Servidor Pblico A Constituio Federal substitui a expresso funcionrio publico por servidor publico, por limitar em demasiado a funo

indicando apenas algumas categorias do servidor pblico, que integram a Administrao Direta, as autarquias e as fundaes publicas. Conforme CARVALHO FILHO (2012, p. 588), servidores pblicos so todos os agentes que, exercendo com carter de permanncia uma funo publica em decorrncia de relao de trabalho, integram o quadro funcional das pessoas federativas, das autarquias e das fundaes publicas de natureza autrquica. Entretanto, num sentido mais restrito a terminologia, no so considerados servidores pblicos aqueles que prestam servios as entidades privadas da Administrao Indireta, fundaes pblicas de direito privado e sociedades de economia mista, ou seja, existe um sentido amplo e restrito para a expresso servidor publico. O servidor pblico possui sua prpria classificao dentro da Administrao Direta, que seria: servidores pblicos civis e militares, servidores pblicos e especiais, e servidores pblicos estaturios, trabalhistas e temporrios. Os servidores civis e militares so a primeira classificao que a Constituio estabelece, proporcionando assim normas especificas para cada uma dessas categorias. J os servidores comuns e especiais, de acordo com CARVALHO FILHO (2012, p.591) so servidores pblicos comuns aqueles a quem incumbe o exerccio das funes administrativas em geral e o desempenho das atividades de apoio aos objetivos bsicos do Estado. E os especiais so aqueles que executam certas funes de especial relevncia no contexto geral das funes do Estado, sendo, sujeitos a regime jurdico funcional diferenciado, sempre estaturio, institudo por diploma normativo especfico, organizador de seu estatuto. E por ltimo os servidores estaturios que so regidos por estatutos, que enunciam seus direitos e deveres, os servidores pblicos trabalhistas que seguem as regras disciplinadoras da Consolidao das Leis do Trabalho e os servidores pblicos temporrios, que so admitidos no desempenho da funo por tempo determinado. O servidor pblico tambm possui caractersticas especificas para que possa exercer de forma correta sua funo no desempenho de suas atividades. As caractersticas seriam a

profissionalidade que a forma efetiva do pleno exerccio da funo de servidor, como ser tambm um profissional do Poder Publico. A definitividade que seria a durao no cumprimento da funo, ou seja, funes de carter temporrio e situaes excepcionais. Por fim, a existncia de uma relao jurdica de trabalho entre a pessoa beneficiaria que o empregador e o servidor publico, que prestam servios ao Estado sendo assim remunerado, ou seja, seria uma relao empregatcia em sentido amplo, considerando tambm o trabalho nas entidades privadas em geral. Destarte, os servidores pblicos so ligados a Administrao Publica por um Regime Jurdico, caracterizado como conjunto de traos, conotaes que tipificam determina relao jurdica, que se classifica em regimes: Estaturio, Trabalhista, Especial e Jurdico nico. Cada um dos regimes asseguram os direitos e deveres dos servidores pblicos, ou seja, disciplinam as varias categorias especificas dos servidores.
Entre a classificao dos regimes, existe um regime de Emprego Publico, que de acordo com CARVALHO FILHO (2012, p.596) nada mais que a aplicao do regime trabalhista comum relao entre a Administrao e o respectivo poder. O critrio para a convocao desse regime seria por via de previa aprovao em concurso publico de provas e ttulos, como esta previsto no art. 37, II, da Lei Fundamental.

Segundo MELLO (1998, p.47) uma vez que atividades desempenho de funo e dado a funo o cumprimento obrigatrio do dever de atingir uma finalidade antecipadamente estabelecida atravs do manejo de poderes exercitveis no interesse de outrem, o servidor pblico tem um importante papel no desempenho das atividades administrativas, pois agindo de maneira compatvel para o desenvolver das suas atividades e aprimoramento, maximizando os benefcios, contribui de forma simples e clara para a continua melhoria da gesto publica, criando assim uma nova percepo frente ao interesse da Administrao Publica.

Organizao Funcional do Servidor Publico A Constituio Federal faz previso no artigo 37, inciso I a aquisio do servidor aos cargos, empregos e funes publicas.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; Os servidores pblicos sero designados pelo rgo publico no que tange sua vocao a investir em cargos, empregos e funes publicas. Segundo CARVALHO FILHO (2012, p.604), cargo pblico o lugar dentro da organizao funcional da Administrao Direta e de suas autarquias e fundaes publicas que, ocupado por servidor publico, tem fundaes especificas e remunerao fixada em lei ou diploma a ela equivalente. Cargo pblico pode ser classificado em trs categorias: cargos vitalcios, cargos efetivos e cargos em comisso. Os cargos vitalcios so aqueles que conferem uma maior garantia de estabilidade ao servidor, sendo assim o servidor vitalcio tem uma estabilidade maior que o servidor estvel, pois em regra somente perder o cargo atravs de processo judicial. Os efetivos so aqueles dotados de uma natureza de permanncia, no qual representa a maioria absoluta dos integrantes da administrao publica. J os cargos em comisso, so de carter provisrio, declarados por nomeao em funo do vinculo entre eles e a direo ou chefia. A expresso emprego pblico conforme DI PIETRO (2012, p.589) passou a ser utilizada, paralelamente a cargo publico, tambm para designar uma unidade de atribuies, distinguindo-se uma da outra pelo tipo de vinculo que liga o servidor ao Estado, o ocupante de emprego publico tem um vinculo contratual, sob a regncia da CLT, enquanto o ocupante do cargo publico tem um vinculo estatutrio, regido pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos que, na Unio, esta contido na lei que instituiu o regime jurdico nico (Lei n8.112/90). J funo publica segundo CARVALHO FILHO (2012, p.605) a atividade em si mesma, ou seja, funo sinnimo de atribuio e corresponde s inmeras tarefas que constituem o objeto dos servidores pblicos. Neste sentido fala-se em funo de apoio, funo de direo e funo tcnica, sendo funes suscetveis de remunerao.

Em ltimo aspecto, existem maneiras especficas para se ingressar em cargos, funes e empregos pblicos, que so: nomeao, aprovao em concurso publico, contratao temporria ou ate mesmo a eleio.

A Estabilidade do Servidor Pblico De acordo com CARVALHO FILHO (2012, p.661) estabilidade o direito outorgado ao servidor estatutrio, nomeado em virtude de concurso publico aps trs anos de efetivo exerccio, como passou a determinar a EC n 19/1998, que alterou o art. 41 da CF, pelo qual anteriormente era exigido o prazo de dois anos. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. O direito de estabilidade conferida ao servidor publico solicita requisitos como a temporalidade e exige tambm como condio para a aquisio da estabilidade, uma a avaliao especial obrigatria de desempenho por comisso instituda para essa finalidade, citado no art.41, 4, CF. Conforme CARVALHO FILHO (2012, p.663) o direito s conferido ao servidor estatutrio, no sendo ao servidor trabalhista. A regra da estabilidade, contida no art.41 da CF, refere-se a servidor nomeado, e o 1 dita que o servidor estvel s perder o seu cargo por sentena judicial ou processo administrativo. Ora, a nomeao e o cargo, so figuras tpicas do regime estaturio, no alcanando, por conseguinte, os servidores de regime diverso. A estabilidade no estendida aos titulares de cargos em comisso de livre nomeao e exonerao, sendo incompatvel com a transitoriedade de exerccio que caracteriza esse tipo de cargos. Por outro lado, quando se fala em estabilidade, o referencial para cargos efetivos, porque a garantia de permanncia para cargos vitalcios tem nomenclatura prpria vitaliciedade (CARVALHO FILHO, 2012, p.663).

A estabilidade tem como fim garantir a permanncia do servidor pblico em seu cargo, emprego ou funo publica, assegurando assim a sua eficincia na prestao de suas atividades em prol da administrao pblica. Sendo a estabilidade adquirida pelo servidor, somente poder ser demitido em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa e mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa, como esta previsto no artigo 41, 1, incisos I, II e III da CF.

Sistema Constitucional Remuneratrio O sistema remuneratrio do servidor publico atualmente previsto pelo inciso X do art.37, alterado pela emenda n19, a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especifica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.( DI PIETRO, 2012, p.611) Encontra- se tambm previsto nos artigos 40 e 41 da Lei 8.112/90 conceitos sobre vencimento e remunerao: art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei e art. 41 Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Sendo assim percebe- se que a uma diviso do sistema entre a remunerao e o subsidio. A remunerao segundo CARVALHO FILHO (2012, p.729) o montante percebido pelo servidor pblico a ttulo de vencimentos e de vantagens pecunirias. , portanto, o somatrio das vrias parcelas pecunirias a que faz jus, em decorrncia de sua situao funcional. Sendo que, a remunerao bsica do servidor pblico consiste na importncia do seu cargo ou emprego, podendo assim ser acrescidas ou no outras parcelas a sua remunerao. O vencimento, por conseguinte, formado por vencimento-base ou vencimento padro, fixado em lei em decorrncia do cargo que o servidor exerce, e por vantagens pecunirias, que so parcelas pecunirias acrescidas ao vencimento-base em decorrncia

de uma situao ftica previamente estabelecida na norma jurdica pertinente. Sendo que toda vantagem pecuniria reclama a consumao de certo fato, que proporciona o direito sua percepo.(CARVALHO FILHO, 2012, p.731) So vantagens pecunirias, entre outras, os adicionais e as gratificaes. Dependendo do estatuto funcional, outras vantagens podem ser previstas, como o caso de abonos, prmios, verbas de representao, parcelas compensatrias, direito pessoal e outras da mesma natureza. Todas essas so de carter remuneratrio, ou seja, incluem-se entre os ganhos do servidor. Tais parcelas, conquanto indiquem vantagem pecuniria, no se confundem com aquelas que espelham natureza indenizatria, servindo para efetuar gastos efetuados pelo servidor. (CARVALHO FILHO, 2012, p.732) Porm, o subsdio do servidor fixado em parcela nica, sendo vedadas quaisquer vantagens para seu aumento, prmio, gratificao, abono, adicional, etc., em retribuio ao exerccio prestado ao Poder Pblico. Os agentes polticos que recebem obrigatoriamente o subsidio so: chefes do Poder Executivo, membros do Poder Legislativo como senadores e deputados federais e estatuais, a Magistratura que so os juzes, desembargadores, membros do Ministrio Publico, Defensoria Pblica e da Advocacia Pblica, incluindo-se Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, alm dos cargos ou agentes organizados em carreiras polticas. A Constituio Federal faz previso a regra do teto remuneratrio do servidor que assegurado no art. 37, inciso XI, passando a vigorar com a seguinte redao :
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite

aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao da EC n 41/19.12.2003-DOU 31.12.2003).

Por fim a Constituio determinou, ainda, que o teto remuneratrio deve ser observado, da mesma forma, por empresas pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidiarias, quando receberem recursos das pessoas federativas a que esto vinculadas, com o objetivo de pagamento de despesas com o pessoal ou com custeio em geral (art.37,9, CF). Significa, pois, que a remunerao paga por tais entidades, quando dotados de recursos prprios para despesas de pessoal, no esta sujeita ao limite fixado para os demais empregados. (CARVALHO FILHO, 2012, p.744)