ESTADO DE DERECHO Y DIGNIDAD

Anlisis de la situacin del Estado de Derecho en Bolivia

Abril del 2010, Ao 9, N 49

EQUIPO DE ANLISIS DE COYUNTURA

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INDICE 1. INTRODUCCIN 1.1 Porqu hablar de estado de derecho? 2.Conceptualizacin del Estado de Derecho. 2.1 Estado de Derecho segn las teoras cientfico sociales. 2.1.1 Estado de derecho en sentido formal y en sentido material. 2.1.2 Estado Constitucional 2.1.3 Por qu es imprescindible un Estado Constitucional? 2.1.4. Bolivia, antes y despus de la reforma constitucional de 2009. 2.2 Estado de Derecho segn la Doctrina Social de la Iglesia. 2.2.1 Introduccin 2.2.2 Una autntica democracia 2.2.3 La democracia es fundamentalmente un ordenamiento. 2.2.4 Cuando es soberana la ley y no la voluntad arbitraria de los hombres. 2.2.5 Valores que deben inspirar los procedimientos democrticos: 2.2.6 Derechos humanos y Estado de Derecho. 2.2.7 La autoridad poltica 2.3 Congruencia de ambos puntos de vista. 3. Principios o requisitos del Estado de derecho 1. El principio de la divisin de poderes. 2.- El principio de la autoridad de la ley. 3.- Los derechos fundamentales (del hombre). 4. Principio democrtico. 4. Hechos violatorios del Estado de derecho. 4.1 PRINCIPIO DE LA DIVISIN DE PODERES 4.2 PRINCPIO DE LA AUTORIDAD DE LA LEY 4.3 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL HOMBRE 4.4 PRINCIPIO DEMOCRTICO. 5. Conclusiones sobre la Situacin del Estado de Derecho en Bolivia. 6. Recomendaciones

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1. INTRODUCCIN 1.1 Por qu hablar de Estado de Derecho?
La humanidad entera experimenta profundas transformaciones, cambios histricos que marcan el caminar de los pueblos, el accionar poltico, la vida social y el desarrollo tecnolgico. Tambin nuestro pas se encuentra frente a transformaciones profundas, para llegar a ellas hemos pasado por un proceso de maniqueos de los que no nos podemos sentir orgullosos, lamentablemente, la historia es un dato en el que no podemos incidir, pero en la coyuntura si, por eso nos atrevemos a hablar de Estado de derecho. vivido momentos muy duros en su corta existencia. Desde la absoluta negacin de la misma, hasta el carcter corrupto prebendal de los partidos polticos y el trfico descarado de la voluntad ciudadana para alcanzar fines alejados del inters popular. Hoy una vez ms, esta misma democracia tiene que asistir impvida a la manipulacin abusiva que de ella quieren hacer moros y cristianos; al uso torcido de referndum, plebiscitos y dems instrumentos de la democracia participativa. El estado como tal, qued supeditado a la voluntad efmera del gobernante.

El Equipo de Anlisis de Coyuntura esta conformado por catlicas y catlicos comprometidos con la orientacin social a la luz de la Doctrina Social de la Iglesia

C OMISIN A RQUIDIOCESANA D E P ASTORAL S OCIAL C RITAS (PASOC) A RZOBISPADO D E S ANTA C RUZ D IRECCIN E JECUTIVA: Sor Sandra Mendez FA RESPONSABLE DEL EAC Erwin Bazan Gutierrez En la elaboracin de este trabajo participaron: Lic. Eduardo Bowles. Dr. Willi Noak Lic. Erwin Bazn.
Adems de todo el Equipo de Anlisis de Coyuntura a quien agradecemos su tiempo, reflexin y compromiso.

Santa Cruz de la Sierra - Bolivia Noviembre del 2009 La presente publicacin es posible gracias a la cooperacin de: CMC mensen met een missie, de Holanda

La concepcin de Estado y el papel que los ciudadanos juegan dentro de l se ven seriamente trastocados. Si por un lado las nuevas por otro lado existen El Equipo de Anlisis de situaciones polticas abren en esos mismos caminos esperanzadores para Coyuntura cree que el camino llevar a los hombres de cambios situaciones, es la reaf irmacin de la condiciones de vida menos no de forma sino de democracia y del Estado de humanas a condiciones ms Derecho. Reconoce en l, el fondo, que atentan dignas por la democracia y la ordenamiento constituido contra la correcta mayor participacin de todos, sobre la base de principios concepcin de la por otro lado existen en esos traducidos jurdicamente con persona humana y su mismos cambios situaciones, diversos criterios, que ponen dignidad. no de forma sino de fondo, a la persona humana como que atentan contra la fundamento primordial del correcta concepcin de la mismo. De esa forma el Estado persona humana y su dignidad. de Derecho es el que mejor se acerca al respeto y garanta de los derechos No es nuevo que la democracia ha
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Cmo generar entonces, un Estado donde la voluntad efmera de un gobernante no se sobreponga al derecho Si por un lado las ciudadano? Un Estado donde nuevas situaciones todos valgan lo mismo y se polticas abren presenten iguales ante la ley? caminos En el fondo cmo construir una autntica democracia? esperanzadores ()

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fundamentales del hombre, siendo capaz, aunque no por s mismo (ya que es un medio y no un fin y como tal depende de la voluntad de las personas para llevar a cabo los fines para los que fue creado) de garantizar la correcta convivencia y armonizacin de las relaciones de la sociedad civil entre s y entre esta y el gobierno. Es precisamente este vapuleado Estado de Derecho el que ocupa hoy nuestra reflexin como Equipo de Anlisis de Coyuntura. Ya lo seal la popular encclica Centesimus annus "Una autntica democracia es posible solamente en un Estado de derecho y sobre la base de una recta concepcin de la persona humana. Requiere que se den las condiciones necesarias para la promocin de las personas concretas, mediante la educacin y la formacin en los verdaderos ideales, as como de la "subjetividad" de la sociedad mediante la creacin de estructuras de participacin y de corresponsabilidad" 1 En la sentencia anterior, se consagra el hecho de que en la sociedad moderna "el estado de derecho" tiene como expresin poltica la democracia y exige una concepcin de la persona humana en consonancia con sus principios. Son pues, esos principios los que se estn violando flagrantemente y a los que nos vamos a referir en adelante.

con la realidad. Por lo que encontrar en primer lugar un acercamiento al alcance de la expresin "Estado de Derecho" sus fundamentos y fines desde las ciencias sociales. Luego, un acercamiento desde la Doctrina Social de la Iglesia (DSI), la valoracin que de este hace y los valores que deben guiar un autntico estado de derecho. Despus, se mostrar la coherencia conceptual de ambos puntos de vista, se establecern los principios (o requisitos) fundamentales para la vigencia de un Estado de Derecho autntico a partir de los cules se brindar un anlisis crtico de la realidad Boliviana.

2. CONCEPTUALIZACIN DEL ESTADO DEDERECHO 2.1 ESTADO DE DERECHO SEGN LAS TEORAS CIENTFICO SOCIALES.
Consideraciones preliminares sobre el alcance de la expresin "estado de derecho" a la luz de las ciencias jurdicas: El trmino "Estado de Derecho" tiene su origen en la doctrina alemana y suele atribuirse al jurista alemn Roberto Von Mohl, la utilizacin de dicha expresin por primera vez alrededor de 1830, (aunque otros autores asignan el origen del concepto a Emmanuel Kant). Naci como una forma de organizacin estatal encaminada a "realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la sujecin de las autoridades pblicas a los principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional"[ 1]. Dicho de otra forma, para expresar el fenmeno del Estado subordinado al derecho. El Estado de Derecho surgi en oposicin explcita al Estado Absolutista, donde el Rey o Monarca gobernaba nicamente conforme a su voluntad. De hecho, los titulares del poder eran "absolutos", o sea que se liberaban de cualquier poder superior a ellos. Por eso el Estado de Derecho es aquel en donde sus autoridades se rigen, permanecen y estn sometidas a un derecho vigente en lo que se conoce como un estado de derecho formal. ste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente al cumplir correctamente con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.
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"Agradecemos al Dr. Jorge Asbun por su valioso aporte en la fase inicial del presente documento y a todo el Equipo de Anlisis de Coyuntura por su tiempo, reflexin y compromiso".

2.1.1 ESTADO DE DERECHO EN SENTIDO FORMAL Y EN SENTIDO MATERIAL.

Sin embargo, no basta con que exista una autoridad pblica sometida al derecho. Para estar en presencia de un verdadero y autntico Estado de Derecho, el ordenamiento jurdico del respectivo Estado, debe reunir una serie de caractersticas que den origen a un Estado de Derecho real o material. El concepto de Estado de Derecho se explica por dos caminos: El Estado de Derecho en sentido formal y el Estado de Derecho en sentido material. El sentido formal del Estado de Derecho refiere al Estado donde el derecho es el principal instrumento del gobierno y la ley es capaz de guiar la conducta humana. La transparencia, predecibilidad y generalidad estn implcitas en ste. Ello conlleva a que se faciliten las interacciones humanas, permita la prevencin y solucin efectiva, eficiente y pacfica de los conflictos; y coadyuve al desarrollo econmico sostenible y a la paz social. Para un Estado de Derecho efectivo es necesario: Que el derecho sea el principal instrumento de gobierno; Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana; Que los poderes la interpreten y apliquen congruentemente. Sin embargo, el vnculo a la observacin de las leyes sera intil e ineficaz si no se pudiera garantizar con elementos materiales del Estado los derechos fundamentales. Dicho de otra manera, los elementos formales del Estado de
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Estamos convencidos que es necesario promover una reflexin sobre este tema, ms al inicio del nuevo mandato del presidente Morales que tiene en sus manos la oportunidad de generar luces ms que sombras en las historia de Bolivia. Hablamos de Estado de Derecho sin resentimientos ni intereses particulares que busquen ms lea al fuego y En vez de avanzar y echar descalificar al contrario solo profundizar de la porque s. Por eso se propone democracia un anlisis que coloca al representativa centro el ser humano y su hacia la dignidad, ya que ste es participativa, la fundamento y f in de la actividad poltica, como plantean como reconoce la Doctrina Social de anttesis una de la la Iglesia. otra. Usando de

Dada la naturaleza compleja del tema se propone partir de una base conceptual que d elementos suficientes para contrastar
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manera torcida sus instrumentos para legitimar intereses no de Estado sino de gobierno.

Convencidos de que toda sociedad debe edificarse a partir de principios y valores superiores iguales para todos y sin los cuales no sera posible la convivencia armnica en sociedad; antes bien, se debe dejar en claro algunos conceptos afines al tema para hablar un mismo lenguaje.

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Derecho se desarrollan y amplan por parte de elementos materiales del Estado, en particular mediante la adopcin de normas que protegen los derechos fundamentales. Preliminarmente diremos que existen algunos elementos centrales del Estado de Derecho: 1) La existencia de un ordenamiento jurdico, al que estn sometidos gobernantes y gobernados, 2) Ley como mandato fundamental, nacida del Legislativo rgano representante del pueblo, 3) Derechos y Libertades fundamentales y 4) Separacin de las funciones Legislativas, Ejecutiva y Judicial. Estos elementos centrales sern complementados ms adelante.

2.1.2 ESTADO CONSTITUCIONAL

es que la Ley est subordinada a la Constitucin, Es tambin caracterstica de un Estado constitucional la existencia de un rgano de control de la primaca constitucional: Tribunal Constitucional o Sala Constitucional en la Corte Suprema, cuyas sentencias son vinculantes y cuya funcin es precisamente la de garantizar el cumplimiento de la Constitucin. Dicho de otro modo, si el Estado de Derecho no fuese constitucional, no sera un verdadero Estado de Derecho y el Estado constitucional de Derecho no puede realizarse ms que en democracia. Este se caracteriza por: pluralismo, democracia, respeto de los derechos individuales y colectivos (pero no se agota en la declaracin formal) y la separacin de poderes. Incluso gobiernos como los de Lula, Bachellet y Felipe Gonzles que dicen ser de corte socialista, mantienen un ordenamiento jurdico y poltico que expresa relacin con el Estado Social y democrtico de Derecho.

despus de la reforma constitucional de 2009, que no pretende ser exhaustiva sino presentar algunos elementos pertinentes a este tema.

2.1.4. BOLIVIA, ANTES Y DESPUS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2009. DESPUS DE 2009

Normativo Niega el Estado Social y Democrtico de Derecho (Republicano) y propone un Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario. Derechos diferenciados entre indgenas originarios y multiculturales. En lo que corresponde a las atribuciones de los rganos del Estado, se reconoce al Legislativo la potestad para "Controlar y fiscalizar los rganos del Estado" (artculo 158 inciso 17), En este rgano se establece la adopcin de decisiones por simple mayora (163 inciso 4, 6 y 11), rechazndose as la frmula de los dos tercios que se fue consolidando desde la recuperacin de la democracia en 1982 y negndose la posibilidad de establecer un qurum mayor, que exija buscar consensos y por tanto que alcance un mayor contenido democrtico.

ANTES DE 2009
Normativo Se estableca un orden constitucional social y democrtico de derecho Desde el punto de vista normativo: dignidad del ser humano, derechos sociales, reconocimiento pueblos indgenas, aplicacin normas propias segn usos y costumbres, divisin de poderes, origen democrtico de las autoridades, perodos limitados y el presidente no reelegible. (reforma 1994 y 2004) En lo institucional se derog la previsin constitucional que dispona la elegibilidad de los prefectos y se estableci su nombramiento directo por el Presidente de la Repblica. (reforma 1994) En la praxis: En la praxis manif iestamente incumplido: concentracin de la participacin poltica, politizacin de las entidades pblicas, concentracin de las medidas en un porcentaje bajo de poblacin, las medidas que permitieron el ingreso de capitales extranjeros, se concentraron bsicamente en los sectores primarios: explotacin de hidrocarburos, minera, etc., sin abrirse al resto de la economa y fundamentalmente sin una fiscalizacin adecuada. Los contenidos constitucionales sobre pueblos y comunidades indgenas se concretaron muy poco en la realidad. Aunque existieron algunos avances como los contenidos en la ley 1551 ley de participacin popular que estableca el distrito indgena como Organizacin territorial de Base (OTB), con derechos y obligaciones.

Es cada vez ms extendida la clasificacin 2.1.3 POR QU ES IMPRESCINDIBLE entre Estado de Derecho y Estado UN ESTADO CONSTITUCIONAL? Constitucional; el italiano Luigi Ferrajoli, es uno de los principales promotores del Porqu esta es la nica manera de vivir constitucionalismo jurdico. Es decir, la de forma tal que cada uno conozca cules existencia de una constitucin que tiene son sus derechos y obligaciones. su origen en la voluntad popular y que La manera de evitar que los recoge los derechos fuertes sometan a los dbiles. fundamentales como base de la incluso el legislador De lograr que todos los convivencia social, que establece debe respetar la ciudadanos tengan acceso a los rganos de gobierno para Constitucin, misma la educacin, salud, vivienda, efectivizarlos y atribuirles que se aplica a todos etc. competencias precisas e sin excepcin porque indelegables. En este sentido la El Estado constitucional incluso las mayoras constitucin, tiene carcter requiere de una constitucin estn sometidas al rgido y goza de primaca en el jurdica y de que sta sea orden constitucional. capaz de aprehender la ordenamiento y por tanto tiene fuerza fundante y realidad o de que sta se fundamentadora del ajuste a la Constitucin. En el siguiente ordenamiento jurdico. cuadro se presenta una comparacin normativa y prctica de Bolivia antes y La principal caracterstica en este Estado
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En la praxis: Efectivamente hay un tema anterior a la constitucin, pero que est en estricta relacin con la misma: La convocatoria al referndum por autonomas departamentales la Ley 3365 de 06 de marzo del 2006 o Ley del referndum por autonomas departamentales, constituye la norma jurdica expresamente dictada para normar dicho proceso y la expresin ciudadana que en ejercicio de la misma se realiz tiene un valor jurdico superior a cualquier decisin de cualquier rgano, incluyendo la Asamblea Constituyente. Ley corta nombramiento autoridades judiciales de las altas cortes, mandato sin legitimidad democrtica, sin calificacin de mritos, periodo temporal de las autoridades y si quieren institucionalizarse requieren la voluntad del partido en funcin de gobierno. Durante cuatro aos las altas cortes estuvieron acfalas por falta de voluntad del partido en funcin de gobierno. La disposicin transitoria segunda de la constitucin exige que en ciento ochenta das se emita la ley de organizacin judicial y se llenen las acefalias de modo constitucional.

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2.2 ESTADO DE DERECHO SEGN LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA. 2.2.1 INTRODUCCIN

Es prudente indicar que la Iglesia a travs de su Doctrina Social, mensajes del Santo Padre, de los Obispos Latinoamericanos y las Conferencias Episcopales de cada pas, est siempre atenta a los procesos de transformacin social. De hecho, "la misin de la iglesia y de los cristianos es participar en la construccin de la comunidad humana, sin pretender imponer modelos o programas ni manifestar preferencias por unos o por otros, con tal de que la dignidad del hombre sea debidamente respetada y promovida, y goce del espacio necesario para ejercer su ministerio en el mundo"2 La Iglesia est consciente que los procesos histricos implican transformacin, opciones econmicas, polticas, culturales, que son propias de la libertad de cada pueblo y que no se derivan de la fe; estas transformaciones deben abarcar la dimensin trascendente y religiosa del hombre y la sociedad. La iglesia acompaa al hombre en sus procesos histricos de cambio que tratan de superar las circunstancias opresoras. "Percibe su misin en esos procesos transformadores, no llevndolos a acabo por s misma, sino comprendiendo, asumiendo y animando" los valores que conllevan esos procesos, discernir los valores y los desvalores que implica, orientarlos y perfeccionarlos para que el hombre llegue a su plenitud"3 base necesaria para la vigencia de un sistema democrtico al que exigen una recta concepcin de la persona humana: "Una autntica democracia es posible solamente en un Estado de derecho y sobre la base de una recta concepcin de la persona humana. Requiere que se den las condiciones necesarias para la promocin de las personas concretas, mediante la educacin y la formacin en los verdaderos ideales, as como de la "subjetividad" de la sociedad mediante la creacin de estructuras de participacin y de corresponsabilidad "4 En la sentencia anterior se consagra el hecho de que en la sociedad moderna, el Estado de Derecho tiene como expresin poltica la democracia y exige una concepcin de la persona humana en consonancia con sus principios. Ahora bien: o bien la de sustituirlos oportunamente de manera pacfica. Por esto mismo, no puede favorecer la formacin de grupos dirigentes restringidos que, por intereses particulares o por motivos ideolgicos, usurpan el poder del Estado. 2.2.3 LA DEMOCRACIA ES FUNDAMENTALMENTE UN ORDENAMIENTO A pesar de todos los atributos que se le reconocen a la democracia, sta no produce frutos por s misma ya que es solo un instrumento y no un fin. Por eso la democracia es fundamentalmente: "un ordenamiento y, como tal, un instrumento y no un fin. Su carcter "moral" no es automtico, sino que depende de su conformidad con la ley moral a la que, como cualquier otro comportamiento humano, debe

2.2.2 UNA AUTNTICA DEMOCRACIA

Los documentos de la Doctrina Social de la Iglesia, que son la palabra y accin de la misma en el campo social y poltico, se refieren al Estado de Derecho como la
2 Anlisis critico de la realidad, P. Gregorio Iriarte O.M.I.16 edicin. 3 Anlisis critico de la realidad, P. Gregorio Iriarte O.M.I.16 edicin. 4 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, N 406

someterse; esto es, depende de la se ocupan los Obispos reunidos moralidad de los fines que persigue y de recientemente en Aparecida cuando los medios de que se sirve"5 dicen: En la praxis, tales fines son expresados "El funcionamiento, en nuestro contexto, en el Estado de Derecho a travs de un del sistema democrtico, deja mucho ordenamiento jurdico que traduce que desear. Una expresin de cultura principios, colocando a la persona como autoritaria y antidemocrtica es la fundamento primordial. Por negacin permanente de la eso, la Iglesia reconoce la igualdad de las personas, los "La Iglesia aprecia el privilegios que gozan, las clases vigencia de un ordenamiento jurdico "adecuado" sin el cual privilegiadas, la discriminacin sistema de la sera catico ordenar las social y econmica, el trfico democracia, en la relaciones sociales. A este de influencias, el compadrero medida en que respecto dice: y el nepotismo poltico, la asegura la parcializacin del sistema participacin de los "El Estado debe aportar un judicial etc.7 579 ACR. marco jurdico adecuado para ciudadanos en las el libre ejercicio de las Frente a la tergiversacin de la opciones polticas y actividades de los sujetos democracia, expresin poltica garantiza a los sociales y estar preparado a del Estado de Derecho, la gobernados la intervenir, cuando sea Doctrina Social de la Iglesia nos posibilidad de elegir necesario y respetando el recuerda que esta es solo un y controlar a sus principio de subsidiariedad mtodo y como tal, debe ser propios gobernantes, guiado por principios y valores: para orientar al bien comn la dialctica entre las libres "Una autntica democracia no asociaciones activas en la vida es slo el resultado de un respeto formal democrtica"6. de las reglas, sino que es el fruto de la aceptacin convencida de los valores que 2.2.4 CUANDO ES SOBERANA LA LEY inspiran los procedimientos Y NO LA VOLUNTAD ARBITRARIA DE democrticos: la dignidad de toda LOS HOMBRES persona humana, el respeto de los Adems coloca este ordenamiento derechos del hombre, la asuncin del " (conjunto de leyes) por encima de bien comn " como fin y criterio cualquier poder y/o autoridad diciendo regulador de la vida poltica. Si no existe que "es soberana la ley y no la voluntad un consenso general sobre estos valores, arbitraria de los hombres". Este principio se pierde el significado de la democracia intenta sabiamente preservar el orden y se compromete su estabilidad. social de cualquier voluntad que La cita anterior, resulta de trascendental tergiverse el sistema democrtico y/o que importancia, pues constituye una especie lo use para intereses ajenos al bien de mapa por el cual transitar hacia una comn. Sin embargo, existen en Amrica autntica democracia, en ella estn Latina algunas expresiones contenidos los valores que deben inspirar antidemocrticas que son motivo de los procedimientos democrticos, Por su preocupacin para la Iglesia, de este tema importancia se reitera:
5 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, N 407 6Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, N 418 7 Aparecida N' 579

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2.2.5 VALORES QUE DEBEN INSPIRAR LOS PROCEDIMIENTOS DEMOCRTICOS:

La dignidad de toda persona humana, Eel respeto de los derechos individuales del hombre. la asuncin del " bien comn " como fin y criterio regulador de la vida poltica. Estos valores no deben ser torcidos ni manipulados para fines de ningn gobierno. A este propsito hay que apuntar que: "si no existe una verdad ltima, la cual gua y orienta la accin poltica, entonces las ideas y las convicciones humanas pueden ser instrumentalizadas fcilmente para fines de poder. Una democracia sin valores se convierte con facilidad en un totalitarismo visible o encubierto, como demuestra la historia"8 2.2.6 DERECHOS HUMANOS Y Los Obispos reunidos en Aparecida no ESTADO DE DERECHO. son ajenos a esa realidad cuando dicen: Los derechos humanos "Constatamos un cierto guardan tambin estrecha progreso democrtico que se relacin con la base "Esa cultura demuestra en diversos constitutiva de la democracia, autoritaria debe dar procesos electorales. Sin el Estado de Derecho, al ser paso a la cultura embargo, vemos con estos, "exigencias morales y poltica democrtica, preocupacin el acelerado jurdicas" de la constitucin inspirada en los avance de diversas formas de poltica de cualquier Estado: regresin autoritaria por va derechos democrtica que, en ciertas fundamentales e ocasiones, derivan en igualitarios de todas En los derechos humanos estn regmenes de corte las personas, sin condensadas las principales neopopulista. Esto indica que distincin, credo o exigencias morales y jurdicas no basta una democracia posicin social" que deben presidir la puramente formal, fundada en construccin de la comunidad la limpieza de los poltica. (y por supuesto, de su procedimientos electorales, sino que es ordenamiento jurdico) "stos (los necesaria una democracia participativa y derechos humanos) constituyen una basada en la promocin y respeto de los norma objetiva que es el fundamento del derechos humanos. Una democracia sin
8 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, N 407 (Centsimus Annus) 9 Documento conclusivo de Aparecida, N 74. 10 Documento conclusivo de Aparecida N 80. 11 Anlisis critico e la realidad, P. Gregorio Iriarte O.M.I. 16 edicin. Pg. 563

valores, como los mencionados, se vuelve fcilmente una dictadura y termina traicionando al pueblo.9 Y agregan: En algunos Estados, ha aumentado la represin, la violacin de los derechos humanos, incluso el derecho a la libertad religiosa, la libertad de expresin y la libertad de enseanza, as como el desprecio a la objecin de conciencia.10 Pero no se quedan en constatar el avance de una regresin autoritaria por va democrtica, sino que buscan la raz para tal conducta. No puede hacerlo tampoco la mayora de un cuerpo social, ponindose en contra de la minora, marginndola, oprimindola, explotndola o incluso intentando destruirla"11 (V.S.n. 99)

realizarse siempre dentro de los lmites derecho positivo y que no puede ser del orden moral para procurar el bien ignorada por la comunidad poltica, comn -concebido dinmicamente- segn porque la persona es, desde el punto de el orden jurdico legtimamente vista ontolgico y como finalidad, establecido o por establecer. Es entonces anterior a aqulla: el derecho positivo cuando los ciudadanos estn debe garantizar la satisfaccin obligados en conciencia a de las exigencias humanas La raz del obedecer"15 fundamentales"12 totalitarismo La autoridad poltica debe: Los obispos hacen nfasis en la moderno hay que defensa y promocin de los La autoridad debe reconocer, verla en la negacin derechos humanos pues estos respetar y promover los de la dignidad son esenciales en el sistema valores humanos y morales trascendente de la democrtico: esenciales. Estos son innatos, persona humana, " derivan de la verdad misma "La defensa de los derechos imagen visible del del ser humano y expresan y humanos guarda estrecha Dios invisible, y, tutelan la dignidad de la relacin tambin con la vigencia precisamente por persona. Son valores, por de la democracia real. Los eso, sujeto natural tanto, que ningn individuo, derechos humanos son parte ninguna mayora y ningn esencial del sistema de derechos que democrtico. No es posible nadie puede violar: ni Estado nunca pueden crear, modificar o destruir ". como hablar de una autntica el individuo, ni el elementos de una ley moral democracia all donde se violen grupo, ni la clase objetiva, ley natural inscrita en de un modo sistemtico los social, no la nacin, el corazn del hombre, y punto derechos humanos"13 . ni el Estado. de referencia normativo de la 2.2.7. LA AUT ORIDAD misma ley civil.16 POLTICA La comunidad poltica tiende al bien Histricamente el Estado de Derecho comn cuando acta a favor de la surgi como oposicin al Estado creacin de un ambiente humano en el absolutista donde el rey gobernaba solo, que se ofrezca a los ciudadanos la por eso es conveniente aclarar algunos posibilidad del ejercicio real de los conceptos sobre la naturaleza y finalidad derechos humanos y del cumplimiento de la autoridad publica. pleno de los respectivos deberes: "De La autoridad poltica debe garantizar la hecho, la experiencia ensea que, cuando vida ordenada y recta de la comunidad, falta una accin apropiada de los poderes sin suplantar la libre actividad de los pblicos en lo econmico, lo poltico o lo personas y de los grupos, sino cultural, se produce entre los ciudadanos, disciplinndola y orientndola hacia la sobre todo en nuestra poca, un mayor realizacin del bien comn, respetando nmero de desigualdades en sectores y tutelando la independencia de los cada vez ms amplios, resultando as que sujetos individuales y sociales.14 los derechos y deberes de la persona humana carecen de toda ef icacia "as en la comunidad en cuanto tal como prctica". 1 (DSI N 389). 12 Compendio de doctrina social de la Iglesia N 388. debe en las instituciones representativas,
13 ACR 579 14 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia N 394 15 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia N 394 16 Compendio de Doctrina Social de la Iglesia N 397 17 Compendio Doctrina Social de la Iglesia N 389

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2.3 CONGRUENCIA DE AMBOS PUNTOS DE VISTA.

fundamentales del individuo como el En qu aspectos especf icos se corresponden la Doctrina Social de la cumplimiento de las reglas por parte del Iglesia con las teoras cientficas sociales gobierno, son importantes. cuando hablan de Estado de Derecho? De manera que el Estado de Derecho no Veamos: agota su significado en estar regido por En las ciencias sociales existen dos el derecho, sino en incorporar los grandes corrientes a la hora de teorizar derechos y las libertades fundamentales. sobre el Estado de Derecho: Libertad e Para la DSI eso es fundamental, ya que igualdad. Principios que segn se el fundamento y fin del Estado y todas privilegien dan lugar a estructuras las instituciones es la persona humana, institucionales contrastantes. En lo pues esta es anterior a aquellas. Ambos referido al Estado de derecho, cada puntos de vista encuentran en este corriente contiene concepciones distintas sistema de Estado, el respeto y garanta del mismo. Los que parten del principio de los derechos fundamentales de las de libertad, otorgan preeminencia al personas. individuo y por tanto existe Estado de Existen principios puntuales del Estado Derecho siempre que haya respeto por de Derecho que por su importancia, el los derechos fundamentales y se magisterio de la Iglesia reconoce otorguen garantas a las libertades explcitamente: Uno de ellos es el polticas y civiles individuales. En otras principio de la divisin de poderes en un palabras, "El estado de derecho existe Estado: "Es preferible que un poder est siempre que no se violen los derechos equilibrado por otros poderes y otras del individuo" . En cambio, quienes parten esferas de competencia, que lo del principio de Igualdad, le confieren mantengan en su justo lmite. preeminencia al gobierno Es ste el principio del "Estado como centro de la interaccin el Estado de Derecho de derecho", en el cual es humana y definen el Estado de no agota su soberana la ley y no la voluntad Derecho en funcin del significado en estar arbitraria de los hombres" cumplimiento de las reglas que regido por el emite el proceso poltico, En En esta misma lnea se insiste derecho, sino en consecuencia, existe Estado de sobre la divisin de poderes, incorporar los Derecho siempre que el aclarando a quin queda gobierno se apegue a las reglas derechos y las conferida la atribucin de que para ese propsito existen. libertades administrar justicia: constituciones de los Estados fundamentales, En cambio, la Doctrina Social modernos, al def inir las de la Iglesia otorga al Estado relaciones que deben existir de Derecho una entre los poderes legislativos ejecutivo y conceptualizacin ms amplia que no judicial, garantizan a este ltimo la exime a ninguna de las anteriores, pues independencia necesaria en el mbito de aunque explicita con claridad que el la ley". fundamento y fin de la actividad poltica es la persona humana, considera ambas corrientes convergentes para garantizar un autntico Estado de Derecho. Por lo que el respeto de los derechos
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3. PRINCIPIOS Y REQUISITOS DEL ESTADO DE DERECHO.

Una vez revisados los alcances conceptuales del Estado de Derecho se realizar una mirada a la realidad boliviana a partir de principios o requisitos para la vigencia del Estado de Derecho, ya que si uno de estos no est presente, el Estado de Derecho se ve afectado y con l, todo el orden constituido.

1.- EL PRINCIPIO DE LA DIVISIN DE PODERES ste ms que un principio es un dogma. Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, sostiene que la nica forma de controlar el poder es con otro poder de igual dimensin y naturaleza "Solo el poder detiene al poder" y por tanto afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que adems deben controlarse entre s. Tambin es importante notar que hay muchas ms instituciones que deben funcionar con autonoma como por ejemplo, el Banco Central, Los medios de comunicacin social, las cortes electorales y el Instituto Nacional de Estadstica, entre otros.

2.- EL PRINCIPIO DE LA AUTORIDAD DE LA LEY

Este principio se constituy como oposicin al principio absolutista que estableca que los actos del rey o soberano no estn limitados por las leyes. Segn este principio todo acto estatal debe ser un acto jurdico que derive su fuerza de la ley aprobada por el Parlamento, que es la institucin a travs de la cual se manifiesta de forma ms acabada la voluntad popular. La ley, en la famosa expresin de Rousseau, es la expresin de la voluntad general.

inalienables y anteriores al Estado, conforman una especie de barrera fortificada frente a las eventuales arbitrariedades del poder. La libertad, la propiedad y la seguridad del individuo son las ideas bsicas en torno a las cuales tales derechos se construyen. La libertad, a ella pertenecen las libertades civiles, econmicas y de pensamiento y las llamadas libertadesoposicin que son aquellas que establecen una especie de freno y que garantizan al individuo los derechos de discusin y de participacin. A ellos pertenecen los llamados derechos polticos, las libertades de prensa, de reunin y de asociacin. La propiedad: "ese derecho inviolable y sagrado", tal como la defini la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre", Por otras parte, la propiedad es el instrumento a travs del cual se realiza adecuadamente la libertad individual. La seguridad es entendida como la proteccin que asegura el despliegue de la libertad y de la propiedad. La necesidad de seguridad sirve de plataforma para el desarrollo de la proteccin jurdica sobre la que se construye la dogmtica del Estado de Derecho.

4. PRINCIPIO DEMOCRTICO.
La democracia no es propiamente un principio del Estado de Derecho, sino ms bien la expresin poltica de ste. S es un principio del derecho constitucional de donde se deriva el Estado de Derecho. Por eso se considera pertinente para fines del anlisis incluirla en esta lista.

3.- LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (DEL HOMBRE).

Estos derechos, considerados como

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Por este principio se atribuye al Estado el carcter de democracia. Existen dos tipos de democracia: representativa o indirecta, por la que el pueblo elige a representantes para que ejerzan su soberana, y directa, por la que el pueblo ejerce directamente su soberana. Sin embargo, existen instituciones de democracia directa como el referendo o el plebiscito. Otra instancia de democracia directa es la del cabildo abierto, donde los habitantes de un municipio se

pronuncian y deciden directamente sobre una cuestin. Como consecuencia de los anteriores principios, se les puede derivar en una serie de requisitos para el establecimiento y vigencia del Estado de Derecho.

4.

A continuacin se incorpora el anlisis, las situaciones que a nuestro entender estn violando los principios del Estado de Derecho. principio de divisin de poderes.

HECHOS Y SITUACIONES QUE VIOLENTAN EL ESTADO DE DERECHO.

4.1 PRINCIPIO DE LA DIVISIN DE PODERES

REQUISITOS PARA LA IMPLANTACIN Y VIGENCIA DEL ESTADO DE DERECHO18

1. Deben crearse diferentes rganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno. 2. Esos rganos de poder del Estado deben actuar autnomamente. Es decir, sus dictmenes o decisiones no pueden ser invalidadas, modificadas o anuladas por otro rgano. 3. Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo rgano, y las solemnidades y procedimientos para poner trmino a sus cargos. 4. El poder debe estar institucionalizado y no personalizado, vale decir, debe recaer en instituciones jurdico-polticas y no en autoridades especficas, las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo. 5. Tal vez el requisito ms importante tiene que ver con que tanto las normas jurdicas del respectivo Estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas jurdicas, deben respetar, promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad.

18 http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_Derecho

A ms de violentar el principio de divisin ste ms que un principio es un dogma. de poderes a gusto y paciencia, se est Ante el poder absoluto y total del llegando a un punto de mxima soberano, con Montesquieu como vocero, desfachatez en que ni siquiera se guardan sostiene que la nica forma de controlar las apariencias, cuando el presidente el poder es con otro poder de igual designa directamente a las autoridades dimensin y naturaleza ("Solo el poder del poder judicial y stas pierden detiene al poder") y por tanto afirma que automticamente la independencia de el poder del Estado tiene que dividirse en su gestin (lo quieran aceptar o no), tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y porque en todos queda la duda razonable el judicial, que adems deben controlarse de si ellas respondern a los intereses del entre s. rgano ejecutivo y no a los de la justicia. El EAC considera que ste es el principio Como ya se dijo, ni siquiera se guardan clave en el Estado de derecho, el poder las "formas" y stas tienen su importancia del Estado dividido en tres pues implican un mensaje poderes, el legislativo, el educativo pedaggico a la ejecutivo y el judicial y adems en la corta historia ciudadana. Entonces Cul es controlndose entre s. Como de la democracia el mensaje que se da a la afirmaba Montesquieu "solo el boliviana este poblacin Boliviana cuando se poder detiene al poder". Sin principio siempre ha a p r u e b a u n a L e y d e embargo, en la corta historia sido objeto de ultraje designacin circunstancial del de la democracia boliviana este poder judicial por decreto y no por parte de los principio siempre ha sido va parlamento, en donde el gobiernos de turno objeto de ultraje por parte de gobierno tiene dos tercios y que hacan levantar los gobiernos de turno que como tal, toda la posibilidad de la mano en el hacan levantar la mano en el hacerlo como corresponde? El legislativo. legislativo. mensaje es claro: la supremaca En la poca reciente, fuimos del presidente por encima de testigos perplejos de la presin todos, incluso de su propio parlamento, directa a las autoridades del Tribunal y surge en muchos la pregunta acaso no Constitucional, situacin que deriv en confa en sus parlamentarios la acefala de esta instancia mxima de completamente? defensa de las garantas constitucionales del ciudadano por casi tres aos. Se confunden peligrosamente conceptos Recientemente cuestionamos el importantsimos que pueden llevar a nombramiento de autoridades del poder extraviar el camino: No hay que confundir judicial de manera directa por el modelo de gobierno con modelo de representante mximo del poder Estado. Dentro del sistema democrtico ejecutivo Evo Morales, contraviniendo el
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existen por ejemplo, el modelo de popular. La ley, en la famosa expresin gobierno parlamentario y el modelo de de Rousseau, es la expresin de la gobierno presidencialista. En cambio, voluntad general. modelos de Estado segn la doctrina Las leyes no son otra cosa que la constitucional son: Estado unitario, expresin en normas de las polticas del Estado descentralizado y el Estado Estado, y las polticas de Estado son el federal. Se ve con preocupacin que se resultado de la articulacin del gobierno pierden de vista estos conceptos con los gobernados. La Ley por tanto, no generando confusin en la poblacin es del gobierno sino del Estado. Esta respecto de una y otra cosa. Un efecto participacin de los gobernados, legitima de "borrar la Repblica" es acabar con la la Ley y le da autoridad por encima de diferencia entre Estado y gobierno, todos, incluso del mismo erigiendo a este ltimo como gobierno de turno. Lo peligroso dueo del Estado. "Ahora el A ms de violentar el en nuestro contexto es que se gobierno es el Estado" en principio de divisin empiecen a sacar normas que contraposicin de la repblica de poderes a gusto y desconozcan al "otro" no que es el gobierno del pblico paciencia, se est importa quin sea este o qu (Res - Pblica). Precisamente, llegando a un punto calificativo se le asigne, si se la condicin para que exista el de m x i m a desconoce al "otro" estas leyes modelo republicano es que el carecer de autoridad desfachatez en que ni pueden gobierno sea pblico, no de ante la poblacin. siquiera se guardan importante que el respeto a la uno. As tambin, el instrumento para que la l a s a pa r i e n c i a s , Constitucin se inicie primero democracia sea pblica, es la con el gobierno, por ejemplo, divisin de poderes, los pesos respetando la investidura del orden y contrapesos. Y el mensaje? El jurdico. Pareciera ser que un decreto est presidente Evo Morales es el Estado. Y si por encima de una Ley y una resolucin es as, cmo pedir probidad al dueo del por encima de un decreto. Por eso, la Estado? Qu instancia y equilibrio ser autoridad de la ley procura que todo acto capaz de ponerle un justo lmite? estatal sea un acto jurdico donde derive su fuerza de la aprobada por el Parlamento. De manea que todos, 4.2 PRINCIPIO DE LA AUTORIDAD DE gobernantes y gobernados estn regidos LA LEY por el derecho. Este principio se constituy El derecho como tal no como oposicin al principio garantiza por s mismo su Un efecto de "borrar absolutista que estableca que cumplimiento, requiere antes la Repblica" es los actos del rey o soberano no que nada que fruto del acabar con la estn limitados por las leyes. consenso surja de unos y diferencia entre Segn este principio todo acto otros, no del desconocimiento Estado y gobierno, estatal debe ser un acto jurdico y negacin de una eventual erigiendo a este que derive su fuerza de la ley minora. Situacin parecida se ltimo como dueo aprobada por el Parlamento, present en el proceso y del Estado que es la institucin a travs de aprobacin de la nueva la cual se manifiesta de forma Constitucin Poltica del ms acabada la voluntad Estado en la asamblea
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constituyente, hecho aparentemente resuelto va referndums de aprobacin a la constitucin poltica del Estado.

No justifica que en nombre de la reivindicacin de los derechos de unos, se tenga que violar o anular los derechos de los otros. La negacin de los mestizos 4.3 LOS DERECHOS en Bolivia en el censo del ao 2001 es un FUNDAMENTALES DEL HOMBRE claro ejemplo de aquello, esa situacin Estos derechos, considerados como ilustra muy bien el tema de violacin de inalienables y anteriores al Estado, derechos fundamentales en conforman una especie de Bolivia. "Guaran, aymara o barrera fortificada frente a las quechua", no dejaron El derecho como tal eventuales arbitrariedades del posibilidad para los mestizos no garantiza por s poder: La libertad, la propiedad que al no corresponder a mismo su y la seguridad del individuo son ninguno de los rasgos tnicos cumplimiento, las ideas bsicas en torno a las de esas comunidades, se vieron requiere antes que cuales tales derechos se violentados en su derecho a la nada que fruto del construyen. identidad. Con esa base consenso surja de identitaria excluyente se ha La libertad, a ella pertenecen unos y otros, no del montado el gran argumento de las libertades civiles, desconocimiento y ms del 70% de la poblacin econmicas y de pensamiento negacin de una Boliviana indgena. En nmeros y las llamadas libertadesreales, estos pueblos no son el eventual minora. oposicin que son aquellas que 70 % de la poblacin boliviana, establecen una especie de freno para desmitificar aquello se y que garantizan al individuo sugerimos revisar: los derechos de discusin y de participacin. A ellos pertenecen los http://www.amazonia.bo/pueblos.php llamados derechos polticos, las libertades http://www.amazonia.bo/mas_detalle_ de prensa, de reunin y de asociacin. proi.php?id_contenido=24 La propiedad: "ese derecho inviolable Otro elemento que gener condiciones y sagrado", tal como la defini La favorables a la violacin de derechos, fue Declaracin Universal de los Derechos del la democracia representativa liberal que Hombre", Por otra parte, la propiedad es por sus tantas fallas de "cuoteo", de no el instrumento a travs del responder a problemas de la cual se realiza adecuadamente comunidad, de no avanzar en la No justifica que en la libertad individual. lucha contra la pobreza, haya nombre de la creado situaciones de inequidad La seguridad es entendida reivindicacin de los e injusticia propias de violacin como la proteccin que derechos de unos, se de derechos. asegura el despliegue de la tenga que violar o libertad y de la propiedad. La Hoy por hoy nos encontramos anular los derechos necesidad de seguridad sirve en una suerte de contraposicin de los otros. de plataforma para el entre los derechos individuales desarrollo de la proteccin del ciudadano versus los jurdica sobre la que se derechos comunitarios colectivos, la construye la dogmtica del Estado de lgica parece ser, que avanzar en estos Derecho. ltimos significa el desmedro de los primeros, cuando en realidad se debiera

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avanzar desde los derechos ciudadanos bonos y rentas en el bolsillo de muchos, hacia los derechos colectivos sin a cambio de paz social y apoyo amenazar ninguno de ellos. incondicional, aprovechando una cultura rentista del pueblo boliviano. Esto ha sido Las condiciones que se generan en una cortina de humo para que se encubra sociedad son fundamentales para el el desmantelamiento del poder judicial y respeto de estos derechos por lo que es el volverlo a armar a gusto y paciencia imperativo avanzar hacia una cultura del gobernante de turno, democrtica. Lamentable limitando de manera vivimos en un ambiente de Hoy por hoy nos sistemtica los derechos y violacin cotidiana de derechos, encontramos en una garantas ciudadanas. basta revisar los principales suerte de ambientes de socializacin de Cuando nuestros derechos, contraposicin entre garantas y libertades son los menores: La escuela, la los derechos familia, los espacios pblicos conculcados por una individuales del etc. todos, ambientes de autoridad a ttulo singular no enajenacin constante de ciudadano versus los existe un problema social, sino derechos. una injusticia particular. Pero derechos cuando en esa vulneracin no comunitarios La lgica maniquea y existen los mecanismos y colectivos, polarizadora de contraponer funcionalidades de los unos principios con otros, organismos llamados a la pronto nos llevar a la proteccin de los derechos, para lograr abundancia de referndums revocatorios, nuevamente la restitucin de los mismos "so" pretexto de que la democracia en justicia y equidad, empieza a participativa es superior a la democracia permearse a toda ndole la violacin de representativa, se llevarn adelante mis derechos ciudadanos. En ese caso referndum revocatorios en los lugares estamos ante una amenaza mayor que donde el partido en funcin de gobierno afecta no solo a esta regin sino a todo no gan, con la intencin de sacar del el Estado. camino a contendientes polticos para copar el poder. Nos preocupa que se polarice: en vez de avanzar y 4 . 4 PRINCIPIO profundizar de la Democracia representativa DEMOCRTICO. democracia versus Democracia representativa hacia L a d e m o c r a c i a n o e s participativa y tambin, propiamente un principio del la participativa, el Derechos individuales versus Estado de Derecho, sino ms derechos colectivos. gobierno la plantea bien la expresin poltica de como anttesis una Queda la duda ser que el ste. S es un principio del de la otra. ciudadano no est percibiendo derecho constitucional de a cabalidad la dimensin de lo donde ser deriva el Estado de que sucede en Bolivia con el Derecho. Por eso se considera Estado de Derecho? pertinente para los presentes fines incluirla en el anlisis. Por este principio La bonanza econmica que nos ha tocado se atribuye al Estado el carcter de vivir desde el ao 2005, gracias a la democracia. cotizacin mundial de nuestras materias primas ha facilitado la colocacin de
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Existen dos tipos de democracia: La historia democrtica de cualquier pas, representativa o indirecta, por la que el es necesariamente la historia de sus pueblo elige a representantes para que partidos polticos llamados a reclamar la ejerzan su soberana, y directa, por la que representacin del ciudadano, a estos, el el pueblo ejerce directamente su pueblo boliviano cobr factura de 27 aos soberana. Por lo cual, existen de despilfarro de la voluntad soberana. instituciones de democracia directa como Cuando el sistema poltico partidista hizo el referendo o el plebiscito. Otra crisis all por el ao 2000, perdi sus institucin de democracia directa es la del estructuras nacionales y se convirti en cabildo abierto, donde los habitantes de nominativo del lder ms que del partido, un municipio se pronuncian y deciden en este contexto emergieron las directamente sobre una cuestin. agrupaciones ciudadanas que finalmente terminaron siendo el espacio para el La joven democracia boliviana ha pasado reciclaje de los mismos polticos, con la ya por momentos muy duros. Desde su diferencia negativa de que las absoluta negacin, hasta el carcter agrupaciones ciudadanas se mueven en corrupto prebendal de los partidos mbitos sobre todo regionales y carecen polticos y el trfico descarado de la de proyeccin nacional. voluntad ciudadana para alcanzar fines alejados del inters popular. Hoy una vez ms, esta misma Actualmente se ha desvirtuado democracia tiene que asistir Hay un asedio radicalmente el contenido y el impvida a la manipulacin constante al Estado valor prctico de la abusiva que de ella quieren de Derecho y una democracia, se olvida que la hacer moros y cristianos, al uso verdadera democracia eliminacin torcido de referndum, orgnica debe actuar como un progresiva de la plebiscitos y dems todo integrante de la sociedad institucionalidad instrumentos de la democracia y las personas, no solo en la democrtica, participativa, en vez de avanzar participacin formal en la amparados en la y profundizar de la democracia emisin del voto, dejando de crtica a la representativa hacia la lado la organizacin poltica representatividad de del pueblo electo y la participativa, el gobierno la plantea como anttesis una de un sistema de naturaleza real de Estado.5 la otra. partidos polticos en

crisis y al reciclamiento de los polticos en la poltica, hecho que est llevando a fragmentaciones sociales y a la no consolidacin de un verdadero Estado Nacional.

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5. CONCLUSIONES SOBRE LA SITUACIN DEL ESTADO DE DERECHO EN BOLIVIA.

Se vuelve a reafirmar que la violacin del Estado de Derecho no es reciente, pero no se puede incidir en la historia y en los hechos pasados. La historia debe ser el dato que coadyuve a que no se cometan los mismos errores, por eso con gran auspicio se desea que stas conclusiones lleguen a la conciencia de los tomadores de decisiones y a las personas que leen nuestros documentos. Desde que el presidente Evo Morales declar pblicamente "yo le meto noms y si est mal que arreglen mis abogados" se construy en torno a esas declaraciones, una especie de paradigma del presente gobierno. Esas afirmaciones se constituyeron en la expresin manifiesta por el no respeto a las leyes y el Estado de Derecho, dichas inditamente por el primer mandatario del Estado Boliviano en tiempos de democracia. Lamentablemente esas declaraciones se corresponden con las acciones que una a una adopta el gobierno, sin reparos en contravenir la norma con tal de alcanzar los fines que circunstancialmente persigue. El nombramiento de autoridades del Poder Judicial de manera directa por parte del presidente, contraviene el principio de divisin de poderes. El Tribunal Constitucional es la instancia mxima de defensa de las garantas constitucionales del ciudadano. Los bolivianos fuimos testigos mudos de la presin directa a las autoridades del tribunal constitucional, situacin que deriv en la acefala por casi tres aos. Recientemente y contrario al derecho se efecta el nombramiento de autoridades del Poder Judicial de manera directa por parte del representante mximo del poder ejecutivo Evo morales. Hay un asedio constante al Estado de Derecho y una eliminacin progresiva de la institucionalidad democrtica, amparados en la crtica a la representatividad de un sistema de partidos polticos en crisis y al reciclamiento de los polticos en la poltica, hecho que est llevando a fragmentaciones sociales y a la no consolidacin de un verdadero Estado Nacional. Se advierte, en el futuro inmediato y mediato el uso abusivo y maniqueo que se continuar haciendo de la democracia participativa en detrimento de la representativa, podran abundar los revocatorios en los lugares donde el partido oficialista no gane a travs del voto, con la intencin de sacar del camino a opositores polticos. Manipular y torcer procedimientos democrticos, constituye un serio trastrocamiento de la democracia y de los fines para los que fue creada. Bolivia se encuentra en una suerte de contraposicin entre los derechos individuales del ciudadano versus los derechos comunitarios colectivos. El camino no es negar unos derechos contraponindolos con otros, esta lgica maniquea se presta a ms exclusiones. Ciertamente que en nuestra historia democrtica todava no se ha tenido la capacidad de generar condiciones favorables para el respeto a los derechos fundamentales del ciudadano, razn por la cul es importante recordar que estos derechos son anteriores al Estado y que ste debe generar los mecanismos y funcionalidades para la proteccin de estos derechos y en otros casos, su restitucin en justicia y equidad.

6. RECOMENDACIONES
Todas las situaciones antes descritas, configuran un deplorable escenario de cultura democrtica, no solo de gobernantes a quienes exigimos acten en consecuencia sino y lo que es peor, de gobernados para que no sucumban a las ddivas del postulante o gobierno de turno con sus falsas promesas y mezquinas intenciones. Urge entonces, la consolidacin de una cultura democrtica, desde el derecho ciudadano y la responsabilidad que en herencia afinca con sus decisiones de voto, situacin que nos debe mover a todos en dicho empeo. Desde la formacin ciudadana hasta la renovacin de instituciones. Tambin es necesario replantear las estructuras de formacin para que se conviertan en espacios privilegiados de promocin, profundizacin, defensa y divulgacin de valores democrticos. Adems, Cmo podrn las nuevas generaciones exigir aquello que no conocen? Tambin resulta importante preservar a toda costa el pluralismo informativo, profundizando en la formacin de ciudadanos crticos y de libre pensamiento. Recordar a los gobernantes que la autoridad poltica tiene su fundamento en la naturaleza humana y pertenece al orden preestablecido por Dios, si no acta en orden al bien comn, desatiende su fin propio y por ello mismo se hace ilegitima.

Hoy ms que nunca la sociedad boliviana necesita de autoridades que acten en consecuencia. Que garanticen la aplicacin del derecho, la garanta de los derechos polticos y civiles, la existencia de certidumbre, de imparcialidad institucional, reglas claras y la certeza que no se usar el poder coercitivo de manera arbitraria, un poder judicial independiente y eficiente que limite el poder predatorio del gobierno de turno. De este y de cualquiera. Equipo de Anlisis de Coyuntura. Abril de 2010.

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Control Social como expresin de la participacin popular Tareas pendientes de la Democracia El ALCA as no!. Agenda para cambios coyunturales y estructurales en Bolivia. El ALCA y sus impactos en la economa y la agricultura. Conflictos sociales en Bolivia. Economa popular y microempresa. Hidrocarburos desde una visin y compromiso cristiano Pautas para comprender las preguntas del Referndum. El Referndum: La responsabilidad de elegir la poltica de Hidrocarburos Anlisis de los resultados del referndum sobre hidrocarburos. Democracia y Gestin Municipal: Los Problemas Pendientes. Problemtica del transporte urbano en Santa Cruz: Conflicto de intereses. Las autonomas departamentales para Bolivia. Un anlisis crtico El debate de la Ley de Hidrocarburos: Compromiso con el futuro de Bolivia. Anlisis de la crisis poltica de mayo de 2005. La corrupcin: un mal que retrasa el desarrollo nacional y genera desconfianza social La migracin externa e interna en Bolivia Propuestas para la agenda de un nuevo gobierno Entre propuestas y demandas. Cul ser la agenda de un nuevo gobierno? Los Desafos del Gobierno de Evo Morales. Los objetivos de Desarrollo del Milenio. Los Nuevos escenarios polticos en Bolivia. Desafos y propuestas del Prefecto electo. Primeros meses de gobierno del MAS Diagnstico y recetas para la Salud Pblica en Santa Cruz. Propuestas Constitucionales hacia un pacto social concertado. Identidad y Cultura en Santa Cruz. La Polarizacin poltica: Las dos caras del abismo Propuesta de la Iglesia Catlica en Bolivia a la Asamblea Constituyente Dos Visiones de Estado Interculturalidad Boliviana en Santa Cruz Asamblea Constituyente: Del Abismo a la Esperanza Empleo y Pobreza Polticas Sociolaborales Proyectos de Autonomas. Niveles, competencias y recursos Encrucijadas: Polarizacin del Pas Anlisis del Referndum sobre el Estatuto Autonmico de Santa Cruz: ni simple encuesta, ni fuerza jurdica vinculante! Aproximacin a la situacin econmica en Santa Cruz en la actual coyuntura de inflacin: Desafos a corto y largo plazo. Revolucin Indigenista-socialista en democracia liberal Ser posible? Encuentros y desencuentros principales resultados de la Mesa de dilogo sobre IDH El mensaje de dilogo y tolerancia del pueblo a sus autoridades y lderes sociales. Efectos de la crisis mundial en Bolivia Cunto de las propuestas y observaciones de la Iglesia Catlica estn en el proyecto de CPE?: cuantitativamente bastantes, cualitativamente insuficientes. Visin cristiana de la realidad poltica en Bolivia Visin cristiana de la realidad econmica en Bolivia Visin cristiana de la realidad social en Bolivia Visin cristiana de la realidad cultural en Bolivia Obras Sociales Evangelizadoras de la Iglesia en Santa Cruz
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