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N. 8 - Abril 2014
Nota de Abertura

Sumrio
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Caros Clientes e Amigos, Num ms que termina, poltica e economicamente com a apresentao ao pas do DEO (Documento de Estratgia Oramental), que, ao momento em que esta nota escrita ainda desconhecido, mas em que foi passada para a comunicao social, entre outras, a ideia de que os cortes impostos a pensionistas e funcionrios pblicos iro comear a ser aliviados (ou no estivssemos s portas de um ato eleitoral), enquadrando ainda cortes na despesa pblica na ordem dos 1,4 mil milhes de euros, levamos at vs mais um nmero da nossa Newsletter. Como facilmente notaro, a produo legislativa da quinzena foi escassa e de pouca relevncia, ao contrrio da jurisprudncia, abundante, e de que apenas pudemos reproduzir a mais relevante.

Nota de Abertura Verba 28.1 da TGIS e terrenos para construo Jurisprudncia Nacional Relevante Principais Alteraes Legislativas

Jos Pina

Verba 28.1 da TGIS e terrenos para construo

O regime transitrio definido para o ano de 2012, consagrado no artigo 6. da Lei n. 55-A/2012, de 29 de Outubro, que previu o aditamento da Verba 28.1 TGIS, tem contribudo em larga escala para o aumento da litigncia entre a Administrao Fiscal e os sujeitos passivos. Com efeito, o Governo veio determinar que sobre a propriedade, usufruto ou direito de superfcie de prdios urbanos cujo valor patrimonial tributrio constante da matriz, nos termos do Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis (CIMI), seja igual ou superior a 1 000 000 dever incidir uma taxa adicional de 1% sobre o valor patrimonial tributrio utilizado para efeito de IMI, quando se trate de prdio com afetao habitacional. Mais recentemente veio a comunicao social fazer eco ainda que deturpado da celeuma que tem sido gerada com a introduo daquele regime transitrio, cuja implementao tem suscitado diversas dvidas quanto interpretao e aplicao da verba 28.1 da TGIS. A controversa tributao dos prdios de luxo j chegou at ao Palcio Ratton e tem sido particularmente notria na situao dos terrenos de construo, bem como no caso dos prdios que no estejam constitudos sob propriedade horizontal. Alis, foi no mbito de um dos casos sintomticos que os Ilustres juzes do Tribunal Constitucional foram chamados a pronunciarse sobre questes relacionadas com a introduo da verba 28.1 na TGIS, a propsito de um processo arbitral a decorrer no CAAD em que estaria em causa um prdio constitudo em propriedade vertical, cujo VPT, considerado na globalidade de todas as parcelas utilizadas e exploradas autonomamente, era superior a 1 000 000. No mbito do referido processo arbitral, o litgio que cumpria decidir prendia-se com a questo de saber se o critrio para
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Com efeito, o Governo veio determinar que sobre a propriedade, usufruto ou direito de superfcie de prdios urbanos cujo valor patrimonial tributrio constante da matriz, nos termos do Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis (CIMI), seja igual ou superior a 1 000 000 dever incidir uma taxa adicional de 1% sobre o valor patrimonial tributrio utilizado para efeito de IMI, quando se trate de prdio com afetao habitacional.

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determinar se o VPT de um prdio constitudo apenas com propriedade vertical ascendia a 1 000 000 e, desta forma, estar sujeito incidncia da verba 28.1 da TGIS se aferia em funo do valor do somatrio dos VPT atribudos s partes, andares ou divises com utilizao independente ou, pelo contrrio, a Administrao Fiscal apenas se podia deter sobre o valor de cada uma das parcelas que, no caso sub judice, individualmente consideradas, no preenchiam a fattispecie da norma. Porm, em bom rigor, ao contrrio do que a Comunicao Social pretendeu fazer crer, os Juzes do Palcio Ratton ainda no emitiram qualquer juzo sobre a (in)constitucionalidade daquela taxa e os termos em que se pretende aplicar a mesma, porquanto em causa esteve apenas uma resposta a uma reclamao do DiretorGeral da Autoridade Tributria e Aduaneira, dirigida ao Tribunal Constitucional, na sequncia da no admisso, por parte do juiz rbitro do CAAD, do recurso para aquele Tribunal da deciso arbitral proferida. Na verdade, muitos tm sido os pedidos de pronncia dirigidos ao CAAD relacionados com questes de interpretao e aplicao da verba 28 introduzida na TGIS, alegando os contribuintes, inter alia, a violao dos princpios da proporcionalidade, da igualdade, da legalidade e, no menos importante, da proteo da confiana. Contudo, no obstante no termos ainda o privilgio de
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conhecer o sentido do veredito do Tribunal Constitucional, relativamente interpretao e aplicao da verba 28.1 da TGIS, j possvel ter uma ideia clara quanto ao sentido da jurisprudncia do Supremo Tribunal Administrativo no que respeita, pelo menos, ao caso particular dos terrenos para construo. Com efeito, em recente aresto de 9 de Abril de 2014, nos termos do qual logrmos a confirmao da sentena recorrida pela Administrao Fiscal, assaz evidente a posio adotada por aquele Tribunal quando, recusando perfilhar a interpretao da Administrao Fiscal, afirma que no resulta inequivocamente nem da letra, nem do esprito da lei que a inteno tenha sido, ab initio, a de abranger no seu mbito de incidncia objetiva os terrenos para construo para os quais tenha sido autorizada ou prevista a construo de edifcios habitacionais, como resulta hoje inequivocamente da verba 28.1 da Tabela Geral do Imposto do Selo. Na verdade, como bem constata o Tribunal, o conceito de prdio (urbano) com afetao habitacional no foi definido pelo legislador na Lei n. 55-A/2012, que o introduziu, nem no Cdigo do IMI, para o qual remete, a ttulo subsidirio, o n. 2 do artigo 67. do Cdigo do Imposto do Selo, tambm introduzido por aquela Lei. Assim, conforme consta no
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referido aresto, da letra da lei nada de inequvoco decorre pois ela prpria ao utilizar um conceito que no definiu e que tambm no se encontrava definido no diploma para o qual remeteu a ttulo subsidirio prestou-se, desnecessariamente, a equvocos, em matria de incidncia tributria em que a certeza e a segurana jurdica deviam tambm ser preocupaes cimeiras do legislador. Sendo certo que, do seu esprito, apreensvel na exposio de motivos da proposta de lei que est na origem da Lei n. 55-A/2012, nada mais decorre seno a preocupao de angariar novas receitas fiscais, sobre fontes de riqueza mais poupadas no passado voragem do Fisco que os rendimentos do trabalho, em particular os rendimentos de capitais, mais-valias mobilirias e a propriedade, motivos estes que nenhum contributo relevante trazem ao esclarecimento do conceito de prdios (urbanos) com afetao habitacional, porquanto o do como assente, sem preocupao alguma de o esclarecer. Acresce que, como bem evidencia o Tribunal, acompanhando de perto o Parecer do Procurador-Geral Adjunto, a afetao habitacional surge sempre no Cdigo do IMI referida a edifcios ou construes, porquanto apenas estes podem ser habitados, o que no sucede no caso dos terrenos para construo, que no tm, em si mesmos, condies para tal, no sendo suscetveis de serem utilizados para habitao seno se e
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quando neles for edificada a construo por eles autorizada e prevista (mas nesse caso no sero j terrenos para construo mas outra espcie de prdios urbanos habitacionais, comerciais, industriais ou para servios ou outros artigo 6. do CIMI). E conclui, afirmando que resulta do artigo 6. do Cdigo do IMI uma clara distino entre prdios urbanos habitacionais e terrenos para construo, no podendo, assim, estes ser considerados como prdios com afetao habitacional para efeitos do disposto na verba 28.1 da TGIS, na sua redao originria, que lhe foi conferida pela Lei n. 55A/2012, de 29 de Outubro. Porm, sem prejuzo do exposto, o Supremo Tribunal Administrativo no deixa de advertir que, tendo em conta a nova redao da Verba 28 da TGIS, introduzida pela Lei n. 83-C/2013, de 31 de Dezembro (Lei do Oramento do Estado para 2014), que recorta agora o seu mbito de incidncia objetiva atravs da utilizao de conceitos que se encontram legalmente definidos no artigo 6. do Cdigo do IMI, a nova alterao apenas torna inequvoco para o futuro que os terrenos para construo cuja edificao, autorizada ou prevista, seja para habitao se encontram abrangidos no mbito da verba 28.1 da Tabela Geral do Imposto do Selo, nada esclarecendo quanto s liquidaes referentes aos anos de 2012 e 2013, porquanto o legislador no pretendeu atribuir carcter interpretativo referida alterao legislativa.

Joana Teixeira joanateixeira@cammp.pt

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JURISPRUDNCIA NACIONAL RELEVANTE

- CIVIL Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, de 10 de abril de 2014 Risco - Alterao das circunstncias O risco uma contingncia que o agente comercial nunca deixar de ponderar nas transaes que envolvem a compra e venda de terrenos para construo. No caso especfico da alterao das circunstncias, h eu ter em conta que a base do negcio respeita simultaneamente aos dois contraentes, isto , torna-se necessrio que tal modificao circunstancial produza uma transformao anormal das circunstncias em que ambas as partes fundaram a deciso de contratar. Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, de 10 de abril de 2014 Arrendamento urbano - mora no pagamento das rendas indemnizao do senhorio O senhorio tem direito indemnizao agravada prevista no n 1 do art. 1041 do CC, correspondente a 50% das rendas em dvida, quando, no tendo exercido o direito resoluo do arrendamento com fundamento em incumprimento contratual imputvel contraparte, sendo a iniciativa e o interesse
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prioritrio na cessao da relao locatcia prprios e pessoais do inquilino que, ao entregar as chaves do locado, manifestou claramente a sua desistncia na manuteno da relao de arrendamento em curso. Na verdade, constituiria soluo arbitrria e desprovida de fundamento material bastante a que se traduzisse, neste quadro factual, em onerar a posio do senhorio, postergando o especfico direito indemnizao conferido ao locador num caso em que este opta por no resolver o contrato, cessando a relao contratual com base exclusivamente em ato da iniciativa e interesse do locatrio. Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa, de 3 de abril de 2014 Crdito hipotecrio - Direito de Reteno No oponvel ao credor hipotecrio a sentena transitada em julgado que tenha declarado, em ao em que aquele credor hipotecrio no foi parte, a existncia de direito de reteno alheio sobre o imvel hipotecado, inclusivamente a favor do promitente-comprador do imvel ou frao. Acresce que, todas as questes contra a verificao do direito de reteno podem ser levantadas na ao de verificao e graduao de crditos. Com efeito, o credor

hipotecrio pode assim pr diretamente em causa o direito de reteno mediante impugnao dos factos alegados na petio da ao de verificao e graduao de crditos, em que reclame, ou mediante sustentao da respetiva inconcludncia, e, constituindo a existncia do crdito garantido pressuposto do direito de reteno, ela mesma pode ser impugnada pelo credor hipotecrio. Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares, de 20 de maro de 2014 Responsabilidade Civil - Autoestrada - Cessionrio O artigo 12 da Lei n 24/07, ao definir os direitos dos utentes de auto-estradas, itinerrios principais ou itinerrios complementares, faz recair sobre o concessionrio a presuno de incumprimento de obrigaes de segurana quando os acidentes sejam causalmente imputados a objetos arremessados, a objetos ou lquidos existentes nas faixas de rodagem ou ao atravessamento de animais, no sendo suficiente para afastar tal presuno o fato de as vedaes cumprirem as normas estabelecidas para a concesso e que a concessionria realiza uma inspeo com o mximo de trs horas de intervalo.
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Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares, de 20 de maro de 2014 Contrato de arrendamento ao de despejo - rendas vencidas e no pagas Nos termos dos ns 3, 4 e 5 do art. 14 da Lei 6/2006 (Novo Regime do Arrendamento Urbano), na redao introduzida pela Lei 31/2012, de 14 de Agosto, na pendncia da ao de despejo, as rendas vencidas devem ser pagas ou depositadas, nos termos gerais, e, no juntando o arrendatrio prova aos autos, do pagamento ou depsito das rendas, encargos ou despesas, vencidos por um perodo igual ou superior a dois meses, o senhorio pode requerer o despejo imediato. Por outro lado, no obsta imediata procedncia do incidente o facto de o arrendatrio ter deduzido na ao principal de despejo pedido reconvencional de condenao do senhorio na realizao de obras e invocado a legitimidade de recusa do pagamento das rendas invocando a exceo de no cumprimento, fazendo a lei prevalecer, nestas circunstncias, e face divergncia da defesa dos interesses em confronto, a posio do senhorio (cfr. Acs. do Supremo Tribunal de Justia de 5/12/06, de 9/10/07, Ac. TRL de 10/12/2009, P.189/07.8TBMTJB.L1-7, Ac. T.R.G. de 29/11/07, P.2276/07.2, todos in www.dgsi.pt).

- PROCESSO CIVIL Acrdo do Tribunal da Relao do Porto, de 3 de abril de 2014 Oposio execuo pelo avalista - Livrana em branco Pacto de preenchimento O avalista de livrana em branco que tenha subscrito tambm o pacto de preenchimento est nas relaes imediatas com o portador, enquanto aquela no for transmitida a terceiro, pelo que pode discutir a validade desse pacto, se o mesmo foi violado ou se a outra parte procedeu de m-f ou abusivamente. Deste modo, o princpio da boa-f, bem como o dever de atuao em conformidade, impem ao exequente a obrigao de informar aos avalistas dos ttulos, simultaneamente partes no pacto de preenchimento, os montantes em dvida, as datas de vencimento e em que termos os ttulos sero preenchidos em caso de no pagamento. De facto, a falta de interpelao pelo credor/exequente, na ausncia de prazo no pacto de preenchimento, implica que a obrigao apenas se considera vencida com a citao, relevando somente para efeitos de contagem dos juros moratrios. Mais se salienta que, o pacto de preenchimento ser nulo, por indeterminabilidade do seu objeto, apenas se, no momento da sua assinatura, no for possvel saber qual o mbito do seu objeto atravs da estipulao de um critrio para a sua determinao. A nulidade do pacto de preenchimento, por violao dos deveres de comunicao e informao de clusulas contratuais gerais, inquina o aval, afetando-o do mesmo vcio, cabendo ao obrigado cambirio o nus da prova do preenchimento abusivo do pacto, por ser facto impeditivo, modificativo ou extintivo do direito emergente do ttulo de crdito.

- COMERCIAL Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra, de 8 de abril de 2014 Insolvncia - Resoluo em benefcio da massa insolvente Podem ser resolvidos em benefcio da massa insolvente os atos prejudiciais massa praticados ou omitidos dentro dos quatro anos anteriores data do incio do processo de insolvncia, ou seja, os atos que diminuam, frustrem, dificultem, ponham em perigo ou retardem a satisfao dos credores da insolvncia. Contudo, para que a venda levada a cabo possa ser objeto de resoluo em benefcio da massa insolvente, exige-se, ainda, a m-f do terceiro. Sendo que, por vezes, o tempo em que ocorreu tal alienao e as ligaes entre os respetivos intervenientes, pode fazer presumir a existncia de m-f
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por parte do adquirente, em conformidade com o disposto no artigo 120. n 4 do CIRE.

- FISCAL Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo, de 9 de abril de 2014 Reverso da execuo fiscal Um dos requisitos constitutivos do direito reverso da execuo fiscal o exerccio efetivo da gerncia, o qual, se estiverem em causa situaes suscetveis de enquadramento na previso das alneas a) e b) do n 1 do art. 24 da Lei Geral Tributria (LGT), impe a circunstanciada indicao do perodo do exerccio do cargo: se na data da constituio das dvidas, se na data do pagamento ou entrega do respetivo tributo, se em ambos os perodos. Os referidos pressupostos tm de ser alegados/incorporados no despacho de reverso, com a obrigatoriedade de indicao das concretas normas legais em que o rgo da execuo faz apoiar a responsabilidade subsidiria imputada ao revertido, para lhe permitir conhecer e questionar, atacando se necessrio, os concretos pressupostos determinantes da reverso da execuo contra si, habilitando-o a reagir eficazmente, pelas vias legais, contra a lesividade do ato caso com ele no se conforme. Limitando-se o despacho de reverso a reproduzir todo texto do art. 24 da LGT sem subsumir
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a situao do revertido numa das suas alneas, assim fundamentando a reverso simultaneamente nas alneas a) e b) do seu n 1, pese embora elas tenham mbitos de aplicao distintos, e no constando desse despacho a indicao do perodo de exerccio do cargo pelo revertido, no merece censura a sentena recorrida quando decidiu pela falta de fundamentao do despacho de reverso por se desconhecer a que ttulo imputvel a culpa ao revertido.

- LABORAL Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, de 10 de abril de 2014 Poder Disciplinar Sano Disciplinar Atenta a natureza privada das sanes disciplinares laborais, o critrio da sua graduao pertence ao empregador, norteado pragmaticamente por princpios gestionrios e de oportunidade e, principalmente, pelo princpio da proporcionalidade, sendo vetores determinantes, para o efeito, a gravidade da infrao e a culpa do infrator. Assim, e desde que respeitados estes critrios, oportunamente apreciados e valorados pelo detentor do poder disciplinar, no pode o tribunal substituirse-lhe alterando a sano aplicada.
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Internet da Agncia Portuguesa do Ambiente, disponibilize o acesso fcil a todos os documentos estruturantes que saram das conferncias das Naes Unidas sobre ambiente e desenvolvimento.

- DIVERSOS Lei n. 23/2014, de 28 de abril de 2014

PRINCIPAIS ALTERAES LEGISLATIVAS

- FISCAL Decreto da Assembleia 216/XII Estabelece o regime fiscal das entidades organizadoras das finais das competies UEFA Champions League e UEFA Women's Champions League da poca 2013/2014, bem como dos clubes desportivos, respetivos jogadores e equipas tcnicas, nomeadamente treinadores, equipas mdicas e de segurana privada e outro pessoal de apoio, em virtude da organizao e participao naquelas partidas, nos termos do qual so isentos de Imposto sobre o Rendimento das Pessoas

Singulares (IRS) e de Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC), os rendimentos auferidos por aqueles sujeitos que sejam relativos organizao e realizao das referidas provas. Esta iseno apenas aplicvel s entidades a referidas que no sejam consideradas residentes em territrio portugus.

Regula a base de dados e os dados pessoais registados objeto de tratamento informtico no mbito do regime de exerccio da atividade de segurana privada, aprovado pela Lei n. 34/2013, de 16 de maio. Lei n. 21/2014, de 16 de abril de 2014 Aprova a lei da investigao clnica considerada como todo o estudo sistemtico destinado a descobrir ou a verificar a distribuio ou o efeito de fatores de sade, de estados ou resultados em sade, de processos de sade ou de doena, do desempenho e, ou, segurana de intervenes ou da prestao de cuidados de sade.
Ilustraes de Paul Klee

- AMBIENTE Resoluo da Assembleia da Repblica n. 33/2014, de 21 de abril de 2014 Resoluo mediante a qual a Assembleia da Repblica resolve, nos termos do n. 5 do artigo 166. da Constituio, recomendar ao Governo que, nomeadamente no stio da

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