QUESTO SOCIAL: AFINAL, DO QUE SE TRATA?

QUESTO SOCIAL afinal, do que se trata?

VERA DA SILVA TELLES Professora do Departamento de Sociologia da USP, Pesquisadora do Ncleo de Estudos dos Direitos da Cidadania

pergunta do ttulo no retrica. Tampouco, trivial. Pois a questo social no se reduz ao reconhecimento da realidade bruta da pobreza e da misria. Para colocar nos termos de Castel (1995), a questo social a aporia das sociedades modernas que pe em foco a disjuno, sempre renovada, entre a lgica do mercado e a dinmica societria, entre a exigncia tica dos direitos e os imperativos de eficcia da economia, entre a ordem legal que promete igualdade e a realidade das desigualdades e excluses tramada na dinmica das relaes de poder e dominao. Aporia que, nos tempos que correm, diz respeito tambm disjuno entre as esperanas de um mundo que valha a pena ser vivido inscritas nas reivindicaes por direitos e o bloqueio de perspectivas de futuro para maiorias atingidas por uma modernizao selvagem que desestrutura formas de vida e faz da vulnerabilidade e da precariedade formas de existncia que tendem a se cristalizar como nico destino possvel. Vista dessa perspectiva, a questo social o ngulo pelo qual as sociedades podem ser descritas, lidas, problematizadas em sua histria, seus dilemas e suas perspectivas de futuro. Discutir a questo social significa um modo de se problematizar alguns dos dilemas cruciais do cenrio contemporneo: a crise dos modelos conhecidos de welfare state (que nunca se realizou, bom lembrar), que reabre o problema da justia social, redefine o papel do Estado e o sentido mesmo da responsabilidade pblica; as novas clivagens e diferenciaes produzidas pela reestruturao produtiva e que desafiam a agenda clssica de universalizao de direitos; o esgotamento do chamado modo fordista de regulao do mercado de trabalho e que, nas figuras atuais do desemprego e trabalho precrio, indica uma redefinio do lugar do trabalho (no a perda de sua cen-

tralidade, como se diz correntemente) na dinmica societria, afetando sociabilidades, identidades, modos de existncia e tambm formas de representao. Seria possvel dizer que, nessa encruzilhada de alternativas incertas em que estamos colocados, as mudanas em curso (no Brasil e no mundo) fazem vir tona a dimenso dilemtica envolvida na questo social. Com o esgotamento dos modelos conhecidos de proteo social e regulao do trabalho, como se estivessem sendo reativados os sentidos das aporias, contradies, tenses e conflitos que estiveram nas origens dessa histria. Essa uma primeira questo que gostaramos de enfatizar. Nesses tempos em que um determinismo econmico e tecnolgico est mais do que nunca revigorado, ganhando espao at mesmo entre os analistas mais crticos, seria preciso se desvencilhar do fetiche dos modelos e reativar o sentido poltico corporificado em armaduras institucionais nas quais se estabeleceram as mediaes entre o mundo do trabalho e a cidadania. Sentido poltico ancorado na temporalidade prpria dos conflitos atravs dos quais os trabalhadores se destacaram e, ao mesmo tempo, dissolveram o mundo indiferenciado da pobreza na qual estavam mergulhados, constituram-se como atores coletivos, ganharam a cena pblica e disputaram, negociaram, arbitraram os termos de sua participao na vida social. Sabemos que os tempos agora so outros, que as conquistas sociais alcanadas esto sendo devastadas pela avalanche neoliberal no mundo inteiro, que a destituio dos direitos tambm significa a eroso das mediaes polticas entre o mundo do trabalho e as esferas pblicas e que estas, por isso mesmo, se descaracterizam como esferas de explicitao de conflitos e dissensos, de representao e negociao (coisa, alis, que no acontece

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assim de repente, mas que carrega as complicaes histricas dos ltimos tempos); e que por via dessa destituio e dessa eroso dos direitos e das esferas de representao que se constri esse consenso que nos dias que correm, ganha coraes e mentes de que o mercado o nico e exclusivo princpio estruturador da sociedade e da poltica, que diante de seus imperativos nada h a fazer a no ser administrar tecnicamente suas exigncias, que a sociedade deve a ele se ajustar e que os indivduos, agora desvencilhados das protees tutelares dos direitos, podem finalmente provar suas energias e capacidades empreendedoras. Sabemos tambm que, no caso brasileiro, os caminhos historicamente percorridos esto a mil anos luz de distncia disso que se convencionou chamar, nos pases europeus, de Trinta Gloriosos Anos; que a reestruturao produtiva em curso e os arranjos neoliberais hoje propostos incidem sobre uma base histrica muito distinta da societ salariale de que fala Castel ao descrever as dimenses societrias e polticas do chamado modo de regulao fordista ou, em outras formulaes tericas, modo de regulao social-democrata. Mas se a histria passada importa, no tanto para comparar modelos e lamentar (mais uma vez) a nossa tragdia social. Se essa histria pode nos ensinar algo porque nos permite ver que, em torno da questo social, essa aporia das sociedades modernas arma (ou melhor, armou historicamente) uma cena poltica na qual atores coletivos em conflito negociaram os termos do contrato social. Como diz Ewald (1985), mais do que uma fico jurdica e um constructo terico, o contrato a metfora pela qual, na nossa tradio poltica (ocidental), se pensa a natureza e o contedo das obrigaes sociais. E se o direito a linguagem pela qual a metfora do contrato se expressa, o que est em jogo na sua formulao um certo modo de problematizar e julgar os dramas da existncia nas suas exigncias de eqidade e justia, de tipificar a ordem de suas causalidades e definir as responsabilidades envolvidas. E isso propriamente que arma uma cena poltica na qual os critrios universais da cidadania se singularizam, no registro do conflito e do dissenso, em torno de uma negociao sempre difcil e sempre renovada quanto medida de igualdade e regra de justia que devem prevalecer nas relaes sociais. nessa chave que, talvez, possamos, para alm da denncia indignada da barbrie atual, avaliar o sentido devastador da desmontagem das esferas pblicas de ao e representao, pela obstruo que isso significa da elaborao das desigualdades e diferenas nas formas de alteridades polticas, de sujeitos falantes, como define Rancire (1995), que se pronunciam sobre o justo e o injusto, e negociam as regras da vida em sociedade.

por referncia a essas questes que a pergunta inicial pode ser recolocada na indagao sobre qual seria o lugar da questo social no cenrio poltico brasileiro. Se a pobreza brasileira (e sempre foi) espantosa e continua aumentando sob o efeito conjugado de recesso econmica, reestruturao produtiva e desmantelamento dos servios pblicos, o que impressiona o modo como figurada como problema que no diz respeito aos parmetros que regem a vida em sociedade e que no coloca em questo as regras de eqidade e justia nas relaes sociais. Hoje, no Brasil, nossa velha e persistente pobreza ganha contemporaneidade e ares de modernidade por conta dos novos excludos pela reestruturao produtiva. Mas no s por isso: lanando mo dessa fico regressiva do mercado auto-regulvel que Polanyi (1980) to bem criticou, nossas elites podem ficar satisfeitas com sua modernidade e dizer, candidamente, que a pobreza lamentvel, porm inevitvel dados os imperativos da modernizao tecnolgica em uma economia globalizada. Entre os resduos do atraso de tempos passados e as determinaes da moderna economia integrada nos circuitos globalizados da economia, a pobreza projetada para fora de uma esfera propriamente poltica de deliberao, j que pertinente s supostas leis inescapveis da economia. Se a questo social a aporia das sociedades modernas, ela que nos d uma chave para compreender essa espcie de esquizofrenia de que padece a sociedade brasileira, nas imagens fraturadas de si prpria, entre uma sociedade organizada que promete modernidade e seu retrato em negativo feito de anomia, violncia e atraso; entre a celebrao das virtudes modernizadoras do mercado e dessa espcie de ethos empreendedor que promete nos tirar para sempre da tacanhice prpria dos pases perifricos e o social projetado em uma esfera que escapa ao responsvel porque inteiramente dependente dessa verso moderna das leis da natureza hoje associadas economia e seus imperativos de crescimento. Essa fratura traduz na verdade os aspectos mais dilemticos da excluso na sociedade brasileira. E o que vem se expressando, sem ambivalncias, nas propostas em pauta de reforma da Previdncia Social. Alm de fragilizar a situao social (j precria) dos trabalhadores do mercado formal de trabalho, no promete mais do que sacramentar a excluso de uma maioria que, desde sempre, esteve fora de qualquer sistema de proteo social em 1990, estimava-se que entre o desemprego e o trabalho precrio no mercado informal, cerca de 52% da populao ativa estavam desprovidas de qualquer garantia e proteo social (PNAD, 1990), formidvel contingente de trabalhadores que vem sido acrescido, nos ltimos anos, dos novos excludos do mercado de trabalho por conta do efeito conjugado de crise econmica e reestruturao produ-

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tiva. Fora dessa espcie de direito contratual que articula trabalho e proteo social, uma populao excluda no apenas dos benefcios sociais, mas tambm da cena poltica. A controvrsia sobre a questo que tanto agitou o incio de 1996 emblemtica nesse sentido. As conturbadas negociaes entre centrais sindicais e governo em torno da reforma da Previdncia tiveram ao menos o mrito de encenar o (no)lugar da questo social no cenrio pblico brasileiro. Entre os argumentos cruzados a propsito dos critrios de acesso aos benefcios sociais (tempo de servio versus tempo de contribuio) armou-se uma cena poltica na qual os termos da negociao explicitavam exatamente essa fratura entre o que conta e levado em conta como questo que diz respeito deliberao e ao, e o que est fora de um campo possvel de interveno. Fora das arenas organizadas da economia e da vida social, o destino dessa gente parece, de uma vez por todas, estar na dependncia das promessas redentoras de um mercado capaz de absorver os que para tanto tiverem competncia e habilidade. Ou ento das prticas (renovadas) da filantropia pblica e privada para atender aqueles que, deserdados da sorte e incompetentes para exercer suas virtudes empreendedoras no mercado, esto fora do contrato social. Tudo isso respira os ares desses tempos de neoliberalismo vitorioso, traduz a ambincia social conservadora (Oliveira, 1995) na qual as mudanas em curso esto sendo conduzidas e reatualiza uma pesada tradio de desigualdades e excluses. Mas ainda precisamos entender melhor a dinmica societria a partir da qual se estabelecem os parmetros em torno dos quais a cena poltica se arma. uma cena poltica que expressa e ao mesmo tempo duplica uma gramtica social muito excludente que joga muitos fora do poder de interpelao de sindicatos, partidos e associaes de classe. E esse , poderamos dizer, o ponto cego da recente democracia brasileira: uma sociedade civil restrita ou truncada, na qual as prticas de representao e negociao se generalizam com dificuldades para alm dos grupos mais organizados, jogando muitos, definitiva ou intermitentemente, numa situao em que no h medidas atravs das quais necessidades e interesses possam ser formulados em termos de direitos, tornando factvel a representao, a negociao e a interlocuo em espaos legitimados de conflito. Essa uma situao que parece corresponder ao que Wanderley Guilherme dos Santos (1993) define como confinamento regulatrio da cidadania. Mas, ao contrrio da suposio corrente de uma sociedade dualizada entre organizados e no-organizados, essa fratura no corresponde a dois mundos dicotmicos, um avesso do outro. algo que se instaura no interior mesmo da sociedade organizada, por conta do modo como esse universo

legal e institucional se organiza. Instituio que articula o mundo do trabalho com o universo pblico da cidadania. Os termos pelos quais essa articulao se faz que podem nos fornecer uma chave para elucidar algo da lgica das excluses. De um lado, s avessas dos critrios universalistas da cidadania, trata-se de direitos que, indexados ao trabalho regular, contm em sua prpria definio o princpio que exclui um formidvel e hoje crescente contingente de trabalhadores que transitam entre o desemprego e as vrias formas de trabalho precrio no assim chamado mercado informal, que no tm acesso s garantias sociais e que esto fora das arenas de representao sindical. De outro lado, e no que diz respeito ao mercado formal, os direitos trabalhistas se institucionalizaram como pea de um ordenamento jurdico, mas no se instituram como valor, prtica e referncia normativa nas relaes sociais, de tal modo que puderam conviver to bem, ao longo da histria, com um padro autoritrio e desptico de organizao do processo produtivo e o uso espoliativo da fora de trabalho. Nesse caso, o que se especifica um modo de regulao das relaes de trabalho subtradas das formas de representao (fabril e sindical), obstruindo o processo que Le Goff (1985) descreve do silncio palavra de constituio dos grupos operrios como atores coletivos portadores de uma palavra que desprivatiza a realidade fabril e titulares de direitos reconhecidos (e conquistados) como parmetros de uma regulao democrtica das relaes de trabalho, mediada pelas categorias universais da cidadania. Se isso significa muito concretamente condies espoliativas de trabalho e a burla rotineira das normas contratuais, nas prticas recorrentes de demisso que essa esfera organizada do trabalho se encontra com a outra ponta pela qual se faz presente, ainda viva, uma tradio regulatria, autoritria e excludente, mais de 50 anos aps sua implementao. Talvez aqui se aloje o aparente paradoxo de uma tradio de organizao do trabalho, burocrtica e monolgica, regida por uma espcie de fria regulatria sobre a realidade fabril (Paoli, 1994), mas que desorganiza o tempo todo o mundo do trabalho, por via de reiterada obstruo das mediaes pelas quais o vnculo do trabalho pode se estabelecer mediaes que no esto na ordem de uma suposta compulso cega das leis do mercado, mas que so construes e artifcios civis, jurdicos, polticos que definem os limites sem os quais o mercado segue implacvel na sua lgica predatria e espoliativa. Para retomar os termos da discusso do incio desse artigo, aqui que se abrem as aporias das sociedades modernas. E para colocar de modo menos metafrico e mais colado na dura realidade da lgica do mercado capitalista, aqui que se definem as dimenses societrias e polticas do

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mercado de trabalho questo discutida por Polanyi quando desmonta a fico de mercado auto-regulvel e que retomada em outra chave terica por Claus Offe (1989) ao mostrar que sem a mediao dos direitos (e das polticas sociais), o mercado de trabalho no limite no se constitui j que devorado pelas contradies da dinmica capitalista. O trabalhador, diz Offe, s se transforma em fora de trabalho quando se constitui como cidado. A situao brasileira o retrato em negativo do mercado organizado. E as figuras da excluso que a se processa so as classes inacabadas. certo que esse padro de regulao estatal do mercado de trabalho est perdendo vigncia. certo tambm se bem que muitas vezes esquecido que esse esgotamento se iniciou muito antes da atual avalanche neoliberal, por conta da presena de um sindicalismo atuante que, desde os anos 80, vem acenando com a possibilidade de uma regulao democrtica das relaes de trabalho, por via de prticas de negociao que retiram do Estado o at ento exclusivo poder de arbitragem e definio das normas trabalhistas (Paoli, 1994). Mas tambm verdade que a tradio excludente na qual se ancora essa regulao estatal hoje reatualizada e revigorada nas propostas em pauta de desregulamentao do trabalho. E uma tradio que se mantm operante e que cobra seus tributos em um mercado que ao mesmo tempo em que gera desigualdades e pobreza crescentes, obstrui as possibilidades de generalizao de direitos problema antigo e persistente e que hoje ganha configuraes inditas por conta das novas clivagens, diferenciaes e segmentaes produzidas pela reestruturao produtiva em curso. MERCADO DE TRABALHO: EROSO DE DIREITOS E FRAGMENTAO SOCIAL sob esse ngulo das difceis, e hoje em dia mais do que nunca dilemticas, relaes entre o mundo do trabalho e a cidadania, que gostaramos de discutir algumas questes pertinentes a um mercado que e sempre foi, para colocar nos termos correntes da discusso, um mercado flexvel. O que se segue toma como referncia algumas evidncias do que vem ocorrendo no mercado de trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo, com base em dados da Pesquisa Emprego e Desemprego do Seade. O que parece praticamente definidor da dinmica de um mercado no qual esto ausentes os direitos como parmetros reguladores das relaes de trabalho esse mercado flexvel transparece na espantosa instabilidade ocupacional que atinge parcelas majoritrias da populao ativa. O tempo de permanncia no emprego pode ser tomado como indicador disso. Em 1994, na Regio Metro-

politana de So Paulo, considerando-se apenas o mercado privado, praticamente a metade da populao ocupada estava em seus empregos h menos de dois anos (48,5%), dos quais expressivos 35% estavam h menos de um ano (Tabela 1). preciso desde logo lembrar que esses dados ocultam enormes diferenciaes e clivagens internas ao mercado de trabalho: a precariedade intrnseca prpria atividade dos trabalhadores autnomos, muito freqentemente montada em uma extraordinria improvisao para mobilizar recursos e aproveitar oportunidades (sempre incertas, sempre descontnuas) no mercado; a trama das vrias ilegalidades em meio a qual se estruturam os segmentos do mercado no qual transitam os trabalhadores sem carteira de trabalho; as prticas recorrentes de demisso no ncleo organizado da economia atingindo sobretudo o pessoal mais desqualificado, que permanece, mesmo nas empresas mais modernas e hoje em processo de reestruturao, sujeito s formas antigas ou renovadas do velho e conhecido fordismo. certo tambm que esses dados no do conta da precarizao que hoje se instala no ncleo duro da economia por conta da crescente utilizao de formas variadas de contrato temporrio e subcontratao. Mas esses dados indicam a ordem de grandeza dessa instabilidade que atravessa todo o mercado de trabalho e nisso, precisamente, que dizem alguma coisa quanto ao padro de funcionamento de um mercado que opera e sempre operou com base nessa extraordinria fragilidade dos vnculos de trabalho. Pode parecer uma tautologia dizer que esses trabalhadores instveis, com pouco tempo de permanncia em seus empregos, so especialmente sujeitos ao desemprego. Afinal, o desemprego peridico constitutivo da trajetria errtica desses trabalhadores no mercado de trabalho.
TABELA 1 Distribuio dos Ocupados, segundo Tempo de Permanncia no Emprego Atual Regio Metropolitana de So Paulo 1990-94 Em porcentagem Tempo de Permanncia no Emprego Atual Total At Menos de 2 Anos At 1 Ano 1 a Menos de 2 Anos 2 a 4 Anos 5 a 9 Anos 10 Anos e Mais Sem Declarao Ocupados (1) 1990 100,0 48,9 34,8 14,1 22,8 13,1 14,6 0,6 1991 100,0 50,1 36,1 14,0 21,3 13,8 14,2 0,5 1992 100,0 49,7 35,0 14,7 21,3 14,4 14,1 0,5 1993 100,0 48,9 34,9 14,0 22,4 14,6 13,8 0,3 1994 100,0 48,5 35,1 13,4 21,9 15,4 13,8 0,3

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Tabulaes especiais da autora. (1) Excluem os funcionrios pblicos.

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Mas isso deixa de ser uma trivialidade quando a referncia a ordem de grandeza que os dados indicam. Embora seja verdade que o desemprego dos ltimos anos vem atingindo trabalhadores antes mais preservados em seus empregos, mais experientes e qualificados, e por mais que o perfil da populao desempregada tenha tambm se alterado ultimamente, o fato que esses trabalhadores instveis compem as parcelas majoritrias da populao desempregada: em 1994, a taxa de desemprego entre o pessoal com menos de dois anos de emprego chegava a considerveis 18,2% contra a mdia de 12,2% no conjunto dos desempregados com experincia anterior de trabalho. Representavam, em 1994, 71% dos desempregados, sendo que 57% no chegaram a ficar um ano em seus empregos anteriores (Tabela 2). essa transitividade entre o trabalho instvel e o desemprego que d a medida da tragdia social engendrada no mercado de trabalho: entre o desemprego e o trabalho instvel, a vulnerabilidade no mercado de trabalho atingia, em 1994, cerca da metade da populao economicamente ativa. Como era de se esperar, essa a situao que praticamente tipifica os trabalhadores com menos de 18 anos. E chega a atingir 70% dos trabalhadores jovens, entre 18 e 24 anos, e expressivos 45% dos trabalhadores na faixa de 25 a 39 anos (Tabela 3). Essa vulnerabilidade atravessa todo o mercado de trabalho, inclusive o ncleo dinmico da economia: na indstria, em 1994, entre o desemprego e o trabalho instvel, essa vulnerabilidade atingia metade da populao ativa (49,9%), variando entre 43,4% nas indstrias qumicas a 61,5% nas indstrias txteis (Tabela 4). essa vulnerabilidade que gostaramos de enfatizar. Mais do que a oposio entre mercado formal e informal, parece que essa vulnerabilidade que pode nos dar uma chave para elucidar como esse mercado opera, por via de um permanente e contnuo curto-circuito no vnculo que os trabalhadores chegam a estabelecer no mercado. Seria possvel dizer que nessa vulnerabilidade se aloja o buraco negro que absorve, sorve e subtrai as energias polticas mobilizadas pela reivindicao de direitos e pelas prticas de representao. Traduz trajetrias de trabalho que escapam o tempo todo da trama de relaes armada entre a sociabilidade do cotidiano do trabalho, as prticas da representao sindical e a armadura institucional e tambm jurdica por onde circulam demandas de direitos, se expressam litgios e conflitos e se definem os termos de sua possvel arbitragem. como se houvesse, no subsolo dessa institucionalidade que articula o mundo do trabalho com o universo formal da cidadania, um movimento que subtrai permanentemente sua efetividade efetividade que sempre foi muito restrita e limitada por conta do legado ainda vivo da tradio corporativa que

TABELA 2 Distribuio dos Desempregados com Experincia Anterior de Trabalho e Taxas de Desemprego, segundo o Tempo de Permanncia no Emprego Anterior Regio Metropolitana de So Paulo 1990-1994 Em porcentagem Desempregados Tempo de Permanncia no Emprego Anterior 1990 Distribuio Total At Menos de 2 Anos At 1 Ano 1 a Menos de 2 Anos 2 a 4 Anos 5 a 9 Anos 10 Anos e Mais Sem Declarao 100,0 73,9 57,5 16,4 16,4 5,5 3,0 1,3 Taxas 9,1 13,9 15,1 10,8 6,7 3,8 1,8 18,7 1994 Distribuio 100,0 71,0 53,5 17,4 17,9 6,8 3,8 0,5 Taxas 12,4 18,2 18,9 16,2 10,6 5,6 3,1 17,5

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Tabulaes especiais da autora.

TABELA 3 Distribuio dos Desempregados e do Total de Ocupados, por Faixa Etria, segundo Tempo de Permanncia no Emprego Atual Regio Metropolitana de So Paulo 1994 Em porcentagem PEA e Tempo de Permanncia no Emprego Atual Total Desempregados Ocupados Menos de 2 Anos 2 a 4 Anos 5 a 9 Anos 10 Anos ou Mais Sem Declarao Faixa Etria 10 a 14 15 a 17 Anos Anos 100,0 42,9 48,7 7,9 0,2 0,2 100,0 38,0 52 8,9 0,9 0,2 18 a 24 25 a 39 Anos Anos 100,0 20,1 52,3 19,3 7,8 0,4 0,1 100,0 11,0 37,1 21,5 18,8 11,4 0,3 40 ou Mais 100,0 6,9 27,8 16,3 15,8 32,7 0,5 Total 100,0 14,2 38,9 18,5 14,0 14,1 0,3

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Tabulaes especiais da autora.

TABELA 4 Distribuio da PEA Industrial, por Ramos Industriais, segundo Tempo de Permanncia no Emprego Atual Regio Metropolitana de So Paulo 1994 Em porcentagem PEA Industrial e Tempo de Permanncia no Emprego Atual Ramos Industriais Metal- Qumicas, Farm. Txteis, Outras Total Mecnica e Plsticos Vesturio Indstrias 100,0 13,7 29,7 22,2 18,1 16,2 0,1 100,0 16,4 45,1 18,5 11,9 7,9 0,2 100,0 15,7 37,1 19,6 14,6 12,9 0,2 100,0 14,8 35,1 19,1 16,5 14,4 0,1

Total 100,0 Desempregados 13,6 Ocupados Menos de 2 Anos 30,1 2 a 4 Anos 18,1 5 a 9 Anos 19,9 10 Anos ou Mais 18,3 Sem Declarao 0,1

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED . Tabulaes especiais da autora.

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historicamente regeu a organizao do trabalho. Mas seria o caso de se perguntar at que ponto essa permanente e contnua eroso por baixo da sociabilidade do trabalho no termina por repor uma ordem institucional regida por uma lgica que obstrui a universalizao dos direitos e a generalizao das prticas de representao. Essa no , bem o sabemos, uma questo nova. um dilema que sempre desafiou o sindicalismo mais atuante, mesmo em suas fases mais gloriosas nos anos 80, mas que ganha novas configuraes no cenrio atual de reestruturao produtiva. Precarizao das relaes de trabalho, heterogeneidade ocupacional redefinida atravs de uma variedade indita de formas de contrato e situaes de trabalho (includa a volta do trabalho familiar) e desemprego de longa durao, tudo isso vem sendo debatido, medido, analisado e no seria o caso aqui de discutir a ordem de suas causalidades ancoradas nas mudanas em curso, conjugando uma histria de longa durao e os rumos de uma modernizao selvagem que nos projeta no sculo XXI sem que se tenha ainda resolvido as tarefas clssicas de uma modernidade incompleta (igualdade e justia social). No entanto, gostaramos de enfatizar algumas questes que nos parecem importantes e que dizem respeito a um novo diagrama de desigualdades que desafia a agenda clssica de universalizao de direitos. Os novos requerimentos tecnolgicos e os novos padres de organizao do processo produtivo sobrepem s antigas e persistentes desigualdades uma segmentao cada vez maior entre setores crescentemente restritos de trabalhadores mais qualificados, mais valorizados e preservados em seus empregos, e uma maioria que no apresenta as habilitaes exigidas pelo novo padro produtivo, transitando entre o desemprego, o mercado informal e as velhas e novas formas de trabalho precrio. O que est em jogo nesse processo a quebra de uma estrutura ocupacional que, mal ou bem, permitiu, durante dcadas, a integrao de amplos contingentes de uma fora de trabalho pouco ou nada qualificada, interrompendo um ciclo histrico e de longa durao de mobilidade ocupacional e social (Medeiros e Salm, 1994). Ainda ser preciso conhecer melhor as conseqncias societrias de mudanas que esto retirando a eficcia de estratgias ocupacionais (e de vida) ancoradas na experincia de trabalho acumulada no correr dos anos e em uma teia de sociabilidade que sempre operou como mecanismo informal de entrada e circulao no mercado de trabalho, mobilizando informaes, oportunidades e chances de emprego. No se est aqui querendo encontrar alguma virtude no padro anterior de funcionamento do mercado, mas chamar a ateno para o fato de que o bloqueio dessa espcie de circulao (circulao precria, por certo) no mercado de tra-

balho redefine por inteiro o sentido da instabilidade ocupacional de que se tratou anteriormente. certo que nos ltimos anos tem crescido relativamente a presena de trabalhadores mais estveis, com cinco a nove anos em seus empregos (de 13%, em 1990, a 15,4%, em 1994). Mas tambm certo que essa maior estabilizao muito seletiva e responde aos novos e excludentes critrios pelos quais vm se dando a reestruturao produtiva, a redefinio dos modos de organizao do trabalho e de suas hierarquias internas. No limite, essa maior (e relativa) estabilizao, longe de poder ser tomada em si como um indicador positivo, tende a cristalizar segmentaes e desigualdades em meio a um mercado estruturado entre enclaves de modernidade e uma maioria com chances cada vez mais reduzidas no mercado de trabalho, transitando entre o desemprego, o emprego instvel, e as velhas e novas formas de trabalho precrio. Parece claro que essa segmentao significa um aumento crescente das desigualdades e disparidades salariais. Mas no apenas isso: como vrios analistas tm enfatizado, essas segmentaes se traduzem tambm em diferenas de padres de consumo e estilos de vida, abrindo um fosso quase intransponvel entre o universo da pobreza, por onde circulam e no qual esto fixados contingentes crescentes de trabalhadores, e os que se integram nos circuitos modernizados do mercado e tambm da vida urbana, que manipulam essas coisas modernas, de computador como diz um jovem trabalhador ao relatar, desalentado, a dificuldade, para ele quase intransponvel, de entrar nesse moderno mercado de trabalho. Essas diferenciaes e segmentaes no podem ser tomadas como a traduo direta, sem mediaes, das estruturas produtivas, mas antes como a contraface de uma destituio de direitos que hoje avana por todo o mercado de trabalho, atingindo o ncleo dinmico da economia. Trata-se de uma destituio e isso talvez tenhamos que entender melhor que, ao mesmo tempo em que gera fragmentao e excluso, ocorre em um cenrio de encolhimento do horizonte de legitimidade dos direitos sociais.1 Ainda ser preciso conhecer melhor at que ponto e por que vias essa extraordinria mutao dos significados dos direitos que vem nas trilhas da onda neoliberal (no Brasil e no mundo), agora apresentados como nus, custos e anacronismos que entravam a suposta vocao modernizadora do mercado e as virtudes empreendedoras dos indivduos, afetam ou vem afetando a sociabilidade do trabalho. Trata-se de uma mutao que se inscreve, em estado prtico, no modo como a reestruturao produtiva vem se dando e como as segmentaes se cristalizam no mercado de trabalho. Como bem descrevem Medeiros e Salm (1994), as novas segmentaes e dualizaes vm se processando em um

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quadro marcado por um hibridismo ocupacional que remete s formas de regulao do mercado de trabalho e se desdobra na fragmentao dos espaos de representao, introduzindo clivagens profundas entre parcelas cada vez mais restritas e reduzidas de trabalhadores que conseguem negociar garantias e prerrogativas nos espaos do trabalho e trabalhadores submetidos a relaes de trabalho sem qualquer mediao representativa, sujeitos, por isso mesmo, gesto unilateral da fora de trabalho. um quadro social no qual a vida sindical e as relaes formais de assalariamento convivem com um universo fragmentado e desestruturado em situaes de trabalho incomensurveis nas suas especificidades, sem uma medida comum que s poderia ser construda pela mediao dos direitos e dos espaos de representao. nesse universo que cresce a precarizao. Para os trabalhadores nele inseridos, os sindicatos no existem, a lei funciona mal, a rotatividade alta e a modernizao sinnimo de desemprego. Se isso aumenta o fosso entre segmentos diferenciados do mercado de trabalho, o hibridismo institucional isola os setores mais modernos e compromete o poder de interpelao dos sindicatos para alm das categorias profissionais mais organizadas e com maior tradio sindical. No interior desse hibridismo institucional, as segmentaes e diferenciaes no mercado de trabalho se desdobram e se duplicam nos dilemas atuais das polticas sociais. Parcelas ponderveis da populao trabalhadora integrada no mercado formal j esto vinculadas a sistemas privados de sade, educao e aposentadoria. No que diz respeito ao acesso aos servios de sade na Regio Metropolitana de So Paulo, cerca de 45% da populao ocupada possuam convnios mdicos, proporo que, no entanto, oculta uma brutal e perversa diferenciao interna conforme nveis salariais e formas de integrao no mercado de trabalho, mostrando com isso a lgica regressiva do mercado, s avessas dos critrios universalizantes e redistributivos que os servios sociais, em princpio, deveriam conter (Braglia, 1996). Como bem nota Wilns Henrique (1993), esse um mecanismo perverso que solapa a construo de princpios de solidariedade social efetiva por conta de diferenciaes de interesse conforme a qualidade dos servios e benefcios. Nesse cenrio, os arranjos neoliberais ganham terreno, acenando com a perspectiva de uma privatizao dos servios pblicos que, se efetivada, haver de institucionalizar e sacramentar a segmentao da cidadania pela clivagem entre os que tm acesso aos servios fornecidos pelo mercado e aqueles que so destinados aos precrios servios pblicos estatais, vistos cada vez mais como coisa de pobre, signo da incompetncia ou fracasso daqueles que golpeados pelos azares do destino no puderam ou no souberam provar suas virtudes empreendedoras no mercado.

Talvez o mais importante e tambm o mais inquietante que essas segmentaes se instalam no interior dos processos produtivos atravs de uma teia de diferenciaes que minam os espaos operrios tradicionais. Como as pesquisas vm mostrando, h no interior de um mesmo espao produtivo a combinao de formas modernas de gesto do trabalho regidas pelos critrios da participao, envolvimento e comprometimento ativo com os imperativos de qualidade e produtividade, e a persistncia, mesmo que renovada e redefinida no interior das novas hierarquias ocupacionais, dos padres fordistas de trabalho em que prevalecem as ms condies de trabalho, a insegurana dos empregos, os despotismos de sempre mesmo que temperados pelos novos ares participacionistas e esse o ponto a ser enfatizado a excluso dos benefcios e garantias que os trabalhadores integrados nos ncleos modernizados da produo negociam como recompensa de seu prprio empenho na produo. Se possvel dizer, com Le Goff, que os direitos significam (ao menos em princpio, princpio nunca inteiramente realizado e muito menos na experincia brasileira) uma regulao das relaes de trabalho no sujeita aos imperativos instrumentais da economia, mas regida pelo imperativo tico de justia e igualdade, se nesses termos que a reivindicao por direitos atualiza, ao menos virtualmente, a vocao universalista da cidadania, estas prticas significam ou podem significar uma desfigurao da noo e da prtica dos direitos atravs de sua instrumentalizao pela racionalidade econmica do mercado, submetendo-os aos seus imperativos de eficcia e produtividade. Isso afeta as concepes e representaes sobre o social e os direitos a ele indexados, e tambm a prtica e as condies do exerccio da cidadania. Para os que tm a sorte de se manter integrados e (relativamente) preservados em seus empregos, as garantias negociadas deixam de ser conjugadas na gramtica da cidadania e passam a ser percebidas sob um modo derivado do crescimento das empresas e das competncias individuais para o envolvimento e comprometimento com as exigncias de qualidade e eficcia. Como mostram pesquisas recentes, essa mutao de significados dos direitos e essa eroso dos espaos operrios tradicionais algo que vem se processando nos modos como as novas tecnologias vm sendo introduzidas, redefinindo o espao e a sociabilidade operrias atravs da promoo de relaes individualizadas em hierarquias redefinidas na organizao do trabalho, com nfase nos critrios do desempenho individual. Para os demais, sujeitos insegurana nos seus empregos, a noo de direitos perde qualquer sentido pela impossibilidade prtica de seu exerccio e por conta dessa espcie de descredenciamento que a prpria condio de trabalho implica para

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a barganha de garantias transfiguradas no registro de recompensas, e no como direitos que devem valer para todos. Essa eroso dos espaos operrios tradicionais se desdobra nas prticas hoje cada vez mais freqentes de terceirizao, subcontratao e trabalho temporrio. Nesse caso, a realidade operria se fragmenta e se pulveriza ao longo dos circuitos de cadeias produtivas que transbordam as definies formais de categorias e jurisdio sindical, subvertendo por inteiro as relaes entre trabalho e representao e estendendo como nunca esse enorme e multifacetado universo das classes inacabadas, por meio da mobilizao de diversas formas de trabalho precrio, incluindo na sua ponta at mesmo o antigo e hoje crescente trabalho familiar. E isso coloca vrias questes. Por um lado, a chamada flexibilizao das normas contratuais disso que se trata est significando, alm da degradao das condies de trabalho e deteriorao de padres salariais, uma segmentao jurdica que joga muitos no pior dos mundos um mundo no qual no existem garantias (por definio precrias) do contrato de trabalho regular, que se estrutura s margens das normas pactuadas e dos benefcios conquistados em acordos trabalhistas e que se fragmenta na ausncia de mecanismos estveis de representao. Se essa situao que fragmenta o espao operrio tradicional, solapa referncias identitrias, quebra a trama de solidariedades construdas em espaos de conflitos e representao, essa flexibilizao elide a prpria questo da justia, ao menos tal como foi formulada na concepo moderna de direitos, mediante uma regulamentao do trabalho inteiramente subsumida aos critrios da racionalidade instrumental do mercado. Por outro lado, essas situaes tambm colocam questes inteiramente novas. De um ponto de vista formal, podemos dizer que os direitos no significam apenas garantias. Estruturam um campo de relaes pela definio e tipificao de responsabilidades e obrigaes; e articulam (ou se articulam com) uma esfera institucional na qual e pela qual sempre possvel, nos casos de litgios, de burla de normas contratuais ou de problemas referentes s condies de trabalho (acidentes de trabalho, por exemplo) proceder imputao de responsabilidades, apelar s instncias da Justia e definir os termos de uma possvel arbitragem. Se assim, ento a questo que se coloca a eroso prtica dos direitos em circunstncias nas quais no est claro quem so os protagonistas, em que as responsabilidades no so definidas claramente e em que as esferas de deliberao esto descentradas e fragmentadas numa rede produtiva que tende, ademais, seguindo os fluxos da globalizao, a ser cada vez mais desterritorializada. Se a questo comentada anteriormente coloca o problema das relaes entre trabalho e repre-

sentao, aqui a questo est nas relaes de direito no interior mesmo do processo produtivo. Essas questes esto longe de se reduzirem a uma especulao abstrata. algo que vem se colocando muito concretamente nessa teia de fragmentaes em que segmentos crescentes de trabalhadores, integrados na estrutura multifacetada por onde as cadeias produtivas se organizam, desaparecem das categorias profissionais e dos quadros da representao sindical (Rizek e Silva, 1996). E tambm dos dados que medem o perfil e a composio das categorias profissionais, o que inclui a ns, pesquisadores, que lanam mo de definies e categorias e estatsticas que, assim parece, j no correspondem inteiramente s novas realidades. por esse ngulo que talvez se possa avaliar o sentido da precarizao e da fragmentao em curso na indstria. Para voltar objetividade (que nesses tempos perdeu muito de sua anterior certeza) dos dados, pode-se ter ao menos uma medida do que pode estar acontecendo: - ao mesmo tempo em que, de 1990 a 1994, h um encolhimento do nmero de postos de trabalho, crescem em toda a indstria os indicadores de precarizao: assalariados sem carteira de trabalho e trabalhadores autnomos, e tambm os pequenos empreendimentos, de um a 49 empregados, que chegavam a ocupar cerca de 26,3% dos trabalhadores industriais (versus 19,7% em 1994); se considerarmos os empreendimentos com 50 a 99 empregados, essa proporo sobe para 33,8% contra 25,7% em 1990 (Tabela 5); - embora a presena dos assalariados sem carteira e dos autnomos seja particularmente importante nas indstrias txteis, foi no ramo metal-mecnico que se pde verificar as mudanas mais significativas nos vnculos de trabalho: proporcionalmente, foi nessas indstrias que houve um maior aumento relativo tanto do assalariamento sem carteira (de 3,8% para 7,5% em 1994) quanto dos autnomos (de 2,1% para 3,1%). certo que esses trabalhadores representam uma proporo relativamente pequena nessas indstrias e que o vnculo formal de trabalho (ainda?) predomina amplamente. Mas no irrelevante notar que esse aumento da precariedade dos vnculos de trabalho acompanhada por um igualmente expressivo aumento dos empreendimentos com at 99 empregados (de 18,1% em 1990 para 27,5% em 1994) tambm mais acentuado, em termos relativos, do que nos outros ramos industriais; - mas no comportamento claramente diferenciado das indstrias qumicas que se pode ter, paradoxalmente, uma medida do que anda acontecendo com o mercado de trabalho: em relao s indstrias metal-mecnicas, o crescimento relativo da precarizao nitidamente menor no caso dos trabalhadores autnomos, apesar de terem uma

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QUESTO SOCIAL: AFINAL, DO QUE SE TRATA? TABELA 5 Ocupados na Indstria, por Ramos Industriais, segundo Posio na Ocupao, Tamanho da Empresa e Nmeros de Empregados Regio Metropolitana de So Paulo 1990-1994 Em porcentagem Ocupados na Indstria Posio na Ocupao, Tamanho da Empresa e Nmeros de Empregados Metal-Mecnica Qumicas, Farm. e Plsticos Txteis, Vesturio Outras Indstrias Total

1990 TOTAL Posio na Ocupao Assalariados sem Carteira Autnomos para o Pblico Autnomos para Empresa Tamanho da Empresa Trabalha Sozinho Com Famlia e Scios Nmero de Empregados 1 a 9 Empregados 10 a 49 Empregados 50 a 99 Empregados 1994 TOTAL Posio na Ocupao Assalariados sem Carteira Autnomos para o Pblico Autnomos para Empresa Tamanho da Empresa Trabalha Sozinho Com Famlia e Scios Nmero de Empregados 1 a 9 Empregados 10 a 49 Empregados 50 a 99 Empregados

37,8 5,9 3,8 0,5 1,6 0,8 0,5 0,3 18,1 3,5 8,7 5,9 28,8 10,6 7,5 0,8 2,3 1,3 0,6 0,7 27,5 6,0 13,4 8,1

44,2 10,3 4,5 0,3 5,5 0,8 0,4 0,4 21,3 4,2 10,2 6,9 20,4 12,7 5,8 0,6 6,3 0,7 0,2 0,5 19,7 4,5 9,2 6,0

88,8 26,2 11,4 2,1 12,7 4,0 1,9 2,1 40,4 15,2 18,0 7,2 57,4 32,3 14,8 4,2 13,3 6,4 2,3 4,1 51,0 20,6 21,9 8,5

70,6 18,9 9,5 3,8 5,6 5,1 2,6 2,5 30,2 11,3 13,7 5,2 41,9 23,0 12,3 4,5 6,2 5,9 3,2 2,7 36,0 12,6 16,7 6,7

56,4 13,6 6,8 1,7 5,1 2,5 1,3 1,2 25,7 7,8 11,9 6,0 37,4 18,8 10,2 2,6 6,0 3,6 1,7 1,9 33,8 10,7 15,6 7,5

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Tabulaes especiais da autora.

maior participao nas indstrias qumicas, esse crescimento relativo foi menor do que nas metalrgicas; quanto aos trabalhadores sem carteira, o crescimento tambm foi menor e, em 1994, sua presena nas indstrias qumicas chegava a ser menor do que nas metalrgicas (5,8% versus 7,5%), invertendo-se a situao que existia em 1990 3,8% nas metalrgicas e 4,5% nas indstrias qumicas (Tabela 5); - quando se toma como referncia apenas os trabalhadores com carteira de trabalho, as diferenas so ainda mais acentuadas: se h, no conjunto da indstria, uma tendncia ntida maior estabilizao dos trabalhadores com carteira, essa tendncia ainda mais acentuada nas indstrias qumicas a presena de trabalhadores com cinco a nove anos no mesmo emprego salta de 14,7% em 1990 para 23% em 1994 diferena de mais de 50%, bem maior do que a acorrida entre as metalrgicas de 18,1% em 1990 para 24,9% em 1994, um diferena de um pouco mais de 1/3 (Tabela 6); ao contrrio do que ocorre no conjunto do mercado industrial formal e de forma ainda mais acentuada entre as metalrgicas, h uma espantosa diminuio das empresas de um a 49 empregados, de 12,3%

para 9% em 1994, e tambm dos empreendimentos de 50 a 99 empregados, de 7,1% para 5,9% em 1994 (Tabela 7). E mais notvel de tudo: ao contrrio do que se verifica no conjunto do mercado, os trabalhadores empregados nesse setor foram os nicos que tiveram, entre 1990 e 1993, um ganho relativo em termos de salrios, invertendo-se com isso o padro que existia em 1990, quando ento os salrios mdios dos trabalhadores qumicos eram ligeiramente inferiores aos dos metalrgicos em 1993, a mdia salarial dos qumicos chegava a ser 10% mais alta que a dos metalrgicos (Tabela 8). Como interpretar esses dados? Quanto aos ganhos salariais relativos dos qumicos em relao ao conjunto do mercado, no to evidente, na verdade pouco provvel que isso decorra de uma maior organizao e combatividade sindical.2 A explicao parece estar em outro lugar, em um processo de reestruturao que, ao mesmo tempo em que leva a uma diminuio do nmero de postos de trabalho, mantm em seu ncleo duro os trabalhadores mais estveis, mais qualificados e mais protegidos, enquanto contingentes crescentes so externalizados para outros setores e outros ramos de atividade que, assim, somem

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 10(4) 1996 TABELA 6 Distribuio dos Assalariados com Carteira Assinada na Indstria, por Ramos Industriais, segundo Tempo de Permanncia no Emprego Atual Regio Metropolitana de So Paulo 1990-1994 Em porcentagem Assalariados com Carteira Assinada na Indstria Tempo de Permanncia no Emprego Atual Metal-Mecnica Qumicas, Farm. e Plsticos Txteis, Vesturio Outras Indstrias Total

1990 Total At 2 Anos 2 a 4 Anos 5 a 9 Anos 10 Anos e Mais Sem Declarao 1994 Total At 2 Anos 2 a 4 Anos 5 a 9 Anos 10 Anos e Mais Sem Declarao

100,0 35,8 25,8 18,1 20,1 0,2

100,0 40,1 27,8 14,7 17,3 0,1

100,0 50,5 24,4 13,9 11,2 -

100,0 44,0 24,8 15,2 15,8 0,2

100,0 40,4 25,6 16,3 17,4 0,2

100,0 31,0 21,9 24,9 22,1 0,1

100,0 30,0 27,9 23,0 19,0 0,1

100,0 46,4 25 18,3 10,1 0,2

100,0 37,0 26,3 20,2 16,3 0,2

100,0 34,9 24,3 22,3 18,3 0,2

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Tabulaes especiais da autora.

TABELA 7 Distribuio dos Assalariados com Carteira Assinada na Indstria, por Ramos Industriais, segundo Tamanho do Empreendimento Regio Metropolitana de So Paulo 1990-1994 Em porcentagem Assalariados com Carteira Assinada na Indstria Tamanho do Empreendimento Metal-Mecnica Qumicas, Farm. e Plsticos Txteis, Vesturio Outras Indstrias Total

1990 Total At 99 Empregados 1 a 9 Empregados 10 a 49 Empregados 50 a 99 Empregados 100 a 499 Empregados 500 ou Mais Sem Declarao 1994 Total At 99 Empregados 1 a 9 Empregados 10 a 49 Empregados 50 a 99 Empregados 100 a 499 Empregados 500 ou Mais Sem Declarao

100,0 15,3 1,8 7,8 5,7 18,9 51,3 14,4

100,0 19,4 3,0 9,3 7,1 21,8 44,7 14,1

100,0 32,7 6,9 17,0 8,8 19,4 30,6 17,3

100,0 23,7 5,6 12,2 5,9 15,3 44,1 16,9

100,0 20,4 3,6 10,4 6,4 18,4 45,7 15,4

100,0 21,8 2,4 11,2 8,2 24,1 46,2 8,1

100,0 14,9 2,1 6,9 5,9 23,6 53,5 8,0

99,9 42,4 7,2 23,3 11,9 23,3 25,3 8,9

100,0 28,3 4,9 15,3 8,1 21,7 39,7 10,3

100,0 25,9 3,8 13,7 8,4 23,2 42,0 8,9

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Tabulaes especiais da autora.

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QUESTO SOCIAL: AFINAL, DO QUE SE TRATA?

da categoria. Ao descrever, por exemplo, os servios subcontratados de embalagem em uma indstria qumica, Risek e Silva mostram uma terceirizao suja e predatria na ponta da cadeia produtiva da empresa, que incorpora trabalhadores, na maioria mulheres, com base em contratos temporrios, submetidos a pssimas condies de trabalho, sem os benefcios dos trabalhadores contratados (convnio mdico, cesta bsica, transporte) e, pior de tudo, fora da rea de atuao do sindicato, pois no mantm vnculo contratual estvel, so computados como trabalhadores autnomos em servios e desaparecem dos dados relativos ao perfil da fora de trabalho do complexo qumico. aqui que talvez mais se explicite o sentido mesmo da excluso. No se trata de uma gente que est fora do mercado e da vida social organizada, como se diz muito freqentemente, mas nesse lugar que, sem a mediao pblica dos direitos e da representao, se perde na invisibilidade social. Isso sempre aconteceu no mercado de trabalho. o cenrio das classes inacabadas. O peculiar aos tempos que correm algo como uma disjuno entre a palavra e as coisas (sem referncia, aqui, ao livro famoso de Foucault), uma realidade que escapa s referncias identificatrias, s representaes (no duplo sentido, de representao sindical e representao simblica) e se pulveriza na indiferenciao prpria dos que no tm nome as trabalhadoras pesquisadas por Rizek e Silva no sabem ao certo como se identificar, no se reconhecem como qumicas e, quanto aos dirigentes sindicais, tampouco sabem ao certo seu lugar se no so qumicas e tampouco so trabalhadoras de verdade (so autnomas ou ento assalariadas com contrato temporrio), ento onde esto, quem so? Somem dos dados e muito provavelmente reaparecem nesse universo to grande quanto nebuloso que so os servios. Ou ento, como bem notam os autores, nessa caixa-preta que so as outras atividades lugar dos no-classificveis. Difcil propor alguma concluso que no sejam apenas inquietaes. Se diante da avalanche neoliberal, a questo que se apresenta hoje de refundar o horizonte de legitimidade dos direitos, tambm verdade que as mudanas em curso na economia (e na sociedade) esto nos colocando em uma fronteira de dilemas que escapam a conceitos, categorias e frmulas polticas conhecidas e que esto a exigir uma reinveno dos termos para se pensar as relaes entre trabalho, direitos e cidadania. E isso no depende de frmulas tericas, por mais bem construdas que possam ser. Est na ordem da inveno democrtica e da refundao da poltica como espaos de criao e generalizao de direitos. Contra os rumos da modernizao selvagem em curso no pas, disso que depende a possibilidade de uma redefinio das relaes entre o econmico e social, e um controle democrtico

TABELA 8 Rendimento Mdio de Assalariados com Carteira Assinada na Indstria, segundo Ramos Industriais Regio Metropolitana de So Paulo 1990-1993 Em R$ Rendimento Mdio do Trabalho (1) Ramos Industriais 1990 Total Metal-Mecnica Qumica, Farm. e Plsticos Txtil, Vesturio Outras Indstrias 890,39 1.009,73 993,34 538,22 823,83 1993 861,24 1.003,79 1.105,14 503,86 753,31

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. Tabulaes especiais da autora. (1) Rendimento atualizado para valores de abril de 1995. Nota: No momento de elaborao dessas tabelas, os dados referentes a 1994 no estavam ainda disponveis.

do jogo do mercado. Nesses tempos incertos, em que o consenso conservador que tomou conta da cena pblica tenta fazer crer que estamos diante de processos inelutveis e inescapveis, fazer essa aposta no pouca coisa.

NOTAS
1. Devemos a Cibele Saliba Risek essa mais do que apropriada expresso encolhimento dos horizontes de legitimidade dos direitos sociais para avaliar o sentido poltico das mudanas em curso. Agradecemos a cuidadosa leitura e discusso da primeira verso desse artigo. 2. Agradecemos a Leonardo Mello e Silva essa avaliao, e tambm a discusso dos dados e da primeira verso desse artigo.

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