Caso del Municipio Peas1 El principal objetivo es hacer una gestin muy positiva donde el ciudadano se sienta contento,

satisfecho, aunque es un poco difcil, pero quisiera que sea as. Esas eran las palabras que expresaba, en Mayo de 2010, la Profesora Julieta Gmez, a los 4 meses y medio de haber sido posesionada como Alcaldesa del Municipio de Peas. Julieta Gmez, candidata por FAL (Frente Amplio de Liberacin), haba ganado las elecciones municipales del 3 de Julio de 2009, con una ventaja de casi 340 votos sobre el segundo, de un total de 4,660 votos. El nuevo concejo Municipal la eligi alcaldesa unnimemente. Aunque era su primera gestin como alcaldesa, ya haba sido concejal suplente en la gestin de la alcaldesa saliente y tena la mejor disposicin de trabajar por el municipio y por su querido Peas, como ella mismo deca. Uno de sus mayores desafos representaba la asignacin de los ingresos del municipio entre las diferentes necesidades de la poblacin. La Ley de Transferencia (LT) dispona que a partir de 2010 se efectuase la transferencia de recursos provenientes de los ingresos nacionales a favor de los Gobiernos Municipales en funcin del nmero de habitantes en cada jurisdiccin municipal. Por lo tanto, el municipio de Peas contaba a partir de 2010, adems de sus recursos municipales propios y de otros recursos provenientes de organismos financiadores de proyectos de desarrollo, con recursos de transferencia asignados por el Tesoro General de la Repblica. Dichos recursos estaban condicionados a la elaboracin de un Presupuesto Municipal concordante con el Plan Anual Operativo (PAO) del municipio, el mismo que debera elaborarse de acuerdo a los objetivos del Plan de Desarrollo Nacional a mediano plazo y el Plan MicroRegional a largo plazo. GOBIERNO MUNICIPAL El Gobierno Municipal de Peas estaba conformado por la alcaldesa, y 5 Concejales todos del FAL. De acuerdo a la ley vigente, el partido que obtiene la mayora de votos en un municipio gana todos los escaos del gobierno municipal, incluyendo alcalde. La alcaldesa declaraba que con el concejo se trabajaba sin egosmo. Se ha aprendido a trabajar con la camiseta del pueblo y no con la de su partido, afirmaba con beneplcito. Lo mismo deca el Presidente del Consejo, aunque somos del mismo partido el papel del Cosejo es de fiscalizar. El Presidente del concejo, el Ing. Oscar Torrico, deca que de darle un puntaje al concejo, este sera de 9, casi un 10. Adems comentaba: en la primera reunin, lo primero que hice fue saludarlos a todos, decirles que la campaa haba pasado.y les ped que aunque somos del mismo partido, nos desprendamos de todo egosmo poltico.el mensaje fue muy bien recibido, muy bien captado. Es que realmente las relaciones son excelentes, continuaba, son tan abiertas que como ancdota le digo que una vez vino hasta aqu, hasta la puerta [del concejo] un borracho insulso.y quera la palabra, y se la cedimos porque l quera hablar.
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Caso adaptado por Gerardo Berthin y Mauricio Espinosa. Este es un caso real adaptado para propsitos del curso en Gobernabilidad Local y Procesos de Descentralizacin. Cualquier semejanza con la realidad es pura coincidencia.

INGRESOS Y GASTOS FUENTES DE INGRESOS MUNICIPALES (En US Dlares) INGRESOS

Otros recursos Recursos de Transferencias Recursos Municipales Saldos Banco Gestin 09 Proyecto de Fortalecimiento Municipal financiado por el Banco Mundial Alumbrado Pblico

MONTO
1.600.000 315.000 50.000 16.000 15.000 4.000

TOTAL INGRESOS

2.000.000

FUENTES PARA GASTOS MUNICIPALES (En US Dlares) GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Recursos de Transferencia Recursos Municipales 50% TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE INVERSIN
Otros recursos Recursos de transferencia Recursos municipales Saldos Banco Gestin 09 Proyecto de Fortalecimiento Municipal financiado por el Banco Mundial Alumbrado Pblico

MONTO 30.000 25.000 55.000 MONTO

1.600.000 285.000 25.000 16.000 15.000 4.000

TOTAL GASTOS DE INVERSIN TOTAL EGRESOS ELABORACIN DEL PAO

1.945.000 2.000.000

La priorizacin de la inversin pblica era vital para elaborar el Plan Anual Operativo del municipio, que contribua a la vez a cumplir los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo de la regin. El responsable de la elaboracin del PAO era la Ing. Roco Valencia, quien tena ya dos aos de experiencia como Jefa del Departamento Tcnico de la alcalda y segn decan la misma alcaldesa y el presidente del concejo: ella conoce mucho sobre el tema. El objetivo institucional del gobierno municipal estaba definido como: elevar los niveles de desarrollo humano en el municipio, mediante la ejecucin directa o indirecta de servicios y obras pblicas de inters comn. En el Anexo I podemos ver los objetivos de la gestin, y la denominacin de los programas y sub-programas que apoyaban cada objetivo.

El PAO de la gestin 2010 fue aprobado en su integridad por el Honorable Concejo Municipal, conforme al Presupuesto General de US$2.000.000 el 25 de abril de 2010. PRIORIDADES DE LA ALCALDESA Eran tantas la necesidades del municipio, que la alcaldesa se encontr un par de veces redefiniendo las prioridades de Peas. Segn ella, las siguientes eran las ms importantes: 1.- Infraestructura vial: Esto comprenda nivelacin y mantenimiento de calles y caminos vecinales, as como drenaje y relleno de los mismos. Estn psimos, malos deca la alcaldesa al referirse al estado de los caminos del municipio. Existan 3 meses de lluvia constante en el ao, diciembre, Enero y Febrero, y adems lluvias espordicas en otras pocas, lo que haca muy necesario un buen mantenimiento de los caminos. La mejor solucin sera poder comprar una motoniveladora, por una parte, y por otra, una pala-cargadora con retroexcavadora con por lo menos una volqueta. La motoniveladora era primordial, segn la alcaldesa. Su urgencia se deba a la falta de buenos caminos que facilitaran el trnsito hacia y desde las comunidades vecinas. No se podan sacar productos agrcolas por falta de caminos transitables, las lluvias los malograban y el gobierno municipal no poda encontrar muchas veces quien le prestase una motoniveladora. En tiempo seco, todos quieren utilizar la suya y nosotros nos quedamos sin arreglar nuestros caminos y calles afirmaba con preocupacin Julieta Gmez. La pala-cargadora era tambin de urgencia para la infraestructura vial. Con una de esas mquinas se podran realizar obras de drenaje y rellenar los pozos que dejaban las lluvias en la regin. Lo ideal era que la alcalda pudiese contar con estas dos maquinarias y una volqueta. 2.- Inversin en educacin: En este rubro entrara las refacciones y construcciones de escuelas, la dotacin de servicios higinicos a muchas de ellas y la entrega del material didctico. Lastimosamente las lluvias haban dejado en muy mal estado a las escuelitas de la regin. Los representantes de las comunidades venan a la alcalda como portavoces de sus necesidades ms urgentes y la mayora peda la refaccin o construccin de nuevas escuelas. Haban 41 escuelas en el municipio: 15 en la ciudad de Peas, 6 en Peitas y 20 en el rea rural. La alcalda no dispona de datos sobre el nmero de alumnos. 3.- Inversin en salud: Por una parte, la preocupacin de la alcaldesa se centraba principalmente en el equipamiento de hospitales y la dotacin de medicamentos esenciales para gente de escasos recursos. Por otra, esta prioridad tambin comprenda la realizacin de un sistema de agua potable para las comunidades. El nico servicio de agua potable se daba mediante cooperativas, pero solamente como a 75,000 de los 100,000 habitantes. Existan entonces las cooperativas de agua que beneficiaban en Peas a 60,000, en Peitas a 10,000, y en las Zonas rurales a 5,000.
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4.- Infraestructura deportiva: Finalmente la necesidad de contar con canchas polifuncionales y de dotar de material deportivo a las escuelas era preocupante. Como cualquier ciudad, sea esta pequea o grande, Peas senta la urgencia de dar a su juventud y niez el espacio que necesitaban para realizar actividades deportivas, y as se evite que sean vctimas de la creciente inseguridad urbana y las actividades pandilleras. PRIORIDADES DEL PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL El presidente del concejo, Ing. Oscar Torrico, aunque era del mismo partido, consideraba importantes para el municipio de Peas estas prioridades: 1.- Captacin de recursos: Para cumplir con esta prioridad, la actualizacin del catastro urbano rural era de suma importancia. Lastimosamente el ltimo relevamiento catastral se haba hecho en el ao 1990 y la alcalda estaba perdiendo valiosos recursos a causa de esa desactualizacin. El catastro era prioridad nmero uno para el Ing. Torrico, porque significaba un esfuerzo por captar mayores recursos propios para el municipio. 2.- Infraestructura caminera: El Ing. Torrico comentaba cmo vio a su padre durante muchos aos de trabajo en la tierra sufrir por la falta de caminos. Por esta razn, lo primero que l apoyaba en este tema era la compra de una motoniveladora. 3.- Salud y educacin: Una vez que hayamos cumplido con la primera prioridad de captar ms recursos propios podemos ya disponer de medios para atender mejor la salud y la educacin deca. En salud, lo primero que se necesitaba segn l era un programa de proteccin para la mujer embarazada desde los primeros meses de gestacin hasta que el nio naciera y se criara hasta cierta edad. Soy muy sensible en la parte social afirmaba, esto es muy importante para m. PROYECTOS CANDIDATOS AL PAO De 87 proyectos programados para un total de US$1.945.000 en gastos de inversin, ya se haba definido la mayor parte de los proyectos pequeos y medianos, y algunos grandes, con un costo de US$755.000. Entre los proyectos aprobados se encontraba el relevamiento catastral urbano y rural. El saldo de US$1.190.000 debera asignarse entre los proyectos ms importantes de la siguiente lista. Algunos proyectos tendran que ser descartados, otros tendran que iniciarse este mismo ao por la urgencia e importancia de los mismos, y an otros, solo podran ser aprobados para una pre-inversin en la elaboracin de un perfil de proyecto. 1. CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y AGUA POTABLE DE LA CIUDAD Consista en la instalacin de 16 Km. de alcantarillado sanitario, con sus colectores secundarios y principales, el emisario y la construccin de una estacin de bombeo. Adems, se inclua la construccin de 15 Km de red de agua (ampliacin de la red antigua) y 14 Km de remodelacin de la red antigua que se encontraba en muy mal estado.

Para el ao 2010 se terminaran en 100% los trabajos de la red de agua potable tano nueva como antigua y se completara un 60% del sistema de alcantarillado. De aprobarse este proyecto se beneficiara con el alcantarillado sanitario y agua potable principalmente a los 60,000 pobladores de la ciudad de Peas. El costo total del proyecto era de US$1.990.000 y la duracin de su ejecucin de 18 meses. El costo a desembolsar en la gestin 2010 ascenda a US$900.000. Ayudaran en el financiamiento: el Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) con un crdito a 15 aos plazo y 6 meses de periodo de gracia, y el Fondo de Inversin Social (FIS). Esto aparte del desembolso de recursos municipales propios. 2. SISTEMA DE DRENAJE DE LA RED VIAL DEL MUNICIPIO, PREINVERSIN Y CONSTRUCCIN 2DA FASE Este proyecto consista en la colocacin de 50 alcantarillas y 6 puentes en caminos vecinales de la regin. De realizarse, dara transitabilidad a 50 Km de los 110 Km. de caminos vecinales. Concretamente se beneficiaran aproximadamente 30,000 habitantes de las comunidades rurales. La primera fase del sistema ya estaba casi terminada; sta le estara dando transitabilidad a 55 Km. de caminos vecinales. Lo ideal, deca la Ing. Valencia, sera empezar esta 2da fase, concluirla, y luego continuar con la 3ra fase, la que comprendera el levantamiento de plataformas para subir el nivel de los caminos y echarles ripio para prevenir su deterioro por las lluvias. El costo total del proyecto de la 2da fase era de US$10.000 para pre-inversin, y de US$175.000 Para construccin, lo que sumaba un total de US$185.000, todo a desembolsarse en la gestin 10. El FIS sera el ente financiador del proyecto, aparte de los recursos que el gobierno municipal disponga. El inicio sera en Febrero para la pre-inversin, y a fines de Junio o principios de Julio para la construccin de la misma, con una duracin de 5 meses aproximadamente. 3. ADQUISICIN DE UN STOCK DE MAQUINARIAS Consista en la adquisicin de una motoniveladora, una volqueta y una pala cargadora. La utilidad de este stock era muy atractiva ya que se podra hacer el mantenimiento de calles y caminos vecinales sin necesidad de estarse prestando maquinarias de otros municipios cercanos, lo que nos siempre era fcil. La siguiente tabla muestra los costos totales estimados de las maquinarias y los desembolsos para la gestin 2010: Monto inicial Costo total % del costo a a desembolsar Maquinaria estimado Plazo desembolsar 10 US Dlares 10 US Dlares Motoniveladora 82.500 3 aos 23.3% 19.250 Pala cargadora 57.500 3 aos 25% 14.500 Volqueta 45.000 3 aos 25% 11.250 Total 185.000 45.000
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Si se compraba la motoniveladora, se la usara permanentemente durante el ao para mantener los 110 Km de caminos vecinales del municipio, as como tambin aproximadamente 80 cuadras de la ciudad de Peas y 45 cuadras de la localidad de Peitas. En nmero de habitantes se beneficiaran entonces todas las comunidades de la seccin a travs de mejores caminos para transitar. Sin embargo, haba que considerar que mantener dicha maquinaria significara desembolsos por concepto de combustible, mantenimiento, operador, y seguro anual del vehculo. Es cierto que los caminos son estrechos, descuidados, no tienen cunetas deca la Ing. Valencia, pero yo creo que comprar esa maquinaria para tenerla parada no justifica la inversin. Se justifica. Casando 2 proyectos: el de servicio de basura y el de la compra de las maquinarias para los caminos. Entonces la maquinaria se usa para un servicio municipal y para mantenimiento de caminos. La hora/uso de alquiler de una motoniveladora es de US$13, comentaba el ingeniero, por una hora que la mquina est para se estaran perdiendo US$13. Otros funcionarios opinaban que pretender comprar una motoniveladora no tena sentido, que con ese dinero se poda pavimentar toda la ciudad de Portachuelo, lo que sera mucho ms beneficioso. 4. RECOLECCIN, TRANSPORTE Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS Hasta entonces una volqueta municipal haca el recorrido casa por casa los das martes y viernes para recoger la basura en la ciudad. Luego llevaba los desechos a lugares lejanos y los echaba all sin enterrarlos. Este servicio costaba US$,875 Al mes por casa. Esa volqueta tambin se la utilizaba para acarrear arena desde un ro cercano para rellenar las calles y adems se la prestaba a las comunidades de la seccin cuando stas la necesitaban. Con el nuevo proyecto de basura se pretenda prestar un mejor servicio de recojo de basura a los 60,000 habitantes. El proyecto consista en definir las rutas que deba recorrer el vehculo recogedor de basura, y ubicar un terreno para tratar la basura, la cual, dependiendo de qu tipo sea, se podra reciclar, quemar, o enterrar. Para llevar a cabo este proyecto se necesitara una pala-cargadora, una volqueta, y contenedores de basura. El costo total del proyecto, pre-inversin ms compras, era de US$116.000, y lo que se desembolsara este ao ascenda a US$39.000. Tambin se podra aprobar solamente el monto de pre-inversin para esta gestin. La siguiente tabla muestra un detalle del costo del proyecto. Costo total estimado US Dlares 57.500 45.000 % del costo a desembolsar 10 25% 25% Monto inicial a desembolsar 10 US Dlares 14.500 11.250
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Compra Pala cargadora Volqueta

Plazo 3 aos 3 aos

Contenedores Pre-inversin Total

12.500 1.000 116.000

100% 75% -

12.500 750 39.000

El alcalde afirmaba que lo que se haca hasta ese momento con la basura no solamente contaminaba el medio ambiente, sino que daba un muy mal aspecto a la ciudad. 5. REFACCIN ESCUELA No. 55 Este proyecto consista en la refaccin de 10 aulas, una direccin y una cancha polifuncional, y la construccin de una batera de bao y un proscenio para la escuela No. 55. Esta escuela era un ncleo piloto para la aplicacin de la reforma educativa del Gobierno del Presidente en turno, y con sus 269 estudiantes era adems una de las ms grandes de la provincia. Las obras se iniciaran en Marzo de este ao, y llevaran entre 3 y 4 meses hasta finalizarse. El costo total del proyecto, a cubrirse enteramente esta gestin, era de US$58.000 De los cuales US$2.000 Eran para pre-inversin y el resto para construccin. El FIS financiara un poco ms del 40% del costo total. 6. PROGRAMA DE GANADERA FAMILIAR PARA LAS ZONAS RURALES Este programa era bastante innovador. Consista en establecer un fondo rotatorio de ganado en varias zonas rurales. La comunidad tena que dividirse en grupos de 10 familias cada uno y decidir qu grupo de familias reuna los requisitos necesarios para que se les otorguen 20 vacas y un toro. Las vacas servidas se entregaran por sorteo en un total de 2 cabezas por familia y por un plazo de 3 aos. A los 3 aos cada una de las familias beneficiadas debera entregar un par de vacas, en las condiciones que ellos las recibieron, a otra familia de otro grupo de 10 familias. El nmero de familias en las zonas rurales era de 200. El proyecto de ganadera familiar slo contemplaba un alcance de 40 familias (20% de la poblacin) por un lapso de 12 aos. Es decir, en 12 aos se efectuaran 4 rotaciones, de 3 aos de duracin cada una y beneficiando a 10 familias en cada rotacin. Las familias beneficiadas tendran que cumplir con los requisitos exigidos por el proyecto, como ser tierras donde desarrollar la ganadera. El costo total a desembolsarse ntegramente esta gestin era de US$15.000, de los cuales casi el 60% sera financiado por el FIS para la compra de las 20 vacas y el toro, y el resto por las comunidades rurales para trabajos de alambrado, preparacin del pasto, y el transporte del ganado hasta la comunidad. 7. REVESTIMIENTO DEL ARROYO LAS CARROZAS Este proyecto beneficiara a todo el pueblo deca la alcaldesa. El arroyo estaba a slo 2 cuadras de la Plaza Principal del municipio y por encima del mismo pasaba la carretera interprovincial que una a dos ciudades importantes del pas. Lastimosamente el arroyo se llenaba de malezas demasiado rpido, dando un muy mal aspecto de la
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ciudad, y como la canalizacin del arroyo no era lo suficientemente profunda, haba bastantes rebalses en poca de lluvia. Hace un mes el arroyo rebals e inund algunos barrios centrales comentaba Valencia. El proyecto hara que se revistan con hormign 3 Km. del arroyo. La construccin estara a cargo de la empresa privada que gane la licitacin. El costo total aproximado sera de US$314.000, con lo que se aprobara una preinversin de US$1.500, se construiran 4 puentes vehiculares de 10 m. de largo cada uno y se revestira el canal. Este ao se desembolsaran US$50.000 para pre-inversin y revestimiento del canal. Los puentes se iniciaran el ao prximo. Tambin haba la posibilidad de aprobar solamente el monto de pre-inversin de US$1.500. El gran beneficio del proyecto era la rpida evacuacin de las aguas pluviales que inundaban el barrio El Arroyo de Peas, dnde vivan alrededor de 2,500 personas. 8. CONSTRUCCIN MUSEO HISTORICO Se quera construir un Museo Histrico, ya que Peas era un lugar histrico en la vida de la Republica. El costo total de las obras a ejecutarse en alrededor de 3 meses sera de US$5.000. De aprobarse el proyecto, la construccin se iniciara en Octubre prximo, para entregarse el 21 de Enero, Da de la fundacin de Peas. El Museo beneficiara a toda la poblacin, ya que los turistas que vienen ya a conocer Peas, por sus flores, sus casas antiguas, y su comida tpica, tendran otra atraccin y el costo de entrada del museo servira como un ingreso adicional para el municipio. Segn un estudio turstico hecho por la Secretaria Nacional de Turismo, Peas est entre los 10 lugares ms visitados del pas, y se estima que llegan a Peas alrededor de 1,000 turistas por ao. . Segn la Alcaldesa Julieta Gmez el museo histrico es importante porque no solo por su valor histrico, y sino tambin donde estara ubicado el museo es un barrio que no ha recibido ni una obra en bastante tiempo. QU HACER? Esta era la situacin ante la que tena que decidir la Alcaldesa. Lo ideal sera poder aprobar todos esos proyectos para iniciar obras ese mismo ao pero la restriccin presupuestaria no lo permita. Se dispona de US$1.190.000 Para ser asignados de la mejor forma posible. Cules seran entonces las prioridades de inversin para que la Alcaldesa haga su propuesta al Concejo Municipal? Al recordar lo que pensaba al momento de ser posesionada, Julieta Gmez deca: Me senta optimista y ese rato me acord de Dios y le ped que me ilumine por el buen camino, por el camino correcto, y estaba segura de hacer las cosas bien. Qu decisin tomara la Alcaldesa Julieta Gmez ante esta situacin?

ANEXO I. OBJETIVOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE PEAS OBJETIVO INSTITUCIONAL: Elevar los niveles de desarrollo humano, mediante la ejecucin directa de servicios y obras pblicas de inters comn. Descripcin de los objetivos de gestin Denominacin de programas y subprogramas Crear condiciones para la promocin de Conservacin y fortalecimiento del actividades culturales permanentes patrimonio cultural Que los habitantes del municipio Mejoramiento de la infraestructura urbana dispongan de una infraestructura social adecuada para el desarrollo de las actividades profesionales Que la comunidad acceda y participe en el Servicios de salud manejo y conduccin de la salud pblica Mejorar los indicadores de salud de la Dotacin de infraestructura de poblacin con relacin a la atencin y saneamiento prevalencia de enfermedades de origen hdrico, endmicas e infectocontagiosas Que las familias del municipio dispongan Servicios de educacin y accedan a sistemas de educacin formal Brindar a la niez y juventud y poblacin Ampliacin y mejoramiento de en general centros recreativos con el fin infraestructura deportiva de incentivar promover el desarrollo espiritual y fsico Que la comunidad del municipio disponga Construccin y mantenimiento de caminos y acceda a caminos vecinales y comunales vecinales de transitabilidad permanente Aumentar el alcance poblacional de Apoyo al sector agropecuario asistencia tcnica, juntamente con la informacin de sistemas de produccin disponible Mejorar la administracin de los recursos Fortalecimiento institucional municipales

ANEXO 2. TABLA DE PROYECTOS Nmero de personas Costo total Proyecto beneficiadas/ US Dlares Beneficios Sistema alcantarillado 9,580 habitantes 1.990.000 sanitario y agua potable Sistema drenaje red vial 3,000 habitantes 185.000 2da fase Compra stock maquinarias 220 Km. de caminos 185.000 vecinales Recoleccin, transporte y 9,580 habitantes 116.000 tratamiento residuos slidos Refaccin escuela No. 55 369 estudiantes 58.000 Ganadera familiar 40 familias 15.000 Revestimiento arroyo Las 2,500 habitantes 315.000 Carrozas Construccin Museo 3,700 habitantes 5.000 Histrico 2.869.000 TOTAL

A desembolsar gestin 10 US Dlares 900.000 185.000 45.000 39.000 58.000 15.000 50.000 5.000 1.297.000

Preguntas de estudio 1. Cules son los criterios que la Alcaldesa Julieta Gmez utiliza para definir sus prioridades? Ej.: el bienestar de la poblacin, apoyo al rea rural, visin futurista y turstica del municipio, necesidades apremiantes, apoyo poltico, etc. 2. Cules son los criterios que el Presidente del Concejo, Oscar Torrico, utiliza para definir sus prioridades? 3. Compare brevemente las prioridades de la Alcaldesa, las del Presidente del concejo, y aquellas que parecen ser las de la Ing. Valencia, Jefa del Depto. Tcnico. 4. si usted fuese ciudadana(o)/habitante de Peas, cules son los proyectos que se deberan aprobar 1) de acuerdo a la necesidades, y 2) de acuerdo al costo y disponibilidad de recursos)? Qu proyectos recomendara usted al alcalde para que los proponga al Concejo Municipal? 5. Cul es a su parecer el objetivo del caso Peas?

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