Pr e s u p u e s t o

Pa r t i c i p a t i v o

gua para
la rendicin
de cuentas

Lima, Per
Mayo de 2004

PROGRAMA PRO DESCENTRALIZACIN PRODES

Av. 28 de Julio 1045
Miraflores, Lima
Telfono: 2416700
Fax: 2424980
Lnea de asistencia tcnica gratuita: 0-800-16015
postmaster@prodes.org.pe
www.prodes.org.pe

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN CND

Av. Los Incas 172, 4to. Piso
San Isidro, Lima
Telfono: 6163000
Fax: 2215299
www.cnd.gob.pe

Elaboracin de contenido:
Roberto Claros Cohaila - PRODES
Revisin de contenidos y estructura pedaggica:
Fernando Romero Bolaos - PRODES
Ingrid Guzmn Sota - PRODES
Nestor Ros Morales - Asociacin SER
Rosa Montalvo Reynoso - Asociacin SER
Gerencia de Fortalecimiento Local del CND
Tratamiento Pedaggico y Formal:
Zoyla Acua Castelllanos
Sonia Planas Ravenna
Diagramacin, ilustraciones y cartula:
Cuadros SAC.
Impresin:
amarilys@terra.com.pe

Asociacin SER e INICAM, instituciones socias del programa, han contribuido con
su experiencia al desarrollo y validacin de estos materiales.
Esta publicacin ha sido posible por el apoyo de USAID-PER, bajo los trminos del contrato No
527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el
punto de vista de USAID.

NDICE
PRESENTACIN

I LA RENDICIN DE CUENTAS
1. Qu es la rendicin de cuentas?
2. Por qu es importante la rendicin de cuentas?
3. Quines deben rendir cuentas?
4. Qu factores ayudan para una buena rendicin
de cuentas
5. Qu aspectos comprende la rendicin de cuentas?

7
8
9
10
11

II CMO SE HACE LA RENDICIN DE CUENTAS?

1. En qu niveles se rinden cuentas?
- Nivel de gobierno municipal
- Nivel del Consejo de Coordinacin Local
- Nivel de administracin

14
14

2. Qu momentos comprende la rendicin de cuentas?

- La rendicin de cuentas anual
- La rendicin de cuentas semestral

12

17

3. Cmo convocar al acto pblico de rendicin de cuentas? 19

- Fases de la convocatoria
4. Desarrollo de la audiencia pblica
- Conclusiones
III BASE NORMATIVA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

22

24

PRESENTACIN
La Rendicin de Cuentas es un momento de suma importancia en el proceso
del Presupuesto Participativo, pues permite que la poblacin conozca el uso
de los recursos municipales y los avances en la ejecucin del presupuesto
participativo.
Encontraremos aqu desde la definicin de Rendicin de Cuentas, las razones
de su importancia, los factores que ayudarn a que se lleve a cabo con xito;
los principales actores involucrados y sus funciones respectivas, las diferentes
fases de la convocatoria y los momentos de la rendicin.
Incluimos tambin el marco legal que sustenta el proceso, pero consideramos
que, ms all de los requerimientos legales, la rendicin de cuentas ser
realizada, sobre todo, por la necesidad de que se desarrolle una relacin
transparente entre autoridades y ciudadana, fortaleciendo la gestin municipal
y la gobernabilidad local.
Al concluir la lectura del presente material, debers estar en condiciones de:
- Identificar los aspectos que comprende una rendicin de cuentas.
- Realizar de manera clara y sencilla una rendicin de cuentas del proceso de
presupuesto participativo.
Toma en cuenta las siguientes indicaciones para leer el material de manera
ms comprensiva:
- Lee con detenimiento.
- Pon atencin en los ttulos que estn planteados en forma de preguntas.
- Revisa las ideas centrales que se encuentran al costado de un
megfono.
- Presta atencin a las llamadas que presentan informacin adicional
sobre el tema y que se encuentran en los extremos de las pginas.
- Reflexiona sobre las preguntas que se presentan en recuadros al interior
del texto, te ayudarn en su comprensin.

Consejo Nacional de Descentralizacin

Programa Pro-Descentralizacin PRODES

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

I . LA RENDICIN DE CUENTAS

Queremos que la gestin municipal

sea transparente, por eso
pasar a rendir mi informe sobre
los logros y dificultades de la
gestin municipal.

Para reflexionar
M Comenta qu actividad es la que est realizando el alcalde.
T, has participado de alguna experiencia semejante?
MCmo valoras esta actitud en una autoridad?

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

1. Qu es la RENDICIN DE CUENTAS?
La rendicin de cuentas es el momento clave para acercar la municipalidad a la poblacin y dar cuenta del uso de los recursos.

Este proceso debe tener

como principal
referente el Plan de
Desarrollo Municipal
Concertado, el Plan de
Gobierno o la oferta
electoral, y el Plan
Operativo Institucional.

Es conveniente que el proceso de rendicin de cuentas responda no

solo al cumplimiento de la ley, sino que demuestre una voluntad de
transparencia de la gestin municipal. Esto requiere prcticas de buen
gobierno y de una gestin participativa.
O

La rendicin de cuentas es el acto mediante el cual las autoridades

polticas y los funcionarios pblicos se dirigen a la poblacin a la que
deben dar cuenta del manejo de los recursos del Estado en trminos
del cumplimiento de los objetivos de desarrollo, transparencia y honestidad.

La rendicin de cuentas
nos ayuda a comprender
los logros y problemas de
la gestin municipal.

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

S, y ahora nosotros
sabemos que para
avanzar tenemos que
participar ms.

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

2. Por qu es importante la rendicin

de cuentas?
Entre las razones ms importantes podemos sealar las siguientes:
M Permite que la poblacin est informada sobre la utilizacin de
sus contribuciones y la marcha de la gestin municipal.
M Favorece el dilogo entre poblacin y autoridades
M Posibilita que las autoridades, trabajadores y la poblacin relacionen los buenos resultados obtenidos con el mejor uso de los
recursos.
M Promueve la recuperacin de la confianza por parte de la poblacin hacia sus autoridades, aportando a un mejor gobierno de
la localidad.
M Incentiva la contribucin de la poblacin en la medida que se
constata que los recursos se usan en beneficio de la comunidad.
M Fortalece el liderazgo del alcalde y el Concejo Municipal.
O

As que por Ley,

todas las municipalidades
deben hacer rendicin de
cuentas, no?

Si pues, pero no
debe hacerse solo por
obligacin. sino para mantener
la confianza en la gestin de
nuestras autoridades.

Entre las
municipalidades del
pas que han vivido la
rica experiencia de
hacer rendiciones de
cuentas tenemos: la
provincia de Picota (San
Martn) el distrito de
Santo Domingo (Piura),
la provincia de Huanta
(Ayacucho), la provincia
de Ilo (Moquegua) y el
distrito de Villa El
Salvador (Lima).

Claro, debe
hacerse, porque
toda gestin
municipal debe ser
transparente como
el agua

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

3. Quines deben rendir cuentas?

Deben rendir cuentas las municipalidades y los sectores del Estado.
- En la Municipalidad

Alcalde, regidores,
funcionarios y trabajadores.

Los Consejos de
Coordinacin Local

Los Comits de
Gestin de Obra

- Sectores del Estado: Salud, educacin, transportes, agricultura, etc.

En la regin San Martn, por ejemplo, se organiza anualmente
una feria de rendicin de cuentas en las que las Municipalidades y otros organismos pblicos que desarrollan actividades
dan cuenta de su gestin a la poblacin.
Otras instituciones u organizaciones como las ONGs o las Organizaciones de Base que desarrollan actividades en el sector pueden tambin practicar la rendicin de cuentas.

La rendicin de cuentas permite a la poblacin informarse

de los logros y limitaciones de la gestin municipal.
La rendicin de cuentas, ms que una obligacin legal, es una
oportunidad para recuperar o reforzar la confianza de la poblacin en sus gobiernos locales.
10

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

4. Qu FACTORES ayudan para una

buena rendicin de cuentas?
Para que la realizacin del proceso de rendicin de cuentas sea un espacio
de dilogo y educacin de la poblacin, los siguientes factores son sumamente importantes:
M La voluntad poltica de las autoridades y funcionarios para discutir pblicamente los avances, los logros y problemas de la gestin municipal.
M El establecimiento de procedimientos y reglas de juego
claras y concertadas, que contribuyan a crear un ambiente de confianza y participacin tanto dentro como fuera de la municipalidad.
M Comunicacin clara y adecuada a la poblacin sobre el
proceso, entregando informacin previa y posterior al desarrollo
de la asamblea pblica.
M La presencia y participacin de las autoridades y funcionarios responsables de rendir cuentas en todo el proceso.
M La tolerancia para escuchar, recoger las crticas y los aportes de la
poblacin.
M La implementacin y seguimiento de las recomendaciones y
medidas correctivas formuladas por la poblacin y los rganos de
control interno.

Esta es la primera
rendicin de cuentas que
hace la municipalidad en su
historia.

Claro! y as poco
a poco lo iremos
mejorando

S, aunque hay cosas

que no he entendido,
creo que hemos dado un
paso importante

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

11

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

5. Qu aspectos comprende la
rendicin de cuentas?
Para que una rendicin de cuentas pueda desarrollarse adecuadamente, deben considerarse varios aspectos, entre los que podemos anotar:
5.1. La definicin de los responsables
Debe designarse oportunamente la Comisin de Rendicin de Cuentas, sta podr estar conformada por:

Las municipalidades
ubicadas en zonas
rurales no estn
obligadas a adoptar la
estructura administrativa
bsica. En esos casos,
los regidores pueden
integrar la Comisin.

M
M
M
M

Gerencia Municipal.
Responsable de Planificacin y presupuesto.
Responsable de la funcin de administracin.
Responsable de los Organos de Lnea (obras, servicios pblicos, etc).
M Regidores.

(Fuente: Ley Orgnica de

Municipalidades N 27972, art. 142).

Cmo se nombra
la Comisin de
Rendicin de
Cuentas?
A travs de una
Resolucin de
Alcalda

12

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

5.2. La participacin de la sociedad civil

La sociedad civil o poblacin tiene el derecho y el deber de vigilar a los
gobiernos regionales y locales para que cumplan los acuerdos y compromisos del proceso participativo realizado. Para esto, debern elegir
y conformar:
M Comits de vigilancia y control de presupuesto
M Comit de gestin del gobierno regional o local.
Las funciones del comit de vigilancia consisten en:
a) vigilar el cumplimiento de los acuerdos y resultados del proceso
participativo,
b) velar porque la rendicin de cuentas se realice en torno a los avances en el logro del Plan Concertado de Desarrollo y en la ejecucin de las acciones priorizadas del presupuesto participativo.
c) Denunciar posibles irregularidades.
Las funciones generales del comit de gestin del gobierno regional o local son:
a) Participar en la gestin de las acciones.
b) Presentar sus informes en las audiencias de rendicin de cuentas
c) Hacer un seguimiento de la ejecucin de las acciones presupuestadas.
5.3. El nmero de rendiciones de cuentas al ao.
Aunque las normas generales mencionan que las rendiciones de cuentas son anuales, el
Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto
Participativo seala que la rendicin de cuentas puede ser anual y semestral, fijando
como momentos los meses de agosto y febrero de cada ao.
El hacer las rendiciones de cuentas dos veces al ao, permite que las municipalidades,
en el mismo proceso de ejecucin del presupuesto, evalen los logros y limitaciones de
la gestin y adopten a tiempo las medidas correctivas.
Por ejemplo, si una municipalidad hace una primera rendicin de cuentas en el mes de
agosto, podr identificar si lo proyectado en trminos de ingresos est dando o no
resultados. Podr evaluar asimismo el avance en la ejecucin del presupuesto y constatar a tiempo la marcha de los servicios pblicos, la ejecucin de los proyectos, etc.
Una vez identificados los problemas, es posible hacer correctivos para el segundo semestre. As, una rendicin de cuentas producida a partir de evaluaciones oportunas
permite mejorar la gestin municipal.
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

13

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

ii. CMO SE HACE LA RENDICIN DE

CUENTAS
1. En qu nIVELES sE Rinden CUENTAS?
La rendicin de cuentas debe hacerse en dos Niveles:
a) Nivel de Gobierno, que comprende los objetivos y actividades de
la municipalidad.
b) Nivel del Consejo de Coordinacin Local, que comprende el cumplimiento de las funciones de ste rgano de coordinacin.
c) Nivel de la administracin, que comprende la diversas actividades
internas de la municipalidad.

Qu es eso de
que rendirn cuentas
sobre la gestin
municipal?

Quiere decir que

informarn acerca de la
ejecucin de los proyectos
que se han priorizado

Y sobre el plan
de desarrollo
concertado nos
dirn algo?

La Rendicin de Cuentas a nivel de gobierno

La debe realizar el Alcalde, el Concejo Municipal y las Comisiones Municipales. Veamos sobre qu informa cada uno de ellos.
El Alcalde informar sobre:
M Los avances en cuanto al Plan Municipal de Desarrollo Concertado
y el Plan Operativo Institucional.
M Los avances del Plan de Desarrollo Econmico Local, el Plan de
Prioridades en la ejecucin de proyectos de inversin y la ejecucin
de proyectos del presupuesto participativo.
M La Evaluacin de la marcha de los servicios pblicos y programas ms
comunes de la gestin municipal: Limpieza pblica y medio ambiente,
agua potable, electrificacin, vas de acceso, cultura, educacin,deporte.
14

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

M Los resultados logrados por los viajes realizados dentro y fuera del
departamento.
M El estado de los convenios interinstitucionales de cooperacin.
M Los dispositivos municipales emitidos (Ordenanzas, Resoluciones,
Decretos de Alcalda).
M Las actividades del Concejo Municipal y de las comisiones
municipales.

La Rendicin de Cuentas a nivel del Consejo de Coordinacin Local

M Los acuerdos y avances en cuanto al Plan de Desarrollo Concertado y el presupuesto participativo.
M Las actividades que ha llevado a cabo para promover un proceso
amplio e incluyente del presupuesto participativo.
Considerando que el Consejo de Coordinacin Local es presidido por
el alcalde, quin a su vez debe rendir cuentas del conjunto de la gestin municipal, es conveniente que sta parte sea asumida de manera
conjunta por el alcalde y un representante de las organizaciones sociales de base.

Ahora s qued claro porqu

no alcanzaba la leche para
todos los comits.

Lo bueno es que ahora

sabemos en qu
andamos bien y en qu
andamos mal.

El Secretario General
del Concejo y los
Regidores que son
presidentes de las
Comisiones Permanentes del Concejo
Municipal debern
proporcionar a la
Comisin de Rendicin de Cuentas,
informacin del
trabajo de cada una
de las comisiones,
mencionando los
objetivos trazados,
los logros y aspectos
pendientes.

Tambin haba
malos entendidos
acerca de las
donaciones, creo
que ahora todo
se aclar.

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

15

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

La Rendicin de Cuentas a nivel de la administracin
La rendicin de cuentas en esta parte debe hacerla el gerente municipal y comprender aspectos de:
M Organizacin.
M Presupuesto Institucional de apertura y el Presupuesto Modificado.
La evaluacin presupuestaria; tendencias y proyecciones. Endeudamiento.
M Anlisis de los ingresos propios, transferencias o donaciones.
M Evasin y omisin tributaria.
M El marges o inventario de bienes, actualizacin y aportes.
M Catastro Municipal y el Acondicionamiento Territorial.
M Cuadro de ejecucin de obras por administracin directa, por encargo y contratadas.
M Plan de Capacitacin de los recursos humanos.

Para que la rendicin de cuentas cumpla su objetivo, la

informacin alcanzada debe ser completa, veraz, clara y
sencilla.

Para reflexionar
M Piensa en algunas formas creativas y sencillas de presentar esta
informacin tcnica a la poblacin.

16

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

2. Qu MOMENTOS comprende LA
RENDICIN DE CUENTAS?
La rendicin de cuentas tiene dos momentos.
M La rendicin de cuentas anual
Permite tener una evaluacin de conjunto sobre lo realizado durante
los 12 meses de gestin, adems de dar cumplimiento a las exigencias del marco legal.
Deber presentarse durante el primer trimestre del ao siguiente al
ejercicio ejecutado. Comprende varias actividades como apreciaremos
en el cuadro que sigue:

Segn Directiva de la
Contralora General N
09-2001, la
presentacin de la
rendicin de cuentas se
har en el mes de
enero del ao
siguiente. Sin embargo,
muchas
municipalidades lo
hacen durante el
primer trimestre del
ao, ya que se necesita
disponer de tiempo
para organizar y
procesar la informacin
que permitir elaborar
el informe.

Propuesta de Cronograma para la Rendicin de Cuentas Anual

ACTIVIDADES

Enero

- Resolucin de Alcalda designando la comisin.

- Instalacin de la comisin.
Inicio de las actividades.

- Elaboracin de la propuesta
de Rendicin de Cuentas.

Febrero

Marzo

- Presentacin de la Rendicin de
Cuentas ante el Concejo Municipal.

- Presentacin en acto pblico y

posterior difusin de resultados.

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

17

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

M La rendicin de cuentas semestral

Deber llevarse a cabo durante el mes de agosto de cada ao. Esta
rendicin permite identificar conjuntamente con la poblacin, los aspectos en los que se debe hacer ajustes para el segundo semestre de
la gestin. A continuacin presentamos una propuesta de cronograma para realizar esta actividad.

Propuesta de Cronograma para la Rendicin de Cuentas Semestral

ACTIVIDADES
- Resolucin de Alcalda designando la Comisin

- Instalacin de la Comisin e inicio de las actividades

- Elaboracin de la propuesta de rendicin de cuentas

Agosto

- Presentacin de la rendicin de cuentas ante el Concejo

Municipal

- Presentacin en acto pblico y posterior difusin

En ambos casos, sea

semestral o anual, antes
de ser presentadas en
acto pblico se deber
presentar el informe al
Concejo Municipal.

18

Julio

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

3. Cmo coNVOCAR al acto

pblico de rENDICION DE
CUENTAS?
La convocatoria a la audiencia pblica para rendicin
de cuentas debe hacerse con treinta(30) das de anticipacin y lo ms amplia y creativamente posible, utilizando todos los medios al alcance de la municipalidad.

En los territorios
amplios y con pocos
medios de transporte
podra acordarse que
la Comisin de
Rendicin de Cuentas
se desplace a varios
lugares.

El plazo previsto permitir que la informacin llegue a

mayor cantidad de poblacin que se preparen en forma responsable y adecuada para participar positivamente en la actividad.
Los medios de convocatoria son muchos, por ejemplo
existen municipalidades que aprovechan las fiestas o
las ferias, que son momentos en los que la poblacin
se desplaza hacia la capital del distrito o de la provincia
para convocarlos a la rendicin de cuentas.
El acto de convocatoria tiene que realizarse a nivel de
toda la jurisdiccin provincial o distrital, segn sea el
caso.

M Fases de la convocatoria

1.
2.
3.
4.

Elaboracin del plan de

actividades y la agenda

Difusin

Recepcin e inclusin de observaciones

o sugerencias a la agenda.

Entrega de las hojas informativas para

conocimiento pblico.

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

19

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

3.1. Elaboracin del plan de actividades y la agenda

La agenda. Debe indicar los temas que se tratarn en la audiencia
pblica de rendicin de cuentas, por ejemplo:

AGENDA
1.- Informes sobre la convocatoria: actores convocados, actores presentes, informes presentados.
2.- Eleccin del director de debates y secretario de actas.
3.- Aprobacin de las reglas de juego.
4.- Avances en la ejecucin del gasto pblico con relacin al
Plan de Desarrollo Concertado y a los acuerdos del presupuesto participativo, a cargo del alcalde.
5.- Informe de la situacin econmica de la municipalidad a
cargo del gerente municipal o de quien haga de sus veces.
5.- Preguntas, intervenciones y sugerencias de los participantes.
6.- Conclusiones y recomendaciones de la audiencia pblica.

El plan de actividades, en donde se debe sealar claramente:

M
M
M
M
M

20

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

Los objetivos de la rendicin de cuentas

El equipo responsable
El cronograma
Los lugares de rendicin de cuentas y las fechas
Los recursos necesarios

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

3.2. Difusin
Gracias a esta actividad se pone en conocimiento pblico la importancia del proceso de rendicin de cuentas.
Se debe difundir ampliamente, qu es la rendicin de cuentas, por qu
se realiza, cundo se realizarn las visitas a los centros poblados, las
fechas de la audiencia distrital y/o provincial y la agenda de estas reuniones.
Asimismo se debe informar sobre los contenidos de la rendicin de
cuentas y las reglas ms importantes para la participacin.

Medios de comunicacin usados para la

convocatoria a la rendicin de cuentas

Escrita
- Peridico local
- Revista
- Oficio de invitacin
- Afiche,
- Franelgrafo
- Mosquitos

Hablada
- Notas de
prensa en
radios
locales o
municipales
- Perifoneo

Aviso

Televisiva
- Entrevistas
en la
televisin
local o
municipal

3.3. Recepcin e inclusin de observaciones o sugerencias a la agenda

Luego de difundir la agenda de la reunin se debe dar un plazo para
recibir sugerencias. Al momento de convocarse a la audiencia y difundir la agenda, debe indicarse el nombre de la persona encargada por la
municipalidad para recibir las sugerencias y la fecha limite para hacerlas llegar.

3.4. Entrega de las hojas informativas para el conocimiento pblico

Con anticipacin se debe entregar a los dirigentes de las organizaciones y a los medios de comunicacin, un resumen de los aspectos ms
importantes que se presentarn en la rendicin de cuentas.
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

21

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

La convocatoria amplia y masiva al proceso de rendicin de cuentas es una decisin que demuestra claramente la firme voluntad de las autoridades para que la
poblacin ejerza su control en el uso de los recursos
econmicos, tcnicos y administrativos.

Para reflexionar
MCmo apoyaras a la municipalidad para que en la convocatoria
se ponga al alcance de la poblacin la mayor cantidad y calidad de
informacin sobre el proceso de rendicin de cuentas?

4. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PBLICA

La audiencia pblica para la rendicin de cuentas debe ser cuidadosamente preparada y desarrollarse de forma ordenada. Para ello, es
importante nombrar una persona que cumpla las funciones de moderar la audiencia, es decir de garantizar el uso de la palabra, controlar los tiempos, ordenar las rplicas y en general evitar que se genere
un caos.
Para la eleccin del moderador o moderadora se debe tener en cuenta
su capacidad de liderazgo, tolerancia y habilidades para el manejo de
asambleas, de modo que facilite la conduccin de la audiencia de
manera imparcial, fomentando un clima favorable para que las intervenciones sean constructivas.

22

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

Hemos acertado con

la eleccin de la
seora Ramrez.

As es. Ella es una

periodista muy conocida,
sabe dirigir debates,
asambleas y no se compra
con nadie.

Por algo es
lideresa en la
comunidad

M Conclusiones
Es recomendable que al culminar la audiencia pblica, la persona encargada de la moderacin haga la presentacin de las principales
conclusiones, recogiendo los aportes de la municipalidad y de los participantes.
Estas conclusiones pueden luego ser difundidos en la localidad.
Los lderes sociales pueden tambin hacer extensivo el informe presentando en la audiencia pblica de rendicin de cuentas a sus respectivas comunidades y organizaciones.
Junto con la difusin, el alcalde debe reunir a su equipo municipal
para poner en prctica una serie de medidas que recojan las opiniones
de los agentes participantes en la rendicin de cuentas.

La rendicin de cuentas por parte de las

autoridades y la participacin ciudadana en acciones de vigilancia, fortalecen
el proceso de presupuesto participativo
y lo hacen ms transparente.
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

23

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

iiI. base normativa para la

rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas tiene una extensa base normativa, que va
desde la Constitucin hasta normas de menor jerarqua en la estructura legal, las cuales podemos apreciar en los siguientes cuadros.
RENDICIN DE CUENTAS
BASE LEGAL

Constitucin
Poltica del
Estado

24

LEY 27680, LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL, CAPTULO XIV DEL TTULO IV SOBRE DESCENTRALIZACIN, Artculo199
Los Gobiernos Regionales y Locales(...) formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su
ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a Ley

Ley de Bases
de la Descentralizacin

TTULO III, ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN. CAPTULO IV, PARTICIPACIN CIUDADANA . Artculo 17
Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en
la gestin publica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las
excepciones que seala la ley, as como la conformacin y
funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas

Ley
Orgnica de
Municipalidades
Ley 27972

TTULO VII. LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS

Y LOS RGANOS DE COORDINACIN Artculo 97, PLAN
DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO
Estos Planes deben responder fundamentalmente a los principios de
participacin ciudadana, transparencia, gestin moderna y rendicin
de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia con las polticas
locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

RENDICIN DE CUENTAS

Ley Orgnica
de Municipalidades
Ley 27972

Normas
Tcnicas
de Control

Texto Unico
Ordenado de la
Ley N 27806,
Ley de
Transparencia y
Acceso a la
Informacin
Pblica.

TTULO XII. LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLTICA, Artculo 148

Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia
y sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos pblicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental
para la generacin de confianza de la ciudadana en el accionar del
Estado, as como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos
pblicos. Para tal efecto, se aprobarn normas complementarias que
establezcan mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas.
NORMA 700-02 RESPONSABILIDAD Y DIRECTIVA 0082001,
RESOLUCIN DE CONTRALORA 054-2001-CG
La rendicin de cuentas tambin se realiza por la administracin municipal con procesos y procedimientos establecidos de acuerdo a Ley,
la cual OBLIGA a la gestin municipal a rendir cuentas. Se adjunta
dicha base legal para facilitar su comprensin y uso.
TTULO I, DISPOSICIONES GENERALES, Artculo 3:
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas
en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al
rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta ley.
1.- Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo
las excepciones expresamente previstas por el artculo 15 de la presente ley.
2.- El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la
transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin
Pblica.
3.- El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad. La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada.
TTULO IV, TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS, Artculo 23.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin de carcter

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

25

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

RENDICIN DE CUENTAS
fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas. El presente ttulo utiliza los trminos que
se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin
referida a materia presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base
tributaria, deducciones autorizadas de la renta bruta,
crditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de las tasas impositivas e impuestos
diferidos.
c) Gobierno Central y Sector Pblico Consolidado:
Se utilizarn las definiciones establecidas en la Ley N
27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Artculo 24.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la que se refiere esta
norma podr ser realizada a travs de los portales de Internet
de las entidades , o a travs de los diarios de mayor circulacin en las localidades donde stas se encuentren ubicadas,
as como a travs de otros medios de acuerdo a la infraestructura de la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de divulgacin en aquellas localidades en las que el
nmero de habitantes no justifique la publicacin por dichos
medios.
La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la informacin, debern ser publicadas expresamente, a fin de permitir un apropiado anlisis de la informacin.
Cuando la presente norma disponga que la informacin debe
ser divulgada trimestralmente, sta deber publicarse dentro
de los treinta (30) das calendario siguientes de concluido
cada trimestre, y comprender, para efectos de comparacin, la informacin de los dos perodos anteriores.

26

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

RENDICIN DE CUENTAS
CAPTULO I, PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS
PBLICAS, Artculo 25.Informacin que deben publicar todas las Entidades de la Administracin Pblica.
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente,
lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de conformidad con los clasificadores
presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el
presupuesto total del proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente, su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de
ser el caso, pasivos, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao,
sin importar el rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la
denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango
salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativa,
sea pensionable o no.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de Entidades que hayan
suscrito Convenios de Gestin.

Ley Marco
del
Presupuesto
Participativo
N 28056

Artculo 11.- Rendicin de Cuentas

Los Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos
locales estn obligados a rendir cuenta de manera peridica, ante
las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de
los acuerdos logrados en la programacin participativa, as como
del presupuesto total de la entidad.

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

27

GUA PARA LA RENDICIN DE CUENTAS

INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DE PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas comprende la vigilancia en el cumplimiento de
los acuerdos y resultados del Proceso Participativo y la rendicin de
cuentas propiamente dicha en relacin a la ejecucin de las acciones
priorizadas y al avance en el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo.
Corresponde a la Sociedad Civil, la vigilancia a los Gobiernos Regionales y Locales, respecto del cumplimiento de los acuerdos y resultados del Proceso Participativo.
El seguimiento del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo es de carcter permanente y consiste en la observacin, registro y anlisis peridico de los avances de las acciones programadas
para el logro de los objetivos.
La evaluacin es continua y dinmica y consiste en determinar los
resultados del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo en base al anlisis y medicin econmica, empleando para ello los
indicadores de resultado e impacto. La evaluacin genera elementos
para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente
al cumplimiento de los objetivos y acciones que se han trazado en el
Plan de Desarrollo, as como la retroalimentacin del proceso. Las oficinas de planeamiento y Presupuesto de los Gobiernos Regionales o
Locales, o las que hagan sus veces, efectan el seguimiento y evaluacin de los Planes de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo y elaboran el informe semestral anual respectivo, que ser publicado en los medios disponibles.

28

PROGRAMA PRO-DESCENTRALIZACIN