Cmara Municipal de Limeira

Administrao 2005/2006

Noes de Processo Legislativo e de Tcnica Legislativa Municipal

Cmara Municipal de Limeira

ELZA SOPHIA TANK MOYA Presidenta ANTONIO CSAR CORTEZ Vice-Presidente CARLOS GOMES FERRARESI 1 Secretrio TRCLIO BOSCO 2 Secretrio

Rua Pedro Zaccaria, 70 Jardim Nova Itlia LIMEIRA - SP CEP 13484-350 PABX (0xx19) 3404-7502

Noes de Processo Legislativo e de Tcnica Legislativa Municipal

Noes de Processo Legislativo e de Tcnica Legislativa Municipal

Assessoria dos Negcios Jurdicos da Presidncia

Trabalho elaborado por Luis Fernando Cesar Lencioni

Limeira, 2005

Cmara Municipal de Limeira. Assessoria dos Negcios Jurdicos da Presidncia. Noes de processo legislativo e de tcnica legislativa municipal. Limeira, 2005. 65 p. Trabalho elaborado por Luis Fernando Cesar Lencioni. 1. Processo Legislativo 2. Tcnica Legislativa. Lencioni, Luis Fernando Cesar. Limeira, 2005. ...p. Trabalho elaborado por Luis Fernando Cesar Lencioni. 5 1. Poder Legislativo 2. Processo Legislativo 3. Tcnica

APRESENTAO
O presente singelo e pragmtico trabalho, elaborado pela Assessoria dos Negcios da Presidncia a nosso pedido, tem por objetivo precpuo servir de amparo ao parlamentar e a seus assessores que tm seu primeiro contato com os trabalhos camarrios, e, conseqentemente, do seus primeiros passos na elaborao e apresentao de proposies legislativas. Esperamos que, sobre se tratar de uma obra modesta, possam todos que dela se abeberar extrair os fundamentos para uma vereana profcua e cheia de xitos. Elza Sophia Tank Moya Presidenta

INTRODUO

O Poder Legislativo Municipal e a sua funo legislativa

A Cmara Municipal o Poder Legislativo do Municpio, e, como tal, o responsvel pela criao do direito municipal novo por meio de Emendas Lei Orgnica, de Leis Complementares e Ordinrias, Decretos Legislativos e Resolues sobre todas as matrias de competncia do Municpio. Pois bem, o processo legislativo adotado pelos Municpios, por certo, como acreditamos, sofre os influxos das regras e princpios do processo legislativo estabelecido na Constituio da Repblica por fora do princpio da simetria com o centro, cabendo aos Municpios, elevados pela Constituio Federal de 1988 categoria de entes federativos autnomos regidos por Lei Orgnica prpria, dispor sobre os aspectos concernentes ao interesse local no processo legislativo. que, com o advento da Constituio Federal de 1988, cujo princpio bsico de repartio de competncias reside na predominncia do interesse, o Municpio passou a gozar status de partcipe da Federao ocupante do mesmo nvel hierrquico que os demais com competncia legislativa exclusiva e suplementar para as matrias de interesse local. Da contar cada Municpio de per se

 exceto evidentemente nas questes reguladas no processo legislativo constitucional com um processo legislativo que lhe peculiar. Esta soluo constitucional realmente digna de elogios, pois corolrio do respeito diversidade que caracteriza o regime democrtico, com ele se harmonizando. Por outro lado, assim o fazendo reconhece o constituinte que no Municpio que os problemas ocorrem, e por aqueles que nele vivem, e que, mais do que ningum, conhecem em detalhes as variantes que o compem, que devem ser encontradas as solues. Destarte, cabe, pois, ao legislador municipal a magnnima tarefa de escolher, dentre os vrios possveis, qual o processo legislativo mais adequado para o porte e os interesses do Municpio, decidindo at mesmo quais as espcies de veculos legislativos que ir adotar, observando a tcnica legislativa. Este trabalho apresenta uma viso geral simplificada do processo legislativo adotado em nosso Municpio de molde a prover os que a ele recorrerem de um instrumento bastante para lhes auxiliar na tarefa rotineira diria de elaborar, apresentar e acompanhar o andamento de proposies na Cmara Municipal de Limeira, com as especificidades que lhes so prprias.

SUMRIO APRESENTAO.........................................................6 INTRODUO...............................................................8 PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL CONCEITO PROCESSO E PROCEDIMENTO I PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO CONCEITO Projeto de lei Conceito Modelo Fase de apresentao Fase de instruo Fase de deliberao Fase de positivao II PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS CONCEITO a)- PROPOSIES PRIMRIAS Procedimento de emenda Lei Orgnica Proposta de emenda Lei Orgnica Conceito Fases do Procedimento Modelo Procedimento de Lei Complementar Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Decreto Legislativo Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Resoluo Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Elaborao de Cdigos Conceito

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Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de leis de planejamento e oramento Conceito Particularidades do procedimento Modelo b)- ATOS LEGISLATIVOS Procedimento de Recurso Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Parecer Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Parecer de Contas b.1)- ATOS LEGISLATIVOS INOMINADOS Procedimento de Requerimento Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Moo Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Indicao Conceito Particularidades do procedimento Modelo c)- PROPOSIES SECUNDRIAS Procedimento de Substitutivo Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Emendas ou Subemendas Conceito Particularidades do procedimento Modelo

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NOES DE TCNICA LEGISLATIVA CONCEITO PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UM PROJETO Cabealho ou prembulo Epgrafe Ementa Frmula de promulgao Contexto Artigo Pargrafo Inciso Alnea Item Agrupamento de artigos Disposies complementares e suplementares Disposies Preliminares ou Lei de Introduo Disposies Gerais e Disposies Finais Disposies Transitrias Clusula de Vigncia Clusula Revogatria Fecho Justificativa Fecho da Justificativa EMENDA Epgrafe Frmula da alterao proposta Contexto Fecho Justificativa Fecho da Justificativa REQUERIMENTO Epgrafe Vocativo Contexto Fecho

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PARECER Epgrafe Contexto Fecho

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PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL A lei produto tpico do Estado de Direito, elaborada atravs de um conjunto de atos preordenados e concatenados na direo da positivao de uma inteno manifestada atravs de um projeto, cujo resultado final decorre, em ltima anlise, do polgono de foras que compem a sociedade para a qual est destinada a norma legal. No Municpio a produo de normas legais regulada pela Lei Orgnica Municipal, a qual pode adotar um procedimento legislativo prprio, respeitados os princpios e regramentos constitucionais sobre o processo legislativo, escolhendo inclusive quais atos legislativos e espcies normativas haver no Municpio, e, ainda, disciplinar como sero seus respectivos procedimentos, ou relegar ao Regimento Interno da Edilidade o poder de faz-lo. Por isso, pois, no incomum, hodiernamente, ao contrrio, se encontrar procedimentos diferentes para a elaborao de idnticos atos legislativos e espcies normativas nos municpios brasileiros, assim como atos legislativos e espcies normativas diferentes em cada um embora com menor freqncia do que se encontram procedimentos diversos , nada obstante haja entre eles traos comuns decorrentes exatamente da incidncia dos propalados princpios e regramentos constitucionais sobre a matria, como frisado uti supra. Esta caracterstica do processo legislativo municipal, ps constituio de 1988, veio na esteira da globalizao e do movimento poltico de retorno polis municipalizao em face da constatao da existncia de uma crescente incapacidade da Administrao Central do Pas e dos Estados de dar soluo adequada aos problemas que afligem o cidado no dia a dia vivido no municpio no qual ele reside, constitui famlia, trabalha, estuda, pratica esportes, atividades de recreao e lazer, e etc., e se utiliza dos servios pblicos em geral, valorizando o municpio como

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entidade por estar este mais perto da populao e ter, por isso mesmo, maior facilidade para diagnosticar e dar soluo mais rpida e apropriada aos problemas que a afligem. No por outra razo que est a cargo dos municpios atualmente a gesto da sade, da educao infantil e, em grande parte dos municpios, tambm da educao fundamental, da polcia de trnsito, e, caminhando-se a passos largos nessa direo, em breve, ao que tudo indica, tambm o policiamento ostensivo e, eventualmente, at mesmo o ensino mdio, como tem sido proposto pelo atual Governo Federal atravs da criao do Fundeb. Nesse quadro, em razo da crescente importncia do municpio na elaborao e execuo das polticas pblicas que mais interessam aos cidados, inegvel a importncia do estudo do processo legislativo municipal como instrumento de produo normativa capaz de dar atendimento s demandas sociais. CONCEITO Processo legislativo municipal o conjunto de atos antecedentes e posteriores regulados pela Lei Orgnica do Municpio que se remetem na direo da produo de atos legislativos e espcies normativas municipais. PROCESSO E PROCEDIMENTO Processo, como j se disse, a sucesso de atos tendentes a uma finalidade, a seqncia direcionada e concatenada de atos objetivando um determinado fim. Procedimento, por sua vez, a maneira como esse processo de desenrola, ou seja, so os aspectos externos ao processo que se exteriorizam atravs da forma, do modo como ele se movimenta.

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I PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO O procedimento legislativo ordinrio , por assim dizer, um procedimento tpico, padro, se constituindo na fonte subsidiria normativa da qual bebem todos os demais procedimentos. CONCEITO O procedimento legislativo ordinrio aquele utilizado na produo de leis ordinrias, e se desenvolve cumprindo quatro fases distintas. FASE DE APRESENTAO A fase de apresentao ou de iniciativa, aquela na qual exercitada a faculdade de propor um projeto de lei, atribuda a pessoas ou rgos, de forma geral ou especial. o ato que desencadeia o processo legislativo. A iniciativa pode ser concorrente, privativa e vinculada. Concorrente: quando a competncia para apresentao da proposio no estiver reservada a ningum, podendo ser apresentada tanto por iniciativa do Prefeito, da Mesa Diretora, dos Vereadores, ou de 5% do eleitorado local. Privativa: quando a competncia para iniciar o processo legislativo estiver reservada a um determinado titular. Por exemplo: preleciona o Art. 31, da LOM , a saber: Compete Mesa, dentre outras atribuies: (...) III - propor projetos de resoluo que disponha acerca de: a) Secretaria da Cmara e suas alteraes; b) criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros

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estabelecidos na lei de diretrizes oramentarias; (...) V apresentar projeto de lei dispondo acerca de autorizao para abertura de crditos adicionais, quando o recurso a ser utilizado for proveniente da anulao de dotao da Cmara.; e o Art.23 do RICML esclarece: Compete Mesa, dentre outras atribuies estabelecidas em lei, neste Regimento ou por Resoluo da Cmara, ou delas implicitamente decorrentes: I - propor projetos de lei nos termos do que dispe o art. 61 "caput" da Constituio Federal; II- propor projetos de decreto legislativo dispondo sobre: a) licena do Prefeito para afastamento do cargo; b) autorizao ao Prefeito para, por necessidade de servio, ausentar- se do Municpio por mais de quinze dias; c) fixao da remunerao do Prefeito e do Vice-Prefeito para a Legislatura subseqente sem prejuzo de iniciativa de qualquer Vereador na matria, at 60 dias das eleies municipais; * nova redao suprimindo do texto a expresso "antes", de acordo com a Res. N 71/92, alterando assim a redao determinada anteriormente pela Res. N 69/92. d) concesso de licenas ao Prefeito, nos termos da Lei Orgnica Municipal; IIIpropor projetos de resoluo dispondo sobre; a) sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos ou funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; b) concesso de licenas aos Vereadores, nos termos do que dispe a Lei Orgnica Municipal; c) fixao da remunerao dos Vereadores e a verba de representao do Presidente da Cmara, para a legislatura subseqente, sem prejuzo da iniciativa de qualquer Vereador na matria at 60 (sessenta) dias antes das eleies municipais; (...) XV- elaborar e encaminhar ao Prefeito at 30 de Agosto a proposta oramentria da Cmara a ser includa na proposta do Municpio e fazer, mediante ato, a discriminao analtica das dotaes respectivas, bem como alter-las, quando necessrio; * redao de

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acordo com a Res. N 60/92); por outro lado, determina o Art. 51 da LOM : compete, exclusivamente, ao Prefeito a iniciativa dos projetos de lei que disponham sobre: I - criao e extino de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica, bem como a fixao da respectiva remunerao; II criao, estruturao e atribuies das Secretarias Municipais e rgos da administrao pblica; III regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria dos servidores; e o Art. 202 do RICML estabelece: da competncia privativa do Prefeito a iniciativa das leis que disponham sobre: I- a criao, estruturao e atribuies das Secretarias, rgos e entidades da administrao pblica municipal; II- a criao de cargos, empregos e funes na administrao pblica direta e autarquia bem como a fixao e aumento de sua remunerao; III- regime jurdico dos servidores municipais; (art.61, pargrafo 1 CF) IV- o plano plurianual , as diretrizes oramentrias e o oramento anual, bem como a abertura de crditos suplementares e especiais (art.165 e 167, V da CF). da competncia da Comisso de Assuntos Relevantes interessada a proposio de Projeto de Resoluo para sua prorrogao ( 8, do art. 116, do RICML). da competncia da Comisso Parlamentar de Inqurito a proposio de Requerimento para sua prorrogao (art. 130, do RICML). da competncia do seu autor ou da maioria dos subscritores, quando de autoria de rgo colegiado, a apresentao de requerimento de retirada de proposio (art. 170, c/c art. 188, do RICML); Obs: a retirada impede a reapresentao na mesma sesso legislativa, salvo deliberao em contrrio do Plenrio ( 5, do art. 188, do RICML). da competncia dos Lderes, do Autor ou do Relator da matria o requerimento de adiamento de votao (art. 253, do RICML). da competncia dos Lderes ou de 2/3 dos membros da Cmara o pedido de adiamento de votao de matria tramitando em regime de urgncia (art. 253, 3, do RICML).

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Vinculada: quando a apresentao da proposio for obrigatria num determinado momento para o titular da iniciativa. Por exemplo: Dispe o art. 35, do ADCT, em seu 2.: At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9., I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. FASE DE INSTRUO A fase de instruo a fase que medeia a apresentao e deliberao, quando ento o projeto enviado s comisses para estudo e fica sujeito apresentao de proposies secundrias. FASE DE DELIBERAO Esta fase se inicia com a votao da matria pelo Plenrio, e se completa com a apreciao pelo Executivo do texto aprovado, o qual pode intervir no aperfeioamento da lei. Tal apreciao pode resultar no assentimento (a sano) ou na recusa (o veto). A sano transforma em lei o projeto aprovado pelo Legislativo. Pode ocorrer expressa ou tacitamente. A sano expressa quando o Executivo d sua concordncia, de modo formal, no prazo de 15 dias

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contados do recebimento da proposio de lei, resultante de projeto aprovado pela Casa Legislativa. A sano tcita, quando o Executivo deixa passar esse prazo sem manifestao de discordncia. Pode o Executivo recusar sano proposio de lei, impedindo, dessa forma, sua transformao em lei. Tal recusa se manifesta pelo veto, que pode ser total ou parcial, conforme atinja toda a proposio ou apenas parte da mesma. Segundo dispe o 2 do art. 66 da Constituio da Repblica, o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. O veto pode ter por fundamento a inconstitucionalidade da proposio de lei ou a sua inconvenincia. No primeiro caso, h um motivo estritamente jurdico: a incompatibilidade com a Lei Maior. No segundo caso, h um motivo estritamente poltico, que envolve uma apreciao de vantagens e desvantagens: se o Executivo julgar a proposio contrria ao interesse pblico, opor-lhe- veto; FASE DE POSITIVAO A fase de positivao, tambm classificada como complementar ou de aquisio de eficcia, compreende a promulgao e a publicao da lei. A promulgao o ato que declara e atesta a existncia da lei, indicando que esta vlida e executvel. Cabe ao Chefe do Executivo promulgar a lei. Se ele, nos casos de sano tcita e de rejeio do veto, no o faz no prazo de 48 horas, deve o Presidente da Casa Legislativa faz-lo. Depois da promulgao, vem a publicao, que, em nosso sistema, o meio de tornar a norma conhecida, vigente e eficaz. II PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS Os procedimentos legislativos especiais, como a prpria denominao j traduz, so aqueles que

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encartam ritos, caminhadas diferentes do procedimento ordinrio. Tais procedimentos vinculam-se, em geral, cada um deles, a uma determinada espcie legislativa e, via de regra, se socorrem subsidiariamente, nas suas lacunas, do procedimento padro. a)- PROPOSIES PRIMRIAS PROCEDIMENTO DE EMENDA LEI ORGNICA A Lei Orgnica, mutatis mutandi, a assim chamada Constituio do Municpio, e, como tal, se caracteriza igualmente pela maior rigidez, impondo, ainda, a priori, estejam presentes tambm certas condies de emendabilidade relativas presena de normalidade poltica, matria versada e ao tempo de apresentao. Assim, quanto condio de normalidade poltica, fez-se mister que no esteja o Municpio sob interveno, e/ou o Pas sob decreto de estado de defesa ou de stio. No se admitiro, da mesma forma, proposies tendentes a abolir a forma federativa de Estado, o voto direito, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes, e a violao ou revogao dos direitos e garantias fundamentais. Por fim, quando uma proposta de emenda houver sido rejeitada, esta no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa.

FASES DO PROCEDIMENTO Fase de Apresentao No procedimento legislativo ordinrio o veculo legislativo o projeto de lei. No procedimento legislativo especial o veculo legislativo tem um nome especfico em cada um deles.

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No procedimento legislativo especial para modificao da Lei Orgnica, semelhana do que ocorre com as Constituies, o veculo legislativo apropriado denominado proposta de emenda, cuja denominao ser seguida do nmero cardinal respectivo segundo a ordem cronolgica de apresentao. Em rigor, exceto aquelas condies de emendabilidade anteriormente descritas e as normas e princpios Constitucionais aplicveis aos Municpios, toda matria de competncia municipal pode ser tratada pela Proposta de Emenda Lei Orgnica, a includas as competncias privativas para dispor sobre determinadas matrias que, como j se disse, no se constituam em matria constitucional espelhada por fora do princpio da simetria com o centro. Dispe o art. 47 da Lei Orgnica Municipal que: A Lei Orgnica do Municpio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara Municipal; II - do Prefeito; e III - de cidados, mediante iniciativa popular assinada, no mnimo, por 5% (cinco por cento) de eleitores. Fase de Instruo Na fase de instruo o projeto enviado comisses para estudo e fica sujeito apresentao proposies secundrias, as quais tambm submetem s mesmas condies de emendabilidade proposio primria, inclusive quanto ao quorum assinaturas. Fase de Deliberao Na fase de deliberao a proposta ser discutida e votada em dois turnos, com interstcio de 10 dias, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambas as votaes o voto favorvel de dois teros dos membros da Cmara Municipal. s de se da de

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Fase de Positivao Uma vez aprovada, a emenda Lei Orgnica ser promulgada pela Mesa da Cmara Municipal, com o respectivo nmero de ordem, e devidamente publicada no Jornal Oficial do Municpio entrar em vigor na data nela prevista, ou, na ausncia de previso nesse sentido, na data da sua publicao. Epgrafe Ementa Frmula Promulgao Contexto PROPOSTA DE EMENDA LEI ORGNICA Acrescenta pargrafo ao art. 74 da Lei Orgnica do Municpio de A Cmara Municipal de ........... aprova: Art. 1 Fica acrescentado ao art. 74 da Lei Orgnica do Municpio o seguinte 3: Art. 74 ................... 3 Quando da apreciao de recurso ao Plenrio, contra a deciso de inconstitucionalidade da proposio, emitido pela Comisso competente, a deliberao da Cmara tomada por dois teros de seus membros. Art. 2 Esta emenda Lei Orgnica entra em vigor na data de sua publicao. Plenrio........, ........de................de ........... .................................... Vereador .................................. ................................ Vereador Vereador .................................. Vereador Justificativa Justificativa: Em todas as casas legislativas do pas, a ................................ Vereador

Fecho

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Comisso de Legislao e Justia ou comisso especial que analisa o aspecto jurdico das proposies tem poder para arquivar matria com parecer de inconstitucionalidade. O recurso a esta deciso , obviamente, garantido ao autor da proposio, mas seu acatamento obedece a normas variadas, ou seja, por deciso de maioria simples dos presentes em plenrio, como o caso da CMBH, ou exigncia de quorum qualificado. A presente proposta busca o aperfeioamento do processo legislativo nesta Casa, com o entendimento de que ele passa pela valorizao do trabalho da Comisso de Legislao e Justia, cuja tarefa regimental primordial apreciar o aspecto constitucional, legal e regimental dos projetos. tarefa dos vereadores, como legtimos representantes do povo garantidos pela Constituio, legislar sobre assuntos de interesse local ou suplementar a Legislao Federal e Estadual no que couber. Portanto, essencial que as proposies de lei obedeam aos princpios e limites constitucionais e aos da Lei Orgnica do Municpio. Sabemos, entretanto, que matrias jurdicas podem admitir interpretaes e leituras diferenciadas, bem como as proposies de lei podem se originar de necessidades sociais e polticas emergentes ditadas por interesses da coletividade que merecem ser avaliados alm do aspecto jurdico-formal. Com efeito, para se contrapor a um parecer tcnico de inconstitucionalidade, preciso faz-lo altura, devidamente fundamentado e sob o respaldo de um quorum qualificado. Tenho a convico de que, adotando quorum qualificado para decidir sobre recurso contra inconstitucionalidade de proposies, estaremos contribuindo para a

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Fecho da Justificativa

maior Plenrio ............, ........... de................de........ ................................. Vereador

PROCEDIMENTO DE LEI COMPLEMENTAR O procedimento de Lei Complementar tem como proposio o Projeto de Lei Complementar que tem a finalidade de completar as disposies da Lei Orgnica Municipal, cuja denominao ser seguida do nmero cardinal respectivo segundo a ordem cronolgica de apresentao. O projeto de lei complementar em nosso municpio, conforme esculpido no art. 48 da Lei Orgnica Municipal depender para sua aprovao do voto da maioria absoluta dos membros da Cmara, observadas as demais disposies referentes ao procedimento legislativo ordinrio, porm, aconselha-se que a votao se d em dois turnos para que no se alegue prejuzo em face da confusa previso estabelecida nos 1, 2 e 3 do art. 240 do RICML, os quais consignam que: Sero votados em um turno de discusso e votao: a) com intervalo mnimo de 10 dias entre eles, as propostas de emenda Lei Orgnica; b) os projetos de lei complementar; c) os projetos de lei do plano plurianual, de diretrizes oramentrias e do oramento anual; d) os projetos de codificao.; que: Excetuada a matria em regime de urgncia, de 2 sesses o interstcio mnimo entre os turnos de votao das matrias a que se referem as alneas "b", "c" e "d" do pargrafo anterior.; e que: Tero

discusso e votao nicas todas as demais proposies.

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Outrossim, estabelece o pargrafo nico do aludido artigo da lei organizante que proceder-se- ao manejo do projeto de lei complementar para tratar das seguintes matrias: I - Cdigo Tributrio; II - Cdigo do Obras; III - Estatuto de Servidores; IV - Plano diretor; V Criao de cargos e aumento de vencimento dos servidores; VI - Regime Jurdico dos Servidores Municipais; VII - Zoneamento e Parcelamento urbano; VIII - Concesso de servios pblicos; IX - Concesso de direito real de uso; X - Alienao de bens imveis; XI - Aquisio de bens imveis por doao com encargos; XII - Autorizao para efetuar emprstimo de instituio particular; XIII - Infraes poltico-administrativas.

PROCEDIMENTO DE DECRETO LEGISLATIVO O procedimento de Decreto Legislativo, regulado pelo art.208 do RICML, tem como proposio o Projeto de Decreto Legislativo, cuja denominao ser seguida do nmero cardinal respectivo segundo a ordem cronolgica de apresentao, o qual se destina a regular as matrias poltico-administrativas de competncia exclusiva da Cmara que excedem os limites de sua economia interna, no sujeito sano do Prefeito e cuja promulgao compete ao Presidente da Cmara. Constitui matria de decreto legislativo, conforme esculpido no 1, do art. 208, do RICML, a saber: a) a fixao de remunerao do Prefeito e do Vice-Prefeito; b) a concesso de licena ao Prefeito; c) a cassao do mandato do Prefeito e do Vice-Prefeito; d) a concesso de ttulo de cidado honorrio ou qualquer outra honraria ou homenagem a pessoas que, reconhecidamente, tenham prestado servios ao Municpio. Entretanto, ser de exclusiva competncia da Mesa Diretora a apresentao dos projetos de decreto legislativo a que se referem as alneas "b" e "c" do pargrafo primeiro do art. 208, do RICML, competindo,

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nos demais casos, Mesa, s Comisses ou aos Vereadores. Os projetos de decreto legislativo a que se refere a alnea d, do mesmo pargrafo anteriormente citado, somente sero outorgados s pessoas que comprovarem domicilio no municpio por prazo superior a 25 (vinte e cinco) anos. No mais, os Projetos de Decretos Legislativo submetem-se ao procedimento padro, devendo-se salientar que existem outras iniciativas reservadas concernentes aos Projetos de Decreto Legislativo encontradias em normas esparsas, geralmente atribudas s Comisses Temporrias criadas para concesso de homenagens. PROCEDIMENTO DE RESOLUO O procedimento de resoluo legislativa a que se refere o art.209 do RICML, se vale da proposio denominada Projeto de Resoluo, cuja denominao ser seguida do nmero cardinal respectivo segundo a ordem cronolgica de apresentao. . Esta proposio se destina a regular assuntos de economia interna da Cmara, de natureza polticoadministrativa, versando sobre o processo e o procedimento legislativos, as suas Secretarias Administrativas, os servios camarrios, a Mesa e os Vereadores. Por outro lado prescreve o 1 do art. 209, do RICML, de forma exemplificativa, que se constitui em matria de projeto de Resoluo: a) destituio da Mesa ou de qualquer de seus membros; b) fixao da remunerao dos Vereadores e da verba de representao do Presidente da Cmara; c) elaborao e reforma do Regimento Interno; d) julgamento de recursos; e) constituio das Comisses de Assuntos Relevantes e de Representao; f) organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos ou funes de seus

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servios e fixao da respectiva remunerao observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e os limites constitucionais;(art.48 c.c.art51,IV da CF) g) a cassao de mandato de Vereador; h) demais atos de economia interna da Cmara. Estabelece ainda o 2 do mesmo artigo que a iniciativa dos Projetos de Resoluo poder ser da Mesa, das Comisses ou dos Vereadores, sendo exclusiva da Comisso de Constituio, Justia e Redao a iniciativa do projeto previsto na alnea "d" do pargrafo anterior, aplicando-se a eles a tramitao ordinria das demais proposies. Entretanto, existem tambm outras iniciativas em matria de projeto de resoluo que tambm so reservadas, tais como a apresentao de proposio dispondo sobre o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar que pertencia anteriormente Mesa Diretora por disposio regimental que foi posteriormente revogada pela Resoluo n. 234/04 transferindo a titularidade para o Corregedor Legislativo; sobre cassao de membros da Mesa Diretora, pertencente Comisso Processante; sobre a prorrogao de prazo de funcionamento de Comisso de Assuntos Relevantes, pertencente prpria Comisso; sobre a organizao, funcionamento e/ou polcia da Cmara, bem como criao, transformao ou extino dos cargos, empregos ou funes dos servios camarrios e fixao da respectiva remunerao, pertencente Mesa Diretora; alm de daquelas matrias reguladas por normas esparsas. MODELO DE PROJETO DE RESOLUO Epgrafe Ementa PROJETO DE RESOLUO N Altera redao do pargrafo nico do art. 53 da Resoluo n .........., de .... de ........... de ..........., que contm o Regimento Interno da Cmara Municipal de ..............

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Frmula Promulgao Contexto

de

A Cmara Municipal de ............ aprova: Art. 1 Fica alterada a redao do pargrafo nico do art. 53 da Resoluo n .........., de ...... de ................. de .......: Art. 53 ................... Pargrafo nico No caso dos incisos I a III caber recurso fundamentado, subscrito por 1/3 ( um tero) dos membros da Cmara ao Plenrio, solicitando que o projeto tenha tramitao normal, desde que interposto nos cincos dias teis seguintes distrubio dos avulsos do parcer.. Art. 2 Esta emenda Lei Orgnica entra em vigor na data de sua publicao. Plenrio........, ........de.............de ........... .................................... Vereador Justificativa:

Fecho

Justificativa

Fecho Justificativa

A medida se impe desde que ... da Plenrio............, ........... de................de........ ................................. Vereador

b)- ATOS LEGISLATIVOS PROCEDIMENTO DE RECURSO O procedimento de recurso a que alude o art. 210, do RICML, se refere ao rito especial que ser aplicado aos Recursos interpostos contra atos do Presidente da Mesa da Cmara ou do Presidente de qualquer Comisso, interpostos dentro do prazo de dez dias, contados da data da ocorrncia, por simples petio

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dirigida Presidncia, e que se vale subsidiariamente do procedimento padro. Apresentado o recurso pelo interessado urge lembrar incidirem aqui os requisitos tpicos pertinentes aos pressupostos processuais aambarcados pela Teoria Geral do Processo, quais sejam: interesse, legitimidade e possibilidade jurdica do pedido; os quais se apresentam como elementos determinantes da iniciativa , este ser encaminhado Comisso de Constituio, Justia e Redao para opinar e apresentar o seu parecer, em forma de Projeto de Resoluo, acolhendo ou denegando o recurso, para que seja submetido a uma nica discusso e votao na Ordem do Dia da primeira sesso ordinria a se realizar aps a sua leitura, quando, ento, aprovado o recurso, o recorrido dever observar a deciso soberana do Plenrio e cumpri-la fielmente, sob pena de se sujeitar a processo de destituio, mantendo-se integralmente a deciso no caso de sua rejeio. PROCEDIMENTO DE PARECER O procedimento estatudo apreciao de pareceres traado no art. 217 do RICML., e como que um procedimento padro para os pareceres, o qual se vale tambm subsidiariamente do procedimento legislativo ordinrio. So matria de pareceres das Comisses Processantes, da Comisso de Constituio, Justia e Redao e do tribunal de Contas, os seguintes casos: IDas Comisses Processantes; a) no processo de destituio de membros da Mesa; b) no processo de cassao de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores; II- Da Comisso de Constituio, Justia e Redao; a) que conclurem pela ilegalidade ou inconstitucionalidade de algum projeto; III- Da Comisso de Oramentos, Finanas e Contabilidade sobre o parecer prvio do Tribunal de Contas sobre as contas do Prefeito.

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Uma vez emitidos os pareceres pelas Comisses competentes, estes sero discutidos e votados na Ordem do Dia, com exceo dos pareceres emitidos pela Comisso de Constituio, Justia e Redao, os quais so definitivos nos termos do art. 109, do RICML, cuja redao foi alterada pela Res. N 357/08, e os emitidos pelas Comisses de Assuntos Relevantes que sero apenas lidos em Plenrio. Procedimento de Parecer de Contas Os pareceres do Tribunal de Contas sobre as Contas da Mesa da Cmara Municipal, a despeito do que preleciona o RICML, so definitivos, nos termos do art. 71, II, da CF/88, e, conseqentemente, no podem submetidos votao, mas apenas lidos em Plenrio para conhecimento. No que se refere s Contas do Prefeito, entretanto, uma vez recebido o processo do Tribunal de Contas do Estado, com o respectivo parecer prvio a respeito da aprovao ou rejeio das contas, o Presidente, independentemente de sua leitura em Plenrio, mandar public-lo, remetendo cpia Secretaria Administrativa onde permanecer disposio dos Vereadores. Aps a publicao, o processo ser enviado Comisso de Oramento, Finanas e Contabilidade que ter o prazo de 30 (trinta) dias para emitir o seu parecer, opinando sobre a aprovao ou rejeio do parecer do Tribunal de Contas. Caso a Comisso de Oramento, Finanas e Contabilidade no observe o prazo fixado, o Presidente ento designar um Relator Especial, para que, no prazo improrrogvel de 10 (dez) dias, para emita o parecer. Exarados os pareceres pela Comisso de Oramento. Finanas e Contabilidade ou pelo Relator Especial, nos prazos estabelecidos, ou mesmo sem eles, o Presidente incluir os pareceres do Tribunal de Contas na Ordem do Dia da sesso imediata, para discusso e votao nicas, ficando as sesses em que

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se discutirem as contas com o expediente reduzido a 30 (trinta) minutos, contados do final da leitura da ata, reservando-se a Ordem do Dia, preferencialmente, a essa finalidade. A Cmara tem o prazo mximo de 90(noventa) dias, a contar do recebimento dos pareceres prvios do Tribunal de Contas, para julgar as contas do Prefeito e da mesa do Legislativo. Durante 60 (sessenta) dias as contas do Municpio devero ficar disposio de qualquer contribuinte, em local da fcil acesso, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade nos termos da lei, devendo a Cmara Municipal nesse perodo manter servidores aptos a esclarecer os contribuintes. O parecer do Tribunal de Contas somente poder ser rejeitado por deciso de 2/3 (dois teros) dos membros da Cmara. (art.31, pargrafo 2, Constituio Federal). Uma vez aprovadas ou rejeitadas as contas, estas sero imediatamente remetidas ao Ministrio Pblico e aos Tribunais de Contas da Unio e do Estado para os devidos fins, bem como publicado o parecer do Tribunal de Contas com a respectiva deciso da Cmara Municipal. b.1)- ATOS LEGISLATIVOS INOMINADOS PROCEDIMENTO DE REQUERIMENTO O procedimento de requerimento diz respeito ao ato legislativo denominado Requerimento, cuja denominao ser seguida do nmero cardinal respectivo segundo a ordem cronolgica de apresentao, e que regulado pelo Art. 218 e seguintes do RICML, o qual dispe que: requerimento todo pedido verbal ou escrito formulado sobre qualquer assunto, que implique deciso ou resposta. Quanto produo de efeitos os requerimentos, se dividem em duas categorias: a) os que dependem de deciso, e, b) os que produzem efeito com a mera apresentao. Quanto competncia para apreci-los,

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se classificam em: a) decididos pelo Presidente; e b) decididos pelo Plenrio. E quanto forma, se dispem em verbais e escritos. So escritos, mas no dependem de deciso, os requerimentos concernentes aos seguintes atos: a) retirada de proposio ainda no concluda na Ordem do Dia; b) constituio de Comisso Parlamentar de Inqurito desde que formulada por 1/3 (um tero) dos Vereadores da Cmara. c) verificao de presena; d) verificao nominal de votao; e, e) votao, em Plenrio, de emenda ao Projeto de Oramento a alnea e do art. 218 do RICML fala em emenda aprovada ou rejeitada, entretanto, trata-se de uma contraditio in terminis, pois s a emenda rejeitada que depende de requerimento para ir votao rejeitada na Comisso de Finanas, Oramento e Contabilidade, desde que formulado por 1/3 (um tero) dos Vereadores. So decididos pelo Presidente da Cmara e formulados verbalmente, os requerimentos que solicitem: I- a palavra ou desistncia dela; II- permisso para falar sentado; III- leitura de qualquer matria para conhecimento do Plenrio; IV- interrupo do discurso do orador nos casos previstos no art.243 deste Regimento; V- informaes sobre trabalhos ou a pauta da ordem do Dia; e, VI- a palavra, para declarao do voto. So decididos pelo Presidente da Cmara, e escritos, os requerimentos que solicitem: I- transcrio em ata de declarao de voto formulada por escrito; IIinsero de documento em ata; III- desarquivamento de projetos nos termos do art. 190 deste Regimento; IVrequisio de documentos ou processos relacionados com alguma proposio; V- audincia de Comisso, quando o pedido for apresentado por outra: VI- juntada ou desentranhamento de documentos; atos da mesa, da presidncia ou da Cmara; VII- informaes em carter oficial, sobre atos da mesa, da presidncia ou da Cmara; e, VIII- requerimento de reconstituio de processos.

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So decididos pelo Plenrio e formulados verbalmente os requerimentos que solicitem: Iretificao da ata; II- invalidao da ata, quando impugnada; III- dispensa da leitura de determinada matria, ou de todas as constantes da ordem do dia, ou da Redao Final; IV- adiantamento da discusso ou da votao de qualquer proposio; V- preferncia na discusso ou da votao de uma proposio sobre outra; VI- encerramento da discusso nos termos do art.247 deste Regimento: VII- reabertura da discusso; VIII- destaque da matria para votao; IX- votao pelo processo nominal, nas matrias para as quais este Regimento prev o processo de votao simblico; Xprorrogao do prazo de suspenso da sesso nos termos do art.181, pargrafo 6 deste Regimento. Os requerimentos de retificao e o de invalidao da Ata sero discutidos e votados na fase do Expediente da Sesso ordinria, ou na Ordem do dia da Sesso extraordinria em que for deliberada a Ata, sendo os demais discutidos e votados no incio ou no transcorrer da ordem do Dia da mesma sesso de sua apresentao. So decididos pelo Plenrio, e escritos, os requerimentos que solicitem: I- vista de processos, observado o previsto no art. 239 deste Regimento; IIprorrogao de prazo para a Comisso Especial de Inqurito concluir seus trabalhos, nos termos do art.132 deste Regimento; III- retirada de proposio j includas na Ordem do Dia, formulada pelo seu autor; IVconvocao de sesso secreta; V- convocao de sesso solene; VI- urgncia especial; VII- constituio de precedentes; VIII- convocao de Secretrio Municipal; IX- licena de Vereador; X- a iniciativa da Cmara, para a abertura de inqurito policial ou de instaurao de ao penal contra o Prefeito e interveno no processo-crime respectivo. O requerimento de Urgncia Especial tem por efeito dispensar as exigncias regimentais, salvo a de nmero legal e de parecer, para que determinado

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projeto seja imediatamente submetido ao Plenrio, a fim de evitar grave prejuzo ou perda de sua oportunidade. O requerimento de urgncia especial somente ser recebido se for apresentado, com a necessria justificativa, pela Mesa, em proposio de sua autoria, ou por 1/3 (um tero), no mnimo dos vereadores. O pedido poder ser apresentado em qualquer fase da sesso, mas somente ser submetido ao Plenrio durante o tempo destinado Ordem do Dia, no estando sujeito a discusso, mas encaminhamento de votao pelos Lderes das bancadas partidrias, pelo prazo improrrogvel de 5 minutos, dependendo, para sua aprovao, do voto favorvel da maioria absoluta dos Vereadores. No admitida concesso de Urgncia Especial para qualquer projeto com prejuzo de outra Urgncia Especial j votada, salvo em casos de calamidade pblica ou que estiver em risco a segurana pblica. Determina o caput do art. 193, do RICML, que uma vez aprovado o requerimento de Urgncia Especial, o Presidente obrigatoriamente dever suspender a sesso pelo perodo de trinta (30) minutos para o recebimento de substitutivos, emendas ou subemendas, e, preleciona o 1 do mesmo artigo que se a matria, submetida ao regime de urgncia especial, no contar com os devidos pareceres, o Presidente suspender a sesso pelo prazo de trinta (30) minutos, nomeando um Relator Especial, entrando a matria aps a apresentao do parecer claro imediatamente em discusso e votao, com preferncia sobre todas as demais matrias da Ordem do Dia. No fosse o bastante, prev em adio o 2 do mesmo artigo que estando instruda a matria em regime de urgncia especial com pareceres das Comisses ou parecer do Relator Especial, esta entrar imediatamente em discusso e votao, com preferncia sobre todas as demais matrias da Ordem do Dia.

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Por certo, a redao emprestada a estes preceptivos profundamente confusa, imprecisa e contraditria, beirando a contraditio in terminis. que do obscuro texto do 1 do art. 193 do RICML se tem a impresso, em argumento a contrario sensu, de que como a norma diz que dever o Presidente suspender a sesso e nomear relator especial se a matria, submetida ao regime de urgncia especial, no contar com os devidos pareceres que, ento, se poderia concluir que se ela os contiver poderse- passar imediatamente sua apreciao, como parece tambm dar a entender inclusive o 2 do citado artigo. Acontece que se forosamente dever o Presidente suspender a sesso para apresentao de proposies secundrias pelos Vereadores, ento, nunca ocorrer tal hiptese, pois caso assim se faa estar-se- violando o direito de emendar inerente funo legislativa dos membros do Poder Legislativo, e, conseqentemente, a higidez do processo legislativo. No bastasse isso, no h nenhuma razo lgica que justifique tenha o Presidente que esperar o transcurso do prazo para apresentao de proposies secundrias para depois suspender novamente a sesso e s ento nomear relator especial, pois caso no haja apresentao de substitutivos, emendas ou subemendas a nomeao do relator logo aps a aprovao do requerimento em nada prejudicar os trabalhos, ao inverso, mormente quando a matria principal no contar com os pareceres, tornar mais clere o procedimento permitindo que assim que forem apresentadas as proposies secundrias j v o relator apreciando-as e emitindo os seus pareceres. Deve-se lembrar, entretanto, que o prazo para a apresentao dos pareceres direito relator que se for exigido no poder ser sonegado. Os requerimentos que solicitem informaes ao Prefeito sobre assunto determinado, relativo Administrao Municipal, sero lidos no Expediente e encaminhados de imediato a quem de direito.

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O requerimento verbal de adiamento da discusso ou votao e o escrito de pedido vista de processos devem ser formulados por prazo determinado, devendo coincidir o seu trmino com a data da sesso ordinria subseqente. MODELOS DE REQUERIMENTO REQUERIMENTO N. / Senhor Presidente, Requeremos ao Plenrio, nos termos do art.______ da Lei Orgnica e do art.______ do Regimento Interno, seja convocado (a) o (a) ____________ (autoridade) para prestar informaes pessoalmente sobre __________________ (assunto) no dia ____, s _____ horas, no ___ (Plenrio ________). ................., ........... de................de........ ................................. Vereador REQUERIMENTO N. / Senhor Presidente, Requeremos ao Plenrio, nos termos do art. _____ do Regimento Interno, seja constituda comisso especial para promover estudos relativos a _________________________________ (assunto). ................., ........... de................de........ ................................. Vereador

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REQUERIMENTO N. / Senhor Presidente, Requeiro (Requeremos) a V. Exa., nos termos do art.____ do Regimento Interno, seja designado membro para a Comisso ________________________(nome da comisso) por ocorrncia de vaga.

................., ........... de................de........ ................................. Vereador REQUERIMENTO N. / Senhor Presidente, Requeiro ao Plenrio, nos termos do art._______ da Lei Orgnica e do art. _______ do Regimento Interno, seja encaminhado a(ao) ________________________ pedido de informaes sobre ____________ ____________________.

................., ........... de................de........ ................................. Vereador

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REQUERIMENTO N. Senhor Presidente, Requeiro (Requeremos) a V. Exa., nos termos do art.____ do Regimento Interno, seja o(a) _________________ (tipo e n. da proposio) submetido (a) apreciao de __________________ (nome da comisso ou rgo da Cmara).

................., ........... de................de........ ................................. Vereador

REQUERIMENTO N. / Senhor Presidente, Requeiro (requeremos) a V. Exa., nos termos do art._____ do Regimento Interno, seja retirado (a) de tramitao o (a) _______________ (tipo e n. da proposio) , de minha (nossa) autoria. ................., ........... de................de........

................................. Vereador

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PROCEDIMENTO DE MOO O procedimento de moo aquele relativo ao ato legislativo chamado de moo regulado pelo Art.228 e seguintes do RICML, cuja denominao ser seguida do nmero cardinal respectivo segundo a ordem cronolgica de apresentao, e que se constitui em proposies da Cmara a favor ou contra determinado assunto, e que podem ser de: I - Apoio; II - Protesto; III Congratulaes, louvor ou aplausos.; IV - Pesar; ou, V Apelo. As moes so lidas, discutidas e votadas nominalmente, na fase do Expediente da mesma sesso de sua apresentao. As moes de congratulaes em razo de aniversrio de criao, fundao ou instalao de entidades, estabelecimentos. empresas e associaes somente podero ser apresentadas quando o o o da comemorao do 5 aniversrio, 10 , 15 e assim sucessivamente. No mais se valem, subsidiariamente, do procedimento legislativo padro.

MODELO DE MOO MOO N. / Senhor Presidente, Apresento a V. Exa., nos termos do art.______ do Regimento Interno, a presente Moo de _____________, a ser encaminhada a (ao) ______________, por _______________. ................., ........... de................de........ ................................. Vereador

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PROCEDIMENTO DE ELABORAO DE CDIGOS O procedimento de elaborao de cdigos aquele relativo proposio destinada produo de um corpo normativo a que se d o nome de Projeto de Cdigo, cuja denominao ser seguida do nmero cardinal respectivo segundo a ordem cronolgica de apresentao, regulado pelo Art. 267 e seguintes do RICML, e se consubstancia numa reunio de disposies legais sobre a mesma matria, de modo orgnico e sistemtico, visando estabelecer os princpios gerais do sistema adotado e a prover, completamente, a matria tratada. Os projetos de cdigos, depois de apresentados ao Plenrio sero publicados, remetendo-se cpias Secretaria Administrativa, onde permanecer disposio dos Vereadores, sendo, aps, encaminhados Comisso de Constituio, Justia e Redao, para onde, no prazo de 30 (trinta) dias, podero os vereadores encaminhar emendas a respeito. Aps encerrado o prazo para emendas ter a Comisso 30 (trinta) dias para exarar parecer sobre o projeto e as emendas apresentadas, e, uma vez decorrido este prazo, ou apresentados todos os pareceres pela Comisso, entrar a matria na pauta da Ordem do Dia. Na primeira discusso, o projeto ser discutido e votado por captulo, salvo requerimento de destaque, aprovado pelo Plenrio. Uma vez aprovado o projeto em primeiro turno de discusso e votao, com emendas, voltar Comisso de Constituio, Justia e Redao, por mais de 15 dias, para incorporao das mesmas ao texto do projeto original. Encerrado o primeiro turno de discusso e votao, seguir-se- a tramitao normal dos demais projetos, sendo encaminhado s comisses de mrito. Os Projetos de Cdigo tm como condio de procedibilidade, alm daquelas atinentes iniciativa e as previstas no art. 186, do RICML, a inexistncia de outro projeto de cdigo em trmite no momento da

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apresentao da proposio, bem como complexidade e/ou abrangncia suficientes a exigir que a matria seja promulgada como cdigo. As alteraes parciais de cdigos tramitaro segundo o procedimento legislativo ordinrio, o qual ser aplicado subsidiariamente ao procedimento de elaborao de cdigo.

PROCEDIMENTO DE LEIS DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO O procedimento de elaborao de leis de planejamento e oramento aquele relativo produo do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual atravs de um Projeto de Lei, cuja denominao ser seguida do nmero cardinal respectivo segundo a ordem cronolgica de apresentao, regulado pelo art. 272 e seguintes do RICML. A iniciativa de tais Leis vinculada e privativa do Chefe do Poder Executivo. A lei que institui o plano plurianual se destina a estabelecer as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Por sua vez, a lei de diretrizes oramentrias compreende as metas e prioridades da administrao municipal, incluindo as despesas de capitais para o exerccio subseqente, orientando a elaborao da lei oramentria anual, dispondo sobre as alteraes na legislao tributria. So compreendidos na lei oramentria anual: I- o oramento fiscal do Municpio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; IIo oramento de investimento da empresas em que o Municpio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e, III- o oramento da seguridade social.

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Os projetos de lei do plano plurianual e de diretrizes oramentrias devero ser encaminhados Cmara ate 30 (trinta) de maio e devolvidos para sano do Executivo at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. O projeto de lei oramentria anual do Municpio dever ser encaminhado Cmara at o dia 30 (tinta) de setembro e devolvido para sano at 30 (trinta) de novembro. Recebidos os projetos, o Presidente da Cmara, aps sua leitura em Plenrio, determinar, imediatamente, a sua publicao, remetendo cpia Secretaria Administrativa, onde permanecer disposio dos Vereadores. Em seguida publicao, os projetos iro Comisso de Oramento, Finanas e Contabilidade, para recebimento de emendas apresentadas pelos Vereadores no prazo de 10(dez) dias (Obs: O dispositivo regimental que trata da questo prev apresentao de emendas tambm pela comunidade. Entretanto, a apresentao de proposies secundrias privativa dos membros do parlamento, sendo, pois, invlida a disposio neste aspecto. provvel que o legislador tenha querido dizer sugestes externando os primeiros passos no sentido do oramento participativo). Decorrido o prazo para a apresentao de emendas ter a comisso permanente de Oramento, Finanas e Contabilidade 15 dias de prazo para emitir os pareceres sobre o projeto e as emendas apresentadas. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem tm como condio de validade a compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, a indicao dos recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao das despesas, excludas as que incidam sobre dotao para pessoal e seus encargos, servios da dvida e compromissos com convnios, se destinarem correo de erros ou

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omisses, ou alterao de dispositivos constantes do texto do projeto de lei. As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias tem como condio de validade a compatibilidade com o plano plurianual. A mensagem do Chefe do Executivo enviada Cmara objetivando propor alteraes aos projetos de lei de planejamento e oramento, somente ser recebida, enquanto no iniciada pela Comisso Permanente de Oramento, Finanas e Contabilidade a votao do parecer sobre a parte cuja alterao proposta. A deciso da Comisso de Oramento, Finanas e Contabilidade sobre as emendas ser definitiva, salvo se 1/3 (um tero) dos membros da Cmara requerer ao Presidente a votao em Plenrio, sem discusso de emenda aprovada ou rejeitada pela prpria Comisso. Uma vez emitidos e publicados os pareceres da Comisso de Oramento, Finanas e Contabilidade sobre o projeto e, se houverem emendas, sobre as proposies secundrias, a proposio ser includa na Ordem do Dia da primeira sesso. Caso a Comisso de Oramento, Finanas e Contabilidade no observe os prazos a ela estipulados, o projeto ser includo na Ordem do Dia da sesso seguinte, como item nico, independentemente de parecer, inclusive do de Relator Especial. As sesses nas quais se discutem as leis oramentrias tero a Ordem do Dia preferencialmente reservada a essas matrias, e o Expediente ficar reduzido a 30 minutos, contados do final da leitura da ata, tendo preferncia na discusso o Relator da Comisso e os autores das emendas Na hiptese de no serem apreciados pela Cmara, nos prazos legais previstos, os projetos de lei de planejamento e oramento, estes devero ser obrigatoriamente includos na Ordem do Dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao, no se

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interrompendo a sesso legislativa sem a manifestao do Plenrio sobre a matria, suspendendo-se o recesso at que ocorra a deliberao. No procedimento legislativo de leis de planejamento e oramento se aplicam subsidiariamente as demais normas relativas ao processo legislativo ordinrio ou padro. PROCEDIMENTO DE INDICAO O procedimento de elaborao de cdigos aquele relativo Indicao que o ato escrito em que o Vereador sugere medida de interesse pblico s autoridades competentes. A indicao ser protocolada na Secretaria da Cmara Municipal e encaminhada de imediato a quem de direito, salvo se houver sido solicitado por seu autor a deliberao pelo Plenrio, quando, ento, somente ser enviada aps a sua aprovao, submetendo-se subsidiariamente, no que for cabvel, ao procedimento legislativo padro.

INDICAO N. / Senhor Presidente, Apresento a V. Exa., nos termos do art.________do Regimento Interno, a presente Indicao, a ser encaminhada ao Senhor Prefeito, sugerindo que a _____________________ (nome da entidade) seja declarada de utilidade pblica. ................., ........... de................de........ ................................. Vereador

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c)- PROPOSIES SECUNDRIAS Substitutivos O procedimento de substitutivo o utilizado no processamento de Substitutivos, regulado pelo art. 211 do RICML, apresentado por um Vereador ou Comisso para substituir um projeto j em tramitao sobre o mesmo assunto. Estabelece o 1, do art. 211, do RICML, que no permitido ao Vereador ou Comisso apresentar mais de um substitutivo ao mesmo projeto. A redao imprecisa do transcrito dispositivo, certamente, pode causar dvida quanto possibilidade de ser apresentado mais de um substitutivo ao mesmo projeto. Todavia, deitando olhos nas demais normas regimentais vemos que quando o legislador quis se referir ao conjunto de membros do legislativo indistintamente, como regra aplicvel a todos os edis, utilizou-se da palavra vereador no plural. Assim, como se v, em verdade o preceptivo enfocado tem por finalidade precpua vedar a apresentao de mais de um substitutivo, seja pelo mesmo Vereador, seja pela mesma Comisso. Uma vez apresentado o substitutivo por Comisso competente a Comisso ser competente quando proposio for submetida a sua apreciao para emisso de parecer, oportunidade na qual poder apresentar proposio secundria este ser enviado s outras Comisses que devam ser ouvidas a respeito No caso do substitutivo ser apresentado por Vereador, este ser enviado s Comisses competentes. Os substitutivos so discutidos e votados antes do projeto original (O dispositivo que trata da questo no RICML, por infelicidade se utiliza da palavra preferencialmente na ordem de votao. Todavia, no se trata de questo de preferncia, e sim de seqncia lgica, uma vez que no se pode votar mais nenhuma proposio secundria depois da aprovao da primrio,

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isto , do projeto, sob pena de violao da deciso do Plenrio. Destarte, aprovado o substitutivo o projeto original restar prejudicado. No entanto, rejeitado o substitutivo tramitar normalmente a proposio primria. MODELO DE SUBSTITUTIVO SUBSTITUTIVO N .... AO PROJETO DE LEI N ......./....... (Dispe sobre os cuidados com ces das raas Pitbull, Rottweiler e dos que sejam produto de seu cruzamento e d outras providncias) A Cmara Municipal de ............ aprova: Art. 1 Os atuais proprietrios de ces das raas Pitbull, Rottweiler e dos que sejam produto de cruzamento dessas raas ficam obrigados, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da data de publicao do Decreto de sua regulamentao, aos seguintes procedimentos: I atualizar as vacinas e esterilizar o animal; II equipar o animal de coleira e mordaa, ao conduzi-lo em lugares pblicos; III registrar o animal no rgo estadual competente, com atuao no Municpio; IV entregar a sua conduo em vias e logradouros pblicos, quando for o caso, a pessoas maiores de dezoito 18 (dezoito) anos. Art. 2 Decorrido o prazo de que trata o artigo anterior, as infraes ao disposto nesta Lei sero punidas: I com a perda da propriedade do animal, no caso de infrao ao disposto no inciso I do artigo anterior e no seu art. 1;

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II com a aplicao de multas nos casos dos demais incisos do artigo anterior. Art. 3 O Regulamento desta Lei definir: I o valor das multas de que trata o inciso II do artigo anterior; II o total de multas a serem aplicadas; III os prazos que intermediaro a aplicao dessas multas; IV circunstncias que definiro a prtica reiterada das infraes punidas com aplicaes de multas; V providncia a ser adotada, quando da prtica reiterada de que trata o inciso anterior. Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Plenrio ...................., .... de ............. de ............ .................................. Vereador Justificativa: A presente proposio tem por finalidade....

Emendas e Subemendas O procedimento de emenda e subemenda o utilizado no processamento de Emendas e Subemendas, regulado pelo art. 212 e seguintes do RICML. Emenda uma proposio secundria apresentada com a finalidade de modificar uma proposio primria j em trmite. As Emendas podem ser supressivas, substitutivas, aditivas e modificativas: Emenda supressiva a que visa suprimir, em parte ou no todo, o artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item do projeto;

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Emenda substitutiva a que deve ser colocada em lugar do artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item do projeto; Emenda aditiva a que deve ser acrescentada ao corpo ou aos termos do artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item do projeto; Emenda modificativa a que se refere apenas redao do artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item sem alterar a sua substncia. A emenda, apresentada outra emenda, denomina-se subemenda. As emendas e subemendas recebidas sero enviadas s Comisses competentes para parecer que se for favorvel franquear o acompanhamento do projeto em sua regular tramitao, sendo submetidas a discusso e votao pelo Plenrio e, se aprovadas passaro a dar nova redao ao projeto original que ser encaminhado Comisso de Constituio, Justia e Redao para a elaborao da Redao Final na forma do texto aprovado. Os substitutivos, emendas e subemendas s podem ser apresentados at antes de se iniciar as discusses sobre o projeto original. A proposies secundrias devem ter relao lgico-jurdica direta ou imediata com a matria da proposio principal, cabendo recurso da deciso que dispuser sobre seu recebimento pelo Presidente. Na eventualidade de no haver correlao lgica entre a proposio secundria e a matria do projeto, preleciona o 3, do art. 214, do RICML que o Presidente determinar o seu destacamento para constituir projeto em separado, sujeito tramitao regimental. Entretanto, por certo, no ser sempre assim, mas somente quando houver possibilidade tcnica em face das disposies regimentais e princpios incidentes, sob pena de se admitir possa uma proposio tramitar sem a observncia dos requisitos materiais e formais estabelecidos.

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De outra face, a mensagem aditiva do Chefe do Executivo se constitui em projeto novo que, entretanto, semelhana das demais proposies secundrias, somente poder ser apresentada at antes de iniciadas discusses do projeto original, pois equiparada emenda aditiva para fins de tramitao regimental. Por isso, a mensagem aditiva s pode acrescentar algo ao projeto original, jamais modificar a sua redao, suprimir ou substituir no todo ou em parte algum dispositivo. No so admitidas emendas que impliquem aumento de despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa privativa do Prefeito, ressalvado o disposto no art.166, pargrafos 3 e 4 da Constituio Federal; e, II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara Municipal.

MODELO DE EMENDA SUPRESSIVA EMENDA N 01 AO PROJETO DE LEI N 1114/99 Ementa (Suprime o art. 3 do Projeto de Lei n ..../... que ...) Frmula de Suprima-se o artigo 3 do Projeto de Lei Promulgao n ....../..... Fecho Plenrio......, ........de.........de ......... .................................... Vereador Justificativa Justificativa: A presente proposio tem por finalidade ... Fecho da Plenrio......, ........de.........de ......... Justificativa .................................... Vereador Epgrafe

MODELO DE EMENDA SUBSTITUTIVA

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EMENDA N 01 AO PROJETO DE LEI N ......./.... (D nova redao ao caput do Projeto Ementa de Lei ....../.... que ......) O caput do art. 3 do Projeto de Lei n Frmula de Promulgao ......../...... passa a ter a seguinte redao: Contexto Art. 3 Nas reas em cuja posse provisria o Municpio de ............... foi imitido declaradas de interesse social, para fins de implantao de programas de moradia popular descritas no Anexo II desta Lei, e situadas nos Bairros ........, ..................., ................, e .................., devero ser realizadas as obras de construo das unidades habitacionais, com recursos do FMHP, de acordo com os programas aprovados pelo CMH, devendo, para tanto, a ............. realizar convnios, assinar contratos, bem como providenciar os demais instrumentos jurdicos necessrios consecuo dos programas. Fecho Plenrio......, ........de.........de ......... .................................... Vereador Justificativa Justificativa: A apresentao da presente emenda tem por escopo... Fecho da Plenrio......, ........de.........de ......... Justificativa .................................... Vereador Epgrafe

MODELO DE EMENDA ADITIVA Epgrafe Ementa EMENDA N 01 AO PROJETO DE LEI N ...../... (Acrescenta um artigo com dois

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Frmula Promulgao Contexto

pargrafos ao Projeto de Lei n ...../.... que .....) de Acrescente-se onde couber:

Art. .... A lei de diretrizes oramentrias de cada ano conter os planos e programas a serem implementados no ano a que se referir para melhoria da qualidade na prestao do servio de sade e para garantir o atendimento ao usurio do mesmo servio nos termos definidos por esta Lei. 1 O oramento de cada no conter os recursos necessrios para garantir a implementao integral dos planos e programas referidos na caput, bem como anexo demonstrativo do cumprimento da regra deste pargrafo. 2 Os recursos de que trata o pargrafo anterior no podero ser reduzidos por meio de emenda, durante a fase de tramitao do projeto de lei oramentria, ou por meio de decreto de abertura de crdito adicional em favor de outra dotao oramentria, durante a fase de execuo da lei oramentria. Fecho Plenrio......, ........de.........de ......... .................................... Vereador Justificativa Justificativa: A proposio procura garantir o cumprimento dos planos e programas aprovados pela Casa de Leis para o exerccio superveniente, assegurando a manuteno dos recursos para tanto, ... Fecho da Plenrio......, ........de.........de ......... Justificativa .................................... Vereador

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MODELO DE EMENDA MODIFICATIVA EMENDA N 01 AO PROJETO DE LEI N ...../... Ementa (Modifica a redao do art. 8 do Projeto de Lei n ...../.... que .....) Frmula de O art. 8 do Projeto de Lei n ...../...., Promulgao passa a ter a seguinte redao: Contexto Art. 8- A Lei Oramentria Anual para o exerccio de ............. no poder autorizar a transposio de recursos oramentrios por simples ato do Poder Executivo. Fecho Plenrio......, ........de.........de ......... .................................... Vereador Justificativa Justificativa: A proposio tem por finalidade corrigir a redao do art. 8 do Projeto de Lei n ...../... que estabelecia que no poderiam ser transpostas verbas por simples atos do Poder Executivo. Ora, nada obstante este termo tenha cado em desuso, pois atualmente a palavra correta recurso, a no especificao de que se tratam de recursos oramentrios pode causar uma incorreta interpretao do dispositivo no sentido de que seriam vedadas as transposies de recursos financeiros tambm. Da a apresentao da presente proposio. Fecho da Plenrio......, ........de.........de ......... Justificativa .................................... Vereador Epgrafe

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NOES DE TCNICA LEGISLATIVA Apresentamos a seguir rudimentos de tcnica legislativa com a finalidade de orientar o legislador e seus assessores na arte de elaborar proposies e atos legislativos e, assim, facilitar o trabalho de uns e de outros, evitando as delongas de tramitao em face de defeitos de tcnica na produo normativa. Conceito de Tcnica Legislativa Em sentido amplo, a tcnica legislativa engloba todo o processo legislativo, inclusive as fases de iniciativa, elaborao, discusso, votao, sano, promulgao, publicao e perodo de vacatio legis (o compreendido entre a data da publicao da lei e o incio da sua vigncia). A tcnica legislativa no sentido estrito a metodologia de montagem de uma proposio ou ato legislativo. Princpios a serem observados na elaborao do texto legal A tcnica legislativa stricto sensu pressupe o conhecimento das qualidades essenciais de estilo, especialmente a correo, a clareza, a conciso e a harmonia, podendo-se acrescentar a originalidade, que, no caso, se restringe justificao da proposio. Dentre os princpios que presidem elaborao do texto legal, podemos destacar os seguintes: 1 A redao do texto deve ser clara e precisa, obedecendo ordem lgica. 2 Deve haver ementa enunciativa do objeto em destaque, direita do papel, logo abaixo do ttulo e data. 3 O contexto desdobra-se em artigos, cada um dos quais deve tratar de um nico assunto. 4 Na numerao dos artigos e dos pargrafos, usam-se algarismos arbicos, sendo numerais ordinais

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at o nono artigo (art.1, art.9.) e, a partir da, numerais cardinais (art.10., art.11. etc.). 5 O artigo conter, exclusivamente, a norma geral, o princpio, reservando-se aos pargrafos as medidas complementares e as excees. 6 A palavra artigo deve ser abreviada, quando seguida do respectivo nmero, usando-se art. para o singular e arts. para o plural, escrevendo-se, nos demais casos, por extenso. 7 Deve-se abreviar a palavra pargrafo com o sinal para o singular, ou para o plural, sempre que seguida do respectivo nmero, usando-se a expresso pargrafo nico, por extenso, se o artigo contiver um s pargrafo; o pargrafo pertence sempre a artigo, jamais a inciso ou alnea. 8 No sero usadas abreviaturas nem siglas nas referncias s pessoas jurdicas, salvo quando consagradas pelo direito ou conhecidas e generalizadas por todo o territrio nacional, mas, ainda em tais casos, deve-se escrever por extenso a primeira referncia ao nome e, a seguir, a sigla, entre parnteses. 9 Quando o assunto comportar discriminaes, o enunciado constar do artigo, e os elementos de discriminao sero apresentados sob a forma de incisos. 10 Quando os artigos se sucederem, tratando de assuntos heterogneos, deve-se manter, tanto quanto possvel, a uniformidade inicial dos verbos. 11 O texto legal no comporta expresses esclarecedoras, tais como: ou seja, isto , por exemplo, v.g. e outras equivalentes. 12 Devem-se empregar termos que tenham o mesmo sentido e significado no maior espao territorial possvel, evitando-se as expresses locais e regionais, a no ser que o ato legislativo tenha carter restrito e no haja possibilidade de posterior ampliao do seu campo de incidncia. 13 As expresses devem ser usadas em seu sentido comum, exceto quando se tratar de assunto

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tcnico, ressalvada, em qualquer circunstncia, a observncia do estilo jurdico. 14 As frases devem reduzir-se ao mnimo possvel, sem prejuzo da idia finalstica. 15 Quando se tratar de um ato extenso, aos primeiros artigos devem ser reservadas a definio do objetivo deste e a limitao do seu campo de aplicao. 16 Nos diversos artigos de um mesmo texto legal, deve-se exprimir a mesma idia por palavras idnticas, evitando-se a sinonmia. 17 O legislador deve evitar o emprego de expresses com sentido radical, como, por exemplo, dispe definitivamente, aplica-se a todos os casos ou somente se aplica a tais pessoas, etc. 18 Antes de redigido o artigo, devem ser cuidadosamente examinadas e selecionadas as matrias a serem tratadas no ato legislativo. 19 Deve-se escrever por extenso, entre parnteses, a expresso correspondente indicao de importncia em dinheiro ou de percentagem, constante do contexto. 20 Deve-se dar preferncia forma positiva, ao singular, terceira pessoa, determinao do sujeito. Elementos constitutivos de um Projeto de Lei Cabealho ou prembulo Pode-se entender por cabealho ou prembulo a parte inicial de uma lei, no includa no texto, mas destinada a identificar o ato na ordem legislativa, atravs do tempo e do espao. Subdivide-se em: Epgrafe Indicao da espcie da proposio, do nmero de ordem e do ano de apresentao. Ementa

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Resumo claro, fiel e conciso do contedo do projeto, devendo, no caso de alterao de dispositivo de lei, fazer referncia a ele, transcrevendo a ementa da lei modificada. Frmula de promulgao D-se o nome de frmula de promulgao ao rgo legiferante, que, no uso de atribuio ou competncia constitucional, baixa determinado ato, e ordem de execuo, que se expressa por uma forma verbal, como decreta, sanciona, aprova, promulga, conforme o tipo ou a fase de tramitao da proposio. Contexto Compreende a matria de que trata a proposio, dividindo-se em artigos e podendo subdividir-se em pargrafos, incisos, alneas e itens. No art.160 da Constituio do Estado, abaixo transcrito, encontram-se as diversas espcies de dispositivos em que pode subdividir-se um artigo: Art.160 Os projetos de lei relativos a plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e a crdito adicional sero apreciados pela Assemblia Legislativa, observado o seguinte: I caber Comisso Permanente de Fiscalizao Financeira e Oramentria da Assemblia Legislativa: a) examinar e emitir parecer sobre os projetos de que trata este artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Governador do Estado; b) examinar e emitir parecer sobre os planos e programas estaduais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio, e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentrios, sem prejuzo da atuao das demais comisses da Assemblia Legislativa; II as emendas sero apresentadas na Comisso indicada no inciso I, a qual sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio da Assemblia Legislativa;

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III as emendas ao projeto da lei do oramento anual ou a projeto que a modifique somente podem ser aprovadas caso: a) sejam compatveis com o plano plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias; b) indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: 1) dotao para pessoal e seus encargos; 2) servio da dvida; 3) transferncia tributria constitucional para Municpio; ou c) sejam relacionadas: 1) com a correo de erro ou omisso; ou 2) com as disposies do projeto de lei. 1. O Governador do Estado poder enviar mensagem Assemblia Legislativa, para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo, enquanto no iniciada, na Comisso a que se refere o inciso I, a votao da parte cuja alterao for proposta. 2. Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Governador do Estado Assemblia Legislativa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 159. 3. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Artigo a unidade bsica do contexto, qual se subordinam pargrafos, incisos, alneas e itens. Pargrafo Constitui a imediata diviso de um artigo, sendo complemento aditivo ou restritivo do caput deste.

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Inciso o desdobramento do artigo ou do pargrafo, geralmente destinado a enumeraes. Na numerao dos incisos, usam-se algarismos romanos, seguidos de travesso, empregando-se doispontos ( : ) para encerrar a frase do artigo ou do pargrafo precedente e antes das alneas em que se desdobre o inciso. Alnea (ou Letra) Adota-se a alnea (ou letra) para a subdiviso do pargrafo ou do inciso. Trata-se de discriminao feita com as letras do alfabeto, seguidas de parntese. Item Empregado para desdobramento da alnea (ou letra), indicado por algarismo arbico seguido de parntese. Agrupamento dos artigos Sendo a unidade do texto de qualquer ato da ordem legislativa, o artigo o ponto de partida para a subdiviso ou o agrupamento dos assuntos. Analisada a subdiviso, passemos a tratar do agrupamento, que se faz necessrio quando o grande nmero de artigos de um ato legislativo exige a sistematizao da matria, segundo idias que se correlacionam, dependente e normativamente, como no caso dos cdigos. Adota-se, desse modo, o seguinte critrio para o agrupamento das idias em artigos: a SEO constituise de um conjunto de ARTIGOS; o CAPTULO, de um conjunto de SEES; o TTULO, de um conjunto de CAPTULOS; o LIVRO, de um conjunto de TTULOS. Sendo necessrio o agrupamento dos LIVROS, adotam-se as PARTES denominadas PARTE GERAL e

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PARTE ESPECIAL ou, excepcionalmente, PARTE PRIMEIRA, PARTE SEGUNDA, etc. Numeram-se as SEES, os CAPTULOS, os TTULOS e os LIVROS com algarismos romanos. DISPOSIES COMPLEMENTARES E SUPLEMENTARES Disposies Preliminares ou Lei de Introduo As Disposies Preliminares representam esclarecimentos prvios que localizam a lei no tempo e no espao, apontando seus objetivos, definindo os termos por ela adotados e enunciando os princpios jurdicos e os de aplicao que ela encerra. Essa parte pode ou no integrar o texto legal. Recebe, alm da denominao indicada acima, a de Lei de Introduo, quando no integra o texto. Seu articulado pode ter numerao prpria, quando se tratar de Lei de Introduo, pois, sendo parte independente do texto legal, sua promulgao pode darse em separado. Disposies Gerais e Disposies Finais As Disposies Gerais representam uma continuao do texto da lei, englobando, no final desta, os artigos que contenham assuntos de carter geral, diretamente dependentes ou intimamente relacionados com todo o texto, ou, ainda, seguindo ou precedendo cada um dos diversos grupos de assuntos que justifiquem ou exijam um apndice contendo medidas de carter geral, at mesmo de contedo regulamentador. A numerao desses preceitos faz-se em continuao dos artigos do texto legal. Sob o rtulo de DISPOSIES FINAIS, renemse, no final do ato e em continuao numrica ao seu articulado, as medidas restantes, de carter geral e referentes a todo o texto da lei, visto em seu conjunto.

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Disposies Transitrias So as que tratam de situaes que, por seu carter especial e temporrio, exigem imediata disciplina. Clusula de Vigncia Determina a data em que a lei entra em vigor. aps a publicao da lei no rgo oficial e o transcurso do prazo estabelecido para a sua efetiva entrada em vigor que o seu cumprimento se impe a todos. Clusula Revogatria A partir da edio da Lei Complementar n 107, de 26.4.2001, que alterou a Lei Complementar n 95/98 ficou vedada a declarao de revogao geral, nos termos do art. 9 desse diploma legal. Atualmente ento s se admite clusula de revogao especfica com meno expressa da lei ou disposio revogada. Fecho o encerramento da proposio e abrange: a) local (Sala das Reunies, Sala das Comisses) e data de apresentao; b) nome do autor. Justificativa Constitui-se dos argumentos expendidos pelo autor da proposio, para demonstrar a necessidade ou oportunidade desta. A fundamentao dos projetos de iniciativa do Poder Executivo contm-se na prpria mensagem que os encaminha ao Legislativo. O Manual de Redao da Presidncia da Repblica assim define mensagem: o instrumento de comunicao oficial entre os Chefes dos Poderes Pblicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para

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informar sobre fato da Administrao Pblica; expor o plano de governo por ocasio da abertura de sesso legislativa; submeter ao Congresso Nacional matrias que dependem de deliberao de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicaes de tudo quanto seja de interesse dos poderes pblicos e da Nao. As diretrizes atualmente adotadas pela Cmara Municipal de Limeira obedecem s estabelecidas pela Lei Complementar n. 95, de 26 de fevereiro de 1998, que regulamenta o pargrafo nico do art.59 da Constituio da Repblica. Fecho da Justificativa o encerramento da justificativa e abrange: a) local (Sala das Reunies, Sala das Comisses) e data de apresentao; b) nome do autor. Emenda A emenda, proposio acessria j definida e classificada anteriormente, compe-se de: a) epgrafe, em que expresso EMENDA N. .... se segue a indicao da espcie e do nmero da proposio a que ela se refere. b) ementa, consistindo num resumo claro, fiel e conciso do contedo da emenda, devendo fazer referncia ao projeto para cuja alterao proposta, transcrevendo a ementa da proposio a ser modificada. c) frmula pela qual se determina a alterao a ser feita: Suprima-se ..., Onde se l ..., Leia-se ..., Acrescente-se ..., D-se ao art.... a seguinte redao. d) contexto, em que se procede supresso ou substituio de determinada expresso, ou se enuncia o dispositivo a ser acrescentado, ou se d nova redao a determinado dispositivo. e) fecho, que compreende o local (Sala das Reunies, Sala das Comisses), a data de apresentao e o nome do autor.

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f) justificativa, em que o autor da emenda expe as razes da alterao proposta. g) fecho da justificativa, que compreende o local (Sala das Reunies, Sala das Comisses), a data de apresentao e o nome do autor. Requerimento Requerimento todo pedido feito por Vereador ou comisso a respeito de matria prevista no Regimento Interno. Quanto ao aspecto formal, os requerimentos podem ser escritos ou orais. O requerimento escrito compe-se de: a) epgrafe, que consiste na palavra REQUERIMENTO, seguida de nmero nos casos em que a proposio sujeita a deciso do plenrio. b) vocativo, que indica a autoridade a quem dirigido (Presidente da Cmara ou Presidente de Comisso). c) contexto, em que o signatrio formula sua solicitao, aps as palavras de praxe: O Vereador que este subscreve requer a V. Ex., na forma regimental, ... d) fecho, que compreende o local (Plenrio Vereador , Sala das Comisses), a data de apresentao e o nome do autor. e) justificativa, constituda dos argumentos que demonstram a necessidade ou oportunidade da medida solicitada. Os requerimentos so geralmente acompanhados de fundamentao, mesmo quando no haja exigncia regimental nesse sentido. f) fecho da justificativa, que compreende o local (Sala das Reunies, Sala das Comisses), a data de apresentao e o nome do autor. Parecer o pronunciamento de comisso, de carter opinativo, sobre matria sujeita a seu exame, devendo ser escrito em termos explcitos e concluir pela aprovao ou pela rejeio da matria, salvo o da

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Comisso de Constituio e Justia, que se restringe ao exame preliminar de constitucionalidade, legalidade e juridicidade. O parecer escrito compe-se, em geral, de trs partes: relatrio, fundamentao e concluso. Na redao do parecer, deve-se atentar para o seguinte: a). A epgrafe mencionar a comisso incumbida de examinar a matria (v.g, Colenda Comisso de Constituio, Justia e Redao), e conter a palavra PARECER, seguida, logo abaixo, no lado esquerdo, do nmero do processo, do interessado, e do assunto sobre o qual ser emitido o parecer. b) O contexto compreender: I- exposio da matria em exame; II- concluso do relator com: a) sua opinio sobre a legalidade ou ilegalidade, a constitucionalidade ou inconstitucionalidade total ou parcial do projeto, se pertencer Comisso de Constituio, Justia e Redao; b) sua opinio sobre a convenincia e oportunidade da aprovao ou rejeio total ou parcial da matria, se pertencer a alguma das demais comisses; III- a deciso da Comisso, com a assinatura dos membros que votaram a favor ou contra; IV- o oferecimento, se for o caso, de substitutivo ou emendas. c) O fecho indicar o local (Sala das Comisses, Sala das Reunies da Mesa, etc.), a data e as assinaturas do Presidente, do Relator e dos demais membros da Comisso ou da Mesa.

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BIBLIOGRAFIA BELO HORIZONTE. Assemblia Legislativa de Minas Gerais: Manual de informaes teis para o funcionamento das Cmaras Municipais; Natlia de Miranda Freire [et al.]. Belo Horizonte: Presidncia da Mesa, 2000. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 5 de outubro de 1988. BRASIL. Presidncia da Repblica. Manual de redao da Presidncia da Repblica; Gilmar Ferreira Mendes [et al.]. Braslia: Presidncia da Repblica, 1991. CASTRO, Jos Nilo de. Direito municipal positivo. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM Superintendncia de Assistncia Tcnica. Gerncia de Legislao Constitucional. O processo e a tcnica legislativa municipal. So Paulo, 1992. HORTA, Raul Machado. Estudos de direito constitucional. Belo Horizonte: Del Rey,1995. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1997. _______________________ Direito administrativo municipal. 8. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1996. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 6. ed. So Paulo: Atlas, 1999. SANTANA, Jair Eduardo. Tratado terico e prtico do vereador: teoria, prtica, legislao. Belo Horizonte: Del Rey, 1998. SPROESSER, Andyara Klopstock. Direito parlamentar processo legislativo. So Paulo: Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, 2000.

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