APROXIMACIN A LOS PROCESOS Y TENDENCIAS CONSTITUYENTES RECIENTES EN AMRICA LATINA1

- Hctor Testa Ferreira -

NDICE I. Introduccin....................................................................................................................2 II. Cuestiones conceptuales preliminares.........................................................................3 III. El poder constituyente de las lites y el carcter fallido de los estados latinoamericanos.........................................................................................................................7 IV. La oleada reformista en el Siglo xx: procesos, tendencias y fuerzas nacionaldesarrollistas..............................................................................................................................10 V. El programa poltico del neoliberalismo como proyecto destituyente y regresivo...........................................................................................................................................12 VI. Caractersticas y elementos programticos de los nuevos actores sociales y polticos latinoamericanos........................................................................................................15 VII. Los nuevos procesos constituyentes y el neoconstitucionalismo latinoamericano.........................................................................................................................23 VIII. Bibliografa...................................................................................................................32

Artculo de Hctor Testa Ferreira publicado en el libro de Jorge Riquelme, Mximo uitral, ! "arlos Huerta #comps$%, Amrica Latina: Nuevas Miradas desde el Sur #&antiago de "'ile( Minimocom)n *diciones, +,1-%$ A ese texto aqu se le 'an 'ec'o modi.icaciones menores en especial agregando notas al pie explicati/as de algunos temas, ! ms bibliogra.a de consulta dada la intenci0n introductoria ! panormica que anima a este traba1o$ 2ara contacto, comentarios, crticas, etctera( testa.erreira3gmail$com$

INTRODUCCIN *l presente traba1o nace con el ob1eti/o de intentar dar algunas miradas sobre las tendencias ! procesos constitu!entes en la 'istoria reciente ! actualidad de nuestro continente, en un contexto general de mundiali4aci0n ! extensi0n global del capitalismo en su poca neoliberal, pero tambin, donde el programa poltico del neoliberalismo /iene siendo cuestionado .uertemente, tanto desde perspecti/as polticas e ideol0gicas contrarias a l, como por las mismas crisis ! tensiones que 'an /enido producindose en /arios pases de su propio modelo$ 5ado ese marco 'ist0rico general, en particular, ! en di/ersas modalidades, buena parte del territorio latinoamericano participa de una b)squeda constituyente que de distintas .ormas /iene ensa!ando pasos 'acia una modi.icaci0n re.undacional de nuestras sociedades, que intenta abordar las .alencias ! precariedades de sus construcciones nacionales, ! por cierto, una re.ormulaci0n de las polticas de *stado 'asta 'ace poco gobernadas mu! 'egem0nicamente por el programa poltico del neoliberalismo$ *sta tendencia 'ist0rica est integrada por m)ltiples .ormas ! b)squedas de actores sociales ! polticos de distintas realidades nacionales o locales, pero que comparten ciertas bases ! pro!ectos comunes que aqu se intentar esbo4ar$ *n general, podemos caracteri4ar primeramente a los procesos ! tendencias constitu!entes en curso como intentos de superaci0n de un con1unto de situaciones de larga data 'ist0rica, /inculadas a la existencia de instituciones poco asentadas en las realidades sociales, de .alencias, insu.iciencias ! exclusiones en distintos ni/eles, de la incapacidad de integrar a amplias capas de la sociedad al rgimen democrtico ! de representaci0n, ! muc'o ms, para citar dos temas centrales en los nue/os procesos, en cuanto a colaborar en generar dinmicas e instancias de integraci0n regional, o de incorporaci0n de los pueblos originarios ! de los actores populares en general, a los sistemas institucionales a)n altamente coloniales ! exclu!entes$ 5e la mano de esta b)squeda constitu!ente, 'emos tenido la emergencia de nue/as "onstituciones ! marcos institucionales en la ma!ora de los pases, !, sobretodo en los )ltimos a6os, la irrupci0n de nue/as .uer4as sociales ! polticas que logran construir nue/as ma!oras ! constituirse como gobierno a ni/eles locales ! nacionales, e impulsar procesos constitu!entes en muc'os sentidos inditos en la 'istoria latinoamericana$ *s importante recalcar que tal co!untura se 'a generado en procesos de reconstrucci0n del sentido de la poltica que tienen en importante medida como protagonistas a actores ! organi4aciones que 'icieron su andar en tensi0n con o por fuera del sistema poltico institucional dominante, ! en muc'os sentidos explcitamente contra l$ *n tiempos en que las .ormas tradicionales de la poltica propugnadas por los +

sistemas polticos liberal7oligarcas .ueron perdiendo sentido para las grandes ma!oras #es decir, la representaci0n electoral, los partidos polticos, los parlamentos, ! el debate p)blico dominado por los medios de comunicaci0n oligop0licos%, se 'a /isto emerger una oleada social ! poltica con pretensiones refundacionales, impulsando una abierta mo/ili4aci0n social contra las re.ormas neoliberales ! en rec'a4o a las .ormas institucionales existentes #muc'as con una larga 'istoria 'acia atrs%, rec'a4adas por ser s0lo aparentemente democrticas, republicanas o nacionales, escondiendo la resistencia de ordenes oligrquicos ! con alta concentraci0n de poderes en manos de una minora altamente di.erenciada del resto de las sociedades$ *s por esto que un examen temticamente amplio ! con pro.undidad 'ist0rica de los procesos constitu!entes actuales debe incluir una comprensi0n de todo eso a lo que se pretende reempla4ar ! superar, ! tal cosa abarca cuestiones de un origen tan le1ano como las distintas .ormas de colonialismo con que se constitu!eron los estados7naci0n en esta parte del mundo, o el carcter .allido o incompleto de los procesos de construcci0n estatal #! por tanto nacional% una /e4 que se iniciaron las 'istorias .ormalmente republicanas de los pases latinoamericanos$ 2or esto, aqu se intentar esbo4ar una bre/e 'istori4aci0n del recorrido del poder ! los procesos constitu!entes en nuestro continente$ CUESTIONES CONCEPTUALES PRELIMINARES 2ara abordar este entramado de procesos ! tendencias, es necesario 'acer algunas tomas de posici0n te0ricas o 'acer de.inir ciertas cuestiones preliminares$ 2rimero que todo, la cuesti0n de a qu nos re.erimos con proceso o poder constituyente$ *n un sentido general, 8proceso constitu!ente9 sera todo proceso social ! poltico que decanta en la construcci0n o reconstrucci0n de un programa poltico que se 'ace del mando de un *stado, es decir, cuando se constitu!en las bases .undamentales de un orden social e institucional que 'a emergido como 'egem0nico en una sociedad dada, sean cuales sean sus contenidos ! las .ormas en que se lle/a cabo$ *n un sentido ms espec.ico ! restringido, en especial cuando nos re.erimos al presente, un proceso constituyente tiene la particularidad de ser una construcci0n apropiada colecti/a ! ma!oritariamente por la ciudadana ! el grueso de los distintos actores de una sociedad, que decanta en una asamblea constitu!ente #o instancia anloga independiente de su denominaci0n% que redacta una "onstituci0n acorde a los principios ! tendencias que, 'abiendo logrado con anterioridad una 'egemona social, poltica ! cultural, intenta plasmarse de manera democrtica en una nue/a con.iguraci0n del *stado ! el orden institucional de un pas$ *n este )ltimo sentido, podemos decir que un proceso constituyente es democrtico, inclusi/o, nacional, popular+, por contraposici0n a los
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:mportante se6alar que aqu se entender como 8popular9 ! 8pueblo9, aqullas tendencias, procesos, actores ! .uer4as, que se generan por parte de las ma!oras que intentan moldear con.orme a sus ideas e inclinaciones a los *stados ! ;obiernos, ms all de la di.erenciaci0n

procesos de construcci0n estatal exclu!entes ! oligrquicos que 'an sido dominantes en la 'istoria latinoamericana ! mundial 'asta el da de 'o!-$ <tra cuesti0n rele/ante es la amplitud de temticas ! aspectos que se abarcan al tratar un proceso constitu!ente$ &obre esto, aqu se toma una opci0n de.inida por ir ms all de la especi.icidad 1urdica7constitucional$ &e intentar 1usti.icar tal opci0n en el transcurso del traba1o, ba1o la idea de que el poder ! los procesos constitu!entes deben ser comprendidos en la generalidad de sus circunstancias 'ist0ricas que lo determinan ! condicionan, ms que en su espec.ica mani.estaci0n 1urdico7institucional, es decir, los textos constitucionales ! legales de cada pas$ &on los procesos socio-polticos4, los que decantan en las asambleas o con/enciones constitu!entes que re.undan los marcos institucionales de cada estado7naci0n$ 2or eso, es posible 'ablar de constituciones 8liberales9, 8nacional populares9, 8neoliberales9, o 8posneoliberales9 o de un 8nue/o constitucionalismo latinoamericano9 #de.iniciones que se 'an /enido instalando en este marco%, pues las "onstituciones, ! sus re.ormas ms rele/antes, nacen a' donde se requiere a1ustar la organi4aci0n del poder al proceso social en transformacin, ! por tanto, sus contenidos dependen directamente de las correlaciones ! predominios polticos en el momento en que irrumpen ! se plasman en un cambio signi.icati/o de la institucionalidad$ Adems, esta opci0n de considerar al poder ! los procesos constitu!entes en su sentido ms amplio, tiene tambin una moti/aci0n por el contexto dado por las radicales trans.ormaciones 'ist0ricas /i/idas ba1o las )ltimas dcadas, cu!as mani.estaciones en el mbito del poder, la poltica, la cultura, la ciencia, las .ormas producti/as o la
interna que 'a! dentro de los conglomerados de actores que las con.orman, ! que no son pertenecientes a los sectores oligrquicos ! clases dominantes de cada sociedad$ *n un sentido polticamente propositi/o en torno a un proceso constitu!ente popular para el caso c'ileno, /er ;abriel &ala4ar, n el nombre del !oder !opular "onstituyente #"$ile% Siglo &&'( #"'ile( =om *diciones, +,11%, Fernando Atria, La "onstitucin tramposa #"'ile( =om *diciones, +,1-%, ! Hctor Testa, 8Apuntes para una mirada pro!ectual 'acia un nue/o proceso constitu!ente en "'ile9, en )esafos para una ciudadana plena en "$ile $oy% comps* Jorge Ro>lands ! Jos A!l>in #"'ile( <bser/atorio de 5erec'os de los 2ueblos :ndgenas, +,1+%, --7??$ 2ara la temtica de los procesos constitu!entes como radicalidad democrtica, /er Jaime "rdenas, 8=a constitu!ente como restricci0n ! como radicalidad democrtica9, en Jos Mara &erna de la ;ar4a, coord$, !rocesos constituyentes contempor+neos en Amrica Latina* ,endencias y perspectivas #Mxico( :nstituto de :n/estigaciones Jurdicas de la @AAM, +,,B%, 1CD71BC$ ? &e utili4a aqu el trmino socio7poltico para se6alar una .orma de entender lo poltico que disuel/e su relaci0n lo social% es decir, que no los concibe como dos es.eras separadas o como dos tipos de acci0n, si no que como cuestiones complementarias, en las que la de.inici0n de qu una u otra cosa #o ambas% es siempre algo contigente e 'ist0ricamente determinado$ *n este sentido, toda acci0n social #toda prctica cultural, colecti/a% puede llegar a ser poltica, dependiendo de su inserci0n en un pro!ecto 'ist0rico de un su1eto colecti/o determinado$

economa, son bastante signi.icati/as, ! determinan la necesidad de abordar un .en0meno tan amplio como el poder constitu!ente, en sus di/ersos aspectos ! contextos, ms all del *stado ! la poltica .ormal, ! teniendo como permanente tel0n de .ondo los procesos 'ist0ricos de carcter global ! continental, acorde a unas .ormas producti/as que apuntan 1ustamente en esa direcci0n, desde la producci0n en red, las dinmicas deslocali4adas, el rol del traba1o ! de los procesos altamente tecni.icados, las industrias culturales, etctera$ *n este sentido, debido a la pro.unda trans.ormaci0n de las .ormas ! mecanismos del poder ! la poltica operada en las )ltimas dcadas, las mani.estaciones 1urdico institucionales no siempre retratan a cabalidad los cambios ! tendencias constituyentes en cursoD, los que, por lo dems, se expresan en una multiplicidad de regulaciones #! sus relaciones de poder correlati/as% que /an muc'o ms all de los textos constitucionales en los que la .0rmula clsica del liberalismo pretenda poner las piedras angulares de lo poltico% cuesti0n /inculada adems a lo que se 'a /enido llamando como el .en0meno de la pluralidad de normas ! de ordenamientos 1urdicos superpuestos ! entrela4ados entre s, como asimismo las instancias de poder autnomas a los gobiernos en el plano interno de cada pas, !, en el plano externo, las abundantes regulaciones e instancias de poderes transnacionales o supranacionales, ambas cosas cosas propias de la era neoliberal que abordaremos ms adelante$ Tambin, es importante des/elar las brec'as que 'a! entre la .ormulaci0n programtica e ideol0gica del neoliberalismo, ! las mu! concretas realidades en que /erdaderamente se plasma$ Abordar al neoliberalismo implica tambin a los aspectos ms rele/antes de la sociedad contempornea 8neoliberal9, aunque stos no sean parte de su .ormulaci0n programtica e ideol0gica$ *s decir, en.ocar la mirada ms en la era neoliberal que en el neoliberalismo$ "omo perspecti/a general, aqu se desarrollar el que las propuestas polticas del republicanismo liberal 'an sido notablemente desustanciali-adasC, 'an sido de.ormadas en sus contenidos originales con un sentido
*s rele/ante recalcar aqu que al 'ablar de 8tendencia9 se 'ace re.erencia a algo que, si bien no es necesariamente a)n dominante, 'egem0nico, o 'a! se6ales claras de que est en camino a serlo, o bien muestra ciertas caractersticas que 'acen plausible se6alar como tendencialmente creciente, progresi/o$ 2ara poner un caso re.erencial que ilustra esto, el capitalismo industrial no era en absoluto dominante a ni/el global en la poca en que /i/i0 Marx, pero s era la tendencia progresi/a ! creciente de su poca$ C )esustanciali-adas, en el sentido que el modelo o ideal de rep)blicanismo democrtico permanece como sistema poltico en trminos .ormales, procedimentales, pero sin los contenidos que otrora la impriman su sentido ! /alor, al menos en las propuestas del republicanismo liberal democrtico o popular original$ Tal cuesti0n le1os de ser una crtica e.terna, es asumida por la teora poltica de ndole neoliberal como la esencia de las democracias contemporneas, ! ms a)n, como la )nica .orma de e/aluar un rgimen poltico( su su1eci0n a ciertas formas, procedimientos, o reglas preconcebidas como democrticas, representativas, o republicanas$
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regresi/o ! antidemocrtico, ! es parte de un momento de la modernidad ! del propio uni/erso ideol0gico ! prctico propiciado por la 'egemona capitalista, en que las propuestas ! tendencias ms progresistas del campo intelectual ! poltico dominante 'an pasado a estar ampliamente subordinadas ! con/ertidas en un ultracapitalismo con pretensiones totali4antes del tipo /fin de la $istoria% de las ideologas% de las utopas0 , ! otras .ormulaciones similares$ 5e esta manera, el discurso neoliberal intenta esconder su propia naturale4a ideol0gica, ! muc'as /eces encubre ms de lo que dice de s mismo( los poderes actuales se apropian de ciertas ideas liberal7republicanas para su legitimaci0n, pero tal apropiaci0n pro/oca en una mu! importante medida una distorsionada /isi0n sobre sus propias caractersticas ! las de la sociedad real que existe ba1o esa ideologa$ 2or todo lo anterior, el 'ablar de poder constitu!ente, implica, 'o! ms que antes, /arias de.iniciones relati/as a la amplitud con que se entiende el /poder constituir0% el /poder de constitucin0 de las bases .undacionales ! .undamentales que gobiernan ! son dominantes en una sociedad$ Aecesariamente, se tiene que partir desde una posici0n .rente a lo poltico, el tipo de acciones ! mbitos que abarca la acti/idad poltica ! el e1ercicio del poder, en las circunstancias actuales$ Tales de.iniciones son 'o! ms necesarias que 'ace un tiempo atrs, pues la irrupci0n de la era neoliberal implica ! presupone una rede.inici0n de los marcos en que desarrollan los programas polticos, la disputa por el poder constitu!ente, ! las .ormas de la propia poltica, cuestiones con.lu!entes con un con1unto de .en0menos 'ist0ricos ms amplios que el neoliberalismo como ideologa ! programaE$ *l mismo carcter de lo poltico, del espacio p)blico ! de lo com1n, ! por tanto, de los espacios donde se desarrolla ! desen/uel/e el poder constitu!ente, 'an mutado de manera importante .rente a lo que se entenda ! practicaba en las pocas del liberalismo clsico( los conceptos de $egemona, de biopoltica2, o los nue/os .en0menos de las redes sociales, la in.ormtica ! el internet, la rele/ancia de la industria meditica, del espect+culo ! de las comunicaciones en los entramados de poder, son algunas de las aristas ! los conceptos de esa trans.ormaci0n$ 2ero tambin, en nuestro contexto continental, tal mutaci0n 'a sido operada sobre la base de /ie1as estructuras de dominaci0n ! 'egemona poltica de las elites latinoamericanas( de a' la necesidad de /er qu 'a! de nue/o, ! qu de /ie1o,
2ara una caracteri4aci0n del Aeoliberalismo, es recomendable la obra de 5a/id Har/e!, 3reve 4istoria del Neoliberalismo #Madrid( *diciones AFal, +,,E%$ Tambin es sugerente la obra de "arlos 2re4 &oto, 2ara una crtica del poder burocrtico$ "omunistas otra /e4 #&antiago de "'ile( =om *diciones, +,,1%$ @na buena genealoga del ideario neoliberal en Mic'el Foucault, Nacimiento de la biopoltica* "urso en el "oll5ge de 6rance: 7892-7898 # Guenos Aires( Fondo de "ultura *con0mica, +,,?%$ H &urgiendo desde distintas disciplinas ! corrientes de pensamiento, bien puede decirse que estos conceptos tienen en com)n el pertenecer a una poca en que el capitalismo se 'a extendido ! desarrollado lo su.iciente como para requerir 'erramientas te0ricas que comprendan al poder ! las instituciones de manera ms extendida ! omnipresente que en las pocas pre/ias$
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en el pro!ecto neo-liberal de las lites del continente$ EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS LITES Y EL CARCTER FALLIDO DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS 5ada la creciente 'egemona de los pases occidentales en los procesos de mundiali4aci0n impulsados por el mo/imiento expansi/o del capitalismo industrial, ! las dinmicas colonialistas e imperialistas que le .ueron consustanciales, los procesos de construcci0n de *stado en nuestro continente #! en los otros del llamado 8tercer mundo9% .ueron un proceso e.terior, colonial, con altos grados de desigualdad social, ! en sus .acetas ms extremas pero no por ello poco comunes, generali4adas realidades de intensi/a explotaci0n econ0mica en que 'an /i/ido las ma!oras populares, ! tambin la de los propios territorios nacionales ba1o la extracci0n intensi/a de sus recursos, sin de1ar de mencionar las multi.acticas .ormas de /iolencias estatales o para7estatales e1ecutadas por las /ariantes autoritarias del orden oligrquico$ As, el 8poder constitu!ente9 en que las elites ! oligarquas 'an /olcado su pro!ecto 'ist0rico #de carcter moderni-ador ! occidental, o al menos intentando serlo%, tiene por esto una .alencia desde sus orgenes, ! en su misma esencia( el poco arraigo ! .alta de legitimidad en las realidades sociales en que /i/en la ma!ora de las poblaciones ! la ma!or parte de los territorios donde se impulsaB$ *s lo que en lengua1e 1urdico se 'a conceptuali4ado como .alta o carencia de e.ecti/idad ! aplicaci0n del derec'o 1,, o desde la teora social o 'istoriogr.ica, la noci0n de 8*stado .allido9$ =a .alta de legitimidad que tantas /eces 'an padecido los pro!ectos 'ist0ricos de las elites en el continente, tienen su origen en este carcter externo, de /implantacin0 de un pro!ecto, .ormulado e impulsado por una minora radicalmente di.erenciada ! separada de las ma!oras restantes$ &i aceptamos la distinci0n 'ec'a por las teoras neoconstitucionalistas que abordaremos ms adelante11, podramos decir que los pases de nuestro continente
"omo .undamento de una teora crtica desde ! para esas circunstancias, es particularmente atingente la obra de Goa/entura de &ousa &antos, /er a modo de e1emplo :efundacin del stado en Amrica Latina* !erspectivas desde una epistemologa del Sur #Goli/ia( Alian4a :nterinstitucional "*A5A7"*J:&7"*5:G, +,,C%$ Ier tambin Marcos Roitman, 2ensar Amrica Latina* l desarrollo de la sociologa latinoamericana #Argentina( "=A"&<, +,,H%$ 1, Mauricio ;arca Iillegas, 8:ne.icacia del derec'o ! cultura de incumplimiento de reglas en Amrica =atina9, en l derec$o en Amrica Latina* ;n mapa para el pensamiento <urdico del siglo &&'% coord* "sar Rodrgue4 ;ara/ito #Argentina( &iglo Ieintiuno *ditores, +,11%$ 11 Ms adelante se desarrollarn sus caractersticas, pero un buen repaso al nue/o
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'emos tenido una "onstituci0n en sentido formal #un texto escrito con ciertas .ormulaciones ! declaraciones%, pero no una "onstituci0n en sentido material #un ordenamiento poltico, social, ! 1urdico, impregnado de las normas constitucionales%$ Tal cosa tendra una explicaci0n o 1usti.icaci0n doctrinal, el .ormalismo ! a.n conser/ador con que se terminaron asumiendo los propios textos constitucionales en el siglo J:J, #cuesti0n que tambin ocurri0 en los lugares de orgenes de las re/oluciones liberales%( stos seran ms bien .ormulaciones programticas o recomendaciones a los poderes del *stado que no tendran la .uer4a 1urdica de la legislaci0n ci/il, comercial, penal o procesal$ 5ic'o de otra manera ms general, las pretensiones democrticas quedaran subsumidas ! subordinadas al impulso de la expansi0n capitalista$ As, con las reacciones ! resistencias de los poderes monrquicos ! los antiguos regmenes a las trans.ormaciones puestas en marc'a con el a/ance del capitalismo industrial ! de las burguesas a'ora ms directamente in/olucradas en la disputa del poder poltico, .ue dndose un despla4amiento conser/ador de las propias teoras liberales, en cu!o seno, sus /ariantes ms democrticas ! populares .ueron perdiendo posiciones e incidencia poltica, de1ando el desarrollo concreto ! la pro.undi4aci0n de los principios del constitucionalismo clsico para muc'o despus$ *n nuestro continente, lo anterior se plasm0 en un 8constitucionalismo de adaptaci0n91+, donde las .ormulaciones, debates, ! construcciones doctrinales se importaron directa ! muc'as /eces irre.lexi/amente, sin una atenci0n particular sobre las realidades propias de los pases latinoamericanos$ =a deri/a conser/adora ! autoritaria que terminaron teniendo las re/oluciones por la independencia ! los
constitucionalismo est en el compilado de la "orte "onstitucional de *cuador para el perodo de transici0n, l nuevo "onstitucionalismo en Amrica Latina% =uito: "orte "onstitucional de cuador #*cuador( "orte "onstitucional de *cuador para el perodo de transici0n, +,1,%K Roberto ;argarella, 82ensando sobre la re.orma constitucional en Amrica =atina9 en l derec$o en Amrica Latina* ;n mapa para el pensamiento <urdico del siglo &&'% coord* "sar Rodrgue4 ;ara/ito #Argentina( &iglo Ieintiuno *ditores, +,11% CE7H,K Rubn Martne4 5almau ! Roberto Iiciano 2astor, 8=os procesos constitu!entes latinoamericanos ! el nue/o paradigma constitucional9, ';S* :evista del 'nstituto de "iencias >urdicas de !uebla ?@ #+,1,%( E7+B, ! 8Fundamentos te0ricos ! prcticos del nue/o constitucionalismo latinoamericano9, en :evista Aaceta "onstitucional #Lima( #+,11%( -,E7-+HK Jos Mara &erna de la ;ar4a, comp$ !rocesos constituyentes contempor+neos en Amrica Latina* ,endencias y perspectivas #Mxico( :nstituto de :n/estigaciones Jurdicas de la @AAM, +,,B%K "arlos Iillabela, 8"onstituci0n ! democracia en el nue/o constitucionalismo latinoamericano9 ';S* :evista del 'nstituto de "iencias >urdicas de !uebla ?@ #+,1,%( ?B7EC$ *stos textos sir/en de base e introducci0n a buena parte de las re.lexiones aqu desarrolladas en especial en lo re.erido a lo ms estrictamente 1urdico7constitucional$ 1+ Iicepresidencia de la Rep)blica ! 2residencia del "ongreso Aacional, "uadernos de refle.in* l proceso constitucional en 3olivia* !erspectivas desde el nuevo constitucionalismo latinoamericano* .posicin del constitucionalista :ubn Martne- )almau #=a 2a4( Iicepresidencia de la Rep)blica ! 2residencia del "ongreso Aacional, +,,H%$

procesos de construcci0n estatal en cada uno de los pases se .ue concretando a /eces de manera radical desde sus propios inicios, ! tal rasgo se desarroll0 sin ma!ores contrapesos con el correr del tiempo( toda re/uelta de las clases medias o populares contaron, como ad/ersario ! enemigo declarado, con un *stado totalmente copado por las elites ! oligarquas nacionales1-$ A tal .alencia de legitimidad inicial del poder constitu!ente de las elites deri/ado de su carcter 8externo9 a las ma!oras sociales, se ir agregando un elemento adicional, con las caractersticas propias de la ideologa ! programa poltico de origen europeo7occidental que recibieron en ! tras los procesos de independencia$ A estas alturas, !a no es necesario remarcar en demasa el rol .undamental de las ideologas ! distintas .ormaciones culturales en la construcci0n de legitimidades ! consensos sociales, ! tampoco el 'ec'o de que tales ideologas .ormulan siempre un uni/erso simb0lico que, aunque producido por sus bases materiales, no necesariamente coincide con l$ 2ues bien, por lo anterior, la recepci0n de las teoras ! polticas del liberalismo clsico europeo ! estadounidense agregaron al carcter externo del poder constitu!ente de las lites, la posibilidad ! las expectati/as sociales en torno a la reali4aci0n concreta del ideario moderni4ante ! re/olucionario del liberalismo clsico( la soberana popular ! la ampliaci0n de la democracia, la moderni4aci0n, ! los derec'os ciudadanos$ L en especial, las .alencias ! e/identes .isuras ! contradicciones en el campo social que desgarraban a cada una de las naciones latinoamericanas, terminaran produciendo, !a desde inicios del siglo JJ, di/ersas corrientes ! pro!ectos polticos de carcter nacional7desarrollista, nacional7populares, b)squedas ! re.ormas de desarrollo nacional, inclusi0n social, ! nacionali-acin econ0mica$ As .ue que, sobre las carencias de legitimidad del poder constitu!ente de las lites oligrquicas, se .ueron constitu!endo distintos procesos polticos que intentaban cuestionar ! superar el estrec'o ! conser/ador marco institucional en que se terminaron plasmando las construcciones estatales tras los procesos de independencia, ! que terminaron con.igurando un siglo JJ claramente antiliberal$ *l detalle de esa tra!ectoria para cada pas es largo de desarrollar ac, pero es rele/ante recalcar algunas de las caractersticas generales del escenario del que surgi0$ &i bien las guerras de independencia tu/ieron un .uerte sello americanista #en el plano continental%, libertario, e integrador de culturas ! pueblos #en los planos internos a cada pas%, donde se /isuali4aba como posible ! necesaria una unidad sudamericana de naciones ! una integraci0n de los pueblos originarios ! mesti4os a las incipientes construcciones
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*n "'ile, para citar un e1emplo re.erencial en cuanto a una construcci0n estatal en orden, fuerte% de cierta estabilidad poltica ! sin ma!ores disputas intre7elites, !a en 1H+B las /ertientes liberales ! .ederalistas tu/ieron su derrota de.initi/a a manos del bando conser/ador ! centralista$ &obre la construcci0n de *stado en "'ile, /er ;abriel &ala4ar, "onstruccin del stado en "$ile #72BB-78C9(* )emocracia de los /pueblos0* Militarismo olig+rDuico #"'ile( *ditorial &udamericana, +,,D%$

nacional7estatales% las oligarquas ! elites militares que condu1eron esos procesos o bien no tu/ieron las capacidades o circunstancias para lle/ar a cabo tal programa poltico, o .ueron derrotados por aqullos para los que tal cosa no era prioritaria o deseable, o bien las mismas circunstancias 'ist0rico7sociales del continente lo impedan o 'acan imposible$ "omo sea, los nue/os *stados se .ueron con.ormando con una .uerte 'egemona oligrquica ! conser/adora #o en el me1or de los casos, con pactos liberal7 conser/adores%, lo que decant0 en la in/isibili4aci0n ! .alta de incidencia poltica de las .uer4as ! tendencias ms progresistas, como el .ederalismo ms genuino ! descentrali4ador, o los mismos actores ms directamente liberal demcratas o populares$ *n algunos pases tales disputas se terminaron cristali4ando en escenarios .uertemente centralistas, conser/adores ! autoritarios #"'ile aparece en este sentido nue/amente como re.erencial%, o en otros, con un centralismo apenas atenuado por las mismas condiciones geogr.icas de sus extensos territorios #Argentina, Grasil, "olombia o Iene4uela ! sus .ederalismos bastante atenuados ! .inalmente en muc'os sentidos, centrali4ados%, ! en muc'os por no decir casi todos los casos, con importantes inestabilidades ! precariedades institucionales que .ueron agra/ando, a la larga, la carencia de legitimidades del orden poltico7social #aqu podramos citar como excepci0n relati/a a @rugua!, ! en menor medida, a Argentina ! "'ile, ! ms en general, a los n)cleos urbanos de las capitales ! ciudades ms grandes de cada pas%$ *ste carcter e.terno% colonial o fallido del *stado tena en los pases ! regiones con ma!or presencia de los pueblos originarios ! de alta poblaci0n a.roamericana sus ms ntidos e1emplos, por lo que no es extra6o que tales cuestiones sean prioritarias ! .undamentales a la 'ora de caracteri4ar a los nue/os procesos constitu!entes de la actualidad( el reconocimiento de la plurinacionalidad, los con.lictos territoriales, el cuestionamiento a un orden de alta centrali4aci0n de poderes ! rique4as ! a la raciali-acin de las relaciones de clases$

LA OLEADA REFORMISTA EN EL SIGLO XX: PROCESOS, TENDENCIAS Y FUERZAS NACIONAL-DESARROLLISTAS "omo es sabido, antes que la actual oleada de cambios constitu!entes ! constitucionales, ! antes que la implantaci0n del modelo neoliberal, 'ubo una larga 'istoria de con.licti/idades ! procesos polticos que .ueron corriendo el cerco de los marcos del orden oligarca constituido tras los procesos de independencia ! consolidado durante todo el siglo J:J$ 5urante el siglo JJ, eso se plasm0 en una serie de pro!ectos 1,

nacional7desarrollistas que .ueron modi.icando los marcos liberales7conser/adores, con procesos polticos con .uerte carga popular ! de i4quierdas, con conos re.erenciales como la precursora re/oluci0n mexicana a inicios de siglo #! la "onstituci0n social dictada en 1B1E%, los re.ormismos crecientemente radicali4ados como los que abrieron paso a gobiernos de tendencia progresista, democrati4ante, ! nacionali4adora1?$ *stos gobiernos ! procesos re.ormistas se dieron en /ariadas .ormas ! nutrieron de m)ltiples .uentes, entre las que podemos encontrar, de partida, la conducci0n de militares de corrientes de lo que se 'a llamado como militares desarrollistas,surgidos generalmente de las nue/as capas medias polticamente radicali4adas en contra las oligarquas, ! que encontraban una .uente de inspiraci0n en los idearios libertadores de las generaciones militares protagonistas de las re/oluciones ! guerras de la independencia #aqu 'a! claros antecedentes del reciente proceso poltico /ene4olano, ! de la in.luencia re.erencial de los conos ! re.erentes de esa poca en los procesos constitu!entes populares actuales%$ <tra .uente de rele/ancia .ue el propio pensamiento social de la iglesia #iniciado con .uer4a 1ustamente en el cambio de siglo%, ! su /ariante ms radicali4ada a mediados de ste, la teologa de la liberacin$ =a otra /ertiente est en los actores ! mo/imientos populares ! las organi4aciones ! re.erentes polticos de i-Duierdas le/antados contra el orden oligrquico !a desde mediados ! .ines del siglo J:J, ! que con el cambio secular ! los in.lu1os pro/enientes de las re/oluciones ! los idearios re/olucionarios re.erenciales a ni/el mundial, tu/ieron un auge que no se detendra ! crecera por /arias dcadas, qui4 sin excepci0n, 'asta la destituci0n del nacional7desarrollismo lle/ada a cabo por los modelos neoliberales desde los a6os setentas en adelante$ As, si bien en cuanto a sus sustratos ideol0gicos o procedencias podemos /er /arias di.erencias entre todas esas experiencias 'ist0ricas, lo com)n de ellas es que .ueron pro!ectos claramente antioligarcas, ! por tanto, dada la liga40n que une a ambas cosas al menos en nuestro continente, antiliberales$ Resulta importante destacar este punto( en cuanto a que el liberalismo termin0 siendo en esta parte del planeta, el legitimante del poder de unas elites ! oligarquas que lo adaptaron e implantaron en sus /ariantes ms conser/adoras ! antidemocrticas, en *uropa, lugar de su creaci0n ! principales desarrollos, parti0 siendo una ideologa re/olucionaria de la burguesa contra los poderes que obstaculi4aban el camino de su creciente 'egemona ! su capitalismo$ 2or ese moti/o, el discurso ! el 'ori4onte ut0pico del liberalismo tu/o desde siempre en nuestro continente una aplicaci0n a)n ms
Tales como los re.erenciales de =4aro "rdenas en Mxico, el radicalismo re.ormista encabe4ado por Lrigo!en ! posteriormente los del mo/imiento peronista en Argentina, los de Juscelino Mubitsc'eF ! ;etulio Iargas en Grasil, Juan Ielasco Al/arado en 2er), Jacobo Arben4 en ;uatemala, o los gobiernos frente populares ! luego la @nidad 2opular en "'ile$ 2ara un repaso desde 'o! de estos procesos, /er Antonio Aegri ! ;iusseppe "occo, AlobAL* 3iopoder y luc$as en una Amrica Latina globali-ada #*spa6a( *ditorial 2aid0s, +,,C%$
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contradictoria ! tensa que en sus lugares de origen, *uropa ! *stados @nidos 1D$ As, si /emos la ideologa como se la 'a conceptuali4ado en cuanto instrumento de poder que intenta cubrir la brec'a entre las in1usticias ! desigualdades de un orden social, ! la legitimidad que ste requiere para existir, subsistir ! perdurar, en Amrica =atina la ideologa liberal #! su 'ori4onte de libertades ! derec'os ciudadanos% .ue progresi/amente quedando mu! atrs en relaci0n a las muc'as /eces ! en muc'os sentidos pauprrimas construcciones nacionales ! estatales$ Ao es menor decir que en aquellos pases que se 'aba logrado construir ciertos ni/eles de consenso social !No estabilidad poltica, en los que se cita paradigmticamente los del "ono &ur, Argentina, "'ile ! @rugua!, ! en menor medida en Grasil o Iene4uela #en todos los casos, con realidades internas a su /e4 altamente desiguales ! de concentraci0n de poderes ! rique4as%, el esquema institucional ! social del liberalismo conservador .inalmente no dio el anc$o para responder ante la radicali4aci0n de la situaci0n poltica en los a6os sesentas ! setentas, decantando en dictaduras con un signi.icati/o ni/el de autoritarismos, /iolencias, ! terrorismos estatales, que /an desde las propias dictaduras militares ! los regmenes aparentemente democrticos pero .uertemente represi/os ! autoritarios, escenarios de en.rentamiento armado directo #"olombia, 2er), ! la ma!or parte de "entroamrica ! el "aribe son los casos ms e/identes%, ! las matan4as ! represiones constantes a la mo/ili4aci0n social ! popular como cuesti0n presente con .recuencia en la totalidad de los pases, con la sola excepci0n relati/a de @rugua!, que tambin pasara por el repetido ciclo de .uerte represi0n poltica ! autoritarismo militar como entrada a la era neoliberal$

EL PROGRAMA POLTICO DEL NEOLIBERALISMO COMO PROYECTO DESTITUYENTE Y REGRESIVO DE LAS ELITES LATINOAMERICANAS Re/isando los procesos de construcci0n del neoliberalismo en nuestro continente no es di.cil concluir que sta .ue una tendencia poltica altamente tensa, contradictoria, destituyente$ Aaci0 como el pro!ecto poltico de las minoras oligarcas, contra las tendencias democrati4antes ! nacional desarrollistas o nacional populares que dominaban el mapa continental de mediados del siglo JJ, las cuales promo/ieron
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*s importante se6alar tambin, para mati4ar lo anterior, que tambin en esos lugares se deri/0 en escenarios controlados por las .uer4as ms conser/adoras en detrimento de las corrientes ms radicales ! democrati4antes, como las tendencias sostenidas por los 1acobinos recogidas en la "onstituci0n de 1EB-, 'ec'as retroceder con la posterior "onstituci0n de 1EBD ! para qu decir de la restauraci0n monrquica encabe4ada por Aapole0n despus, o la 5eclaraci0n de :ndependencia de los *stados @nidos de 1EEC, relati/i4ada despus por la "onstituci0n de 1EHE$

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cambios estructurales que, por una parte, democrati4aban los mapas sociales altamente desiguales, !, para amplias capas de la poblaci0n, con altas precariedades ! abandonos de parte del *stado, ! por otra, intentaban atacar la subordinaci0n ! dependencia colonial e imperialista a que conduca la 'egemona de las oligarquas para los *stados ! pueblos latinoamericanos en su relaci0n con los centros capitalistas$ *n ese camino de reconstrucci0n de su 'egemona, ! teniendo como base su control sobre los *stados ! sus poderes #ms all de la prdida electoral de los gobiernos%, ! su dominio militar #especialmente a medida que se radicali4aban los escenarios polticos en cada pas%, las elites se .ueron allanando a la recepci0n de la reelaboraci0n programtica e ideol0gica que se lle/aba a cabo en los centros del capitalismo a/an4ado, que desembocaba en un nuevo liberalismo, programa poltico elaborado como respuesta a las tendencias democrati4antes de los nue/os pactos sociales ! estados de bienestar marcados por los ampli.icados sistemas de seguridad social, el rol acti/o, plani.icador e inter/encionista de los *stados sobre las economas, ! la teora Fe!nesiana ! las teoras de la dependencia en el caso de los pases subordinados en la escena mundial$ *n resumen, los contenidos de este reelaborado programa, que con.lu!e con la etapa de cristali4aci0n general del dominio del sistema capitalista sobre la totalidad del planeta ! en cada una de sus es.eras, intentan extender e imponer, con no poco xito, las l0gicas ! dinmicas del mercado capitalista a todo tipo de mbitos de la /ida de los pueblos e indi/iduos 1C$ *n cuanto a sus e.ectos en el mapa global, dic'os contenidos a'ondaron la subordinaci0n, dependencia ! explotaci0n de las economas dependientes por parte de los centros capitalistas, aunque tambin, .ueron generando un comple1o entramado en red, de centros ! peri.erias instalados de manera dispersa ! deslocali4ada a ni/el planetario, pro.undi4ando procesos de concentraci0n de las rique4as ! de los poderes en cada lugar ! en cada uno de los planos en que puede anali4arse, a ni/el local, regional, o nacional1E$ =as caractersticas que dominaron la escena en esta era neoliberal, en sus ni/eles ms polticos, sociales ! culturales, .ueron la destrucci0n de las prcticas democrticas, un amplio disciplinamiento social, el retraimiento de las ma!oras a la /ida pri/ada ! .amiliar !No la construcci0n de b)squedas colecti/as a1enas al sistema institucional ! de representaci0n poltica, la precari4aci0n laboral generali4ada ! multi.actica, la corrosi0n de los marcos culturales que .uncionaban como contenci0n de las .isuras ! desigualdades sociales, la ampli.icaci0n de la problemtica social asociada a los
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Ier al respecto T'eotonio 5os &antos, )el terror a la esperan-a* Auge y cada del neoliberalismo #"aracas( Monte O/ila *ditores =atinoamericana, +,,E%K 5a/id Har/e! spacios de esperan-a #Madrid( AFal *diciones, +,,,%$ 1E 2ara la temtica del poder en red ! la nue/a articulaci0n de la producci0n capitalista en su poca pos.ordista en general, es particularmente recomendable "arlos 2re4 &oto, !ara una crtica del poder burocr+tico: "omunistas otra ve- , #&antiago de "'ile( =<M ediciones, +,,1%, !, desde una 0ptica ge0gra.ica ! espacial, la obra de 5a/id Har/e!$

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crecientes bolsones de marginalidad popular urbana ! los nue/os procesos de concentraci0n de la tierra en una tendencia opuesta a las re.ormas agrarias redistributi/as de los procesos nacional7desarrollistas$ 5e manera contraproducente, tal escenario .ue cubriendo rpidamente cada una de las sociedades de la era neoliberal con un con1unto de tensiones ! contradicciones sociales, culturales, polticas, di.cilmente contenibles ba1o el propio marco institucional impuesto por el paradigma neoliberal, el cual era ! es, en muc'os sentidos, una regresi0n al orden oligrquico liberal7 conser/ador pre/io a las re.ormas democrticas que se abrieron paso durante el siglo JJ$ 2or lo mismo, muc'o de la radicalidad, rapide4 ! pro.undidad de los procesos constitu!entes ms recientes deri/a del 'ec'o de que la destituci0n de los pro!ectos nacional desarrollistas se 'ara con un grado de /iolencia, saqueo, ! pauperi4aci0n social e institucional di.cilmente comparable con cualquier otro momento de la 'istoria americana, ! por tanto, !a no es su.iciente con un intento de recomposici0n del /ie1o liberalismo ni con una /uelta atrs o un nue/o intento de contornos nacional7 desarrollistas( el re.ormismo ba1o los esquemas liberales, por s solo, !a no logran contener ! encau4ar las necesidades ! an'elos de los pueblos ! las tendencias trans.ormadoras en curso$ *l carcter regresivo ! destituyente del programa neoliberal que 'emos /enido esbo4ando queda en e/idencia al centrar la mirada en los a/ances que el nacional desarrollismo 'aba alcan4ado en trminos de democrati4aci0n poltica, redistribuci0n del ingreso, generali4aci0n de ser/icios p)blicos ! derec'os sociales, nacionali4aci0n econ0mica, ! un consenso social bsico en .ran1as importantes de las sociedades, sobre todo en las grandes urbes ! en los pases con ma!or construcci0n de lo nacional ! del propio *stado$ Todos estos a/ances .ueron siendo desmantelados ! dando paso a un drstico proceso de destrucci0n de todo aquello( regresi0n en la distribuci0n de las rique4as, pri/ati4aci0n de los ser/icios, desnacionali-acin, desrregulaci0n o traspaso de la toma de decisiones ! de creaci0n de normas desde lo estatal a otras es.eras con predominio de actores pri/ados !No puestos .uera de los controles democrticos ! nacionales1H$ =as relaciones de poder que 'aban alcan4ado una ma!or 'ori4ontalidad dada la creciente organi4aci0n ! politi4aci0n de los actores sociales subalternos en los proceso nacional7populares, .ueron /iolentamente trans.ormadas, a.ian4ndose despus con los m)ltiples dispositi/os laborales, econ0micos, ! culturales, que el modelo iba di.undiendo por todo el campo social, produciendo, cuando no directamente procesos de empobrecimiento, una pauperi4aci0n general de las condiciones de /ida de millones de personas ! la pro.undi4aci0n de la desigualdad ! la desintegraci0n social1B$
Ier ;erardo 2isarello, 8*l constitucionalismo social ante la crisis( entre la agona ! la re.undaci0n republicano7democrtica9, :evista )erec$o del stado +H #enero71unio del +,1+%( DE7EDK ! del mismo autor, ;n largo termidor* La ofensiva del constitucionalismo antidemocr+tico #Madrid( *ditorial Trotta, +,11%$ 1B Tales tendencias incluso pueden /erse en el caso ms paradigmtico ! re.erencial del neoliberalismo, a' donde el modelo funcion ! funciona( "'ile$ =a implantaci0n neoliberal en
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Tal cuadro se completara con un signi.icati/o abandono programtico ! la cooptaci0n orgnica de la ma!or parte de las .uer4as polticas nacional7populares o nacional7desarrollistas, que les produ1eron un progresi/o distanciamiento ! prdida de legitimidades entre la ciudadana en general, ! en particular, entre sus anteriores ancla1es sociales ! bases de apo!o+,$ =o anterior tena un escenario mundial que tenda a eso( los altos ni/eles de 'egemona del discurso neoliberal, el predominio neoconservador en *stados @nidos e :nglaterra, la cada del 8socialismo real9, la abdicaci0n ! cooptaci0n poltica e ideol0gica de buena parte de las i4quierdas europeas ! latinoamericanas, ! el re.lu1o de los mo/imientos nacionalistas ! de i-Duierdas en el resto del 8tercer mundo9$ 5e esta .orma, aqullos actores ! .uer4as polticas que 'aban impulsado las re.ormas democrticas del siglo JJ, terminaran adoptando posiciones que contrariaban su tra!ectoria, programas, e ideologas pre/ias, disol/iendo uno de los pilares en que se sustentaba la legitimidad del sistema de representaci0n ba1o la poca pre/ia a la 'egemona neoliberal$ =as tendencias ! procesos constitu!entes del presente 'abran de /enir de la mano, principalmente, de recon.igurados ! en muc'os sentidos nuevos actores polticos ! sociales en la escena latinoamericana$ CARACTERSTICAS Y ELEMENTOS PROGRAMTICOS DE LOS NUEVOS ACTORES SOCIALES Y POLTICOS LATINOAMERICANOS 2artiendo por lo ms general, ! tal como se6alamos algunas .uentes de las que se nutrieron los intentos de re.orma social del nacional7desarrollismo, citar aqu las que
nuestro pas tu/o en sus inicios un radical desmantelamiento de reas producti/as enteras, en especial aqullas /inculadas ms directamente con el *stado nacional7desarrollista$ =a oleada de desempleo ! pauperi4aci0n .ue el desencadenante econ0mico de los multitudinarios le/antamientos populares contra la dictadura, ! tambin, de una mu! masi/a migraci0n 'acia .uera del pas, que seg)n clculos o.iciales alcan4a al mill0n de personas, sobre un total de 1+ a 1- millones de 'abitantes en esa poca$ L, ms recientemente, el mu! /isible crecimiento econ0mico contiene en su seno una precariedad social ! un con1unto de consecuencias de todo tipo, que relati/i4an toda mirada autocomplaciente sobre los e.ectos del modelo neoliberal sobre la sociedad c'ilena, ! que explican las recientes oleadas de mo/ili4aciones sociales$ +, *s lo que termin0 pasando, para citar e1emplos paradigmticos, con la Acci0n 5emocrtica /ene4olana #A5%, el 2artido Justicialista argentino, la Alian4a para la Re/oluci0n Americana peruana #A2RA%, el Mo/imiento Aacionalista Re/olucionario #MAR% ! Mo/imiento de :4quierda Re/olucionaria #M:R% de Goli/ia, o los partidos de la "oncertaci0n c'ilena #la 5emocracia "ristiana, el 2artido Radical, el 2artido &ocialista%, todos, en su momento, en distintos grados con programas nacional7desarrollistas, con/ertidos progresi/amente al programa e ideologa neoliberal$

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con.orman el paisa1e latinoamericano del presente$ 2rimero que todo, el tan nombrado 8progresismo9, que es, para decirlo resumidamente, un con1unto programtico que retoma las aristas ms democrati4antes ! libertarias del liberalismo clsico, abandonadas por las restauraciones conser/adoras ! los pactos liberal7conser/adores posteriores, ! el ms reciente neoliberalismo$ Aqu, podemos apreciar un amplio arco de tendencias, que /an desde un progresismo liberal que tiene como re.erentes a los estados sociales ms a/an4ados del capitalismo central #mu! golpeados ! a la ba1a con los ms recientes procesos ! a1ustes neoliberales%, a un progresismo de i4quierdas que con.lu!e ! comparte espacios ! propuestas con el siguiente rama1e$ 2or otra parte, 8las i4quierdas9, conglomerado internamente mu! di/erso pero en el que se pueden agrupar todas las /ertientes polticas que buscan una superaci0n del capitalismo en un sentido sociali4ador !No libertario, ! que se rei/indican como 'erederas de las luc'as ! propuestas polticas ! te0ricas socialistas, comunistas, o anarquistas$ L por )ltimo, las nue/as concepciones polticas emergidas de las trans.ormaciones econ0micas, polticas ! culturales ms recientes ! que ponen el acento en las problemticas ms emergentes en la actualidad, ! que suelen animar buena parte de los mo/imientos sociales ms re.erenciales del presente$ *n esta /ertiente es di.cil encontrar un nombre que designe al con1unto de propuestas ! tendencias, pero s puede a.irmarse que son ideas ! .uer4as promotoras de una prctica poltica democrtica que intenta superar sustancialmente los marcos de los sistemas institucionales ! de representaci0n tradicionales, por mu! liberales% progresistas% o de i-Duierda que sean o puedan llegar a ser stos$ *n esta presentaci0n general, no est dems se6alar dos cuestiones al respecto$ =a primera, que entre estas /ariantes o .uentes de los actuales procesos no son pocas las tensiones ! con.licti/idades presentes o e/entuales, como ms adelante desarrollaremos, pero que igualmente son parte del conglomerado de .uer4as ! tendencias que impulsan los actuales procesos constitu!entes$ =a otra, es la relaci0n de recepci0n ! reelaboraci0n de las .uentes que animaron a los procesos nacional desarrollistas o nacional populares desarrolladas anteriormente$ Hec'a esa categori4aci0n mu! general ! resumida de las .uentes de estos procesos, iremos 'aciendo un recorrido por sus elementos ms centrales+1$ 5entro de los nue/os procesos constitu!entes, podemos /er una primera etapa de "onstituciones que mantu/ieron un esquema liberal pero introduciendo aspectos o instituciones que modi.ican los esquemas constitucionales clsicos, ! una tendencia 'acia la incorporaci0n de nue/os derec'os, nue/as instituciones estatales, ! en general una ampliaci0n de la acci0n del *stado ! de los actores colecti/os$ A pesar de que 'ubo antes "onstituciones que recogieron algunos de stos principios ! tendencias neoconstitu!entes, e incluso en el rele/ante caso de Grasil, con una Asamblea "onstitu!ente en 1BHH #expresi/o de una transici0n pactada con la larga 5ictadura
2ara desarrollos ms extensos de esto, /er Hernn :barra, :efundar al stado* !rocesos constituyentes en Amrica Latina #*cuador( "entro andino de acci0n popular$ +,1,%$
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c/ico7militar%, se suele citar como punto de in.lexi0n a ni/el de textos constitucionales ! procesos constitu!entes de carcter participati/o ! democrtico, el caso colombiano, impulsado por el mo/imiento ciudadano que exigi0 en las elecciones de ese a6o una 8sptima papeleta9 donde se consultara la opini0n popular sobre la necesidad de un nue/o texto "onstitucional, lo que decant0 en la nue/a "onstituci0n de 1BB1 ++$ *n ella, para mencionar un elemento ilustrati/o del cambio constitu!ente que aqu abordamos, se 'ace un explcito reconocimiento a la multiculturalidad del *stado colombiano, cuesti0n que despus sera pro.undi4ada en los nue/os textos constitucionales ms recientes, con la declaraci0n del carcter plurinacional de algunos *stados como los de *cuador ! Goli/ia, siendo una de las no/edades constitucionales ms rele/ante en sus posibles pro!ecciones, pues no s0lo modi.ican los reconocimientos legales a los pueblos originarios de nuestro continente, si no que trastocan la concepci0n unitarista ! monocultural del *stado tal como lo concibi0 el programa ideol0gico del liberalismo clsico #una nacin% un estado% un derec$o%+-$ =o anterior tiene una particular relaci0n con las prcticas ! nociones asociadas al territorio$ =as tendencias constitu!entes actuales tienden tanto 'acia la relati/i4aci0n de las .ronteras estatales, como a la di/ersi.icaci0n normati/a de los territorios nacionales en su interior$ =os .actores de ese proceso son muc'os ! de /ariados tipos ! parten de cuestiones directamente materiales o econ0micas, o dic'o de otra modo, se deri/an de
*s importante se6alar que esto se 'i4o posible gracias a la con.luencia de una creciente presi0n popular, de un escenario poltico de apertura democrtica donde .ue central la retirada de la luc'a armada de la guerrilla M71B ! su incorporaci0n al panorama poltico ! electoral, ! la presencia de una cultura 1urdica progresista que 'i4o posible la aceptaci0n por parte del sistema institucional de la sptima papeleta ! las urnas correspondientes, cuesti0n en la que la "orte &uprema colombiana .ue determinante$ 2ara el proceso constitu!ente colombiano ! la rele/ancia de la "onstituci0n de 1BB1, /er Mara del 2ilar Hernnde4, 8=os procesos constitu!entes latinoamericanos$ @na retrospecti/a 'ist0rica de "olombia a Goli/ia9 en Jos Mara &erna de la ;ar4a, !rocesos constituyentes contempor+neos en Amrica Latina* ,endencias y perspectivas #Mxico( :nstituto de in/estigaciones 1urdicas de la @ni/ersidad Aacional Aut0noma de Mxico, +,,B%( 1BE7+1H$ +&obre este tema, /er Albert Aoguera 82lurinacionalidad ! Autonomas$ "omentarios en torno al nue/o 2ro!ecto de "onstituci0n boli/iana9 :evista spaEola de )erec$o "onstitucional H? #+,,H%, 1?E71EE, ! del mismo autor, 8P5e qu 'ablamos cuando 'ablamos de constitucionalismo multiculturalQ9 Anuario de la 6acultad de )erec$o, /ol$ JJI::: #+,1,%, HE711CK "arlos Iillabella Armengol, 8"onstituci0n ! democracia en el nue/o constitucionalismo latinoamericano9 ';S* :evista del 'nstituto de "iencias >urdicas de !uebla +D #+,1,%( ?B7EC$ Tambin =eticia Gi4arro et al$ 8=os procesos de las Asambleas "onstitu!entes de Goli/ia, *cuador ! Iene4uela( la institucionali4aci0n de otros paradigmas9, :evista Ftra conoma ? #+,,B%, 1DD71ECK Ale1andro Medici 8Teora constitucional ! giro decolonial( narrati/as ! simbolismo de la "onstituci0n$ Re.lexiones a prop0sito de la experiencia de Goli/ia ! *cuador9, Aaceta "onstitucional ?H #+,1,%, -+B7-?HK ! Goa/entura 5e &ousa &antos La reinvencin del stado y el stado !lurinacional #+,,E%$
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las .ormas ! dinmicas de la producci0n econ0mica actual$ =as deslocali-aciones del los procesos producti/os, los .uncionamientos en red, la aceleraci0n de la globali4aci0n econ0mica, la con.ormaci0n de economas regionales en un marco planetario que tiende 'acia la multipolaridad son parte de este nue/o entramado 'ist0rico, sobretodo si se mira la realidad actual ba1o el signo de la pro.undi4aci0n ! expansi0n capitalista$ 5el lado de las nue/as tendencias ! los actores colecti/os que tienden a ser re.erenciales en las escenas nacionales, regionales ! globales de la actualidad, stos intentan dar pasos de apropiaci0n territorial ! b)squedas de .ormas de autogobierno ! autonoma que /an desde la posibilidad de acceder a gobiernos ! propiciar procesos de nacionali4aci0n de recursos ! rique4as sociales, 'asta la b)squeda de iniciati/as de construcci0n desde aba<o ! por fuera del estado ! el mercado capitalista global, cuesti0n que 'an /enido instalando, sobretodo, los mo/imientos sociales con base territorial #o que tienen re.erencia programtica en lo territorial%, que se 'an /enido instalando como actor tambin poltico en los escenarios actuales de cada uno de los pases$ 5ic'o de una manera resumida, la contracara de los procesos de globali4aci0n es la respuesta de las comunidades ! poblaciones 'acia la cada /e4 ms ostensible llegada a sus territorios de los modos de producci0n capitalistas e industriales en todos los ni/eles ! mbitos, generando una nue/a dinmica socio7poltica en el que lo local /iene reclamando su relaci0n de ma!or 'ori4ontalidad con lo global ! nacional$ *special rele/ancia en lo anterior 'a tenido la oleada o el resurgimiento de los mo/imientos de los pueblos indgenas u originarios, generado particularmente en ! tras el Duinto centenario en la dcada de los no/enta, con/irtindolos en un actor colecti/o con /o4, identidad, e incidencia poltica propia en buena parte del continente$ Tal tendencia 'ist0rica puso como re.erencia prioritaria la rei/indicaci0n territorial ! la construcci0n de .ormas ! espacios de autogobierno ! autonoma, en algunos casos de manera indita ! precursora, ! que 'an logrado reconocimientos constitucionales ! legales que cuestionan ! superan la noci0n unitarista ! centrali4adora del *stado, ! que, como /eremos ms adelante, tambin contienen tensiones con aspectos de los programas de desarrollo nacional actuales, sobretodo por lo que 'a /enido llamndose como su carcter e.tractivista$ *s importante se6alar tambin la di/ersi.icaci0n producida en el campo de las organi4aciones sociales o populares, o dic'o ms en general, en las .ormas ! espacios de organi4aci0n de lo que 'ist0ricamente se 'a denominado como lo social% la ciudadana% o la sociedad civil?4$ 2articularmente, tal tendencia 'a ido modi.icando la
2ara un repaso de las mo/ili4aciones ! mo/imientos sociales ! polticos populares de nue/o continente, /er Margarita =0pe4 Ma!a et al$ Luc$as contra$egemnicas y cambios polticos recientes de Amrica Latina #Argentina( "=A"&<, +,,H%K Ra)l Ribec'i, Autonomas y emancipaciones* Amrica Latina en movimiento #=ima( Fondo *ditorial de la @ni/ersidad Aacional Ma!or de &an Marcos, +,,E%, Jos &eoane #comp$%, Movimientos sociales y conflicto
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relaci0n entre los partidos polticos ! el resto de las organi4aciones sociales, en especial con sus .ormas ms emergentes ! mo/ili4adas, los mo/imientos sociales, con lo que se 'a tendido a un tipo de relaci0n entre lo poltico ! lo social en muc'os sentidos esencialmente distinto al tradicionalmente acostumbrado$ =o anterior no signi.ica que lo propiamente electoral o institucional 'a!a ido perdiendo peso ! rele/ancia #como tantas /eces se propone desde lo intelectual o los discursos ms propiamente polticos%, si no que el tipo de enla4amiento entre ambas cosas, lo social ! lo poltico, se 'a ido modi.icando 'acia unas relaciones ms comple1as, 'ori4ontales, o multilineales #seg)n como ! en qu aspectos se las mire%, que 'an ido negando la subordinaci0n de una a .a/or de la otra$ =a crtica a la idea ! prctica de la representati/idad poltica en su .orma liberal clsica 'a sido uno de los puntos principales en las b)squedas prcticas ! re.lexiones en este mbito+D, ba1o las nociones de democracia participativa, empoderamiento ciudadano, ciudadana activa% autonoma poltica de las organi4aciones sociales, ! otras, con las que se 'an ido generali4ando las prcticas asamblearias ! las .ormas movimientales de organi4aci0n, instalando la idea de 8mo/imientos sociales9 en el centro del debate poltico e intelectual ! colocndolos a stos como actores insosla!ables en los escenarios polticos actuales$ *n lo ms concreto, un aspecto mu! notable de lo anterior est en el enla4amiento entre las organi4aciones polticas emergentes ! de raigambres populares, de i4quierdas !No progresistas #estas tres /ertientes apuntan a distintas cosas, pero comparten su antineoliberalismo%, ! los mo/imientos ! las organi4aciones sociales$ Anteriormente, se entenda que las organi4aciones polticas eran las depositarias casi exclusi/as de lo poltico, ! solan, como se critic0 desde las ms recientes tendencias polticas, tratar a las organi4aciones ! mo/imientos sociales como su correa de transmisin% de manera subordinada ! dependiente$ Ho!, en cambio, la noci0n ! prctica de la autonoma del mo/imiento ! la organi4aci0n social es parte del sentido com)n compartido en innumerables experiencias organi4ati/as ! de mo/ili4aci0n social que indudablemente act)an en lo poltico, algunas /eces con un poder de incidencia que se quisieran muc'as organi4aciones propiamente poltico7partidarias+C$ *s e/idente que los partidos polticos ! el sistema institucional en su con1unto /ienen perdiendo legitimidades ! /ienen arrastrando una .uerte descomposici0n de su legitimidad
en Amrica Latina #Argentina( "=A"&<, +,,?%, Antonio Aegri ! ;iusseppe "occo, AlobAL* 3iopoder y luc$as en una Amrica Latina globali-ada #Garcelona( *ditorial 2aid0s, +,,C%$ +D &obre la tra!ectoria de la idea ! prctica de la representaci0n ! la crisis representati/a en el escenario 'ist0rico actual, /er "arlos de "abo Martn, "ontra el consenso* studios sobre el stado "onstitucional y el "onstitucionalismo del stado Social , 1+E ! ss, 1BBE$ 5esde una perspecti/a opuesta que de.iende la democracia representati/a desde6ando las nue/as posturas basadas en la participaci0n, 2edro de Iega, Legitimidad y representacin en la crisis de la democracia actual #Garcelona( :nstitut de "iSncies 2oltiques i &ocials, 1BBH%$ +C Ier Mabel T'>aites Re!, La autonoma como b1sDueda% el stado como contradiccin #Guenos Aires( 2rometeo =ibros, +,,?%$

1B

democrtica, con una crisis de representaci0n ! una corrosi0n institucional crecientes$ "omo cuesti0n concordante con lo que aqu 'a /enido plantendose, lo anterior es menos presente a' donde 'a! procesos constitu!entes mani.iestamente en curso o en escenarios polticos con importantes grados de 'egemona poltica progresista, de i4quierdas, o de tendencias del campo popular$ *n los lugares ! temticas donde el sistema de representaci0n arrastra d.icit ma!ores de legitimidad, los mo/imientos ! organi4aciones sociales ! polticas populares no partidarios ! ms movimientales #es decir no .undamentalmente ancladas en el sistema representati/o electoral, o en situaci0n de tensi0n con los sistemas electorales ! partidarios de sus pases% 'an solido ser protag0nicos a la 'ora de expresar en organi4aci0n ! .uer4a social, las nue/as con.licti/idades ! escenarios de disputa abiertos tras las trans.ormaciones antes apuntadas$ 2lanteado de otra .orma, ante la crisis de legitimidades de los sistemas de representaci0n poltica, 'an sido los mo/imientos, redes ! organi4aciones sociales ! populares, quienes suelen expresar la nue/a mor.ologa de los mapas sociales ! sus con.lictos ! 4onas de ma!ores .isuras, las nue/as con.iguraciones polticas, sociales, ! culturales en el marco de la globali4aci0n neoliberal, constitu!ndose a' un creciente polo de atraccin de militancias, re.erentes e incidencias propiamente polticas$ *n ese contexto, la tendencia 'a /enido siendo 'acia una relaci0n comple1a ! bidireccional entre lo social ! lo poltico, donde las organi4aciones ! .uer4as polticas, si bien por su misma esencia es donde recaen las miradas ms globales sobre los procesos ! escenarios nacionales, regionales ! globales, no cuentan con un monopolio de la acci0n poltica, ! comparten, o incluso muc'as /eces son secundarias, en relaci0n a los protagonismos p)blicos de las organi4aciones ! mo/imientos sociales+E$ =o anterior no debe entenderse, eso s, como si tal proceso est acabado ! resuelto, ! tampoco, como si pudiese 'acerse una di.erencia categ0rica ! binaria entre .uer4as polticas ! mo/imientos sociales$ 5e 'ec'o, podra decirse que la tendencia general se dirige a que los mo/imientos sociales /an constitu!endo sus propios instrumentos poltico7partidarios, como los mu! re.erenciales 2artido de los Traba1adores en Grasil #edi.icado en sus inicios desde el mo/imiento obrero paulista, en con.luencia con mo/imientos sociales como la "@T ! el M&T%, el MA&, Mo/imiento Al &ocialismo boli/iano #construido desde el mo/imiento campesino e indgena%, o, en un sentido distinto, el Frente Amplio urugua!o, donde con/erge un polo de .uer4as polticas ! organi4aciones sociales #la central sindical 2:T7"AT, el mo/imiento de cooperati/as de /i/ienda F@"IAM ! otros%, o el propio 2artido &ocialista @nido de Iene4uela, que ms que una organi4aci0n central es un instrumento partidario donde con/ergen una buena parte de las bases de apo!o del gobierno bolivariano, donde son
+E

Maristella &/ampa, "ambio de poca: movimientos sociales y poder poltico $ #Guenos Aires( &iglo /eintiuno *ditores, +,1+%$

+,

parte casi todos los mo/imientos sociales del pas$ :ncluso los mo/imientos ms reacios a participar de las elecciones, /ienen tomando posiciones p)blicas .rente a ellas, donde puede citarse como re.erenciales los mo/imientos 4apatista #el re.erencial *R=A% ! estudiantil en Mxico, con el reciente /Go soy 7C?0, o los mo/imientos estudiantiles en "olombia ! "'ile, que de manera ilustrati/a marcan importante presencia en los pases de una 'egemona poltica neoliberal ms marcada, ! que, a)n sin expresi0n electoral clara, /ienen siendo actores sociales de creciente resonancia poltica$ Ai acabado ni resuelto, el proceso que se 'a ido describiendo est le1os de no tener contradicciones ! tensiones internas$ 5e 'ec'o, a)n en los lugares ! pases donde 'a! procesos constitu!entes ms a/an4ados en cuanto a tener una expresi0n ! .uer4a poltica ! social ms 'egem0nica #! adems, nue/as "onstituciones deri/adas de asambleas constitu!entes%, no se podra decir que no 'a! importantes tensiones entre los lineamientos polticos que impulsan las conducciones gubernamentales, ! las demandas ! an'elos populares que se expresan ba1o la .orma de mo/imientos ! mo/ili4aciones sociales$ *special resonancia 'an /enido teniendo las disputas entre los pro!ectos nacionales de desarrollo e inclusi0n social #que requieren distintas .ormas de inserci0n de las economas de los pases en el mercado capitalista global% ! el c0mo se plasma eso en los territorios ! las comunidades locales$ *l emergente debate sobre el carcter e.tractivista de los nue/os gobiernos progresistas, de i4quierdas, o populares, ! los escenarios de mo/ili4aci0n social que suscitan, sobretodo, los pro!ectos, industrias, ! obras de in.raestructura que requiere tal modelo de intensi/a extracci0n de recursos naturales desde los territorios, /ienen siendo ! seguramente sern uno de los nudos que progresi/amente estarn en el centro de los debates ! disputas constitu!entes por /enir$ Ms general incluso que lo anterior, est el tema de ciertos escenarios de reflu<os ! estabilidades en organi4ati/idad ! mo/ili4aci0n social, cuesti0n sobretodo presente en algunos de los pases gobernados por .uer4as progresistas #o donde el progresismo es relati/amente 'egem0nico en coaliciones ms amplias%, situaci0n especialmente aguda en los pases donde gobiernan conglomerados cu!as de.iniciones presentes los acercan ms a un progresismo moderado ! de 8capitalismo con rostro 'umano9, como Grasil, @rugua! ! Argentina$ *n Grasil, para partir citando el escenario ms comple1o debido a su rol de potencia inserta entre los pases emergentes en la tendencia 'acia un nue/o mapa global multipolar, tanto el mo/imiento sindical como el rural #con los mu! re.erenciales "@T en el plano sindical ! M&T en el campesino rural%, 'an tenido m)ltiples tensiones internas en cuanto a la relaci0n con el ;obierno ! el propio 2T$ Ao se podra sostener que la crtica al posibilismo del gobierno brasile6o es s0lo producto de una ultrai-Duierda, ! de 'ec'o el mismo 2T ! los actores sociales ms asociados a l, el M&T ! la "@T, 'an /enido teniendo desga1es ! desmo/ili4aciones no menores$ Misma cosa puede decirse del escenario poltico argentino, donde a la i4quierda del Hirc$nerismo 'a! un mu! 'eterogneo campo de identidades ! .uer4as polticas ! sociales de no menor incidencia$ *n @rugua! en +1

cambio, a pesar de la moderaci0n de los gobiernos .renteamplistas ! qui4s por la misma con.iguraci0n unitaria ! amplia de esta coalici0n creada !a 'ace cuatro dcadas, los deslices ! desga1amientos 'an sido muc'o menores aunque de igual .orma los 'a!, tal como tambin en Goli/ia ! *cuador, caso este )ltimo, que in/olucra tambin a parte de los actores que .ueron centrales en la llegada de Ra.ael "orrea a la 2residencia, re.erencialmente, el propio mo/imiento indgena expresado en la "<AA:* ! el mo/imiento 2ac'aFuti+H$ 5e todas .ormas tanto el MA& boli/iano como el Mo/imiento Alian4a 2A:& en *cuador, cuentan con un apo!o popular determinante, ! es insosla!able el a/ance social ! en m)ltiples aspectos que 'an /enido de la mano de sus respecti/os gobiernos, cuesti0n particularmente /isible en el re.ormismo radical ms ntido del continente, el /ene4olano$ *n todo caso, se aprecia la consolidaci0n tendencial de una importante 'egemona poltica, cultural, ! electoral de per.il progresista, de i4quierdas, de carcter popular, que son la base de todos estos procesos$ "omo contraparte de lo anterior, bien debe mencionarse las enormes di.icultades puestas en la edi.icaci0n de procesos de largo alcance que permitan e.ecti/amente superar las caractersticas dependientes, subordinadas, e inacabadas de las construcciones nacionales ! estatales de los pases de nuestro continente$ 5ada la actual con.ormaci0n de un mundo multipolar, se se6ala por parte de las estrategias desarrollistas que estn al mando de los gobiernos progresistas o populares del continente, es primordial la consolidaci0n de un polo regional que, si bien transita en muc'os sentidos por las mismas dinmicas capitalistas e incluso neoliberales que se intentan reempla4ar, permite pensar ! pro!ectar posibilidades de trans.ormaci0n ma!ores en un .uturo no inmediato pero s 'ist0ricamente pronto en el tiempo$ "omo bien se 'a se6alado, el debate interno dentro del campo de estas .uer4as constitu!entes 'a tendido a /ariar de la binaria ! mutuamente exclu!ente contraposici0n entre re.orma o re/oluci0n, cuesti0n mu! propia del siglo JJ, a algo ms comple1o pero a la /e4 poltica, intelectual, e ideol0gicamente producti/o( c0mo abrirle paso a procesos de re.ormas que /a!an teniendo una signi.icaci0n ! sentido re/olucionario, c0mo repensar la re/oluci0n como procesos de largo alcance ms que como un 8e/ento9 o 8co!untura9 de re/ueltas ! consternaci0n social que no necesariamente garanti4an su permanencia o pro!ecci0n en bene.icio de las ma!oras+B$ "on esto, la misma concepci0n del proceso trans.ormador ! constitu!ente cambia de manera importante, ! cobra una rele/ancia crucial en estas concepciones el rol de las institucionali-aciones constitucionales ! legales necesarias para sustentar las nue/as realidades sociales que se intentan crear$

A este respecto, /er Goa/entura 5e &ousa &antos :efundacin del stado en Amrica Latina* !erspectivas desde una epistemologa del Sur $ #=ima( :nstituto :nternacional de 5erec'o ! &ociedad, +,,B%( 11D ! ss$ +B *mir &ader ! Mic'ael Grie, :eforma ou revolucaoI !ara alm do capitalismo neoliberal #&ao 2aulo( *xpressao 2opular, +,,?%$
+H

++

5ic'o todo lo anterior, ! relacionado con l, se abordar a continuaci0n en trminos de ms estricta teora poltica ! 1urdica lo que aqu 'a /enido plantendose en sentidos ms generales ! temticamente di/ersos$

LOS NUEVOS PROCESOS CONSTITUYENTES Y EL NEOCONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO *n nuestra Amrica, /iene instalndose con .uer4a el trmino de neoconstitucionalismo o nuevo constitucionalismo para re.erirse a la 8ba1ada9 constitucional ! ms espec.icamente 1urdica de los procesos polticos recientes$ *l concepto de neoconstitucionalismo procede de ciertas tendencias presentes en una corriente de nue/as constituciones ! construcciones doctrinales desde los a6os cincuenta ! sesentas en el mbito europeo, !, sobretodo en el )ltimo tiempo, latinoamericano$ Iiene a designar tanto una corriente doctrinal como a las mismas constituciones surgidas al alero de nue/as .ormas 1urdicas que tienen di.erencias sustanciales en relaci0n al constitucionalismo clsico deri/ado de las re/oluciones burguesas de per.il liberal$ 2artiendo por sus caractersticas ms e/identes, podramos se6alar( constituciones amplias ! extensas, con un amplio ! extenso catlogo de derec'os ! .uertemente programticas, el carcter directamente /inculante ! condicionante de tales derec'os ! .ormulaciones programticas #antes se las consideraba ms bien recomendaciones al legislador, al gobierno, !No al intrprete 1udicial%, ! la existencia de nue/as .ormas institucionales que se distancian de la clsica estructuraci0n liberal del *stado ! sus tres poderes .ormal ! .uncionalmente separados entre s, !, en general, el rol expansi/o, .undacional, ! pedag0gico que adquiere el texto constitucional$ .pansivo, pues se espera que las instituciones ! principios consagrados en la "onstituci0n /a!an irradindose al resto del orden institucional ! legal ! la /ida social en su con1unto, fundacional, pues se considera que la legitimidad democrtica est anclada en el poder constitu!ente popular ! la /oluntad soberana del pueblo, ! pedaggico, !a que se busca que la "onstituci0n sea un texto aprendido e interiori4ado por las ma!oras, como 'erramienta de promoci0n ! de.ensa de derec'os, de constructor de 1usticia ! co'esi0n social-,$
2ara una caracteri4aci0n de la recepci0n del nue/o constitucionalismo europeo en el latinoamericano, /er "arlos Iillabela Armengol$ 8"onstituci0n ! democracia en el nue/o constitucionalismo latinoamericano9, ';S* :evista del 'nstituto de "iencias >urdicas de !uebla +D #+,1,%( ?B7ECK tambin en el mismo sentido, la obra de Rubn Martne4, ! Roberto Iiciano 2astor, 8*l nue/o constitucionalismo latinoamericano$ Fundamentos para una construcci0n doctrinal9, :evista Aeneral de )erec$o !1blico "omparado B #+,11%( 17+?K ! de los mismos autores, 8Fundamentos te0ricos ! prcticos del nue/o constitucionalismo latinoamericano9, :evista Aaceta "onstitucional B #+,11%( -,E7-+H$
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Ante la no/edad de estas propuestas ! realidades, se 'a argumentado que tal proceso re.undacional no existe, ! que subsisten en lo esencial las mismas caractersticas del /ie1o populismo ! caudillismo latinoamericano, en lo que, se suele decir, es central la concentraci0n de poderes en manos del poder e1ecuti/o$ *ste ra4onamiento omite /arias cosas( si bien las tendencias ! procesos de la actualidad permanecen anclados en sistemas presidencialistas en un grado no menor #en pocas anteriores las posibilidades de democrati4aci0n emprendidas por presidencias democrati4adoras .ueron obstruidas por los poderes legislati/o, 1udicial, ! el casi siempre omitido poder militar%, es bastante claro que !a no se trata del omnipotente poder e1ecuti/o propio de los anteriores sistemas oligrquicos, si no que, por la misma concepci0n democrtica ! popular, ! en muc'os casos /inculados directamente con las .uer4as sociales emergentes en cada uno de los pases, estos ;obiernos dependen polticamente de un conglomerado de organi4aciones ! re.erentes de un nutrido campo social, muc'as /eces con ni/eles de participaci0n poltica inditos en la 'istoria continental, cuesti0n omitida sistemticamente por las /isiones que los catalogan simplemente como /nuevos populismos0C7$ =o anterior queda claro en la misma b)squeda de plasmar a ni/el constitucional una nue/a institucionalidad democrtica acorde a los tiempos !, a ni/el de los textos constitucionales, en la b)squeda de inditas .ormas para el mbito org+nico de la "onstituci0n, con nue/as adiciones como el poder electoral o el poder ciudadano u otras instancias di.ciles de encuadrar en el esquema de poderes tripartito del liberalismo clsico, ! tambin, de las .ormas institucionales de per.il neoliberal, como las instituciones llamadas autnomas por ser independientes del control democrtico( al contrario, lo que se busca en todas las re.ormas es la institucionali4aci0n de mecanismos de participaci0n democrtica en distintos 0rdenes e instancias$ Adems, como se mencion0 antes, es posible a.irmar que este cuadro de di.erencias entre el constitucionalismo liberal7conser/ador, oligrquico, implantado, por una parte, ! el nue/o constitucionalismo latinoamericano, por otra, est apuntalada desde /arias /as mu! /isibles en el presente( el proceso de constitucionali4aci0n del derec'o en general, la de.ensa de un carcter extensi/o o invasivo de la "onstituci0n con respecto al resto del ordenamiento 1urdico, la irrupci0n de una progresi/a presencia de un acti/ismo 1udicial ! de otros agentes /inculados a la de.ensa ! promoci0n 1urdica de los derec'os ! las causas ! mo/ili4aciones sociales ! populares, la democrati4aci0n de la 1urisdicci0n constitucional-+$ :ncluso se puede incluir en esto )ltimo al contradictorio pero en
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&obre la temtica del presidencialismo en el nue/o constitucionalismo latinoamericano, /er Roberto ;argarella, 8*l constitucionalismo latinoamericano ! la 8sala de mquinas9 de la "onstituci0n #1BH,7+,1,%9, :evista Aaceta "onstitucional ?H #+,11%, +HB7-,D$ -+ Albert Aoguera, 8P5emocrati4ando la 1usticia constitucionalQ =a articulaci0n entre soberana, 1usticia constitucional ! participaci0n en el /ie1o ! el nue/o constitucionalismo9, FEati SocioLegal Series + #+,11%$

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algunos casos 1udiciales rele/antes de una incidencia poltica no menor, al llamado sistema interamericano de derec$os $umanos #a)n anclado en la estructura de la <*A, con sede en Tas'ington%$ Tal cuadro, a pesar de las tensiones ! matices que existen en l, se argumenta, 1usti.ica con creces el 'ablar de un nue/o constitucionalismo, con caractersticas particulares ! propias que lo 'acen sustancialmente distinto del constitucionalismo clsico, ! que permiten 'ablar de una poca re.undacional en muc'os sentidos indita en la 'istoria latinoamericana--$ *n un ni/el ms te0rico e intelectual, es importante se6alar que todas stas 'an sido tendencias que apuntan a una pro.unda crtica ! desmantelamiento del paradigma de per.il .ormalista ! positivista que 'egemoni4aba las teoras ! prcticas 1urdicas en nuestro continente #! en todo el escenario 1urdico occidental ! su irradiaci0n a todo el orbe%, ! que propona, al menos discursi/amente, la separaci0n total entre derec'o ! poltica, entre el 8interpretar ! aplicar el derec'o9 #tarea de tribunales, abogados ! 1uristas% ! el 8crearlo9 #tarea del poder legislati/o ! los respecti/os gobiernos%, ! que en.oc0 los estudios del derec'o al derec'o establecido, instituido, subordinando ! casi 'aciendo desaparecer las cuestiones relati/as a la legitimidad de las instituciones, la /alide4 social de ellas, o, dic'o de otro modo, las realidades que generan ! regeneran las legislaciones e instituciones establecidas$ =a noci0n ! la prctica del poder constituyente, en este marco, .ueron quedando relegadas a un puesto secundario ! muc'as /eces omitido en las teoras 1urdicas dominantes ! los discursos o.iciales$ "uando no directamente omitido, el poder constitu!ente .ue conceptuali4ado como una especie de 8momento9 en que el derec'o quedaba suspendido por una situaci0n de crisis ! desmantelamiento de un orden social, para su reempla4o por otro, lo que se entenda generalmente como un momento revolucionario$ *s decir, el momento del poder constitu!ente era el tiempo de la luc'a poltica ! la disputa de poder en sus estados ms puros, sin mediaciones ni restricciones 1urdicas$ La cristali4ado tal momento revolucionario en un orden constituido e institucionali4ado, con su respecti/a carta constitucional, se iniciaba propiamente el tiempo del derec'o ! del poder constituido, de las normas, ! por tanto, de la legalidad ! la legitimidad, entendida sta )ltima como una simple relaci0n de correspondencia con los mecanismos .ormales de creaci0n de normas instaurados en las normas constitucionales ! legales complementarias correspondientes$ *l .ormalismo ! el carcter abstracto de tal .orma de entender la dinmica entre poder constitu!ente ! poder constituido #o dic'o desde otro plano, entre poltica ! derec'o%, se 1usti.icaba precisamente en lo que 'a /enido siendo desmantelado ! perdiendo legitimidades #no .ormales, si no que, ms pro.undo, ciudadanas, sustantivas%( el sistema de representaci0n, la idea ! prctica de que la
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Ramiro O/ila &antamara, l neoconstitucionalismo transformador* l stado y el )erec$o en la "onstitucin de ?BB2 # uito( *diciones Ab!a7Lala, +,11%K =eticia Gi4arro, et al$, 8=os procesos de las Asambleas "onstitu!entes de Goli/ia, *cuador ! Iene4uela( la institucionali4aci0n de otros paradigmas9, :evista Ftra conoma ? #:::% #+,,B%( 1DD71EC$

+D

ciudadana elige a sus representantes para que ellos, /lidamente, e1ercieran de manera delegada el poder constituido en el largo tiempo que transcurra entre los 8momentos9, excepcionales ! .uera del derec'o, de los poderes ! procesos constitu!entes$ =as nue/as prcticas e idearios de la poltica ! el nue/o constitucionalismo tienden a comprender ! empu1ar una noci0n del poder constitu!ente en /arios sentidos radicalmente distinta a lo anteriormente desarrollado$ 2ro.undi4ando en las propuestas democrati4antes del constitucionalismo clsico #en especial, como se di1o, de sus /ariantes ms radicales, populares, <acobinas%, el poder constitu!ente !a no es un momento, o dic'o de manera ms directamente poltica, tal como se entiende que una 8re/oluci0n9 es muc'o ms un proceso extendido ! pro!ectado en el correr del tiempo, que un $ito locali4ado ! espec.ico en l #como s son en general las revueltas%$ 5e esta .orma, se entiende por poder constitu!ente el poder soberano permanentemente en manos del pueblo, el cual tiene todo el tiempo la posibilidad de e1ercerlo directamente, con mecanismos tambin reconocidos en los textos del poder constituido, es decir, escriturados en el texto constitucional, ! .rente al cual el sistema representati/o debe estar subordinado en todo momento$ *l sistema de representaci0n, con esto, queda subordinado a la participaci0n poltica directa de las ma!oras, e/entualmente presente en cada momento de la /ida de los poderes constituidos, ! siendo la "onstituci0n la escrituraci0n de la /oluntad popular, se comprende la rele/ancia de la real primaca de la "onstituci0n sobre el resto de las le!es, ! su expansi/idad ! rol invasivo .rente a ellas ! .rente al con1unto de las regulaciones ! normas sociales, inclu!endo en esto a las que clsicamente se entendan separadas ! aut0nomas por ser a1enas al texto constitucional, tpicamente aqullas del 8de derec$o privado9, por citar algunas de las caractersticas de la tendencia neoconstituyente mencionadas antes$ *n lo anterior radican, por citar e1emplos mu! /isibles de las tendencias constitu!entes actuales, la posibilidad de la re/ocabilidad de todos los mandatos de cargos de elecci0n popular, la promoci0n de re.erendos ! consultas directas a la ciudadana sobre temas que /an desde la nacionali4aci0n de recursos naturales a decisiones legislati/as o gubernamentales de rele/ancia, !, en experiencias embrionarias de participaci0n de nue/o tipo, los presupuestos participati/os sobretodo a ni/el de gobiernos locales, o los reconocimientos a la participaci0n social o comunitaria en las ms recientes "onstituciones de Iene4uela #1BBB%, *cuador #+,,H% ! Goli/ia #+,,B%$ Tambin, otras propuestas democrati4antes como la elecci0n popular directa de los 1ueces o de la propia 1usticia constitucional, el derec'o a accionar desde la propia ciudadana re.ormas constitucionales o, incluso, la iniciaci0n de un proceso constitu!ente originario, o, a)n ms en general, las caractersticas de este nue/o uni/erso te0rico, intelectual ! cultural que apo!a ! propicia, entre otras cosas antes !a apuntadas, la expansi0n de los e.ectos de la "onstituci0n sobre el resto del ordenamiento 1urdico ! de la propia /ida social, los catlogos amplios ! extensi/os de derec'os en los textos constitucionales, o el propio rol pedag0gico que se le /iene +C

dando en los procesos polticos con ma!ores a/ances constituyentesC4$ *s, para decirlo de manera pro/ocati/a, una propuesta poltica ! te0rica que reconoce lo .icticio de la pretendida separaci0n entre derec'o ! poltica, que entiende una relaci0n ms dialctica ! permanente entre poder constitu!ente ! poder constituido, que intenta anclar el sistema de representaci0n en un contexto de prcticas democrticas ms amplias ! di/ersas que la sola elecci0n de autoridades, que rei/indica las posibilidades del derec'o ! del acti/ismo 1urdico, legislati/o ! 1udicial, como instancias de democrati4aci0n ! reconocimiento ! construcci0n de derec'os en bene.icio de los pueblos, las organi4aciones ! mo/imientos sociales, ! las ciudadanas en su sentido ms general ! abarcador$ *n ese sentido, tambin es rele/ante rese6ar que muc'as de estas propuestas enganc'an con tradiciones 1urdicas /enideras de los actores ms genuinamente progresistas en *uropa ! los *stados @nidos-D( en la llamada tradicional continental, expresadas en algunas .ormulaciones constitucionales que .ueron recogiendo estos a/ances programticos que iban ms all de lo puramente liberal #la "onstituci0n de Teimar en Alemania ! los *stados de bienestar en adelante, la construcci0n doctrinal del stado social de derec$o, ! en especial, las constituciones europeas de la posguerra 7:talia, Alemania, *spa6a, 2ortugal7%$ L, en la tradici0n anglosa1ona del "ommon =a>, unido a la preponderancia que en ese sistema tiene la creaci0n, interpretaci0n, ! aplicaci0n 1urisprudencial del derec'o, con un acti/ismo 1udicial re.or4ado por una rica tradici0n doctrinal que /a desde el realismo <urdico a los "ritical Legal Studies #*studios "rticos del 5erec'o%-C, ! que tiene sus mximos logros polticos en la 1urisprudencia progresista en muc'os casos re.erenciales de la "orte &uprema de *stados @nidos, desde donde, puede decirse sin exageraci0n, 'a pro/enido una buena parte de las medidas ! polticas progresistas ! de a/ance de derec'os en el re.erencial pas, en especial 'asta que el /ira1e poltico ! 1urdico neoconservador que se 'a apreciado durante las )ltimas dcadas 'a relati/i4ado, cuando no 'ec'o retroceder drsticamente, tales a/ances progresistas-E$
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Goa/entura 5e &ousa &antos, :efundacin del stado en Amrica Latina* !erspectivas desde una epistemologa del Sur #=ima( :nstituto :nternacional de 5erec'o ! &ociedad$ +,1,%( E17H1K "arlos Iillabela, 8"onstituci0n ! democracia en el nue/o constitucionalismo latinoamericano9, ';S* :evista del 'nstituto de "iencias >urdicas de !uebla +D #+,1,%( ?B7EC$ -D Miguel "arbonell, 85esa.os del nue/o constitucionalismo en Amrica =atina9, :evista !recedente #"ali, "olombia%#+,1,%( +,E7++D$ -C &obre esto, /er 5uncan Menned!, '-Duierda y derec$o* nsayos de teora <urdica crtica* #Guenos Aires, &iglo Ieintiuno *ditores, +,1,%$ -E *n este sentido, re.erenciales son las legislaciones ! nue/as polticas penales basadas en los llamados derec$o penal del enemigo ! derec$o penal de luc$a, los nue/os mecanismos criminali4adores #polticos, culturales, mediticos% que tienden a una expansi0n del derec'o penal como mecanismo disciplinante en nuestras sociedades, o, con especial .uer4a tras los atentados del 11 de &eptiembre de +,,1, las llamadas legislaciones antiterroristas$

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5e este modo, no est de ms mencionar que estas tendencias aqu desarrolladas, e/identemente tienen antecedentes ! enlaces con el constitucionalismo clsico, !, ms en general, con todas las /ariantes del radicalismo re/olucionario popular #el 8tercer estado9 que integraba la emergente burguesa, ! que, por $egemoni-arlo, termin0 dando el nombre genrico a esos procesos ! muc'as /eces se las menciona como 8re/oluciones burguesas9 a secas%, desde las re/oluciones inglesas ! las colonias americanas, la .rancesa ! del resto de *uropa despus, ! las latinoamericanas$ *l nue/o constitucionalismo no necesariamente niega las propuestas ! caractersticas del constitucionalismo clsico tomado como con1unto, de la misma .orma c0mo la democracia participativa tan en boga como propuesta programtica de la totalidad de las emergentes .uer4as sociales ! polticas del presente, no niega como bloque las dinmicas de la representatividad% aunque s la concibe como subordinada ! subsumida en una l0gica ! dinmica poltica ms deliberante, participati/a, ! directa-H$ As, tal como en el terreno poltico7ideol0gico puede a.irmarse que las b)squedas de rein/enci0n ! re.undaci0n nacional que se aprecia en nuestro continente excede con muc'o el marco del liberalismo conser/ador del orden oligrquico, lo mismo se expresa a ni/el de las propuestas te0ricas ! prcticas 1urdicas presentes en los procesos constitu!entes latinoamericanos recientes, que /an muc'o ms all que los esquemas del constitucionalismo clsico, aunque s retomando su 'ori4onte de derec'os, garantas, ! libertades ciudadanas universales$ *n esta b)squeda de superaci0n, es sintomtico el ni/el de sistematicidad al que llegan los cambios constitucionales en curso, en relaci0n a lo relati/amente poco que se 'i4o en los procesos polticos nacional7desarrollistas del siglo pasado, a)n en aqullos casos en que se plasmaron en nue/as "onstituciones o en re.ormas signi.icati/as de los textos constitucionales del liberal7conser/ador ! oligrquico siglo J:J, como las re.ormas ! constituciones sociales promulgadas en Mxico #1B1E%, 2er) #1B--%, @rugua! #1B-?%, Grasil #1B?C%, ! Argentina #1B?B, 1BDE%$ "on apuntar esto no se pretende minimi4ar las trans.ormaciones muc'as /eces estructurales que impulsaron los pro!ectos nacional7 desarrollistas, pero s es cierto que, en la ma!ora de los casos, se intentaron ba<o las .ormas ! el uni/erso discursi/o del *stado oligarca latinoamericano, como se /io, de un liberalismo de per.il bastante conservador a .in de cuentas, insertndole re.ormas constitucionales ! legales que generaron un tipo de *stado ! unas constituciones que .inalmente no pudieron contener genuinamente las re.ormas sociales democrati4antes #re.erencial en esta temtica es el proceso 'ist0rico c'ileno que culmin0 con el golpe militar de 1BE-%$ Aunque s, cuesti0n bastante signi.icati/a, esos 0rdenes institucionales deri/ados de los pactos liberal7conser/adores dieron cabida a las pro.undas
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&obre la temtica de la representaci0n poltica, /er "arlos de "abo Martn "ontra el consenso* studios sobre el stado constitucional y el constitucionalismo del stado Social # "iudad de Mxico( @ni/ersidad Aacional Aut0noma de Mxico, 1BBE%$

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trans.ormaciones neoliberales posteriores, que en casi ning)n caso exigieron nue/as "onstituciones o re.ormas sistemticas de los textos constitucionales #con la notable e.cepcin de "'ile, donde se institu!0 una sistemtica institucionalidad ! legislaci0n neoliberal-B%$ *n todo caso, sin excepciones, la prctica 1urdica neoliberal .ue consistente ! sistemtica en toda la regi0n, ! s0lo .ue posible su instauraci0n debido a un desmantelamiento de lo poltico que, como se mencion0 antes, .ue sustancial a ese proceso 'ist0rico que abarc0 a todo el continente, con la sola excepci0n de "uba, cu!o proceso re/olucionario ba1o el paradigma ! ciclo nacional7desarrollista permaneci0 ba1o una particular especie de 8socialismo de *stado9 en especial 'asta la cada de la @R&&, ! despus, ba1o una progresi/a relati/i4aci0n de su aislamiento en relaci0n al capitalismo global$ <tro de los puntos en que se reali4a una importante trans.ormaci0n es en lo re.erido al e/idente ! global problema ambiental, o dic'o ms en general, en torno a la relaci0n del ser 'umano ! el entorno /ital del que tambin depende el propio capitalista, su )ltimo, revolucionario, ! a/asallador sistema producti/o$ *l constitucionalismo clsico no tena c0mo presagiar esta temtica 'o! prioritaria, !a bastante despus de los momentos ms optimistas ! liberal7democrati4antes del desarrollo ! crecimiento capitalista7industrial #su .e en el progreso material ! espiritual de la Humanidad como indi/iduo ! especie%, esto es, aqul que anim0 ! sir/i0 de base material a los procesos re/olucionarios ! constitu!entes que le son re.erenciales, ! desde donde, por lo dems, se extraen los principios .undamentales de los textos constitucionales desde entonces$ &e lo suele minimi4ar e incluso omitir al ni/el del pensamiento poltico ! tambin 1urdico, pero este tema 'o! prioritario ! en muc'os sentidos crtico$ *n este sentido, las constituciones de Goli/ia ! *cuador contienen inno/aciones inditas, como el reconocimiento de los derec$os de las generaciones futuras ! de la propia naturale4a como su<eto de derec$os% en .ormulaciones cu!os e.ectos ! aplicaciones no estn claros a)n, pero que ilustra bien la rele/ancia del tema en los debates ! tensiones del presente?,$ Ao es di.cil pre/er que la cuesti0n ambiental ! su irradiaci0n a los procesos
*l ni/el de sistematicidad de la legislaci0n neoliberal ! la propia "onstituci0n de la dictadura llega a ser paradigmtica ! enigmtica a la /e4, por su permanencia 'asta el da de 'o!$ &obre la necesidad de una operacin constituyente en "'ile, /er Francisco Ru6iga, 8Aue/a "onstituci0n ! constitucionalismo en "'ile9, Anuario de )erec$o "onstitucional Latinoamericano 1H#+,1+%( 1E-71H-$ ?, Julio 2e6a ! =illo, 82rocesos constitu!entes en el mundo andino$ Goli/ia ! *cuador en perspecti/a comparada9, :evista del Fbservatorio Social de Amrica Latina% FSAL #"LA"SF( +D #+,,B%, EB7BHK Hernn 2re4 =oose, 8*cuador ! su metamor.osis constitu!ente9, en Jos &erna de la ;ar4a #coord$%, !rocesos constituyentes contempor+neos en Amrica Latina* ,endencias y perspectivas #"iudad de Mxico( :nstituto de :n/estigaciones Jurdicas de la @AAM, +,,B%K Jos Ri/era &anti/6e4, Anlisis de la nue/a "onstituci0n 2oltica del *stado$ *n &erna de la ;ar4a, J$ M$ #coord$%, en !rocesos constituyentes contempor+neos en Amrica Latina* ,endencias y perspectivas # "iudad de Mxico( :nstituto de :n/estigaciones Jurdicas de
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constitu!entes ! tendencias constitucionales del .uturo cercano se expandir en incidencia ! resonancia en el .uturo cercano, relati/i4ando el antropocentrismo con que se 'an concebido 'asta 'o! los pilares te0ricos, normas ! sistemas 1urdicos$ Adems, esta cuesti0n contiene un con1unto de problemticas no resueltas entre el propio campo progresista, popular ! de i4quierdas, como 'a /enido quedando claro con la creciente temtica de la continuidad del extracti/ismo ba1o los nue/os gobiernos que son parte de l, es decir, la indudable persistencia de modelos econ0micos a)n dependientes de la extracci0n intensi/a de recursos naturales con miras a su colocaci0n en los .lu1os del capitalismo global?1$ =as progresi/as ! progresistas re.ormas sociales, las obras de in.raestructura, los planes gubernamentales que uni/ersali4an derec'os sociales ! tambin posibilidades de participaci0n ! desarrollo poltico, social, econ0mico ! cultural de las ma!oras, 'an dependido para su .inanciamiento, en sustancial medida, de la renta que los gobiernos captan por la /a de procesos de nacionali4aci0n de esas esas industrias extracti/as, el al4a impositi/a a las empresas pri/adas participantes de l, !No la coparticipaci0n con ellas en las reas en que los gobiernos no pueden #o no quieren, o ambas cosas a la /e4% inter/enir directamente en su control ! gesti0n$ "omo no es di.cil de pre/er, tal cuesti0n no s0lo contiene una /ertiente de aristas relacionadas con demandas de per.il ecologista o ambientalista, si no que tambin otras con respecto a la relati/i4aci0n que esto produce con /istas al otro mundo posible que pueda superar al sistema capitalista ! su concreci0n actual de ndole neoliberal, cuesti0n programtica central en la ma!or parte de las organi4aciones sociales ! polticas emergentes$ =as comple1idades de tal b)squeda programtica, las tensiones producidas en el propio campo de .uer4as que 'an impulsado ! generando estos procesos polticos, los distintos planos #geogr.icos, temticos% que inter/ienen en estos asuntos, son, ! sern, sin dudas, centrales en los debates, propuestas, ! disputas constitu!entes en los tiempos /enideros$ 2ara terminar, cerrar con un tema central del presente( la integraci0n continental latinoamericana, cuesti0n que qued0 s0lo como an'elo irreali-ado de los procesos de independencia ! construcci0n de los estados, ! que recin 'o!, de la mano de los procesos constitu!entes aqu esbo4ados, 'a ido sumando una .uer4a poltica real en su construcci0n, ! a tener concreciones ! pasos de a/ance e.ecti/os ?+$ Ao queda clara 'asta 'o!, eso s, c0mo eso se ir concretando en una institucionalidad e.ecti/amente
la @AAM$ +,,B%, ! del mismo autor, Tendencias ! perspecti/as del constitucionalismo contemporneo en Amrica =atina$ Mxico( :nstituto de :n/estigaciones Jurdicas de la @AAM$ ?1 2ara crticas al extracti/ismo, /er *duardo ;ud!nas et al$#coords$%, 4eterodo.os* ,ensiones y posibilidades de las polticas sociales en los gobiernos progresistas #Monte/ideo( "entro =atino Americano de *cologa &ocial #"=A*&%, +,,H%, ! del autor citado, 8=a ecologa poltica del progresismo sudamericano$ =os lmites del progreso ! la reno/aci0n de la i4quierda9, :evista Sin !ermiso, H, +,1,, 1?E71CE$
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integradora, ms all de las instancias regionales que 'an ido surgiendo con el correr de los )ltimos a6os, donde particular resonancia 'an tenido los espacios del M*R"<&@R, la @AA&@R?- ! la "*=A", ! donde con/i/en, por lo dems, gobiernos cu!as pretensiones e intenciones di.ieren sustancialmente, debido a las di/ersidades polticas e ideol0gicas e/identes que 'a! en su seno( desde los pases ms radicales en sus pretensiones re.undadoras, agrupados sobretodo en el A=GA, Alian4a Goli/ariana para los 2ueblos de Amrica?? #Iene4uela, Goli/ia, *cuador, Aicaragua, ! una "uba 'asta 'ace poco aislada completamente por el bloqueo estadounidense%, 'asta los ms continuistas con el legado neoliberal, entre los que 'a surgido una reciente Alian4a del 2ac.ico #"'ile, 2er), "olombia, Mxico%, pasando por los gobiernos progresistas ms moderados, que tienden, 1unto a programas progresistas en materia social, con una especie de capitalismo /en serio0 o /con rostro $umano0 que sostenga un desarrollo regional en el nue/o mapa mundial multipolar #bsicamente los actuales gobiernos de Grasil, Argentina, @rugua!%?D$ "omo re.erente ms abarcati/o en trminos de los pases ! regiones que lo integran, est la "omunidad de *stados =atinoamericanos ! "aribe6os, "*=A"$ Tal cuadro se completa con e/identes enlaces que cru4an esa categori4aci0n preliminar, pues, de partida, la integraci0n regional es un desa.o que recorre ntegramente a todo el continente por la mencionada .ormaci0n de un mundo multipolar ! un sistema global de producci0n en el que, cuesti0n crucial, nuestra regi0n cuenta con los ms grandes recursos naturales del planeta, cosa que direcciona, por a'ora sin muc'os contrapesos, los sistemas producti/os de todos los pases 'acia un intenso e.tractivismo% ! la continuidad de eslabones de dependencia econ0mica$ 2or otra parte, se puede mencionar sin exagerar una tendencia progresista, popular, !No de i4quierdas, que es tendencialmente 'egem0nica en casi todo el continente, cuesti0n que cuando no se expresa tan claramente a ni/el electoral, lo 'ace en otros planos, como en el plano de la organi4ati/idad ! mo/ili4aci0n social, o la cultura #en sus sentidos ms amplios% como espacio de regeneraci0n de nue/os sentidos .inalmente polticos, o las propias inclinaciones de las nue/as generaciones$ Adicional a esta comple1idad sobre un mo/edi4o mapa poltico ! cultural que recorre la regi0n, las comple1idades de una integraci0n ma!or de los pases 'a /enido subra!ndose con especial resonancia dados los problemas en muc'os sentidos crticos que tiene 'o! en da la @ni0n *uropea, proceso que era mostrado como re.erente en procesos de integraci0n regional 'asta 'ace poco tiempo atrs, o los propios procesos de rea1uste ! reestructuraci0n capitalista tras
2ara el proceso de construcci0n ! actualidad de la @ni0n de Aaciones &udamericanas, @AA&@R, /er =ourdes Regueiro ! Ma!ra Gar4aga, ;NAS;:: proceso y propuesta # uito( F*5A*2&, +,1+%$ ?? &obre la Alian4a Goli/ariana para las Amricas, se puede consultar :rene =e0n #coord$%, La AL3A: el $ori-onte latinoamericano del Siglo &&' # uito, F*5A*2& N A=A:, +,1-%$ ?D 2ara una crtica de esta concepci0n, es particularmente completa el con1unto de crticas contenidas en la obra de Atilio Gor0n, /er por e1emplo, Socialismo del Siglo &&'* J4ay vida despus del neoliberalismoI% #Guenos Aires( *diciones =uxemburg$ +,,H%K Amrica Latina en la Aeopoltica del 'mperialismo #Guenos Aires, *ditorial =uxemburg, +,1+%$
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los recientes /ai/enes de su modelo neoliberal, cosa que 'a desmantelado buena parte de los llamados 8*stados de compromiso9 ! los modelos polticos e intelectuales del 8*stado social de derec'o9 en los pases del capitalismo ms a/an4ado ?C$ *l c0mo los procesos ! tendencias que aqu 'emos intentado esbo4ar se logran cristali4ar en nue/as instituciones e instancias constitu!entes a ni/el continental, o el c0mo se asimilan estos procesos desde una perspecti/a democrati4ante ! a.ian4adora de los derec'os ! las garantas sociales para los pueblos, ! del mismo principio de soberana popular, tendr, sin dudas, un lugar especialmente polmico ! rele/ante en los pr0ximos pasos constitu!entes de este nue/o siglo$

Santiago de "$ile% Fctubre de ?B7C K 6ebrero de ?B74*

BIBLIOGRAFA Atria, Fernando$ +,1-$ La "onstitucin tramposa* &antiago de "'ile( =om *diciones$ O/ila &antamara, Ramiro$ +,11$ l neoconstitucionalismo transformador* l stado y el )erec$o en la "onstitucin de ?BB2* uito( *diciones Ab!a7Lala$ Gi4arro, =eticiaK Moric4, MarianaK ! ;on4le4 2i6eros$ +,,B$ 8=os procesos de las Asambleas "onstitu!entes de Goli/ia, *cuador ! Iene4uela( la institucionali4aci0n de otros paradigmas9, :evista Ftra conoma ?( 1DD71EC$ Gor0n, Atilio$ +,,H$ Socialismo del Siglo &&'* J4ay vida despus del neoliberalismoI% #Guenos Aires( *diciones =uxemburg$ Gor0n, Atilio$ +,1+$ Amrica Latina en la Aeopoltica del 'mperialismo* Guenos Aires, *ditorial =uxemburg$ "arbonell, Miguel$ +,1,$ 85esa.os del nue/o constitucionalismo en Amrica =atina9,
?C

;erardo 2isarello, ;n largo termidor* La ofensiva del constitucionalismo antidemocr+tico #Madrid( *ditorial Trotta, +,11%$

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:evista !recedente #"ali, "olombia%( +,E7++D$ "rdenas$ Jaime$ +,,B$ =a constitu!ente como restricci0n ! como radicalidad democrtica$ *n !rocesos constituyentes contempor+neos en Amrica Latina* ,endencias y perspectivas% Jos Mara &erna de la ;ar4a, coord$ 1CD71BC$ Mxico( :nstituto de :n/estigaciones Jurdicas de la @AAM$ "orte "onstitucional de *cuador para el perodo de transici0n$ +,1,$ l nuevo "onstitucionalismo en Amrica Latina% =uito: "orte "onstitucional de cuador , *cuador( "orte "onstitucional de *cuador para el perodo de transici0n$ 5e "abo Martn, "arlos$ 1BBE$ "ontra el consenso* studios sobre el stado "onstitucional y el "onstitucionalismo del stado Social $ Mxico( @ni/ersidad Aacional Aut0noma de Mxico, @AAM$ 5e &ousa &antos, Goa/entura$ +,,C$ :efundacin del stado en Amrica Latina* !erspectivas desde una epistemologa del Sur$ Goli/ia( Alian4a :nterinstitucional "*A5A7"*J:&7"*5:G$ 5e &ousa &antos, Goa/entura$ +,,E$ La reinvencin del stado y el stado !lurinacional $ Goli/ia( Alian4a :nterinstitucional "*A5A7"*J:&7"*5:G$ 5e &ousa &antos, Goa/entura$ +,,B$ :efundacin del stado en Amrica Latina* !erspectivas desde una epistemologa del Sur $ =ima( :nstituto :nternacional de 5erec'o ! &ociedad, +,,B$ 5e &ousa &antos, Goa/entura$ +,1,$ :efundacin del stado en Amrica Latina* !erspectivas desde una epistemologa del Sur =ima( :nstituto :nternacional de 5erec'o ! &ociedad$ +,1,( E17H1$ 5e Iega, 2edro$ 1BBH$ Legitimidad y representacin en la crisis de la democracia actual $ Garcelona( :nstitut de "iSncies 2oltiques i &ocials$ 5os &antos, T'eotonio$ +,,E$ )el terror a la esperan-a* Auge y cada del neoliberalismo* "aracas( Monte O/ila *ditores =atinoamericana$ Foucault, Mic'el$ +,,?$ Nacimiento de la biopoltica* "urso en el "oll5ge de 6rance: 7892-7898$ Guenos Aires( Fondo de "ultura *con0mica$ ;arca Iillegas, Mauricio$ +,11$ :ne.icacia del derec'o ! cultura de incumplimiento de reglas en Amrica =atina$ *n l derec$o en Amrica Latina* ;n mapa para el pensamiento <urdico del siglo &&'% coord* "sar Rodrgue4 ;ara/ito$ Guenos Aires( --

&iglo Ieintiuno *ditores$ ;argarella, Roberto$ +,11 $ 2ensando sobre la re.orma constitucional en Amrica =atina$ *n l derec$o en Amrica Latina* ;n mapa para el pensamiento <urdico del siglo &&'% coord$ "sar Rodrgue4 ;ara/ito, CE7H,$ Guenos Aires( &iglo Ieintiuno *ditores$ ;argarella, Roberto$ +,11$ 8*l constitucionalismo latinoamericano ! la 8sala de mquinas9 de la "onstituci0n #1BH,7+,1,%9, :evista Aaceta "onstitucional ?H( +HB7 -,D$ ;ud!nas, *duardo, ;ue/ara, Rubn, ! Roque, Francisco #coords$%$ +,,H$ 4eterodo.os* ,ensiones y posibilidades de las polticas sociales en los gobiernos progresistas* Monte/ideo( "entro =atino Americano de *cologa &ocial #"=A*&%$ ;ud!nas, *duardo$ +,1,$ 8=a ecologa poltica del progresismo sudamericano$ =os lmites del progreso ! la reno/aci0n de la i4quierda9, :evista Sin !ermiso H( 1?E71CE$ Har/e!, 5a/id$ +,,,$ spacios de esperan-a* Madrid( AFal *diciones$ Har/e!, 5a/id$ +,,E$ Gre/e Historia del Aeoliberalismo$ Madrid( AFal *diciones$ Hernnde4, Mara del 2ilar$ +,,B$ =os procesos constitu!entes latinoamericanos$ @na retrospecti/a 'ist0rica de "olombia a Goli/ia$ *n !rocesos constituyentes contempor+neos en Amrica Latina* ,endencias y perspectivas% Jos Mara &erna, coord$, 1BE7+1H$ Mxico( :nstituto de in/estigaciones 1urdicas de la @ni/ersidad Aacional Aut0noma de Mxico$ :barra, Hernn$ +,1,$ :efundar al stado* !rocesos constituyentes en Amrica Latina* *cuador( "entro andino de acci0n popular$ Menned!, 5uncan$ +,1,$ '-Duierda y derec$o* Guenos Aires, &iglo Ieintiuno *ditores$ nsayos de teora <urdica crtica*

=e0nK :rene #coord$%$ +,1-$ La AL3A: el $ori-onte latinoamericano del Siglo &&'* uito, F*5A*2& N A=A:$ =0pe4 Ma!a, Margarita #comp$%$ +,,H$ Luc$as contra$egemnicas y cambios polticos recientes de Amrica Latina* Guenos Aires( "=A"&<$ Martne4 5almau, Rubn, ! Iiciano 2astor, Roberto$ +,1,$ 8=os procesos constitu!entes latinoamericanos ! el nue/o paradigma constitucional9, ';S* :evista del -?

'nstituto de "iencias >urdicas de !uebla ?@ #+,1,%( E7+B Martne4 5almau, Rubn, ! Iiciano 2astor, Roberto$ +,11$ 8Fundamentos te0ricos ! prcticos del nue/o constitucionalismo latinoamericano9$ :evista Aaceta "onstitucional #Lima(( -,E7-+H$ Martne4 5almau, Rubn, ! Iiciano 2astor, Roberto$ +,11$ 8 *l nue/o constitucionalismo latinoamericano$ Fundamentos para una construcci0n doctrinal9, :evista Aeneral de )erec$o !1blico "omparado B( 17+?$ Aoguera, Albert$ +,,H$ 82lurinacionalidad ! Autonomas$ "omentarios en torno al nue/o 2ro!ecto de "onstituci0n boli/iana9 :evista spaEola de )erec$o "onstitucional H? #septiembre7diciembre%( 1?E71EE$ Aoguera, Albert$ +,1,$ 8P5e qu 'ablamos cuando 'ablamos de constitucionalismo multiculturalQ9 Anuario de la 6acultad de )erec$o, /ol$ JJI:::( HE711C$ Aoguera, Albert$ +,11$ 8P5emocrati4ando la 1usticia constitucionalQ =a articulaci0n entre soberana, 1usticia constitucional ! participaci0n en el /ie1o ! el nue/o constitucionalismo9, FEati Socio-Legal Series +$ Medici, Ale1andro$ +,1,$ 8Teora constitucional ! giro decolonial( narrati/as ! simbolismo de la "onstituci0n$ Re.lexiones a prop0sito de la experiencia de Goli/ia ! *cuador9, Aaceta "onstitucional ?H( -+B7-?H$ Aegri, Antonio, ! "occo, ;iusseppe$ +,,C$ AlobAL* 3iopoder y luc$as en una Amrica Latina globali-ada* *spa6a( *ditorial 2aid0s$ 2e6a ! =illo, Julio$ +,,B$ 82rocesos constitu!entes en el mundo andino$ Goli/ia ! *cuador en perspecti/a comparada9, :evista del Fbservatorio Social de Amrica Latina% FSAL #"LA"SF(( EB7BH$ 2re4 =oose, Hernn$ +,,B$ /*cuador ! su metamor.osis constitu!ente9, en Jos &erna de la ;ar4a #coord$%, !rocesos constituyentes contempor+neos en Amrica Latina* ,endencias y perspectivas* "iudad de Mxico( :nstituto de :n/estigaciones Jurdicas de la @AAM$ 2re4 &oto, "arlos$ +,,1$ !ara una crtica del poder burocr+tico: "omunistas otra ve-* &antiago de "'ile( =<M ediciones$ 2isarello, ;erardo$ +,11$ ;n largo termidor* La ofensiva del constitucionalismo antidemocr+tico* Madrid( *ditorial Trotta$ -D

2isarello, ;erardo$ +,1+$ *l constitucionalismo social ante la crisis( entre la agona ! la re.undaci0n republicano7democrtica$ :evista )erec$o del stado +H #enero71unio%( DE7 ED$ Regueiro, =ourdes, ! Gar4aga, Ma!ra$ +,1+$ ;NAS;:: proceso y propuesta* F*5A*2&$ uito(

Riquelme Ri/eraK Jorge, uitral Ro1as, MximoK Ro1as Huerta, "arlos #comps$%$ +,1-$ Amrica =atina( Aue/as Miradas desde el &ur$ &antiago de "'ile( Minimocom)n *diciones$ Roitman, Marcos$ +,,H$ !ensar Amrica Latina* latinoamericana* Guenos Aires( "=A"&<$ l desarrollo de la sociologa

&ader, *mir, ! Grie, Mic'ael$ +,,?$ :eforma ou revolucaoI !ara alm do capitalismo neoliberal* &ao 2aulo( *xpressao 2opular$ &ala4ar, ;abriel$ +,,D$ "onstruccin del stado en "$ile #72BB-78C9(* )emocracia de los /pueblos0* Militarismo olig+rDuico* &antiago de "'ile( *ditorial &udamericana$ &ala4ar, ;abriel$ +,11$ n el nombre del !oder !opular "onstituyente #"$ile% Siglo &&'($ &antiago de "'ile( =<M *diciones$ &eoane, Jos #comp$%$ +,,?$ Movimientos sociales y conflicto en Amrica Latina* Guenos Aires( "=A"&<$ &erna de la ;ar4a, Jos Mara, comp$ +,,B$ !rocesos constituyentes contempor+neos en Amrica Latina* ,endencias y perspectivas* Mxico( :nstituto de :n/estigaciones Jurdicas de la @AAM$ &/ampa, Maristella$ +,1+$ "ambio de poca: movimientos sociales y poder poltico $ #Guenos Aires( &iglo /eintiuno *ditores$ Testa Ferreira, Hctor$ +,1+$ Apuntes para una mirada pro!ectual 'acia un nue/o proceso constitu!ente en "'ile$ *n )esafos para una ciudadana plena en "$ile $oy% comps* Jorge Ro>lands ! Jos A!l>in, --7??$ "'ile( <bser/atorio de 5erec'os de los 2ueblos :ndgenas$ T'>aites Re!, Mabel$ +,,?$ La autonoma como b1sDueda% el contradiccin* Guenos Aires( 2rometeo =ibros$ -C stado como

Iillabella Armengol, "arlos$ +,1,$ 8"onstituci0n ! democracia en el nue/o constitucionalismo latinoamericano9 ';S* :evista del 'nstituto de "iencias >urdicas de !uebla +D( ?B7EC$ Ribec'i, Ra)l$ +,,E$ Autonomas y emancipaciones* Amrica Latina en movimiento* =ima( Fondo *ditorial de la @ni/ersidad Aacional Ma!or de &an Marcos$ Ru6iga, Francisco$ +,1+$ 8Aue/a "onstituci0n ! constitucionalismo en "'ile9, Anuario de )erec$o "onstitucional Latinoamericano 1H( 1E-71H-$

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