Puc Tuz Ivette Amairani G. y G.

P 6 sem Matricula: 11-12594 29/04/14

Poltica tributaria: el arte de lo posible (entrevista con Antonio Ortiz Mena)

Eduardo Turrent Daz Profesor-Investigador del Departamento de Economa de la UAMAzcapotzalco afirma la frase de Cicern la cual nos dice que: La historia es la maestra de la vida es por eso que contribuye a la historia de Mxico a travs de una entrevista realizada a Antonio Ortiz Mena quien fue uno de los artfices del famosos Desarrollo estabilizador que fue uno de los periodos de brillante crecimiento econmico en la historia de Mxico, Turrent basa el anlisis de esta entrevista con el fin de demostrar como un modelo econmico que fue implementado hace ya varios aos como lo fue el desarrollo estabilizador puede servir como base para analizar una actual reforma tributaria, ya que actualmente como bien menciona Turrent (2004) el pago de impuestos en los mexicanos nunca ha sido emocionante y por el contrario existe una gran desconfianza de parte de los mexicanos hacia sus representantes y la forma de en la que gastan sus impuestos y no los encuentran reflejados en obra pblica. De la misma manera Turrent (2004) hace mencin de cmo aplicar una reforma tributaria en un contexto de grandes oposiciones? Por ejemplo podramos mencionar una reforma tributaria en la cual se generalice la tasa del IVA pero porque hemos de pagar todos iguales si no poseemos la misma cantidad de ingresos, algunas cuestiones de este tipo busca resolver Turrente a travs de la entrevista a Ortiz Mena quien participo en la Secretaria de Hacienda durante la implementacin del Desarrollo estabilizador. Ahora bien adentrmonos en las preguntas realizadas por el profesor a Ortiz Mena y veamos cuales fueron sus aportaciones. Ortiz Mena tuvo sus comienzos como artfice de una poca de desarrollo mexicano con el gobierno de Adolfo Lpez Mateos a travs de Turrent Ortiz relata como en el ao de 1954 le a Lpez Mateos el Programa Econmico Nacional el cual desde el primer momento fue avalado y que tena como uno de sus objetivos la modificacin gradual del sistema tributario para lograr mayor recaudacin de los sectores sociales que ms ingresos posean.

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Una vez que Adolfo Lpez Mateos asumi la presidencia Ortiz Mena fue puesto al mando de la Hacienda con el fin de empezar a trabajar en el estudio de una posible reforma tributaria por lo cual Ortiz Mena dispuso esta tarea al Grupo Hacienda-Banco de Mxico, adems de que cont con el economista ingls, Nicols Kaldor a quien contrato para elaborar la propuesta de reforma fiscal.

Claro que dentro de este contexto en el cual se buscaba una reforma tributaria Ortiz Mena y su equipo de trabajo se encontr con ribetes polticos como el los llama los cuales se dieron gracias a la filtracin de la Carta de Intencin que la Secretara de Hacienda y el Banco de Mxico presentaron al Fondo Monetario Internacional, a principios de 1959, contena propuestas concretas de reforma tributaria relativas al principal de los objetivos pendientes en dicha materia; a saber, el de la globalizacin del Impuesto sobre la Renta para poder avanzar hacia un rgimen tributario con mayor progresividad. (Turrent, 2004:188). Parte de esa propuesta fue el incremento de los precios oficiales para cigarrillos y alcohol, adems de ajustes a ciertos impuestos en las zonas fronterizas. As, el plan era el de presentar a la consideracin del Congreso en septiembre de 1959 dos propuestas de reforma de mucha importancia. Primera, una revisin a fondo del Impuesto Sobre Ingresos Mercantiles, para cobrarlo a nivel del productor en lugar de al minoreo. Ello, a fin de obtener una recaudacin adicional que en ese momento se calcul en mil millones de pesos. La segunda reforma sera la de la globalizacin del Impuesto sobre la Renta. Segn se asienta en la aludida Carta de Intencin, el propsito firme del gobierno era el desequilibrar el presupuesto pblico para 1960 y aos posteriores. (Ortiz a travs de Turrent, 2004:188) Otro de los obstculos con los cuales se enfrent Ortiz Mena para llevar a cabo su reforma tributaria fue la animadversin de los que se veran obligados a pagar una cantidad ms alta por ciertos impuestos, de igual manera Ortiz comenta que lo urgente se impuso ante lo importante y que dentro de la propuesta presentada al FMI se incluyeron propuestas fiscales, pero el hecho ms obstaculizador fue la influencia perturbadora que ejerci el triunfo de la Revolucin Cubana en la escena poltica mexicana, adems de que se especul la posibilidad de una devaluacin (Turrent, 2004:189).

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Ortiz relata que lo inmediato fue evitar la devaluacin y con esto retrasando la reforma tributaria pero como ya se mencionaba antes el factor ms relevante fue la Revolucin Cubana En lo especfico, repito, el gran factor de desestabilizacin fue la influencia sobre Mxico de la Revolucin Cubana encabezada por Fidel Castro, que haba tomado el poder en 1959. Ms que por identificacin y simpata con aquella Revolucin, el gobierno de Mxico brind reconocimiento a su similar cubano por respeto y observancia a una doctrina de relaciones internacionales muy arraigada, doctrina que databa de muchas dcadas atrs y que haba dado a nuestro pas prestigio diplomtico en el mundo. Pero es un hecho que muchos sectores de Mxico no interpretaron las cosas con esa perspectiva. Uno de los varios incidentes que exacerbaron el desasosiego de los sectores conservadores internos, fue cuando Mxico result el nico pas que vot en contra de la decisin de la OEA de que todos sus miembros rompiesen relaciones diplomticas con Cuba. De hecho, Mxico ha sido el nico en conservarlas indefinidamente. Para empeorar las cosas, dicho ambiente se tens an ms por la retrica de algunos polticos mexicanos, quienes, no s si por imprudencia o por insensibilidad, con sus declaraciones se quisieron colocar a la izquierda del Ch Guevara. (Ortiz a travs de Turrente, 2004:189)

Las cosas se gravaron con la situacin de la influencia cubana ya que como menciona Ortiz Mxico nunca ha sido un pas lector o al que le guste informarse, siempre ha sido el pas del rumor, entonces la izquierda y la derecha se aprovechan de esto para especular y para rumorara acerca de que el pas en el que vive se encuentra en el umbral del comunismo; que el gobierno va a nacionalizar sus bienes, se va a apoderar de sus ahorros y que se va a meter a hurgar en todas sus transacciones! (Ortiz a travs de Turrent, 2004:190) Lo que provoca el susto en la sociedad y que estos retiren sus ahorros para mandarlos a Estados Unidos. En conclusin la etapa de implementacin de desarrollo estabilizador y del gobierno de Lpez Mateos fue gracias a las estrategias del entonces encargado de la Hacienda Antonio

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Ortiz Mena quien desde un principio propuso generar una mayor recaudacin en los que ms tienen y la globalizacin de ISR y a pasar de se encontr en el camino con obstculos como la influencia de la revolucin cubana, los ribetes polticos, y hasta la traicin de Kaldor, Ortiz siempre mantuvo sus planes en discrecin y esto fue de ayuda para lograr sus objetivos y que sin duda son de gran aportacin para la historia mexicana y mejor an para la implementacin de una nueva reforma tributaria que tome como base esta experiencia para su xito.

Referencia bibliogrfica Eduardo Turrent Daz. Poltica tributaria: el arte de lo posible (entrevista con Antonio Ortiz Mena) Anlisis Econmico, vol. XIX, nm. 40, primer cuatrimestre, 2004, pp. 185-196, Universidad Autnoma Metropolitana Azcapotzalco.