Acto Administrativo

Concepto. El acto administrativo es la declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Para Marienhoff es toda declaracin, disposicin, decisin de la autoridad estatal en el ejercicio de sus propias funciones administrativas que producen efectos jurdicos. Para Cassagne Es toda declaracin de un rgano del Estado, en ejercicio de la funcin administrativa caracterizada por un rgimen jurdico e or!itante de derecho privado que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros. Para gordillo es la declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos directos e individuales. Elementos del acto administrativo. En el acto administrativo e isten elemento que hacen a la esencia del mismo, " elementos no esenciales que tienen por funcin ampliar o restringir el contenido del acto, la ausencia de estos no trae aparejado ninguna pro!lem#tica, mientras que la ine istencia o vicio en los primeros el acto devendr# en nulo de nulidad a!soluta, resultando imposi!le su su!sanacin. Elementos esenciales. Estos surgen del $rt. % de la le" &'.()' *er dictados por autoridad competente. +a sustanciacin de los hechos " antecedentes que justifican su produccin ,causa-. +a realizacin efectiva de todos los pasos previos, legalmente " reglamentariamente esta!lecidos para su dictado ,procedimiento-. +a de!ida fundamentacin de su realizacin ,motivacin-. E plicacin detallada de los fines perseguidos mediante su dictado ,finalidad-. .e!er# realizarse por escrito, indicando el lugar, " fecha en que se lo dicta, con la firma de la autoridad que lo emite ,forma-. .e!e determinarse el o!jeto ,o!jeto-.

Eficacia del acto administrativo.

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+a eficacia del mismo depender# de la notificacin del mismo, la cual de!e necesariamente ser llevada adelante mediante la pu!licacin en el !oletn oficial, para el caso de que este tenga alcance general, caso contrario !astar# con la notificacin fehaciente al interesado o afectado por tal acto. /na vez notificado el mismo o pu!licado en el !oletn oficial, comienzan correr los plazos para que el mismo pueda ser impugnado. Elementos no esenciales. El plazo, en el cual el acto comienza o termina de producir sus efectos. +a condicin, acontecimiento futuro e incierto que su!ordina la aplicacin o terminacin de sus efectos ,puede ser suspensivo o resolutorio-. +a voluntad, aunque alguno sostienen que es un presupuesto de validez del acto, que puede ser E presa ,regla general-, o !ien t#cita ,a travs del silencio, como e cepcin-. Caractersticas del acto administrativo. *e aplican las reglas generales, "a que el acto goza de la presuncin de legitimidad, por lo que puede serle impuesto a las partes a0n contra su voluntad, "a que la le" presume iuris tantum que el acto es v#lido, no pudiendo los jueces decretar de oficio su invalidez, " las partes de!er#n pro!ar su ilegitimidad para que el mismo sea impugnado. En segundo trmino se aplica la regla de ejecutoriedad del acto administrativo, "a que la administracin por s " ante s misma puede aplicar el acto administrativo sin necesidad de acudir a la intervencin de los magistrados para que este sea eficaz. Esto implica que el acto impugnativo de los particulares no suspende su ejecucin " efectos, salvo que el juez as lo decida ,no podr# comprometer el inters p0!lico con tal decisin-. 1tros autores consideran que el acto administrativo se caracteriza por2 +a impugna!ilidad. Esta!ilidad. 3a que ante sentencia definitiva de juez competente se el mismo goza de validez " permanencia. En el caso Elena Carman de Cantn c4 5o!ierno 6acional ,&'78-. surgen los requisitos para que el acto goce de esta!ilidad. .e!e ser administrativo, unilateral e individual9 que de l nazcan derechos su!jetivos9 que ha" sido de!idamente notificado9 que sea regular9 e ine istencia de le" que autorice la revocacin del mismo.

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:etroactividad ,$rt. &7.- solo podr# serlo cuando2 no lesione derechos adquiridos9 no perjudique a terceros9 sustitu"a a otro revocado9 que derive de cl#usula legal de orden p0!lico.

Clasificacin de los actos administrativos. Pueden clasificarse2 En razn de la voluntad en unilaterales o contractuales. En razn de los efectos que general en particulares " generales. En virtud de la e istencia de normativa en reglados " discrecionales.

Rgimen de invalidez del acto administrativo y extincin del acto administrativo. *i !ien el criterio que instala Marienhoff respecto de el acto administrativo perfecto ,v#lido " eficaz-, el acto administrativo, como acto jurdico de la administracin es suscepti!le de adolecer de los vicios de los actos jurdicos generales. Criterio que deriva de la doctrina jurisprudencial de la C*;6. En 5anadera +os +agos *.$. c4 5o!ierno 6acional, donde entiende que si !ien el rgimen legal que deriva de la normativa vigente del Cdigo Civil resulta aplica!le, e iste una diferencia sustancial entre los actos administrativos " los actos jurdicos civiles, por lo que el fallo suscitado genera una teora autnoma respecto de esta tem#tica. Entonces el rgimen legal aplica!le resultar# el del Cdigo Civil, siempre " cuando pueda por medio de la analoga ,atendiendo a la naturaleza administrativa de los actos- serle impuesta. Tipos de nulidades. 6ulidades a!solutas. *on aquellas que est#n discriminadas en el $rt. &<)% del Cdigo Civil, cu"o vicio o defecto no es suscepti!le de ser su!sanado, dado que las mismas afectan al orden o inters p0!lico. Estas pueden ser declaradas a peticin de parte, " a0n de oficio por el juez. +as mismas resultan imprescripti!les en cuanto a la accin para su denuncia 6ulidades relativas.

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*on aquellas cu"o vicio o defecto solamente afecta al orden individual, por lo que ser#n suscepti!les de ser su!sanadas por la voluntad de los particulares. *on instadas a pedido de parte, nunca de oficio. 3 la accin para su denuncia prescri!e a los dos a=os. $ctos nulos ,$rt. &<)& a &<)) CC-. Estos lo ser#n cuando el vicio que los afecta esta e presamente esta!lecido por le", " e iste en la misma medida en todos los casos, siendo el vicio de car#cter notorio, patente " su nulidad no depender# de juzgamiento. +os efectos de la nulidad son de car#cter retroactivos , ex nunc- pues se considera que el acto es ine istente desde su nacimiento, no pudiendo sanearse por la voluntad de las partes. $ctos anula!les ,$rt. &<)( CC-. :esultan anula!les aquellos actos que son suscepti!les de darse en ma"or o menor medida, por lo que resultar# necesario la apreciacin judicial para declararlos. Es decir que depender# del resultando de la investigacin judicial, para esta!lecer si la magnitud de tal vicio amerita la declaracin de nulidad de tal acto. +os efectos de la anula!ilidad no son retroactivos , ex tunc-, por lo que los mismos producen efectos desde que el acto fue declarado tal, pudiendo incluso ser su!sanado por la voluntad de las partes. Nulidad de los actos administrativos. En cuanto a la clasificacin e istente en el Cdigo Civil de actos nulos o anula!les, tanto la +e" 6acional de Procedimientos $dministrativos, como la doctrina ,Marienhoff, Cassagnesostienen que resultan sinnimos al momento de aplicarlos a los actos. 6ulidad $!soluta ,$rt. &) +e" 6acional de Procedimientos $dministrativos-. En este caso la le" considera que el mismo puede ser revocado a0n de oficio por la administracin p0!lica, con la salvedad de que el mismo estuviere firma, consentido " ha"a generado derechos su!jetivos que se estn cumpliendo, en cu"o caso solo resultar# procedente su declaracin en sede judicial. $qu la nulidad deriva de del vicio en los elementos esenciales del acto administrativo, que lesionan el orden o inters p0!lico.

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6ulidad :elativa ,$rt. &( +e" 6acional de Procedimientos $dministrativos.En estos casos el vicio que adolece al acto es de car#cter leve, " no manifiesto, por lo que los elementos esenciales no se ven afectados, por lo que se presumen legtimos, " son tomados como tal hasta su declaracin. Esta puede ser declarada por autoridad judicial, o !ien caso contrario puede ser saneada por las partes mediante consentimiento e preso o t#cito. aneamiento del acto administrativo. +os actos administrativos como actos jurdicos son suscepti!les de ser saneados, por lo que la administracin tiene la facultad de su!sanar, o corregir el vicio que genera este acto. +a modalidad de saneamiento esta esta!lecida en el $rt. &' de le +e" 6acional de Procedimientos $dministrativos. Esta puede llevarlo a ca!o por medio de la ratificacin, en caso de e istir nulidad relativa por incompetencia en razn del grado, el rgano jer#rquicamente superior con competencia para tal acto puede ratificar el acto dictado por el rgano inferior incompetente. +a confirmacin en cam!io se trata del caso en que el rgano que emiti el acto, con competencia para hacerlo, se encarga de su!sanar el error que vicia al mismo de nulidad relativa. *us efectos al igual que la ratificacin son de car#cter retroactivos, de!iendo respetar la forma de dictado de los actos. Por otro lado encontramos la conversin donde se utilizan los elementos que resultaron v#lidos del acto anterior para que conformen el nuevo acto v#lido, " sus efectos son de car#cter irretroactivos. Extincin de los Actos Administrativos. E isten tres tipologas en cuanto a la e tincin del acto administrativo. +as que surgen del acto mismo. Como su agotamiento " e tincin de pleno derecho. El agotamiento se da cuando se cumplimentaron todos los efectos jurdicos para los cuales fue creado el acto9 " la e tincin de pleno derecho se produce cuando el acto se e tingue al no poder ser cumplimentado, sea por imposi!ilidad fsica o jurdica, antes durante o a posteriori de su emisin. +as que dependen de la voluntad del administrado, por ejemplo la renuncia o rechazo.

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+a renuncia por parte del administrado se da cuando este renuncia al contenido de un acto ,por ejemplo una !eca-, mientras que el rechazo surge cuando ste no acepta el mismo " el acto necesita de su voluntad para configurarse. +as modalidades que dependen de la voluntad de la administracin como la revocacin " la caducidad. +a revocacin surge en sede administrativa mediante el dictado de un acto, que anula a otro acto anteriormente dictado ,requiere que sea por razones de ilegitimidad, mrito, oportunidad o conveniencia-. +a caducidad en cam!io se produce cuando la administracin decide e tinguir el acto, como forma de sancionar un incumplimiento por parte del particular, para lo cual de!er# constituirlo en mora, " otorgar un plazo para su!sanar el incumplimiento.

El contrato administrativo.
Concepto. Para Marienhoff es el acuerdo de voluntades, generador de o!ligaciones, cele!rado entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo, o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades p0!licas. Para Cassagne es todo acuerdo de voluntades, generador de o!ligaciones, cele!rado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizado por un rgimen e or!itante de derecho privado suscepti!le de producir efectos con relacin a terceros. Caracterizacin. En materia de contratos administrativos, rige el principio del .erecho Civil >+e Contractus? ,$rt. &&'% CC.-, donde el contrato es le" para las partes, " de!e ser respetado como tal.

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Este contrato esta caracterizado por su finalidad, por lo que !usca satisfacer intereses p0!licos, lo cual instaura la e istencia de prerrogativas " potestades a favor del Estado, a efectos de garantizar su de!ido cumplimiento. .ichas facultades a favor del Estado permiten la posi!ilidad de que ste pueda modificar el mismo, lo cual se ve limitado en el espritu contractual, es decir que se ve restringida al !uen cumplimiento de su fin. Naturaleza !urdica. Es un acto jurdico acorde al $rt. ')) del Cdigo Civil9 realizado entre vivos9 de car#cter !ilateral9 " patrimonial. Extensin de los efectos de los contratos administrativos. *i !ien en el .erecho Privado principia el > res iter alios acta? ,$rt. &&'( CC.-, por medio del cual los efectos de los contratos no pueden serles opuestos a los terceros, ni mucho menos serles perjudiciales. *e o!serva en el .erecho $dministrativo una cuestin completamente distinta, dado que e isten tipologas contractuales que producen efectos respecto de terceros. .icha cuestin fue lo suficientemente discutida en la doctrina, que si !ien no ha podido encontrar feliz solucin a la pro!lem#tica precitada. :esulta interesante el planteo del .r. Marienhoff, quien entiende que no puede sostenerse que tales efectos se de!en a que toman la naturaleza de una estipulacin respecto de terceros, ni mucho menos que pueden ser tomados como la e istencia de una tipologa mi ta en la cual e isten cl#usulas contractuales " otras de naturaleza reglamentaria. *ino que para l resulta de la voluntad propia de la $dministracin P0!lica "a sea en !eneficio propio, o en miras a un inters p0!lico. Por su parte, " m#s acertadamente *cola ha sostenido que su fundamento no de!e estar dado en la naturaleza jurdica contractual, sino que ste encontrar# su fundamento en la e tensin de los efectos que surgen del concepto de relacin contractual administrativa. Esto permite al Estado concurrir en la realizacin de contratos administrativos, sin perder sus prerrogativas " potestades, en los cuales inserte cl#usulas que produzcan efectos respecto de terceros ,sean derechos u o!ligaciones-, en miras a la salvaguarda del inters p0!lico. "rincipios generales y potestades #ue rigen la e$ecucin de los contratos administrativos. :esulta cuasi imposi!le estructurar un teora de los principios generales que rigen en materia de contratos administrativo, dada la variada forma de cumplimiento de las distintas

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modalidades contractuales e istentes, por lo que resulta recomenda!le solamente descri!ir aquellos que poseen aplicacin general. Principios " potestades generales. @ Principio de continuidad en la ejecucin2 Por medio de ste la administracin p0!lica puede e igir al cocontratante la continuacin de ejecucin del contrato, durante cualquier circunstancia de la ejecucin del contrato de modo que ste no se vea interrumpido en su ejecucin por causa alguna. Aste encuentra su fundamento en dos pautas, primero que el mismo es en miras del inters p0!lico. 3 segundo que el cocontratante se encuentra en relacin de su!ordinacin " no de igualdad como sucede en el derecho privado, lo cual encuentra su fundamento en el car#cter e or!itante del .erecho $dministrativo. Entonces resulta que el cocontratante al adherir a la realizacin de un contrato con el Estado, asume tam!in la carga de llevar adelante todas las medidas necesarias para el cumplimiento del inters p0!lico. Esto es la continuidad de la prestacin ,tal sucede en los contratos de servicios p0!licos, "a que al interrumpirse el mismo, causa verdaderos prejuicios a los administrados-. $ su vez resulta importante destacar que frente a este principio e isten e cepciones que li!eran de tales o!ligaciones, como lo son la fuerza ma"or, o los llamados hechos del prncipe que imposi!ilitan el cumplimiento tanto del contrato como de los fines por l propuestos. Estas e cepciones son siempre de aplicacin restrictiva. @ Potestad de direccin " control. Este principio deriva del car#cter e or!itante que encuentra el .erecho $dministrativo respecto de los dem#s sujetos de derecho, por lo que ste !uscar# lograr, por parte del cocontratante, el cumplimiento de todas las o!ligaciones a su cargo. $l sostener que es e or!itante del .erecho Privado, la misma no depende de su estipulacin contractual, por lo que la misma puede ser ejercidas ante la ausencia de tal estipulacin. +a misma se lleva a ca!o por medio de cuatro fases. +a primera de ella de aspecto materias que supervisa la de!ida ejecucin contractual. +a segunda, de aspecto tcnico, determinando si la ejecucin re0ne los requisitos contractualmente esta!lecidos.

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+a tercera, con un aspecto financiero amplio, del cual se verifica la e istencia de las inversiones, tarifas " formulas de reajuste estipuladas. 3 la 0ltima de ellas de car#cter legal, en la cual se precisa el cumplimiento de las condiciones contractuales. @ Principio de muta!ilidad. Aste tiene su finalidad en la posi!ilidad de que la administracin p0!lica modifique unilateralmente los trminos contractuales. $fectando su ejecucin " variando las prestaciones de!idas por el contratante particular. .icha posi!ilidad radica en la importancia que tiene para el Estado la realizacin " cumplimiento del inters p0!lico. Ca!e se=alar que la doctrina un#nimemente ha sostenido que la muta!ilidad del contrato administrativo se ajusta al principio de razona!ilidad, atendiendo a la circunstancias que motivan la e istencia del mismo. Bam!in encuentra su lmite en el mantenimiento del equili!rio econmico financiero que e iste a favor del cocontratante, " en caso de que el Estado provoque un desequili!rio de!er# indemnizar al mismo. $ su vez como dato meramente analtico ca!e resaltar que la e cesiva utilizacin de este principio por parte de la administracin puede implicar una e cesiva utilizacin de poder, cuando ste en realidad encuentra su fundamento en el inters p0!lico, es decir que la modificacin de!e ser cierta, real " plausi!le. @ Potestad rescisoria. .icho principio radica en la necesidad del Estado de rescindir los contratos, en miras al cumplimiento del inters p0!lico ,nuevamente se o!serva la e istencia de la caracterstica del .erecho $dministrativo como rgimen que e or!ita el .erecho Privado-. Claro est# que e isten varias modalidades de rescisin, entre ellas la llamada convencional, en el cual las partes por acuerdo de voluntad deciden disolver el vnculo contractual. Por otro lado encontramos la rescisin judicial, que se da cuando una de las partes de la relacin resulta lesionado " por va judicial !usca destruir el vnculo contractual. .icha potestad rescisoria encuentra su limitacin en la e istencia de razones de mrito, oportunidad " conveniencia, que derivan del inters p0!lico que se !usca proteger mediante la e istencia de tal contrato administrativo. Como !ien surge del fallo Cern#ndez $rias c4 Poggio, " de +egn Cernando c4 /niversidad de Duenos $ires, dicha resolucin administrativa encuentra su limitacin en el control judicial suficiente, ponindole de este modo lmites a la ar!itrariedad administrativa.

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@ Potestad *ancionatoria. +a potestad *ancionatoria del Estado encuentra intrnseca correlacin con la potestad de direccin " control, so!re el cocontratante. +o que importa realmente para la administracin no es la utilizacin de la potestad rescisoria, sino que lo que realmente importa es que los cocontratantes ejecuten de!idamente las prestaciones a que se han o!ligado. Asta potestad no necesita estipulacin contractual, por lo tanto esta puede ser utilizada por el Estado sin necesidad de incluirla en el contrato cele!rado. Ca!e destacar entonces que no resulta un poder ilimitado, sino que este de!e fundarse en requisitos o!jetivos que limitan su ejercicio, como son la puesta en mora del cocontratante, " su ulterior intimacin para el cumplimiento del mismo. Pudiendo en todo caso el Estado aplicar tres tipos de sanciones, sean de car#cter pecuniario, coercitivas, o rescisorias. Como contracara al ejercicio de esta potestad encontramos el control judicial suficiente, " la adecuada indemnizacin por los da=os " perjuicios derivados de una sancin irregular. .erechos " o!ligaciones de la administracin p0!lica. @ .erecho de e igir la de!ida ejecucin del contrato. Este derecho resulta de vital importancia, puesto que en miras al inters p0!lico, el Estado contrata para el cumplimiento de tal, por lo que resultara irrisorio que este carezca de derechos para e igir que la ejecucin del mismo sea la correcta. +a administracin p0!lica tiene el derecho de que el cocontratante act0e con la diligencia necesaria para el cumplimiento de los fines propuesto. Bal es as que, el cocontratante, de!e ejecutar las o!ligaciones que surgen del contrato. $dquiriendo la calidad de cola!orador de la administracin p0!lica en la realizacin del inters general. Encontramos as algunas soluciones que hacen al !uen cumplimiento de un contrato, como lo son la imposi!ilidad de su!locar ,esto se de!e a que el Estado contrata con determinada persona en razn de sus caractersticas-9 E istencia de condiciones previamente requeridas ,sean tcnicas, financieras e incluso de orden moral-. @ .erecho a e igir la ejecucin en trmino. +a administracin p0!lica como rgano controlador de la ejecucin de los contratos administrativos, " en ejercicio de las potestades " prerrogativas que surgen del rgimen e or!itante

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de derecho privado, tiene el poder de e igir que los contratos sean ejecutados en los plazos contractualmente estipulados. 1!viamente resulta necesario destacar que no todos los contratos requerir#n un tiempo para su ejecucin, "a que estos pueden ser cele!rados por un tiempo determinado, por lo que al cumplirse tal plazo el contrato se vera e tinguido ,como sucede con los casos de servicios p0!licos que son por un n0mero de a=os determinados-. En caso de no e istir plazo para el cumplimiento de los contratos, implicar# que el cocontratante dispondr# de un plazo >normal?, es decir que el mismo depender# de la naturaleza de las prestaciones requeridas9 de la capacidad del cocontratante para llevarlas a ca!o9 la complejidad de las relaciones9 etc. El incumplimiento de tales plazos implicar# la posi!ilidad de la $dministracin p0!lica de hacer uso de las potestades sancionatorias previstas " no previstas en el contrato. Como dato relevante es conveniente se=alar que e isten causales de e oneracin de responsa!ilidad que derivan de aquellas causas que resultan no imputa!les al cocontratante, " que impiden la ejecucin del contrato en el plazo estipulado, como lo son la Cuerza Ma"or " los hechos de la $dministracin ,tam!in conocidos como hechos del prncipe-. .erechos " o!ligaciones del cocontratante particular. @ .erecho a e igir que la administracin cumpla con sus o!ligaciones. $ pesar de las diferencias que e isten en comparacin a los contratos de derecho privado, es considera!le la aplicacin del principio de pacta sunt servanta, por lo que el cocontratante posee ciertos derechos que en principio de!en ser cumplidos por la administracin p0!lica, " en caso contrario e igidos por ste. El contratante tiene derecho de e igir a la administracin p0!lica el cumplimiento de sus de!eres, como as la administracin tiene la o!ligacin de a!stenerse de realizar actos que impliquen una o!struccin para que el cocontratante pueda cumplir con sus o!ligaciones. *i !ien el cocontratante tiene el derecho de e igir los pagos a la administracin, seg0n *cola, se encuentra imposi!ilitado de ejercer la exceptio non adimpleti contractus, o la exceptio non rite adimpleti contractus del .erecho Privado ,$rt. &E<& CC.- lo cual est# dado por la finalidad de inters p0!lico perseguida por el contrato administrativo, por lo que la ejecucin del contrato de!e prevalecer, por ello se impide el ejercicio de la e ceptio en el campo contractual administrativo. @ .erecho del cocontratante a perci!ir el precio.

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Este es sin duda uno de los derechos que resultan del contrato administrativo, "a que el cocontratante tiene el derecho de perci!ir el precio pactado en el mismo, en el tiempo " condiciones estipuladas, que implican la contraprestacin que el cocontratante ,administracin p0!lica- tiene el de!er de llevar a ca!o a favor del otro cocontratante. .icho precio puede consistir en una suma de dinero, su!vencin, emprstito, etc. Ca!e destacar que el precio tiene la caracterstica particular de ser intangi!le, dado que no puede ser modificado por la administracin de manera unilateral, pero su car#cter de intangi!le, no implica inmuta!le, "a que el mismo puede estar sujeto a variaciones que de!er#n estar de acuerdo a lo previsto por el contrato o circunstancias o!jetivas, pero que no vulneran el principio de intangi!ilidad. En caso de que el contrato nada estipule respecto de la tem#tica del precio, de!er# estarse a la normativa e istente al respecto, como as tam!in podr# recurrirse analgicamente a lo que la normativa administrativa contenga, " en su defecto podr# acudirse supletoriamente a las reglas del derecho com0n so!re la materia de pago de precios, plazos " lugar de pago, etc. Fueda claro que la administracin tiene la o!ligacin de cumplir con la o!ligacin en tiempo " forma, caso contrario se har# responsa!le por el pago de los intereses moratorios e indemnizaciones por los da=os " perjuicios que causare. @ .erecho de suspender la ejecucin del contrato. Para autores como Marienhoff el derecho de suspender la ejecucin del contrato es uno de los derechos que hacen al cocontratante en virtud de la e ceptio. Pero como vimos anteriormente seg0n la doctrina ma"oritaria este instituto no resulta aplica!le al .erecho $dministrativo en virtud de la finalidad p0!lica que persigue. @ .erecho a e igir la rescisin del contrato. .entro del c0mulo de derecho que hacen al cocontratante, se encuentra sta potestad de e igir la rescisin contractual, cuando lo autorizan las cl#usulas contractuales, las le"es o los principios generales del .erecho $dministrativo. $lgunos de estos supuestos son la fuerza ma"or o el hecho de la administracin, ,llamado tam!in hecho del prncipe-, siempre " cuando causaren una imposi!ilidad real de cumplir con el contrato administrativo. Esta posi!ilidad tiene particular aplicacin, dado que si !ien el cocontratante puede solicitar la rescisin del contrato, sta solo podr# ser solicitada a la autoridad judicial. En cam!io la

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administracin p0!lica puede revocar el contrato por s, ante s, "a que el principio es que sus actos gozan de ejecutoriedad. @ .erecho a ser resarcido por la e tincin del contrato. $l ejercer la potestad de rescindir un contrato, la administracin p0!lica de!er# resarcir los da=os " perjuicios ocasionados por tal decisin, "a que si !ien el inters p0!lico perseguido mediante este contrato parece desaparecer con la decisin " que el cocontratante es ajeno a tal decisin, la administracin p0!lica de!er# indemnizar ,comprende el lucro cesante " el da=o emergente-. @.erecho al mantenimiento de la ecuacin econmico G financiera del contrato. Esto surge de la naturaleza del inters que mueve al cocontratante privado a cele!rar un contrato con la administracin p0!lica, esto es el animo de lucro. Ese fin de lucro perseguido implica directamente que ante la variacin de la ecuacin econmica financiera, el cocontratante podr# solicitar que sta sea reesta!lecida. +a ecuacin podr# verse alterada por tres casos fundamentales. Causas imputa!les a la administracin p0!lica Causas imputa!les al Estado, cu"os efectos repercuten en el contrato ,hecho del El hecho del prncipe es la conducta o decisin que emane de la misma autoridad p0!lica que cele!ro el contrato " que realiza en su car#cter de tal, ocasionando un perjuicio real, cierto, directo " espe)cial al cocontratante, siempre que ste 0ltimo no hu!iere podido prever al tiempo de cele!racin " que altere la ecuacin econmica G financiera. Causas no imputa!les al Estado, imprevisi!les, e traordinarias, que dan lugar a la *urgida de la doctrina jurisprudencial del Consejo de Estado Crancs en &'&8, resulta ser el medio por el cual ante circunstancias e traordinarias e imprevisi!les, posteriores a la cele!racin del contrato, sean temporales o transitorias, que provocan un desequili!rio en la ecuacin econmica G financiera, pudiendo el cocontratante particular solicitar la cola!oracin pecuniaria del Estado para resta!lecer tal equili!rio. teora de la imprevisin.

prncipe-.

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Conclusin de los contratos administrativos. El modo normal de finalizacin de todo contrato administrativo es sin duda el agotamiento del mismo, o !ien puede darse que tal e tincin se lleve a ca!o sin que se ha"a concretado el o!jeto del contrato. Modos normales de conclusin del contrato. @ Cumplimiento del o!jeto contractual. @ E piracin del trmino de duracin. Modos anormales de conclusin del contrato. @ :escisin convencional. 3a que es una caracterstica del .erecho Privado que resulta plenamente aplica!le, por medio de el acuerdo de voluntades destinados a poner fin a los derechos surgidos del contrato, por lo que las partes no tendr#n que esperar la realizacin del o!jeto del contrato, ni la e piracin del plazo fijado. @ .esaparicin del o!jeto. Este resulta aplica!le en los casos en que el contrato ha"a quedado sin o!jeto, por lo que la e istencia del contrato depender# de la e istencia de ste. El o!jeto del contrato puede desaparecer por un sin n0mero de causas, entre ellas hechos e teriores, hechos del hom!re, guerras, revoluciones, etc. Como esto se produce sin intervencin de las partes, el cocontratante quedar# li!erado de sus o!ligaciones " responsa!ilidades, como as tam!in la administracin quedar# li!erada de reconocer indemnizaciones o compensaciones por lo da=os surgidos de estos hechos, lo cual no quita que esta 0ltima tenga el de!er de pagar los tra!ajos parciales. @ :escisin dispuesta por la $dministracin P0!lica. .eriva de la aplicacin de la potestad rescisoria que tiene el Estado frente al cocontratante particular, por medio del cual sta puede de forma unilateral disponer de la rescisin del contrato, finalizando de este modo con el vnculo contractual. Por su parte el cocontratante particular podr# disponer de la impugnacin de ste en cede judicial, en virtud del principio de control judicial suficiente. @ Muerte o quie!ra del cocontratante particular.

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Esto deriva del vnculo personalsimo que deriva de la contratacin administrativa, donde el cocontratante asume personalmente las o!ligaciones impuestas por el contrato. En este caso para determinar la rescisin del contrato por esta causa de!er# estarse a lo que las cl#usulas del contrato previeron, "a que lo normal es que las partes ha"an estipulado los efectos que pueda tener este hecho particular. En caso de que las partes nada ha"an estipulado en le contrato, la regla general indica que la naturaleza del vnculo o!ligacional es de car#cter personal, por lo que la $dministracin P0!lica podr# hacer uso de su facultad rescisoria, sin necesidad de reconocer indemnizaciones a favor del cocontratante particular.

Contratos Administrativos en particular.

Contrato de %&ra "'&lica. Es el contrato administrativo a travs del cual la $dministracin P0!lica, le encarga a una persona, fsica o jurdica que realice una o!ra destinada al uso colectivo, a cam!io de un precio en dinero. En la le" de 1!ra P0!lica &7.<8) es todo !ien mue!le, inmue!le u o!jeto inmaterial realizado por el Estado mismo o por cuenta de l con el fin de o!tener ,directa o indirectamente- la satisfaccin de un inters p0!lico. $ su vez puede darse el caso de contrato de o!ra p0!lica por accesoriedad, es decir que se realizan por e tensin al contrato principal, " resultan indispensa!les para que la o!ra p0!lica pueda llevarse a ca!o. *eleccin del cocontratante.

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Para su seleccin se emplear# el sistema de licitacin p0!lica, ,salvo que la le" indique otro procedimiento-. El mismo de!e estar inscripto en el :egistro de +icitadores del Estado, o :egistro 6acional de Constructores de 1!ra P0!lica ,$rt. &7-. +a administracin de!e pu!licar un aviso con de licitacin que de!e contar con las caractersticas de la o!ra que se realiza9 lugar9 quien licita9 donde se retiran las !ases9 lugar " hora de la licitacin9 " importe de la o!ra " la garanta. +as ofertas de!er#n presentarse en so!re cerrado " luego se a!ren " se elige la propuesta m#s conveniente seg0n las !ases de la licitacin, d#ndose lugar a la adjudicacin de la o!ra " procedindose a la firma del contrato. *istemas de pago. *on los mismos que esta!lece el CC. +a cual puede ser por unidad de medida o precio unitario9 por ajuste alzado9 o coste " costas. :ecepcin de la o!ra. +a o!ra puede " de!e ser recepcionada por la administracin, esto puede llevarse a ca!o a travs de dos modalidades. En primer lugar de forma provisional, donde el Estado tiene la posi!ilidad de, durante un plazo determinado reci!ir la o!ra, estudiarla " revisarla. Este an#lisis que se hace so!re la misma de!e ser llevado a ca!o durante el plazo de garanta, resultando responsa!le el cocontratante por los defectos que pudiese tener el mismo. 3 en segundo trmino la recepcin de forma definitiva, "a que una vez pasado el plazo de garanta, se reci!e en forma definitiva " a partir de ese momento el contratista slo responde por ruina de la o!ra. E tincin del contrato. El modo normal de terminacin del mismo, es por ha!erse agotado su o!jeto, es decir la finalizacin de la o!ra " el pago del precio. +uego surgen los modos anormales de finalizacin del mismo, "a sea que se venza el plazo del contrato9 se e tinga por acuerdo de partes9 desaparezca el o!jeto para el cual se realiz9 de!a ser rescindido por fuerza ma"or, o hecho de la administracin o del prncipe9 por fraude, grave negligencia o ejecucin demorada por el contratista9 rescisin de la administracin por razones de oportunidad mrito o conveniencia9 rescisin por parte del contratista.

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Concesin de o&ra p'&lica. Es el contrato por medio del cual la $dministracin le encarga a una persona la realizacin de una o!ra p0!lica " a cam!io le permite o autoriza la e plotacin de la misma por un tiempo determinado. Por lo que se deduce del mismo que el cocontratante realiza la o!ra a cuenta " riesgo propio, para despus asegurarse el pago de la misma, por medo de los contri!u"entes o usuarios. +a duracin del precitado contrato dura apro imadamente el tiempo necesario para que el cocontratante pueda co!rarse los desem!olsos realizados en la construccin de la o!ra, m#s los intereses. Contrato de suministro. Es el contrato administrativo por medio del cual la $dministracin P0!lica le encarga a una persona o entidad, la provisin de ciertos elementos o cosas ,sean !ienes mue!les, generalmente fungi!les, o consumi!les, est#ndar o producidos en serie- destinados al consumo de un servicio p0!lico propio o para realizar sus funciones de utilidad p0!lica. En particular se encarga de suministrarle dichas cosas por cuenta " riesgo a cam!io de un precio. Caractersticas del contrato. Este contrato se caracteriza particularmente por ser mediante licitacin p0!lica, el oferente de!e estar inscripto en el :egistro de Proveedores del Estado9 en el contrato de!en detallarse las cantidades que de!en ser suministradas, lugar " forma de la entrega9 el contratista ser# responsa!le por los vicios redhi!itorios por 7 meses luego de la recepcin definitiva de los elementos suministrados. Empleo p'&lico. El empleo p0!lico es el contrato administrativo por la cual la administracin p0!lica contrata con una persona fsica, para que !ajo su dependencia realiza una tarea o funcin, o preste servicios a cam!io del pago de una remuneracin durante un periodo de tiempo. Ca!e distinguir la importancia del rgimen legal aplica!le, puesto que el contrato de tra!ajo se encuentra !ajo el rgimen de la +CB. 3 aqu el contrato no es de derecho privado, sino que por contrario es de derecho p0!lico, puesto que una de las partes es el Estado " siempre se encuentra presente el inters p0!lico

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ervicio "'&lico. Es la prestacin que lleva a ca!o la $dministracin ,de forma directa o indirecta- con la finalidad de satisfacer un inters general,. Entonces entendemos que en principio el Estado es el prestador natural de los servicios p0!licos, pudiendo inclusive delegar tal actividad en entidades descentralizadas, aut#rquicas, o empresas del Estado. Claro est# que el Estado puede delegar por medio del contrato de concesin de servicio p0!lico, en terceros de car#cter privado, pudiendo en este 0ltimo caso el Estado imponer reglas para su realizacin, con fundamento en el inters p0!lico. Clasificacin de los servicios p0!licos. @ En principio este puede ser clasificado en propio e impropio. Este ser# propio cuando el Estado presta los servicios de modo directo o indirecto. - .irecto. 6o e iste intermediario entre la administracin p0!lica en la prestacin del servicio, con las consiguientes prerrogativas inherentes a la actuacin estatal. - Hndirecta. *e da cuando el Estado transfiere la prestacin del servicio p0!lico a manos de un tercero privado o p0!lico no estatal. @ *ervicio p0!lico impropio, es una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con las disposiciones reglamentarias, esta!lecidas por la administracin p0!lica, quien las controla para evitar a!usos o efectos perjudiciales en los administrados. @ Cacultativo. Para los casos de que el administrado pueda optar por utilizar o no el servicio prestado ,por ejemplo el telfono-. @ 1!ligatorio. Cuando resulta imposi!le para el administrado no utilizar el servicio p0!lico prestado, como es el caso del alum!rado p0!lico. Caractersticas de los servicios p0!licos. Estos se caracterizan por cinco elementos que se encuentran presentes en todos los servicios p0!licos, sea cual fuere la modalidad o forma !ajo la cual se presta. Continuidad del servicio. Este no puede paralizarse o interrumpirse, sino que de!er# prestarse cada vez que la necesidad de la que se ocupa este presente.. :egularidad del servicio. En este caso la prestacin de!e hacerse correctamente " seg0n los reglamentos en !ase a las normas predeterminadas vigentes, en

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caso de violacin de las normas esta!lecidas para llevar adelante la misma se considera que el servicio resulta irregular. /niformidad o igualdad de la prestacin. Esto esta dado porque la prestacin de!e ser igual para todos los casos ,igualdad de condiciones, sin discriminacin ni privilegios-. 5eneralidad del servicio. Este de!e ser prestado a todos aquellos que lo e ijan, pues con !asamento en el inters p0!lico, cualquier sujeto particular puede reclamar que le sea cumplimentado con el mismo. 1!ligatoriedad. El prestador del servicio se encuentra o!ligado a hacerlo, " en algunos casos el usuario esta o!ligado a reci!irlo aunque se oponga al mismo. Creacin del servicio p0!lico. +a modalidad de creacin del servicio p0!lico puede ser variada, por lo que la misma puede llevarse a ca!o mediante .ecreto ,''.& C6.-. En caso de tratarse de servicios p0!licos de car#cter privilegiados o monoplicos, tales como el gas " el agua, de!er# ser creado mediante le" del congreso ,%(.&I C6.- o !ien cuando as lo esta!lezca la Constitucin 6acional. Car#cter de los !ienes afectados al servicio p0!lico. son inem!arga!les. Hnaliena!les. Hmprescripti!les.

Concesin de servicio p'&lico. Es el contrato administrativo por medio del cual el Estado ,concedente- le delega a un tercero llamado concesionario, la autorizacin para la e plotacin de un servicio p0!lico. Es da!le destacar en este tipo de contrato que si !ien la administracin delega tal e plotacin en un tercero, no pierde la titularidad del servicio concedido. $ctuando el concesionario por riesgo " cuenta propia a cam!io de una su!vencin o precio pagado por los usuarios. En caso de que la e plotacin del servicio quede en manos de un tercero de car#cter privado, el Congreso dictar# una marco regulatorio de ese servicio, " queda a cargo del Ente :egulador el control estatal so!re el servicio.

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E tincin del contrato. Este puede e tinguirse por su modo normal, "a que las concesiones se realizan por tiempo determinado, al vencer el mismo, se e tinguen los derechos " o!ligaciones del concesionario. 3 seg0n se ha"a pactado, los !ienes pasan al concedente o se los queda el concesionario. *us modos anormales pueden darse por las siguientes causas, que ha"a caducado la concesin, por medio de declaracin del Estado, previa intimacin al concesionario9 por medio del rescate ,fundado en inters p0!lico-9 por revocacin9 por rescisin del mismo con fundamento en la fuerza ma"or o hecho de la administracin o del prncipe, en cu"o caso ser# mediante acuerdo de partes.

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