CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - Lei 8666/93 Contrato administrativo = ajuste firmado pela administrao pblica, agindo nesta qualidade, com

particulares, ou com outras entidades administrativas, nos termos estipulados pela prpria administrao pblica contratante, em conformidade com o interesse pblico, sob regncia predominante do direito pblico. Pode ser regido pelo direito pblico (supremacia do interesse pblico), o que predominante, ou pelo direito privado (igualdade jurdica). Contratos regidos pelo direito privado so chamados de "contratos administrativos atpicos" ou "contratos da administrao" ou "contratos de direiro privado da administrao". Contrato da administrao = ajuste firmado entre a administrao pblica e particulares, no qual a administrao no figura na qualidade de poder pblico, sendo tal ajuste, por isso, regido predominantemente pelo direito privado. Para validade de um contrato necessrio que: * haja vontade das partes; * no contrarie as disposies legais; * seu objeto seja lcito e possvel; * as partes contratantes sejam capazes. Objeto: Qualquer bem, direito ou servio que seja do interesse da administrao pblica ou necessria ao desempenho de suas atividades. Caractersticas: * clusulas exorbitantes; (PRINCIPAL) * bilaterais; * consensuais: > os contratos administrativos so contratos de adeso, ou seja, contratos em que uma das partes prope as clusulas e a outra parte no pode propor alteraes, supresses ou acrscimos, cabe a esta aceitar as clusulas ou no. * formais: > na maioria dos casos, os contratos so escritos. Admite-se contratos verbais apenas para compras de pronto pagamento, at R$ 4.000,00, feitas em regime de adiantamento; > TODO contrato deve ter seu resumo publicado na imprensa oficial como condio de eficcia; > o instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia, de tomada de preos e de dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites dessas duas modadlidades. Nos demais casos o instrumento de contrato facultativo, mas deve ser substitudo por outros instrumentos, como nota de empenho, autorizao etc. * onerosos: porque h remunerao relativa contraprestao do objeto do contrato; * comutativos: porque so as partes do contrato compensadas reciprocamente; * celebrados intuitu personae (pessoalidade): > a execuo do contrato deve ser levada a termo pela mesma pessoa (fsica ou jurdica) que se obrigou perante a administrao; > no possvel, em princpio, a subcontratao; > motivos para resciso do contrato: - subcontratao total ou pacial do obejto; - associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; - dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado. * precedidos de licitao (salvo inexigibilidade e dispensa). Clusulas exorbitantes: > so prerrogativas (vantagens) do direito pblico da administrao contratante; > principais clusulas exorbitantes: - Alterao unilateral do contrato: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos (alterao qualitativa); b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por lei (alterao quantitativa); Obs.1: S pode haver alterao quantitativa que acarrete acrscimo ou supresso de at 25% do valor inicial atualizado do contrato. No caso de reforma de edifcio ou de equipamento pode haver acrscimo de at 50 % (supresso no!); Obs.2: Quando se tratar de supresso resultante de acordo entre as partes, a alterao quantitativa ilimitada. Obs.: As clusula econmico-financeiras e monetrias no podem ser alteradas unilateralmente sem prvia concordncia do contratado. Caso haja alterao unilataral, elas devem ser revistas (reviso) para manter o equilbrio contratual. Obs.: O reajuste peridico de preos e tarifas no caracteriza alterao de contrato. >>>> REVISO (altera contrato) REAJUSTE (no altera contrato) - Resciso unilateral do contrato; Art. 78 - Fiscalizao da execuo do contrato: a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assist-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. O contratado deve manter preposto no local da obra ou servio para represent-lo. - Aplicao direta de sanes: a) no depende de prvia manifestao do Poder Judicirio; b) sanes: multa de mora por atraso, advertncia, multa por inexecuo parcial ou total do contrato, suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao e impedimento de contratar com a administrao por prazo no superior a dois anos e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica. c) a multa de mora e a multa podem ser aplicadas cumulativamente entre si e com as demais sanes. d) as multas podem ser descontadas das garantias, quando houver, dos pagamentos pela administrao eventualmente devidos e judicialmente, quando no houver garantias ou pagamentos remanescentes. - Ocupao temporria: a) como medida acautelatria, para apurao de irregularidade na execuo do contrato; b) imediatamente aps a resciso unilateral do contrato administrativo.

Exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus ): ressalvada a ocorrncia de caamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, o atraso da administrao, por mais de 90 dias, no pagamento de parcela devida ao particular contratado, acarreta para ele a faculdade de escolher, a seu critrio, entre: (a) suspender a execuo do contrato at que seja normalizada a situao; ou (b) obter a resciso judicial ou amigvel do contrato.

Exigncia de garantia: a) a exigncia ou no de garantia deciso discricionria da autoridade competente; no caso especfico da concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica obrigatria a exigncia de garantia relativa realizao da obra, adequada a cada passo e limitada ao valor da obra; tambm no caso especfico dos contratos de PPP obrigatria a exigncia de garantia do parceiro privado, de at 10% do valor do contrato; b) para poder ser exigida a garantia, obrigatria a previso no instrumento convocatrio (edital); c) caber ao contratado optar por uma das modalidades previstas em lei ( cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, seguro garantia ou fiana bancria ); d) regra geral, a garantia no poder exceder a 5% do valor do contrato e ser atualizada nas condies deste (esse limite poder ser elevado para at 10% do valor do contrato nas contrataes de grande vulto que envolvam alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis); e) nos casos de contratos em que haja a entrega de bens pela adminidtrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia, estabelecido com base nos percentuais aludidos no item precedente, dever ser acrescido o valor desses bens; f) findo o contrato, a garantia prestada ser liberada ou restituda e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.

Exigncias (discricionrias e devidamente justificadas; bens servios e obras): a) que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade da administrao, ou em favor de pessoas que ela indique, medidas de compensao comercial, industrial ou tecnolgica ; e b) que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade da administrao, ou em favor de pessoas que ela indique, acesso a condies vantajosas de financiamento. Formas de extino do contrato: a) concluso do objeto do contrato; b) trmino do prazo do contrato; c) anulao: por ilegalidade, do contrato ou da licitao que o precedeu; pode ser realizada pela prpria administrao pblica, de ofcio ou provocada, ou pelo Poder Judicirio, mediante provocao; no acarreta para a Administrao a obrigao de indenizar, a no ser pelo o que j houver executado at o momento e por outros prejuzos comprovados que no tenham sido culpa sua (danos emergentes - a administrao no indeniza a ttulo de lucros cessantes, ou seja, lucros que o contratado teria com a execuo do contrato todo. d) resciso: unilateral (art. 78, incisos I a XII, XVII e XVIII) e amigvel ou judicial (art. 78, incisos XIII a XVI). - quando h culpa do contratado: > assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato proprio da administrao; > ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade (ocupao provisria, que dever ser precedida de autorizao expressa de Ministro de Estado competente, ou secretrio estadual ou municipal, conforme o caso); > execuo da garantia contratual, para ressarcimento da administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; > reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados administrao. - quando np h culpa do contratado: > ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido (indenizao dos danos emergentes); > devoluo de garantia; > pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; > pagamento do custo da desmobilizao. Teoria da impreviso: somente fatos imprevisveis, extraordinrios, e extracontratuais justificam o inadimplemento do contrato e as partes ficam livres dos encargos originrios e os contratos podem ser revistos ou rescindidos. - Caso fortuito ou fora maior: eventos imprevisveis ou inevitveis que impossibilitem ou onerem excessivamente a execuo do contrato. - Fato do prncipe: toda determinao estatal geral, imprevisvel ou inevitvel, que impea ou onere substancialmente a execuo do contrato. - Fato da administrao: toda vez que uma ao ou omisso do poder pblico, especificamente relacionada ao contrato, impede ou retarda a sua execuo. - Interferncias imprevistas: elementos materiais que surgem durante a execuo do contrato. J existiam antes, da celebrao do contrato mas no eram conhecidas.

Principais contratos administrativos: - contrato de obra pblica: executadas diretamente ou indiretamente (empreitada por preo global, empreitada por preo unitrio, empreitada integral e tarefa). - contrato de servios - contrato de fornecimento - contrato de concesso

Convnios Administrativos: - entre entidades pblicas de qualquer espcie ou entre estas e entidades privadas (fomento); - o interesse comum s partes; - devem ser firmados entre entidades cujos objetivos sociais ou institucionais sejam ao menos parcialmente coinscidentes entre si, e incluam o objeto do prprio convnio; - no existe remunerao, mas sim repasse de recursos, que, aps recebidos, permanecem vinculados utilizao prevista no convnio; - no pode ser firmado com entidades privadas que tenham a finalidade de lucro; - no existe licitao; - qualquer das partes (partcipes) pode romper o vnculo a qualquer tempo; - minuta previamente examinada e aprovada por assessoria jurdica da administrao; - precedida de aprovao de plano de trabalho que deve conter: a) identificao do objeto a ser executado; b) metas a serem atingidas; c) etapas ou fases de execuo; d) plano de aplicao dos recursos financeiros; e) cronograma de desembolso; f) previso de incio e fim da execuo do objeto;