Un Modelo

Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible
I Parte Un Modelo de Seguridad Preventiva en Guatemala 1.1 Algunas consideraciones iniciales...

Segn los funcionalistas un Modelo es aquel conjunto de valores, creencias y normas de conducta que condicionan la actuacin y modo de pensar de todos los componentes de un grupo social determinado. En trminos generales, un modelo policial lo constituye la doctrina, los valores y las normas que determinan la actuacin de todos los integrantes del cuerpo. El modelo policial asumido por una institucin determinada, no se constituye as mismo, en un proceso intrnseco, ajeno a la dinmica social en la que desempea sus funciones; ms bien, ste ser determinado por la construccin estatal vigente, siendo que la polica constituye un elemento del aparato coactivo del Estado. Inmersos en el debate sobre la configuracin del Estado y sus instituciones, basta con analizar dos posibles casos: 1. Un Estado Autoritario, orienta su proceder en funcin de la defensa de los intereses de la clase gobernante instalada en el mando, quienes cristalizan su poder, a travs de la consolidacin de un aparato coercitivo (leyes sesgada a intereses elitistas, racistas, excluyentes, monopolizantes, etc) y un aparato coactivo basado en la imposicin y uso de la fuerza, determinada por el sector poderoso. Las policas del rgimen como se han denominado a los cuerpos de seguridad en contextos autoritarios, a lo largo de la historia se caracterizaron por los siguientes elementos: ?? Sujecin al Ejrcito. ?? El inters primordial para resguardar, es el orden pblico, entendido como aquella situacin de tranquilidad lejana a alterar la situacin cotidiana en la que el Estado y los sectores productivos, desarrollan sus funciones (como aliados). ?? El ciudadano como un sospechoso que debiese ser controlado, para evitar alteraciones que afecten el desempeo del Estado y los sectores productivos (criminalizacin del ciudadano).
?? El uso de la fuerza, el armamentismo y la sospecha, como mecanismos coactivos, determinados por las clases poderosas, para refrenar cualquier ataque a sus intereses. ?? La represin y/o contencin del delito entre la ciudadana, orientada en funcin de evitar trastornos al orden pblico, ms que a garantizar el bienestar de los individuos. 2. Un Estado Democrtico, construido a partir de la participacin ciudadana, en la demanda y satisfaccin de las necesidades de la poblacin. El accionar del Estado democrtico, se enmarca en un contexto denominado de Estado de Derecho; donde el individuo es el bien preciado a defender; donde existe igualdad ante la ley; promocin a los derechos fundamentales de todo ser humano y resguardo de la seguridad del individuo. Todo esto, mediante un aparato coercitivo legtimo, de acuerdo a las caractersticas mencionadas con anterioridad y un aparato coactivo que basa su accionar en mecanismos legtimos que la propia comunidad pone en sus manos. La Seguridad se define como un concepto integral humano y democrtico, que implica la libertad de acceso a condiciones mnimas (salud, vivienda, empleo, educacin, trabajo, recreacin, medio ambiente sano, etc) que permitan al individuo tener una vida decorosa y digna, facilitndole desarrollar sus capacidades en un ambiente libre de amenazas contra su integridad psquica, fsica, moral y material; todo esto en armona con el inters general. Un Estado Democrtico, no necesita hacer uso de la fuerza para garantizar la estabilidad del rgimen, en tanto que ste asegura su sobrevivencia de acuerdo a la legitimidad que imprima en su propio actuar. En todo caso, remitindonos al Contrato Social, es la ciudadana quien entrega las potestades coercitivas y coactivas al Estado, como ente regulador de las prcticas sociales al interno del mismo. En un contexto democrtico, las fuerzas de seguridad no actan arbitrariamente o en funcin de satisfacer intereses sectoriales; ms bien, estos se erigen como componentes de un sistema articulado de instituciones orientadas a garantizar el respeto y la plena vigencia del Estado de Derecho (Sistema de Justicia); siendo que nunca se constituyen como sustituto o aplacadores de necesidades que debiesen ser atendidas por polticas especificas, dentro de una agenda de desarrollo.
En resumen, los cuerpos policiales, en un Estado democrtico, atienden a las siguientes caractersticas: ?? Organizacin, indumentaria, socializacin, civil. procedimiento inminentemente
?? Desempeo orientado a garantizar el bien comn, lo que no implica diluir el carcter individual de la seguridad democrtica. ?? Carcter apoltico e imparcial, sin sesgos de intereses particulares. ?? Observancia, respeto y promocin de las libertades ciudadanos. ?? Estricto apego al marco legal vigente ?? Respeto a la presuncin de inocencia. ?? Respeto a las competencias que le son asignadas, refiriendo a los rganos competentes dentro del Sistema de Justicia, las que le son por ley vedadas. ?? Un dato comn a todas las policas en los ordenamientos democrticos es el de la obligacin de respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos. Por la aplicacin de este principio, ser ilegal la entrada en un domicilio sin contar con la correspondiente autorizacin judicial o causa de fuerza mayor, la escucha telefnica que se realice sin permiso del juez, la detencin prolongada de una persona sin ser puesta a disposicin judicial, o el abuso de autoridad, entre otros supuestos ?? Priorizacin de la prevencin sobre la contencin y o represin del delito; siendo que la prevencin trasciende a la esfera de la calidad de vida y la contribucin a sta por medio del desempeo policial. democrticas de los
1. 2 Polica Democrtica
Las caractersticas primordiales de un modelo policial democrtico, son las siguientes: ?? Existencia de una doctrina articulada, enmarcada democrticos que el Estado asume en su concepcin. en los valores
?? Operativizacin de la doctrina asumida, mediante la elaboracin de normas, leyes, estatutos que regulen y orienten el desempeo policial. ?? Formacin y profesionalizacin del cuerpo policial en atencin a valores democrticos y conocimientos cientficos propios de la disciplina, que le permitan cumplir eficaz y efectivamente con las funciones que le son asignadas. ?? Accionar orientado primordialmente a la prevencin, con capacidad de reaccin, sobre la represin y o contencin, como estrategias para garantizar la seguridad. ?? Establecimiento de la carrera policial como el nico medio para el ascenso en la jerarqua de la institucin, de acuerdo a meritos acadmicos, as como tambin en su desempeo. ?? Dignificacin del agente policial, mediante polticas salariales justas y equitativas; que siten al polica en condiciones de vida decorosas y pertinentes a su calidad de servidor pblico profesional. ?? Facilitacin de ingreso y participacin del cuerpo policial a grupos histricamente excluidos, tales como las mujeres, los indgenas y los retos especiales (de acuerdo a sus capacidades y habilidades) entre otros. ?? Facilitacin de espacios para el control social y la participacin de la poblacin en la demanda y fiscalizacin de su seguridad, as como el trabajo conjunto entre polica y comunidad. ?? Desarrollo de criterios para medir la eficacia y la eficiencia del desempeo policial, en coherencia con los valores democrticos instituidos en el marco de un Estado de Derecho. ?? Otorgamiento de reconocimientos especiales, a miembros policiales que se destaquen en su desempeo como servidores pblicos poner de moda la virtud ?? Dotacin integral de los recursos necesarios, para el desempeo policial.
En este orden de ideas, la funcin primordial de velar por la seguridad de los ciudadanos, por parte de los cuerpos policiales, debe orientarse en tres mbitos especficos: ?? La prevencin del delito, entre otros riesgos y amenazas que la polica debe asumir o por lo menos facilitar su atencin trasladando las preocupaciones a otras instancias encargadas; ?? La persecucin del delito (investigacin y detencin); ?? El mantenimiento del orden y la seguridad pblica (asegurando la normalidad y las condiciones bajo las cuales los ciudadanos pueden ejercer libremente sus actividades y en las que estn ejerciendo sus derechos y libertades) En un modelo policial de carcter democrtico, existe una clara divisin de competencias en el accionar del segmento de la institucin, encargada de hacer prevencin, con el grupo que orienta sus funciones a la persecucin del delito y al mantenimiento del orden pblico, cuando este es drsticamente violentado; dicha diferenciacin atiende a la separacin entre actividades preventivas y actividades reactivas, represivas o contenciosas por parte del cuerpo policial. Dicha diferenciacin, no significa que exista contraposicin en el accionar de los grupos con competencias especificas, dentro del cuerpo policial, ya que todos los segmentos en su totalidad, deben priorizar en su proceder la estricta observancia a los Derechos Humanos y al marco legal vigente. No obstante, existe una diferencia procedimental en cuanto al tratamiento de la seguridad, como antelacin a posibles riesgos y amenazas, o mejoramiento de la calidad de vida de los individuos insertos dentro de una comunidad y la reaccin ante un hecho delictivo ya consumado.
1.2.1 Polica Preventiva

Una Polica es preventiva, cuando orienta su desempeo a conocer las posibles condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y las amenazas que aumentan el riesgo de victimizacin entre la poblacin; incidiendo en mejorar las capacidades de la misma para prevenirlas, contenerlas y enfrentarlas. Generalmente, se ha dado por relacionar el papel de los cuerpos civiles de seguridad, exclusivamente con la existencia o no de delincuencia; no obstante, es importante aclarar, que el polica es un servidor pblico, cuyo desempeo constituye la representacin de la autoridad estatal dentro de la comunidad; y si bien existen situaciones que se escapa a sus posibilidades o competencias solucionar o intervenir, es su obligacin, servir de nexo con las instituciones encargadas de solventar o mejorar las circunstancias que mermen el bienestar dentro de una comunidad. De ah que cuando se habla de polica preventiva, salta rpidamente a nuestra mente la figura de las Policas Comunitarias. Dicha relacin tiene sentido, si recordamos que mientras las policas del rgimen h acan referencia en su actuar a un inters nico, manifestado en la pronunciacin del Estado, mediante las clases gobernantes; una polica democrtica, en cambio, atiende a las demandas, intereses y necesidades de la poblacin. En este sentido, si bien las policas democrticas basan su desempeo bajo la ptica de la promocin y respeto del marco legal vigente y los Derechos Humanos, estos se adecuan a las necesidades de cada poblacin sin trastocar necesariamente los valores fundamentales, permitiendo as la personalizacin de la seguridad de acuerdo a las distintas necesidades de las comunidades. La participacin ciudadana, en la demanda, fiscalizacin y consecucin de las actividades pertinentes (respetando las competencias propias de la polica en un Estado de Derecho) constituye el fundamento del desempeo de las policas preventivas, en tanto que la estrecha relacin con la comunidad facilitar los siguientes componentes del modelo: ?? Legitimacin del desempeo policial, en tanto que ste proceda en identificacin con los rasgos sociales propios de la demarcacin. ?? Sujecin de la actuacin policial al control comunitario, como legitimador de su procedimiento y como estrategia orientada a aumentar la satisfaccin del trabajo policial por parte de los ciudadanos. ?? Fiscalizacin para disminuir la incidencia de corrupcin y abuso de la fuerza por parte de la polica.
7 de
?? Articulacin del trabajo conjunto, vecinos-polica, en esquemas colaboracin bajo estricta observancia del Estado de Derecho.
?? Tratamiento intrnseco de la seguridad como condicin y como percepcin, en tanto que la cercana entre polica -comunidad, ayuda a conocer las estadsticas de seguridad o inseguridad; as como el impacto delincuenciales y las posibles manifestaciones del delito, para identificar medidas de prevencin conjuntas. ?? Flujo de informacin vital, que pueda articular en determinado momento una estrategia de prevencin, destinada a garantizar la tranquilidad de la comunidad. OJO el flujo de informacin en el esquema del acercamiento polica -comunidad, no implica ver al ciudadano como un informante, ya que dicha circunstancia incidira en alentar sentimientos de desconfianza y peor an peligrando la seguridad de los individuos. La informacin vital, no necesariamente es aquella que seala o alimenta la sospecha contra individuos o grupos, ms bien es aquella que permite: conocer, organizar, accionar, coincidir o unificar esfuerzos en funcin de mejorar las capacidades de la poblacin para enfrentar cualquier tipo de riesgo. Una polica preventiva, lejos de orientar su desempeo en funcin de la sospecha, la contencin y la represin del delito, busca mermar su incidencia, mediante estrategias orientadas a mejorar las relaciones sociales de la comunidad; mediando para el establecimiento de normas mnimas de convivencia entre los vecinos; procurando alianzas estratgicas con grupos que pudiesen aportar soluciones mnimas a condiciones de vulnerabilidad dentro de la poblacin o a mejorar las capacidades para enfrentar un riesgo y por ltimo, incidiendo en el mejoramiento de espacios fsicos, que puedan exacerbar la condicin y/o la percepcin de inseguridad dentro de la poblacin. Si bien el fin ltimo de una polica preventiva no es la persecucin del delito, sino, la disminucin de su incidencia en la comunidad, mediante la procuracin de mejores prcticas sociales dentro de la misma. sta debe poseer capacidad de enfrentar una alteracin sbita de la paz y la tranquilidad, ocasionada por la manifestacin de un hecho delictivo, siendo su obligacin contenerlo y/o reprimirlo para que no trascienda a mayores instancias. Siempre y cuando se tenga en cuenta, la racionalidad en el uso del recurso de la fuerza y teniendo en cuenta adems, el respeto al debido proceso.
1.2.2 Polica de Investigacin

En un Estado democrtico, las policas de investigacin son aquellos cuerpos encargados de la persecucin de hechos punibles, figurados por denuncia y orden de aprehensin, dictada por autoridad competente. La funcin de las policas judiciales es aportar pruebas y evidencias al proceso penal; no obstante su desempeo no es deliberado o bajo criterios propios, siendo que la direccin de la investigacin, esta a cargo de un rgano competente, quien destinara las pruebas a fundamentar la acusacin penal. La polica judicial, es aquella facultada para efectuar una detencin y poner al individuo sindicado a disposicin de las autoridades judiciales. La detencin, es una medida de carcter provisional. Constituye una medida cautelar dirigida a garantizar el resultado de un proceso penal y debe realizarse con las formalidades que establece la ley. De lo contrario se comete un delito de detencin ilegal. Las normativas referentes a su regulacin se dirigen ante todo a determinar qu personas pueden efectuarla, como es el caso de los particulares en circunstancias concretas (por ejemplo, ante la comisin de un delito in fraganti o en el caso de que un preso se fugue al ser conducido a la crcel). Por otro lado, la detencin, como medida cautelar, tiene carcter provisional, y su condicin legal exige que el detenido sea puesto a disposicin de la autoridad judicial ajustndose a determinados plazos. Si la polica no entrega el detenido al juez, deber ponerlo en libertad. Una vez entregado a la autoridad judicial, ser sta la que decida si la detencin se convierte en prisin o, por el contrario, si se decreta la puesta en libertad del detenido, resolucin que debe adoptarse tambin dentro de un plazo determinado. En las democracias constitucionales, a todo detenido deben respetrsele derechos como el de guardar silencio, el de no confesarse culpable ni declarar contra s mismo, el de ser asistido por letrado en las diligencias policiales (y por intrprete si resultara preciso), as como el derecho a examen mdico forense. A los extranjeros detenidos se les reconoce el derecho a que la legacin diplomtica de su pas de origen sea informada acerca de la detencin. La necesidad de separar funciones entre una polica preventiva (aunque con capacidad reactiva) y una de carcter judicial, atiende a varios factores: Delimitar funciones, para evitar que se descuiden tareas preventivas o viceversa, que no se cuente con el personal, para realizar funciones judiciales.
La investigacin de hechos delictivos, mxime cuando han trascendido o escalado en su manifestacin, deben ser efectuadas por un cuerpo ajeno a la comunidad; evitando que la sospecha o la posible persecucin deteriore la confianza entre el polica comunitario y la poblacin, o distorsione la capacidad de encontrar pruebas por parte del investigador, debido a la familiaridad con la comunidad. Adems, la prctica policial de carcter preventivo busca mejorar las condiciones de vida dentro de la comunidad, apartndose de la sospecha, aunque siempre alerta ante cualquier eventualidad. Mientras que el polica de investigacin, refrenda su labor ante la existencia de un hecho delictivo consumado y las posibles conexiones criminales dentro de la comunidad (lo que no implica criminalizacin de los individuos, pero si algunas circunstancias cautelares). Finalmente, es menester resaltar que ambos cuerpos policiales, deber observar plenamente el respeto a los Derechos Humanos y al Marco Legal Vigente. Siendo adems, que las Policas Judiciales, constituyen tambin un eslabn en las prcticas preventivas, bajo la ptica de la disuasin.
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1.2.3 Fuerzas especiales

Una figura altamente controversial en nuestros das, es la existencia de grupos especiales de reaccin o de choque dentro de los cuerpos policiales; dichos elementos, son entrenados y visualizados como contingentes humanos, ante el registro de disturbios masivos, que siten en estado de alerta, las condiciones de paz y tranquilidad en un ambiente especfico. El problema radica, en que los sealamientos por abuso policial, generalmente han sido registrados en esos casos y por estos grupos; siendo que el criterio de racionalidad de la fuerza, divisa una lnea dbil, entre la legitima defensa y el restablecimiento de la seguridad mediante el uso de la fuerza. Si bien el tema de las fuerzas especiales, constituye un hbrido an por aclarar dentro del esquema de la seguridad democrtica, existen algunos criterios bsicos sobre su accionar que deben ser aclarados: ?? Su accionar en el acontecimiento de un hecho que supere la cotidianeidad, debe sujetarse a criterios estrictos sobre legtima defensa del bien pblico y/o individual y bajo esquemas claros de racionalidad del uso de la fuerza, estricta observancia a los Derechos Humanos y apego al Estado de Derecho. ?? Su accionar debe ser perfectamente delimitado en tiempo y espacio, bajo un plan operativo coherente, mando responsable y de ser posible con autorizacin de las ms altas autoridades dentro de un Estado, para la responsabilizacin del desempeo a ejecutar. ?? No se debe confundirse la necesidad de una contingencia, con el trabajo focalizado en zonas altamente delictivas, donde debe confluir la presencia de policas comunitarias, judiciales, fuerzas especiales en el contexto de un plan articulado, coherente y consensuado con la poblacin. ?? El uso de contingentes policiales, nunca puede corresponder a la represin del derecho de manifestacin pacfica, siendo que el Estado debe propiciar espacios de dilogo y solucin por la va pacifica de las controversias existentes. ?? Por ltimo, el tema de las fuerzas especiales, debe normarse dentro de las competencias de las fuerzas armadas de seguridad dentro del Estado Democrtico, en el esquema de la Ley de Orden Pblico.
Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible SISTEMA AUTORITARIO
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ESTADO
FUERZAS ARMADAS DEFENSA NACIONAL REPRESIN /CONTENCIN
REPRESIN/ CONTENCIN
SOSPECHA
ARMAMENTISMO
ABUSO DE LA FUERZA
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SISTEMA DEMOCRTICO
ESTADO
CIU
CIUDADANO
PREVENCIN PROFESIONALISMO CONTENCIN
REPRESIN RESPETO D.H Y E.D
PLAN ESTRATGICO
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1.3 Elementos a considerar para la construccin de un cuerpo policial de carcter democrtico 1.3.1 Doctrina Policial
La Doctrina policial, identificar los valores que orientaran el desempeo policial, configurando su papel dentro de una sociedad democrtica y las mximas que debern acompaar el desempeo policial en todo momento. Algunos elementos que debe incluir en su concepcin la doctrina policial son: ?? Concepcin de seguridad a la que se adscribe el Estado al que pertenece el cuerpo policial y la operativizacin del concepto con respecto al papel de la polica ?? Valores que promueve el rgimen imperante y la responsabilidad policial con respecto a la promocin de los mismos (filosofa y mstica del trabajo) ?? Relacin entre el rgimen imperante, el Estado de Derecho y los valores fundamentales que guan la construccin del Estado (Derechos Humanos) Para el efecto, se hace necesario contar con un grupo de acadmicos en diversas disciplinas, policas de carrera, sociedad civil y representantes gubernamentales, para la elaboracin y concertacin de una propuesta de Doctrina Policial que oriente, la formacin, desempeo y proyeccin de la PNC en todos sus mbitos.
1.3.2 Diagnstico
El xito de una empresa, depende de el diagnostico previo que se realice, sobre las capacidad, condicionantes, perspectivas internas y externas as como de cualquier factor intrnseco o extrnseco que afecte el proceso. Un diagnstico en el tema policial, implica conocer las capacidades, debilidades y oportunidades institucionales; comportamiento de la realidad en la que se desea incidir; y por ultimo el recuento de las capacidad de las dems agencias estatales o la misma comunidad, para visualizar posibles alianzas estratgicas.
1.3.3 Definicin de un Plan Estratgico

Partiendo del diagnostico preliminar, la planificacin estratgica debe considerar en su haber la articulacin de objetivos a corto, mediano y largo plazo; haciendo referencia a ndices cualitativos y cuantitativos, que permitan evaluar el proceso.
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En este esquema, el tema de la evaluacin es sumamente importante haciendo referencia a sta como un proceso sumativo que acompae la ejecucin del proyecto y valide el mismo, facilitando las correcciones pertinentes, la visualizacin de eventualidades y la retroalimentacin del proceso.
1.3.4
Controles democrticos sobre el accionar del cuerpo policial
En un sistema republicano (divisin de poderes), los pesos y contrapesos democrticos, ayudan a fiscalizar la tarea de cada uno de los organismos del Estado, sin mermar la autonoma en su proceder. Suele ser importante hacer referencia a las interpelaciones que se hiciera a los miembros del Ejecutivo, encargados de ejecutar la poltica de Seguridad del Estado; la pertinencia de los planes, las protecciones y la articulacin de los objetivos, e el corto mediano largo plazo. En este contexto, las autoridades del Ejecutivo podra exponer al Legislativo, las necesidades sobre lagunas o deficiencias normativas, que viabilizaran las garantas correspondientes. Otro tema son los controles internos de la institucin policial. Una figura discutida en nuestros das es la creacin de la Inspectora General, que tendra a su cargo la fiscalizacin en el desarrollo del plan estratgico de la PC, al respecto, sera necesario contar con una propuesta desarrollada para iniciar la discusin sobre la pertinencia de la propuesta. Finalmente, es menester resaltar la importancia de considerar un espacio de control y fiscalizacin de la institucin, por parte de la sociedad civil, asegurndose la legitimidad en el proceder de la institucin, la identificacin y el apoyo a los planes plateados, as como a proyeccin real de las capacidades de la polica, para ejecutar sus funciones, lo que permitira la incidencia a polticas gubernamentales destinadas al fortalecimiento de la institucin. Asimismo, es importante considerar algunos elementos operativos, que viabilicen el proceso:
1.3.5 Conformacin del cuerpo policial

La conformacin del cuerpo policial tiene que ver especficamente con la democratizacin de las convocatorias, en tanto que la apertura de stas, garanticen la integracin de un cuerpo policial, reflejo de la conformacin social a la cual pertenece; es importante no desestimar ninguna caracterstica, que ayude a la construccin de un cuerpo policial altamente representativo y por ende identificado con las mltiples necesidades de seguridad existentes en el contexto social.
Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible Dicha circunstancia se extiende minusvlidos, minoras sexuales, etc. a grupos tno-lingsticos,
15 mujeres,
El cuerpo policial como garante del Estado de Derecho, la seguridad del ciudadano y vigilante del orden pblico, debe incluir dentro de sus miembros a individuos honestos, serviciales, concientes, respetuosos, sensibles, honrados y justos; paras el efecto, es necesario estimar la adecuacin de criterios vlidos en el reclutamiento de efectivos, sin permitir que estigmas o prejuicios, limiten el acceso a elementos valiosos para la institucin policial. Asimismo, la institucin policial debe ser defendida contra todo aquel individuo que osara desacreditar el buen nombre y la loable tarea del servidor pblico; por lo que la admisin debe ser meticulosa, en la corroboracin de los antecedentes y el comportamiento social de los individuos aspirantes a ingresar a la Academia, evitando caer en estigmatizaciones. Para el efecto es imprescindible que la unidad de verificacin, corrobore fielmente la documentacin requerida para la admisin de los aspirantes y se articule la ratificacin sobre la pertinencia de admisin del individuo, mediante la investigacin del caso por parte de la comisara de la demarcacin a la que corresponde el aspirante. Es necesario adems, visualizar la adecuacin de las pruebas de aptitudes y conocimiento a las capacidades reales de los aspirantes, tomando en cuenta su lengua materna, escolaridad, estrato social, edad, sexo, etc.
1.3.6 Educacin y Formacin

Educar y formar no es lo mismo, mientras que lo primero significa proveer y/o facilitar de conocimientos tericos y empricos a un individuo para la resolucin de problemas y el desempeo de tareas especificas. Formar significa orientar las capacidades del individuo, con respecto a un conjunto de valores que fundamenten, promuevan e identifiquen su accionar en cualquier mbito de la vida. En lo que respecta a los conocimientos tericos que debe sustentar la educacin policial, hay que tomar en cuenta que su desempeo e interaccin en diferentes mbitos de la realidad social, implica la necesidad de que sta sea integral y multidisciplinaria. Asimismo, la construccin de un cuerpo policial democrtico, implica la profesionalizacin del mismo y muy importante el seguimiento a la consolidacin de capacidades especializadas, que permitan un tratamiento integral a cada una de las necesidades y requerimientos del desempeo.
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Quienes imparten los conocimientos, debe ocupar tambin un espacio importante, en las consideraciones sobre el proceso de profesionalizacin del cuerpo policial; siendo importante considerar la capacidad docente, la experiencia, la adecuacin a la realidad y el proceso de retroalimentacin acadmica, en la cual se encuentre inmerso el maestro. Qu implica esto? El grupo docente del platel educativo de la PNC, debe constituir una clula acadmica, que reproduzca, retroalimente y genere nuevos conocimientos, en funcin de garantizar un cuerpo policial capaz de enfrentar con eficacia y eficiencia los condicionantes a su labor. Buscado adems, el perfeccionamiento de las prcticas policiales, en especial la democratizacin de su configuracin y la capacidad de asegurar el mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano, mediante estrategias preventiva, que disminuyan las amenazas, aumentando la capacidad de la poblacin para prevenirlas, enfrentarlas y contenerlas. No hay que olvidar, que debe existir un balance adecuado entre el contenido de la educacin y las condiciones en las que se imparte la educacin. Todo individuo inserto en la dinmica de una institucin, obedece a las condiciones que esta le brinda para el desarrollo de sus competencias, atribuciones, capacidades e identificacin con su propsito. El desempeo de un polica, estar determinado, desde las mismsimas condiciones en las que haya transcurrido su proceso educativo. Esto hace referencia al entorno fsico, la socializacin, el comportamiento y manejo del liderazgo, as como la atencin prestada a su individualidad dentro del plantel educativo, en este caso la APNC. En atencin a lo referido, es necesario priorizar atentamente las condiciones formales y materiales del desempeo de la APNC, como responsable de la educacin y formacin de los nuevos elementos policiales, constituyndose como una instancia motivadora y eficaz en el desempeo de sus funciones. En otro orden de ideas, no hay que apartarse de la concepcin bsica de la educacin como el sustento bsico de la carrera polica y los ascensos dentro de la carrera policial, siendo necesario facilitar la formacin de los agentes en labores, que deseen accesar a nuevos puestos, sin dejar de lado la retroalimentacin obligatoria por parte de la institucin a todos sus miembros, en el desempeo de sus funciones. Dicha consideracin, pone de manifiesto la necesidad de crear sedes regionales que permitan la consecucin de estudios posteriores y retroalimentacin de los agentes, en los lugares donde desempean sus labores policiales, condicin que podra facilitarse, mediante convenios con centros de estudios universitarios, organizaciones no gubernamentales de apoyo a la seguridad y gobernaciones locales.
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1.3.7 Carrera Policial , liderazgo y rgimen de asensos

Como ya se mencion anteriormente, los ascensos en la escala jerrquica deben atender a los requisitos formulados en la ley correspondiente (articulo 20 Ley de la PNC), buscando equilibrio en cuanto al nmero de efectivos en la escala jerrquica y facilitando las condiciones que permitan el acceso a los medios formales para el asenso a grupos sub-representados como lo son mujeres, indgenas, personal de servicio en el rea rural, etc. La PNC, debe luchar en el mbito poltico, porque se respete la Carrera Policial, para que las prcticas clientelistas no mermen la capacidad de profesionalizacin y asenso de los cuadros policiales. Es imperante resaltar adems, la necesidad de visualizar mecanismos de evaluacin interna y externa, sobre el tema del liderazgo policial; siendo que los ascensos deben ocurrir, adems de considerar criterios como los establecidos en la normativa pertinente, bajo la aceptacin, apoyo y consentimiento de la comunidad policial y de la poblacin en la demarcacin afectada. Un Rgimen de ascensos democrtico, facilita espacio libre de competencia, entre hombres y mujeres; indgenas y no indgena; personal de servicio en reas urbanas y rurales; etc.
1.3.8 Rgimen disciplinario

El rgimen disciplinario, busca adecuar el modelo policial a criterios de carcter civil, en el esquema del respeto al Estado de Derecho. Asimismo se busca favorecer un marco disciplina, necesaria para garantizar la sujecin y el control de las fuerzas civiles de seguridad, al monopolio del Estado sobre las fuerzas armadas, en atencin a la defensa de los intereses de la ciudadana. El rgimen disciplinario, no implica nicamente la existencia de una normativa escrita, sino adems un proceso de capacitacin y acompaamiento al respecto, para garantizar la asimilacin del mismo, por parte del cuerpo policial. Otro elemento indispensable es el fortalecimiento del rgano supervisor, para el caso guatemalteco la Oficina de Responsabilidad Profesional ORP, cuyo accionar debe estar basado en la transparencia de su procedimiento y la cantidad de recursos con que cuente, para desarrollar su tarea. En este orden de ideas es importante sealar la urgente necesidad de dotar de recursos humanos suficientes y capaces, para el desempeo de su labor, as como la articulacin con las unidades especializadas de la PNC, para dar un seguimiento integral a los fenmenos registrados.
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1.3.9 Rgimen de destinos

El accionar de cuerpo policial de carcter preventivo, tiene que ver con la capacidad de la institucin, de accionar planes comunitarios que conjuguen objetivos de corto, mediano y largo plazo, garantizando su sostenibilidad, mediante la perdurabilidad ms o menos estable del elemento policial dentro de la demarcacin. Dicha circunstancia, garantizara la consecucin de los planes proyectados y la generacin de relaciones de confianza entre la polica y la comunidad. Otro elemento a considerar es la cantidad mas o menos estable en cada demarcacin, de acuerdo a criterios sobre tasa poblacional y necesidades especificas; evitando caer en consideraciones miopes que relaciones niveles de inseguridad con aumento de la presencia policial; ms bien situndose dentro de una lgica coherente y maximizacin del desempeo policial, mediante la consecucin de planes pertinentes a las necesidades de la comunidad. Otro aspecto importante de resaltar, es para el caso de Guatemala, la necesidad de que la provisin de destinos haga referencia a las caractersticas etnolingsticas de cada comunidad, refiriendo personal policial que se identifique con la cultura de la comunidad que integre la demarcacin. Finalmente, el rgimen de destinos dentro de la lgica de una polica comunitaria, debe considerar la proyeccin del desempeo policial atendiendo a un carcter multidisciplinario, por lo que en cada demarcacin debe existir presencia adecuada a las necesidades de la misma, de miembros de cada una de las unidades especializadas de la PNC.
1.3.10 Recursos y apoyo logstico

Siempre que se discute la temtica referente a las capacidades de la PNC, para desarrollar sus actividades, salta el debate sobre la falta de recursos y apoyo logstico para el efecto. El tema de la ausencia de recursos, deviene intrnsecamente de la ausencia de una Poltica de Seguridad, que considere las medidas necesarias y los recursos a destinar a las dependencias encargadas de garantizar la seguridad, como lo son las fuerzas civiles armadas. Muchos activistas sociales, han sealado los bastos recursos con que cuenta la institucin castrense en detrimento del apoyo al fortalecimiento y consolidacin de la PNC, como cuerpo de seguridad de carcter civil.
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No obstante, los recursos no garantizan en si mismos el xito de la empresa policial; es necesario la existencia de una doctrina, un modelo y un esquema de seguridad coherente; como criterios que orienten el desarrollo de un cuerpo policial, donde los recursos nicamente facilitaran el proceso. Otro tema importante de abordar, es el referente a la maximizacin de los recursos, mediante la inversin en el tema de la prevencin, siendo que esta implica accesar a recursos sociales que garantizan la sostenibilidad de los procesos, si que esto signifique el subsidio en sustitucin de las obligaciones del Estado. El manejo de recursos, debe considerar en su haber, procesos claros y precisos que facilite el monitoreo y fiscalizacin, por parte de la misma institucin a lo interno, por el rgano contralor estatal pertinente y por la misma sociedad, para legitimar el gasto y la inversin en seguridad.
1.3.11 Democratizacin en la toma de decisiones

El consenso en la toma de decisiones que afectan el desempeo policial, debe pasar por un proceso de dilogo y discusin, por lo menos entre las autoridades de las unidades que se veran afectadas y/o las demarcaciones incluidas en tal decisin. Dicha medida alimentara la legitimidad e la toma de decisiones por los rganos superiores y a la vez facilitara la identificacin con las nuevas medidas por parte de los cuadros ejecutores. El consenso en la toma de decisiones, implica considerar las agendas y los planes especficos por unidad, la disponibilidad de las autoridades la coordinacin entre las mismas para asegurar el cumplimiento de de los objetivos previstos. Las decisiones al interno de la PNC, deben atender a la lgica de un Plan Estratgico definido, donde se articulen medidas orientadas a alcanzar objetivos en el corto, mediano y largo plazo, lejos de politizar las decisiones y la orientacin del cuerpo policial.
1.3.12 Salarios, dignificacin e incentivos

Una polica democrtica se caracteriza por el grado de profesionalizacin alcanzada, siendo su figura indistinta, a la de un profesional de cualquier otra disciplina. En este orden de ideas, el tema de la retribucin salarial debe ir acorde a su codicio de profesional y de servidor pblico, garante de la seguridad de todos los ciudadanos.
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Asimismo, es importante recordar el tema de los incentivos, para asegurar la motivacin del cuerpo policial en el desempeo de sus funciones, evitando adems la fuga de recurso humano, en cuya capacitacin la institucin policial ha invertido.
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II Parte Un Modelo de Polica Preventiva en la PNC 2.1 La prevencin como estrategia primordial en el desempeo policial de carcter democrtico
El trnsito de un rgimen autoritario a uno de carcter democrtico, tiene implicaciones profundas que superan la esfera de lo material o lo formal, trascendiendo a las mismsimas concepciones de fondo, que orientan el desarrollo de las relaciones sociales en un contexto determinado. La seguridad en un rgimen democrtico, significa una condicin objetivasubjetiva (condicin-percepcin) cuya garanta corresponde al Estado suplir; En este contexto, la polica no busca reprimir para mantener el orden, ms bien su tarea se orienta a la socializacin del marco normativo general y la adecuacin del mismo a las caractersticas de la comunidad, sin alterar el espritu de las leyes vigentes. La polica no puede accionar mediante el uso de la fuerza, para solventar problemas que debiesen ser abordados por acciones integrales orientadas por el Estado. Mientras tanto, la polica si puede incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, conociendo, acompaando, desarrollando, mejorando y acrecentando las capacidades de la poblacin para superar sus condiciones de vulnerabilidad y ampliar sus capacidades para prevenir o enfrentar las posibles amenazas a su bienestar. Prevenir implica construir o edificar en los buenos tiempos y prever los posibles riesgos y amenazas, echando mano de las capacidades existentes, en tiempos de necesidad. Muy posiblemente, el cuerpo policial no pueda incidir directamente en la facilitacin de medios materiales que capitalicen las capacidades de la poblacin; no obstante el mayor capital para una comunidad, es su capacidad de dilogo, trabajo en equipo, coordinacin, lazos de solidaridad e interaccin con la autoridad, siendo esta ltima un recurso sumamente importante para la comunidad, en tanto que la misma se constituya como un liderazgo basado en el respaldo de la poblacin quien legitima su accionar, por la representatividad de su proceder.
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Uno de los factores ms complejos y preocupantes en la sociedad guatemalteca lo constituye la violencia juvenil que asume diversas formas y que se convierten en cada vez ms violentas, y las respuestas penales no consiguen la reduccin de los crmenes, siendo que muchas veces suponen, en su ejecucin, un riesgo para el ejercicio de los derechos ciudadanos. El uso de la prevencin, como estrategia fundamentalmente de carcter urbano ha logrado en muchas de las ciudades que la han situado como el eje de sus polticas criminales, disminuciones impresionantes de los ndices de violencia lo que la hace relevante. Esta dimensin urbana, responde a que a partir de los aos 50 las poblaciones se van desplazando a la ciudades, lo que en trminos de poblacin mundial significa un crecimiento del 17% a ms del 50% de personas que viven hoy en los centros urbanos. Esta realidad es la de Guatemala, pues las concentraciones urbanas experimentaron un crecimiento acelerado en los ltimos veinticinco aos debido al conflicto armado interno, las crisis de la agricultura de exportacin y el desempleo consecuente. Este desplazamiento se produjo de forma desordenada y las ciudades, en especial la ciudad de Guatemala y los municipios aledaos, son escenario de conflictos sociales, producto de la incapacidad de dar respuesta real a las demandas de empleo, vivienda y servicios bsicos; crendose de esta forma grandes grupos de poblacin que viven en condiciones de exclusin, favoreciendo el desarrollo de la violencia social, la vinculacin de jvenes en pandillas juveniles y la asociacin al crimen organizado. El desarraigo que se produce luego de la ruptura de las formas tradicionales de las comunidades se convierte en uno de los factores de riesgo. Las respuestas del Estado frente a estas realidades han sido insuficientes tanto en lo social como en sus polticas criminales.
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2. 2 Propuesta de prevencin del delito

La prevencin del delito y su eficacia depende ser un comprendida como un proceso que no se reduce a la accin de la polica y del sistema de administracin de justicia, sino que involucre a las comunidades e instituciones responsables de la accin social. Los ejes de la propuesta son: ?? La orientacin de la accin policial en la identificacin de los problemas que provocan los delitos y la inseguridad de los ciudadanos ?? Bsqueda de soluciones preventivas frente a los delitos ?? Prevencin de los ciclos de violencia fundamentalmente contra la mujer, niez y tercera edad. ?? Disminucin de la oportunidades para la comisin del delito y de su beneficios ?? Control de objetos e instrumentos usados para la comisin de delitos (armas, documentos de identificacin falsos, etc.) ?? Difusin de estrategias comunitarias de previsin eficaces Las acciones deben estar encaminadas a destinar esfuerzos en las causas que provocan el delito, y la identificacin de las mismas debe llevar al diseo de prioridades y el uso de medios y recursos que provoquen soluciones integrales. El enfoque de la propuesta contempla una prevencin social y situacional
2.2.1 Componentes esenciales

?? Desarrollo social: los ndices de criminalidad son altos en las sociedades que producen grandes desigualdades. En el caso de Guatemala, la exclusin es fuente de violencia social ?? Involucramiento y apoyo de instancias gubernamentales: la prevencin es la respuesta del Estado y no competencia exclusiva de agencias especializadas (polica y justicia penal), por lo que la incorporacin de institucionales estatales (educacin, salud, trabajo, vivienda, etc.) resultan vitales ?? Desarrollo de mecanismos locales de coordinacin: la participacin de los ciudadanos y las organizaciones de la comunidad para analizar los problemas y generar soluciones a los conflictos de la propia comunidad. ?? Desarrollo de estrategias para soluciones alternativas a los conflictos y su desjudicializacin.
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2.2.2 Estrategia a) Informacin para la prevencin

?? Crear un modelo de acopio de informacin, para la elaboracin de un diagnostico que facilite el establecimiento de una adecuada relacin con la comunidad. ?? Desarrollar una base de datos que permita colectar, adquirir, procesar y sistematizar toda la informacin necesaria para prevenir y apoyar el combate al crimen organizado y la delincuencia comn, en su rea especfica de trabajo.1 ?? Articular esta base de datos con su homloga en un sistema de seguridad a nivel nacional, cuyo acceso deber estar controlado y supervisado mediante los controles democrticos correspondientes. ?? Articular mecanismos de informacin y divulgacin a la ciudadana respecto a las modalidades de trabajo policial, as como sobre la situacin que la institucin ha detectado en el rea. ?? Elaboracin de diagnsticos locales (comunitarios y de ncleos vecinales) de la situacin de seguridad para definir los problemas, priorizar las necesidades, proponer soluciones locales y nacionales. Estos diagnsticos debern poner nfasis en los contextos descritos para analizar sectorialmente los problemas y las necesidades. De esa cuenta puede subdividirse en ejes temticos: ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? Violencia domstica Abuso infantil Delitos contra la mujer Violencia juvenil Relaciones polica /comunidad Delitos de impacto social (ocasionales y crnicos)l Restitucin a la comunidad de transgresores
Funciones Especificas de la DIGICI Numeral 1
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b) Relacionamiento polica y comunidad

?? Incidir en la construccin, fortalecimiento y articulacin de la cooperacin comunitaria, al solidaridad y el trabajo en equipo, como recursos valiosos dentro de la misma,. ?? Trabajar sobre el tema de percepcin de la criminalidad y acopio de informacin, para mantener informada a la poblacin sobre los datos reales de la seguridad e inseguridad. ?? Identificar focos de conflictividad local, actuales y potenciales, para poder ser abordados. ?? Establecer indicadores comunales para medir el impacto del trabajo policial en la reduccin de delitos, los cuales debern ser ampliamente publicados y difundidos entre la poblacin. ?? Trabajar en la elaboracin de perfiles de la conducta delictiva e identificacin de los lugares que dan cobijo a la delincuencia. ?? Trabajar en un esfuerzo de doble va, informando y formando conjuntamente a la polica y a la ciudadana. ?? Dar a conocer y fortalecer programas para divulgar el tema de la prevencin en cursos particulares de capacitacin, generando procesos formativos, en escuelas, universidades, centros de estudio, as como con la poblacin en general. ?? Mejorar y fortalecer la carrera policial y la imagen de la institucin, mediante la vigencia en la PNC de programas de capacitacin y procedimientos estables y objetivos para regular promociones, destinos y ascensos, considerando la percepcin sobre el liderazgo de algunos miembros dentro de la comunidad, para sus ascensos, sumado a los requisitos planteados por la ley correspondiente. ?? Establecer redes de relacin social, a travs de alianzas con grupos comunitarios y poblacin en general, trabajando en la construccin de alianzas efectivas. ?? Maximizar el rendimiento del trabajo policial sensibilizando a sus integrantes para que trabajen al mximo, aun en condiciones deficientes en cuanto a recursos. ?? Fomentar el espritu de vecindad, solidaridad e integracin entre los residentes.
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?? Coordinar a las personas que viven en la cuadra, edificios, conjuntos habitacionales, al igual que a los propietarios de comercios e industrias para incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de seguridad, desarrollando en la comunidad, habilidades de comunicacin para interactuar de manera gil con el fin de prevenir la comisin de hechos delictivos, con amplia participacin de la poblacin. ?? Concienciar al ciudadano sobre la importancia de defender su entorno socioambiental a travs de la prctica de valores cvicos, el respeto a la legislacin vigente y la defensa de las instituciones democrticas. ?? Aplicar en conjunto con la poblacin estrategias para la creacin de ambientes sanos. ?? Vincular a los diferentes sectores e instituciones que interactan en la comunidad, para lograr la integracin entre vecinos y autoridades y la convivencia pacfica entre los ciudadanos. ?? Evaluar conjuntamente con la poblacin, el desempeo del cuerpo policial, as como monitorear tambin en forma participativa, el alcance de las metas establecidas en materia de prevencin.
2.2.3 Metodologa de trabajo

1. Determinacin y anlisis de los problemas de la
comunidad. Esto implica:

?? Descripcin de la comunidad, determinacin de actores claves, mapa de relacionamiento de los actores comunitarios ?? Fuentes de informacin: determinacin de las fuentes de informacin ms precisas, en base a datos estadsticos y entrevistas con actores clave (autoridades locales, maestros, ONG, grupos organizados, iglesia, etc.) ?? Priorizacin de los problemas ?? Anlisis de los problemas seleccionados Producto esperado: descripcin del problema
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2. Elaboracin de un plan de accin este plan debe contener lo siguiente: ?? Determinar el nivel de intervencin (desde un barrio, la comunidad, municipio, una zona, etc.) ?? Seleccin de los participantes: personas e instituciones que participarn en poner en prctica el plan. ?? Seleccin de las estrategias, de acuerdo al contexto cultural, geogrfico y los problemas priorizados. ?? Determinacin de las metas y objetivos (de acuerdo a las estrategia y expectativas aportadas desde el nivel comunitario) ?? Elaboracin de un plan de accin Producto esperado: plan de accin elaborado
3. Ejecucin del Programa

?? Garantizar la participacin de la comunidad a travs de la difusin en escuelas, iglesias, informacin a lderes locales, autoridades locales ?? Asegurar la sostenibilidad del esfuerzo a travs de involucrar a la mayor cantidad de actores, as como, informando sobre el impacto positivo de los esfuerzos. Producto esperado: programa puesto en marcha
4. Control y Evaluacin del Programa

?? Asegurar la buena marcha del programa, la obtencin de los resultados esperados y asegurar la modificacin de los aspectos necesarios mediante los siguiente: ?? Control sobre el cumplimiento de los planes de accin ?? Evaluacin del impacto: esto se har mediante el diseo de un plan de evaluacin desde el inicio del programa, que permita establecer la posibilidad de medir el impacto real de las acciones emprendidas, tanto a nivel comunitario como a nivel municipal y nacional.
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2.2.4 Cuadro de estrategias de prevencin

Estrategias Poblacin general Poblacin riesgo en Poblacin en conflicto con la ley
Prevencin (intervencin social) - Desarrollo socio econmico Mejorar las capacidades institucionales: vivienda, educacin (mejorar el acceso y permanencia en todos lo niveles) Capacitacin tcnica Apoyos a familias en riesgo (madres jvenes monoparentales) Estudiantes en dificultades para evitar la desercin escolar Jvenes desempleados Tutor=as para reinsercin de liberados Oportunidades laborales y comunitarias
-Reduccin de Recuperacin de Campaas de oportunidades espacios pblicos, prevencin para delinquir mejoramiento de individual y grupal los entornos Control de espacios comerciales (bancos, comercios) Control de armas Resolucin alternativa de conflictos
Desarrollo eficaz de programas de rehabilitacin y seguimiento Mejoramiento de las capacidades de inteligencia policial y desarrollo de estrategias
-Favorecer el Sensibilizacin a desarrollo de grupos en riesgo responsabilidades (jvenes) Promocin de la participacin comunitaria
Entornos seguros Grupos de ayuda (mejoramiento de comunitaria para barrios, vigilancia rehabilitacin comunitaria)
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Disuacin
Controles para Programas sobre Mejoramiento del conducta: faltas, violencia sistema de conflictos vecinos, intrafamiliar administracin de trnsito justicia (rapidez, certeza y graduacin de penas) Despliegue Operaciones policial en zonas o especiales de barrios conflictivos polica. Mejoramiento de las capacidades de investigacin criminal
Represin
2.2.5 Reformas Estructurales

Es importante considerar que el modelo propuesto, requiere necesariamente hacer revisiones en la estructura y funcionamiento de la institucin policial para hacer recambios operativos, de personal y normativos, que en general viabilicen la puesta en marcha del mismo. Resaltando, la importancia de un marco poltico institucional que se identifique y respalde la propuesta para garantizar las posibilidades de ejecucin y sostenibilidad. Si bien es cierto que el modelo preventivo no se agota en la polica comunitaria sino que es una tarea que asume todo el cuerpo policial, este modelo policial se convierte en su mejor instrumento para su desarrollo, es por ello que en el desarrollo siguiente se puntualiza este programa policial.
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Capitulo III Polica Comunitaria 3.1 Algunas consideraciones previas

La prevencin, constituye aquel conjunto de medidas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante el desarrollo de capacidades que le permitan a sta, enfrentar los posibles riesgos y amenazas a su seguridad. Dichas capacidades no pueden generarse en casos aislados o individuales, mas bien implican el valor agregado del trabajo conjunto entre los miembros de la comunidad y el liderazgo de sus autoridades para articular los esfuerzos. La prevencin implica el conjunto de medidas abordadas dentro de las polticas regulares de Estado, para garantizar el bienestar de sus miembros. Dentro del mbito del desempeo policial, cuando se habla de prevencin, suele relacionarse rpidamente, con la figura de las policas comunitarias o de acercamiento. En efecto, cualquiera que sea el nombre que se quiera dar a la orientacin preventiva de la polica, sta solo puede tener lugar en el esquema del relacionamiento polica -comunidad. La seguridad no es una condicin ajena al contexto; ms bien es un conjunto de condicionantes de carcter objetivo y subjetivo, que nicamente pueden referirse en atencin de la percepcin de un conjunto de individuos, ubicados en un tiempo y espacio determinado. La prevencin no implica un valor esttico custodiado por un centinela; sta significa un conjunto de factores distribuidos en toda la comunidad, cuyo valor excede a la suma de todos sus factores. Este argumento, seala el carcter colectivo de la prevencin. En este contexto, el polica es un facilitado, cuyo liderazgo constituye un recurso para la comunidad en tanto que articula, esfuerzos y canaliza demandas a otras instancias gubernamentales, cuyas competencias estn vinculadas con la satisfaccin de necesidades y ampliacin de las capacidades, que escapan a las posibilidades de la polica satisfacer.
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3.2 Un Modelo de Polica Comunitaria para Guatemala

La seguridad preventiva se ejerce a nivel policial, bsicamente, a travs de la polica comunitaria o polica de aproximacin. Esta se enfoca en la solucin de los problemas relacionados a la seguridad de las comunidades y en la forma de dar respuesta a los mismos, desde un enfoque proveniente de la misma comunidad. Desde el punto de vista institucional, esta modalidad implica un cambio profundo en la visin de la misma polica, en cuanto a su relacin con el vecino, y en su misin. Para que la actividad de los policas tenga un enfoque comunitario es necesario tomar en cuenta la estructura organizacional de la institucin policaca, desde la subestacin hasta la direccin general, as como, planificar los recursos disponibles (recursos y apoyo logstico). La actividad policial de tipo comunitario incluye la estrecha comunicacin entre vecinos y autoridad policial, la bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida, en lo que respecte a las competencias de la polica y la resolucin de conflictos. Esta modalidad es aconsejable sobre todo, para los vecindarios en riesgo, tomando en cuenta que todava se pueden reparar los daos fsicos del lugar, disminuir los sentimientos de inseguridad y los ndices reales de criminalidad. La actividad policaca comunitaria no es un programa en particular dentro de una agencia de polica, sino una filosofa a nivel de todo el departamento y una estrategia organizacional. No es una estrategia blanda con la delincuencia, sino que incluye una gran variedad de respuestas de parte de la polica, incluyendo los arrestos y los servicios policacos personalizados.2 Lo anterior implica que todo el cuerpo policial debe estar enfocado hacia esa visin preventiva, sin abandonar la eficiencia en lo que respecta a la informacin, investigacin y persecucin del delito. En el nivel institucional, el asumir la concepcin de seguridad preventiva, debe llevar a modificar prioridades, formas de trabajo, concepcin de la relacin polica -comunidad, indicadores de eficiencia, y las mismas relaciones a lo interno del cuerpo policial. De ah que, en el caso de Guatemala, se requiera una reingeniera de la misma polica para en primer lugar, dotar de la misma jerarqua a la rama que se dedique a la prevencin, que a las operaciones de contencin y persecucin del crimen.
2 Cox, Steven y Jack D. Fitzgerald. La Polica en las relaciones comunitarias. Aspectos crticos. McGraw-Hill, Mexico, 1997. 3. Edicin.
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3.3 Criterios bsicos para una Polica Comunitaria en Guatemala

El trabajo policial con orientacin comunitaria en Guatemala debe tener en cuenta varios factores: a) Una cultura de conflicto permeada por el enfrentamiento armado interno que afect a todos los sectores de la sociedad guatemalteca. b) El tejido social de las comunidades roto. Esto quiere decir que producto del mismo enfrentamiento armado, las relaciones sociales, incluso familiares, en muchas de las comunidades fueron quebradas por la guerra y las violaciones a derechos humanos. La existencia de patrullas de autodefensa civil, las delaciones, el refugio y desplazamiento, las masacres en comunidades, etc., son algunos de los datos que nos permiten entender este rompimiento del tejido social. c) Una sociedad, en especial en el interior del pas, a la cual el Estado ha relegado al olvido y por tanto sienten desconfianza del Estado y de sus instituciones. d) Elevados ndices de pobreza y exclusin como factores que han generado niveles altos de ilcitos violentos y de formas de organizacin con un fuerte carcter delictivo como los son las pandillas juveniles y maras. e) La ineficacia del sistema judicial que ha favorecido, en el marco de una prctica cotidiana de violencia, que los ciudadanos pretendan realizar acciones correctivas arbitrarias, llegando al extremo de efectuar ejecuciones extrajudiciales, como el caso de los linchamientos. Por otro lado, existen otros factores de la realidad guatemalteca que son fundamentales para un adecuado trabajo de una polica comunitaria: Veinticuatro expresiones socio culturales constituyen el carcter pluricultural de Guatemala, la mayora de origen mayense. Eso significa una diversidad de formas de entender el mundo; diferentes formas de organizacin y formas propias de normar los conflictos locales. Estos elementos son importantes para el desarrollo de un efectivo trabajo policial. Cualquier programa de polica comunitaria antes de iniciarse debe hacer un diagnstico de las comunidades donde trabajarn. Este debe incorporar el dilogo y la cooperacin con las autoridades locales, tanto las estatales como las formas propias de autoridad. Adems, implica el conocimiento y respeto de tradiciones, costumbres y formas propias de normar la conflictividad local, por lo
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que es imprescindible, un esfuerzo de armonizacin entre el ordenamiento normativo del estado y la normatividad local. El buen funcionamiento de la polica comunitaria es el resultado de lograr una adecuada combinacin de medidas de corto plazo que brinden sensacin de seguridad, con planes de prevencin a largo plazo que busque reducir las causas de los delitos. Para lograrlo es necesario que la polica: ?? Favorezca la participacin ciudadana en la resolucin de los problemas de seguridad. ?? Tenga claro que la seguridad se logra como un esfuerzo multisectorial, en el que la polica slo resuelve una parte de los problemas. ?? Favorezca la solucin de conflictos en la comunidad. Es importante que la polica se capacite y sea flexible para propiciar la solucin de problemas que puedan resolverse sin entrar al sistema judicial. 3. Tenga los conocimientos adecuados en lo relativo a la metodologa de trabajo, se le capacite para adquirir las herramientas de acercamiento a la poblacin especfica que atiende, incluyendo el estudio de la historia, cultura, simbolismo, rituales y costumbres.
3.4 Problemas derivados de las relaciones PolicaComunidad

El polica es el operador del sistema de la administracin de justicia ms cercano a la poblacin. De ah se derivan varios de los problemas de apreciacin de la labor del polica. Dentro de la red de justicia, las decisiones de sentenciar o no a un sospechoso, depende de la eficacia del Ministerio Pblico y de las decisiones de los jueces. Sin embargo, se atribuye a la ineficiencia policial el hecho que los delincuentes comunes sean liberados sin cargos. Parte del dilema en las relaciones comunitarias de la polica tiene que ver ms con la inconformidad de la poblacin hacia la red de justicia penal, que con la polica en si misma. Para el efecto, es importante sealar la necesidad de gestar procesos informativos entre la poblacin por parte de la misma policial, sobre las competencias de los diferentes actores que constituyen la denominada institucionalidad de la seguridad para evitar reclamos y o confusiones que pudiesen socavar la relacin policacomunidad. El papel de mediador que desempea la polica, tambin le lleva a atender solicitudes de servicios que frecuentemente nada tienen que ver, o muy poco, con la aplicacin de la Ley. El incremento de solicitudes de servicios que poco tienen que ver tambin con el combate frontal a la delincuencia que atenta contra la generalidad de la poblacin, puede llevar al descontento entre la
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misma, tanto por la lentitud en la respuesta a las demandas, como en la ausencia de investigacin de los delitos comunes. Esto ltimo sucede por recargo de trabajo de los policas en solventar las mltiples demandas comunitarias, pero tambin porque el tiempo que se invierte en investigar pequeas faltas o delitos, es prcticamente infructuoso y no rentable. Tambin este papel se aleja de la imagen del rudo polica que combate el crimen y se acerca ms a las habilidades de relacionamiento con la poblacin, capacidad de manejar procesos administrativos y posibilidad de establecer alianzas estratgicas con otras instituciones y organizaciones sociales. Uno de los problemas principales derivados de la modalidad de acercamiento entre los actores sociales y el polica, es por un lado la generacin de frustracin por la lentitud o ausencia de capacidad de la polica para resolver todos los problemas de la seguridad (ambiental) comunitaria, por otro, la creacin de expectativas sobredimensionadas en la poblacin, que tambin pueden llevar a la frustracin y deterioro de las relaciones polica -comunidad. Tanto por ausencia de cumplimiento por parte de la polica, o de la misma polica por abandono de sus cuadros superiores a la bsqueda de soluciones para los problemas de pequea escala. Segn algunos diagnsticos y estudios, el involucrar a los ciudadanos en la seguridad pblica puede traer consigo otro tipo de problemas. En muchos pases, la constitucin de comits de seguridad ciudadana, lejos de evocar una imagen benigna de la polica, proyecta la de la ejecucin de la justicia por mano propia.3 Es muy probable que los comits de seguridad puedan organizarse donde la delincuencia es un mal menor. Algunos de los obstculos al modelo de polica comunitaria pueden encontrarse en la resistencia de los cuerpos policiales a los cambios. El modelo tradicional recurra solamente al sistema penal y estableca una relacin lejana con la sociedad y estas prcticas estn presentes en los policas. Adems, esquemas de seguridad basados en la militarizacin de la polica son tambin algunos de los problemas que deben superarse. El polica debe estar abierto a resolver conflictos que no necesariamente implican ingresarlos al sistema judicial; son casos en los que la sociedad necesita respuestas y a los que el sistema penal slo debe entrar cuando son graves. Por lo tanto es necesario cambios de mentalidad y conviccin de que la polica debe implicarse con el tejido social.
En el caso de Guatemala la practica de los linchamientos se ha convertido en uno de los problemas ms graves de seguridad comunitaria, tipificando el delito de asesinato en muchedumbre.
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3.5 Estrategias para un modelo de polica de o rientacin comunitaria

Debe tomarse en cuenta que no todos los funcionarios policiales, ya sean oficiales o agentes, han sido formados para trabajar con la comunidad en este modelo policial. La formacin tradicional, en especial aquella que ha tenido una fuerte influencia militar, como es el caso de Amrica Latina y en concreto el de Guatemala, por lo que no siempre resulta fcil la implementacin de una polica comunitaria. Es por ello que debe tenerse presente que en las comisaras, estaciones o subestaciones en las que se desarrolle este modelo, los funcionarios policiales deben estar preparados para trabajar con la comunidad, pues debe recordarse que la polica se convierte en parte del desarrollo de la comunidad, con una visin de ser parte de la solucin de problemas de seguridad y convivencia. Es por ello que debe tenerse estos criterios de actuacin: ?? Los oficiales de polica, responsables de unidades de polica comunitaria, deben estar sensibilizados y tener facilidad y sentirse cmodos para trabajar con la comunidad. Debe ser capaz de crear un ambiente de trabajo y de gestin participativa. ?? Es importante recordar que la polica comunitaria es un servicio flexible, dinmico y capaz de adaptarse a los cambios del entorno. ?? El trabajo es de proximidad con la comunidad ?? El servicio policial comunitario posee un carcter proactivo ?? Es un servicio orientado a la prevencin, a partir de diagnsticos y de interactuar con todos los sectores de la comunidad. ?? Se elaboran planes, programa y proyectos comunitarios de forma tcnica, que garanticen la seguridad, detectando y solucionado las causas del delito. ?? Todos los agentes se deben orientar a trabajar con la comunidad, el barrio o colonia. ?? Recordar que es un proceso, por lo que debe garantizarse continuidad del mismo, y la que los funcionarios policiales que trabajen en la zona, deben entender y asumir este modelo.
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El desarrollo de un modelo policial de orientacin comunitaria permite soluciones al tema de inseguridad, con participacin de la sociedad, creando ambientes seguros. Facilita la participacin de los ciudadanos en los problemas que lo afectan y genera espacios de aprendizaje colectivo, tanto para el polica como para los ciudadanos, donde la comunicacin se convierte en el principio bsico de atencin de la conflictividad en las etapas tempranas. Las relaciones comunitarias consisten en los efectos combinados de las relaciones humanas y pblicas. Por tanto, las relaciones comunitarias de la polica abarcan la suma total de las relaciones humanas y pblicas, ya sea que stas estn iniciadas por la polica o por otros miembros de la comunidad. Como tales, las relaciones comunitarias de la polica involucran al departamento de polica como un todo y a todos los empleados individuales en todos los niveles del departamento, as como a otros individuos y grupos en la comunidad.4
3.6 Componentes del modelo comunitario

La intervencin que se solicite a la polica debe ser ms proactiva que reactiva; no hay que esperar que se produzcan los ilcitos, sino tratar de evitarlos, observando qu los provoca y el tipo de faltas y delitos que se producen, procurando intervenir sobre las causas que pueden llevar a la comisin de las mismas. El servicio al ciudadano es la base del modelo. A diferencia del modelo tradicional, en el modelo comunitario la polica no es una institucin cerrada, que se protege a s misma, sino es una institucin abierta y permeable, que est donde el ciudadano la necesita. La redefinicin geogrfica de las responsabilidades: ya no son grandes zonas de trabajo sino que la unidad fundamental para la prevencin del delito es la unidad pequea del vecindario. La intervencin de la comunidad en prcticamente todas las tareas de un plan comn de trabajo destinado a mejorar la calidad de vida, reducir la inseguridad y combatir las causas que provocan los delitos.
4 Tomado de Cox, Steven y Jack D. Fitzgerald. La Polica en las relaciones comunitarias. Aspectos crticos. McGraw-Hill, Mexico, 1997. 3. Edicin.
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3.7 El modelo de Polica Comunitaria Visin

Un cuerpo policial, que inmerso en la comunidad, colabora a mejorar la calidad de vida de la ciudadana, mediante la reduccin de la motivacin del delincuente y las oportunidades de cometer el delito, actuando preventivamente y colaborando a satisfacer las necesidades de seguridad individual y comunitaria.
Misin
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano, mediante la prevencin del delito y la colaboracin para garantizar el orden interno y la seguridad de los guatemaltecos, en un contexto de acercamiento, confianza y apertura entre la institucin policial y la poblacin en general.
Objetivo General
Se cuenta con una propuesta de intervencin a nivel comunitario y urbano proveniente del anlisis de las condiciones reales de inseguridad de la poblacin, que contenga medidas preventivas, disuasivas, proactivas y orientadas a las vctimas, basados en un tipo de prevencin Mixta y teniendo como grupos meta a la comunidad /vecinos, las vctimas de delitos y la relacin con la polica, todo ello basado en la participacin ciudadana y fomentando la activa participacin de los diferentes actores, apoyados por procesos de informacin y formacin especficos.
Objetivos especficos
1. Incentivar la participacin de los ciudadanos y organizaciones en cada una de las comunidades, garantizando su involucramiento en la definicin de los problemas especficos y las soluciones viables, promoviendo la recuperacin del espacio pblico y la generacin de lazos de solidaridad social. 2. Promover la transformacin de la relacin polica/comunidad como elemento clave para la prevencin del delito y para la generacin de medidas de confianza recproca, desde la participacin ciudadana. 3. Colaborar en la produccin de una nueva cultura en materia de seguridad urbana y rural, a travs de la generacin y difusin de nuevos lenguajes que permitan plantear y debatir socialmente las necesidades y demandas al respecto, en trminos compatibles con el sistema democrtico.
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4. Generar instrumentos accesibles (publicaciones, campaas de sensibilizacin, espacios de discusin) que permitan al ciudadano y a la comunidad enfrentar el problema cotidiano de la inseguridad. 5. Favorecer la incidencia en los medios de comunicacin a nivel local y nacional para que se conviertan en actores participantes en la generacin de estos nuevos modelos de seguridad democrtica.
3.8 Perfil del Programa de Polica Comunitaria

?? Proporcionar formacin integral en materia de relaciones humanas, capacitacin en gestin de conflictos y estrategias de polica, con nfasis en la funcin preventiva. ?? Garantizar que en las polticas de seleccin de personal y de asignacin de destinos en la PNC, se siga el criterio de la multiculturalidad. ?? Definir criterios para el desarrollo de la Carrera Policial en el mbito comunitario, articulada a una propuesta de reforma estructural del actual modelo de funcionamiento de la PNC, en el sentido de priorizar la funcin preventiva sobre la reactiva. ?? Conocer el idioma, costumbres y necesidades locales. ?? Conocer ubicacin geogrfica y las funciones de las instituciones pblicas orientadas a la prevencin del delito y administracin de justicia. ?? Conocer y poner en prctica la recomendacin de la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia en el sentido de lograr la armonizacin entre la normatividad jurdica consuetudinaria y el derecho estatal. ?? Definir criterios de niveles de eficiencia y de rgimen de sanciones. ?? Garantizar estabilidad al agente de polica preventiva en el lugar donde desempee el cargo, para facilitar el seguimiento y consolidacin de la relacin polica -comunidad. ?? Contemplar en el programa una Poltica de Equidad de Gnero, de Derechos Humanos y de Multiculturalidad. ?? Presentar al agente de Polica con los vecinos, lderes locales, centros educativos y empresariales de la comunidad donde fue asignado.
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?? Mantener una actitud respetuosa, corts y amable con todas las personas residentes y visitantes en su sector de responsabilidad, sin hacer distinciones por razones de raza, credo, sexo u otros motivos.
3.9 Criterios de eficiencia en la labor policial

Una caracterstica fundamental del modelo de polica comunitaria, es la orientacin de su desempeo mediante el mejoramiento de las capacidades de la poblacin y la resolucin de problemas, que puedan afectar dicha circunstancia. Con frecuencia las soluciones propuestas a esos problemas, van ms all de la capacidad de la polica para ponerlas en prctica por s sola, teniendo la necesidad de acudir a las alianzas con la comunidad y otras organizaciones, constituyendo esta tarea una parte importante de la actividad comunitaria policaca. Tradicionalmente, la polica se ha enfocado ms en los medios que en los fines. Esto implica que se preocupan por equiparse mejor y ms poderosamente, asumiendo que la calidad del equipo automticamente refuerza la calidad del servicio policial. Sin embargo, el fin es resolver el problema de la inseguridad. Esto lleva a una nueva forma de pensamiento enfocado en resolver el problema, lo cual implica identificarlo, analizarlo y desarrollar respuestas para resolverlo, en forma institucional o coordinada con el resto de actores sociales. Tradicionalmente se ha evaluado la eficiencia del personal de la polica, tomando como referencia el nmero de arrestos realizados, los citatorios elaborados, o el tiempo transcurrido entre la recepcin y la atencin de una solicitud de servicio. Si la resolucin de los problemas es la esencia del trabajo policial, los indicadores de eficiencia no aplican para poder medir la eficacia en la prevencin y disminucin de la criminalidad. De esa cuenta, los indicadores de eficiencia y eficacia de la polica deben determinarse evaluando el grado de identificacin y desarrollo de soluciones para los problemas de fondo, aquellos que son responsables de los incidentes delincuenciales o de las faltas, a las que continuamente debe responder la polica. Es decir, que el problema y su solucin son los medidores del buen trabajo policial, ms que la llamada o demanda y el incidente en s mismo. En ese sentido, deben formularse como indicadores de la eficiencia policial, criterios basados en la eficacia para resolver los problemas. Ello implica evaluar positivamente el ingenio para encontrar soluciones, la capacidad de identificacin y anlisis de los problemas, la innovacin en las prcticas de trabajo con la comunidad, la capacidad de establecer lazos con las organizaciones locales, la capacidad de consolidar alianzas con otras instituciones pblicas y privadas.
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Anexo I Modalidades de relacionamiento policial comunidad

1. Consejos Locales de Desarrollo El Sistema de Consejos Locales de Desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin, maya, xinca, garfuna y la no indgena, en la gestin publica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca. 5 El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada.6 La Funcin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, es promover polticas, programas y proyectos de proteccin y promocin integral, para la niez, la adolescencia, la juventud y la mujer.7 En atencin a lo referido en el cuadro de dilogo, los Consejos Locales de Desarrollo, como la figura de coordinacin y redes de cooperacin extendidas por todo el territorio nacional, desde la visin local; constituye el espacio por excelencia de articulacin de la relacin policial con la comunidad, bajo el esquema de la autonoma municipal y la participacin a las ms pequeas esferas locales. La figura de los Consejos de Desarrollo, facilita desde la escala mnima, la elaboracin de programas y proyectos a nivel local, en el mbito de los Consejos Comunitarios de Desarrollo; hasta la posibilidad de articular demandas consensuadas a nivel local para la formulacin de polticas y lneas generales institucionales a nivel estatal. Es menester resaltar, la valiosa importancia que imprime la anuencia del Jefe y los Jefes de las demarcaciones correspondientes integradas a la territorialidad de los diferentes Consejos de Desarrollo, a participar en la elaboracin de planas de seguridad y recepcin de demandas para su articulacin y/o solucin inmediata, desde la visin y la cooperacin entre polica y comunidad.
5 6
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Capitulo I, artculo 1. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Capitulo I, artculo 3. 7 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Capitulo II, artculo 13, inciso d.
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2. Visitas Peridicas a Funcionarios Pblicos y otras Autoridades

Estrategia que consiste en que desde el Jefe de Comisara, hasta el Jefe de Subestacin, con base a la Normativa Policial, dar cumplimiento a su agenda mensual de visitas de Cortesa y Coordinacin a las diversas autoridades Pblicas y Privadas, as como a lideres comunales, religiosos, ONGS y vecinos de las diferentes comunidades, aldeas, caseros y fincas. La finalidad de estas visitas, es tratar aspectos relacionados con los problemas de la comunidad que se relacionen con la seguridad, con el objetivo de buscar juntos la solucin para el bienestar de la poblacin en general. Dichas actividades estn bajo la supervisin y fiscalizacin del Jefe de Distrito.8
3. Proyecto de Observancia a la Eficacia Polica

Los Comisarios subordinados a los Jefes Distritales, tienen la obligacin de presentan un informe trimestral sobre la situacin de seguridad y los avances en la bsqueda de soluciones ante los posibles obstculos a la misma, al Jefe de la Comisara de su demarcacin Distrital y autoridades civiles, contando adems con la participacin de diversos sectores de la sociedad y la poblacin en general. Esta actividad se repite peridicamente, con el objeto que la poblacin analice y valore los resultados. Analizando las estrategias desarrolladas y el impacto sobre la disminucin de la inseguridad y el mejoramiento de la percepcin de la poblacin con respecto a su seguridad. Si las condiciones de seguridad y la percepcin de la misma ha mermado, demuestran que no ha habido mejoras y por el contrario que ha habido un aumento delincuencial, el Comisario Jefe deber exponer sus puntos de vista y justificar el porque del fenmeno; para evaluar posibles estrategias de coordinacin a nivel superior y el replanteamiento de los planes preventivos. Estas mismas actividades, son realizas tambin por los Jefes de Comisara, con los Jefes de Estaciones y Subestaciones, donde estos ltimos dan a conocer el trabajo que esta desarrollando y a la vez, se compromete pblicamente con los vecinos de su demarcacin a impulsar su trabajo hacia la eficacia y eficiencia del trabajo policial, desarrollando esfuerzos encaminados a mejorar la seguridad de su localidad; lo que a su vez es evaluado por los Jefes de Distrito, como se menciona al inicio. 9
8 9
Proyecto PNC Polica Comunitaria 2002 reformulado Proyecto PNC Polica Comunitaria 2002 reformulado
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4. Juntas Locales de Seguridad

Las JLS, pueden entenderse como la participacin de la ciudadana en materia de seguridad ciudadana, desde la visin del municipio como clula de la organizacin administrativa del Estado. Por medio de la creacin de JLS, se procura la participacin de la comunidad, as como la determinacin del Alcalde como figura mxima de las juntas, simbolizando el respeto a la Autonoma Municipal conferida por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. La figura de las Juntas Locales de desarrollo, ha desatado un fuerte debate con respecto a la pertinencia o no de su proceder; ciertamente entre los vicios que se mencionan en prrafos anteriores, en el contexto de la relacin polica comunidad, las JLS has sido los espacios que mas han registrado la problemtica. Los fenmenos adversos han ido desde el peligro que sita a los participantes en zonas altamente peligrosas; las relaciones de clientelismo que se desarrollan entre sus miembros y el cuerpo policial; el papel subsidiario de recursos hacia la policial, entre otros. No obstante, existen casos, conde las JLS han mejorado la percepcin de la ciudadana sobre el desempeo policial; se han desarrollado canales de fiscalizacin para evitar la corrupcin y el abuso policial y muy importante, se ha registrado la concertacin de estrategias que han logrado reducir el impacto delincuencial en los vecindarios. Dichas variantes, ponen de manifiesto que si bien las JLS, no constituyen una figura perfecta es posible lograr su harmonizacin mediante la adecuacin de su accionar, atendiendo a criterios propios de la comunidad y como se mencion en prrafos anteriores, dependiendo del grado de incidencia delictiva dentro de la comunidad.
5. Auxilio al Ciudadano y Servicios Humanitarios

Con esta estrategia se pretende ganar la confianza, credibilidad, simpata y afecto de parte de los ciudadanos. Esta forma de acercamiento al ciudadano se basa en el nfasis que se hace sobre la siguiente filosofa: DONDE HAYA UN PROBLEMA AH ESTAR PRESENTE LA POLICA NACIONAL La obligacin del polica es auxiliar al ciudadano que lo necesite y prestando servicio humanitario requerido, como servidor pblico que esta al servicio del pueblo. De esta estrategia, es responsable el Jefe de la Comisara, quien orienta al personal cada vez que salga de turno, haciendo ver el impacto que causa esta actividad, para lo que no es necesario ningn costo adicional, sino nicamente el deseo de proyectar la imagen de la institucin. 65
65
Proyecto PNC Polica Comunitaria 2002
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Anexo II Conformacin del cuerpo policial en un modelo comunitario

Luego de considerar la doctrina, los componentes, las funciones, los mecanismos de relacionamiento y otros elementos del modelo policial, es necesario visualizar su articulacin integral, para operativizar su accionar en el mbito que requieran las demarcaciones correspondientes. Habra que partir, retomando el carcter integral y filosfico de la orientacin comunitaria de la polica, siendo que la integracin a un rgimen democrtico de Estado, donde la misma desempea sus funciones, implica su consideracin como un modelo general de configuracin de la institucin, lejos de visualizarse como un proyecto aislado. El modelo policial comunitario, si bien es nico e indivisible en su accionar, amerita la visualizacin de una estructura articulada, que considere la existencia de unidades especializadas que intervengan en atencin a la realidad multidimensional de las comunidades. Esto implica, que si bien la totalidad de los miembros debern poseer una formacin integral al respecto del tema de la seguridad, es menester resaltar la existencia de grupos especializados que intervengan los diferentes fenmenos sociales que se relaciones con la seguridad. Para el caso de Guatemala, dicho papel estara desempeado por las Unidades Especializadas de la PNC.
1. Polica Comunitaria
Dentro del Modelo proyectado, el proyecto de Polica Comunitaria e la actualidad, debiese ser el rgano rector de la poltica general de conversin de la institucin en general a la lgica y filosofa que profesan, acompaada por un grupo tcnico-acadmico que complemente la propuesta.
2. Oficina de Derechos Humanos

El papel de la Oficina de Derechos Humanos, estara orientado a vigilar y promover el respeto a la dignidad humana y a los Derechos Humanos, como ejes transversales de toda la actividad de la PNC. Busca verificar que se cumplan las normas vigentes en materia de Derechos Humanos por parte del personal de la PNC; para lo cual elaborar propuestas que viabilicen el respeto y la consecucin de los mismos y normativas que articulen dicho propsito.
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Otra funcin de la Oficina, es colaborar con instancias internas y externas de la PNC relacionadas con la proteccin y promocin de los Derechos Humanos para fines de capacitacin, prevencin de violaciones de los Derechos Humanos por la polica y la promocin de valores institucionales y una tica profesional que sita en su centro la proteccin de la vida, de la seguridad, igualdad ante la ley, libertad, integridad y promueve la solidaridad, una cultura de paz y la democracia en la convivencia social. Finalmente la ODH, articulara su trabajo con la ORP, refiriendo los caos de abuso policial o cualquier otro irrespeto al rgimen disciplinario para las consideraciones y sanciones pertinentes, as como el traslado de los casos que ameriten tratamiento judicial de acuerdo a las leyes correspondientes.
2.1 Organizacin
ASESORA TCNICA Y ESPECIALIZADA
JEFATURA
SECRETARA
SUBJEFATURA
REA DE SEGUIMIENTO Y COORDINACIN
REA DE ANLISIS Y ESTUDIO
REA DE PROMOCIN Y EDUCACIN
Mnimo 2 miembros por demarcacin
2.2 Funciones
En consonancia con los objetivos de la oficina las funciones de la misma que dividen en tres reas: ?? Seguimiento y coordinacin ?? Anlisis y estudios
Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible ?? Promocin de la educacin
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2.3 Casos atiende la oficina de Derechos Humanos

?? Abusos de autoridad contra particulares. ?? Violacin por parte de la Polica de los Derechos Humanos de los ciudadanos, garantizados en la Constitucin y los Tratados Internacionales de los cuales Guatemala es parte. ?? Tratos indignos y abusivos por parte de los Jefes hacia el personal subalterno de la Polica Nacional Civil que constituyen una violacin de sus derechos laborales, del debido proceso administrativo o penal y atentan contra la dignidad de la persona.
3. Oficina de Atencin a la Vctima

La Oficina de Atencin a la Vctima es el servicio de la Polica Nacional Civil, responsable de brindar gratuitamente asistencia y orientacin legal, psicolgica y social a las personas que han sido vctimas de algn tipo de delito. Su misin es: Facilitar el acceso a una justicia reparadora a las vctimas de delitos graves, a travs de una atencin integral y rpida encaminada a neutralizar los efectos inmediatos del hecho, diagnosticar sus necesidades de atencin y encausar su recuperacin
3.1 Objetivos
?? Facilitar a las personas vctimas de delitos orientacin y asesora directa. ?? Contribuir a que se respeten y restablezcan sus derechos, brindndoles asesora legal as como apoyo psicolgico y social para aliviar su situacin y evitar o solucionar conflictos que resulten de un hecho delictivo. ?? Brindar especial atencin a las vctimas de la violencia dentro de la familia.
3.2 Servicios que presta la Oficina de Atencin a la Vctima

?? Asistencia inmediata personal o telefnica ?? Orientacin personalizada ?? Atencin y tratamiento psicolgico inicial ?? Facilitar el acceso a otros servicios gubernamentales y no gubernamentales especializados ?? Asesora legal y orientacin sobre procedimientos a seguir e instituciones a dnde acudir
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3.3 Organigrama
4. Oficina de Equidad de Gnero

La Oficina de Equidad de Gnero fue creada por Orden General No. 04-2002 de fecha 17 de julio del ao 2002, con el propsito de incorporar en la Polica Nacional Civil el enfoque de gnero, concepto que promueve la igualdad en las condiciones laborales y en la prestacin de servicios entre el personal femenino y masculino perteneciente a la Institucin.
4.1 Objetivos
4. Promover la participacin e incorporacin de la mujer en la Polica Nacional Civil y la igualdad de oportunidades en su desarrollo profesional y carrera policial, debiendo conocer de las situaciones o casos de discriminacin o acoso en contra de la mujer polica y todo abuso o maltrato reidos con las exigencias profesionales. 5. Para ello deber elaborar propuestas y recomendaciones que permitan superar las desigualdades de gnero y propiciar una relacin laboral donde prive el respeto y la consideracin entre el personal policial. 6. Asimismo, deber impulsar acciones y estrategias para el desarrollo de polticas institucionales de equidad de gnero, as como asesorar a las Oficinas de Atencin Ciudadana de las Comisaras para una mejor atencin de los casos de malos tratos y violencia intrafamiliar en contra de la mujer.
4.2 Estructura organizacional

Organigrama de la Oficina de Equidad de Gnero Direccin General Adjunta
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Jefatura de la Oficina
Subjefatura Consultora Secretara
Promocin interna
Capacitacin, Informacin, Relaciones Pblicas y Documentacin
Prestacin de servicio
Mnimo 2 miembros por demarcacin
5. Oficina del Carcter Multitnico 5.1 Antecedentes

La Oficina del Carcter Multitnico de la PNC - OCM PNC-, creada en el mes de febrero del ao 2003, es un resultado de las acciones que al Polica Nacional Civil esta implementando en cumplimiento a los Acuerdos de Paz, con especial atencin en el fortalecimiento del poder civil y el reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos indgenas de Guatemala.
5.2 Objetivos Generales

?? Fortalecer la presencia del carcter Multitnico de Guatemala en la Polica Nacional Civil, siendo consecuentes en la adecuacin de sus servicios a las necesidades socioculturales del pas. ?? Facilitar el acercamiento de la sociedad y sus diferentes expresiones, con la Polica Nacional Civil.
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5.3 Ejes de trabajo

La OCM PNC., para alcanzar sus objetivos, cuenta con las siguientes reas de trabajo: 1. Divulgacin de Convocatorias: Coadyuvar con otras unidades institucionales, para que las convocatorias a aspirantes a Agente de PNC, sean divulgadas a travs de diversos medios de comunicacin, conforme al idioma de cada regin del pas. 2. Apoyo a la Seleccin de Aspirantes a Agentes de PNC Colaborar con la unidad respectiva, en los procesos de seleccin de aspirantes a diversos cursos policiales, velando por la igualdad de condiciones y la no discriminacin de los participantes. 3. Formacin, Capacitacin y Sensibilizacin. Elaborar planes y programas de formacin y capacitacin relacionados al tema multitnico de Guatemala, dirigidos a personal de la institucin policial y de otras entidades. Promover encuentros regionales que faciliten la sensibilizacin y acercamiento entre las sociedad civil, autoridades locales y la Polica Nacional Civil, tratando temas de seguridad ciudadana con enfoques multitnicos y de genero. 4. Formulacin de Polticas de Provisin de destino. Proponer ante los mandos competentes polticas de despliegue del personal policial, conforme a las necesidades lingsticas de cada regin.
5.4 Organigrama
6. Oficina de atencin a la niez y juventud
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El objetivo de dicha oficina estara orientado a incorporar dentro del desempeo policial, la importancia de la atencin a grupos especficos como la niez y la juventud; promoviendo el cumplimiento y el respeto a los derechos de todo individuo manifestados dentro de la Constitucin Poltica de la Republica. As como la normativa especifica que aborde el tema de la niez y juventud, desde la legislacin interna y los protocolos correspondientes suscritos por el Estado de Guatemala.
6.1 Funciones de la Oficina de atencin a la niez y juventud

?? Planificacin de estrategias de prevencin del delito, que afecten especficamente a la niez y la juventud . ?? Realizar campaas publicitarias de prevencin del delito, entre la niez y juventud, as como en mbitos de interrelacin generacional y familiar como lo es la escuela. ?? Realizar estudios e investigaciones de las causas que generan el delito, orientado hacia nios y jvenes, as como la trasgresin por los mismos. ?? Promover la participacin de la poblacin y en especial de la niez y la juventud en la prevencin del delito en general y contra este grupo en especfico.

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I Parte Un Modelo de Seguridad Preventiva en Guatemala 1.1 Algunas consideraciones iniciales...

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1.2.1 Polica Preventiva

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1.2.2 Polica de Investigacin

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1.2.3 Fuerzas especiales

Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible SISTEMA AUTORITARIO

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PREVENCIN PROFESIONALISMO CONTENCIN

REPRESIN RESPETO D.H Y E.D

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1.3.3 Definicin de un Plan Estratgico

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Controles democrticos sobre el accionar del cuerpo policial

1.3.5 Conformacin del cuerpo policial

1.3.6 Educacin y Formacin

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1.3.7 Carrera Policial , liderazgo y rgimen de asensos

1.3.8 Rgimen disciplinario

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1.3.9 Rgimen de destinos

1.3.10 Recursos y apoyo logstico

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1.3.11 Democratizacin en la toma de decisiones

1.3.12 Salarios, dignificacin e incentivos

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2. 2 Propuesta de prevencin del delito

2.2.1 Componentes esenciales

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2.2.2 Estrategia a) Informacin para la prevencin

Funciones Especificas de la DIGICI Numeral 1

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b) Relacionamiento polica y comunidad

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2.2.3 Metodologa de trabajo

comunidad. Esto implica:

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3. Ejecucin del Programa

4. Control y Evaluacin del Programa

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2.2.4 Cuadro de estrategias de prevencin

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2.2.5 Reformas Estructurales

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Capitulo III Polica Comunitaria 3.1 Algunas consideraciones previas

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3.2 Un Modelo de Polica Comunitaria para Guatemala

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3.3 Criterios bsicos para una Polica Comunitaria en Guatemala

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3.4 Problemas derivados de las relaciones PolicaComunidad

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