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TITRE :1

Gnralits

A. Dispositions de principe : La comptabilit publique sentend de lensemble des rgles qui rgissent, sauf dispositions contraires, les oprations financires et comptables de lEtat, des collectivits locales, de leurs tablissements et de leurs groupements qui dterminent les obligations et les responsabilits incombant aux agents qui en sont chargs. Les oprations financires et comptables rsultant de lexcution des budgets ou des tats de prvisions de recettes et de dpenses des organismes publics incombent aux ordonnateurs et aux comptables publics . Les fonctions dordonnateur et de comptable sont incompatibles.

- Lordonnancement, au cours de laquelle seul lordonnateur est comptent . - Lexcution comptable, au cours de laquelle seul le comptable est comptent.

Dpenses :
Ordonnateur : - lengagement - la liquidation - le mandatement RAF : - le paiement

Recettes :
Ordonnateur : - la liquidation - lmission RAF : - le recouvrement

B. Les ordonnateurs et les comptables de lAdministration Fiscale : - LAdministration des Impts est responsable des travaux dassiette et de liquidation de limpt. Dans le cadre de la cration progressive dun interlocuteur fiscal unique (IFU) , le recouvrement de lIR , IS de la TVA a t transfr a la DGI . Le principe de la sparation des fonctions entre lordonnateur et le comptable implique que chacun deux doit tenir une comptabilit lui permettant de dcrire et de contrler les diffrentes phases des oprations relevant de sa responsabilit.

1. Les ordonnateurs : Les ordonnateurs prescrivent lexcution des recettes et des dpenses .A cet effet, ils constatent les droits liquident les recettes, engagent et liquident les dpenses. Les ministres sont de droit ordonnateurs des recettes et des dpenses de leur dpartement.

En matire de recettes : les rles et tats de produits des << impts et taxes >> sont mis par le chef de service local des Impts. les ordres de recettes affrents aux droits denregistrement et du Timbre sont mis par lInspecteur de Impts charge de lEnregistrement.
En matire de dpenses : les dcisions de rductions, de dgrvements, de restitutions et de remboursement sont prises par le Directeur General des Impts ou par les personnes dsignes par lui cet effet. Les ordres de rductions , de dgrvement , de restitutions et de remboursement sont tablis au vu des dcisions prises , chacun en ce qui le concerne , par le chef de Service Local des Impts et par lInspecteur des impts charg de lenregistrement .

2. Les comptables de lAdministration Fiscale : a. Cration dune Recette de lAdministration Fiscale : la Recette de lAdministration Fiscale est une institution permanente dpendante de la D.G.I ; elle est cre par un arrt du Ministre des Finances. Cet arrt reste valable jusqu' ce quil soit dcid dans la mme forme de supprimer la recette, ou dapporter des modifications son fonctionnement.

b. Dsignation dun receveur de lAdministration Fiscale : La fonction de comptable public est incompatible avec lexercice dune profession, dun commerce ou dune industrie quelconque. Les comptables charges du recouvrement de la direction Gnrale des impts sont dsigns, sous lappellation de Receveur de lAdministration Fiscale (RAF) , par un arrt du ministre des finances sur proposition du Directeur Gnral des Impts . Le RAF est rattach lorganisation gnrale de lAdministration Fiscale sur le plan de sa gestion administrative, du personnel, du matriel, de la discipline. Il est rattach sur le plan comptable au Trsorier de la circonscription territoriale qui centralise ses oprations et les reprend dans ses critures. Il rend compte de sa gestion comptable la cour des comptes.

c. Dsignation des mandataires : - le RAF doit, sous sa responsabilit, se faire suppler dans ses fonctions par un ou plusieurs fondes de pouvoir munis dune procuration rgulire .Toutefois, la tenue de la comptabilit ne peut faire lobjet dune dlgation ,le RAF tant seul responsable de lexactitude et de la sincrit des critures .

C. Responsabilit des comptables de deniers publics :


-les RAF encourent, sauf cas de force majeur ou de drogations prvues par la loi , une responsabilit qui peut tre disciplinaire ,civil ou pnale , sans prjudice des sanctions qui peuvent tre prises a leur encontre par la cour des comptes ou les cours rgionales des comptes . -lagent comptable intrimaire encourt la mme responsabilit personnelle et pcuniaire que lagent comptable titulaire. -Les RAF sont responsables personnellement pcuniairement de la bonne tenue des oprations qui leur incombent . -Limprudence ,la ngligence ou le manquement une obligation de prudence ou de scurit prvue par la loi et les rglements doivent tre compris comme des fautes ou infractions . -Le receveur de lAdministration Fiscale est seul responsable de sa gestion et des valeurs dposes dans sa caisse qui doit contenir que des monnaies, titres ou valeurs ayant cours lgal ou admis comme moyen de paiement. - Chaque Receveur de lAdministration Fiscale est responsable des actes commis par ses subordonns.

Titre 2:

Emissions des titres de recettes et de dpenses par les ordonnateurs et leurs prises en charge par les R.A.F:

A- Phase d'ordonnancement: 1- Les titres de recettes Les titres de recettes peuvent tre mis deux stades diffrents du processus de recouvrement de la crance, soit : - avant le recouvrement - aprs le recouvrement; a. Principe du titre de recettes : Le produit des impts, taxes et droits est recouvr en vertu de titres de recettes. L'mission des titres doit intervenir ds que la crance peut tre constate et liquide. Les sommes qui ont t encaisses sans titre par le Receveur de l'Administration Fiscale donnent lieu, postrieurement, l'mission d'un titre de rgularisation global afin de constater la recette budgtaire dans la comptabilit de la Recette de l'Administration Fiscale. b. Prsentation formelle des titres de recettes : Les titres de recettes sont mis par les ordonnateurs sous forme de : - rles ou tats de produits pour les impts et taxes. - ordres de recettes pour les droits d'enregistrement et du timbre et taxes assimiles. Il convient de distinguer selon que le titre individuel ou collectif. 1. Titres individuels 2. Titres collectifs

c. Dispositions applicables aux recettes perues avant mission de titres : 1) la tl dclaration: La Direction Gnrale des Impts a mis la disposition des usagers le guichet lectronique SIMPL (service des impts en ligne) pour leur permettre de s'acquitter de leurs obligations fiscales par voie lectronique . a) Entreprises concernes : Le service de la tl dclaration et du tlpaiement d'impts concernera toutes les entreprises quelque soit leur chiffre d'affaires. Cette mesure va permettre aux entreprises de bnficier d'un service global et scuris. Les tl dclarations et les recouvrements s'effectueront auprs de l'administration fiscale. b) Obligation de tl dclaration : A compter du 1er Janvier 2010 pour les entreprises dont le chiffre d'affaires annuel est gal ou suprieur 100 millions de dirhams, hors T.V.A. 2) Les ordres de recettes de rgularisation : * En fin de journe : - Un certificat de recettes pour le visa pour timbres sur documents. - Un certificat de recettes pour la TSAVA . * En fin de mois : - Un certificat de recettes pour le produit de la vente des valeurs ; - Un certificat de recettes par nature d'impt pour les recettes ralises sur dclaration ou par bordereau de versement, aux amendes, pnalits et majorations d'assiette et de recouvrement des impts et taxes sur rles, tats de produits et ordres de recettes.

2 - Les titres de dpenses : a. Principe:

- Ces titres ne peuvent tre tablis que par l'autorit qui a rendu excutoire le titre de recette o figure le montant de la taxe en cause. b. Rductions ou annulations:

Les rductions ou annulations de recettes ont gnralement pour objet de rectifier des erreurs matrielles. Les titres de recettes rectificatifs comportant la mme imputation budgtaire et comptable que les titres initiaux . Le contrle global des recettes budgtaires s'effectue en retranchant du total des bordereaux de titres mis le total des bordereaux de titres annuls. c. Dpenses payes sans ordonnancement pralable:

Il s'agit des dpenses concernant : - les remboursements et les restitutions - les frais de procdure engages l'initiative de l'ordonnateur pour les affaires contentieuses et les avances pour le compte de la Direction des Domaines. - Les frais engags l'initiative du RAF lors de la procdure de recouvrement des crances de l'Etat et les remises accordes l'achat des timbres par les distributeurs auxiliaires, pralablement autorises par le Directeur Gnral des Impts.

3- Le bordereau d'mission

Le bordereau d'mission est destin assurer la concordance permanente du montant des droits constats par l'ordonnateur et celui des prises en charge du RAF par rubrique ou compte. Il commence du numro 1 le 1er Janvier de chaque anne. Les bordereaux d'mission des titres de recettes doivent reproduire les indications portes sur les titres de recettes qu'ils rcapitulent.
Chaque bordereau d'mission est numrot suivant une srie ininterrompue commence pour chaque exercice au numro 1.

B- Phase d'excution comptable: 1- Prise en charge, contrle et recouvrement des produits Les comptables publics sont seuls chargs de la prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes qui leur sont remis par les ordonnateurs ; a. Prise en charge des titres de recettes : 1) Prise en charge des titres mis pralablement leur recouvrement 2) Prise en charge des titres mis postrieurement l'encaissement des crances qu'ils constatent. b. Recouvrement des titres de recettes : A dfaut de recouvrement amiable, il procde au recouvrement forc en mettant en uvre notamment des voies d'excution en application du nouveau code du recouvrement des crances publiques. c. Les cotes irrcouvrables : Les crances irrcouvrables sont proposes en non valeur au moyen d'tats appuys des justifications requises qui peuvent tre constitues sous forme de : Procs verbal de carence; procs verbal de perquisition; certificat d'absence; certificat d'indigence. L'instruction de ces tats de ctes irrcouvrables aboutit soit un rejet soit une admission en non valeur. En cas de rejet le RAF doit poursuivre la procdure de recouvrement par tous les moyens de droit dont il dispose.

2- Contrle de rgularit de la recette ou de la dpense: Les RAF ne peuvent procder aux oprations de recouvrement et de paiement qu'aprs avoir ralis le contrle de rgularit. Ils sont tenus, pralablement la prise en charge d'exercer leur contrle ; Les fonctions d'ordonnateur et celles de comptable public sont incompatibles. a. En matire de recettes: Le RAF exerce le contrle de la rgularit de la perception et de l'imputation ainsi que les pices justificatives. Les ordres de recettes doivent lui parvenir au moins quinze (15) jours avant la date de mise en recouvrement. Les ordres de recettes accepts sont pris en charge par le RAF dans sa comptabilit et assure leur recouvrement . Les ordres de recettes non accepts sont renvoys l'ordonnateur liquidateur l'appui d'une note de rejet motive.

b. En matire d'excution des dpenses de l'Etat: Le rle des comptables publics consiste dans le contrle, le visa et le paiement des ordonnances et mandats. Le RAF assignataire doit effectuer un certain nombre de contrles qui lui permettront de vrifier la rgularit des diverses oprations administratives qui ont abouti l'mission par l'ordonnateur d'un titre de paiement. * Aprs avoir exerc ces diffrents contrles, le RAF est en mesure de dterminer, sous sa responsabilit personnelle s'il doit : - soit accepter de payer la dpense; - soit refuser d'effectuer le rglement;

TITRE : 3

La comptabilit

A. Dfinition

La comptabilit est un systme d'information recensant et communiquant des informations sur l'activit conomique d'une entit; ces informations sont gnralement exprimes en units montaires.
B. Comptabilit publique : - La comptabilit publique est le nom de la comptabilit que tiennent l'Etat, les collectivits locales, de leurs tablissements et de leur groupement publiques pour enregistrer leurs recettes et leurs dpenses.

La comptabilit de l'Etat se compose d'une comptabilit administrative et d'une comptabilit du trsor. Elle utilise le principe technique de la comptabilit simple pour les comptes de prvision (budget) et celui de la partie double pour les comptes d'excution. Les recettes fiscales sont prises en compte au titre de l'anne budgtaire au cours de la quelle elles sont encaisses par le RAF.