MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - MDA INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA - INCRA SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO CEAR - SR(02)

RELATRIO DE GESTO DO EXERCCIO DE 2013

Fortaleza - 2014

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - MDA INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA - INCRA SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO CEAR - SR(02)

RELATRIO DE GESTO DO EXERCCIO DE 2013

Relatrio de Gesto do exerccio de 2013, apresentado aos rgos de controle interno e externo como prestao de contas anual a que esta Unidade est obrigada nos termos do art. 70 da Constituio Federal, elaborado de acordo com as disposies da IN TCU n 63/2010, da DN TCU n 127/2013, e das orientaes do rgo de controle interno.

Fortaleza - 2014

Superintendente Regional Roberto Mrcio Dutra Gomes Superintendente Regional Substituto Flvio Jos Sousa Chefe da Procuradoria Regional Evelyn Grace de Barros Campos Valado

Chefe da Diviso de Administrao Maria Denise Silva Arago

Chefe da Diviso de Desenvolvimento Marcos Aurlio Cndido da Silva

Chefe da Diviso de Obteno de Terras Luiz Alves de Alcntara

Chefe da Diviso de Ordenamento Fundirio Guilherme de Sousa Brasil

SUMRIO
OsINFORMAES SOBRE A GESTO ................................................................................................... 11 1. 1.1 2. 2.1 3. 3.1 Identificao e Atributos da Unidade Jurisdicionada ...................................................................... 11 Identificao da Unidade Jurisdicionada .......................................................................................... 11 Planejamento Estratgico, Plano de Metas e de Aes ..................................................................... 12 Atuao da Superintendncia com o Plano Estratgico da Autarquia ........................................... 12 Acompanhamento dos principais macro processos finalsticos da gesto ...................................... 12 Ordenamento da Estrutura Fundiria............................................................................................... 12

3.1.1 Demonstrao dos resultados das Aes ............................................................................................. 16 3.1.2 Cartografia ........................................................................................................................................... 17 3.1.3 Territrios Quilombolas ....................................................................................................................... 18 3.1.4 Principais Atividades de Controle do Gestor .................................................................................... 19 3.1.5 Indicadores ........................................................................................................................................... 19 3.1.6 Para superintendncias localizadas em rea de fronteira internacional e regio Nordeste .......... 22 3.2 Obteno de Recursos Fundirios e Implantao de Projetos de Assentamento ........................... 22

3.2.1 Demonstrao dos resultados das aes ............................................................................................. 22 3.2.2 Demonstrao da estratgia local para a prospeco de terras pblicas e privadas para utilizao no Programa Nacional de Reforma Agrria - PNRA ................................................................ 28 3.2.3 Consideraes gesto dos valores descontados no exerccio referentes a reas de reserva legal e preservao permanente ............................................................................................................................. 28 3.2.4 Informaes sobre os imveis desapropriados .................................................................................. 28 3.2.5 Estratgia de atendimento do pblico alvo da reforma agrria ...................................................... 28 3.2.6 Principais atividades de controle do Gestor ...................................................................................... 29 3.2.7 Indicadores ........................................................................................................................................... 29 3.2.8 Para Superintendncias com Jurisdio na Amaznia Legal .......................................................... 31 3.3 Desenvolvimento de Projetos de Assentamento ................................................................................ 31

3.3.1 Demonstrao dos resultados das aes ............................................................................................. 31 3.3.2 Diagnstico, por microrregio da jurisdio da Superintendncia Regional, a respeito dos dficits de infraestrutura ............................................................................................................................... 34 3.3.3 Demonstrao dos resultados das aes ............................................................................................. 34 3.3.4 Demonstrao das estratgias voltadas para consolidao de projetos de assentamento ............. 40 3.3.5 Principais atividades de controle do Gestor ...................................................................................... 40 3.3.6 Indicadores ........................................................................................................................................... 41 3.3.7 Para Superintendncias localizadas na Regio Norte e Nordeste ................................................... 44 3.3.8 Para as Superintendncias da Regio Sudeste e Sul ......................................................................... 44
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3.3.9 Para as Superintendncias com Jurisdio na Amaznia Legal ..................................................... 44 4 Prestao Direta de Servios ao Pblico ..........................................................................................44

4.1 Demonstrao dos principais resultados obtidos no atendimento ao pblico externo ...................... 44 4.2 Principais atividades de controle do Gestor .......................................................................................... 45 5 Gesto de Pessoas ................................................................................................................................. 45

5.1 Distribuio de servidores ....................................................................................................................... 45 5.2 Clima organizacional e o ambiente de trabalho no mbito da Superintendncia Regional .............. 45 5.3 Aes de disseminao de conhecimento e aprendizagem .................................................................... 45 5.4 Recursos humanos da unidade ................................................................................................................ 46 5.4.1Composio do quadro de servidores ativos ........................................................................................ 46 5.4.2Composio do quadro de servidores inativos e pensionistas ............................................................ 47 5.4.3 Composio do quadro de estagirios e custos relacionados............................................................. 47 5.4.4 Custos associados aos servidores ativos, discriminados por elemento de despesa .......................... 48 5.4.5 Locao de mo de obra mediante contratos de prestao de servios ............................................ 49 5.4.6 Eventos relacionados admisso, desligamento, concesso de aposentadoria e penso ocorridos no exerccio .................................................................................................................................... 50 5.4.7 Prospeco das aposentadorias no curto e mdio prazos e as estratgias de recomposio do pessoal.............................................................................................................................................................. 50 5.4.8 Indicadores Gerenciais sobre Pessoal .................................................................................................. 51 5.5 Anlise crtica sobre a distribuio de servidores ................................................................................. 52 6 Planejamento, Execuo e Controle Oramentrio, Patrimonial, Financeiro e Contbil............. 52

6.1 Informaes sobre as transferncias mediante convnio, contrato de repasse, termo de parceria, termo de cooperao, termo de compromisso ou outros acordos, ajustes ou instrumentos congneres ....................................................................................................................................................... 52 6.2 Demonstrao da situao do registro dos imveis desapropriados no mbito da Superintendncia regionalR .......................................................................................................................... 55 6.3 Demonstrao da gesto dos crditos a receber .................................................................................... 55 6.4 Principais atividades de controle institudas pela rea contbil e financeira da Superintendncia Regional ............................................................................................................................ 55 7 Estruturas de Governana e de Autocontrole da Gesto ................................................................. 56

7.1 Informaes sobre o funcionamento do sistema de controles internos administrativos da Superintendncia Regional ............................................................................................................................ 56 7.2 Controles institudos para garantir o cumprimento dos objetivos estratgicos ................................. 57 7.3 Controles institudos pela Superintendncia Regional para assegurar a fidedignidade das informaes ..................................................................................................................................................... 57 7.4 Principais controles institudos pela Superintendncia Regional para assegurar a boa e regular gesto dos crditos a receber de parceleiros e dos emprstimos concedidos ............................................ 57 7.5 Informaes sobre as Tomadas de Contas Especiais ............................................................................ 60
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Conformidades e tratamento de disposies legais e normativas .................................................... 61

8.1 Demonstrao do cumprimento das determinaes do TCU no exerccio .......................................... 61 8.2 Demonstrao do cumprimento das recomendaes do rgo de controle interno (CGU) no Relatrio de Auditoria de Gesto do exerccio anterior ............................................................................. 61 9 Ouvidoria .............................................................................................................................................. 61

9.1 Demonstrao dos registros feitos por intermdio da Ouvidoria no mbito de atuao da Superintendncia Regional ............................................................................................................................ 61 9.2 Principais resultados no tratamento de registros feitos pela Ouvidoria relacionados a invases de terras e conflitos no campo ....................................................................................................................... 62 10 Correio .............................................................................................................................................. 62

LISTA DE ABREVIAES E SIGLAS APP - rea de Preservao Permanente ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar CADIN - Cadastro Informativo de Crditos no Quitados no Setor Pblico Federal CADUNICO - Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal CAR - Cadastro Ambiental Rural CATP - Contrato de Alienao de Terras Pblicas CCIR - Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCU - Contrato de Concesso de Uso CDB - Associao Crdito do Brasil CDR - Comit de Deciso Regional CENSIPAM - Centro Gestor de Proteo da Amaznia CGU - Controladoria Geral da Unio CNAE - Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNIR - Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNISS - Cadastro Nacional de Informao Social CNPJ - Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente CPL - Comisso Permanente de Licitao CRC - Conselho Regional de Contabilidade DAC Coordenao Geral de Contabilidade DAP - Declarao de Aptido ao PRONAF DE - Diretoria de Gesto Estratgica DET Coordenao Geral de Tecnologia e Gesto da Informao DF - Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiria DFDA - Delegacia Federal do Desenvolvimento Agrrio DFR Coordenao Geral de Regularizao Fundiria DFQ - Diretoria Fundiria de Quilombola DN - Deciso Normativa DOU - Dirio Oficial da Unio FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Seguridade Social FUNASA - Fundao Nacional de Sade GAP - Gesto e Administrao do Programa GECC - Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso GEE - Grau de Eficincia na Explorao GPS - Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global) GT - Grupo de Trabalho GUT - Grau de Utilizao da Terra IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMBio - Instituto Chico Mendes de Biodiversidade Biolgica IDACE - Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Estado do Cear IN - Instruo Normativa INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LIO - Licena de Instalao e Operao LOA - Lei Oramentria Anual LP - Licena Prvia
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LTDA - Limitada MAB - Movimento dos Atingidos por Barragem MAS - Microssistema de Abastecimento de gua MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social MMA - Ministrio do Meio Ambiente MP - Medida Provisria MPF - Ministrio Pblico Federal MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego NE - Norma de Execuo NTGARFAL - Norma Tcnica para Georreferenciamento em Aes de Regularizao Fundiria Aplicada Amaznia Legal OCI - rgo de Controle Interno PA - Projeto de Assentamento PAA - Programa de Aquisio de Alimentos PAF - Projeto de Assentamento Florestal PB - Projeto Bsico PDA - Plano de Desenvolvimento do Assentamento PDTI - Plano Diretor de Tecnologia da Informao PGE - Plano Geral de Estatsticas PNDTR - Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria PNRA - Plano Nacional de Reforma Agrria PC - Plano de Compromisso PPA - Plano Plurianual PRA - Plano de Recuperao do Assentamento PRAD - Plano de Recuperao de rea Degradada PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONATER - Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PRONERA - Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PU - Planos de Utilizao RB - Relao de Beneficirios RBMC - Rede Brasileira de Monitoramento Contnuo RG - Relatrio de Gesto RIBAC - Rede Incra de Bases Comunitrias do GPS RL - Reserva Legal RTID - Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao SEDAM - Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental SEMA - Secretria Estadual de Meio Ambiente SGBD - Sistema de Gerenciamento de Banco de Dados Geogrficos SIAFI - Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIASG - Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SICONV - Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SIG - Sistema de Informaes Geogrficas SIORG - Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal SIPAM - Sistema de Proteo da Amaznia SIPRA - Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria SIR - Sistema de Informaes Rurais SISDOC - Sistema de Documento SISPAD - Sistema de Controle de Processo Administrativo Disciplinar
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SISPROT - Sistema de Protocolo SNCR - Sistema Nacional de Cadastro Rural SPIUnet - Sistema de Gerenciamento dos Imveis de Uso Especial da Unio SPU - Secretaria de Patrimnio Pblico da Unio SRFB - Secretaria da Receita Federal do Brasil TCE - Tomada de Contas Especiais TCT - Termo de Cooperao Tcnica TCU - Tribunal de Contas da Unio TD - Ttulo Definitivo TDA - Ttulo da Dvida Agrria TI - Tecnologia da Informao UA - Unidade Avanada UG - Unidade Gestora UGR - Unidade Gestora Responsvel UJ - Unidade Jurisdicionada UMC - Unidade Municipal de Cadastramento UO - Unidade Oramentria

INTRODUO

Os trabalhos de elaborao do Relatrio de Gesto, no exerccio de 2013, seguiram os pressupostos da qualificao dos dados, resultantes da metodologia utilizada pela Autarquia e dos achados das auditorias interna e externa, que indicam inconsistncias e proporcionam o aprimoramento dos contedos do relatrio. O exerccio, em anlise, apresentou algumas caractersticas que influram nos resultados obtidos, a exemplo do processo de transio para a definio do novo gestor da Unidade. Outro fator relevante refere-se s condies climticas regionais, que se agravaram no perodo, gerando o fenmeno da seca, atingindo duramente os assentamentos. Foram assentadas 801 famlias em 2013, sendo 199 em projetos de assentamento federais criados no exerccio, outras 22 em reas reconhecidas e 579 em projetos criados em exerccios anteriores. Investiu-se, fortemente, na qualificao de parcerias com outros ministrios, como forma de buscar a ampliao das aes de acesso energia e gua nos assentamentos. As atividades em parceria com o Governo do Estado foram mantidas e aprofundadas, a exemplo dos esforos envidados para a viabilizao de novos convnios com a Secretaria de Desenvolvimento Agrrio SDA. Registra-se, tambm, a efetiva participao da Superintendncia Regional no Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural - CEDR, incluindo a coordenao do processo da 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio - 2 CNDRSS. Ressalta-se, ainda, o projeto de capacitao do Incra no mbito das Unidades Municipais de Cadastramento - UMC, na maioria das prefeituras cearenses, oportunizando a ampliao significativa no acesso on-line ao Sistema Nacional de Cadastro Rural - SNCR. Priorizou-se a reivindicao por recursos para possibilitar a reforma nas instalaes da Superintendncia Regional, objetivando assegurar melhores condies de trabalho e de acesso ao pblico. Buscou-se, intensamente, o saneamento de passivos importantes que implicavam no engessamento da gesto, a exemplo da anlise de convnios e pagamento de recursos de restos a pagar. Importante esforo foi empreendido no sentido da retomada das atividades de assistncia tcnica, mediante a elaborao de nova chamada pblica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar - ATER, para atender inicialmente 3.664 famlias, em cinco lotes. Especial ateno foi dedicada ao relacionamento com os rgos de controle, no sentido de priorizar o atendimento s demandas dos mesmos, no obstante as dificuldades operacionais, notadamente aquelas relacionadas ao grande nmero de aes desenvolvidas pela Superintendncia Regional, sem as respectivas condies necessrias e suficientes de infraestrutura, fora de trabalho e aporte financeiro. Importante ressaltar a nova metodologia utilizada para a definio das metas em cada regional. Optou-se pela elaborao de um planejamento bianual, mediante a definio de uma agenda de compromissos pactuada entre a presidncia do Incra e cada unidade regional.

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INFORMAES SOBRE A GESTO 1. 1.1 Identificao e Atributos da Unidade Jurisdicionada Identificao da Unidade Jurisdicionada

Quadro 1 - Identificao da UJ - Relatrio de Gesto Individual

Poder e rgo de vinculao Poder: Executivo rgo de Vinculao: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Cdigo SIORG: 17125 Identificao da Unidade Jurisdicionada Denominao completa: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Denominao abreviada: Incra Cdigo SIORG: 1799 Cdigo LOA: 9201 Cdigo SIAFI: 373045 Situao: Ativa Natureza Jurdica: Autarquia Principal Atividade: Administrao pblica em geral Cdigo CNAE: 84.11-6-00 Telefones/Fax de contato: (85) 3299.1303/(85) 3482.3309 Endereo eletrnico: imprensa@fla.incra.gov.br Pgina da Internet: http://www.incra.gov.br Endereo Postal: Av. Amrico Barreira 4700, Bairro Bela Vista CEP 60.440-092, Fortaleza-CE Normas relacionadas Unidade Jurisdicionada Normas de criao e alterao da Unidade Jurisdicionada - Decreto n 1.110, de 09 de junho de 1970 - Dispe sobre a criao do Incra - Decreto-Lei n 2.363, de 21 de outubro de 1987 - Dispe sobre a extino do Incra - Decreto Legislativo n 02, de 29 de maro de 1989 - Dispe sobre o restabelecimento do Incra Outras normas infralegais relacionadas gesto e estrutura da Unidade Jurisdicionada - Decreto n 6.812, de 03 de abril de 2009 - Estrutura Regimental do Incra - Portaria n 20, de 08 de abril de 2009 - Regimento Interno do Incra Manuais e publicaes relacionadas s atividades da Unidade Jurisdicionada

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2.

Planejamento Estratgico, Plano de Metas e de Aes 2.1 Atuao da Superintendncia com o Plano Estratgico da Autarquia

Os temas abaixo relacionados foram definidos como objetivos estratgicos pela Sede e, a partir deles, as Superintendncias Regionais, que so rgos descentralizados, a quem compete coordenar e executar as diretrizes nacionais, elaboraram seus planejamentos para o binio 2013/2014. A Superintendncia Regional, adotou como estratgia a realizao de oficinas de planejamento nas distintas divises, que culminaram na sistematizao de objetivos e metas para o referido perodo, que foram enviadas Sede sofrendo os devidos ajustes, em face da distribuio dos recursos oramentrios da Autarquia. 1) Superao da Pobreza Rural - Viabilizao do acesso terra; 2) Produo, Extrao e Manejo Sustentvel - Promoo da autonomia socioeconmica dos assentamentos; 3) Desenvolvimento Socioecnomico e Ambiental da Agricultura Familiar - Universalizao de energia e gua nos assentamentos; 4) Governana Fundiria - Eficincia na gesto do territrio; 5) Democratizao do Acesso Terra - Modernizao da gesto e valorizao dos servidores; 6) Autonomia das Mulheres Rurais; 7) Promoo do Etnodesenvolvimento; 8) Autonomia e Emancipao da Juventude Rural; 9) Abordagem Territorial; 10) Gesto e Participao Social; 11) Eficincia Operacional; e 12) Satisfao da Equipe. O resultado desse processo gerou uma agenda de gesto, pactuada entre o Presidente do Incra e o Superintendente Regional, cujo marco assegurar um processo participativo de gesto, definio de diretrizes e objetivos e uma maior responsabilizao dos gestores para o alcance dos mesmos. 3. Acompanhamento dos principais macro processos finalsticos da gesto 3.1 Ordenamento da Estrutura Fundiria Na Ao de Fiscalizao do Cadastro Rural foram atualizados no SNCR, 19.450 imveis, representando 232,34% da meta prevista, que era de 8.371 imveis. Tal fato foi possvel, tendo em vista a capacitao da rede de Unidades Municipais de Cadastramento - UMC, onde, atualmente, existem 150 UMC devidamente treinados e operando o referido sistema, sendo que 85 deles contam com o perfil de anlise e digitao at quatro mdulos fiscais. Em relao Regularizao Fundiria de Imveis Rurais, foram regularizados 22.991 imveis, atravs do Convnio entre Incra e o Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Estado do Cear - Idace n 30.000/2008. Destaca-se ainda que at 2013 foram regularizados, no mbito do referido convnio, 103.960 imveis rurais. Para se conseguir tal resultado contou-se com a estrutura dos cinco Ncleos Fundirios do Idace implantados no Estado (Quixad, Canind, Santa Quitria, Sobral e Itapipoca), onde as equipes tcnicas do Incra realizavam as supervises dos trabalhos, tanto de campo como de escritrio.
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Na Ao Georreferenciamento da Malha Fundiria Nacional, foram georreferenciados 181 imveis, com uma rea de 131.699,5778 ha, representando 2.263,50% da meta prevista para o exerccio de 2013, que era de oito imveis. Entretanto, foram certificados 231 imveis com rea total de 233.792,41 ha, em razo da anlise de outros processos protocolados em exerccios anteriores. Parte desses imveis, georreferenciados e certificados, so projetos de assentamento federais - 70 projetos com rea de 126.848,02 ha. Tal fato foi possvel devido ao intenso trabalho de saneamento nos processos de certificao, tanto dos imveis de particulares, como nos imveis objeto de criao de projetos de assentamento federais. No que se refere a Ao de Reconhecimento, Delimitao, Desintruso e Titulao de Territrios Quilombolas, teve-se como resultado principal a publicao de dois decretos de desapropriao - Comunidade Stio Arruda (Araripe) e Comunidade Encantado do Bom Jardim/Lagoa das Pedras (Tamboril). Alm disso, deu-se prosseguimento na instruo de diversos processos existentes na Superintendncia Regional, resultando na execuo, dentre outras, das atividades de elaborao de dois Relatrios Antropolgicos - Comunidade Crrego de Ubaranas (Aracati) e Boqueiro da Arara (Caucaia) e elaborao de um RTID da Comunidade Boqueiro da Arara (Caucaia). Trabalhou-se ainda no acompanhamento e monitoramento de dois RTID em elaborao Comunidades Crrego de Ubaranas (Aracati) e Boqueiro da Arara (Caucaia), e na proposio da publicao de um RTID da Comunidade Stio Veigas (Quixad). Analisou-se, tcnica e juridicamente, as contestaes oferecidas a trs RTID - Comunidade Minador (Novo Oriente), Comunidade Stio Veigas (Quixad) e Comunidade Brutos (Tamboril). Destaca-se, tambm, a instalao da Mesa Estadual Permanente de Acompanhamento da Regularizao Fundiria dos Territrios Quilombolas. Quanto execuo financeira, na ao de Regularizao Fundiria de Imveis Rurais ficou inscrito em restos a pagar R$ 3.270.668,98. Do montante deste recurso, R$ 3.269.010,81 destina-se ao pagamento da 2 Parcela do Convnio/Incra/Idace/n 24.000/2011, cujo montante de R$ 4.171.705,50, visando execuo do Programa de Regularizao Fundiria em 41 municpios do Estado do Cear. Para o desenvolvimento das atividades no exerccio de 2014, definiram-se as estratgias de implantao de 20 novas UMC; a capacitao de 80 servidores ligados s UMC; o acompanhamento e a superviso dos trabalhos de regularizao fundiria em 41 municpios. Essas estratgias buscam a integrao com as UMC e a divulgao, junto aos Cartrios de Registro de Imveis e demais entidades, do novo processo de certificao de imveis rurais, com a utilizao do Sistema de Gesto Fundirio - SIGEF. Promoveu-se aes visando a participao de entidades nas reunies da Mesa Estadual Permanente de Acompanhamento da Regularizao Fundiria dos Territrios Quilombolas no Cear. Considerando a proposio de avaliao dos imveis inseridos nos Territrios Quilombolas, decretados em 2013, trabalhou-se a integrao da Diviso de Ordenamento da Estrutura Fundiria com as divises de Obteno de Terras e de Desenvolvimento, objetivando a execuo de atividades ligadas ao levantamento de rea em projetos de assentamento. Quanto ao montante de restos a pagar, apresentado no Quadro 3, trata-se de saldos de empenhos relativos s despesas com material de consumo e/ou servios de terceiros, que devero ser ajustados por todo exerccio de 2014.

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Quadro 2 - Aes do macroprocesso Ordenamento da Estrutura Fundiria - Execuo fsica e oramentria

Ao 2105 Plano Oramentrio Gerenciamento e Fiscalizao do Cadastro Rural Meta Fsica Meta fsica Execuo (Produto/Unidade) (Valores) fsica Atualizao Cadastral (unid) 8.371 19.450 Proviso Recebida 111.744,26 Despesa Empenhada 102.265,23 Despesa Liquidada 99.075,50 Valores pagos 99.075,50 Restos a Pagar 3.189,73

210U

Regularizao Fundiria Imvel/Posse de Imveis Rurais Regularizado (und) Georreferenciamento de Imvel Malha Fundiria Georreferenciado Nacional (und) Gesto de Terras Pblicas Reconhecimento, Delimitao, Desintruso e Titulao de Territrios Quilombolas rea Diagnosticada (ha) Portaria de Reconhecimento (ha)

23.000

3.404.896,42 3.874,80

3.380.571,44 3.711,32

109.902,46

109.902,46 3.273,87

3.270.668,98 437,45

210U

181

3.273,87

210U

210Z

83.031,73

66.183,21

66.049,75

66.049,75

133,46

210Z

Indenizao de Benfeitorias e de Terras aos Ocupantes de Imveis Demarcados e Imvel Titulados aos (ha) Remanescentes das Comunidades de Quilombos

Indenizado

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Quadro 3 - Aes do macroprocesso Ordenamento da Estrutura Fundiria - Execuo de Restos a Pagar*

Ao 2105 210U 210U 210U Plano Oramentrio Gerenciamento e Fiscalizao do Cadastro Rural Regularizao Fundiria de Imveis Rurais Meta Fsica Execuo (Produto/Unidade) fsica** 0 22.991 RAP Inscritos RAP Cancelados Rap Pagos Rap a Pagar

210Z

Atualizao Cadastral (und) Imvel/Posse Regularizado (und) Imvel Georreferenciamento de Georreferenciado Malha Fundiria Nacional (und) rea Diagnosticada Gesto de Terras Pblicas (ha) Reconhecimento, Portaria de Delimitao, Desintruso e Reconhecimento Titulao de Territrios (ha) Quilombolas Indenizao de Benfeitorias e de Terras aos Ocupantes de Imveis Demarcados e Imvel Indenizado Titulados aos Remanescentes (ha) das Comunidades de Quilombos

10.150,05 16.674,25

-4.227,25 0

5.922,80 8.419,49

0 8.254,76

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

210Z

*Incluem RAP processado e no-processado. **A execuo fsica apresentada corresponde aos instrumentos iniciados em exerccios anteriores, com concluso no exerccio de referncia, podendo onerar tanto os recursos de RAP quanto do oramento do exerccio.

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3.1.1. Demonstrao dos resultados das Aes Na Ao de Fiscalizao do Cadastro Rural foram atualizados no Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR, 19.450 imveis, representando 232,34 % da meta prevista, que era de 8.371 imveis. Tal fato foi possvel, tendo em vista a capacitao da rede de Unidades Municipais de Cadastramento UMC, onde, atualmente, existem 150 UMC devidamente treinados e operando o Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR, sendo que 85 deles contam com o perfil de anlise e digitao at 4,0 Mdulos Fiscais. Em relao Regularizao Fundiria de Imveis Rurais foram regularizados 22.991 imveis, atravs do CONVNIO/INCRA/IDACE/N 30.000/2008. Esse quantitativo representa 99,96% da meta prevista, que era de 23.000. Destaca-se ainda que at 2013 foram regularizados , no mbito do referido Convnio 103.960 imveis rurais. Para se conseguir tal resultado contou-se com a estrutura dos 05 Ncleos Fundirios do IDACE no interior do Estado (Quixad, Canind, Santa Quitria, Sobral e Itapipoca), onde as equipes tcnicas do INCRA realizavam as supervises dos trabalhos, tanto de campo como de escritrio. Na Ao Georreferenciamento da Malha Fundiria Nacional alcanou-se 181 imveis Georreferenciados com uma rea de 131.699,5778 ha representando 2.263,50% da meta prevista que era de 8 imveis. Certificou-se 231 imveis com rea total de 233.792,41 h. Parte desses imveis Georreferenciados e Certificados, so Projetos de Assentamento Federais (70 PA com rea de 126.848,02 ha). Tal fato foi possvel devido ao intenso trabalho de saneamento nos processos de certificao, tanto dos imveis de particulares, como nos imveis objeto de criao de Projeto de Assentamentos Federais. No que se refere a Ao de Reconhecimento, Delimitao , Desintruso e Titulao de Territrio Quilombolas teve-se como resultado principal a Publicao de 02 Decretos de Desapropriao Comunidade Sitio Arruda (Araripe/CE) e Comunidade Encantado do Bom Jardim/Lagoa das Pedras (Tamboril/CE). Alm disso, deu-se o prosseguimento na instruo de diversos processos existentes na Superintendncia Regional, resultando na execuo, dentre outras, das atividades de elaborao de 02 Relatrios Antropolgicos Comunidade Crrego de Ubaranas (Aracati) e Boqueiro da Arara (Caucaia) e elaborao de 01 RTID Comunidade Boqueiro da Arara(Caucaia). Trabalhou-se ainda no acompanhamento e monitoramento de 02 RTID em elaborao Comunidades Crrego de Ubaranas (Aracati) e Boqueiro da Arara (Caucaia) e na proposio da publicao de 01 RTID - Comunidade Stio Veigas (Quixad). Analisou-se tcnica e juridicamente as contestaes oferecidas a 03 RTID Comunidade Minador (Novo Oriente), Comunidade Stio Veigas (Quixad) e Comunidade Brutos (Tamboril). Destacamos, tambm, a instalao da Mesa Estadual Permanente de Acompanhamento da Regularizao Fundiria dos Territrios Quilombolas. Quanto execuo financeira, na ao de Regularizao Fundiria de Imveis Rurais ficou inscrito em Restos a Pagar R$ 3.270.668,98, desse recurso, R$ 3.269.010,81 destina-se ao pagamento da 2 Parcela do CONVNIO/INCRA/IDACE/N 24.000/2011, cujo o montante de R$ 4.171.705,50, visando execuo do Programa de Regularizao Fundiria em 41 municpios do estado do Cear. Destaca-se, para o desenvolvimento das atividades no exerccio de 2014, as estratgias de Implantao de 20 novas Unidades Municipais de Cadastramento UMC; a Capacitao de 80 servidores ligados s Unidades Municipais de Cadastramento UMC; o acompanhamento e a superviso dos trabalhos de Regularizao Fundiria em 41 municpios. Essas estratgia buscam a integrao com as Unidades Municipais de Cadastramento UMC, e a Divulgao junto aos Cartrios de Registro de Imveis e demais entidades do novo processo de Certificao de Imveis Rurais, com a utilizao do Sistema de Gesto Fundirio SIGEF. Promoveu-se aes visando participao do maior nmero de entidades possveis, nas reunies da Mesa Estadual Permanente de Acompanhamento da Regularizao Fundiria dos Territrios Quilombolas no Cear. Visando
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avaliao dos imveis inseridos nos Territrios Quilombolas decretados em 2013 trabalho-se a Integrao da SR(02)F com a Diviso de Obteno de Terras SR(02)T e ainda a Integrao com a Diviso de Desenvolvimento SR(02)D, visando execuo de atividades ligadas a levantamento de rea em Projetos de Assentamento. Quanto aos Restos a Pagar, apresentado no Quadro 3 , tratam-se de saldo de empenhos relativos s despesas com Material de Consumo e/ou Servios de Terceiros, que devero ser ajustados por todo ano de 2014. 3.1.2 Cartografia As atividades de cartografia desenvolvidas pela Diviso de Ordenamento esto voltadas, na sua maioria, para o acompanhamento, superviso e monitoramento do Programa de Regularizao Fundiria, que vem sendo executado pelo Idace em convnio com o Incra. Essas atividades esto direcionadas para a atuao do Comit Regional de Certificao de Imveis Rurais, quando da anlise dos processos de certificao. Assim sendo, destaca-se: 1. Demonstrao do grau de conhecimento da malha fundiria na jurisdio da Superintendncia Regional em base cartogrfica, que foi elaborada em ambiente CAD (software MicroStation) e recentemente migrada para o Sistema de Informaes Geogrficas - SIG (ArcGis) sendo composta da seguinte forma: Imveis Certificados - contempla todos os imveis que foram certificados at o dezembro de 2013, totalizando 608 imveis; Imveis Vistoriados - composto por todos os imveis vistoriados at dezembro de 2013, totalizando 544 imveis; Projetos de Assentamento - at dezembro de 2013 foram criados 409 projetos; Territrios Quilombola - foram identificados at dezembro de 2013, 13 territrios quilombolas; Imveis adquiridos pelo Crdito Fundirio/Idace - esta informao foi repassada pelo Idace, totalizando 274 imveis; reas de Reserva Legal dos projetos de assentamento - so reas destinadas e/ou demarcadas para reserva legal dos Projetos de Assentamentos, totalizando 550 reas; Malha Fundiria dos Convnios de Regularizao Fundiria - estes imveis so resultantes da ao de georreferenciamento objeto dos convnios celebrados entre Incra/Idace, totalizando 135.853 imveis. 2. Estratgia de atuao quanto aos procedimentos de atendimento aos processos de certificao de imveis rurais a que se referem os normativos: Instruo Normativa - IN Incra n 25/2005 e Norma de Execuo - NE Incra n 80/2008, incluindo os processos de comunicao com cartrios e processos de notificao de proprietrios de imveis rurais abrangidos pelos requisitos do art. 10 do Decreto n 4.449/2002. Conforme sistema de gesto de certificao de imveis rurais, desde a implantao da Lei n 10.267/2001 at dezembro de 2013, apresentado abaixo:
P TOTAL Certificados R O C E S S Pendncias Tcnicas O S Arquivados Em Anlise

686

608

25

21

32

3. Estratgia de atuao e programao para atendimento da exigncia legal de certificao gratuita, de que tratam o 3 do art. 176 e o 3 do art. 225 da Lei n 6.015/1973. A estratgia de atuao para atendimento a essa exigncia legal encontra-se configurada atravs do processo de georreferenciamento por varredura dos municpios, que est sendo executado por fora dos
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convnios firmados entre Incra e Idace para a regularizao fundiria de imveis at quatro mdulos fiscais, onde so detectados os imveis contemplados pela legislao supracitada. O Idace fornece as peas tcnicas destes imveis ao Incra, para fins de certificao e posterior regularizao junto ao cartrio de registro de imveis.

4. Nmero de processos de certificao de imveis rurais protocolados (passivo anterior ao exerccio e no exerccio). Conforme sistema de gesto de certificao de imveis rurais, desde a implantao da Lei n 10.267/2001 at dezembro de 2013, apresentados abaixo:
TOTAL P R O Certificados C E S Passivo S O S Exerccio 2013 Certificados 2013

686

608

78

181

231

5. Planejamento da atuao da Superintendncia Regional para georreferenciamento do passivo de imveis existentes em seu patrimnio, destacando o nmero desse passivo, custos, rendimento na execuo dos servios e previso para o final do PPA 2012 - 2015. Contabiliza-se 409 projetos de assentamento sendo que, anterior a 2013, somente 231 projetos foram georreferenciados atravs de empresas que participaram de processo licitatrio. Ressalta-se que os convnios firmados entre Incra e Idace para a regularizao fundiria, atravs do processo de georreferenciamento por varredura dos municpios, vem contemplando os demais 178 projetos de assentamento que ainda no foram georreferenciados.

3.1.3 Territrios Quilombolas As metas estabelecidas para a ao de regularizao de territrios quilombolas contemplam atividades desde o incio dos trabalhos de campo, ou seja, da elaborao do RTID de cada territrio quilombola, at a instruo processual, que culminou com decretao de interesse social para fins de regularizao fundiria de dois territrios. Assim, foram executados no exerccio de 2013 trabalhos para elaborao de dois relatrios antropolgicos - Comunidade Crrego de Ubaranas (Aracati) e Boqueiro da Arara (Caucaia); elaborao de um RTID - Comunidade Boqueiro da Arara (Caucaia); acompanhamento e monitoramento de dois RTID em elaborao Comunidades Crrego de Ubaranas (Aracati) e Boqueiro da Arara (Caucaia); proposio da publicao de um RTID - Comunidade Stio Veigas (Quixad) e anlise tcnica e jurdica das contestaes oferecidas a trs RTID - Comunidade Minador (Novo Oriente), Comunidade Stio Veigas (Quixad) e Comunidade Brutos (Tamboril). Quanto publicao de portarias de reconhecimento, a meta no foi cumprida devido ao lapso de tempo requerido para anlise dos recursos interpostos para o Conselho Diretor do Incra/Sede, contra as decises das contestaes julgadas pelo Comit de Deciso Regional - CDR. Dois dos trs processos, nessas condies, tiveram seu desenlace em meados do ms de outubro, tendo que ser submetidos o Conjunto Portaria (art. 2, 1, da Norma de Execuo Conjunta n 03/2010) anlise da Procuradoria Federal Especializada do Incra/CE, que aps emisso de parecer jurdico deveria seguir para aprovao do Incra/Sede, o que no foi possvel ocorrer no exerccio. Ressalte-se que a publicao da portaria de reconhecimento uma fase anterior publicao de decreto de desapropriao, que por sua vez, se constitui em uma fase anterior a meta de desintruso de reas decretadas, a serem contempladas nas metas de 2014, tendo em vista a publicao de dois decretos de desapropriao de territrios quilombolas ocorridos em dezembro de 2013.
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O processo de regularizao de territrios quilombolas bastante complexo, na maioria das vezes o prosseguimento no depende apenas do esforo dos servidores do Incra, mas do empenho de outros rgos. Assim, visando dar celeridade ao procedimento e solucionar eventuais entraves produzidos ao longo do processo, a Superintendncia Regional, orientada pelo Incra/Sede instituiu em setembro de 2013, uma Mesa Estadual Permanente de Acompanhamento da Regularizao de Territrios Quilombolas, com o objetivo de identificar, discutir e encaminhar solues sobre a regularizao quilombola, envolvendo diversos rgos governamentais e comunidades quilombolas. As reunies so trimestrais e j foram realizadas duas em 2013. A equipe do Servio de Regularizao Fundiria de Territrios Quilombolas teve sua composio em 2013 reforada com a nomeao de uma antroploga e a lotao de uma analista em reforma e desenvolvimento agrrio. Porm, no final do exerccio de 2013, ocorreu a aposentadoria de dois engenheiros agrnomos que detinham vastos conhecimentos sobre a matria, inviabilizando a finalizao de um RTID em andamento. Para 2014, alm da recomposio da equipe, se buscar integrao com a Diviso de Obteno para iniciar os processos de avaliao dos imveis inseridos nos dois territrios desapropriados em 2013, bem como a promoo de aes visando a participao do maior nmero de entidades possveis, nas reunies da Mesa Estadual Permanente de Acompanhamento da Regularizao Fundiria dos Territrios Quilombolas no Cear.

3.1.4 Principais Atividades de Controle do Gestor As atividades de gesto envolvem a operacionalizao e o controle dos seguintes sistemas: Sistema Nacional de Cadastro Rural - SNCR, permite o acompanhamento e gerenciamento de todas as atualizaes cadastrais processadas pelo sistema. Permite, tambm, o controle de operaes envolvendo a inibio de atualizaes cadastrais para imveis com caracterizao predefinidas, atravs da utilizao de filtros de comando. Tambm, possvel se fazer auditagem de atualizaes de imveis, bem como da utilizao do sistema, por usurio; Sistema Nacional de Certificao de Imveis - SNCI, permite o acompanhamento, monitoramento e controle de todos os processos de certificao de imveis rurais. Esse sistema est sendo substitudo pelo Sistema de Gesto Fundiria - SIGEF, que foi implantado no final do exerccio de 2013; Sistema Nacional de Aquisio de Terras por Estrangeiros - SISNATE, que permite o acompanhamento, monitoramento e controle das aquisies de terras por estrangeiros. Esse sistema se encontra em fase de implantao; Relatrios de gerenciamento literal e grfico enviados pelo Idace, extrados do seu banco de dados especfico, que permitem o monitoramento e acompanhamento das atividades relacionadas com a execuo do Programa de Regularizao Fundiria, objeto de convnios com aquela instituio.

3.1.5 Indicadores a) ndice de Cadastramento de imveis rurais A meta prevista para o exerccio de 2013 era de 8.371 atualizaes cadastrais, sendo superada em 232,34%, totalizando 19.450 atualizaes.
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Informaes gerenciais do SNCR apontam que o ndice de cadastramento de imveis rurais, no Estado do Cear, levando-se em considerao a superfcie ocupada por imveis cadastrados no SNCR dividido pela superfcie total da rea abrangida no Estado, foi de 66,83%. Para o exerccio de 2014 a meta prevista de 15.000 atualizaes cadastrais, que dever ser atingida mediante o fortalecimento da rede de UMC, com a capacitao e superviso continuada de seus responsveis no interior do Estado.

b) ndice de anlise de processos de Certificao de Imveis Foram protocolados 181 processos de certificao de imveis rurais. Devido ao represamento de processos protocolados em exerccios anteriores, foram certificados 231 imveis, o que resultou num ndice 127,62% de anlise de processos de certificao de imveis rurais. Para o exerccio de 2014, teremos como meta o saneamento de todos os processos que encontram-se pendentes, que gira em torno de 100 processos, atravs do SIGEF. c) ndice de Regularizao Fundiria O ndice de regularizao fundiria atingiu *100%, tendo em vista que todos imveis regularizados (22.991), tiveram seus processos iniciados e finalizados no Idace. Para o exerccio de 2014 tem-se como meta programada a regularizao de 15.000 imveis, sendo que, para o seu alcance, manteremos acompanhamento e superviso continuada de todas as atividades relacionadas execuo do Programa de Regularizao Fundiria, por parte do Idace. .

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3.1.5.1 Indicadores TCU Quadro 4 - Indicadores do macroprocesso Ordenamento da Estrutura Fundiria.

Indicador ndice de Cadastramento de imveis Rurais Descrio Unidade Frmula (Superfcie ocupada por imveis Indica o percentual de imveis cadastrados cadastrados (ha), dividido pela no SNCR conforme a Lei 5.868/72, em Porcentagem superfcie total da rea abrangida relao superfcie total no nvel de pela Jurisdio do Incra, no nvel de agregao. agregao(ha) multiplicado por 100. Fonte Resultado Superfcie ocupada por imveis cadastrados - Disponveis no SNCR. Superfcie total da rea abrangida pela 66,83% jurisdio no nvel de agregao (ha) Conforme disponvel em www.ibge.gov.br. Nmero de processos com anlise de certificao finalizada no exerccio conforme indicado nos sistemas SISPROT, SIR e Comits Estaduais de Certificao Estaduais. Fonte: Certificaweb 126,23% Nmero de processos de certificao protocolados no exerccio - Conforme sistema SISPROT, SIR e Comits Estaduais de Certificao. Fonte: Certificaweb Nmero de imveis regularizados e titulados - Conforme sistema SISPROT, SIR e SISTERLEG.

Indica o percentual de processos de (Nmero de processos com anlise Certificao finalizada no exerccio em ndice de anlise de certificao finalizada[1] no relao aos processos protocolados no de processos de exerccio, dividido pelo nmero de exerccio, conforme descrito na IN-Incra Porcentagem Certificao de processos de certificao 25/2005 e NE 80/2008, permitindo assim imveis protocolados no exerccio, no nvel avaliar a reduo ou aumento do passivo de agregao) multiplicado por 100. existente.

Indica o percentual de imveis (Nmero de imveis regularizados e regularizados e titulados no exerccio nos titulados no exerccio dividido pelo ndice de termos da Lei 11.952/2009, regulamentada nmero de imveis com processos de Regularizao pelo Decreto 6.992/2009, IN 45/2008 e Porcentagem regularizao fundiria iniciado no Fundiria eventuais legislaes estaduais, permitindo exerccio[2], no nvel de agregao) assim avaliar a reduo ou aumento do multiplicado por 100. passivo existente.

Nmero de imveis com processo de regularizao fundiria iniciado Conforme sistema SISPROT, SIR e SISTERLEG.

*100%

*100% - Consideramos 100%, tendo em vista que todos imveis regularizados (22.991), tiveram seus processos iniciados e finalizados no Idace, entidade responsvel pelo Programa de Regularizao Fundiria, atravs de Convnio com o Incra.

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3.1.6 Para superintendncias localizadas em rea de fronteira internacional e regio Nordeste A Regularizao Fundiria de Imveis Rurais no Estado do Cear, desenvolvida atravs de celebrao de convnios entre a Incra e o Idace. Destacamos que no exerccio de 2013 foram regularizados 22.991 imveis, atravs do Convnio/Incra/Idace/n 30.000/2008, ainda vigente, totalizando, desde o inicio do convnio at hoje, 103.960 imveis rurais. Para se conseguir tal resultado contou-se com a estrutura dos cinco ncleos fundirios do IDACE no interior do Estado (Quixad, Canind, Santa Quitria, Sobral e Itapipoca), onde as equipes tcnicas do Incra realizavam as supervises dos trabalhos, tanto de campo como de escritrio. Quanto aos processos protocolados e analisados no exerccio, temos a informar que considera-se um montante de 22.991 processos, tendo em vista que este nmero representa o quantitativo de imveis regularizados no exerccio de 2013. A Superintendncia Regional no atua na jurisdio de terras pblicas disponveis no Estado do Cear. Esta ao realizada pelo Idace, rgo estadual a quem compete executar a ao discriminatria estadual. 3.2 Obteno de Recursos Fundirios e Implantao de Projetos de Assentamento 3.2.1 Demonstrao dos resultados das aes As atividades realizadas pela Diviso de Obteno so divididas em trs grandes aes: Vistoria/Desapropriao, Gesto Ambiental e Homologao de Famlias, que aps concludas, findam a primeira fase da implantao de um projeto de reforma agrria. Tais aes se subdividem em outras sub-aes explicitadas abaixo. 1) Vistoria e Avaliao para Obteno de Imveis Rurais Da meta fsica de vistoria de 20.000 ha, vistoriou-se 18.026,0400 ha, frao correspondente a 90,13% sobre a meta estabelecida. No entanto, ressalta-se a realizao de vistoria complementar e Estudo de Capacidade de Gerao de Renda - ECGR, no imvel Celiba, localizado no municpio de Cascavel, com 3.844,0379 ha, que em tese ultrapassaria em quase 2.000 ha a meta desta Superintendncia Regional. Dentro dessa proporo e do montante gasto, inclui-se vistorias para elaborao do Laudo Agronmico de Fiscalizao - LAF, Laudo de Vistoria e Avaliao LVA e do Estudo de Capacidade de Gerao de Renda - ECGR, este ltimo inserido aps a publicao da Portaria MDA/n 5/2013. Para a execuo desta ao foram destinados R$ 452.775,55 na LOA de 2013, todavia, foram empenhados R$ 401.249,12 e pagos R$ 395.871,62. O contingenciamento de recursos comprometeu a um melhor desempenho nesta ao. 2) Cadastro, Seleo, Homologao de Famlias Beneficirias do Programa Nacional de Reforma Agrria A Superintendncia Regional foi responsvel pelo assentamento de 801 famlias, destas, 23 em assentamentos estaduais, 199 em assentamentos federais criados em 2013 e 579 em projetos de assentamentos j existentes com vagas ociosas, que foram preenchidas novamente em situaes de substituio por abandono ou desistncia do Programa Nacional de Reforma Agrria - PNRA. Para executar as aes Cadastro, Seleo, Homologao de Famlias Beneficirias foram destinados na LOA/2013, R$ 69.096,00 dos quais, apenas R$ 30.214,53 foram descentralizados, dificultando a execuo dos trabalhos do Setor de Cadastro e Seleo. Foram cadastradas no Cadnico 884 famlias acampadas e 1.911 famlias assentadas. No entanto, a
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atividade ficou invivel de ser executada diretamente, tendo em vista que o Incra/ Sede no destinou o recurso planejado de R$ 337.730,00 para a realizao dos cadastros de candidatos ao PNRA e de famlias acampadas. 3) Pagamento de Indenizao Inicial nas Aquisies de Imveis Rurais para Reforma Agrria O pagamento de indenizaes iniciais conseqncia dos trabalhos de vistoria e avaliao de imveis rurais passveis de desapropriao, tendo sido estabelecida uma meta nacional para a indenizao inicial nas aquisies de imveis rurais para reforma agrria de 310.250 ha de terras, totalizando um montante de R$ 504.400.000,00 milhes em Ttulos da Dvida Agrria TDA, ficando a Superintendncia Regional responsvel pelo volume de 4.276,94 ha resultando um total de R$ 1.006.302,70. Os nmeros representam 13% da rea planejada para todo o Brasil e de apenas 0,2% sobre o recurso total. 4) Pagamento de Indenizao Complementar nos Processos de Desapropriao de Imveis Rurais para Reforma Agrria Programou-se a indenizao de 50.000 ha no valor de R$ 100.000.000,00 para todo o Brasil, sendo os trabalhos realizados principalmente entre Procuradoria Federal Especializada, a Administrao da Superintendncia Regional e o Poder Judicirio, aps contestao dos valores pagos em juzo por interessados. Na Superintendncia Regional, foram pagos em indenizaes complementares R$ 1.595.882,92, o equivalente a 1,50% da meta nacional, totalizando uma rea de 9.608,1300 ha, equivalente a 20% do total da rea programada. 5) Gesto Ambiental Esta ao foi direcionada identificao de projetos de assentamento, que possuem reas com potencial madeireiro, para implantao de Plano de Manejo Florestal - PMF, e foi desenvolvida ao longo do exerccio, para atender associaes de assentados interessadas em implantar planos de manejo que possuam recursos para custear a iniciativa, bem como atender a Chamada Pblica FNDF n 05/2013, lanada pelo Servio Florestal Brasileiro - SFB, que financiar com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF, planos de manejo florestal comunitrio e familiar na Caatinga. Ao todo, 25 projetos de assentamento desta Superintendncia foram selecionados. Tambm foram efetuadas despesas para acompanhamento do trabalho da contratada, Fundao Apolnio Sales de Desenvolvimento Educacional - FADURPE, mediante Chamada Pblica n 01/2012, que dever gerar mais 13 PMF em 13 projetos de assentamento na regio do polo ceramista de Russas/CE. Este projeto foi financiado com recursos do Fundo Scio Ambiental da Caixa Econmica Federal - CEF. Destaca-se, ainda, a iniciativa de implantar um PMF de 2.400 ha no PA Baixa Grande, em Jati/CE, com capacidade para 170 famlias, como produto da chamada pblica realizada para atender as demandas do polo gesseiro de Araripina/PE, que tem como contratada e executora a Associao Plantas do Nordeste - APNE. Tal iniciativa, entre outros benefcios, colaborar para que a Superintendncia Regional resolva os problemas de povoamento criando condies favorveis a permanncia das famlias neste projeto.

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Em relao meta fsica estabelecida, que era de um projeto de assentamento beneficiado/monitorado, a Superintendncia Regional atingiu a marca de 16 projetos efetivamente monitorados, j que um projeto foi beneficiado com a implantao de um plano de manejo florestal e em 15 foram realizadas atividades de mobilizao de assentados, levantamento de dados e informaes, visando a elaborao/implantao de 15 PMF, objeto de acordo de cooperao financeira do Fundo Socioambiental da CEF, com apoio do Fundo Nacional de Meio Ambiente FNMA, com execuo do Conselho de Poltica e Gesto de Meio Ambiente - CONPAM/CE e da Chamada Pblica FNDF/FNMC n 01/2012. Em relao ao recurso financeiro disponibilizado para o desenvolvimento dessa ao, do valor total recebido de R$ 11.641,00, foram aplicados R$ 7.917,00, principalmente, em vistorias tcnicas a projetos de assentamento visando identificar reas com recurso florestal para implantao do plano de manejo.

6) Licenciamento Ambiental Em videoconferncia realizada em maio de 2013, pela Coordenao de Meio Ambiente do Incra/DTM, foi recomendado que as superintendncias no protocolassem novas licenas ambientais, considerando a iminncia da publicao de resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, que estabeleceria novos procedimentos para licenciamento ambiental em reas de reforma agrria, o que veio a se concretizar com a publicao da Resoluo CONAMA n 458, de 16 de julho de 2013, que revogou a Resoluo CONAMA n 387, de 27 de dezembro de 2006. Desta forma a Resoluo CONAMA n 458/2013 dispensou o licenciamento ambiental de projetos de assentamento de reforma agrria nos moldes exigidos pela Resoluo CONAMA n 387/2006, revogada, e estabeleceu que so passveis de licenciamento apenas as atividades agrossilvopastoris e os empreendimentos de infraestrutura desenvolvidos no interior do imvel, mediante procedimentos simplificados (Art. 3 1). De acordo com o entendimento jurdico da PFE, contido no PARECER/CGA/PRCF/PFEINCRA/ n 51/2013, a regularidade ambiental dos projetos de assentamento de reforma agrria alcanada pelo cumprimento da Lei n 12.651/2012, que instituiu o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no sendo necessria licena ambiental para criao de projetos de assentamento. Em relao aos procedimentos administrativos de licenciamento ambiental, a PFE, tambm em seu parecer, taxativa ao afirmar que inexiste previso normativa que regulamente procedimento para expedio de Licena Prvia - LP e de Licena de Instalao e Operao - LIO em projetos de assentamento, de modo que os processos em curso para esse fim perdem seu objeto. No entanto, a PFE recomenda que o Incra busque junto aos rgos estaduais de meio ambiente a devida adequao dos procedimentos nos normativos estaduais s exigncias da nova resoluo. Neste sentido, os servidores do Servio de Meio Ambiente da Superintendncia Regional, procurando seguir estas recomendaes, apresentaram o parecer da PFE ao Superintendente da SEMACE, em reunio realizada em setembro de 2013 na sede da mesma. Nesta oportunidade o Superintendente da SEMACE se mostrou receptivo a Resoluo CONAMA n 458 e instituiu grupo de trabalho para realizar as adequaes dos normativos estaduais nova resoluo e posterior encaminhamento de nova proposta de resoluo ao Conselho Estadual de Meio Ambiente - COEMA, para apreciao.
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Diante destes entendimentos e para evitar desperdcios de recursos, esta superintendncia no protocolou nenhuma solicitao de licena ambiental, permanecendo no aguardo da implementao dos encaminhamentos acertados, o que no ocorreu at o final do exerccio de 2013. Por esta razo que a meta estabelecida no Plano de Ao 2013, para ao de licenciamento ambiental para esta Superintendncia foi de zero licena protocolada, conforme o estabelecido na Portaria n 645, de 12 de novembro de 2013. Em relao aplicao dos recursos financeiros para esta ao, do total recebido de R$ 16.143,64, foram gastos R$ 13.223,11, esses recursos foram utilizados, principalmente, em vistorias tcnicas objetivando a definio/adequao de reas de reserva legal de projetos de assentamento, adequando-os s exigncias legais e ambientais. Durante o exerccio de 2013, foram definidas/adequadas reas de reserva legal em 20 projetos de assentamento. Como estratgia para superao das dificuldades nos acordos formais com a SEMACE reiteramos a necessidade de se criar dispositivos legais e normativos para tratar das situaes especficas dos projetos de assentamento, tanto federais quanto estaduais reconhecidos pelo Incra, bem como os demais programas de acesso terra.

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Quadro 5 - Aes do macroprocesso Obteno de Terras e Implantao de Assentamentos - Execuo fsica e oramentria.
Ao Plano Oramentrio Vistoria e Avaliao 211A para Obteno de Imveis Rurais Cadastro, Seleo e Homologao de 211A Famlias Beneficirias do Programa Nacional de Reforma Agrria Pagamento de Indenizao Inicial 211B nas Aquisies de Imveis Rurais para Reforma Agrria Pagamento de Indenizaes Complementares nos 211B Processos de Desapropriao de Imveis Rurais para Reforma Agrria Gesto Ambiental em Projetos de 211A Assentamento de Reforma Agrria Licenciamento Ambiental de 211A Assentamento da Reforma Agrria Meta Fsica Meta fsica Execuo (Produto/Unidade) (Valores) fsica Vistoria realizada (ha) 20.000 18.026,04 Proviso Recebida 452.899,52 Despesa Empenhada 401.249,12 Despesa Liquidada 395.871,62 Valores pagos 395.871,62 Restos Pagar 5.377,50 a

Famlia assentada (und)

800

801

43.095,75

30.214,53

30.214,53

30.214,53

Emisso de TDA (ha)

4.276,94

1.676.829,65

1.664.088,50

1.006.302,70

1.006.302,70

657.785,80

Emisso de TDA (ha)

9.608,13

1.603.494,03

1.595.882,92

1.595.882,92

1.595.882,92

Assentamento beneficiado/monitorado (und) Licena (und) protocolada

11.641,00 7.917,45 1 16 7.917,45 7.917,45 0

16.143,64 0 0

13.223,11

13.218,11

13.218,11

5,00

26

Ao 211A

Plano Oramentrio

Execuo Meta Fsica fsica** (Produto/Unidade) (RAP) 8.180,9800

RAP Inscritos

RAP Cancelados 0

Rap Pagos

Rap a Pagar

Vistoria e Avaliao para Vistoria realizada (ha) Obteno de Imveis Rurais Cadastro, Seleo e Homologao de Famlias Beneficirias do Programa Nacional de Reforma Agrria Pagamento de Indenizao Inicial nas Aquisies de Imveis Rurais para Reforma Agrria Pagamento de Indenizaes Complementares nos Processos de Desapropriao de Imveis Rurais para Reforma Agrria Gesto Ambiental em Projetos de Assentamento de Reforma Agrria Famlia assentada (und)

13.976,63 1.468,68

2.615,38 1.468,68

11.361,25

211A

0 Emisso de TDA (ha)

211B

3.089,5613

759.334,08

759.334,08

211B

Emisso de TDA (ha) 0 Assentamento beneficiado/monitorado (und) 0 0 0 0

211A

0 0 0 0 0 Licenciamento Ambiental de Licena protocolada 211A Assentamento da Reforma 5.729,60 -3.745,60 0 1.984,00 (und) Agrria 0 *Incluem RAP processado e no-processado. **A execuo fsica apresentada corresponde aos instrumentos iniciados em exerccios anteriores, com concluso no exerccio de referncia, podendo onerar tanto os recursos de RAP quanto do oramento do exerccio.

27

3.2.2 Demonstrao da estratgia local para a prospeco de terras pblicas e privadas para utilizao no Programa Nacional de Reforma Agrria - PNRA A prospeco de terras feita pela Superintendncia realizada a partir de demandas das famlias acampadas, associaes e/ou comunidades instaladas nos imveis rurais, sindicatos rurais, movimentos sociais (MST, FETRAEC, CPT, entre outros). A estratgia tem se tornado eficaz no atendimento das desapropriaes em consonncia com as metas estabelecidas. Os trabalhos realizados nessa linha tm se mostrado satisfatrios, preservando as comunidades tradicionais em suas razes. A Diviso de Obteno tambm trabalha com banco de dados junto Diviso de Ordenamento da Estrutura Fundiria e a Secretaria de Desenvolvimento Agrrio do Estado do Cear, para a identificao de reas aptas ou inseridas nas reas prioritrias, que renem caractersticas capazes de proporcionar o desenvolvimento dos futuros projetos de assentamento. 3.2.3 Consideraes gesto dos valores descontados no exerccio referentes a reas de reserva legal e preservao permanente Os imveis obtidos em 2013 foram avaliados com uma boa cobertura vegetal quando da realizao das vistorias de fiscalizao, no demandando investimento na recomposio de potenciais passivos, no entanto, todas as reas no tinham a rea de Reserva Legal averbadas em cartrio. As reas desapropriadas devero passar pelo crivo tcnico do Setor de Meio Ambiente da Diviso de Obteno, que far uma anlise mais apurada e determinar melhores locais para compor a rea de Reserva Legal com objetivando no s atender legislao ambiental vigente, como tambm um local que rena condies de agregar uma maior riqueza da flora e fauna dentro dos Projetos de Assentamentos Federais. 3.2.4 Informaes sobre os imveis desapropriados Foi elaborado pelo Incra/Sede um cronograma de registro de imveis desapropriados por Compra e Venda, Doao, Adjudicao, Arrecadao, Cesso Gratuita, Confisco, Doao, Discriminao, Obteno/SPU, Escritura Pblica de Doao, Incorporao, Reconhecimento, Reverso de Domnio, Transferncia, Vazio e outros. A Diretoria de Gesto Administrativa orientar s Superintendncias Regionais quanto aos procedimentos a serem implementados, obedecendo aos prazos estipulados pelo cronograma elaborado pelo Incra/Sede. 3.2.5 Estratgia de atendimento do pblico alvo da reforma agrria A Diviso de Obteno vem se esforando para atender a demanda de candidatos ao Programa Nacional de Reforma Agrria, mesmo com a diminuio do volume de desapropriaes e do tamanho dos imveis disponveis para este fim. A realizao da ao de Cadastramento de Famlias acontece principalmente aps a decretao da rea de interesse social, objetivando a maximizao dos recursos, evitando assim o descompasso entre o cadastramento das famlias e a homologao das mesmas, evitando assim a evaso, muito comum dentro de acampamentos. Atualmente, h cerca de 2.318 famlias em acampamentos e/ou dependentes de cesta bsica que no se encontram registradas no SIPRA devido a escassez de recursos para o cadastramento delas no Incra. Reiterando informao supracitada, o oramento planejado teve um corte expressivo dos recursos oramentrios.
28

3.2.6 Principais atividades de controle do Gestor As aes da Diviso de Obteno so distribudas em ncleos auto-gestores ligados chefia e, apenas a ao de Vistoria e Obteno de Terras, gerida diretamente pelo gestor da referida diviso. Esses ncleos realizam o planejamento e a co-gesto das aes subsidiando os gestores da Superintendncia Regional com informaes das execues e das estratgias para desenvolver as atividades especficas, gerando resultados satisfatrios na conduo das aes da Diviso de Obteno. O monitoramento das aes realizado a partir de ferramentas como o Sistema de Informaes de Projetos de Assentamento - SIPRA e o Sistema de Informaes Rurais - SIR, que auxiliam no fornecimento de dados e informaes para subsidiar os trabalhos da diviso. 3.2.7 Indicadores a) ndice de gastos com Obteno de Terras; A Superintendncia Regional chegou ao resultado de R$ 235,28/ha de terras obtidas no Estado do Cear durante o ano de 2013. Dos recursos despendidos pela Superintendncia Regional para a indenizao de cinco imveis, apenas um foi viabilizado em 2013, restando os outros quatro para serem imitidos na posse em 2014. b) ndice de Protocolos de licena ambiental para os Projetos de Assentamento; O uso do indicador de licenciamento ambiental no foi aplicado para o exerccio de 2013, tendo em vista que o seu clculo est amparado na resoluo CONAMA n 387/2006, revogada pela resoluo CONAMA n 458/2013. c) ndice de Projetos de Assentamento com licena ambiental em vigor. O valor deste ndice, levando-se em conta a Licena de Instalao e Operao - LIO foi de 8,56%. No entanto, este indicador deve ser analisado com ressalvas, considerando que: nenhuma licena ambiental foi protocolada durante o exerccio de 2013 pelos motivos j expostos neste relatrio de gesto; h 56 licenas ambientais protocoladas de projetos criados antes de 2013, ainda no expedidas pelo COEMA; o normativo estadual relativo ao licenciamento de projetos de assentamento no est em conformidade com a resoluo CONAMA n 387/2006, principalmente no que se refere aos prazos de validade das licenas ambientais, que so bem inferiores ao estabelecido por esta resoluo federal, que pode ser de 5 a 10 anos para Licena de Instalao e Operao - LIO. Ressalta-se que muitos projetos licenciados esto com suas licenas ambientais vencidas, pois, temse licenas com de 1, 2 ou 3 anos de validade.

29

Quadro 7 - Indicadores do macroprocesso Obteno de Terras e Implantao de Assentamentos.

Indicador Descrio Unidade Frmula {valor total de indenizaes (desapropriao) ou pagamento (aquisio) em R$, no exerccio[3], dividida pela respectiva rea total dos imveis indenizados ou pagos em hectares, no exerccio}, no nvel de agregao. Fonte Quantidade monetria despendida pela Autarquia em obteno de terras - Gastos no Programa 135/ao 4460 - Pagamento de TDA. Quantidade de terras obtidas no nvel de agregao - reas com pagamento de TDA - Fonte DT

Resultado

ndice de gastos Indica o gasto com obteno de terras com Obteno de efetuada pelo Incra por hectares, no Reais/hectare Terras exerccio.

235,28/ha

ndice de Protocolos de licena ambiental para os Projetos de Assentamento

ndice de Projetos de Assentamentos com licena ambientais em vigor

Indica o percentual de PA(s) com processo de Licenciamento Ambiental protocolado no exerccio, em relao ao nmero de PA(s) com licenas ambientais expedidas, em Porcentagem conformidade com a Resoluo CONAMA 387/2002, permitindo assim avaliar a reduo ou aumento do passivo existente. Indica o percentual de PA(s) com licena ambiental em vigor, em relao ao total de assentamentos Porcentagem federais existentes, em conformidade com a Resoluo CONAMA 387/2002.

Quantidade de PA(s) com Licena ambiental protocolada - SIR e dados do (nmero de Licenas Ambientais Ibama e Secretarias Estaduais de Meio Protocoladas no exerccio, dividido pelo Ambiente. nmero de Licenas Ambientais Expedidas no exerccio, no nvel de Quantidade PA(s) com Licena ambiental agregao), multiplicado por 100. expedida - SIR e dados do Ibama e Secretarias Estaduais de Meio Ambiente. (nmero de assentamentos com Licena ambiental em vigor, dividido pelo total de assentamentos Federais, no nvel de agregao), multiplicado por 100. Quantidade de Projetos de Assentamento com Licena ambiental em vigor - SIR e dados do Ibama e Secretarias Estaduais de Meio Ambiente.

0%

8,56%

30

3.2.8 Para Superintendncias com Jurisdio na Amaznia Legal No se aplica a esta UJ.

3.3 Desenvolvimento de Projetos de Assentamento 3.3.1 Demonstrao dos resultados das aes Por tratar-se de situaes complementares, o assunto abordado neste item ser melhor detalhado no item 3.3.3, demonstrao dos resultados das aes.

31

Quadro 8 - Aes do macroprocesso Desenvolvimento de Projetos de Assentamento - Execuo fsica e oramentria.

A o Meta Fsica Meta fsica Execuo (Produto/Unidade) (Valores) fsica Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Atendimento com ATES 0 0 210S Reforma Agrria (famlias) Formao e Capacitao de Agentes de 210S Agente formado (und) 0 0 Assistncia Tcnica e Extenso Rural Concesso de Crdito Instalao s Famlias Crdito Disponibilizado 0427 0 0 Assentadas (famlias) Plano Oramentrio 211 A 211 A 211 A 211 A 211 A 211 A Implantao e Recuperao de Infraestrutura Obras concludas (famlias) Bsica em Projetos de Assentamento Fomento Agroindustrializao Comercializao - Terra Sol e Projeto de Fomento Agroindstria e Comercialiao (famlias) 1.860 810 Proviso Recebida 90.695,80 0 0 3.839.848,16 Despesa Empenhada 89.031,22 0 0 3.830.066,81 Despesa Liquidada 86.479,80 0 0 3.829.540,22 Valores Pagos 86.479,80 0 0 3.828.098,64 Restos a Pagar 2.551,42

0 0

526,59

28.439,16

28.298,65

28.198,65

28.198,65

100,00

Superviso e Fiscalizao da Concesso do Crdito Supervisionado Crdito Instalao s Famlias Assentadas da (famlias) Reforma Agrria Lote ou Parcela Superviso Ocupacional de Projetos de Vistoriada/Supervisionada Assentamento (und) Demarcao Topogrfica Assentamento em Projetos de Servio de Topografia Realizado (famlias) expedido Rural

5.139

253.720,91

239.831,18

239.330,39

239.330,39

500,79

999

918

39.000,00

32.461,84

32.361,84

32.361,84

100,00

138 2.097 2.834

503 3.272 1.634 205

50.052,66 85.960,28 765.752,80

49.667,00 71.028,94 735.650,57

49.418,17 69.694,58 33.513,06

49.418,17 69.694,58 33.513,06

248,83

Titulao, Concesso e Destinao de Imveis Documento Rurais em Projetos de Assentamento (famlias) Trabalhador Escolarizado (und)

1.334,36 702.137,51 1.311,00

210T Educao de Jovens e Adultos no Campo (EJA) 210T

Capacitao e Formao Profissional de Nvel Profissional de Nvel Mdio Mdio e Superior para a Reforma Agrria ou Superior Formado (und) Capacitado

205

876.222,00

876.221,28

874.910,28

874.910,28

Concesso de Bolsas de Capacitao e Formao Profissional 210T Profissional em Assistncia Tcnica, Pedaggica (und) e Social

150

1.489,78

1.489,78

1.489,78

1.489,78

32

Quadro 9 - Aes do macroprocesso Desenvolvimento de Projetos de Assentamento Execuo de Restos a Pagar*.

Ao 210S 210S 0427 211A Plano Oramentrio Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Reforma Agrria Formao e Capacitao de Agentes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Concesso de Crdito Instalao s Famlias Assentadas Implantao e Recuperao de Infraestrutura Bsica em Projetos de Assentamento Meta (Produto/Unidade) Atendimento (famlias) com Fsica ATES 0 0 322 15.462.009,95 0 1.908.000,00 -500,00 0 -228.000,00 137.380,17 0 1.548.800,00 15.324.129,78 0 131.200,00 Execuo fsica** (RAP) RAP Inscritos RAP Cancelados Rap Pagos

Rap Pagar

Agente formado (und) Crdito (famlias) Disponibilizado

1.412 987,44 -987,44 0 0 Projeto de Fomento Fomento Agroindustrializao e 211A Agroindstria e Comercializao - Terra Sol Comercializao (famlias) 0 750,00 -750,00 0 0 Superviso e Fiscalizao da Concesso do Crdito Supervisionado 211A Crdito Instalao s Famlias Assentadas da (famlias) Reforma Agrria 0 19.190,65 -14.086,20 5.104,45 0 Superviso Ocupacional de Projetos de Lote ou Parcela 211A Assentamento Vistoriada/Supervisionada (und) 0 0 0 0 0 Demarcao Topogrfica em Projetos de Servio de Topografia Realizado 211A Assentamento (famlias) 0 0 0 0 0 Titulao, Concesso e Destinao de Imveis 211A Documento expedido (famlias) Rurais em Projetos de Assentamento 0 4.313,03 -367,00 3.946,03 0 Trabalhador Rural Escolarizado 210T Educao de Jovens e Adultos no Campo (EJA) (und) 0 0 0 0 0 Capacitao e Formao Profissional de Nvel Profissional de Nvel Mdio ou 210T Mdio e Superior para a Reforma Agrria Superior Formado (und) 60 273.558,78 -273.558,78 0 0 Concesso de Bolsas de Capacitao e Formao 210T Profissional em Assistncia Tcnica, Pedaggica Profissional Capacitado (und) e Social 0 253,95 0 0 253,95 *Incluem RAP processado e no-processado. **A execuo fsica apresentada corresponde aos instrumentos iniciados em exerccios anteriores, com concluso no exerccio de referncia, podendo onerar tanto os recursos de RAP quanto do oramento do exerccio.

Obras concludas (famlias)

33

3.3.2 Diagnstico, por microrregio da jurisdio da Superintendncia Regional, a respeito dos dficits de infraestrutura A Diviso de Desenvolvimento, atravs de suas Equipes de Articulao Territorial EAT, atualiza sistematicamente as demandas de infraestrutura dos diversos assentamentos do Cear. As informaes repassadas pelas equipes so organizadas por territrio: EAT 1 - Leste Jaguaribe, EAT 2 - Centro Sul Cariri, EAT 3 - Sertes de Canind, EAT 4 - Inhamuns/Crateus, EAT 5 - Zona Norte, EAT 6 - Vale do Curu/Aracatiau, EAT 7 - Extremo Oeste, EAT 8 Metropolitana e EAT 9 - Serto Central. Uma vez que cada equipe tem uma regio de atuao especfica, em suas viagens de campo, observam as demandas dos assentamentos e informam chefia da diviso. Diversas demandas tambm so apresentadas atravs de propostas no SICONV, com seus projetos bsicos encaminhados Superintendncia Regional, sendo todas analisadas pelo setor tcnico onde sero dadas prioridades as propostas. Importante salientar que tais demandas, so efetivamente escolhidas pelas comunidades demandantes. Outra fonte de informao para o registro da necessidade de infraestrutura nos assentamentos so as solicitaes encaminhadas diretamente pelos assentados, atravs de suas associaes. Destaque-se que as equipes contratadas de ATER foram, ao longo dos ltimos anos, mais um instrumento de levantamento das demandas de infraestrutura dos assentamentos. Entretanto, considerando que no exerccio de 2013 no havia equipes contratadas, a atualizao dessas demandas baseou-se principalmente nas informaes das EAT e dos prprios assentados.

3.3.3 Demonstrao dos resultados das aes 1) Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Reforma Agrria Formao Ater Em 2011 a Superintendncia Regional interrompeu o processo de convnio para a prestao de assistncia tcnica com o SEBRAE. A parceria que, embora descontnua, durou cerca de oito anos, foi encerrada para que a superintendncia iniciasse um novo processo atravs de contratao direta do servio de ATER. Assim em 2011, com base na Lei n 12.188, foram lanadas cinco chamadas pblicas para a contratao de prestadores de ATER, num processo que atingiu a universalizao dos servios para todos os assentamentos do Estado do Cear. O processo, no entanto, apresentou problemas operacionais que culminaram com o encerramento de todos os contratos iniciados em 2011, aps um ano de vigncia. A impossibilidade do uso do Sistema Informatizado de Monitoramento dos Contratos de ATER - SIATER e a insuficincia de pessoal para fazer o acompanhamento (monitoramento e fiscalizao) foram questes determinantes para a inviabilidade da continuidade dos contratos. No entanto, apesar dos contratos terem sido encerrados em 2012, um grande passivo de material para ser analisado permaneceu, pois os servidores da Superintendncia Regional envolvidos no programa, no tiveram condio de analisar a quantidade de material dos diversos contratos, que se avolumou ao longo de um ano de contrato 2011/2012. Nesse sentido, foi organizado um mutiro, reunindo servidores desta e de outras superintendncias, para concluir o monitoramento dos materiais acumulados, o que s aconteceu em 2013. Concluda esta etapa do monitoramento, seguiu-se a apurao dos valores e a definio dos procedimentos relativos a instruo de encerramento dos processos administrativos, os quais foram aprovados no final 2013 pela PFE, permitindo a Superintendncia Regional a concluso e encerramento formal dos contratos para o exerccio de 2014 (RAP).
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2) Formao e Capacitao de Agentes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Esta ao foi proposta pelo Incra/Sede com o objetivo de capacitar tcnicos contratados a partir da Lei n 12.188/2010. Considerando que tratava-se de uma ao nova, a direo nacional do Incra optou por manter todo recurso centralizado, sem que houvesse o estabelecimento de metas para as superintendncias regionais. A estratgia apontada pela Sede era disponibilizar os recursos medida que as regionais apresentassem demandas de capacitao de tcnicos contratados. Destaquese que ao longo de 2013 a Superintendncia Regional do Incra no Cear no tinha contratos de ATER em vigncia. Logo, no havia tcnico a capacitar, motivo pelo qual no houve execuo desta ao. 3) Concesso de Crdito Instalao s Famlias Assentadas Por determinao do Incra/Sede no foram empenhados recursos para pagamento de crdito instalao, nas modalidades Aquisio de Material de Construo e Recuperao de Material de Construo, em virtude da mudana do Crdito Habitao para o Programa Minha Casa Minha Vida Rural - PNHR. No tocante s demais modalidades esta superintendncia estava aguardando o anncio de um novo modelo de crdito para a Reforma Agrria. Os recursos reinscritos e inscritos em restos a pagar, R$ 923.200,00 e R$ 984.800,00, respectivamente, resultaram principalmente da no disponibilizao dos recursos financeiros nos valores inicialmente empenhados. No tocante aos recursos reinscritos e inscritos em restos a pagar cancelados, grande parte destes so oriundos de beneficirios que desistiram do crdito ou da condio de beneficirio do Programa Nacional de Reforma Agrria. Do total dos recursos reinscritos e inscritos em restos a pagar, foram aplicados R$ 1.548.800,00 atendendo a 322 famlias nas diversas modalidades. A estratgia para 2014 trabalhar em duas linhas, na execuo dos recursos objeto do restabelecimento dos valores do Crdito Instalao, a partir da Portaria n 352, de 18 de junho de 2013, e na operacionalizao dos novos crditos a serem normatizados pelo Incra/Sede. 4) Implantao e Recuperao de Infraestrutura Bsica em Projetos de Assentamento Em geral as obras conveniadas pelo Incra no so concludas no mesmo exerccio em que se celebram os convnios, em face dos procedimentos de realizao do processo licitatrio e, dificuldades na execuo dos servios por motivos vrios tais como: quebra de equipamentos, perodos de chuva, dificuldade de mo de obra, correes de problemas de execuo dos servios constatados pela fiscalizao, etc., fatores esses que no obstaculizam as concluses das obras j que so firmados termos aditivos de prazos, conforme a legislao, para dar a condio necessria da execuo da obra, com a plena obedincia do objeto do convnio. Assim em 2013 foram concludas e recebidas cinco obras de infraestrutura hdrica, proporcionando benefcios para 561 famlias, residentes em seis assentamentos federais do Incra no Estado do Cear, alm de outras inmeras famlias, residentes nas circunvizinhanas dos assentamentos que tambm se beneficiaro destas obras, proporcionando o desenvolvimento dos projetos de assentamento, no que tange a irrigao de vrias culturas desenvolvidas na rea, projetos agropecurios e a piscicultura, gerando com isso novos postos de emprego e renda, melhorando consideravelmente, as condies socioeconmicas das comunidades beneficiadas, atingindo plenamente aos objetivos do programa do Governo Federal. Em 2013 tambm foram recebidos 38,80 km de recuperao de estradas vicinais com revestimento primrio com a implantao de obras de arte correntes e passagem molhada, beneficiando 610, famlias, em dois assentamentos, alm de construo de 89,41 km de estradas para atender 454 famlias. Com a implantao dessas obras observou-se um impulso considervel
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das comunidades, favorecendo o desenvolvimento dos projetos beneficiados, no que tange a gerao de empregos para as famlias assentadas, melhoria do transporte escolar que encontrava grandes dificuldades por ocasio da quadra invernosa, regularizao do transporte pblico por parte dos coletivos que servem a regio do assentamento e melhoria dos servios de sade municipal, o que contribuiu para melhorar as condies socioeconmicas da populao da regio, atingindo-se tambm os objetivos do Programa Brasil Sem Misria. Assim, ao todo, em 2013 foram beneficiados com obras de infraestrutura 1.704 famlias, destas, 292 so famlias que foram beneficiadas com obras que iniciaram e terminaram no prprio exerccio: obra como de infraestrutura hdrica, beneficiando 79 famlias em um projeto de assentamento; 34,19 km de recuperao de estradas vicinais com revestimento primrio; implantao de obras de arte correntes e passagem molhada, beneficiando a 213 famlias em dois assentamentos, totalizando 292 famlias em trs projetos de assentamento. Vale salientar ainda, que se encontra em fase de execuo uma obra de infraestrutura hdrica, conveniada em exerccio anterior, bem como, quatro obras de infraestrutura hdrica e 35,29 km de obras de infraestrutura viria, objeto do Plano de Compromisso de 2013, beneficiando ao todo 523 famlias em cinco assentamentos federais, com investimento total de R$ 3.830.066,81. Em 2013 foram gastos recursos da ordem de R$ 46.528,80 nas atividades de acompanhamento, superviso e recebimento das obras em despesas de custeio. Ressalta-se que apesar da grande quantidade de propostas apresentadas no SICONV em 2013 pelas Prefeituras do Cear, bem como, um volume significativo de projetos bsicos existentes na Superintendncia Regional, somente foi possvel celebrar convnios, com apenas cinco municpios, devido ao pequeno volume de recursos disponibilizados para o Estado do Cear em 2013. 5) Fomento Agroindustrializao e Comercializao - Terra Sol Esta ao se configura como uma estratgia de grande potencial para o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos e sua consolidao como unidades de reconverso econmico-social. Sua execuo colabora para a sustentabilidade socioambiental estabelecendo outra relao de superao da lgica da cultura da subsistncia no campo e, consequentemente, criando novas condies de competitividade no mercado por meio de atividades produtivas que integrem a agricultura, a ecologia, a pluriatividade e os princpios da economia solidria. As condies institucionais legais e normativas para o desenvolvimento da ao citada esto dadas. Porm, a sua operacionalizao padece de uma adequada flexibilizao para a insero das entidades organizacionais representativas das famlias assentadas em projetos de reforma agrria em face das peculiaridades regionais. A complexidade de alguns requerimentos estabelecidos pelo Incra para a aprovao das propostas se apresentam acima das capacidades (intelectual, financeira, gestionria, etc.) das famlias assentadas e somente se processaro, a partir de um conjunto de iniciativas de entes governamentais e no governamentais. Aquelas, de responsabilidade do Incra, tero de ser garantidas via o provimento adequado de recursos humanos qualificados, oramentrios e financeiros, sustentados por uma compreenso da capacidade estratgica da ao, acompanhada pela deciso poltica dos gestores da Autarquia na ampliao da ao. Em vista da falta dessas condies dantes relatadas a execuo fsica da Superintendncia Regional na Ao Terra Sol, no exerccio de 2013, ficou irremediavelmente comprometida. De nove pr-projetos de unidades agroindustriais apresentados Superintendncia Regional para anlise, ainda no ano de 2012, nenhum teve sua instruo finalizada com o respectivo atendimento aos beneficirios - em torno de 3.000 famlias. A execuo financeira de R$ 28.198,65, correspondeu a trabalhos de campo realizados no exerccio para recuperar a anlise tcnica e processual das propostas em tramitao na Superintendncia Regional, especialmente em relao aos assentamentos rurais seguintes:
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 Monte Orebe, municpio de Canind, com a finalidade de identificar a ideia relativa proposta apresentada por aquela entidade dos assentados para o atendimento via Programa Terra Sol, visando o atendimento ao requerimento protocolado na Superintendncia Regional, em 20 de setembro de 2013, cujo objeto o desenvolvimento do turismo rural; So Francisco, municpio de Canind com a finalidade de identificar demanda em relao ao Programa Terra Sol, em face de informaes da EAT - Sertes de Canind, no tocante potencialidade de desenvolvimento do turismo rural; Amargosa, municpio de Itatira, com a finalidade de avaliar com dirigentes da Associao do Assentamento Amargosa/Associao Santa Terezinha, a proposta apresentada pela Cooperativa Central da Reforma Agrria - CCA-CE, objeto do processo administrativo n 54130.000385/2013-81, que versa sobre a implantao de uma unidade de beneficiamento do mel, com financiamento via Programa Terra Sol. Outras rodadas de negociaes com dirigentes dos assentamentos Umarizeira, Caipira, Poo/Riacho das Flores, Serrinha/Santa Maria, Baixa da Areia, Amargosa, com o objetivo de identificar possibilidades de atendimento do conjunto desses assentamentos pela ao Terra Sol, e de uma interveno integrada com outras polticas pblicas dirigidas para o territrio dos Sertes de Canind no sentido de promover as sinergias indispensveis. Para o exerccio seguinte, 2014, a Ao Terra Sol precisar de uma rediscusso no seu Modus operandi com a reviso dos normativos, critrios, procedimentos metodolgicos e operacionais, que compatibilizem os nveis de exigncias para a aprovao dos projetos e as capacidades das entidades dos assentados. 6) Superviso e Fiscalizao da Concesso do Crdito Instalao s Famlias Assentadas da Reforma Agrria Os valores programados para a superviso e fiscalizao do Crdito Instalao s famlias assentadas foram aplicados principalmente no primeiro semestre, em virtude da publicao da Portaria n 352, de 18 de junho de 2013, que determinou o recolhimento dos recursos financeiros do crdito instalao nas suas diversas modalidades, s os restabelecendo em meados de setembro. Aps o restabelecimento, os recursos descentralizados para custeio foram insuficientes para operacionalizar o montante dos crditos restabelecidos. Em relao meta fsica, esta ao no teve distribuio no Plano de Ao da Autarquia, contudo a execuo desta Superintendncia Regional correspondeu a 5.139 supervises. Para 2014 a previso de supervisionar e fiscalizar os crditos restabelecidos, alm da concesso dos novos crditos, com a utilizao de ferramenta de monitoramento em fase de implantao. A estratgia ter como base as EAT e a contratao das Equipes de ATER. 7) Superviso Ocupacional de Projetos de Assentamento Do total de recursos oramentrios empenhados R$ 32.461,84, foram liquidados R$ 32.361,84, atingindo uma execuo financeira correspondente a 99,69% . Em relao a meta fsica, das 999 previstas, executamos 918 supervises, correspondente a 91,89%. Inicialmente esclarecemos que no Cear no se trabalha com lotes, visto que aps a desapropriao, a Unidade Produtiva (imvel desapropriado) mantida, de maneira que prevalece um modelo de explorao misto (coletivo/individual). Portanto, a superviso ocupacional dos projetos de assentamentos sob a responsabilidade desta regional feita nas Unidades Produtivas Familiares - UPF, atravs das EAT, de acordo com o territrio em que atuam. Adotamos essa estratgia com o objetivo de maximizar os recursos financeiros e potencializar a atuao das nossas EAT nos territrios. Com a publicao da IN n 71/2012, houve uma simplificao do processo de superviso, o que possibilitou uma ao efetiva no que se refere identificao das situaes de
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abandono, desistncia e ocupaes irregulares. A partir desse trabalho foram geradas vagas e, consequentemente, novas famlias foram cadastradas e homologadas, o que possibilitou contribuir com 75,7% da meta referente ao assentamento de famlias em 2013. 8) Demarcao Topogrfica em Projetos de Assentamento Para o exerccio 2013, a Superintendncia Regional programou a medio e demarcao de 20 reas de reserva legal de projetos de assentamento, sendo 100% nos Territrios da Cidadania, conforme orientao recebida da Diviso de Desenvolvimento, totalizando uma rea de 7.463,00 ha, com 113,24 km de poligonal e recursos oramentrios de R$ 94.200,00 que beneficiaria 750 famlias. Para o Plano de Compromisso Consolidado foram disponibilizados os recursos oramentrios para 11 reas de reserva legal de projetos de assentamento, sendo que a parte inicial dos recursos financeiros s foi descentralizada em abril, quando iniciou-se a execuo dos trabalhos topogrficos nos projetos de assentamento, consequentemente conseguiu-se executar 14 reas de reserva legal de projetos de assentamento, totalizando a rea de 4.999 ha, com 78,83 km de poligonal, que beneficiou 503 famlias, priorizadas em funo da logstica de deslocamento, maximizando os recursos da fora de trabalho e financeiro. Outras aes de interesse da Diviso de Desenvolvimento como demarcao topogrfica, registra-se a demarcao das parcelas rurais no projetos de assentamento Lagoa das Quintas, em Trairi, e Zabel/Flores, em Paraipaba, utilizando-se o total de recursos financeiros de R$ 49.418,17. Considerando que atravs dos convnios firmados entre o Incra/Idace, os imveis rurais dos municpios do Estado do Cear esto sendo georreferenciados por varredura, deixou-se de programar o georreferenciamento de projetos de assentamento para o exerccio 2013, por estarem sendo contemplados nestes convnios e priorizou-se a medio e demarcao de reas de reserva legal e a elaborao gradativa de todas as peas tcnicas dos 409 projetos de assentamento do Cear. Na proposta do Plano de Compromissos 2014, apresentou-se a execuo da medio e demarcao de 20 reas de reserva legal de projetos de assentamento localizados em Territrios da Cidadania e na Jurisdio da Superintendncia Regional, totalizando uma rea de 5.934 ha, com 115,98 km de poligonal, beneficiando 798 famlias, com recursos oramentrios de R$ 94.200,00. O georreferenciamento das poligonais de permetros de 12 projetos de assentamento criados em 2012/2013, foi indicado pelo chefe da Diviso de Desenvolvimento, totalizando uma rea de 17.372 ha, com 251,80 km de poligonal, beneficiando 321 famlias, com recursos oramentrios de R$ 63.846,00. No Estado do Cear, a maioria dos 409 projetos de assentamento no so parcelados. Portanto, o georreferenciamento executado somente nos permetros dos mesmos com fins imediatos de certificao das peas tcnicas e atualizao cadastral para que seja procedido o devido registro em cartrio.

9) Titulao, Concesso e Destinao de Imveis Rurais em Projetos de Assentamento No Plano de Compromisso do exerccio de 2013 ficou acordada a meta de expedio de 2.097 documentos de titulao. Foram expedidos 3.272 Contratos de Concesso de Uso - CCU, representando uma execuo de 156%. O total de recursos financeiros para execuo desta atividade foi de R$ 69.694,58. A execuo da atividade envolve a articulao direta e constante com as equipes de trabalho das divises de Desenvolvimento, Obteno e Ordenamento. Outra articulao constante ocorre com a Diviso de Consolidao do Incra/Sede, responsvel pela publicao para expedio e cancelamento dos CCU.
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Embora haja avanos qualiquantitativos, as dificuldades ainda so significativas para a superao do passivo. Isso deve-se baixa qualidade da informao sobre os projetos de assentamento e seus beneficirios, o que explica o expressivo nmero de CCU cancelados aps a publicao no Boletim de Servio do Incra.

10) Educao de Jovens e Adultos no Campo (EJA) Em 2013 foi dada continuidade a execuo fsica dos cursos de Educao de Jovens e Adultos - EJA no Campo atravs dos termos de cooperao firmados entre o Incra e a Universidade Federal do Cear - UFC atendendo a 1.634 alunos. A meta fsica de 2.834 alunos estava vinculada ao convnio de Educao de Jovens e Adultos firmado em 31 de dezembro de 2013 entre o Incra/CE e o Movimento de Educao de Base - MEB, para atender a 1.200 alunos o que impossibilitou essa meta ser contabilizada no exerccio de 2013. Desta forma, a execuo fsica de 2013 permaneceu com 1.634 alunos. O recurso no valor de R$ 701.321,50 est vinculado ao repasse da primeira parcela do convnio com o MEB e o mesmo encontra-se inscrito em restos a pagar aguardando a liberao do financeiro, restando R$ 816,00 para custeio. 11) Capacitao e Formao Profissional de Nvel Mdio e Superior para a Reforma Agrria A execuo fsica no exerccio de 2013, no total de 205 alunos, foi contabilizada a partir dos 45 alunos do curso de Jornalismo da Terra do termo de cooperao, firmado entre o Incra e a UFC, com 60 alunos do convnio entre a Universidade Estadual do Cear - UECE e o Incra para o curso de Servio Social da Terra e os 100 alunos do convnio firmado entre o Incra e Universidade Estadual Vale do Acara - UVA para o curso de II Licenciatura em Geografia e Histria. Quanto execuo oramentria, informamos que a proviso recebida no valor de R$ 876.222,00 referente a parcela do curso de Servio Social no valor de R$ 330.024,00 e a parcela no valor de R$ 544.886,28 referente ao curso de II Licenciatura em Geografia e Histria, totalizando o valor R$ 874.910,28. Ficando R$ 1.311,00 em restos a pagar referente a custeio. Ressalta-se que na tabela de execuo de restos a pagar referente a ao de Capacitao e Formao Profissional de Nvel Mdio e Superior para a Reforma Agrria, consta a execuo fsica de 60 alunos e o cancelamento de R$ 273.558,78. Esse recurso estava empenhado aguardando a celebrao do convnio do Incra com a UVA para a realizao do curso de II Licenciatura em Geografia e Histria em 2012, e por falta de tempo hbil para os trmites processuais na superintendncia, no foi possvel conveniar resultando no seu cancelamento que foi feito tambm no SICONV. 12) Concesso de Bolsas de Capacitao e Formao Profissional em Assistncia Tcnica, Pedaggica e Social A meta fsica de 150 alunos foi atingida atravs do incio de trs cursos de especializao que encontram-se em execuo no Cear. O Termo de Cooperao firmado entre o Incra/Sede e o CNPq possibilitou o destaque oramentrio do Incra/Sede para o CNPq, objetivando a viabilizao dos cursos.

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3.3.4 Demonstrao das estratgias voltadas para consolidao de projetos de assentamento A ao de consolidao de assentamentos historicamente apresenta dificuldades em sua execuo por parte do Incra. Com base em normas especficas, um assentamento s pode ser consolidado aps atingir uma srie de pr-requisitos que contemplem as dimenses social, organizacional, econmica e ambiental e ainda garantir a auto-sustentabilidade do assentamento e das famlias ali assentadas. Estes pr-requisitos passam pela concesso de crditos s famlias, garantia de acesso moradia e infra-estrutura bsica (estradas, gua e energia eltrica), regularizao fundiria e ambiental, acesso educao, entre outros. Observa-se que o atendimento a todas estas exigncias da legislao depende de um aporte de recursos considervel. No exerccio de 2013 foram emitidas 5.900 Declaraes de Aptido ao Pronaf - DAP para os assentados da reforma agrria, possibilitando o investimento no desenvolvimento e melhorias produtivas dentro dos assentamentos por meio de recursos do Pronaf. Nesse exerccio ainda foi aprovado o Decreto n 8.179, de 27 de dezembro de 2013. Este decreto concede a remisso de operaes de crdito rural ao amparo do Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria - Procera, cuja soma dos saldos devedores por muturio, em 27 de dezembro de 2013, era de at R$ 10.000,00. Destaque-se ainda que o processo de consolidao depende tambm do interesse das famlias assentadas. Culturalmente, essas famlias tm-se mostrado, na maior parte das vezes, contrrias consolidao dos assentamentos. Com base nisso, a Superintendncia Regional tem adotado como primeira etapa da estratgia de consolidao dos assentamentos a discusso com as famlias assentadas. Ao longo de 2013, foram promovidas diversas discusses tendo como foco a consolidao de assentamentos no Serto Central e nos Vales do Curu/Aracatiau. Ressalte-se ainda que, paralelamente a esta discusso, a aplicao de recursos, principalmente os voltados para a implantao de infra-estruturas, tem como um de seus norteadores as necessidades bsicas ainda no atendidas nos assentamentos sob responsabilidade desta Superintendncia Regional. 3.3.5 Principais atividades de controle do Gestor As aes da Diviso de Desenvolvimento so distribudas entre Equipes Gestoras e EAT ligadas chefia. Na Diviso foram constitudas Equipes Gestoras responsveis pelo acompanhamento das aes de Infra-estrutura, ATER, Crdito Instalao, Pronera, Terra Sol, Pronaf, Titulao e Arte e Cultura. As EAT so responsveis pelo acompanhamento da execuo das aes do Incra nos diferentes territrios do Estado. Essas equipes realizam o planejamento e a co-gesto das aes subsidiando o Gestor e a Superintendncia Regional com informaes das execues e das estratgias para desenvolver as atividades especficas, gerando resultados satisfatrios na conduo das aes da Diviso de Desenvolvimento. O monitoramento das aes realizado a partir de ferramentas como o SIPRA e o SIR, que auxiliam no fornecimento de dados e informaes para subsidiar os trabalhos da Diviso de Desenvolvimento.

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3.3.6 Indicadores Quadro 10 - Indicadores do macroprocesso Desenvolvimento de Projetos de Assentamento.

Indicador Descrio Unidade Frmula Fonte Nmero de famlias que tiveram o provimento de gua para consumo domstico no exerccio Conforme levantamento efetuado pelos tcnicos responsveis no acompanhamento e entrega das obras e SIR. Quantidade total de famlias exerccio - Sipra Rel. 229. assentadas no Resultado Expressa o provimento de gua (nmero de famlias que tiveram o potvel no exerccio (encanada, de provimento de gua para consumo ndice de acesso poo ou de cisterna) segundo o domstico - encanado, de poo ou gua para nmero total de famlias assentadas Porcentagem de cisterna no exerccio - dividido consumo no exerccio, permitindo assim pelo nmero de famlias assentadas domstico avaliar a reduo ou aumento do no exerccio, no nvel de agregao) passivo existente. multiplicada por 100.

70%

ndice provimento PDA/PRA

(quantidade de Projetos de Quantidade de Assentamentos com PDA/PRA Assentamento com PDA e PRA aprovado pelo Incra - Fonte Mdulo de de Expressa a quantidade Projetos de aprovados pelo Incra[9], dividido Monitoramento. de assentamento com PDA/PRA Porcentagem pela quantidade total de aprovados pelo Incra Assentamentos Jurisdicionados no nvel de agregao) multiplicado por 100. Quantidade Total de Assentamentos Jurisdicionados - Sipra - Relatrio 227. Nmero de unidades habitacionais efetivamente construdas no exerccio - Conforme levantamento efetuado pelos tcnicos responsveis no acompanhamento e entrega das obras e SIR; Nmero de famlias assentadas no exerccio Conforme constante do Sistema Sipra - Relatrio 233.

0,24%

(nmero de unidades habitacionais Expressa o acesso moradia nos assentamentos no exerccio, segundo efetivamente construdas no ndice de acesso o nmero total de famlias assentadas exerccio, dividido pela quantidade moradia nos Porcentagem no exerccio, permitindo assim total de famlias assentadas no assentamentos avaliar a reduo ou aumento do exerccio[11], no nvel de passivo existente. agregao) multiplicada por 100. Nmero de contratos firmados pelas famlias com acesso ao Pronaf ou outra linha de

66,67%

Expressa a quantidade de contratos firmados pelas famlias que Unidades acessaram as linhas de crdito voltadas agricultura familiar.

Quantidade contratos firmados pelas famlias com Nmero de contratos firmados pelas acesso a linha de crdito voltada aos PA por famlias com acesso a linha de exerccio - Obtido junto ao MDA, instituies crdito voltada aos PA(s) no financeiras responsveis e Assistncia Tcnica exerccio, no nvel de agregao. responsvel pelo Projeto de Financiamento e SIR

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crdito voltada produo

ndice provimento Assistncia Tcnica

Quantidade de famlias atendidas por Assistncia de (quantidade de famlias atendidas Tcnica - Conforme o disposto nos instrumentos de Expressa a quantidade famlias por Assistncia Tcnica, dividida contratuais ou de convnio e SIR; Porcentagem atendidas pela Assistncia Tcnica. pelo nmero de famlias no nvel de Nmero de famlias dos PA(s) - Conforme agregao) multiplicado por 100. constante do Sistema Sipra relatrio 229 em 12.01.2013 (quantidade de parcelas supervisionadas nos termos da IN 71/2012, dividido pela quantidade total de parcelas por nvel de agregao) multiplicada por 100. (nmero de famlias assentadas em PA(s) consolidados, dividido pelo nmero total de famlias existentes nos PA(s) criados pelo Incra, no nvel de agregao), multiplicado por 100. Quantidade de parcelas supervisionadas Conforme informao a ser controlada no sistema SIPRA/SIR. Quantidade total de parcelas por nvel de agregao - Sistema Sipra/Sir.

0%

Expressa a proporo de parcelas ndice de Parcelas supervisionadas nos termos da IN Percentagem Supervisionadas 71/2012.

4,43%

ndice de consolidao de assentamentos

Expressa a taxa de consolidao dos Percentagem assentamentos.

Nmero de famlias assentadas em PA(s) consolidados, conforme NE 09/2001 - Conforme constante do Sistema Sipra e apurado pela Assistncia Tcnica. Nmero total de famlias existentes nos PA(s) criados pelo Incra - Sipra - Relatrio 229.

0%

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a) ndice de acesso gua para consumo domstico A ao de infraestrutura tem como caracterstica ser uma ao continuada. A Superintendncia Regional alcanou um ndice de 70% das famlias atendidas com abastecimento de gua, totalizando 561 famlias, com a perspectiva do atendimento de mais 173 famlias, em projetos que esto em execuo. Para o prximo exerccio a Superintendncia Regional vai buscar firmar novos convnios com as prefeituras com a finalidade de zerar o passivo das famlias; b) ndice de provimento de PDA/PRA O indicador de 0,24% projetos de assentamento com PDA/PRA no expressa a realidade na eliminao do passivo de PDA/PRA, uma vez que em nosso entendimento para apurar-se o verdadeiro passivo, este percentual deve ser expresso pela relao entre o somatrio dos assentamentos com PDA/PRA, e o total de projetos de assentamento da jurisdio; c) ndice de acesso moradia nos assentamentos Obteve-se o ndice de 66,67% de acesso moradia nos assentamentos em face de boa parte das famlias terem sido assentadas no final do exerccio, somado a escassez de recursos para custeio e, ainda, por se tratar de um perodo de agravamento da estiagem, que, em alguns casos, implicou na impossibilidade de construo das casas pela falta de gua; d) Nmero de contratos firmados pelas famlias com acesso ao Pronaf ou outra linha de crdito voltada produo No exerccio de 2013 no foi encaminhado aos agentes financeiros nenhum projeto produtivo atravs do Pronaf, isso deveu-se, a estiagem que atingiu a Regio do Semirido, entretanto inmeras famlias tiveram acesso ao crdito emergencial disponibilizado para a Agricultura Familiar da regio; e) ndice de provimento de Assistncia Tcnica No houve provimento de assistncia tcnica, em face da interrupo dos contratos vigentes; f) Renda Mdia das famlias (por amostragem); g) ndice de parcelas supervisionadas O indicador de 4,43% de parcelas supervisionadas no expressa a realidade na eliminao do passivo a ser supervisionado, uma vez que em nosso entendimento para apurar-se o verdadeiro passivo este percentual deve ser expresso pela relao entre o somatrio das famlias anteriormente supervisionadas, isto , famlias supervisionadas at 2013 e o total de famlias assentadas; h) ndice de consolidao de assentamentos O ndice de 0,00% de consolidao de assentamentos deve-se ao fato de que esta ao historicamente apresenta dificuldades em sua execuo por parte do Incra. Com base em normas especficas, um assentamento s pode ser consolidado aps atingir uma srie de prrequisitos que contemplem as dimenses social, organizacional, econmica e ambiental e ainda garantir a auto-sustentabilidade do assentamento e das famlias ali assentadas. Estes
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pr-requisitos passam pela concesso de crditos s famlias, garantia de acesso a moradia e infra-estrutura bsica (estradas, gua e energia eltrica), regularizao fundiria e ambiental, acesso a educao, entre outros. Ao longo de 2013, foram promovidas diversas discusses tendo como foco a consolidao de assentamentos no Serto Central e nos Vales do Curu/ Aracatiau. Ressalta-se tambm que esse indicador no teve metas definidas para o exerccio. O resultado desse indicador pode ser melhor explicado com base nos subsdios apresentados no item 3.2.4 deste relatrio. 3.3.7 Para Superintendncias localizadas na Regio Norte e Nordeste A estratgia para o suprimento de gua adotada pela Superintendncia baseia-se na construo de parcerias com outras instituies. A principal delas a estabelecida com a Fundao Nacional de Sade - FUNASA, que prope a implantao de adutoras em assentamentos que no possui ainda rede de abastecimento nas residncias dos assentados. Alm disso, tem-se trabalhado junto s prefeituras municipais para a perfurao de poos profundos nos assentamentos com menor disponibilidade de gua. No exerccio de 2013 foram instaladas, a partir da parceria com a FUNASA, adutoras e poos profundos, nas diversas regies do estado, a partir da iniciativa das prefeituras municipais com o apoio da Superintendncia Regional. Atualmente esse trabalho vem sendo desenvolvido pelo Governo do Estado do Cear, atravs da Secretaria do Desenvolvimento Agrrio DAS, no projeto So Jos. Destaque-se ainda que o oramento da regional destinado implantao de obras de infraestrutura tem como prioridade para sua aplicao o investimento em obras que visam suprir as necessidades hdricas dos assentamentos. 3.3.8 Para as Superintendncias da Regio Sudeste e Sul No se Aplica a esta UJ. 3.3.9 Para as Superintendncias com Jurisdio na Amaznia Legal No se aplica a esta UJ 4 Prestao Direta de Servios ao Pblico 4.1 Demonstrao dos principais resultados obtidos no atendimento ao pblico externo No atendimento ao publico externo a Superintendncia Regional trabalha com emisso de declarao para fins de aposentadoria, certido negativa, usucapio e outros. Em 2013 registrouse 88 protocolos destas solicitaes. No que se refere ao acompanhamento dos processos registramse: Apurao de dados - 03; Cancelamento por descaracterizao de imvel rural - 59; Certificaes de peas tcnicas -181; Desmembramentos abaixo da frao mnima de parcelamento -11; Suspenso de emisso de CCIR - 01; Outras atividades totalizando - 25; Acompanhamentos de processos - 254.

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No mbito da Sala da Cidadania, so emitidas certides para assentados e ex-assentados com diversas finalidades (aposentadoria, salrio maternidade auxilio doena, entre outros). Em 2013 foram emitidas 2.620 certides. A Sala da Cidadania atualmente responsvel pelo atendimento presencial do publico externo. A meta para o exerccio de 2014 a implantao da Sala da Cidadania Digital, em andamento, onde dar-se- um importante passo na execuo de servios distncia, ampliando o acesso e democratizado s informaes, s polticas e aos servios do Incra. Ela dever disponibilizar em rede muitos dos servios executados pela Sala da Cidadania e pelo setor de Cadastro e Seleo. A Diviso de Desenvolvimento recebe famlias assentadas para emisso da DAP ao PRONAF, em 2013 foram emitidas 5.479 DAP sendo 707 DAP Provisria, 696 DAP A e 4.076 DAP A/C, esses dados so emitidos pelo SIPRA. 4.2 Principais atividades de controle do Gestor A Superintendncia Regional assegura a fidedignidade das informaes dos registros informatizados referentes a esta rea de atuao, atravs de consultas aos seguintes sistemas: Sistema de Informaes aos Projetos de Reforma Agrria - SIPRA; Sistema Nacional de Cadastro Rural - SNCR; Sistema Nacional de Certificao de Imveis - SNCI; Sistema de Protocolo SISPROT; Sistema de Eletrnico do Servio de Informao ao Cidado E-SIC. 5 Gesto de Pessoas 5.1 Distribuio de servidores A Unidade segue as determinaes do Regimento Interno da Autarquia objeto do Decreto n 6.812, de 3 de abril de 2009, no mbito de suas distintas divises de trabalho, observando as demandas institucionais. 5.2 Clima organizacional e o ambiente de trabalho no mbito da Superintendncia Regional No que se refere s prticas de gesto, adotou-se um calendrio sistemtico de reunies entre a direo e os servidores no sentido de assegurar a transparncia e a contnua avaliao das aes desenvolvidas, possveis correes de rumo, com foco nos valores republicanos. Outra estratgia adotada pela Unidade resultou na reforma das instalaes fsicas do prdio, aquisio de equipamentos de informtica e novas viaturas, contribuindo numa melhor distribuio dos ambientes de trabalho, melhoria do clima organizacional, da execuo qualificada das atividades e das relaes de parceria, inclusive, melhorando o atendimento ao pblico externo. 5.3 Aes de disseminao de conhecimento e aprendizagem Atualmente a Superintendncia Regional vem adotando formas de capacitao distncia disponibilizadas pelas escolas de governo, pela Controladoria Geral da Unio - CGU dentre outras, divulgadas atravs da Intranet. Ressalta-se, a existncia de um espao permanente de discusso e disseminao de conhecimento e aprendizagem constitudo no mbito da Cmara Tcnica, mediante a realizao de debates, proposies e esclarecimentos tcnicos voltados ao aperfeioamento dos processos e mtodos utilizados nas aes do Incra, tendo como escopo o desenvolvimento rural sustentvel.
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5.4 Recursos humanos da unidade a) ndice de abrangncia de capacitao Atingimos aproximadamente 30% de servidores capacitados referentes a meta de 29 servidores. A baixa execuo justifica-se ao comprometimento do oramento para capacitao no referido exerccio, conforme MEMO N 252/2013-DA/CIRCULAR de 31 de julho de 2013; b) ndice de horas de capacitao Apesar do baixo ndice abrangncia da capacitao supracitada, o nmero de 179 horas/servidor representa um desempenho satisfatrio considerando eventos de curta durao. 5.4.1Composio do quadro de servidores ativos Quadro 11: Composio do quadro de servidores ativos.
Tipologias dos Cargos Lotao Autorizada Efetiva 176 176 0 0 176 176 170 170 6 6 0 0 0 0 0 0 3 3 179 179 Ingressos no Exerccio 11 0 11 11 0 0 0 0 3 14 Egressos no Exerccio 25 0 25 24 1 0 0 0 1 26

1. Servidores em Cargos Efetivos (1.1 + 1.2) 1.1. Membros de poder e agentes polticos 1.2. Servidores de Carreira (1.2.1+1.2.2+1.2.3+1.2.4) 1.2.1. Servidores de carreira vinculada ao rgo 1.2.2. Servidores de carreira em exerccio descentralizado 1.2.3. Servidores de carreira em exerccio provisrio 1.2.4. Servidores requisitados de outros rgos e esferas 2. Servidores com Contratos Temporrios 3. Servidores sem Vnculo com a Administrao Pblica 4. Total de Servidores (1+2+3) Fonte: SIAPE (GRCOSITCAR e Extrator de Dados) Observao: 13 aposentadorias ocorridas em dezembro/13 registradas aps o fechamento da folha de pagamento

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5.4.2Composio do quadro de servidores inativos e pensionistas Quadro 12: Composio do quadro de servidores inativos.
Quantidade Regime de Proventos / Regime de De Servidores Aposentados at De Aposentadorias Iniciadas Aposentadoria 31/12 no Exerccio de Referncia Integral 1.1 Voluntria 1.2 Compulsria 1.3 Invalidez Permanente 1.4 Outras 2. Proporcional 2.1 Voluntria 2.2 Compulsria 2.3 Invalidez Permanente 2.4 Outras 3. Totais (1+2) Fonte: SIAPE (GRCOSITCAR e Extrator de Dados 1. 129 113 1 15 0 80 78 2 0 0 209 16 16 0 0 0 0 0 0 0 0 16

Quadro 13: Instituidores de Penso - Situao apurada em 31/12.

Regime de Proventos do Servidor Quantidade de Beneficirios de Penso Instituidor Iniciada no Acumulada at 31/12 Referncia 63 1. Aposentado 1.1. Integral 41 1.2. Proporcional 22 21 2. Em Atividade 84 3. Total (1+2) Fonte: SIAPE (GRCOSITCAR e Extrator de Dados) Exerccio 3 0 3 4 7 de

5.4.3 Composio do quadro de estagirios e custos relacionados Quadro 14: Composio do quadro de estagirios e custos relacionados.
de Quantitativo de contratos de estgio vigentes 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 14 14 10 7 1. Nvel superior 1.1 rea Fim 3 7 6 5 1.2 rea Meio 11 7 4 2 7 7 6 4 2. Nvel Mdio 2.1 rea Fim 4 4 4 2 2.2 rea Meio 3 3 2 2 21 21 16 11 3. Total (1+2) Fonte: SIAPE Nvel escolaridade Despesa no exerccio (em R$ 1,00) R$ 74.170,95 R$ 40.894,69 R$ 33.276,26 R$ 26.451,79 R$ 15.913,60 R$ 10.538,19 R$ 100.622,74

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5.4.4 Custos associados aos servidores ativos, discriminados por elemento de despesa Quadro 15: Custos associados aos servidores ativos, discriminados por elemento de despesa.
Tipologias/ Exerccios Despesas Variveis Despesas Vencimentos Decises Benefcios Demais de e Vantagens Total Exerccios Judiciais Retribuies Gratificaes Adicionais Indenizaes Assistenciais e Despesas Fixas Previdencirios Variveis Anteriores
264.658,52 88.551,55 10.136,65 1.188.904,67 2.011,26 18.164,02 -

Membros de Poder e Agentes Polticos Servidores de Carreira que no Ocupam 13.944.380,75 Cargo de Provimento em Comisso Servidores com Contratos Temporrios Servidores Cedidos com nus ou em Licena Servidores Ocupantes de Cargos de -

1.196.803,30 357.377,70 2.419.186,33 860,96 22.948,77 -

343.163,92 19.734.650,47 112.361,28 10.136,65

Natureza Especial Servidores Ocupantes de Cargos do Grupo Direo e Assessoramento Superior Servidores Ocupantes de Funes Gratificadas

Fonte: SIAPE (GRCOSITCAR e Extrator de Dados)

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5.4.5 Locao de mo de obra mediante contratos de prestao de servios

Quadro 16: Locao de mo de obra mediante contratos de prestao de servios.Unidade Contratante
Nome: INCRA SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO CEAR UG/Gesto: 373045/37201 Informaes sobre os Contratos Ano do rea Contrato Empresa (CNPJ) CNPJ: 00.375.972/0004-03 Nvel de Escolaridade Exigido dos Contratada Perodo Contratual de Execuo das Atividades Trabalhadores Contratados Contratadas F M S Situao 2013 2012 2011 2008 2008 2012 2012 5;4;12(JARDINAGEM) 9 6 4 5 12(LIMPEZA) 1
LEGENDA rea: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Segurana; Transportes; Informtica; Copeiragem; Recepo; Reprografia; Telecomunicaes; Manuteno de bens mvies Manuteno de bens imveis Brigadistas Apoio Administrativo - Menores Aprendizes Outras

Natureza

Identificao do Contrato

33.90.37 33.90.37 33.90.37 33.90.37 33.90.37 33.90.37 33.90.37

05000/2013 02000/2012 01000/2011 13000/2008 11000/2008 03000/2012 04000/2012

12.957.998/0001-04 09.019.150/0001-11 05.485.352/0001-06 09.019.150/0001-11 09.019.150/0001-11 09.019.150/0001-11 72.088.016/0001-09 Observaes:

inicio 22/11/2013 08/03/2012 06/01/2011 17/12/2008 24/11/2008 29/05/2012 19/06/2012

Fim 21/11/2014 07/03/2014 05/01/2015 16/12/2013 23/11/2013 28/05/2014 18/06/2014

p -

C 1 1 2 1 11 8

P -

c 16 15 1 -

p -

A P P E E P P

Natureza: (O) Ordinria; (E) Emergencial. Nvel de Escolaridade: (F) Ensino Fundamental; (M) Ensino Mdio; (S) Ensino Superior. Situao do Contrato: (A) Ativo Normal; (P) Ativo Prorrogado; (E) Encerrado. Quantidade de trabalhadores: (P) Prevista no contrato; (C) Efetivamente contratada.

Fonte:Diretoria de Administrao - DA

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5.4.6 Eventos relacionados admisso, desligamento, concesso de aposentadoria e penso ocorridos no exerccio Quadro 17: Admisso, desligamento, concesso de aposentadoria e penso.
Tipos de Atos Admisso Desligamento Concesso de aposentadoria Concesso de penso Total Nmero de eventos ocorridos no exerccio

00 01 16 02 19

5.4.7 Prospeco das aposentadorias no curto e mdio prazos e as estratgias de recomposio do pessoal A Superintendncia Regional possui um total de 50 servidores com o tempo de contribuio e idade para adquirir aposentadoria, comprovado atravs de recebimento do abono de permanncia e continuam em atividade. Considerando que a recomposio da fora de trabalho se d no mbito do Incra/Sede, reitera-se a necessidade de realizao de concurso pblico no sentido de adequar o quadro de pessoal s demandas da Unidade. Ressalta-se que, em face da carncia supracitada, manteve-se a estratgia de buscar a liberao de servidores de outras unidades, com objetivo de assegurar a continuidade dos trabalhos em algumas atividades, conforme evidenciado em relatrios anteriores.

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5.4.8 Indicadores Gerenciais sobre Pessoal Quadro 18: Indicadores Gerenciais sobre Pessoal.
Indicador ndice abrangncia capacitao Descrio Unidade Frmula (Quantidade de funcionrios que participaram das atividades de capacitao, dividida pela quantidade total de funcionrios (5.504) no nvel de agregao.) multiplicado por 100. Fonte quantidade de funcionrios que participaram das atividades de capacitao - informado pela Unidade Responsvel pelos recursos humanos da Autarquia. nmero de horas de treinamentos pela quantidade de funcionrios - informado pela Unidade Responsvel pelos recursos humanos da Autarquia. Resultado

de Expressa o alcance das de aes de capacitao face a Percentagem todo o corpo funcional.

29,62%

Nmero total de horas de treinamentos Expressa o nmero de horas ndice de horas de recebidos pelos funcionrios, dividido de capacitao por Horas/funcionrio pela quantidade total de funcionrios por capacitao funcionrios. nvel de agregao.

179h/f

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5.5 Anlise crtica sobre a distribuio de servidores A Superintendncia Regional, no sentido de manter sua fora de trabalho, para atender ao nmero de assentamentos no Estado do Cear precisa no mnimo de dois servidores para cada 10 assentamentos, com uma equipe multidisciplinar para o atendimento como um todo aos assentados. Atualmente o quadro de servidores deixa muito a desejar, pois nos concursos realizados nos ltimos anos, a Superintendncia Regional recebeu poucas vagas e dessas vagas preenchidas j ocorreram vacncias. Ressalta-se que, em 2013, para o cargo Tcnico em Reforma Agrria no houve preenchimento. Um fator de dificuldade para obteno da otimizao do nmero de servidores, a questo salarial, uma vez que a Autarquia possui uma renumerao menor em relao a rgos similares. Acrescente-se, ainda, que a rotatividade da fora de trabalho considervel, e consiste basicamente no fato de que os novos servidores permanecem por algum tempo, mas continuam estudando e se submetem a novos concursos. Outro fator agravante a cesso de servidores de nvel mdio para outros rgos da esfera federal, com isso, as suas atividades passam a ser exercidas por outro servidor ocasionando uma acumulo de atividades. 6 Planejamento, Execuo e Controle Oramentrio, Patrimonial, Financeiro e Contbil 6.1 Informaes sobre as transferncias mediante convnio, contrato de repasse, termo de parceria, termo de cooperao, termo de compromisso ou outros acordos, ajustes ou instrumentos congneres A Diviso de Administrao declara que todas as informaes referentes aos convnios firmados no exerccio de 2013 por esta Unidade, listados no quadro abaixo, esto disponveis e atualizados no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV.

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Quadro 19: Demonstrativo de Transferncias recebidas e realizadas no exerccio.

Unidade Concedente ou Contratante Nome: Incra Superintendncia Regional do Cear CNPJ: 00.375.972/0004-03 Informaes sobre as Transferncias Modalidade N do instrumento Beneficirio UG/GESTO: 373045/37201 Valores Pactuados Global Contrapartida 20.000.000,00 145.174,54 12.658,46 73.398,00 8.671.705,50 9.951,00 353.564,20 25.143,00 22.471,00 5.290,00 5.713,22 10.996,59 10.116,91 10.251,58 Valores Repassados No Exerccio 122.459,05 487.566,41 7.215,60 1.206.846,78 1.101.046,93 259.054,63 253.000,00 Acumulado at o Exerccio 20.000.000,00 1.732.985,29 497.511,46 794.264,00 1.500.000,00 1.039.000,00 486.500,00 Vigncia Incio Fim 1 1* 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Situao

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

640198 744395 760215 760545 763869 790934 791881 794561 794623 794631 794673 795250 752200 752841

INSTITUTO DESENVOLVIMENTO 40.000.000,00 AGRARIO CEARA PREFEITURA MUNICIPAL DE TAU PREFEITURA MUNICIPAL DE OCARA FUNDAO UNIV. ESTADUAL DO CEAR 1.878.159,83 632.622,97 1.362.542,00

31/12/2008 30/12/2014 31/12/2010 01/10/2013 23/12/2011 10/02/2014 29/12/2011 29/12/2015 29/12/2011 26/12/2014 18/12/2013 16/06/2014 23/12/2013 21/06/2014 23/12/2013 21/06/2014 23/12/2013 21/06/2014 23/12/2013 21/06/2014 23/12/2013 21/06/2014 26/12/2013 30/03/2016

INSTITUTO DESENVOLVIMENTO 17.343.411,00 AGRARIO CEARA PREFEITURA MUNICIPAL DE 497.517,41 MORRINHOS PREFEITURA MUNICIPAL DE 360.779,80 INDEPENDNCIA PREFEITURA MUNICIPAL DE 1.231.989,78 MIRAIMA PREFEITURA MUNICIPAL DE 1.123.517,93 IRAUUBA PREFEITURA MUNICIPAL DE 264.344,63 IRAUUBA PREFEITURA MUNICIPAL DE 258.713,22 PEDRA BRANCA UNIVERSIDADE VALE DO 1.099.658,88 ACARAU PREFEITURA MUNICIPAL DE 1.049.116,91 TAUA PREFEITURA MUNICIPAL DE 496.751,58 CHORO

26/11/2010 12/04/2013 24/12/2010 15/08/2012

53

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
LEGENDA Modalidade: 1234-

752862 756741 756745 757699 761185 761187 762224 770314 777090 777102 760347 769454 769501

PREFEITURA MUNICIPAL CHORO PREFEITURA MUNCIPAL MADALENA PREFEITURA MUNCIPAL MADALENA PREFEITURA MUNICIPAL CHORO PREFEITURA MUNICIPAL IRAUUBA PREFEITURA MUNCIPAL PEDRA BRANCA PREFEITURA MUNICIPAL JAGUARETAMA PREFEITURA MUNICIPAL MIRAIMA PREFEITURA MUNICIPAL MIRAIMA PREFEITURA MUNICIPAL MIRAIMA PREFEITURA MUNICIPAL MONSENHOR TABOSA PREFEITURA MUNICIPAL IBICUITINGA PREFEITURA MUNICIPAL UBAJARA

DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE DE

300.651,52 317.035,00 302.061,69 477.781,95 422.110,41 271.160,78 788.301,91 741.148,41 409.334,21 267.548,31 272.177,22 810.770,28 482.973,79

6.013,03 6.340,70 6.041,23 9.555,64 8.443,00 5.450,00 15,766,04 14.823,00 8.186,68 5.350,97 5.443,54 24.324,00 9.659,48
Situao da Transferncia: 1 - Adimplente 2 - Inadimplente 3 - Inadimplncia Suspensa 4 - Concludo 5 - Excludo 6 - Rescindido 7 - Arquivado

294.638,49 310.694,30 296.020,46 468.226,31 413.667,41 265.710,78 772.535,87 726.325,41 401.147,53 262.197,34 266.733,68 786.446,28 473.314,31

24/12/2010 18/08/2012 22/12/2011 16/12/2012 22/12/2011 16/12/2012 29/12/2011 23/12/2012 22/12/2011 19/08/2013 23/12/2011 09/08/2012 23/12/2011 17/12/2012 24/09/2012 22/01/2013 19/12/2012 15/09/2013 19/12/2012 15/09/2013 29/12/2011 22/04/2013 26/06/2012 21/06/2013 09/07/2010 02/09/2013

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3* 2* 2

Convnio Contrato de Repasse Termo de Cooperao Termo de Compromisso

Fonte: Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV Encaminhados para Instaurao de Tomada de Contas - TCE

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Quadro 20: Informaes sobre transferncias realizadas.

Unidade Concedente ou Contratante Nome: INCRA SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO CEAR CNPJ: 00.375.972/0004-03 Situao Status UG/GESTO: 373045/37201 Quantidade 3 12 15 54 1 55 Valores Globais (R$) 1.725.999,43 64.175.097,62 65.901.097,05 96.189.091,31 1.878.159,83 98.067.251,14

A aprovar Instrumentos vigentes A comprovar Total A aprovar Instrumentos com prazo de vigncia expirado (vencidos) A comprovar Total

6.2 Demonstrao da situao do registro dos imveis desapropriados no mbito da Superintendncia regionalR Foi elaborado pelo Incra/Sede um cronograma de registro de imveis obtidos atravs de Desapropriao, Compra e Venda, Doao, Adjudicao, Arrecadao, Cesso Gratuita, Confisco, Dao, Discriminao, Obteno/SPU, Escritura Pblica de Doao, Incorporao, Reconhecimento, Reverso de Domnio, Transferncia e outros. A Diretoria de Gesto Administrativa orientar s Superintendncias Regionais quanto aos procedimentos a serem implementados obedecendo aos prazos estipulados pelo cronograma. elaborado pelo Incra/Sede. 6.3 Demonstrao da gesto dos crditos a receber Por tratar-se de situaes complementares, o assunto abordado neste item foi melhor detalhado no item 7.4 - Principais controles institudos pela Superintendncia Regional para assegurar a boa e regular gesto dos crditos a receber de parceleiros e dos emprstimos.

6.4 Principais atividades de controle institudas pela rea contbil e financeira da Superintendncia Regional A Diviso de Administrao executa os lanamentos dos fatos contbeis, dos ajustes das contas da Unidade em consonncia com o plano de contas da Unio, orientada e supervisionada pelo Incra/Sede. Mantm atualizado o rol de responsveis, examina as prestaes de contas, suprimento de fundos, convnios e outros instrumentos congneres que envolvam transferncia de recursos, orientando Diviso de Finanas quanto as retenes tributrias de pagamentos da Superintendncia Regional, alm de conferir as funes de auditoria do SIAFI, como Concontir ( Inconsistncias Contbeis). Para garantia do alinhamento da estrutura operacional da Superintendncia Regional com as estratgias definidas pela direo e a regularidade normativa dos processos relacionados ao item de gesto de crdito a receber est melhor elucidado no item 7.4 - Principais controles
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institudos pela Superintendncia Regional para assegurar a boa e regular gesto dos crditos a receber de parceleiros e dos emprstimos concedidos 7 Estruturas de Governana e de Autocontrole da Gesto 7.1 Informaes sobre o funcionamento do sistema de controles internos administrativos da Superintendncia Regional

Quadro 21: Avaliao do Sistema de Controles Internos da UJ SUPERINTENDNCIA REGIONAL.

ELEMENTOS DO SISTEMA DE CONTROLES INTERNOS A SEREM AVALIADOS VALORES 2 3 4 X X X X X X 5 Ambiente de Controle 1 1. A alta administrao percebe os controles internos como essenciais consecuo dos objetivos da unidade e do suporte adequado ao seu funcionamento. 2. Os mecanismos gerais de controle institudos pela UJ so percebidos por todos os servidores e funcionrios nos diversos nveis da estrutura da unidade. 3. A comunicao dentro da UJ adequada e eficiente. 4. Existe cdigo formalizado de tica ou de conduta. 5. Os procedimentos e as instrues operacionais so padronizados e esto postos em documentos formais. 6. H mecanismos que garantem ou incentivam a participao dos funcionrios e servidores dos diversos nveis da estrutura da UJ na elaborao dos procedimentos, das instrues operacionais ou cdigo de tica ou conduta. 7. As delegaes de autoridade e competncia so acompanhadas de definies claras das responsabilidades. 8. Existe adequada segregao de funes nos processos e atividades da competncia da UJ. 9. Os controles internos adotados contribuem para a consecuo dos resultados planejados pela UJ. Avaliao de Risco 10. Os objetivos e metas da unidade jurisdicionada esto formalizados. 11. H clara identificao dos processos crticos para a consecuo dos objetivos e metas da unidade. 12. prtica da unidade o diagnstico dos riscos (de origem interna ou externa) envolvidos nos seus processos estratgicos, bem como a identificao da probabilidade de ocorrncia desses riscos e a consequente adoo de medidas para mitig-los. 13. prtica da unidade a definio de nveis de riscos operacionais, de informaes e de conformidade que podem ser assumidos pelos diversos nveis da gesto. 14. A avaliao de riscos feita de forma contnua, de modo a identificar mudanas no perfil de risco da UJ ocasionadas por transformaes nos ambientes interno e externo. 15. Os riscos identificados so mensurados e classificados de modo a serem tratados em uma escala de prioridades e a gerar informaes teis tomada de deciso. 16. No h ocorrncia de fraudes e perdas que sejam decorrentes de fragilidades nos processos internos da unidade. 17. Na ocorrncia de fraudes e desvios, prtica da unidade instaurar sindicncia para apurar responsabilidades e exigir eventuais ressarcimentos. 18. H norma ou regulamento para as atividades de guarda, estoque e inventrio de bens e valores de responsabilidade da unidade. Procedimentos de Controle 1 19. Existem polticas e aes, de natureza preventiva ou de deteco, para diminuir os riscos e alcanar os objetivos da UJ, claramente estabelecidas. X 1 2 3

X X X 4 X 5 X

X X X X X X 2 3 4 X 56 5

20. As atividades de controle adotadas pela UJ so apropriadas e funcionam consistentemente de acordo com um plano de longo prazo. 21. As atividades de controle adotadas pela UJ possuem custo apropriado ao nvel de benefcios que possam derivar de sua aplicao. 22. As atividades de controle adotadas pela UJ so abrangentes e razoveis e esto diretamente relacionadas com os objetivos de controle. Informao e Comunicao 1 23. A informao relevante para UJ devidamente identificada, documentada, armazenada e comunicada tempestivamente s pessoas adequadas. 24. As informaes consideradas relevantes pela UJ so dotadas de qualidade suficiente para permitir ao gestor tomar as decises apropriadas. 25. A informao disponvel para as unidades internas e pessoas da UJ apropriada, tempestiva, atual, precisa e acessvel. 26. A Informao divulgada internamente atende s expectativas dos diversos grupos e indivduos da UJ, contribuindo para a execuo das responsabilidades de forma eficaz. 27. A comunicao das informaes perpassa todos os nveis hierrquicos da UJ, em todas as direes, por todos os seus componentes e por toda a sua estrutura. Monitoramento 1 28. O sistema de controle interno da UJ constantemente monitorado para avaliar sua validade e qualidade ao longo do tempo. 29. O sistema de controle interno da UJ tem sido considerado adequado e efetivo pelas avaliaes sofridas. 30. O sistema de controle interno da UJ tem contribudo para a melhoria de seu desempenho.

X X X 2 3 4 X X X X X 2 3 4 X X X 5 5

Anlise Crtica: A Superintendncia Regional busca aprimorar os controles e desenvolver um processo de integrao das atividades. A adeso ao Programa Esplanada Sustentvel, por exemplo, deu-se na perspectiva de aprimorar os controles, reduzir gastos e o desperdcio. Metodologicamente, no tocante aos controles que tratam da avaliao de riscos, no h estruturao cientifica. Contudo, todo o planejamento da Superintendncia Regional realizado considerando uma programao que otimize a utilizao dos recursos, tanto financeiros como humanos. No exerccio em questo, a introduo da metodologia de consolidao de uma agenda de gesto pactuada entre a Sede e esta Unidade, para um perodo de dois anos, tambm segue os pressupostos da qualificao do processo de gesto.

7.2 Controles institudos para garantir o cumprimento dos objetivos estratgicos O Plano de Ao para o binio 2013/2014 foi o principal instrumento institudo para garantir o controle dos objetivos estratgicos da Superintendncia Regional. Nele esto descritas, quantificadas e responsabilizadas todas as metas necessrias para o atingimento dos objetivos da Autarquia. 7.3 Controles institudos pela Superintendncia Regional fidedignidade das informaes para assegurar a

A fidedignidade das informaes objeto de controle do SIR, cuja coordenao e gesto cabe Diretoria de Gesto Estratgica - DE e suas respectivas coordenaes, de Monitoramento e Avaliao - DEA e a de Planejamento - DEP. Nas regionais, as informaes so sistematicamente monitoradas mensalmente e inseridas em um mdulo de acompanhamento das aes, ferramenta do referido sistema SIR. 7.4 Principais controles institudos pela Superintendncia Regional para assegurar a boa e regular gesto dos crditos a receber de parceleiros e dos emprstimos concedidos

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A conta 1.2.3.1.00.00 - Emprstimos Concedidos, registra o montante relativo aos valores que o Incra tem a receber, oriundos dos lotes (parcelas) repassados aos assentados da reforma agrria. Com relao arrecadao dos valores repassados aos assentados, bem como no atendimento s recomendaes dos rgos de Controle, a Direo Central do Incra, determinou o desenvolvimento do Sistema Nacional de Cobrana do Crdito Instalao - SNCCI. Em agosto de 2013, foi concludo o Mdulo de Cadastro do SNCCI, permitindo s Superintendncias Regionais iniciar o processo de insero dos dados de crditos aplicados, aps o saneamento processual em curso e recebimento do treinamento devidos e senhas de acesso. Etapa necessria para iniciar-se a devida cobrana de forma sistematizada e sua consequente baixa contbil no Siafi. Dando continuidade ao SNCCI e logo aps a concluso do Mdulo Cadastro, foi criado o Mdulo Cobrana, o qual ser o responsvel por emitir todas as guias de recolhimentos, alm de evidenciar a situao financeira individual dos assentados. Para dar incio ao desenvolvimento do Mdulo Cobrana, foram realizadas inmeras reunies com o Banco do Brasil e com a Secretaria do Tesouro Nacional, visando dirimir questes quanto aos valores mnimos por GRU emitida, recebimento do arquivo retorno dos pagamentos efetuados pelos assentados, dentre outros assuntos inerentes cobrana. Superadas todas as dificuldades do Mdulo Cobrana, os trabalhos foram divididos em trs partes (iteraes 1, 2 e 3), visando facilitar o desenvolvimento do aplicativo. As iteraes 1 e 2 dizem respeito gerao da GRU e do processo de cobrana em si. A Iterao 3, focou os relatrios gerenciais, bem como o clculo da proviso para devedores duvidosos. A previso inicial para concluso de todas as iteraes era de 31 de maro de 2014. Contudo, em 26 de dezembro de 2013, foi editada a Medida Provisria 636, que dispe sobre a liquidao de crditos concedidos aos assentados da reforma agrria, concede remisso nos casos especficos e d outras providncias, trazendo mudanas significativas ao desenvolvimento do Mdulo Cobrana que estava em fase final de concluso. Com base nos artigos 1 a 6 da referida MP, fica estabelecido critrios e condies para remisses, liquidaes e renegociaes dos crditos, nas mais diversas modalidades, concedidos aos assentados da reforma agrria, no perodo de 10 de outubro de 1985 at 27 de dezembro de 2013. Diante deste fato, faz-se necessrio uma readaptao de todos os procedimentos, tendo em vista que dos valores inscritos no SIAFI - inverso financeira, com valor aproximado de R$ 7,2 bilhes. Em estudos j realizados pela Diretoria de Desenvolvimento e, diante das regras definidas no marco regulatrio, estima-se que cerca de 30% sero remitidos, por estarem includos na previso do Art. 3, ou seja, valores originalmente concedidos, em uma ou mais operaes, somem at R$ 10.000,00 (dez mil reais) por beneficirio. Ressalte-se, inclusive, que desde o momento em que comeou a ser desenvolvido o SNCCI, esta Autarquia noticiou Controladoria Geral da Unio - CGU e ao Tribunal de Contas da Unio - TCU, tendo sido realizadas desde 2011 diversas reunies, onde foram apresentados os avanos, dirimidas dvidas, de modo que todo o processo de construo do sistema, por mais complexo que se apresentasse, fosse de amplo conhecimento de todas as partes em tela citadas. Aps o estudo acurado da Medida Provisria, novo cronograma de concluso do Mdulo Cobrana foi realizado, bem como foi apresentado ao TCU um plano de ao, considerando as necessidades de ajustes a serem realizados, conforme segue:

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Ao a ser implementada Realizao de Projeto-Piloto (SR-18/PB) para elaborao de metodologia de remisso e renegociao dos crditos em atendimento Medida Provisria, bem como a elaborao de Roteiro Contbil a ser replicado nacionalmente. Publicao de listagem de Famlias Assentadas do Programa Nacional de Reforma Agrria que no receberam crditos. Pblico Estimado: 23.000 famlias Liquidao de Dvidas de Assentados do Programa Nacional de Reforma Agrria acima de R$ 10.000,00. Pblico Estimado: 9.888 famlias

Prazo para implementao

Responsvel pela implementao

31/mar/2014

DA/DD

20/abr/2014

DD

31/mar/2016

DD

Renegociao de Dvidas decorrentes do Crdito Instalao - Habitao. Rebate de 96% e renegociao. Pblico Estimado: 60% das famlias Remisso de Famlias que receberam Crdito Instalao (estornados os Crditos Habitao) abaixo de R$ 10.000,00. Pblico Estimado: 99% das famlias Reviso e finalizao das regras de negcio das Iteraes 01 (cadastro de modalidades e operaes) e 02 (emisso de GRU) em virtude da edio da MP 636/2013. Reviso e finalizao das regras de negcio da Iterao 03 (relatrios gerenciais, remisso ou renegociao de dvidas e proviso para devedores duvidosos).

31/dez/2017

DD

31/mar/2016

DD

30/jun/2014

DA

31/dez/2014

DA/DD

Por fim importante frisar que aps a realizao do projeto piloto na SR-18 (Paraba), sero realizadas atividades em mais 12 polos no Brasil, com a participao dos tcnicos das superintendncias que no sero visitadas para aprenderem na pratica os procedimentos para as remisses, baixas contbeis na conta 1.2.2.4.9.10.00, manuseio do SNCCI e demais procedimentos. A inteno destes polos dar inicio aos trabalhos com a metodologia: "aprenda a fazer fazendo". A conta 1.2.2.4.9.10.00 - Crditos a Receber de Parceleiros, registra o montante relativo aos valores que o Incra tem a receber, oriundos dos lotes (parcelas) repassados aos assentados da reforma agrria. Atualmente o processo de arrecadao de tais crditos feito em cada Superintendncia Regional, a qual aps realizar o clculo do valor devido, emite Guia de Recolhimento da Unio GRU e repassa ao assentado para pagamento.
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Os montantes arrecadados diretamente em 2013 foram os seguintes:

Fonte 250 250 250 250 250 250 250 250 250 Total Natureza 13153000 16001300 19192700 19199900 19189900 19229900 22190000 22210000 23009900 Descria da Natureza Taxa de ocupao Servios Administrativo Multas Prevista em Contratos Outras Multas Multas e Juros de Mora e outras Receitas Outras Restituies Alienao de outros bens Mveis Alienao de Imveis Rurais P/ Col Ref Agraria Amortizao de Emprestimo Diversos Cdigo GRU 28804-7 28830-6 28867-5 28848-9 28891-8 28852-7 28868-3 28874-8 48807-0 Previsto 88.758 50.852 234.506 3.982.024 332.520 25.967.835 347.979 31.004.474 Arrecadado 66.438 206.429 25.113 439.611 5.319.221 33.058.348 589.355 39.704.515

Inobstante arrecadao superavitria e como forma de alavancar ainda mais a arrecadao prpria, bem assim melhorar o atendimento aos assentados, a Presidncia desta Autarquia determinou a criao de um aplicativo denominado - Mdulo Cobrana do Ttulo, integrado ao SNCCI, cujo cronograma desenvolvimento o seguinte:
Ao a ser implementada Estudo, compilao e atualizao das normas atinentes cobrana do ttulo Elaborao de requisitos para construo do Mdulo Cobrana do Ttulo Confeco do Mdulo Cobrana do Ttulo Prazo para implementao 31/12/2014 30/06/2015 31/12/2015 Responsvel pela implementao DA/PFE/PRESID DA/PRESI DA/DE/PRESI

Ressalte-se que este aplicativo permitir um maior controle e agilidade na emisso da GRU, contribuindo sobremaneira para o aumento da arrecadao, alm de facilitar o acesso pelo assentado das guias para pagamento e declarao de quitao de dbitos.

7.5 Informaes sobre as Tomadas de Contas Especiais No exerccio de 2013 foram publicadas as Portarias: INCRA/SR(02)G/30/2013 e INCRA/SR(02)G/34/2013, que tratam da constituio de duas Comisses Especiais de Tomada de Contas Especial - CPTCE, relativas s prestaes de contas dos Convnios n 737536 e 743685, celebrados entre a Superintendncia Regional e os Municpios de Jaguaretama e Tabuleiro do Norte, respectivamente.
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8 Conformidades e tratamento de disposies legais e normativas 8.1 Demonstrao do cumprimento das determinaes do TCU no exerccio No exerccio de 2013 foi publicada a Portaria INCRA/SR(02)G/34/2013, que trata da constituio da Comisso Especial de Tomada de Contas Especial - CPTCE, relativo a prestao de contas do Convnio n 743685, celebrado entre a Superintendncia Regional e o Municpio de Tabuleiro do Norte, em cumprimento a determinao contida no Oficio n 1771/2013TCU/SECEX-CE. 8.2 Demonstrao do cumprimento das recomendaes do rgo de controle interno (CGU) no Relatrio de Auditoria de Gesto do exerccio anterior Em cumprimento as recomendaes da CGU, contidas no Relatrio de Auditoria de Gesto n 201305871, exerccio de 2012, esta regional atendeu as seguintes recomendaes: Exonerao do Chefe de Servio de Administrao e Servios Gerais, com a conseqente dispensa dos encargos de substituto da Diviso de Administrao, culminando com a nomeao de outro servidor, eliminando-se assim a segregao de funes administrativas, relativas rea de compras, gesto financeira e gesto superior; Pertinente a recomendao de no formalizao de convnios de obras de infraestrutura, foi adotado por parte do rgo central o instrumento de Chamamento Pblico, com publicao no DOU; Adoo da utilizao plena do Sistema de Protocolo - SISPROT, objetivando controle efetivo da tramitao dos processos administrativos.

9 Ouvidoria 9.1 Demonstrao dos registros feitos por intermdio da Ouvidoria no mbito de atuao da Superintendncia Regional A Ouvidoria Agrria Regional - OAR atua diretamente no ambiente em que se materializa o conflito agrrio. Compreende-se que alm de atuar no modelo clssico do conflito agrrio, faz-se necessrio acompanhar e monitorar as diversas modalidades de conflitos que surgem das relaes de convivncia entre as famlias acampadas e os grupos de famlias assentadas. A experincia da Ouvidoria Agrria da Superintendncia Regional constitui-se como um desafio que permite vislumbrar uma planta de 409 projetos de assentamento criados, que atendem 20.682 famlias. Identifica-se, ainda, uma planta de 48 reas de acampamentos com 2.534 famlias. Diante deste cenrio, registrou-se o equivalente a 245 atendimentos mediante comunicao escrita, telefnica e presencial. O atendimento leva em conta a natureza da manifestao e passa a tipificar a denncia, a reclamao e a solicitao de informao. A metodologia aplicada possibilita coletar alguns resultados importantes para subsidiar a gesto sobre as atividades realizadas pela OAR, cujo desdobramento repercute em setores estratgicos como as Divises de Ordenamento, Desenvolvimento e PFE. Os resultados abaixo apresentados esto tabulados de acordo a tipificao dos registros:
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Registro escrito - 15; Registro telefnico - 100; Registro presencial - 130; Total - 245 registros.

Os registros totalizaram 80 denncias, 65 reclamaes, 100 solicitao de informaes, todos devidamente monitorados pela OAR. Estes registros elucidam algumas demandas em que a OAR se ocupa mais diretamente. Outras demandas so encaminhadas diretamente aos setores responsveis. Registrou-se tambm a incluso das famlias acampadas no Cadnico. Das 2.534 famlias acampadas foi garantido o cadastramento de 1.113 famlias. No que se refere ao Programa Cesta de Alimentos, a OAR monitorou e acompanhou as cinco entregas com trs roteiros nas reas de acampamento para atender com cesta de alimentos as 2.534 famlias na condio de insegurana alimentar. 9.2 Principais resultados no tratamento de registros feitos pela Ouvidoria relacionados a invases de terras e conflitos no campo O conflito clssico que caracterizado como a ocupao de terra onde proprietrio e trabalhador se encontram em situao de enfrentamento, exigiu da OAR o monitoramento permanente em cinco reas da reforma agrria. A OAR atuou e mediou a favor da pacificao, mediante quatro medidas judiciais de Reintegrao de Posse.

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Correio

A atividade correicional exercida, na Autarquia, de forma descentralizada, uma vez que so autoridades instauradoras: o Presidente do Incra, o Chefe de Gabinete, os Diretores e os Superintendentes Regionais. A estrutura organizativa contempla, na Sede, uma unidade administrativa denominada Diviso de Procedimentos Disciplinares - GABT-1 (vinculada ao Gabinete da Presidncia da tarquia - rgo de assistncia direta e imediata ao Presidente) que, exerce as atribuies descritas no artigo 16 do Regimento Interno da autarquia.1 No mbito das Superintendncias Regionais no
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Art. 16. Diviso de Procedimentos Disciplinares (GABT-1) compete: registrar, cadastrar e controlar os processos administrativos disciplinares e de sindicncias instaurados pelo Gabinete da Presidncia, Diretorias, Procuradoria Federal Especializada, assim como os recursos administrativos e judiciais interpostos; encaminhar os processos administrativos disciplinares e de sindicncia para os respectivos responsveis pela conduo dos trabalhos apuratrios; expedir e controlar os atos de constituio, prorrogao e continuidade das comisses instauradas pelo Gabinete da Presidncia; elaborar despachos interlocutrios e decises em procedimentos disciplinares afetos ao Gabinete da Presidncia; controlar o pagamento de dirias e passagens e a descentralizao de recursos destinados aos membros de comisses instauradas pelo Gabinete da Presidncia; buscar alternativas de recursos humanos, dentro do perfil estabelecido pela Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, em articulao com as Diretorias, Superintendncias e Procuradoria Federal Especializada, objetivando composio de comisses disciplinares, sob o enfoque e o dever de priorizar o atendimento s demandas do Incra;

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existe uma unidade organizativa especfica responsvel pelas atividades disciplinares. Contudo o artigo 132 do Regimento Interno da Autarquia atribui aos superintendentes regionais a competncia para instaurao de procedimentos disciplinares, dentro da sua rea de atuao.2 Assim, o sistema vigente no permite que a gesto da apurao das denncias e das representaes contra servidores da Autarquia seja exercida plenamente, uma vez que no existe uma unidade seccional, conforme preconiza o Decreto n 5.480, de 30.06.2005. No obstante, a Autarquia tem se esforado para registrar nos sistemas informatizados disponveis - CGU-PAD e SisPAD, as informaes relativas ao andamento das apuraes disciplinares, em busca de obter o maior controle possvel sobre as diversas apuraes e seus resultados. Ademais, a Autarquia tem proporcionado eventos de capacitao, junto CGU, para atuao em procedimentos disciplinares. Desta forma, atualmente, h na Autarquia, 338 servidores capacitados. Destaca-se a realizao, em dezembro de 2012, de capacitao destinada a aperfeioamento de presidentes e membros de Comisses Disciplinares do Incra e do MDA, promovida em conjunto com o MDA e a CGU, na Escola de Governo da AGU, cuja programao contemplou assuntos especficos do Incra, em especial o SNCR, tema no qual h grande volume de denncias que ensejam apuraes e que, devido ao funcionamento descentralizado desdobra a ocorrncia a mais de um local. Dadas estas circunstncias e, pela relevncia do assunto, por meio do art. 6. da Portaria INCRA/P/n 191, de 30.06.20093, foi delegada competncia ao Chefe de Gabinete para instaurar procedimentos apuratrios, julgar e aplicar penalidades de advertncia e suspenso at o limite de 30 dias, em relao a irregularidades que envolvam acesso no autorizado ou incluso indevida de dados no SNCR e expedio fraudulenta de CCIR, independente do local da ocorrncia dos fatos. Por este motivo, h uma concentrao de apuraes instauradas pelo Gabinete da Presidncia, em face das denncias apresentadas relacionadas ao tema. Assim, embora a atual estrutura apresente avanos no tocante apurao de irregularidades administrativas cometidas por seus servidores, ainda no abarca a dimenso e a relevncia das atividades correcionais. E, por esta razo, o assunto tem sido pautado pela Direo da Autarquia, para que sejam retomados os estudos que visem estruturao de uma unidade de Corregedoria, com o propsito de tornar mais efetiva a vigilncia, orientao e correo das
manter sob sua responsabilidade o registro dos profissionais qualificados para atuar em comisses disciplinares e de sindicncias; controlar o prazo de entrega dos relatrios finais oriundos das comisses,constitudas pelo Gabinete da Presidncia, assim como os demais prazos estabelecidos pela Lei n. 8.112/90; e outras atividades compatveis com suas atribuies.

Art. 132. Aos Superintendentes Regionais incumbe:

... XIV - instaurar procedimentos disciplinares e aplicar penas de advertncia e de suspenso de at quinze dias, segundo sua rea de atuao;

Portaria Incra/P/n 191 de 30 de junho de 2009.

Dispe sobre os procedimentos a serem adotados nas Comisses Disciplinares, bem como no Sistema de Acompanhamento de Procedimentos Disciplinares SISPAD, no mbito do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra

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atividades funcionais, bem como a conduta dos seus agentes, em busca de dar efetivo atendimento s recomendaes dos rgos de controle e do Decreto n 5.480/2005. No exerccio em tela no foram instaurados PAD na Unidade.

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