El mundo multipolar y la integracin sudamericana

Por Samuel Pinheiro Guimares. La revista Res Diplomtica (RD), del Instituto ISEN- Ministerio de Relaciones Exteriores Argentino, en su N 1 de la nueva etapa, tiene como contenido la Integracin, cuestin que atraviesa la poltica exterior argentina con mucha fuerza durante las ltimas dcadas, dice desde el prlogo el canciller argentino Jorge Taina. El articulo que se puede leer a continuacin y que integra el contenido de RD, es del vice canciller brasileo Samuel Pinheiro Guimares. Por dimensin y por historia, la apuesta de Brasil por la integracin regional tiene en el centro a su relacin con Argentina. Un Mercosur fuerte, que atienda a sus asimetras internas y sus potencialidades externas, es el mejor contexto posible para insertarse en un mundo multipolar marcado por la concentracin de poder poltico en las grandes potencias. Esto requiere de polticas activas de los Estados miembros, tanto en el plano econmico y comercial como en la accin poltica multilateral. La importancia esencial de Amrica del Sur Amrica del Sur se encuentra, necesaria e inexorablemente, en el centro de la poltica exterior brasilea. A su vez, el ncleo de la poltica brasilea en Amrica del Sur est en el Mercosur. La integracin entre Brasil y Argentina y su papel decisivo en Amrica del Sur debe ser el objetivo ms seguro, ms constante, ms vigoroso de las estrategias polticas y econmicas tanto de Brasil como de Argentina. Cualquier intento de establecer diferentes prioridades para la poltica exterior brasilea, e incluso una atencin insuficiente a esos fundamentos, seguramente provocar graves consecuencias y correr serio riesgo de fracaso. frica Occidental, con sus 23 Estados ribereos, incluidos los archipilagos de Cabo Verde y Santo Tom y Prncipe, es la frontera atlntica de Brasil, continente al que estamos unidos por la historia, por la sangre, por la cultura, por el colonialismo y por la semejanza de desafos. Asia es un nuevo centro dinmico de la economa mundial, fuente de beneficios inagotables para las megaempresas occidentales y destino de una de las mayores migraciones de capital y de tecnologa avanzada de la historia. Europa y Estados Unidos son para Brasil, como para cualquier ex colonia y para eventuales aspirantes a colonia, las reas tradicionales de vinculacin poltica, econmica y cultural. Pero, por ms importantes que sean, como adems lo son, los vnculos y los intereses actuales y potenciales brasileos con todas esas reas, y por mejores que sean nuestras relaciones con los Estados que las integran, la poltica exterior no podr ser eficaz sino est anclada en la poltica brasilea en Amrica del Sur. Las caractersticas de la situacin geopoltica de Brasil, esto es, su territorio, su ubicacin geogrfica, su poblacin, sus fronteras, su economa, as como la coyuntura y la estructura del sistema mundial, vuelven la prioridad sudamericana una realidad esencial.

El escenario econmico mundial se caracteriza por la simultnea globalizacin y gradual formacin de grandes bloques de Estados en Europa, Amrica del Norte y Asia; por el acelerado progreso cientfico y tecnolgico, en especial en las reas de la informtica y de la biotecnologa, con su vinculacin a los gastos y actividades militares; por la concentracin del capital y la oligopolizacin de los mercados, medida por el nmero de fusiones y adquisiciones que pasaron de 9 mil, por un valor de 850 mil millones de dlares en 1995, a 33 mil, por un valor de casi 4 trillones de dlares en 2006, y por la financiarizacin de la economa, ya que los activos (acciones, ttulos y depsitos) financieros pasaron del 109 por ciento de la produccin mundial en 1980 a 316 por ciento en 2005; por la transformacin de los mercados de trabajo y por la presin permanente para revertir los derechos de los trabajadores; por la acelerada degradacin ambiental; por la inseguridad energtica y por las migraciones. El escenario poltico mundial se caracteriza por la concentracin de poder poltico, militar, econmico, tecnolgico e ideolgico en los pases altamente desarrollados; por la arbitrariedad y la violencia de las grandes potencias; por la amenaza real y su utilizacin oportunista- del terrorismo; por la falta de respeto a los principios de no-intervencin y de autodeterminacin por parte de las grandes potencias polticas, econmicas y militares; por el individualismo de los Estados ricos y la insuficiente y declinante cooperacin internacional; por la emergencia de China como potencia econmica y poltica, regional y mundial.

Los Estados en el centro del sistema mundial, cada vez ms ricos y poderosos, puesto que la diferencia de renta entre Estados ricos y pobres pas de 1 a 4 en 1914 a 1 a 7 en 2000, pero vinculados a las economas perifricas en cuanto a recursos estratgicos y mercados y con una poblacin en declive, buscan, por medio de negociaciones internacionales, definir normas y regmenes que permitan preservar e incluso ampliar su situacin privilegiada en el centro del sistema militar, poltico, econmico y tecnolgico que es el resultado, por un la- do, de la II Guerra Mundial y de los regmenes coloniales y, por otro lado, del xito de sus esfuerzos nacionales, en especial en la esfera cientfica y tecnolgica. En ese proceso, su capacidad de articular ideologas y de presentar "soluciones" como benficas para toda la "comunidad internacional" es extraordinaria e importantsima, pues es la base de su estrategia de recluta- miento de Estados y de elites perifricas cooptadas para alcanzar sus objetivos nacionales, recubiertos con una capa de objetivos de la humanidad. En este escenario violento e inestable de grandes bloques, multipolar, hay una tendencia a que los pases pequeos y hasta medianos se vean absorbidos, ms o menos formalmente, por los grandes Estados y economas a los cuales o se encuentran tradicionalmente vinculados por lazos de origen colonial o estn en su esfera de influencia histrica, como en el caso Amrica Central; o hayan formado parte de su territorio, como en el caso de los pases que forman la Comunidad de Estados Independientes (CEI); o se vinculan por lazos tnicos y culturales, como en el caso de la dispora china en Asia. Los pases medianos que constituyen Amrica del Sur se encuentran frente al dilema de o bien unirse y as formar un gran bloque de 17 millones de kilmetros cuadrados y de 400 millones de habitantes para defender sus intereses inalienables de aceleracin

del desarrollo econmico, de preservacin de la autonoma poltica y la identidad cultural, o bien de ser absorbidos como simples periferias de otros grandes bloques, sin derecho a la participacin efectiva en la conduccin de los destinos econmicos y polticos de esos bloques, los cuales son definidos por los pases que se encuentran en su centro. La cuestin fundamental es que las caractersticas, la evolucin histrica y los intereses de los Estados poderosos que se encuentran en el centro de los esquemas de integracin son distintos de aquellos de los pases subdesarrollados que se agregan a ellos a travs de tratados de libre comercio, o el nombre que tengan, los cuales quedan as sujetos a las consecuencias de las decisiones estratgicas de los pases centrales que pueden o no atender sus necesidades histricas. Los desafos sudamericanos frente a ese dilema, que es decisivo, son enormes: superar los obstculos que resultan de las grandes asimetras que existen entre los pases de la regin, ya sean de naturaleza territorial, demogrfica, de recursos naturales, de energa, de niveles de desarrollo poltico, cultural, agrcola, industrial y de servicios; enfrentar con persistencia las enormes disparidades sociales que son semejantes en todos esos pases; realizar el extraordinario potencial econmico de la regin; disolver los resentimientos y las desconfianzas histricas que dificultan su integracin. Las asimetras territoriales son extraordinarias. En Amrica del Sur conviven pases como Brasil, con 8,5 millones de kilmetros cuadrados; como Argentina, con sus 3,7 millones de kilmetros cuadrados y seguida por otros diez pases, cada uno con un territorio inferior a 1,2 milln de kilmetros cuadrados. Tres de los pases de la regin se encuentran volcados exclusivamente hacia el Pacfico, tres se inclinan sobre el Ocano Atlntico, cuatro son caribeos y dos son mediterrneos. Brasil tiene 15.735 kilmetros de fronteras con nueve Estados vecinos, mientras que Argentina, Bolivia y Per tienen fronteras con cinco vecinos. Debido a esas circunstancias geogrficas, los puntos de vista geopolticos de cada pas son inicialmente distintos, lo que se agrava por el hecho de que hasta recientemente incluso hasta hoy- han estado separados los pases de la regin por la Cordillera, por la selva, por las distancias y por los inmensos vacos demogrficos. Brasil tiene 190 millones de habitantes, que corresponden a cerca del 50 por ciento de la poblacin de Amrica del Sur, mientras que el segundo pas en poblacin, que es Colombia, tiene 46 millones de habitantes y el tercero, Argentina, tiene 39 millones. Las tasas de crecimiento demogrfico varan de 3 por ciento en Paraguay a 0,7 por ciento en Uruguay. Amrica del Sur vivi en los ltimos aos un proceso acelerado de urbanizacin, con el surgimiento de megalpolis que concentran grandes parcelas de la poblacin total de cada pas, y que exhiben periferias pauprrimas y violentas. Hay significativas poblaciones de desplazados internos en Per, como consecuencia de la lucha feroz contra la insurreccin de Sendero Luminoso, y de refugiados, como en el caso de colombianos en Venezuela y en Ecuador. En el pasado, las dictaduras y los regmenes militares provocaron el exilio de numerosos militantes polticos, intelectuales, obreros y sindicalistas, con grave perjuicio

para el desarrollo poltico de los pases ms afectados. Adems, durante algunas dcadas el reducido ritmo de crecimiento econmico provoc movimientos migratorios significativos de los pases de la regin en direccin a los Estados Unidos y a Europa Occidental. Hay un milln de uruguayos viviendo fuera de Uruguay mientras tres millones se encuentran en el pas. Hay 400 mil ecuatorianos en Espaa y 4 millones de brasileos en el exterior. Al mismo tiempo, hay grandes espacios despoblados en Amrica del Sur, donde la densidad demogrfica es inferior a 1 habitante por kilmetro cuadrado, mientras en las megalpolis la densidad poblacional alcanza a ms de 10.000 habitantes por kilmetro cuadrado. Amrica del Sur presenta ndices de concentracin de renta y de riqueza, de pobreza y de indigencia, de opulencia y lujo, contrastes espantosos entre riqusimas mansiones y palafitos miserables, entre excelentes hospitales privados y hospitales pblicos decadentes, entre escuelas de Primer Mundo y edificios escolares arruinados. Con todo, Amrica Latina cuenta con las ventajas de la ausencia de conflictos raciales agudos, aunque haya discriminacin racial; con la presencia dominante de idiomas de comn origen ibrico, aunque en algunos pases existan idiomas indgenas que lograron sobrevivir; con la ausencia de conflictos religiosos y predominio catlico junto a la rpida expansin de las iglesias protestantes; con una poblacin numerosa, pero que no es excesiva, como en ciertos pases asiticos. El desafo que representa la emergencia de las poblaciones indgenas histricamente oprimidas y sus efectos para las relaciones polticas entre los pases de Amrica del Sur van a exigir especial atencin y habilidad. Amrica del Sur es una regin extremadamente rica en recursos naturales, que se encuentran distribuidos de forma muy desigual entre los diversos pases. Mientras que Brasil tiene las mayores reservas mundiales de mineral de hierro de excelente contenido, Argentina no las tiene en cantidad suficiente. Argentina dispone de tierras cultivables de extraordinaria fertilidad en contraste con Chile. Colombia posee grandes reservas de carbn de buena calidad y Brasil las tiene pocas y pobres. Venezuela tiene la sexta mayor reserva de petrleo y la novena mayor reserva de gas del mundo, mientras que en todos los pases del Cono Sur, inclusive en Brasil, son insuficientes para sustentar el ritmo de desarrollo, tal vez del 7 por ciento anual, necesario para la absorcin productiva de las reservas histricas de mano de obra desempleada y subempleada y de los que llegan anualmente al mercado. Bolivia posee yacimientos de gas que representan dos veces los brasileos, pero tiene serias dificultades para ampliar su explotacin. Chile explota las mayores reservas conocidas de mineral de cobre del mundo, responsable del 40 por ciento de sus exportaciones. Paraguay ostenta uno de los mayores potenciales hidroelctricos del mundo, en especial cuando se calcula per cpita, pero todava no tuvo xito en utilizarlo para acelerar su des- arrollo. Surinam tiene la mayor reserva de bauxita del planeta, todava poco explotada. En Amrica del Sur se encuentra la mayor selva tropical del mundo, un tema central en el debate poltico sobre el efecto invernadero y sus consecuencias para el clima, y la mayor reserva de biodiversidad del planeta, lo cual es de gran importancia para la renovacin de la agricultura y para la industria farmacutica; una parte importante de las reservas de agua dulce del planeta, recurso cada vez ms estratgico y causa ya de

conflictos en ciertas regiones del globo, y la mayor napa de aguas subterrneas, el Acufero Guaran, que subyace a los territorios de Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay. Las polticas econmicas Los shocks del petrleo (1973 y 1979), el sbito aumento de las importaciones y el endeudamiento excesivo acarrearon crisis y estancamiento econmico que contribuyeron al fin de los regmenes militares en Amrica del Sur, a mediados de la dcada de los 80. La victoria del neoliberalismo monetarista en los Estados Unidos y el Reino Unido, a partir de Ronald Reagan (1981-1989) y Margaret Thatcher (1979-1990), y la renegociacin de la deuda ex- terna (Plan Brady) forzaron a los pases subdesarrollados a la adopcin de polticas de apertura comercial y financiera, desregulacin y privatizacin, con base en los principios del llamado Consenso de Washington. Esas polticas llevaron a resultados desastrosos en pases que se implica- ron ms a fondo con ellas como fueron los casos de Ecuador, Bolivia y Argentina, y dejaron secuelas importantes en pases como Brasil, Uruguay y Venezuela. Tales polticas neoliberales agravaron la ya elevada concentracin de la renta y la riqueza, ampliaron el desempleo, contribuyeron a la violencia urbana, provocaron la fragilizacin del Estado y de los servicios pblicos, lo que llev a su vez a la gradual emergencia de importantes movimientos polticos y sociales que pasaron a preconizar (explcita o implcitamente) la revisin del modelo econmico y social neoliberal. Los pases de Amrica del Sur, como consecuencia de las polticas neoliberales que determinaron una reduccin negociada y a veces hasta unilateral de sus aranceles aduaneros, la privatizacin de sus empresas esta- tales y la liberalizacin de sus mercados de capital, aumentaron sus importaciones de productos industriales de los pases desarrollados y el ingreso descontrolado de capita- les extranjeros. Esas polticas llevaron a la desindustrializacin en mayor o menor grado, la mayor afluencia del capital multinacional y la desnacionalizacin de importantes sectores de sus economas, en especial del sector financiero, con efectos econmicos, e inclusive polticos, significativos. Esa mayor integracin, pero de naturaleza pasiva, de los pases sudamericanos en la economa mundial es radicalmente distinta de la integracin en la economa global que ocurre con los pases altamente desarrollados o con ciertos pases emergentes, como Corea. En estos ltimos casos, esa mayor integracin se verifica a travs de la internacionalizacin de las actividades de sus grandes empresas de actuacin multinacional pero de capital nacional, as como de sus exportaciones de alto contenido tecnolgico, mientras que en el caso de los pases sudamericanos se verifica a travs de la mayor participacin de megaempresas multinacionales en sus economas, ya que estos ltimos pases (salvo raras excepciones) no poseen grandes empresas capaces de internacionalizarse, y de la expansin de sus exportaciones de "commodities". En consecuencia, los pases de Amrica del Sur retomaron, voluntaria o involuntariamente, su especializacin histrica en la exportacin de productos primarios, tradicionales o nuevos, con mayor grado, a veces, de elaboracin, para atender la demanda de los pases altamente desarrollados y de China. As, grosso modo, su agricultura se sofistic y pas a llamrsela agrobusiness; su industria fue

comprada o cerr sus puertas en un proceso de desindustrializacin/desnacionalizacin y muchas de sus empresas de servicios, en especial las empresas modernas y las del sector financiero, fueron adquiridas por megaempresas multinacionales. La capacidad de utilizar instrumentos tradicionales de promocin del desarrollo econmico, que por cierto haban sido ampliamente usados por los pases hoy desarrollados al principio de su proceso de desarrollo (de su proceso de industrializacin), fue abandonada por los pases de Amrica del Sur en la Ronda de Uruguay, cuando aceptaron normas sobre disciplina del capital extranjero que prohben polticas como la nacionalizacin de insumos, o el establecimiento de metas de exportacin y la reinversin de parte de los beneficios, o que establecen normas sobre la propiedad intelectual que amplan los plazos de las patentes y establecen patentes sobre frmacos, dificultando de hecho el desarrollo tecnolgico y generando enormes remesas financieras. Este abandono de los instrumentos econmicos tradicionales de uso del Estado, as como la confianza excesiva de esos pases en el libre juego de las fuerzas del mercado contribuiran a que viesen su ritmo de crecimiento reducido o estancado. Por otro lado, la derrota ideolgica del Estado de Bienestar en los pases desarrollados hizo que los pases sudamericanos tambin contrajesen o desarticulasen sus programas sociales, lo que contribuy a agravar la concentracin de la renta y la propiedad y a la pequea expansin de su mercado interno. De este modo, en gran medida se explican las bajas tasas de crecimiento en Amrica del Sur, en las dcadas de los 80 y 90, comparadas con las de algunos pases de Asia, y la eventual cada de los gobiernos neoliberales en Argentina, Brasil, Chile, Bolivia, Ecuador y Venezuela. En los ltimos aos, surgieron en Amrica del Sur gobiernos que tratan de mantener las polticas de austeridad fiscal y de control inflacionario mientras intentan resucitar al Estado como agente suplementario del desarrollo econmico y como agente de reduccin de la des- igualdad social, ante las enormes injusticias y las presiones de los segmentos histrica- mente oprimidos en sus sociedades. El bloque sudamericano La actual experiencia de integracin sudamericana tiene distintos orgenes, motivaciones y paralelos histricos. En primer lugar, el trauma de la desintegracin de los Virreinatos del Imperio espaol a partir de 1810, la desintegracin posterior de la Gran Colombia en 1830, y la supervivencia de la utopa de unidad latinoamericana, preconizada por el Libertador Simn Bolvar. Segundo, el intento del notable economista argentino Ral Prebisch, de explicar las razones del desarrollo en Amrica del Norte en contraste con el atraso sudamericano, llev a la formulacin de la teora estructuralista por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Prebisch encontr esas razones en las caractersticas de las economas primario- exportadoras sudamericanas y en la naturaleza de su proceso de incorporacin del progreso tecnolgico; en la reducida dimensin y en el aislamiento de cada mercado nacional; en el deterioro secular de los trminos de intercambio; en la importancia de la industrializacin como estrategia para la transformacin econmica. En tercer lugar, la percepcin de xito de la experiencia de planeamiento econmico y de industrializacin acelerada vivida por la Unin Sovitica, de la experiencia keynesiana y de la planificacin de guerra norteamericana y, finalmente, las polticas de

economa mixta y de planeamiento indicativo de los gobiernos socialistas europeos despus de la II Guerra Mundial. Cuarto, en la experiencia de construccin de la Comunidad Econmica Europea, fundada en la integracin de mercados, en la elaboracin de polticas comunes y en el financiamiento por los pases ms ricos del esfuerzo de reduccin de asimetras entre las economas participantes. Este conjunto de experiencias inspir los programas de desarrollo econmico con base en la industrializacin, en especial en Brasil durante el Gobierno Juscelino Kubitschek, las propuestas de la CEPAL de constitucin de un mercado comn latinoamericano, las propuestas argentinas de creacin de un rea de libre comercio que reunificase econmicamente las partes del antiguo Virreynato del Ro de la Plata, y estimul la constitucin en 1960 de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Naturalmente, en el proceso de integracin de Amrica del Sur y del Cono Sur subyaca latente la rivalidad entre Brasil y Argentina por la influencia poltica en la regin del Ro de la Plata, los resquicios de un pasado de luchas y el recuerdo del inicial predominio industrial argentino. Y otros resentimientos resultantes de conflictos y cuasi conflictos pasados, como entre Chile y Argentina; entre Bolivia, Chile y Per; entre Per y Ecuador; entre Colombia y Venezuela; entre Bolivia y Paraguay; entre Brasil y Paraguay; y entre Brasil y Bolivia. La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, creada en 1960, y cuya meta era eliminar todas las barreras al comercio entre los Estados miembros hasta 1980, encontr obstculos causados por las polticas nacionales de sustitucin de importaciones y de industrializacin y, ms tarde, por las polticas de control de importaciones para enfrentar las sbitas crisis del petrleo que acarrearon inditos dficits comerciales que alcanzaron a los pases importadores de energa, en especial a Brasil. A partir de 1965, el Convenio de Crditos Recproco (CCR) entre los pases de la ALALC, ms la Repblica Dominicana, posibilita el comercio sin el uso inmediato de di- visas fuertes, a travs de un sistema cuatrimestral de compensacin multilateral de crditos que funcion con gran xito sin que ocurriese ningn caso de "default" hasta la dcada de 1980, cuando fue progresivamente desactivado por los nuevos tecncratas que vinieron a ocupar los Bancos Centrales de los pases de la regin, en la estela del perodo de gobiernos liberales. En 1969, los pases andinos celebraron el Pacto Andino (ms tarde CAN) como un proyecto ms audaz de integracin y de planeamiento del desarrollo, previendo inclusive la ubicacin espacial de industrias entre los Estados miembros y la elaboracin de polticas comunes, inclusive en el campo de la inversin extranjera. En 1980, el estancamiento de las negociaciones comerciales llev a la sustitucin de la ALALC por la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). El Tratado de Montevideo (1980) incorpor el "patrimonio" reducciones arancelarias bilaterales, permiti la negociacin de acuerdos bilaterales de preferencias, con la perspectiva de su eventual convergencia, e hizo posible la concesin de preferencias bilaterales al amparo de la "enabling clause" del entonces GATT.

En 1985, Brasil y Argentina decidieron lanzar un proceso de integracin bilateral gradual, con el objetivo central de promover el desarrollo econmico, al que se agregaron, en 1991, Paraguay y Uruguay, formndose as el Mercosur. Este ltimo surgi como un proyecto enmarcado en la concepcin del Consenso de Washington del libre comercio como instrumento nico y suficiente para la promocin del des- arrollo, reduccin de las desigualdades sociales y generacin de empleos, en la mejor tradicin de las Escuelas de Manchester y Chicago. Despus de la conclusin del NAFTA en 1994, cuando Mxico de hecho abandon la ALADI, Estados Unidos, en el contexto de la Cumbre de las Amricas, lanz un proyecto ambicioso de negociacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Ese proyecto, en realidad, ms que un rea de libre comercio de bienes, creara un territorio econmico nico en las Amricas, con el libre movimiento de bienes, servicios y capital (pero no de mano de obra o tecnologa) y establecera reglas uniformes todava ms restrictivas a la ejecucin de polticas nacionales o regionales de desarrollo econmico, ya que las propuestas originales eran OMC-plus y NAFTA- plus (y parecen seguir sindolo, como muestran los textos de los tratados bilaterales de libre comercio celebrados por Estados Unidos). A pesar de las declaraciones diplomticas hechas en la ocasin -y reiteradas posteriormente- de que el ALCA no afectara a los proyectos de integracin regional como la Comunidad Andina y el Mercosur, estaba claro que la eventual concrecin del ALCA eliminara de hecho la posibilidad de formacin de un bloque econmico y poltico sudamericano. Despus del inicio de las negociaciones del ALCA, y frente a la extrema desigualdad de fuerzas polticas y econmicas entre los pases participantes, la negociacin se interrumpi en 2004, despus de que Estados Unidos hubiera retirado los temas agrcolas y de defensa comercial (antidumping y subsidios), llevndolos al mbito de la OMC con el pretexto de ser necesaria una negociacin ms abarcadora, inclusive con la Unin Europea. En consecuencia y para equilibrar las negociaciones, el Mercosur consider que los temas de inversin, compras gubernamentales y servicios deberan tambin pasar al mbito de la Ronda de Doha en la OMC y propuso a Estados Unidos la negociacin de un acuerdo del tipo 4+1, en el rea del comercio de bienes, propuesta hasta hoy sin respuesta, o mejor, cuya res- puesta prctica ha sido la firme actividad norteamericana de negociacin de acuerdos bilaterales de libre comercio (en realidad con objetivos mucho ms amplios) con los pases de Amrica Central, Colombia, Per y (casi) con Ecuador. Paralelamente, el Mercosur emprendi la negociacin y celebr acuerdos de libre comercio con Chile (1995), Bolivia (1996), Venezuela, Ecuador y Colombia (2004) y Per (2005), que se refieren exclusivamente al comercio de bienes y no incluyen el comercio de que se pretendera semejante a la Unin Africana, en Africa; a la Unin Europea, en Europa; a la ASEAN, en Asia; y a la MCCA, en Amrica Central. Las negociaciones para concretar la UNASUR han encontrado tres resistencias distintas: priservicios, compras gubernamentales, reglas sobre inversiones, propiedad intelec- tual, etc.

En 2002, el Congreso de Estados Unidos aprob el ATPDEA (Andean Trade Promotionand Drug Erradication Act) por el cual con- cederan unilateralmente preferencias comerciales, sin reciprocidad por parte de los beneficiarios, para listas de productos de mero, la de los pases que celebraron acuerdos de libre comercio con Estados Unidos; segundo, la de los pases que dan prioridad al fortalecimiento del Mercosur y que creen que Brasil estara "cambiando" el Mercosur por la UNASUR; tercero, la de pases que consideran que es necesario una organizacin ms audaz, con base en la solidaridad y en la cooperacin y no en aquello que pases andinos, a cambio de la ejecucin de programas de erradicacin de las plantaciones de coca. El resultado de la aplicacin durante cinco aos de esa ley fue, por un lado, expandir las exportaciones de dichos productos de esos pases hacia Estados Unidos y, por otro, propiciar el surgimiento en esos pases de grupos de intereses empresariales locales favorables a la negociacin de acuerdos de libre comercio con Estados Unidos cuando se cerrase el plazo de vigencia de aquella Ley. Posteriormente, se lanz en 2004, en Cuzco, el proyecto de formacin de una Comunidad Sudamericana de Naciones, hoy denominada UNASUR, organizacin consideran que es el individualismo "mercantilista" de las preferencias comerciales, de los proyectos de inversin y del libre comercio. Argentina y la estrategia de integracin brasilea No existe la menor posibilidad de construccin de un espacio econmico y poltico sudamericano (economicista o solidarista, no importa) sin un amplio programa de construccin y de integracin de la infraestructura de transportes, de energa y de comunicaciones de los pases de Amrica del Sur. El comercio entre los seis pases fundadores de la Comunidad Econmica Europea representaba en 1958 cerca del 40 por ciento de su comercio total y hoy supera el 80 por ciento. En contraste, el comercio entre los pases de Amrica del Sur representaba en 1960, fecha de inicio de la ALALC, cerca del 10 por ciento y todava en 2006 no super el 17 por ciento del total del comercio exterior de la regin. Ese reducido comercio tiene su causa en la pequea diversificacin industrial de las economas sudamericanas (hoy tambin un obstculo, ya que cuanto ms diversificadas son las economas mayor es su comercio recproco), pero tambin en la pequea densidad de los sistemas de transporte de aquella poca y hasta hoy. Hay un inters vital en conectar los sistemas de transportes nacionales y las dos costas del subcontinente, superando los obstculos de la selva y la cordillera, como se est haciendo en el norte entre Brasil y Per, y se procurar hacer en el sur, entre Brasil, Argentina y Chile. La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIR- SA), en 2000, fue un paso de gran importancia en este esfuerzo de planificacin, que necesita para concretarse de la palanca regional del financiamiento. Una de las principales dificultades de los pases de Amrica del Sur es el acceso a crdito para inversiones en infraestructura, debido a lmites al endeudamiento externo y a la falta de acceso a instrumentos de garanta. Este acceso al mercado internacional de capitales es tanto ms importante cuanto mayor sea la dificultad de esos pases para elevar su ahorro interno, debido a la prioridad concedida al servicio

de la deuda in- terna y externa. Brasil ha contribuido al fortalecimiento de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), entidad financiera clasificada como AA en el mercado internacional y volcada a inversiones en infraestructura, y ha participado, de forma positiva y prudente, del proceso de construccin de un Banco del Sur que se desea eficiente. Brasil es uno de los pocos, sino el nico pas de la regin, que dispone de un fuerte banco de desarrollo, cuyos activos son de 87 mil millones de dlares, mayores que los del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (66 mil millones de dlares), que puede prestar recursos para la ejecucin de obras de infraestructura en condiciones competitivas con las del mercado internacional y sin condicionar dichos prstamos a "compromisos" de poltica externa o de ejecucin de "reformas" econmicas internas. Es parte esencial de la estrategia brasilea de integracin proporcionar crdito a los pases vecinos para la ejecucin de obras de infraestructura y, en el futuro, seguir proporcionando crditos a empresas de esos pases en condiciones normales semejantes a las que se exigen a las empresas brasileas, teniendo en cuenta el inters vital brasileo en el crecimiento y desarrollo de los pases vecinos, incluso por razones de inters propio, debido a la gran importancia de sus mercados para las exportaciones brasileas y, en consecuencia, para el nivel de actividad econmica general y de sus empresas. Ms all de la integracin de la infraestructura fsica en trminos de carreteras, puentes, ferrovas y de energa, es esencial la integracin de las comunicaciones areas, por su importancia para la economa y la poltica, as como de los medios, en especial la televisin, esencial para la formacin del imaginario sudamericano, a travs del conocimiento de la vida poltica, econmica y social de los pases de la regin, hoy desconocida por el gran pblico y, por tanto, fuente de toda suerte de prejuicios y manipulaciones que envenenan la opinin pblica y afectan los discursos, las actividades y las decisiones polticas. La TV Brasil - Canal Integracin y la TELESUR son experiencias no hegemnicas de integracin de las comunicaciones, as como la iniciativa brasilea de intentar establecer un patrn regional de TV Digital, con la participacin de los Estados del Mercosur, inclusive en el proceso industrial. El tema de la seguridad energtica es central en la actualidad y en el futuro previsible. La integracin energtica y la autonoma regional en energa para garantizar la seguridad de abastecimiento energtico es prioridad absoluta de la poltica externa brasilea en Amrica del Sur. No hay posibilidad de crecer al 7 por ciento anual en promedio durante un perodo largo sin un abastecimiento suficiente, seguro y creciente de energa. Este abastecimiento depende de inversiones de plazo ms o menos largo de maduracin, como la prospeccin de yacimientos de petrleo, gas y uranio, la construccin de usinas hidro y termoelctricas, as como nucleares. Amrica del Sur, como regin, tiene un excedente global de energa, pero con grandes supervits actuales y potenciales en ciertos pases y con se- veros dficits en otros. En el primer caso se encuentran Venezuela, Ecuador y Bolivia para el gas y el petrleo. En el caso de la energa hidroelctrica, hay excedentes extraordinarios en Brasil, Paraguay y Venezuela. Por otro lado, se encuentran pases con dficit estructural de energa como Chile y Uruguay y casos intermedios como Per, Colombia y Argentina. As, la integracin energtica de la regin permitir reducir las importaciones extraregionales y fortalecer la economa de Amrica del Sur.

En el esfuerzo de fortalecer y de integrar el sistema energtico de la regin, Brasil ha financiado la construccin de gasoductos en Argentina y se ha empeado en la concrecin del proyecto del Gran Gasoducto del Sur que deber vincular los mayores centros productores de energa (Venezuela y Bolivia) a los mayores mercados consumidores (Brasil, Argentina y Chile). Brasil est dispuesto a compartir la tecnologa que desarroll en el rea de los biocombustibles, considerando que la crisis energtica y ambiental solamente se podr enfrentar con eficiencia a partir de una modificacin gradual de la matriz energtica mundial, de una reduccin del consumo y de los residuos en los pases altamente desarrollados, principales responsables de la emisin de gases de efecto invernadero. La reduccin de las asimetras es el segundo elemento esencial de la estrategia brasilea de integracin. En un proceso de integracin en que las asimetras entre las partes son significativas, se vuelven indispensables programas especficos y ambiciosos para promover su reduccin. Es obvio que no se trata aqu de las asimetras de territorio y de poblacin sino de aquellas asimetras de naturaleza econmica y social. Es indispensable la existencia de un proceso de transferencia de renta bajo la forma de inversiones entre los Estados participantes del esquema de integracin como ocurri y ocurre todava hoy en la Unin Europea. Ese proceso es an embrionario en el Mercosur, siendo el Fondo para la Convergencia Estructural y el Fortalecimiento Institucional del Mercosur (FOCEM), slo un modesto principio. La generosidad de los pases ms grandes y ms desarrollados es siempre mencionada por el Presidente Lula como un tercer elemento esencial para el xito del proceso de integracin del Mercosur y de Amrica del Sur. Esta generosidad debe traducirse a travs del tratamiento diferencial, sin exigencia de reciprocidad, en relacin a todos los pases de Amrica del Sur que estn comprometidos en el proceso de integracin regional, en las reas de comercio de bienes, de servicios, de compras gubernamentales, de propiedad intelectual, etc. Esto es, Brasil debe estar dispuesto a conceder tratamiento ms ventajoso sin reciprocidad a todos sus vecinos, en especial a aquellos de menor desarrollo relativo, a los pases mediterrneos y a los pases de menor PIB per capita. Brasil, a pesar de ser el pas ms grande de la regin, no cree que sea posible desarrollarse aisladamene sin que toda la regin se desarrolle econmica y socialmente y se asegure un razonable grado de estabilidad poltica y de seguridad. Entonces, la solidaridad en los esfuerzos de desarrollo e integracin es una idea central en la estrategia brasilea en Amrica del Sur, as como la idea de que este proceso es un proceso entre socios iguales y soberanos, sin hegemonas ni liderazgos. La integracin econmica de Amrica del Sur ha pasado por un proceso acelerado de expansin, impulsado por la reduccin de los aranceles propiciada por los acuerdos comerciales preferenciales. El comercio de bienes intra Amrica del Sur, que era de 10 mil millones de dlares en 1980, pas a 68 mil millones en 2005. El comercio de servicios, que era prcticamente inexistente en la dcada de 1960, tambin se expandi, aunque en menor escala. Los ejemplos ms relevantes de expansin podran ser dados por el sector financiero, con el establecimiento de filiales de bancos, por el sector de los transportes areos y tambin terrestres y por el turismo intraregional. Las inversiones de empresas de la regin en terceros pases de la propia regin se hicieron expresivas,

como demuestra la expansin de las empresas chilenas y brasileas, en especial en Argentina. Finalmente, hubo una considerable expansin de las poblaciones de inmigrantes intraregionales. Todos esos factores contribuyen a la formacin de un mercado nico sudamericano, ya que, implementados los acuerdos comerciales bilaterales entre pases de la regin, cerca del 95 por ciento del comercio intraregional ser libre de aranceles en 2019. La reactivacin del CCR y el establecimiento de una moneda comn para transaccin entre Brasil y Argentina contribuirn mucho a la expansin del comercio bilateral y regional. La estrategia brasilea en el campo comercial ha sido tratar de consolidar el Mercorsur y promover la formacin de un rea de libre comercio en Amrica del Sur, tomando debida cuenta de las asimetras entre los pases de la regin. La comprensin brasilea respecto de las necesidades de recuperacin y fortalecimiento industrial de sus vecinos nos llev a la negociacin del Mecanismo de Adaptacin Competitiva con Argentina, a los esfuerzos de establecimiento de cadenas productivas regionales y a la ejecucin del Programa de Sustitucin Competitiva de Importaciones, cuyo objetivo es intentar contribuir a la reduccin de los extremos y crnicos dficits comerciales bilaterales, casi todos favorables a Brasil. En el campo externo, la estrategia brasilea apunta a ampliar los mercados para las exportaciones del Mercosur a travs de la negociacin de acuerdos de libre comercio o de preferencias comerciales con pases desarrollados, como en el caso de la Unin Europea; y con pases en desarrollo como India y Africa del Sur, en busca de la apertura de mercado y de cara a prestigiar y fortalecer el proceso de negociacin en conjunto, que no slo favorece a los socios mayores, sino tambin a los socios menores del Mercosur, en la medida que obtienen condiciones de acceso que posiblemente no alcanzaran en caso de que negociasen aisladamente. En un sistema mundial cuyo centro acumula cada vez ms poder econmico, poltico, militar, tecnolgico e ideolgico; en que cada vez ms aumenta la brecha entre los pases desarrollados y los subdesarrollados; en que el peligro ambiental y energtico se agrava, y en que este centro procura tejer una red de acuerdos y de normas internacionales que aseguren el gozo de los privilegios que los pases centrales adquirieron en el proceso histrico y en que de esas negociaciones participan grandes bloques de pases, la actuacin individual, aislada, en esas negociaciones no es ventajosa, ni siquiera para un pas con las dimensiones de territorio, poblacin y PIB que tiene Brasil. As, para Brasil es de vital importancia poder contar con los Estados vecinos de Amrica del Sur en las complejas negociaciones internacionales en las que participa. Pero tal vez todava sea de mayor importancia para los Estados vecinos la articulacin de alianzas entre s y con Brasil para actuar con mayor eficiencia en la defensa de sus intereses en esas negociaciones. A pesar de las asimetras de todo tipo que caracterizan a los pases de la regin, somos todos subdesarrollados y las caractersticas centrales del subdesarrrollo son las disparidades sociales, las vulnerabilidades externas y el potencial no explotado de nuestras sociedades. En el caso de las desigualdades sociales, Amrica del Sur se caracteriza como una de las regiones del mundo donde hay una mayor concentracin de la renta y de la riqueza y donde hay activos enormes invertidos en el exterior, resultado

de "fugas" histricas de capital. Por otro lado, Brasil ha tratado de establecer programas de combate al hambre y a la pobreza, y de naturaleza social en general, que pueden ser objeto de til intercambio de experiencias. Una de las caractersticas de la regin es el creciente nmero de inmigrantes (legales e ilegales), de refugiados y de desplazados cuya situacin necesita ser regularizada de forma solidaria y humanitaria, en el sentido que han hecho Argentina y Venezuela. Brasil tiene como prioridad la cooperacin en las reas de frontera, cada vez ms vivas, la promocin de la eliminacin de visas y de exigencias burocrticas que dificultan la circulacin de mano de obra y la negociacin de la concesin de derechos polticos a los ciudadanos sudamericanos en todos los pases de la regin, comenzando por Brasil. La decisin brasilea de hacer obligatorio el espaol en la enseanza secundaria en Brasil contribuir al proceso de integracin social y cultural de Amrica del Sur. En el campo de la poltica, los mecanismos de integracin deben propiciar y estimular la cooperacin entre los Estados sudamericanos en los foros, en las disputas y en las negociaciones internacionales, impulsar la solucin pacfica de las controversias, sin interferencias de potencias extrarregionales, el respeto absoluto y riguroso a los principios de no intervencin y de autodeterminacin, no debe ningn Estado y mucho menos Brasil inmiscuirse en los procesos domsticos de los pases vecinos ni intentar exportar modelos polticos por ms que los valoremos para nuestro uso interno. Brasil tiene, como principio, que mantenerse siempre imparcial frente a disputas que surgen peridicamente entre pases vecinos, bastando recordar la resurreccin del tema de la mediterraneidad entre Bolivia, Chile y Per; de la fumigacin en la frontera entre Ecuador y Colombia; de las divergencias ocasionales entre Colombia y Venezuela; del tema de las papeleras entre Argentina y Uruguay. Y Brasil intenta tratar con generosidad y lucidez poltica, y no con el rigor del economicismo miope, a pesar de las resistencias internas y de los prejuicios de sectores conservadores de la sociedad brasilea, las reivindicaciones econmicas, en relacin a Brasil, que hacen a veces Bolivia, Paraguay y Uruguay. El Parlamento del Mercosur ser el foro para el conocimiento ms ntimo de los polticos y de los estadistas de los pases de Amrica del Sur, contribuyendo al indispensable ambiente poltico de un proceso de integracin. En el proceso de integracin del Mercosur y de Amrica del Sur y en las relaciones polticas con el mundo multipolar violento y absorbente en que vivimos, Brasil y Argentina se encuentran unidos por los objetivos comunes de transformar el sistema internacional en el sentido de que las normas que rigen las relaciones entre los Estados y las economas sean de tal naturaleza que los pases en desarrollo como Brasil y Argentina preserven el espacio necesario para la elaboracin y la ejecucin de polticas de desarrollo que permitan superar las desigualdades, vencer las vulnerabilidades y realizar el potencial de sus sociedades. En el mundo arbitrario y violento en que viven Brasil y Amrica del Sur, es indispensable tener fuerzas armadas proporcionales a su territorio y a su poblacin. La estrategia brasilea de defensa ve al continente sudamericano de forma integrada y considera la cooperacin militar entre las Fuerzas Armadas, inclusive en trminos de industria blica, como un factor de estabilidad y de equilibrio regional a travs de la construccin de confianza. La inexistencia de bases extranjeras en el continente sudamericano, a excepcin de Manta, es un importante factor poltico y militar para el desarrollo y la autonoma regional.

Por otro lado, Brasil rechaza cualquier intervencin poltica, y todava ms militar, de origen extraregional en los asuntos de Amrica del Sur. Los programas de intercambio militar cumplen un importante papel en el proceso de construccin de confianza, as como la participacin de efectivos militares de pases de la regin en operaciones de paz de las Naciones Unidas, en especial en la Minustah. Finalmente, como mencion el Ministro Celso Amorim, es necesario promover la integracin y el desarrollo econmico y social de nuestros pases antes que el crimen organizado lo haga en sus diversas facetas: el narcotrfico, el contrabando, el trfico de armas. La integracin entre Brasil y Argentina y su papel decisivo en Amrica del Sur debe ser el objetivo ms seguro, ms constante, ms vigoroso de las estrategias polticas y econmicas tanto de Brasil como de Argentina. Fueron nuestros dos pases los que, en la regin, lograron alcanzar el ms elevado nivel de desarrollo industrial, agrcola, de servicios, cientfico y tecnolgico; aquellos que, considerados como un conjunto, poseen las tierras ms frtiles y el subsuelo ms rico de la regin; aquellos cuya poblacin permite el desarrollo de mercados internos significativos, base necesaria para la actuacin firme en el mercado externo siempre sujeto a medidas arbitrarias de proteccionismo agrcola e industrial: somos aquellos pases que, por su gran potencial e intereses comunes, son los ms capaces de resistir la vorgine absorbente de los intereses comerciales, econmicos, financieros y polticos de los pases ms desarrollados, siempre ms preocupados en concentrar poder y preservar privilegios econmicos y polticos, incluso por la fuerza, que en contribuir a la construccin de un orden econmico, ambiental y poltico necesario para el desarrollo de la comunidad internacional como un todo y la preservacin del planeta. La coordinacin poltica que tiene lugar entre Argentina y Brasil en la defensa de sus intereses en los foros, en las negociaciones, en los conflictos y en las crisis internacionales alcanz extraordinaria intensidad y eficiencia y fue esto lo que nos permiti actuar en el mbito del Consejo de Seguridad, de las negociaciones ambienta- les, de las negociaciones hemisfricas desiguales y de las negociaciones multilaterales econmicas de la Ronda de Doha, a travs del G-20, de modo de impedir el desequilibrio de sus resultados y de garantizar el espacio necesario a nuestras polticas de des- arrollo econmico. Queda mucho por hacer, en especial en los campos avanzados del desarrollo cientfico y tecnolgico que plasmarn la sociedad del futuro, como las actividades espaciales, aeronuticas, nucleares, de defensa, de informtica y de biotecnologa. Es necesario e indispensable que todos los organismos de la estructura burocrtica de los Estados brasileo y argentino, todava muchas veces involucrados en rivalidades, resentimientos y desconfianzas histricas, comprendan el desafo que la Nacin argentina y la Nacin brasilea enfrentan en este inicio del siglo XXI, comprendan la visin estratgica de los presidentes Nstor Kirchner y Luiz Incio Lula da Silva y contribuyan, as, para que se realice la faceta gloriosa de la profeca de Juan Domingo Pern: "El siglo XXI nos encontrar unidos o dominados".