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1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DE LA TERMINACIN ..................................................................... 2 2. ANTECEDENTES DE LA TERMINACIN ANTICIPADA DEL PROCESO EN LA LEGISLACIN NACIONAL Y SU NATURALEZA JURDICA. .............................................................................................................. 4 3. DEFINICIN DE TERMINACIN ANTICIPADA ................................................................................... 6 3.1. CARACTERSTICAS DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE ................................................................ 9 A. B. C. D. E. F. G. H. I. El proceso de terminacin:.............................................................................................. 9 Oportunidad: ................................................................................................................... 9 El Juez de la Investigacin Preparatoria: ........................................................................ 9 La solicitud o el requerimiento: ...................................................................................... 9 La solicitud o el requerimiento puede ser presentada: .................................................... 10 Sobre el acuerdo y la sentencia: ....................................................................................... 10 Pluralidad de hechos o imputados ................................................................................ 11 Efectos del no acuerdo o de la desaprobacin del acuerdo ......................................... 11 Beneficio de la terminacin anticipada ............................................................................. 11

3.2. INTERVENCIN DE LOS SUJETOS PROCESALES ...................................................................... 11 El Procesado: ............................................................................................................................. 11 El Ministerio Pblico ................................................................................................................. 12 El Juez Penal .............................................................................................................................. 13 3.3. EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL DE 2004 ................................................................ 15 El Imputado y su defensa .......................................................................................................... 16 El Fiscal ...................................................................................................................................... 17 El Juez de la investigacin Preparatoria .................................................................................... 18 4. OPORTUNIDAD PARA SOLICITAR LA TERMINACIN ANTICIPADA DEL PROCESO PENAL ............. 20 Durante la Investigacin Preliminar: ......................................................................................... 20 Durante la Investigacin Preparatoria: ..................................................................................... 21 4.1. LA AUDIENCIA DE TERMINACIN ANTICIPADA. ..................................................................... 24 CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 25 ANEXO DE TERMINACION ANTICIPADA ............................................................................................ 29 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 33

TERMINACIN ANTICIPADA EN NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL


1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DE LA TERMINACIN
Tiene su origen en el pleabargaining o acuerdo negociado norteamericano, la adopcin de dicha figura en nuestro Cdigo procesal penal evidencia el procedimiento penal norteamericano.

Es cierta la afirmacin hecha por reconocidos procesalistas peruanos que el Cdigo Procesal Penal deriva de los textos procesales colombiano e italiano o tambin se sostenga que deriva de la conformidad espaola o la mediacin alemana. Es inobjetable que la institucin de la terminacin anticipada, ms all de sus concretos antecedentes legislativos y las diferencias existentes, tiene su origen en el derecho norteamericano, autentico exportador de la justicia negociada68, que provoca incluso que dicha figura se en algunos pases como Alemania aplicada, a pesar de no tener sustento legal.

FAIREN GUILLEN a pesar de reconocer que las formulas negciales existentes en el proyecto del Cdigo procesal penal modelo para Iberoamrica se asemejan al pattegiamento del Cdigo de procedimiento penal italiano, reconoce, citando abundante doctrina italiana, que aquella formula procesal italiana deriva del pleabargaining norteamericano1.
1

FAIRN GUILLEN, Vctor. Notas el proyectado Cdigo de proceso penal para Iberoamrica

Es que la doctrina procesal italiana reconoce que el modelo acusatorio introducido mediante su reforma legislativa tiene su base en el modelo angloamericano. Debido a dicha relacin la figura italiana de la applicazione della pena su richiesta delle parti (aplicacin de la pena a pedido de las partes).

Es conocida recurriendo a un trmino italiano equivalente a la expresin bargain (negociacin, es decir el aludido pattegiamento.

La misma relacin antecedente es formulada por la doctrina y la jurisprudencia en relacin a la regulacin colombiana de la terminacin anticipada que, como hemos indicado anteriormente, es sealada por un sector de la doctrina nacional como uno de los antecedentes fundamentales de la figura peruana dado que fue el primer pas

Latinoamericano que incorporo la terminacin anticipada en su legislacin procesal pena2.

Esta preponderancia de frmulas de abreviacin del proceso mediante la negociacin de la responsabilidad penal responde a lo que se denomina boom de la justicia criminal negociada, cuya carta se encuentra en los Estados Unidos, siendo as irrelevante la concreta formula legislativa utilizada pues todas ellas provienen de un tronco comn.

SANCHEZ SANCHEZ, Ral. Negociacin y preacuerdos en: A.A.V.V. Sistema penal acusatorio. Universidad del Rosario, Bogot 2005, p. 216

El proceso especial de terminacin anticipada tiene como antecedente normativo nacional inmediato el artculo 2 de la ley N 26320 para determinados delitos de trfico ilcito de drogas previsto en los artculo 296, 298,300 y 302 del Cdigo penal y para la totalidad de delitos aduaneros previstos en la ley N 26461. En caso de no llegarse a un acuerdo o desaprobarse, el Fiscal y el Juez que participaron en la audiencia deban ser remplazados por otros que tengan la misma competencia.

El numeral 4 de la primera disposicin final del CPP, estableci que a partir del 01 de febrero del 2006, entrara en vigencia en todo el territorio nacional los artculos 468 a 471 que regulan el proceso especial de terminacin anticipada para toda clase de delitos. Luego el numeral 3 de la tercera disposicin derogatoria estableci la derogacin de todas las leyes y disposiciones que se oponga a la presente ley, por tanto quedo tcitamente derogada el proceso de terminacin anticipada regulado en el artculo 2 de la ley N 26320 y el artculo 20 de la Ley N 28008, que modifica la Ley N 26461) debiendo en adelante

concebirse exclusivamente al trmite previsto en el CPP para todos los delitos, de

La que es innegable que el proceso especial de terminacin anticipada es una institucin que carece de desarrollo jurisprudencial en nuestro pas.

2. ANTECEDENTES DE LA TERMINACIN ANTICIPADA DEL PROCESO EN LA LEGISLACIN NACIONAL Y SU NATURALEZA JURDICA.

La visin apocalptica de la Justicia Penal, merced a la sobre carga procesal y la incapacidad logstica, operativa y material para procesar todas las causas penales, oblig a los Estados Nacionales a reformular su poltica criminal, sobre todo en aquellas constelaciones territoriales, donde impera en toda su extensin el principio de legalidad.
Dicha imperiosa necesidad, surgi concretamente, en un contexto criminolgico, donde aparecen las grandes mafias y crteles de la droga, organizaciones subversivas y otras estructuras criminales, que ponen en riesgo la estabilidad democrtica y la paz colectiva; es as, que surge la figura del delator, del pentiti, quien a cambio de sindicar e identificar a los miembros de la cpula as como proporcionar pruebas para su incriminacin. Se vislumbra en escena lo que se 3 conoce como el Derecho Penal Premial .

Entender el porqu de ste instituto jurdico o el conocer mejor la razn de ser de las formas de simplificacin procesal en el mbito penal, es decir, expresar su naturaleza jurdica, implica situarnos en un marco genrico de cmo se ha

Venido desenvolviendo el procedimiento penal tradicional que, justamente por entenderse as, hoy en da sus instituciones no cumplen su finalidad, crendose en consecuencia un malestar generalizado en la sociedad que, en la coyuntura actual, implica una desconfianza total en el rgano jurisdiccional.

Todo ello ha dado paso a que asomen instituciones modernas como la como la Terminacin Anticipada del Proceso, la cual viene siendo acogida ampliamente en el derecho comparado.

Pea Cabrera Freyre, A.R.; Los Procesos Penales Especiales y el Derecho Penal Frente al Terrorismo , cit., p. 579.

As, para Pea Cabrera y Frisancho Aparicio, es evidente que una de las caractersticas prevalecientes de nuestros sistemas de administracin de justicia penal, descansa indudablemente en que el Estado ejerce el monopolio de la persecucin penal. Polticamente, el Estado se convierte en el gran detentador del poder penal. Es decir, el Estado acapara la herramienta ms temible que alberga el control social. La pena estatal como expresin de este poder poltico4.

En Principio este procedimiento penal especial, penetra en el mbito de los delitos de terrorismo, como las leyes de arrepentimiento terrorista, de forma especfica con el Decreto Legislativo N 25499, Ley N 26220, luego modificados por el Decreto Legislativo N 925, haciendo referencia a la Ley N 27378 (Ley de Colaboracin Eficaz en el mbito de la Criminalidad Organizada); es decir, mediante la figura del Plea Bargaining.

Es de verse, entonces, que la figura de la Terminacin Anticipada del Proceso, adquiere vigencia legal, con la dacin de la Ley N 26320, en los procesos por delito de trficos ilcito de drogas previsto en los artculos: 296, 298, 300, 301 y 302 del Cdigo Penal. Seguidamente, se sanciona la Ley N 28008, en el marco de los delitos aduaneros, es decir, en el trazado de una poltica criminal orientada hacia la eficacia y a la necesidad impostergable de ofrecer respuestas rpidas a la conflictividad social, en reas en realidad sensibles de la criminalidad.

3. DEFINICIN DE TERMINACIN ANTICIPADA

Pea Cabrera, Alonso Ral y Frisancho Aparicio , Manual Terminacin Anticipada del Proceso, Jurista Editores, Primera Edicin. Octubre de 2003, cit., p. 101 y 102.

Csar San Martn Castro seala que el procedimiento de terminacin anticipada se sita en la necesidad muy sentida de conseguir una justicia ms rpida y eficaz, aunque respetando el principio de legalidad procesal, la idea de simplificacin del procedimiento parte del modelo del principio de consenso, lo que significa que este proceso habr cumplido el objetivo solamente si el imputado y el fiscal llegan a un acuerdo sobre las circunstancias del hecho punible, la pena (calidad y cantidad), la reparacin civil y las consecuencias accesorias a imponer 5. Pablo Snchez Velarde establece que la terminacin anticipada se trata de un proceso especial que se ubica dentro de los mecanismos de simplificacin del proceso que modernamente se introducen en los Cdigos Procesales. Su finalidad: evitar la continuacin de la investigacin judicial y el juzgamiento si de por medio existe un acuerdo entre el imputado y el fiscal, aceptando los cargos el primero y obteniendo por ello el beneficio de la de la pena en una sexta parte. Se trata en esencia de una transaccin penal para evitar un proceso que se hace ya innecesario6.

Reyna Alfaro seala que la terminacin anticipada, constituye una suerte de transaccin judicial previa al juzgamiento, es en efecto, una transaccin, un acuerdo nter partes, en la medida que los sujetos procesales involucrados (Ministerio Pblico y acusado) se otorgan concesiones recprocas.

Giammpol Taboada Pilco, precisa que el proceso especial de terminacin anticipada es una institucin consensual que permite la solucin del conflicto jurdico penal, en forma alternativa y hasta preferente por su rapidez y

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San Martin Castro, Cesar; Derecho Procesal Penal Tomo II; Editorial Grijley;Lima 1999; Pg. 1348. Citado por Talavera Elguera, Pablo; Los Procesos Especiales en el Nuevo Cdigo Procesal Penal; Procesos Especiales; Instituto de Ciencia Procesal Penal, Pg. 28.

eficacia a la conclusin tradicional en un juicio pblico y contradictorio.7

Es una suerte de transaccin previa a la etapa final de juzgamiento que evidentemente contiene concesiones recprocas, el imputado negocia la admisin de culpabilidad y el fiscal negocia una reduccin de pena.
Para Benavente Chorres, la terminacin anticipada es el resultado de una estrategia defensiva llevada a cabo en la fase de investigacin preparatoria ( hasta antes que el fiscal formule acusacin ) que, basada en un pronstico adecuado sobre el futuro proceso, implica llegar a una acuerdo con las fiscala, renunciando a la defensa, a las excepciones y a la tramitacin de la causa, con el fin de hacerse acreedor de beneficios en la pena, previa audiencia y homologacin por el juez de la investigacin preparatoria8

A decir de Castro Trigoso, en la doctrina nacional, en este contexto se rige como una herramienta de celeridad procesal basada en el principio del consenso para posibilitar la negociacin entre el fiscal y el imputado, es decir, entre quien est llamado a sostener la pretensin penal y quien deba resistirla, con miras a la culminacin del proceso sin necesidad de ir al juicio oral, previa aprobacin judicial.

Finalmente en la Doctrina nacional, se sostiene que el proceso especial de terminacin anticipada es una institucin consensual que permite la solucin del conflicto jurdico penal, en forma alternativa y hasta preferente por su rapidez y
7

Taboada Pilco, Giammpol; El Proceso de Terminacin Anticipada en el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Especial referencia a su aplicacin en el Distrito Judicial de la Libertad; Gaceta Penal y Procesal Penal, tomo II Agosto del 2009; cit., p.34 8 Benavente Chorres, Hesbert; La Terminacin Anticipada del Proceso en el Cdigo Procesal Penal del 2004 Aspectos Conceptuales y Procedimentales, Gaceta Penal y Procesal Penal, tomo II Agosto del 2009; Pg.23.

eficacia a la conclusin tradicional en un juicio pblico y contradictorio. Es una suerte de transaccin previa a la etapa final del juzgamiento que evidentemente contiene concesiones recprocas, el imputado negocia la admisin de culpabilidad y el fiscal negocia una reduccin de la pena.

3.1. CARACTERSTICAS DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE

Las reglas bsicas estn previstas en los artculos 468 a 471 del Cdigo Procesal Penal. A. El proceso de terminacin: anticipada puede ser solicitado por: El fiscal o el imputado ante el Juez de investigacin preparatoria. B. Oportunidad: desde que el fiscal dispone la formalizacin de la investigacin preparatoria hasta antes de formular acusacin . C. El Juez de la Investigacin Preparatoria: dispondr, por nica vez, la celebracin de una audiencia de terminacin anticipada [de carcter privado] Ello no impide la continuacin del proceso ordinario. Se forma cuaderno aparte. D. La solicitud o el requerimiento: puede ser presentada, incluso conjuntamente, por el fiscal y el imputado, acompaada de un acuerdo provisional sobre la pena y la reparacin civil y dems consecuencias accesorias. Fiscal e imputado pueden sostener reuniones preparatorias informales, para que el trmite contine se requiere necesariamente la no oposicin inicial del imputado o del fiscal segn el caso. Presentado el requerimiento fiscal o la solicitud del imputado, el JIP correr traslado a los dems sujetos procesales por el plazo de 5 das. Los sujetos procesales se pronunciarn acerca de la procedencia del proceso de terminacin anticipada y, en su caso, formular sus pretensiones.

E. La solicitud o el requerimiento puede ser presentada: incluso conjuntamente, por el fiscal y el imputado, acompaada de un acuerdo provisional sobre la pena y la reparacin civil y dems consecuencias accesorias. Fiscal e imputado pueden sostener reuniones preparatorias informales, para que el trmite contine se requiere necesariamente la no oposicin inicial del imputado o del fiscal segn el caso. Presentado el requerimiento fiscal o la solicitud del imputado, el JIP correr traslado a los dems sujetos procesales por el plazo de 5 das. Los sujetos procesales se pronunciarn acerca de la procedencia del proceso de terminacin anticipada y, en su caso, formular sus pretensiones. F. Sobre el acuerdo y la sentencia: Si hay acuerdo sobre las circunstancias del hecho punible, de la pena, reparacin civil y consecuencias accesorias a imponer, incluso la no imposicin de pena privativa de libertad efectiva conforme a la Ley penal, as lo declararn ante el Juez de la Investigacin Preparatoria,

consignndose expresamente en acta. La sentencia anticipada se dictar dentro de cuarenta y ocho horas de la audiencia.

El acuerdo provisional vincula al Juez de la Investigacin Preparatoria? No. Slo si el Juez de la Investigacin Preparatoria considera que la calificacin jurdica del hecho punible y la pena acordada son razonables y existen elementos de conviccin suficientes, en la sentencia se precisa que hubo acuerdo. La sentencia aprobatoria del acuerdo puede ser apelada?

S. Los dems sujetos procesales, dentro de su competencia, pueden cuestionar la legalidad del acuerdo y, en su caso, el monto de la reparacin civil. El Superior puede incrementar la reparacin civil.

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G. Pluralidad de hechos o imputados: En estos casos se requiere el acuerdo de todos los imputados y por todos los cargos que se incrimine a cada uno. Sin embargo, el Juez de la Investigacin Preparatoria puede aprobar acuerdos parciales, siempre que la falta de acuerdo se refiera a delitos conexos y en relacin con los otros imputados, salvo que ello perjudique la investigacin o si la acumulacin resulta indispensable.

H. Efectos del no acuerdo o de la desaprobacin del acuerdo: en primer lugar, la declaracin del imputado se tiene por inexistente, no se puede utilizar en el proceso ordinario ni otro proceso o evidencia I. Beneficio de la terminacin anticipada: que es la reduccin de la pena de una sexta parte, ello es adicional y acumulativo al beneficio por confesin

3.2. INTERVENCIN DE LOS SUJETOS PROCESALES


En la Legislacin Nacional El Procesado: Como actor principal en el proceso, conocedor de los hechos que se le imputa y de los beneficios que le concierne por someterse a este procedimiento especial; la Ley le otorg directamente la facultad para plantear el mencionado procedimiento por nica vez, luego que se haya dictado el auto de apertura de instruccin y durante la etapa de la investigacin, y hasta antes de la culminacin de dicha etapa o la formulacin de la acusacin; para ello deba presentar una solicitud debidamente fundamentada, que debera ser puesta en conocimiento de todos los

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procesados si lo hubiere, quienes podran rechazar desde un inicio esta posibilidad o no aceptar consenso alguno al iniciar la audiencia.

Para los efectos del acto postulatorio:


conforme lo seala el doctor Csar San Martn debe tenerse presente dos presupuestos esenciales: primero, este procedimiento est destinado a discutir los alcances de una futura sentencia condenatoria, por lo que debe existir en autos suficientes elementos de conviccin acerca de la existencia del delito y de la responsabilidad del imputado; y segundo, no est en tela de discusin la tipificacin del delito realizada en el auto de apertura de instruccin; consecuentemente, las discusiones acerca de las circunstancias del hecho punible sobre las que puede haber aceptacin total o parcial, estn referidas a las agravantes y a las atenuantes genricas, as como a los dems elementos que condicionan la penalidad prohibicin o de comprensin, siempre que sean vencibles; eximentes imperfectas, tentativa, complicidad9.

El Ministerio Pblico Representado por el Fiscal Provincial Penal, asume un rol protagnico en la tarea de este trmite procedimental simplificado. En este procedimiento especial el rol que le compete al fiscal es de suma importancia y de mayor responsabilidad en que no se aparte de las normas de legalidad y el debido respeto a los derechos y garantas que la ley de leyes otorga al proceso, incluyendo lo que corresponde al justiciable.

SAN MARTIN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Tomo II, Ed. Grijley, Lima, 2006, p.1388.

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La Ley le confiere la iniciativa para solicitar la celebracin de la audiencia especial al fiscal y en ella formular los cargos en contra del imputado y adems, como titular de la accin penal durante la investigacin o instruccin y como sujeto procesal en la audiencia; de su acertada calificacin en cuanto a los hechos imputados y del minucioso anlisis que hiciera, depender, no slo la aprobacin que pueda hacer el juzgador, sino la posibilidad del mismo acuerdo.

Cabe mencionar que la ahora derogada Circular N 005-95-MP-FN que proporcionaba instrucciones para la actuacin del Ministerio Pblico en los procedimientos de terminacin anticipada por delitos de trfico ilcito de drogas, en su cuarto prrafo, facult al fiscal adelantar conversaciones extrapolares con el imputado y su defensa; y en el sexto prrafo le impuso contar con un documento con los hechos objeto de la imputacin, las circunstancias tpicas relevantes y la tipificacin correspondiente, as como lo referente a la reparacin civil.

El Juez Penal Como funcionario que ejerce jurisdiccin penal, el Juez de la causa recibida la solicitud de terminacin anticipada debe de constatar: Que los delitos objeto del procedimiento penal estn incursos en su mbito de aplicacin, Que se trata de la primera solicitud que, de existir pluralidad de imputados, todos ellos han aceptado someterse al procedimiento.

Admitida la solicitud de terminacin anticipada, dictar el auto de citacin a la audiencia especial y privada, disponiendo se notifique a todas las partes

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procesales, incluso a la parte civil y al tercero civilmente responsable, para que expongan lo conveniente en resguardo de sus derechos e intereses legtimos. La audiencia se realizar en acto privado, en cuaderno aparte y con la asistencia slo del imputado, su abogado defensor y el fiscal; en ella el juez deber de explicar al procesado los alcances y consecuencias de su aceptacin total o parcial, y el fiscal presentar los cargos que de acuerdo con la investigacin surjan contra el procesado, el mismo que tendr la oportunidad de aceptarlo, en todo o en parte, o podr rechazarlos; si el fiscal y el procesado llegan a un acuerdo acerca de las circunstancias del hecho punible y de la pena a imponer, as lo declararn ante el juez, todo lo cual deber ser consignado expresamente en el acta

correspondiente, as como los aspectos ms importantes ocurridos en dicho acto.

Respecto a la audiencia, el doctor Csar San Martn refiere que consta de cuatro grandes fases. En la primera, de carcter preliminar, el juez advierte y explica al imputado respecto a los alcances y consecuencias del acuerdo y las limitaciones que ste representa para la posibilidad de controvertir su responsabilidad. En la segunda, el Fiscal presenta los cargos, de modo general, y hace mencin a la pena probable que mereca el hecho punible. En la tercera, se da la discusin propiamente dicha, que involucra tanto la primera intervencin del imputado y su defensor, cuanto las sucesivas intervenciones de ambas partes con vista a la aceptacin total o parcial de los acuerdos. En la cuarta, si se arriba a un acuerdo, se pasa a la redaccin de los trminos del mismo, donde se sealar expresamente la pena y la reparacin civil acordadas y se establecer, adems si la pena es efectiva o no. Si no se llega a un acuerdo, la audiencia termina con esa declaracin expresa.10

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SAN MARTIN CASTRO, Csar. Ob.cit., p.1390.

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Es menester sealar que el art. 2 inc.7 de la Ley N 26320 seala la exclusin del fiscal y del juez en todos los casos que es realizada la audiencia y no se arriba a un acuerdo, o ste no es aprobado por el juez o por la Sala Penal Superior, los cuales debern ser reemplazados por otros que tengan la misma competencia; y si bien la Ley de los delitos aduaneros N 28008 no prev la mencionada exclusin, sin embargo encontrndose ambas sustentadas en los mismos principios en cuanto a su procedimiento, le es aplicable tambin sta supletoriamente.

Asimismo, conforme a la Ley N 28008 los procesados que se acojan a la terminacin anticipada, se les impondr el mnimo legal de la pena, segn corresponda al delito aduanero cometido, y conforme lo establece la Ley N 26320 en su art. 3, el encausado que se acoja a este proceso especial recibir un beneficio de rebaja de la pena de una sexta parte; beneficio que es adicional y se acumular al que reciba por confesin.

Conforme ya se ha sealado, por Ley N 26320 publicado en el diario Oficial El Peruano el 02 de junio de 1994 norma referida a los procesos por delito de trfico ilcito de drogas y la Ley N 28008 promulgada el 18 de junio del 2003 para los delitos Aduaneros, se incorpor en nuestro ordenamiento jurdico el procedimiento de terminacin anticipada (resultando inaplicable par otras modalidades), siendo los sujetos procesales llamados a intervenir en el mencionado procedimiento: el Procesado, el Ministerio Pblico y el Juez Penal.

3.3. EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL DE 2004

Conforme lo regulado en el Libro V, Seccin V, artculos 468 al 471 del Nuevo Cdigo Procesal Penal, en el proceso de terminacin anticipada, participan

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los siguientes sujetos procesales: el Imputado, su Defensor, el Fiscal y el Juez de la Investigacin Preparatoria.

El Imputado y su defensa

Es el sujeto procesal legitimado para solicitar al Juez de la Investigacin Preparatoria la celebracin de una audiencia de terminacin anticipada, de carcter privado, lo cual presupone necesariamente la aceptacin parcial o total de los hechos punibles imputados en su contra por parte del Ministerio Pblico; peticin que se puede realizar para todos los delitos sujetos al ejercicio pblico de la accin penal, pero por una sola vez, luego de haberse emitido la disposicin fiscal de formalizacin de la Investigacin Preparatoria y antes de la acusacin, de manera tal que denegado o desaprobado el acuerdo, no es admisible un nuevo pedido; conforme as lo establece el Cdigo Procesal Penal en su artculo 468 inc.1.

Es menester sealar que esta exclusividad de la facultad de dar inicio al procedimiento de terminacin anticipada que se otorga al imputado y como veremos tambin al Ministerio Pblico,

conforme lo seala Reyna Alfaro no slo es consecuencia de la expresa declaracin hecha por el citado artculo 468 del Cdigo Procesal Penal, sino que es consecuencia del carcter negocial del procedimiento de terminacin anticipada, la terminacin anticipada se asemeja a un contrato que slo pueden propiciar aqullos que tengan alguna contraprestacin que ofrecer11.

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REYNA ALFARO, Luis Miguel. La Terminacin Anticipada en el Cdigo Procesal Penal. Jurista Editores EIRL, Lima, 2009, p.162.

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Solicitud puede ser formulada en forma conjunta con el Fiscal, lo cual posibilita la realizacin de un acuerdo provisional anterior a la realizacin de la audiencia judicial, sobre la pena y la reparacin civil y las dems consecuencias accesorias. Y aunque el texto del artculo 468 del Cdigo Procesal Penal no lo indica expresamente, conforme lo seala Reyna Alfaro, es indispensable que en aquellas reuniones preparatorias informales cuenten con la presencia del abogado defensor del imputado. Esta exigencia deriva de las caractersticas tcnicas de la negociacin propia de la terminacin anticipada, del carcter fundamental de aqulla en el procedimiento as como de la necesidad de preservar los derechos procesales fundamentales del imputado107, cabe mencionar, as mismo, que

ser necesaria la participacin efectiva de su patrocinado en las reuniones destinadas a arribar a un acuerdo provisional.

Por tanto la funcin del abogado en el proceso de terminacin anticipada no se limita a ser un simple acompaante del imputado, su funcin es primordial, dadas las caractersticas tcnicas de esta clase de negociacin; tal es as que el abogado debe saber enfrentar los riesgos propios de la estandarizacin de la terminacin anticipada, tendentes a limitar la capacidad de negociacin de la parte dbil de la negociacin (el imputado), la cual puede derivar en la internalizacin por parte del abogado, de la asuncin de una posicin totalmente pasiva e incluso sumisa en el proceso de negociacin.

El Fiscal El representante del Ministerio Pblico como titular de la accin penal, conforme lo sealado por el artculo 468. Tambin est facultado para presentar un requerimiento ante el Juez de la Investigacin Preparatoria para la aplicacin de este procedimiento especial; peticin que ser puesta en conocimiento de todas las partes por el plazo de cinco das, quienes pueden manifestarse respecto a su procedencia o respecto a sus pretensiones punitivas o resarcitorias. La

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posicin de estos sujetos procesales puede hacerse por escrito, pero igualmente si se encuentran acreditados sern notificados de la realizacin de la audiencia especial, la misma que ser realizar con la presencia obligatoria del fiscal, del imputado y de su defensor. La concurrencia de los dems sujetos procesales es facultativa.

El fiscal en la audiencia especial y privada presentar los cargos de incriminacin que existen en contra el imputado, quien podr aceptarlos en todo o en parte o podr rechazarlos.

Conforme lo seala el doctor Snchez Velarde, debe destacarse que como consecuencia de la aplicacin de este nuevo proceso se redefinen las funciones propias de los fiscales y jueces, pues si bien es cierto, el fiscal dirige la investigacin del delito y en su momento formula su requerimiento acusatorio, por este proceso adelanta su decisin acusatoria y a la vez debe de hacer uso de mecanismos propios de la transaccin penal para llegar a un acuerdo de pena y reparacin civil con el imputado y su defensor12. El Juez de la investigacin Preparatoria En la terminacin anticipada, si bien se tiene como actores centrales al Ministerio Pblico y al imputado, el Juez cumple tambin una funcin trascendental de control de legalidad de los acuerdos subyacentes a la terminacin anticipada.

Por esta funcin, conforme al artculo 468.7 del Cdigo Procesal Penal, el juez para la aprobacin del acuerdo entre el imputado y el Ministerio Pblico,

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SANCHEZ VELARDE, Pablo. El Nuevo Proceso Penal. Editorial Moreno S.A. Lima, 2009, p.385

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deber analizar la razonabilidad de la calificacin jurdica del hecho punible imputado y la pena acordada, as como la existencia de elementos de conviccin suficientes.

Para ello, previamente deber convocar una audiencia de terminacin anticipada, la misma que reviste carcter privado, conforme lo sealado por el inciso primero del artculo 468 del Cdigo Procesal Penal; la cual una vez instalada, corresponde como primer paso, que el Fiscal presente los cargos formulados en contra del imputado, los cuales deben estar vinculados con los hechos delictivos atribuidos en la disposicin fiscal de formalizacin de investigacin preparatoria. Luego el Juez deber explicar al procesado los alcances y consecuencias del acuerdo, as como las limitaciones que representa la posibilidad de controvertir su responsabilidad, conforme lo sealado por el inciso cuarto del citado artculo; y como paso siguiente se seala la apertura del debate entre el Fiscal y el imputado, y de llegarse a un acuerdo deber ser declarada expresamente ante el Juez de la Investigacin Preparatoria y consignarse en el acta respectiva con indicacin de todos y cada uno de los aspectos propios del acuerdo, dado que aquellos sern objeto de control judicial, estando facultado el Juez para aprobar o desaprobar el acuerdo, pero no variarlo ni a favor del imputado, reduciendo las consecuencias jurdicas del delito, ni a favor del Ministerio Pblico, incrementando las mismas.

El Juez de la Investigacin Preparatoria, conforme lo sealado por el doctor Snchez Velarde, analiza la propuesta que se encuentra en el acuerdo para examinar su sustento, hacer control de legalidad y luego dictar sentencia dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes sobre la base de lo actuado y acordado por el fiscal y las partes13.

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SANCHEZ VELARDE, Pablo. Obra citada, p.386.

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4. OPORTUNIDAD PARA SOLICITAR LA TERMINACIN ANTICIPADA DEL PROCESO PENAL


La Terminacin Anticipada se encuentra regulada en el Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Libro Quinto sobre los Procesos Especiales, entre los artculos 468 al 470 , estableciendo respecto a la oportunidad en el artculo 468 literalmente lo siguiente: Los procesos podrn terminar anticipadamente, observando las siguientes reglas: 1. A iniciativa del Fiscal o del imputado, el Juez de la Investigacin Preparatoria dispondr, una vez expedida la Disposicin Fiscal del artculo 336 y hasta antes de formularse acusacin fiscal, pero por una sola vez , la celebracin de la audiencia de terminacin anticipada, de carcter privada. Su celebracin no impide la continuacin del proceso, se formar al respecto, cuaderno aparte.

En el caso de los procesos que an se llevan a cabo bajo la vigencia del Cdigo Penal de 1940 la institucin de la Terminacin Anticipada es aplicable en los trminos del nuevo modelo procesal penal, siendo la oportunidad de presentarla hasta antes de la Acusacin Fiscal. Esto significa que existen distintos espacios procesales que son oportunos para ser solicitada: Durante la Investigacin Preliminar: Es la etapa en la que, de manera predominante, la parte imputada y el Fiscal dan inicio a las primeras conversaciones sobre la aplicacin de este proceso especial. La iniciativa recae en la defensa del imputado dirigida al Fiscal, quien, por su lado, tambin puede sugerir al defensor dar inicio a dicho proceso. De tal manera que incluso- antes de acabar con las diligencias preliminares ya es posible que exista un acuerdo previo entre ambas sujetos de la relacin procesal. Luego de ello, el Fiscal dispone pasar a la investigacin preparatoria y presenta el requerimiento al Juez para el proceso de Terminacin Anticipada, requerimiento

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que se acompaa con el acuerdo a que han llegado sobre el delito, pena y reparacin civil o lo sustentan en la audiencia judicial.

Los casos ms frecuentes son los supuestos de flagrancia en donde el imputado est detenido y en aquellos otros delitos de mnima criminalidad. Durante la Investigacin Preparatoria: De acuerdo con la normatividad vigente, la defensa del imputado puede, durante la investigacin preparatoria: 1) solicitar al Juez la realizacin de una audiencia de Terminacin Anticipada, para proceder a su planteamiento ante el Fiscal; y 2) solicitar al Fiscal el inicio de conversaciones para llegar a acuerdo
previos y luego presentar el pedido conjunto -a travs del Fiscal- de la Terminacin Anticipada. De acuerdo con la ley procesal y en tanto no se modifique- la Terminacin Anticipada se aplica solo durante la investigacin procesal y hasta antes de formularse la acusacin escrita del Fiscal.

Dentro del trmite establecido por ley para la aplicacin de la Terminacin Anticipada tenemos inicialmente la oportunidad para su solicitud. Es un proceso especial, ubicado dentro de los mecanismos de simplificacin procesal, que permite que la causa concluya durante la investigacin preparatoria (segn el Art. 468.1)', que se da entre la disposicin de formalizacin de la investigacin preparatoria y hasta antes de la acusacin y se aplica a cualquier tipo de delito14.

14

Neyra Flores, Jos Antonio. Manual del Nuevo Proceso Penal de Litigacin Oral. Editorial IDEMSA. Lima - Per. 2010. P. 469.

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Ha sido materia de discusin si resulta posible solicitarla en la etapa intermedia, esto es entre la etapa de la investigacin preparatoria y el juicio, lo cual no sera correcto pues la etapa intermedia tiene funciones especficas para la preparacin del juicio oral, esto es que ya existe una pretensin penal de parte del sujeto acusador que se est controlando por parte del rgano jurisdiccional con la finalidad de ingresar a una nueva etapa: la de juicio. Y bsicamente no cabe interponerla en un estado avanzado del proceso si su finalidad es darle celeridad al mismo, es por ello que cabe su interposicin en la fase inicial del proceso penal, por lo que no se debe olvidar que se trata de un proceso especial. Finalmente cabe resaltar que la finalidad de la terminacin anticipada es la de negociar entre las partes la pena y reparacin civil pero si la oportunidad se diera luego de la acusacin, sera un contrasentido pues la pena y reparacin ya estn concretadas.

En cuanto a su oportunidad cabe destacar adems que su finalidad es evitar la continuacin de la investigacin judicial y el juzgamiento si de por medio existe un acuerdo entre el imputado y el Fiscal, aceptando los cargos de imputacin el primero y obteniendo por ello el beneficio de la reduccin de la pena hasta en una sexta parte, esto en referencia a lo expresado por Snchez Velarde.15

Dicho autor seala adems que este proceso dada su especialidad adelanta el requerimiento acusatorio del Fiscal el cual se plante en la audiencia especial celebrada entre el Fiscal, el imputado y su abogado defensor.

A este respecto seala Rosas Yataco Tiene que haberse formalizado la Investigacin preparatoria es un requisito que
15

Snchez Velarde, Pablo. Manual de Derecho Procesal Penal. IDEMSA. Lima. Per. 2000. p. 384.

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se haya pasado a la segunda fase de la Investigacin Preparatoria, esto es, la que se ha formalizado "lo que descarta su aplicacin en las Diligencias preliminares o investigacin preliminar, la razn es qu se haya determinado la posibilidad de una causa probable. Se plantea hasta antes de la Acusacin: esta es la regla general, que se aplique hasta antes que el Fiscal del caos realice su requerimiento de acusacin donde llega a la conclusin de que existe elementos suficientes de conviccin que ameriten formular una acusacin, de modo que se posibilite llegar a un acuerdo con la pena y reparacin civil adecuada, pues la idea es no pasar a la segunda etapa del proceso comn ()16

Como se ha mencionado lneas arriba el procedimiento de Terminacin Anticipada se encuentra vigente en los procesos que se llevan bajo el modelo procesal de 1940, al respecto el doctor Cubas Villanueva refiere que el procedimiento podra instarse luego de emitido el auto de apertura de instruccin y durante la etapa de investigacin judicial () procedimiento que tiene por finalidad reducir los tiempos de la causa y lo hace mediante formas de definicin anticipada. El criterio de economa procesal tiene como presupuesto el acuerdo entre el imputado y el Fiscal. Con lo que se refuerza el porqu de la oportunidad de su presentacin hasta antes de emitida la Acusacin Fiscal pues caso contrario no cumplira su finalidad esto es de hacer ms expeditivo el proceso penal.

Sobre este mismo punto incide la doctora Snchez Garca de Paz, quien nos indica que el acuerdo de negociacin puede solicitarse luego de haberse emitido la disposicin Fiscal de formalizacin de la investigacin preparatoria y antes de la acusacin fiscal. Esta limitacin temporal del momento de incoacin de la terminacin
16

Rosas Yataco, Jorge. Manual de Derecho Procesal Penal. Grijley. Lima. Per. 2009. p. 904.

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anticipada parece identificar la ratio de la institucin: la aceleracin del proceso penal a travs del ahorro del juzgamiento. Justamente all se explica la tendencia a considerarla como una forma de arrepentimiento, manifestando mediante un acto de colaboracin con la justicia17.

Como se viene mencionando las partes pueden solicitar la terminacin anticipada del proceso en tanto no se haya formulado acusacin fiscal. Pues la formulacin de acusacin impide que se admita a trmite cualquier solicitud de esta naturaleza, al respecto el texto del Nuevo Cdigo Procesal Penal en su artculo 468 es claro y no admite lugar a otras interpretaciones.

4.1. LA AUDIENCIA DE TERMINACIN ANTICIPADA.


Convocatoria a la audiencia de terminacin anticipada.

El artculo 468 del Cdigo procesal penal y el artculo 50 del Reglamento nico de Audiencias bajo el nuevo Cdigo procesal penal, establece que tras correr traslado a las partes procesales de la incoacin del proceso de terminacin anticipada, deber tener lugar una audiencia de terminacin anticipada convocada por el Juez de la Investigacin Preparatoria. No se indica, sin embargo, cundo, dnde o qu carcter tendr la misma.

Frente al mutismo del texto legal corresponde recurrir supletoriamente al contenido del artculo 351.1 del Cdigo procesal penal que regula el plazo de realizacin de la audiencia preliminar de control de acusacin. En virtud a esta

17

Snchez Garca de Paz, Isabel. Artculo El imputado que colabora con la justicia penal. En Revista electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, N 07. Disponible en www.criminet.ugr.es/recpc.

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aplicacin supletoria, la audiencia de terminacin anticipada tendr lugar en un plazo no menor de cinco ni mayor de veinte das.

Respecto al lugar en que debe tomar lugar la audiencia especial privada de terminacin anticipada, aunque ni el Cdigo procesal penal ni el Reglamento General de Audiencias bajo el nuevo Cdigo procesal penal dicen nada al respecto, este ltimo seala en su artculo 50 que el mismo ser fijado por el Juez de Investigacin Preparatorio. Cmo es lgico advertir, debe tratarse de las instalaciones judiciales que aqul considere idneas para las circunstancias concretas.

Conforme seala el inciso primero del artculo 468 del Cdigo procesal penal, la audiencia de terminacin anticipada reviste carcter privado. Esta condicin es subrayada por el artculo 48 del Reglamento General de Audiencias bajo el nuevo Cdigo procesal penal.

CONCLUSIONES
1. La finalidad del Proceso Especial de Terminacin Anticipada es reducir los tiempos del proceso respecto a lo que ocurre en el procedimiento ordinario. El criterio de economa procesal que inspira este proceso especial, tiene como presupuesto el acuerdo entre el imputado y el Fiscal sobre la pena, la reparacin civil y las consecuencias accesorias.

2. El proceso de terminacin anticipada no guarda correspondencia con el proceso comn. Es un proceso especial sujeto a sus propias reglas de iniciacin y con una estructura singular, es decir, posee etapas propias y actuaciones singulares no equiparables con el proceso comn, basado en el principio de consenso.

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3. El proceso de terminacin anticipada se insta despus de expedida la Disposicin de Formalizacin y Continuacin de la Investigacin Preparatoria y hasta antes de formularse la acusacin fiscal y la audiencia especial y privada est sometida a determinadas pautas y ritos, muy distintos a los que rigen la audiencia de control de la acusacin, acto de postulacin que, a mayor abundamiento, no existe en la terminacin anticipada.

4. Previo al acuerdo en si y la celebracin de la Audiencia de Terminacin Anticipada, las partes (Fiscal, procesado y su abogado defensor) estn facultados para efectuar reuniones preparatorias informales que se cristalicen en un acuerdo provisional sobre las circunstancias del hecho punible, pena, reparacin civil y consecuencias accesorias a imponer, incluso sobre la no imposicin de pena privativa de libertad efectiva a fin de que se lleve adelante la homologacin por parte del rgano jurisdiccional. Las reuniones se realizaran fuera de la sala de audiencias, sin la presencia de funcionarios judiciales y sin someterse a la rigidez de un procedimiento preestablecido.

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5. En los denominados Acuerdos Previos slo es obligatoria la presen cia de los sujetos adversarios en el proceso penal (Fiscal, procesado y su abogado

defensor), sin embargo, ello no es bice para que otros sujetos procesales como el actor civil (agraviado) y el tercero civilmente responsable, puedan estar presentes en la reunin, pero sin contar con las facultades para decidir sobre su procedencia o improcedencia, en tanto que dicha decisin es una facultad exclusiva del Fiscal y del imputado.

6. En la Terminacin Anticipada se requiere del acuerdo de todos los imputados y por todos los cargos que se incrimine a cada uno. De all que los acuerdos parciales, slo sern posibles para delitos conexos y en relacin con otros imputados, siempre que no afecte la unidad procesal que es reintroducida a travs de las expresiones perjuicio de la investigacin y acumulacin indispensable. Disposicin sta que merece ser revisada pues no se condice con la conformidad o conclusin anticipada, prevista en el mismo cdigo, en la que si se pueden realizar acuerdos parciales. 7. Negociacin Penal es el acuerdo entre el titular de la accin penal Ministerio Pblico- y el imputado, que luego de tratativas enmarcadas dentro de un contexto legal, acuerdan poner fin a un procesamiento penal suscribiendo un acuerdo que ser homologado judicialmente. Se puede negociar en la terminacin anticipada la pena, la reparacin civil y las dems consecuencias jurdicas del delito.

8. Las tcnicas de la negociacin penal, no son estticas, sino que por el contrario su aplicacin es dinmica y se encuentra en constante variacin, dependiendo del caso concreto en el que nos encontremos y del objeto que estemos negociando. De ellas depender el xito del procedimiento, mediante la obtencin de un resultado favorable a ambas partes.

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9. El Proceso de Terminacin Anticipada en su aplicacin en nuestro pas, por tratarse de una figura an novedosa, viene resultando de ayuda para la descarga y descongestin en el sistema judicial.

10. El Derecho Comparado nos permite establecer que la institucin de la Terminacin Anticipada se aplica en otros pases con singulares caractersticas y de manera positiva se busca la aplicacin del Derecho Penal transaccional.

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ANEXO DE TERMINACION ANTICIPADA

EXP. N. 855-2003-HC/TC LA LIBERTAD WILMER RODRGUEZ LPEZ


SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 8 das del mes de julio de 2004, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores magistrados Alva Orlandini, Presidente; Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por don Wilmer Rodrguez Lpez contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Libertad, de fojas 139, su fecha 27 de febrero de 2003, que declar improcedente la accin de hbeas corpus de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 14 de febrero de 2003, el recurrente interpone accin de hbeas corpus contra los Vocales de la Primera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, sosteniendo que ha sido sentenciado a siete aos y dos meses de pena privativa de la libertad, por la comisin de los delitos tipificados en los artculos 296 y 296D del Cdigo Penal, en el proceso N. 861-2000, y que, habiendo colaborado con el esclarecimiento de los delitos, se le otorg el beneficio

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de la confesin sincera y de terminacin anticipada del proceso. Agrega que, en derecho penal, lo accesorio sigue a lo principal, y que, consecuentemente, habiendo sido condenado con terminacin anticipada del proceso, que es un beneficio accesorio, se le debe otorgar el beneficio de semilibertad, porque la ley lo permite y porque al existir conflicto de normas respecto a la concurrencia de delitos, tiene que aplicarse la ms favorable al reo, conforme lo establece la Constitucin.

Realizada la investigacin sumaria, el accionante ratifica los trminos de su demanda. Por su parte, los Vocales emplazados declaran que la prohibicin del beneficio penitenciario de semilibertad preexista a la fecha de la comisin de los ilcitos imputados al recurrente, conforme estaba establecido en el artculo 3 de la Ley N. 26332 del 24 de junio de 1994, que prohiba este beneficio para el delito previsto en el artculo 296D del Cdigo Penal.

El Quinto Juzgado Especializado en lo Penal de Trujillo, con fecha 18 de febrero de 2003, declar improcedente la demanda, por considerar que el hecho de haberse impuesto condena en mrito de la terminacin anticipada o la confesin sincera del procesado, no es constitutivo del derecho para el beneficio de semilibertad, agregando que, en el caso, no existe conflicto de normas, ya que el accionante fue condenado por dos delitos diferentes.

La recurrida confirm la apelada, por los mismos fundamentos.

FUNDAMENTOS

1. El actor pretende obtener su semilibertad estimando que al haber sido condenado mediante la terminacin anticipada del proceso, que es un beneficio accesorio, le corresponde el beneficio penitenciario de semilibertad.

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2.

En efecto, el actor fue sentenciado aplicndosele la figura de la terminacin anticipada del proceso prescrito por la Ley N. 26320, por la comisin de los delitos de trfico ilcito de drogas tipificados en los artculos 296 y 296-D del Cdigo Penal.

3. La tesis no es buena, pues los institutos de la terminacin anticipada del proceso y del beneficio penitenciario de semilibertrad, tienen naturaleza jurdica diferente. El primero es un acuerdo entre el procesado y la fiscala, con admisin de culpabilidad de alguno o algunos de los cargos que se formulan, permitindole al encausado la obtencin de la disminucin punitiva, mientras que la semilibertad es un beneficio penitenciario sujeto al cumplimiento de determinados requisitos exigidos en sede de ejecucin penal, pudiendo ser otorgado, o no, segn criterio razonado del juez penal.

4.

La Ley N. 26320, que regula la terminacin anticipada del proceso, permite el otorgamiento del beneficio de semilibertad para el delito tipificado en el artculo 296 del Cdigo Penal, siempre que se trate de la primera condena o pena privativa de la libertad; mientras que la Ley N. 26332, que incorpora el artculo 296-D al Cdigo punitivo, prohbe el otorgamiento de este beneficio penitenciario para este tipo penal.

5. En este sentido, los delitos imputados al actor se rigen por leyes que tratan en forma exclusiva y excluyente, a cada tipo penal, lo que ocasiona que si bien la concesin del beneficio de semilibertad sea factible para el delito previsto en el artculo 296 del Cdigo Penal, no suceda lo mismo con el previsto en el artculo 296-D del mismo, por el cual tambin fue sentenciado el actor.

6. En este contexto, no existe infraccin al principio de favorabilidad de la ley penal como alega el actor; antes bien, su demanda resulta sin

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fundamentos, adems de no ser pertinente la aplicacin de la jurisprudencia constitucional invocada en autos.

Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la accin de hbeas corpus.

Publquese y notifquese.

SS.

ALVA ORLANDINI GONZALES OJEDA GARCA TOMA

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BIBLIOGRAFA
1. Acuerdo Plenario N 5-2008/CJ-116 de fecha 18 de Julio de 2008

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8. CAFFERATA NORES, Jos. La prueba en el proceso penal. De Palma, Buenos Aires, 1998, pg. 161. 9. CAROCCA PREZ, lex. Manual: El Nuevo Sistema Penal. Lexis Nexis. 3 Edicin. Santiago de Chile. Chile. 2005. 10. CASTRO TRIGOSO, H.; La Terminacin Anticipada en la Etapa Intermedia del nuevo Proceso Penal. A propsito del Acuerdo Plenario N 5-2009. Gaceta Penal& Procesal Penal, diciembre 2009. 11. CHINCHAY CASTILLO, Alcides Mario. Visin estratgica y visin legalista de la terminacin anticipada en el Acuerdo Plenario N 5-2008/ Gaceta Penal & Procesal Penal. Tomo 7 Enero 2010.

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