Castrejn Diez, Jaime. La poltica segn los mexicanos Editorial Oceano. Pp: 97-117. Mxico, 1995.

Evolucin del estado Se llama Estado al ms fro de todos los monstruos fros. Miente tambin con frialdad, y la mentira que sale de su boca es: "Yo el Estado Soy el Pueblo" Federico Nietzsche En el discurso poltico es difcil separar las concepciones tericas de las posiciones ideolgicas. Por ello, al estudiar la reforma del Estado debemos empezar por explorar los planteamientos existentes para dimensionar correctamente esta nocin en el mundo actual. Gran parte de la discusin sobre el Estado deriva de su definicin. Aquellos que utilizan el jurdico o que parten de un punto de vista gubernamental, retoman la definicin tradicional. sta se confirm en Montevideo en 1993, durante la convencin sobre el Estado, segn la cual los Estados son unidades polticas caracterizadas por una poblacin permanente, territorio definido, gobierno y autoridad para interrelacionarse con otros Estados. Sin embargo, tales elementos, si bien pueden ser indispensables para la subsistencia de Los Estados, no ofrecen una definicin adecuada y flexible que considere las estructuras sujetas a variaciones. El Estado no puede restringir sus recursos de poder tan slo a su estructura militar interna o a los parmetros de poblacin y territorio. Estos parmetros dependen en gran medida de la propia capacidad del Estado para desarrollar las potencialidades de la poblacin y del territorio a travs de la educacin, el reclutamierlto de cuadros, la incorporacin de avances tecnolgicos propios o importados y la atencin a aspectos de infraestructura. El Estado tiene como misin central el bienestar de los gobernados. Si revisamos rpidamente la evolucin del de Estado, veremos que tiene tres etapas: l) la centralizacin del poder, 2) la transformacin de la legitimidad en legalidad, a fin de proteger los derechos de los individuos y establecer mecanismos de garanta para esos derechos, con lo cual se favoreci el desarrollo de las sociedades-en esta etapa el Estado liberal condujo a la sociedad hacia la acumulacin de riqueza, a travs de la propiedad privada-, y 3) el establecimiento de nuevos propsitos del Estado en beneficio de la colectividad-que rebasa la proteccin de los derechos del individuo en favor del bienestar social-y de un nuevo concepto de legitimidad que remplaza a la legalidad como objetivo central. La primera etapa modific las estructuras medievales: el poder policntrico se transform en un monopolio territorial, se concentr el poder en una persona o una estructura y se abandon el esquema de predominio de las fuerzas seoriales. Paralelamente, comenz a desarrollarse una poltica que administrara e impartiera justicia por igual a todo el pueblo, ya que el haba organizado a la sociedad en estratos, a travs de sistemas homogneos de justicia y arbitrio de los problemas entre individuos.

Al referirse a esta poca, Alvin Toffler observa que las economas agrcolas de lo que l denomina la primera ola se basaban en la posesin de la tierra, razn por la cual las guerras eran casi siempre por la conquista de territorios y la poltica era un instrumento de proteccin de la propiedad. Durante esta fase el gobierno se apart del mbito religioso en aras de una conduccin civil. La nueva estructura buscaba la mundanidad, la fnalidad y la racionalidad. La mundanidad se refera a la secularizacin de los conceptos, a los beneficios o castigos en este mundo, no en el otro. La finalidad eran los objetivos planteados por el Estado para llegar a un fin. Y, por ltimo, en todas las decisiones de gobierno deba privar el uso de la razn. Los objetivos de esta nueva estructura la separaban definitivamente de los gobiernos feudales, en los que interactuaban simultneamente lo religioso y lo poltico. Se estableci entonces una estructura formal del conglomerado social que consideraba a la razn como primordial para conseguir paulatinamente la integracin social. Los filsofos del momento, Bodin y Hobbes despus fundamentaron las bases mundanas de un poder unitario, centralizado, totalitario y absoluto. El Estado era, ante todo, un proyecto racional de la humanidad. Las teoras polticas que empezaron a emerger versaron sobre el contrato social y el cambio a un Estado de naturaleza civil. Poco a poco fue adquirindose la conciencia de unidad e identidad que hicieron posible concebir a la Nacin. Estas ideas coincidan con la revolucin industrial que estaba transformando a la sociedad. Frente a una nueva realidad econmica, el Estado deba readecuarse y requilibrarse. El paso de la antigua sociedad de capas a una sociedad civil define la segunda etapa del Estado. Los privilegios de nacimiento, todava herencia feudal, fueron combatidos de manera evidente durante la revolucin francesa. La Asamblea Nacional naci de la ruptura generada durante el rgimen monrquico entre los tres estados: la iglesia, la aristocracia y el pueblo, que en ocasiones especiales se reunan en los Estados Generales. Durante el periodo de crisis prerrevolucionario, cuando el rey convoc a los Estados Generales, la aristocracia y el clero establecieron una alianza y marginaron a los representantes populares, quienes se reunieron y asumieron posiciones propias. Con la revolucin, la iglesia y la aristocracia desaparecieron como Estados y el tercer Estado se convirti en Asamblea Nacional, a la que se sumaron algunos clrigos y nobles. Era pues indispensable transformar la sociedad de estratos en una organizacin de vida asociada, que reflejara el nuevo pensamiento del mundo civilizado. Se deposit entonces la soberana nacional en la Asamblea que, al incurrir en excesos de poder, le confiri al Estado el carcter de opresor del individuo en un rgimen de terror. Aparece entonces la democracia representativa como instrumento ideal y el Estado se sujeta a la soberana popular. El caso de Robespierre oblig a imponer lmites al poder del Estado. Trasladar la actividad individual hacia un aparato institucional es el fundamento del Estado de derecho liberal. Por esa razn cobr gran nfasis la creacin de leyes y la representacin de los sectores sociales en la integracin de los cuerpos que producen estas leyes. Se produjo el trnsito de la legitimidad a la legalidad-el de lo que Weber llamara liderazgos carismticos y sus sistemas de gobierno- y su remplazo por formas institucionales, profesionalizadas y naturalmente burocratizadas. As surgieron estructuras de proteccin. Como el parlamento ingls, que surgi en la Edad Media, pero fue transformado con la revolucin de Cromwell hasta convertirse en depositario de la soberana, al extremo de ordenar la ejecucin del antiguo soberano, el rey.

El nuevo Estado era respetuoso de los derechos naturales del individuo y de su proteccin personal contra el poder monopolizado. Al abrigo de estos derechos surgi una ideologa de la libertad y leyes que protegieron expresamente al individuo y sus pertenencias. Se cre , entonces , el Estado liberal, cuyo modelo, con las consecuentes deformaciones, consinti la acumulacin de la riqueza y el deterioro de las relaciones sociales. No era el conjunto ni el liderazgo: se trataba por primera vez de la presencia del hombre mismo y de su libertad como factor esencial de la sociedad. El liberalismo nace como un mecanismo de proteccin contra el Estado o contra la iglesia, como reaccin ante el terror de que el gobierno, con el poder de la monarqua y de la iglesia, pudiera oprimir al individuo. Los filsotos liberates se caracterizaron por definir los limites necesarios, ms all de los cuales el Estado no podra actuar. John Stuart Mill afirmaba que el Estado nunca se justifica al restringir la accin de un individuo. Todava filsofos liberates modernos, como Anton Hayek, sostienen que el Estado es una organizacin creativa con limitaciones. En su tercera etapa, el Estado tiene como objetivo la proteccin ya no del individuo sino de la colectividad, siempre en aras del bienestar social. Llevar el modelo liberal hasta sus ltimas consecuencias gener injusticias que reclamaban un cambio de objetivos para ofrecer al hombre una vida digna y acarre problemas inherentes al modelo, como fue la gran depresin de 1929. Al referirse a este paso, Schiera considera que se trata de una etapa de funcin directa del Estado y sus aparatos en la gestin del orden social, al tiempo que se cuestiona su intervencin en el orden econmico. El bienestar vuelve a ser el centro de la gestin del poder y la meta es la integracin social, lo que hace menos absoluto al Estado y se establece una alta jerarqua-de acuerdo con el anlisis de Mary Douglas-al obtener la lealtad de los gobernados. En esta tercera fase, el Estado se aboca a la creacin de una sociedad con objetivos colectivos y trata de asimilar dentro de la nueva estructura los avances producidos en sus diferentes etapas de evolucin. Ante circunstancias concretas el Estado no puede ser manejado como concepto abstracto, requiere una definicin que responda a las realidades que se viven. Una de las ms aceptadas afirma que el Estado se manifiesta en la sociedad con una funcin estrictamente operativa, en las reas politicas de regulacin, distribucin o redistribucin. Diversas corrientes del pensamiento poltico coinciden en que la sociedad y el Estado se han entrelazado a tal grado que es dificil distingui el proceso de uno y de otro, lo que ha empujado a los tericos a buscar nuevas interrelaciones para tratar de definir su naturaleza. Un ejemplo claro es la tesis que Jrgen Habermas sustenta en Problemas de legitimacin del capitalismo tardo, donde afirma que dicha convergencia ha hecho a la sociedad como el Estado y al Estado como la sociedad. Cuando Habermas describe el funcionamiento y las propiedades universales de los sistemas sociales, distingue dos mecanismos claramente definidos: la produccin y la socializacin. El primero implica la apropiacin de la naturaleza exterior al individuo-la transformacin de los recursos naturales y sociales-y el segundo, la apropiacin de la naturaleza interior-proceso por el cual el comportamiento del individuo, a travs de los mecanismos sociales, se adapta al comportamiento del conjunto. Cuando un sistema aumenta su capacidad de autogobierno-es decir, su autonoma-, aumenta tambin su control sobre la naturaleza exterior y la integracin

interior. Ello hace que el Estado y la sociedad sean poco diferenciables, lo que ya se apuntaba en la definicin tradicional: el Estado estformado porgobierno y gobernados. El Estado es una concepcin social cambiante, que depende ms de la sociedad que de un Estado establecido. Desde la perspectiva de Robert Hanneman y J. Rogers Hollingsworth, la pretensin tradicional de los juristas de elaborar una teora general del Estado, resulta insostenible sociolgica y filosficamente, porque son las contingencias creadas por los desarrollos sociales las que van condicionando las caractersticas del Estado. As lo hemos visto en las diferentes etapas de la evolucin poltica del Estado mexicano. En el siglo pasado, durante la lucha entre federalistas y centralistas, liberales y conservadores. En este siglo, durante la lucha entre revolucionarios y conservadores porfiristas. En ambos casos, la culminacin de esos procesos fue la promulgacin de una constitucin. En pocas ms recientes, el trnsito del estatismo a una economa de mercado debi reglamentarse a travs de numerosas reformas constitucionales. Para estudiar y comprender mejor esta concepcin del Estado debemos dejar los trminos puramente jurdicos e incursionar en la teora poltica o teora social. Podramos recorrer la historia y los autores para analizar distintos enfoques. Pero, a fin de simplificar, slo consideraremos tres paradigmas: el pluralista-funcionalista, el marxista y el paradigma del retorno al Estado. El paradigma plural-funcionalista conjuga el pluralismo, la democracia y una nueva actitud hacia el mundo, con el concepto de sociologa funcionalista. Las sociedades tienden, por naturaleza, a encontrar estadas de equilibrio que determinan los periodos considerados normales; stos se interrumpen cuando la sociedad se siente insatisfecha y aparecen opiniones diversas que originan el pluralismo y distintas formas de pensamiento al interior de las organizaciones polticas; frente a estas manifestaciones plurales, el Estado tiene eventualmente que cambiar y requilibrarse. Las teoras que estudian este fenmeno pueden dividirse en dos grupos. El primero coloca al Estado como eje de la accin y le concede una perspectiva liberal pluralista, donde los intereses por separado constituyen un sistema holstico funcional y corresponde al Estado la combinacin de ambos para dar lugar a las acciones reales. El segundo grupo es el de los marxistas y neo-marxistas-Skocpol, Zeitlin, Habermas, Badie, Birnbaum y Offe-que, a travs de su compleja visin, pretenden alejarse de las teoras reduccionistas de un Estado modelo y proponen otra teora en la que fundamentan sus conceptos sociales. Ambas corrientes ven en el Estado un instrumento de la clase capitalista para dominar el orden social, ejecutar funciones distributivas que frenen los excesos del individuo, regular conflictos y mantener as la reproduccin de la sociedad. Por su parte, Habermas, considera que la crisis del 29 puso de manifiesto la capacidad de aprendizaje del capitalismo. Por lo mismo, la tesis de Marx de que la agudizacin de las contradicciones ocasionara la destruccin de este sistema, careca de validez: el Estado capitalista haba evolucionado. Habermas seala que el Estado est compuesto por tres subsistemas: el poltico-administrativo, el econmico y el social. El primero, apoyado en el segundo, acta para evitar los peligros del capitalismo clsico y de trasladar los recursos derivados de la apro piacin fiscal al sistema social, del cual obtiene la lealtad de la masa. La regulacin del subsistema econmico la efecta por la va de la legislacin. De esta manera el Estado inicia su evolucin hacia el concepto de Estado de bienestar.

Habermas le concede al Estado un papel relevante en la concertacin entre grupos antagnicos. Tal es su funcin principal: mitigar los efectos del sistema capitalista, auxiliado por instrumentos como los recursos administrativos y las medidas gubernamentales, y apoyado en su fuerza real: la lealtad de la masa. De esta manera, los problemas de legitimacin en la sociedad capitalista nacen como resultado del conflicto fundamental entre las responsabilidades de bienestar social y las condiciones funcionales de la economa capitalista. Si el Estado no consigue evitar las disfuncionalidades, dentro de lmites aceptables para la ciudadana, pierde legitimidad, problema que se agudiza con el malestar que causa la inequitativa distribucin del ingreso, por los salarios y utilidades. Desde esta perspectiva, la idea central del marxismo clsico, la lucha de clases, pasa a un segundo nivel. La nueva visin del Estado-que algunos tericos denominan neoestatismo-busca una explicacin sociolgica a los fenmenos polticos, pretende reconceptualizar al Estado procurando reflejar fielmente lo que el hombre contemporneo vive social y polticamente. De ah han surgido posiciones tericas de gran vala, como la de J. P. Nettl, quien ha tenido gran influencia en medios acadmicos. Este autor sostiene que el Estado tiene cuatro caractersticas: 1) lo integra la colectividad, suma de un grupo de funciones y estructuras que incluye burocracias, parlamentos y partidos polticos; 2) es una unidad de relaciones internacionales, definida por la manera de relacionarnos con otras naciones independientes; 3) es autnomo, en tanto sus acciones no son permanentemente revisadas por la sociedad, y 4) es un fenmeno sociocultural. Esta conceptualizacin muy descriptiva muestra por qu las definiciones jurdicas se quedan cortas al referirse al Estado de nuestros tiempos. Por su parte, Anthony Giddens define las estructuras como reglas, recursos y conjuntos dependientes de los sistemas sociales con una existencia virtual dentro del tiempo y el espacio y una dualidad que le permite ser, a un tiempo, media de prcticas sociales y resultado de ellas. La identificacin de los principios estructurales y su punto de coincidencia con los sistemas intersociales, representa el nivel ms comprensivo del anlisis institucional. Podramos usar como definicin de trabajo que el Estado es un fenmeno sociocultural que aglutina las instituciones y estructuras de la esfera pblica para ejercer el poder, garantizar la seguridad, establecer relaciones con otros pases; entre un proceso electoral y otro, vive etapas de autonoma en las que establece polticas econmicas y sociales tendientes al bienestar colectivo. En contraparte, la esfera privada de la sociedad, la parte gobernada, peridicamente legitima o deslegitima a la esfera pblica a travs de la institucin del voto. As se establece un equilibrio de interaccin entre las esferas pblicas y privadas. Esta defnicin estara enmarcada en los conceptos de modernidad o, como lo llamara Alvin Toffler, en la "tercera ola". Que el Estado se considere ahora un sector independiente de la misma sociedad, nos permite entender la funcin del poder legislativo en nuestros tiempos. Bajo el concepto de representatividad, los diputados y senadores se incorporan al cuerpo gobernante, con lo cual su accin deja de estar sujeta a la opinin o voluntad de los electores, para ajustarse a las necesidades del ejecutivo. El anlisis del funcionamiento del Estado debe partir del ejercicio de sus funciones normativas, distributivas y redistributivas, no nicamente como actividad legislativa sino como parte de un complejo sistema de presiones sociales, interpretaciones polticas y acciones propiciadas por

los grupos organizados. No se trata solamente de las acciones de los partidos sino tambin de fuerzas polticas no articuladas en partidos, de fuerzas econmicas y de expectativas de la sociedad en general. Las disfuncionalidades del Estado suceden cuando los poderes no estn diferenciados y separados, cuando el poder se concentra en una persona o un grupo, y la sociedad se desequilibra porque no est realmente representada en la concepcin de Estado. Esto se puede ver claramente cuando uno de los poderes se supedita a otro, como es en nuestro caso la sujecin del poder legislativo al ejecutivo. La autonoma del Estado respecto de la sociedad es evidente, a pesar de que su actuacin tambin responde a presiones e influencias de distintos orgenes. Su estructuracin es muy clara, como se observa cn el proceso electoral, cuando las fuerzas sociales actan abiertamente slo durante un corto periodo, despus del cual el Estado se restructura y adquiere vida propia. El Estado no puede estar divorciado de la sociedad, aunque tampoco formar una entidad con ella. La historia ha demostrado que el Estado acta en forma independiente y asume funciones no consensadas, aunque despus adopte nuevamente las actitudes que los diversos grupos sociales demandan para evitar que, en los siguientes comicios, el electorado elimine al grupo que lo estructura por ser indiferente a sus demandas. Existen tres niveles de autonoma del Estado en la creacin de polticas. El nivel ms bajo se registra cuando el Estado y la sociedad tienen preferencias sin divergencias: el Estado acta bajo sus propias preferencias, pero sin oposicin de la sociedad, lo que permite la aceptacin de las polticas implantadas, por ejemplo en educacin, salud y seguridad social. Un segundo nivel se verifica cuando las preferencias de la sociedad son muy diferentes de las estatales, pero los conductores persuaden a la sociedad para que adopten sus preferencias; esto es fcilmente observable en los debates sobre las miscelneas fiscales en la cmara de diputados, que requieren de la negociacin entre los grupos y el congreso hasta conseguir el consenso. El nivel ms alto se da cuando las preferencias del Estado y la sociedad son divergentes y el primero, aun sin consenso, establece una poltica corisiderando que los beneficios que se produzcan diluirn la oposicin de la sociedad; fue el caso de los proyectos hidroelctricos que, a pesar de daar los intereses de algunos ciudadanos, benefician a la sociedad en general. Una nueva fase del Estado Qu es realmente el Estado y a qu intereses responde? Se trata de una institucin que equilibra e integra distintos intereses en una totalidad funcional o es un cuerpo de represin? Es posible definirlo? Tiene sentido tratar de identificar al Estado? El Estado no es una estructura homognea, sus concepciones pueden variar de manera sustancial al aplicar ideas e inclusive ideologas diferentes. Por ejemplo, hay quienes opinan que la accin del Estado no debe perturbar ni a la sociedad ni a las acciones individuales esto es, que el Es tado responda exclusivamente a las demandas de la sociedad y de los grupos de presin. En contraposicin se encuentran aquellos que consideran que el Estado debe ser muy poderoso, poseer sus propias industrias monoplicas para regular la economa y es tablecer estndares salariales, condiciones de trabajo y precios de los artculos de consumo. Ambas posiciones, polticamente opuestas, estn apoyadas en ideologas definidas: la posicin conservadora sugiere un Estado dbil, que responda directamente a las demandas sociales y evite conflictos entre el aparato del Estado y la sociedad; la posicin radical sostiene que el

Estado, a travs de los medios de produccin, debe imponer una forma de vida y una conduccin ms rgida, para mantener el sistema. Bajo esta ptica, podramos ensayar una tipologa con diversas variantes del Estado. Hablaramos de un Estado dbil con un pueblo dbil, como es el caso de naciones con escaso desarrollo econmico y poltico y con una tradicin patriarcal de autoritarismo, donde no existe la posibilidad de que la voluntad popular se exprese. En posicin opuesta encontraramos la concepcin de pueblos fuertes con gobiernos fuertes, como sucede en las democracias escandinavas, Gran Bretaa o Francia. La idea de un Estado fuerte y un pueblo dbil respondera al modelo de las autocracias y de los exfintos gobiernos socialistas, pero tambin al de nuestro Mxico. Y un Estado dbil con un pueblo fuerte correspondera a la singular relacin que se da en los pases polticamente muy desarrollados, como ltalia, donde la inestabilidad de sus gobiernos, la fuerte presencia de la opinin pblica y su influencia no le han impedido un crecimiento econmico y social slido. El Estado modernno es necesariamente democrtico. La generalizacin del concepto de democracia requiere un enfoque tridimensional: globalmente agrupado, con sentido conceptual para los actores en el mundo; histricamente orientado, hacia los procesos concretos y a las ms amplias interpretaciones de la realidad del momento, y con una clara tendencia hacia el anlisis de las instituciones polticas. Por otra parte, la cada del bloque oriental y el fin de la guerra fra fueron el motivo de las reflexiones que Francis Fukuyama plantea en su obra, donde afirma que asistimos no al fin de las ideologas sino a la victoria del liberalismo econmico poltico: "el fin de la historia en tanto tal; el punto final de la evolucin ideolgica de la humanidad y la universalizacin de la democracia liberal occidental como forma final de gobierno humano. Esto no quiere decir que no se producirn ms acontecimientos dignos de llenar las pginas de las revistas consagradas a las relaciones internacionales, pues la victoria del liberalismo se produce, en primer lugar, en el campo de las ideas y de las conciencias y est an incompleta en el mundo real. Pero existen poderosas rezones que hacen pensar que es este ideal el que gobernar el mundo real a largo plazo". Este tipo de pensamiento influy en lo que podra denominarse el eje Salinas-De la Madrid, que contrapuso el neoliberalismo con las ideas polticas tradicionales de nuestro pas, resquebrajando dos de los pilares del sistema poltico nacional: el nacionalismo y el estatismo, y priv al PRI y al mismo gobierno de un discurso consistente. Desde otro punto de vista, la modernidad significa un nuevo individuo identificado con su colectividad, pero siempre en la direccin del individualismo. Una importante expresin de este individualismo es la demanda de la ciudadana por sus derechos polticos. Es una realidad fehaciente que el poder y la capacidad del Estado moderno dependen en forma decisiva y positiva del apoyo popular, y que en la democracia el sufragio es la mejor manera de intervenir en poltica. Las presiones y el efecto de demostracin de los avances democrticos,junto con la revolucin de las comunicaciones, han colaborado para imprimir al concepto de democracia el corolario de ser la realizacin del Estado social. La dicotoma Estado-sociedad orienta la atencin hacia las fuentes del poder y resta importancia al anlisis de la utilizacin de ese poder en la realidad. Aun cuando la fusin del Estado y la sociedad puede reflejarse en polticas pblicas o proyectos hegemnicos-de acuerdo con la terminologa de Gramsci-, que sealan la tendencia de la poltica y del

comportamiento de las naciones-Estado. Los componentes especficos del Estado y del poder social se refuerzan mutuamente, aunque no sin conflicto. Esto se trasluce en la accin pblica, que no puede ser permanente, porque al cambiar las circunstancias los procesos se hacen lentos por aspectos no previstos y las polticas empiezan a obtener resultados cada vez ms disminuidos, que obligan a cambios y adecuaciones. En el transcurso de los ltimos veinticinco aos hemos visto diversos proyectos hegemnicos: el desarrollo estabilizador, el populismo, el econmico y el social. De es ta manera , el carcter del rgimen es de terminado por la coalicion social en que se apoya el Estado, por sus poderes formales y por la institucionalizacin e influencia de las polticas pblicas resultantes. Cuando los regmenes nacen o mueren, cambia la orientacin fundamental de las polticas nacionales. los anlisis sobre la formacin, transformacin o descomposicin de un rgimen nos permiten conocer los problemas de interaccin entre Estado y sociedad, a travs de los procesos electorates y los partidos polticos, la influencia adquirida por las democracias industrializadas contemporneas, indispensables para el mantenimiento del sistema capitalista, y por el peso de la economa internacional en esta interaccin. Pero esta simbiosis Estado-sociedad tambin puede analizarse desde otra perspectiva, la de la esfera privada y la esfera pblica. Jurgen Habermas considera a la esfera pblica conformada por dos jurisdicciones que contrastan y se complementan, desde sus orgenes en la Edad Media: el dominio privado, dominium, y la autonoma pblica, imperium. Es el momento en que gobierno y gobernados asumen las funciones especficas que los diferencian, cuando se erige un sistema de gobierno que establece reglas de convivencia entre dominium e imperium. La idea original del gobierno era mantener el orden e impartir justicia su, misin era resolver problemas entre particulares y vigilar la tradicin y las normas; slo gozando de la autonoma pblica, el gobernante poda aplicar sus ideas y su propio concepto de justicia en la solucin de problemas y en la conservacin del orden. En una concepcin ms moderna, la esfera pblica se concibe de manera diferente: no pretende mantener lo establecido sino conducir a la sociedad a travs de un mundo cambiante, pletrico de retos y nuevas necesidades. La autonoma de la esfera pblica permite al gobierno crear reglas, propiciar las condiciones para una armnica convivencia y para la evolucin del sistema y de la sociedad; gracias a la autonoma es posible la conduccin social y la consecuente creacin e implantacin de planes de accin polticos, econmicos y sociales. Pero la autonoma de lo pblico no es esttica en los sistemas democrticos. Peridicamente se pone en juego durante el proceso electoral, a travs del cual elimperium debe redefinirse y el dominium decide en las urnas su ratificacin o descalificacin; esto quiere decir que, slo aquellos ungidos con el voto popular adquieren autonoma y con ello legitimidad. Es la relacin entre las esferas pblica y privada la que establece la forma de vida, la evolucin y, al mismo tiempo, el desarrollo de las instituciones. Ambas esferas-la pblica y la privada-han evolucionado. El imperium se consolid mediante tres acontecimientos ocurridos en la Gran Bretaa, entre 1694 y 1695, que dieron paso a la esfera pblica moderna: el establecimiento del Banco de Inglaterra, la eliminacin de la institucin de la censura y el primer gabinete de gobierno, prembulo del gobierno parlamentario. Por su parte, la esfera privada incursion en la modernidad con la

institucionalizacin de la ley, a travs del Estado de derecho, y con la idea liberal del mercado, el libre cambio. Actualmente, la esfera pblica tiende a reducirse, mientras que la privada se extiende como producto del triunfo del individualismo y de la necesidad social de mayor participacin en las decisiones antes restringidas a la esfera pblica. La poca que vivimos todava es de redefinicin del Estado. Los cambios de la vida poltica internacional, las actividades econmicas ms complejas, que ya no se contienen ante las barreras nacionales convencionales, requieren conceptos polticos acordes con la nueva realidad. En este sentido, la presin proviene de la creciente interdependencia entre las naciones y el mercado intemacional cada vez ms competitivo y vido de cambios rpidos. En otros pases, la competencia internacional se ha convertido en fundamento de la planeacin y motor de los ajustes polticos indispensables para competir con ventaja en esos mercados. Puede la interdependencia impulsar una nueva forma de Estado? Cules son los valores que han cambiado? En qu direccin avanza el Estado? La autarqua tiene un costo social muy alto y mantenerse al margen de los mercados internacionales puede abrir, an ms, la brecha entre pases desarrollados y no desarrollados. No participar en este evolutivo podra significar, a futuro, la disminucin severa del nivel de vida de la poblacin. El Estado debe conceptualizarse, desde el punto de vista de la filosofa poltica, como un complejo de variables y no como una constante. En los ltimos aos, todos los anlisis sobre el Estado se centran en el contexto interno, sin involucrar las condiciones sociales y econmicas externas. Para hacer operative el concepto debemos considerarlo un compuesto de normas, hbitos y prcticas y no atenernos solamente a la idea esttica de la definicin de Montevideo. Si aceptamos que los componentes del Estado adquieren un tono crtico que acenta o elimina ciertas caractersticas de la definicin tradicional, y si concebimos el estatismo como sistema estatal de regulacin central de la sociedad y su economa, por oposicin tendramos que el antiestatismo sera el sistema bajo el cual la economa y la sociedad se conduciran de acuerdo con los intereses de la sociedad civil, denominada tambin por algunos tericos como ciudadana gobernada. El nuevo Estado tendra que responder a la pretensin de la masa gobernada de participar en el gobierno, lo cual est provocando cambios muy radicales. En Los ltimos aos hemos sido testigos de una transformacin conceptual basada, aparentemente, en el comportamiento de las naciones, lo que nos permite observer al Estado como una estructura bipolar que determine los grandes cambios de la sociedad: un polo es el domstico, el otro corresponde al escenario externo. El Estado en su versin estatista concentr su esfuerzo en la bsqueda de mayores reas de competencia, para lo cual le rest a la sociedad civil funciones que van desde la cultura hasta la economa. Ahora que se enfatizan las condicionantes planteadas por la creciente interdependencia del mundo, el Estado as concebido empieza a perder fuerza y se adentra en un proceso de adaptacin para establecer un equilibrio claro entre lo externo y lo interno. Es evidente la presencia de una crisis creciente de autoridad dentro de las naciones y de un nmero de tendencias globales que parecen acelerarla, transformando conceptos como autosuficiencia, nacionalismo y soberana. Al redefinirse la vida poltica se impone una nueva

especificacin de normas, hbitos y prcticas, diferentes de las ideas originales de donde evolucionaron. Tremendas son las consecuencias de esta dinmica global, pero tres de ellas son las ms importantes: Primero. La legitimidad de la autoridad del sistema total ha disminuido, lo que ha propiciado gobiernos menos efectivos y una tendencia hacia el subgrupismo, como son los organismos de la ONU, OEA, OAT, GATT o de los bloques econmicos. En tales circunstancias, el gobierno nacional se ha plegado a los organismos multinacionales para obtener mayores beneficios, en tanto que tiene una capacidad de accin ms reducida que la de stos, sin considerar el costo que representa: la prdida de legitimidad. Es el caso de nuestro ingreso al GATT. Al aceptar el libre comercio, crecieron de inmediato nuestras expectativas de exportacin, pero al mismo tiempo se conden a las pequeas y medianas industrias no competitivas-generadoras de un alto porcentaje de empleo-a desaparecer. Segundo. La distincin entre lo domstico y lo externo puede, en ocasiones, oscurecerse y nublar el principio de uno y el fin del otro, como los partidos comunistas tradicionales en los pases occidentales o los partidos de derecha en las democracias cristianas. En ambos casos hay un conflicto entre los movimientos nacionales y el internacional. El conflicto ms claro fue el del eurocomunismo, cuando sus dirigentes y militantes prefirieron la va parlamentaria a la va revolucionaria y se desligaron de los partidos comunistas del este europeo. Tercero. Las tensiones dentro del subsistema pueden complicarse de diversas formas con una crisis mundial de autoridad, marcada por el surgimiento de estructuras como el FMI, la CEE O el TLC, que determinan cada vez ms el mercado internacional, a su vez factor central en las decisiones internas de los Estados. A este fenmeno se le denomina interdependencia en cascada-reaccin en cadena que pueden desatar ciertas decisiones polticas o econmicas debido a la interrelacin provocada por la globalizacin. Como quiera que se conceptualice al Estado, la interdependencia parece limitar su amplitud, disminuir su autonoma y constreir su capacidad de adaptacin, elementos entre los que flucta su habilidad para manejar la economa nacional en las formas tradicionales. Normas, hbitos y prcticas como las costumbres fiscales y el control del presupuesto de los gobiernos, ahora resultan insufitientes para afrontar los nuevos problemas de las naciones, porque la efectividad de los Estados depende cada da ms de las circanstancias extraterritoriales, as como de los sistemas de cooperacin y competencia con otras naciones. Cada nueva evidencia de autonoma limitada, de legitimidad reducida y de efectividad disminuida en la capacidad subnacional o supranacional de cualquiera de sus actores o instituciones, debe ser considerada si se desean preserver las lneas de autoridad que nacen de los propios cdigos de conducta. El nuevo Estado necesita definir polticas efectivas y adaptarse creativamente al cambio. La tranquilidad interna o la obediencia pueden ser forzadas, pero la solucin de los problemas ya no surge solamente de la voluntad interna de la nacin; la interdependencia nos obliga a adaptaciones que disminuyen la autonoma del Estado contemporneo, o mejor an, nos exige readecuar conceptos y grandes valores polticos como el de soberana nacional. La reciente crisis econmica, iniciada en diciembre de 1994, nos lo ha demostrado: las decisiones adoptadas por el gobierno para resolver el problema econmico fueron producto de los

compromisos internacionales contrados en el proceso de firma del TLC y de otros ms, a cambio de nuevas lneas de crdito de otros pases y organismos internacionales. Analistas y pensadores del mundo deben expresar la urgencia por redefinir los grandes valores polticos, no como una necesidad de teorizar y bordar en el vaco, sino como una abstraccin indispensable y til de la realidad misma, de la tendencia universal a la globalizacin. El Estado mexicano Debemos ahora observar al Estado mexicano a la luz de Las consideraciones anteriores. Para comenzar es necesario clasificar su desarrollo en cuatro fases: la primera-no refiere propiamente a Mxico como nacin-nos remite a la conformacin del estado colonial de la Nueva Espaa; la segunda corresponde al estado liberal del siglo XIX; la tercera nos conduce al Mxico posrevolucionario, que enarbola an la proteccin al individuo, pero con un nuevo discurso que incorpora los derechos sociales; la cuarta, iniciada hace aproximadamente veinticinco aos, ubica al pas en una nueva estada de globalizacin, para la cual se ha instrumentado, sin buenos resultados, el neoliberalismo. Primera fase La conquista de Mxico sucedi cuando en el mundo occidental se consolidaban los poderes para formar naciones. Espaa acababa de unificarse, los cuatro reinos que integraban la nacin espaola contemplaban formas diferentes de gobierno. Uno de ellos, Castilla, posea una nocin ms imperial: los reinos deban ser gobernados directamente por un poder central. En cambio, en Aragn la unin se realiz como yuxtaposicin de reinos y territorios, porque exista una mayor autonoma en las distintas regiones. La fusin de Castilla, Len, Aragn y Navarra, gracias al matrimonio de Isabel y Fernando, dio lugar a la unidad de Espaa, condicin indispensable en esos momentos para la recuperacin del territorio en la guerra contra los moros. Y el gobierno de la nueva nacin se apeg a la idea aragonesa de yuxtaposicin de reinos. El modelo era adecuado para Espaa, pero resultaba inaceptable para Amrica porque no garantizaba los intereses de la corona. Los nuevos territorios demandaban un gobierno diferente que los administrara como parte integral de la nacin espaola. Fue entonces cuando se aplic en el imperio colonial la concepcin del gobierno castellano-el cual divida sus territorios en merindades, cuyos titulares o merinos no posean facultades soberanas, sino restringidas a los asuntos econmicos y judiciales-: los nuevos territorios seran administrados por representantes de la corona, por virreyes que no ejercan soberana alguna y slo controlaban los asuntos de hacienda y justicia; los asuntos polticos, as como los nombramientos de la nueva estructura burocrtica, quedaran a cargo de la Audiencia, que se sujetaba enteramente a los mandatos de los reyes espaoles. En este antecedente histrico podramos establecer el origen de la relacin gobierno federalgobiernos estatales. La docilidad y la aceptacin de las decisiones centrales que hasta hace poco mostraban todos los gobernadores, son ejemplo de verdaderas merindades del poder presidencial. Y si continuramos con la idea, podramos afirmar que la misma relacin se da entre gobernadores y municipios, los cuales se constituyen en merindades de merindades. Segunda fase

Ya en la fase independiente, el Estado mexicano se aliment de las concepciones liberales desarrolladas en Europa. Proteger al individuo frente al Estado era la idea predominante en el pensamiento poltico de la poca y todo el esfuerzo se concentraba en establecer un Estado de derecho. La creacin de los institutos cientficos y literarios y de los colegios de los estados sucedi naturalmente, justo cuando era necesario formar juristas que establecieran nuevas modalidades de gobierno, acordes con las circanstancias. El pensamiento de los dirigentes sociales y polticos del pas concedi a la ciencia jurdica un papel integrador; la joven nacin entr en una etapa indita, orientada a la proteccin de los derechos individuales, para que fuera el individuo como base de la organizacin y del avance econmico, el impulsor del progreso nacional. Fue hasta este periodo cuando se hizo efectiva la separacin Estado-iglesia, que en Europa se observ en la primera fase del Estado-esta tardanza se explica por la fuerte alianza de la iglesia con la corona espaola que heredaron los gobiernos independientes. Pero, como la historia ha comprobado, la proteccin al individuo distorsion el concepto de actividad econmica. Pronto surgieron nuevos problemas sociales por la desmedida acumulacin de la riqueza y la gran desproporcin de los beneficios sociales entre quienes controlaban la economa y el resto de la poblacin. Tercera fase Fueron las ideas sociales de justicia e igualdad las que prevalecieron en el constituyente de 1917, que representa otra etapa evolutiva del Estado mexicano. La constitucin se convirti en el proyecto de nacin que preservara las ideas generales del movimiento armado, cuyos objetivos fundamentales fueron: 1) Establecer el bienestar como factor fundamental; la colectividad se convirti en el centro del pensamiento poltico; todo aquello que beneficiara a las mayoras y mejorara el nivel de vida de los mexicanos fue enaltecido como valor poltico. 2) Promover el desarrollo econmico, con la intencin de convertir a Mxico en una nacin moderna, participante de los beneficios de una nueva era. As se adecu al pas. A lo largo del proceso histrico ha sido posible comprobar que si bien los movimientos sociales encuentran solucin, otros problemas y conflictos se generan, paradjicamente, de las mismas soluciones. Ninguna solucin social es definitiva. Aun aquellas que lo parecen, requieren adaptarse a las situaciones del momento. En Mxico, tanto por razones de desarrollo econmico como por el bienestar del pas, las polticas debieron ajustarse gradualmerte a las nuevas demandas y caractersticas sociales del pas. As, se defni el perfil poltico que nuestro pas mantuvo durante varias dcadas: se impuls una poltica econmica de sustitucin de importaciones y de proteccin a la produccin nacional, sobre la idea de acelerar el desarrollo con la participacin del Estado como propietario de bienes de produccin, y para que la sociedad pudiera modernizarse y participar en la modernizacin de la economa, se ampli la cobertura de la poltica social. La idea de los gobiernos emanados de la revolucin era fomentar la transformacin del mexicano, para que fuera consciente de los retos del momento y estuviera dispuesto a responder a ellos con un sentido de identidad nacional. Desde el siglo XIX la educacin fue considerada como parte medular de la poltica social, resultado de la gran influencia de la Ilustracin. Los bajos niveles educativos y la idea de que la ignorancia era un obstculo para el progreso hicieron que la escuela se convirtiera en una demanda nacional.

La poltica social de estos gobiernos se centr en un sistema educativo que enfatizaba el nacionalismo. Hubo un gran celo para preservar los valores que mantuvieran la identidad nacional, se intent dar homogeneidad a la concepcin de mexicanidad y se trat de borrar los aspectos locales de la cultura-que no se consigui porque, junto al fuerte nacionalismo, se mantuvieron los regionalismos. Dentro del marco poltico iniciado a fines de los cuarenta, se cre una serie de instituciones dirigidas a construir un Estado de bienestar. Los sistemas de seguridad social y de salud aumentaron y abarcaron todo el pas, pero las crisis econmicas y las devaluaciones pulverizaron los fondos de estas instituciones. No obstante, el Estado conserv su papal rector de la economa para establecer la hegemona del sector pblico, aunque el crecimiento del sector paraestatal rebasara todas las expectativas. En los regmenes de los presidentes Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo la intervencin del Estado en la economa era casi un mandato para suplir a una iniciativa privada sin empuje. En el periodo del presidente Miguel de la Madrid tal concepcin empez a abandoarse, por las consecuencias de un Estado obeso. Cuarta fase I,a integracin de Mxico a las nuevas corrientes de comercio mundial y a la globalizacin del mundo, ha sido uno de los factores decisivos-junto con las transformaciones sociales internas y el cambio de actitud del mexicano-en la configuracin de la cuarta fase del Estado mexicano. La interdependecia en cascada pretenda expresar un desarrollo econmico ms equilibrado que involucrara eficiencia de los sistemas de produccin y una revolucin cientfica y tecnolgica, con las demandas de la sociedad civil por una mayor intervencin en los asuntos colectivos, en los problemas del medio ambiente y en todo lo que entraa el concepto de vida moderna, sin descuidar la participacin real del pas en los mercados internacionales. Todo esto oblig a la creacin de diversas polticas gubernamentales. A su llegada al poder, Carlos Salinas de Gortari llev adelante estas ideas con un programa econmico dirigido a la privatizacin de los medios de produccin en manos del Estado, la firma del Tratado de Libre Comercio Mxico-Estados Unidos-Canad y la exploracin de otros mercados y bloques econmicos. Esto signific un claro viraje a la derecha y dej sin sus argumentos polticos al PRI y a los polticos nacionalistas. La recuperacin de la economa y el apoyo de la iniciativa privada le dio un fuerte impulso legitimante, que terminara unos meses despus de dejar el poder. Polticamente, la antinomia justicia social-soberana nacional -ambos, valores polticos de la revolucin mexicana-entraa todava un dilema: qu debe permanecer inamovible, como dogma permanente, y qu debe ser transformado en aras de adecuar el Estado a los continuos cambios de las sociedades y de la geopoltica. Una nueva terminologa habla de transicin, de una sociedad demandante y actuante, de reformas al Estado, de cambios radicales tanto en poltica interna como en poltica exterior. Internamente se han abandonado posiciones que eran baluarte y tradicin del pas, como el ejido y la separacin Estado-iglesias. En materia de poltica exterior ha sido notable el acercamiento creciente a los Estados Unidos, aun cuando en ciertos momentos recuperamos la actitud desafiante de la poca bipolar.