Conceitos fundamentais sobre o controle de constitucionalidade

l-INTRODUO: O controle de constitucionalidade um mecanismo que visa assegurar a ordem jurdica, tendo como precedente histrico o caso Marbury x Madison Conceito de supremacia da constituio: o controle de constitucionalidade pressup!e a supremacia da constitui"#o $ssim sendo, a constitui"#o representa um paradigma superior, um fundamento de validade para as demais normas do ordenamento jurdico $ constitui"#o pode ser vista sob o ponto de vista cronolgico %cria ou recria o &stado' e hier(rquico %superioridade jurdica' )o que se concerne ao atributo de supremacia, destaca*se todo o processo de interpreta"#o constitucional )este sentido +acha Calmon afirma, $ quest#o do controle de constitucionalidade das leis postula alguns fundamentos prvios, a' em primeiro lugar, necess(ria a exist-ncia de uma lei maior ou de uma massa principiolgica de nvel superior, enquanto fundamento de valide. da ordem jurdica subjacente, que sirva de padr#o para aferir a patibilidade dessa mesma ordem jurdica com seu fundamento de valide. &ssa norma superior pode ser uma lei constitucional escrita (paramount law), como nos &/$ e no 0rasil, ou um conjunto de princpios reconhecidos como retores e subordinantes da ordem jurdica, como na 1nglaterra %Constitui"#o histrica' %O controle da constitucionalidade das leis e do poder de tributar na constitui"#o de 2344, 5el 6ey, 2333, p 73' 5iante do fen8meno da recep"#o, uma legisla"#o infraconstitucional incompatvel com uma nova constitui"#o ser( revogada %n#o recepcionada', o que necessariamente n#o ocorrer( caso a mesma seja compatvel 2- E !"CIE DE INCON TITUCION#$ID#DE: 2%&- Inconstitucionalidade 'ormal ( Inconstitucionalidade material $ inconstitucionalidade formal de uma lei ocorre quando ao ser elaborada, o legislador infraconstitucional n#o observa os tr9mites legais a serem seguidos &x, 5esrespeito ao quorum e vcio de iniciativa %art :2, ; 1o da C<=44' >( no que se refere ? inconstitucionalidade material, verifica*se quando existe um conflito entre o conte@do da norma e a constitui"#o Conforme 0arroso, A5esse modo, possvel afirmar que existir( inconstitucionalidade material sempre que se verificar um confronto, desarmonia entre o conte@do do comando infraconstitucional e a Constitui"#oA

2%2- Inconstitucionalidade por #o ( Inconstitucionalidade por Omisso )a inconstitucionalidade por a"#o o legislador desrespeita o texto constitucional fa.endo algo que seja proibido, como por exemplo, a edi"#o de uma lei que contrarie o princpio da isonomia $ inconstitucionalidade por omiss#o, ao contr(rio, ocorre diante da inrcia do legislativo ao deixar de fa.er algo que a prpria Carta Magna prescreve &x, $ n#o edi"#o da lei complementar prevista no art 237 da C<=44 5ois s#o os remdios previstos para tratar do controle de inconstitucionalidade por omiss#o, a $"#o de inconstitucionalidade por omiss#o %art 2BC, ; 7o da C<=44' e o mandado de 1njun"#o %art Do, EFF1 da C<=44' )- E !"CIE DE CONTRO$E: )%& - Controle !ol*tico e Controle +udicial% O controle poltico e o controle judicial s#o duas espcies importantes de controle de constitucionalidade a serem estudadas, haja vista a exist-ncia de todo um precedente histrico O controle poltico caracteri.ado por ser feito por rg#o de nature.a poltica que tenha vnculo com o parlamento /m exemplo citado foi a atua"#o do Conselho Constitucional na <ran"a o qual visa o exame da constitucionalidade de determinadas leis Grata*se de um controle preventivo, ou seja, antecede a vig-ncia da lei &m rela"#o ao controle judicial, destaca*se a observ9ncia de regras de racionalidade e motiva"#o )o que se refere ao assunto, 0arroso destaca, A$s decis!es proferidas pelo >udici(rio, relativas a qualquer tema, necessitam de motiva"#o * uma das principais garantias do cidad#o e do jurisdicionadoA )%2 * Controle !re,enti,o e Controle Repressi,o $lm das duas espcies de controles destacadas no item anterior, h( que se falar em uma outra classifica"#o, controle preventivo e controle repressivo Huando se fala em controle pre,enti,o no 0rasil, especificamente, vale destacar a exist-ncia de duas inst9ncias de controle, a saber, o Congresso )acional e o Iresidente da 6ep@blica Como possvel averiguar, os dois representam inst9ncias polticas referentes ao poder legislativo e ao poder executivo Controle pelo Eegislativo, reali.ado pelo Congresso )acional atravs das Comiss!es Iermanentes &x, Comiss#o de Constitui"#o e >usti"a Controle pelo &xecutivo A est( prescrito no art ::, ; 1 o da C<=44, sendo exercido pelo Chefe do Ioder &xecutivo %Iresidente da 6ep@blica, Jovernador de &stado ou Irefeito

Municipal' atravs do veto de projeto de lei diante do interesse p@blico, seja por avalia"#o discricion(ria, seja por consider(*lo inconstitucional O-s: &. O controle pre,enti,o di/ respeito aos pro0etos de lei e no a lei propriamente dita% O controle de leis no 1rasil 2 reali/ado apenas pelo controle repressi,o% 2. O controle pre,enti,o3 ,ia de re4ra3 2 um controle pol*tico3 no entanto3 o T5 tem admitido de 'orma e(cepcional o controle 0udicial pre,enti,o 6uando se trata de mandado de se4urana impetrado em 'ace de emenda constitucional de cu0a apreciao corresponde pr7tica inconstitucional% E(: Emenda 6ue ,isa introdu/ir a pena de morte 8art% 9:3 ; <o da C5=>>.% <- ?OD#$ID#DE DE CONTRO$E $o estudar as modalidades de controle de constitucionalidade, a doutrina classifica em duas espcies, quanto ao rg#o respons(vel pelo controle e quanto ? forma pela qual o controle desempenhado <%& * @uanto ao Ar4o 6ue desempenBa: o controle pode ser difuso ou concentrado Di'uso: Ocorre quando o controle atribudo de forma indistintamente a todos os rg#os judiciais ou a uma pluralidade de rg#os &x, >udicial 6evieK %nos &/$ qualquer jui. de direito ou de inst9ncia superior pode deixar de aplicar uma lei se entender que a mesma inconstitucional' Concentrado: L o controle atribudo a um @nico rg#o Gal tipo de controle existe na maior parte da &uropa Continental, possuindo origem em Melsen <%2 * @uanto C 'orma 6ue 2 e(ercido: o controle pode ser incidental ou principal Incidental: Gambm chamado de controle por via de exce"#o ou por via de defesa, utili.ado na aprecia"#o do caso concreto !rincipal: L o controle exercido por a"#o direta D% I TE?# 1R# I$EIRO DE CONTRO$E O sistema brasileiro adotou duas concep"!es tericas tradicionalmente contrapostas pela doutrina, Concepo inspirada em ?arsBall 8#mericana.:

O controle se fa. em concreto, por argNi"#o incidente em uma a"#o qualquer, e a titularidade para controlar difusa por todo o judici(rio, sendo a senten"a declaratria de nulidade preexistente, com efeito retroativo ex tunc e restrito inter partes $to inconstitucional considerado um natimorto e sua nulidade declarada de forma tal, que suas conseqN-ncias s#o impedidas ou reparadas desde a origem, mediante a"!es, compensa"!es ou indeni.a"!es entre os litigantes Concepo inspirada em Eelsen 8Europ2ia.: O controle se fa. em abstrato, por a"#o direta, na qual a inconstitucionalidade discutida em tese e a titularidade para controlar concentrada em um tribunal de alto nvel, cujo acrd#o constitutivo*negativo ou desconstitutivo, com efeito ampliado erga omnes e fixado pro tempore: em um tempo certo, ex tunc, ex nunc ou pro futuro O ato inconstitucional n#o seria um natimorto, n#o sendo nulo, mas sim anul(vel de forma que suas conseqN-ncias s#o impedidas para todos desde um momento estabelecido no acrd#o )o sistema brasileiro existe a combina"#o das duas concep"!es 5a di.er que o controle de constitucionalidade no 0rasil ser um controle ecltico $ssim sendo, ao mencionar os sistema brasileiro de controle destaca*se, O Controle !rincipal Concentrado: est( previsto no art 2B7,2, AaA e no art 27D, ; 2 da C<=44 O Controle Incidental Di'uso: reali.ado sobre um caso concreto por qualquer jui. ou tribunal, fa.endo efeito entre as partes, %art 2B7, 111, AbA da C<=44' O-s: Fale ressaltar 6ue no B7 pre,iso e(pl*cita do controle incidental di'uso em nossa Constituio% Contudo, pode*se concluir que no 0rasil o controle principal concentrado, e o controle incidental difuso $ exce"#o seria a $rgNi"#o de 5escumprimento de Ireceito fundamental previsto na Eei n O 3 447=33 que regulamenta o art 2B7, ; 1 o da C<= 44 )este caso especfico o controle incidental concentrado, afinal, conforme afirma 0arroso Aa discuss#o acerca da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, imediatamente levada ? decis#o pelo +upremo Gribunal <ederal, caracteri.ando a modalidade concentrada de controleA 9- CONTRO$E !OR FI# INCIDENT#$ O controle por via incidental possui algumas caractersticas, P Iressup!e a exist-ncia de um caso concreto, sendo o mesmo praticado durante o exerccio normal da jurisdi"#o pelo jui. ou tribunal

P P P O-s:

O jui. se manifestar( acerca da constitucionalidade ou n#o da lei, tratando*se de quest#o prejudicial, ou seja, n#o o objeto da a"#o O controle incidental difuso, podendo ser exercido por qualquer jui. de direito, de modo que o mesmo pode deixar de aplicar uma lei a um caso concreto se consider(*la inconstitucional $ decis#o somente produ. efeito entre as partes

&. O reconBecimento da inconstitucionalidade da lei no 'a/ coisa 0ul4ada% 2. O controle incidental pode ser utili/ado pelo r2u3 pelo autor3 r2u3 ?inist2rio !G-lico 8como a4ente ou custus legis), ou pelo 0ui/ independentemente de pro,ocao% ). #penas um 0ui/ monocr7tico pode dei(ar de aplicar a lei no caso concreto por consider7-la inconstitucional% H- !#!E$ DO EN#DO Da possi-ilidade de o enado ampliar erga omnes a deciso inter partes: &m 23CQ, houve por bem o constituinte introdu.ir o instituto da suspens#o da execu"#o da lei pelo senado, no caso de declara"#o de inconstitucionalidade incidental pelo +upremo Gribunal <ederal, conferindo efic(cia erga omnes ? decis#o do Gribunal &xce"#o feita ? Constitui"#o de 23CR, todas as Cartas Magnas posteriores mantiveram o instituto da suspens#o de execu"#o da lei pelo +enado <ederal %C<, 2344, art D7, F' $ possibilidade de decis!es contraditrias e at mesmo uma tend-ncia an(rquica 2 minimi.ada pelo recurso extraordin(rio >- CONTRO$E !OR FI# !RINCDH#$ >%& - Ori4em BistArica: <oi introdu.ido em 23:D %em perodo anterior, o que havia era a representa"#o interventiva, que pressupunha um interesse da /ni#o na preserva"#o de princpios fundamentais da ordem federativa &sta continua existindo', atravs da emenda constitucional n 2:, outorgando ao Irocurador*Jeral da 6ep@blica o poder de arguir a inconstitucionalidade de leis federais ou estaduais incompatveis com a Constitui"#o )#o se tratava de a"#o proposta para julgamento, nos termos da processulstica tradicional a poca, mas sim de uma representa"#o encaminhada para aprecia"#o, de nature.a objetiva, tendo por objeto o prprio direito objetivo, sem AautorA, nem AruA, nem AcontraditrioA, nem Agarantia de ampla defesaA )#o se tratava de privar ningum da liberdade ou de seus bens, nem de por a lei no banco dos rus e julg(*la pelo processo tradicional )#o era lide entre sujeitos, disputando seus direitos subjetivos O feito deveria assumir a forma objetiva de simples representa"#o +eria um processo objetivo

O procedimento seria aproximadamente o seguinte, tendo recebido den@ncia ou tendo por si mesmo uma suspei"#o de inconstitucionalidade, o Irocurador*Jeral %exercendo o papel proposto por Melsen, quando prop!e a institui"#o de um advogado da constitui"#o * o ASerfassungsanKaltA' a encaminharia mediante representa"#o ao +upremo, que a apreciaria Iara isso, na medida do necess(rio, o +upremo ouviria opini!es, colheria pareceres, at mesmo em audi-ncia p@blica $ssim, formaria sua convic"#o, para decidir sobre a constitucionalidade da lei A decis#o, por apreciar o direito objetivo em tese, seria objetiva por sua prpria nature.a, e essa objetividade se tradu.iria em uma Natural efic(cia erga omnes &m 2344 houve a amplia"#o da classe dos legitimados para propor o controle constitucional abstrato, incorporando entre entes legitimados diferentes rg#os constitucionais da /ni#o e dos &stados, Iartidos Iolticos com representa"#o no Congresso )acional e organi.a"!es sociais como as confedera"!es sindicais e as entidades de classe de 9mbito nacional 5isp!e de legitimidade para propor a a"#o de inconstitucionalidade nesse momento o Iresidente da 6ep@blica, a Mesa do +enado <ederal, a Mesa da C9mera dos 5eputados, a Mesa da $ssemblia Eegislativa, o Jovernador do &stado, o Irocurador*Jeral da 6ep@blica, o Conselho <ederal da Ordem dos $dvogados do 0rasil, partido poltico com representa"#o no Congresso )acional, confedera"#o sindical ou entidade de classe de 9mbito nacional, %legitimados pelo art 2BC, C<' 4 7 * Caractersticas 4 7 2*forma de controle abstrata 4 7 7* tem como objeto o pronunciamento judicial acerca da constitucionalidade ou n#o da leiT 4 7 C*quanto ao rg#o que desempenha concentrado em teseT 4 7 Q* produ. efeitos erga omnesT 4 7 D* efeito vinculante %art 74, par(grafo @nico, da Eei n 34:4=33 4 7 2* 5orma de controle a-strata pois independe de um caso concreto, de uma lide $o contr(rio do controle por via incidental, n#o exercido em hiptese ordin(ria de presta"#o da jurisdi"#o Sisa um pronunciamento sobre a prpria lei, evitando que uma lei incompatvel com a constitui"#o integer o ordenamento Sisa, pois, a prote"#o do ordenamento evitnado presen"a de um corpo n#o harm8nico 4 7 7* O-0eto * o pronunciamento judicial acerca da constitucionalidade ou n#o da lei )#o h( litgio, nem partes 5a ser um processo objetivo 4 7 C* L controle concentrado * compet-ncia prvativa e origin(ria do +upremo Gribunal <ederal, %art 2B7,2, a, da C<' e dos Gribunais do &stado %art 27D ; 7o, da C<' >%2%<-E'eito er4a omnes- produ. efeito, via de regra, para todas as pessoas Sia de regra, pois no caso de Ara.!es de seguran"a juridical ou de excepcional interesse social %art 7R, da Eei 3 4:4=33'Apode os efeitos serem modulados em quarto dimens!es, 2' com rela"#o

ao n@mero de pessoas afetadas, 7' quanto a efic(cia temporal da decis#o, C' quanto a efic(cia vinculante da decis#o, e Q' quanto ao alcance do conte@do da decis#o Eembro aqui que para que tal ocorra necess(rio que 7=C dos membros do +upremo Gribunal <ederal assim decidam >%2%D-E'eito ,inculante- )a constitui"#o n#o h( previs#o expressa acerca desse efeito, mas ele foi explicitado no art 74, par(grafo @nico, da Eei nO 3 4:4=33 Aart 74, par(grafo @nico* $ declara"#o de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpreta"#o conforme a Constitui"#o e a declara"#o parcial de inconstitucionalidade sem redu"#o de texto, tem efic(cia contra todos e efeito vinculante em rela"#o aos rg#os do Ioder >udici(rio e ? $dministra"#o I@blica federal, estadual e municipal A Iorem, segue* se ainda a regra do art 7R da mesma lei, quando houver Ara.!es de seguran"a jurdica ou de excepcional interesse socialA I- # !RINCI!#I $INJ# +URI !RUDKNCI#I DO T5 E? ?#TERI#$ DE CONTRO$E DE CON TITUCION#$ID#DE% # $EI N%I%>9>=&III% $ lei n 3 4:4 endossou a maior parte das linhas jurisprud-nciais anteriormente consolidadas pelo +G< a respeito da a"#o direta de inconstitucionalidade +egue*se as principais orienta"!es, 2* Nature/a da ao direta: processo objetivo, sem partes 7* !eculiaridades processuais: Ior estarmos diante de um processo objetivo, em que n#o h( partes, algumas singularidades devem ser observadas 7 2* 1nadmissibilidade de desist-ncia, O autor n#o pode desistir da a"#o direta de inconstitucionalidade, tendo em vista o interesse p@blico O +G< admitiu inicialmente a desist-ncia da a"#o proposta, mas afastou*se desse entendimento e, desde 23RB, o 6egimento 1nterno consagra, expressamente, a inadmissibilidade da desist-ncia da a"#o %61+G<, art 2:3, ; 2O ' <oi expresso tambm no art D o da Eei 3 4:4=33 A$rt DO Iroposta a a"#o direta, n#o se admitir( desist-ncia A 7 7* )#o cabe argui"#o de suspei"#o ou impedimento, salvo o caso de ministro que j( haja oficiado como procurador*geral da 6ep@blica %os que j( foram Aadvogados da constitui"#oA, pela teoria de Melsen' 7 C* )#o cabe a"#o rescisria, $rt 7: da Eei 3 4:4=33 7 Q* )#o se admitem embargos de declara"#o de terceiros que se di.em prejudicados, nem se admitem reclama"#o dedu.idas por terceiros que se declaram interessados 7 D* 6euni#o de a"!es, nos casos em que houver hajui.amento de duas ou mais a"!es diretas de inconstitucionalidade, cujo objeto de impugna"#o seja exatamente o mesmo ocorre a reuni#o de a"!es, para efeito de tramita"#o conjunta e posterior julgamento C* Inter,eno de terceiros e mani'estao de Ar4os e entidades representati,es: )#o admitida a interven"#o de terceiros, %art 2:3, ; 7o do 61+G< e art Ro da Eei 34:4=33'

Cabe entretanto a manifesta"#o de outros rg#os ou entidades, considerando*se para tal a relev9ncia da matria e a representatividade dos postulantes, %manifesta"#o como amicus curiae' <- O-0eto e e(tenso do controle- O +G< est( jungido ? an(lise do texto impugnado como inconstitucional, n#o podendo estender a declara"#o de inconstitucionalidade a outros dispositivos vinculados ?quele, mas n#o atacados, ainda que o fundamento da inconstitucionalidade seja o mesmo D* 'undamentao do pedido- L necess(rio que venham expostos os fundamentos jurdicos do pedido em rela"#o ?s normas impugnadas, n#o sendo de admitir*se alega"#o genrica de inconstitucionalidade sem qualquer demonstra"#o ra.o(vel, nem ataque a quase duas de.enas de medidas provisrias com alega"!es por amostragem $ditamento ou emenda da inicial* n#o contemplada de forma expressa no 6egimento 1nterno do +upremo Gribunal <ederal a possibilidade de altera"#o na peti"#o inicial, mas a jurisprud-ncia do Gribunal reconhece a possibilidade de aditamentos ou emendas ? inicial $ emenda da inicial j( provocou inclusive a revis#o de medida laminar, na $51n R77, na qual o Gribunal deferiu requerimento do Irocurador*Jeral da 6ep@blica para estender a suspens#o da efic(cia ? cl(usula de revoga"#o, de modo a permitir a aplica"#o da lei revogada at a decis#o de mrito da a"#o direta Gambm j( se procedeu ? emenda da inicial para redu.ir o 9mbito do pedido de argui"#o de inconstitucionalidade, aps concess#o de laminar, restringindo assim o objeto da a"#o e, por conseguinte $ amplitude da medida cautelar deferida Godavia o +G< tem inadmitido o pedido de aditamento aps a requesi"#o das informa"!es ao rg#o de que emanou o ato ou a medida impugnada :* u0eito passi,o e litisconsArcio passi,o: $ nature.a objetiva do processo de controle abstrato de constitucionalidade n#o d( lugar a ingresso, na rela"#o processual, de particular voltado ? defesa de interesse subjetivo, sendo restrita aos rg#os estatais, de que emanou o ato normative impugnado, a forma"#o litisconsorcial passiva nas a"!es da espcie R* Ine(istLncia de controle pr2,io ou pre,enti,o de constitucionalidade pelo !oder +udici7rio: O direito brasileiro n#o reconhece o controle prvio ou preventivo da constitucionalidade Ior tal motivo, o processo legislativo n#o passvel de controle judici(rio sob tal pretexto &xite em Iortugal %Constitui"#o de 23R:', onde o controle abstrato pode fa.er*se antes de os diplomas entrarem em vigor, sendo um controle que incide sobre normas imperfeitas, e onde a decis#o do Gribunal n#o consiste na anula"#o de normas, mas sim na proposta de veto ou reabertura do processo legislativo 4* E'ic7cia retroati,a da declarao de inconstitucionalidade: a decis#o que pronuncia a inconstitucionalidade tem car(ter declaratrio atingindo ab initio a norma eivada de

excepcional de controle concentrado de lei municipal ocorre na alega"#o de ofensa ? norma estadual que reprodu. dispositivo constitucional federal de observ9ncia obrigatria pelos &stados, e nesse caso a compet-ncia do Gribunal de >usti"a estadual, com possibilidade de recurso extraordin(rio para o +G< Certo que no passado, na 6eclama"#o n CCR, ao ser julgado, em quest#o de ordem, pedido de liminar %tratava*se de reclama"#o contra propositura de a"#o direta de inconstitucionalidade de lei municipal em face da Constitui"#o <ederal ajui.ada perante Gribunal de >usti"a', foi admitido, em princpio, o cabimento de reclama"#o com esse objeto, tendo em vista a virtual invas#o de compet-ncia do +upremo Gribunal <ederal, assim explicitada pelo relator, A5ada a evidente anormalia criada com o processamento de uma a"#o para o qual o Gribunal de >usti"a n#o tem compet-ncia, a"#o direta de inconstitucionalidade de lei municipal frente ? Constitui"#o <ederal, dada a virtual invas#o de compet-ncia do +upremo Gribunal <ederal, uma ve. que, se existisse a a"#o direta para o caso teria de ser federal a compet-ncia, e dada a responsabilidade da Corte como guarda precpua da Constitui"#o, conhe"o da reclama"#o A O pensamento ent#o era que se o +upremo Gribunal <ederal, apesar de lhe competir expressamente a guarda da Constitui"#o <ederal, n#o tem esse controle concentrado com rela"#o ?s leis municipais, n#o pode qualquer outro Gribunal atribuir*se tal compet-ncia, com reflexos possveis no controle difuso de constitucionalidade O +upremo Gribunal <ederal, ao julgar essa quest#o de ordem, j( tinha por assente orienta"#o %que teve origem quando vigente a &menda Constitucional n 2=:3' de que, no sil-ncio da Constitui"#o <ederal quanto ao controle concentrado de inconstitucionalidade das leis municipais em face da Carta Magna <ederal, n#o cabia aos Gribunais locais, por aplica"#o analgica ou por determina"#o de Constitui"!es estaduais, tal compet-ncia, porque se se admitisse que a Constitui"#o <ederal implicitamente atribura essa compet-ncia aos Gribunais locais, e suas decis!es de proced-ncia ou improced-ncia da argui"#o teriam, por causa dessa substitui"#o, efic(cia erga omnes, e s n#o perderia o +G< o controle de constitucionalidade se houvesse recurso extraordin(rio, ficando sua guarda da Constitui"#o <ederal sujeita exclusivamente ? vontade das partes naquela a"#o direta Uoje essa tese n#o mais sustent(vel, pois a Constitui"#o <ederal admite esse controle concentrado de leis municipais perante os Gribunais estaduais quando ele se exerce em face da Constitui"#o &stadual, e ao real"ar como compet-ncia precpua do +upremo Gribunal <ederal a guarda da Constitui"#o <ederal, n#o se lhe pode dar substituto que eventualmente lhe retire parcela do desempenho dessa fun"#o &I-Restaurao da e'ic7cia da lei a'etada peio ato declarado inconstitucional- L decorrente de poder excepcional que converte o +G< em verdadeiro legislador negativo, removendo do ordenamento a norma desconforme, com todos os efeitos dai decorrentes

2:- #o direta e pro0etos de lei ou de emenda constitucional- n#o cabe a"#o direta de Vnconstitucionalidade contra ato normativo em fase de forma"#o )#o h( no direito brasileiro o controle judicial preventivo de constitucionalidade 2& * Interpretao con'orme C Constituio- $ tcnica de interpreta"#o conforme a Constitui"#o s utili.(vel quando a norma impugnada permite v(rias interpreta"!es, das quais uma seja compatvel com a Constitui"#o, e n#o quando o sentido da norma unvoco L decorr-ncia da cren"a de que o legislador n#o pretende reali.ar normas inconstitucionais 22- Os cBe'es dos !oderes E(ecuti,o e $e4islati,o podem determinar a no aplica-ilidade de $ei 6ue considerem inconstitucional at2 a mani'estao do +udici7rio- Os poderes executives e legislativo, por sua chefia, podem t#o*s determinar aos seus rg#os subordinados que deixem de aplicar administrativamente as leis ou atos com for"a de lei que considerem inconstitucionais 7C* Declarao de *nconstitucionalidade e ao ci,il pG-lica- )#o se admite contrele de constitucionalidade na forma disfar"ada de a"#o civil publica 7Q* Declarao de *nconstitucionalidade e ao rescisAria- +e a decis#o judicial rescindenda aplicou lei cuja nconstitucionalidade veio a ser declarada pelo +upremo Gribunal <ederal, cabvel a a"#o rescisria )ada importa a circunst9ncia de que, na poca em que se formou a decis#o, era controvertida nos tribunais a compatibilidade *entre a lei e a Constitui"#o <ederal

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
l CONSTITUCIONALIDADE E INCONSTITUCIONAL!-DADE, DEFESA DA

CONSTITUIO, TIPOS DE INCONSTITUCIONALIDADE

GILMAR FERREIRA MENDES
1. CONSIDERAES PRELIMINARES

$s Constitui"!es escritas s#o apan(gio do &stado Moderno, $ concep"#o de um documento escrito destinado a institucionali.ar um sistema preconcebido inova"#o que se consolida na segunda metade do sculo FS111, com a 6evolu"#o <rancesa e a independ-ncia americana2 $ complexidade do seu desenvolvimento histrico e as m@ltiplas perspectivas de an(lise atribuem ao conceito de Constitui"#o uma plurissignifi*catividade inigual(vel A$ resposta sobre o significado da Constitui"#o W di. Uesse W depende, assim, da tarefa que se pretende resolver com o conceito eventualmente desenvolvidoA7 )#o obstante a rique.a sem9ntica que o envolve e as m@ltiplas transforma"!es ocorridas, o conceito de Constitui"#o parece preservar um n@cleo permanente, Aa ideia de um princpio supremo que determina integralmente o ordenamento estatal e a ess-ncia da comunidade constituda por esse ordenamentoAC S-*se, assim, que a Constitui"#o, no sentido estrito do termo,
2

Manoel Jon"alves <erreira <ilho, Curso de direito consrittcioruil, R ed , +#o Iaulo, +araiva, 23R4, p 22*2DT >os >oaquim Jomes Canotilho, 5ireito constitucional, Q* ed , Coimbra, $lmedma, 234:, p, DR e s T e 5ireito constitucional e teoria da Constitui"#o, R ed , Coimbra, $lmedina, 7BBC, p 2273 e s 2 Monrad Uesse, Grundzuge ds Ser=ossungsrechts der Bundesrepublik Deustsc land, 2C erg $ufl , Ueidelberg, C < Muller, 233D, p CT e !lementos de direito constitucional da "ep#blica $ederal da Aleman a, 7B ed , tradu"#o alem# por Eus $fonso UecX, Iorto $legre, +rgio $ <abris, &ditor, 2334, p 7D C Uans Melsen, Ea gararv.ia giurisdi.ionale delia costitu.ione, in %a giustiYio cosutuYionale, Milano, JiuffrZ, 2342, p 2D7T e $ garantia jurisdicional da Constitui"#o, in >urisdi"#o

2BDC formada pelas regras que disciplinam a cria"#o das normas essenciais do &s*tado, organi.am os entes estatais e consagram o procedimento legislativoQ $o lado dessa ideia de Constitui"#o material, cogita*se, igualmente, de uma Constitui"#o formal, entendida aqui como conjunto de regras promulgadas com a observ9ncia de um procedimento especial e que est( submetido a uma forma especial de revisaos )a tentativa de consagrar um conceito que contemple, a um s tempo, o conte@do material e a realidade normativa da Constitui"#o, define*a Uesse como ordem jurdica fundamental da coletividade (Die &er'assung ist die rec tli( c e Grundordnung ds Gemeinwesens))* Considera que, enquanto ordem jurdica fundamental, a Constitui"#o contm as linhas b(sicas do &stado e estabelece diretri.es e limites ao conte@do da legisla"#o vindouraR Godavia, n#o se h( de confundir a Constitui"#o com uma regulamenta"#o precisa e completa $ Constitui"#o, ensina Uesse, n#o codifica, mas regula apenas W frequentemente as linhas essenciais W aquilo que se afigura relevante e carecedor de uma defini"#o4 )#o existe, pois, uma pretens#o de completude (Anspruc der %ucken(losigkeit) do sistema constitucional & , exatamente, essa caracterstica que empresta ? Constitui"#o a flexibilidade necess(ria (Beweglic keit) ao contnuo desenvolvimento e permite que o seu conte@do subsista aberto dentro do tempo %in die +eit binem o''en),*
constitucionai, tradu"#o do alem#o por $lexandre Mrug, do italiano, por &duardo 0rand#o, e do franc-s, por Maria &rmantina Jalv#o, +#o Iaulo, Martins <ontes, 7BBC, p 2CB Q Uans Melsen, Ea garan.ia giurisdi.ionale delia costitu.ione, in %a giusti-a costitui.*onale, cit , p 2D7T c $ garantia jurisdicional da Constitui"#o, in .urisdi/0o constitucional, cit , p 2CB*2C2 1 Uans Melscn, Ea garan.ia giurisdi.ionale delia costitu.ione, in %a giustiYia costituYionae, cit , p 2DCT e $ garantia jurisdicional da Constitui"#o, in 2urisdi/0o constitucional, cit , p 2C2T >orge Miranda, Manual de direito constitucional, 2* ed , Coimbra, Coimbra &d , 2342, v 7, p 7:*7RT >os $fonso da +ilva, Aplicabilidade das normas constitucionais, :, ed , 7 rir , +#o Iaulo, Malheiros, 7BBC, p QBT $fonso $rinos de Melo <ranco, 5ireito constitucional, 6io de >aneiro, <orense, 234:, p 2B:*22RT Iaulo 0onavides, 5ireito constitucional, 7 ed , 6io de >aneiro, <orense, 234:, p, D4*D3T e Curso de direito constitucional, 2R ed , +#o Iaulo, Malheiros, 7BBD, p* 4B*42 Conferir tambm, 6&

722 B24=+I, D3 de 73*3*7BBQ, decis#o monocr(tica %o Ministro Celso de Mello acentua Aa irrecus(vel condi"#o de normas formalmente constitucionaisA dos preceitos do $5CG' : Monrad Uesse, JrundYuge ds Serfassungsrechts der Bundesrepublik Deutsc land, cit , p 2BT e &lementos de direito constitucional da "ep#blica <ederal da Aleman a, cit , p 73 R Monrad Uesse, Gmndzuge ds &er'assungsrec ts der Bundesrepublik Deutsc land, cit , p 2BT e &lementos de direito constitucional da "epublica <ederai da $lemanha, cit , p 73*CB 4 Monrad Uesse, Grundzuge ds Ser=assungsrechts der Bundesrepublik Deutsc land, cit , p 22T e !lementos de direito constitucional da "ep#blica $ederal da $lemanha, cit , p C3 3 Monrad Uesse, Grundzuge d-s Ser=ossungsrechts der Bundesrepublik 5eutschlarui, cit , p 22* 27 e 2D*2:T e &lementos de direito constitucional da "ep#blica <ederai da Aleman a, cit , p C3

2BDQ G-m se, assim, a um s tempo, rigide. e flexibilidade &, segundo Uesse, o ponto decisivo situa*se, precisamente, na polaridade desses elementos )#o se trata de eleger alternativas, mas de coordenar esses momentos2B Conciliam*se, assim, estabilidade e desenvolvimento, evitando*se, de um lado, a dissolu"#o da ordem constitucional, e, de outro, o congelamento da ordem jurdica22 $ Constitui"#o escrita n#o se limita a estabelecer os baldrames da orY gani.a"#o estatal e os fundamentos da ordem jurdica da comunidade, mas desempenha relevante papel como instrumento de estabilidade, de racionali.a"#o do poder e de garantia da liberdade )#o se trata, ? evid-ncia, de um sistema isento de lacunas &, de certo modo, essa aus-ncia de regulamenta"#o minudente que assegura a abertura constitucional (4''en eit) necess(ria ao amplo desenvolvimento do processo poltico27 Consagra Uesse, assim, uma concep"#o material de Constitui"#o que se esfor"a por conciliar legitimidade material e abertura constitucional2C Eimitar*nos*emos aqui a enunciar essa ideia de Constitui"#o como ordem jurdica fundamental, uma ve. que ela contm uma perspectiva de legitimidade material e de abertura constitucional, possibilitando compatibili.ar o controle de constitucionalidade W que pressup!e uma Constitui"#o rgida W com a din9mica do processo poltico*social2Q
2. CONSTITUCIONALIDADE E INCONSTITUCIONALIDADE

Como anota >orge Miranda, constitucionalidade e inconstitucionalidade designam conceitos de rela"#o, isto , Aa rela"#o que se estabelece entre uma coisa W a Constitui"#o W e outra coisa W um comportamento W que lhe est( ou n#o conforme, que com ela ou n#o compatvel, que cabe ou n#o no seu sentidoA2D )#o se cuida, porm, de uma rela"#o lgica ou intelectiva, adverte o mestre portugu-s, mas de uma rela"#o de car(ter normativo e valorativo2:
2B

Monrad Uesse, Grundzuge ds &er'assungsrec ts der Bundesrepublik Deutsc kmd, cit , p, 2DT e &lementos de direito constitucional da 6ep@blica <edera= da Aleman a, cit , p C3 22 Monrad Uesse, Grundzuge ds &er'assungsrec ts der Bundesrepublik Deutsc land, cit,, p 2DT e &lementos de direito constitucional da "ep#blica $ederal da Aleman a, cit , p C3 27 Monrad Uesse, Grundzuge ds &er'assungsrec ts der Bundesrepub5k Deu*tsc land, cit , p U, 22*27 e :7*:QT c !lementos de direito constitucional da "ep#blica $ederal da Aleman a, cit , p C3 Cf >os >oaquim Jomes Canotilho, 5ireito constitucional, cit , p 4Q*4:T e 5ireito constitucional e teoria da Constitui"#o, cit , p 2CC4[\ CC3 2C >os >oaquim Jomes Canotilho, 5ireito constitucional, cit , p 4Q*4D Cf tambm, do mesmo autor, 5ireito constitucional e teoria da Constitui"#o, cit , p 2CC4*2CC3 2Q >os >oaquim Jomes Canotilho, 5ireito constitucional, cit , p 4Q*4DT e 5ireito constitu cional e teoria da Constitui"#o, cit , p 2CC4*2CC3 2D >orge Miranda, Manual de direito constitucional, cit , p 7RC*7RQ* 2: >orge Miranda, Manual de direito constitucional, cit , p 7RQ

2BDD &m verdade, essa rela"#o de ndole normativa que qualifica a inconsti*tucionalidade, pois somente assim logra*se afirmar a obrigatoriedade do texto constitucional e a inefic(cia de todo e qualquer ato normativo contraveniente A)#o est#o em causa W di. >orge Miranda W simplesmente a adequa"#o de uma realidade a outra realidade, de um 6uid a outro 6uid, ou a descorrespon*d-ncia entre este e aquele ato, mas o cumprimento ou n#o de certa norma jurdicaA2R <oi 6ui 0arbosa, talve., quem primeiro percebeu, entre ns, que a san"#o ? viola"#o do Gexto Magno integra o prprio conceito de inconstitucionalda*de 5i.ia o emrito jurista, com fulcro no magistrio de 5icey, que a express#o inconstitucional poderia ter, pelo menos, tr-s acep"!es diferentes, conforme a nature.a da Constitui"#o adotada Sale registrar, a propsito, a sua li"#o,
A5efinindo a qualifica"#o de inconstitucionalidade perante os v(rios sistemas de constitui"!es, escreve 5icey, o insigne constitucionalista ingl-s,

[$ express#o inconstitucional, aplicada a uma lei, tem, pelo menos, tr-s acep"!es diferentes, variando segundo a nature.a da Constitui"#o, a que aludir, 1 W &mpregada em rela"#o a um ato do parlamento ingl-s, significa simplesmente que esse ato , na opini#o do indivduo que o aprecia, oposto ao esprito da Constitui"#o inglesaT mas n#o pode significar que esse ato seja infra"#o da legalidade e, como tal, nulo 11 W $plicada a uma lei das c9maras francesas, exprimiria que essa lei, ampliando, suponhamos, a extens#o do perodo presidencial, contr(ria ao disposto na Constitui"#o Mas n#o se segue necessariamente da que a lei se tenha por v#T pois n#o certo que os tribunais franceses se reputem obrigados a desobedecer as leis inconstitucionais &mpregada por franceses, a express#o de ordin(rio se deve tomar como simples termo de censura 111 W 5irigido a um ato do Congresso, o voc(bulo inconstitucional quer di.er que esse ato excede os poderes do congresso e , por consequ-ncia, nulo )este caso a palavra n#o importa necessariamente reprova"#o O americano poderia, sem incongru-ncia alguma, di.er que um ato do Congresso uma boa lei, beneficia o pas, mas, infeli.mente, peca por inconstitucional, isto , ultra -ires, isto , nulo[A24

&m seguida, conclua o juspublicista,

A&ste o princpio estabelecido pelo regmen americano e invariavelmente observado pelos seus executores [Godo ato do Congresso %di. Ment, o grande comentador', todos atos das assembleias dos &stados, toda cl(usula das constitui"!es destes, que contrariarem a Constitui"#o dos &stados /nidos, s#o necessariamen te nulos L uma verdade bvia e definitiva em nossa jurisprud-ncia constitucional]
2

[ >orge Miranda, 7anual de direito constitucional, cit , p 7RQ*

24

$lbert Senn 5icey, %ectures introductor8 to t e stud8 o't e law o't e 9onstitution, Eondon, 244D, p 2:D*2::, apud 6ui 0arbosa, Os atos inconstitucionais do Congresso e do &xecutivo, in :rabal os .ur;dicos, 6io de >aneiro, Casa de 6ui 0arbosa, 23:7, p Q:

2BD:
&sta consequ-ncia resulta evidentemente da prpria ess-ncia do sistema Onde se estabelece uma Constitui"#o, com delimita"#o da autoridade para cada um dos grandes poderes do &stado, claro que estes n#o podem ultrapassar essa autoridade, sem incorrer em incompet-ncia, o que em direito equivale a cair em nulidade <ullus est ma.or de'ectus 6uam de'ectus potestatis= >,*

)#o se afirma, hoje, o dogma da nulidade com a mesma convic"#o de outrora $ disciplina emprestada aos efeitos da declara"#o de inconstituciona*lidade pelo constituinte austraco %237B*2373' e os desenvolvimentos poste riores do tema no direito constitucional de diversos pases parecem recomendar a relativi.a"#o dessa concep"#o unit(ria de inconstitucionalidade7B & ineg(vel, todavia, que a aus-ncia de san"#o retira o conte@do obriga trio da Constitui"#o, convertendo o conceito de inconstitucionalidade em simples manifesta"#o de censura ou crtica )essa linha de entendimento, assenta Melsen que uma Constitui"#o que n#o disp!e de garantia para anula"#o dos atos inconstitucionais n#o , propriamente, obrigatria & n#o se afigura suficiente uma san"#o direta ao rg#o ou agente que promulgou o ato inconstitucional, porquanto tal provid-ncia n#o o retira do ordenamento jurdico <a.*se mister a exist-ncia de rg#o incumbido de .elar pela anula"#o dos atos incompatveis com a Cons titui"#o72 Convm registrar o seu magistrio,
A&mbora n#o se tenha plena consci-ncia disso W porque uma teoria jurdica dominada pela poltica n#o lhe d( ensejo W certo que uma Constitui"#o que, por n#o dispor de mecanismos de anula"#o, tolera a subsist-ncia de atos e, sobretudo, de leis com cia incompatveis, n#o passa de uma vontade despida de qualquer for"a vinculante Hualquer lei, simples regulamento ou todo ne* gcio jurdico geral praticado por entes privados t-m uma for"a jurdica superior ? Constitui"#o, a que est#o subordinados e que lhes outorga validade L que a ordem jurdica .ela para que todo ato que contraria uma norma superior diversa da Constitui"#o possa ser anulado $ssim, essa car-ncia de for"a obrigatria contrasta radicalmente com a apar-ncia de rigide. outorgada ? Constitui"#o atravs da fixa"#o de requisitos especiais de revis#o Ior que tanta precau"#o se as normas da Constitui"#o, ainda que quase imut(vel, s#o, em verdade, desprovidas de for"a obrigatria^ Certo , tambm, que uma Constitui"#o, que n#o institui uma Corte Constitucional ou rg#o an(logo para anula"#o de atos inconstitucionais, n#o se afigura de todo desprovida de sentido jurdico $ sua viola"#o pode dar ensejo a san"!es onde exista pelo menos o instituto da
23 7B

6ui 0arbosa, Os atos inconstitucionais do Congresso e do &xecutivo, in :rabal os .#ridicos, cit , p Q:*QR >os >oaquim Jomes Canotilho, Direito constitucional, cit , p R73T e 5ireito constitucional e teoria da 9onstitui/0o, cit , p 3Q3 e s 72 Uaiis Melsen, Ea garan.ia giurisdi.ionale delia costitu.ione, in %agiustiz;a costituzionaie,cit , p 233*7BBT e $ garantia jurisdicional da Constitui"#o, in 2urisdi/0o constitucional,cit , p 2C3QQB

2BDR

responsabilidade ministerial contra os rg#os que participaram da forma"#o do ato, desde que admita sua culpa Mas, alm do fato de que, como ressaltado, essa garantia n#o se mostra muito efica., uma ve. que deixa ntegra a lei inconstitucional, n#o se h( de admitir que a Constitui"#o estabele"a uma @nica via possvel para a edi"#o de leis O texto constitucional explicita, consoante o seu sentido literal e subjetivo, que as leis devem ser elaboradas de um certo modo e que h#o de ter, ou n#o, determinado conte@do Mas no seu sentido objetivo, admite a Constitui"#o que a lei v(lida, mesmo em caso de inobserv9ncia de regras de ndole procedimental ou materialA77

Como se v-, n#o se limita Melsen a reconhecer a san"#o como elemento integrativo do conceito de inconstitucionalidade Considera indispens(vel, igualmente, a exist-ncia de san"#o qualificada, isto , do procedimento de anula"#o do a"o inconstitucional por rg#o competente 5a afirmar*se que, para Melsen, a jurisdi"#o constitucional uma decorr-ncia lgica da Consti[ tui"#o em sentido estrito7C 5essarte, os conceitos de constitucionalidade e inconstitucionalidade n#o tradu.em, t#o somente, a ideia de conformidade ou inconformidade com a Constitui"#o $ssim, tomando de emprstimo a express#o de 0ittar, dir*se*( que constitucional ser( o ato que n#o incorrer em san"#o, por ter sido criado por autoridade constitucionalmente competente e sob a forma que a Constitui"#o prescreve para a sua perfeita integra"#oT inconstitucional ser( o ato que incorrer em san"#o W de nulidade ou de anulabilidade W por desconformida[ de com o ordenamento constitucional7Q <inalmente, cumpre advertir que os conceitos de constitucionalidade ou inconstitucionalidade n#o abrangem, tradicionalmente, toda conformidade ou desconformidade com a Constitui"#o, referindo*se, propriamente, a atos ou omiss!es dos Ioderes I@blicos $ viola"#o da ordem constitucional por entes privados, embora relevantes do prisma do direito constitucional, n#o se equipararia, segundo esse en*tendimento, ? ofensa perpetrada pelos rg#os p@blicos, destinat(rios primeiros de seus comandos normativos7D
22

Uans Melsen, Ea garanria giurisdi.ionale delia costitu.ione, in Ea giusti?a cosritu.orude, cit , p 233*7BBT e _esen und &ntKicXlung der +taatsgerichtsbarXeit, _5+t6E, Caderno D, 2373, p R4*R3 7C 5ieter Jrimm, `um Scrb(ltnis von 1nterpretationslehre SerfassungsgerichtsbarXeit un 5emoXratieprin.p bei Melsen, in @deologiekritik und 5emoXratietheorie bei Aans Belsen, "ec Ct eorieBei e'tl, 2347, p 2D7 ,Q Orlando 0itar, $ lei e a Constitui"#o, in Obras completas de 4rlando Bitar, 0raslia, Conselho <ederal de Cultura, 23R4, v 7, p C3T e $ lei e a Constitui"#o, in Obras completas de 4rlando Bitar, 6io de >aneiro, 6enovar, 233:, v l, p QRR* 7D >orge Miranda, 7anual de direito constitucional, cit , p 7RQ $ moderna doutrina constitucional alem# desenvolveu, porm, a teoria da efic(cia externa (Drittwirkung3 dos direitos fundamentais, que amplia, de forma significativa, o raio de abrang-ncia dessas garantias, 2BD4

3. DEFESA E PROTEO DA CONSTITUIO

3.1. Consideraes preliminares O reconhecimento da supremacia da Constitui"#o e de sua for"a viiv culante em rela"#o aos Ioderes I@blicos torna inevit(vel a discuss#o sobre formas e modos de defesa da Constitui"#o e sobre a necessidade de controle de constitucional idade dos atos do Ioder I@blico, especialmente das leis e atos normativos $s formas de controle de constitucionalidade s#o as mais diversas, Huanto ao rg#o W 6uem controla W, pode*se ter, a' controle polticoT b' controle jurisdicionalT c' controle misto Cogita*se de controle de constitucionalidade poltico, tambm chamado modelo de controle franc-s, quando a atividade de controle de constitucionalidade exercida por rg#o poltico e n#o por rg#o jurisdicional $ssim, o controle de constitucionalidade reali.ado nas Casas Eegislativas, pelas Comiss!es de Constitui"#o e >usti"a ou pelas demais comiss!es, enquadra*se nessa categoria Gambm o veto oposto pelo &xecutivo a projeto de lei, com fundamento em inconstitucional idade da proposi"#o legislativa, configura tpico exemplo de controle de constitucionalidade poltico %C<, art ::, ; 2H', Huanto ao modo ou ? forma de controle, ele pode ser, a' incidentalT ou b' principal )o controle incidental a inconstitucionalidade arguida no contexto de um processo ou a"#o judicial, em que a quest#o da inconstitucionalidade configura um incidente, uma quest#o prejudicial que deve ser decidida pelo >udici(rio Cogita*sc tambm de inconstitucionalidade pela via da exce"#o, uma ve. que o objeto da a"#o n#o o exame de constitucionalidade da lei &m geral, associa*se o controle incidental ao modelo difuso, tendo em vista a forma processual prpria desse modelo derivado do sistema americano Canotilho anota, porm, que o modelo portugu-s de controle de constitucionalidade admite o controle incidental exercido pela Corte Constitucional7:

passando a reconhecer a vincula"#o de entidades p@blicas e privadas &, nas hipteses em que se admite essa efic(cia externa imediata dos direitos fundamentais, haveria de se cogitar, propriamente, da inconstitucionalidade em rela"#o a atos da acividade privada Cf Monrad Uesse, Grimdzuge ds &er'assungsrec ts de*r Bundesrepublik Deutsc land, cit , p 2 C3*2QCT >os >oaquim Jomes Canotilho, 5ireito constitucional, cit , p Q:D*QR7T e 5ireito constitucional e teoria da Constitui"#o, cit , p 274: e s 2) >os >oaquim Jomes Canotilho, 5ireito constitucioruii e teoria da Constitui"#o, cit , p 4RB

2BD3 O controle principal permite que a quest#o constitucional seja suscitada autonomamente em um processo ou a"#o principal, cujo objeto a prpria nconstitucionalidade da lei &m geral, admite*se a utili.a"#o de a"oes diretas de Vnconstitucionalidade ou mecanismos de impugna"#o in abstracto da lei ou ato normativo Huanto ao momento do controle, ele pode ser, a' preventivoT e b' repressivo ou sucessivo O controle preventivo efetva*se antes do aperfei"oamento do ato normativo Modelo cl(ssico de controle preventivo o exercido pelo Conselho Constitucional franc-s Gem*se, por provoca"#o de diversos rg#os, o controle de constitucionalidade de projetos de lei7R Uodiernamente, defende*se tambm o controle preventivo de tratados internacionais, tendo em vista as consequ-ncias que podem decorrer da declara"#o de Vnconstitucionalidade74 &xemplos de controle preventivo de constitucionalidade, no nosso sistema constitucional, s#o as atividades de controle dos projetos e proposi"!es exercidas pelas Comiss!es de Constitui"#o e >usti"a das Casas do Congresso e o veto pelo Iresidente da 6ep@blica com fundamento na Vnconstitucionalidade do projeto %C<, art ::, ; 2H' )o sistema brasileiro, admite*se o controle judicial preventivo, nos casos de mandado de seguran"a impetrado por parlamentar com objetivo de impedir a tramita"#o de projeto de emenda constitucional lesiva ?s cl(usulas ptreas

%C<,art :B,;Qs'73
&m regra, porm, o modelo judicial de fei"#o repressiva +omente se admite, em princpio, a instaura"#o do processo de controle aps a promulga"#o da lei ou mesmo de sua entrada em vigor )a a"#o direta de Vnconstituciona* lidade exige*se que tenha havido pelo menos promulga"#o da leiCB 3.2. Notas so re os modelos !"r#sdidonais de $ontrole de $onstit"%donalidade 5esenvolvido a partir de diferentes concep"!es filosficas e de experi-ncias histricas diversas, o controle judicial de constitucionalidade continua a ser
7R

)esse sentido, >oaquim 0 0arbosa Jomes, &volu"#o do controle de constitucionalidade de tipo franc-s, "e-ista de @n'orma/0o Eegislativa, ano QB, n 2D4, p 3R e s , abr =jun 7BBC 74 $ propositura da a"#o diteta para aferi"#o da constitucionalidade do decreto legislativo possibilita que a ratifica"#o e, portanto, a recep"#o do tratado na ordem jurdica interna ainda sejam obstadas, de forma que se apresenta dispens(vel, pois, qualquer esfor"o com vistas a conferir car(tcr preventivo ao controle de constitucionalidade nessas hipteses Cf, Jilmar <erreira Mendes, 2urisdi/0o constitucional, D ed , +#o Iaulo, +araiva, 7BBD, p 72B
73 DC

M+ 7B 7DR=5<, 6ei Min 5cio Miranda, 5> de 4QB*234BT M+ 7Q*2C4, 6ei Min Jilmar Mendes, 5> de 74*22*7BB7 $51 Q::=5<, 6ei Min Celso de Mello, 5> de 2B*DQ332T $51 C C:R=5<, 6ei Min Ce.ar Ieluso, 5> de 2R*C*7BB:

2B:B dividido, para fins did(ticos, em modelo difuso e modelo concentrado, ou, ?s ve.es, entre sistema americano e sistema austraco ou europeu de controle &ssas concep"!es aparentemente excludentes acabaram por ensejar o surgimento dos modelos mistos, com combina"!es de elementos dos dois sistemas b(sicos (-* g , o sistema brasileiro e o sistema portugu-s' L certo, por outro lado, que o desenvolvimento desses dois modelos b(sicos aponta em dire"#o a uma aproxima"#o ou converg-ncia a partir de referenciais procedimentais e pragm(ticos $ssim, o controle jurisdicional aquele exercido por rg#o integrante do Ioder >udici(rio ou por Corte Constitucional Iode ser, a' concentrado %tambm chamado austraco'T b' difuso %tambm chamado americano'T c' misto O controle concentrado de constitucionalidade %austraco ou europeu' defere a atribui"#o para o julgamento das quest!es constitucionais a um rg#o jurisdicional superior ou a uma Corte Constitucional O controle de consti* tucionalidade concentrado tem ampla variedade de organi.a"#o, podendo a prpria Corte Constitucional ser composta por membros vitalcios ou por membros detentores de mandato, em geral, com pra.o bastante alargado 6eferido modelo adota as a"!es individuais para a defesa de posi"!es sub*jetivas e cria mecanismos especficos para a defesa dessas posi"!es, como a atribui"#o de efic(cia ex tunc da decis#o para o caso concreto que ensejou a decla*ra"#o de inconstitucionalidade do sistema austraco &specialmente a &menda Constitucional de >(>2(>,2, introdu.iu mudan"as substanciais no modelo de controle de constitucionalidade formulado na Constitui"#o austraca de 237B

Iassou*se a admitir que o +upremo Gribunal de >usti"a (Dberster Geri((c ts o') e o Gribunal de >usti"a $dministrativa %&erwaltungsgeric ts o') elevem a controvrsia constitucional concreta perante a Corte Constitucional 6ompesse com o monoplio de controle da Corte Constitucional, passando aqueles rg#os j udiciais a ter um ju.o provisrio e negativo sobre a matriaC2 &ssa tend-ncia seria refor"ada posteriormente com a ado"#o de modelo semelhante na $lemanha, 1t(lia e &spanha &m verdade, tal sistema tornou o jui. ou tribunal um ativo participante do controle de constitucionalidade, pelo menos na condi"#o de rg#o incumbido da provoca"#oC7 Gal aspecto acaba por mitigar a separa"#o entre os dois sistemas b(sicos de controle
C2

<rancisco <ern(nde. +egado, Ea obsolesc-ncia de 1a bipolaridad tradicional %modelo americano W modelo europeo*Xelsiano' de los sistemas de justicia constitucional, 5ireito E#blico, 0raslia, 15I=+ntese, ano l, n 7, p ::, out =de. 7BBC C7 <rancisco <ern(nde. +egado, Ea obsolesc-ncia de 1a bipolaridad tradicional %modelo americano W modelo europeo*Xelsiano' de los sistemas de justicia constitucional, 5ireito I@blico, cit , p :4

2B:2 O sistema americano, por seu turno, perde em parte a caracterstica de um modelo voltado para a defesa de posi"!es exclusivamente subjetivas e adota uma modelagem processual que valora o interesse p@blico em sentido amplo $ abertura processual largamente adotada pela via do amicus curiae amplia e democrati.a a discuss#o em torno da quest#o constitucional $ ado"#o de um procedimento especial para avaliar a relev9ncia da quest#o, o writ o' certiorari, como mecanismo b(sico de acesso ? Corte +uprema e o reconhecimento do efeito vinculante das decis!es por for"a do stare decisis conferem ao processo nature.a fortemente objetiva O controle de constitucional idade difuso ou americano assegura a qualquer rg#o judicial incumbido de aplicar a lei a um caso concreto o poder**dever de afastar a sua aplica"#o se a considerar incompatvel com a ordem constitucional &sse modelo de controle de constitucionalidade desenvolve*se a partir da discuss#o encetada na +uprema Corte americana, especialmente no caso Mar*bur8 -* Madison, de 24BC $ ruptura que a .udiciai re-iew americana consagra com a tradi"#o inglesa a respeito da soberania do Iarlamento vai provocar uma mudan"a de paradigmas $ simplicidade da forma W reconhecimento da compet-ncia para aferir a constitucionalidade ao jui. da causa W vai ser determinante para a sua ado"#o em diversos pases do mundo <inalmente, o controle misto de constitucionalidade congrega os dois sistemas de controle, o de perfil difuso e o de perfil concentrado &m geral, nos modelos mistos defere*se aos rg#os ordin(rios do Ioder >udici(rio a prerrogativa de afastar a aplica"#o da lei nas a"!es e processos judiciais, mas se reconhece a determinado rg#o de c@pula W Gribunal +upremo ou Corte Constitucional W a compet-ncia para proferir decis!es em determinadas a"!es de perfil abstraio ou concentrado Galve. os exemplos mais eminentes desse modelo misto sejam o modelo portugu-s, no qual convivem uma Corte Constitucional e os rg#os judiciais ordin(rios com compet-ncia para aferir a legitimidade da lei em face da Constitui"#o, e o modelo brasileiro, em que se conjugam o tradicional modelo difuso de constitucionalidade, adotado desde a 6ep@blica, com as a"!es diretas de inconstitucionalidade %a"#o direta de inconsttuciona*lidade, a"#o declaratria de constitucionalidade, a"#o direta de inconstitucio*nalidade por omiss#o e representa"#o interventiva', da compet-ncia do +upremo Gribunal <ederal &m diferentes conforma"!es, os sistemas de controle de constitucionalidade ganharam o mundo, estando presentes hoje em n@mero elevado de pases $t pases que recusavam terminantemente a ado"#o da jurisdi"#o constitucional parecem dar sinais, por vias diversas, de plena aceita"#o do instituto 2B:7 )a <ran"a, o Conselho Constitucional, criado pela Constitui"#o de V>3D4, vem adotando gradualmente postura que, em muitos aspectos, aproxi*1ma*o de um rg#o de jurisdi"#o constitucionalCC Com a Eei de reforma constitucional n R7Q, de 7C de julho de 7BB4, P que teve por escopo Aa moderni.a"#o das institui"!es da S 6ep@blicaA, a <ran"a passa a contar com um sistema repressivo de controle de constitucio*nalidade $o lado do art :2 da Constitui"#o francesa de 23D4, foi adicionado o art :2*2, que autori.a o Conselho Constitucional, em face de uma disposi"#o de lei que Aatente contra os direitos e liberdades que a Constitui[ c#o garanteA, e quando provocado pelo Conselho de &stado ou pela Corte de Cassa"#o, a declarar a inconstitucionalidade da norma $inda mais significativo da evolu"#o do sistema franc-s de controle da legitimidade da lei, foi a previs#o de mecanismo an(logo a nossa modula"#o de efeitos %Eei n 3 4:4=33, art 7R' /ma alnea foi includa no art :7 da Constitui"#o de 23D4, dispondo que Auma disposi"#o declarada inconstitucional com fundamento no art :2*2 fica revogada a partir da publica"#o da decis#o do Conselho Constitucional ou a partir da data fixada na decis#oA Gambm a 0lgica instituiu, em 234B, um Gribunal arbitrai (Fc iedgeG ric ts o') que se incumbe da solu"#o de

controvrsias federativas )a 0lgica, na Uolanda e em Euxemburgo, embora n#o se reconhe"a a Constitui"#o como par9metro de controle das leis, admite*se o controle de legitimidade das leis em face da Conven"#o &uropeia de 5ireitos UumanosCQ Gambm o 6eino /nido vem dando mostras de uma revis#o de conceitos O Iarlamento j( n#o se mostra um soberano absoluto O !uropean 9ommunities $c t, de 23R7, atribuiu hierarquia superior ao direito comunit(rio em face de leis formais aprovadas pelo Iarlamento &ssa orienta"#o tornou*sc realidade no caso $actortame %td* -* Fecretar8 o' Ftate 'or :ransport %) 7' a2332bCD Com a aprova"#o do Auman "ig ts $ct, em 2334, confiou*se aos Gribunais brit9nicos a aferi"#o da legitimidade das leis em face das disposi"!es da Conven"#o de 5ireitos Uumanos &mbora n#o se declare a nulidade ou a invalidade da lei, pode*se constatar a incompatibilidade e assegurar ? parte uma indeni.a"#oC:
CC

5ominique 6ousseau, 5o Conselho Constitucional ao Gribunal Constitucional^ Direito E#blico, 0raslia, 15I=+ntese, ano l, n C, p 43, jan =mar 7BBQ CQ Christian Gomuschat, 5as 0undesverfassungsgericht im Mrcise anderer nationalerSerfassungsgericht, in Ieter 0adura e Uorst 5reier %org ', $estsckn't DB >o=ire Bundes-er'as sungsgeric t, 7BB2, Giibingen, Mohr*+iebecX, v l, p 7QD %7Q4' CD Christian Gomuschat, 5as 0undesverfassungsgericht im Mreise anderer nationaler Serfassungsgericht, in Ieter 0adura e Uorst 5reier %org ', $estsc ri't 1H)a re Bundes-er'assungsgeric , cit , p 7Q3 C: Christian Gomuschat, 5as 0undesverfassungsgericht im Mreise anderer nationaler Serfassungsgericht, in Ieter 0adura e Uorst 5reier %org ', $estsc ri't 1H)a re Btmdes-er'assungsgeric , cit , p 7Q3

2B:C O processo referido acima foi ultimado com a terceira parte da reforma constitucional de 7BBD CR, que instituiu a +uprema Corte do 6eino /nido O Gribunal, que teve composi"#o e funcionamento disciplinados pelo Ftatutor8 nstrKment n 2 :BQ de 7BB3, e come"ou a funcionar em l s de outubro de 7BB3, tem jurisdi"#o recursal sobre tr-s sistemas Eegais, 1nglaterra e Jales, 1rlanda do )orte e &sccia O argumento determinante para a institui"#o da Corte foi a necessidade de separar as fun"!es legislativa e judici(ria, at ent#o concentradas na C9mara dos Eordes +egundo o primeiro Iresidente da +uprema Corte inglesa, o exerccio de tais fun"!es pela mesma institui"#o confundia a sociedade e era contr(rio ao princpio da separa"#o de poderes )#o h( d@vida que a reforma concede papel relevante ao judici(rio ingl-s, enfati.ando sua independ-ncia em rela"#o aos outros poderes do &stadoC4 $figura*se correto afirmar que o 6eino /nido assistiu, na @ltima dcada pelo menos, um crescimento expressivo na inger-ncia das Cortes sobre os v(rios nveis de governo, $ progressiva flexibili.a"#o dos requisitos e da extens#o do controle do mrito dos atos normativo teve como resultado, nas palavras de +unXin, Amuitos exemplos de envolvimento judicial nas polticas governamentais, incluindo decis!es que afetaram a poltica educacional, as licen"as para empresas de comunica"#o, a regula"#o do transporte areo, as finan"as p@blicas e as polticas de bem estar socialAC3 5a identificarem*se tambm no 6eino /nido os contornos de uma jurisdi"#o constitucional de car(ter bastante complexoQB 3.2.1. Digresses acerca a a!er"#ra a$ irei"$ i%"er%aci$%a& O &stado constitucional, compreendido atualmente como &stado constitucional cooperativo, um projeto universal, apesar da diversidade tipolgi*ca entre os pases e das diferen"as entre suas culturas nacionais &stados constitucionais n#o existem mais apenas para si mesmos, mas, tambm, como refer-ncias para os outros &stados*membros de uma comunidadeQ2, em um modelo de coopera"#o capa. de permitir, ao mesmo tempo, a
CR

$cts o't e Earliament o't e &nited Bingdom I: C, de 7Q*C*7BBD, disponvel em, http,==KKK statutelaK gov uX=documents=7HBD=Q=uXpga=cQ=partC, acesso em, R[2B[7BB3 C4 Cf , a respeito da reforma constitucional inglesa, +upreme Court o' t e /nited Mingdom, disponvel em, http,==en KiXipedia org=KiXi=+upremecCourtcofcthec/nitedcMingdom , acesso em, R*2B*7BB3 C3 Maurice +unXin, Ghe /nited Mingdom in, C )eal Gate e Gorj!rn Sallinder %ed ', Ghe global eJpansion o' .udicial power, )eK dorX, )eK dorX /niversity Iress, 233D, p :3 QB Christan Gomuschat, 5as 0undesverfassungsgericht im Mreise anderer nationaler Serfassungsgericht in Ieter 0adura e Uorst 5reier %org ', <estscfiri=t FD2a re Bundes-er'assungsgeric , cit , p 7Q3 Q2 Ieter U#berle, &l estado constiKciorK`, trad Uector <ix*<ierro Mxico, /niversidad )acional $utnoma de Mxico, 7BBC, p RD*RR

2B:Q preserva"#o de suas caractersticas nacionais, mas com voca"#o crescente para o interc9mbio no plano internacional +#o os prprios elementos do &stado constitucional que indicam o leio de coopera"#o internacional Os procedimentos de concreti.a"#o das locracias, a independ-ncia da jurisdi"#o W principalmente da jurisdi"#o istitucional W e os mecanismos de prote"#o interna e externa dos direitos imanos s#o decisivos para a consagra"#o de um modelo de coopera"#o Pentre os &stadosQ7

$ imagem da comunidade universal dos &stados constitucionais evidencia que o &stado constitucional n#o mais ter( suas refer-ncias apenas em Psi, mas nos seus semelhantes, que ser#o como espelhos a refletir imagens uns Kaos outros para a identifica"#o de si prprios $ manifesta"#o desse fenmeno ocorrer( por meio de princpios gerais, notadamente os que consagrarem direitos humanos universais %como aquelas de objetivos educacionais, pa. mundial, prote"#o ao meio ambiente, ami.ade, coopera"#o e ajuda humani[ t(ria'QC &vidente, portanto, a rela"#o direta entre a concep"#o de um &stado constitucional cooperativo e a tem(tica da prote"#o dos direitos humanos Huanto a isso, especificamente no contexto americano, ressalte*se que alm de men"!es expressas a A$mricaA, A$mrica EatinaA e A$mrica CentralA em diversas Constitui"!es dos pases que comp!em o continente, seja no pre9mbulo ou no texto normativo, no plano supranacional merecem destaque a Carta da Organi.a"#o dos &stados $mericanos %Carta de 0ogot(', e a Conven"#o $mericana sobre 5ireitos Uumanos %Iacto de +an >os da Costa 6ica'QQ )esse mesmo sentido, h( disposi"!es da Constitui"#o brasileira de 2344 que remetem o intrprete para realidades normativas relativamente diferenciadas em face da concep"#o tradicional do direito internacional p@blico $ssim, o par(grafo @nico do art QH da Constitui"#o estabelece que a A6ep@blica <ederativa do 0rasil buscar( a integra"#o econmica, poltica, social e cultural dos povos da $mrica Eatina, visando ? forma"#o de uma comunidade latino* americana de na"!esAT dispositivo constitucional que representa uma clara op"#o do constituinte pela integra"#o do 0rasil em organismos

Q7

Ieter Uaberle, & estado constitucional, trad Uector <ix*<ierro Mxico, /niversidad )acional $utnoma de Mxico, 7BBC, p :4*:3 Cf , nesse sentido, Ieter U#berle, & estado constitucional, trad Uector <ix*<ierro Mxico, /niversidad )acional $utnoma de Mxico, 7BBC, p RD QQ Ieter U?berle, Mxico y los contornos de un derecho constitucional com@n americano, un ius commune amercianum* 1n, Ieter U?berle e Mot.ur, MarXus, De @a soberania ai derec o constitucional com#n: palabras cla-e para un diLlogo europeo(latinoamericana, Grad Uector <ix*<ierro Mxico, 1nstituto de 1nvestigaciones >urdicas de 1a /)$M, 7BBC, p CB*CD
2C

2B:D

supranacionaisQD 5a mesma forma, o ; QO do art 1M W acrescentada pela &menda Constitucional n QD, de 7BBQ W disp!e que Ao 0rasil se submete ? jurisdi"#o de Gribunal Ienal 1nternacional a cuja cria"#o tenha manifestado ades#o A U( uma tend-ncia contempor9nea do constitucionalismo mundial de prestigiar as normas internacionais destinadas ? prote"#o dos direitos fundamentais do homem Ior conseguinte, a partir desse universo jurdico voltado aos direitos e garantias fundamentais, as constitui"!es n#o apenas apresentam maiores possibilidades de concreti.a"#o de sua efic(cia normativa, como tambm somente podem ser concebidas em uma abordagem que aproxime o 5ireito 1nternacional do 5ireito Constitucional & nesse contexto que deve ser compreendida a import9ncia e a atualida*de da proposta de uma Carta de 5ireitos Uumanos do Mercosul, ou seja, um cat(logo internacional de direitos humanos a ser seguido por todos os pases* *membros )#o h( d@vida de que a prote"#o dos direitos fundamentais no 9mbito do Mercosul pressup!e, invariavelmente, que as suas institui"!es sejam dotadas de poder de decis#o de modo a atuarem como garantidoras de direitos fundamentais 5e tal forma, uma Corte de >usti"a do Mercosul teria o importante papel de orientar a atua"#o dos &stados*membros rumo a uma efetiva universali.a"#o da prote"#o dos 5ireitos <undamentais $ partir de uma Carta de 5ireitos Uumanos do Mercosul, caberia ? Corte de >usti"a do Mercosul atuar para a constru"#o de um direito comum entre os pases do bloco, articulando as rela"!es entre os Gribunais Constitucionais dos pases*membros Huanto a esse importante aspecto, a experi-ncia europeia certamente serve de guia para solu"#o de complexos problemas relacionados ? compatibi*li.a"#o entre uma ordem jurdica comunit(ria e as diferentes ordens jurdicas nacionais que esse tipo de proposta, aqui defendida, suscita /ma dificuldade a respeito da viabilidade de se admitir a doutrina da supremacia da ordem comunit(ria sobre o direito nacional di. respeito, do ponto de vista dos tribunais internos, de se aceitar a supremacia do direito comunit(rio sem a garantia de que esse direito superior n#o violaria direitos fundamentais ao patrimnio jurdico de um &stado*membro individualQ: )o 9mbito europeu, uma refer-ncia importante a esse respeito o caso denominado Folange %&nquanto', em que o Gribunal Constitucional alem#o pronunciou um dos julgamentos mais controversos em toda a histria do rela*
QD

Celso 6ibeiro 0astos e 1ves Jandra Martins, Coment(rios ? 9onstitui/0o do 0rasil, +#o Iaulo, +araiva, 2344, p Q:: >oseph U U _eiler, Ghe transformation of &urope, in >oseph U U _eiler, Gta constturion o' !urope: A5o the neK clothes have an emperor^A and other essays on &uropean integration Cambndge, Cambridge /niversity Iress, 2333, p 7Q*
Q:

2B::

cionamento entre a Corte &uropeia de >usti"a e os tribunais constitucionais, o Gribunal considerou que enquanto (Folange) o direito comunit(rio n#o dispusesse de um cat(logo de direitos fundamentais emanado de um parlaY mento e similar ao cat(logo de direitos fundamentais estabelecido pela Eei <undamental de 0onn, caberia ao Gribunal Constitucional verificar a com*[ patibilidade do direito comunit(rio com os direitos fundamentais consagrados [no sistema jurdico alem#o, decis#o que claramente minava a autoridade das 2 institui"!es comunit(rias, na medida em que punha cm d@vida sua autoridade para proteger direitos humanos e fundamentaisQR 6essalte*se, no entanto, que em 23RR, o Iarlamento &uropeu, o Con* selho &uropeu e a Comiss#o &uropeia produ.iram a 5eclara"#o Conjunta sobre 5ireitos <undamentais, em que se enfati.ava a import9ncia do respeito aos direitos fundamentais consagrados nas tradi"!es constitucionais dos &stados*membros e na Conven"#o &uropeia de 5ireitos Uumanos 5iante Adisso, j( em 234:, o Gribunal Constitucional alem#o em um novo caso W chamado pela doutrina de Folange 5 W proferiu decis#o segundo a qual o direito comunit(rio, por meio da jurisprud-ncia da Corte de Euxemburgo, j( demonstrava um grau satisfatrio de prote"#o aos direitos fundamentais e, en6uanto esse grau satisfatrio de prote"#o fosse assegurado, n#o analisaria a compatibilidade dos atos comunit(rios em face dos direitos fundamentais estabelecidos na Eei <undamental, $ssim, o Gribunal Constitucional passou a adotar uma postura de maior defer-ncia ao direito comunit(rio, mas manteve, a partir do uso da frmula AenquantoA, a possibilidade de uma possvel ruptura caso determinadas condi"!es ocorressem, coerentemente com a conclus#o tomada no caso +olonge 1Q4 L certo, por outro lado, que na prpria Comunidade &uropeia, antes mesmo de se cogitar da promulga"#o de uma Constitui"#o europeia, vinha*se desenvolvendo um sistema de controle de atos comunit(rios em face dos atos b(sicos da Comunidade e dos direitos fundamentais, ali compreendidos como princpios gerais de direito L ampla a possibilidade de provoca"#o do Gribunal de >usti"a &st#o legitimados para propor a"#o o Conselho, a Comiss#o, os &stados*membros %art 7CB, 7' e tambm as pessoas naturais ou jurdicas, desde que afetadas direta e individualmente por a"#o ou regulamento da Comunidade %art 7CB, Q' Q3 O Gratado de Maastricht estabeleceu no art
QR

Jilmar <erreira Mendes e Jcorge Jalindo, 5ireitos humanos e integra"#o regiona, algumas considera/Nes sobre o aporte dos tribunais constitucionais, disponvel em, http,==KKK stf jus br=arquivo=cms=sexto&ncontroConteudoextual=anexo=0rasil pdf Q4 Jilmar <erreira Mendes e Jeorge Jalindo, 5ireitos humanos e integra/0o regional, algumas considera/Nes sobre o aporte ios tribunais constitucionais, disponvel em, http,==KKK stf jus br=arquivo=cms=sexto&ncontroConteudoextual=anexo=0rasil pdf Q3 Cf &rnst Jottfried Marenho/, &urop(ische Serfassungsgerichte, >o6 (2a rbuc dsN''endic en "ec ts der JegenKart' Q3 %7BB2', + 2D* CB %7B ff ', p 7C

2B:R
7CQDB a necessidade de que, em caso de d@vida sobre a legitimidade de ato co munit(rio, o jui. local suscite a controvrsia perante o Gribunal de >usti"a &uropeu Grata*se de provid-ncia que guarda estrita semelhan"a com o proces so de controle concreto do sistema concentrado D2 Gambm a Corte &uropeia de 5ireitos Uumanos, sediada em &strasburgo, desempenha um papel muito similar ao das Cortes Constitucionais nacionais, especialmente no que concerne ? quest#o da defesa dos direitos humanos na &uropa &mbora se aponte como dficit no procedimento da Corte &uropeia a aus-ncia de decis#o de car(ter cassatrio, afigura*se inequvoco que Ao efeito do ju.o de constata"#oA ($eststellungswirkung) e a outorga de uma indeni.a"#o adequada %Conven"#o, art Q2' acabam por produ.ir um resultado satisfatrio no caso concretoD7 &sse quadro evolutivo do direito comunit(rio europeu nos apresenta uma ideia dos problemas de compatibili.a"#o entre uma ordem jurdica supranacional e as diferentes ordens jurdicas nacionais que a cria"#o de uma Corte de >usti"a do Mercosul poderia gerarT no entanto, tal experi-ncia n#o deve ser entendida como um press(gio de futuros problemas, mas sim como guia para se pensar preventivamente em como solucion(*los e, acima de tudo, como um exemplo positivo dos benefcios que um sistema comunit(rio de prote"#o dos direitos humanos pode gerar para a garantia dos direitos dos cidad#os dos pases**membros de uma comunidade de &stados

3.3. &s di'erentes tipos de in$onstit"donalidade 3.3.1. C$%si era'es (re&i)i%ares $ doutrina constitucional csfor"a*se por estabelecer uma adequada classifica"#o dos diferentes tipos ou manifesta"!es de inconstitucionalidade & a
A$rtigo 7CQe %ex*artigo 2RRA' O Gribunal de >usti"a competente para decidir, a ttulo prejudicial, a' +obre a interpreta"#o do presente GratadoT b' +obre a validade e a interpreta"#o dos actos adoptados pelas 1nstitui"!es da Comunida de e pelo 0C&T c' +obre a interpreta"#o dos estatutos dos organismos criados por acto do Conselhoe desde que estes estatutos o prevejam +empre que uma quest#o desta nature.a seja suscitada perante qualquer rg#o jurisdicional de um dos &stados*Membros, esse rg#o pode, se considerar que uma decis#o sobre essa quest#o necess(ria ao julgamento da causa, pedir ao Gribunal de >usti"a que sobre ela se pronuncie +empre que uma quest#o desta nature.a seja suscitada em processo pendente perante um rg#o jurisdicional nacional cujas decis!es n#o
DB

sejam susceptveis de recurso judicial previsto no direito interno, esse rg#o obrigado a submeter a quest#o ao Gribunal de >usti"a A C2 Ieter U(berle, Dos Bundes-er'ossungsgeric t ak 7uster einer selbstOndigen &er'assungsge(ric tsbarkeit, in Icter 0adura e Uorst 5reier, $estsc ri't DB 2a re Bundzs-er'assungsgeric t, G@bingen, Mohr*+iebecX, 7BB2, p C22 %CC2' D7 Cf &rnst Jottfried Marenhol., &urop(ische Serfassungsgerichte, >!6, cit ,p 2D %7B*72'

2B:4

dogm(tica tradicional se enriquece, a cada dia, com novas distin"!es, elaboradas pelos doutrinadores, ou identificadas na cotidiana atividade dos tribunais Como j( visto, procede*se ? distin"#o entre a inconstitucionalidade formal ou org9nica e a inconstitucionalidade material, tendo em vista considera"!es relativas ao conte@do da norma ou ?s regras de car(ter procedimental22C Cogita*se, igualmente, da chamada inconstitucionalidade por a"ao c da inconstitucionalidade por omiss#o $ inconstitucionalidade por a"#o pressup!e uma conduta positiva do legislador, que se n#o compatibili.a com os princpios constitucionalmente consagrados $o revs, a inconstitucionalidade por omiss#o decorre, fundamentalmente, de uma lacuna inconstitucional (-er'assungswidrige %ucke), ou do descumprmento da obriga"#o constitucional de legislar (<ic ter'ullung -on Gesetzgebungsau'trLgen)G* $lguns doutrinadores contemplam, tambm, a distin"#o entre inconstitucionalidade origin(ria e inconstitucionalidade superveniente, considerando os diversos momentos de edi"#o das normas constitucionais e as eventuais mudan"as ocorridas na situa"#o f(tica imperante quando da edi"#o da leiDD 6egistra a doutrina, ainda, a exist-ncia da chamada inconstitucionalidade de normas constitucionais (-er'assungswidrige &er'assungsnormen)* $qui, identificam*se duas correntes, a' uma que admite a inconstitucionalidade de normas constitucionais origin(riasT b' outra que sugere, apenas, a possibilidade de contradi"#o entre as normas constitucionais iniciais c outras, oriundas de processo de revis#o ou de emendaD:
DC

Carlos $lberto E@cio 0ittencourt, O controle .urisdicional da constitucionalidade das eis,7 ecE, 6io de >aneiro, <orense, 23:4, p R2T <rancisco Eui. da +ilva Campos, Direitoconstitucional, 6io de >aneiro, <reitas 0astos, 23D:, p C44 e s T 0ilac Iinto, Iarecer, in constitucional idade do 5ecreto*lei n 4 3Q:, de 23Q:, 6<, 6io de >aneiro, 27B=QBT >orge Miranda, 7anual de direito constitucior;oi, cit , p 73R* CB7 DQ >orge Miranda, 7anual de direito constitucional, cit , p, 73QT Mlaus +chlaich, Das Bundes-er'assungsgeric t: Ftellung &er'a ren, !ntsc eidungen, >* $ufl , M@nchen, C U 0ecX, 234D, p 2RB*2R2T >orn 1psen, "ec ts'olgen der &er'assungswidrigkeit -on <orm una !inzelakt, $ufl , 0aden*0aden, )omos, 234B, p 2B3 e s e 2CD*2C:T Christian Iestalo..a, A)ochversassungsm9ssigeA und Abloss verfassungsKidrigcA 6echtslagen, in Christian +larcX %org ', Bundes-er'assungsgeric t und Grundgesetz, 2 $ufl , Giibingen, Mohr, 23R:, v l, p D7:*D73T e &er'assungsprozessrec t: die -er'assungsgeric tsbarkeit ds Bundes und der i2inder, $ufl , Miichen, C U 0ecX, 2347, p 222 DD >orge Miranda, 7anual de direito constitucional, cit , p 73:*73RT >!rn 1psen, "ec ts'olgender &er'assungswidrigkeit -on <orm und !inzelakt, cit , p 2CC*2CDT Orlando 0itar, $ lei e a Constitui"#o, in 4bras completas de 4rlando Bitar, cit , v 7, p 2RCT 0iscaretti di 6ufia, Derec o constitucional, 2* ed*, Madrid, Gechnos, 234Q, p 7:4T >8m 1psen, "ec ts'olgen der &er'assungswidrigkeit -on <orm und !inzelakt, cit , p 2CC*2CQ* D: Otto 0achof, )ormas constitucionais inconstitucionaisP, tradu"#o de >os Manuel M Cardoso da Costa, Coimbra, $tl9ntida, 23RR, p l i e s 2B:3

)#o se deve omitir a complexa quest#o atinente ao processo de inconsti*tucionali.a"#o da norma constitucional %der Erozess ds &er'assungswidrigwerde(ns -on Gezetzen) e suas consequ-ncias sob a tica da dogm(tica jurdicaDR 3.3.2. I%c$%s"i"#ci$%a&i a e *$r)a& e i%c$%s"i"#ci$%a&i a e )a"eria& Costuma*se proceder ? distin"#o entre inconstitucionalidade formal e material, tendo em vista a origem do defeito que macula o ato questionado

3.3.2.1. Inconstit cion!li"!"# $o%&!l

Os vcios formais afetam o ato normativo singularmente considerado, sem atingir seu conte@do, referindo*se aos pressupostos e procedimentos relativos ? forma"#o da lei Os vcios formais tradu.em defeito de forma"#o do ato normativo, pela inobserv9ncia de princpio de ordem tcnica ou procedimental ou pela viola"#o de regras de compet-ncia )esses casos, viciado o ato nos seus pressupostas, no seu procedimento de forma"#o, na sua forma finalD4 )o direito constitucional brasileiro, lavrou*se intensa controvrsia sobre a efic(cia convalidatria da san"#o aposta pelo Chefe do &xecutivo a projetos eivados pela usurpa"#o de iniciativa reservada 6espeit(vel corrente doutrin(ria, integrada por Ghemstocles Cavalcanti, +eabra <agundes, Iontes de Miranda e >os $fonso da +ilva, emprestou ades#o ? tese da convalida"#o Outros, como <rancisco Campos, Caio G(cito e Manoel Jon"alves <erreira <ilho, perfilharam orienta"#o diversaD3 +egundo >os $fonso da +ilva, Aa regra de reserva tem como fundamento p8r na depend-ncia do titular da iniciativa a regulamenta"#o dos interesses vinculados a certas matrias )#o se trata de adotar aqui a tend-ncia que distingue as

cl(usulas constitucionais em diretrias e mandatoriais Iois, a regra da reserva imperativa no que tange a subordinar a forma"#o da lei ? vontade exclusiva do titular da iniciativa Ora, essa vontade pode atuar em dois momentos, no da iniciativa e no da san"#o <altando a sua incid-ncia, o ato nuloT mas se ela incidir com san"#o, satisfeita estar( a ra.#o da norma de reservaA:B
DR

>!rn 1psen, "ec ts'olgen der &er'assungswidrigkeit -on )orm una !inzelakt, cit , p 2C7 e s T Christian Iestalo..a, A)och verfassungsmassigeA und Abloss verfassungsKidrigeA 6echtslagen, in Christian +tarcX, Bundes-er'assungsgeric t und Grundgesetz, cit , p D7C, DQB e s D4 >os >oaquim Jomes Canotilho, Direito constitucioruil, cit,, p RC4 Cf >orge Miranda, 7anual de direito constitucional, cit , v 7, p CB7[CBCT Justavo `agrebelsXi, %a giustizia costituzionale, cit , p CC*C4T <ranco Iierandrei, Corte Costitu.ionale, in !nciclopQdia dei Diritto,Sarese, JiuffrZ, 23:7, v 2B, p 3BQ*3BD D3 Manoel Jon"alves <erreira <ilho, 9urso de direito constitucional, >* ed , cit , p 24 :B >os $fonso da +ilva, apud Manoel Jon"alves <erreira <ilho, 9urso de direito constitucional, cit , p 243

2BRB &sse entendimento logrou ser referendado pelo +upremo Gribunal <ederal, consagrando*se, inicialmente, que a falta de iniciativa do &xecutivo fica sanada com a san"#o do projeto de lei:2 b( na vig-ncia da Constitui"#o de 23:R=:3, estabelecesse orienta"#o contr(ria, afirmando*se que a san"#o n#o mais supre a falta de iniciativa, ex vi do art DR, par(grafo @nico:7 >( sob o imprio da Constitui"#o de 2344 discutiu*se a legitimidade de lei estadual que n#o teria observado o disposto no art 2:3 $ Corte chegou ? conclus#o de que aqui n#o se cuidava de quest#o da validade, mas, t#o somente, de quest#o de efic(cia do diploma legislativo $firma*se, tradicionalmente, a impossibilidade de se apreciar, no ju.o de constitucionalidade, as quest!es interna corporis das Casas Eegislativas $ matria aparece revestida, n#o raras ve.es, de um conte@do mstico, de uma pretensa indenidade dos atos internos do Congresso ? investiga"#o judicial $ consolida"#o do sistema de controle, com amplo poder para julgar as quest!es constitucionais, coloca em d@vida a exatd#o desse entendimento +e as leis ou as emendas constitucionais s#o passveis de aprecia"#o no ju.o de constitucionalidade, n#o se afigura plausvel assegurar indenidade aos regimentos internos das Casas Eegislativas:C )o direito brasileiro, reconhece*se, igualmente, a n#o censurabilidade dos atos exclusivamente interna corporis* $ssim, o +upremo Gribunal <ederal tem assentado, v g , que Amatria relativa ? interpreta"#o de normas de regimento legislativo imune ? crtica judici(ria, circunscrevendo*se no domnio interna corporisA:Q Iosteriormente a Corte passou a entender que se a quest#o discutida disser respeito ao processo legislativo previsto na Consti[ tui"#o <ederal, principalmente no que for atinente ao tr9mite de emenda constitucional %art :B', possvel a discuss#o judicial, urna ve. que ela passa a ter estatura de controvrsia constitucional Outrossim, norma regimental ofensiva ? Constitui"#o tambm autori.a o exame judicial:D Como acentuado, n#o se infirma a aferi"#o da regularidade formal da lei, nos termos estabelecidos pelo Gexto Magno O controle de constitucionalidade n#o se mostra adequado, porm, a obstar a tramita"#o do projeto

:2

+@mula D

:7
:C

6p 43B=J0, 6ei Min OsKaldo Grigueiro, 5> de R*:Q3RQ, p* C3C7T 6p l BD l=JO, 6ei Min Moreira $lves, 5> de 2D*D]2342
<ranco Iierandrei, Corte Costitu.ionale, in !nciclopQdia dei 5iritto, cit*, v 2B, p 3BQ

:Q :D

M+ 7B QR2=5<, 6ei Min <rancisco 6e.eX, 6G>, 227 %C'=2BC2QHQ2 ++*$g6C7R=5<, 6eE Min +ydney +anches, 5> de D*:Q337T M+ 77 DBC=5<, 6ei Min Maurcio Corr-a, 5> de :*:Q33RT $51 7 :::=5<, 6ei Min &llen Jracie, 5> de :*27*7BB7T $5C=5<, 6eE Min )elson >obim, 5> de 3*D*7BBC

2BR2 de lei ou de proposta de emenda constitucional, considerando*se que a viola"#o s ocorrer( depois de o projeto se transformar em lei ou de a proposta de emenda vir a ser aprovada:: )esse sentido, observou o Ministro Moreira $lves que, nesses casos, Aa inconstitucionalidade % ' n#o ser( quanto ao processo da lei ou da emenda, rnas, ao contr(rio, ser( da prpria lei ou da prpria emenda, ra.#o por que s poder( ser atacada depois da exist-ncia de uma ou de outraA:R

3.3.2.2. Inconstit cion!li"!"# &!t#%i!l Os vcios materiais di.em respeito ao prprio conte@do ou ao aspecto substantivo do ato, originando*se de um conflito com regras ou princpios es*tabelecidos na Constitui"#o:4 $ inconstitucionalidade material envolve, porm, n#o s o contraste direto do ato legislativo com o par9metro constitucional, mas tambm a aferi[ c#o do desvio de poder ou do excesso de poder legislativo:3

L possvel que o vcio de inconstitucionalidade substancial decorrente do excesso de poder legislativo constitua um dos mais tormentosos temas do con*trole de constitucionalidade hodierno Cuida*se de aferir a compatibilidade da lei com os fins constitucionalmente previstos ou de constatar a observ9ncia do princpio da proporcionalidade, isto , de se proceder ? censura sobre a adequa"#o e a necessidade do ato legislativoRB O excesso de poder como manifesta"#o de inconstitucionalidade configura afirma"#o da censura judicial no 9mbito da discricionariedade legislativa ou, como assente na doutrina alem#, na esfera de liberdade de conforma"#o do legislador (gesetzgeberisc e Gestaltungs'rei eit)>>* 2BR7

Como se v-, a inconstitucionalidade por excesso de poder legislativo introdu. delicada quest#o relativa aos limites funcionais da jurisdi"#o constitucional )#o se trata, propriamente, de sindicar os motivos internos da vontade do legislador (mo#-i interiori de&a -o5zione egisEittva'R7 Gambm n#o se cuida de investigar, exclusivamente, a finalidade da lei, invadindo seara reservada ao Ioder Eegislativo 1sso envolveria o prprio mrito do ato legislativoRC )a $lemanha, o Gribunal Constitucional (Bundes-er'assungsgeric t) assentou, em uma de suas primeiras decis!es %7C*2B*23D2', que a sua compet-ncia cingia*se ? aprecia"#o de legitimidade de uma norma, sendo*lhe defeso cogitar de sua conveni-ncia Godavia, Aa quest#o sobre a liberdade discricion(ria outorgada ao legislador, bem como sobre os limites dessa liberdade, uma quest#o jurdica suscetvel de aferi"#o judicialARQ O conceito de discricionariedade no 9mbito da legisla"#o tradu., a um s tempo, ideia de liberdade e de limita"#o 6econhece*se ao legislador o poder de con'orma/0o dentro de limites estabelecidos pela Constitui"#o &, dentro desses limites, diferentes condutas podem ser consideradas legtimasRD Seda*se, porm, o excesso de poder, em qualquer de suas formas (&erbot der !rmessens(missbrauc sR Serbot der !rmesserCubersc reitung)* Ior outro lado, o poder discricion(rio de legislar contempla, igualmente, o dever de legislar $ omiss#o legislativa parece equipar(vel, nesse passo, ao excesso de poder legislativoR: $ doutrina identifica como tpica manifesta"#o do excesso de poder legislativo a viola"#o ao princpio da proporcionalidade ou da proibi"#o de excesso (&er altnisntOssigkeitsprinzipR S2bermass-erbot), que se revela mediante contraditoriedade, incongru-ncia, e irra.oabilidade ou inadequa"#o entre meios e finsRR )o direito constitucional alem#o, outorga*se ao princpio da
R7

Cf , sobre o assunto, Carlos $lberto E@cio 0ittencourt, O controle .urisdicional da constituciondidade das eis, cit , p 272*27C, que afirma a incensurabilidade dos motivos do legislador, invocando os precedentes da +uprema Corte americana e do +upremo Gribunal <ederalT Carlos Maximiliano, Coment(rios ? 9onstitui/0o brasileira, D ed , 6io de >aneiro, <reitas 0astos, 23DQ, v l, p 2DR* S,, tambm, <ranco Iierandrei, Corte Costitu.ionale, in !nciclopQdia dei 5iritto, cit , p 3B:*3BR RC <ranco Iierandrei, Corte Costitu.ionale, in &nciclopdia dei Diritto, cit , p 3B:T cf ,tambm, art 74 da Eei n 4R, de 23DC, que organi.a a Corte Constitucional italiana, -erbis: Ail controllo di legittimit? delia Corte Costitu.ionale su una legge esciude ognivaluta.ione di natura politica ed ogni sindacato sull[uso dei potere discre.ionaleA RQ 0Ser=J&,l,2D
RD
R: RR

Uans*/Ke &richsen e _olfgang Martens %org 't $flgemeines &erwaltungsrec t, ,* ed , 0erlin*)eKdorX, 2337, p 24:

Cf , sobre o assunto, em direito administrativo, Uans*/Ke &richsen e _olfgang Martens %org 'i Allgemeines SenuotKngsrec=it, cit , p 244 Uans +chneider, `ur Serb#ltnism#ssigXeitsXonrrolle insbesondere bei Jeset.en, in Christian +tarcX, Bundes-er'assungsgeric t und Grundgeset+. cit , v 7, p C3B e s T >os >oaquim Jomes Canotilho, 5ireito constitucional, cit , p Q4R

2BRC proporcionalidade %&er altnismassigkeit) ou ao princpio da proibi"#o de excesso (%2bermass-erbot), qualidade de norma constitucional n#o escrita, derivada do &stado de 5ireitoR4 $ utili.a"#o do princpio da proporcionalidade ou da proibi"#o de excesso no 5ireito constitucional envolve, como observado, a aprecia"#o da necessidade (!r'arderlic keit) e adequa"#o (Geeignet eit) da provid-ncia legislativa Huanto ? proibi"#o de prote"#o insuficiente, a doutrina vem apontando para uma espcie de garantismo positivo, ao contr(rio do garantismo negativo %que se consubstancia na prote"#o contra os excessos do &stado', j( consagrado pelo princpio da proporcionalidade $ proibi"#o de prote"#o insuficiente adquire import9ncia na aplica"#o dos direitos fundamentais de prote"#o, ou seja, naqueles casos em que o &stado n#o pode deixar de proteger de forma adequada esses direitosR3 5essa forma, para alm da costumeira compreens#o do princpio da proporcionalidade como proibi"#o de excesso %j( fartamente explorada pela doutrina e jurisprud-ncia p(trias', h( outra faceta desse princpio, a qual abrange uma srie de situa"!es, dentre as quais possvel destacar a da proibi"#o de prote"#o insuficiente de determinada garantia fundamental
3.3.3. I%c$%s"i"#ci$%a&i a e $rigi%+ria e s#(er,e%ie%"e 3.3.3.1. Consi"#%!'(#s )%#li&in!%#s

Irocede*se ? distin"#o entre inconstitucionalidade origin(ria e inconstitucionalidade superveniente tendo em vista os diversos momentos da edi"#o das normas constitucionais +e a norma legal posterior ? Constitui"#o, tem*se um caso tpico de inconstitucionalidade %inconstitucionalidade' +e se cuida, porm, de contradi"#o entre a norma constitucional superveniente e o direito ordin(rio pr*constitu*cional, indaga*se se seria caso de inconstitucionalidade ou de mera revoga"#o Considera*se, igualmente, que lei editada em compatibilidade com a ordem constitucional pode vir a tornar*se com ela incompatvel em virtude de mudan"as ocorridas nas rela"!es f(ticas ou na interpreta"#o constitucional4B
R4

Uans +chneider, `ur Serh(ltnism(ssigXeitsXontrolle insbesondere bei Jeset.en, in Christian +tarcX, Bundes-er'assungsgeric t und Grundgesetz, cit , p C32T Monrad Uesse, GrundziiKg deu &er'assungsrec t der Bundesrepublik Deutsc land, cit , p 74, 2Q7 e s, R3 E-nio Eui. +trecX, $ dupla face do princpio da proporcionalidade, da proibi"#o de excesso %/bermassverbor' ? proibi"#o de prote"#o deficiente (5ntermass-erbot) ou de como n#o h( blindagem contra normas penais inconstitucionais, A.uris, ano C7, n 3R, p* 24B, mar 7BBDT 1ngo _olfgang +arlet, Constitui"#o e proporcionalidade, o direito penal e os direitos fundamentais entre a proibi"#o de excesso e de insufici-ncia, A.uris, ano C7, n 34, p 2BR, jun 7BBD 4B >orge Miranda, 7anual de direito constitucional, cit , v 7, p 7RQ*7R:T 0iscaretti di 6ufia, Derec o constitucional, cit , p 7:4T >!rn 1psen, "ec ts'olgen der &er'assungswidrigkeit -on )orm

2BRQ
&ssas quest!es t-m enorme relev9ncia pr(tica, pois repercutem direta* mente sobre a compet-ncia dos rg#os judiciais incumbidos de dirimi*las +e eventual conflito entre o direito pr*constitucional e o direito constitucional superveniente resolve*se no plano do direito intertemporal, h( de se reco nhecer a compet-ncia de todos os rg#os jurisdicionais para apreci(*lo $o revs, se se cuida de quest#o de inconstitucionalidade, a atribui"#o dever( ser exercida pelos rg#os jurisdicionais especiais competentes para dirimir controvrsias dessa ndole, segundo a forma adequada $ distin"#o entre inconstitucionalidade origin(ria e superveniente depende, fundamentalmente, do prprio sistema adotado, podendo cntcnder*sc que a superveni-ncia de norma constitucional importa na derroga"#o do direito anterior com ela incompatvel &, nesse caso, a quest#o deixa de ser matria de controle de constitucionalidade e passa a ser considerada com todas as suas implica"!es, no 9mbito de direito intertemporal 42 $lguns doutrinadores consideram que a situa"#o de incompatibilidade entre uma norma legal e um preceito constitucional superveniente tradu. uma valora"#o negativa da ordem jurdica, devendo, por isso, ser caracteri .ada como inconstitucionalidade, e n#o simples revoga"#o 47 5a controvrsia sobre a caracteri.a"#o do conflito entre o direito anterior e a Constitui"#o ocupou*se o Gribunal Constitucional italiano, de incio, tendo firmado o entendimento Ano sentido de que todo contraste entre uma lei anterior e a Constitui"#o produ., antes de uma ab*roga"#o, uma ilegitimidade constitucionalA 4C Gambm a Constitui"#o portuguesa, de 23R:, consagra o controle de constitucionalidade do direito anterior %art 747 H, n Q'UQ Outros ordenamentos constitucionais, corno o alem#o, de 2323 e de 23Q3, e o brasileiro, de 2432, de 23CQ e de 23CR %arte 4C, 24R e 24C', consagraram, de modo expresso, as chamadas normas de recep"#o ("ezeptions(

und!inzelakt, cit ,p 2CC*2CRTChristianIcsralo..a, [)ochvcrfassungsmassigeAund[blos verfassungsKidrigeA 6echtslagen, in Christian +tarcX, Bundes-er'assungsgeric t una Grund(gesetz, cit, v l, p DQ4*DQ3T >os >oaquim Jomes Canotilho, Direito constitucional, cit , p 4CR, e 5ireito constitucional e teoria da 9onstitui/0o, cit , p 2CB: e s D2 >orge Miranda, Manual de direito constitucional, cit , p 7RQ*7R:T Celso 6ibeiro 0astos, Curso de direito constitucional, +#o Iaulo, Celso 0astos, &ditor, 7BB7, p 223 e s Cf $51 `=5<, 6ei Min Iaulo 0rossard, 5> de 72*22*233RT $51 R24=M$, 6ei Min +ep@lveda Iertence, 5> de 24*27*2334 47 >orge Miranda, 7anual de direito constitucional, cit , p 7RD Cf, tambm, Orlando 0itar,$ lei e a Constitui"#o, in Obras completas de 4rlando Bitar, cit , v l, p :7B 4C 0iscaretti di 6uffia, Derec o constitucional, cit , p 7:4T Justavo `agrebelsXi, %a g(us#tia cos#tuzionale, cit , p Q7T <ranco Iierandrei, Corte Costitu.ionale, in !nciclopQdia dd Diritto, cit , v 2B, p 3B4 4Q >os >oaquim Jomes Canotilho, Direito constitucional e teoria da 9onstitui/0o, cit , p 4C R e p 2CB: e s

2BRD norm', que cont-m, fundamentalmente, duas disposi"!es, a' o direito vigente antes da promulga"#o da Constitui"#o deve continuar a vigorar en fcocT b' o direito incompatvel com a Constitui"#o ter( a sua vig-ncia interrompida com a entrada em vigor de novo texto constitucional4D )esse sentido, estabeleceu*se, no art, 2R4, ; 7H, da Constitui"#o de _eimar, que Aas demais leis e regulamentos continuam em vigor, desde que n#o estejam em contradi"#o com a Constitui"#oA Gais cl(usulas de recep"#o ensejaram o entendimento de que a colis#o de normas n#o haveria de ser considerada em face do princpio da supremacia da Constitui"#o, e sim tendo em vista a for"a derrogatria da Xx posterior* O pr*prio Gribunal Constitucional alem#o considera que o dever de suscitar a quest#o de inconstitucionalidade, no controle concreto de normas, adstringe*se ?s leis posteriores ? Constitui"#o4: &m verdade, o Bitndes-er'assungsgeric t parece ter*se valido aqui de uma solu"#o de compromisso para compatibili.ar posi"!es antagnicas O Gribunal entende que a express#o ki %Jeset.', contida no art 2BB, l, que disciplina o controle concreto de normas, refere*se, t#o somente, ?s leis em sentido formal editadas aps a promulga"#o da Constitui"#o (na(c konstitutione5es Jeset^'4R 5essarte, os jui.es e tribunais ordin(rios n#o est#o compelidos a submeter ao Gribunal Constitucional as quest!es

atinentes ? compatibilidade entre o direito anterior e a Eei <undamental, uma ve. que n#o se vislumbra qualquer risco para a autoridade do legislador constitucional & essa autoridade n#o seria afetada em caso de simples constata"#o de incompatibilidade segundo o pr@v cpio ex posterior derogat prioriG* $o revs, o controle abstrato de normas, previsto no art 3C, par ls, n 7, da Eei <undamental, que pressup!e diverg-ncia ou d@vida sobre a compatibilidade formal ou material de direito federal ou estadual com a Eei <undamental, pode ter como objeto direito anterior ou superveniente ? Constitui"#o43 Como se v-, a quest#o transcende o 9mbito meramente acadmico, assumindo ntido interesse pr(tico +e se trata de matria de direito intertemporal, dispens(vel se afigura a ado"#o dos procedimentos aplic(veis ? declara"#o de
4D

>!m 1psen, "ec ts'olgen der &er'assungswidrigkeit -on )orm und !inzelakt, cit , p 2:7 5ecis#o do Gribunal Constitucional alem#o (B&er'G!, 7,27Q'T >!rn 1psen, 6ecfits=ogender &er'assungswidrigkeit von )orm und !inzelakt, cit , p 2:7 4R 5ecis!es do Gribunal Constitucional alem#o %0Ser=J&, 7,27Q*4'T >!rn 1psen, "ec 's'olgen der &er'assungswidrigkeit -on )orm und !inzelakt, cit , p 2:7 44 0Ser=J&, 7,27Q%2CBQ' 43 0Ser=J&, 7,27Q%2CB'T cf tambm Otto 0achof, `ur $usleguns d-s art, 2BB, $bs l JJ, 5eutsches SerKaltungsblatt, 23D2, p 2Q* 5eve[+e observar que o Gribunal admite apreciar, no processo de controle concreto de normas, as leis pr*constitucionais que foram modifica das ou confirmadas, isto , assumidas pelo legisla dor ps[constituc ional %cf 0SerfJ&, : C,2 42% 244 es ' Ti ai nda _ol fga ng` ei dl ei, 5ie Ser fas sun gsr ec hts pr ec h ungi m6a h me nde r staatlichen <unXtionen, !urop0isc e Grundrec te +eitsc r;'t, Ueft 4=3, : maio 2344, p 7B4
4:

2BR: inconstitucionalidade, podendo qualquer jui., ao apreciar um caso concreto, deixar de aplicar a lei anterior $ matria refugir(, pois, ao 9mbito de ju.o de constitucionalidade, situando*se na esfera da simples aplica"#o do direito ("ec tsanwendungsrec t),H* +e, ao revs, a incompatibilidade entre uma disposi"#o legal e uma norma constitucional caracteri.a uma inconstitucionalidade, o tema h( de ser apreciado pelas Cortes Constitucionais, se for o caso, tomando*se todas as cautelas inerentes ao processo de declara"#o de inconstitucionalidade 5a asseverar Sictor )unes Eeal que Ao problema n#o bi.antino, porque a Constitui"#o exige maioria qualificada para a declara"#o de inconstitucionalidade pelos tribunais %art 7BB' e permite que o +enado suspenda, no todo ou em parte, a execu"#o da lei ou decreto declarados inconstitucionais por decis#o definitiva do +upremo Gribunal <ederal %art :Q'A32 $ orienta"#o jurisprudencial do +upremo Gribunal, sob a Constitui"#o de 23:R=:3, n#o deixava d@vida de que a compatibilidade do direito anterior com norma constitucional superveniente haveria de ser aferida no 9mbito do direito intertemporal37 $ssim, na 6p 3Q:, o +upremo Gribunal reconheceu que o art 3B7, ; 2 H, da Consolida"#o das Eeis do Grabalho havia sido revogado pela Carta Magna de 23Q: 3C Gambm na 6p 3:3, constatou o Gribunal a derroga"#o dos arts RD, ; l3, da Eei n 2 CQ2, de CB*2*23D2, e 7R, ; CH, da Eei n Q*RCR, de 2D*R*23:D, pelo art 27D da Constitui"#o <ederal de 23:R3Q &, na 6p 2 B27, n#o se conheceu da argui"#o de inconstitucionalidade relativa ? Eei n D BQ4, de 77*27*23D4, do &stado de +#o Iaulo, tendo o Ministro Moreira $lves ressaltado que Aa lei ordin(ria anterior, ainda que em choque com a Constitui"#o vigorante quando de sua promulga"#o, ou est( em conformidade com a Constitui"#o atual, e, portanto, n#o est( em desarmonia com a ordem jurdica vigente, ou se encontra revogada pela Constitui"#o em vigor, se com ela incompatvelA3D )#o parecia subsistir d@vida, pois, quanto ao efeito derrogatrio, no processo de contrariedade entre norma constitucional superveniente e o direito ordin(rio em vigor no regime de 23:R=:3
3B

>!m 1psen, "ec ts'olgen der &er'assungswidrig'ceit -em <orm und !inGelakt, cit , p 2:7T Sictor )unes Eeal, Eeis complementares da Constitui"#o, 65$, R=C43*32T Melsen, Ea garan.ia giurisdi.ionale delia costitu.ione, in %a giKDtifa costituzionate, cit , p 24C*24Q, e $ garantia jurisdicional da Constitui"#o, in >urisdi"#o constitucional, cit , p 2:7*2:C 32 Sictor )unes Eeal, Eeis complementares da Constitui"#o, 65$, cit , p C43
37

6p 3Q:=5<, 6ei Min Favier de $lbuquerque, 6G>, 47 %l'=QQT 6p 3:3=5<, 6ei Min $ntnio )eder, 6G>, 33 %7'=DQQ* 3C 6p 3Q:=5<, 6ei Min Favier de $lbuquerque, 6G> 47 %lg=Q: 3Q 6p* 3:3=5<, 6ei Min $ntnio )eder, 6G>, 33 %7'=DQQ 3D 6p 2 B27=+I, 6ei Min Moreira $lves, 6G>, 3D %C3'=34B*342

2BRR

$ Constitui"#o brasileira de 2344 n#o tratou expressamente da quest#o relativa ? constitucionalidade do direito pr* constitucional $ jurisprud-ncia do +upremo Gribunal <ederal, que se desenvolveu sob a vig-ncia da Constitui"#o de 23:R=:3, tratava dessa colis#o, tal como j( mencionado, com base no princpio da kJ posterior derogat priori* >( sob o imprio da nova Constitui"#o teve o +upremo Gribunal <ederal oportunidade de discutir amplamente a quest#o na $51n 7, da relatoria do Ministro Iaulo 0rossard &mbora o tema tenha suscitado controvrsia, provoY cada pela clara manifesta"#o do Ministro +ep@lveda Iertence em favor da revis#o da jurisprud-ncia consolidada do Gribunal3:, prevaleceu a tese tradicional, esposada pelo Ministro Iaulo 0rossard &m sntese, s#o os seguintes os argumentos expendidos pelo Ministro 0rossard,
A5isse*se que a Constitui"#o a lei maior, ou a lei suprema, ou a lei fundamental, e assim se di. porque ela superior ? lei elaborada pelo poder constitudo )#o fora assim e a lei a ela contr(ria, obviamente posterior, revogaria a Constitui"#o sem a observ9ncia dos preceitos constitucionais que regulam sua altera"#o 5ecorre da que a lei s poder( ser inconstitucional se estiver em litgio com a Constitui"#o sob cujo p(lio agiu o legislador $ corre"#o do ato legislativo, ou sua incompatibilidade com a lei maior, que o macula, h( de ser conferida com a Constitui"#o que delimita os poderes do Ioder Eegislativo que elabora a lei, e a cujo imprio o legislador ser( sujeito & em rela"#o a nenhuma outra O legislador n#o deve obedi-ncia ? Constitui"#o antiga, j( revogada, pois ela n#o existe mais &xistiu, deixou de existir Muito menos a Constitui"#o futura, inexistente, por conseguinte, por n#o existir ainda 5e resto, s por adivinha"#o poderia obedec-*la, uma ve. que futura e, por conseguinte, ainda inexistente L por esta singelssima ra.#o que as leis anteriores ? Constitui"#o n#o podem ser inconstitucionais em rela"#o a ela, que veio a ter exist-ncia mais tarde +e entre ambas houver inconciliabilidade, ocorrer( revoga"#o, dado que, por outro prin cpio elementar, a lei posterior revoga a lei anterior com ela incompatvel e a lei constitucional, como lei que , revoga as leis anteriores que se lhe oponhamA3R

$ despeito das obje"!es bem fundamentadas suscitadas pelo Ministro Iertence W firme na convic"#o de que recusar a via da a"#o direta para aferir a constitucionalidade das normas anteriores ? Constitui"#o expurgar do +G< miss#o e responsabilidade que s#o suas, bem como de que qualificar de revoga"#o o fenmeno de compara"#o da compatibilidade entre uma norma e a Constitui"#o n#o exclui a possibilidade de tambm entend-*lo como controle de constitucionalidade, portanto, sindic(vei pela via da a"#o direta perante a
,) 3R

Soto do Ministro +ep@lveda Iertence na $51 7=5<, D2 de 72*22*233R Cf Iaulo 0rossard, $ Constitui"#o e as leis anteriores, in Ar6ui-os do 7inistQrio da.usti/a, n 24B %2337', p 27D%27:*R'

2BR4 Corte Constitucional W, a jurisprud-ncia do +upremo Gribunal <ederal continua a entender que a quest#o da inconstitucional idade somente se p!e quando se cuida de lei posterior ? Constitui"#o $note*se, todavia, que, em julgamento reali.ado em l e*4*7BB:, o Gribunal rejeitou a preliminar de n#o conhecimento da $51 C :2334, proposta contra os arts CQ, ; 2h, e 2RB,2, da Consolida"#o do 6egimento 1nterno da $ssembleia Eegislativa do &stado de +#o Iaulo 6essaltou o relator, Ministro &ros Jrau, que os preceitos impugnados, embora reprodu.issem normas assemelhadas veiculadas originalmente na 6esolu"#o n DR:=RB, estavam inseridos no $to n l, de 7BBD, que consolidou, em texto @nico, diversas resolu"!es anteriores L, portanto, afirma, Aposterior ? vigente Constitui"#o do 0rasil, sendo revestido de autonomia suficiente para ser submetido ao controle concentrado de constitucionalidadeA )as palavras de Iertence, proferidas no mencionado julgamento Auma norma pr*constitucional, ao se incorporar a um diploma ps*constitucional, que a poderia alterar, transforma*se em norma ps* constitucional, de modo a admitir, conforme a jurisprud-ncia do +upremo, o controle abstraioA Observe*se, ainda, que, ao apreciar a $51 C 4CCA, que impugnou o 5ecreto Eegislativo n QQQ=7BBC em face da &C n Q2=7BBC, o Gribunal houve por bem afirmar que, a despeito de se cuidar de direito pr*constitucional, poderia a Corte reexaminar incidentalmente, em controle abstrato, a revoga"#o ou n#o recep"#o do direito anterior Grata*se de uma reorienta"#o jurisprudencial quanto ao tema O tema, porm, perde a relev9ncia pr(tica, com o advento da Eei n 3 347=33, que, ao regulamentar a $5I<, admitiu o exame direto da legitimidade do direito pr*constitucional em face da norma constitucional superveniente
2BB

3.3.3.2. -.ci$ *$r)a&/ i%c$%s"i"#ci$%a&i a e $rigi%+ria +e a controvrsia relativa aos aspectos materiais do ato assume o car(*ter de uma aut-ntica -eJata 6uaestio, parece dominar maior uniformidade, na doutrina, no que tange aos aspectos formais $ssenta*se que, no tocante aos pressupostos de ndole formal, h( de prevalecer o princpio do tempus regit
2B2

actum
34 2BB

6ei Min &ros Jrau, julgada em la*4]7BB:, 5> de 7B*Q*7BBR*[Pe 6ei Min Marco $urlio, julgada em 23*27*7BB: Cf o item sobre $"!o de descumprimento de preceito 'undamental* 2B2 <ranco Iierandrei, Corte Costitu.ionale, in !nciclopQdia dei Diritto, cit , v 2B, p 3B4T cf , tambm, Uans Melsen, Ea garan.ia giurisdi.ionale delia costitu.ione, in %a giustiCa costituzionale, cit , p 24Q*

2BR3 )o mesmo sentido, assevera Jarcia de &nterra que Aessa inconstitucio nalidade superveniente h( de referir*se precisamente ? contradi"#o dos princpios materiais da Constitui"#o, e, n#o, ?s regras formais da elabora"#o das leis que a Constitui"#o estabelece no momento presenteA2B7 )o 5ireito portugu-s, n#o se coloca em d@vida, igualmente, a intangibi*Udade dos pressupostos dos atos legislativos adotados em face de lei constitucional superveniente2BC 6essalta Canotilho que Aa inconstitucionalidade superveniente refere*se, em princpio, ? contradi"#o dos actos normativos com as normas e princpios materiais da Constitui"#o e n#o ? contradi"#o com as regras formais ou processuais do tempo da sua elabora"#oA2BQ 5a mesma forma, a matria parece isenta de maiores controvrsias entre ns +ep@lveda Iertence, ainda como IrocuradorYJeral da 6ep@blica, enfati.ou, em parecer de 2B*C*234R, que a aferi"#o origin(ria do vcio formal A -erdade t0o aJiomLtica 6ue poucos autores se preocupam em explicit(*laA 2BD Concluiu +ep@lveda Iertence,
A$ssim, ningum discute, o Cdigo Comercial, de 24DB, sobrevive inclume ? queda do 1mprio, a cuja Constitui"#o se submetera a sua elabora"#o legislativa $ssim, tambm, o advento da Constitui"#o de 23Q:, que n#o admitia decretos* *leis, n#o prejudicou a constitucionalidade formal dos que se baviam editado sob o &stado )ovo 5e igual modo, bvio, a &C :=:C, abolindo a delega"#o legislativa, n#o afetou a validade formal da questionada E5 Q=:7, editada no exerccio de delega"#o, ao seu tempo, permitidaA2B:

2B7

&duardo Jarcia de &nterra, %a 9onstitucion como norma 8 el :ribunal 9onstitucional,Madrid, Civitas, 2342, p 7DR Gradu"#o livre de Salria Iorto, do texto original, Aesa inconstitucionalidad sobrevenida ha de referirse precisamente a 1a contradiccin con los principies materiales de 1a Constitucin, no a 1as regias formales de elaboracin de 1as leyes que esta establece hoyA 2BC >orge Miranda, 7anual de direito constitucional, cit , v 7, p 74CT >os >oaquim Jomes Canotilho, 5ireito constitucional e teoria da 9onstitui/0o, cit , p 2CB: e s 2BQ >os >oaquim Jomes Canotiho, 5ireito constitucional, cit , p 4C4T e 5ireito constitucional e teoria da Constitui"#o, cit , p 2CB:*2CBR 2BD Irocuradoria*Jeral da 6ep@blica, Iareceres B42BB BB=742C=4: e B42BB BB=7442=4:, 5> de 2B*C*234R, p* CD7C %cf "DE, 47=2BB*22B' 2B: 1dem, 5> de 2B*C*234R, p CD77 5eve*se registrar, porm, que, n#o obstante a ampla aceita"#o desse entendimento, nos diversos sistemas constitucionais, a Irofessora $da Ieliegrini Jrinover sustentou, em Iarecer recente, que a Eei 5elegada n Q, de 23:2, teria sido revogada pela emenda constitucional derrogatria do regime de gabinete %65$, 2::=7:R e s ' O pronunciamento da ilustre professora h( de ser considerado como manifesta"#o episdica e isolada, no 5ireito brasileiro e aliengena 2B4B

)#o deixa, todavia, de provocar d@vida a caracteri.a"#o da incompet-ncia super-eniente do rg#o legiferante, mormente nos regimes de ndole fede*rativa2BR Cuidar*se*ia aqui de defeito formal ou material^ $ Corte Constitucional italiana tem reconhecido a vig-ncia das leis estatais anteriores que disciplinam matria agora reservada ? legisla"#o r*gional, admitindo a sua integra"#o no ordenamento regional at a promulga"#o de lei nova %princpio da continuidade'2B4 )o 5ireito alem#o, a matria mereceu especial aten"#o do constituinte %Eei <undamental, arts 27Q a 27:', que outorgou ao Gribunal Constitucional a compet-ncia para dirimir eventuais d@vidas sobre a vig-ncia de lei como direito federal %art 27:' Iortanto, cabe ? Corte Constitucional aferir, no 9mbito do controle concreto ou abstraio de normas, a vig-ncia de lei pr*constitucional como direito federal )#o se trata, pois, de verificar a validade, mas a qualidade da

norma A$ validade da norma W di. Iestalo..a W pode constituir uma quest#o preliminar, mas n#o o objeto principal do
,,i ,-i*

processo $ssim, tanto pode o Gribunal concluir que a lei foi revogada por contrariar dispositivo constitucional quanto reconhecer a sua insubsist-ncia como direito federal, ou constatar a vig-ncia enquanto direito federal22B &ntre ns, a refer-ncia ao tema parece limitada aos estudos de Iontes de Miranda, que formula as seguintes proposi"!es,
A+empre que a Constitui"#o d( ? /ni#o a compet-ncia sobre certa matria e havia legisla"#o anterior, federal e local, em contradi"#o, a Constitui"#o ab*rogou ou derrogou a legisla"#o federal ou local, em choque com a regra jurdica de compet-ncia )#o se precisa, para se decidir em tal sentido, que se componha a maioria absoluta do art 22: +e a legisla"#o, que existia, era s estadual, ou municipal, e a Constitui"#o tornou de compet-ncia legislativa federal a matria, a superveni-ncia da Constitui"#o fa. contr(rio ? Constitui"#o qualquer ato de aplica"#o dessa legisla"#o, no que ela, com a nova regra jurdica de compet-ncia, seria sem sentido $ maioria do art 22: n#o necess(ria $liter, se s h( a ab* roga"#o ou a derroga"#o, se inconstitucional a continua"#o da incid-nciaT e g , se antes de ser estadual, ou municipal, fora federal %discute*se se h( repristina"#o ou nconstitucionalidade'
2BR 2B4 2B3 22B

>os >oaquim Jomes Canotilho, Direito constitucional, cit , p 4C4T e 5ireito constitucional e teoria da 9onstitui/0o, cit , p 2CB: e s `agrebelsXy, Ea giustizia costituzionale, cit , p Q4 Christian Iestalo..a, &er'assungsp-ozessrec t: die -er'assungsgeric tsbarkeit ds Bundesund der %Tnder, cit , p 2:B Gheodor Maun. et ai , Bundes-er'assungsgeric tsgesetz: Momentar, Miinchen, C U 0ecX, 234D, ; 4:, n C e Q, ; 43, n C e Q

2B42
+e havia legisla"#o federal e estadual e a compet-ncia passou a ser, t#o s, do &stado*tnerubro, ou do Municpio, a legisla"#o federal persiste, estaduali.ada, ou municipali.ada, respectivamente, at que o &stado*membro ou o Municpio a ab*rogue, ou derrogueA222

&videntemente, n#o h( cogitar de uma federali.a"#o de normas estaduais ou municipais, por for"a de altera"#o na regra de compet-ncia )esse caso, h( de se reconhecer efic(cia derrogatria ? norma constitucional que tornou de compet-ncia legislativa federal matria anteriormente afcta ao 9mbito estadual ou municipal Godavia, se havia legisla"#o federal, e a matria passou ? esfera de compet-ncia estadual ou municipal, o complexo normativo promulgado pela /ni#o subsiste estaduali.ado ou municipali.ado, at que se proceda ? sua derroga"#o por lei estadual ou municipal L o que parece autori.ar o prprio princpio da continuidade do ordenamento jurdico227 3.3.3.3. C$%*ig#ra'0$ a i%c$%s"i"#ci$%a&i a e e )# a%'a %as re&a'es *+"icas $# 1#r. icas $ doutrina admite a caracteri.a"#o da inconstitucionalidade da lei tendo em vista significativa altera"#o das rela"!es f(ticas $ssim, a norma legal que n#o podia ser acoimada de inconstitucional, ao tempo de sua edi"#o, torna*se suscetvel de censura judicial em virtude de uma profunda mudan"a nas rela"!es f(ticas, configurando o processo de nconsti* tucionali.a"#o (der Erozess ds &er'assungUwdrigwerdens)lVW*
222 227

Iontes de Miranda, Coment(rios ao Cdigo de Erocesso 9i-il, 6io de >aneiro, <orense, 23RD,v :, p ::*R Cf $51 237=6+, 6ei Min Moreira $lves, D3 de :*3*7BB2 %Cria"#o de municpio 5iscuss#o sobre estaduali.a"#o ECI 2=23:R' 22C >!rn 1psen, "ec ts'olgen der &er'assungswidrigkeit -on )orm una !inzelakt, cit , p 2CCT Ghilo Mrause*Ialfher, Das &er'assungswidrigwerden X-on JesetYen, <ranXfurt am Main, 5iss , 23RC, p 74 e s T Christian Iestalo..a, A)och verfassungsm#ssigeA und Abloss verfassungsKi* drigeA 6echtslagen, in Christian +tarcX, Burides-er'assungsgeric t und Grundgesetz, cit , v l, p DD:T Mlaus +chlaich, 5os Bundes-er'assungsgeric t: Fte5ung &er'a ren, !ntsc eidungen, cit , p 242*24C $ edi"#o de uma norma W anota Jrimm %SerfassungsgerichtsbarXeit <unXtion und <unXtionsgren.cn im demoXratischen +taat, in _olfgang Uoffmann*6iem %org ', +o zialudssensc a'ten im Fmdium ds "ec ts, M@nchen, C U 0ecX, 23RR, p 43' W tem em vista uma determinada realidade ou uma determinada concep"#o da realidade &, n#o raras ve.es, as proposi"!es normativas consagram, diretamente, no seu :atbestand esses fragmentos de realidade (Yirklic keitsaussc nitte)* $ssim, uma mudan"a dessa realidade pode afetar a legirimidade da proposi"#o normativa 5e resto, parece cerro que o jui. n#o afere, simplesmente, a constitucionalidade da lei, mas, como enfati.a &hmXe, Aa rela"#o da lei com o problema que lhe apresentado em face do par9metro constitucionalA %5enn im Grunde pru't das Geric t nie, wie -erein'ac end gesagt wird, das Gesetz, sondem immer nur das Sert(ltnVD ds Gesetzes zu dem i m -orgegebenen Eroblem am 7assstab der &er'assung) %Uorst &hmXe, 2B47

$ dogm(tica jurdica limitasse a distinguir os atos constitucionais dos atos inconstitucionais $ declara"#o de inconstituciomilidade sup!e a simples declara"#o ou o singelo reconhecimento de uma situa"#o preexistente O processo de inconstitucionali.a"#o (&er'assungswidrigwerden) n#o se coloca como alternativa dogm(tica, salvo quando resultante de uma mudan"a das rela"!es f(ticas &ventual altera"#o no entendimento jurisprudencial, com a consequente afirma"#o da

inconstitucionalidade de uma situa"#o, at ent#o considerada constitucional, n#o autori.a a caracteri.a"#o da inconstitucionalidade superveniente22Q &sfor"a*se por contornar o inevit(vel embara"o decorrente desse modelo, afirmando que a mudan"a no entendimento jurisY prudencial ensejou apenas o reconhecimento da inconstitucionalidade, anteriormente configurada22D Galve. um dos temas mais ricos da teoria do direito e da moderna teoria constitucional seja aquele relativo ? evolu"#o da jurisprud-ncia e, especialmente, a possvel muta"#o constitucional, decorrente de uma nova interpre*tra"9o da Constitui"#o +e a sua repercuss#o no plano material ineg(vel, s#o in@meros os desafios no plano do processo em geral e, sobretudo, do processo constitucional )esse sentido, vale registrar a douta observa"#o de Earen.,
A5e entre os factores que d#o motivo a uma revis#o e, com isso, frequentemente, a uma modifica"#o da interpreta"#o anterior, cabe uma import9ncia proeminente ? altera"#o da situa"#o normativa Grata*se a este propsito de que as rela"!es f(cticas ou usos que o legislador histrico tinha perante si e em conformidade aos quais projectou a sua regula"#o, para os quais a rinha pensado, variaram de tal modo que a norma dada deixou de se [ajustar[ ?s novas rela"!es L o factor temporal que se fa7 notar aqui Hualquer lei est(, como facto histrico, em rela"#o actuante com o seu tempo Mas o tempo tambm n#o est( em quietudeT o que no momento da gnese da lei actuava de modo determinado, desejado pelo legislador, pode posteriormente actuar de um modo que nem sequer o legislador previu, nem, se o pudesse ter previsto, estaria disposto a aprovar Mas, uma ve. que a lei, dado que pretende ter tambm validade para uma multiplicidade de casos futuros, procura tambm garantir uma certa const9ncia nas rela"!es iriter*humanas, a qual , por seu lado, pressuposto de muitas disposi"!es orientadas para o futuro, nem toda a modifica"#o de rela"!es acarreta por si s, de imediato, uma altera"#o do conte@do da norma &xiste a princpio, ao invs, uma rela"#o de tens#o que s impele a uma solu"#o W por via de uma interpreta"#o modificada ou de um desenvolvimento judicial do
Irimipien der Serfassungsinterpretation, in 6alf 5reier e <ricdrich +chKegmann, Iro* bleme der &er'assungsinterpretation: 5oXumentation einer Montroverse, 2 $ufl , 0aden**0adenT )omos Serlagsgesellschaft, 23R:, p 7BQ'
22Q

>!rn 1psen, "ec ts'olgender &er'assungswidrigkeit -on <orm und!imelakt, cit , p 2C:*2CR*22C >!m 1psen, "ec ts'olgen der &er'assungsXwidrigkeit -on <orm und !inzelakt, cit , p 2CR 2B4C

5ireito W quando a insufici-ncia do entendimento anterior da lei passou a ser [evidente[A22:

)esses casos, fica evidente que o Gribunal n#o poder( AfingirA que sempre pensara dessa forma 5a a necessidade de, em tais casos, fa.er o ajuste do resultado, adotando tcnica de decis#o que, tanto quanto possvel, tradu.a a mudan"a de valora"#o )o plano constitucional, esses casos de mudan"a na concep"#o jurdica podem produ.ir uma muta"#o normativa ou a evolu"#o na interpreta"#o, permitindo que venha a ser reconhecida a inconstitucionalida*de de situa"!es anteriormente consideradas legtimas $ relev9ncia da evolu"#o interpretativa no 9mbito do controle de cons*titucionalidade est( a demonstrar que o tema comporta inevit(veis desdobramentos $ eventual mudan"a no significado de par9metro normativo pode acarretar a censurabilidade de preceitos at ent#o considerados compatveis com a ordem constitucional 1ntrodu.*se, assim, a discuss#o sobre os efeitos da declara"#o de inconstitucionalidade, na espcie )#o de excluir, igualmente, a possibilidade de que uma norma declarada constitucional pelo >udici(rio venha a ter a sua validade infirmada em virtude da evolu"#o hermen-utica &, nesse caso, lcito ser( indagar sobre os efeitos e limites da coisa julgada no ju.o de constitucionalidade Cumpre assinalar, t#o somente, a ineg(vel import9ncia assumida pela interpreta"#o no controle de constitucionalidade, afigurando*se possvel a caracteri.a"#o da inconstitucionalidade superveniente como decorr-ncia da mudan"a de significado do par9metro normativo constitucional, ou do prprio ato legislativo submetido ? censura judicial )esses casos, alm de um eventual processo de inconstitucionali.a"#o %situa"#o de transi"#o', pode*se ter a prpria declara"#o de inconstitucionalidade da lei anteriormente considerada constitucional 1mp!e*se, por isso, muitas ve.es, a adapta"#o da tcnica de decis#o, abandonando*se uma simples e pura declara"#o de nulidade 3.3.2. I%c$%s"i"#ci$%a&i a e ($r a'0$ e i%c$%s"i"#ci$%a&i a e ($r $)iss0$ $ inconstitucionalidade por a"#o aquela que resulta da incompatibilidade de um ato normativo com a Constitui"#o $ garantia jurisdicional da Constitui"#o constitui elemento do sistema de medidas tcnicas cujo objetivo assegurar o exerccio regular das fun"!es estatais, as quais possuem car(ter jurdico inerente, consistem em atos jurdicos +#o eles atos de cria"#o de normas jurdicas ou atos de execu"#o de 5ireito j( criado, ou seja, de normas jurdicas j( estatudas22R
22:
22R

Marl Earen., 7etodologia da cincia do direito, C ed , Eisboa, 233R, p Q3D

Uans Melsen, .urisdi/0o consntuLonal, +#o Iaulo, Martins <ontes, 7BBC, p 2CB

2B4Q

$ ideia de controle de constitucionalidade advm do fato de a Constitui"#o apresentar*se como a base indispens(vel das demais normas jurdicas, que, na li"#o de Melsen, Aregem a conduta recproca dos membros da coleti*vidade estatal, assim como das que determinam os rg#os necess(rios para aplic(*las e imp8*las, e a maneira como devem proceder, isto , em suma, o fundamento da ordem estatalA224 +e do afa.er legislativo resulta uma norma contraria ou incongruente com o texto constitucional, seja no plano da regularidade do processo legislativo, seja no plano do direito material regulado, o ordenamento jurdico oferece mecanismos de prote"#o ? regularidade e estabilidade da Constitui"#o Os mecanismos de controle de constitucionalidade variam de acordo com os modelos e sistemas, mas todos t-m o mesmo objetivo de expurgar do ordenamento jurdico as normas que s#o incompatveis com a Constitui"#o >( o reconhecimento de inconstitucionalidade por omiss#o relativamente recente $ntes, a inconstitucionalidade da lei configurava sempre caso de inconstitucionalidade por a"#o, ou seja, resultante de um afa.er positivo do legislador $ omiss#o legislativa inconstitucional pressup!e a inobserv9ncia de um dever constitucional de legislar, que resulta tanto de comandos explcitos da Eei Magna223 como de decis!es fundamentais da Constitui"#o identificadas no processo de interpreta"#o27B Gem*se omiss#o absoluta ou total quando o legislador n#o empreende a provid-ncia legislativa reclamada >( a omiss#o parcial ocorre quando um ato normativo atende apenas parcialmente ou de modo insuficiente a vontade constitucional272 L possvel que a problem(tica atinente ? inconstituciona* lidade por omiss#o constitua um dos mais tormentosos e, ao mesmo tempo, um dos mais fascinantes temas do direito constitucional moderno, envolvendo n#o s o problema concernente ? concreti.a"#o da Constitui"#o pelo

Uans Melsen, 2urisdi/0o constitucional, +#o Iaulo, Martins <ontes, 7BBC, p 2C2 B&er'G!, :, 7DR %7:Q'T Sgl auchChristian Iestalo..a, A)och verfassungsm(ssigeA und Abloss verfassungsKidrigeA 6echtslagen, in Christian +tarcX, Bundes-er'assungsge:ic t und Grundgesetz, cit , v l, p D7:T cf , <riedrich >ulicher, Die &er'assungsbesc werde gegen 5rteile bei gesetzgeberisc em 5nterlassen, 0erlin, 23R7, p 2C 27B B&er'G!, D:,DQ %RBs 'T DD,CR %DC'T Ieter Uein, Die 5n-ereirdmerklarung-er'assungswiK driger Gesetze durc das Bundes-er'assungsgeric t, 0aden*0aden, 2344, p DRT B&er'G!, Sorprufungsausschuss)>_, 234C, 73C2 %_aldsterben' 272 Ieter Eerche, 5as 0undesverfassungsgericht und die SerfassungsdireXtiven, `u den
223

ns

Die &er'assungsbesc werde gegen &rteile bei gesetzgeberisc em 5nterlassen, cit , p CCT +tem, Bonner Bammentar, art 3C, "d<r*, 74DT Eechner, )R_, 23DD, p 242 e s T +chmidt* 0leibtreau, in Maun. et ai 0SerfJJ, ; 3B, 6c)r ,272 2B4D

AnichterfultenJeset.gebungsauftragenA,$!6T3B%23:D',p CQ2 %CD7'T <riedrich >ulicher,

legislador e todas as quest!es atinentes ? efic(cia das normas constitucionais, mas tambm a arg@cia do jurista na solu"#o do problema sob uma perspectiva estrita do processo constitucional O constituinte brasileiro de 2344 emprestou significado mpar ao controle de constitucionalidade da omiss#o com a institui"#o dos processos de mandado de injun"#o e da a"#o direta da inconstitucional idade da omiss#o Como essas inova"!es n#o foram precedidas de estudos criteriosos e de reflex!es mais aprofundadas, afigura*se compreensvel o clima de inseguran"a e perplexidade que acabaram por suscitar nos primeiros tempos Caso cl(ssico de omiss#o parcial a chamada exclus#o de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade Gem*se a =eJclus0o de bene';cio incompat;-el com o princ;pio da igualdade= se a norma afronta o princpio da isonomia, concedendo vantagens ou benefcios a determinados segmentos ou grupos sem contemplar outros que se encontram em condi"!es id-nticas &ssa exclus#o pode verificar*se de forma concludente ou explcita & concludente se a lei concede benefcios apenas a determinado grupo277T a eJclus0o de bene';cios explcita27C se a lei geral que outorga determinados benefcios a certo grupo exclui sua aplica"#o a outros segmentos27Q O postulado da igualdade pressup!e a exist-ncia de, pelo menos, duas situa"!es que se encontram numa rela"#o de compara"#o27D &ssa relatividade do postulado da isonomia leva, segundo Maurer, a uma inconstitucionalida*de relativa (relati-e &er'assungswidrigkeit) n#o no sentido de uma inconstitu* cionalidade menos grave L que inconstitucional n#o se afigura a norma A$A ou A0A, mas a disciplina diferenciada das situa"!es (die 5ntersc iedlic keit der "egelung)>2)* &ssa peculiaridade do princpio da isonomia causa embara"os, uma ve. que a tcnica convencional

de supera"#o da ofensa %cassa"#oT declara"#o de nulidade' n#o parece adequada na hiptese, podendo inclusive suprimir o fundamento em que assenta a pretens#o de eventual lesado27R $ssim, se a lei
277 27C

Cf 0SerfJ&, 24, 744 %CB2'T 77, CQ3 %C:B' Cf 0Ser=J&, 7D, 2B2

2
7Q

Cf , a propsito, Uartmut Maurer, `ur SerfassungsKidrigerXl(rung von Jeset.en, in $estsc ri't'ur Yerner Yeber, 0erlin, 23RQ, p* CQD %CQ3'T >!rn 1psen, "ec ts'olgen der &er'as(sungswidrigkeit -on )orm una !inzelakt, cit , p 2B3T <riedrich >ulicher, Die Serfossungsbe+A c werde gegen @2rtei;e bei gesetzgeberisc em 5nterlassen, cit , p D2 e s 27,2 Uartmut Maurer, `ur SerfassungsKidrigerXl(rung von Jeset.en, in $estsc ri't'ur Yemer Yeber, cit , p CQD %CDQ' 27: Uartmut Maurer, `ur SerfassungsKidrigerXl(rung von Jeset.en, in $estsc ri't'ur Yerner _eber, cit , p CQD %CDQ' 27R Uartmut Maurer, `ur SerfassungsKidrigerXl#rung von Jeset.en, in $estsc ri't'ur _erner _eber, cit , p CQR %CDQ'

2B4:

concede um benefcio a um grupo de pessoas e silencia em rela"#o a outro em situa"#o id-ntica, provoca situa"#o que dificilmente poderia ser resolvida com o caso da declara"#o de nulidade 3.3.3. I%c$%s"i"#ci$%a&i a e e %$r)as c$%s"i"#ci$%ais

3.3.+.1. O cont%ol# "# constit cion!li"!"# "! %#$o%&! constit cion!l # !s ,cl- s l!s ).t%#!s,
O controle de constitucionalidade contempla o prprio direito de revis#o reconhecido ao poder constituinte derivado Iarece axiom(tico que as Constitui"!es rgidas somente podem ser revistas com a observ9ncia dos ritos nelas prescritos +#o exig-ncias quanto ao quorum, ? forma de vota"#o, ? imposi"#o de re'erendum popular, ou de ratifica"#o274 $lguns textos consagram, igualmente, -eda/Nes circunstanciais ? reforma da ordem constitucional & o que estabelece, -* g*, a Carta brasileira de 23:R=:3, ao prever que Aa Constitui"#o n#o poder( ser emendada na vig-ncia de estado de stio ou estado de emerg-nciaA273 $ Constitui"#o imperial de 247Q vedava qualquer reforma antes de completados quatro anos de vig-ncia %art 2RQ'2CB )#o raras ve.es, imp!e o constituinte limites materiais expressos ? eventual reforma da Eei Maior Cuida*se das chamadas clLusulas pQtreas ou da garantia de eternidade (!wigkeitsgarantie), que limitam o poder de reforma sobre determinados objetos $ssim, a Constitui"#o de 2432 ve dava projetos tendentes a abolir a forma republicana federativa ou a igualdade de representa"#o dos &stados no +enado %art 3B, ; Q H' $ Constitui"#o de 23CQ consagrava a imutabilidade do regime republicano %art 2R4, ; Dg', e a Carta Magna de 23Q: reprodu.iu a cl(usula ptrea adotada pelo Constituinte de 2432 %art 72R, ; : H' O texto de 23:R=:3 n#o inovou na matria %art QR, ; l 3 ' $ Constitui"#o de 2344 elegeu como cl(usulas ptreas a forma federativa de &stado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separa"#o dos Ioderes e os direitos e garantias individuais %art :B, ; QH'
274

Orlando 1itar3 $ lei e a Constitui"#o, in 4bras completas de 4rlando Bitar, cit , p Q3B Cf Iaulo 0onavides, Curso de, direito constitucional, cit , p 234 273 Michel Gemer, !lementos de direito constitucional, +#o Iaulo, Malheiros, 7BBD, p C: 2CB Cf , sobre o assunto, Earl EoeKenstein, :eoria de @a 9onstituciZn, trad y est@dio sobre 1a obra por $lfredo Jallego $nabitarte, 7 ed , 0arcelona, $riel, 23R:, p :23T Canotilho, Direito constitucional, cit , p RDR*RD3T e Direito constitucional e teoria da 9onstitui/0o, cit , p 2BD3 e s

2B4R $ Constitui"#o americana contm cl(usula que imp!e a representa"#o parit(riados &stados no +enado <ederal %art DH' Godavia, segundo EoeKens*tein, nada impede a elimina"#o desse preceito2C2 $ Eei <undamental de 0onn, de 23Q3, veda, expressamente, qualquer reforma constitucional que introdu.a altera"#o na ordem federativa, modifique a participa"#o dos &stados no processo legislativo,

ou suprima os princpios estabelecidos nos seus arts l fi %intangibilidade da dignidade humana' e 7B %estado republicano, federal, democr(tico e social, divis#o de Ioderes, regime representativo, princpio da legalidade'2C7 Gais clLusulas de garantia tradu.em, em verdade, um esfor"o do constituirY te para assegurar a integridade da Constitui"#o, obstando a que eventuais r*fotmas provoquem a destrui"#o, o enfraquecimento ou impliquem profunda mudan"a de identidade2CC L que, como ensina Uesse, a Constitui"#o contribui para a continuidade da ordem jurdica fundamental, na medida em que impede a efetiva"#o de um suicdio do &stado de 5ireito 5emocr(tico sob a forma da legalidade2CQ )esse sentido pronunciou*se o Gribunal Constitucional alem#o, asseverando que o constituinte n#o disp!e de poderes para suspender ou suprimir a Constitui"#o2CD 5a falar*se de inconstitucionalidade de normas constitucionais, seja em ra.#o de afronta ao processo de reforma da Constitui"#o, seja em ra.#o de afronta ?s chamadas cl(usulas ptreas )a experi-ncia brasileira ps*2344 registram*se diversos casos de declara"#o de constitucionalidade e de inconstitucionalidade de &menda Constitucional2C: &m pronunciamento lapidar, o Ministro +ep@lveda Iertence
2C2 2C7

Marl EoeKenstein, :eoria de @a 9onstituciZn, cit*, p 23B O direito de resist-ncia %art 7B, par Q +', introdu.ido por emenda constitucional, n#o est( coberto pela cl(usula de intangibilidade %cf 0odo Iieroth e 0ernhard +chlincX, Jrun* drechte [ Ftaatsrec t, Ueidelberg, C < , Muller, 234R, p 7:C' 2CC Orlando 0tar, $ lei e a Constitui"#o, in 4bras completas de 4rlando 0tar, cit , p Q3B*Q32T +egundo S Einares Huintana, :ratado de @a cincia dei derec o constitucional argentino 8 comparado, 0uenos $ires, &d $lta, 23DC, v 7, p 2B4QB3T Marl EoeKenstein, Georia de @a Constitucin, cit , p 243*237T Uans Melsen, Georiageneral dei !stado, tradu"#o de Eui. Eega. Eacambra, 0arcelona, Eabor, 23CQ, p* CC2*CC7T Monrad Uesse, Grundzuge ds &er'assungsrec ts der Bundesrepublik Deustsc land, cit , p 7:2*7:QT Michel Gemer, &lementos de direito cons titucional, cit , p C: 2CQ Monrad Uesse, Grundzuge ds &er'assungsrec ts der Bundesrepublik 5eustschland, cit , p 7:2*7:7 2CD Monrad Uesse, Grundzuge ds Serfassungsrechts der Bundesrepublik Deustsc land, cit , p 7:7T0Ser=J&,CB,l%7B' 2C: $51 C C:R=5<, 6ei Min Ce.ar Ieluso, 5> de 2R*C*7BB:T $51 C :4D=5<, 6ei Min &llen Jracie, 5> de 2B*4*7BB:T $51 C 274=5<, 6ei para acrd#o Min Ce.ar Ieluso, 5>

2B44 abordou o tema, ponderando que a Constitui"#o de 2344 havia operado extensa amplia"#o das limita"!es materiais do poder de reforma constitucional, atestando, ainda, que Ano campo das a"!es diretasA, verificou*se Ainevit(vel que praticamente a cada emenda constitucional siga*se uma a"#o direta, com a qual as for"as polticas vencidas no processo de elabora"#o da emenda constitucional, suscitem perante o +upremo Gribunal, dada a amplitude das cl(usulas ptreas do art :B, a exist-ncia ou n#o de viola"#o dos limites materiais, ou mesmo dos limites formais ao poder de reforma constitucionalA2A 3.3.3.2. Li)i"es i)a%e%"es a$ ($ er c$%s"i"#i%"e Muito mais complexa se afigura a quest#o dos limites imanentes ao poder constituinte )ingum ignora que o constitucionalismo moderno se caracteri.a, dentre outros aspectos, pelo esfor"o desenvolvido no sentido de positivar o direito natural $ ideia de princpios superiores ou naturais, a concep"#o de direitos inatos, antiga Godavia, a consolida"#o desses postulados em um documento escrito (5rkunde), de ndole duradoura ou permanente, e, por isso mesmo, superior ?s provid-ncias ordin(rias, marcadas pela transitoriedade, constitui tra"o caracterstico do conceito de Constitui"#o, inaugurado com a Carta Magna americana, de 2R4R2C4 $ssim, os chamados direitos fundamentais, consagrados nas diferentes 5eclara"!es de 5ireitos, lograram obter a sua constitucionali.a"#o O prprio direito de resistncia encontrou abrigo no direito constitucional positivado
de 24*7*7BBDT $51 C 2BD=5<, 6ei Min Ce.ar Ieluso, D2 de 24*7*7BBDT M+ 7Q :Q7=5<, 6ei Min Carlos Selloso, 5> de 24*:*7BBQT $51 2 3Q:=5<, 6ei Min +ydney +anches, 5> de 2:*D*7BBCT $51*MC 2 3Q:=5<, 6ei Min +ydney +anches,

5> de 2Q*3*7BB2T $51*MC 2 4BD=5<, 6ei Min )ri da +ilveira, 5> de 2Q*22*7BBCT $51*MC 2 Q3R=5<, 6ei Min Marco $urlio, 5> de 2C*27*7BB7T $51*MC 2 Q7B=5<, 6ei Min )ri da +ilveira, 5> de 23*27Q33RT $51 33R=6+, 6ei Min Moreira $lves, 5> de CB*4*233:T $51 42D= 5<, 6ei Min Moreira $lves, 5> de 2B*D*233:T $51 3C3=5<, 6ei Min +ydney +anches, 5> de 24*C*233QT $51*MC 37:=5<, 6ei Min +ydney +anches, 5> de :*D*233QT $51 4CB=5<, 6ei Min Moreira $lves, 5> de 2:*3*233QT $51 Q::=5<, 6ei, Min, Celso de Mello, 5> de 2B*D*l332 2CR >os Iaulo +ep@lveda Iertence, O controle de Constitucional idade das &mendas Constitucionais pelo +upremo Grihunal <ederal, crnica de jurisprud-ncia, "e-ista, !le\ irnica de Direito do !stado %6&5&', +alvador, 1nstituto 0rasileiro de 5ireito I@blico, n 3, jan =fev =mar 7BBR 2C4 Mauro Cappelletti, O controle judiciai de constitucionalidade daW leis no direito comparado, tradu"#o de $roldo Ilnio Jon"alves, Iorto $legre, +rgio $ <abris, &ditor, 234Q, p D:*DR Cf &rnest 0loch, <aturrec t undmensc lic e Yurde, 7 $uE, <ranXfurt am Main, +uhrXamp, 234B, p R:*42 2B43

%Constitui"#o americana, art 11 da Irimeira &mendaT Eei <undamental de 0onn, art 7B,par Q*'\C3 &, se as ideias jusnaturalistas formavam o baldrame da Constitui"#o, consolidando uma elevada ideia de justi"a, competia aos tribunais revelar essa concep"#o 5a observar Cari +Kisher que Aaquilo que for justo ser( constitucional e aquilo que for injusto ser( inconstitucionalA 2QB $ exist-ncia de uma justi"a natural superior2Q2, a valora"#o dos princpios eternos de justi"a e o sentimento de que Aas limita"!es definidas oriundas da justi"a natural cerceavam a autoridade legislativa, independentemente das restri"!es constitucionais expressasA, parecem permear, inicialmente, todo o direito constitucional americano2Q7 $ introdu"#o da due process clause, pela 2Qh &menda, reali.a, segundo o .ustice $ield, a 5eclara"#o de 1ndepend-ncia dos direitos inalien(veis do homem, direitos que s#o um dom do Criador, que a lei apenas reconhece, n#o confere2QC $ refer-ncia de <ield tradu. a concep"#o jusnaturalista da Alei recebidaA ('ound law) . segundo a qual constitua atribui"#o dos legisladores e jui.es descobrir e n#o 'azer as leis2QQ &mbora a teoria das limita"!es implcitas tenha encontrado excepcional desenvolvimento doutrin(rio e jurisprudencial nos &stados /nidos, conforme comprovam os escritos de Cooley e +tory2QD, e, a despeito de se reconhecer a base jusnaturalista dos direitos fundamentais, a sua aplica"#o ao poder constituinte n#o parece ter merecido grande acolhida da doutrina
2C3

Cf , a propsito, Marl*Uem. +eifert e 5ieterU!mig %org ', Grundgesetz 'ur die Bundesre( publikDeutsc land, 2, $ufE, 0aden*0aden, )omos, 234D, p 244T v tambm Orlando 0itar, $ lei e a Constitui"#o, in Obras completas de* 4rlando Bitar, cir , p DR3T Otto 0achof, <ormas constitucionais incoasritudonois R, cit , p QC 2QB Cari 0rent +Kisher, : e growt o' constitutional power in t e 5nited Ftates, Ghe /niver* sity of Chicago Iress, 23QD, p 27*2C, apud Orlando 0irar, $ lei e a Constitui"#o, in Obras completas de 4rlando Bitar, cit , p DR3 2Q2 Orlando 0itar, $ lei e a Constitui"#o, in 4bras completas de O*rando Bitar, cit , p D42*D47 2Q7 Cf,, a propsito, Ghomas M Cooley, $ treatise on the constitutional limitadonsR Khich rest upon the legislative poKer of the +tates of the $merican /nion, R ed , 0oston, Eittle, 0roKn, and Company, 23BC, p 247 e s T -* ramhm, Orlando 0itar, $ lei e a Constitui"#o, in 4bras completas de Orlando 0itar, cit , p DR3*D4B w Orlando 0itar, $ lei e a Constitui"#o, in Obras completas de Orlando 0itar, cir , p D4Q 2QQ Orlando 0itar, $ lei e a Constitui"#o, in Obras compktas de Oriando 0icar, cit , p D3QT u , tambm, Otto 0achof, )ormas constitucionais inconstitucionais R, cit , p Q2* 2QD Ghomas M Cooley, $ trearise on t e constituciona imitationsT Khich rest upon the leg islative poKer of the +tates of the $merican /nion, cit , p 247 e s T &dKard + CorKin, Ghe AUigher EaKA bacXground of $merican constitutional laK, Uarvard %aw "e-iei-, Q7%7',2374*73

2B3B e jurisprud-ncia americanas2Q: )esse sentido, assevera EoeKenstein que a doutrina da posi"#o preferencial (pre'erred opinion) dos quatro direitos fundamentais contidos na 2 a &menda %liberdade de confiss#o, de opini#o e imprensa, de reuni#o e de peti"#o' vem*se consolidando na jurisprud-ncia da +uprema Corte2QR )#o obstante, a controvrsia sobre a inconstitucio*nalidade de normas constitucionais n#o foi arrostada pela Fupreme 9ourt, &, segundo o jurista, isso se deve n#o s ao fato

de as altera"!es constitucionais se mostrarem raras, mas tambm por se considerar estranha ao pensamento jurdico americano a ideia de uma limita"#o imposta ao legislador constituinte2Q4 $o revs, a jurisprud-ncia constitucional alem# do pSguerra admite o controle da reforma constitucional e reconhece a exist-ncia de princpios suprapositivos, cuja observ9ncia se afigura obrigatria para o prprio constituinte &m decis#o proferida no segundo semestre de 23D2, a Corte Constitucional alem# consagrou, expressamente, que os princpios de direito supni*positivo vinculavam o constituinte,
A/ma assembleia constituinte hierarquicamente superior ? representa"#o parlamentar eleita com base na Constitui"#o &la dctcm o pou-oir constituam* &la restaura uma nova ordem constitucional, dotada de especial efic(cia, para o &stado em forma"#o &sse status peculiar torna a $ssembleia Constituinte imune a limita"!es de ordem externa &la est( vinculada, t#o somente, ao 5ireito anterior de ndole suprapositiva % 'Ailt3

O Gribunal Constitucional admitiu, portanto, a exist-ncia de postulados de direito suprapositivo, cuja observ9ncia se afigurava imperativa,
Marl EoeKenstein, Georia de @a 9onstituciZn, cit , p 23Q*23DT +egundo S Einares Huintana, :ratado de cincia dei derec o constitucional argentino 8 comparado, cit , p 2D7*2D4 2QR Marl EoeKenstein, :eoria de ia 9onsmuciZn, cit , p 23Q* 2Qfi Marl EoeKenstein, :eoria de @a ConsritKcin, cit , p 23DT -*, tambm, +egundo S Einares Huintana, :ratado de cincia delderec o constitucional argentino 8 comparado, cit , v 7, p 2D7 2Q3 0Ser=J&, 2,2Q%:2', A&ine verfassungsgebende Sersammlung hat einen h!heren 6ang ais die auf Jrund der erlassenen Serfassung geK?hlte SolXsvertretung +ie ist itn 0esiu d-s [pouvouir constituant[ +ie schafft die neue, fur Kerdenden +taat verbindliche, mit besonderer Mraft ausgestattete Serfassungsordnung M/ dieser 2B32
2Q:

inclusive para o legislador constituinte $ Corte reconheceu, ademais, a sua compet-ncia para aferir a compatibilidade do direito positivo com os postulados do direito suprapositivo2DB &ssa afirma"#o n#o passava, porm, de um obiter dictum, que jamais assumiu relev9ncia jurdica

besonderen +tellung ist es unvertr9glich, dass ihr von aussen 0eschr?nXungen auferlegt Kerden +ie ist nur gebunden an die jedem geschriebenen 6echt vorausliegenden ubet[ positiven 6etsgrunds(t.e % 'A 2DB 0SerfJ&, 2,2Q%24' $ decis#o do Bundes-er'assungsgeric t est( a demonstrar o conte@do jusnaturalista do prprio controle judicial de constituctonalidade, como sustentado por 0itar, nas brilhantes p(ginas de $ lei e a Constitui"#o, in Obras completas de 4rlando 0itar, cit, p 2C:*2CR

2B37