Lineamientos - Política de Educación Superior Inclusiva .Colombia

Poltica de educacin
Lineamientos
Superior inclusiva
Lineamientos --- Poltica de Educacin Superior Inclusiva
Mara Fernanda Campo Saavedra Ministra de Educacin Nacional Patricia del Pilar Martnez Barrios Viceministra de Educacin Superior Jos Maximiliano Gmez Torres Director de Fomento para la Educacin Superior Diana Margarita Prez Camacho Subdirectora de Apoyo a la Gestin de las IES Equipo de trabajo Ministerio de Educacin Nacional Ampliacin y fortalecimiento de la regionalizacin y exibilidad de la oferta de Educacion Superior Juan Felipe Carrillo Gfaro Asesor Alexander Castillo Cobo Coordinador Luis Giovanny Garzn Gil Profesional especializado Luis Felipe Hamn Daz Profesional especializado Janeleene Melissa Lpez Cely Profesional especializada Marcela Teresa Torres Harker Profesional especializada Colaboradoras Adriana Mara Arias Pinillos Luz Enith Castro Otlora Mara Clara Leal Murillo Olga Luca Snchez Poveda Biviana Liset Trujillo Ramrez Pilar Roco Velsquez Gallego
Ministerio de Educacin Nacional ISBN: 978-958-691-624-0 Direccin de Fomento para la Educacin Superior Bogot, Colombia, 2013 www.mineducacion.gov.co 4
Contenido
Contenido Abreviaturas Presentacin Prlogo Introduccin Captulo 1 La educacin inclusiva en educacin superior: enfoque conceptual I. II. La educacin inclusiva como estrategia de inclusin social Las seis caractersticas de la educacin inclusiva 21 22 26 6 7 9 13 17
Captulo 2 Dinmica de la educacin inclusiva en la educacin superior colombiana: proceso, principios y retos I. II. El proceso de la educacin superior inclusiva en Colombia Principios y retos para promover una poltica de educacin superior inclusiva en Colombia 48 37 38
Captulo 3 Estrategias y acciones de educacin inclusiva en la educacin superior colombiana I. II. Estrategias para la implementacin de ambientes educativos inclusivos en educacin superior Acciones estratgicas de educacin inclusiva para cada uno de los grupos priorizados en el MEN 75 105 62 61
Consideracin nal: ruta metodolgica para la gestin de los lineamientos de poltica
Anexo: Marco normativo de los grupos priorizados para la implementacin de la educacin superior inclusiva I. II. III. Iv Personas con discapacidad Grupos tnicos Poblacin vctima del conicto armado en Colombia Poblacin habitante de frontera 113 114 120 128 137 141
Bibliografa
Abreviaturas ACM CID CNA EPT IES INES MEN NEE NED OEA ONG ONU PME VES Anlisis de Correspondencias Mltiples Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia Consejo Nacional de Acreditacin Educacin para Todos Instituciones de Educacin Superior ndice de Inclusin para Educacin Superior Ministerio de Educacin Nacional Necesidades Educativas Especiales Necesidades Educativas Diversas Organizacin de Estados Americanos Organizacin No Gubernamental Organizacin de Naciones Unidas Plan de Mejoramiento Institucional Viceministerio de Educacin Superior
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Presentacin
Para el Ministerio de Educacin Nacional, el documento de lineamientos de educacin superior inclusiva es el fruto de los avances realizados hasta la fecha por nuestra institucin en su bsqueda por una sociedad incluyente. Este documento tiene la virtud de abordar el tema de la educacin inclusiva desde una base conceptual slida, la cual permite denir estrategias y acciones de poltica pblica pertinentes, en el marco de una educacin de calidad. Cuando nuestro plan sectorial 2010-2014 hace referencia, en relacin a la calidad, a la formacin de mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz1, la educacin inclusiva tiene mucho que aportar. Un pas que sustenta su educacin superior en estas cualidades, es un pas que est pensando en un futuro de transformacin y reparacin, donde la educacin para todas y todos es un objetivo primordial. Estos lineamientos exponen claramente cmo la educacin inclusiva es una estrategia central para la inclusin social, una inclusin que, al trascender la dicotoma tradicional asociada al concepto de exclusin, permite pensar en un modelo educativo abierto y generoso que entiende la diversidad como una caracterstica inherente no slo al ser humano sino a la vida misma. Gracias a este documento, pionero en Amrica Latina, el Ministerio de Educacin Nacional ha conseguido aterrizar el ideal conceptual de la educacin inclusiva a la realidad colombiana, caracterizada por su riqueza tnica y cultural.
Ver el Plan Sectorial 2010-2014, disponible en http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-293647_archivo_pdf_
plansectorial.pdf (consultado el 31 de octubre de 2013).
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En Colombia, es importante que seamos conscientes de nuestro propio proceso y de lo que signica entender nuestro contexto, con el n de lograr una educacin inclusiva donde el cierre de brechas de inequidad, sea el camino a la prosperidad. Una prosperidad que permita un ejercicio pleno de los derechos y del acceso a las oportunidades a travs de medidas estructurales de poltica pblica. Desde el Ministerio de Educacin los invitamos a leer con inters este trabajo y esperamos que, los aportes de toda la comunidad, sigan resaltando el trabajo en equipo que se ha venido realizando con las Instituciones de Educacin Superior en favor de un pas menos desigual y ms incluyente. Este documento nos permite seguir reexionando sobre la importancia de la educacin inclusiva en nuestro contexto y sus aportes en la construccin de un pas que quiere la paz. Muchas gracias. Mara Fernanda Campo Saavedra Ministra de Educacin Nacional Repblica de Colombia
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Prlogo
El cambio de paradigma de la educacin inclusiva a escala mundial implica modicaciones sustanciales en las culturas, en las mentalidades, en las polticas, en las ofertas y en las prcticas educativas, de solo acotarla a grupos de poblacin a transformarla en un principio/eje transversal de organizacin y de funcionamiento de los sistemas educativos. Uno de los mayores desafos radica en progresar desde un concepto de educacin inclusiva ligado esencialmente a grupos y personas categorizadas en funcin de las denominadas necesidades especiales y de situaciones de marginalidad y de pobreza, a su entendimiento como atencin personalizada a la diversidad de expectativas y necesidades de todo el alumnado. La inclusin parte del supuesto que todo ser humano es especial a su manera, y que requiere una respuesta educativa singular que transforme el potencial de aprendizaje que todas y todos abrigamos, en una realidad graticante y sustentable.
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En particular en nuestra regin, los principales focos de atencin promovidos por los sistemas educativos, han estado fuertemente orientados a combatir las inequidades por la va esencialmente de programas compensatorios atendiendo grupos vulnerables (la focalizacin de polticas), y a proveer espacios y ofertas de formacin para atender separadamente a grupos de poblacin categorizados bajo el amplio rtulo de necesidades especiales. Sin desearlo, el resultado no deseado de algunas de estas polticas ha sido alimentar la segregacin cultural, educativa y curricular, y limitar las posibilidades de democratizar las oportunidades de formacin en trminos de procesos y resultados de calidad. Esta situacin viene cambiando. Actualmente Amrica Latina y en particular Colombia, progresan hacia un concepto de inclusin donde se fortalecen conceptos, marcos y ejes de formacin comunes a diversos grupos y personas bajo la trada currculos, escuelas y docentes inclusivos, y donde la focalizacin se entiende cada vez ms como el traje o el vestido a medida inscripto en una visin de la educacin como derecho y bien pblico. La agenda de la educacin inclusiva supone combatir las inequidades y potenciar las diversidades como una manera de democratizar la sociedad y la educacin. Esta renovada conceptualizacin de la inclusin parece demandar el repensar y reformatear los sistemas educativos para que efectivamente sean promotores y facilitadores del educar y del aprender apelando a la diversidad de ambientes, ofertas y procesos de aprendizaje. No resulta posible atender la diversidad que crecientemente permea a los sistemas educativos bajo el marco de sistemas educativos fraccionados y segmentados en pblico/privado, formal/no formal, nacional/local y ramas/ofertas educativas desconectadas entre s. Como se ha sealado, la educacin inclusiva se transforma progresivamente en el eje transversal de los sistemas educativos y por tanto cruza a los niveles educativos. Ya la inclusin no puede ser solamente vista como la provisin de infraestructura y de
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equipamiento para que aquellos estudiantes categorizados con necesidades especiales accedan a la educacin. Especcamente en la educacin superior, su rol como poltica pblica implica preguntarse sobre si los esquemas de organizacin del currculo que principalmente se basan en una sumatoria de asignaturas cargadas de contenidos, sufren de desconexin con temas y contextos que guardan signicacin para una formacin relevante y sustentable. Implica tambin cuestionar una prctica docente que se basa en metodologas frontales de enseanza, en transmitir conocimiento e informacin y que est muchas veces alejada/distante frente a las expectativas y necesidades de la sociedad, y alejada de las culturas y los mundos de los jvenes. Si coincidimos en que el concepto amplio de educacin inclusiva puede constituir una ventana de oportunidades para repensar el fundamento, el marco y los contenidos de las polticas, creemos que dos de las prioridades fundamentales, recogidas en los lineamientos de poltica de educacin superior inclusiva del Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, son: (i) revisar en profundidad los currculos para
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que respondan mejor a la diversidad en los perles de los estudiantes, a la necesidad de darle al estudiante su propio espacio de aprendizaje y desarrollo, y apoyarlo travs de mltiples estrategias pedaggicas que potencien sus propios objetivos y proyectos; y (ii) fortalecer un perl docente que sepa congeniar (a) apertura intelectual, pluralismo de ideas y capacidad de comprensin/crtica de la sociedad; (b) manejo slido y evidenciado de las reas de conocimiento/disciplinas; (c) competencias para saber comprometer al estudiante como protagonista en los procesos de aprendizaje y mostrarle la relevancia de lo que se ensea y (d) disposicin a la bsqueda de respuestas frente a problemas y desafos societales apelando a la investigacin en un sentido plural y a la generacin de evidencias para sustentar un desarrollo inclusivo. Dra. Clementina Acedo Directora de la Ocina Internacional de Educacin de la UNESCO
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Introduccin
Los avances registrados durante los ltimos aos en la educacin superior suponen grandes retos para diversos actores del sistema educativo nacional. El plan sectorial de educacin 2010-2014 prioriza la educacin de calidad como el camino para la prosperidad, en razn a la amplia relacin entre los procesos educativos del pas con el crecimiento, la productividad, la competitividad y la disminucin de la pobreza e inequidad. En esta va, se dene dentro de los nfasis de poltica educativa la necesidad de reducir las brechas existentes entre las poblaciones, las regiones y las instituciones. Para responder a esta necesidad, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) prioriza en educacin superior la implementacin de la losofa de la inclusin en materia de procesos educativos bajo el principio rector general2 (o paradigma) de la educacin inclusiva. Como vector fundamental de sociedades democrticas, cuya premisa es defender y proteger los Derechos Humanos, la educacin inclusiva ha ido adquiriendo un lugar relevante en el mundo desde su primera aparicin durante la Conferencia Mundial sobre necesidades educativas especiales en Salamanca en 19943. Esta fecha simboliza el punto de quiebre entre el paradigma anterior, asociado exclusivamente con la integracin a la educacin de las personas con discapacidad, y el inicio de una Educacin Para Todos (EPT). La educacin inclusiva est relacionada con la capacidad de potenciar y valorar la diversidad (entendiendo y protegiendo las particularidades), promover el respeto a ser diferente, lo cual implica aprender a vivir con los dems4, y garantizar la participacin
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OPERTTI Renato, Inclusin educativa: el camino del futuro. Un desafo para compartir, en 48a reunin de la Conferencia Consultado el 01/05/2012 en http://www.unesco.org/education/pdf/SALAMA_S.PDF DELORS Jacques, Lducation un trsor est cach dedans, Rapport lUNESCO de la Commission internationale sur
Internacional de Educacin (CIE) 2008, UNESCO, Ginebra, 2008, p. 1.

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lducation pour le vingt et unime sicle, UNESCO, 1996, p. 83-96.
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de la comunidad dentro de una estructura intercultural en los procesos educativos. Al trascender lo estrictamente acadmico y curricular para enfocarse en la constitucin misma de lo social, la educacin inclusiva tiene como objetivo central examinar las barreras para el aprendizaje y la participacin propias de todo el sistema. En educacin superior, no son los estudiantes los que deben cambiar para acceder, permanecer y graduarse: es el sistema mismo el que debe transformarse para atender la riqueza implcita en la diversidad estudiantil. El MEN est convencido de cun importante es el enfoque de educacin inclusiva como eje central en la articulacin de los diferentes niveles del sistema en su bsqueda constante de calidad. En esta articulacin, el Viceministerio de Educacin Superior (VES) ha desempeado un rol fundamental, tanto en lo conceptual como en lo prctico, como lo muestra el presente documento. En l se exponen los lineamientos de poltica, su marco conceptual, estrategias y acciones diferenciales sobre los cuales se sustenta la educacin inclusiva en el sistema de educacin superior colombiano. Su objetivo es orientar a las Instituciones de Educacin Superior (IES) en el desarrollo de polticas institucionales que favorezcan el acceso, permanencia y graduacin de todos sus estudiantes y en particular de aquellos grupos que, teniendo en cuenta el contexto, han sido ms proclives a ser excluidos del sistema educativo. Los lineamientos son el resultado de un proceso iniciado en 2008 y fundamentan en tres captulos la visin esencial que sustenta el paradigma de la educacin inclusiva en la educacin superior. El primer captulo expone de manera general las bases conceptuales sobre el tema y las principales caractersticas de la educacin inclusiva (I). El segundo captulo examina cul ha sido la dinmica de la educacin inclusiva en educacin superior y pone de presente los principales retos que enfrenta el sistema (II). El tercer captulo presenta las estrategias y acciones de poltica pblica implementadas desde el VES, para seguir haciendo de la educacin inclusiva una realidad social
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transformadora en el contexto colombiano, aliada de la paz y la reconciliacin con un enfoque de reparacin (III). Esta estructura la completa un anexo que presenta el marco normativo que sustenta este paradigma educativo.
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I.
La educacin inclusiva como estrategia de inclusin social
Como paradigma5 o principio rector general, la educacin inclusiva se dene como una estrategia central para luchar contra la exclusin social. Es decir, como una estrategia para afrontar ese proceso multidimensional caracterizado por una serie de factores materiales y objetivos, relacionados con aspectos econmicos, culturales y poltico-jurdicos (ingresos, acceso al mercado de trabajo y a activos, derechos fundamentales), y factores simblicos y subjetivos asociados a acciones determinadas que atentan la identidad de la persona (rechazo, indiferencia, invisibilidad)6. Esta denicin conduce a cuatro precisiones conceptuales fundamentales que permiten entender con claridad los alcances de la educacin inclusiva. i) El concepto de educacin inclusiva no es sinnimo de inclusin social. Como estrategia, hace parte de una multiplicidad de alternativas que buscan promover e implementar el proceso aferente a la inclusin social. Sin embargo, a diferencia de otras estrategias, el referente educativo es preponderante ya que, con frecuencia, la exclusin social y de manera ms precisa el acto que conduce a excluir al otro, se convierten en un problema relacionado con la educacin. Una educacin denida en un sentido amplio como el que plantea Stuart Mill: todo lo que hacemos por nosotros mismos y lo que los otros hacen por nosotros7. Reexionar sobre la importancia de actuar pensando en los dems, constituye una de las bases para que una sociedad excluyente pueda ser incluyente, y ese pensamiento puede ser inculcado a partir de una poltica educativa inclusiva basada en un enfoque de derechos, y de respeto por la diversidad y la participacin.
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En el contexto del documento la palabra paradigma es entendida en su acepcin ms amplia, es decir como modelo o CARRILLO Juan Felipe, Comprendre lexclusion sociale la lumire de la reconnaissance. Rflexions thoriques sur
patrn.
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lapproche dAxel Honneth et illustration partir dune tude de cas Bogot, Tesis doctoral en ciencia poltica, IEP de Lyon, Enero 2012.
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STUART MILL John, Inaugural Address at St. Andrews, Longman, Green, Reader and Dyer, Londres, 1867, p. 2.
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Al respecto, es fundamental precisar que la educacin inclusiva es una pieza clave de un proceso que va ms all de la dicotoma tradicional que existe entre inclusin y exclusin. La educacin inclusiva no pretende adoptar posiciones obstinadas para denir quin o quines deben ser considerados como excluidos o incluidos. El nico criterio existente trasciende esa dicotoma al posicionar el paradigma como garante de los Derechos Humanos y el principio segn el cual entender y respetar la diversidad est estrictamente relacionado con una educacin para todas y todos8. La creciente tendencia a confundir los conceptos, hace ms difcil su comprensin y limita el alcance de las estrategias que pueden ser desarrolladas para la implementacin de la educacin inclusiva. Esto sucede de igual manera con la confusin an existente entre los conceptos de integracin e inclusin. ii) El concepto de integracin no es sinnimo de inclusin. Como se menciona brevemente en la introduccin general de este documento, la integracin hace referencia al paradigma educativo que antecede al de la educacin inclusiva. Se trata de la visin propia de los aos 80 y 90, la cual estaba enfocada en atender a las personas en situacin de discapacidad bajo el trmino necesidades educativas especiales (NEE). La accin de incluir trasciende la integracin, ya que no se trata nicamente de atender a un grupo social especco por medio de acciones transitorias, sino de ofrecer a todos los estudiantes un conjunto slido de polticas institucionales que buscan, desde el primer momento, la igualdad de oportunidades. Aunque en su momento la integracin sirvi para visibilizar ciertos grupos excluidos de los sistemas educativos, el concepto no forma parte del lxico de la educacin inclusiva.
Al respecto, es fundamental precisar que la educacin inclusiva no tiene nada que ver con el paradigma de la inclusin
propio de los aos 50 que pretenda, segn una lgica colonialista, la integracin y asimilacin de los pueblos indgenas, a una sociedad mayoritaria. Trascender esa dicotoma es una de las cualidades de la educacin inclusiva, ya que busca rearmar las identidades culturales de todas y todos los colombianos, a travs del reconocimiento a la libre determinacin de los pueblos y de las personas.
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iii) No es lo mismo referirse a una educacin inclusiva que a una inclusin educativa. Esta ltima se acerca a la dicotoma conceptual tradicional mencionada en el punto anterior y alude ms a una intencin de incluir grupos particulares fuera del marco de una educacin para todas y todos. La diferencia conceptual entre los dos trminos gira en torno a cmo la educacin inclusiva se preocupa por identicar las barreras para el aprendizaje y la participacin propias del sistema. Desde lo conceptual, la inclusin educativa reeja una visin ms cerrada que sugiere la adaptacin de los estudiantes al sistema y no al revs. iv) Aunque la educacin inclusiva se dene puntualmente como paradigma educativo y estrategia central en la bsqueda de la inclusin social, se habla tambin de enfoque de educacin inclusiva y de poltica de educacin inclusiva. El primero hace referencia al punto de vista a travs del cual se puede observar la educacin inclusiva en los diferentes elementos que denen la educacin superior. La segunda est relacionada con la denicin misma de poltica pblica, es decir, como lo describe Velsquez, del proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas [o iniciativas de la sociedad civil] y encaminado a solucionar o prevenir una situacin denida como problemtica. La poltica pblica hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modicar o mantener9. Ese ambiente es, en este sentido, la educacin inclusiva. Por ltimo es importante aclarar que la educacin inclusiva no es ni una herramienta, ni un objetivo concreto, ni un proceso per se. Otra cosa es que conduzca a un objetivo (la educacin para todos) y tenga un carcter procesal que haga que sea concebida como una tarea interminable en el tiempo de formas ms adecuadas de responder
VELSQUEZ Ral, Hacia una nueva denicin del concepto poltica pblica, en Desafos, n20, semestre I de 2009,
Bogot, p. 156.
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a la diversidad10 y no como algo esttico y denitivo. En el marco de la educacin superior en Colombia, esta tarea se sustenta en una legislacin y normatividad que permite generar estrategias concretas para su desarrollo. De igual manera, se piensa que la educacin inclusiva no da resultado por la lentitud del proceso al que est relacionada. Es por esta razn que es fundamental visualizarla a largo plazo, y ser consciente que siempre estar sujeta a cambios y abierta a discusiones. Esto signica que este documento, considerado como una versin denitiva, no ha sido publicado para darle n al debate, sino para tener una primera base de trabajo slida que sirva como sustento para su continuacin. Estas cuatro precisiones conceptuales ofrecen un panorama general sobre el signicado de la educacin inclusiva. Este panorama adquiere sentido cuando se complementa con un anlisis sobre las caractersticas intrnsecas del concepto.
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AINSCOW el
Mel,
El
desarrollo en
de
sistemas
educativos
inclusivos:
cules
son
las
palancas
de
cambio? Documento preparado para la revista Journal of Educational Change, Octubre de 2004, p. 6. Consultado 07/06/2012 http://www.educarchile.cl/UserFiles/P0001/File/CR_articulos/investigador/ articles-94457_recurso_1.pdf.
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II.
Las seis caractersticas de la educacin inclusiva
La segunda etapa de la reexin conceptual es el fruto de un trabajo de investigacin, basado en la lectura de artculos nacionales e internacionales y en las entrevistas realizadas a Mel Ainscow11, Artemi Sakellariadis12 y Clementina Acedo13, acerca las diferentes deniciones que existen sobre educacin inclusiva. El proceso de anlisis permiti identicar una serie de trminos recurrentes que dan sentido a la educacin inclusiva y la denen de forma ms detallada14. Es importante precisar que como parte de la metodologa que gui esta construccin, los trminos ac relacionados estn sujetos a ser mejorados constantemente y no son para nada una imposicin denitiva. Existe tambin la posibilidad de incluir ms adelante nuevos trminos que favorezcan la comprensin de este paradigma. No obstante, cabe mencionar que tanto las mejoras como las nuevas propuestas deben tener una fundamentacin rigurosa que evite caer en la trampa de ver la educacin inclusiva como un concepto banal que puede denirlo todo. A continuacin se explican las seis caractersticas del concepto que presenta la siguiente gura:
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Profesor de la Universidad de Manchester, pionero en el tema y coautor con Tony Booth del ndice de inclusin Desarrollando Directora del Centre for Studies on Inclusive Education (CSIE) en Bristol, Inglaterra. Directora del International Bureau of Education de la UNESCO. Este anlisis, fruto de la investigacin realizada por el equipo de educacin inclusiva del Viceministerio de Educacin
el aprendizaje y la participacin en las escuelas, CSIE, Bristol, 2000.

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Superior, tambin fue utilizado como fundamento conceptual para la creacin del Documento base de poltica de educacin inclusiva realizado por el MEN mediante el convenio 681 de 2012.
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i) Participacin Enmarcada de manera general en la perspectiva de una poltica social holstica15, la participacin dene el rol que cumple la educacin en la sociedad y en el valor de las relaciones en todos los niveles, fuera de las aulas y del entorno de educacin formal16 . Como lo muestra Opertti, la educacin no slo es responsable de sentar las bases empricas y conceptuales para forjar una ciudadana democrtica17 sino que adems se constituye como una poltica social clave para promover justicia social.
15
Dicha poltica, focalizada en reexionar en trminos de livelihoods, es decir de los medios que dispone una persona para
vivir correctamente, est pensada a largo plazo y su objetivo bsico es invertir en las capacidades de la gente integrando a la comunidad con los sectores pblicos y privados. Ver HALL Anthony & MIDGLEY James, Social Policy for Development, SAGE, Londres, 2004, p. 1-43.
16
HARE John, La educacin holstica: una interpretacin para los profesores de los programas del IB, Documento realizado
para la Organizacin del Bachillerato Internacional, 2010, p. 3-4 (versin en espaol). 17 OPERTTI Renato, Inclusin educativa: el camino del futuro. Un desafo para compartir, en 48a reunin de la Conferencia Internacional de Educacin (CIE) 2008, op. cit., p. 4.
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La participacin hace referencia a la importancia de tener voz y ser aceptado por lo que uno es18. Para Ainscow, est relacionada con experiencias compartidas y negociaciones que resultan de la interaccin social al interior de una comunidad que tiene un objetivo comn19. Se trata de una responsabilidad recproca20 donde los actos de aprender y aprehender con otros son fundamentales. En el caso colombiano, este objetivo se reere a alcanzar una educacin de calidad, para lo cual la participacin de la comunidad es un referente para la construccin del enfoque de educacin inclusiva en el contexto del pas. ii) Diversidad Este trmino es quizs el ms representativo del concepto de educacin inclusiva y deber ser entendido como una caracterstica innata del ser humano (y en general a la vida misma) que hace, como lo arma Blanco, que sus diferencias sean consustanciales a su naturaleza21. Es decir que, al ser todas y todos diversos, el valor de la diversidad debe ser resignicado de tal forma que su uso no genere una patologizacin de las diferencias humanas a travs de clasicaciones subjetivas entre lo que se considera normal y anormal. Sin embargo, es clave precisar que esta denicin debe rescatar la riqueza propia de la identidad y particularidades de aquellos estudiantes que, por razones de orden social, econmico, poltico, cultural, lingstico, fsico y geogrco requieren especial proteccin.
CALVO Mara Isabel, Participacin de la comunidad, en SARTO Mara del Pilar & VENEGAS Mara Eugenia (dir.), Aspectos clave de la educacin inclusiva, INICO, Salamanca, 2009, p. 41-58. Consultado el 14/05/2012 en http://www.ibe.unesco.org/leadmin/user_upload/Policy_Dialogue/48th_ICE/CONFINTED_48_Inf_2__Spanish.pdf. 19 AINSCOW Mel, El desarrollo de sistemas educativos inclusivos: cules son las palancas de cambio? Documento preparado para la revista Journal of Educational Change, Octubre de 2004, p. 6. Consultado el 07/06/2012 en http://www.educarchile.cl/UserFiles/P0001/File/CR_articulos/investigador/ articles-94457_recurso_1.pdf. 20 BLACK-HAWKINS Kristine, FLORIAN Leni & ROUSE Martyn, Achievement and inclusion in schools, Routledge, Londres, 2007, p. 48-49. 21 BLANCO Rosa, Marco conceptual sobre educacin inclusiva, 48a reunin de la Conferencia Internacional de Educacin (CIE) 2008, UNESCO, Ginebra, 2008, p. 8. Consultado el 14/05/2012 en http://www.ibe.unesco.org/leadmin/user_ upload/Policy_Dialogue/48th_ICE/CONFINTED_48_Inf_2__Spanish.pdf
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A manera de sntesis, el psicopedagogo y caricaturista italiano Francesco Tonucci (Frato)22 expone de forma didctica los alcances de la diversidad. Tal y como lo muestra en la siguiente gura, la pregunta de la normalidad es contraria a la diversidad misma y por ende a los principios de la educacin inclusiva.
iii) Interculturalidad23 Conjunto de relaciones entre diferentes grupos culturales que conduce a un proceso dialctico de constante transformacin, interaccin, dilogo y aprendizaje de los diferentes saberes culturales en el marco del respeto. Se asume este trmino como el reconocimiento de aprender del que es diferente a cada persona y de la riqueza que se encuentra implcita en la misma diversidad que conforma el grupo social24. A diferencia de la multiculturalidad, donde simplemente coexisten varias culturas, la interculturalidad promueve un dilogo abierto, recproco, crtico y autocrtico25 entre culturas, y de manera ms especca entre las personas pertenecientes a esas culturas.
Tomado de la presentacin Inclusin y diversidad en la primera infancia del equipo de educacin inicial del Ministerio de Educacin Nacional. 23 Es importante aclarar que, como se precis en la mesa de educacin inclusiva en el marco de los dilogos para la construccin de la poltica de educacin superior, la interculturalidad caracteriza la educacin inclusiva pero no se reduce exclusivamente a ella. La interculturalidad representa de manera ms amplia un modelo educativo y de sociedad en la cual interactan y se construyen nuevos procesos de enseanza y de aprendizaje con la participacin activa de la sociedad en su conjunto. 24 MARN Mara G., Atencin educativa en contextos interculturales, en SARTO Mara del Pilar & VENEGAS Mara Eugenia (dir.), op. cit., p. 61.
22 25
SEZ Rafael, La educacin intercultural, en Revista de educacin, n339, 2006, p. 870.
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Sustentada en los principios de ciudadana, derecho a la diferencia y unidad en la diversidad26, la interculturalidad no puede convertirse en folklorismo, discurso o en una palabra comodn, funcional a los intereses de un sector o una institucin27 de carcter pblico o privado. Como lo arma Sez, el fundamento de la interculturalidad como el prejo inter evoca es la comunicacin o relacin intercultural o interaccin, signicando que lo que se comunica, o se pone en contacto, no son las culturas, sino hombres y mujeres con culturas diversas28. La interculturalidad va ms all de una simple cuestin de tolerancia y pretende examinar la capacidad transformadora de las instituciones de educacin superior de sus propios sistemas educativos, con el n de asegurar a toda la poblacin el derecho a una educacin de calidad. Se trata de generar nuevas y creativas visiones de la enseanza, de sus contenidos y de sus procesos de aprendizaje, de tal manera que exista un reconocimiento efectivo de la diversidad. iv) Equidad Hablar de equidad en educacin signica pensar en trminos de reconocimiento de la diversidad estudiantil. Un sistema educativo con equidad es un sistema que se adapta a esta diversidad y est pensado en dar a cada estudiante lo que necesita en el marco de un enfoque diferencial; en educar de acuerdo a las diferencias y necesidades individuales de orden social, econmico, poltico, cultural, lingstico, fsico y geogrco ms all de enfoques asistencialistas, compensatorios y focalizados29. La equidad incluye generar condiciones de accesibilidad, entendida como una estrategia que permite que los entornos, los productos, y los servicios sean
IZQUIERDO Belkis, Marco conceptual y estrategias para la interculturalizacin de la sociedad colombiana. Un camino hacia las democracias multiculturales, Programa Presidencia Indgena, Presidencia de la Repblica, Noviembre 2013, p. 6. 27 Ibid. 28 SEZ Rafael, La educacin intercultural, op. cit., p. 875. 29 BLANCO Rosa, Marco conceptual sobre educacin inclusiva, op. cit., p. 10.
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utilizados sin problemas por todas y cada una de las personas, para conseguir de forma plena los objetivos para los que estn diseados, independientemente de sus capacidades, sus dimensiones, su gnero, su edad o su cultura30. En este sentido, no se puede confundir equidad e igualdad. La equidad parte de las diferencias intrnsecas u objetivas de los seres humanos y de las sociedades31, e implica identicar la desigualdad para conseguir una igualdad sustantiva (tanto de oportunidades como de resultados). Es decir que constituye un paso fundamental en la bsqueda de dar a todos los estudiantes las mismas posibilidades teniendo en cuenta su diversidad. Como lo plantea Lpez, la igualdad no es un fenmeno biolgico sino un precepto tico32; esto signica que, para conseguir esa igualdad, es necesario pensar en trminos de equidad con el n de lograr los mnimos sociales establecidos que permiten proteger y defender las particularidades. v) Pertinencia En el marco de la educacin inclusiva, la pertinencia es un concepto dinmico33 que pone de presente la capacidad del sistema de educacin superior en general y de las IES en particular, de dar respuestas a las necesidades concretas de un entorno. De cmo este sistema y estas instituciones inciden en el contexto social, econmico, cultural y poltico de la comunidad, y de qu manera tanto su oferta como sus mtodos son aptos para favorecer dicha comunidad. De manera ms precisa y como lo arma el CNA, una IES es pertinente cuando responde a las necesidades del medio de manera proactiva, es decir cuando se busca transformar el contexto en el que opera34. Lo anterior implica que una enseanza pertinente se centre en no slo en
Ver ARAGALL Francesc, La accesibilidad en los centros educativos, Cinca, Madrid, 2010, p. 25. RAMREZ Rodolfo & CHVEZ Patricio, La evaluacin de los programas compensatorios. Notas para una poltica de equidad educativa, CONAFE, Mxico, 2006, p. 18. 32 LPEZ Miguel, La tica y la cultura de la diversidad en la escuela inclusiva, en Revista electrnica sinctica, n29, agostoenero, 2006, p. 4-18. 33 GIBBONS Micheal, Pertinencia de la educacin superior en el siglo XXI, Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de la UNESCO, Pars 5 a 9 de octubre de 1998, p. 12. Consultado el 18/10/2013 en http://campusvirtual.deusto.es/ archivos/usuario129/gibbons_PertinenciaES98%284%29.pdf. 34 CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACION, Lineamientos para la acreditacin Institucional, Serie documento CNA N2, Noviembre 2006, Bogot, p. 30.
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los procedimientos, sino tambin en los fundamentos35. vi) Calidad Aunque no existe un consenso sobre cmo denir este trmino36, se reere de manera general a las condiciones ptimas que permiten el mejoramiento continuo de la educacin en todos los niveles. No obstante, como lo evocan Harvey y Green37, la calidad es un concepto dinmico que posee diferentes signicados dependiendo del contexto en el que se utiliza. En la educacin superior colombiana, como lo precisan la OCDE38 y el CNA39, esas condiciones ptimas se relacionan principalmente con la cualicacin docente, el desarrollo de la investigacin y la relevancia de la proyeccin social en las instituciones, en paralelo con los procesos de aseguramiento de la calidad y de acreditacin. De manera ms precisa, de acuerdo al CNA, el concepto de calidad aplicado a las Instituciones de Educacin Superior hace referencia a un atributo del servicio pblico de la educacin en general y, en particular, al modo como ese servicio se presta, segn el tipo de institucin de que se trate40. En el marco de la educacin inclusiva la calidad no debe confundirse con competitividad. Por el contrario, como atributo, la calidad debe ser el todo planteado por Giraldo et al. como respuesta a la pregunta Dnde debe estar la calidad?:
35
MISAS Gabriel, La educacin superior en Colombia. Anlisis y estrategias para su desarrollo, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2004, p. 52. PARRI Janne, Quality in higher education, en Management, n 2 (11), 2006, p. 107-111. HARVEY Lee & Diana GREEN, Dening quality, en Assessment and Evaluation in Higher Education, 18 (1), p. 934. OCDE y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/el Banco Mundial, La educacin superior en Colombia 2012, Denicin de la calidad sugerida en la pgina web del CNA bajo el ttulo: Qu signica calidad en la educacin Ibid.
36 37 38
OCDE, 2012, p. 16.

39
superior? Cmo se determina?. Consultado el 1/07/2013 en http://www.cna.gov.co/1741/article-187264.html

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32
Se dice que esta debe estar primordialmente en las personas, en su forma de ser, de actuar, de pensar, de interrelacionarse con los dems, debe estar en los insumos, en los procesos del quehacer humano, en los productos, en la infraestructura, en los procedimientos, en las tcnicas pedaggicas y estrategias metodolgicas de enseanza, en los currculos, en la evaluacin, en la calidad de las relaciones humanas, es decir, la calidad debe estar en todas las herramientas y elementos que utiliza el maestro, el tutor, el ser humano para realizar su trabajo o estudio con efectividad, de tal forma que los resultados redunden en el mejoramiento personal y se transforme en beneficio, progreso y satisfaccin social en todos los servicios que recibe de los dems41.
GIRALDO Uriel, ABAD Daro & Daz Edgar, Bases para una poltica de calidad de la educacin superior en Colombia, 2007, p. 9. Consultado el 18 de junio de 2013 en http://www.cna.gov.co/1741/articles-186502_doc_academico10.pdf
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La calidad se relaciona entonces con el desarrollo integral de la persona dentro de la sociedad, en la manera como se adapta el conocimiento a las condiciones particulares de los estudiantes y, como lo arma Gadotti, a la capacidad que tienen estos para enfrentar sus problemas cotidianos junto con otros y no individualmente42. La calidad busca entonces responder a las necesidades, expectativas e intereses de las comunidades y pueblos a las que va dirigida la accin educativa en su conjunto, incorporando con claridad la dimensin colectiva de la construccin de los saberes. Para concluir, es fundamental precisar que estas caractersticas estn relacionadas entre s y articulan de manera coherente la construccin conceptual. De manera general, la relacin entre cada una de ellas gira en torno a su relevancia respecto al enfoque de derechos, el cual tiene como ncleo el respeto y fomento de la diversidad e interculturalidad con equidad, calidad y participacin en los sistemas educativos.
42
GADOTTI Moacir, Cruzando fronteras, Lecciones de Freire, Corporacin Viva la Ciudadana, Bogot, 2001, p. 6.
34
La articulacin especca entre cada caracterstica depende del contexto en el que se aplica el enfoque de educacin inclusiva, ejercicio que trasciende estos lineamientos y puede ser promovido al momento de denir acciones concretas que permitan su implementacin. Este primer captulo presenta de manera concreta, las precisiones generales que se deben tener en cuenta cuando se hace referencia a la educacin inclusiva como concepto. Los aspectos ac presentados sustentan la dinmica sobre la cual se articula la educacin inclusiva en la educacin superior colombiana. El segundo captulo de estos lineamientos aborda dicha dinmica presentando el contexto nacional y los principios y retos utilizados desde el VES para implementar el paradigma de la educacin inclusiva.
35
I.
El proceso de la educacin superior inclusiva en Colombia
i) Inicio La educacin inclusiva en la educacin superior en Colombia es el fruto de un proceso que se inicia en 2007, cuando el MEN desarrolla con el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia (CID), un estudio para la identicacin de las condiciones de acceso, permanencia y graduacin de la poblacin diversa en este subsistema educativo43. En el estudio, fueron consultadas el total de las IES del pas en 2007, de las cuales 127 (31 ociales y 96 privadas) reportaron una relacin sobre el tema comprendida entre el primer semestre del 2002 y el primer semestre del 2007.
43
Contrato 231 de 2007 suscrito entre el Ministerio de Educacin Nacional y la Universidad Nacional de Colombia.
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ii) Punto de partida: un enfoque poblacional El estudio dio como resultado central que el registro de esta poblacin diversa, matriculada en el periodo 20022007, haba aumentado en un 908%, pasando de 242 estudiantes en el I2002 a 2.439 en el II2007. Siguiendo este y otros resultados, la primera fase del proceso tuvo como componente principal un enfoque poblacional que, en su momento, era indispensable para empezar a cambiar el lenguaje y las estrategias de poltica que hoy constituyen el enfoque de educacin inclusiva. Entre 2007 y 2011, el MEN comenz entonces a salir del paradigma anterior, el de la integracin y las NEE, para examinar otros grupos poblacionales, en particular los grupos tnicos, que requeran una atencin particular teniendo en cuenta los resultados del estudio. La expresin necesidades educativas diversas (NED), que comenz a ser referenciada en 2011, se convirti en el smbolo de la transicin entre los dos paradigmas, ya que no slo evidenciaba la importancia de atender a los estudiantes con discapacidad44, sino tambin responda a los principios de diversidad propios de la educacin inclusiva45. Sin embargo, pese al esfuerzo realizado para distanciarse de lo considerado como especial gracias a la sigla NED, siempre existi un conicto permanente entre la palabra necesidades y las caractersticas de la educacin inclusiva. Al referirse a necesidades, se retransmita el mensaje propio de una patologizacin de la diversidad, asociado con la inminente necesidad de cambio de los estudiantes pertenecientes a las poblaciones objeto de atencin, mas no del sistema.
44
A corto plazo, existe la intencin, como lo sugieren Agustina Palacios y Javier Romanche, de reexionar sobre esta palabra para eventualmente reemplazarla por el trmino diversidad funcional. La intencin sera eliminar denitivamente la carga negativa de las palabras que aluden a las caractersticas de un ser humano. Como parte central de la educacin inclusiva, se trata de una discusin que est en proceso. Ver PALACIOS Agustina y ROMAACH Javier, El modelo de la diversidad. La biotica y los Derechos Humanos como herramientas para alcanzar la plena dignidad en la diversidad funcional, Diversitas, 2007, p. 35. 45 Esta expresin de construy gracias a un taller realizado en 2011 por Rosa Blanco.
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iii) Del enfoque poblacional a la educacin inclusiva A lo largo del 2012, se realiza el proceso conceptual presentado en el primer captulo de este documento y se suprime denitivamente la expresin NED, para dar paso a la identicacin de concepto de BARRERAS para el aprendizaje y la participacin propias del sistema. Estas barreras abarcan situaciones de ndole social, econmico, poltico, cultural, lingstico, fsico y geogrco que imposibilitan a los estudiantes acceder, permanecer y/o graduarse de la educacin superior teniendo en cuenta sus particularidades. Al eliminar las necesidades, se entiende que la priorizacin de ciertos grupos no debe ser vista como un simple enfoque poblacional, sino como una necesidad del proceso de educacin inclusiva en el contexto colombiano.
40
iv) La educacin inclusiva en el contexto colombiano Si se pudiese implementar la educacin inclusiva tal y como se dene conceptualmente, se estara llegando a un ideal que no necesitara pasar por un proceso previo propio de cada sistema educativo. La complejidad del contexto colombiano, la pluralidad de culturas y territorios, el conicto armado y las mltiples expresiones de inequidad en las regiones obliga a priorizar una serie de grupos que son ms proclives a ser excluidos del sistema educativo por circunstancias sociales, econmicas, polticas, culturales, lingsticas, fsicas y geogrcas, y que afectan los procesos de aprendizaje. La experiencia relacionada en el inicio del proceso con el CID, permiti identicar los siguientes cinco grupos que, por razones histricas y polticas, son representativos de las falencias que tiene el sistema de educacin superior para facilitar su acceso, permanencia y graduacin: Personas en situacin46 de discapacidad y con capacidades y/o talentos excepcionales Grupos tnicos: comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, pueblos indgenas y pueblo Rrom Poblacin vctima segn lo estipulado en el artculo tercero de la Ley 1448 de 201147 Poblacin desmovilizada en proceso de reintegracin Poblacin habitante de frontera Es importante precisar que aunque existen unas acciones precisas de poltica pblica para cada uno de estos grupos, esto no signica que sean los nicos, ya que en el marco de la educacin inclusiva, el MEN tiene como objetivo el acceso, la permanencia y la graduacin de todas y todos los estudiantes. Es decir que bajo este paradigma se han venido desarrollando acciones estratgicas especcas para entender los contrastes
Para esta formulacin se toma como referente el artculo segundo de la Ley estatutaria 1618 de 27 de febrero de 2013 expedida por el Congreso de la Repblica. 47 CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Ley 1148 de 2011 por la cual se dictan medidas de asistencia, y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Disponible en el sitio web http://www.bibliotecajuridica.com.co/LEY_1448_DE_2011.pdf (ltima consulta el 23 de noviembre de 2012).
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entre lo urbano y lo rural, los efectos de la privacin socio-cultural y el enfoque de gnero entre otros. Por ejemplo, en relacin con la educacin rural, las estrategias de educacin inclusiva, especialmente en Colombia donde 94,4% del territorio es rural, buscan generar no slo equidad y justicia, sino tambin coherencia y unidad. Este documento es el inicio para contemplar, entre otras, estrategias que permiten el acceso, la permanencia y la graduacin en educacin superior de las comunidades campesinas. El enfoque de educacin inclusiva permitir al Ministerio de Educacin Nacional reexionar sobre los conceptos fundamentales que sustenten una educacin rural para todas y todos, y reconocer las acciones que permitan transformar el sistema educativo tomando como referente los Derechos Humanos. La priorizacin de cada uno de estos grupos responde a estrategias especcas que son evidenciadas en la tercera parte de estos lineamientos teniendo en cuenta un enfoque fundamental que ha ido adquiriendo cada vez mayor relevancia en educacin superior48. Se trata del enfoque de gnero, entendido como categora de anlisis social que permite comprender y evidenciar los intereses, necesidades, relaciones de poder y/o demandas entre mujeres, hombres y otras identidades (lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, e intersexuales). En el contexto colombiano, este anlisis es fundamental particularmente en lo referente a las relaciones entre mujeres y hombres, ya que, como lo explica la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos:
48
El nfasis particular que se ha hecho a estos grupos est relacionado con las polticas de atencin y apoyo efectuadas en los ltimos aos desde el VES. Esto no signica que sean los nicos, por el contrario, la intencin es ampliar el alcance de la poltica pblica con el n de desarrollar acciones estratgicas especcas para entender los contrastes entre lo urbano y lo rural, los efectos de la privacin socio-cultural o el enfoque de gnero, como se menciona en este texto, entre otros.
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En sociedades patriarcales y machistas como la nuestra el enfoque de gnero tiene como finalidad buscar soluciones a problemas tales como: la persistente y creciente carga de pobreza sobre la[s] mujer[es]. El acceso desigual e inadecuado a la educacin y la capacitacin. El acceso inapropiado a los servicios sanitarios y afines. La violencia contra la[s] mujer[es] y la escasa participacin poltica. La disparidad entre hombres y mujeres en el ejercicio del poder. La persistente discriminacin y violacin de los derechos de las nias49. Del mismo modo, es importante dejar como precedente en este documento, la urgente necesidad de trabajar de manera especca, desde el Viceministerio de Educacin Superior, con la poblacin LGBTI, la cual requiere ser visibilizada no slo a travs del enfoque de gnero, sino tambin a partir de su diversidad y particularidades.
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Ver el sitio web de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos referente a la denicin de este enfoque. Consultada el 14/06/2013 en: http://www.hchr.org.co/acnudh/index.php?option=com_conte nt&view=article&id=2470%3Aique-es-el-enfoque-diferencial&catid=76%3Arecursos&Itemid=72 Este tema puede ser profundizado por el estudio de prctica masculinas no opresivas tal y como lo describe Lo THIERS-VIDAL en su artculo De la masculinit lanti-masculinisme: penser les rapports sociaux de sexes partir dune position sociale oppressive, en Nouvelles Questions Fministes, vol. 21, n 3, p. 71-83.
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En este documento, el enfoque de gnero se ve reejado de manera precisa en las acciones estratgicas para mujeres vctimas del conicto armado y en acciones estratgicas de orden general que marcan las pautas de un proceso a mediano y largo plazo. Este primer paso es muy signicativo ya que hace relevante la relacin entre gnero y educacin inclusiva, la cual desde lo conceptual y lo prctico no ha sido lo sucientemente desarrollada en Amrica Latina. El estudio de estos grupos, as como del enfoque de gnero, est enmarcado de manera general en el enfoque diferencial50, denido como un mtodo de anlisis y de accin que hace visibles las formas de exclusin de la educacin superior de los estudiantes de los grupos mencionados para, tomando en cuenta esta visibilizacin, brindar adecuada proteccin en el sistema51. No se trata de un regreso al enfoque poblacional realizado en 2007 y 2011 o de una poltica a carcter integrador propia del paradigma educativo anterior, sino de un paso fundamental del proceso de educacin inclusiva en el contexto colombiano. La priorizacin no deja de lado la preocupacin por las relaciones intersubjetivas entre todas y todos los estudiantes.
50 51
Ibid. Ibid.
44
No obstante, al ser ms proclives a ser excluidos del sistema, los estudiantes que pertenecen a estos grupos requieren polticas diferenciales que potencien y valoren su diversidad, al mismo tiempo que protegen y deenden sus particularidades. Estas polticas son fundamentales a la hora de implementar la educacin inclusiva en la educacin superior en Colombia, y dieren del enfoque poblacional inicial tanto en la manera cmo se analiza el sistema, como en las caractersticas que adquieren las estrategias y acciones para llevar esta implementacin a cabo. v) Estrategias y acciones de educacin inclusiva Como se plantea en la segunda parte de este captulo, la priorizacin de los grupos mencionados ha dado lugar a estrategias y acciones especcas promovidas por el MEN, encaminadas a fomentar la educacin inclusiva en las IES. El uso de la palabra fomento permite comprender cules son las funciones del MEN en educacin superior. El artculo 37 de la Ley 30 de 199252 resume estas funciones en trminos de:
Ejecutar polticas Constituirse en centro de informacin y documentacin Realizar estudios de base en educacin superior Estimular la cooperacin entre las IES y colaborar con ellas Fomentar la preparacin del cuerpo acadmico Promover e l desarrollo investigativo Estimular el desarrollo de las IES en las regiones Homologar y convalidar ttulos Denir pautas sobre la nomenclatura de los programas acadmicos Realizar exmenes de Estado
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Ver CONGRESO de Colombia, Ley 30 de diciembre 28 de 1992 por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior.
45
Es importante aclarar que las estrategias y acciones de educacin inclusiva asociadas a estas funciones, garantizan la autonoma universitaria velando por la calidad del servicio educativo, como lo estipula el artculo 3 de la Ley 30 de 199253. En el artculo 28 de la Ley, dicha autonoma consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia: reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos; designar sus autoridades acadmicas y administrativas; crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos; definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales; otorgar los ttulos correspondientes; seleccionar a sus profesores; admitir a sus alumnos; adoptar sus correspondientes regmenes; y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional Como se evoca ms adelante, las estrategias y acciones estn sustentadas en el proceso de regionalizacin implementado por la Subdireccin de Apoyo a la Gestin de las IES y tienen como referente las convocatorias de programas con enfoque de educacin inclusiva de 2012 y 2013 y la aplicacin de la herramienta ndice de Inclusin para Educacin Superior (INES). El desarrollo de estas y otras propuestas que fomentan la educacin inclusiva en las IES se acercarn cada vez ms al objetivo nal del proceso. vi) Educacin para Todos La educacin inclusiva es el modelo para alcanzar la meta de educacin para todos54. Es decir, de una educacin donde el nmero de estudiantes ms proclives a ser excluidos del sistema ha sido reducido a un nivel donde la priorizacin de ciertos grupos ya no es un imperativo. En la EPT, las polticas diferenciales deberan convertirse en caractersticas puntuales de atencin y no en elementos centrales de las estrategias y acciones educativas.
53 54
Ibid., p. 1. PARRA Carlos, Educacin inclusiva: un modelo de educacin para todos, en Revista ISEES, n8, diciembre 2010, p. 73-84. La misma reexin se encuentra en el documento realizado por la UNESCO, Principes directeurs pour linclusion en ducation: Assurer laccs lducation pour tous, UNESCO, Pars, 2006, p. 28.
46
Sin embargo, como lo evoca el ltimo Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: Los jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin realizado en 201255, la mayora de las y los jvenes desfavorecidos tienen pocas esperanzas de alcanzar el nivel de educacin superior. Esto conlleva a que las polticas diferenciales no dejarn de ser relevantes a corto y mediano plazo, y que de su adecuada aplicacin depende en gran parte el xito del proceso en el contexto de la educacin superior en Colombia. vii) Sociedades incluyentes Si la nalidad en educacin es llegar a una educacin para todas y todos, esta se debe dirigir hace la bsqueda de sociedades incluyentes. Al ser denida como estrategia central para llegar a la inclusin social, la educacin inclusiva se articula con polticas inclusivas en reas como la salud, el trabajo y la cultura entre otras, las cuales permiten la consolidacin de sociedades que tienen como premisa vencer la exclusin social que las afecta, no slo desde un punto de vista material y objetivo, sino tambin simblico y subjetivo. Antes de dar paso a los principios que sustentan la educacin inclusiva en el contexto de educacin superior colombiano, la siguiente gura permite resumir las siete etapas del proceso que ha llevado el MEN en educacin superior y sus principales caractersticas:
UNESCO, Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: Los jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin, UNESCO, Pars, 2012, p. 251.
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47
II. Principios y retos para promover una poltica de educacin superior inclusiva en Colombia
Para hacer de la educacin inclusiva el ncleo del sistema educativo sobre el cual se edica una sociedad incluyente, es necesario tener una visin comn sobre cules son los principios y retos que la orientan en trminos de poltica. Estos principios y retos dan lugar a las estrategias y acciones que guan de manera progresiva el proceso de una educacin superior inclusiva iniciado en el 2007 desde el MEN.
i) Principios La necesidad de un enfoque diferencial encuentra su fundamento en el potencial derivado de las particularidades de cada una de las poblaciones y de una imperativa atencin por parte del Estado a las personas en riesgo de exclusin del sistema educativo. Para el caso particular de educacin superior, este enfoque supone la articulacin de dos principios que, en el marco de la autonoma universitaria, buscan
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promover el acceso, la permanencia y la graduacin de estudiantes pertenecientes a los diferentes grupos priorizados, focalizndose en las barreras para el aprendizaje y la participacin propias del sistema. Estos principios son:
El principio de Integralidad Se reere a la amplia dimensin de las estrategias y lneas de accin que deben ser identicadas para la inclusin de todos los estudiantes en el sistema. Se resalta el carcter sistmico de estas lneas no slo al hacer explcito el acceso, la permanencia y la graduacin como lo muestra el anexo II de este documento, sino tambin al evidenciar dos aspectos: a. La calidad, entendida en trminos del desarrollo integral de la persona como se dene en este documento. b. La pertinencia, entendida en el marco de la educacin inclusiva como la relacin de las IES con su entorno, tal y como se explica en el primer captulo de estos lineamientos.
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El principio de Flexibilidad Se relaciona a la adaptabilidad para responder a la diversidad cultural y social, ya que parte del reconocimiento de que la realidad de todas y todos los estudiantes en la educacin superior es dinmica y por ello los lineamientos deben ser susceptibles de revisin, modicacin y permanente actualizacin como parte del carcter procesal de la educacin inclusiva. A lo largo del proceso de educacin superior, tanto el enfoque conceptual como los principios de integralidad y exibilidad han permitido identicar los retos que, de manera holstica, tiene el sistema educativo para consolidar la educacin inclusiva. Estos retos tienen como fundamento la pregunta Qu caracteriza un sistema de educacin superior inclusivo?, cuya respuesta marca las pautas para establecer en estos lineamientos, los elementos clave que orientan la dinmica de la educacin inclusiva en las IES y complementan la atencin a los cinco grupos priorizados desde el MEN.
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ii) Retos Para responder a la pregunta arriba mencionada, el MEN identica cinco elementos que le permiten precisar una parte de sus estrategias y acciones de fomento de la educacin inclusiva en educacin superior. Estos elementos se convierten en retos puntuales, en la medida que cada uno de ellos posee unas caractersticas especcas que son relevantes precisar para tener ambientes educativos inclusivos. a. Primer reto: generar procesos acadmicos inclusivos Estos procesos estn inicialmente asociados a la integralidad del currculo, denido en el artculo 76 de la Ley 115 de 1994 como el conjunto de criterios, planes de estudio, programas, metodologas, y procesos que contribuyen a la formacin integral y a la construccin de la identidad cultural nacional, regional y local, incluyendo tambin los recursos humanos, acadmicos y fsicos para poner en prctica las polticas y llevar a cabo el proyecto educativo institucional56. Desde la educacin inclusiva, este conjunto se caracteriza no slo por su exibilidad en un mundo globalizado (lo cual signica poner en prctica estrategias de cooperacin internacional) y su proyeccin social, sino tambin por su enfoque interdisciplinar, el cual busca facilitar el aprendizaje y el desarrollo de capacidades, potencialidades y/o competencias de la diversidad estudiantil. Los procesos acadmicos desde lo interdisciplinar estn pensados para enriquecer a los estudiantes y simbolizan procesos acadmicos inclusivos ya que, como lo arma Lpez, permiten integrar saberes que dan una nueva mirada epistemolgica al conocimiento57.
Ver CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Ley 115 de febrero 8 de 1994 por la cual se expide la Ley General de Educacin. Esta Ley puede ser consultada en el sitio web http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1. jsp?i=292 (ltima consulta el 10 de noviembre de 2012). En este documento, a diferencia de lo evocado en la Ley, se sugiere hablar de talento humano, mas no de recursos humanos. 57 LPEZ Laura, Interdisciplinariedad: una nueva forma de generacin de conocimiento, en Revista Mundo Econmico y Empresarial, V.6, Universidad del Tolima, 2008, p. 13.
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La interdisciplinariedad en los procesos acadmicos abre las puertas para una interpretacin ms analtica de la realidad social, la cual, en el contexto colombiano, es desde un punto de vista acadmico necesaria para entender temas como por ejemplo el conicto armado y la diversidad cultural lingstica. Esto tambin contribuye a un mejor conocimiento de las regiones ya que procesos acadmicos que se adaptan a las particularidades de un entorno determinado son incluyentes y lo impactan de manera positiva. Algunas caractersticas de procesos acadmicos inclusivos pueden ser: Unos procesos que articulan estrategias y acciones que hacen de la educacin una herramienta central en la construccin de la paz, y permiten no slo transformar realidades y desaprender los comportamientos violentos, sino tambin abrir la posibilidad para pensar el post-conflicto en el marco de una sociedad diversa e incluyente. Unos procesos que relacionan una misin y un proyecto institucional, sustentados en la educacin inclusiva, con la planeacin curricular en los diferentes programas acadmicos y la flexibilidad pedaggica en las formas de enseanza y de aprendizaje.
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Unos procesos que no slo propician el dilogo de saberes y el intercambio de ideas y conocimientos, sino tambin visibilizan, hacen evidentes y ponen en discusin las producciones de conocimiento de las comunidades especficas en el proyecto educativo institucional. Unos procesos que promueven una evaluacin permanente, flexible y participativa en pro de la formacin integral de los estudiantes. Unos procesos que consolidan programas de acompaamiento, apoyo pedaggico y adecuacin en la infraestructura que faciliten el acceso y la permanencia de los estudiantes en el sistema. b. Segundo reto: contar con profesores inclusivos La docencia hace referencia no slo a la actividad de ensear y compartir conocimientos, sino al papel del profesor como ejemplo de vida. En este sentido un profesor inclusivo es aquel que tiene la capacidad de desarrollar el proceso pedaggico valorando la diversidad de los estudiantes en trminos de equidad y respeto por la interculturalidad. Algunas caractersticas del profesor inclusivo pueden ser: Un profesor que participa de forma activa en el desarrollo de los currculos, es decir que tiene espacio para la innovacin de los contenidos y metodologas. Un profesor que se encarga no slo de implementar los currculos. Un profesor que transforma las prcticas pedaggicas siendo autoreexivo en el desarrollo de su labor. Un profesor capaz de valorar la diversidad de sus estudiantes y potenciarla como parte del proceso educativo. Un profesor capaz de incluir en su didctica el contexto en el cual desarrolla su accin pedaggica y utiliza material de apoyo para que el conocimiento sea accesible.
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c. Tercer reto: promover espacios de investigacin, innovacin y creacin artstica y cultural con enfoque de educacin inclusiva58 Estos espacios se conciben como una construccin colectiva de conocimiento que est pensada desde los actores sociales para contribuir a la comprensin de su contexto y a su eventual transformacin, y podran llevar a examinar tanto la teora como la prctica, por medio de experiencias que relacionen alguna de las dimensiones de la educacin inclusiva con los cinco grupos priorizados. Algunas caractersticas de estos espacios con enfoque de educacin inclusiva pueden ser:
Esta formulacin ha sido posible gracias al documento del CNA titulado Lineamientos para la acreditacin de programas de pregrado (Documento CNA, Enero 2013, Bogot).
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Unos espacios que promuevan la interdisciplinariedad y dilogo entre las reas del conocimiento en trminos interculturales. Esto signica valorar la aproximacin y el conocimiento entre culturas promoviendo la comprensin de valores alternativos implcitos en el intercambio cultural. Unos espacios que trasciendan el contexto acadmico y se articulen con los actores y contextos regionales en intercambio e interconexin con lo nacional e internacional. Unos espacios que propician el dilogo de saberes tomando como referente el carcter plural de la sociedad, el cual supone no reducir el saber a un objeto de conocimiento nico. Unos espacios que propician no slo la socializacin y divulgacin en diferentes escenarios sino tambin la transferencia y apropiacin social del conocimiento y los saberes. Unos espacios que fortalezcan la produccin, reproduccin y transformacin de las comunidades disciplinares, cientcas, de saber y de campos, en relacin con los problemas de investigacin, innovacin y creacin artstica y cultural, desde un horizonte transdisciplinar y de impacto cientco-social.
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d. Cuarto reto: construir una estructura administrativa y nanciera que sustente las estrategias y acciones de educacin inclusiva Es indispensable contar con unidades administrativas que sustenten la organizacin y orientacin de las estrategias y acciones que promueven la educacin inclusiva en la IES. Estas unidades deberan estar articuladas al plan de desarrollo institucional y ser transversales a todas las instancias de la institucin, de tal manera que no sea una responsabilidad exclusiva de las dependencias de bienestar universitario. En ese sentido, se debe contar con asignacin de talento humano y recursos nancieros sucientes para el cumplimiento de los objetivos. Algunas caractersticas de esta estructura con enfoque de educacin inclusiva pueden ser:
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Una estructura que reconozca la importancia y particularidades del enfoque de educacin inclusiva. Una estructura que adecue y exibilice los procesos administrativos y acadmicos de la IES tomando como referente las seis caractersticas de la educacin inclusiva. Una estructura que estimule la cualicacin del recurso humano que la conforma en torno a la educacin inclusiva.
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e. Quinto reto: disear una poltica institucional inclusiva Se trata de una poltica que se caracteriza por su orientacin a examinar y eliminar las barreras para el aprendizaje y la participacin propias del sistema en trminos sociales, econmicos, polticos, culturales, lingsticos, fsicos y geogrcos, adems de sentar las bases para el desarrollo de los cuatro retos anteriores. Su orientacin sera la de una poltica permanente que constituya un pilar en el plan estratgico de la institucin y que, pensada a largo plazo, se ajuste a las particularidades de los estudiantes tomando en consideracin la importancia de la participacin en la educacin inclusiva. Algunas caractersticas de una poltica institucional con enfoque de educacin inclusiva pueden ser:
Una poltica que identique las barreras institucionales que impiden el ejercicio efectivo de una educacin inclusiva. Una poltica que haga nfasis, por medio de ejercicios permanentes de caracterizacin, en aquellos grupos de estudiantes que podran estar en riesgo de exclusin en cuanto al acceso y a la permanencia. Una poltica que promueva una participacin activa de toda la comunidad acadmica, especialmente con los estudiantes. Una poltica que proponga acciones de acompaamiento acadmico y de bienestar universitario59 que permitan reducir estas barreras a mediano y largo plazo.
Las acciones de bienestar universitario deben ser realizadas por todas las reas y no slo por aquella que se denomina con el mismo nombre. Esta rea debe ejercer una funcin de coordinacin para el desarrollo de estas acciones.
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En este segundo captulo se presenta, por una parte, la dinmica de una educacin superior inclusiva en Colombia poniendo de presente el proceso que ha venido realizando el MEN. Por otra parte, se examinan los principios y retos utilizados para implementar el paradigma de la educacin inclusiva, los cuales se traducen en estrategias y acciones concretas que, como lo sugiere el tercer captulo de este documento, permiten no slo avanzar en la bsqueda de ambientes inclusivos, sino de implementar polticas diferenciales acordes con los grupos priorizados por el MEN.
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I. Estrategias para la implementacin de ambientes educativos inclusivos en educacin superior

Tomando como punto de referencia los cinco retos mencionados en el captulo anterior, esta primera parte aborda las estrategias de educacin inclusiva articuladas en torno a ellos y cmo estas estrategias se complementan desde el MEN con los proyectos de regionalizacin de la educacin superior desarrollados desde la Subdireccin de Apoyo a la Gestin de la IES. i) De los retos a la existencia de estrategias que promueven un sistema de educacin superior inclusivo Formular unos retos especcos en torno a la educacin inclusiva, tiene sentido en la medida que su formulacin est encaminada a denir estrategias concretas que permitan visualizar la existencia de un sistema de educacin superior inclusivo. Es decir, que la reexin sobre cmo la docencia, los procesos acadmicos, los espacios de investigacin innovacin y creacin artstica y cultural, la estructura administrativa y nanciera, y la poltica institucional son componentes clave de estos lineamientos, lleva a identicar en cada uno de ellos estrategias especcas. Estas estrategias abren el camino para reexionar sobre cmo hacer de la educacin inclusiva en educacin superior una realidad. A continuacin se presenta para cada reto, estrategias sugeridas para hacer efectiva su implementacin.
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GRIFFITHS Sandra, Teaching for inclusion in Higher Education: A guide to practice, The Higher Education Academy, August 2010, p. 26. Consultado el 05/06/2012 en http://www.qub.ac.uk/directorates/AcademicStudentAffairs/ CentreforEducationalDevelopment/CurriculumDevelopment/Inclusion/
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ii) De las estrategias a la formulacin de acciones que promueven un sistema de educacin superior inclusivo Para desarrollar estas estrategias, El MEN ha venido trabajando desde 2012 en una serie de acciones especcas, las cuales han permitido no slo avanzar en la construccin de este documento, sino tambin promover espacios de asistencia tcnica y socializacin en diferentes IES del pas. Estas acciones son: a. Las convocatorias de programas realizadas en 2012 y 2013, cuyo objetivo principal es apoyar a las IES en la creacin o modicacin de programas acadmicos y fortalecimiento de procesos acadmicos y administrativos con enfoque de educacin inclusiva. Como objetivos especcos, y enmarcadas en los elementos que denen ambientes educativos inclusivos, estas convocatorias buscan:
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Generar espacios de dilogo para el reconocimiento e intercambio de saberes que permitan la conformacin de alianzas, para el diseo y desarrollo de estrategias de carcter acadmico y administrativo que favorezcan la educacin inclusiva. Fomentar desde las alianzas, el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la oferta acadmica en los diferentes niveles, desde un enfoque de educacin inclusiva. Propiciar la gestin, construccin y modicacin de programas de educacin superior en los niveles tcnico profesional, tecnolgico, profesional universitario y posgrado, que tengan como base el enfoque de educacin inclusiva y que contemplen la equiparacin de oportunidades, el acceso a la informacin y la adecuacin de estrategias pedaggicas para la atencin a la diversidad. Favorecer espacios para el desarrollo de procesos de investigacin en temas relacionados con la educacin inclusiva, especialmente en las dimensiones de diversidad e interculturalidad. Generar capacidades institucionales tcnicas y operativas para la identicacin y gestin de oportunidades educativas en los niveles de la educacin superior, de acuerdo con las potencialidades y necesidades de atencin a la diversidad en las diferentes regiones, fomentando la calidad acadmica, la eciencia administrativa y la pertinencia regional.
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Esta accin est basada en la priorizacin de tres lneas de nanciacin que sustentan el fundamento de las propuestas elegibles: el fortalecimiento de procesos acadmicos y administrativos en IES con y sin acreditacin institucional; la modicacin de programas acadmicos existentes en los niveles tcnico profesional, tecnolgico, profesional universitario y posgrado, en IES con y sin acreditacin institucional (contenidos curriculares y/o metodologas de aprendizaje); y creacin de nuevos programas acadmicos en los niveles tcnico profesional, tecnolgico, profesional universitario y posgrado en IES con acreditacin institucional. b. La segunda accin es la aplicacin de la herramienta ndice de Inclusin Para Educacin Superior (INES), cuyo objetivo es fomentar una educacin de calidad promoviendo estrategias de educacin inclusiva en las IES como parte central de la poltica institucional. INES tiene como objetivos especcos: Ofrecer una herramienta que inicie y oriente el proceso de educacin inclusiva en educacin superior. Identicar la existencia, aplicacin y pertinencia del enfoque de educacin inclusiva en las IES61. Acompaar a las IES en el proceso de orientacin de las comunidades acadmicas desde un enfoque de educacin inclusiva. Denir acciones de mejoramiento que fomenten la educacin inclusiva en las IES a travs de la participacin de la comunidad acadmica. Establecer un lenguaje comn sobre educacin inclusiva en las IES y concretarlo en acciones precisas que contribuyan a su desarrollo.
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La existencia est asociada a los proyectos, acciones y estrategias con que cuenta la IES en atencin a la diversidad; la aplicacin hace referencia a la implementacin y uso adecuado de dichos proyectos, acciones y estrategias y la pertinencia responde a la incidencia y efectividad que tienen los proyectos, acciones y estrategias en la comunidad donde acta la IES.
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INES se caracteriza por ser una herramienta cualitativa que por medio del modelo estadstico Anlisis de Correspondencia Mltiples (ACM) analiza la percepcin que tiene cada IES de su proceso de educacin inclusiva. El resultado nal no est construido para crear un ranking, sino para identicar en tres grupos las IES que tienen su proceso desarrollado, en desarrollo o recin iniciado. Por medio de una batera de 21 indicadores, construidos gracias a una metodologa rigurosa relacionada con los diez factores de acreditacin institucional del CNA62, INES se destaca por ser una herramienta nica en educacin superior. De igual manera, INES no debe ser vista slo como una encuesta para dar respuesta a esos indicadores, sino como el inicio de un proceso en tres etapas que podra llevar a la IES a implementar un plan de mejoramiento que estructure cambios sustanciales en pro de la educacin inclusiva. Estas acciones que fomentan desde el MEN la implementacin de IES inclusivas, son tan slo una muestra de lo que se puede desarrollar sobre el tema en educacin superior. Por una parte, las propuestas del MEN deben complementarse con todo lo que las IES desarrollen por iniciativa propia para promover por medio de acciones, las estrategias de educacin inclusiva en docencia, procesos acadmicos, investigacin, estructura administrativa y nanciera, y poltica institucional. Por otra parte, es importante articular estas estrategias en el marco de los proyectos de regionalizacin donde la educacin inclusiva tiene un rol transversal.
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CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN, Lineamientos para la acreditacin Institucional, op. cit.
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iii) Articulacin de las estrategias de educacin inclusiva con los proyectos de regionalizacin de la educacin superior La educacin inclusiva se articula desde el MEN con los proyectos del proceso de regionalizacin, en la medida que permite generar condiciones de acceso y permanencia a la educacin superior a travs de mecanismos de concertacin y planicacin entre las instituciones del orden nacional, entidades territoriales, Instituciones de Educacin Superior y dems actores regionales, teniendo en cuenta las condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, lingsticas, fsicas y geogrcas que permitan promover el desarrollo equilibrado de las regiones63. Este proceso favorece de manera central la implementacin de la educacin inclusiva al permitir entender la diversidad e interculturalidad propias de las regiones, adems de buscar condiciones de acceso y permanencia con pertinencia. En el marco general de la regionalizacin se destacan dos proyectos principales, los cuales es posible enriquecer por medio de estrategias de educacin inclusiva.
Ver el documento titulado MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL Repblica de Colombia, Informe final. Mesas de Regionalizacin de la Educacin Superior, Viceministerio de Educacin Superior, Bogot, s.f., p. 6-7.
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a. CERES Los Centros Regionales de Educacin Superior permiten reducir las brechas de acceso y permanencia a la educacin superior en el pas a travs de la oferta acadmica pertinente a las necesidades socioeconmicas de las regiones. Se trata de espacios dotados de infraestructura tecnolgica en los cuales la comunidad puede acceder a programas de educacin superior en los niveles: tcnico profesional, tecnolgico y profesional universitario. Para su operacin, cuentan con el soporte acadmico y tcnico de una IES denominada operadora quien, en alianza con el gobierno departamental y local, el sector productivo y/u organizaciones sociales, brindan las condiciones necesarias para su funcionamiento.
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Esta alianza gestiona la oferta de programas acadmicos que responda a las necesidades socioeconmicas de la poblacin. En la dinmica misma de los CERES se pueden aplicar las estrategias de educacin inclusiva a nivel de la poltica institucional: Una vez constituida la alianza, esta puede contemplar como parte de su planeacin estratgica, la identicacin y reduccin de barreras propias del sistema en el marco de una poltica de atencin a la diversidad en la regin. La visin, la misin y los objetivos puede incluir en su formulacin esta poltica tomando en consideracin las caractersticas de la educacin inclusiva. Para esto, el comit operativo tendra dentro de sus funciones de diseo, plan y control de programas y proyectos del CERES, el desarrollo de acciones especcas relacionadas con lo expuesto en la planeacin estratgica en trminos de educacin inclusiva. Estas acciones estaran formuladas de manera general a partir de las estrategias generales expuestas en el punto anterior de este documento. Adems es posible articular los retos de la educacin inclusiva descritos en este captulo con las funciones de docencia, investigacin y extensin que desarrollan las IES en los CERES. b. Estrategias de regionalizacin de las IES Estas estrategias tienen como objetivo fortalecer la capacidad institucional de las entidades territoriales y actores regionales con el n de promover polticas de cobertura, permanencia, calidad y pertinencia de la educacin superior con el n de aportar a los procesos de desarrollo regional. Las diferentes estrategias a travs de las cuales las IES regionalizan su oferta son: 1) Sede principal en municipio diferente a ciudad capital; 2) Sede o seccional en municipios diferentes a la sede principal; 3) Centro de educacin a distancia y 4) Proceso de articulacin de la educacin media con la educacin superior. En la dinmica misma de las estrategias de regionalizacin de las IES se puede aplicar el enfoque de educacin inclusiva de la siguiente manera:
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Vincular en los procesos de caracterizacin regional, variables que visibilicen la diversidad de los grupos priorizados en educacin inclusiva. Asociar los resultados obtenidos en la caracterizacin con la planeacin de la oferta acadmica con el objetivo de tomar acciones que favorezcan la implementacin de la educacin inclusiva en el nivel regional. Articular los retos de la educacin inclusiva descritos en este captulo con las funciones de docencia, investigacin y extensin que desarrollan las IES en sus estrategias de regionalizacin.
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c. Movilizacin de la demanda Se trata de un proceso que permite fomentar las condiciones de acceso y permanencia en educacin superior a travs de acciones que potencian la oferta y la demanda. Esto incluye procesos de orientacin socio ocupacional como una nueva perspectiva de la orientacin vocacional/profesional, y programas de sostenibilidad acadmica, psicosocial y nanciera que promueven el bienestar y acompaamiento estudiantil. El proyecto rene a la comunidad educativa (directivos, profesores, estudiantes, y padres y madres de familia de la educacin media y superior), a los gobiernos nacionales y locales, al sector productivo y a las organizaciones sociales. A partir de 2012, el proyecto se ha enfocado en generar procesos que facilitan el trnsito por las diferentes etapas de formacin y ejercicio profesional, sentido en el cual, se ha apoyado la consolidacin del desarrollo personal y regional teniendo en cuenta las condiciones particulares de las poblaciones y los territorios. Desde el MEN se reconocen cinco momentos: Buscando Carrera (relacionado con la pregunta Qu hacer despus del colegio?) Adaptacin a la educacin superior (relacionado con el cuestionamiento sobre la pertinencia de la carrera escogida y el riesgo de desercin) Prcticas y trabajos de grado (relacionado con la preparacin para desempear la profesin estudiada y las dicultades propias de la graduacin) Rumbo al trabajo (relacionado con la condicin del egresado en la regin y su vinculacin con el mundo laboral) Buscando Posgrado (relacionado con la eleccin de ampliar los conocimientos en un rea especca)
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En la dinmica misma de Movilizacin de la demanda y de los cinco momentos, se pueden aplicar las estrategias de educacin inclusiva, como se presenta a continuacin: A travs de la articulacin entre el proceso de orientacin socio ocupacional y las caractersticas de la educacin inclusiva, con el n de evidenciar la diversidad de los estudiantes como base de la denicin de las diferentes trayectorias de vida. Por medio de la implementacin transversal de la estrategia para generar procesos acadmicos inclusivos, es decir de establecer un servicio de apoyo pedaggico que asegure la permanencia de los estudiantes en el sistema. A travs de la identificacin de las prioridades de los grupos de estudiantes ms proclives a ser excluidos del sistema. Esto requiere adaptar cada momento a las estrategias propias de cada uno de los grupos priorizados en trminos de educacin inclusiva.
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II. Acciones estratgicas de educacin inclusiva para cada uno de los grupos priorizados en el MEN
Adems de las estrategias enmarcadas en el proceso de regionalizacin, las cuales abarcan de manera transversal aspectos centrales de la educacin inclusiva, el VES, desde la Subdireccin de Apoyo a la Gestin de las IES, dene acciones estratgicas precisas para los grupos priorizados en este documento. Estas acciones dan cuenta en la mayora de los casos de los dos elementos del principio de integralidad, es decir de la pertinencia y la calidad, as como del acceso, permanencia y graduacin de los estudiantes. A continuacin se presentan los cuadros correspondientes a cada uno de los cinco grupos mencionados en este documento.
i) Principales barreras y acciones estratgicas en educacin inclusiva para la poblacin estudiantil en situacin de discapacidad64 y con capacidades y/o talentos excepcionales65
Para esta formulacin se toma como referente el artculo segundo de la Ley estatutaria 1618 de 27 de febrero de 2013 expedida por el Congreso de la Repblica. 65 En relacin a las estrategias de graduacin se considera que si durante el proceso de acceso y permanencia los estudiantes han tenido el acompaamiento necesarios desde un enfoque diferencial, no se requerira un proceso especco al respecto.
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Se entiende por apoyos particulares los procesos, procedimientos, estrategias, materiales, infraestructura, metodologas y personal especializado que requieran los estudiantes con discapacidad y aquellos con capacidades y/o con talentos excepcionales. Decreto 366 de 2009. Ministerio de Educacin Nacional.
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ii) Principales barreras y acciones estratgicas en educacin inclusiva para grupos tnicos: comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, pueblos indgenas y pueblo Rrom
Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
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Pueblos indgenas
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iii) Principales barreras y acciones estratgicas en educacin inclusiva para poblacin vctima del conicto armado en Colombia
Ley 1448 de 201167: por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conicto armado interno. Expedida con el n de reiterar las afectaciones diferenciales de las vctimas del conicto armado y cuyo objeto es establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, tanto individuales como colectivas, en benecio de las vctimas de las violaciones contempladas en la ley, dentro de un marco de justicia transicional que posibilite el goce efectivo de sus derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca y dignique su condicin de vctimas a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales. El artculo 51 ordena
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CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Ley 1148 de 2011 por la cual se dictan medidas de asistencia, y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, op. cit.
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en educacin superior, que las instituciones tcnicas profesionales, tecnolgicas, universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco de su autonoma, establezcan procesos de seleccin, admisin y matrcula que posibilite a las vctimas acceder a su oferta acadmica, especialmente a mujeres cabeza de familia, adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad. Finalmente, la ley ordena al Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y adelantar las gestiones para que sean incluidas dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios del ICETEX. El Artculo 3 de la misma Ley considera vctimas aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y maniestas a las normas Internacionales de derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conicto armado interno. Tambin son vctimas el cnyuge, compaera o compaero permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a sta se le hubiere dado muerte o estuviera desaparecida. A falta de stas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
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iv) Principales barreras y acciones estratgicas en educacin inclusiva para poblacin desmovilizada en proceso de reintegracin
En este grupo se tiene en consideracin la situacin de aquellas personas menores de dieciocho aos de edad, conocidos como desvinculados, que han dejado de participar, por diferentes circunstancias, de las acciones de violencia perpetradas por algn grupo armado al margen de la ley. Esta consideracin se tiene en cuenta pese a que el estatuto de este grupo es el de vctima, ya que las condiciones de pobreza, maltrato y desintegracin intrafamiliar, falta de oportunidades y alternativas de actividades productivas y/o desplazamiento entre otras, se constituyen en factores que estimulan la vinculacin de nios, nias y jvenes a estos grupos ilegales (Esto signica que para esta poblacin se toman tambin como referente los principales factores que limitan el acceso, permanencia y graduacin de la poblacin vctima). Sin embargo, sus principales barreras y acciones estratgicas en educacin inclusiva van de la mano con aquellas de la poblacin desmovilizada ya que han vivido experiencias compartidas. Se incluyen dentro de este grupo los nios, nias y adolescentes hijos de adultos que han decidido voluntariamente desmovilizarse de grupos armados al margen de la ley y se han acogido a los benecios del programa de la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin Econmica y Social de Personas y Grupos Alzados en Armas, de conformidad con el Decreto 3043 de 2006. De manera especca, el proceso educativo para este grupo presenta serias dicultades dentro de las cuales se destacan las siguientes:
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Las deciencias educativas con las que llegan los nios, nias y adolescentes al proceso de reintegracin luego de la experiencia de desvinculacin estn asociadas a situaciones de extra edad y deciencias acadmicas en competencias bsicas. Las dicultades para cumplir con los requisitos y exmenes de admisin de las IES. La afectacin psicosocial por eventos traumticos en la experiencia de vinculacin a los grupos armados ilegales. En lo referente a la poblacin desmovilizada, esta dene aquellos adultos que por decisin individual abandonan voluntariamente sus actividades como miembros de organizaciones armadas al margen de la ley y se entregan a las autoridades de la Repblica. De manera general, las barreras en educacin superior se identican con los siguientes elementos:
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v) Principales barreras y acciones estratgicas en educacin inclusiva para poblacin habitante de frontera
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vi) Enfoque de gnero: acciones estratgicas para la incorporacin de la categora de anlisis gnero en la educacin inclusiva.
Al abordar el enfoque de gnero como una categora de anlisis, el presente documento hace nfasis en acciones estratgicas de orden general que permiten iniciar la reexin sobre la relevancia de esta categora en la educacin superior inclusiva. El objetivo en el mediano plazo se orientar a articular esta categora con las acciones estratgicas de los retos y grupos priorizados.
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Este tercer captulo expone, por una parte, las estrategias de poltica que responden a la pregunta Qu caracteriza un sistema de educacin superior inclusivo? y las acciones concretas que ha venido desarrollando el MEN para hacer realidad estas estrategias. Por otra parte, teniendo en cuenta los grupos priorizados en este documento, se examinan las barreras en trminos de acceso, permanencia, graduacin, pertinencia y calidad, a las cuales se ven enfrentados los estudiantes pertenecientes a estos grupos y las principales acciones estratgicas para superar dichas barreras.
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Consideracin nal: ruta metodolgica para la gestin de los lineamientos de poltica

En la prctica, la educacin inclusiva ha permitido incrementar la cobertura con igualdad de oportunidades en el acceso, luchar incesantemente contra la desercin y apoyar la demanda estudiantil de todas y todos; en particular, de aquellos grupos ms proclives a ser excluidos del sistema, permitiendo, de esta manera, asegurar una parte esencial del futuro de las y los jvenes pertenecientes a estos grupos. As, la educacin inclusiva tiene la responsabilidad de proporcionar las herramientas necesarias para que aquellos estudiantes ms proclives a ser excluidos del sistema puedan entrar a formar parte de l teniendo en cuenta su diversidad. Por una parte, el indicador ms representativo para dar cuenta del avance de las polticas sobre educacin es la tasa de cobertura, ya que este resume la ampliacin de la matrcula, la permanencia en el sistema y el fortalecimiento de la formacin. En 2013, la cobertura en educacin superior de Colombia fue del 45.5%68 (37% en 2010). sta ha venido presentando una pronunciada tendencia positiva, entre 2000 y 2013 su crecimiento promedio fue aproximadamente del 7%, que de seguir as se acercar a la meta de 50% de cobertura a 2014. Sin embargo, incluso bajo esa meta, Colombia se encuentra rezagada en el contexto latinoamericano, al situarse detrs de pases como Cuba (80,4 %), Venezuela (78,1 %), Argentina (74,8 %), Chile (70,7 %) y Uruguay (63,2 %)69. Por otra parte, de manera ms especca, entre 2010 y 2013 se redujo la tasa de desercin en ms de 2 puntos, pasando del 12.9% al 10.6% Es decir, se logr que 39.000 jvenes permanecieran en el sistema y no desertaran, lo cual ofrece un panorama prometedor para las nuevas generaciones. La meta a 2014 es lograr una
Estudiantes matriculados en pregrado sobre el total de la poblacin entre 17 y 21 aos. Los datos de cobertura de UNESCO corresponden al nmero total de estudiantes matriculados en educacin superior (niveles 5 y 6 de la CINE), independientemente de su edad, expresado como porcentaje de la poblacin total del grupo etario cinco aos despus de nalizar la enseanza secundaria. Se toma el dato ms actualizado.
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tasa de desercin de un dgito. En materia de acceso desde 2010 se han creado aproximadamente 429.000 cupos nuevos en Educacin Superior. La mayora de estos cupos generados por el impulso de una poltica de expansin de la cobertura en formacin tcnica profesional y tecnolgica. En relacin con la graduacin, como lo evoca el documento tcnico del proceso de seguimiento a graduados del observatorio laboral para la educacin del 2012, a lo largo de los ltimos diez aos se ha fortalecido la educacin pblica en el pas, puesto que pas de otorgar el 41% de los ttulos en el 2003 al 49% en el 2012, reduciendo as la brecha al 2%70 frente a la educacin privada. Respecto a las titulaciones por nivel de formacin se destaca que los posgrados son los niveles que ms han aumentado el nmero de titulados, en particular, de 2010 al 2012 en Maestra aument el 49% y en Doctorado el 47%. La participacin del Tcnico Profesional y Tecnolgico, niveles fundamentales para la transformacin productiva y la competitividad del pas, aument a 35,4%. En contraste, en los mismos aos el nivel Universitario pas de representar el 46,5% al 44%. Por otro lado, analizando los resultados por gnero se evidencia que se han logrado reducir desigualdades, entre 2003 y 2012 las mujeres recibieron el 54,1% de los ttulos y los hombres, el 45,9%. En particular, las mujeres han tenido una participacin signicativa en los niveles Universitario (56,7%) y en Especializacin (56,1%), lo que se traduce en mayor promocin de la equidad social71. Desde la direccin de fomento, las estrategias implementadas para mejorar la cobertura, reducir la desercin y progresar en la graduacin tienen como objetivo exibilizar la oferta, fomentar la formacin tcnica y tecnolgica y ampliar los esquemas de nanciacin de los estudiantes, y van de la mano con tres acciones especcas:
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Ver el documento tcnico del observatorio laboral para la educacin 2012 del Ministerio de Educacin Nacional en el enlace: http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/articles-334303_documento_tecnico_2013.pdf
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Ibid.
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1. El acompaamiento directo a las IES para fortalecer sus programas de atencin integral a los estudiantes y nivelacin de competencias. 2. La vinculacin activa del tema a los nuevos lineamientos de acreditacin de alta calidad. 3. El impulso a los procesos de movilizacin de la demanda que lideran procesos de orientacin vocacional con enfoque regional con los entes territoriales. Asimismo, la equidad se ve reejada en el apoyo a la demanda estudiantil y a sus familias para que puedan ingresar y mantenerse en el sistema. Esto ha sido posible gracias a la exibilizacin y fortalecimiento de las lneas de crdito educativo ICETEX y al aumento de los subsidios de sostenimiento, los cuales ofrecen mejores condiciones al implementar la tasa de inters real igual a cero durante toda la vida del crdito, lo cual ha beneciado a 410.246 estudiantes. Adems, se condon el 100% del crdito educativo a 308 estudiantes que obtuvieron el mejor Saber Pro, y el 25% del crdito a 238 jvenes del Sisbn 1, 2 y 3. Esto signica que los esfuerzos realizados por el pas para mejorar el acceso, la permanencia y la graduacin a la educacin superior, al igual que su calidad y su pertinencia, hacen que ocupe en trminos de competitividad, bajo una comparacin internacional, el puesto 61, entre 148 pases segn el ms reciente Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial72. El diagnstico derivado del anlisis de las condiciones para el acceso, permanencia y graduacin de los grupos priorizados en el marco general de la educacin inclusiva, sugiere la adopcin de una ruta metodolgica para la gestin participativa orientada a garantizar la ecacia y eciencia de las estrategias y acciones relacionadas. Esta ruta contempla seis momentos en los que la articulacin entre el Ministerio de Educacin Nacional, las IES y dems actores involucrados, se da en condiciones diferenciadas, as:
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SCHWAB Klaus, The global competitiveness report 2013-2014, World Economic Forum, Geneva, 2013, p. 159.
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i) Contextualizacin Avanzar en la direccin de la adecuacin del sistema de educacin superior como espacio de inclusin para la atencin a la diversidad, responde a mltiples necesidades entre las cuales est la de garantizar los derechos de los diferentes grupos priorizados, atendiendo las condiciones desfavorables que limitan su acceso, permanencia y graduacin, equiparar las oportunidades de todas y todos los ciudadanos y reconocer y valorar la diversidad cultural de la nacin. En el mismo sentido, delimitar el campo de accin para dar respuesta eciente y ecaz a estos retos, requiere del dilogo permanente entre los actores del sector educativo y estos grupos. Por lo tanto, el modelo de gestin para la educacin inclusiva debe generar procesos de planeacin estratgica participativa valindose de un liderazgo compartido entre todos los actores73. ii) Denicin de la poltica Los arreglos institucionales necesarios para dar respuesta a un contexto tan amplio de necesidades y oportunidades, tienen por objetivo integrar los recursos y capacidades de todos los agentes implicados para dar cumplimiento a las metas planteadas. Para el caso de la educacin superior colombiana, el principio de autonoma que cobija a las IES impone el reto de lograr objetivos comunes a travs de capacidades y motivaciones diferenciales. As, los recursos institucionales y las capacidades de innovacin y gestin de cada una las IES, determinan las posibilidades para avanzar en la educacin inclusiva. La poltica adoptada deber tener entonces la capacidad de agregar los esfuerzos de actores como organizaciones de la sociedad civil, sector productivo, autoridades territoriales, incluidas las de los grupos tnicos y la cooperacin internacional, quienes junto con las IES y el Ministerio de Educacin Nacional compartirn responsabilidades para atender la diversidad de manera ecaz y eciente.
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Este tipo de acercamiento se dio principalmente en la mesa de educacin inclusiva, durante el segundo semestre de 2013, en el marco de los dilogos para la construccin de una poltica pblica de educacin superior.
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iii) Implementacin La progresiva adopcin de criterios de educacin inclusiva como elementos transversales para el desarrollo de las polticas educativas, conduce a la puesta en marcha de las estrategias y acciones en las IES, pensando en una educacin para todas y todos, y adeca las capacidades del MEN para la supervisin y el mejoramiento de la calidad educativa y la generacin de incentivos dirigidos al sistema educativo. La integracin de los criterios de educacin inclusiva a los sistemas de Aseguramiento de la Calidad, Inspeccin y Vigilancia, Evaluacin de la Calidad de la Educacin, a las estrategias de fomento orientadas al fortalecimiento de la regionalizacin y exibilidad de la oferta y a la promocin de investigacin relacionada con el enfoque de educacin inclusiva educativa a travs del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, constituyen la forma de fomentar la concurrencia de diferentes sectores que tienen como reto este paradigma.
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Se espera entonces que las acciones orientadas desde el sector pblico, producto de la concertacin con los agentes involucrados, sean garanta de que los incentivos, los aprendizajes y los procesos de mejoramiento tengan un impacto directo en las capacidades de gestin de la educacin inclusiva de las IES en el marco de su autonoma. iv) Estabilizacin El modelo de gestin permitir identicar periodos de estabilizacin vericables a partir de indicadores de cumplimiento de metas que, agregados, reportan avances en condiciones fundamentales para la educacin inclusiva. Estos avances son por ejemplo el cumplimiento de la normatividad a travs de las estrategias emprendidas, la reduccin de la complejidad de las demandas relacionadas, y la generacin de condiciones para la ampliacin de los recursos y capacidades institucionales requeridos para dar respuestas y atender ecientemente la diversidad.
v) Seguimiento y evaluacin Los sistemas de informacin de la educacin superior, en razn de su adaptabilidad a las particularidades de los grupos priorizados, posibilitan el seguimiento y evaluacin de las estrategias y acciones de educacin inclusiva. Estos procesos habilitarn a cada uno de los actores con incidencia directa para emprender acciones de mejoramiento desde sus competencias propias. Para asegurar la pertinencia de las acciones de mejoramiento, es necesario que las actividades de seguimiento y evaluacin cuenten con la participacin de todos los agentes involucrados. vi) Mejoramiento continuo Con el mejoramiento continuo se estimulan las fortalezas adquiridas a travs de las estrategias y acciones implementadas y permite maximizar el aprovechamiento de las oportunidades estratgicas que se presentan en el contexto de la educacin inclusiva en el sistema de educacin superior. As mismo, permite corregir las debilidades encontradas y valorar los riesgos que se enfrentan en el cumplimiento de las metas. El mejoramiento continuo dirige el proceso de gestin hacia la reactivacin de la
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planeacin estratgica participativa, lo que a su vez conduce al reconocimiento de un contexto favorable debido al impacto de las acciones adelantas. La continuidad de los procesos de mejoramiento garantiza que se alcanzan estndares, directrices y lineamientos cada vez ms efectivos y ecaces para la implementacin de la educacin inclusiva en educacin superior.
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En este marco, para efectos de presentacin se omite hacer referencias en nota al pie de las mltiples leyes, decretos y normas mencionados, los cuales pueden ser consultados via Internet.
I.
Personas con discapacidad
La Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las personas con discapacidad y sus protocolos facultativos, los pactos interamericanos e iberoamericanos comprenden el conjunto de normas internacionales para garantizar el ejercicio adecuado del derecho a la educacin para la poblacin con discapacidad y/o talentos excepcionales: Declaracin de los Derechos de los Discapacitados: Resolucin 30/3447 proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1975 (originalmente conocida como Declaracin de los Derechos de los Minusvlidos). Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad: Resolucin 37/52 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 3 de diciembre de 1982. Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad: Resolucin 48/96 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1993. Al respecto, se han llevado a cabo algunos eventos: Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos: Evento dirigido en benecio de la poblacin con talentos excepcionales, celebrada en JONTIEM - Tailandia, en 1990. Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Realizada en el
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ao 1994 en Espaa, donde se presentaron las conclusiones y directrices para el omento del respeto al derecho a la educacin de esta poblacin. Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad: Documento aprobado por los pases miembros de la OEA y raticada por Colombia el 31 de Julio de 2002. Declaracin de Santa Cruz de La Sierra de los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases iberoamericanos, celebrada en Bolivia 14 y 15 de noviembre de 2003. Donde se declara el ao 2004 como el ao de las personas con discapacidad.
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A nivel nacional la normatividad que fundamenta la inclusin de la poblacin con discapacidad est contenida entre otras en:
Ley 12 de 1987: Por la cual se suprimen algunas barreras arquitectnicas y se dictan otras disposiciones, cuyo n es que todas las construcciones permitan el acceso al pblico en general, siendo diseados y construidos de manera accesible para el ingreso y trnsito de personas cuya capacidad motora o de orientacin est disminuida por edad, incapacidad o enfermedad. Contempla especcamente las construcciones de los centros de enseanza en los diversos niveles y modalidades de la educacin. Constitucin Poltica de Colombia de 1991: Articulo 68 la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado. Ley 115 de 1994 (Ley general de educacin): Especica los criterios para la integracin de las personas con discapacidad y/o capacidades o talentos excepcionales al servicio educativo y contempla en su articulado acciones concretas de inclusin para apoyo y fomento, establecimiento de aulas especializadas, programas de reincorporacin y rehabilitacin social, adecuacin de los procesos pedaggicos y apoyo a la capacitacin de docentes. Ley 324 de 1996: Por la cual se crean algunas normas a favor de la poblacin sorda, compromete al Estado a garantizar que se empleen en instituciones educativas formales y no formales y de manera progresiva, las instancias de estudio, accin y seguimiento que ofrezcan apoyo tcnico pedaggico a esta poblacin con el n de lograr su adaptabilidad en igualdad de condiciones.
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Ley 361 de 1997: Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de la personas con limitacin y se dictan otras disposiciones, hace referencia a limitacin en sus derechos fundamentales, econmicos, sociales y culturales para su completa realizacin personal y su total integracin social, as como a las personas con limitaciones severas y profundas de asistencia y proteccin necesarias. Ley 582 de 2002: Por medio de la cual se dene el deporte asociado de personas con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales, se reforma la Ley 181 de 1995 y el Decreto 1228 de 1995, y se dictan otras disposiciones. Ley 762 de 2002: la cual aprueba, el 31 de julio, la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las personas con Discapacidad suscrita en la ciudad de Guatemala - Guatemala, el 7 de junio de 1999, a travs de la cual se obligar al pas a partir de la fecha en que se perfeccione el vnculo internacional. Ley 982 de 2005: Por la cual se establecen normas tendientes a la equiparacin de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones. Ley 1145 de 2007: Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones. Ley 1237 de 2008: Por medio de la cual se promueven, fomentan y difunden las habilidades, talentos y las manifestaciones artsticas y culturales de la poblacin con algn tipo de Limitacin Fsica, Squica o Sensorial.
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Ley 1346 de 2009: Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006. Ley 1306 de 2009: Por la cual se dictan normas para la proteccin de personas con discapacidad mental y se establece el rgimen de la representacin legal de incapaces emancipados. Ley estatutaria 1618 de 2013: Por medio de la cual se garantiza y asegurar el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, mediante la adopcin de medidas de inclusin, accin armativa y de ajustes razonables y eliminando toda forma de discriminacin por razn de discapacidad, en concordancia con la Ley 1346 de 2009. En este bloque legal se incluyen tambin las normas expedidas por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y certicacin - ICONTEC, en las que se establecen los requisitos mnimos para la construccin de espacios accesibles para todas las personas: NTC. 4144 de 1997: Accesibilidad de las personas al medio fsico, edicios y sealizacin NTC. 4141 de 1997: Accesibilidad de las personas al medio fsico, smbolo de sordera o hipoacusia y dicultad de comunicacin, NTC. 4142 de 1997: Accesibilidad de las personas al medio fsico, smbolo de Ceguera y Baja Visin, y NTC. 4732 de 1999: Muebles escolares, pupitre y sillas para alumnos con limitaciones fsicas, parlisis cerebral.
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As mismo los decretos que han reglamentado el bloque normativo colombiano, entre otros: Decreto 2082 de 1996: Por el cual se reglamenta la atencin educativa para personas con limitaciones o con capacidades y/o talentos excepcionales. Decreto 3011 de 1997: Por el cual se establecen normas para el ofrecimiento de la educacin de adultos y se dictan otras disposiciones. Decreto 2247 de 1997: Por el cual se establecen normas relativas a la prestacin del servicio educativo del nivel preescolar y se dictan otras disposiciones. Decreto 366 de 2009: Por medio del cual se reglamenta la organizacin del servicio de apoyo pedaggico para la atencin de estudiantes con discapacidad y/o con capacidades o con talentos excepcionales en el marco de la educacin inclusiva.
De este marco normativo se desprenden la necesidad de incluir en las polticas pblicas, medidas efectivas para asegurar que se adelanten acciones ajustadas a las caractersticas particulares de las personas o grupos poblacionales, tendientes a garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos acorde con necesidades de proteccin propias y especcas. A partir del Registro para la localizacin y caracterizacin de personas con discapacidad que desarroll el DANE para el ao 2008 el 6.3% de los habitantes de la poblacin colombiana presentaba alguna discapacidad75.
75
DANE, Identificacin de las personas con discapacidad en los territorios desde el rediseo del registro, Bogot, abril 2008, p. 3. Consultado el 15/08/2013 en http://www.dane.gov.co/les/investigaciones/discapacidad/identicacion%20 en%20los%20territorios.pdf
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II.
Grupos tnicos
En materia tnica, se hace evidente que cuando se legisla sin tener en cuenta las particularidades y especicidades propias de cada uno de los pueblos que habitan y coexisten en el pas, se est negando el derecho a la diferencia, por lo cual es tan valioso el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin. La Constitucin Poltica de Colombia 1991, en sus artculos: 1, 4, 7, 8, 10, 13, 68 y 72 contempla el reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica, as como la promocin de condiciones de igualdad real y efectiva, a travs de la adopcin de medidas a favor de los diferentes grupos poblacionales discriminados o marginados. De igual manera, el artculo 93 seala que los tratados y convenios internacionales raticados por Colombia, hacen parte del bloque de constitucionalidad y prevalecen en el orden interno, as: Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965). El Convenio N 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes en su artculo 21 contempla que los miembros de los pueblos () debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos; de igual manera, seala la importancia de la promocin de la participacin de los grupos tnicos en programas de formacin profesional y, de ser el caso, los estados deben procurar poner a su disposicin programas y medios especiales de formacin acorde con sus necesidades. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras tnicas, Religiosas y Lingsticas (1992). Recomendacin General XXVII de la ONU promulgada el 16 de agosto de 2000 en su 57 perodo de sesiones sobre La discriminacin de los Romanes.
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Declaraciones y planes de accin de las conferencias de Viena (1993) sobre Derechos Humanos, la Conferencia de Durban (2001) sobre la no discriminacin por razones culturales, la Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural (2001), la Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005). Adicionalmente, en el nivel nacional se integran al bloque de constitucionalidad las siguientes leyes y decretos organizados en cuatro grupos: Marco normativo comn a los grupos tnicos Ley 22 de 1981: Por la cual se ratica la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Sentencia C-370 de 2002: A travs de la cual la Corte Constitucional reconoce que las simetras positivas frente a derechos consagrados para pueblos indgenas pueden hacerse extensivos a otros grupos tnicos que posean autoridades tradicionales reconocidas por el Estado colombiano, que tengan un mbito cultural propio donde viven sus miembros, y que porten seales identitarias que los diferencien del resto de la poblacin. Ley 1381 de 2010: Por la cual se desarrollan los artculos 7, 8, 10 y 70 de la Constitucin Poltica y los artculos 4, 5 y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes.
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Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
Ley 47 de 1993 Comunidades Raizales: Contempla la implementacin del bilingismo en todos los niveles educativos. Ley 70 de 1993 y sus decretos reglamentarios: Contempla los derechos constitucionales de la poblacin afrocolombiana y particularmente en su captulo IV establece que: () El Estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades negras el derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales. En lo referente a educacin superior, el Artculo 38 de la misma ley establece que: () Los miembros de las comunidades negras deben disponer de medios de formacin tcnica, tecnolgica y profesional que los ubiquen en condiciones de igualdad con los dems ciudadanos. El Estado debe tomar medidas para permitir el acceso y promover la participacin de las comunidades negras en programas de formacin tcnica, tecnolgica y profesional de aplicacin general. Decreto 0804 de 1995: Reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos, resaltando criterios concertados para nombramiento de profesores en comunidades negras. Decreto 2249 de 1995: Crea la Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras CPN que entre sus funciones cuenta con la elaboracin de recomendaciones de polticas, planes y proyectos para la educacin en todos los niveles, que responda al fortalecimiento de la identidad y a la satisfaccin de las necesidades, intereses y expectativas de las comunidades negras.
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Decreto 1627 de Septiembre 10 de 1996: Por el cual se reglamenta el artculo 40 de la Ley 70 de 1993 y en su artculo primero crea el Fondo Especial de Crditos Educativos administrados por el Icetex para estudiantes de las Comunidades Negras de escasos recursos econmicos. Documento CONPES 2909 de 1997: Programa de apoyo para el desarrollo y reconocimiento de las comunidades negras. Decreto 1122 de 1998: Por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educacin formal del pas y se dictan otras disposiciones. Ley 725 de 2001: por medio del cual se estableci el 21 de mayo como da nacional de la afrocolombianidad. Documento CONPES 3310 de 2004: Poltica de accin armativa para la poblacin negra o afro colombiana. Se formula en reconocimiento a la necesidad de superar las difciles condiciones de la dicha poblacin y con el propsito de identicar, incrementar y focalizar su acceso a programas sociales del Estado. Decreto 3323 de 2005: Por el cual se reglamenta el proceso de seleccin mediante concurso para el ingreso de etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se determinan criterios para su aplicacin y se dictan otras disposiciones. Decreto 4181 de 2007: Crea la comisin intersectorial para el avance de la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, para hacer recomendaciones tendientes a superar las barreras que impiden su inclusin social.
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Auto 005/09 de la Corte Constitucional donde se evoca la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado. Documento CONPES 3660 de 2010: Poltica para promover la igualdad de oportunidades para la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera. Presenta un balance de las principales polticas, planes y programas que el gobierno ha implementado entre los aos 20022010 para beneciar a la poblacin afrocolombiana. Auto 045/12 de la Corte Constitucional. Evaluacin sobre el proceso de implementacin de las rdenes emitidas en auto de 18 de mayo de 2010, mediante el cual se adoptaron medidas cautelares urgentes para la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afrodescendiente de las comunidades de las cuencas de Curvarad y Jiguamiand. Pueblos indgenas Adems del reconocimiento que hace la Constitucin Poltica a la diversidad tnica, en los artculos 286, 330, 339 y 344 se establecen los territorios indgenas y les otorga autoridad para expedir polticas, planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de sus territorios los cuales deben estar articulados con los planes de desarrollo nacional y territorial. Este aspecto es reiterado en la ley orgnica del plan de desarrollo No. 152 de 1994. Declaracin Universal sobre los Derechos de los pueblos indgenas (ONU 2007). Declaratoria de Naciones Unidas de la Segunda Dcada de los Pueblos Indgenas 2005 2015.
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Decreto 2406 de 2007: Crea la Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de la Educacin para los Pueblos Indgenas CONTCEPI, que dentro de sus funciones tiene la formulacin de directrices y criterios para la construccin y aplicacin de polticas educativas en todos los niveles, tanto en el orden nacional como regional, para el fortalecimiento cultural de los pueblos indgenas. Ley 1450 de 2011: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, contiene el Anexo IV. Referente a los acuerdos con los Pueblos Indgenas Bases para el Programa de Garantas de los Derechos Fundamentales de los Pueblos Indgenas. Pueblo Rrom Ley 21 de 1991: Por la cual se ratifica el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, en especial para el Pueblo Rrom, como pueblo tribal que dimensiona su conformacin en clanes o kompey. Resolucin No. 022 de 1999 (Septiembre 2), expedida por la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rrom del Ministerio del Interior y de Justicia, reconoce al Proceso Organizativo del Pueblo Rrom Gitano de Colombia (PRORROM) como una de las organizaciones ms representativas e ante las instituciones gubernamentales (CID, 2007) y en los numerales 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 y 1.5, la denicin de particularidades tnico culturales con derechos colectivos en la misma simetra que los dems grupos tnicos que hacen parte de la diversidad tnica y cultural de la Nacin. Circular 1629 de 2003 emitida por la misma Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rrom, dirigida a Alcaldes y Gobernadores donde se solicita la implementacin de medidas y acciones especiales de proteccin a favor de la poblacin perteneciente al pueblo Rrom (gitano). Esta circular revisti una
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enorme importancia toda vez que contribuy a visibilizar a la poblacin Rrom en las diferentes entidades territoriales al ordenar que stas deben adecuar sus planes de desarrollo con el propsito de incorporar a la poblacin Rrom en las polticas pblicas que se formulen. Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010: en la cual existen estrategias generales y especcas para el pueblo Rrom como tnico diferenciado, entre ellas avanzar en un marco normativo para ese grupo tnico. Ley de lenguas nativas 1381 de 2010 Decreto 2957 de 2010: Por el cual se expide un marco normativo para la proteccin integral de los derechos del grupo tnico Rrom o Gitano, convirtindose en un hito histrico a nivel nacional e internacional.
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Especcamente su artculo 14 contempla la educacin inclusiva: El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certicadas orientar en el marco de su poltica de inclusin y equidad, la atencin pertinente a la poblacin estudiantil Rrom y en el artculo 15 sobre la promocin para la educacin superior se arma: EI ICETEX tendr en cuenta a la poblacin Rrom en el diseo de sus polticas de promocin de la Educacin superior a travs del otorgamiento de crditos educativos. En el esfuerzo por ser cartograados y visibilizados los integrantes del Pueblo Rrom, se han conjugado una serie de recursos simblicos, polticos, sociales y de diverso carcter, que han permitido su inclusin en distintas normas del Estado. El estar presentes en los tres ltimos planes nacionales de desarrollo, haber sido incorporados al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y en polticas de visibilizacin en medios, son algunos ejemplos al respecto. Sobre la aplicabilidad de las disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la OIT, dirigidas al pueblo Rrom de Colombia, el Ministerio del Interior ha emitido varios actos administrativos favorables que incluyen, entre otras, las siguientes consideraciones: Ocio 0864 de 1998 (febrero 20): No cabe duda que el Convenio 169 de la OIT aplica y consecuentemente cobija a los Gitanos en Colombia. Ocio 2025 de 1998 (Diciembre 17): Dado que la nocin de tribal que trae el Convenio 169 de la OIT, artculo 1, numeral 1, literal a) se ajusta al pueblo Rrom de Colombia; es evidente que sus disposiciones normativas contenidas son extensivas a este pueblo. En este contexto es preciso encontrar mecanismos jurdicos adecuados que lo desarrollen para que esta situacin sea explcita.
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III. Poblacin vctima del conicto armado en Colombia

Para el caso especco de Colombia y para el contexto de educacin superior, se entiende por poblacin vctima, aquellas personas afectadas por el conicto armado interno. Los principales instrumentos internacionales sobre derechos de las vctimas son: La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder. Principios y directrices bsicos de las Naciones Unidas sobre el Derecho de las Vctimas de violaciones de las normas internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. El conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los Derechos Humanos mediante la lucha contra la impunidad de las Naciones Unidas.
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Las normas que integran el Derecho Internacional Humanitario DIH desarrollan las medidas de proteccin sobre la poblacin no combatiente en un conicto armado interno. Por su parte, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU elabor los principios rectores de los desplazamientos internos que han servido de referente para los desarrollos jurisprudenciales en Colombia, que para el caso particular del Derecho a la Educacin, el principio rector 23 presenta cinco importantes aspectos, a saber:
Universalidad del derecho Gratuidad y obligatoriedad de la prestacin en el nivel de la bsica primaria Respeto de cnones culturales, tnicos y religiosos Enfoque de gnero Prestacin oportuna del servicio A nivel nacional, en materia de Educacin se cuenta con: Ley 418 de 1997: Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la ecacia de la justicia y se dictan otras disposiciones; artculo 15: se entiende por vctimas, aquellas personas de la poblacin civil que sufren perjuicios en su vida, grave deterioro en su integridad personal y/o bienes, por razn de actos que se susciten en el marco del conicto armado interno, tales como atentados terroristas, combates, ataques y masacres entre otros. Ley 387 de 1997: Cre el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia - SNAIPD, a travs de la cual en su artculo 19, numeral 10 decreta que el Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin departamentales, municipales y distritales, adoptarn programas educativos especiales para las vctimas del desplazamiento por violencia.
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Sentencias T-602 y T-721 de 2003: a travs de las cuales, la Corte Constitucional hizo explcita la necesidad de que la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento se base en acciones armativas y en enfoques diferenciales sensibles al gnero, la generacin, la etnia, la discapacidad y la opcin sexual. Sentencia T-025 de 2004: por la cual la Corte declar el Estado de Cosas Inconstitucional frente al restablecimiento de derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, evidenci la necesidad de trabajar en la formulacin e implementacin de polticas que faciliten el acceso a la oferta institucional a la poblacin en situacin de mayor vulnerabilidad (mujeres cabeza de familia, nios, nias, adolescentes, grupos tnicos y personas con discapacidad), destaca de igual manera que dentro de los derechos comnmente conculcados como consecuencia del desarraigo, est el derecho a la educacin y que para restablecer los desequilibrios generados por ste, le corresponde al Estado brindar un trato preferente a la poblacin, aplicable en materia educativa.
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Autos de seguimiento a la Sentencia T-025: por los cuales desde el 2004 al 2011 la Corte ha enfatizado y ampliado las rdenes impartidas por la Corte en temas como esfuerzo presupuestal, apertura de incidentes de desacato, sesiones de informacin tcnica, adopcin de indicadores de goce efectivo de derechos, enfoque poblacional (mujeres, nios, nias, adolescentes, grupos tnicos y discapacidad) y de proteccin, entre otros. Directiva Ministerial No. 20: el Ministerio de Educacin Nacional dando cumplimiento al fallo de tutela AT No. 08-342, expidi esta directiva el 29 de octubre de 2008 a travs de la cual recomienda a las IES, dentro del marco legal, promover aspectos relacionados con el amparo de los derechos fundamentales de la poblacin en situacin de desplazamiento, como mecanismos de acceso, permanencia y graduacin y la posibilidad de brindar cursos nivelatorios o de orientacin general que permita a esta poblacin desarrollar un proyecto de vida. Ley 1448 de 2011 por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno. Esta norma fue expedida con el n de reiterar las afectaciones diferenciales de las vctimas del conicto armado y con el objeto de establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, tanto individuales como colectivas, en benecio de las vctimas de las violaciones contempladas en la ley, dentro de un marco de justicia transicional que posibilite el goce efectivo de sus derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca y dignique su condicin de vctimas a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales.
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En consecuencia, para educacin el artculo 51 ordena a las distintas autoridades educativas adoptar, en ejercicio de sus competencias, las medidas para asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos ociales en los niveles de preescolar, bsica y media a las vctimas que seala la ley, siempre y cuando no cuenten con los recursos para su pago. De no ser posible el acceso al sector ocial se podr contratar el servicio educativo con instituciones privadas. En educacin superior las instituciones tcnicas profesionales, tecnolgicas, universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco de su autonoma debern establecer procesos de seleccin, admisin y matrcula que posibiliten a las vctimas acceder a su oferta acadmica, especialmente a mujeres cabeza de familia, adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad. Finalmente, la ley ordena al Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y adelantar las gestiones para que sean incluidas dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios del ICETEX. Mujeres vctimas y vctimas de minas antipersonales - MAP, municiones sin explotar MUSE y artefactos explosivos improvisados AEI Decreto 4798 de 2011 por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones, que en su artculo 6 contempla que el Ministerio de Educacin Nacional a travs de sus programas de fomento promover en las IES, en el marco de su autonoma, lo siguiente:
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Generar estrategias que contribuyan a sensibilizar y capacitar a la comunidad educativa, especialmente profesores y estudiantes en la prevencin de las violencias contra las mujeres, Incluir en los procesos de seleccin, admisin y matrcula mecanismos que permitan a las mujeres vctimas de violencias acceder a la oferta acadmica y a los incentivos para su permanencia, y Adelantar a travs de sus centros de investigacin, lneas de investigacin sobre gnero y violencias contra las mujeres. Vctimas de Minas Antipersonal, Municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados
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Ley 759 de 2002 Por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento a la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin y se jan disposiciones con el n de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonal contempla la asignacin de recursos necesarios para el desarrollo de las medidas nacionales de aplicacin de la Convencin de Ottawa dentro de los que se destaca la asistencia a vctimas. Decreto 2150 de 2007: por el cual se crea el Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal que tiene dentro de sus funciones elaborar y aplicar una estrategia nacional de Accin Contra Minas Antipersonal en todo lo referente a: desminado humanitario, asistencia y rehabilitacin a vctimas, destruccin de minas almacenadas, campaas de concienciacin y educacin de la poblacin civil y todos aquellos aspectos que demanden el cumplimiento del tratado de Ottawa.
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Poblacin desmovilizada y desvinculada del conicto armado Ley 782 de 2002, artculo 15: se entiende por vctima de la violencia poltica, toda persona menor de edad que tome parte en las hostilidades. Resolucin 2620 de septiembre de 2004 del Ministerio de Educacin Nacional establece las directrices, criterios y procedimientos para la prestacin del servicio educativo a nios, nias y jvenes desvinculados del conicto armado y menores de edad hijos e hijas de personas desmovilizadas de grupos armados al margen de la ley. Ley 975 de 2005 y Ley 1592 de 2012 (la cual modica la primera). Esta ltima en su artculo 35 arma: La Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en armas, disear e implementar en el marco de la poltica nacional de reintegracin social y econmica de personas y grupos alzados en armas, un proceso de reintegracin particular y diferenciado para los desmovilizados postulados a la presente Ley que sean dejados en libertad, el cual tendr como objetivo la contribucin de estos postulados a la reconciliacin nacional. En el marco de la reconciliacin la educacin cumple un rol fundamental. Resolucin 008 de 2009, emitida por la Alta Consejera para la Reintegracin Econmica y Social de Personas y Grupos Alzados en Armas de la Presidencia de la Repblica, establece los benecios sociales y econmicos de los servicios y programas del proceso de reintegracin a la sociedad civil dirigida a la poblacin desmovilizada, en los artculos 15 y 16 explicita la posibilidad de apoyo para el ingreso y permanencia en educacin superior para los excombatientes, as:
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Para el acceso a programas de educacin universitaria, el ex combatiente debe haber terminado formacin media o media vocacional, haber presentado pruebas Icfes y cumplir con los requisitos de admisin al programa que desea cursar. La ACR propender por el acceso a programas de pre-Icfes para los ex combatientes que lo requieran en su proceso de ingreso a la educacin superior. Se contempla el ingreso a formacin en educacin superior en los niveles tcnico profesional y tecnolgico Acorde al modelo de educacin superior por ciclos, la nueva normatividad plantea que quienes hayan cursado programas de formacin tcnica o tecnolgica podrn acceder a estudios de titulacin profesional universitaria, en tanto se mantenga la lnea de formacin desarrollada. Se aclara que para los casos de quienes aspiren a programas curriculares de los cuales no exista una oferta en IES pblicas, la ACR podr contratar [] instituciones educativas privadas, siempre y cuando exista disponibilidad presupuestal para ello. (Presidencia de la Repblica, 2009 Art. 15, Pargrafo 2). El acceso a educacin superior depender de los recursos, requisitos y montos que dispongan los convenios suscritos por la ACR. La ACR [] aportar hasta el 50% del costo de la matrcula del programa, conforme a reglamentacin que para tal efecto se expida. (Art. 15, Pargrafo 3)
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IV. Poblacin habitante de frontera

En el plano internacional, las polticas diferenciales en educacin para poblacin habitante de frontera se encuentran en los instrumentos normativos de los procesos de integracin regional, particularmente en sus componentes de poltica econmica y social. En el entorno regional colombiano el instrumento de integracin de mayor alcance es la Poltica Comunitaria de la Comunidad Andina de Naciones CAN, que por medio de la Decisin 459, dene como objetivo prioritario la promocin del desarrollo social y econmico sustentable de las zonas de frontera aprovechando sus fortalezas inherentes a la localizacin geogrca, fomentando el desarrollo de proyectos binacionales, considerando la situacin de los territorios indgenas y atendiendo las necesidades de una administracin ecaz frente a los problemas fronterizos sobre la base del dilogo y entendimiento con los pases vecinos.
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En cuanto a la convalidacin de estudios, ttulos y diplomas, actualmente el Estado colombiano mantiene vigente con Ecuador y Panam el Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas, no obstante a pesar de haber entrado en vigor en marzo de 1977, a la fecha no se ha desarrollado su componente operativo. En el nivel nacional, la normatividad aplicable para este tipo de poblacin est contemplada en: Ley 30 de 1992: incluye en sus objetivos: () promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin regional y la cooperacin interinstitucional con miras a que las diversas zonas del pas dispongan de los recursos humanos y de las tecnologas adecuadas que les permitan atender adecuadamente sus necesidades.
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Ley 191 de 1995 y decretos reglamentarios: Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre zonas de frontera. En su artculo 2 seala que la accin del Estado en las Zonas de Frontera deber orientarse a la consecucin de objetivos priorizados, entre los que se encuentra, el mejoramiento de la calidad de la educacin y formacin de los recursos humanos que demande el desarrollo fronterizo. En el mismo sentido, la norma establece que la cooperacin con los pases vecinos debe () garantizar a los habitantes de las Zonas de Frontera el derecho fundamental a la educacin, promover el intercambio entre instituciones educativas, educandos y educadores en todos los niveles; armonizar los programas de estudio y el reconocimiento de los grados y ttulos que otorguen las instituciones educativas y facilitar la realizacin de actividades conjuntas, propias de su objeto, entre las instituciones de educacin superior. Esta norma menciona el propsito de facilitar programas de educacin superior en convenio con los pases vecinos: () el gobierno nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Educacin Superior, reglamentar y adoptar los requisitos para el ofrecimiento de programas de pregrado y postgrado en las zonas de frontera, mediante convenios entre IES de Colombia y los pases vecinos. Ley 1084 de 2006: Por medio de la cual el Estado fortalece la educacin superior en las zonas apartadas y de difcil acceso establece que las Instituciones de Educacin Superior - IES, tanto pblicas como privadas, deben otorgar el 1% de sus cupos a los bachilleres de los departamentos donde no haya IES y otro 1% a los aspirantes que provengan de municipios de difcil acceso o con problemas de orden pblico. As mismo establece que el ICETEX conceder una lnea de crdito en condiciones especiales para esta poblacin, teniendo en cuenta las circunstancias sociales, acadmicas y econmicas de cada una de las regiones; a los estudiantes beneciarios se les reconocer un porcentaje del pago () si su trabajo de grado, prctica o pasanta est relacionado directamente con su comunidad de origen.
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Plan Fronteras para la Prosperidad PFP, liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores quien acta como ente articulador entre las diferentes agencias y entidades del Gobierno Nacional, logrando la armonizacin y ecacia de los esfuerzos e intervenciones institucionales, busca priorizar el desarrollo social y econmico para disminuir brechas econmicas y sociales existentes entre las zonas de frontera, tanto terrestres como martimas, y el resto del pas, permitindoles una dinmica propia y fortalecida a travs de la generacin de oportunidades econmicas y de inclusin social, del fortalecimiento de la integracin con los pases vecinos y del mejoramiento de la capacidad institucional para dar una respuesta integral, adecuada y oportuna a esta poblacin limtrofe. La poblacin que habita los 77 municipios colindantes, o considerados como zonas de frontera, en 13 departamentos del pas, es beneciada con el Plan Fronteras respondiendo a los requerimientos de programas sociales y de fomento de oportunidades de desarrollo humano, social y econmico. Se destaca que en estas regiones habita un gran porcentaje de poblacin tnica (pueblos indgenas, afrocolombianos y raizales).
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Consideracin nal: ruta metodolgica para la gestin de los lineamientos de poltica

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Ver el Plan Sectorial 2010-2014, disponible en http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-293647_archivo_pdf_

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La educacin inclusiva como estrategia de inclusin social

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Las seis caractersticas de la educacin inclusiva

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El proceso de la educacin superior inclusiva en Colombia

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I. Estrategias para la implementacin de ambientes educativos inclusivos en educacin superior