EMPLEO DEL ANALISIS DEL VALOR GANADO Y LA METODOLOGIA DE PROGRAMACION GANADA PARA MEDIR LA EFICIENCIA EN OBRAS PUBLICAS INDICE

1. INTRODUCCION...2 2. CONCEPTOS PREVIOS..3 2.1 Proyecto....4 2.2 Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)...4 2.3 Proyecto de Inversin Pblica (PIP).4 2.4 Fases de los Proyectos de Inversin...4 2.5 Obras Pblicas.5 2.6 Modalidades de Ejecucin Presupuestal.5 2.7 Tipos de Sistemas de Contratacin para Ejecucin de Obras.5 2.8 Valor Referencial..6 2.9 Monto Contratado....7 2.10 Expediente Tcnico...7 2.11 Presupuesto de Obra7 2.12 Calendario Valorizado de Obra...7 2.13 Cronograma de Desembolsos.7 2.14 Adelantos7 2.15 Valorizaciones9 2.16 Ampliaciones de plazo...11 2.17 Adicionales y deductivos13 2.18 Penalidades y reconocimiento de intereses13 2.19 Reprogramacin acelerada14 2.20 Intervencin econmica..14 2.21 Resolucin del Contrato.....14 3. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA..16 4. EL ANALISIS DEL VALOR GANADO (VG) EN OBRAS PUBLICAS..20 4.1 Casos Particulares para Considerar en el Anlisis del Valor Ganado y la Programacin Ganada22 4.2 Medicin de la Eficiencia y la Eficacia en base al Valor Ganado..26 4.3 Estimaciones en base a lo analizado por la Tcnica del Valor Ganado..27 4.4 El Proceso para el Anlisis del Valor Ganado.29 4.5 Implementacin y uso del Anlisis del Valor Ganado30 4.6 Monitoreo en base al Anlisis del Valor Ganado30 4.7 Medidas del Valor Ganado.30 4.8 Ventajas y Desventajas del Anlisis del Valor Ganado.31 5. LA PROGRAMACION GANADA (PG) EN OBRAS PUBLICAS..32 5.1 Descripcin del mtodo de Programacin Ganada33 5.2 Variacin en la Programacin (dP)34 5.3 Estimaciones en base a la Programacin Ganada.35 5.4 Gasto por No Conformidad del Proyecto (GNCP)..35 6. EJEMPLOS DE APLICACIN..36 CONCLUSIONES49 RECOMENDACIONES...50 REVISION BIBLIOGRAFICA Y REFERENCIAS51 ANEXOS53 Anexo A. Equivalencia entre las siglas usadas en el presente Informe y las siglas convencionales usadas en ingls...........................54 Anexo B. Anlisis del Valor Ganado y Programacin Ganada.

Ejemplo 01.55 Anexo B-1. ndices de Desempeo del Proyecto56 Anexo B-2. Variaciones Significativas del Proyecto.. 57 Anexo B-3. Curvas S Valor Ganado ..... 58 Anexo C. Anlisis del Valor Ganado y Programacin Ganada. Ejemplo 02.59 Anexo C-1. ndices de Desempeo del Proyecto60 Anexo C-2. Variaciones Significativas del Proyecto.. 61 Anexo C-3. Curvas S Valor Ganado ..... 62 Anexo D. Anlisis del Valor Ganado y Programacin Ganada. Ejemplo 03.63 Anexo D-1. ndices de Desempeo del Proyecto64 Anexo D-2. Variaciones Significativas del Proyecto.. 65 Anexo D-3. Curvas S Valor Ganado ..... 66 Anexo E. Grficos Adicionales..67 Clase 1: Obra por Contrata o Financiamiento Externo a la Entidad...68 Clase 2: Obra por Administracin Directa69 Clase 3: Concurso Oferta......70 Clase 4: Obra Acelerada.....71 Clase 5: Ampliacin de Plazo.......72 Clase 6: Obra Paralizada....73 Clase 7: Obra con Adicionales...74 Clase 8: Obra Intervenida...75

EMPLEO DEL ANALISIS DEL VALOR GANADO Y LA METODOLOGIA DE PROGRAMACION GANADA PARA MEDIR LA EFICIENCIA EN OBRAS PUBLICAS 1. INTRODUCCION
El anlisis del Valor Ganado (VG) y su complemento, el clculo de la Programacin Ganada (PG), son tcnicas extremadamente sencillas y potentes para medir la eficiencia en el alcance, costo y plazo de ejecucin de obras pblicas. El propsito del presente Informe es mostrar dichas tcnicas, que mtodo emplean, cules son las variables consideradas, cmo puede aplicarse y cuales son los problemas prcticos durante el anlisis, con la finalidad de servir de herramienta para la gestin de proyectos de inters pblico (en particular, las obras pblicas).

2. CONCEPTOS PREVIOS
Para entender adecuadamente qu es el Valor Ganado aplicado a Obras Pblicas en el Per y los mtodos empleados en el presente informe, es necesario tener en cuenta algunos conceptos previos, empleados como base terica para el anlisis.

2.1 Proyecto Un proyecto es esencialmente un conjunto de actividades interrelacionadas, con un inicio y una finalizacin definida, que utiliza recursos limitados para lograr un objetivo deseado. Todo proyecto debe tener un propsito u objetivo, el alcance (es decir, qu tanto tenemos que hacer o presentar para alcanzar el objetivo propuesto), costo (cuntos recursos valorizados nos demandar hacer todo lo planeado) y plazo (cunto tiempo nos va a tomar realizar todo lo planeado). 2.2 Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) Segn la Ley N 27293, del 28 de junio del 2000, el Sistema Nacional de Inversin Pblica es el conjunto de organismos bajo la direccin del Ministerio de Economa y Finanzas, creados o encargados de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. 2.3 Proyecto de Inversin Pblica (PIP) Es una propuesta de accin tcnico econmica para resolver una necesidad pblica utilizando un conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos humanos, materiales y tecnolgicos entre otros. Se basa en documentacin imprescindible, formada por una serie de estudios que permiten al emprendedor que tiene la idea y a las instituciones que lo apoyan saber si la idea es viable, se puede realizar y dar ganancias. Tiene como objetivos aprovechar los recursos para mejorar las condiciones de vida de una comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo. Comprende desde la intencin o pensamiento de ejecutar algo hasta el trmino o puesta en operacin normal. Responde a una decisin sobre uso de recursos con algn o algunos de los objetivos, de incrementar, mantener o mejorar la produccin de bienes o la prestacin de servicios.

2.4 Fases de los Proyectos de Inversin Los Proyectos de Inversin Pblica se sujetan a las siguientes fases: a. Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil (un estudio a grandes rasgos del proyecto, basado en fuentes externas), del 5 estudio de prefactibilidad (el estudio ms pormenorizado del proyecto, incluyendo las posibles alternativas) y del estudio de factibilidad (un anteproyecto con anlisis ms profundos, e investigacin en campo). b. Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto. c. Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post. 2.5 Obras pblicas Trabajos materiales efectuados por las Entidades del Estado, destinados a atender a la poblacin, con necesidades de infraestructura, como escuelas, mercados, pistas y veredas, agua potable y desage, represas, canales, puertos, aeropuertos, edificios comunales, bibliotecas, etc. 2.6 Modalidades de Ejecucin Presupuestal La Ley N 28411, General de Presupuesto Pblico, del 25 de noviembre de 2004, establece, en su Art. 59, que para la ejecucin de metas presupuestales de las Entidades del Estado, existen dos tipos de modalidad: la directa y la indirecta. La modalidad directa es cuando la Entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y proyectos as como de sus respectivos Componentes. La modalidad indirecta es cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos Componentes, es realizada por una Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito. 2.7 Tipos de Sistemas de Contratacin para Ejecucin de Obras En el caso de modalidad indirecta, para los proyectos de inversin, se establece que para ejecutar fsicamente las obras o elaborar los expedientes tcnicos de las mismas, es necesario contratar un consultor o constructor idneo para tal fin. Segn el Reglamento vigente de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Decreto Supremo N 084-2004-PCM y sus modificatorias, los Sistemas de Contratacin para Obras Pblicas pueden ser (Art. 56): a. Suma Alzada.- En este Sistema, el postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que deben presentar como parte de la misma, es 6

referencial. Este sistema slo ser aplicable cuando las magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y en los trminos de referencia y, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivos; calificacin que corresponde realizar al rea usuaria. a. Precios Unitarios.- En este Sistema, el postor formula su propuesta ofertando precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin; y, en el caso de obras ofertar considerando los precios unitarios de las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, as como las cantidades referenciales. Existen adems dos modalidades especiales para Contratar, en el caso de ejecucin de Obras Pblicas (Art. 58, numeral 2 del Reglamento): a) Llave en mano: En esta modalidad el postor oferta en conjunto la ingeniera, construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra. b) Concurso oferta: En esta modalidad el postor concurre ofertando expediente tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica (que tiene por valor mnimo el equivalente a 340 Unidades Impositivas Tributarias UIT, segn la Ley de Presupuesto para el Sector Pblico del ao 2008; si el presente ao (2008) el valor de 1 UIT es S/. 3,500, el monto mnimo de una Licitacin Pblica ser de: 340 x 3,500 = S/. 1,190,000). 2.8 Valor Referencial Segn el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado vigente, antes mencionado, en su Art. 26, se especifica que la Entidad establecer el valor referencial de la adquisicin o contratacin, a fin de determinar el proceso de seleccin correspondiente y la asignacin de los recursos necesarios. El valor referencial ser determinado sobre la base de los costos estimados por la dependencia o dependencias responsables de la Entidad, con una antigedad no mayor a los seis meses anteriores a la convocatoria del proceso de seleccin. El valor referencial ser siempre pblico, salvo que la Entidad determine que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente sustentada, cuando el proceso de adquisicin o contratacin lo haga recomendable. 7 2.9 Monto Contratado Es el monto determinado despus del Proceso de Seleccin del Ejecutor de la Obra, en base a la propuesta que ste ha ofertado a la Entidad, y que la misma ha considerado procedente. Normalmente, difiere del Valor Referencial, en un rango de ms o menos 10% de este valor. 2.10 Expediente Tcnico Segn el Reglamento Nacional de Edificaciones, el Expediente Tcnico es el conjunto de documentos que determinan en forma explcita las caractersticas,

requisitos y especificaciones necesarias para la ejecucin de la obra. Est constituido por: planos por especialidades, especificaciones tcnicas, metrados y presupuestos, anlisis de precios unitarios, cronograma de ejecucin y memoria descriptiva, y si fuese el caso, frmulas de reajuste de precios, estudios tcnicos especficos (de suelos, de impacto vial, de impacto ambiental, geolgicos, etc.) y la relacin de ensayos o pruebas que se requieren. 2.11 Presupuesto de Obra Un presupuesto de obra es aquel que por medio de mediciones y valoraciones nos da un costo de la obra a construir, la valoracin econmica de la obra, cercana al costo real, aunque el costo final puede variar del presupuesto de obra inicial. El presupuesto de obra debe incluir: El detallado de las partidas a ejecutar, por cdigo, descripcin, unidad de medida, cantidad a ejecutarse, precio unitario de la medida, parciales y totales; todo ello suma lo que se denomina Costo Directo de Obra. Adicionalmente, se calculan, en base a porcentajes o estimados, los Costos Indirectos, Gastos Generales, Utilidades y el Impuesto General a las Ventas (I.G.V.). 2.12 Calendario Valorizado de Obra Es un cuadro que refleja la programacin de la obra, segn partidas a ejecutarse, y con los montos presupuestados o contratados. En el eje de abscisas se miden los tiempos y en el eje de ordenadas, las partidas (similar a un Diagrama Gantt, slo que con los montos en lugar de las barras). 2.13 Cronograma de Desembolsos Es un cuadro que refleja la programacin de los pagos parciales, segn el Contrato o el Calendario Valorizado. En el cuadro deben consignarse: La cantidad y el monto de los Adelantos, as como la cantidad y el monto de las valorizaciones, por perodos. 2.14 Adelantos Son pagos al Contratista Consultor o Ejecutor que se otorgan antes de comenzar los trabajos a ejecutarse. Segn el Reglamento y la Ley de Contrataciones, los adelantos deben garantizarse por el Contratista, con un 8 valor similar al solicitado. En el Art. 219 del Reglamento, se especifica que la Entidad slo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y solicitados por el contratista, contra la presentacin de una garanta emitida por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto otorgado. La presentacin de esta garanta no puede ser exceptuada en ningn caso. Cuando el plazo de ejecucin contractual sea menor a tres (3) meses, las garantas podrn ser emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la amortizacin total del adelanto otorgado. Tratndose de los adelantos de materiales, la garanta se mantendr vigente hasta la utilizacin de los materiales o insumos a satisfaccin de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo. Una vez empleados los materiales y debidamente amortizados los adelantos, no procede devolucin alguna al Contratista. En el caso de Consultoras, segn los Art. 228, 229 y 230 del Reglamento, el

adelanto en efectivo (directo) para Estudios o Supervisin puede llegar hasta un monto del 30% respecto al Contrato original. La entrega de adelantos se har en la oportunidad establecida en las Bases o en el contrato, segn sea el caso. En el supuesto que no se entregue el adelanto en la oportunidad establecida, el contratista tiene derecho a solicitar prrroga del plazo de ejecucin de la prestacin por un nmero de das equivalente a la demora, siempre que sta afecte realmente el plazo indicado. La amortizacin de los adelantos se har mediante descuentos proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efecten al contratista por la ejecucin de la o las prestaciones a su cargo. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin parcial de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el siguiente pago que le corresponda al contratista o al momento de la conformidad de la recepcin de la prestacin. En el caso de obras, y si est contemplado en las Bases o el Contrato, se puede otorgar el Adelanto Directo hasta un valor del 20% respecto al Contrato original. Si se ha contemplado otorgar Adelanto Directo, la Entidad Contratante lo har efectivo al Contratista ya que es requisito para dar inicio a la obra. El plazo para otorgarlo no ser mayor de siete das desde la solicitud del Adelanto (Art. 240). En los Arts. 243 al 246 del Reglamento, se indica que las Bases o el contrato debern establecer los siguientes adelantos: 1) Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del veinte por cien (20%) del monto del contrato original. 2) Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no debern superar el cuarenta por cien (40%) del monto del contrato original. 9 En el caso que en las Bases o el Contrato se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el Contratista dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato, podr solicitar formalmente la entrega del adelanto adjuntando a su solicitud la garanta correspondiente, debiendo la Entidad entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) das contados a partir del da siguiente de recibida la solicitud y garanta correspondiente. En el caso que la Entidad entregara parcialmente el adelanto directo, se considerar que la condicin establecida en el inciso del Artculo 240 del Reglamento se dar por cumplida con la entrega del primer desembolso. Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o insumos, debern ser realizadas con la anticipacin debida, y siempre que se haya dado inicio al plazo de ejecucin contractual, en concordancia con el calendario de adquisicin de materiales e insumos presentado por el contratista. No proceder el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas sealadas en el calendario de adquisicin de materiales. Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deber tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus

modificatorias, ampliatorias y complementarias. La amortizacin del adelanto directo se har mediante descuentos proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra. La amortizacin del adelanto para materiales e insumos se realizar de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la liquidacin. 2.15 Valorizaciones Segn el Art. 255 del Reglamento, las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases o en el contrato, por el inspector o supervisor y el contratista. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios del valor referencial afectado por el factor de relacin, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el Contratista; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. 10 En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios del Valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas. En las obras contratadas bajo el sistema a Precios Unitarios se valorizar hasta el total de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de Suma Alzada se valorizar hasta el total de los metrados del presupuesto de obra. Los metrados de obra ejecutados sern formulados y valorizados conjuntamente por el contratista y el inspector o supervisor, y presentados a la Entidad dentro de los plazos que establezca el contrato. Si el inspector o supervisor no se presenta para la valorizacin conjunta con el contratista, ste la efectuar. El inspector o supervisor deber revisar los metrados durante el perodo de aprobacin de la valorizacin. El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su remisin a la Entidad para perodos mensuales, es de cinco (5) das, contados a partir del primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo da de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a perodos distintos a los previstos en este prrafo, las Bases o el contrato establecern el tratamiento correspondiente. A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses pactados en el contrato y, en su

defecto, al inters legal, de conformidad con los Artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una Valorizacin de Intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes. Las valorizaciones tienen el siguiente esquema de clculo: Monto Valorizado V Reajustes R - Deducciones - D Valorizacin Bruta VB - Amortizaciones - A - Penalidades - P IGV IGV Valorizacin Neta VN 11 2.16 Ampliaciones de plazo De acuerdo a los Arts. 258 al 262 del Reglamento, el contratista podr solicitar la ampliacin de plazo pactado por las siguientes causales, siempre que modifiquen el calendario de avance de obra vigente: 1) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista; 2) Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; 3) Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados. Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido en el Artculo precedente, durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el Cuaderno de Obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora haya afectado el calendario de avance vigente. En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo. Dentro de los siete (7) das siguientes, el inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad. La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez (10) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro de los plazos sealados, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad. La ejecucin de obras adicionales ser causal de ampliacin de plazo slo si stas conllevan la modificacin del calendario de avance de obra. Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de ejecucin. Cuando se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud de ampliacin de plazo deber tramitarse y ser resuelta independientemente. En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusin, la Entidad podr otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que los

contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliacin parcial, para cuyo efecto se seguir el procedimiento antes sealado. La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o supervisor un Calendario de Avance de Obra Actualizado y la programacin PERT-CPM correspondiente, considerando para ello slo las partidas que se han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo concedida, en un 12 plazo que no exceder de diez (10) das contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin al contratista de la resolucin que aprueba la ampliacin de plazo. El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo de siete (7) das, contados a partir de la recepcin del nuevo calendario presentado por el contratista. En un plazo no mayor de siete (7) das, contados a partir del da siguiente de la recepcin del informe del inspector o supervisor, la Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo sealado, se tendr por aprobado el calendario presentado por el contratista, bajo responsabilidad de la Entidad. Cualquier controversia relacionada con la ampliacin del plazo por parte de la entidad podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin. Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de mayores gastos generales iguales al nmero de das correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuenten con presupuestos especficos. En el caso que la ampliacin de plazo sea generada por paralizacin de la obra por causas no atribuibles al contratista, slo dar lugar al pago de mayores gastos generales debidamente acreditados. En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros contratos que hubieran podido celebrarse, vinculados directamente al contrato principal. En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de obra ofertado entre el nmero de das del plazo contractual afectado por el coeficiente de reajuste Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, e Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial. En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de obra del presupuesto referencial multiplicado por el factor de relacin entre el nmero de das del plazo contractual afectado por el coeficiente de reajuste Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, e Io es el mismo ndice de precios

correspondiente al mes del valor referencial. 13 En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo contractual, los gastos generales se recalcularn conforme a lo establecido en los prrafos precedentes. En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. Para el pago de los mayores gastos generales se formular una Valorizacin de Mayores Gastos Generales, el cual deber ser presentado por el Residente al inspector o supervisor; dicho profesional en un plazo mximo de cinco (5) das contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada valorizacin lo elevar a la Entidad con las correcciones a que hubiere lugar para su revisin y aprobacin. La Entidad deber cancelar dicha valorizacin en un plazo mximo de 30 das contados a partir del da siguiente de recibida la valorizacin por parte del inspector o supervisor. 2.17 Adicionales y deductivos Se denominan adicionales de obra a las partidas no previstas en el Expediente Tcnico, que son indispensables para el buen servicio de la obra en su etapa de operacin o uso pblico, y deben ser aadidas, segn opinin del Supervisor de la Obra. Se denominan deductivos de obra, a aquellas partidas o cantidades medidas que no se van a ejecutar, o se han desestimado en campo, lo que origina deducir o restar el presupuesto asignado para ellas. Segn la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, D. L. 1017, del ao 2008, en su Art. 41, se especifica que los adicionales de obra menos sus deductivos vinculantes pueden ser aprobados por la Entidad hasta el 15% del monto del Contrato Original, previo anlisis. En caso de superar dicho porcentaje, lo tendr que aprobar la Contralora General de la Repblica, hasta por un tope del 50% del monto del Contrato Original (slo en caso que se encuentre evidente discordancia entre el terreno y el expediente tcnico, sin dejar de aadir la responsabilidad del Proyectista). 2.18 Penalidades y reconocimiento de intereses A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de las valorizaciones, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad con los Artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de intereses se formular una Valorizacin de Intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes. Asimismo, el Reglamento prev una serie de penalidades, tanto para el Contratista como para la Entidad que incumpla con los plazos establecidos segn el Contrato o por trmites ordenados por dicho Reglamento. 14 2.19 Reprogramacin acelerada Durante la ejecucin de la obra, el contratista est obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario valorizado de avance. En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por cien (80%) del monto de la valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o

supervisor ordenar al contratista que presente, dentro de los siete (7) das siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el Cuaderno de Obra. La falta de presentacin de este calendario dentro del plazo sealado en el prrafo precedente podr ser causal para que opere la intervencin econmica de la obra o la resolucin del contrato. El nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras injustificadas, ni es aplicable para el clculo y control de reintegros. Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al ochenta por cien (80%) del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor anotar el hecho en el Cuaderno de Obra e informar a la Entidad. Dicho retraso ser imputado como causal de resolucin del contrato, salvo que la Entidad decida la intervencin econmica de la obra, segn lo dispuesto en el Art. 263 del Reglamento. 2.20 Intervencin econmica La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos. La intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La intervencin econmica no deja al contratista al margen de su participacin contractual, incluyendo los derechos y obligaciones correspondientes. Si el contratista rechaza la intervencin econmica, el contrato ser resuelto. Para la aplicacin de lo establecido en el presente artculo deber tenerse en cuenta lo dispuesto en la Directiva y dems disposiciones que dicte el CONSUCODE sobre la materia (Art. 264 del Reglamento). 2.21 Resolucin del Contrato La resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construccin, no sea posible. La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn en 15 presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn corresponda, y se levantar un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta. Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin, conforme a lo establecido en el Artculo 269 del Reglamento. En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas conforme a lo dispuesto en los Artculos 222 y 226 del Reglamento, pudiendo la Entidad optar por culminar lo que falte de la obra mediante administracin directa o por convenio con otra Entidad, o previa convocatoria al proceso de seleccin que corresponda, de acuerdo con el valor referencial respectivo. En caso que la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta

reconocer al contratista, en la liquidacin que se practique, el cincuenta por cien (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo que se deja de ejecutar. Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato, como los notariales, de inventario y otros, son de cargo de la parte que incurri en la causal de resolucin, salvo disposicin distinta del laudo arbitral. En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolucin del contrato, cualquiera de las partes podr recurrir a los mecanismos de solucin establecidos en la Ley, el Reglamento o en el contrato, dentro del plazo de diez (10) das hbiles siguientes de la notificacin de la resolucin, vencido el cual la resolucin del contrato habr quedado consentida (Art. 267 del Reglamento). 16 3. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA Para administrar adecuadamente un proyecto son tres los puntos bsicos a considerar: a) Planeamiento.- Es determinar las acciones y responsabilidades para alcanzar los objetivos del proyecto, de forma previa a su aplicacin real. b) Programacin.- Es el manejo del tiempo en las actividades para lograr el buen trmino del proyecto, en el plazo fijado con anticipacin. c) Control.- Es el monitoreo permanente de la buena ejecucin de las actividades, midiendo las variaciones posibles en costo, plazo o alcance. Esto permite posteriormente ajustar y hacer las correcciones necesarias para cumplir con los objetivos del proyecto. Hay que recordar que es probable esperar variaciones en el presupuesto o el tiempo de las actividades, pero no es admisible tolerar las variaciones en el alcance del proyecto, si no est debidamente justificado. La informacin del avance del proyecto es requerida por clientes, la alta Direccin de la empresa o Institucin, y otros grupos de inters (dependiendo de que el proyecto sea de uso privado o pblico). Es importante cumplir con los objetivos planteados, ya que son asumidos como un pacto entre el proveedor o ejecutor del proyecto y su cliente. En el ao 1998, se hizo un anlisis sobre una muestra de 23,000 proyectos en las diversas industrias, sean macro o microproyectos, obtenindose los siguientes resultados:
Fuente: The Standish Group Inc., A Recipe for Success, 1999. NOTA.- Traducido del ingls: Histrico de Resoluciones de Proyectos (1994 1998). Succeeded Fueron un xito Failed Fueron un fracaso Challenged Desafiantes, problemticos

17 Como se puede ver en el cuadro anterior, en 1994 slo el 16% de proyectos tuvieron buen suceso, y a raz de la implementacin de nuevas herramientas y tcnicas de gestin de proyectos, este porcentaje se increment a 26%. An as, la proyeccin o tendencia, para el presente ao (2008), apenas llegara al 51% de proyectos exitosos. The Standish Group, conocido a nivel mundial por sus investigaciones en proyectos en los diversos rubros industriales, determin entonces, que si stos tuviesen montos inferiores a 750 mil dlares americanos, con plazos inferiores a seis meses de ejecucin, y con slo un

personal de seis operarios, podra alcanzar s o s el xito. Tal como se plantea, ninguno de los proyectos de inversin en Per podra asegurar el xito desde su planeamiento, ya que dichos proyectos incumplen al menos en uno de los tres requisitos planteados. En todo caso, estaran como proyectos desafiantes o problemticos, con una tendencia estimada actual de 28.5% respecto del total, por lo que los proyectos que terminaran en fracaso ms los que presentan dificultades en su ejecucin sumaran alrededor del 49% del total, cifra muy preocupante. Actualmente, la tendencia de cunto en porcentaje vamos alcanzando con el proyecto, sea en su avance fsico o financiero, no es suficiente. Esto se debe a que muchas veces lleva a conclusiones subjetivas, errneas, o incompletas, y esto puede convertirse en un riesgo muy grande para el buen trmino del proyecto, ya que con informacin incompleta o mal interpretada, se pueden tomar decisiones equivocadas, y que la mayora de veces no tiene modo de revertirse o corregirse adecuadamente. GRFICO N 01 Medicin Tradicional de la Eficiencia del Proyecto
Fuente: Dr. Ramn Sola, Sistema de Gestin del Valor Ganado para la Direccin Integrada del Proyecto, Univ. La Rioja, 2003

Por lo mismo, es necesario emplear herramientas o tcnicas de gestin que permitan determinar responsabilidades, tomando en cuenta la variedad o tamao del proyecto, para reducir los sobrecostos administrativos, e identificar 18 lo ms pronto posible los problemas para tomar decisiones rpidas y oportunas. El empleo del Valor Ganado (o Earned Value, EV, en ingls) como medida de desempeo del proyecto no es muy comn en los Gerentes de Proyectos. Muchos de ellos nunca han visto o utilizado dicha tcnica y, en todo caso, slo cuando han tenido que estudiar o prepararse en escuelas o institutos para calificarlos internacionalmente como administradores de proyectos (el Project Management Institute, PMI, es un ejemplo). Sin embargo, el potencial que este mtodo presenta es indiscutible como apoyo en la toma de decisiones importantes para enrumbar adecuadamente la ejecucin de un proyecto, y as disminuir los riesgos por una inadecuada gestin del proyecto.
Fuente: P. Lled, G. Rivarola, Alcance de la Administracin de Proyectos en Latinoamrica, Univ. Nac. de Cuyo, 2006 Fuente: P. Lled, G. Rivarola, Alcance de la Administracin de Proyectos en Latinoamrica, Univ. Nac. de Cuyo, 2006

19
Fuente: P. Lled, G. Rivarola, Alcance de la Administracin de Proyectos en Latinoamrica, Univ. Nac. de Cuyo, 2006

Preguntas Clave para la Toma de Decisiones Qu tan crtico es el Cronograma? Requiero tiempo extra para nivelar el avance? Se pueden realizar varias tareas al mismo tiempo para acelerar el proceso? Existen innovaciones tecnolgicas que nos permitan ahorrar tiempo? Es necesario reprogramar alguna tarea? Hay mecanismos menos costosos para emplear?

 Hay alguna tarea o actividad no indispensable que pueda sacrificarse? Factores Crticos del Fracaso en Proyectos El proyecto ha rebasado los costos y los programas El proyecto no se adapta a la misin, objetivos y propsitos de la empresa, beneficiario o del cliente. Se permiti que el proyecto avanzar ms all del punto donde sus resultados eran necesarios para cumplir las expectativas del cliente. Se aplicaron procesos de administracin inadecuados Se incluyeron normas tcnicas de diseo defectuoso Los beneficiarios insatisfechos con el avance del proyecto La alta jerarqua no apoy el proyecto Personas no calificadas participaron en el equipo de trabajo El proyecto cumpli los requerimientos, pero no resolvi la necesidad empresarial 20 4. EL ANALISIS DEL VALOR GANADO (VG) EN OBRAS PBLICAS El Anlisis del Valor Ganado (Earned Value Management) es una metodologa para determinar el desempeo de los costos y la programacin de proyectos. Este mtodo de gestin fue adoptado inicialmente por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos en 1996, y luego por otros pases como Canad, Australia, Reino Unido y Japn, en su mayora por los respectivos Ministerios de Defensa, pero tambin en algunos casos, como es el de Canad y Japn, para todos los proyectos de grandes obras pblicas. El Valor Ganado surgi como desarrollo de los criterios para sistemas de control de costo/previsin (cost/schedule control systems criteria, C/SCSC), los cuales definan los requisitos mnimos que deba cumplir un sistema aceptable de control de gestin de proyectos. Este anlisis es una de las herramientas de medicin de desempeo y de retroalimentacin ms efectiva para gestionar proyectos: integra requerimientos de ejecucin, planificacin de recursos y programacin, tomando en consideracin el riesgo en el proyecto. Asimismo, provee una medida objetiva de cunto trabajo ha sido completado en el proyecto, a travs de comparaciones entre el trabajo que se ha planificado completar hasta la fecha y el que realmente ha sido llevado a cabo. De esta forma se determina si el costo, plazo y el trabajo realizado estn de acuerdo a lo planificado. GRFICO N 02 Medicin de la Eficiencia del Proyecto con el Anlisis de Valor Ganado
Fuente: Dr. Ramn Sola, Sistema de Gestin del Valor Ganado para la Direccin Integrada del Proyecto, Univ. La Rioja, 2003

21 Gracias a los resultados del anlisis, es posible realizar una mejor y ms efectiva toma de decisiones, minimizando los impactos adversos en el proyecto, ya que no slo toma costos planificados y reales, sino que incluye el trabajo realizado, es decir compara el costo real contra el costo planificado del trabajo realizado. El trmino Valor Ganado (VG), segn la literatura sobre el mismo, es definido

como el Costo Planificado del Trabajo Realizado. Traducido a la Administracin Pblica, y, en particular, a los Gerentes de Obras Pblicas, consiste en el monto de la valorizacin bruta acumulada (sin reajustes o deducciones), tambin llamado Monto Valorizado. El anlisis del Valor Ganado requiere, adems, de dos indicadores clave: el valor planificado y el costo actual de la obra. El Valor Planificado (que denominaremos VP), es el costo planificado de la cantidad total de trabajo programado a ser realizado para la fecha propuesta. El valor planificado describe qu tan lejos se supone que estar el proyecto en algn punto de la programacin. Este valor es la lnea base establecida frente a la cual se mide el progreso real del proyecto. Una vez que se establece la lnea base, ella puede modificarse slo para reflejar variaciones en costos y programacin originados por cambios en el alcance del trabajo. Para el uso en Obras Pblicas, consiste en el valor que se obtiene acumulando a la fecha los montos segn el Calendario Valorizado de Obra. El problema de fondo, para adaptar este anlisis a los clculos de valorizaciones de Obras Pblicas, es definir el Costo Actual de la Obra (que denominaremos CA). El Costo Actual es el costo incurrido para llevar a cabo el trabajo que se ha realizado hasta la fecha. Es un indicador del nivel de recursos que han sido gastados para llevar a cabo el trabajo real realizado en una fecha o en un perodo de tiempo. Para su empleo en el anlisis de Obras Pblicas, el Costo Actual tiene principalmente tres componentes: el precio de los insumos, mano de obra y equipos, los gastos generales y las modificaciones al alcance (adicionales, deductivos). No estn comprendidas aqu: las amortizaciones, intereses legales y penalidades, pero s las utilidades donde corresponda. El Costo Actual, entonces, se puede calcular como:
Valorizacin Bruta Acumulada + Mayores Gastos Generales + Impuestos + Valoriz. Adicionales Valor de Deductivos de Obra Costo Actual

Estos clculos se harn en base a los precios del Valor Referencial, en caso de contrataciones a Suma Alzada. 22 En el caso de contratacin a Precios Unitarios, el clculo se har en base a los precios ofertados por el Contratista. Adicional a la Tcnica del Valor Ganado, en el presente informe se ha incorporado al anlisis, por ser de uso comn en el campo de la construccin, un nuevo indicador: el Valor Financiado Acumulado (VF), considerado de suma utilidad para tener una informacin ms completa sobre el proyecto a analizar. El Valor Financiado puede calcularse como: VF = Adelantos + Valorizaciones Netas En el clculo del Valor Financiado s intervienen las utilidades, intereses, penalidades, deducciones que no corresponden, amortizaciones, etc., segn el Contrato de obra. Estos indicadores debern graficarse en dos ejes, donde el eje de abscisas

corresponde a las unidades de tiempo valorizables, y el eje de ordenadas corresponde a los montos de inversin en la moneda que manda el Contrato o Expediente Tcnico. 4.1 Casos Particulares para Considerar en el Anlisis del Valor Ganado y la Programacin Ganada a) Proyectos contratados por Concurso Oferta.- En ese caso, el Valor Ganado deber calcularse como sigue: Montos Valorizados acumulados para Expediente Tcnico + Montos Valorizados acumulados para Obra Valor Ganado para Concurso Oferta El Valor Programado igualmente se calcula de forma similar, considerando el Calendario Valorizado del Proyecto (tanto para el Expediente Tcnico como para la Obra). En el caso del Costo Actual, deber incorporarse el Costo del Expediente Tcnico y sus reajustes, de ser el caso. En el caso del Valor Financiado, debern incorporarse los adelantos y valorizaciones netas del Expediente Tcnico, adems de lo correspondiente a Obra. 23 b) Proyectos con modalidad de Ejecucin Presupuestal Directa (slo Obra).- En ese caso, el Valor Ganado ser igual al Monto Valorizado acumulado. El Valor Programado igualmente se calcula de forma similar, considerando el Calendario Valorizado del Proyecto. En el caso del Costo Actual, no corresponden los Mayores Gastos Generales, pero s los Gastos Operativos que pudieran ampliarse. Asimismo, tambin corresponden los Adicionales y Deductivos de Obra, as como los Reajustes. No se consideran las Utilidades, ni los Intereses Legales, Penalidades y/o Retenciones o Amortizaciones por Garantas. En el caso del Valor Financiado, no se consideran los Adelantos, slo las Valorizaciones Netas. GRFICO N 03 Curvas Modelo para la Aplicacin de la Tcnica del Valor Ganado
Fuente: Dr. Ramn Sola, Sistema de Gestin del Valor Ganado para la Direccin Integrada del Proyecto, Univ. La Rioja, 2003 NOTA.- Para el grfico se est empleando la notacin inglesa. Actualmente, BCWP ha sido reemplazado por EV, ACWP por AC y BCWS por PV, para las publicaciones en ingls.

24 GRFICO N 04 Modelo de Grfico para el Anlisis del Valor Ganado en Obras Pblicas (modalidad de Ejecucin Indirecta, a Suma Alzada)
ANALISIS DEL VALOR GANADO - PROYECTO A SUMA ALZADA
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

110 120 130 140 150 160 0123456 Millares MESES MONTO (S/.) VG CA VP VF

Segn se visualiza en los Grficos N 03 y N 04, lo que se emplea para la verificacin durante el anlisis, son curvas tipo S, es decir, curvas construidas a partir de la acumulacin de valores de los indicadores presentados, en una escala de tiempo determinada. GRFICO N 05 Ejemplo de Generacin de la Curva S
Fuente: Diego Navarro, Seguimiento de Proyectos con el Anlisis del Valor Ganado, 2006

Utilizando El Grfico N 04, hay que ilustrar qu diferencias significativas son tomadas en cuenta para aprovechar mejor esta informacin.
dA = VG - VP dC = CA - VG

25 Estas diferencias son definidas como: Variacin en el Alcance (dA) = VG VP Variacin en el Costo (dC) = CA VG Lo ideal para ayudar a una toma de decisiones acertada, es no slo calcular las variaciones, sino tambin graficarlas en una lnea de tiempo, como puede apreciarse en el Grfico N 06, como ejemplo. GRFICO N 06 Grfico Comparativo entre dC y dA, segn la evolucin del proyecto
Fuente: Diego Navarro, Seguimiento de Proyectos con el Anlisis del Valor Ganado, 2006 NOTA.- En el Grfico se est empleando la notacin inglesa, donde CV = dC y SV = dA.

La variacin de la Programacin, si bien es cierto, sera entendida como una variacin del alcance presupuestado (dA), presenta complicaciones en el anlisis para calcular el atraso en unidades de tiempo, que podran confundir al Gerente de la Obra. Para ello, se emplear la Tcnica de Programacin Ganada (PG), ms sencilla y ms precisa. Esta tcnica se explicar en el siguiente captulo. 26 4.2 Medicin de la Eficiencia y la Eficacia en base al Valor Ganado Eficiencia.- Cumplimento de los objetivos y metas programados con el mnimo de recursos disponibles, logrando la optimizacin de ellos. Eficacia.- Medida del grado en que un proyecto alcanza sus objetivos en el plazo establecido. Indicador de Eficiencia del Proyecto (o ndice de Desempeo en cuanto al Costo, IDC): Indicador de Eficacia del Proyecto (o ndice de Desempeo en cuanto al Alcance, IDA): Para el ndice de Desempeo en cuanto al Plazo, se ver cuando se aborde el clculo de la Programacin Ganada.

Estos valores as obtenidos debern interpretarse como sigue: Si IDC > 1 :. El proyecto est costando menos de lo previsto. Si IDC < 1 :. El proyecto est costando ms de lo previsto. Si IDA > 1 :. Estn en ejecucin ms componentes de lo previsto. Si IDA < 1 :. Estn en ejecucin menos componentes de lo previsto. :. En cuanto ms se aleja el valor del ICP de 1, es menos probable que el proyecto se recupere. Se recomienda que los rangos de valores de la Eficiencia y la Eficacia del Proyecto estn entre 0.8 a 1.2 (debido a que la sensibilidad tolerada por el Sistema Nacional de Inversin Pblica es 20% arriba o debajo del monto planificado). As como las variaciones, ayudar ms a la toma de decisiones acertada, graficar las variaciones en el tiempo que han sufrido los ndices referidos, tal como se puede apreciar en el Grfico N 07, como ejemplo. Eficiencia (IDC) = VG / CA Eficacia (IDA) = VG / VP ndice Costo Programacin (ICP) = IDC x IDA 27 GRFICO N 07 Grfico Comparativo entre el IDC y el IDA, segn la evolucin del proyecto
Fuente: Diego Navarro, Seguimiento de Proyectos con el Anlisis del Valor Ganado, 2006 NOTA.- En el Grfico se est empleando la notacin inglesa, donde CPI = IDC y SPI = IDA.

4.3 Estimaciones en base a lo analizado por la Tcnica del Valor Ganado Es posible realizar estimaciones de cunto ms nos demande en plazo, costo o alcance, para poder cumplir con el trmino del proyecto. Los valores as pronosticados son: Estimacin del Presupuesto al Trmino de Obra (EPT): EPT = PT / IDC Donde PT es el presupuesto total de la obra, segn Contrato o Expediente Tcnico. Estimacin de la Variacin Final del Costo (VFC): VFC = EPT PT Estimacin del Trabajo Faltante (ETF): ETF = PT VG 28 ndice de Desempeo a la Terminacin (IDT): La estimacin de la Variacin Final del Plazo se explica en la parte referida a la Programacin Ganada. Se recomienda emplear grficos que comparen las variaciones de las estimaciones con el presupuesto original, tal como se aprecia en el ejemplo del Grfico N 08, a continuacin. GRFICO N 08 Grfico Comparativo entre los estimados PT, EPT y ETF, segn la evolucin del proyecto
Fuente: Diego Navarro, Seguimiento de Proyectos con el Anlisis del Valor Ganado, 2006 NOTA.- En el Grfico se est empleando la notacin inglesa, donde BAC = PT, EAC = EPT y ETC = ETF.

En cuanto al Valor Financiado (VF), el grfico de esta curva nos permite

apreciar cunto se dispone de fondo para que la obra no pierda liquidez. Es posible predecir tambin, segn la tendencia del avance o la pendiente de la curva del Costo Actual (CA), si la obra necesita mayor financiamiento o no, para un perodo de anlisis determinado. El anlisis original del Valor Ganado no contempla este indicador; pero se hace necesario si se quieren tomar decisiones importantes para alcanzar el buen trmino del proyecto, por lo que se incluye este indicador en base a las diversas experiencias con el mismo. IDT = ETF / (EPT CA) 29 Para calcular el saldo disponible financiado (SDF), se toma la siguiente frmula: SDF = VF CA Este saldo es til para medir el techo o cobertura disponible en monto para la ejecucin de la obra. El ndice de Amortiguamiento en el Financiamiento (IAF), se calcula como sigue: Este ndice nos permite evaluar cunto est costando financiar la obra (en montos reales) contra lo realmente alcanzado (metas ganadas). Si IAF > 1.1 :. La ejecucin de la obra todava no est siendo crtica en cuanto al financiamiento (an cuando los costos actuales se encuentren ms altos, pueden negociarse con el Contratista o los Proveedores). Si IAF <= 1.1 :. La ejecucin de la obra es crtica en cuanto al financiamiento (al no haber monto disponible mnimo para alcanzar las metas presupuestadas, lo que genera problemas contractuales o con los proveedores, as como en la normal ejecucin de los trabajos programados, paralizando la obra por falta de liquidez en la caja del Contratista). 4.4 El Proceso para el Anlisis del Valor Ganado IAF = VF / VG 30 4.5 Implementacin y uso del Anlisis del Valor Ganado Se recomienda, de forma previa al anlisis: 1. Basarse en las partidas del presupuesto de obra, que estn relacionadas a alguna actividad de ingeniera. 2. Tener precisados los costos de cada partida. 3. Tener la programacin de las partidas. 4. Crear la lnea base y verificar que es aceptable. Se debe hacer lo siguiente: 1. Actualizar el cronograma reportando el progreso de las actividades. 2. Ingresar el costo real de las actividades (CA). 3. Hacer los clculos del Valor Ganado e imprimir los reportes y grficas. 4. Analizar los datos obtenidos y escribir el reporte de Desempeo. 4.6 Monitoreo en base al Anlisis del Valor Ganado Se deben analizar siempre: a) Las variaciones, porque muestran como el proyecto va progresando y las tendencias considerando el tiempo y los recursos consumidos comparados contra los planeados. b) Los ndices, porque muestran que tan eficiente o eficaz est

gestionndose el proyecto. 4.7 Medidas del Valor Ganado Existen tres tipos de medir el Valor Ganado: a) Por avance porcentual.- Que es lo que frecuentemente medimos al valorizar. b) Medicin 50 / 50 .- El VG de una tarea es 50% al comienzo de la tarea, y vale 50% ms al terminar la tarea. c) Medicin 0 / 100.- El VG de una tarea es 100 cuando se acaba la misma; antes de que eso suceda, el VG permanece igual a cero. 31 4.8 Ventajas y Desventajas del Anlisis del Valor Ganado
Fuente: ACIS Colombia

Basados en una muestra de proyectos analizados con esta tcnica, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos seala lo siguiente: Cuando se ha completado entre el 15% o 20% de un proyecto: El IDC es estable y es til para predecir los costos totales del proyecto. Si hay un exceso en el gasto o de tiempo en dicho intervalo, el exceso total en el proyecto ser de al menos el exceso actual. Los proyectos raramente mejoran su IDC de ese punto en adelante (a pesar de las mejoras en el devenir de la ejecucin). Esto se debe a que si se han hecho malas estimaciones al comienzo del proyecto, es casi irrecuperable dicha equivocacin. Hay que tener mucho cuidado con los ndices, ya que pueden interpretarse mal, hay que tomar los clculos y resultados del anlisis del Valor Ganado en su conjunto y sacar conclusiones globales, slo as, con una visin panormica de las cosas y la situacin actual, adems de la experiencia, se pueden resolver adecuadamente los riesgos presentados durante la ejecucin de las obras pblicas. 32 5. LA PROGRAMACION GANADA (PG) EN OBRAS PBLICAS La Programacin Ganada (PG) consiste en la cantidad de unidades de tiempo, que realmente se ha obtenido respecto del plazo programado total de la obra, con el trabajo realizado a la fecha de corte. Con esto se puede estimar realmente, cun atrasados estamos respecto al plazo contractual, abarcando la magnitud total de las partidas del proyecto. Las diferencias entre el atraso medido en un seguimiento al Diagrama Gantt y el atraso medido en un seguimiento con Programacin Ganada son las siguientes: a) Los atrasos verificables en el Diagrama Gantt pueden rastrearse a nivel de tareas; en la Programacin Ganada, el atraso corresponde al total que queda por hacer y que se encuentra desfasado respecto al calendario valorizado de obra. b) El atraso en tiempo en el Diagrama Gantt no puede indicarnos cunto de tiempo adicional necesitamos para poder estar segn lo programado (plazo adicional global o amortiguador adicional del proyecto). c) Se puede valorizar la cantidad que representa el atraso de todo el

proyecto (y por tanto, calcular la prdida y hasta inclusive la fecha en la cual se tienen que proceder a valorizar ampliaciones de plazo o penalidades por atraso). Cabe aclarar que las tcnicas de Valor Ganado y Programacin Ganada miden todo el avance de la obra, no entran a detalles especficos de la misma, y como tal, es en ese mbito de accin donde muestra todo el potencial como herramienta para un Gerente de Proyectos y Obras. Para un anlisis ms minucioso, cabra hacerlo mediante una Lnea Base con Diagrama Gantt, por cada actividad o tarea contra partida programada. GRFICO N 09 Grfico Modelo para emplear la Tcnica de Programacin Ganada
Fuente: Diego Navarro, Seguimiento de Proyectos con el Anlisis del Valor Ganado, 2006 NOTA.- En el Grfico se est empleando la notacin inglesa, donde BCWP = VG, BCWS = VP y ES = PG.

33 5.1 Descripcin del mtodo de Programacin Ganada Para aplicar este mtodo, emplearemos el mismo grfico que para el anlisis del Valor Ganado, como se detalla a continuacin: GRFICO N 10 Modelo de Grfico para calcular la Programacin Ganada en Obras Pblicas (modalidad de Ejecucin Indirecta, a Suma Alzada)
PROGRAMACION GANADA - PROYECTO A SUMA ALZADA
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 0123456 Millares MESES MONTO (S/.) VG CA VP VF

Como puede apreciarse en los Grficos N 09 y N 10, se emplean las mismas curvas tipo S para el Valor Ganado (VG), el Costo Actual (CA), el Valor Planificado (VP) y el Valor Financiado (VF). Adems se deben tomar en cuenta los siguientes conceptos: 5.1.1 Programacin Planificada (PP): Es el tiempo que, a la fecha de corte o anlisis, debera estar avanzado el proyecto. En la prctica, es equivalente al plazo transcurrido a la fecha de corte. 5.1.2 Programacin Ganada (PG): Es el tiempo que, hacia la fecha de corte, corresponde a lo realmente avanzado fsicamente. Se puede estimar calculndola como sigue:

dP = PG - PP PG PP

VG(actual) VP(fecha n) PG = n + VP (fecha n+1) VP(fecha n) 34 Donde: n: Es el tiempo inicial del intervalo discreto donde se encuentra de forma estimada, el valor de la Programacin Ganada. n + 1: Es el tiempo final del intervalo discreto donde se encuentra de forma estimada, el valor de la Programacin Ganada. Como ejemplo, del Grfico N 10, n = 1, n+1 = 2 (en meses). Tiempo de medicin de la Programacin Ganada = 2 meses. Valores Ganados: Al mes 02: VG = 17,000.00 Valores Planificados: Al mes 02 : VP = 36,000.00 Al mes 01 : VP = 9,000.00 PG (al mes 02) = 1 + (17,000.00-9,000.00) / (36,000.00-9,000.00) = 1 + 0.30 = 1.3 meses. 5.2 Variacin en la Programacin (dP): Es la diferencia de tiempo entre la Programacin Planificada (PP) o la fecha de corte, y la Programacin Ganada (PG). Se calcula como sigue: dP = PG - PP Del ejemplo anterior, Si PP a la fecha de corte es de 2 meses, y el valor de PG es de 1.33 meses, se tiene una dP de 1.3 2 = -0.7 meses, es decir, estamos atrasados en 21 das aproximadamente. Para valorizar este atraso, medimos la variacin en el alcance, que sera dA = 17,000.00 36,000.00 = -9,000.00; es decir, el atraso de 21 das est valorizado en 9,000 unidades monetarias, por lo que se puede calcular la prdida por atrasos: 9,000.00 / 21 = 428.57 unidades monetarias al da, que es una suma importante si es que no se toman en cuenta las previsiones del caso. Mediante estos clculos, podemos hacer otras estimaciones para calcular cunto ms necesitamos para poder nivelar el trabajo a lo programado, descontando, por supuesto, los mayores gastos, penalidades e intereses que pueden producirse por ello (slo estamos midiendo el trabajo avanzado puro, no estamos mezclando el tema contractual). ndice de Desempeo en la Programacin (IDP): IDP = PG / PP 35 Si IDP > 1 :. Estamos adelantados en cuanto al plazo. Si IDP < 1 :. Estamos atrasados en cuanto al plazo. Se puede tomar con la tolerancia adecuada, que, en ejecucin normal del proyecto, 0.8 < IDP < 1.2. Para el ejemplo, IDP = 1.3 / 2 = 0.65 < 0.8; significa que estamos atrasados y requiere reprogramacin. 5.3 Estimaciones en base a la Programacin Ganada Se pueden calcular las siguientes estimaciones:

Estimacin del Plazo Final (EPF): EPF = Plazo Total Planificado (TT) / IDP Estimacin de la Variacin Final del Plazo (VFP): VFP = EPF - TT Si VFP > 0, IDP <0.8 IDP > 1.2 :. El plazo final ser mayor al planificado (obra atrasada permanentemente). Si VFP < 0, IDP >=0.8 IDP <=1.2 :. El plazo final ser menor al planificado (obra adelantada permanentemente). 5.4 Gasto por No Conformidad del Proyecto (GNCP) En base a los estimados obtenidos con las dos tcnicas, puede valorarse cul es el gasto por no conformidad del proyecto (por incumplimiento de plazo, o por sobrecostos), segn la siguiente frmula: Gasto por No Conformidad del Proyecto (GNCP) = VFC / IDP Donde: Si GNCP > 0 :. Hay sobrecosto inminente por no conformidad (prdidas). Si GNCP < 0 :. No se plantean mayores costos por no conformidad. 36 6. EJEMPLOS DE APLICACIN Para ilustrar lo anteriormente mencionado, se han empleado resultados de las Valorizaciones y Adelantos mes a mes, y as obtener el anlisis del Valor Ganado y de Programacin Ganada de algunos proyectos en ejecucin, en este caso, del Sector Saneamiento, como muestra. Ejemplo 1.- Construccin de Planta de Tratamiento de Agua Potable y Redes Domiciliarias en el Centro Poblado P.V.D. Los Delfines Villa San Juan Paso A. Recolectar datos Los datos vitales para emplear el anlisis son:
Obra : CONSTRUCCION DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE Y REDES DOMICILIARIAS EN EL CENTRO POBLADO P.V.D. LOS DELFINES VILLA SAN JUAN Fecha Base: JUL 2005 Plaz.Ejec. : 45 DIAS CALENDARIOS S/. % S/. % S/. % 01 TANQUE ELEVADO 01.00.00 OBRAS PROVISIONALES 2,928.90 2,928.90 100.00% 02.00.00 OBRAS PRELIMINARES 90.71 90.71 100.00% 03.00.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS 11,294.80 11,294.80 100.00% 04.00.00 MORTERO SIMPLE 22,008.77 22,008.77 100.00% 05.00.00 MORTERO ARMADO 05.01.00 ANILLO DE CIMENTACION 12,818.91 12,818.91 100.00% 05.02.00 COLUMNAS 40,939.41 12,281.82 30.00% 28,657.59 70.00% 05.03.00 VIGAS 27,715.70 8,314.71 30.00% 19,400.99 70.00% 05.04.00 LOSA DE DESCANSO e=0.15m 1,855.61 556.68 30.00% 1,298.93 70.00% 05.05.00 LOSA VOLADIZO P/ESCALERA 328.49 98.55 30.00% 229.94 70.00% 05.06.00 LOSA DE FONDO DE CUBA 7,408.85 1,481.77 20.00% 5,927.08 80.00% 05.07.00 PAREDES DE CUBA 20,115.67 4,023.13 20.00% 16,092.54 80.00% 05.08.00 CUPULA 5,957.30 1,191.46 20.00% 4,765.84 80.00% 05.09.00 VENTILACION DE RESERVORIO 223.09 44.62 20.00% 178.47 80.00% 05.10.00 ANCLAJE PARA PARARRAYOS 18.59 3.72 20.01% 14.87 79.99% 06.00.00 OBRAS METALICAS 11,191.21 11,191.21 100.00% 06.02.00 MALLA DE VENTILACION DE RESERVORIO 153.33 153.33 100.00% 07.00.00 REVOQUES Y ENLUCIDOS 2,315.93 2,315.93 100.00% 08.00.00 PINTURA 8,796.59 8,796.59 100.00% 09.00.00 TANQUE CISTERNA 09.01.00 OBRAS PROVISIONALES 634.90 634.90 100.00% 09.02.00 OBRAS PRELIMINARES 139.88 139.88 100.00% 09.03.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS 10,297.04 10,297.04 100.00% 09.04.00 MORTERO SIMPLE 1,125.67 1,125.67 100.00% 09.05.00 MORTERO ARMADO 48,877.03 4,887.70 10.00% 24,438.52 50.00% 19,550.81 40.00% 09.06.00 REVOQUES (con impermeabilizante) 7,102.02 7,102.02 100.00%

CALENDARIO VALORIZADO AVANCE DE OBRA

CODIGO DESCRIPCION PARCIAL MESES QUINCE DIAS QUINCE DIAS QUINCE DIAS 30 DIAS 15 DIAS

37
10.00.00 CASA DE TRATAMIENTO DE AGUA CRUDA 10.01.00 OBRAS PRELIMINARES 199.80 199.80 100.00% 10.02.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS 874.23 874.23 100.00% 10.03.00 MORTERO SIMPLE 2,717.08 2,717.08 100.00% 10.04.00 OBRAS DE MORTERO ARMADO 20,185.77 6,055.73 30.00% 10,092.89 50.00% 4,037.15 20.00% 10.05.00 MUROS Y TABIQUERIA 3,777.58 1,133.27 30.00% 1,888.79 50.00% 755.52 20.00% 10.06.00 PISOS 746.73 373.37 50.00% 373.37 50.00% 10.07.00 REVOQUES 2,870.42 1,435.21 50.00% 1,435.21 50.00% 10.08.00 CERRAJERIA METALICA 1,838.49 919.25 50.00% 919.25 50.00% 10.09.00 VEREDAS 2,187.66 1,093.83 50.00% 1,093.83 50.00% 10.10.00 ESTRUCTURA DE MADERA Y COBERTURA 12,445.66 12,445.66 100.00% 10.11.00 PINTURA 3,786.73 3,786.73 100.00% OBRAS SANITARIAS 01.00.00 OBRAS PRELIMINARES 3,829.55 3,829.55 100.00% 02.00.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS 108,884.00 54,442.00 50.00% 54,442.00 50.00% 03.00.00 SISTEMA DE CAPTACION 03.01.00 PERFORACION DE POZO ARTESIANO 34,655.55 34,655.55 100.00% 03.02.00 TENDIDO DE TUBERIA DE AGUA CRUDA 8,457.25 8,457.25 100.00% 03.03.00 INSTALACIONES DE ACCESORIOS 11,260.70 11,260.70 100.00% 03.04.00 INSTALACIONES DE VALVULAS 3,255.66 3,255.66 100.00% 03.05.00 OBRAS COMPLEMENTARIAS 9,773.88 9,773.88 100.00% 04.00.00 INSTALACIONES SANITARIAS DE AGUA TRATADA 04.01.00 TENDIDO DE TUBERIA DE AGUA TRATADA 12,789.58 6,394.79 50.00% 6,394.79 50.00% 04.02.00 INSTALACIONES DE ACCESORIOS 3,117.05 1,558.53 50.00% 1,558.53 50.00% 04.03.00 INSTALACIONES DE VALVULAS 2,627.16 1,313.58 50.00% 1,313.58 50.00% 04.04.00 OBRAS COMPLEMENTARIAS 10,166.52 5,083.26 50.00% 5,083.26 50.00% 05.00.00 INSTALACIONES SANITARIAS DE DISTRIBUCION 05.01.00 TENDIDO DE TUBERIAS DE DISTRIBUCION 55,064.63 5,506.46 10.00% 16,519.39 30.00% 33,038.78 60.00% 05.02.00 INSTALACIONES DE ACCESORIOS DE DISTRIBUCION 4,475.92 447.59 10.00% 1,342.78 30.00% 2,685.55 60.00% 05.03.00 INSTALACIONES DE VALVULAS DE DISTRIBUCION 11,633.47 1,163.35 10.00% 3,490.04 30.00% 6,980.08 60.00% 05.04.00 CONEXIONES DOMICILIARIAS 87,441.12 8,744.11 10.00% 26,232.34 30.00% 52,464.67 60.00% 05.05.00 OBRAS COMPLEMENTARIAS DE DISTRIBUCION 49,435.96 4,943.60 10.00% 14,830.79 30.00% 29,661.58 60.00% OBRAS ELECTRICAS 01.00.00 RED PRIMARIA 01.01.00 OBRAS PROVISIONALES 400.00 400.00 100.00% 01.02.00 OBRAS PRELIMINARES 433.15 433.15 100.00% 01.03.00 SUMINISTRO E INSTALACION DE POSTES Y ACCESO 6,968.99 2,090.70 30.00% 4,878.29 70.00% 01.04.00 SUMINISTRO E INSTALACION DE COND. ELECTRICO 2,159.91 647.97 30.00% 1,511.94 70.00% 01.05.00 SUMINISTRO E INT. DE AISLADORES Y ACCESORIOS 2,564.67 769.40 30.00% 1,795.27 70.00% 01.06.00 SUMINISTRO E INSTALACION DE RETENIDAS 1,011.42 303.43 30.00% 707.99 70.00% 01.07.00 SUMINISTRO E INTSTALACION DE PTA. A TIERRA 1,678.65 839.33 50.00% 839.33 50.00% 01.08.00 SUMIN. E INST. DE EQ. DE PROT. Y SECCIONAM. 10,087.24 5,043.62 50.00% 5,043.62 50.00% 01.09.00 SUMIN. E INST. DE TRANSFORMADOR DE DISTRIB. 12,884.08 6,442.04 50.00% 6,442.04 50.00% 02.00.00 RED SECUNDARIA-SUMIN. E INT. DEL EQ. DE BOMBEO 02.01.00 OBRAS PRELIMINARES 7,687.72 7,687.72 100.00% 02.02.00 SUMIN. E INST. DE COND. ELECTRICOS 26,622.98 13,311.49 50.00% 13,311.49 50.00% 02.03.00 SUMIN. E INST. DE PUESTA A TIERRA 2,559.04 1,279.52 50.00% 1,279.52 50.00% 02.04.00 TABLEROS ELECTRICOS 7,256.22 7,256.22 100.00% 02.05.00 INST. ELECTRICAS P/CASETA DE TRAT. DE AGUA 1,492.02 1,492.02 100.00% 02.06.00 CONTROLADORES DE NIVEL DE AGUA 801.52 801.52 100.00% 02.07.00 SISTEMA DE PARARRAYOS 660.42 660.42 100.00% 02.08.00 VARIOS 887.74 887.74 100.00% Costo Directo : 798,992.32 286,212.36 35.82% 272,339.22 34.09% 240,440.74 30.09% Gastos Grales. : 10.396874% 83,070.23 29,757.14 28314.77 24998.32 Utilidad : 9.50% 75,904.27 27,190.17 25,872.23 22,841.88 Total Presupuesto : 957,966.82 343,159.67 326,526.22 288,280.94 IGV : 182,013.70 65,200.34 62039.98 54773.38 Total General : 1,139,980.52 408,360.01 388,566.19 343,054.32 % Mensual : 100.00% 35.82% 34.09% 30.09%

38
Obra : : "CONST. DE PLANTA DE TRAT. DE AGUA POT. Y REDES DOM. EN EL C.P. PVDP LOS DELFINES" Fecha Bas.: JUL 2005 Plaz.Ejec. : 45 % Val. 1 : 69.91% Pres.Base : 1,139,980.52 % Val. 2 : 30.09% Incr.Men. : 0.7% Tot.% Val.: 100.00% Meses Adel.Efec. Adel.Mat. Valorizacin Reajuste Pago Neto 20.00% 40.00% Efectivo Materiales 227,996.10 455,992.21 683,988.31 1ER MES (30 DIAS) 796,926.20 5,578.48 159,385.24 318,770.48 324,348.96 2DO MES (15 DIAS) 343,054.32 2,401.38 68,610.86 137,221.73 139,623.11 Total : 227,996.10 455,992.21 1,139,980.52 7,979.86 227,996.10 455,992.21 1,147,960.38

CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS MENSUALES

AMORTIZACION

En el ejemplo mencionado, los perodos de control son cada 15 das. Se quiere emplear el valor ganado asumiendo los datos al fin del primer mes (es decir, a los 30 das). El proyecto tiene Contrato a Suma Alzada. Paso B. Estimacin de los ndices y Variaciones

Obtenemos los valores clave para el anlisis. VG (primer mes) = Valorizacin Bruta sin Reajustes = 796,926.20 VP (primer mes) = 796,926.20 CA (primer mes) = VG + Reajustes Deducciones = 796,926.20 + 5,578.48 = 802,504.68 VF (primer mes) = Adelantos + Valorizaciones Netas = 1,008,337.27 Variacin en el Alcance = dA = VG VP = 796,926.20 796,926.20 = 0 :. Se han ejecutado los componentes segn lo programado. Variacin en el Costo = dC = CA VG = 802,504.68 796,926.20 = 5,578.48 :. Se han incrementado los costos reales. Eficiencia (IDC) = VG/CA = 796,926.20 / 802,504.68 = 0.99 :. La eficiencia est en los valores de una ejecucin normal de obra, con ligero sobrecosto. Eficacia (IDA) = VG/VP = 796,926.20 / 796,926.20 = 1 :. La eficacia est en los valores de una ejecucin normal de obra, de acuerdo a lo programado se han ejecutado los componentes correspondientes. 39 ICP = Eficiencia x Eficacia = 0.99 x 1 = 0.99 :. El proyecto se viene manejando adecuadamente, dentro de las tolerancias permisibles por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (0.8 1.2). Estimacin del Costo Total al trmino de obra: EPT = PT / IDC = 1,139,980.52 / 0.99 = 1,147,960.38 Variacin del Costo al trmino de la obra: VFC = EPT PT = 1,147,960.38 1,139,980.52 = 7,979.86 :. El costo estimado total de la obra se ha incrementado en 8 mil nuevos soles aproximadamente. Estimacin del Trabajo faltante: ETF = EPT VG = 1,147,960.38 796,926.20 = 351,034.18 :. Se estima que an faltara invertir en el proyecto 352 mil nuevos soles aproximadamente. ndice de Desempeo al Trmino de la Obra: IDT = ETF / (EPT CA) = 351,034.18 / (1,147,960.38 802,504.68) = 1.02 :. El ndice de Desempeo al Trmino de la Obra se proyecta con una variacin positiva del 2%, que se encuentra en los parmetros normales de referencia, en cuanto al costo. Saldo disponible financiado: SDF = VF CA = 1,008,337.27 802,504.68 = 205,832.59 :. El saldo disponible financiado se compara contra el ETF. Como es menor que ste, quiere decir que es muy probable que solicitemos valorizaciones mayores a las programadas. Para lo cual, de forma administrativa, debemos prever si el monto comprometido en el Presupuesto del Proyecto es suficiente o requiere una ampliacin presupuestal. ndice de Amortiguamiento en el Financiamiento: IAF = VF / VG =

1,008,337.27 / 796,926.20 = 1.27 :. Esto significa que an no hemos terminado todo el fondo disponible para ejecutar el proyecto. El valor crtico, tomado por convencin, del IAF, es 1.1 (mnimo) para disparar la alerta y prever el financiamiento o solicitar mayores recursos para que la obra no se paralice por falta de los mismos. En el presente caso, 1.27 > 1.1, por lo que el Contratista no requiere ms dinero en caja (es decir, tiene an liquidez para solventar los gastos de la obra). Para emplear la tcnica de Programacin Ganada, utilizaremos la unidad mnima discreta de programacin, que es la quincena (15 das). VG al primer mes (hoy) = 796,926.20 VP al primer mes (hoy) = 796,926.20 VP hace 30 das = 0 40 PG = 1 + (796,926.20 0) / (796,926.20 0) = 1 + 1= 2 quincenas ----->> 30 das ganados. PP = 30 das. Variacin en el Plazo: dP = PG PP = 30 30 = 0 :. No hubo variacin en el tiempo de ejecucin, es decir se est cumpliendo con los plazos programados. ndice de Desempeo en la Programacin: IDP = PG / PP = 796,926.20 / 796,926.20 = 1 :. Estamos dentro del cronograma. Estimacin del plazo final: EPF = TT / IDP = 45 das / 1 = 45 das :. Se estima terminar en el plazo sealado en el Contrato de Obra, sin variaciones. Variacin de plazo al trmino de la obra: VFP = EPF TT = 45 das 45 das = 0 :. No habr variaciones o ampliaciones de plazo. Gasto por No Conformidad del Proyecto = VFC / IDP = 7,979.86 / 1 = 7,979.86 :. El proyecto, respecto a lo planificado, se estima emplear 8 mil nuevos soles aproximadamente, adems de lo presupuestado, por sobrecostos no planificados. Ver el Anexo B, donde se muestra el formato estndar para el anlisis y los grficos respectivos. Paso C. Tomar decisiones en base al anlisis De lo obtenido en el Paso B, se puede desprender lo siguiente: a) Estamos dentro del plazo programado, y se estima terminar tambin segn lo programado; por lo que no es necesario implementar medidas para acelerar los trabajos. b) Van a existir sobrecostos debido a variaciones entre el Costo Actual y el Valor Planificado; esto se debe, principalmente, a que los precios estn siendo reajustados positivamente, y se espera continen al alza al trmino de la obra. c) Asimismo, el Valor Financiado nos da cierta proteccin en la liquidez, y es necesario calcular adecuadamente los reajustes de

lo invertido por el Contratista en la ejecucin de la obra. d) Este sobrecosto est dentro del margen de tolerancia previsto por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, por lo que no debe alarmarnos o plantear cambios radicales en la gestin del proyecto hasta el momento. Por lo que se recomienda continuar con la ejecucin de los trabajos como se ha venido llevando el proyecto. 41 En resumen: El Gerente de Proyectos no afrontar problemas graves, la obra marcha bien, y no presentar serias complicaciones en el futuro. Ejemplo 2.- Construccin del Sistema de Alcantarillado, Calle Los Girasoles y Anexos del AA.HH. Fernando Lores - Iquitos Paso A. Recolectar datos Los datos vitales para emplear el anlisis son: Del Calendario Valorizado de Obra De las Valorizaciones En el ejemplo mencionado, los perodos de control son cada 30 das (cada mes). Se quiere emplear el valor ganado asumiendo los datos al fin del cuarto mes. El proyecto tiene Contrato a Suma Alzada. Paso B. Estimacin de los ndices y Variaciones Obtenemos los valores clave para el anlisis. VG (Val. 04) = Monto Valorizado acumulado = 3,869,950.68 VP (Mes 04) = 3,547,847.16
ago-08 sep-08 oct-08 nov-08 dic-08 ene-09 feb-09 mar-09 VALOR PLANIFICADO (VP) 1 09,386.14 505,009.44 1,123,497.80 1,809,953.78 2,299,542.49 2,244,769.44 1,416,591.69 576,789.64 VP ACUMULADO 1 09,386.14 614,395.58 1,737,893.38 3,547,847.16 5,847,389.65 8,092,159.09 9,508,750.78 10,085,540.42 TOTAL PRESUPUESTO (PT) 10,085,540.42 PLAZO FINAL (TT) 240 DAS CALENDARIO DATOS OBTENIDOS DEL CALENDARIO VALORIZADO DE OBRA

ADEL. DIRECTO 2 ,847,779.45 ADEL. MATERIALES 2 ,554,457.00 Monto Valorizado Reajustes Deducciones Valorizacin Bruta AMORT. Adelanto Directo AMORT. Adelanto Mater. Otras Deducciones Total Amortiz. + Deducciones Total Valorizacin s/ IGV IGV Valorizacin Neta VALORIZ. N 01 1 ,085,871.56 35,032.29 - 1,120,903.85 217,174.31 - - 217,174.31 903,729.54 - 903,729.54 VALORIZ. N 02 6 84,198.74 89,083.99 - 773,282.73 136,839.75 254,940.05 - 391,779.80 381,502.93 - 381,502.93 VALORIZ. N 03 1 ,676,415.66 186,730.96 10,063.79 1,853,082.83 335,283.11 644,565.15 - 979,848.26 873,234.57 873,234.57 VALORIZ. N 04 4 23,464.72 44,118.18 10,228.91 457,353.99 84,692.94 183,540.87 - 268,233.81 189,120.18 - 189,120.18 TOTAL ACUMULADO 3 ,869,950.68 354,965.42 20,292.70 4,204,623.40 773,990.11 1,083,046.07 - 1,857,036.18 2,347,587.22 - 2,347,587.22 DATOS OBTENIDOS DE LA VALORIZACION ACTUAL ACUMULADA

42 CA (Val. 04) = Valorizacin Bruta acumulada + Impuesto de Val. Netas acumulados = 4,204,623.40 + 0 = 4,204,623.40

:. El IGV es cero por la Ley de la Amazona. VF (Val. 04) = Adelantos + Valorizaciones Netas acumuladas = 7,749,823.67 Variacin en el Alcance = dA = VG VP = 3,869,950.68 3,547,847.16 = 322,103.52 :. Se estn ejecutando ms componentes que lo programado. Variacin en el Costo = dC = CA VG = 4,204,623.40 3,869,950.68 = 334,672.72 :. Se han incrementado los costos reales. Eficiencia (IDC) = VG / CA = 3,869,950.68 / 4,204,623.40 = 0.92 :. La eficiencia est en los valores de una ejecucin normal de obra, con ligero sobrecosto. Eficacia (IDA) = VG / VP = 3,869,950.68 / 3,547,847.16 = 1.09 :. La eficacia est en los valores de una ejecucin normal de obra, de acuerdo a lo programado se han ejecutado los componentes correspondientes, y algo ms. ICP = Eficiencia x Eficacia = 0.92 x 1.09 = 1.00 :. El proyecto se viene manejando adecuadamente, dentro de las tolerancias permisibles por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (0.8 1.2). Estimacin del Costo Total al trmino de obra: EPT = PT / IDC = 10,085,540.42 / 0.92 = 10,957,736.35 Variacin del Costo al trmino de la obra: VFC = EPT PT = 10,957,736.35 10,085,540.42 = 872,195.93 :. El costo estimado total de la obra se ha incrementado en 873 mil nuevos soles aproximadamente. Estimacin del Trabajo faltante: ETF = EPT VG = 10,957,736.35 3,869,950.68 = 7,087,785.67 :. Se estima que an faltara invertir en el proyecto 7 millones de nuevos soles aproximadamente. ndice de Desempeo al Trmino de la Obra: IDT = ETF / (EPT CA) = 7,087,785.67 / (10,957,736.35 4,204,623.40) = 1.05 :. El ndice de Desempeo al Trmino de la Obra se proyecta con una variacin positiva del 5%, que se encuentra en los parmetros normales de referencia, en cuanto al costo. Saldo disponible financiado: SDF = VF CA = 7,749,823.67 4,204,623.40 = 3,545,200.27 43 :. El saldo disponible financiado se compara contra el ETF. Como es menor que ste, quiere decir que es muy probable que solicitemos valorizaciones mayores a las programadas. Para lo cual, de forma administrativa, debemos prever si el monto comprometido en el Presupuesto del Proyecto es suficiente o requiere una ampliacin presupuestal. ndice de Amortiguamiento en el Financiamiento: IAF = VF / VG = 7,749,823.67 / 3,869,950.68 = 2.00 :. Esto significa que an no hemos terminado todo el fondo disponible para ejecutar el proyecto. El valor crtico, tomado por convencin, del IAF, es 1.1

(mnimo) para disparar la alerta y prever el financiamiento o solicitar mayores recursos para que la obra no se paralice por falta de los mismos. En el presente caso, 2.00 > 1.1, por lo que el Contratista no requiere ms dinero en caja (es decir, tiene an liquidez para solventar los gastos de la obra). Para emplear la tcnica de Programacin Ganada, utilizaremos la unidad mnima discreta de programacin, que es el mes (30 das). VG mes 04 = 3,869,950.68 VP mes 04 = 3,547,847.16 VP mes 05 = 5,847,389.65 Como VG > VP, empleando la frmula de la Programacin Ganada con un intervalo superior del VP: PG = 4 + (3,869,950.68 3,547,847.16) / (5,847,389.65 3,547,847.16) = 4 + 0.14 = 4.14 meses ganados. PP = 4 meses. Variacin en el Plazo: dP = PG PP = 4.14 4 = 0.14 meses aprox. 4 das :. Hay variacin positiva en el tiempo de ejecucin, es decir se estn adelantando los plazos programados. ndice de Desempeo en la Programacin: IDP = PG / PP = 4.14 / 4 = 1.04 :. Estamos adelantados ligeramente respecto del cronograma. Estimacin del plazo final: EPF = TT / IDP = 8 meses / 1.04 = 7.69 meses. :. Se estima terminar antes del plazo sealado en el Contrato de Obra, con un adelanto en das de 30 x (8 7.69) = aprox. 9 das. Variacin de plazo al trmino de la obra: VFP = EPF TT = 7.69 meses 8 meses = -0.31 meses. :. El plazo se reducir ligeramente respecto a lo programado, por estar adelantados. Gasto por No Conformidad del Proyecto = VFC / IDP = 872,195.93 / 1.04 = 842,686.55 44 :. El proyecto, respecto a lo planificado, se estima emplear 843 mil nuevos soles aproximadamente, adems de lo presupuestado, por sobrecostos no planificados. Ver el Anexo C, donde se muestra el formato estndar para el anlisis y los grficos respectivos. Paso C. Tomar decisiones en base al anlisis De lo obtenido en el Paso B, se puede desprender lo siguiente: a) Estamos adelantados respecto del plazo programado, y se estima terminar tambin adelantados; por lo que no es necesario implementar medidas para acelerar los trabajos. b) Van a existir sobrecostos debido a variaciones entre el Costo Actual y el Valor Planificado; esto se debe, principalmente, a que los precios estn siendo reajustados positivamente, y se espera continen al alza al trmino de la obra. c) Asimismo, el Valor Financiado nos da cierta proteccin en la

liquidez, y es necesario calcular adecuadamente los reajustes de lo invertido por el Contratista en la ejecucin de la obra. d) Este sobrecosto est dentro del margen de tolerancia previsto por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, por lo que no debe alarmarnos o plantear cambios radicales en la gestin del proyecto hasta el momento. Por lo que se recomienda continuar con la ejecucin de los trabajos como se ha venido llevando el proyecto. En resumen: El Gerente de Proyectos no afrontar problemas graves, la obra marcha bien, y no presentar serias complicaciones en el futuro. Ejemplo 3.- Mejoramiento del Sistema de Evacuacin Final, Sifn Invertido Los Pelcanos, Provincia del Santa, Ancash Paso A. Recolectar datos Los datos vitales para emplear el anlisis son:
mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8 VALOR PLANIFICADO (VP) 1 3,727.70 19,861.68 237,527.11 140,257.06 489,329.32 220,585.56 237,394.95 625,347.71 VP ACUMULADO 1 3,727.70 33,589.38 271,116.49 411,373.55 900,702.87 1,121,288.43 1,358,683.38 1,984,031.09 TOTAL PRESUPUESTO (PT) 1,984,031.09 PLAZO FINAL (TT) 8 meses DATOS OBTENIDOS DEL CALENDARIO VALORIZADO DE OBRA
ADEL. DIRECTO 4 72,199.39 ADEL. MATERIALES 9 44,398.78 Monto Valorizado Reajustes Deducciones Valorizacin Bruta AMORT. Adelanto Directo AMORT. Adelanto Mater. Otras Deducciones Total Amortiz. + Deducciones Total Valorizacin s/ IGV IGV Valorizacin Neta VALORIZ. N 01 1 3,727.00 27.46 - 13,754.46 2,745.40 1,784.51 9.06 4,538.97 9,215.49 1,750.94 10,966.43 VALORIZ. N 02 1 9,861.68 59.59 3.92 19,917.35 3,972.34 2,582.02 19.66 6,574.02 13,343.33 2,535.23 15,878.56 VALORIZ. N 03 2 37,527.11 712.58 47.60 238,192.09 47,505.42 30,878.52 235.15 78,619.10 159,572.99 30,318.87 189,891.86 VALORIZ. N 04 1 40,257.06 1,090.37 602.14 140,745.29 28,051.41 18,233.42 359.82 46,644.65 94,100.64 17,879.12 111,979.76 VALORIZ. N 05 3 42,530.52 978.66 2,712.43 340,796.75 68,506.10 44,528.97 322.96 113,358.03 227,438.72 43,213.36 270,652.08 TOTAL ACUMULADO 7 53,903.37 2,868.66 3,366.09 753,405.94 150,780.67 98,007.44 946.66 249,734.77 503,671.17 95,697.52 599,368.69 DATOS OBTENIDOS DE LA VALORIZACION ACTUAL ACUMULADA

45 En el ejemplo mencionado, los perodos de control son cada 30 das (cada mes). Se quiere emplear el valor ganado asumiendo los datos al fin del quinto mes. El proyecto tiene Contrato a Suma Alzada. Paso B. Estimacin de los ndices y Variaciones Obtenemos los valores clave para el anlisis. VG (Val. 05) = Monto Valorizado acumulado = 753,903.37 VP (Mes 05) = 900,702.87 CA (Val. 05) = Valorizacin Bruta acumulada + Impuesto de Val. Netas acumulados = 753,405.94 + 95,697.52 = 849,103.46 VF (Val. 05) = Adelantos + Valorizaciones Netas acumuladas = 2,015,966.87 Variacin en el Alcance = dA = VG VP = 753,903.37 900,702.87 = 146,799.50 :. Se estn ejecutando menos componentes que lo programado. Variacin en el Costo = dC = CA VG = 849,103.46 753,903.37 = 95,200.09 :. Se han incrementado los costos reales.

 Eficiencia (IDC) = VG / CA = 753,903.37 / 849,103.46 = 0.89 :. La eficiencia est en los valores de una ejecucin normal de obra, con un moderado sobrecosto. Eficacia (IDA) = VG / VP = 753,903.37 / 900,702.87 = 0.84 :. La eficacia est en los valores de una ejecucin normal de obra, de acuerdo a lo programado se han ejecutado menos componentes que los correspondientes a lo planificado. ICP = Eficiencia x Eficacia = 0.89 x 0.84 = 0.74 :. El proyecto est presentando problemas, ya que est por debajo de las tolerancias permisibles por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (0.8 1.2). La causa ms probable es la menor ejecucin de componentes (menor alcance). Estimacin del Costo Total al trmino de obra: EPT = PT / IDC = 1,984,031.09 / 0.89 = 2,234,567.11 Variacin del Costo al trmino de la obra: VFC = EPT PT = 2,234,567.11 1,984,031.09 = 250,536.02 :. El costo estimado total de la obra se ha incrementado en 251 mil nuevos soles aproximadamente. 46 Estimacin del Trabajo faltante: ETF = EPT VG = 2,234,567.11 753,903.37 = 1,480,663.74 :. Se estima que an faltara invertir en el proyecto 1.5 millones de nuevos soles aproximadamente. ndice de Desempeo al Trmino de la Obra: IDT = ETF / (EPT CA) = 1,480,663.74 / (2,234,567.11 849,103.46) = 1.07 :. El ndice de Desempeo al Trmino de la Obra se proyecta con una variacin positiva del 7%, que se encuentra en los parmetros normales de referencia, en cuanto al costo. Saldo disponible financiado: SDF = VF CA = 2,015,966.87 849,103.46 = 1,166,863.41 :. El saldo disponible financiado se compara contra el ETF. Como es menor que ste, quiere decir que es muy probable que solicitemos valorizaciones mayores a las programadas. Para lo cual, de forma administrativa, debemos prever si el monto comprometido en el Presupuesto del Proyecto es suficiente o requiere una ampliacin presupuestal. ndice de Amortiguamiento en el Financiamiento: IAF = VF / VG = 2,015,966.87 / 753,903.37 = 2.67 :. Esto significa que an no hemos terminado todo el fondo disponible para ejecutar el proyecto. El valor crtico, tomado por convencin, del IAF, es 1.1 (mnimo) para disparar la alerta y prever el financiamiento o solicitar mayores recursos para que la obra no se paralice por falta de los mismos. En el presente caso, 2.67 > 1.1, por lo que el Contratista no requiere ms dinero en caja (es decir, tiene an liquidez para solventar los gastos de la obra). Para emplear la tcnica de Programacin Ganada, utilizaremos la unidad mnima discreta de programacin, que es el mes (30 das). VG mes 05 = 753,903.37

VP mes 05 = 900,702.87 VP mes 04 = 411,373.55 PG = 3 + (753,903.37 411,373.55) / (900,702.87 411,373.55) = 3 + 0.7 = 3.7 meses ganados. PP = 5 meses. Variacin en el Plazo: dP = PG PP = 3.7 5 = -1.3 meses :. Hay variacin negativa en el tiempo de ejecucin, estamos atrasados respecto a la programacin en 1.3 x 30 = 39 das. ndice de Desempeo en la Programacin: IDP = PG / PP = 3.7 / 5 = 0.74 :. Estamos muy atrasados respecto al cronograma. 47 Estimacin del plazo final: EPF = TT / IDP = 8 meses / 0.74 = 10.81 meses. :. Se estima terminar fuera del plazo sealado en el Contrato de Obra; lo que podra devenir en reprogramacin acelerada, ampliacin de plazo, intervencin econmica o resolucin de contrato. Variacin de plazo al trmino de la obra: VFP = EPF TT = 10.81 meses 8 meses = 2.81 meses 84.3 das aproximadamente. :. El plazo estimado es mayor respecto al plazo contractual, por lo que es muy probable que se solicite ampliacin de plazo o se intervenga la obra. Gasto por No Conformidad del Proyecto = VFC / IDP = 250,536.02 / 0.74 = 338,562.32 :. El proyecto, respecto a lo planificado, se estima emplear 339 mil nuevos soles aproximadamente, adems de lo presupuestado, por sobrecostos no planificados y el atraso en la ejecucin de las partidas de obra. Ver el Anexo D, donde se muestra el formato estndar para el anlisis y los grficos respectivos. Paso C. Tomar decisiones en base al anlisis De lo obtenido en el Paso B, se puede desprender lo siguiente: e) Estamos atrasados respecto del plazo programado, y se estima terminar tambin atrasados; y, debido a que es la primera vez que se detecta el atraso, siendo ste respecto a la ejecucin programada de 26%, segn Reglamento requiere reprogramacin acelerada de los trabajos. Aqu debe analizarse, aparte del Valor Ganado, las posibles causas de la demora, debidamente sustentadas por el Contratista o Supervisor de la obra; con lo que el Gerente de Proyectos podr tomar una decisin ms ajustada a lo que sucede en la realidad. f) Van a existir sobrecostos debido a variaciones entre el Costo Actual y el Valor Planificado; esto se debe, principalmente, a que los precios estn siendo reajustados positivamente, y se espera continen al alza al trmino de la obra. Adems, el atraso en la ejecucin de algunos componentes, deviene en mayores gastos no planificados. g) El Valor Financiado nos da cierta proteccin en la liquidez, y es necesario calcular adecuadamente los reajustes de lo invertido

por el Contratista en la ejecucin de la obra. Es necesario, de todos modos, proyectarse respecto al financiamiento, sobre todo por las prdidas debido al atraso de los trabajos. Adems, es muy probable que puedan aplicarse penalidades. h) El atraso en la ejecucin de componentes y el sobrecosto debido a ste y al reajuste de los precios, hace que la obra se salga del margen de tolerancia previsto por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, por lo que es necesario, de forma urgente, plantear cambios radicales en la gestin del proyecto. Si no se 48 toman medidas correctivas oportunamente, puede devenir en problemas que permitan que la Contralora General de la Repblica o la Oficina de Control Interno de la Entidad, segn sus investigaciones, determinen serias responsabilidades que determinen sancin al Gerente de Proyectos. En resumen: El Gerente de Proyectos deber tomar seriamente y con cuidado toda decisin respecto a esta obra, ya que puede repercutir en sucesos ms graves y, por consiguiente, en el mal trmino de la misma, con perjuicio de la Entidad, de los beneficiarios del proyecto, de la Supervisin y del Contratista. 49 CONCLUSIONES El anlisis del Valor Ganado, y su complemento, la tcnica de la Programacin Ganada, son herramientas tiles para el Gerente de Obras Pblicas. Este anlisis puede ser aplicado a cualquier tipo de Obra Pblica, siempre que se sigan las recomendaciones que se dan en el punto 8 del presente informe. El Valor Ganado desarrolla estratgicamente el buen Project Management facilitando la planificacin y el control tanto de costes como de ejecucin de la programacin. Si la aplicacin del Valor Ganado a un proyecto revela que este est atrasado en su programacin o sobre su presupuesto, la metodologa del Valor Ganado permitir identificar, dnde estn ocurriendo los problemas, si los problemas son crticos o no, y qu se har para hacer que el proyecto vuelva a encaminarse. El anlisis de las variaciones muestra como el proyecto va progresando y las tendencias, ya que tiene en cuenta el tiempo y el coste consumido comparado con los planificados. El anlisis de ndices muestra que tan eficientemente esta operando el proyecto. Los pronsticos nos dan un estimado aproximado de cundo estar terminado el proyecto y de su coste a la culminacin, si la ejecucin del mismo sigue la tendencia actual hasta su finalizacin. Si en la fase de anlisis se presenta un atraso en el cronograma, se debe revisar qu tan crtico es este atraso, y se deben plantear prcticas como el trabajar tiempo extra, realizar algunas tareas en forma simultnea, o verificar la existencia de alguna innovacin tecnolgica que pueda acelerar el proceso.

 Si se presenta un exceso de costos, algunas buenas prcticas pueden ser reprogramar tareas, utilizar recursos menos costosos, o eliminar alguna tarea si ello no afectar el producto final del proyecto. Es posible que un anlisis del valor ganado muestre que no existe variacin de programacin, en este caso se estara en presencia del caso ideal en el que el proyecto se encuentra an dentro de la programacin. 50 RECOMENDACIONES Debe tomarse en cuenta que, en el empleo de dicho anlisis, no se estn considerando factores propios de la tcnica o procedimientos administrativos; por lo que, en aras de un mejor desempeo en la gestin de la obra, es necesario, adems del Valor Ganado, emplear criterios que permitan emitir juicios de valor ms contundentes respecto a los problemas detectados en esta tcnica. Adems, por recomendacin de los expertos en Project Management, se recomienda emplear la tcnica en Obras Pblicas a partir de la segunda valorizacin y hasta la penltima valorizacin de la obra; o, si se dispone de avances fsicos porcentuales, entre el 25% y el 75% del avance de la obra; ya que es en ese intervalo donde el Valor Ganado adquiere gran versatilidad y potencial como herramienta de gestin. Esta tcnica es ms conveniente utilizarla cuando las obras a estudiar tengan como requisitos mnimos: a) que su valor referencial supere los 300 mil nuevos soles; b) que su plazo de ejecucin sea igual o mayor a tres meses; ya que permite evitar la influencia de distorsiones en costos o plazos ms significativos. En el caso del anlisis por partidas, en cuanto a las demoras y sobrecostos, es conveniente emplear otras tcnicas o herramientas, como el anlisis de Diagramas Gantt, las rutas PERT CPM, el mtodo de Cadena Crtica, el anlisis de costos y frmulas polinmicas, etc. 51 REVISION BIBLIOGRAFICA Y REFERENCIAS - Briceo, O., Implantacin del Sistema de Planeamiento y Control de Costos por Procesos para Empresas de Construccin, Tesis para optar el Ttulo de Ingeniero Industrial, UNMSM, 2004 - Contreras. P., Introduccin al Mtodo del Valor Ganado, 2ndo. Coloquio de Profesionales de Proyectos, PMI Captulo Venezuela, 2006 - Decreto Legislativo N 1017, Nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, 2008 - Decreto Supremo N 083-2004-PCM, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Modificado por la Ley N 28267 - Fleming Q.W., Koppelman, J.M.: Earned Value Project Management, PMI, Tercera Edicin, 2006 - Gmez, A., Anlisis de Valor Ganado, II Jornada de Gerencia de Proyectos ACIS, Bogot, 2004 - Humphreys, G.C.: Project Management using Earned Value, Humphreys and Associates, 2002

- Lewis, J.P.: Fundamentals of Project Management, AMACOM, 2002 - Ley N 27293, que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica y su Reglamento, 2000 - Ley N 28411, General del Sistema Nacional de Presupuesto, 2004 - Ley N 29142, del Presupuesto para el Sector Pblico del ao 2008 - Lipke & Henderson, Project Duration Forecasting. EVM time conversion methods compared to ES, 3rd Knowledge and Project Management Symposium Oklahoma, EE.UU., 2008 - Lled, P., Rivarola, G., Alcance de la Administracin de Proyectos en Latinoamrica, Univ. Nac. de Cuyo, Argentina, 2006 - Navarro, D., Seguimiento de Proyectos con el Anlisis del Valor Ganado, 2006 (Web Paper: http://www.armell.com/docs/avg_v1b.pdf) - PMI Standard, A Guide to the Project Management Body of Knowledge PMBOK, Tercera Edicin (en espaol), 2004 52 - Reglamento Nacional de Edificaciones, 2006 - Resolucin de la Contralora General de la Repblica N 195 88 CG, sobre las obras por Administracin Directa, 1988 - Software: Earned Value Management Games - Software: Microsoft Excel 2002 - Software: Microsoft Project 2002 - Software: Primavera Project Planner - Software: wInsight 6.0 Companion - Sola, R., Sistema de Gestin del Valor Ganado para la Direccin Integrada del Proyecto, Univ. La Rioja - Asoc. Espaola de Ingeniera de Proyectos, 2003 - The Standish Group Inc., A Recipe for Success, 1999 (Web: www.standishgroup.com) - Webb, A.: Using Earned Value. A Managers Guide, Gower Publishing Limited, 2003 53 ANEXOS Descripcin Sigla segn este Informe Sigla segn estndar ingls Valor Ganado VG EV, BCWS Valor Planificado VP PV, BCWP Costo Actual CA AC, ACWP Programacin Ganada PG ES Programacin Planificada PP PS ndice de Desempeo del Costo IDC CPI ndice de Desempeo

del Alcance IDA SPI ndice de Desempeo en el Plazo IDP TPI ndice de Eficiencia en el Financiamiento IEF FPI Variacin en el Costo dC CV Variacin en el Alcance dA SV Variacin en el Plazo dP TV Valor Financiado VF FV ndice Costo Programacin ICP CPI Presupuesto Total de Obra PT BAC Plazo Total de Obra TT TT Estimacin del Costo al Trmino EPT EAC Variacin Final del Costo VFC VAC

ANEXO A
A. Equivalencia entre las siglas empleadas en el presente Informe y las siglas convencionales usadas en ingls 54
PROYECTO:Construccin de Planta de Tratamiento de Agua Potable y Redes Domiciliarias en el Centro Poblado P.V.D. Los Delfines Villa San Juan ADELANTO DIRECTO: 227,996.10 PLAZO DEL PROYECTO: 45 d.c. ADELANTO DE MATERIALES: 455,992.21 MONTO DEL CONTRATO + IGV: 1,139,980.52 PERIODO CONCEPTO MONTO VALORIZADO REAJUSTE DEDUCCIONES AMORTIZ. ADEL. DIRECTO AMORTIZ. ADEL. MATERIALES OTROS PENALIDADES Y RETENCIONES IGV VALORIZACION NETA 1 Val. 01 Obra 796,926.20 5,578.48 - 159,385.24 318,770.48 - - - 324,348.96 PERIODO MONTO PROGRAMADO ACUMULADO Valor Ganado Actual S/. VG 7 96,926.20 Programacin Ganada (d.c.) PG 30 1 796,926.20 796,926.20 Valor Ganado Anterior S/. VG - Programacin Planificada (d.c.) PP 30 2 343,054.32 1,139,980.52 Valor Planificado Actual S/. VP 7 96,926.20 Indices: Valor Planificado Anterior S/. VP - Desempeo en el Plazo IDP 1.00 Costo Actual S/. CA 8 02,504.68 Variaciones: Costo Anterior S/. CA - Variacin en el Plazo (d.c.) dP Valor Financiado Actual S/. VF 1 ,008,337.27 Estimaciones: Valor Financiado Anterior S/. VF 6 83,988.31 Plazo Final (d.c.) EPF 45 Variacin Final del Plazo (d.c.) VFP Indices: Eficiencia IDC 0.99 Aspectos Financieros: Eficacia IDA 1.00 Gastos por No Conformidad GNCP 7,979.86 ICP 0.99

Variaciones: Variacin en el Alcance S/. dA Variacin en el Costo S/. dC 5 ,578.48 Costo OK. Alcance OK. Estimaciones: Plazo OK. Presupuesto Total S/. EPT 1 ,147,960.38 SNIP OK. Variacin Final del Costo S/. VFC 7 ,979.86 Variaciones OK. Trabajo Faltante S/. ETF 351,034.18 Amortiguamiento financiero OK. IDT 1.02 Aspectos Financieros: Saldo Disponible S/. SDF 205,832.59 Amortiguamiento S/. IAF 1.27 ALERTAS

ANEXO B. ANALISIS DEL VALOR GANADO + PROGRAMACION GANADA - EJEMPLO 01

CALENDARIO VALORIZADO DE OBRA ANALISIS DEL VALOR GANADO PROGRAMACION GANADA

55

56

ANEXO B-1. INDICES DE DESEMPEO DEL PROYECTO

0.90 1.00 1.10 0123 TIEMPO (MESES) VALORES DEL INDICE IDC IDA IDP BASE 57

ANEXO B-2. VARIACIONES SIGNIFICATIVAS DEL PROYECTO

-6000.00 -4000.00 -2000.00 0.00 2000.00 4000.00 6000.00 8000.00 0123 TIEMPO (MESES) MONTO DE LA VARIACION S/. dC dA BASE 58

ANEXO B-3. CURVAS "S" - VALOR GANADO

0.00 200.00 400.00 600.00

800.00 1000.00 1200.00 1400.00 0123 Millares TIEMPO (MESES) MONTO S/. VG VP CA VF EPT
PROYECTO:Construccin del Sistema de Alcantarillado, Calle Los Girasoles y Anexos del AA.HH. Fernando Lores - Iquitos ADELANTO DIRECTO: 2,847,779.45 PLAZO DEL PROYECTO: 240 d.c. ADELANTO DE MATERIALES: 2,554,457.00 MONTO DEL CONTRATO + IGV: 10,085,540.42 PERIODO CONCEPTO MONTO VALORIZADO REAJUSTE DEDUCCIONES AMORTIZ. ADEL. DIRECTO AMORTIZ. ADEL. MATERIALES OTROS PENALIDADES Y RETENCIONES IGV VALORIZACION NETA 1 Val. 01 Obra 1,085,871.56 35,032.29 - 217,174.31 - - - - 903,729.54 2 Val. 02 Obra 684,198.74 89,083.99 - 136,839.75 254,940.05 - - - 381,502.93 3 Val. 03 Obra 1,676,415.66 186,730.96 10,063.79 335,283.11 644,565.15 - - - 873,234.57 4 Val. 04 Obra 423,464.72 44,118.18 10,228.91 84,692.94 183,540.87 - - - 189,120.18 PERIODO MONTO PROGRAMADO ACUMULADO Valor Ganado Actual S/. VG 3 ,869,950.68 Programacin Ganada (d.c.) PG 126 1 109,386.14 109,386.14 Valor Ganado Anterior S/. VG 3 ,446,485.96 Programacin Planificada (d.c.) PP 120 2 505,009.44 614,395.58 3 1,123,497.80 1,737,893.38 Valor Planificado Actual S/. VP 3 ,547,847.16 Indices: 4 1,809,953.78 3,547,847.16 Valor Planificado Anterior S/. VP 1 ,737,893.38 Desempeo en el Plazo IDP 1.05 5 2,299,542.49 5,847,389.65 Costo Actual S/. CA 4 ,204,623.40 Variaciones: Costo Anterior S/. CA 3 ,747,269.41 Variacin en el Plazo (d.c.) dP 5.52 Valor Financiado Actual S/. VF 7 ,749,823.67 Estimaciones: Valor Financiado Anterior S/. VF 7 ,560,703.49 Plazo Final (d.c.) EPF 229 Variacin Final del Plazo (d.c.) VFP -10.56 Indices: Eficiencia IDC 0.92 Aspectos Financieros: Eficacia IDA 1.09 Gastos por No Conformidad GNCP 833,809.09 ICP 1.00 Variaciones: Variacin en el Alcance S/. dA 322,103.52 Variacin en el Costo S/. dC 3 34,672.72 Costo OK. Alcance OK. Estimaciones: Plazo OK. Presupuesto Total S/. EPT 10,957,736.35 SNIP OK. Variacin Final del Costo S/. VFC 8 72,195.93 Variaciones OK. Trabajo Faltante S/. ETF 7,087,785.67 Amortiguamiento financiero OK. IDT 1.05 Aspectos Financieros: Saldo Disponible S/. SDF 3,545,200.27 Amortiguamiento S/. IAF 2.00 ALERTAS

ANEXO C. ANALISIS DEL VALOR GANADO + PROGRAMACION GANADA - EJEMPLO 02

CALENDARIO VALORIZADO DE OBRA ANALISIS DEL VALOR GANADO PROGRAMACION GANADA

59

60

ANEXO C-1. INDICES DE DESEMPEO DEL PROYECTO

0.00 0.50

1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 5.00 5.50 6.00 6.50 7.00 7.50 8.00 8.50 9.00 9.50 10.00 10.50

0123456789 TIEMPO (MESES) VALORES DEL INDICE IDC IDA IDP BASE 61

ANEXO C-2. VARIACIONES SIGNIFICATIVAS DEL PROYECTO

-1800.00 -1300.00 -800.00 -300.00 200.00 700.00 1200.00 1700.00 2200.00

0123456789 Millares TIEMPO (MESES) MONTO DE LA VARIACION S/. dC dA BASE 62

ANEXO C-3. CURVAS "S" - VALOR GANADO

0.00 2000.00 4000.00 6000.00 8000.00 10000.00 12000.00 0123456789 Millares TIEMPO (MESES)

MONTO S/. VG VP CA VF EPT

PROYECTO:Mejoramiento del Sistema de Evacuacin Final, Sifn Invertido Los Pelcanos, Provincia del Santa, Ancash ADELANTO DIRECTO: 472,199.39 PLAZO DEL PROYECTO: 240 d.c. ADELANTO DE MATERIALES: 944,398.78 MONTO DEL CONTRATO + IGV: 1,984,031.09 PERIODO CONCEPTO MONTO VALORIZADO REAJUSTE DEDUCCIONES AMORTIZ. ADEL. DIRECTO AMORTIZ. ADEL. MATERIALES OTROS PENALIDADES Y RETENCIONES IGV VALORIZACION NETA 1 Val. 01 Obra 13,727.00 27.46 - 2,745.40 1,784.51 9.06 - 1,750.94 10,966.43 2 Val. 02 Obra 19,861.68 59.59 3.92 3,972.34 2,582.02 1 9.66 - 2,535.23 15,878.56 3 Val. 03 Obra 237,527.11 712.58 47.60 47,505.42 30,878.52 235.15 - 30,318.87 189,891.87 4 Val. 04 Obra 140,257.06 1,090.37 602.14 28,051.41 18,233.42 359.82 - 17,879.12 111,979.76 5 Val. 05 Obra 342,530.52 978.66 2,712.43 68,506.10 44,528.97 322.96 - 43,213.36 270,652.08 PERIODO MONTO PROGRAMADO ACUMULADO Valor Ganado Actual S/. VG 753,903.37 Programacin Ganada (d.c.) PG 111 1 13,727.70 13,727.70 Valor Ganado Anterior S/. VG 411,372.85 Programacin Planificada (d.c.) PP 150 2 19,861.68 33,589.38 3 237,527.11 271,116.49 Valor Planificado Actual S/. VP 900,702.87 Indices: 4 140,257.06 411,373.55 Valor Planificado Anterior S/. VP 411,373.55 Desempeo en el Plazo IDP 0.74 5 489,329.32 900,702.87 6 220,585.56 1,121,288.43 Costo Actual S/. CA 849,103.46 Variaciones: Costo Anterior S/. CA 465,093.36 Variacin en el Plazo (d.c.) dP -39.00 Valor Financiado Actual S/. VF 2,015,966.87 Estimaciones: Valor Financiado Anterior S/. VF 1,745,314.80 Plazo Final (d.c.) EPF 324 Variacin Final del Plazo (d.c.) VFP 84.32 Indices: Eficiencia IDC 0.89 Aspectos Financieros: Eficacia IDA 0 .84 Gastos por No Conformidad GNCP 338,562.18 ICP 0.74 Variaciones: Variacin en el Alcance S/. dA -146,799.50 Variacin en el Costo S/. dC 95,200.09 Costo OK. Alcance OK. Estimaciones: Alerta Roja en cuanto al Plazo. Presupuesto Total S/. EPT 2,234,567.11 Alerta Roja en cuanto al SNIP. Variacin Final del Costo S/. VFC 250,536.02 Variaciones OK. Trabajo Faltante S/. ETF 1,480,663.74 Amortiguamiento financiero OK. IDT 1.07 Aspectos Financieros: Saldo Disponible S/. SDF 1,166,863.41 Amortiguamiento S/. IAF 2.67 ALERTAS

ANEXO D. ANALISIS DEL VALOR GANADO + PROGRAMACION GANADA - EJEMPLO 03

CALENDARIO VALORIZADO DE OBRA ANALISIS DEL VALOR GANADO PROGRAMACION GANADA

63

64

ANEXO D-1. INDICES DE DESEMPEO DEL PROYECTO

0.00 0.25 0.50 0.75 1.00 1.25

0123456789 TIEMPO (MESES) VALORES DEL INDICE IDC IDA IDP BASE 65

ANEXO D-2. VARIACIONES SIGNIFICATIVAS DEL PROYECTO

-200.00 -150.00 -100.00 -50.00 0.00 50.00 100.00 150.00

0123456789 Millares TIEMPO (MESES) MONTO DE LA VARIACION S/. dC dA BASE 66

ANEXO D-3. CURVAS "S" - VALOR GANADO

0.00 500.00 1000.00 1500.00 2000.00 2500.00 0123456789 Millares TIEMPO (MESES) MONTO S/. VG VP CA VF EPT

GGrrffiiccooss AAddiicciioonnaallees s
Curvas S tpicas para los

Anlisis de Valor Ganado y Programacin Ganada

Nota.- Todos los Grficos Adicionales han sido diseados por el autor del Informe.

67

Clase 1: Obra por Contrata o Financiamiento Externo a la Entidad

CA VP VG Tiempo (meses) Monto (S/.) Trmino de Obra Planificado Lnea de corte VF
68

Clase 2: Obra por Adm. Directa

CA VP VG Tiempo (meses) Monto (S/.) Trmino de Obra Planificado Lnea de corte :. No presenta curva por VF.
69

Clase 3: Concurso Oferta

CA VP VG Tiempo (meses) Monto (S/.) Trmino de Concurso Oferta Planificado Lnea de corte VF Expediente Tcnico
Verificacin de Viabilidad del PIP

Obra
70

Clase 4: Obra acelerada

VF CA VP 1 VG 1 = VP 2 Tiempo (meses) Monto (S/.) Lnea de corte Reprogramacin (IDA < 0.8) Trmino de Obra Planificado (segn VP 1) VP 2
71

Clase 5: Ampliacin de Plazo

VF CA VP VG Amp. Plazo MGG Tiempo (meses) Monto (S/.) Plazo Contractual Trmino de Obra Reprogramado
72

Clase 6: Obra paralizada

VF CA VP VG Tiempo (meses) Monto (S/.) Lnea de corte 2 Trmino de Obra Planificado Lnea de corte 1 PG(1) = PG(2)
73

Clase 7: Obra con adicionales

VF CA VP Obra original VG Obra Original Tiempo (meses) Monto (S/.) Trmino de Obra Planificado (modificar si se reprograma por el Adicional) Lnea de corte Aprobacin del Adicional VP Obra original + VP Adicional VP Adicional VG Obra Original + VG Adicional
74

Clase