>> La pobreza infantil:

desafos

Nmero 10, mayo de 2010 ISSN 1816-7535

Boletn de la infancia y adolescencia sobre el avance de los objetivos de desarrollo del Milenio

un desafo prioritario

editorial

sumario

Pobreza infantil: violacin de derechos y deuda pendiente

l medir la pobreza sobre los principios de acceso y ejercicio de un nmero especco de derechos en dimensiones como nutricin, agua potable, saneamiento, vivienda, educacin e informacin, se observa que en Amrica Latina, en 2007, 32 millones de nios se encontraban en situacin de pobreza infantil extrema, y la pobreza infantil total afectaba a casi 81 millones de menores de 18 aos. En esta edicin retomamos el anlisis de la pobreza infantil abordada en el primer Desafos. En el artculo central se presentan datos sobre la pobreza infantil en Amrica Latina, pero en esta ocasin se incorpora explcitamente un enfoque de derechos en la medicin. Esto implica considerar pobre a un nio ante el incumplimiento de al menos uno de sus derechos, por presencia de una privacin bsica, aunque en la pobreza infantil suelen concurrir mltiples privaciones que se refuerzan entre s y atentan contra el desarrollo de las potencialidades de los y las menores. En el artculo se propone la necesidad de redisear la poltica de lucha contra la pobreza para imprimirle un alcance universal. Para romper la reproduccin de la pobreza y la desigualdad son indispensables acciones que asuman que la pobreza infantil es multidimensional y sus consecuencias son multifacticas. Como en nmeros anteriores, incluimos la visin de los nios y nias mediante dibujos y opiniones recogidos para esta publicacin. En Puntos de vista se entrevist a un experto quien contribuye a la comprensin de la pobreza infantil en comparacin con aquella que afecta a los adultos. En Aprendiendo de la experiencia se presentan dos casos: i) el Sistema de Proteccin a la Infancia de Chile; y ii) la medicin multidimensional de la pobreza realizada por el Consejo de Evaluacin de Polticas de Desarrollo Social de Mxico. Por ltimo, se informa sobre actividades en curso en la regin y se destacan documentos sobre el tema. COMIT EDITORIAL

02 03

editorial

Pobreza infantil: violacin de derechos y deuda pendiente

10

puntos de vista

Alberto Minujin: Justicia social, infancia y pobreza

agenda

El semestre en la regin
UNICEF Chile, 2005, Anthony Assael

Documentos destacados
la voz de los nios, nias y adolescentes

La pobreza segn los nios

04

anlisis e investigaciones

La pobreza infantil: un desafo prioritario

11 12

aprendiendo de la experiencia

Chile Crece Contigo. Igualar oportunidades desde la primera infancia Mxico. Medicin multidimensional de la pobreza

saba usted que?

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe (UNICEF TACRO) Comit Editor: CEPAL: Martn Hopenhayn + Mara Nieves Rico + Jorge Rodrguez UNICEF: Enrique Delamnica + Egidio Crotti + Susana Sottoli Coordinacin general: Mara Nieves Rico + Mara Spence Arias Colaboradores: Soledad Mac-Pherson (UNICEF Chile) + Susana Quezada L. (MIDEPLAN Chile) + Gabriel Rojas A. (EDNICA Mxico) + Adriana Abraham (CEPRODIH Uruguay) Diseo y diagramacin: Paulo Saavedra + Rodrigo Saavedra Desafos Nmero 10, mayo de 2010 ISSN versin impresa 1816-7527 ISSN versin electrnica 1816-7535 Fotografa de portada: UNICEF Chile, 2005, Anthony Assael Naciones Unidas, mayo de 2010 Todos los derechos reservados Contacto: desaos@cepal.org, desaos@unicef.org

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desafios

agenda

la voz de los nios, nias y adolescentes

El semestre en la regin
>> Solidaridad para Hait
El 12 de enero de 2010, un terremoto de gran intensidad sacudi a Hait. El nmero de muertos y desaparecidos fue enorme y la situacin de los sobrevivientes es crtica. Los menores de 18 aos, cerca del 46% de la poblacin total, son los ms afectados. El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, solicit la asistencia internacional, lo que activ la solidaridad del mundo para reconstruir un pas de la regin. http://www.unicef.org/infobycountry/haiti_52435.html

La pobreza segn los nios:

Arcadio, 7 aos

Jos, 8 aos

>> A 20 aos de la Convencin sobre los Derechos del Nio

El 20 de noviembre de 2009 la Asamblea General de las Naciones Unidas celebr los 20 aos de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta Convencin, raticada por todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, es de carcter vinculante y establece un modelo de desarrollo para toda la sociedad, en la medida en que al respetarse los derechos de las nias y nios se avanza en la erradicacin de la pobreza. http://www.unicef.es/derechos/docs/CDN_06.pdf

>> Conferencia Mundial de Juventud 2010

La Conferencia se celebrar en Mxico del 24 al 27 de agosto de 2010, y se debatir sobre el papel de la juventud en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se tendr en especial consideracin que la juventud es uno de los sectores ms afectados por la crisis nanciera, al ser el grupo etario con el mayor nivel de desempleo. http://www.joveneslac.org/portal/modules.php?op=modload&name=PagEd &le=index&topic_id=21&page_id=6772

Aldo, 12 aos

Documentos destacados
>> IIPE-UNESCO/OEI, 2009
Primera infancia en Amrica Latina: la situacin actual y las respuestas desde el Estado. Informe sobre tendencias sociales y educativas en Amrica Latina 2009, Buenos Aires, noviembre.
Marcelino, 13 aos

Pobreza es
no tener dinero para el doctor. Alfonso, 11 aos tener casas de cartn y recoger comida que las personas tiran porque ya no sirve. Benito, 13 aos que en mi familia no hay de desayunar. Fernando, 7 aos no siempre hago la tarea porque no tengo dinero para el material. Moiss, 10 aos
Fuente: Los dibujos y citas expresadas en esta seccin fueron realizados para esta publicacin por nias y nios de Mxico, que participan de actividades en Ednica (www.ednica.org.mx). Agradecemos su colaboracin para comunicar su voz respecto de la pobreza infantil.

>> CEPAL/PMA, 2009

El costo del hambre: impacto social y econmico de la desnutricin infantil en el Estado Plurinacional de Bolivia, el Ecuador, el Paraguay y el Per, Santiago de Chile, junio. >> Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Planificacin del Desarrollo/ UDAPE/UNICEF, 2008 Bolivia. Inversin social en la niez y adolescencia: un anlisis del gasto pblico social en niveles subnacionales, La Paz, julio.

anlisis e investigaciones

La pobreza inf
Pobreza infantil y enfoque de derechos
El modo en que se concibe y se mide la pobreza es relevante para denir polticas para su superacin. En los estudios elaborados en el mundo el trmino pobreza tiene diferentes connotaciones, adems de distinciones semnticas profundas. Sin embargo, hay consenso en que la pobreza es el resultado de procesos sociales y econmicos con componentes culturales y polticos en que las personas se encuentran privadas de activos y oportunidades a los que tienen derecho todos los seres humanos. Asimismo, la pobreza se asocia fuertemente con la exclusin social y la desigualdad, que apelan a la falta de justicia y equidad en la distribucin de los recursos como un factor central en su generacin y persistencia. Hoy la pobreza sigue siendo un desafo para los pases de Amrica Latina. Si se considera para su medicin el ingreso de los hogares, se estima que en 2008 un 33% de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza y cerca del 13% viva en hogares con ingresos inferiores a los necesarios para satisfacer sus necesidades alimentarias. Estas cifras corresponden a 180 millones de pobres y 71 millones de indigentes (CEPAL, 2009). Adems, las desigualdades en la distribucin del ingreso, que es la ms regresiva del mundo, se han mantenido en los ltimos 20 aos, con pocas mejoras. La articulacin de las mltiples dimensiones de la pobreza con las particularidades individuales y colectivas contribuye a captar la heterogeneidad de los pobres, producto, por ejemplo, de las desigualdades de gnero, de pertenencia tnica y etarias. En la regin, una parte signicativa de los nios, nias y adolescentes enfrenta adversidades que los perjudican en esta etapa de su ciclo vital, los afectarn el resto de su vida y se transmitirn a las generaciones siguientes. En la mayora de los estudios, la pobreza infantil se entiende como un fenmeno de naturaleza compleja, multidimensional y relacional, y se reconoce que para entender lo que les sucede a los nios y nias que la experimentan es imprescindible comprender el contexto social de pobreza y desigualdad en el que se insertan. Tal como se observa en este artculo, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) han realizado un aporte en esta direccin. En el Estado Mundial de la Infancia 2005, se arma que Los nios y las nias que viven en la pobreza [son los que] sufren una privacin de los recursos materiales, espirituales desafios

UNICEF Chile, 2005, Anthony Assael

antil: un desafo prioritario

Ernesto Espndola y Mara Nieves Rico, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL
y emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos y en pie de igualdad en la sociedad (UNICEF, 2005, pg.18). En esta aproximacin a la pobreza infantil destaca, junto con la privacin material, el acceso a los servicios bsicos y otros factores vinculados a la supervivencia, la discriminacin y la exclusin, que afectan el desarrollo psicosocial de los nios, con lo que se supera la visin estrictamente monetaria que predomina en muchos estudios de pobreza (Minujin, 2005). Adems de ampliar los mrgenes de los anlisis de la pobreza por ingresos, esta denicin propone un vnculo explcito entre la pobreza de los nios y la violacin de sus derechos humanos. Por tanto, las polticas e instituciones responsables de formular e implementar estrategias para superar la pobreza y fortalecer el desarrollo de los pases, deben basarse en las normas y principios sobre derechos humanos establecidos en el derecho internacional (Abramovich, 2006). Este enfoque, como marco conceptual y de accin, pretende lograr que tanto los individuos como los grupos excluidos y con mayor vulnerabilidad sean tratados sobre una base igualitaria y no discriminatoria, en tanto son sujetos titulares de derechos (Pautassi, 2007; Hunt y otros, 2002). Esta perspectiva tiene efectos en la denicin de indicadores para medir la pobreza infantil y en la identicacin de los nios, nias y adolescentes que la sufren y las necesidades de las que son portadores. UNICEF (2004) sostiene que el concepto de pobreza infantil y sus alcances puede ser construido sobre el principio de acceso a un nmero especco de derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), incluidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en otros instrumentos internacionales. Estas consideraciones fueron tomadas en cuenta por UNICEF que, junto con investigadores de la Universidad de Bristol y de la London School of Economics, realiz en 2003 el primer intento a escala mundial para medir la pobreza infantil bajo un enfoque de derechos. El estudio enumer un conjunto de bienes y servicios considerados esenciales para garantizar el bienestar de los nios y adopt como principio sus derechos en siete dimensiones: nutricin adecuada, agua potable, servicios sanitarios decentes, salud, vivienda, educacin e informacin, para cada una de las cuales se dise un indicador (Gordon y otros, 2003).

La medicin de la pobreza infantil

En la misma direccin de la iniciativa global, la CEPAL, junto a la Ocina Regional de UNICEF-TACRO, llev a cabo en 2008 y 2009 el primer estudio comparado sobre pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe, que busc, adems de analizar las caractersticas de la pobreza en la infancia y sus mltiples dimensiones, establecer una lnea de base regional, a la cual referirse en versiones posteriores (Espndola y Rico, 2010; Rico, Espndola y Jimnez, 2010). La investigacin tambin contiene informacin emprica relevante, que facilita la adopcin de decisiones polticas para la superacin de la pobreza desde un enfoque integral y de derechos. En el estudio elaborado por la CEPAL se midi la pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe utilizando dos grandes tradiciones metodolgicas: i) los mtodos directos, en este caso el de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI), que fue adaptado para medir varios niveles de privaciones en la infancia, basndose en la propuesta de la Universidad de Bristol y de la London School of Economics; y ii) mtodos indirectos, representados por la medicin de la pobreza absoluta segn el ingreso per cpita de los hogares. Esto se realiz a partir del anlisis de las encuestas de condiciones de vida de los hogares disponibles en la regin que incluyen datos para la implementacin de ambas metodologas. La ausencia de medidas antropomtricas que permitieran construir indicadores de desnutricin hizo necesario examinar las Encuestas Agrupadas de Indicadores Mltiples (MICS) y las Encuestas de Demografa y Salud (ENDS), para construir modelos capaces de estimar la probabilidad de desnutricin, aplicables luego en las encuestas de hogares. Los umbrales de privacin usados en el estudio mundial solo hacan referencia a las situaciones ms serias de privacin infantil, mientras que en el estudio para Amrica Latina y el Caribe se opt, adems, por denir umbrales de privacin moderada, que tambin reejan necesidades que afectan el bienestar y el desarrollo de los nios. De este modo se midi la magnitud y profundidad de la pobreza infantil extrema (privaciones severas) y de la pobreza infantil total (la suma de las privaciones severas y moderadas) en los distintos pases de la regin (vase el cuadro 1). Sobre la base del enfoque de derechos de la infancia, se consider cada privacin como indicador de pobreza, ya que viola o incumple al menos un derecho. Esta metodologa

anlisis e investigaciones

Cuadro I POBREZA INFANTIL: DIMENSIONES, INDICADORES Y UMBRALES SEVERO Y MODERADO DE PRIVACIN EN LOS NIOS
Niveles de privacin Dimensiones e indicadores de privacin Moderada (no se presenta excluyendo el umbral severo) Severa/grave Artculo violado de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nioa/ 24 (2) (c)

Nutricin Relacin peso/edad Relacin talla/edad

Insuficiencia ponderal moderada-grave (desnutricin global) o baja talla para la edad moderada-grave (desnutricin crnica): menos de -2 desviaciones estndar respecto del patrn de referencia a) Origen del agua por pozo o noria b) Suministro de agua fuera de la vivienda y fuera del predio (por ejemplo, pilones pblicos, camiones aljibe u otros)

Insuficiencia ponderal grave o baja talla grave: menos de -3 desviaciones estndar respecto del patrn de referencia a) Origen inseguro del agua: fuentes naturales de agua (ros, vertientes) b) En el caso de la disponibilidad de algn indicador de tiempo de acceso a la fuente de agua, 15 minutos o ms

Agua potable Acceso al agua potable segn: - origen - suministro - tiempo de acceso (si est disponible)

24 (2) (e)

Saneamiento Conexin a sistema de alcantarillado (eliminacin de excretas) Vivienda Razn de personas por dormitorio o pieza Material del piso Material de los muros Material del techo Educacin Asistencia escolar y nmero de aos de estudio completados Informacin Acceso a electricidad, tenencia de radio, televisin o telfono

Sin conexin a alcantarillado (por ejemplo, pozos negros) o acceso fuera de la vivienda o predio

Sin servicio de eliminacin de excretas (por ejemplo, directo al ro)

24 (2) (c)

Hacinamiento: tres o ms personas por dormitorio o pieza (excluye bao y cocina), piso de tierrab/ materiales de construccin inseguros (muros o techos de barro o materiales similares)

Hacinamiento: cinco o ms personas por dormitorio o pieza, viviendas transitorias (carpas y similares), muros o techos fabricados con materiales de desechos Nios y adolescentes que no han asistido nunca a la escuela

27 (3)

Nios y adolescentes que, habiendo asistido a la escuela, la abandonaron antes de completar la enseanza secundaria Sin acceso en la vivienda a electricidad, telfono (fijo o mvil), radio o televisin (al menos dos componentes no disponibles)

28 (1) (a) (b)

Sin acceso en la vivienda a electricidad, telfono (fijo o mvil), radio o televisin (simultneamente)

13/17

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)-TACRO, sobre la base de David Gordon y otros, Child Poverty in the Developing World, Bristol, The Policy Press, 2003. a / Para ms detalles de los artculos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, vase http://www.unicef.es/documentacion/upload/CDN_06.pdf. b / A diferencia del Estudio de Bristol, que consider el piso de tierra como privacin severa, ac se deni como privacin moderada. Nota: Es importante destacar que las situaciones denidas son de privacin, por lo que los umbrales son determinados implcitamente, como situaciones de mayor bienestar al mencionado en cada celdilla.

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Uno de cada tres nios en situacin de pobreza extrema se ve privado en ms de uno de los derechos fundamentales constitutivos de la pobreza

implica considerar pobre a un nio ante el incumplimiento de cualquiera de sus derechos, independiente de su localizacin geogrca, origen tnico u otras caractersticas sociales o culturales. Adems, se revis la proporcin y cantidad de nios afectados por la insuciencia de ingresos de sus hogares y se elaboraron categoras de nios, de acuerdo a la capacidad potencial de sus hogares de satisfacer sus necesidades bsicas por mecanismos de mercado. Esto se hizo comparando el ingreso per cpita con las lneas de indigencia y pobreza, identicando as los indigentes, los pobres no indigentes y los no pobres. Pese a que a primera vista la pobreza por ingresos y la pobreza infantil segn privaciones tienen una alta correlacin, a nivel de individuos e incluso de los hogares estas asociaciones desafios

Uno de cada cinco nios de Amrica Latina est en situacin de pobreza infantil extrema, lo que afecta a ms de 32 millones de nios, mientras que la pobreza infantil total alcanza a 81 millones, prcticamente la mitad de esa poblacin
no son tan claras, por lo que fue necesario examinar los casos segn ambas metodologas, ya que en conjunto aportan informacin valiosa para caracterizar la situacin de los nios y para adoptar decisiones en materia de poltica pblica.

Cuadro II AMRICA LATINA (18 PASES): NIOS EN SITUACIN DE POBREZA INFANTIL EXTREMA Y POBREZA INFANTIL TOTAL (En porcentajes y en miles de nios)
Pas
Argentina (zona urbana, 2006) Bolivia (Estado Plurinacional de) (2007) Brasil (2007) Chile (2006) Colombia (2008) Costa Rica (2007) Ecuador (2007) El Salvador (2004) Guatemala (2006) Honduras (2007) Mxico (2006) Nicaragua (2005) Panam (2003) Paraguay (2007) Per (2008) Repblica Dominicana (2007) Uruguay (2007) Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2007) Amrica Latina (2007) 17,9 32 201,1 45,0 80 878,5 48,6 14,6 6,1 15,6 4,4 20,4 39,0 47,2 29,2 11,0 42,4 26,9 13,7 38,0 7,7 6,2 16,4 2 040,1 8554,3 289,7 2 409,7 63,7 1 069,9 1 071,3 2 978,6 1 032,5 4 301,3 940,7 310,5 345,4 4 104,0 269,2 58,1 1 631,8 77,2 38,8 23,2 38,5 20,5 50,4 86,8 79,7 67,9 40,4 78,5 51,1 56,5 73,4 49,3 23,9 35,7 3241,3 22 713,4 1 097,0 5 952,1 297,9 2 638,6 2 383,8 5 029,5 2 404,7 15 843,9 1 740,3 590,1 1 425,8 7 916,0 1 724,5 224,9 3 557,2

Nios de 0 a 17 aos Pobreza infantil extrema Porcentajes Miles

10,0 730,1

Pobreza infantil totala Porcentajes Miles

28,7 2097,2

La pobreza infantil en Amrica Latina

En la regin, alrededor de 2007, el 17,9% de los nios se encontraba en situacin de pobreza infantil extrema, llegando a algo ms de 32 millones. Estos nios se vean seriamente afectados por una o ms privaciones severas: precariedad de la vivienda, desnutricin global o crnica grave (o ambas), falta de acceso al agua potable o a sistemas de saneamiento en el hogar, a los sistemas educativos o a medios de comunicacin e informacin (incluyendo ausencia de electricidad en la vivienda). Sin embargo, las realidades de los nios dieren mucho de un pas a otro (vase el cuadro 2). En los pases con mayor pobreza infantil total (Estado Plurinacional de Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Per), en el ao 2007, cerca del 41% de los nios se encontraba en situacin de pobreza extrema; en los de pobreza infantil intermedia (Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela), la pobreza extrema afectaba a algo menos del 14% de los nios; en los de menor pobreza infantil total (Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay), solo un 8% de los nios se encontraba en dicha situacin. Mientras las privaciones severas afectan a un gran nmero de nios, pero de forma localizada (principalmente en zonas rurales, en reas urbanas marginales, o en sectores donde la mayor parte de la poblacin pertenece a etnias originarias), las privaciones moderadas se extienden a poblaciones ms amplias y heterogneas. As, en Amrica Latina, el 45% de los nios (casi 81 millones) se ve afectado por al menos una privacin moderada o grave. Es importante destacar que varios pases donde la pobreza infantil extrema es baja presentan niveles altos de pobreza total, por la amplia existencia de privaciones de carcter moderado. Es el caso de la Repblica Dominicana, donde el nmero de nios con pobreza total sextuplica al de los extremadamente pobres; Costa Rica, que casi lo quintuplica; y el Paraguay, que lo cuadruplica (vase el cuadro 2). Esto ocurre al considerar las dimensiones vinculadas a caracters-

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a / Incluye a los nios extremadamente pobres.

ticas de la vivienda y acceso al agua potable y saneamiento, lo que indica la extensin de las deciencias habitacionales y de infraestructura de servicios y la necesidad de ejecutar polticas para reducir la pobreza infantil. A nivel regional, se observa que de los ms de 32 millones de nios extremadamente pobres, 22,7 millones se ven afectados solo por una privacin severa. Algo similar sucede respecto de la pobreza infantil total: el 53% de los 80,9 millones de nios que viven en esta situacin ve violados sus derechos por una sola privacin moderada o severa, y solo uno de cada cinco nios pobres se ve privado en tres o ms dimensiones del bienestar (vase el grco 1). En los pases con ms altos niveles de pobreza infantil extrema, estos se vinculan a la existencia de mltiples privaciones severas que se maniestan en forma simultnea. La presencia de un sndrome de privaciones mltiples alerta sobre una prdida de las oportunidades de aprovechar el potencial de los nios.

anlisis e investigaciones
La doble cara de la pobreza infantil: la falta de recursos y el sufrimiento de mltiples privaciones
El anlisis de la pobreza infantil, segn los indicadores de privacin y violacin de sus derechos, revela las particularidades de la pobreza que afecta a los nios, nias y adolescentes. Esto es evidente cuando se relaciona esta informacin con la pobreza por ingresos de los hogares. En Amrica Latina, del total de nios en pobreza extrema, alrededor del 43% pertenece a hogares cuyos ingresos son potencialmente insucientes para satisfacer las necesidades alimentarias, es decir, que se encuentran en situacin de indigencia. De forma complementaria, 18,4 millones de nios sufren privaciones extremas, pese a que los ingresos de sus hogares no estn por debajo del valor de la canasta mnima de alimentos y, por lo tanto, no son indigentes. Los programas para superar la pobreza en la regin se dirigen a los hogares como un todo homogneo. En este sentido, hay que considerar que existen cerca de 4,1 millones de hogares con menores que sufren simultneamente la violacin de sus derechos y serias insuciencias de ingreso. Por otra parte, en 6,8 millones de hogares residen nios que, si bien no pueden acceder a los ingresos sucientes para la satisfaccin potencial de sus necesidades, segn los indicadores de Bristol no ven violados sus derechos, al menos de manera grave (vase el grco 2). La pobreza infantil total es una expresin de la exclusin social y el mecanismo por medio del cual esta se reproduce. Si bien los nios que estn en situacin de pobreza moderada no sufren un deterioro serio en sus condiciones de vida, ven mermadas sus oportunidades futuras. La mala nutricin, el rezago y el abandono escolar, la falta de expectativas y la discriminacin que sufren por ser pobres, no solo afectan sus derechos en el presente, sino que los dejarn en los estratos ms bajos de la escala social, haciendo que en la adultez reproduzcan la precariedad en su bienestar y, por tanto, afecten a las generaciones siguientes. En sntesis, en Amrica Latina, del conjunto de nios, nias y adolescentes, el 29,2% sufre privaciones moderadas o graves, adems de que su familia no cuenta con ingresos

Grco 1 AMRICA LATINA (18 PASES): NIOS POBRES Y EXTREMADAMENTE POBRES SEGN NMERO DE PRIVACIONES (En porcentajes acumulados)
PAISES CON MAYOR POBREZA INFANTIL
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

76,2

51,1 40,8 31,4 15,1 1

4 o ms

16,3 5,8
3 o ms 2 o ms Nmero acumulado de privaciones 1 o ms

4 0,1
5 privaciones

60 50 40 30 20 10 0

PAISES CON POBREZA INFANTIL MEDIA

40,2

0,3 0
5 privaciones

0,3 0,1
4 o ms

6,1 0,6

15,9 3,3

13,9

3 o ms 2 o ms Nmero acumulado de privaciones

1 o ms

PAISES CON MENOR POBREZA INFANTIL

40 30 20 10 0

25,7 0 0
5 privaciones

0,4 0
4 o ms

1,9 0,1

6,3 0,9

7,9
1 o ms

3 o ms 2 o ms Nmero acumulado de privaciones

Privaciones moderadas graves

Privaciones graves

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

Grco 2 AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTIL Y DE LA POBREZA MONETARIA
37,3% 15,8%
28,3 millones

67,0 millones

Fuera de la pobreza Solo en situacin de pobreza monetaria En situacin de pobreza infantil y monetaria Solo en situacin de pobreza infantil

29,2% 17,8%

52,5 millones

32,0 millones

Casi la mitad de los nios latinoamericanos vive en hogares con ingresos que los dejan dentro de la pobreza. Ms de la mitad de las personas que viven en hogares indigentes son nios

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

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desafios

sucientes para satisfacer sus necesidades bsicas, y el 15,8% sufre privaciones moderadas o severas, pese a que su familia tiene ingresos que potencialmente seran sucientes para evitar esas privaciones. Asimismo, el 17,8% de los nios no sufre privaciones que violen sus derechos infantiles, pero pertenece a hogares con ingresos insucientes. En total, el 62,7% de los nios se ve afectado por una u otra forma de pobreza. En la regin, alrededor de 113 millones de nios viven niveles de exclusin social que afectan su bienestar y, en forma potencial o efectiva, ven incumplidos sus derechos fundamentales.

exige programas integrales e instrumentos de poltica sectoriales adecuados, que creen un entorno protector de los derechos de la infancia. En los pases de ingresos medios, enfrentar la pobreza infantil demanda la movilizacin de mayores recursos y el rediseo de las polticas de lucha contra la pobreza, para orientarlas de forma decidida hacia la infancia, ya que la poblacin vulnerada es numerosa y la posibilidad de que se mantenga la cadena de reproduccin de la pobreza es alta. En los pases con mayor pobreza infantil, su reduccin necesita de ingentes recursos para nanciar acciones en las distintas reas donde se expresan las privaciones. Las limitaciones recaudatorias actuales, as como la urgencia de intervenir, demandan el uso de mecanismos de nanciamiento multilateral, la movilizacin de la cooperacin internacional y la alianza entre el sector pblico y el sector privado. Superar la pobreza infantil extrema implica que las acciones dirigidas a mejorar el ingreso de los hogares respondan a un rediseo de la poltica de lucha contra ella, que genere empleo para los adultos a cargo del cuidado y que construya sistemas solidarios de promocin y proteccin social. Las intervenciones sectoriales deben promover sinergias y ser articuladas bajo una mirada integral de la pobreza. La sola accin sectorial puede reducir la privacin en un rea de la pobreza infantil, pero no garantiza el cumplimiento de otros derechos de los nios, ni los protege de la violacin de aquellos que no son considerados en las medidas contra la pobreza, como el trabajo y la explotacin infantil o la violencia fsica, sexual y psicolgica. Los nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza infantil que pertenecen a grupos sociales donde las probabilidades de enfrentar privaciones son mayores por ejemplo, rurales e indgenas deben ser objeto de acciones armativas en el marco de polticas universales.

Recomendaciones: hacer de la infancia una prioridad

Los pases de Amrica Latina han asumido compromisos en el marco de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y otros instrumentos internacionales, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que se dirigen a aumentar las oportunidades y capacidades que permitan a los nios, nias y adolescentes tener un presente y un futuro sin pobreza y romper con la dinmica de su reproduccin intergeneracional. La regin no puede seguir sosteniendo que la pobreza infantil es una deuda pendiente o un motivo de preocupacin. Es necesario establecer prioridades claras respecto de la satisfaccin de las necesidades de los nios, y de las demandas de una mayor igualdad entre los distintos sectores sociales. La existencia de privaciones severas y moderadas que afectan a la poblacin infantil son superables con intervenciones directas provisin de salud y nutricin, servicios de agua potable o saneamiento e indirectas, mediante el aumento de los ingresos del hogar, ya sea con acciones dirigidas al mercado de trabajo o por la va de las transferencias monetarias. La inversin social y el gasto pblico para la infancia no solo deben aumentar para mejorar las condiciones de vida de la niez, sino tambin para promover un desarrollo ms inclusivo e igualitario.

Entre las recomendaciones que se derivan de la informacin comparada a nivel regional, destacan las siguientes:
En los pases con ms altos niveles de producto interno bruto per cpita, y en consecuencia con mayor capacidad para nanciar la poltica pblica, el combate a la pobreza

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Bibliografa Abramovich, Vctor (2006), Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de desarrollo, Revista de la CEPAL, N 88 (LC/G.2289-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2009), Panorama social de Amrica Latina 2009 (LC/G.2423-P), Santiago de Chile, noviembre. Espndola, Ernesto y Mara Nieves Rico (2010), Child poverty in Latin America: multiple deprivation and monetary measures combined, The Policy Press, Universidad de Bristol, en prensa. Gordon, David y otros (2003), Child Poverty in the Developing World, Bristol, The Policy Press. Hunt, P. y otros, (2002), Draft Guidelines: A Human Rights Approach to Poverty Reduction Strategies, Nueva York, Naciones Unidas. Minujin, Alberto (2005), Constructing a denition and measurements of children living in poverty, GPS Contribution to IRC Meeting on Child Poverty in CEE/CIS, Florencia, Italia, enero. Naciones Unidas (1990), Convencin sobre los Derechos del Nio. Pautassi, Laura (2007), El cuidado como cuestin social desde un enfoque de derechos, serie Mujer y desarrollo, N 87 (LC/L.2800-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), octubre. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.07. II.G.133. Rico, Mara Nieves, Ernesto Espndola y Maren Jimnez (2010), Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe, documento de proyecto, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en prensa. UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (2005), The State of the Worlds Children 2005: Childhood under Threat, Nueva York, diciembre. (2004), PRSPs & Children: child poverty, disparity and budgets, CD PRSPs Resource Package, Nueva York

puntos de vista

Por qu se diferencia la pobreza infantil de la pobreza que afecta a los adultos?

La pobreza infantil es distinta de la que afecta a los adultos porque tiene diferentes causas y efectos, en especial por sus consecuencias de larga duracin en los nios y adolescentes. El concepto de pobreza infantil hay que analizarlo ms all de los parmetros tradicionales que se usan para medir la pobreza como los bajos niveles de ingreso o de consumo de los hogares, porque existen aspectos de la pobreza de los nios que resultan intangibles para estas mediciones: inseguridad, falta de libertad por hostigamiento o abuso y exclusin social. Hay que tener en cuenta el impacto y la forma en que experimentan la pobreza los nios, nias y adolescentes, quienes no son beneciarios de manera proporcional del ingreso o consumo del hogar donde viven. Para ellos, la pobreza es una profunda experiencia que se da en forma relacional y relativa, dinmica y multidimensional. Desde Equidad para la Infancia, proponemos pensar que la pobreza infantil abarca tres dominios interrelacionados: i) privacin: falta de condiciones y servicios materiales indispensables para alcanzar el desarrollo y total potencial de los nios, nias y adolescentes; ii) exclusin: el resultado de procesos mediante los que la dignidad, la voz y los derechos de los nios son negados o sus existencias amenazadas; y iii) vulnerabilidad: inecacia de la sociedad para poder controlar amenazas existentes en sus entornos que atentan contra los menores de 18 aos. La pobreza infantil no puede ser resuelta nicamente por medio del aumento de los niveles de ingreso individual: es un problema complejo que necesita estrategias integrales que comprendan el fenmeno desde diferentes aspectos. No hay una sola denicin de pobreza infantil, aunque en el centro siempre est el enfoque de la privacin de las necesidades bsicas con una perspectiva de derechos humanos. Para cumplir con los derechos de los menores, es necesario erradicar la pobreza infantil tanto como la pobreza general. Los nios y adolescentes constituyen uno de los grupos ms vulnerables y perjudicados por la pobreza. La mayor parte de los pobres corresponde a este grupo etario, pero, adems, sufrir este agelo en las primeras edades deja marcas indelebles que potencian el crculo vicioso de la pobreza: nios y jvenes sin educacin, desnutridos y

Alberto Minujin
Profesor The New School, Nueva York Director de la iniciativa Equidad para la Infancia www.equidadparalainfancia.org

pobres se convierten, casi inevitablemente, en adultos sin educacin, desnutridos y pobres. Para reducir la pobreza futura, es necesario combatir la pobreza infantil hoy. Qu propuestas de poltica destacara para erradicar la pobreza infantil? Debe darse absoluta prioridad a la inversin en infancia y adolescencia para revertir la actual situacin de carencia e inequidad. Este ao, en que muchos pases celebran el bicentenario, sera importante reexionar sobre esta deuda social, que es la peor que sufren nuestras sociedades. Adems, es necesario implementar un sistema de proteccin integral y exible, que garantice la defensa y el cumplimiento de los derechos que tienen todos los nios, nias y adolescentes. Este, debe incluir asignaciones universales, sistemas de cuidado diario y desarrollo temprano, educacin preescolar, primaria y secundaria de calidad y adecuados mecanismos de proteccin y justicia.

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Aprendiendo de la experiencia

Chile Crece Contigo. Igualar oportunidades desde la primera infancia

Chile Crece Contigo es un sistema de apoyo integral a la primera infancia. Forma parte del Sistema de Proteccin Social y su creacin se anunci en 2006. Su misin es acompaar, proteger y apoyar de forma integral a todos los nios, nias y sus familias, por medio de acciones y servicios de carcter universal, y de un apoyo particular para aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor. La implementacin de este programa ha sido de carcter progresivo. En 2007 se iniciaron las prestaciones universales. Las prestaciones diferenciadas acompaamiento y apoyo desde el primer control prenatal hasta el ingreso de los nios y nias al preescolar se implementaron en dos fases. Primero se incorporaron a los centros de salud y maternidades de 161 comunas y en 2008 se sumaron las 184 comunas restantes. En 2009 se promulg la ley 20.379, que crea el Sistema Intersectorial de Proteccin Social e institucionaliza Chile Crece Contigo, transformndose as en una poltica pblica estable. En ese ao, cerca de 800.000 menores de 4 aos se beneciaron de los distintos programas del convenio entre el Ministerio de Planicacin y el Ministerio de Salud. El Sistema consiste en la articulacin intersectorial de iniciativas, prestaciones y programas orientados a la infancia. Se entrega a los menores un acceso expedito a los servicios y prestaciones para sus necesidades, y un permanente apoyo en cada etapa de crecimiento. Adems, se establece un acceso preferente de sus familias a toda la red social del Estado. Su objetivo es la construccin de una sociedad ms equitativa, igualando oportunidades desde el inicio de la vida de las personas.
Fuentes: <http://www.crececontigo.cl/> y <http://www.eclac.cl/dds/noticias/paginas/0/37350/presentacion-SusanaQuezada.pdf>.

Mxico. Medicin multidimensional de la pobreza

En el marco de la Ley General de Desarrollo Social de 2004, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) de Mxico ha desarrollado una medicin multidimensional de la pobreza con base en tres espacios de referencia: bienestar econmico, derechos sociales y contexto territorial. Denida como la situacin en que una persona no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de los derechos asociados al desarrollo social y o carece de ingresos sucientes para adquirir bienes y servicios para satisfacer sus necesidades, la pobreza multidimensional se mide considerando las siguientes dimensiones: el ingreso corriente per cpita como medicin de bienestar econmico; un ndice de privacin social que identica carencias en seis indicadores (rezago educativo en el hogar, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios bsicos en la vivienda y acceso a alimentacin); y el grado de cohesin social segn indicadores de desigualdad social y de polarizacin territorial de las entidades municipales.

Esta medicin clasica a las personas en cuatro categoras: pobreza multidimensional (ingreso inferior al valor de la lnea de bienestar y con al menos una carencia social); vulnerabilidad por carencias sociales (una o ms carencias sociales, con un ingreso superior a la lnea de bienestar); vulnerabilidad por ingresos (sin carencias, pero con ingreso inferior o igual a la lnea de bienestar); sin pobreza multidimensional o vulnerabilidad (ingreso superior a la lnea de bienestar y sin carencia social alguna). Con esta metodologa, Mxico es el primer pas con un marco normativo cuyas disposiciones legales permiten adoptar una medicin ocial de la pobreza que reconoce su carcter multidimensional.
Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (2009). Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico. Ciudad de Mxico: CONEVAL [en lnea], http://www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/medicion_pobreza/HomeMedicionPobreza.jsp [fecha de consulta: 13 de abril de 2010].

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Kelly, 10 aos, Uruguay

saba usted qu?

nmeros publicados

seis de los ocho objetivos de desarrollo del Milenio estn directamente relacionados con la infancia.
Fuente: Naciones Unidas, Declaracin del Milenio [en lnea], Nueva York, <http://www.un.org/spanish/milenio/ares552>.

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La pobreza infantil en Amrica Latina Desnutricin infantil en Amrica Latina y el Caribe El derecho a la educacin. Una tarea pendiente para Amrica Latina y el Caribe Maternidad adolescente en Amrica Latina y el Caribe. Tendencias, problemas y desafos El derecho a entornos saludables para la infancia y la adolescencia. Un diagnstico desde Amrica Latina y el Caribe La reduccin de la mortalidad infantil en Amrica Latina y el Caribe: avance dispar que requiere respuestas variadas La niez y el VIH/SIDA en Amrica Latina y el Caribe Trabajo infantil en Amrica Latina y el Caribe: su cara invisible Maltrato infantil: una dolorosa realidad puertas adentro

el terremoto que afect a Hait el 12 de enero de 2010 da seriamente o destruy al menos la mitad de las 15.000 escuelas primarias y 1.500 escuelas secundarias del pas.
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Reactivar el sistema escolar y apoyar a las autoridades encargadas de la educacin nacional son las prioridades de la UNESCO en Hait [en lnea], <http://www.unesco.org/es/education/ dynamic-content-single-view/news/unescos_education_priorities_in_haiti/ back/9195/cHash/c3bbeff108/>, 2010.

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uno de cada tres nios y nias del mundo en desarrollo carece de acceso a saneamiento bsico y uno de cada cinco no tiene acceso al agua potable.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Objetivos de Desarrollo del Milenio. Erradicar la pobreza extrema y el hambre [en lnea], < http://www.unicef.org/spanish/mdg/poverty.html>, 2009.

en Guatemala el 22% de la poblacin infantil menor de 5 aos sufre de desnutricin crnica (baja talla para la edad).
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Global Database on Child Growth and Malnutrition [en lnea], <http://www.who.int/nutgrowthdb/ database/countries/gtm/en/>, 2006-2007.

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La pobreza infantil: un desafo prioritario Mayo 2010

el 53,1% de los nios, nias y adolescentes de Mxico se ve afectado por la pobreza y la privacin de sus derechos sociales bsicos.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), El enfoque multidimensional de Mxico contra la pobreza [en lnea], Mxico, 10 de diciembre <http://www.unicef.org/spanish/media/media_52230.html>, 2009.

Esta publicacin tambin est disponible en ingls y en Internet, en las siguientes direcciones: www.cepal.org/desafios y www.unicef.org/lac/library_6188.htm El documento impreso se puede solicitar a: publications@cepal.org y desafios@unicef.org Unidad de Distribucin de la CEPAL Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura, Santiago, Chile UNICEF-Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Centro de Documentacin Ciudad del Saber, Edificio 131 Apartado 0843-03045 Panam, Repblica de Panam Impreso en Santiago de Chile

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