El Gran Viraje. Segunda parte del Capitalismo (1989 1993). 1. Contexto. - Crisis de la idea de desarrollo.

. - Crisis del Estado de bienestar. - Agotamiento del modelo rentista. - Agotamiento del pacto de Punto Fijo. - Mecanismos utilitarios. - Prdida de legitimidad. 2. Situacin poltica. - Triunfo Carlos Andrs Prez AD: 54,56%. - Abstencin 18%. - Bipartidismo 96,30%. - Eleccin directa de gobernadores y alcaldes. - Pragmatismo. - Experiencia neoliberal. 3. Situacin econmica. - Empobrecimiento. - Agotamiento de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones. - Bajan los precios del petrleo. - Salida de capitales. - Disminuyen las reservas internacionales. - Aumenta la deuda externa. - Inflacin de 45%. - Desempleo. 4. Situacin Social. - Fragmentacin social. - Agricultura industrializacin por Servicios. - Economa formal por informal. 5. Caractersticas de la crisis. 6. Programa. 7. Estrategia de aplicacin. 8. Consecuencias. - Conflictos. - Sociales. - Polticos. -Contexto: Las elecciones de 1988 las gana Carlos Andrs Prez. Estamos en los ltimos aos de la dcada perdida de Latinoamrica, dcada signada por la crisis de la deuda que afect a varias de las economas de la regin y por la presencia de los programas de ajuste econmico que los organismos multilaterales exiga a los gobiernos para proceder a las operaciones de asistencia econmica. -Agotamiento del Pacto de Punto fijo: se paso de un estilo de concensualismo mximo a uno tecnocrtico donde el criterio de decisin no es el de satisfaccin de los intereses con ms capacidad de presin

poltica sino el criterio de lo que los expertos del gobierno consideraran tcnicamente correcto. Los muchos aos de concensualismo punto fijista haban llevado a un proceso degenerativo que haba minado la capacidad tcnica que el nuevo gobierno necesitaba para llevar a pulso el programa econmico que planteaba, forzndolo a adoptar una estrategia de shock en vez de una gradual. -Perdida de Legitimidad: desde que se instala el gobierno de Prez y anuncia su sorpresivo programa econmico iniciara un proceso de perdida de legitimidad, que tiene su origen en el Caracazo: lo que empez siendo una protesta en algunos lugares por el aumento de los pasajes se transformara en una incontrolable ola de saqueos en zona populares y de clase media de Caracas, en la que participaron decenas de miles de personas, la respuesta del gobierno ser pedir al ejercito el control de la situacin, se trat del ejercicio represivo ms grande de nuestra historia, donde se emplearon armas de fuego y a causa del cual muri una cantidad de personas cuya cifra exacta aun se discute. En lo adelante el gobierno de Prez estar en cuestionamiento. La naturaleza de los cambios que queran instaurar en la conduccin econmica del pas requera el mayor respaldo social posible, pero lo ocurrido el 27 de febrero iba en direccin contraria a ese requisito. Prez adems enfrento numerosas criticas referidas a casos de corrupcin y viva un contexto de malestar social a pesar de los positivos indicadores econmicos. Se da una disminucin de la legitimidad porque se eliminan las certezas que haba con el Estado de bienestar. -Crisis de Desarrollo y del Estado de Bienestar: Carlos Andrs llega al segundo mandato convencido de que la situacin econmica requiere de la aplicacin de un programa de ajustes y de la asistencia de los organismos multilaterales. La receta de dichos organismos consiste en la eliminacin de subsidios de las tarifas de los servicios pblicos, sinceracin de los precios de los productos subsidiados, devaluacin de la moneda y adopcin de algn sistema que impidiera la sobreevaluacin, privatizacin de empresas, reduccin del dficit fiscal, disminucin de aranceles y apertura de la economa. Fragmentacin social, valores de solidaridad que enarbolaba el Estado de bienestar ya no valen, aumenta la delincuencia, clima de inseguridad, desasosiego en la poblacin. Deterioro del nivel de vida, institucionalidad, del modelo rentista, de los servicios pblicos, educacin, salud. Deterioro del Estado de bienestar como elemento cohesionador. -Agotamiento del modelo Rentista: durante el segundo mandato de Prez su principal objetivo no es la consolidacin de la democracia, sino marchar hacia una economa productiva y diversificada; para lo cual, se busca asignar los recursos de la renta, no en funcin de satisfacer el mayor nmero de intereses polticamente significativos sino del modo que resulte econmicamente ms eficiente. -Sistema Poltico: CAP llega al poder luego de las elecciones de 1988 con un porcentaje del 54,56% de los votos, frente a un 41,54% obtenido por COPEI. Se observa la polarizacin entre los 2 principales partidos quienes suman juntos 96,30% (bipartidismo). -Eleccin de Gobernadores y Alcaldes: era una idea que desde hace algn tiempo venia estando en discusin, pero que durante el gobierno de Prez que se hizo realidad. Eran pocas las voces que se oponan a esa reforma poltica advirtiendo una posible resurreccin del caudillismo, del resto contaba con el apoyo de todas las fracciones del parlamento, en 1989 se aprueban la ley de eleccin directa de gobernadores y la reforma a la ley de rgimen municipal para crear la figura del alcalde. Estas reformas cumplen varios objetivos: permite a los diversos aspirantes ensayar sus capacidades y construir su imagen; otorga a los partidos sin oportunidad de ganar elecciones nacionales la capacidad de concentrarse en las regiones donde tiene mayor fuerza y obtener espacios de poder; da ocasin al surgimiento de una capa de dirigentes otorgando mayor flexibilidad al rgimen poltico y acenta la personalizacin de la poltica.

A partir de la dcada de los 90 inicia un proceso de descentralizacin progresiva que transfiere diversas tareas del Estado centralista a los gobernadores y alcaldes. En 1989 se celebran las primeras elecciones de gobernadores y alcaldes donde se rompe el dominio bipartidista. -Sistema econmico: el impacto inmediato de las medidas econmicas del gobierno de Prez fueron la cada del PIB en 9 puntos en 1989 y la inflacin de 80% en ese mismo ao. Se supona que eran efectos transitorios mientras el plan surta efecto, como de hecho sucedi tornndose positivos los indicadores econmicos, sin embargo los datos desde 82 al 97 muestran un ascenso casi ininterrumpido del porcentaje de venezolanos viviendo en situacin de pobreza. -Programa: Superar economa rentista, incrementar el papel del mercado y disminuir el papel del Estado. Aprovechar la coyuntura para desestimar al Estado frente a los ciudadanos, todos los males vienen del Estado. Disminucin del gasto pblico, el Estado ya no garantiza el bienestar social poltico, ya no es un juego suma variable, se convierte en suma cero, se genera conflictividad por el dilema de quin debe sacrificarse. Se haba satanizado al FMI, BM y se firma acuerdos con ellos de ayuda. Agenda Venezuela: Fue un programa de estabilizacin macroeconmica puesto en marcha por el gobierno de Rafael Caldera en 1996 para corregir las distorsiones de la economa nacional. La agenda parti de diagnosticar la situacin de ese entonces, sosteniendo que existan tres problemas a atacar y resolver: el dficit de la cuenta de capital, la inflacin creciente y el detrimento del PIB. -Contexto: para 1996 la situacin del pas era de pronstico reservado desde el punto de vista econmico y social. Se viene de un periodo caracterizado por el agotamiento de la idea de desarrollo, donde el dficit fiscal y la deuda externa presentan un significativo e injustificado aumento. Los recursos se emplearon para subsidiar a toda la economa y para la inversin en proyectos que a la luz de los resultados, resultaron bastante improductivos. Adems, la economa, cuando creci, lo hizo por la va del gasto pblico. Las prcticas de subsidios indiscriminados, de importaciones sin ningn tipo de orientacin y el proteccionismo excesivo hacia el sector privado condujeron al atrofiamiento en el desarrollo de los sectores agrcola e industrial. -Sistema Poltico: las elecciones de 1993 significaron una vuelta al formato multipartidista. Concurrieron a esos comicios 4 candidaturas importantes. Rafael Caldera haba dejado COPEI y fue a las elecciones, respaldado por el partido Convergencia, obteniendo el triunfo con un 30,46 % de los votos, siendo la abstencin de 39,8%. Los dos partidos histricos pasan de obtener el 92% de los votos presidenciales en 1988 a obtener el 45% en las del 93. En sus primeros dos aos de gestin, en vez de acudir a las mejores y ms sanas fuerzas de la sociedad civil y al pueblo en general, Caldera no hizo ms que basar su estrategia de estabilidad poltica, paz social y crecimiento econmico en Fedecmaras, Consecomercio, la CTV, Congreso Nacional, Poder Judicial, los partidos polticos tradicionales, particularmente AD. -Sistema Econmico: el consumo de bienes y servicios de la poblacin venezolana se redujo, con lo cual el nivel de vida disminuy drsticamente. La inflacin haba llegado en los tres primeros meses a poco ms del 20%; el ciudadano de ese perodo no produjo para vivir sino para sobrevivir. El ahorro se contrajo y con ello la demanda en calzado, vestido, vivienda e incluso disminuyeron los gastos en alimentos. Las reservas internacionales declinaban vertiginosamente por va de la fuga de capitales que se apoyaban en los bonos Brady, en las importaciones incontroladas que se hacan a pesar del control de cambio. Las cuentas fiscales se encontraban seriamente desequilibradas por la secuela de la crisis financiera, el pas estaba a las puertas de la hiperinflacin, amenazando para siempre el poder adquisitivo de los salarios, adems de una pobreza en niveles bastante elevados. A finales de 1997 se produjo una nueva cada de los precios del petrleo. La marcha ascendente de la agenda Venezuela dependa de que se mantuviera unos precios petroleros altos para el momento. Ocurri

lo contrario, desde un nivel de unos 16$ hasta mediados del 97, los precios empezaron a descender a 8$ para finales del gobierno de Caldera. -Programa de la Agenda: *Reduccin de la dependencia del ingreso fiscal petrolero, lo cual se lograra a travs de una profunda reforma fiscal. *Reduccin de la evasin fiscal, se aplicara en forma ms rigurosa la legislacin tributaria sobre fiscalizacin y sanciones por concepto de infraccin a las leyes impositivas. *Aumento de la tasa de impuesto al consumo suntuario y ventas al mayor de un 12,5% a un 16,5% y se disminuiran las exenciones de ese tributo. *Ajuste a los precios de combustible a un 85% de su precio de exportacin FOB. El diesel aumento de 4,50 a 48 Bs el litro. *Aumento de los servicios pblicos en un 40% en las tarifas de energa y luz elctrica. Por el sistema de agua potable se estim un incremento del 35%, as como tambin en la recoleccin de basura. *Programa de privatizacin establecido de la siguiente forma: inicio de la venta de acciones de CANTV, empresas del aluminio, el hierro y el acero, as como del sector financiero (banco de Venezuela, Banco Consolidado y Banco Repblica). Aunque todas las acciones del programa repercutan en los ingresos del Estado, el proceso de privatizacin se plante con la finalidad de ayudar a la restauracin econmica y financiera del sector pblico, ms que como fuente adicional de ingresos. En materia de gasto pblico, se buscaba: *Reducir el gasto corriente en bienes y servicios de la administracin central y de las transferencias a entes pblicos descentralizados, as como una baja de las transferencias y subsidios al sector privado. *Intensificar el proceso de descentralizacin. Este proceso se utilizara como va de aumento de la eficacia del gasto pblico. *Cancelacin de atrasos en el pago de la deuda pblica. La devaluacin en los extremos en los cuales se hizo, debido a la cual en a penas 6 meses el signo monetario internacional se devalu en casi 300%, fue una poltica que conspir contra el objetivo antiinflamatorio implcito y explicito en la Agenda Venezuela. -Social: La agenda enmarc un conjunto de programas sociales dirigidos a los sectores ms vulnerables, con un sentido de justicia y equidad social. Entre ellos el Progama Estratgico de Alimentos (PROAL), que se trata de un programa que pretende garantizar a los sectores de ms bajos recursos la adquisicin al menor costo posible de los alimentos habitualmente consumidos. Incluy tambin programas de subsidios al pasaje estudiantil y a las familias para cubrir principalmente las necesidades de alimentos y vestido. Lo que nunca se consider en la agenda fue la situacin prevaleciente en la sociedad venezolana en la cual ha imperado la injusticia desde el punto de vista de distribucin y redistribucin de la riqueza. Se ignor que el nmero de personas y familias en pobreza critica y pobreza relativa viene aumentando y al unsono, los ricos y poderosos vienen reduciendo paulatinamente. Con un panorama nacional con tales caractersticas, pensar en seguir aumentando los impuestos no solo constituy la mancha negra del gobierno, sino que se convirti en uno de los principales elementos de subversin social. Agenda Venezuela Es el nombre de un programa econmico impulsado por el gobierno del presidente venezolano Rafael Caldera durante la segunda parte de su segundo periodo, con la finalidad de hacer frente al escenario econmico derivado de las consecuencias financieras de la crisis bancaria de 1994. En general consisti en un conjunto de polticas econmicas aceptablemente consistente, pero su corta vida impidi conseguir los objetivos en un mediano plazo de su aplicacin. Vigente desde mediados de 1996 hasta finales de

1998, la Agenda Venezuela tuvo como principal cara visible al entonces Ministro de Planificacin Teodoro Petkoff, encargado de impulsar su puesta en marcha. 1. Contexto. - Crisis del Estado de Bienestar Fordismo. El Estado venezolano comienza a presentar un declive del Estado de bienestar, donde se debilitan los patrones de riqueza y las bases del Estado, producto de la crisis bancaria de 1994 y los procesos polticos ocurridos en 1989 como lo fue el Caracazo y los intentos de golpe de Estado en 1992. Con ello, el pas se somete al fordismo, es decir, la produccin en cadena para especializarse en un producto de exportacin con el fin de transformar el sistema industrial y reducir los costos, debido a que la economa se encontraba en recesin. - Agotamiento de la idea de desarrollo. Se comienza a presentar un declive de la idea de desarrollo por el hecho de la continua crisis financiera que estaba sufriendo el pas tras la cada y el desajuste de los mercados burstiles y los continuos conflictos polticos que haban ocurrido en los ltimos aos, adems de que los programas de desarrollo comenzaron a fallar, no solo en lo social, lo que incentiv la pobreza y el aumento de la economa informal, sino que adems afect lo econmico con la devaluacin de la moneda de forma progresiva, caen las exportaciones y con ello vino la consecuencia de la crisis del Estado de bienestar. - Agotamiento del utilitarismo. Las medidas econmicas y mecanismos utilizados como alternativa para lograr el consenso estaban resultando insuficientes para el pas, debido a que no hay una estrategia poltica creada que pueda solventar la crisis que atravesaba el pas y lo someta a un desequilibrio del sistema, lo cual haca insostenible las propuestas ofrecidas en aos anteriores con el fin de ofrecer una idea de desarrollo. - Poca legitimidad. El marco legal del pas era muy dbil y de poco fundamento para atacar la crisis y poder solventar los problemas econmicos y polticos que afrontaba el pas, en especial con la crisis econmica que lleva al pas a la quiebra de pequeas y medianas empresas y a un fuerte control de cambios que hace mayor debilidad en ese Estado de bienestar. - Neocolonialismo. Ante la cada de los precios del petrleo, Venezuela se somete a un proceso continuo de neocolonialismo, debido a que todos los productos que se consumen en el pas provienen de las importaciones, a razn del poco desarrollo industrial y del fracasado proceso de modernizacin que se intent llevar en aos anteriores. 2. Situacin Poltica. - Triunfo de Rafael Caldera chiripero 30,46%. Tras haberse dividido el partido COPEI, Caldera decide formar una nueva agrupacin de la sociedad civil conocida como Convergencia Nacional, comnmente el chiripero. Caldera se somete a las elecciones presidenciales de 1993, ganando contra Claudio Fermn con el 30,46% de los votos. Estas elecciones generan controversias por desecharse boletas electorales de otros candidatos adems de la irregularidad del conteo de los votos, juzgndose de elecciones fraudulentas. - Abstencin 39,84%. La abstencin result muy alta, ms an al compararse con las elecciones anteriores, en casos se toma en cuenta que esto es debido a la negligencia de los partidos que no incentivaron a la poblacin a votar. - Multipartidismo. A travs de estas elecciones, se comienza un proceso de multipartidismo, donde muchos partidos, entre ellos, COPEI, AD, Convergencia y otros, comenzaron a disputarse los puestos del ejecutivo y el legislativo, debido a la alta competitividad que tenan los partidos creados, que cada vez aumentaban ms en nmero. 3. Situacin Econmica. - Crisis bancaria 1994. La primera mitad del gobierno de Caldera se caracteriz notoriamente por la falta de coherencia en su programa econmico, toda vez que trat de mantenerse apegado al cumplimiento de su populista promesa electoral, para lo cual implement un control de precios a productos de primera necesidad, con la finalidad de contener la inflacin. Dichas medidas, aunadas a una percepcin

generalizada de deterioro de la situacin de gobernabilidad en el pas, provocaron serios desajustes en el mercado burstil, los cuales a la postre propiciaron una severa crisis en el sistema bancario venezolano en 1994. Como consecuencia de ello, se ve afectado un tercio de la banca comercial venezolana. - Disminucin de las reservas internacionales. A consecuencia de la crisis econmica, se debieron destinar parte de las reservas internacionales para solventar la crisis, con ello, apoyar a algunas empresas para sostener sus instituciones o apoyarlas para fusionarse, ayudar a la banca comercial y reduccin de las bancas comerciales, entre otros que reducen significativamente las reservas hasta 1995. - Mayor inflacin. Debido a la crisis, se evidencia a los pocos das una inflacin exagerada de los precios, debido a las acciones compulsivas de las compaas por buscar capital para evitar bancarrota y poder sostener sus instituciones, en especial, aquellas afectadas ms por la crisis, como lo eran las empresas privadas de mayor tamao. - Fuga de capitales. Comienza a presentarse el capital de Venezuela transferido a otros violando las leyes de control de exportacin de capitales en busca de tasas de rendimiento ms altas en otros pases, debido a que el capital en Venezuela estaba siendo amenazado por la crisis. - Desequilibrio fiscal. Los procesos fiscales de aduana, operaciones macroeconmicas y de adquisicin financiera en el pas comenzaron a mermar descontroladamente, debido a la fuga de capitales y a la inflacin presentada en el pas como consecuencia de la crisis econmica que se estaba desarrollando desde 1994 hasta mediados de 1995. - Aumenta la pobreza. Debido a la quiebra de industrias, se comienzan a elevar las tasas de desempleo, y por la inflacin originada se comienzan a hacer inaccesibles los productos de consumo para la poblacin, sometiendo a la poblacin a trabajar en el sector informal y a la prdida de negocios a razn de la quiebra de los mismos. - Se presenta el 9no Plan de la Nacin. La Administracin de Caldera, se plante para el quinquenio 1995-1999 sentar las bases de un desarrollo sostenido en nuestro pas. Para ello, se presentan como lneas de accin las siguientes: La insercin estratgica del pas en el contexto Internacional, La Transformacin del aparato productivo, el proyecto de solidaridad social, reforma del Estado y la transformacin de la educacin y del conocimiento. - Disminuyen los precios del petrleo. Siendo el petrleo la base de la economa, esta medida hizo posible que se viera una desmejora ante la cada de los mercados burstiles, que someti a Venezuela a un endeudamiento, ocasionando que esta cada de 34% de los precios del petrleo se transforme en una seal de aumento del subdesarrollo en el pas. - PDVSA se impone al Ministerio de Energa y Minas. El MEM comienza a debilitarse y a perder sus capacidades de actuacin en el rea de regulacin del petrleo, exportaciones y su comercializacin internacional, lo que lleva a que PDVSA comience a acrecentarse y a llevar las operaciones petroleras de Venezuela desde aquel entonces. 4. Programa de la Agenda Venezolana 1996. La Agenda Venezuela, ms que un plan o un programa, consisti en una agenda -tal como lo sugiere su nombre-, pues su contenido era simplemente una relacin de temas por tratar en una reunin como las que usualmente tienen lugar con el Fondo Monetario Internacional. Consisti bsicamente en la aplicacin de algunas medidas econmicas recomendadas por el FMI, como requisito indispensable para que el gobierno de Caldera recibiera prstamos de dicha institucin. La Agenda Venezuela previ el incremento de los impuestos, suspensin de los controles de cambio, liberacin de las tasas de inters y disciplina en el gasto pblico, entre otros aspectos. El paquete tena como objetivo a corto plazo la implementacin de ajustes macroeconmicos para intentar sanear la economa y reducir el dficit fiscal, en un escenario en el que el precio del petrleo (principal producto de exportacin de la nacin) se hallaba en mnimos histricos. Su principal premisa era liberalizar la economa, los precios y el empleo, adems de privatizar empresas pblicas deficitarias. - Reduccin de la dependencia petrolera. Se busca la sustitucin del modelo rentista, considerado un problema debido a la alta dependencia que tena Venezuela de la renta del petrleo para sostener la economa nacional.

- Reduccin de la evasin fiscal. Se busca un mayor control en las actividades fiscales para evitar las actividades de evasin de impuestos de forma compulsiva, con el objeto de obtener la mayor cantidad de ingresos para solventar la situacin de crisis que afrontaba el pas. - Reduccin del gasto pblico. Se comienzan a disminuir las creaciones de infraestructura y la mejora de las arterias viales, entre otros proyectos, lo que aflora an ms la crisis del Estado de bienestar. - Reduccin de los subsidios. Se bajan las prestaciones pblicas asistenciales a las instituciones con el objeto de preservar la mayor cantidad de capital y poder solventar la crisis financiera, para llevar a cabo una reanudacin del proceso de produccin venezolano. - Aumento del impuesto al consumo de 12,5% - 16,5%. Se da este aumento debido al alto control fiscal que propuso la agenda, con el objeto de obtener mayor cantidad de tributos y poder solventar la crisis. Con esta medida se comienza a presentar un aumento de las tasas de inters. - Aumento de los precios del combustible. Como medida fundamental para poder llevar a cabo mayor cantidad de operaciones econmicas, debido a que el petrleo y los derivados son el sustento econmico venezolano, y el hecho de aumentar el precio de los combustibles, le origina mayor cantidad de ingresos al pas. - Aumento de los servicios pblicos. Como otra medida de recaudacin de impuestos y de liquidez monetaria, se impone un aumento de los precios de los servicios pblicos, entre ellos la luz y el agua, adems de los medios de transporte pblico y privado. - Aumento de las tasas de inters. Aumenta el capital invertido por Venezuela a travs de las devaluaciones y los continuos procesos de aumento de los tributos y de las medidas financieras para poder obtener capital y solventar la crisis. - Privatizaciones. Comienza un proceso de privatizaciones en el comercio, con el fin de aplicar regulaciones que ayuden al Estado a conseguir mayor cantidad de ingresos. - Mayor descentralizacin. Se comienza a presentar mayor divisin de los poderes, de las competencias del sector pblico, entre otros, con el objeto de incentivar la distribucin de competencias tanto polticas como econmicas y sociales, en el marco de readministracin del Estado. - Crdito externo. Como medio de solucionar la crisis, se comienzan a pedir prstamos al extranjero, con el fin de poder reactivar al pas y luego retornar los prstamos y destinar nuevamente los montos pedidos con intereses convenidos entre las partes. - Eliminacin del control de cambio. Se presenta una liberacin del tipo de cambio, por consecuencia se presenta una continua devaluacin del bolvar durante varios aos. - Devaluacin del 300%. La moneda venezolana se devala en una proporcin nunca vista en tan poco tiempo. En cinco aos se lleg hasta un 300% de la devaluacin de la moneda, producto de la eliminacin del control de cambio. - Desincorporacin de empleados pblicos. Se comienzan a presentar cifras de desempleo en el pas y rotacin de cargos pblicos, a razn de la debilitada economa venezolana. - Apertura externa econmica. Se trata de dar apertura el mercado externo con el objeto de aumentar las exportaciones y poder obtener mayor cantidad de ingresos al pas, necesarios para poder sostener la economa y superar la crisis que impact al mercado en general. - Otras medidas: Control del dficit fiscal. (Se ejecut una reforma tributaria para tal fin) Liberacin del precio de los carburantes, permitiendo un aumento de hasta 800%. Liberacin de las tarifas de los servicios pblicos. Reduccin de la tasa de inflacin y establecimiento del IVA, con excepcin de alimentos, medicinas y libros. Aumento de las reservas internacionales (Privatizacin de empresas no prioritarias, tales como hoteles y centrales azucareros). Liberacin del tipo de cambio, con la subsecuente devaluacin del bolvar. Apertura petrolera (retorno a las asociaciones petroleras en el sector gasfero y traspaso de actividades conexas al sector privado). Disminucin de la deuda externa.

Reforma del rgimen de prestaciones sociales, para establecer el pago anual de beneficios en lugar del pago al final de la relacin laboral (Creacin de los sub-sistemas de prestaciones en vivienda y turismo para los trabajadores). Creacin de un fondo para la proteccin de los usuarios del sistema bancario (FOGADE). Mayor eficacia en la aplicacin de los programas sociales (subsidios al transporte pblico y familiar y el programa alimentario). 5. Social. - Subsidios focalizados. La destinacin de los subsidios sera de manera excepcional, solo seran destinados a los sectores ms vulnerables por la crisis o aquellos que tuviesen menor cantidad de recursos para reactivarse. - Modificacin del sistema laboral. En 1997, una comisin tripartita, conformada por el sector empresarial, laboral y Gobierno, asumieron la reforma del rgimen de prestaciones sociales, tras la revisin profunda de la Ley Orgnica del Trabajo. La labor de la comisin tripartita qued plasmada en un sistema de prestaciones sociales que prevea, entre otras cosas, su pago anual y no al cese del desempeo laboral como se haca anteriormente; al mismo tiempo, se establecieron cinco subsistemas de seguridad social con la finalidad de mejorar la actividad del Ejecutivo en la resolucin de los problemas bsicos de los trabajadores venezolanos. - Programa estratgico de alimentos. Debido a la crisis que se haba sometido el pas, se procede a un programa de reduccin de la tasa de inflacin y establecimiento del IVA, con excepcin de alimentos, medicinas y libros, con el fin de poder apoyar a las poblaciones afectadas por la crisis.