UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION

CATEDRA DE DERECHO PUBLICO

Emilio Biasco Profesor Titular Doctor en Derecho y Ciencias Sociales Escribano Pblico Doctor en Diplomacia

INTRODUCCION AL CURSO
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/

TEMA I.- INTRODUCCION

1.- ES UN CURSO DE DERECHO PBLICO a) Es un curso de Derecho. b) Es un curso de Derecho pblico (DP). c) Supone la separacin entre el Derecho pblico y el Derecho privado. OBJETO DEL CURSO: es el Derecho pblico (constitucional y administrativo).

2.- CONTENIDO DEL DERECHO PUBLICO

a) Organizacin, funcionamiento actividad de las entidades estatales.-

b) Regulacin de ciertas actividades de inters colectivo: personas pblicas no estatales.

CONCEPTO DE DERECHO PUBLICO Es el conjunto de normas jurdicas destinadas a la regulacin de: a) la actividad estatal y b) la actividad de personas jurdicas pblicas no estatales.COMPRENDE:
el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo

CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA 1 Estudio del Estado, GD, EA, SD y otras personas jurdicas estatales

2 Estudio de principios y disposiciones aplicables, fuera del mbito estatal.

3.- CONCEPTO DE ESTADO:

Sentido amplio y sentido estricto

1 EN SENTIDO AMPLIO
Es el conjunto de personas jurdicas estatales (39): Estado persona jurdica mayor (1) Gobiernos Departamentales (19) Entes Autnomos (12) Servicios Descentralizados (7) y otros rganos del Estado.-

Respaldo en el texto constitucional:

El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autnomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todo rgano del Estado, sern civilmente responsables del dao causado a terceros, en la ejecucin de los servicios pblicos, confiados a su gestin o direccin (art. 24).

2 SENTIDO ESTRICTO
Es una persona jurdica: la persona jurdica mayor (por la cantidad de sistemas orgnicos que comprende). Es un sujeto capaz de derechos y obligaciones. Es distinto de los habitantes y de los gobernantes. INTEGRACION: Poder Legislativo (PL), Poder Ejecutivo (PE) y Poder Judicial (PJ); ms el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA), el Tribunal de Cuentas (TC) y la Corte Electoral (CE), y sus respectivas dependencias.-

HAY 3 CRCULOS CONCNTRICOS 1 El Estado en sentido estricto. 2 El Estado en sentido amplio (que abarca al primero), pero lo excede. 3 El conjunto de todas las personas de Derecho pblico. El crculo exterior: representa a las Personas Pblicas no Estatales.

REPRESENTACION DE LAS PERSONAS JURDICAS PUBLICAS

EL ESTADO
1 Es PERSONA JURDICA: resulta de la mencin que realiza la Constitucin sobre la responsabilidad (art. 24).

2 Reconocimiento implcito de personalidad jurdica: cuando la Constitucin o las leyes le atribuyen algn derecho o alguna obligacin (art. 24).

3 Es civilmente responsable: est obligado a indemnizar el dao causado (24).

4.- OTRAS PERSONAS ESTATALES

Los GD, los EA, SD, y, en general, todo rgano del Estado cuya organizacin y funcionamiento estn previstos en la Constitucin (art. 24).Todas son estatales, por expresa disposicin constitucional. Y, en general, todo rgano del Estado: la ley puede crear otras personas jurdicas, dentro del Estado en sentido amplio.

CARACTERES ESTATALES
Cumplen fines colectivos

DE

LAS

PERSONAS

El patrimonio pertenece a la colectividad.

Son los E.A., los S.D. y los GD Actan bajo normas de derecho pblico.

Por ejemplo: la Universidad forma parte del Estado 1 Porque es un Ente Autnomo (C. art. 203), y los Entes Autnomos son organismos del Estado, por expresa disposicin del art. 24. 2 En el funcionamiento de la UR, se aplica el Derecho pblico.-

PERSONAS PUBLICAS NO ESTATALES a) Se rigen por el derecho pblico a) Creacin: por ley. b) Finalidad: persiguen fines pblicos, de inters general, y no de lucro. c) Cometidos: prestan un servicio pblico.-

d) Obligatoriedad de la afiliacin o contribucin de los particulares: Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios, Caja Notarial, etc.e) Intensidad del control estatal sobre su gestin: presupuesto, gastos, integracin de sus autoridades, etc. f) Origen de su patrimonio: no estatal.

1) Caja de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados de las Instituciones Bancarias y Bolsa de Comercio: Ley N 7.830 de 14.V.1935 (sustituida por la ley N 10331 de 20.I.1943 y ampliada por la ley N 16565 de 24.VIII.1994).2) Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE): Ley N 9526 de 14.XII.1935 (complementada numerosos actos legislativos). 3) Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones: Ley N 10062 de 15.X.1941, modificada por la ley N 17437 de 20.XII.2001. 4) Caja de Jubilaciones y Pensiones de los Profesionales Universitarios: Ley N 12128, de 13.VIII.1954 (modificada por la ley N 12997 de 28.XI.1961), posteriormente sustituida por la ley N 17738 de 7.I.2004.-

LABORATORIO TECNOLGICO DEL URUGUAY (LATU).- El Laboratorio de Anlisis y Ensayos fue creado por el art. 157, num. 23, lit. b) de la ley N 12803 de 30.XI.1960, categorizado como persona pblica no estatal por el art. 97 de la ley N 13.737 de 9 de enero de 1969, segn el art. 230 del decreto ley N 14416 de 28.VIII.1975.

CORPORACIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO (CND), creada por la ley N 15.785 de 25.XI.1985, con las modifi-caciones introducidas por las leyes N 15903 de 1.XI.1987 (arts. 418, 600 a 603), N 15928 de 22.XII.1987, N 16170 de 28.XII.1990 (art. 720), N 16736 de 5.I.1996 (art. 673) y N 17243 de 29.VI.2000 (arts. 30 y 31).INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA (INAVI): creado por la ley N 15903 de 1.XI.1987 (art. 141 y sigtes.), con las modificaciones introducidas por las leyes N 16.002 de 25 de noviembre de 1988 (arts. 48 a 50) y N 16736 de 5.I.1996 (arts. 285 y 291 a 293).INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA (INIA): creado por la ley N 16065 de 2.X.1989, con las modificaciones introducidas por las leyes N 16098 de 24.X.1989, N 16134 de 24.XII.1990 (art. 66), N 16170 de 17.XII.1990 (art. 280) y N 16320 de 1.XI.1992 (art. 202).COMISIN HONORARIA DE LUCHA CONTRA EL CNCER: creada por la ley N 16097 de 29.X.1989.FONDO DE SOLIDARIDAD: creado por la ley N 16524 de 25.VII.1994, con las modificaciones introducidas por la ley N 17451 de 10.I.2002.-

5.- MBITO DEL DERECHO PBLICO a) El Derecho pblico regula lo concerniente al Estado en sentido estricto. b) Regula a las dems personas jurdicas estatales (C. art. 24). c) Regula a las personas de Derecho pblico no estatales (C. art.191).

6. EL FORMAL

DERECHO

CONSTITUCIONAL

Es el ncleo bsico de todo el Derecho y del Derecho pblico, en particular. CRITERIO FORMAL: a) Es el conjunto de normas comprendidas en la Constitucin. b) Son normas que siguieron el procedimiento de formacin previsto en el art. 331. c) La Constitucin vigente fue ratificada en el plebiscito de noviembre de 1966, y mandada a publicar por el Presidente de la AG el 1.II.1967; ms las reformas parciales posteriores.

MODIFICACIONES parciales Constitucin de 1967

la

Fueron introducidas por los plebiscitos de: 1989, 1994, 1996 y 2004. EXTENSION: La Constitucin uruguaya es una de las ms extensas del mundo (332 artculos, y 24 DTE) DIVISIONES: Comprende 19 Secciones; y dentro de ellas: uno o ms Captulos.

7.- DERECHO CONSTITUCIONAL MATERIAL

A) Regla: norma general y abstracta. B) Excepcin: leyes de contenido particular. Alguna norma contenida en una ley o en un reglamento, por su contenido sera una disposicin constitucional; aunque formalmente, no lo sea.

NCLEOS BASICOS DE LA CONSTITUCION

a) Parte dogmtica: normas sobre relaciones entre los Poderes pblicos y los habitantes y las relaciones de los habitantes entre s, que definen el rgimen social y poltico del Estado (1 72). b) Parte orgnica: normas sobre la organizacin y funcionamiento de las autoridades pblicas (C. 82 y ss.).

8.- CONTENIDOS DE LA CONSTITUCIN URUGUAYA

A) PARTE DOGMTICA: se definen los derechos, deberes y garantas de los habitantes frente al Estado y frente a los dems habitantes.-

B) PARTE ORGNICA: regula el nmero de miembros de las Cmaras; las competencias del PE; TCA, TC, etc.; es la ms voluminosa de la Constitucin.

a) ES UN ESTADO DE DERECHO: los gobernantes y los gobernados estn sometidos a Derecho; no es totalitario, ni confesional .

b) DE RGIMEN LIBERAL Y NO SOCIALISTA: se reconoce la propiedad privada sobre los medios de produccin, como derecho fundamental.

c) CON RGIMEN SOCIAL, pues el Estado interviene para: - Proteger el trabajo - Auxiliar a indigentes - Proteger las relaciones obrero-patronales, el derecho de huelga, etc.

9.- DERECHO ADMINISTRATIVO

Es una rama del Derecho pblico que estudia la regulacin jurdica de la actividad de la Administracin pblica; personas jurdicas estatales actuando en funcin administrativa. La actividad administrativa: tiende a procurar el cuidado y la satisfaccin de intereses pblicos. Son intereses pblicos: por lo que su administracin directa y exclusiva por los interesados, es imposible.

El Derecho pblico y el Derecho administrativo, tienen una importancia cada vez mayor: a) Cuanto mayor es la integracin social del pas de que se trata; y b) cuanto mayor sea el grado de desarrollo de sus servicios. En Uruguay: se han incorporado a la Constitucin formal, normas Derecho administrativo, tanto material, como formal.

10.- OTRAS RAMAS DEL DERECHO PBLICO

Adems del D. Constitucional y Administrativo

Derecho procesal Derecho penal Derecho Tributario Derecho ambiental, etc.-

CRITERIOS PARA DETERMINAR CUAL ES LA CONSTITUCION

1.- CRITERIO DE LA VALIDEZ Y EFICACIA Constitucin es la vlida y generalmente eficaz; es la que, en lneas generales, se cumple Pero: el art. 94, se cumple; y el art. 45, no siempre se cumple. ESTE CRITERIO ES INSUFICIENTE: pues se podra armar otra Constitucin, quitando los artculos que no se cumplen; y se cumplira ms que la realmente vigente.

2.- CRITERIO FORMAL DE VALIDEZ Constitucin es: A) La que surge de procedimientos establecidos por el orden jurdico preexistente, para instituir o reformar una Constitucin (331). B) La que obtuvo la mayora en plebiscitos sucesivos (de 1966, 1989, 1994, 1996 y 2004).-

3 CRITERIO DE LA CONVICCIN COLECTIVA

Es la conviccin general, que tienen los habitantes (incluso los opositores al rgimen derivado del golpe de Estado de 31-III-1933), de que la Constitucin de 1934, era la norma fundamental del sistema vigente (y ya no, la Constitucin de 1830 reformada en 1912, 1918 y 1932).-

La verdadera y ltima fuente de validez de la Constitucin: Es la conviccin colectiva De que la Constitucin de 1967 y sus modificaciones, es la vigente. Y cuando preguntamos a cualquier persona, cul es la Constitucin uruguaya, va a decir que es esa.

Es una conviccin cuyo contenido es SUSTANCIAL Se diferencia de la conviccin colectiva FORMAL de que debe cumplirse la ley, o de que deben cumplirse las disposiciones que sean aprobadas por algn procedimiento jurdicamente correcto. La conviccin SUSTANCIAL va directamente al contenido, sin pasar por: una forma, una positivizacin, una puesta, una conversin en positivo de un proyecto, de un derecho, o de una ideologa.-

FORMACION DE LA CONVICCION COLECTIVA A) Por la fuerza de las armas. Divulgacin de la noticia de que los que tienen las armas, estn dispuestos a hacer cumplir el nuevo orden; y que es un orden jurdico. B) Mediante propaganda De que el nuevo gobierno, es la nica solucin que hay, para la Nacin.-

4 METODO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL 1) Procedimiento utilizado en Uruguay para los actos constitucionales posteriores a 1830: 1912, 1918, 1932, 1936, 1938, 1952, 1967, 1989, 1994, 1997 y 2004.2) Cuando se aplica ese procedimiento, la conviccin de que ese es el orden vigente, resulta trasmitida al nuevo sistema, sin necesidad de cambiar de criterio.

11.- EL ORDEN JURDICO URUGUAYO

Est formado por normas: de distinto grado, de distinto valor y fuerza. No es lo mismo un derecho garantido por la Constitucin, que un derecho garantido en un reglamento. Lo establecido en un reglamento puede ser modificado por otro reglamento, por una ley o por una reforma constitucional; en cambio, una norma constitucional, slo puede modificarse por el procedimiento del art. 331.