GESTION AMBIENTAL

1era. SEMANA Generalidades.

Definicin de Gestin Ambiental . Se denomina gestin ambiental o gestin del ambiente, al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas ue a!ectan al ambiente, con el !in de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. Alcances y Pers ecti!as. "a gestin ambiental, responde a #cmo $ay ue $acer# para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, un e uilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos, proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al manejo ambiental% no slo est&n las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambi'n las directrices, lineamientos y pol(ticas !ormuladas desde los entes rectores, ue terminan mediando la implementacin

reas normativas y legales

"as &reas normativas y legales ue involucran la gestin ambiental son% 1. "a "l#tica ambiental$ relacionada con la direccin p)blica o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales. 2. Ordenamient" territ"rial% entendido como la distribucin de los usos del territorio de acuerdo con sus caracter(sticas.
3. E!al%acin del im act" ambiental % conjunto de acciones

ue permiten establecer los e!ectos de proyectos, planes o programas sobre el ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales e!ectos adversos. sustancias y !ormas de energ(a al medio ambiente.

4. &"ntaminacin% estudio, control, y tratamiento de los e!ectos provocados por la adicin de 5. 'ida sil!estre% estudio y conservacin de los seres vivos en su medio y de sus relaciones,

con el objeto de conservar la biodiversidad.

6. Ed%cacin ambiental% cambio de las actitudes del $ombre !rente a su medio bio!(sico, y

$acia una mejor comprensin y solucin de los problemas ambientales.

7. Paisa(e% interrelacin de los !actores biticos, est'ticos y culturales sobre el ambiente.

Ob(eti!"s ri"ritari"s

Sentar las bases del ordenamiento ambiental del municipio de *ca% tiene como propsito la caracterizacin ecolgica y socioambiental del territorio, ecosistemas, recursos naturales, con este proceso se llega a la zoni!icacin ambiental del entorno +reservar y proteger las muestras representativas m&s singulares y valiosas de su dotacin ambiental original, as( como todas a uellas &reas ue merecen especiales medidas de proteccin% con esta actividad se logra el sistema de &reas protegidas. ,ecuperar y proteger las &reas de cabeceras de las principales corrientes de aguas ue proveen de este vital recurso a los municipios% con esta actividad se logra mantener una adecuada cubierta vegetal en las cabeceras o &reas de nacimientos de las corrientes de agua 'ste es un re uisito indispensable para la proteccin y regulacin $(drica. Adelantar acciones intensas de descontaminacin y de prevencin de la contaminacin. !inanciar actividades espec(!icas de descontaminacin, en las corrientes de aguas m&s alteradas, as( como el sistema de tratamiento de residuos l( uidos y slidos, otorgar cr'ditos para la implementacin de tecnolog(as limpias para disminuir los impactos ambientales. -onstruir ambientes urbanos amables y est'ticos% la ecolog(a urbana, la ciudad para vivir con respeto y normas de control del ambiente urbano. Adelantar programas intensos y continuos de concienciacin y educacin ambiental% programar actividades permanentes de concienciacin ambiental.

Princi i"s de la Gestin Ambiental

.bjetivos% -onocer el en!o ue general de la !amilia de normas *S. 1/000 y los re uisitos de la Norma 1NE2 EN *S. 1/001%300/ -omprender los principios de la gestin ambiental y los bene!icios ue de ella se derivan% 4 Ad uirir conocimientos sobre la aplicacin real de los sistemas de gestin ambiental 5ar a conocer las ventajas ue aporta un sistema de gestin ambiental

+rograma%

4 E6."1-*7N 5E "A GES8*7N AM9*EN8A"% +roblem&tica ambiental actual Actuaciones ambientales En!o ue del !actor ambiental de las empresas 5e!inicin de los sistemas de gestin ambiental -oncepto de desarrollo sostenible y ambiente 6entajas ue el desarrollo sostenible aporta a la empresa 4 "os sistemas de gestin ambiental% .bjetivo de los sistemas de gestin ambiental -ampo de aplicacin del sistema de gestin ambiental 5e!iniciones y conceptos esenciales de un sistema de gestin ambiental 9ene!icios ue aporta un sistema de gestin ambiental a la empresa -onsecuencias de la implementacin de un sistema de gestin ambiental 4 "a Norma 1NE2EN *S. 1/001%300/. 6isin general y aplicacin de los re uisitos% 5e!inicin y objetivo de la pol(tica ambiental :ases del sistema de gestin ambiental% +;6A Metodolog(a de la +lani!icacin. 5e!inicin de re uisitos clave% Aspectos ambientales ,e uisitos legales y otros re uisitos .bjetivos, metas y programas Metodolog(a de la *mplementacin y operacin. 5e!inicin de re uisitos clave% o -omunicacin -ontrol operacional +reparacin y respuesta ante emergencias Metodolog(a de la 6eri!icacin. 5e!inicin de re uisitos clave% Seguimiento y medicin Evaluacin del cumplimiento legal 5e!inicin de re uisitos claves de la ,evisin por la 5ireccin 4 Es uema Europeo EMAS sobre gestin y auditor(a ambientales y comparacin con la Norma 1NE2 EN *S. 1/001%300/ Instr%ment"s de Gestin Ambiental) "os instrumentos de pol(tica o!recen un conjunto de opciones para responder a los problemas ambientales. Se puede considerar ue los instrumentos son neutros y ue, en )ltimas, los propsitos espec(!icos perseguidos les otorgan su razn de ser. "a decisin sobre cu&les instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse para alcanzar los !ines propuestos en las pol(ticas nos conduce al tema de los planes. 1n plan es la combinacin de uno o m&s instrumentos, as( como de otras actividades ue pueden incluir obras !(sicas de conservacin, prevencin o restauracin. Es decir, se de!inen a u( los instrumentos de pol(tica, como un medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis, con el propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las pol(ticas.

Pr" sit"s erseg%id"s al "ner en marc*a l"s instr%ment"s de gestin +i(acin de c"ndici"nes ambientales, donde se incluyen% a) normas de calidad ambiental , tanto primarias, ue se relacionan con la salud de la poblacin $umana, como secundarias, destinadas a proteger el ambiente o la naturaleza< y b= normas de emisin al aire y agua y de residuos slidos. Im %ls" de r"ces"s de re!encin, a trav's de sistemas de evaluacin de

impacto ambiental, donde una amplia gama de proyectos de inversin y>o actividades son revisados ambientalmente antes de su aprobacin y puesta en marc$a. &"ncienti,acin de l"s ci%dadan"s mediante %na ed%cacin dirigida a internalizar los valores y desarrollar las $abilidades y conductas en los ciudadanos, conducentes a ue ad uieran una adecuada percepcin y entendimiento de los problemas ambientales y a participar e!icientemente en los procesos conducentes a su prevencin y solucin. &ambi" del c"m "rtamient" de l"s act"res ec"nmic"s mediante la aplicacin de instrumentos econmicos, ue consideran el costo ambiental impl(cito en la produccin o el uso de ciertos bienes o servicios ambientales. Me("ramient" de l"s r"ces"s de f"rm%lacin de las "l#ticas ambientales, s% %esta en marc*a y e!al%acin a partir de la produccin y suministro de in!ormacin oportuna y con!iable sobre el medio ambiente y los impactos ue sobre 'l tienen las actividades econmicas y los planes y programas para prevenirlos y mitigarlos. "a in!ormacin debe servir tanto a los responsables de la pol(tica p)blica como base para sus decisiones, como a la ciudadan(a para participar en los procesos de decisiones ue a!ectan la calidad del ambiente.

3da. SEMANA Ambiente En la 8eor(a general de sistemas, un ambiente es un complejo de !actores e?ternos ue act)an sobre un sistema y determinan su curso y su !orma de e?istencia. 1n ambiente podr(a considerarse como un superconjunto, en el cual el sistema dado es un subconjunto. 1n ambiente puede tener uno o m&s par&metros, !(sicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar necesariamente con los seres vivos *mportancia. Estos fact"res e-tern"s son%

Ambiente f#sic"$ Geogra!(a :(sica, Geolog(a, clima, contaminacin. Ambiente bi"lgic"$

1. P"blacin *%mana$ 5emogra!(a. 2. +l"ra$ !uente de alimentos, in!luye sobre los vertebrados y artrpodos como !uente de

agentes.
3. +a%na$ !uente de alimentos, $u'spedes vertebrados, artrpodos vectores. 4. Ag%a .2 El ag%a @del lat(n aqua= es una sustancia cuya mol'cula est& !ormada por dos

&tomos de $idrgeno y uno de o?(geno @;3.=. Es esencial para la supervivencia de todas las !ormas conocidas de vida. El termino agua, generalmente, se re!iere a la sustancia en su estado l( uido

Ambiente s"ci"ec"nmic"$

1. "c% acin lab"ral " traba("$ e?posicin a agentes u(micos, !(sicos.

2. .rbani,acin " ent"rn" %rban" y desarr"ll" ec"nmic" . 3. Desastres$ guerras, inundaciones.

5e!inicin de t'rminos. EMAS Antecedentes $istricos. El EMAS @Eco2Management and Audit Sc$eme, ,eglamento -omunitario de Ecogestin y Ecoauditor(a= es una normativa voluntaria de la 1nin Europea ue reconoce a a uellas organizaciones ue $an implantado un SGMA @Sistema de Gestin Medioambiental= y $an ad uirido un compromiso de mejora continua, veri!icado mediante auditor(as independientes. "as organizaciones reconocidas con el EMAS ya sean compaA(as industriales, pe ueAas y medianas empresas, organizaciones del tercer sector, administraciones y organizaciones internacionales @incluidas la -omisin Europea y el +arlamento Europeo=2 tienen una pol(tica ambiental de!inida, $acen uso de un sistema de gestin ambiental y dan cuenta peridicamente del !uncionamiento de dic$o sistema a trav's de una declaracin ambiental veri!icada por organismos independientes. Estas entidades son reconocidas con el logotipo EMAS, in!ormacin dada por dic$a empresa. ue garantiza la !iabilidad de la

"a implantacin del EMAS en una empresa u organizacin se $ace mediante algunas etapas descritas a continuacin

&"m r"mis" de la direccin El compromiso de la alta direccin @no es lo mismo ue la de!inicin de una pol(tica medioambiental concreta= es una declaracin de intenciones por las cuales se asume la intencin de corregir, adecuar y mantener una pol(tica organizativa ue incorpore el !actor medioambiental como parte importante en su estructura. "os !actores ue inducen a la decisin de implantar el EMAS pueden ser variados, como adecuacin a la legislacin, mejorar la imagen de la organizacin o introducir un elemento di!erenciador ue le d' m&s valor a la organizacin. "a implantacin del EMAS no es una tarea trivial, y re uiere estudiar a !ondo la estructura de la organizacin implicada y ver cmo se va a modi!icar dic$a estructura para adecuarse a los re uisitos ue el EMAS impone.

Diagnstico ambiental
El segundo paso es $acer un diagnstico ambiental, en el cual se identi!ica el comportamiento de la empresa y ver u' necesidades va a cubrir el SGMA implantado. ;ay ue revisar algunos aspectos b&sicos%

Grado de cumplimiento de la legislacin vigente% -omprobar en

u' medida la

organizacin est& al tanto de la legislacin vigente y cu&l es el grado de cumplimiento. Esto puede ser complicado ya ue en materia medioambiental la legislacin est& variando muy r&pidamente y puede ser di!(cil adaptarse de !orma r&pida.

Evaluacin de los e!ectos ambientales, o ver de u' !orma a!ecta al medio ambiente las actividades de la organizacin estudiada, ya sea mediante impactos producidos por los procesos de !abricacin, productos o servicios ue preste la organizacin. 8odo esto debe documentarse.

E?amen de los procesos e?istentes de gestin ambiental. +uede ue, aun ue no se $aya implantado previamente un SGMA, se est'n llevando a cabo procesos internos ue tengan como !inalidad mantener unas pr&cticas respetuosas con el medio ambiente. En este caso, la tarea consistir& en identi!icar estas pr&cticas y documentarlas cuando sea necesario.

6alorar si se $an aprovec$ado incidentes anteriores, y ver cmo se $an aprovec$ado. Analizar posibles situaciones de emergencia, y desarrollar planes de emergencia. 6er si e?iste un sistema de gestin de la calidad implantado anteriormente y ver si se puede aprovec$ar la estructura ya e?istente.

Definicin de la poltica ambiental

"a pol(tica ambiental se de!ine como "una declaracin pblica y formalmente documentada, por parte de la direccin de la organizacin, sobre las intenciones y principios de accin de la organizacin acerca de su actuacin ambiental, en la que se destacan sus objetivos generales, incluyendo el cumplimiento de todos los requisitos normativos correspondientes al dio ambiente, y que proporciona un marco para su actuacin y el establecimiento de dichos objetivos y metas"

Bera. SEMANA El Ministeri" del Ambiente . El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Nacional Ambiental, responsable del desarrollo sustentable y la calidad ambiental del pa(s y se constituye en la instancia m&?ima, de coordinacin, emisin de pol(ticas, normas y regulaciones de car&cter nacional, intenta desarrollar los lineamientos b&sicos para la organizacin y !uncionamiento para la Gestin Ambiental P"l#ticas de Gestin Ambiental . P"l#ticas e- l#citas y s%s instr%ment"s Concepto de poltica explcita Esta categor(a se re!iere a las pol(ticas e instrumentos ue tienen el propsito espec(!ico y de!inido de provocar un e!ecto en el comportamiento de los empresarios dedicados a las actividades econmicas sectoriales estudiadas. "a poltica se e?presa en documentos o declaraciones provenientes de autoridades nacionales @el +residente de la ,ep)blica, el -ongreso=, sectoriales @los ministerios, las instituciones autnomas=, o espec(!icamente ambientales @el -onsejo Nacional del Ambiente 2 -.NAM=. Algunas veces una pol(tica puede tener e!ectos en !orma inmediata y directa, pero generalmente necesita de un instrumento ue act)a por medio de una estructura organizativa y un conjunto de mecanismos operativos, como se seAala a continuacin. Concepto de instrumento de poltica 1na poltica explcita ambiental es una declaracin relacionada con el tema ambiental. Esta declaracin e?presa un propsito Clos e!ectos deseados sobre el comportamiento de los agentes econmicos involucradosC y puede establecer objetivos y de!inir metas cuantitativas. "as pol(ticas tambi'n pueden contener criterios para escoger entre alternativas, indicando un rumbo para tomar decisiones. Aun ue las pol(ticas se re!ieren primordialmente a las orientaciones dadas por !uncionarios o instituciones gubernamentales, tambi'n pueden ser !ormuladas por representantes del sector privado en pa(ses donde los empresarios del sector tienen una in!luencia signi!icativa en las decisiones nacionales. 1na pol(tica puede permanecer como una mera declaracin retrica si no se proporcionan los medios para evidenciar sus e!ectos potenciales. Estos medios se denominan instrumentos o instrumentos de poltica.

1n instrumento de pol(tica constituye el conjunto de medios utilizados para llevar a la pr&ctica una pol(tica en particular. Es el enlace ue conecta el propsito e?presado en una pol(tica con el e!ecto ue se busca obtener en la pr&ctica. 1n instrumento de poltica puede ser una regulacin compleja ue comprende uno o m&s de los siguientes elementos% A) .n dis "siti!" legal, ue tambi'n puede ser llamado un instrumento legal, ue

incorpora la pol(tica o partes de ella en una ley, norma o decreto. "os acuerdos !ormales y los contratos con el Estado tambi'n pueden ser clasi!icados en esta categor(a. "o importante es ue un dispositivo legal va un paso m&s all& de una pol(tica, estipulando obligaciones, derec$os, recompensas y penalidades asociadas a su cumplimiento. B) .na estr%ct%ra "rgani,ati!a a cargo de ejecutar la pol(tica. 9ajo este t'rmino se incluye% D 1na o m&s instituciones. 1na pol(tica puede ser puesta en pr&ctica mediante una o m&s instituciones e?istentes, o una entidad nueva !undada para ese e!ecto. Esto puede ser visto como el hardware de una estructura organizativa. D "os procedimientos, metodolog(as, criterios de decisin y los programas ue abarcan a una o m&s instituciones. Estos son de naturaleza administrativa y t'cnica, y especi!ican los pasos ue se deben seguir para procesar o combinar in!ormacin pertinente con el propsito de aplicar la pol(tica. +ueden ser considerados como el software de una estructura organizativa. A menudo, las pol(ticas ambientales son ejecutadas mediante estructuras organizativas ue ya e?isten para otras &reas de pol(tica. &) .n c"n(%nt" de mecanism"s " erati!"s , en las variables de la pol(tica ue uiere in!luir. El diagrama siguiente ilustra los componentes de un instrumento de pol(tica% Operacin de un instrumento de poltica: la supervisin y el cumplimiento "os conceptos e?presados $asta a$ora no consideran la din&mica y las caracter(sticas cambiantes de los instrumentos de pol(tica por la intervencin de uienes los ejecutan. En la pr&ctica, un instrumento de pol(tica no se mantiene inmutable, sino ue su!re cambios o es reemplazado por otro instrumento. En este proceso de crecimiento, maduracin y ue son los medios por los cuales la

estructura organizativa ejecuta las decisiones diarias y trata de obtener el e!ecto deseado

decadencia, los agentes encargados de operarlo, ue pueden ser llamados los Eejecutores de pol(ticaF, juegan un papel de gran importancia. "a vida de un instrumento de pol(tica comienza cuando se establecen los dispositivos legales, estructuras organizativas y los mecanismos operativos necesarios para su !uncionamiento. Marc" Estr%ct%ral de la Gestin Ambiental / MEGA) Es as( ue en 1GGH el -.NAM crea el Marco Estructural para la Gestin Ambiental @MEGA= cuyo objetivo es la armonizacin de pol(ticas sectoriales a nivel nacional, y en el ue se intenta poner en !uncionamiento la coordinacin transectorial, la descentralizacin de capacidades de gestin ambiental y los mecanismos participativos en el diseAo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental. El MEGA establece mecanismos de coordinacin y toma de decisiones para los diversos &mbitos sectoriales y territoriales, y busca asegurar la transectorialidad, la participacin y las decisiones entre los actores y las instituciones ue participan en la problem&tica ambiental. El MEGA plantea cuatro niveles de decisin y responsabilidad%

el Nivel *, con!ormado por el -onsejo de Ministros< el Nivel **, con!ormado por el -.NAM y una -omisin Ambiental 8ransectorial< el Nivel ***, con!ormado por grupos t'cnicos ad-hoc con participacin del sector privado< !inalmente, el Nivel *6 constituido por las dependencias ejecucin de pol(ticas, planes, y programas. Marc" Estr%ct%ral de Gestin Ambiental -omo resultado de la aplicacin del MEGA se observa una tendencia $acia la integracin institucional en materia ambiental, siendo resultado de la misma la constitucin de m&s de 30 grupos t'cnicos. En el &mbito regional, se est& produciendo e!ectivamente una descentralizacin de !unciones a trav's de las -omisiones Ambientales ,egionales @-A,=, creadas por -.NAM para coordinar y concertar las pol(ticas ambientales a nivel regional. Actualmente se $an instalado doce% -usco, Andina -entral, *ca, "a "ibertad, "oreto, Madre de 5ios, Mo uegua, -osta de Ancas$, Are uipa, +iura, San Mart(n y 8umbes. No obstante lo anterior, se debe reconocer ue es necesario mejorar la articulacin de las pol(ticas sectoriales en el tema ambiental. +ara ello, el MEGA tambi'n contiene los ue se encargan de la implementacin y

instrumentos de gestin ambiental con los ue se desarrollar& la adecuacin progresiva institucional del sector p)blico. 6isita t'cnica a la Iuebrada de -ansas. Gestin Ambiental de Micro cuencas.

/ta. SEMANA Ed%cacin Ambiental "a ed%cacin ambiental es un proceso pedaggico din&mico y participativo, ue busca despertar en la poblacin una conciencia ue le permita identi!icarse con la problem&tica Ambiental tanto a nivel general @mundial=, como a nivel especi!ico @medio donde vive=< 9usca identi!icar las relaciones de interaccin e independencia ue se dan entre el entorno @Ambiente= y el $ombre, as( como tambi'n se preocupa por promover una relacin Armnica entre el medio natural y las actividades antropog'nicas a trav's del desarrollo sostenible, todo esto con el !in de garantizar el sostenimiento y calidad de las generaciones actuales y !uturas. "a educacin ambiental, adem&s de generar una conciencia y soluciones pertinentes a los problemas ambientales actuales causados por actividades antropog'nica y los e!ectos de la relacin entre el $ombre2ambiente, este mecanismo pedaggico adem&s in!unde la interaccin ue e?iste dentro de los ecosistemas. "os procesos y !actores !(sicos, u(micos as( mismo biolgicos, como estos reaccionan, se relacionan e intervienen entre s( dentro del ambiente, es otro de los tpicos ue di!unde la Educacin Ambiental @EA=, todo esto con el !in de entender nuestro entorno y !ormar una cultura conservacionista donde el $ombre apli ue en todos sus procesos productivos t'cnicas limpias @d&ndole solucin a los problemas ambientales=, permitiendo de esta !orma el desarrollo sostenible 0mbit" General A continuacin se e?ponen $ec$os o sucesos relacionados y $a sido relevante para el desarrollo de la Educacin Ambiental durante el siglo JJ%
1G/K -reacin del 1*-N 1GL/ :undacin de la Sociedad EspaAola de .rnitolog(a, decana de las

organizaciones conservacionistas en EspaAa, $oy, SE.>9ird"i!e.

1GM1 :undacin del NN: 1GH1 *n!orme del -lub de ,oma y la aparicin del +rograma Greenpeace. 1GH3 -on!erencia de Estocolmo. 1GHB -reacin del +N1MA y del +*EA. 1GHL Seminario de 9elgrado.

 1GHH -on!erencia de 8bilisi.

1GK0 -reacin de la estrategia mundial para la conservacin de la naturaleza. 1GK3 ,eunin de e?pertos en +ar(s. 1GKB * Oornadas de Educacin Ambiental en EspaAa.
1GKH -on!erencia de Mosc). 1GG3 -umbre de ,(o.

1GG/ -onvenio de 9iodiversidad.

1GGH -umbre de Pioto.

La &%mbre de Tbilisi) Tbilisi @1,SS, 1GHH=, 5E-"A,A-*7N 5E "A -.N:E,EN-*A *N8E,G19E,NAMEN8A" 5E 89*"*S* S.9,E E51-A-*7N AM9*EN8A"% 5irige un llamamiento a los Estados Miembros para ue incluyan en sus pol(ticas de educacin medidas encaminadas a incorporar un contenido, unas direcciones y unas actividades ambientales a sus sistemas, bas&ndose en los objetivos y caracter(sticas antes mencionados< *nvita a las autoridades de educacin a intensi!icar su labor de re!le?in, investigacin e innovacin con respecto a la educacin ambiental< *nsta a los Estados Miembros a colaborar en esa es!era, en especial mediante el intercambio de e?periencias, investigaciones, documentacin y materiales, poniendo, adem&s, los servicios de !ormacin a disposicin del personal docente y de los especialistas de otros pa(ses< *nsta, por )ltimo, a la comunidad internacional, a ue ayude generosamente a !ortalecer esta colaboracin en una es!era de actividades ue simboliza la necesaria solidaridad de todos los pueblos y ue puede considerarse como particularmente alentadora para promover la comprensin internacional y la causa de la paz. en este evento lo ue se logra es consolidar la educacin Ambiental dentro de los planes de educacin nacionales, as( como tambi'n modi!icar su pedagog(a $aci'ndola ue sea m&s participativa y ue lleve a la comunidad en general el mensaje de preservar el medio ambiente El Inf"rme de la Dra) Gr" 1arlem 9rundtlant$ Accin para un Futuro Comn. Inf"rme Br%ndtland. *n!orme socio2econmico elaborado por distintas naciones en 1GKH para la .N1, por una comisin encabezada por la doctora Gro ;arlem 9rundtland. .riginalmente, se llam Nuestro :uturo -om)n @ ur !ommon "uture, en ingl's=. En este in!orme, se utiliz por primera vez el t'rmino desarrollo sostenible @o desarrollo sustentable=, de!inido como a uel ue satisface las necesidades del presente sin

comprometer las necesidades de las futuras generaciones # *mplica un cambio muy importante en cuanto a la idea de sustentabilidad, principalmente ecolgica, y a un marco ue da tambi'n 'n!asis al conte?to econmico y social del desarrollo. Ob(eti!"s

Satis!acer las necesidades $umanas. "levar a cabo dos tipos de restricciones%

o o

Ecolgicas, es decir, la conservacin de nuestro planeta 8ierra. Morales% renunciar a los niveles de consumo a los puedan aspirar. ue no todos los individuos

-recimiento econmico en los lugares donde no se satis!acen las necesidades anteriores, es decir, en los pa(ses pobres. -ontrol demogr&!ico, re!erido principalmente a las tasas de natalidad. No poner en peligro los sistemas naturales ue sostienen la vida en la 8ierra. "a conservacin de los ecosistemas debe estar subordinada al bienestar $umano, pues no todos los ecosistemas pueden ser conservados en su estado virgen. El uso de los recursos no renovables debe ser lo m&s e!iciente posible. El desarrollo sostenible re uiere entender ue la inaccin traer& consecuencias< se deben cambiar las estructuras institucionales y !omentar las conductas individuales en relacin a los objetivos anteriormente descritos. 8ambi'n se puso de mani!iesto la necesidad de llevar a cabo una nueva con!erencia a nivel mundial, dado ue los objetivos propuestos en con!erencias anteriores no estaban siendo cumplidos. As(, en 1GG3 se llev a cabo la -on!erencia Sobre Ambiente y 5esarrollo sostenible en ,(o de Oaneiro. El D"c%ment" &%idar la Tierra$ .na Estrategia ara 'i!ir de manera S"stenible) En la estrategia se ampl(a y subraya el mensaje de la Estrategia mundial para la -onservacin publicada en 1GK0 por las organizaciones ue $oy presentan -uidar la tierra. El presente documento est& destinado a todos a uellos ue de!inen pol(ticas y toman decisiones ue a!ectan el curso del desarrollo y la situacin de nuestro ambiente. -onsta de tres partes% la primera parte, +rincipios de una Sociedad Sostenible, se inicia con un cap(tulo ue de!ine los principios ue deben orientar la accin para lograr sociedades sostenibles. En los oc$o cap(tulos siguientes se recomiendan diversas actividades para materializar estos principios. En la parte **, .tras Acciones en !avor de la 6ida Sostenible, se describen las acciones ue se re uieren en relacin con las !undamentales es!eras de la actividad $umana y algunos de los principales componentes de la bios!era. -ada cap(tulo se inicia con un breve estudio de las cuestiones sobre las ue trata y a continuacin se presenta una serie de acciones prioritarias recomendadas. "a parte ***,

Aplicacin y Seguimiento, consiste en un cap(tulo en el ue se proponen directrices para ayudar a los usuarios a adaptar la Estrategia a sus necesidades y capacidades, as( como a aplicarla, y se seAala la !orma en la ue los asociados proponen ue se d' seguimiento a la Estrategia y se $aga participar a la comunidad de usuarios en ese seguimiento. -ontiene asimismo una lista de todas las acciones prioritarias recomendadas y de las metas sugeridas Lta. SEMANA 5esarrollo Sustentable. 5e!inicin. El desarrollo sustentable es un proceso integral ue e?ige a los distintos actores de la ue determinan la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicacin del modelo econmico, pol(tico, ambiental y social, as( como en los patrones de consumo calidad de vida Ejemplos pr&cticos de aplicacin. PA2TI&IPA&I3N DE LA &OM.NIDAD EN EL MANE4O S.STENTABLE DE LOS 2E&.2SOS) &.EN&A DEL LAGO &1AD, A+2I&A Este proyecto, ue comenz en noviembre de 3001 y !inaliz a !ines del 300B, apuntaba a otorgar poder a distintas comunidades en cuatro pa(ses importantes de la cuenca del "ago -$ad en el oeste de A!rica 2 -$ad, Nigeria, -amer)n y Niger para participar activa y e!icazmente en el desarrollo sustentable. El proyecto, implementado por el -entro de *nvestigacin de Qonas Rridas, la 1niversidad de Maiduguri, Nigeria, y la -omisin de la -uenca del "ago -$ad, !ue diseAado sobre la base de e?periencias e?itosas ue resultaron de un proyecto e?perimental anterior en una aldea modelo en Nigeria, ue practica el uso y la gestin sustentable de la energ(a y el agua. El proyecto aplic un acercamiento $ol(stico al manejo de los recursos naturales, tomando en cuenta ue las necesidades actuales de energ(a y agua de las comunidades en esta regin in!luyen directamente en la p'rdida de la biodiversidad y en la deserti!icacin, debido a la sobre e?plotacin ligada al crecimiento demogr&!ico. El proyecto dio especial atencin a la participacin de la comunidad en el manejo de tecnolog(as de energ(a renovable, con un 'n!asis en la necesidad de $acer sustentable el proyecto. Se e?pusieron temas pol(ticos, actividades para ad uirir capacidades y t'cnicas, as( como las oportunidades de negocio relacionadas con el uso de tecnolog(as de energ(a

renovable en la !abricacin, ventas, mantenimiento, contabilidad y gestin. "as oportunidades incluyen la !abricacin y la venta de estu!as e!icientes energ'ticamente, la construccin de los digestores de biog&s para atender a escuelas y cl(nicas, y el uso e!iciente de la biomasa para variadas !unciones. "os jvenes !ueron tambi'n una parte importante de la audiencia objetivo para el conocimiento del ambiente y de las tecnolog(as de energ(a renovable, Se espera ue, a trav's de las Eco2Escuelas, aumente la participacin de mujeres y jvenes en el proyecto y en compartir in!ormacin, as( como en el actual manejo de tecnolog(as de energ(a renovable. "as lecciones aprendidas de este proyecto ayudar&n a otros pa(ses y comunidades a poner en ejecucin proyectos similares. MODELOS S.STENTABLES PA2A SISTEMAS DE T2ANSPO2TE P5BLI&O Singa %r -on una super!icie total de ML0 Sm 3 y una poblacin de /,1 millones, Singapur $a en!rentado grandes desa!(os al momento de diseAar su sistema de transporte, b&sicamente debido a su espacio limitado y a su alta densidad de poblacin. El sistema de transporte p)blico de Singapur es una combinacin de autobuses, l(neas de 8ransporte ,&pido -olectivo, l(neas de transporte semicolectivo r&pido y ta?is. 8odos ellos cubren actualmente L de los H millones de viajes ue se realizan cada d(a% B millones se e!ect)an en autobuses, 1 milln en el 8ransporte ,&pido -olectivo y otro milln en ta?is. Singapur $a instituido un estricto sistema de asignacin de cuotas para los ve$(culos, bajo el cual se debe ad uirir un certi!icado antes de proceder a su registro. Esta medida permite al gobierno restringir el aumento en el n)mero de ve$(culos. 1n sistema electrnico de peaje aplica un cargo a los automviles en $oras pico, lo ue !omenta el uso del transporte p)blico entre los conductores de automviles, o los obliga a tomar caminos menos transitados. "os centros de inspeccin ve$icular realizan pruebas obligatorias a los automviles de m&s de tres aAos de antigTedad y sobre las emanaciones de los escapes para garantizar ue cumplan con los l(mites establecidos por el Ministerio del Ambiente. El gobierno tambi'n $a introducido incentivos !iscales para promover el uso de ve$(culos el'ctricos e $(bridos. :uente% SUee Say 3001. &%ritiba

El alcalde de -uritiba, 9rasil, describe su ciudad como un #modelo para pa(ses desarrollados y en desarrollo por igual#. Su sistema de transporte urbano, construido en los aAos setenta, !oment el desarrollo residencial y comercial, y lo armoniz con los planos de la ciudad. En 1GHB el *nstituto de *nvestigacin y +laneacin 1rbana de -uritiba desarroll autobuses especialmente diseAados para el transporte colectivo. +osteriormente los adapt y e?pandi para responder a las necesidades de la creciente poblacin en la d'cada de los oc$enta y noventa, y actualmente transportan dos millones de personas por d(a. "a red de transporte integrada o!rece cuatro modos alternos de transporte, incorporados a los 13 municipios de la regin metropolitana. El sistema de transporte de -uritiba $a disminuido el n)mero de ve$(culos, lo disminuido la amenaza de en!ermedades respiratorias. -uritiba se convirti en la primera ciudad de 9rasil en usar un combustible especial compuesto de diesel en un KG,/V, alco$ol an$(drico en un KV y 3,MV de aditivo de soya. Este combustible es menos contaminante y reduce las emisiones de part(culas $asta en un /BV. "a mezcla de alco$ol y aditivo de soja tambi'n trae ventajas sociales y econmicas al mantener el empleo en las &reas rurales, ya ue por cada mil millones de litros de alco$ol utilizados se crean apro?imadamente L0.000 empleos. ue $a reducido la contaminacin atmos!'rica, bajado la incidencia de la niebla urbana y

&ambi" clim6tic" gl"bal -ambio global signi!ica, en el uso restringido ue se le da $oy al t'rmino, calentamiento global de la atms!era producido por el aumento de la concentracin de los gases de invernadero en la atms!era. Entre los m&s importantes de ellos se encuentra el di?ido de carbono @-.3=, el vapor de agua, los compuestos cloro!luorcarbonados @-:-= y el metano @-;/=. Su aumento tiene ue ver con el incremento del consumo de energ(a y de la actividad agr(cola 2 ganadera @-;/= e industrial @-. 3 y -:-=. Este aumento de temperatura trae aparejado un cambio en las otras variables clim&ticas, o sea un Ecambio clim&tico globalF. -ambios cuali y cuantitativamente di!erentes se $an producido con cierta !recuencia durante todos los per(odos geolgicos y muc$o antes de la aparicin del $ombre. Si $ablamos de un posible cambio global actual pensamos en un cambio provocado por las

actividades globales del $ombre, ue abarcan la sobree?plotacin de los bos ues, el uso indiscriminado de las reservas energ'ticas, la produccin de alimentos y la actividad industrial en general. Asimismo, el crecimiento desmedido de la poblacin mundial, en un planeta ue podr(a absorber tal vez, los desec$os de una poblacin de mil millones de $abitantes $umanos, y $a llegado a un estado de crisis al casi se?tuplicar la ci!ra. "as actividades mencionadas est&n cambiando paulatinamente la atms!era terrestre, re!orzando el e!ecto invernadero. $n la cercan%a del suelo, la atmsfera contiene en el momento actual& ','()* de ! la
+

, +',,)* de

), -.,'.* de /+ y ',(* de /+

01atos de

rganizacin 2eteorolgica 2undial, 3,.4#

Alternati!as Actuacin global% W Esto puede comenzar con la disminucin del uso de combustibles !siles, cuyo resultado ser& una menor emisin de -. 3 @di?ido de carbono=. "a implementacin de tales a$orros slo se puede lograr mediante el consenso de la poblacin y a trav's de medidas educativas. W 8erminar la uema de bos ues destinada a la obtencin de campos para uso agr(cola. El aumento de los espacios verdes en las ciudades es una medida e!iciente para mejorar el clima de las ciudades. W ,educir el empleo de !ertilizantes arti!iciales, lo cual disminuir& la emisin de N 3. @mon?ido de nitrgeno=, otro de los gases de invernadero. W :omentar la educacin para evitar el derroc$e y ue las medidas educativas se $allen en el marco del delicad(simo tema del control de la natalidad. Estos ser&n pilares esenciales de toda pol(tica ambiental. W -ambiar radicalmente nuestras tablas de valores antes de este planeta sea in$abitable para el $ombre y dem&s seres vivos. "a -omisin Mundial sobre el Ambiente y el 5esarrollo @N-E5=. Ambiente y desarr"ll" s"stenible El desarrollo sostenible puede ser de!inido como #un desarrollo ue satis!aga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones !uturas para atender sus propias necesidades#. Esta de!inicin !ue empleada por primera vez en

1GKH en la -omisin Mundial del Medio Ambiente de la .N1, creada en 1GKB. Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes m&s lejanos. En este sentido, las Naciones 1nidas $an sido pioneras al tratar el tema, en!oc&ndose inicialmente en el estudio y la utilizacin de los recursos naturales y en la luc$a por ue los pa(ses 2 en especial a uellos en desarrollo2 ejercieran control de sus propios recursos naturales. En los primeros decenios de e?istencia de las Naciones 1nidas las cuestiones relacionadas con el medio ambiente apenas !iguraban entre las preocupaciones de la comunidad internacional. "a labor de la .rganizacin es ese &mbito se centraba en el estudio y la utilizacin de los recursos naturales y en tratar de asegurar ue los pa(ses en desarrollo, en particular, controlaran sus propios recursos. En la d'cada de los sesenta se concertaron acuerdos sobre la contaminacin marina, especialmente sobre los derrames de petrleo, pero ante los crecientes indicios de ue el medio ambient se estaba deteriorando a escala mundial, la comunidad internacional se mostr cada vez m&s alarmada por las consecuencias ue pod(a tener el desarrollo para la ecolog(a del planeta y el bienestar de la $umanidad. "as Naciones 1nidas $an sido unos de los principales de!ensores del medio ambiente y uno de los mayores impulsores del #desarrollo sostenible#. A partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos y diversos instrumentos jur(dicos para evitar la contaminacin marina y en los setenta se redoblaron es!uerzos para ampliar la luc$a contra la contaminacin en otros &mbitos. Asimismo, en la -on!erencia de las Naciones 1nidas sobre el Medio ;umano de Estocolmo, 1GH3 se incorpor a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relacin entre el desarrollo econmico y la degradacin ambiental. 8ras la con!erencia !ue creado el +rograma de las Naciones 1nidas para el Medio Ambiente @+N1MA= ue $asta el d(a de $oy sigue siendo el principal organismo mundial en la materia. 5esde 1GHB se $an creado nuevos mecanismos y se $an buscado medidas concretas y nuevos conocimientos para solucionar los problemas ambientales mundiales. +ara la .N1 la cuestin del medio ambiente es parte integrante del desarrollo econmico y social, los cuales no se podr&n alcanzar sin la preservacin del ambiente. 5e $ec$o, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el H .bjetivo de 5esarrollo del Milenio @.5M=. En 1GHB se estableci la .!icina de las Naciones 1nidas para la ,egin Sudanosa$eliana @.N1,S= con el !in de impulsar la luc$a contra la e?pansin de la deserti!icacin en R!rica occidental. +ero los es!uerzos por integrar las cuestiones ambientales con la plani!icacin econmica y la adopcin de decisiones a nivel nacional se meuven con lentitud. En general, el medio ambiente $a seguido deterior&ndose y se $an agravado ciertos problemas como el recalentamiento de la 8ierra, el agotamiento de la capa de ozono y la

contaminacin del agua, mientras acelerado r&pidamente.

ue la destruccin de los recursos naturales se $a

Gracias las con!erencias de la .N1 sobre temas ambientales y al trabajo del +N1MA se $an estudiado temas ambientales de gran importancia tales como%

"a deserti!icacin El desarrollo sostenible y los bos ues "a proteccin de la capa de ozono El cambio clim&tico y el calentamiento de la atms!era Agua, energ(a y recursos naturales "a biodiversidad y la pesca e?cesiva El desarrollo sostenible de los pe ueAos Estados *nsulares @islas= El medio marino "a seguridad nuclear y el medio ambiente Estados *nsulares en 5esarrollo @*slas= +oblaciones de peces altamente migratorias y transzonales En los aAos oc$enta los Estados Miembros mantuvieron negociaciones $istricas sobre cuestiones ambientales como las relativas a los tratados para la proteccin de la capa de ozono y el control de los tratados de desec$os t?icos. Gracias a la labor de la -omisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el 5esarrollo, creada en 1GKB por la Asamblea General, se comprendi ue era necesario lograr urgentemente un nuevo tipo de desarrollo ue asegurara el bienestar econmico de las generaciones actuales y !uturas protegiendo a un tiempo los recursos ambientales de los desarrollo sostenible ue depende todo desarrollo. En el in!orme presentado por la -omisin a la Asamblea General en 1GKH se introdujo el concepto de
como en!o ue alternativo al desarrollo basado simplemente en un crecimiento econmico sin restricciones.

5espu's de e?aminar el in!orme, la Asamblea General convoc la -on!erencia de las Naciones 1nidas sobre el Medio Ambiente y el 5esarrollo% &%mbre ara la Tierra. En la actualidad, la conciencia de ue es necesario preservar y mantener el ambiente se re!leja pr&cticamente en todos los &mbitos de trabajo de las Naciones 1nidas. "a colaboracin din&mica establecida entre la .rganizacin y los gobiernos, las .NGs, la comunidad cient(!ica y el sector privado est& generando nuevos conocimientos y medidas concretas para solucionar los problemas ambientales globales. "as Naciones 1nidas consideran desarrollo. Econom(a Ambiental y Ecolgica. Mta. SEMANA ue proteger el medio ambiente debe ser parte de todas las actividades de desarrollo econmico y social. Si no se protege el medio ambiente no se podr& alcanzar el

9iodiversidad. Bi"di!ersidad o di!ersidad bi"lgica es, seg)n el !onvenio 5nternacional sobre la 1iversidad 6iolgica , el t'rmino por el ue se $ace re!erencia a la amplia variedad de seres vivos sobre la 8ierra y los patrones naturales ue la con!orman, resultado de miles de millones de aAos de evolucin seg)n procesos naturales y tambi'n de la in!luencia creciente de las actividades del ser $umano. "a biodiversidad comprende igualmente la variedad de ecosistemas y las di!erencias gen'ticas dentro de cada especie ue permiten la combinacin de m)ltiples !ormas de vida, y cuyas mutuas interacciones y con el resto del entorno !undamentan el sustento, a su vez, es la contraccin de la e?presin Xbiological diversityY ue se utiliz por primera vez en septiembre de 1GKM en el t(tulo de una con!erencia sobre el tema, el /ational "orum on 6io1iversity "a -umbre de ,(o @1GG3= "as &"nferencias de Naci"nes .nidas s"bre el ambiente y el Desarr"ll", tambi'n conocidas como las &%mbres de la Tierra, !ueron unas cumbres internacionales ue tuvieron lugar en Estocolmo @Suecia= del L al 1M de junio de 1GH3, ,(o de Oaneiro @ciudad= @9rasil= del 3 de junio al 1B de junio de 1GG3 y en Oo$annesburgo @R!rica= del 3B de agosto al L de septiembre del 3003. :ueron unas con!erencias sin precedentes en el &mbito de las Naciones 1nidas, tanto en tamaAo como en alcance de sus motivos. En la &%mbre de la Tierra de Est"c"lm" se elabor la primera 5eclaracin de +rincipios ue constituir(a la base y directriz para los estados signatarios en cuanto a actividades en pro del medio ambiente. En la &%mbre de la Tierra de 2#" de 4aneir" , participaron 1H3 gobiernos, entre ellos 10K je!es de Estado o de Gobierno. 1nos 3./00 representantes de organizaciones no gubernamentales @.NG= atendieron, junto a 1H.000 personas en el :oro

DE&LA2A&I3N DE 2IO SOB2E EL MEDIO AMBIENTE 7 EL DESA22OLLO, 899:

Esta 5eclaracin !ue adoptada por los gobiernos participantes en la -umbre de las Naciones 1nidas para el Medio Ambiente y el 5esarrollo, celebrada en la ciudad de ,(o de Oaneiro, 9rasil, en junio de 1GG3. La &"nferencia de las Naci"nes .nidas s"bre el Medi" Ambiente y el Desarr"ll", 1abi;nd"se re%nid" en ,(o de Oaneiro del B al 1/ de junio de 1GG3, 2eafirmand" la 5eclaracin de la -on!erencia de las Naciones 1nidas sobre el Medio ;umano, aprobada en Estocolmo el 1M de junio de 1GH3, y tratando de basarse en ella, &"n el "b(eti!" de establecer una alianza mundial nueva y e uitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, Pr"c%rand" alcanzar acuerdos internacionales en los ue se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, 2ec"n"ciend" la naturaleza integral e interdependiente de la 8ierra, nuestro $ogar, Pr"clama <%e$ P2IN&IPIO 8 "os seres $umanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. 8ienen derec$o a una vida saludable y productiva en armon(a con la naturaleza. P2IN&IPIO : 5e con!ormidad con la -arta de las Naciones 1nidas y los principios del derec$o internacional, los Estados tienen el derec$o soberano de aprovec$ar sus propios recursos seg)n sus propias pol(ticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por ue las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daAos al medio ambiente de otros Estados o de zonas ue est'n !uera de los l(mites de la jurisdiccin nacional. P2IN&IPIO = El derec$o al desarrollo debe ejercerse en !orma tal ue responda e uitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y !uturas. P2IN&IPIO > A !in de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber& constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr& considerarse en !orma aislada. P2IN&IPIO ? 8odos los Estados y todas las personas deber&n cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como re uisito indispensable del desarrollo sostenible, a !in de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayor(a de los pueblos del mundo. P2IN&IPIO @ Se deber& dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pa(ses en

"a Agenda 31.2 "a

Agenda :8

es %n

r"grama

ara desarr"llar la s"stenibilidad a ni!el

lanetari", aprobado por 1HB gobiernos en la -on!erencia de las Naciones 1nidas sobre Medio Ambiente y 5esarrollo celebrada en ,(o de Oaneiro en 1GG3. Abarca as ect"s ec"nmic"s, s"ciales y c%lt%rales, as# c"m" relati!"s a la Agenda 31 "ocal. "o cierto es ue gran arte de l"s "b(eti!"s de la del de enden casi en e-cl%si!a r"teccin del Medi" Ambiente) Su cap(tulo 3K anima a las comunidades locales a crear su propia versin, una

Agenda :8

a el de las c"m%nidades l"cales) Es decir, de las decisiones, actitudes y

comportamientos de los ciudadanos y autoridades locales. Estas )ltimas se ocupan de la creacin, el !uncionamiento y el mantenimiento de la in!raestructura econmica, social y ecolgica, supervisan los procesos de plani!icacin, establecen las pol(ticas y reglamentaciones ecolgicas locales y contribuyen a la ejecucin de las pol(ticas ambientales en los planos nacional e internacional. Gracias a su cercan(a a los ciudadanos, desempeAan una !uncin important(sima en la educacin y movilizacin de la ciudadan(a en pro del desarrollo sostenible "a cumbre de Oo$annesburgo. "a -umbre Mundial sobre el 5esarrollo Sostenible se celebr en Oo$annesburgo @Sud R!rica= del 3M de agosto al / de septiembre. En esa importante con!erencia participaron 1G0 Oe!es de Estado o de Gobierno, acompaAados de sus delegaciones nacionales. Adem&s participaron las Secretar(as de las -omisiones Econmicas regionales, representantes de diversos rganos y programas de las Naciones 1nidas, las secretar(as de las di!erentes convenciones internacionales relacionadas con temas ambientales, las organizaciones y agencias especializadas de las Naciones 1nidas, organizaciones intergubernamentales y un n)mero considerable de organizaciones no gubernamentales. "os resultados de la -umbre adoptados por consenso% la ADeclaracin de 4"*annesb%rg" s"bre el Desarr"ll" S"stenibleB suscrita por todos los Oe!es de Estado y de Gobierno, y el APlan de A licacin de 4"*annesb%rg"B) Este )ltimo documento !ue el producto de un largo y complejo proceso de negociacin cumplido al nivel de t'cnicos, e?pertos y diplom&ticos antes y durante la -umbre. 5e!inicin. Alcances y 8rabajo de *nvestigacin% * Oornada 1niversitaria por el 5(a del Ambiente. uedaron recogidos en dos importantes documentos

Hma. SEMANA "egislacin Ambiental. .bjetivos, Niveles de las Normas Ambientales. "egislacin *nternacional. "egislacin Nacional. "egislacin Sectorial. *nstrumentos de -ontrol Ambiental. Kava. SEMANA E!al%acin Parcial de Semestre Gna. SEMANA
Saneamiento Ambiental. *mportancia. A'reas de accin. M'todos Generales de control. ;igiene *ndustrial. M'todos de ;igiene de las Aguas. En!ermedades. Abastecimiento Adecuado.

10ma. SEMANA
El -ambio -lim&tico. 9alance de energ(a del sistema tierra 2 atms!era. *n!luencia de la composicin del aire en el clima. El e!ecto invernadero. "a variabilidad clim&tica natural. Modelos -lim&ticos. El calentamiento global.

11ava. SEMANA
-ontaminacin Ambiental. Estado Actual. :uentes de la -ontaminacin Ambiental.
Contaminacin por las Fbricas de Harina de Pescado

En la costa peruana se $a desarrollado una prspera industria pes uera, orientada a la produccin de $arina y aceite de pescado, y al enlatado y congelado, y ue representa uno de los rubros m&s importantes de la econom(a nacional. Sin embargo, en los lugares donde se ubican estas industrias la contaminacin del agua y del aire es un problema, especialmente en +aracas @*ca=.
C

"a

contaminacin de

se restos

produce

de de

varias

!ormas%
ag%as de s%ccin

El manipuleo del pescado de las lanc$as $acia los centros de trans!ormacin produce "a El es agua con contenidos slidos previos al proceso de

cargadas
C sang%a,a

pescado. produccin.

ag%a de c"la

es el l( uido con contenido de slidos posterior al proceso de produccin y ue sale a

unos K0 .-. En el proceso industrial y para la limpieza de las instalaciones se utiliza soda. "as aguas con

soda y restos org&nicos son vertidas directamente al mar sin ning)n tratamiento. C +ara la produccin de $arina de pescado se utilizan procesos de secado, y los vapores de agua con alta concentracin de gases de olor intenso son vertidos al aire, causando contaminacin olorosa en las zonas urbanas cercanas El problema est& en verter los desec$os directamente al mar o al aire, sin tratamiento previo, produci'ndose una sobrecarga de restos org&nicos y u(micos. 6arias zonas del mar aledaAas a los centros industriales mani!iestan una alta contaminacin y muerte masiva de organismos

marinos

@peces

mariscos=.

"a )nica !orma de controlar el problema es tratar los desec$os @sanguaza, agua de cola y gases= antes de su vertimiento al ambiente
-ontaminacin del Aire. -ontaminacin del agua. -ontaminacin del suelo. E!ectos de la -ontaminacin. Sobre las +lantas, Animales, El ;ombre, "os materiales. +esticidas como un problema mundial.

3do. 8rabajo de *nvestigacin% 6isita al Ecosistema de la ,eserva de +aracas. 13ava. SEMANA

Gestin E!iciente del Agua

"as cuencas en el +er) seg)n su vertiente

. El -iclo ;idrolgico. ,eservas mundiales y nacionales. "a -risis del Agua. 6aloracin del Agua. "a ley de aguas. +A,8ES 5E 1NA -1EN-A

&%enca alta% Es la parte de la cuenca $idrogr&!ica en la cual predomina el !enmeno de la socavacin. Es decir ue $ay aportacin de material terreo $acia las partes bajas de la cuenca, visiblemente se ven trazas de erosin.

&%enca Media% Es la parte de la cuenca $idrogr&!ica en la cual medianamente $ay un e uilibrio entre el material slido ue llega tra(do por la corriente y el material ue sale. &%enca Ba(a% Es la parte de la cuenca $idrogr&!ica en la cual el material e?tra(do de la parte alta se deposita

Grandes y pe ueAas irrigaciones. El proyecto 8ambo C -caraccoc$a.

1Bava. SEMANA Manejo de -uencas ;idrogr&!icas. E"a cuenca $idrogr&!ica es un sistema ambiental organizado, de relaciones complejas al interior y e?terior de ella, en donde los componentes @naturales, socioeconmicos y culturales= est&n de!inidos por estructuras y procesos Moya,1GG3%B= EEs un volumen terrestre ue en su dimensin vertical est& acotado por la zona $asta donde el $ombre tiene in!luencias con sus actividades y limitado en su super!icie por la divisoria de aguas ue se cierra en un punto de inter's del cauce. En esta unidad territorial !unciona un sistema !ormado por un conjunto de !actores !(sicos, sociales y econmicos muy din&micos e interrelacionados entre s(F @"pez O.M. ;ern&ndez, 1GH3= E"as cuencas !luviales son sistemas complejos a trav's de los cuales se transmiten r&pidamente los e!ectos de las actividades $umanas sobre el ciclo $idrolgico a las comunidades y ecosistemas de aguas abajo. 8odas las pr&cticas de utilizacin de aguas y tierras a!ectan la calidad y el caudal del agua, desde las aguas de cabecera $asta la zona costeraF@ 1*-N2+N1MA2NN:, 1GG1%BH= ue con!orman un sistema de sustentacin adaptadoF @5e

Biolgico Fsico Econmico Social

&"m "nentes del Ec"sistema c%enca As ect" Estr%ct%ral 1n l(mite, de!inido por la divisoria de aguas, topogr&!ica o de aguas subterr&neas "os elementos o componentes como la geolog(a, los suelos, la !lora, la !auna, la poblacin, etc. "os reservorios como las represas, el e?pertis, las instituciones !inancieras, las centros de investigacin y educacin "a red de comunicacin, como las autov(as, las l(neas el'ctricas, canales de irrigacin, etc.

As ect" +%nci"nal "os !lujos de energ(a, in!ormacin o elementos circulantes como la produccin agr(cola, pecuaria, industrial, autos circulando en la cuenca, cantidad de recursos econmicos moviliz&ndose "os distribuidores como las autoridades, los je!es de empresas, etc.

"os plazos, cantidad de bos ues maderables para e?plotacin !utura, la cantidad de recursos !inancieros para la siguiente campaAa agr(cola "a retroalimentacin, como regulacin de la poblacin, e uilibrio de precios, etc. "a retroalimentacin positiva indicar(a la creacin de mayor &rea de cultivo, mayor

industrializacin a partir del uso de los recursos "a negativa indicar(a regular la poblacin ganadera en !uncin de la capacidad de carga de los pastos, etc. Ti "s de c%encas 5e acuerdo a su sistema de descarga% e?orreicas, endorreicas, arreicas, criptorreicas. 5e acuerdo a su sistema de drenaje% de primer orden, de segundo orden, etc. 5e acuerdo a su relieve% de montaAa y de alta montaAa, de pampas praderas Seg)n su vertiente% del +ac(!ico, del atl&ntico, del 8*8*-A-A Seg)n su posicin relativa dentro de una cuenca mayor% altas, bajas Seg)n su tamaAo relativo% muy grandes, grandes, medianas, pe ueAas, microcuencas. @$oya $idrogr&!ica, cuenca grande, subcuenca, microcuenca, minicuenca= Seg)n su relacin con l(mites administrativos% internacionales, binacionales, nacionales, regionales, biregionales. Seg)n su balance $(drico% balanceadas, de!icitarias o cr(ticas, con e?ceso. Seg)n su densidad poblacional% densamente pobladas, pobladas, escasamente pobladas

1. -uenca M0 000 $ect&reas 3. Subcuenca 10 000 C M0 000 $ect&reas B. Microcuenca 10 000 $ect&reas +lani!icacin 8erritorial. +ara realizar el ordenamiento territorial $oy en d(a se tiene ue trabajar en !orma sincronizada los temas de Qoni!icacin Econmica Ecolgica, .rdenamiento 8erritorial para lograr la Gestin del ,iesgo Enf"<%es act%ales Se tiene ue partir del desarrollo de capacidades en los G.,Es y G.9. "ocales +"rtalecimient" de ca acidades regi"nales en "rdenamient" territ"rial A-8*6*5A5ES *ntegracin, -apacitacin y asesor(a a los Gobiernos ,egionales y "ocales% 8alleres ,egionales de QEE, Qonas Marino -osteras, Gestin *ntegrada de -uencas ;idrogr&!icas para el .rdenamiento 8erritorial. -ursos Nacionales de .rdenamiento 8erritorial en diversas ciudades del +er) +"rtalecimient" de ca acidades l"cales en D"nificacin ec"lgica ec"nmica y OT A-8*6*5A5ES

 *denti!icacin de actores sociales para la integracin y participacin permanente con el e uipo. -apacitacin y asesor(a a Gobiernos "ocales% talleres macroregionales en Gestin Ambiental D"nificacin Ec"lgica y Ec"nmica Es un proceso participativo y concertado, din&mico y !le?ible para la identi!icacin de di!erentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado. basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios !(sicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. LA DEE B.S&A 2ESPONDE2 LO SIG.IENTE$ Iue zonas poseen vocacin natural para implementar proyectos de desarrollo !orestalZ Iue zonas son m&s propicias para implementar proyectos de desarrollo !orestalZ Iue zonas poseen mayor potencialidad de recursos para implementar proyectos de desarrollo acu(colaZ Iue sitios poseen atractivos en t'rminos de paisajes, biodiversidad, ,i ueza cultural y rasgos geogr&!icos ue permitir(a de!inir corredores tur(sticosZ Iue zonas por sus caracter(sticas !(sicas y ecolgicas, ameritan de!inir pol(ticas de proteccin, como &reas de conservacin municipalZ Iue zonas son las adecuadas para realizar mis proyectos de impacto local y promover la inversin p)blica y privada y otras. OB4ETI'OS .rientar la !ormulacin y aplicacin de pol(ticas sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio +roveer sustento t'cnico% planes de desarrollo y de ordenamiento territorial > nacional, regional y local< Apoyar el !ortalecimiento de capacidades de las autoridades +roveer in!ormacin t'cnica y el marco re!erencial para promover y orientar la inversin p)blica y privada -ontribuir a los procesos de concertacin

. .rdenamiento 8erritorial sustentable. Ni!eles de DEE MA&2ODONI+I&A&ION *denti!icacin de grandes ecosistemas a nivel de pa(s y>o una regin +ol(ticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial Escala cartogr&!ica y tem&tica% 1>100 000 Escala de publicacin% 1>100 000 1>3L0000

MESODONI+I&A&ION

A nivel de regin y>o local Apoyo% planes de desarrollo y .8, promocin e identi!icacin de proyectos. Escalas cartogr&!ica y tem&tica% 1%L0 000 Escala de publicacin% var(a de 1> L0 000 a 100 000

MI&2ODONI+I&A&ION Nivel de detalle -ontribuye al .8 y A8, desarrollo urbano Escala cartogr&!ica y tem&tica% de 1>10 000 Escala de publicacin% 1>3L000, 1> 10 000

Las 6reas r"tegidas. Normas de control. Entre las &reas protegidas tenemos% DONAS DE P2OTE&&ION 7 &ONSE2'A&ION E&OLOGI&A Qonas de proteccin y conservacin ecolgica, ue incluye las Rreas Naturales +rotegidas @AN+= y otras !ormas de conservacin, en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas< las &reas de $umedales @pantanos, aguajales y coc$as=.

8ambi'n se incluyen las cabeceras de cuencas y zonas de colina ue por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasi!icacin de tierras y las &reas adyacentes a los cauces de los r(os seg)n la delimitacin establecida por la autoridad de aguas< DONAS DE T2ATAMIENTO ESPE&IAL *ncluye las &reas ar ueolgicas, $istricos culturales y a uellas socioeconmica, cultura, ue por su naturaleza, @bio!(sica, ue re uieren de una estrategia especial para la asignacin de usos @Qonas

ind(genas con asilamiento, &reas monumental, zonas de seguridad !(sica, etc.=

1/ava. SEMANA .rdenamiento y +lani!icacin 8erritorial. Apro?imacin -onceptual. Agentes privados y p)blicos en la ordenacin del territorio. "a +lani!icacin 8erritorial. 1Lava. SEMANA
:undamentos del E*A. Generalidades. -onceptos 9&sicos. 5e!inicin de t'rminos. Metodolog(as para la identi!icacin de e!ectos ambientales. +roceso de Evaluacin de los *mpactos Ambientales @E*A=. Metodolog(a para la E*A de +royectos. Aplicacin de un -aso +r&ctico.

I) E'OL.&ION DE LA PE2&EP&ION DE LOS P2OBLEMAS AMBIENTALES 7 DE LA GESTION AMBIENTAL Actualmente se deben reconocer los es!uerzos realizados, ue mani!iestan la necesidad de atencin y de acciones concretas para cambiar de la situacin. Son cambios b&sicos necesarios, en los cuales la sustentabilidad ambiental se viene tornando el principio organizador del desarrollo sustentable. "os es!uerzos e!ectivamente realizados re!lejan la comprensin de los problemas ambientales, correspondientes a cada 'poca, y la !orma en ue ellos vienen a!ectando la 8ierra y a la vida del ;ombre en ella. A inicios de la d'cada del setenta, con relacin a la situacin ambiental, el aumento de la poblacin mundial, adem&s de los derrames de petrleo en los oc'anos y de las emisiones de di?ido de carbono, constitu(an las principales amenazas al bienestar del ;ombre. Al inicio de la d'cada siguiente la percepcin de los problemas se ampl(a, ya se discut(a el e!ecto invernadero, la contaminacin de los oc'anos, la de!orestacin, la p'rdida de la biodiversidad y la lluvia &cida. A !inales de la misma d'cada, otros !actores eran incorporados como amenazas no solo para el ;ombre, sino tambi'n para el +laneta. Entre ellos se destacaban% el agravamiento de los cambios clim&ticos globales, la reduccin de la capa de ozono asociada a los -:-[s, los residuos t?icos, la p'rdida de $&bitats, la contaminacin de las aguas super!iciales y subterr&neas, la disponibilidad de agua dulce, la intensi!icacin de la degradacin ambiental de los pa(ses en desarrollo, el desperdicio de energ(a, las p'rdidas de suelo y la deserti!icacin, la marginalizacin. "os es!uerzos por percibir y entender los problemas ambientales $icieron ue el ;ombre tambi'n entendiese cu&l es el tipo de relacin entre 'l y la naturaleza ambientales, su intensidad y calidad. ue determinar& los problemas

Al admitirse bio!(sico y relaciones.

ue toda actividad $umana, econmica y sociocultural tiene lugar en un conte?to ue inter!iere en 'l, $ace necesario trans!ormar la calidad e intensidad de esas

En este conte?to, la gestin ambiental, entendida, de manera amplia como el Ecampo ue busca e uilibrar la demanda de recursos naturales de la 8ierra con la capacidad del ambiente natural, debe responder a esas demandas en una base sustentableF @-."9\, 1GG0, p.1=, surge como el elemento !undamental en la b)s ueda de la sustentabilidad ambiental. Su principal objetivo es conciliar las actividades $umanas y el medio ambiente, a trav's de instrumentos ue estimulen y viabilicen esa tarea, la cual presupone la modi!icacin del comportamiento del ;ombre en relacin con la naturaleza, debido a la actual situacin de degradacin de la naturaleza. I)8) L"s cinc" aradigmas de la gestin en la relacin entre el *"mbre y la nat%rale,a "as di!erentes etapas de esa progresin para comprender los problemas ambientales y sus causas, corresponden a di!erentes maneras de describir la relacin !undamental entre el ;ombre y la naturaleza, y por tanto a cinco estadios en la evolucin de la percepcin de esa relacin, ue se traducir&n en la gestin ue es practicada. -."9\ @1GG0= identi!ic cinco elementos ue m&s se destacan y los asoci a cinco paradigmas1, cada uno de ellos con interrogantes y e?igencias di!erentes, percibiendo di!erentes amenazas y riesgos ue se presentan como problemas para el desarrollo. -omo no podr(a ser de otra manera, propone diversas soluciones y estrategias de gestin. El an&lisis ue sigue, tiene como re!erencia la !ormulacin de -."9\ @1GG0=. AE Ec"n"m#a de fr"ntera :ue el paradigma dominante en los pa(ses industriales $asta los aAos sesenta, en el cual la naturaleza e?iste como un instrumento para bene!iciar al ;ombre, siendo e?plorada, manipulada y modi!icada por 'l, sin importar la manera, siempre para mejorar la calidad material de su vida. "a naturaleza corresponde al mismo tiempo a la o!erta in!inita de recursos !(sicos y como recept&culo de los subproductos del sistema de produccin y de consumo. As( se establece un !lujo de recursos de la naturaleza a la econom(a y otro !lujo de residuos de vuelta para el medio ambiente. En la teor(a y en la pr&ctica, econom(a y naturaleza est&n separadas, siendo ue el proceso

econmico de produccin y consumo ocurren dentro de un sistema totalmente cerrado, en el cual

los )nicos !actores limitantes son trabajo y capital, pues el resto es contorneado por los avances tecnolgicos con su incon!undible capacidad de resolver problemas. Ese en!o ue origin una !orma de gestin de la relacin entre la actividad $umana y la naturaleza, de orientacin unilateral, sin duda antropoc'ntrica, donde el daAo, cuando era notado, pod(a ser !&cilmente reparado, gracias al desarrollo tecnolgico ue, as( como el progreso y el crecimiento econmico, tambi'n era in!inito. "a debilidad de ese abordaje surgi de la di!erencia e?istente entre vulnerabilidad y daAo ecolgico entre los ecosistemas tropicales y templados y de las di!erencias entre los tipos de problemas ambientales ue ellos en!rentaban. ;asta $ace poco, slo el agotamiento y los daAos ecolgicos impuestos a los trpicos eran irreversibles, mientras ue los problemas ambientales de los pa(ses industrializados eran muy di!erentes, se relacionaban m&s con la contaminacin industrial. BE Ec"l"g#a r"f%nda Es considerado el paradigma opuesto al anterior, correspondiendo m&s caracter(sticamente a un movimiento pol(tico, a un sistema 'tico, de valores !undamentalmente di!erente, reaccionando contra las consecuencias del sistema dominante, ue dej atr&s aspectos 'ticos, sociales y espirituales ue intentan ser rescatados por la ecolog(a pro!unda. Al contrario de la jerar u(a de la econom(a de !rontera, el ;ombre es colocado en una posicin de subordinacin a la naturaleza, lo ue !undamenta el establecimiento de algunos de sus dogmas b&sicos% igualdad de las especies, reduccin de la poblacin $umana, autonom(a bioregional @reduccin de la dependencia econmica, tecnolgica, cultural y de comercio apenas entre regiones integradas, con caracter(sticas ecolgicas comunes=, promocin de la diversidad ecolgica y cultural, econom(a orientada al no crecimiento, !in de la dominacin de la tecnolog(a, mayor uso de sistemas tecnolgicos y de gestin de sociedades nativas. A pesar ue su implementacin e?ija pro!undas re!ormas en los sistemas legales, econmicos y sociales, as( como en las concepciones de desarrollo, algunos de sus principios podr&n ser aprovec$ados en !uturas concepciones de desarrollo. Su !ragilidad est& vinculada a su propia inviabilidad, pues no es posible esperar ue el mundo retorne a un estilo de vida tan di!erente del actual, adem&s de ser impracticable, para un gran n)mero de personas ser(a indeseable. &E Pr"teccin Ambiental

A !ines de la d'cada del sesenta, los problemas ambientales de los pa(ses industrializados, como la contaminacin, la destruccin de $&bitats y de especies, e?igieron mayor atencin, lo ue trajo como consecuencia el debilitamiento del paradigma dominante $asta entonces. "a estrategia de ese paradigma !ue la institucionalizacin del medio ambiente, de los estudios de impacto ambiental como !orma legal de evaluar los costos y bene!icios de la contaminacin ambiental. "os gobiernos crean agencias de proteccin ambiental, responsables del establecimiento de l(mites y mecanismos de correccin cuando 'stos !ueran sobrepasados, complementados por instrumentos de comando y control. "os l(mites aceptables de contaminacin, eran determinados por la aceptacin y viabilidad econmica a corto plazo de las empresas, lo ue los tornaba arbitrarios a la mayor(a de ellos. Se justi!icaba por ue los niveles ecolgicamente correctos todav(a no eran conocidos. En la industria, la gestin ambiental ten(a como principal objetivo controlar el daAo, los l(mites se concentraban, predominantemente en medidas al !inal del proceso, en lugar de un tratamiento en toda la planta. "os resultados de este en!o ue con relacin a las respuestas de las empresas, son todav(a menos signi!icativos, pues la gestin ambiental es vista como costo adicional, ue no tiene !acilidades de traducir bene!icios ecolgicos en t'rminos monetarios. "os problemas ambientales todav(a no son asimilados como l(mites reales, principalmente debido al car&cter omnipotente de la tecnolog(a, entonces, la interaccin entre la actividad $umana y la naturaleza se mantiene unilateral y antropoc'ntrica, produciendo crecientes saldos negativos para la naturaleza. DE Gestin de 2ec%rs"s "a principal razn de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al crecimiento de los movimientos ecolgicos en algunos pa(ses en desarrollo. 8ema b&sico del *n!orme 9rundtland, este tipo de abordaje tiene como eje central, la incorporacin de todo tipo de recursos, bio!(sicos, $umanos, !inancieros y de in!raestructura, en los c&lculos de las cuentas nacionales. Se contrapone directamente con el paradigma anterior en el tratamiento de algunos temas% los vinculados con el agotamiento de recursos, a$ora considerado tema de preocupacin< la contaminacin pasa a ser vista como un recurso negativo, ue provoca la degradacin del capital natural< el clima y los procesos de regulacin son recursos !undamentales y vitales, ue deben ser gerenciados por este en!o ue< par ues y reservas son considerados recursos gen'ticos y elementos !undamentales como reguladores clim&ticos.

+ermanece, la concepcin antropoc'ntrica, de acuerdo con la cual los recursos deben ser gerenciados para ue puedan ser usados de !orma continua. Ese tipo de idea era justi!icada pues predominaba una onda de optimismo, en !uncin de modelos ue respond(an al -lub de ,oma, suplantando sus conclusiones acerca de la escasez. Al mismo tiempo, la crisis de la deuda de los pa(ses en desarrollo se tornaba m&s aguda, estimulando el aumento de las tasas de e?traccin y de destruccin de recursos naturales, para viabilizar el pago de la deuda y la atencin de necesidades inmediatas, impuestas por el crecimiento muy r&pido de las poblaciones de estos pa(ses. Son !actores ue, considerados en su conjunto, !omentaron la continuacin de los es!uerzos,

!uera de los c(rculos pol(ticos y econmicos de decisin, conducidos, principalmente por organismos no gubernamentales, ue llevaron al per!eccionamiento de t'cnicas y metodolog(as de monitoreo ambiental, disponibilidad de in!ormaciones con relacin al agotamiento de recursos, etc. "as estrategias de gestin in$erentes a este paradigma, tambi'n identi!icado como E!iciencia Global, deben incluir% e!iciencia energ'tica, conservacin de recursos en general, restauracin ecolgica, monitoreo de la salud social y de los ecosistemas, adopcin del principio del contaminador pagador, para internalizar los costos sociales de la contaminacin y pre!erencialmente el uso de tecnolog(as limpias. En este sentido, el tema principal en la utilizacin de las !uerzas del mercado para una gestin ambiental e!iciente.

EE Ec"desarr"ll" ;abiendo evolucionado a partir de las limitaciones de las anteriores, el ecodesarrollo se coloca como un paradigma m&s adecuado al !uturo, pues es 'l ue presupone mayores y m&s pro!undos cambios en el pensamiento y en la pr&ctica. "a gestin ambiental es reorientada $acia la proteccin ambiental, no m&s en un sistema cerrado, el cual es sustituido por el modelo de econom(a bio!(sica, una econom(a abierta, termodin&micamente encajada dentro del ecosistema, parte del !lujo de recursos bio!(sicos @energ(a, materiales y los ciclos de procesos ecolgicos= sale del ecosistema para la econom(a, y la energ(a degradada @no utilizable= y otros subproductos @contaminacin= !luyen de vuelta para el ecosistema. 1no de los principales objetivos de este paradigma es sustituir el principio del contaminador pagador por el principio de pagar para prevenir la contaminacin, por medio de la reestructuracin de la econom(a, de acuerdo con los principios ecolgicos de reduccin de la actividad econmica.

El ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales y de e uidad social presentes en varias escuelas de la ecolog(a pro!unda, en un movimiento dirigido a sintetizar valores bioc'ntricos y antropoc'ntricos, convergiendo en el ecocentrismo, en una posicin ni por encima ni por debajo de la naturaleza. El autor tambi'n traduce ese movimiento como una tentativa de ecologizar la econom(a, tarea ue e?ige la incorporacin de las incertidumbres ecolgicas en un modelo econmico y en mecanismos de plani!icacin, determinando la incorporacin de todas las partes en el establecimiento de metas, seleccin de medios, divisin de responsabilidades y bene!icios. "a concepcin de ecodesarrollo, su teor(a de gestin ambiental, de desarrollo y medio ambiente se !undamentan en el reconocimiento de ue el ;ombre y la naturaleza no son desligados como supon(an la !iloso!(a occidental y los en!o ues gubernamentales. "a propuesta de un modelo alternativo de desarrollo, coincide con un per(odo de !lujo intenso, en direccin a una s(ntesis de los cinco paradigmas, o a otro di!erente, etapa de la evolucin y conocimiento del ;ombre. 5ado ue traduzca una nueva ue los imperativos econmicos y

ambientales ue se imponen aumentan a cada una de las etapas, a)n $oy es la relacin entre el medio ambiente y los estadios de desarrollo di!erenciados ue constituyen el desa!(o ue necesita ser resuelto. Es necesario ue el pr?imo paradigma rompa con la resistencia a los cambios, provo ue el !in de la inmovilidad pol(tica, cultural, y del comportamiento, estimulando las trans!ormaciones institucionales y la cooperacin e!ectiva entre pa(ses ricos y pobres, de la !orma e?igida para en!rentar los desa!(os actuales. El momento actual de la relacin entre ;ombre y naturaleza y de su percepcin, las discusiones en torno a los medios de implementar el desarrollo sustentable se re!lejan en las propuestas de pol(tica y en los conceptos e instrumentos de gestin ambiental y desarrollo, as( como en el progreso del dominio de uso de estos instrumentos, tanto en nivel de gobierno, como en nivel de empresas. II) +A&TO2ES DETE2MINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL -on la evolucin de los paradigmas, la mayor(a de las empresas re!ormul su en!o ue con relacin al medio ambiente en respuesta a estas trans!ormaciones, ue se mani!iestan a trav's de las presiones ejercidas por los diversos segmentos de la sociedad con los cuales las empresas mantienen relacin. "os elementos de presin var(an de acuerdo con los grados de desarrollo del

pa(s donde la empresa est& instalada, pues este es el !actor !undamental ue determina la accin de la sociedad civil organizada, una de las principales !uentes de presin. Este segmento act)a algunas veces como consumidor productos ue conoce las di!erencias entre los

ue est&n disponibles, con relacin a sus impactos ambientales< otras veces act)a

como poblacin directa o indirectamente a!ectada por alg)n tipo de problema ambiental. Al ser establecido el canal de presin, las autoridades del gobierno deber&n reaccionar en el sentido de reglamentar la accin contaminadora a trav's de leyes, reglamentos u otros mecanismos inductores de medidas preventivas o correctivas, pero ue resulten en la reduccin de la degradacin ambiental. "a intensidad de las presiones es menor en pa(ses menos desarrollados, donde la sociedad todav(a no alcanz un nivel de participacin e!ectivo y>o donde el gobierno no tiene pol(ticas espec(!icas, o todav(a no dispone del aparato e?igido para la implementacin de esta pol(tica, en caso ue ella e?ista. En estos casos, cuando se trata de pa(ses e?portadores, la presin podr& ocurrir a partir de importadores de pa(ses desarrollados o de empresas competidoras ue act)an bajo condiciones m&s r(gidas de !uncionamiento. A pesar de esto, persisten los casos en los ue la relacin entre empresa y medio ambiente

todav(a es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la proteccin ambiental todav(a es entendida solamente como costos adicionales ue perjudican la competitividad y el crecimiento de la empresa. Estos todav(a coe?isten y, en algunos casos compiten con empresas ue consiguen incluir el medio ambiente y su proteccin, con reduccin de costos presentes y prevencin con relacin a importantes gastos en el !uturo, relativos a la mitigacin o correccin de daAos acumulados. -ada vez se torna m&s di!(cil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de medidas legales restrictivas, tanto internas en los pa(ses, como a uellas medidas re!erentes a normas y tratados internacionales ue regulan el comercio e?terior, buscando restringir la comercializacin de productos contaminados o provenientes de pa(ses ue perjudican el ambiente. -onsecuentemente, es creciente la e?igencia de desarrollar una nueva relacin con los evaluados en una investigacin ue incluy las diecis'is mayores empresas de las ramas de la miner(a, manu!actura, tecnolog(a y servicios, con actuacin en -anad&, 5inamarca, :rancia, antigua Alemania .ccidental y ,eino 1nido @8A\".,, 1GG3 apud +A,*Q.88., 1GGL=. "os dos

principales motivos ue condicionan los cambios de actitudes de esas empresas con relacin al ambiente !ueron% la legislacin y la mejora tecnolgica. Estos !ueron seguidos por las presiones de las organizaciones no gubernamentales, de clientes y empleados, nuevos negocios, sistema de control de calidad, orientacin de la matriz y accidentes. A pesar del papel desempeAado por todos los !actores ue en las investigaciones se tornan

e?pl(citos, el comportamiento ambientalmente sano de las empresas todav(a no es una regla seguida por todos, a)n cuando se trata de empresas ue act)an en los pa(ses desarrollados. Empresas de la -omunidad Europea asumen y de mercadotecnia @MA*M.M, 1GG3=. Se con!irma lo ue ya $ab(a sido identi!icado como el principal !actor determinante, aun ue pocas veces mencionado. -ostos y mercado, ue determinar&n los lucros, son los !actores realmente determinantes de cambios en el comportamiento de las empresas. 8al observacin es co$erente con los resultados de las investigaciones mencionadas, si la !uerza de la opinin p)blica no sea su!iciente para alterar la situacin de los productos en el mercado. ue la responsabilidad ambiental solamente

!ormar& parte de sus estrategias gerenciales si !uera comprobada su viabilidad t'cnico2econmica

III) P2IN&IPALES EN+OF.ES DE LA GESTION AMBIENTAL

-on!orme la problem&tica ambiental se !ue imponiendo a las empresas, a trav's de las trans!ormaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento, $ay una alteracin de las !ormas de incorporacin de la variable ambiental en las pr&cticas empresariales. ;asta la d'cada del setenta, el comportamiento predominante de las empresas de los pa(ses desarrollados !ue la estrategia Econtaminar y despu's descontaminarF, o Ela solucin para la contaminacin es la dilucinF. 8en(a como objetivos cumplir las normas de contaminacin y evitar accidentes, buscando prioritariamente, la ma?imizacin de los lucros de la empresa dentro de un $orizonte de tiempo muy corto. 8al abordaje es per!ectamente co$erente con el paradigma dominante en a uel momento, de la Econom(a de :rontera. 5e acuerdo con SRN-;EQ @1GG/=, lo ue determina la inviabilidad de ese tipo de comportamiento es el crecimiento del volumen de contaminantes y la saturacin del ambiente como receptor, e?igiendo, por tanto otros instrumentos. "a situacin determin una nueva !orma de comportamiento, reactiva como la primera, pero m&s adecuada a las premisas ue caracterizaban el paradigma de la +roteccin Ambiental, ue busca controlar la contaminacin, limit&ndose a reducir las emisiones, de acuerdo con los patrones

legales establecidos, a trav's de la instalacin de nuevos e uipamientos de control de emisiones en el !inal del proceso, tambi'n denominados, tecnolog(as Eend o! pipeF o de !in de l(nea. Su signi!icado en t'rminos de costos adicionales y la necesaria, pero no siempre posible trans!erencia al precio de los productos, la cual todav(a $oy es un argumento ue justi!ica la incompatibilidad entre responsabilidades ambientales de la empresa y ma?imizacin de lucros. .tro camino, dentro del mismo abordaje de proteccin ambiental !ue la adopcin de tecnolog(as de proceso menos contaminadoras, muc$as veces m&s e!icientes, ue buscaban adaptar antiguos procesos, a$orrar energ(a y materias primas, adem&s de minimizar la generacin de residuos. En los pa(ses desarrollados los resultados !ueron notables, como en el caso del consumo total de energ(a del sector industrial ue disminuy el MV en el per(odo entre 1GH0 y 1GKL, sin disminuir la participacin en la produccin total< la industria u(mica redujo LHV de su consumo de energ(a por unidad de producto, as( como las industrias de cemento, papel y aluminio tambi'n presentaron reducciones considerables en el consumo de energ(a @*NS8*818 5E "[EN8,E+,*SE, 1GG0 apud MA*M.M, 1GG3=. El !oco principal a)n es el proceso productivo ue, con los nuevos componentes mencionados, demuestran la evolucin de la percepcin e incorporacin de la gestin ambiental, ad uiriendo !ormas de comportamiento de acuerdo con el paradigma de la Gestin de ,ecursos. El cuarto en!o ue, ue determina un nuevo patrn de gestin ambiental de las empresas,

corresponde a la estrategia m&s reciente, menos adoptada, ue deja de en!ocar e?clusivamente el proceso productivo, incluyendo tambi'n el producto !inal entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como !uente de contaminacin. +ara eso, el 'n!asis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar el desempeAo ambiental de !orma integrada, desde los insumos ue ser&n utilizados, la tecnolog(a para su procesamiento, el consumo de energ(a, las emisiones, la generacin de residuos, $asta el producto !inal ue ser& comercializado. "as !ormas m&s avanzadas de ese en!o ue incluye la gestin de riesgos asociados a in!iltraciones, e?plosiones, liberacin accidental de contaminantes, insumos o productos, as( como los riesgos ambientales relacionados a la salud $umana o a la integridad de los ecosistemas @SRN-;EQ, 1GG/=. En ese estado, percibido a partir de la d'cada de los oc$enta en los pa(ses desarrollados, la !uncin ambiental, poco a poco, se incorpora a la actitud de la empresa, como una necesidad de supervivencia, no slo de la propia, sino de todo el sistema. "as acciones de la empresa dejan de ser simplemente reactivas o de!ensivas, pasando a ser preventivas y proactivas, en !uncin, principalmente, de la evolucin del nivel de conciencia ecolgica.

En la pr&ctica actual de las empresas, como e?presa SRN-;EQ @1GGL=, todos estos en!o ues coe?isten, muc$as veces dentro de una misma empresa, pues ning)n de ellos substituye al anterior.

I') P2IN&IPALES INST2.MENTOS DE GESTION AMBIENTAL

"os procesos descritos de la evolucin de la conciencia ambiental, ue se re!lejan en pol(ticas gubernamentales de proteccin ambiental y en respuestas producidas por los agentes econmicos, llevaron al desarrollo de una serie de $erramientas, aplicadas a los m&s variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las !ases de las iniciativas, 'stas pueden ser preventivas, correctivas, de remediacin, y>o proactivas, dependiendo de la !ase en ue son implementadas. "os principales instrumentos ser&n apenas mencionados a continuacin, siendo la Evaluacin de *mpacto Ambiental uno de los m&s importantes y antiguos, de uso m&s com)n y aceptado. Eso no signi!ica ue sea su!iciente para la obtencin de los mejores resultados en el &mbito de calidad ambiental, ue slo ser& alcanzada con la utilizacin de varios de esos instrumentos. AE E!al%acin de Im act" Ambiental El origen de la evaluacin de impacto ambiental, como una actividad !ormalmente sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgacin del National Environmental +olicy Act @NE+A=, en los Estados 1nidos, en 1GMG, incorporado en otros pa(ses solamente despu's de la -on!erencia de Estocolmo en 1GH3 @MAG,*N*, 1GG0=. 5esde entonces, la evaluacin de impacto ambiental se torn muy conocida, siendo el instrumento de gestin ambiental de uso m&s di!undido, pues se torn parte integrante de la pol(tica ambiental en varios pa(ses. Al incorporar el an&lisis de impactos !(sicos, biolgicos y sociales, para ,A88NE, @1GG3=, su mayor importancia no se re!iere a sus aspectos cuantitativos, pero s( de la identi!icacin e?pl(cita de los daAos y costos causados al ambiente y a la sociedad, por agentes o procesos destructivos. 5ada su relevancia, este instrumento ser& tratado con detalle en un cap(tulo espec(!ico. BE Pr"gramas de M"nit"re" Ambiental -onsiderado como un instrumento esencial para cual uier sistema de gestin ambiental, el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistem&tico de la variacin temporal y espacial de varios par&metros ambientales, de los cuales !orma parte la seleccin de datos y su interpretacin. Su importancia se debe al $ec$o de ue el programa posibilita una evaluacin constante del programa de gestin ambiental, dirigido a los puntos e uivocados ue deben ser

solucionados, adem&s de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, ue est'n elevando los costos. Su relevancia tambi'n se debe a su papel en el mantenimiento de un buen relacionamiento con rganos gubernamentales y comunidades, por permitir la veri!icacin sistem&tica de la con!ormidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos. 8oda la e!iciencia de ese instrumento depender& de la seleccin de los indicadores ambientales, de la localizacin de los puntos de muestreo de las estaciones de control, per(odo, !recuencia y registros de las muestras. &E A%dit"r#a ambiental Ounto con las evaluaciones de impacto ambiental, la auditor(a ambiental se torna una de las $erramientas de gestin ambiental m&s utilizada por los sectores industriales, principalmente debido a presiones provenientes del poder judicial. Actualmente, su uso predominante en los Estados 1nidos, -anad& y Europa es voluntario. Seg)n AMA,A" @1GGB=, la concepcin m&s di!undida es la de la -omunidad Econmica Europea, ue la de!ine como una $erramienta de gestin ue comprende una evaluacin sistem&tica, documentada, peridica y objetiva del desempeAo de una organizacin, de su sistema de gerencia y de los e uipamientos destinados a la proteccin del medio ambiente. Sus principales objetivos son% !acilitar la gestin y el control de sus pr&cticas ambientales, y evaluar el cumplimiento de la legislacin ambiental e?istente. DE An6lisis de riesg"s Se trata de un instrumento de gestin ambiental ue es desarrollado conjuntamente con la ue evaluacin de impacto ambiental o puede ser realizado de !orma independiente. -onsiste en la identi!icacin de elementos y situaciones de una actividad cual uiera o de un producto, represente riesgos al medio ambiente !(sico y a la salud del $ombre o de otros organismos. Son partes de un proceso de an&lisis de riesgo% a= identi!icacin y clasi!icacin de eventos peligrosos, a trav's de inspecciones, investigaciones, cuestionarios, etc.< b= determinacin de la !recuencia de ocurrencia a trav's de c&lculos de probabilidad< c= an&lisis de los e!ectos y daAos asociados a los eventos a trav's de modelos matem&ticos< d= determinacin de t'cnicas de control y mitigacin.

EE AD%e diligenceB Se trata de un instrumento cuya utilizacin est& asociada a !usiones, ad uisiciones de compaA(as o terrenos, o a)n a un tipo de uso m&s reciente, por ocasin de la realizacin de seguros ambientales, pues comprende actividades de investigacin realizadas con el objetivo de identi!icar potenciales obligaciones y>o costos ambientales, tambi'n denominados, pasivo ambiental, causados por el propietario anterior. :orma parte de esta actividad, el estudio de la $istoria ambiental de la empresa o del sitio, de su pasivo ambiental, acompaAado por inspecciones, muestras de los di!erentes componentes del medio, ensayos de laboratorio, etc. +E Pr"gramas de rec% eracin ambiental -onstituye un instrumento de plani!icacin y gestin ambiental, en la medida en ue debe estar previsto desde las !ases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive, inter!erir en las orientaciones t'cnicas del mismo y aplicarse a &reas consideradas degradadas, o sea, a uellas ue resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen algunas de las propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los recursos ambientales @atms!era, aguas super!iciales y subterr&neas, estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la bios!era=. 1n programa de recuperacin debe !ormar parte de la plani!icacin del proyecto, con el objetivo de presentar soluciones para ue el &rea a ser degradada presente nuevamente condiciones de e uilibrio din&mico con su entorno, con vistas de su !utura utilizacin. El plan debe contener indicaciones ue sean t'cnicas y econmicamente viables, adem&s de ser su!icientemente !le?ibles como para permitir alteraciones y, principalmente, algunas posibilidades de uso. 8ambi'n debe contener un an&lisis de alternativas tecnolgicas, pues la utilizacin !utura del &rea est& condicionada para la disponibilidad de tecnolog(a de recuperacin, actividad a ser desarrollada en el local. GE Pr"gramas de medidas de emergencia 5esarrollados de !orma de complementar los an&lisis de riesgo, comprenden la !ormulacin de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cual uier tipo de accidente ambiental. ue depender& de la ue el &rea tenga

1n programa de medidas de emergencia integrado, deber& englobar el mayor n)mero de &reas de trabajo de un emprendimiento, desde su !ormulacin. Es indispensable ue contenga, como m(nimo, el programa de intervencin, para garantizar la e!iciencia y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. 8endr& mayor alcance y por consiguiente, ser& m&s e!iciente, s( tambi'n incluye% estudios de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daAos al ambiente y el riesgo a los trabajadores y poblacin vecina< programa de capacitacin en prevencin de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor e!iciencia en caso de accidentes< programas de comunicacin, con el objetivo de mantener bien in!ormados a los !uncionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a rganos del gobierno. 1E Pr"gramas de c"m%nicacin SRN-;EQ @1GG/= caracteriza los programas de comunicacin como los complementos m&s importantes de cual uier programa de gestin ambiental, los m&s aceptados por las empresas, pero los menos comprendidos, pues son !recuentemente con!undidos con programas de relaciones p)blicas o publicidad para vender nuevos productos. 8ales programas deben actuar buscando in!ormar a la opinin p)blica sobre sus actividades y programas ambientales y al mismo tiempo, o(r opiniones y percepciones de la poblacin respecto de esa actuacin. 5ebe buscar construir la imagen de la empresa, Ea trav's del di&logo y del respecto a los ciudadanos, incluyendo la comunidad en la 1GG/, p.H0=. ue la empresa est& instalada, la opinin p)blica de modo general y los agentes de los rganos gubernamentalesF @SRN-;EQ,

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