Sustentabilidade Empresarial Etep

1
Prticas de Sustentabilidade em Cadeias Produtivas

SUSTENTABILIDADE EMPRESARIAL
Prticas em Cadeias Produtivas
2 Prticas de Sustentabilidade em Cadeias Produtivas
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretaria de Educao Profissional Tecnolgica
Eliezer Moreira Pacheco
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
do Rio Grande do Norte (IFRN)
Reitor
Belchior de Oliveira Rocha
Diretor do Campos Central de Natal
Enilson Arajo Pereira
Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao
Jos Yvan Pereira Leite
Coordenador da Editora do IFRN
Samir Cristino de Souza

Conselho Editorial
Samir Cristino de Souza (Presidente)
Andr Luiz Calado de Arajo
Dante Henrique Moura
Jernimo Pereira dos Santos
Jos Yvan Pereira Leite
Valdenildo Pedro da Silva
3
HANDSON CLUDIO DIAS PIMENTA
(Organizador)
Prticas em Cadeias Produtivas
2010
SUSTENTABILIDADE EMPRESARIAL: Prticas em Cadeias Produtivas
Copyright 2010 da Editora do IFRN
Todos os direitos reservados
Nenhuma parte dessa publicao poder ser reproduzida ou transmitida
de qualquer modo ou por qualquer outro meio, eletrnico ou
mecnico, incluindo fotocpia, gravao ou qualquer tipo de sistema de
armazenamento e transmisso de informao, sem prvia autorizao, por
escrito, da Editora do IFRN.

Diviso de Servios Tcnicos.
Catalogao da publicao na fonte.
Biblioteca Sebastio Fernandes (BSF) IFRN
EDITORAO
Samir Cristino de Souza
DIAGRAMAO E CAPA
Tuyanne Taynnar Queiroz de Medeiros
CONTATOS
Editora do IFRN
Av. Senador Salgado Filho, 1559, CEP: 59015-000
Natal-RN. Fone: (84)4005-2668/ 3215-2733
Email: editora@cefetrn.br
S964 Sustentabilidade empresarial : prticas em cadeias produtivas /
corganizado por Handson Cludio Dias Pimenta. Natal:
IFRN Editora, 2010.
221 p. : il., color.
Inclui bibliografa.

ISBN 978-85-89571-76-0
1. Sustentabilidade empresarial. 2. Produtos sustentveis
Desenvolvimento. 3. Estratgias de negcios. I. Pimenta,
Handson Cludio Dias. II. Ttulo.

CDU 658
5
Handson Claudio Dias Pimenta (Organizador)
Mestre em Engenharia de Produo; Engenheiro de Produo;
Especialista em Gesto Ambiental pela UFRN. Professor do IFRN e
coordenador do Ncleo de Estudos em Sustentabilidade Empresarial.
Tm experincia em Engenharia de Produo e Ambiental,
atuando principalmente nos temas: Sustentabilidade, Ecoeficincia,
Produo mais Limpa, ACV, Ecodesign e gerenciamento de resduos
industriais.
Allen Azevedo de Andrade
Especialista em Gesto Ambiental e Tecnlogo em Controle
Ambiental pelo IFRN. Consultor de gesto ambiental.
Armando Caldeira-Pires
Doutor em Engenharia Mecnica pela Universidade Tcnica
de Lisboa, Professor Adjunto da Universidade de Braslia e
Pesquisador Visitante do Instituto Superior Tcnico de Lisboa.
Enquanto pesquisador sua produo est relacionada a reas da
Engenharia Mecnica e de Produo, com nfase em Avaliao
de Impacto Ambiental, Gesto de Produtos e Ecologia Industrial.
Nestas reas, atua em diversos projetos de pesquisa com parceiros
como Eletronorte, MCT, MME, Petrobras, Ibict, UNEP/DTIE,
Universidade de Stuttgart e Instituto Superior Tcnico.
Celina Rosa Lamb
Especialista em Planejamento Estratgico Situacional pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
e em Inteligncia Competitiva pela UFRJ, Psicloga pelo Centro de
Ensino Unificado de Braslia. Atualmente Analista em Cincia
e Tecnologia e Gerente do Instituto Brasileiro de Informao em
Cincia e Tecnologia.
AUTORES
Ciliana Regina Colombo
Doutora e Mestre em Engenharia de Produo e Engenheira Civil
pela UFSC. professora adjunta na UFRN no Curso de Engenharia
de Produo na rea de Gesto Ambiental.
Claudius Monte de Sena
Mestre em Engenharia de Produo pela UFRN, Analista Ambiental
do IBAMA/RN. Foi Superintendente no perodo de 2002 a 2004.
Atualmente coordena o Programa de Estudos e Pesquisas em
Preservao Ambiental nas reas Martima e Terrestre da Bacia
Potiguar e o Ncleo de Gesto Estratgica do IBAMA/RN.
Erika Arajo da Cunha Pegado
Mestre em Engenharia de Produo, Bacharel em Direito,
Licenciada em Histria pela UFRN. Atualmente professora do
IFRN -Campus Natal, coordenando a especializao em profissional
de licenciamento ambiental on-shore do IFRN/PROMINP. Tem
experincia na rea de Direito, com nfase em Direito Ambiental.
Karen Maria da Costa Mattos
Doutora em Agronomia pela UNESP, Mestre em Agronomia pela
USP e Engenheira Agrnoma pela UFSCar. Atualmente professora
do Departamento de Engenharia de Produo da UFRN.
Katty Maria da Costa Mattos
Doutora em Cincias da Engenharia Ambiental e mestre em
Engenharia de Produo Mecnica pela USP; Engenheira de
Produo Qumica pela UFSCar. Atualmente, trabalha na rea de
Engenharia, principalmente nos seguintes temas: gesto empresarial,
qualidade, valorao econmica, desenvolvimento sustentvel,
custos ambientais, gesto de resduos e produo mais limpa.
Leci Martins Menezes Reis
Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela UFPB;
Especialista em Filosofia pela UFRN; Graduada em Estudos
Sociais pela UFSM/FIC e em Geografia pela UFRR. Atualmente
professora do IFRN Campus Natal - Central. Tem experincia na
rea de Geografia e Meio Ambiente, nas seguintes linhas: tcnicas
em educao ambiental, sustentabilidade e combate a desertificao
no semi-rido.
7
Lcia de Ftima de Lcio Gomes da Costa
Mestre em Administrao pela UFRN; Graduada em Comrcio Ex-
terior pelo IFRN. Atualmente professora do IFRN - Campus Joo
Cmara. Tem experincia nas reas Internacionalizao de Empre-
sas, Alianas Estratgicas e Comrcio Exterior.
Mirella Carvalho Souza Avelino
Ps-graduada em Educao e Sustentabilidade Ambiental; Bacharel
em Ecologia pela UFRN.
Reidson Pereira Gouvinhas
Ps-Doutor na ENSAM/Frana, Doutor em Engenharia do Produto-
Cranfield University-UK, Mestre em Engenharia Mecnica pela
PUC/Rio, Engenheiro Mecnico pela PUC/Rio. Atualmente
professor associado II da UFRN. Tem experincia na rea de
Engenharia de Produto, com nfase em Metodologia de Projeto do
Produto.
Vicente Rodolfo Santos Cezar
Doutor e mestre em agronomia pela Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho. Atualmente professor do IFAL. Tem expe-
rincia em processos de tratamento de resduos orgnicos, fertilida-
de e adubao do solo.
Wattson Jose Saenz Perales
Mestre em Engehnaria de Produo e Especialista em Finanas de
Empresas pela UFPB, Engenheiro de Alimentos pela Universidad
Nacional Agraria La Molina. Atualmente Professor do Departa-
mento de Engenharia de Produo.
Robson Garcia da Silva
Tecnlogo em Gesto Ambiental pelo IFRN, consultor tcnico de
Geoprocessamento do Plano Estadual de Gesto Integrada de Res-
duos Slidos (PEGIRS) da SEMARH-RN.

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Captulo1: Sustentabilidade Empresarial: Desafios,
Conceitos e Instrumentos ..................................................... 23
1.1 Introduo ................................................................. 23
1.2 Origem, conceito e abordagens do desenvolvimento
sustentvel ...................................................................... 25
1.3 Desenvolvimento sustentvel no mundo corporativo 30
1.4 Consideraes finais sobre a sustentabilidade
empresarial ..................................................................... 50
Referencias ...................................................................... 52
Captulo 2: Reflexes sobre a Integrao das Estratgias
de Negcios e o Processo Desenvolvimento de Produtos
Sustentveis ..................................................................... 57
2.1 Introduo ............................................................... 57
2.2 O Consumo sustentvel e o desenvolvimento de
produtos ......................................................................... 58
2.3 Projetando alternativas sustentveis ........................ 62
2.4 Classificao dos diversos tipos de empresas de
acordo com a sua maturidade ambiental e seu PDP ..... 68
2.5 Consideraes finais ................................................ 69
Referncias ..................................................................... 70
SUMRIO
Captulo 3: Construes Sustentveis: Desafios e
Potencialidades ............................................................... 73
3.1 Introduo ............................................................... 73
3.2 O modelo de desenvolvimento da sociedade e da
indstria da construo civil ......................................... 76
3.3 A crise social e ecolgica, assinalando o desafio da
necessidade e adoo de outro modelo de
desenvolvimento na construo dos ambientes de vida 78
3.4 Construes sustentveis: um novo modelo de
construo ..................................................................... 81
3.5 Consideraes finais ............................................... 87
Referncias .................................................................... 88
Captulo 4: Prticas de Responsabilidade Social na Cadeia
Produtiva Apcola da Regio do Vale do Au e Mato
Grande (RN) ................................................................... 91
4.1 Introduo ............................................................... 91
4.2 Responsabilidade social na empresa ....................... 94
4.3 Descrio metodolgica do projeto ........................ 102
4.4 Resultados e discusso ............................................ 105
4.5 consideraes finais ................................................. 111
Referncias ..................................................................... 111
Captulo 5: Documento de Origem Florestal para a
Manuteno da Sustentabilidade: a Experincia do
IBAMA como rgo Gestor da Poltica Nacional ............ 113
5.1Introduo ................................................................ 113
5.2 Procedimentos para emitir um DOF ......................
116
5.3 Ao madeira legal .................................................. 117
11
5.4 Avaliao do sistema DOF pelo TCU .................... 118
Referncias .................................................................... 119
Captulo 6: A Instituio do ICMS Ecolgico no Rio
Grande do Norte: Perspectivas e Desafios ........................ 123
6.1 Introduo ............................................................... 123
6.2 O tema ambiental na legislao brasileira .............. 123
6.3 O ICMS ecolgico ................................................... 126
6.4 O ICMS ecolgico no Rio Grande do Norte ......... 131
6.5 Resultados e discusso ............................................ 132
Referncias .................................................................... 136
Captulo 7: Economia Ambiental e Gesto de Custos
Ambientais como Fatores de Competitividade
Organizacional ................................................................ 141
7.1 Introduo ................................................................ 141
7.2 A economia ambiental no ambiente organizacional 141
7.3 Agentes da obteno da qualidade ambiental ........ 143
7.4 Classificaes de custos ambientais ........................ 147
7.5 Mtodo abc para apropriao contbil dos custos
ambientais ..................................................................... 148
7.6 Mensurao dos custos ambientais intangveis ....... 151
7.7 Consideraes finais ................................................ 152
Referncias ..................................................................... 154
Captulo 8: Simbiose Industrial como Fator de
Competitividade Regional: a Gesto da Informao dos
Ciclos Produtivos de Biocombustveis .............................. 155
8.1 Introduo ............................................................... 155
8.2 Simbiose industrial ................................................. 156
8.3 Gesto da informao ............................................. 162
8.4 Ciclos produtivos de biocombustveis .................... 165
Referncias .................................................................... 168
Captulo 9: A Logstica Reversa como Alternativa de
Minimizar os Impactos Ambientais Causados pelo Lixo
Eletrnico ....................................................................... 171
9.1 Introduo ............................................................... 171
9.2 Lixo eletrnico: uma preocupao ambiental ......... 172
9.3 Lixo eletrnico e os principais problemas causados
ao meio ambiente .......................................................... 178
9.4 Logstica reversa como uma ferramenta para a
proteo ambiental ........................................................ 181
Referncias .................................................................... 186
Captulo 10: Aproveitamento de Resduos Orgnicos
Provenientes da Produo de Farinha e Fcula ................ 189
10.1 Introduo ............................................................. 189
10.2 Biodigestores anaerbios ....................................... 190
10.3 Abastecimento dos biodigestores .......................... 191
10.4 Benefcios sociais, econmicos e ambientais
promovidos pelo o uso de biodigestores anaerbios .... 191
10.5 Tipos de biodigestores anaerbios ........................ 192
13
10.6 Condies indispensveis digesto anaerbia .... 195
10.7 Biogs .................................................................... 196
Referncias .................................................................... 202
Captulo 11: Anlise de Deficincias de Medidas
Mitigadoras de um Estudo Ambiental da Atividade
Petrolfera Onshore no Rio Grande do Norte .................... 203
11.1 Introduo ............................................................. 203
11.2 O licenciamento ambiental ................................... 204
11.3 O estudo ambiental ............................................... 208
11.4 Metodologia ........................................................... 209
11.5 Anlise das medidas mitigadoras dos impactos
ambientais do RCA ....................................................... 211
11.6 Consideraes finais .............................................. 218
Referncias .................................................................... 219
15
Com mais uma publicao de Ferramentas de Gesto
Ambiental, desta vez com enfoque em prticas de sustentabilidade em
cadeias produtivas o Workshop promovido pelo Ncleo de Estudos
de Sustentabilidade Empresarial do IFRN, vem se consolidando
como espao de referencia no somente para o seguimento
empresarial, mas para o conjunto da sociedade brasileira, haja vista
a imperiosa necessidade de se buscar a compatibilizao entre o
capital ambiental e o empresarial para que se possa fortalecer no
somente o indivduo na sua nsia por lucros, mas, o capital social.
A participao de parceiros tais como UNB, IFAL, IBAMA,
SEBRAE-RN e SENAI-RN, UFRN, FUNCERN, IFRN, COSERN,
gua Mineral Cristalina, Petrobrs, dentre outras instituies com
enfoques voltados para a sustentabilidade em cadeia produtivas,
demonstra mais uma vez o grau de amadurecimento e compromisso
com temas to importante neste momento de crise ambiental global
onde a busca de ferramenta de gesto se mostra indispensveis
na tentativa de se buscar o desenvolvimento, a sustentabilidade,
sem abrir mo do lucro peculiar ao setor e a competitividade com
responsabilidade.
Na virada do sculo XX, a humanidade se depara com fatos
bastante sombrios sobre as aes dos homens produzidas em escala,
que nos deixa assustados diante da possibilidade de irreversibilidade,
tais como as mudanas climticas e a perda da biodiversidade levadas
a cabo em funo de algumas prticas tidas como danosas ao meio
ambiente e a sade humana.
Ao mesmo tempo em que nos assustamos com a rapidez
com que as mudanas acontecem e com as rupturas de paradigmas,
uma centelha de esperana brilha e nos coloca talvez diante da
necessidade de inovar, de buscar solues para os problemas que nos
aflige de forma mais inteligente, pois o modelo de desenvolvimento
desenhado parece incompatvel com a capacidade de suporte dos
ecossistemas naturais e por isto, insustentvel.
PREFFIO
A necessidade de mudana precisa ter rebatimento forte
no modelo de produo de bens e riqueza. O novo paradigma
requer que as empresas no tenham o lucro como funo precpua,
pois os fatores scio-ambientais precisam ser encarados com
responsabilidade, desta forma, rever conceitos, atitudes e valores so
de fundamental importncia para demonstrar controle e governana
para inspirar confiana nos consumidores, assim como, urge a
necessidade de se compreender como se processam as relaes entre
os sistemas humanos e os sistemas naturais em toda a extenso de
sua complexidade.
Ao continuar pensando desenvolvimento baseado apenas
na racionalidade da competitividade priorizando o crescimento
econmico sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas,
nos leva a crer que podemos est trilhando um caminho em direo
ao colapso da sustentabilidade ecolgica, estiolando tambm o
capital humano e social.
A base desses problemas encontra-se voltado para o que
produzir como e para quem se deve produzir. Ecologicamente
falando, se os recursos naturais fossem ilimitados, esses fatos no se
constituiriam em problemas. No entanto, diante da limitao dos
recursos naturais, necessitamos saber como eles so extrados, se essa
fonte oferece sustentabilidade, e como os resduos desses recursos se
comportam na natureza aps serem usados.
Entender esta questo, requer uma analise e uma reflexo
que extrapole a simples relao homem-natureza contemplando as
mudanas que ocorrem no mundo da cultura e na totalidade da
vida societria que traz a tona o novo paradigma em razes das
transformaes tecnolgicas e econmicas interferindo desta forma
fundamentalmente na vida dos indivduos em particular.
Por outro lado, no podemos perder de vista que a educao
para sustentabilidade, se acharmos por bem dar nfase ou usar esse
veis como reforo para dar maior significado a importncia que a
educao pode exercer na formao dos sujeitos, ganha espao no
meio empresaria com polticas educacionais e prticas educativas
que em princpio pertenceria ao Estado como diz a Constituio
17
Federal, em seu art. 225, porem no deixar de ser tambm dever de
todos, do individuo e da coletividade.
Falamos assim porque se entende que, quando uma empresa
extrapola o seu objetivo social e abraa a causa ambiental, atuando
na melhoria da qualidade de vida e da sustentabilidade significa que
seu papel social est sendo cumprido e ainda refora o marketing em
seu apelo ecolgico.
nesta perspectiva que a academia pode contribuir
subsidiando o setor produtivo com informaes e conhecimento
capazes de mudar a percepo para a construo de um novo sistema
produtivo que permita avanar com a possibilidade de estabelecer
ciclos fechados de matria e energia a exemplo dos ciclos biolgicos.
Este livro Ferramenta de gesto ambiental- Praticas de
Sustentabilidade em Cadeias Produtivas organizado pelo Professor
Handson C. Dias Pimenta, sem sombras de dvidas contribuir
sobremaneira para uma nova viso empresarial que contempla um
novo paradigma nas inter-relaes entre empresas, seus produtos e
processos, sistemas industriais e ecolgicos.
Portanto, Esse conjunto de apresentao a partir desse
workshop, com certeza trar ao leitor uma viso das possveis
ferramentas de gesto imprescindvel ao bom desempenho das
empresas no que concerne a medidas de ecoeficiencia visando
minimizar os impactos na natureza com novas prticas onde se
valoriza o capital empresarial sem abrir mo do capital social e
humano, pilares do desenvolvimento sustentvel.
Boa leitura!
Alvamar Costa de Queiroz
Doutor em Educao pela UFRN; Superintendente do IBAMA no Estado
do Rio Grande do Norte; Professor convidado pela UFRN cursos de ps-
graduao; Professor convidado pela UNP cursos de ps-graduao.
19
O tema sustentabilidade empresarial inovador e ainda
pouco explorado no Brasil e no mundo. Destaca-se que, o conceito
desenvolvimento sustentvel foi apresentado pela Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente, em 1987, durante a Assemblia
Geral das Naes Unidas, atravs do Documento Relatrio Nosso
Futuro Comum. Este modelo de desenvolvimento foi definido
atravs deste relatrio como o desenvolvimento que preenche
as necessidades do presente, sem comprometer a habilidade das
geraes futuras de preencherem suas prprias necessidades.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, em funo de sua
abrangncia, pode ser aplicado a diferentes segmentos da sociedade
moderna. Ele denota interdisciplinaridade, na medida que trabalha
com a sinergia das trs macro dimenses que compem o chamado
triple bottom line, ou seja, aspectos ambientais, sociais e econmicos.
A incluso do conceito de desenvolvimento sustentvel no mundo
corporativo foi definida pelo World Business Council for Sustainable
Development - WBCSD, como o alcance do equilbrio entre as trs
dimenses que balizam a sustentabilidade economia (diferencial
competitivo); meio ambiente (ecoeficiencia das operaes) e a
sociedade (responsabilidade social). A sustentabilidade empresarial
deve incluir entre seus objetivos, o cuidado com o meio ambiente,
o bem-estar das partes interessadas e a constante melhoria da sua
prpria reputao.
Devido a grandes presses seja da mdia, do governo
(atravs de seus mecanismos de controle e coero) ou mesmo do
mercado consumidor, a questo ambiental e social comea a cada
vez mais tornar parte das decises empresariais. Entretanto, ainda h
um considervel desconhecimento de quais ferramentas de gesto
podem ser utilizadas para se obter ganhos de competitividade. Ainda,
poucos so aqueles profissionais e tomadores de deciso que, mesmo
conhecendo tais ferramentas, no se sentem seguros em saber qual
o momento mais adequado e de que forma tais ferramentas podem
APRESENTAO
ser implementadas sem que haja uma perturbao no ambiente
corporativo.
Desta forma, a presente publicao pretende estimular
a divulgao de pesquisas cientficas sobre ferramentas de gesto
ambiental e social voltadas para alavancagem de competitividade e
sustentabilidade em organizaes privadas e pblicas.
Trata-se de uma coletnea de contribuies de diversas
instituies que vem trabalhando com a sustentabilidade, como
UNB, IFAL, IBAMA, SEBRAE-RN, UFRN, IFRN. Estes trabalhos
foram apresentados durante o II e III Workshop sobre Ferramentas
de Gesto Ambiental para Competitividade e Sustentabilidade
organizado pelo IFRN atravs do Ncleo de Estudos em
Sustentabilidade Empresarial. Esse evento tem como objetivo
disseminar prticas de sustentabilidade empresarial; aproximar o
conhecimento acadmico da experincia corporativa e aprofundar
a discusso das ferramentas de gesto ambiental nos negcios
corporativos.
Assim, a obra Sustentabilidade Empresarial: prticas em
cadeias produtivas, esta organizada em 11 captulos, os quais sero
brevemente apresentados a seguir:
O primeiro captulo escrito pelo Prof. Handson Pimenta,
intitulado Sustentabilidade Empresarial: desafios, conceitos
e instrumentos discorre sobre o Desenvolvimento sustentvel
e as Empresas, abordando a origem, conceitos e abordagens
do Desenvolvimento Sustentvel e sua relao com o mundo
corporativo, incluindo, as abordagens e ferramentas, indicadores
e avaliao da sustentabilidade empresarial. Por fim, apresentada
uma ncora conceitual de sustentabilidade empresarial, visando
contribuir com a sntese do conhecimento existente, bem como
interligar os temas do presente estudo de uma melhor forma.
Em seguida, dentro da temtica sustentabilidade, o segundo
captulo escrito pelo Prof. Reidson Gouvinhas, fala das estratgias
de Negcios e o Desenvolvimento de Produtos Sustentveis, nos
possibilitando assim, uma reflexo mais aprofundada sobre a
responsabilidade no somente das empresas como dos cidados.
21
A temtica construes sustentveis tratada no terceiro
captulo, escrito pela Profa. Ciliana Colombo, a qual apresenta os
princpios que orientam um novo modelo de construo, os quais
formam a base de uma nova tica e esttica da Construo.
Na seqncia, o quarto captulo, escrito pela Profa. Leci
Reis, discorre sobre a responsabilidade social na Cadeia Produtiva
Apcola da Regio do Vale do Au e Mato Grande ambos no Rio
Grande do Norte.
Do ponto de vista governamental, o capitulo seguinte,
apresenta um instrumento de promoo da sustentabilidade, em
cadeias produtivas que utilizam madeira, o Documento de Origem
Florestal (DOF). Esse capitulo foi desenvolvido pelos Analistas do
IBAMA Claudius Monte e Mirella Avelino e apresenta o processo
de implantao do DOF no Estado do Rio Grande do Norte atravs
da ferramenta de controle e monitoramento DOF das reservas de
florestas existentes no Estado.
Ainda na perspectiva governamental, o captulo 6, escrito
pelo consultor Allen Andrade e pela Profa. Erika Pegado, apresenta
a temtica ICMS ecolgico, atravs de uma anlise das perspectivas
e desafios que sero enfrentados na implantao do projeto de lei
n 002/2008 (referente adoo do ICMS Ecolgico no RN), como
um instrumento de gesto ambiental na poltica pblica para o
desenvolvimento sustentvel, assim como os critrios adotados para
a distribuio do imposto e a sua importncia para o estado.
Os prximos captulos permeiam a temtica ambiental
dentro de cadeias produtivas e ambientes organizacionais. No
captulo 7, escrito pela Profa. Lcia Costa, apresentada a temtica
Economia Ambiental e Gesto de Custos Ambientais como Fatores
de Competitividade Organizacional.
Em seguida, o tema simbiose industrial como fator de
competitividade regional: nos ciclos produtivos de biocombustveis
trabalhado no captulo 8. O captulo foi escrito pelo Prof. Armando
Pires e pela analista do Instituto Brasileiro de Informao em
Cincia e Tecnologia Celina Lamb, e tem como objetivo discutir
conjuntamente a Simbiose Industrial e a Gesto do Conhecimento,
e exemplificar a sua utilizao na produo de biocombustvel.
O prximo captulo escrito pelos professores Karen
Mattos, Katty Matos e Watson Perales aborda sobre lixo eletrnico
e os impactos ambientais provocados em funo da obsolescncia
induzida de produtos eletro-eletrnicos, contribuindo para a
poluio do meio ambiente, uma vez que, esses produtos em sua
fabricao so usados substancias de alto teor txico tais como
cdmio e mercrio, altamente danosa ao meio ambiente, com
conseqncias grave para o ser humano se no forem manipuladas
adequadamente, assim como, se no tivermos a preocupao com o
seu destino final.
O captulo 10 descreve a possvel forma de emprego dos
reatores ou biodigestores anaerbios no tratamento de manipueira
e outros resduos orgnicos produzidos na cadeia produtiva da
mandioca e seus referidos produtos. Esse captulo foi escrito pelo
Prof. Vicente Rodolfo Cezar.
Finalmente, o captulo 11, escrito pelo consultor ambiental
Robson Silva, tem como propsito fundamental analisar as
deficincias de medidas mitigadoras de impactos ambientais
propostas pelo Relatrio de Controle Ambiental (RCA) para a
perfurao de seis poos de petrleo no campo petrolfero de Porto
Caro, localizado na zona rural do municpio de Carnaubais (RN).
23
Handson Claudio Dias Pimenta
1.1 INTRODUO
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi apresentado
pela World Commission on Environmental Development, em abril de
1987, na Assemblia Geral das Naes Unidas, atravs do relatrio
Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio
Brundtland, como sendo o desenvolvimento que encontra as
necessidades do presente sem comprometer a habilidade das
futuras geraes de encontrar suas prprias necessidades (UNITED
NATIONS, 2008).
Este modelo de desenvolvimento enfatiza a evoluo da
sociedade humana do ponto de vista econmico responsvel, de
acordo com processos ambientais e naturais. Nesta perspectiva,
as limitaes econmicas, sociais e dos recursos ambientais so
considerados a fim de contribuir no somente para o bem-estar das
presentes e futuras geraes, mas tambm pode ser aplicado em nvel
local, regional, nacional, baseado na vontade poltica (GLAVIC;
LUKMAN, 2006).
A incluso do conceito de desenvolvimento sustentvel
no mundo corporativo foi definida pelo World Business Council for
Sustainable Development, como o alcance do equilbrio entre as trs
dimenses que balizam a sustentabilidade corporativa, que so: a
econmica; a ambiental e a social, as quais influenciam todas as
organizaes constituintes de uma cadeia produtiva.
Desta forma, o desenvolvimento sustentvel requer que o
setor empresarial adote uma poltica de proteo scio-ambiental
em consonncia com o desenvolvimento econmico. Assim, as
empresas podem ser capazes de realizar mudanas fundamentais em
CAPTULO 1
Sustentabilidade Empresarial:
Desafios, Conceitos e Instrumentos
novos objetivos, para aumentar a qualidade enquanto diminuem os
custos (PEREIRA, 2003).
Destaca-se que as empresas so consideradas integrantes da
sociedade, devendo participar, portanto, no apenas com a oferta
de produtos ou servios de qualidade, mas tambm com respostas
convincentes aos problemas sociais e ambientais existentes na
comunidade em que est inserida. Alm do exposto, o empresrio
tambm deseja evitar as penalidades da lei e as pesadas multas
decorrentes do descumprimento da legislao, reforando a idia de
sua empresa ser social e ambientalmente correta e responsvel, pois
ser uma vantagem competitiva diante do mercado globalizado.
Como dito, frente competio dos mercados globais
e regionais, a credibilidade social e ambiental um importante
fator de competitividade, os quais podem ser reforados atravs da
imagem institucional, entre os stakeholders (ROBLES JR; BONELI,
2006).
Tal atitude tambm relevante em resposta a um
cenrio global de crise ambiental como, por exemplo, elevados
ndices de emisses de gases de efeito estufa; aquecimento global;
desmatamento; eutrofizao de corpos dgua, alm da gerao e
lanamento de poluentes em grandes quantidades no respeitando
a capacidade de suporte dos ecossistemas. Como conseqncia,
as empresas devem reconhecer o manejo do meio ambiente como
uma das mais altas prioridades e reconhecer este como um fator
determinante e essencial para o desenvolvimento sustentvel.
Dessa conjuntura, o presente captulo discorre sobre o
Desenvolvimento sustentvel e as Empresas, abordando a origem,
conceitos e abordagens do Desenvolvimento Sustentvel e sua relao
com o mundo corporativo, incluindo, as abordagens e ferramentas,
indicadores e avaliao da sustentabilidade empresarial. Por fim,
apresentada uma ncora conceitual de sustentabilidade empresarial,
visando contribuir com a sntese do conhecimento existente, bem
como interligar os temas do presente estudo de uma melhor forma.
25
1.2 ORIGEM, CONCEITO E ABORDAGENS DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O termo Desenvolvimento Sustentvel DS teve sua
origem entre as dcadas de 70 e 80, com aumento da preocupao e
movimentos ambientais materializados em uma srie de discusses
e publicaes-chaves. Tais discusses chamaram a ateno da super-
explorao do termo meio ambiente, focando o crescimento
econmico e o crescimento do interesse global em relao aos
objetivos do desenvolvimento e as limitaes ambientais, alm
da anlise da relao entre meio ambiente e desenvolvimento
(SPANGENBERG, 2001; ZOLLINGER, 2004; NATIONAL
STRATEGIES FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT, 2008).
Para Romeiro (2003), o termo DS um conceito normativo,
oriundo do termo ecodesenvolvimento, em um contexto de
controvrsia sobre as relaes entre crescimento econmico e meio
ambiente, exacerbada principalmente pela publicao do relatrio
do Clube de Roma que pregava o crescimento zero como forma de
evitar a catstrofe ambiental. Este relatrio abordou ainda a idia que
os problemas ambientais ocorriam em escala global e se aceleravam
de forma exponencial, no suportando os impactos ambientais
gerados e acarretando na exausto dos recursos naturais.
Em abril de 1987, o conceito de desenvolvimento sustentvel
foi apresentado pela World Commission on Environmental
Development WCED, um organismo independente, vinculados
aos governos e ao sistema das Naes Unidas, durante a Assemblia
Geral das Naes Unidas, atravs do relatrio Nosso Futuro
Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland, como
sendo: o desenvolvimento que atende as necessidades do presente
sem comprometer a habilidade das futuras geraes de encontrar
suas prprias necessidades (UNITED NATIONS, 2008).
O Relatrio Brundtland aponta que o DS, na essncia, um
processo de mudana no qual a explorao dos recursos, a direo
dos investimentos, a orientao de desenvolvimento tecnolgico
e a mudana institucional esto todos em harmonia e reforam o
potencial atual e futuro para atender s necessidades e aspiraes
humanas (UNITED NATIONS, 2008).
Para Robles Jr e Boneli (2006), na definio estabelecida pelo
Relatrio Brundtland esto inseridos dois conceitos: o primeiro das
necessidades, que podem variar de sociedade para sociedade, mas
que devem ser satisfeitas para assegurar as condies essenciais de
vida a todos, indistintivamente. O segundo conceito o da limitao,
que reconhece a necessidade da tecnologia de desenvolver solues
que conservem os recursos limitados atualmente disponveis e que
permitam renov-los na medida em que eles sejam necessrios s
futuras geraes.
National Strategies for Sustainable Development (2008) por
sua vez, apresenta dois significados para o conceito de DS (UNITED
NATIONS, 2008):
Atender as necessidades do presente significa satisfazer
as necessidades econmicas (acesso adequado ao sustento
e a bens produtivos), necessidades sociais, culturais e de
sade (igualdade social, direito a sadia qualidade de vida) e
necessidades polticas (participao democrtica).
Sem comprometer a habilidade das futuras geraes de
encontrar suas prprias necessidades significa diminuir
o uso e desperdcios de recursos no renovveis (inclui
a minimizao do consumo de combustvel fssil e a
substituio por fontes renovveis, bem como a minimizao
dos desperdcios de recursos minerais escassos, reduzindo,
reusando, reciclando e reparando), uso sustentvel dos
recursos renovveis (assegurando a capacidade de recarga
da gua, solo e florestas) e manter a capacidade global e
local de absoro de poluentes.
Romeiro (2003) aponta duas correntes principais para a
interpretao da definio de DS (UNITED NATIONS, 2008):
Sustentabilidade Fraca os recursos naturais so considerados
como fonte de insumos e como capacidade de assimilao
de impactos dos ecossistemas, no representando ao longo
do prazo um limite absoluto expanso da economia. Neste
27
modelo, o sistema econmico visto como suficientemente
grande para que a disponibilidade de recursos naturais
se torne uma restrio sua expanso, mas uma restrio
relativa, supervel pelo progresso cientfico e tecnolgico, os
quais so utilizados para substituir um bem esgotado. Isso
tudo justificado pelo fato de que o investimento compensa
as geraes futuras pelas perdas de ativos causadas pelo
consumo e produo corrente.
Sustentabilidade Forte v o sistema econmico como
um subsistema de um maior que o contm, impondo uma
restrio absoluta sua expanso. O progresso cientfico
e tecnolgico visto como fundamental para aumentar a
eficincia na utilizao dos recursos naturais. Entretanto,
faz-se necessrio instituir uma estrutura regulatria baseada
em incentivos econmicos capazes aumentar intensamente
essa eficincia, estabilizar os nveis de consumo per capita de
acordo com a capacidade de carga do planeta e participao
da sociedade na deciso do uso dos recursos de modo a
evitar perdas irreversveis.
J na viso de Philippi Jr; Romero e Bruna (2004), a expresso
DS significa o modelo de crescimento da economia que leva em
considerao as possibilidades de exausto dos recursos naturais, as
possibilidades de reutilizao de produtos ou subprodutos originados
desses recursos, o controle de danos que os produtos e resduos
possam provocar no ambiente e as possibilidades de minimizar seus
impactos ambientais.
Neste contexto, em relao aos recursos naturais, de acordo
com United Nations (2008), os recursos renovveis podem ser
explorados desde que a taxa de utilizao esteja dentro dos limites
de regenerao e crescimento natural. J os recursos no renovveis,
a sua utilizao reduz o estoque disponvel para as geraes futuras,
mas isto no significa que tais recursos no devem ser utilizados.
Em geral, a taxa de esgotamento deve levar em conta a criticidade
desses recursos, a disponibilidade de tecnologias para minimizar o
esgotamento e a probabilidade de serem substitutos. Ainda, o autor
destaca que a acumulao de conhecimentos e o desenvolvimento de
tecnologias podem melhorar a capacidade de recarga dos recursos.
Castro et al. (1998) apresenta a assertiva que o alicerce
do conceito de desenvolvimento sustentvel constitudo por trs
princpios fundamentais, sendo eles: proteo ambiental, estabilidade
econmica e responsabilidade social. Nesta mesma linha, Amaral
(2003) afirma que o DS pressupe interdisciplinaridade, na medida
em que trabalha com os aspectos ambientais, sociais e econmicos.
Estes trs elementos compem o chamado triple bottom line,
devendo todos gradualmente crescer, mas no as expensas um dos
outros, isto porque as questes, prescries e ferramentas do DS
afetam os trs domnios (SILVA, 2003; PHILIPPINE COUNCIL
FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT, 2008).
Alm das dimenses social, econmica e ambiental,
Sachs (1993) apresenta tambm a dimenso espacial e cultural.
A sustentabilidade espacial procura obter o equilbrio entre a
populao rural e urbana. J a sustentabilidade cultural visa garantir
a continuidade das tradies e pluralidade dos povos. Entretanto,
considera-se que tais domnios (o espacial e o cultural) j estejam
inseridos em um domnio maior, ou seja, a sociedade.
A aplicao do termo DS atravs de aes e polticas pblicas
foi mais perceptvel 5 anos depois na conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de
Janeiro em 1992, chamada de ECO-92. Durante este evento, algumas
polticas em prol do DS foram lanadas, entre elas: a Carta da Terra,
que visa o estabelecimento de acordos internacionais que respeitem
os interesses de todos para a proteo da integridade dos ecossistemas
e desenvolvimento; e a Agenda 21, que visa pr em prtica planos de
ao para frear o processo de degradao ambiental e implementar
de forma efetiva o desenvolvimento sustentvel. Em relao Agenda
21, seus 40 captulos abrangem os trs domnios da sustentabilidade,
de forma a nortear as naes para o desenvolvimento no sculo
21 (Figura 1.1) (PHILIPPINE COUNCIL FOR SUSTAINABLE
DEVELOPMENT, 2008). Segundo Barbieri (1997) este instrumento
no um tratado ou conveno capaz de impor vnculos obrigatrios
aos estados signatrios, na realidade um plano de intenes no
29
mandatrio, cuja implementao depende da vontade poltica dos
governantes e da mobilizao da sociedade. Para implementar os
seus programas e as suas recomendaes necessrio desdobrar a
Agenda 21 em Agendas regionais, nacionais e locais.
FIGURA 1.1 - A Agenda 21 e o desenvolvimento sustentvel.
FONTE: Adaptado (PHILIPPINE COUNCIL FOR S USTAINABLE
DEVELOPMENT, 2008).
O conceito de desenvolvimento sustentvel catalisa um
conjunto de temas que expressam os anseios e as aspiraes da
sociedade contempornea, podendo ser desdobrados nos diversos
compartimentos sociais que compem o mundo globalizado de hoje,
desde o setor governamental nos nveis nacional, regional e local;
sociedade organizada, atravs das organizaes no-governamentais,
como pelo setor produtivo (AMARAL, 2005).
Desta forma, o governo, impondo o seu poder de soberania
sobre a sociedade, exerce um importante papel na busca da
sustentabilidade, uma vez que tm o poder (no sentido de dever
do Estado) de estabelecer padres ambientais e sociais e definir
a estrutura regulatria para se atingir estas metas. Cabe ainda ao
governo, estabelecer regras de manter o desenvolvimento sem perder
a qualidade de vida dentro de um ambiente econmico, em que
aes na melhoria desses padres podem ser consideradas elevao
de custos (SILVA; QUELHAS, 2006). As empresas por sua vez, por
consumir recursos naturais e gerar riquezas, devem assumir seu
papel na busca da sustentabilidade global, a partir de seus negcios
e atividades.
Apesar das responsabilidades de cada um destes entes,
o desenvolvimento sustentvel no pode ser atingindo por um
governo, setor, empresa ou uma comunidade isoladamente. Cada
agente social tem sua prpria racionalidade e forma de ao em prol
da sustentabilidade.
1.3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO MUNDO
CORPORATIVO
Uma vez conceituado o que seja a sustentabilidade e
abordado as suas diversas vertentes busca-se agora concentrar na
abordagem do desenvolvimento sustentvel nas empresas. Esta
abordagem de fundamental importncia, uma vez que atravs
do desenvolvimento sustentvel empresarial que se pode realmente
verificar como ocorre a implementao dos conceitos genricos de
sustentabilidade, observando as suas peculiaridades e propondo os
ajustes necessrios para a sua completa efetivao.
1.3.1 Conceitos, Abordagens e Motivadores da Sustentabilidade
Empresarial
No diferentemente da abordagem genrica observada
anteriormente, a incluso do conceito de desenvolvimento sustentvel
no mundo corporativo foi definida pelo World Business Council for
Sustainable Development - WBCSD, como o alcance do equilbrio
entre as trs domnios/dimenses que balizam a sustentabilidade
econmica; a ambiental e a social. Estas dimenses influenciam
todas as organizaes constituintes de uma cadeia produtiva, e no
somente uma organizao ou empresa.
A sustentabilidade empresarial ou corporativa trata do
compromisso empresarial para com o desenvolvimento sustentvel.
Esta vertente, segundo Jappur (2004, p. 54), deve incluir entre seus
31
objetivos, o cuidado com o meio ambiente, o bem-estar das partes
interessadas e a constante melhoria da sua prpria reputao.
Grninger (2008) afirma que a sustentabilidade empresarial
consiste em assegurar o sucesso do negcio a longo prazo e ao
mesmo tempo contribuir para o desenvolvimento econmico e
social da comunidade, um meio ambiente saudvel e uma sociedade
igualitria.
J Amaral (2005) acrescenta que as variveis ambientais
e sociais da sustentabilidade empresarial so contempladas,
respectivamente, atravs da Ecoeficincia e Responsabilidade Social.
A Ecoeficincia incide na entrega de produtos e servios com
qualidade, preo competitivo, que atenda a real necessidade e traga
qualidade de vida, ao mesmo tempo reduza os impactos ambientais
dos produtos ao longo do seu ciclo de vida. J a Responsabilidade
Social consiste no compromisso contnuo da empresa com seu
comportamento tico e com o desenvolvimento econmico, bem
como promovendo melhoria da qualidade de vida de sua fora de
trabalho e suas famlias, da comunidade local e da sociedade como
um todo.
Coral (2002, p. 46) estabelece uma ligao entre a
sustentabilidade empresarial e a competitividade ao afirmar a
sustentabilidade de uma empresa depende de sua competitividade,
da sua relao com o meio ambiente natural e da sua responsabilidade
social. Assim, ser competitivo um dos requisitos para a busca da
sustentabilidade empresarial. Assim, a autora assegura que para uma
empresa ser considerada sustentvel, necessrio que ela atenda
os critrios de ser economicamente vivel, ocupar uma posio
competitiva no mercado, produzir de forma que no agrida o meio
ambiente e contribuir para o desenvolvimento social da regio e do
pas onde atua.
Na viso de Savitz e Weber (2007), uma empresa sustentvel
aquela que gera lucro para os acionistas, ao mesmo tempo em
que protege o meio ambiente e melhora a vida das pessoas com
que mantm interaes. Alm disso, nestas empresas existe uma
tendncia de melhoria na gesto, a partir do momento que se tem,
entre outras vantagens, a reduo dos riscos de prejudicar os clientes,
os empregados e as comunidades, a limitao de intervenes
regulatrias, a reduo de custos, a melhoria da produtividade, a
eliminao de desperdcios, a abertura de novos mercados e a
melhoria da satisfao e da lealdade dos clientes.
A literatura apresenta diversos argumentos para que
uma empresa busque a sua sustentabilidade empresarial. Hart e
Milstein (2004) apresentam quatro conjuntos de motivadores, os
quais induzem as empresas a identificar estratgias e prticas que
contribuam para um mundo mais sustentvel e, simultaneamente,
que sejam direcionadas a gerar valor para o acionista. Tais
motivadores seguem, a seguir:
Crescente industrializao e suas conseqncias correlatas,
como consumo de matrias-primas, poluio e gerao
de resduos
1
ao mesmo tempo em que a industrializao
produziu enormes benefcios econmicos, ela tambm
gerou significativa quantidade de poluentes e continua a
consumir matrias-primas, recursos, combustveis fsseis em
uma taxa crescente. A eficincia de recursos e a preveno de
poluio so, dessa forma, cruciais para o desenvolvimento
sustentvel;
Interligao dos stakeholders
2
com a sociedade civil as
organizaes no governamentais (ONGs) e outros grupos
da sociedade civil tm ocupado a cena, assumindo o papel
de monitores dos padres sociais e ambientais, atuando na
construo de uma conscincia voltada para sustentabilidade
ao mesmo tempo em que denunciam e alertam toda a
sociedade sobre empresas que agridem o meio ambiente;
Surgimento de tecnologias emergentes tecnologias
como genoma, biomimtica, nanotecnologia, tecnologia
da informao e energia renovvel consistem em solues
poderosas e revolucionrias que podem tornar obsoletas as
1
Segundo ABNT (2004), stakeholders so definidos como qualquer pessoa ou grupo
que tem interesse ou possa ser afetado pelas aes de uma organizao. Por exemplo,
Pblico interno, fornecedor, consumidor, cliente, instituio pblica, comunidade,
proprietrios, banqueiros, sindicatos, rgos governamentais, entre outros.
33
bases de muitas das atuais indstrias que usam energia e
matrias-primas de forma intensiva, bem como reduzir os
impactos causados pelo homem;
Aumento da populao, da pobreza e da desigualdade
associado globalizao a combinao entre crescimento
populacional e aumento da desigualdade vem cada vez mais
contribuindo com a acelerada decadncia social, o caos
poltico e com o terrorismo.
Outros argumentam que a incorporao da sustentabilidade
nos negcios vista como um carter compulsrio de atendimento
a legislao, isto , o empresrio que se v livre das penalidades
da lei, das pesadas multas decorrentes do descumprimento da
legislao ambiental e trabalhista, reforando a idia da empresa
ser ambientalmente correta e socialmente responsvel (PEREIRA,
2003; HART; MILSTEIN, 2004, YOUNG; MAY; VINHA, 2004).
Como se observa, o conceito e todas as discusses
relacionadas sustentabilidade empresarial esto intimamente
associadas ao conceito genrico de sustentabilidade. Destaca-se
que vrias so as formas de empresas buscarem a sustentabilidade
empresarial, as quais sero discutidas no item a seguir.
1.3.2 Ferramentas da Sustentabilidade Empresarial
Orbach e Busch (2004) sugerem que os riscos causados
pelos impactos ambientais e sociais das atividades de uma empresa
podem ser evitados avaliando adequadamente as questes da
sustentabilidade relacionada. Como conseqncia, a cobrana dos
diversos stakeholders por padres de produo e prestao de servios
dentro de padres sustentveis exige das empresas a adoo de uma
srie de metas qualitativas e quantitativas, bem como a adoo de
ferramentas voltadas para demonstrar um desempenho adequado.
Nesta conjuntura, Kuhndt (2004) afirma que a poltica
e estratgia empresarial junto com o processo de tomada de
deciso precisam ser integradas aos aspectos econmicos, sociais e
ambientais. Para tanto, o autor apresenta medidas aplicveis ao dia-a-
dia dos negcios, para seus diferentes nveis corporativos (estratgico,
ttico e operacional) (Quadro 1.1). Analisando o quadro, observa-
se que o nvel estratgico comporta a viso macro da empresa no
que diz respeito questo da sustentabilidade. Ou seja, a empresa
deve-se posicionar no mercado de tal forma a definir posies de
como a sustentabilidade influenciar as suas decises de negcios.
Descendo para o nvel ttico, a empresa comea a definir o conjunto
de produtos e servios que devero ser ofertados ao mercado em
consonncia com a viso estratgica de longo prazo definido na
etapa anterior. A seguir, passa-se a um nvel mais operacional, onde
mecanismos so definidos no sentido de se colocar em prtica todo
o portflio de produtos e servios definidos a nvel ttico. atravs
dos produtos e servios que a empresa se apresenta ao seu mercado
consumidor. Conseqentemente deve haver uma associao muito
forte daquilo que definido a nvel estratgico, ttico e operacional.
As transformaes de decises nestes trs nveis devem acontecer de
forma suave e natural de tal forma que a questo da sustentabilidade
possa permear toda a empresa. Agindo desta forma, a empresa poder
transmitir ao seu cliente que realmente no s est preocupada com
a sustentabilidade como a incorpora em suas decises em todos os
seus nveis hierrquicos.
Para tanto, vrios mecanismos gerencias e operacionais
so sugeridos na literatura. Por exemplo, Jappur (2004) recomenda
para que uma organizao trilhe em direo da sustentabilidade ela
deve, necessariamente, utilizar alguns mtodos que as ajudem nesta
conduo (Quadro 1.2). Para o autor, a aplicao de um mtodo no
impossibilita a utilizao de outros concomitantemente, muito pelo
contrrio, pois dependendo do caso elas se integram. necessrio
destacar ainda, em relao aos mtodos apresentados, no foram
apresentados os critrios de delimitao como mecanismos da
sustentabilidade empresarial. Enfatiza-se tambm, que outros
diversos mtodos poderiam ser inseridos, por exemplo, ecodesign,
rotulagem ambiental (rtulos independentes), prticas e abordagens
de consumo e produo sustentvel, gesto da cadeia de suprimento.
35
QUADRO 1.1 - Informaes de sustentabilidades e os nveis gerenciais
de uma empresa.
FONTE: Adaptado (KUHNDT, 2004, p. 69).
Nveis
Contexto de
Negcio
Exemplos de decises onde informao de
desempenho sustentvel til
N
v
e
l

E
s
t
r
a
t
g
i
c
oPl a ne j a me nt o
Estratgico
Desenvolvimento de poltica corporativa
Estratgicas de longo prazo para desen-
volvimento tecnolgico
Estratgias para P&D de um portflio de
produtos sustentveis
I nv e s t i me n t o
de capital e
aquisio de
tecnologias
Investimentos em novas tecnologias e
linhas de produo com melhorias no de-
sempenho sustentvel
N
v
e
l

T
t
i
c
oDesign e
desenvolvimento
de produtos,
servios e
processos
Desenvolvimento de produtos e servios
em nveis diferentes de melhoria
Desenvolvimento de processos
Desenvolvimento de tecnologias
N
v
e
l

O
p
e
r
a
c
i
o
n
a
l
Comunicao e
Marketing
Deciso de marketing: empresas podem
usar informao de marketing para anun-
ciar seus produtos como mais sustentveis
ou refutar reivindicaes adversas sobre
produtos por concorrentes
Rotulagem de produtos (tipo III)
Relatrios de sustentabilidade para comu-
nicao externa, comunicao e redes de
relacionamento
G e s t o
Operacional
Monitoramento interno
Identificao e priorizao de oportuni-
dades de gesto
Conformidade com os regulamentos;
Gesto e auditoria sustentvel
Gesto da cadeia e portflio de produtos
Escolha de fornecedores
Benchmarketing.
QUADRO 1.2 - Mtodos da sustentabilidade corporativa.
FONTE: (JAPPUR, 2004, p. 55-87).
Mtodos Descrio
Responsabilidade Social
Corporativa
Refere-se conduta tica e responsvel adotada pelas organizaes na
plenitude das suas redes de relaes, incluindo seus consumidores,
fornecedores, funcionrios e familiares, acionistas, comunidade em
que se inserem, ou sobre a qual exercem algum tipo de influncia, alm
do governo e do meio ambiente.
Governana Corporativa
designada para abranger os assuntos relativos ao poder de controle e
direo de uma empresa, bem como as diferentes formas e esferas de seu
exerccio e os diversos interesses que esto ligados vida das sociedades
comerciais. Adota as seguintes linhas mestras - transparncia, prestao
de contas e eqidade.
Ecoeficincia
Consiste em uma filosofia de gesto empresarial que incorpora as
questes ambientais, que visa o fornecimento de bens e servios a
preos competitivos que satisfaam as necessidades e tragam qualidade
de vida, ao tempo que reduz progressivamente o impacto ambiental e o
consumo de recursos ao longo do ciclo de vida, a um nvel, no mnimo,
equivalente capacidade de sustentao estimada da Terra.
Anlise do Ciclo de Vida
um mtodo para a avaliao dos aspectos ambientais e dos impactos
reais e potenciais associados a um produto, compreendendo etapas que
vo desde a extrao das matrias-primas at a disposio do produto
final.
Emisso Zero
Incidir em um agrupamento ecolgico de indstrias, na qual a
aplicao de seu conceito proporciona uma mudana da produtividade
do trabalho para a produtividade dos recursos, uma vez que os resduos
so transformados em novos recursos. O agrupamento ecolgico
aumenta extraordinariamente a produtividade e melhora a qualidade
dos produtos, ao mesmo tempo em que gera empregos e diminui a
poluio.
Sistemas de Gesto
Certificveis
Possuem vrios focos e abordagens, estes, no entanto, no garantem
defeitos zero, poluio zero, ou riscos zeros, mas sim, um meio pelo
qual as organizaes se articulam sistematicamente para dar resposta
s demandas exigidas pelas partes interessadas e obtm uma forma de
buscar continuamente melhorar seu sistema de gerenciamento e seus
respectivos indicadores de desempenho.
Produo Mais Limpa
Consiste em um mtodo de combate ao desperdcio de recursos
naturais e financeiros. Esta abordagem pode ser considerada como
uma das formas de se atingir a ecoeficincia.
Relatrios de
S u s t e n t a b i l i d a d e
Corporativa Global
Reporting Initiative
Tem como viso e misso a ajuda no preparo, na comunicao
e na obteno de informaes que auxiliem as organizaes no
desenvolvimento de relatrios de sustentabilidade corporativa. Busca,
ainda, melhorar a qualidade, o rigor e a utilidade destes relatrios,
harmonizando as informaes econmicas, ambientais e sociais,
atravs de um suporte ativo de engajamentos vindos de vrias partes
interessadas.
37
O Conselho Filipino tambm apresenta outras ferramentas
dentro das seguintes intersees: Natureza e Economia; Natureza
e Sociedade; Sociedade e Economia e Natureza, Economia e
Sociedade, conforme apresentado no Quadro 1.3.
QUADRO 1.3 - Intersees dos domnios da sustentabilidade e suas
ferramentas.
Intersees Ferramentas
Natureza e
Economia
Contabilidade dos recursos naturais
Princpio do poluidor-pagador;
Valorao e proteo do capital natural;
Produo mais Limpa
Gesto de resduos e gesto de bolsas de resduos
Natureza e
Sociedade
Capacidade de suporte da populao
Workshops detalhados sobre ecologia
Gesto de recursos baseada na comunidade
Acordos de manejo florestal
Sociedade e
Economia
Desenvolvimento participativo
Combate a pobreza e a excluso social
Analise de stakeholders
Igualdade de sexo
N a t u r e z a ,
Economia e
Sociedade
Avaliao de impacto ambiental
ndice de desenvolvimento humano
Conselhos nacionais de desenvolvimento sustentvel
FONTE: (PHILIPPINE COUNCIL FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT,
2008).
Schenini (2005) aponta outras quatro aes empresariais
voltadas para a sustentabilidade, a saber: adequao legislao
ambiental; responsabilidade social; uso de tecnologias limpas
gerenciais e uso de tecnologias limpas operacionais. As tecnologias
limpas (tanto operacionais quanto gerenciais) apresentadas pelo
autor consistem na utilizao de tecnologias na produo de bens e
servios que utilizam racionalmente os recursos e evitam a poluio,
no afetando o meio ambiente.
As tecnologias gerenciais so constitudas por aes voltadas
para a utilizao do marketing verde; parcerias com fornecedores
exigindo padres e adequaes ambientais, apresentao de relatrios
envolvendo as finanas ambientais; implementao de um sistema
de gesto ambiental estruturado na ISO 14001; Responsabilidades
frente aos empregados e a sociedade em geral, contemplando sade
ocupacional e riscos ambientais.
J as tecnologias operacionais, tanto aplicadas ambientes
fabris quanto na prestao de servios, contemplam: Balanos
energticos otimizados; antecipao e monitoramento de riscos;
gerao e tratamento de resduos slidos; efluentes lquidos e
emanaes areas; anlise de ciclo de vida de produtos; produtos
e servios ecolgicos; reaproveitamento de ps-uso; eliminao/
substituio de processos poluentes e procedimentos para emergncia
(SCHENINI, 2005). Em relao ao atendimento da legislao
apontada como uma ao em prol do desenvolvimento sustentvel
recomendvel o uso no apenas de dispositivos que especifiquem
limites de lanamento de poluio, mas sim que forcem as empresas
na fonte geradora a reduzir desperdcios e poluentes, em todo o ciclo
de vida. Para tanto, faz necessrio um amadurecimento de debates
entre governo, empresas e toda a sociedade para caminhar para
construo de dispositivos legais preventivos que influenciem um
comportamento pr-ativo das empresas.
J Coral (2002) sugere um modelo de planejamento
estratgico voltado para a sustentabilidade de uma indstria de
curtume e uma fbrica de calados, baseado no triple bottom line.
A figura 1.2, a seguir, contempla os elementos componentes de cada
dimenso (ou seja, econmica, ambiental e social).
39
FIGURA 1.2 - Bases do modelo de planejamento estratgico para a
sustentabilidade empresarial.
FONTE: Adaptado (CORAL, 2002, p. 129).
Como conseqncia, consegue-se perceber que assim como
a estrutura proposta pelo Governo das Filipinas (Quadro 1.3),
a proposta apresentada por Coral (2002) tambm requer que a
questo da sustentabilidade permeie todos os nveis hierrquicos da
empresa para que haja uma efetiva implementao. Ou seja, pode-
se inferir que umas das principais caractersticas para a adequada
implementao destes modelos/estruturas a necessidade da
mudana cultural organizacional em consonncia com a questo
scio-ambiental. Somente a partir deste pr-requisito plenamente
estabelecido, que se pode falar em possibilidade da incorporao
destas ferramentas/instrumentos de forma contnua e natural.
1.3.3 Modelos de Anlise e Relatrios de Sustentabilidade
Empresarial
Alm dos aspectos internos da empresa, a implementao
de ferramentas/instrumentos que busquem a sustentabilidade
empresarial, indispensvel que haja uma transparncia na
comunicao da empresa com a sociedade e seus diversos
stakeholders.
Neste contexto, Marchi e Ferreira (2008) afirmam a
sustentabilidade empresarial est intimamente ligada perenidade
da relao de equilbrio que uma organizao possui com as partes
interessadas na cadeia produtiva, na qual est inserida.
Young, May e Vinha (2004) afirmam que um bom dilogo
com stakeholders favorece eficincia e efetividade do mercado, bem
como prticas democrticas.
Para a Global Reporting Initiative GRI (2006), a
transparncia em relao sustentabilidade das atividades
organizacionais do interesse de diferentes pblicos da
empresa, incluindo o mercado, trabalhadores, organizaes no-
governamentais, investidores, contadores.
Nesta vertente, visando busca de interatividade do mundo
corporativo e as partes interessadas, faz-se necessrio utilizao
de informaes claras e transparentes sobre impactos econmicos,
ambientais e sociais das operaes. Isto mais premente, sobretudo
no que diz respeito aquelas necessrias para demonstrao de um
desempenho sustentvel bem como para decises sobre investimento
e em outras relaes de mercado. Assim, destaca-se a utilizao da
GRI, um relatrio de sustentabilidade empresarial, que compartilha
globalmente uma estrutura de conceitos, uma linguagem coerente e
uma mtrica.
A GRI uma instituio independente com representantes
das reas de negcios, contabilidade, investimentos, meio ambiente,
direitos humanos e organizaes de pesquisa de todo o mundo,
sendo um ncleo oficial de colaborao do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente. Essa Instituio tem como misso
satisfazer essa necessidade, oferecendo uma estrutura confivel para
a elaborao de relatrios de sustentabilidade, que possa ser usada
por organizaes de todos os tamanhos, setores e localidades. Seu
modelo de relatrio leva em conta as questes prticas enfrentadas
por uma srie de organizaes, desde pequenas empresas at grupos
com operaes variadas e geograficamente espalhadas, e inclui o
contedo geral e especfico por setor, acordados globalmente por
41
vrios stakeholders, como aplicveis na divulgao do desempenho de
sustentabilidade da organizao.
O propsito dos indicadores de sustentabilidade sugeridos
pela GRI de fornecer informaes econmicas, ambientais e
sociais, para a organizao e para as partes interessadas em relao
sustentabilidade de seu desempenho. Assim, o uso do referido
relatrio pode ser uma estratgia positiva de benchmarketing
sustentvel contemplando as informaes resumidas a seguir:
Econmica: refere aos impactos da organizao sobre as
condies econmicas de seus stakeholders e sobre os sistemas
econmicos em nvel local, nacional e global;
Ambiental: refere aos impactos da organizao sobre
sistemas naturais vivos e no-vivos, incluindo ecossistemas,
terra, ar e gua. Os indicadores ambientais abrangem o
desempenho relacionado a insumos (como material, energia,
gua) e a produo (emisses, efluentes, resduos). Alm
disso, abarcam o desempenho relativo biodiversidade,
conformidade ambiental e outras informaes relevantes,
tais como gastos com meio ambiente e os impactos de
produtos e servios.
Social: refere aos impactos da organizao nos sistemas sociais
nos quais opera. Os indicadores de desempenho social da
GRI identificam aspectos de desempenho fundamentais
referentes a prticas trabalhistas, direitos humanos, so.s.
das.dsd.;s.dciedade e responsabilidade pelo produto.
Na busca de reduzir o risco do investimento, seja por motivo
econmico (e.g. baixo rendimento, fraudes), seja por desastres
ambientais (e.g. contaminao de mananciais, mortandade de
animais) ou por danos sociais (e.g. pssimas condies de trabalho,
trabalho infantil), faz-se necessria uma postura mais crtica por parte
de investidores na tomada de deciso, fazendo com que analisem as
empresas no apenas sob ptica econmica, mas a partir de novos
valores: capacidade de oferecer tambm bons resultados no mbito
no social e ambiental.
Hart e Milstein (2004) propem um modelo de valor
ao acionista contemplando quatro fatores, os quais precisam
ser trabalhados igualmente, atravs de um processo contnuo
de diagnstico, avaliao e implementao de aes em prol da
sustentabilidade. Este modelo deve ser encarado pelos executivos
como uma srie de desafios e oportunidades que podem agregar valor
aos acionistas. A seguir, sero apresentados os fatores componentes
do modelo, tambm expressos na Figura 1.3.
Aumento de lucros e reduo do risco por meio do combate
poluio o combate poluio est focado na melhoria
da eficincia ambiental de produtos e processos de hoje, ou
seja, na reduo de resduos e emisses das operaes atuais.
Menos resduos significa melhor utilizao dos insumos,
resultando em custos mais baixos de matrias-primas e de
destinao final de resduos e outras formas de poluentes.
Um combate eficiente da poluio requer um envolvimento
intenso dos empregados, acompanhado de um bom
desenvolvimento de potenciais para melhorias contnuas e
para controle de qualidade, bem como o comprometimento
total dos executivos. Contudo, este fator tem como estratgia
o combate poluio, tendo a reduo de custo e de risco
como retorno corporativo;
Otimizao da reputao e legitimidade por meio do
gerenciamento de produto enquanto o combate
poluio foca nas operaes internas, o gerenciamento de
produto atua alm das fronteiras da organizao para incluir
o ciclo de vida inteiro do produto (desde o acesso matria-
prima, passando pelos processos de produo, at o uso
do produto e seu descarte). O gerenciamento de produto
envolve ento a integrao da voz dos stakeholders nos
processos de negcio por meio de uma extensa interao com
fornecedores, clientes, rgos de regulao, comunidades,
organizaes no-governamentais e mdia. Como tal, ele
oferece um meio para diminuir os impactos ambientais e
para otimizar a legitimidade e a reputao da empresa ao
envolver os stakeholders na conduo das operaes. Ao
43
engajar construtivamente os stakeholders, as empresas
elevam a confiana externa em suas intenes e atividades,
ajudando a otimizar a reputao corporativa e a catalisar
a disseminao de outras prticas sustentveis dentro do
sistema de negcios como um todo. Assim, este fator tem
como estratgia o gerenciamento de produto, obtendo
como retorno corporativo reputao e legitimidade;
Acelerando a inovao e o reposicionamento por meio
de tecnologias limpas as tecnologias limpas no se
referem a melhorias incrementais associadas ao combate
poluio, mas a inovaes que ultrapassam as rotinas
e o conhecimento comum. A rpida emergncia de
tecnologias, como o genoma, a biomimtica
2
3, a tecnologia
da informao, a nanotecnologia e a energia renovvel,
representa a oportunidade para as empresas, especialmente
aquelas que dependem fortemente de combustveis fsseis,
de recursos naturais e materiais txicos, reposicionarem
suas competncias internas em torno de tecnologias mais
sustentveis. Logo, a tecnologia limpa a estratgia de
negcio, obtendo inovao e reposicionamento;
Cristalizando o caminho e a trajetria do crescimento da
empresa por meio de uma viso de sustentabilidade a
realizao de uma forma mais inclusiva de capitalismo,
caracterizada por um dilogo e uma colaborao de duas
vias com os stakeholders anteriormente desprezados ou
ignorados pelas empresas (por exemplo, ambientalistas
radicais, moradores de favelas, populao rural pobre
em pases em desenvolvimento) pode ajudar na abertura
de novos caminhos para o crescimento em mercados
anteriormente no atendidos. Este fator tem como estratgia
a viso de sustentabilidade.
2
Benyus (2003) define biomimtica como a inovao inspirada pela natureza, o
exame de uma nova e revolucionria cincia que est redescobrindo as melhores
idias e transformao do mundo.
FIGURA 1.3 - Modelo de valor sustentvel.
FONTE: Adaptado (HART; MILSTEIN, 2004. p. 71).
Outro caminho de tomada de deciso para investidores
seria recorrer aos ndices de sustentabilidade utilizados pelas
bolsas de valores. Marcondes (2004) afirma que existem dois
tipos de investidores: pragmticos e engajados. Os pragmticos
so aqueles que compram aes de empresas listadas em ndices
de sustentabilidade porque acreditam que essas companhias tm
mais chances de permanecerem produtivas pelas prximas dcadas
e que sofrero menos passivos judiciais, como aes ambientais,
trabalhistas e sociais. J os engajados so aqueles que, por
comprometimento pessoal, decide privilegiar as empresas que atuam
de forma sustentvel, com respeito a valores ticos, ambientais e
sociais.
Nesta vertente, merece destacar a utilizao Dow Jones
Sustainability Indexes DJSI, da bolsa de valores de Nova York, e o
brasileiro ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE da bolsa de
valores de So Paulo Bovespa.
O DJSI foi lanado em 1999 pela Bolsa de Valores de Nova
York visando avaliar o desempenho de empresas de um mesmo setor
econmico em termos da sustentabilidade empresarial para possveis
investimentos. A metodologia do DJSI baseada na aplicao de
critrios para avaliar oportunidades e riscos derivados tambm das
dimenses econmicas (Governana Corporativa, Gesto de Risco
45
e Crise, Cdigo de Conduta e Conformidade, Critrios especficos
para cada tipologia de empresa), ambientais (Desempenho
Ambiental - energia, gases de efeito estufa, resduos, efluentes,
Relatrios Ambientais, etc) e sociais (Desenvolvimento do Capital
Humano, Atrao e manuteno de fora de trabalho, Indicadores
de prticas de desempenho no trabalho, Cidadania e filantropia,
Relatrios Sociais, Critrios especficos (biotica, sade e segurana
ocupacional, etc.).
Para participar do DJSI, as empresas pertencentes do Dow
Jones Global Index so convidadas a responder um questionrio e
posteriormente so auditadas para validar as informaes, sendo
que apenas 10% entram no DJSI. Segundo Marcondes (2004), 316
empresas de 33 pases participam deste ndice.
No Brasil, destaca-se o ndice da Bovespa de Sustentabilidade
Empresarial, o qual foi lanado em 2005 com o objetivo de refletir
o retorno de uma carteira composta por aes de empresas com
reconhecido comprometimento com a responsabilidade social e a
sustentabilidade empresarial, e tambm atuar como promotor das
boas prticas no meio empresarial brasileiro.
O critrio de avaliao do ISE leva em considerao, alm
dos elementos ambientais, sociais e econmico-financeiros, trs
grupos de indicadores: i) critrios gerais (que questiona, por exemplo,
a posio da empresa perante acordos globais e se a empresa publica
balanos sociais); ii) critrios de natureza do produto (que questiona,
por exemplo, a posio da empresa perante acordos globais, se a
empresa publica balanos sociais, se o produto da empresa acarreta
danos e riscos sade dos consumidores, entre outros); e iii)
critrios de governana corporativa. As dimenses ambiental, social
e econmico-financeira foram divididas em quatro conjuntos de
critrios: a) polticas (indicadores de comprometimento); b) gesto
(indicadores de programas, metas e monitoramento); c) desempenho;
e d) cumprimento legal (BOVESPA, 2008, a).
Essas informaes so coletas atravs um questionrio
enviado para empresas. O preenchimento do questionrio
voluntrio, e demonstra o comprometimento da empresa com as
questes de sustentabilidade, consideradas cada vez mais importantes
no mundo todo. As respostas das companhias so analisadas por uma
ferramenta estatstica chamada anlise de clusters, que identifica
grupos de empresas com desempenhos similares e aponta o grupo
com melhor desempenho geral. As empresas desse grupo iro
compor a carteira final do ISE, aps aprovao do Conselho. Para
participar as empresas devem atender a alguns critrios, a saber: i) ser
uma das 150 aes com maior ndice de negociabilidade apurados
nos doze meses anteriores ao incio do processo de reavaliao; ii) ter
sido negociada em pelo menos 50% dos preges ocorridos nos doze
meses anteriores ao incio do processo de reavaliao e iii) atender
aos critrios de sustentabilidade referendados pelo Conselho do ISE.
Atualmente 32 empresas de 13 setores, representando um valor de
R$ 927 Bilhes (BOVESPA, 2008, b).
1.3.5 Os Entraves e Desafios da Sustentabilidade Empresarial
Segundo Hart e Milstein (2004, p. 66), so algumas poucas
empresas tm comeado a tratar a sustentabilidade como uma
oportunidade de negcios, abrindo caminho para a diminuio
de custos e riscos, ou at mesmo elevando seus rendimentos e sua
participao de mercado por meio da inovao.
Para Herinque Wilhem Morg de Andrade, presidente do
Conselho Temtico de Meio Ambiente da Federao das Indstrias
de Estado de Gois, observa que no geral, as grandes indstrias esto
bem estruturadas quanto a aes de desenvolvimento sustentvel,
mas falta incentivo e estrutura para as mdias e pequenas. Antes
das proibies impostas atravs de leis, deveria haver estmulos
fiscais, projetos, parcerias, entre outras aes alm de uma estrutura
adequada de fiscalizao governamental para as empresas irregulares
no sentido de promover o desenvolvimento sustentvel do setor com
a participao da indstria (QUITALHINA, 2007).
J James (2001) argumenta que apenas uma minoria de
empresas est desenvolvendo aes para o desenvolvimento sustentvel,
o que se justifica pelos seguintes fatos: baixo comprometimento dos
gestores; pouco incentivo financeiro, com taxas ambientais e custo
47
de recursos relativamente baixos, no refletindo os custos ambientais
e sociais reais; complexidade de muitas questes sustentveis, que
dificultam a capacidade de muitas empresas de entender e responder
as demandadas; presso limitada dos consumidores relacionada
aos padres de compra atual; necessidade de reagir continuamente
s mudanas de mercado, dificultando muitas empresas a manter
constantes melhorias; falta de estrutura de apoio governamental
para a sustentabilidade empresarial.
Destaca-se tambm que existe um desacordo entre os
executivos quanto ao significado especfico da sustentabilidade
empresarial, conforme observa-se nas colocaes de Hart e Milstein
(2004, p. 66).
Para alguns executivos, tal sustentabilidade um mandato
moral; para outros, uma exigncia legal. Ainda para alguns outros,
a sustentabilidade percebida como um custo inerente ao fato de
se fazer negcios um mal necessrio para se manter a legitimidade
e o direito de a empresa funcionar (...) algumas tm defendido que
a criao de um mundo mais sustentvel ir exigir que as empresas
sacrifiquem os lucros e o valor ao acionista (...) (HART; MILSTEIN,
2004, p 66).
Acredita-se que esta diversidade de opinies no que
diz respeito sustentabilidade empresarial, deve-se ao fato da
ausncia de informaes massificadas. Desta forma, estudos sobre
a sustentabilidade empresarial devem ser aprofundados, para que
possa existir uma ampla divulgao e um aprimoramento do debate.
Em resumo, os empresrios devem ser mais informados sobre os
conceitos, prticas, benefcios, riscos da sustentabilidade empresarial
para se melhor posicionar a respeito.
Ainda em relao ao trabalho de Hart e Milstein (2004, p. 68),
estes afirmam tambm que a maioria dos executivos no considera
a sustentabilidade como uma oportunidade multidimensional, mas,
em vez disso, como um incmodo unidimensional.
O que se percebe, portanto, que para muitas empresas
brasileiras a questo da sustentabilidade percebida como um entrave
para o desenvolvimento empresarial ao invs de ser considerada uma
oportunidade para a realizao de novos negcios.
O CEBDS (2002), tambm afirma que o principal fator
inibidor para o desenvolvimento sustentvel consiste na falta de
integrao entre empresas, governo e movimentos scio-ambientais.
Desta forma necessrio o desenvolvimento e a efetivao de
mecanismos que facilitem o dilogo entre empresas, sociedade
e governo, bem como auxiliem as empresas de todos os portes a
alavancar para uma postura mais sustentvel.
O Governo deve agir induzindo continuamente novas
oportunidades para o meio empresarial, certamente no agindo
apenas atravs dos mecanismos de comando e controle, os quais
tm criado uma srie de dificuldades para o setor produtivo sem
necessariamente implicar na integridade das questes scio-ambientais
(YOUNG, MAY, VINHA, 2004). Deve agir desenvolvendo polticas
pblicas que facilitem a implementao continuada de metodologias
e mecanismos voltados para a sustentabilidade, tais como produo
mais limpa, anlise do ciclo de vida, ecodesign, entre outras, levando
os empresrios a perceber que as questes scio-ambientais podem
representar excelentes oportunidades de negcio.
Essas medidas podem alm de ser uma forma de proteger os
recursos naturais (na extrao mais controlada das matrias-primas
ou na disposio dos rejeitos dos processos ou produtos), podem
aumentar o nvel de conscincia dos empregados, bem como da
comunidade em que o empreendimento est inserido.
Um exemplo positivo de apoio governamental ocorreu na
Holanda, durante o perodo de 1995 e 1998, quando o governo
apoiou a aplicao do ecodesign em um grupo de 77 micro e
pequenas empresas. O projeto resultou na reduo de peso de
produtos, reduo do uso de substncias perigosas e aumento de
materiais reciclados, aumento da durabilidade, diminuio da
energia consumida pelos produtos, entre outras (VAN HEMEL,
2001).
No Brasil, vale destacar algumas iniciativas positivas
de parceria entre grupos de empresas e Governo, em prol da
sustentabilidade.
49
No Estado de Gois
3
4, destaca-se a criao de um programa
de implantao florestal com fins energticos, tendo em vista a
grande demanda por madeira para fins industriais, elaborao das
Agendas 21 Estadual e de alguns municpios; implementao em
2005 da Bolsa de Resduos Industriais no Estado; implementao
e desenvolvimento desde 2004 do Prmio Gois Ambiental, com
participao expressiva de empresas industriais de pequeno, mdio
e grande porte. Em So Paulo
4
5, destaca-se o fortalecimento de aes
de coleta seletiva e reciclagem de resduos slidos urbano, debate
sobre o licenciamento ambiental e Produo mais Limpa e Reduo
do uso de substncias txicas. No Estado da Bahia
5
6, destaca-se
a implementao da Produo mais Limpa na Companhia de
Saneamento Ambiental Estadual pela Federao das Indstrias, o
que resultou na reduo da gerao de efluentes e resduos slidos
e consumo de gua e energia, bem como um retorno anual de R$
2.011.631,00 com as medidas implementadas.
Infelizmente, tais iniciativas citadas so pontuais e mesmo
obtendo bons resultados, no foram fortemente difundidos como se
espera, induzindo a participao de um maior nmero de Estados.
Portanto, como dito anteriormente, necessrio mais esforo no
sentido de estimular mais iniciativas como estas mencionadas.
As empresas, por sua vez, frente ao cenrio global de
crise ambiental como emisses de gases de efeito estufa elevado;
aquecimento global; desmatamento; eutrofizao de corpos
dgua; perdas de terras produtivas acidificao, salinizao,
desertificao; consumo elevado de recursos naturais e gerao e
lanamento de poluentes em grandes quantidades no respeitando
3
Extrado de: FARINELLI, Eliane Lopes Noronha. Meio ambiente prioridade em
Gois. In: MEIO AMBIENTE INDUSTRIAL. Agenda ambiental da Indstria.
So Paulo: Tocalino, ano XI, edio 65, jan./fev; 2007.
4
Extrado de: REIS, Pereira Nelson. Departamento de Meio Ambiente da FIESP
atua para fomentar a gesto ambiental de excelncia. In: MEIO AMBIENTE
INDUSTRIAL. Agenda ambiental da Indstria. So Paulo: Tocalino, ano XI,
edio 65, jan./fev; 2007.
5
Extrado de: COELHO, Arlinda. Aplicao da Metodologia Produo mais Limpa
UNIDO/UNEP na Embasa. In: MEIO AMBIENTE INDUSTRIAL. Agenda
ambiental da Indstria. So Paulo: Tocalino, ano XI, edio 65, jan./fev; 2007.
a capacidade de suporte dos ecossistemas, tambm devem assumir
sua responsabilidade, reconhecendo o manejo das questes sociais
e de meio ambiente como uma das mais altas prioridades e fator
determinante e essencial para a sobrevivncia do planeta. Para
provar um compromisso mais efetivo para este fim, principalmente
com a sociedade, as empresas devem uma postura mais transparente,
consolidando sua imagem como empresa compromissada com a
sustentabilidade.
1.4 CONSIDERAES FINAIS SOBRE A
Frente a real necessidade de aes voltadas para a
sustentabilidade no meio corporativo apresentadas anteriormente,
bem como buscando contribuir com a sntese do conhecimento
existente a respeito, a presente dissertao adota o termo
sustentabilidade empresarial como sendo o desenvolvimento,
implementao e manuteno de aes que tornem a organizao
economicamente vivel e inserida em uma posio competitiva,
levando em considerao a eficincia ambiental e a responsabilidade
social aplicada em todas as suas operaes, produtos e nveis
organizacionais com foco nos recursos naturais, na sociedade e seus
stakeholders (Figura 1.4). Nesta vertente, tem-se a seguir a delimitao
para cada dimenso do triple bottom line:
Econmica (Posio Competitiva): adoo de preos
adequados e competitivos de produtos e servios, utilizando
operaes que respeitem a capacidade de suporte dos
ecossistemas e que tenham eficincia na utilizao dos
recursos, zelando pela produtividade e, conseqentemente,
por sua rentabilidade.
Social (Responsabilidade Social Corporativa): adoo de
medidas que tragam uma melhoria continuada do clima
organizacional e com interatividade com a comunidade
local e stakeholder, reduzindo os riscos e melhorando a
qualidade de vida.
51
Ambiental (Eficincia Ambiental): Utilizao de
ferramentas de gesto ambiental, que gerenciem e controlem
adequadamente os aspectos e impactos ambientais, alocao
e desativao do site, e previna a gerao de desperdcios
e poluio, alm de contribuir com o aumento do
desempenho ambiental dos processos, servios e produtos
ao longo do ciclo de vida.
FIGURA 1.4 - Elementos da sustentabilidade empresarial.
FONTE: PIMENTA (2008).
Vale apena ressaltar que iniciativas empresariais, como
a simples adoo de uma ou outra ferramenta ou mecanismo de
avaliao voltado para a sustentabilidade no significa que a empresa
alcanou a sua plenitude no que diz respeito sustentabilidade
empresarial. Cada iniciativa implementada deve ser encarada como
um processo de aprendizado contnuo na busca desta sustentabilidade.
Destaca-se tambm a real necessidade da participao neste processo
do governo e sociedade.
Internamente, a empresa, em todos os nveis organizacionais
deve existir uma estrutura adequada, delimitao de responsabilidade
e seguindo procedimentos e rotinas administrativas e contbeis. O
comprometimento e participao da alta administrao so essenciais
para o sucesso. Trata-se, portanto, de uma deciso desafiadora uma
vez que implica em possveis mudanas de trajetria, inclusive
tecnolgica e principalmente cultural, envolvendo interferncias
profundas em todas as reas da empresa, inclusive, onde j pode
ter ocorrido investimentos (treinamento de pessoal, aquisio de
equipamento e softwares, entre outros). Contudo, esse processo
de transformao cultural emerge na organizao um conjunto
de atitudes e comportamentos essenciais a gesto sustentvel dos
negcios.
Por fim, o desenvolvimento sustentvel um alvo mvel,
uma vez que representa o esforo constante em equilibrar e integrar
os trs pilares do bem-estar social, prosperidade econmica e
proteo ambiental em benficos das geraes atual e futura
(LOVELOCK, 2006). Por esta razo que existe uma continua busca
deste equilbrio, onde a empresa, ao redefinir suas aes caminha
em direo a sustentabilidade.
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2004. 248 p.
57
Reidson Pereira Gouvinhas
2.1 INTRODUO
Atualmente, as empresas vm sofrendo presses de vrios
setores da sociedade tais como as ONGs (e.g. Green Peace), as
novas legislaes ambientais (e.g. destinao de resduos slidos
eletro-eletronicos na Europa e a nova poltica de resduos slidos no
Brasil), os tratados Internacionais (e.g. Protocolo de Quioto), alm
de demandas de mercados consumidores cada vez mais exigentes
e preocupados com os impactos ambientais, sociais e ticos que
podem ser gerados pelo seu padro de consumo.
Desta forma, a preocupao com relao a aspectos da
sustentabilidade chegou a tal ponto, que as empresas precisam
avaliar o impacto gerado por seus processos e produtos ao longo de
todo o ciclo de vida. De fato, algumas empresas j perceberam que
existe uma oportunidade de se realizar bons negcios utilizando-se
de uma gesto mais sustentvel atravs da incorporao de prticas
relacionadas proteo ambiental e a responsabilidade social. Por
exemplo, j se percebe que prticas como o aumento da eficincia
energtica, o destino ambientalmente correto de peas e componentes
no que tange a reciclagem, a re-manufatura e a reutilizao, alm
da maximizao do uso de recursos naturais, podem aumentar a
lucratividade das empresas.
Outras estratgias como o uso de processos produtivos
mais limpos e eficientes, alm de inovaes no design na busca de
produtos mais sustentveis tambm tem trazido diversos benefcios.
Assim, uma vez que a sustentabilidade comece a permear o mundo
dos negcios corporativos e a compor novos valores para as empresas,
a constituio de uma imagem sustentvel se tornar uma estratgia
importante para que elas se tornem realmente competitivas.
CAPTULO 2
Reflexes sobre a Integrao das Estratgias de Negcios e
o Processo Desenvolvimento de Produtos Sustentveis
Como conseqncia, as empresas necessitam integrar
a sustentabilidade em seus procedimentos tanto no mbito
estratgico, como ttico e operacional. Entretanto, tem-se observado
que para muitas delas, especialmente as pequenas e mdias empresas
(PMEs), existem algumas dificuldades para que se possa colocar esta
sustentabilidade em prtica. De fato, as empresas se comunicam
com seus clientes atravs do oferecimento de seus produtos e
servios. Portanto, para que se possa criar uma imagem corporativa
sustentvel, necessrio que elas utilizem um modelo de gesto que
possa integrar o negcio como um todo com aspectos de marketing
e estratgia de desenvolvimento de produtos e servios de uma
maneira eficiente. Em outras palavras, acredita-se que, para se possa
ser mais eficiente, o processo de desenvolvimento de produtos (PDP)
deveria integrar-se em uma estrutura mais abrangente em que as
estratgias de negcio e as estratgias de marketing fossem tomadas
em considerao. Estes trs aspectos deveriam estar integrados de tal
forma a trocarem informaes e tomadas de deciso atravs de todos
os departamentos. Ou seja, decises tomadas durante o processo
de desenvolvimento de produtos deveriam ter um forte elo com as
estratgias de marketing e de negcio. Isto significa dizer que tais
decises devem ser tomadas de forma simultneas.
Neste contexto, esse captulo objetiva investigar o
entendimento dos negcios corporativos e as aes eminentemente
ao desenvolvimento de produtos sustentveis.
2.2 O CONSUMO SUSTENTVEL E O DESENVOLVIMENTO
DE PRODUTOS
Produtos e servios so as condies sine qua non de uma
empresa, ou seja, eles so a razo de existncia de uma empresa.
atravs dos produtos e servios oferecidos pela empresa que ela se
comunica com seus clientes. Assim, a imagem que uma determinada
empresa tem perante o mercado se reflete pelos produtos e servios
oferecidos por ela.
De fato, os clientes s consomem os produtos e os
servios daquela empresa, somente se os mesmos atendam as suas
59
necessidades. Desta forma, se uma empresa desejar ter sucesso,
seus produtos e servios devem agregar mais valor (e.g. serem mais
conveniente, mais barato, mais fcil de ser utilizado, consumir menos
energia entre outros) do que aqueles oferecidos pela concorrncia.
Ocorre que muitos dos problemas relacionados ao padro
de consumo e de produo atuais esto relacionados s seguintes
categorias ou combinao delas (KANG; WIMMER, 2008):
A filosofia de vida baseada na economia de escala e
na produo em massa tem dominado as polticas e os
procedimentos das empresas e da economia no mundo. a
poltica do quanto mais consumo melhor. Estratgias de
vendas tais como compre um e leve dois ou na compra de
X, ganhe Y de graa, estimulam o consumo e fazem com que
os indivduos consumam muito alm de suas necessidades.
O consumo excessivo tem como conseqncia a explorao
exagerada dos recursos naturais e o aumento do volume de
resduos gerado combinado com uma gradual reduo da
vida til dos produtos.
Os bens so usados cada vez com menos freqncia, e a viso
da sociedade a de que quanto mais bens um indivduo
possuir, maior a sua ascenso social. Ou seja, os bens so
uma identidade de quem o individuo perante a sociedade
traduzida em forma de status. Como conseqncia, as
pessoas se definem e definem as outras em funo dos bens
que possuem. Ainda, muitas pessoas consideram que ir as
compras uma forma de terapia contra o stress do dia-a-
dia. Todas estas vises fazem com que se estimule cada vez
o consumo de produtos e servios, mesmo que no haja a
necessidade para tal.
A cultura do descartvel onde, de fato, muitos dos nossos
produtos so projetados para que quebrem ou no
funcionem adequadamente aps pouco tempo de uso. So
Produtos que no se pode reparar, seja por falta de peas de
reposio, seja por no haver mais o servio de reparo, ou at
mesmo, por porque eles no podem ser desmontados sem
que haja qualquer tipo de dano. Em alguns casos, o custo
do reparo do produto igual ou maior do que o custo de
se substitu-lo por um novo. Estas estratgias estimulam que
o consumidor retorne para a compra de um novo produto.
Como conseqncia, a troca de produtos muito mais
freqente e a evoluo tecnolgica faz com que produtos
novos se tornem rapidamente em produtos obsoletos. Isto
particularmente destacvel no setor de informtica, onde
produtos se tornam obsoletos com cada vez mais freqncia.
No importa quais funes os produtos possam oferecer e
em que condies de funcionamento eles esto, o estmulo
para que os produtos antigos sejam jogados fora e
substitudos rapidamente por produtos novos.
Neste contexto, percebe-se que o modelo tradicional de
produo em massa e focado na venda do produto no poder
mais se sustentar. Assim, existe a necessidade de se buscar formas
alternativas de se gerenciar os negcios. Faz-se necessrio a criao
de novas estratgias de negcio, novas formas de relao com o
cliente que no o levem para o caminho do consumo desenfreado
e do descarte excessivo com conseqentes danos ao meio ambiente.
necessrio que se encontre uma nova forma de gerenciar negcios
frente s questes da sustentabilidade e que ao mesmo tempo
continue a gerar lucratividade para as empresas.
Desta forma, imprescindvel a busca de novos modelos
gerencias de negcios que integrem no seu bojo novas formas de
estratgia competitiva, o aprimoramento da relao empresa-mercado
consumidor em uma perspectiva sustentvel e o desenvolvimento de
novos produtos/servios que estejam em consonncia com esta nova
perspectiva mercadolgica.
Destaca-se que o ato de consumir permite as pessoas a
formatar, atravs de suas diversas escolhas e preferncias, uma prtica
de comportamento ambiental, poltico, cultural, social e econmico.
Portanto, atravs do ato de consumo responsvel que as pessoas
comeam a se tornar cidados ambientalmente conscientes ou
cidados do mundo. Desta forma, muito embora ainda no esteja
ainda claro o que seja um consumo sustentvel, a forma de como
61
as pessoas fazem suas escolhas, seu comportamento de consumo e
de estilo de vida do uma forte indicao se caminhamos para o
desenvolvimento sustentvel ou no (JACKSON, 2004).
Em termos de iniciativas individuais, o consumo sustentvel
pode ser expresso nos seguintes elementos (MARCHAND ET AL.,
2004):
Abstinncia: deixar de consumir ou em alguns casos,
consumir menos;
Atitude: considerar que o consumo exagerado, ou seja,
aquele que excede as necessidades do individuo, como algo
nocivo;
Conscientizao: escolher produtos baseando-se em suas
qualidades ambientais;
Alternativa: identificar substitutos para o consumo
tradicional de tal forma a buscar a sustentabilidade (e.g.
troca de produto por servio).
De fato, estudos indicam que os consumidores esto cada
vez sensveis a forma com que consomem os produtos, aumentando
sua preocupao com aspectos ambientais e sociais desta deciso
(UNEP, 2002; ERSCP, 2004). Ressalta-se que o consumo
sustentvel diverge do consumo verde. Este se refere ao consumo
de produtos verdes (ou seja, restringe-se aos ambientalmente
corretos), enquanto aquele, trata tambm da quantidade de
produtos que so consumidos e da preservao dos aspectos sociais
incorporados no sua produo (ou seja,a no utilizao de mo de
obra escrava ou infantil).
O caminho do consumo sustentvel ainda incerto.
Entretanto, pode-se argumentar que para se desenvolver solues
mais sustentveis, importante o papel do desenvolvimento de
produtos na busca de novas alternativas de consumo. Esforos no
sentido de se mudar o comportamento do consumidor dependem,
em parte, no entendimento de qual o impacto do consumo,
do conhecimento sobre as estruturas existentes, as potencias
alternativas, as motivaes e os incentivos existentes para a mudana
e a capacidade para mudana em termos de recurso e infraestrutura
(ROBINS; ROBERTS, 1998). Neste contexto, solues sustentveis
podem positivamente influenciar a escolha do consumidor, o uso e
a disposio dos produtos e o uso dos servios. De fato, a liberdade
de escolha do consumidor no seu estilo de vida e na escolha de
produtos, est limitada pela forma com que a vida de cada um est
organizada, pelos seus hbitos e expectativas sociais e pela variedade
de produtos disponveis para consumo (HERTWICH, 2005).
2.3 PROJETANDO ALTERNATIVAS SUSTENTVEIS
Desta forma, a necessidade de se adotar um consumo mais
sustentvel um grande desafio para os projetistas que desenvolvem
seus produtos de forma tradicional. Assim, a sustentabilidade
fornece uma excelente oportunidade para os projetistas criarem e
desenvolverem novos projetos. Como colocado por Cooper (2000),
o consumo sustentvel engloba um repensar em como os produtos
so concebidos e como as necessidades dos consumidores podem
ser satisfeitas. Desta forma, procedimentos tradicionais focados
somente no produto j no so capazes de fornecer a mudana
necessria. preciso que haja uma interveno mais radical nos
projetos que desejam ser ecologicamente responsveis, socialmente
relevantes, tecnologicamente apropriados e que atendam os desejos
dos consumidores.
Muitas estratgias de projeto que abordam a questo da
necessidade de um consumo sustentvel esto surgindo (FLETCHER
ET AL., 2001). De uma forma geral, tais estratgias se referem a:
Re-projetar aquilo que consumido (consumo mais verde);
Re-organizar a forma de como o consumo ocorre (consumir
de forma diferente);
Redescobrir a natureza das necessidades e associ-las com a
satisfao dos consumidores (consumo apropriado).
De acordo com estes autores, as estratgias acima para se
enderear tanto a qualidade quanto a quantidade de consumo pode
ser organizada em trs aspectos:
foco no produto fabricando produtos mais eficientes;
63
foco no resultado produzindo o mesmo resultado de uma
forma diferente (e mais sustentvel);
foco na necessidade questionando a necessidade satisfeita
pelo objeto, servio e sistema, e como este pode ser
alcanado.
Mintzberg e Quinn (2001, p.20) definem estratgia como
um padro ou plano que integra as principais metas, polticas e
seqncias de aes de uma organizao em um todo coerente.
Como conseqncia, percebe-se que uma estratgia bem formulada
requer uma adequada coordenao dos diversos departamentos de
uma organizao. Rumelt (1980) apud (MINTZBERG; QUINN, 2001)
classifica a estratgia em estratgia genrica e estratgia competitiva.
A estratgia genrica maneira pela qual a organizao se relaciona
com seu ambiente, enquanto que a estratgia competitiva aquela
em que a organizao procura competir com as outras organizaes.
Porter (1986) coloca existem apenas dois tipos de vantagem
competitiva: preos baixos ou diferenciao que combinam com o
escopo de operao da organizao. J Mintzberg e Quinn (2001)
fazem uma distino entre escopo e diferenciao. Este se identifica
com o que seja fundamentalmente distinto sob a tica do cliente,
enquanto que aquele se identifica com os mercados que a empresa
pretende atuar, ou seja, trata da viso da organizao. Assim, a
diferenciao tudo aquilo que analisado sob a tica do cliente e
o escopo tudo aquilo que analisado sob a tica do produtor.
A principal forma de se alcanar a diferenciao atravs
de investimentos no design do produto ou servio (KOTLER, 2002;
BAXTER, 2000; HOOLEY; SAUNDERS, 1996). Esta estratgia
contribui para que enfatizar razes pelas quais o consumidor deve
comprar o produto da empresa e no do concorrente, criando uma
vantagem baseada no mercado.
Como conseqncia, a atividade de desenvolvimento
de produtos potencialmente importante para os propsitos de
desenvolvimento dos negcios empresariais (JOHNE, 1995) ao
lado de outras formas de desenvolvimento dos negcios (marketing,
posicionamento do produto, cadeia de suprimento), pois contribui
para se alcanar os objetivos-chaves do negcio.
Para tanto, tal atividade deve ser realizada de forma a
proporcionar a empresa uma vantagem competitiva nos mercados-
alvo, aumentar a sua fatia de mercado e construir uma boa reputao
perante o mercado. Portanto, uma das principais funes de uma
empresa de sucesso conseguir fazer com que o seu processo de
desenvolvimento de produtos (PDP) seja realizado de tal forma a
entregar ao cliente aquele tipo de produto ou servio que ele estava
buscando.
Portanto, melhorias no PDP implicam em melhorias
e mudanas radicais no desempenho dos produtos e servios.
Infelizmente, de uma forma geral, este processo ocorre de forma
heurstica, baseado em experincias anteriores e diretrizes gerais
que possam guiar o projetista a direo correta, mas sem a garantia
de que ele v obter algum resultado expressivo (CROSS, 1994).
Conclui-se, portanto, que a atividade de se desenvolver um novo
produto bastante arriscada e requer o devido planejamento por
parte da empresa.
De fato, Gouldson e Murphy (1998) consideram que a
relao entre desenvolvimento econmico, inovao e desempenho
ambiental ao nvel das empresas est baseada nas seguintes
perspectivas:
Pela perspectiva tecnolgica, destacando a importncia de se
deslocar da viso de se adotar tecnologias de controle para
tecnologias pr-ativas como a produo mais limpa (PmL);
Pela perspectiva organizacional, observando a necessidade
de deslocar a perspectiva ambiental como algo perifrico
na empresa para se tornar algo como o ncleo central da
tomada de decises do negcio;
Pela perspectiva estratgica, estabelecer que, alm de se
focar em melhorias incrementais, deve-se tambm avaliar a
possibilidade de mudanas radicais em termos de inovao.
Assim, inovaes incrementais referem-se a pequenas
mudanas ou melhorias de tecnologias existentes, enquanto que
inovaes radicais envolvem o desenvolvimento ou a aplicao
de novas tecnologias ou idias no sentido de se encontrar formas
65
totalmente inovadoras de se produzir produtos ou servios (MOORS
ET. AL, 1998). H, portanto, uma variao no nvel de inovao
que pode ser adotado por uma empresa que deseje considerar os
aspectos de sustentabilidade em seus negcios.
Estudos revelam que estas inovaes podem ser classificadas
em quatro nveis (BREZET, 1998; RATHENAU INSTITUTE,
1996):
Melhorias no produto, o que envolve pequenas mudanas e
melhorias nos produtos j existentes. De uma forma geral,
o produto e suas tcnicas de produo permanecem os
mesmos;
Re-projeto do produto, onde apesar do projeto conceitual
permanecer o mesmo, algumas peas e componentes do
produto so significantemente melhoradas ou substitudas
no sentido de atingir uma melhora no desempenho
ambiental;
Inovao na funo do produto no que est restrita a
somente a produtos existentes. A estratgia adotada aqui a
de atender as funes do produto, mas de forma sustentvel;
Inovaes do sistema em que todo o sistema tecnolgico
(produto, cadeia de produo e infraestrutura associada)
substitudo por um novo sistema.
Para que seja realizado de forma eficiente, importante
que as atividades inovadoras de desenvolvimento de produtos
sustentveis ocorram de forma integradas com as estratgias de
negcio da empresa e que suas atividades dirias sejam realizadas
de forma dinmica no sentido de proporcionar uma contnua
melhoria na empresa no que se refere ao seu desempenho ambiental
(BREZET; ROCHA, 2001).
Hart (1995) sugere que o sucesso de novos produtos
requer a considerao de vrios aspectos e que atuam em dois
nveis organizacionais. Um relacionado a um projeto especfico de
desenvolvimento de novos produtos, ou seja, avaliar a maneira que
cada produto desenvolvido. O outro, relacionado maneira pela
qual uma empresa inovadora desenvolve seus produtos. Tais aspectos
dizem respeito a:
gesto empresarial o desenvolvimento de novos produtos
requer um forte comprometimento da alta direo
resultando em criar uma cultura organizacional voltada
para a inovao. Ainda, necessrio que haja uma gesto
orientada na busca de um equilbrio entre os aspectos
tcnicos e o marketing;
processos o processo de desenvolvimento de produtos
envolve atividades e tomadas de deciso que vo desde as
primeiras idias sobre o novo produto at o momento em
que ele comercializado. A forma de como este processo
ser encaminhado depende diretamente da forma em que
as pessoas desenvolvam as suas atividades. Assim, as pessoas
devem ser adequadamente orientadas para que este processo
ocorra da melhor maneira possvel. Ainda, importante
que haja uma forte interligao entre o desenvolvimento de
novos produtos e a atividade de marketing. o marketing
que poder guiar a empresa para a inovao.
informao a informao pode ser um elemento
facilitador do processo de desenvolvimento de produtos
e de se alcanar uma adequada coordenao entre os
diversos departamentos da empresa. Isto porque a adequada
informao ir ajudar no processo de tomada de decises
durante o desenvolvimento do produto e colaborar
com a reduo de incertezas, encorajando uma melhor
coordenao entre os diversos departamentos.
estrutura organizacional - a estrutura organizacional deve ser
flexvel de tal forma a permitir que inovaes possam ser
incorporadas mais facilmente s atividades da empresa. Para
tanto, importante que a empresa tenha regras flexveis,
com uma participao informal entre seus membros e que as
opinies sejam colocadas e respeitadas. Ainda, necessrio
que haja uma comunicao direta, sem intermedirios e que
as equipes sejam interdisciplinares, colocando-se nfase na
criatividade.
67
estratgia - a estratgia empresarial dita como a empresa ir
operar internamente e como ir se apresentar para o mundo
exterior. O processo de desenvolvimento de produtos (PDP)
deve ser guiado por objetivos corporativos, que na sua
essncia so oriundos da estratgia corporativa. Trata-se,
portanto, de uma adequada orientao estratgica guiando
o desenvolvimento de produtos, enfatizando a fuso entre
marketing e desenvolvimento tecnolgico, tendo-se uma
postura pr-ativa e buscando a diferenciao dos produtos.
Para tanto, importante que haja uma sinergia entre as novas
atividades e as atividades que j existiam na empresa, de
tal forma a no afetar o dia-a-dia da empresa. importante
tambm que a empresa entenda que o desenvolvimento de
novos produtos incorre em riscos para o negcio e que no
h garantias para o seu sucesso.
pessoas as pessoas envolvidas no processo de
desenvolvimento de produtos e a forma de como so
organizadas tem um grande influencia no sucesso de
produtos inovadores. importante que haja um clima
organizacional de colaborao entre os profissionais dos
diversos departamentos envolvidos. Neste contexto, acredita-
se tambm ser relevante a participao daqueles envolvidos
no departamento de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e
o pessoal de marketing, aproximando o desenvolvimento
tecnolgico com o mercado consumidor.
Portanto, empresas que desejarem ter sucesso no
desenvolvimento de novos produtos, devem estar atentas a estes
aspectos. Estudos revelam que a busca por solues tcnicas (i.e.
produtos e/ou processos) com uma perspectiva voltada para a
sustentabilidade, tem trazido um ganho de competitividade para as
empresas (TRIEBSWETTER; WACKERBAUER, 2008).
2.4 CLASSIFICAO DOS DIVERSOS TIPOS DE EMPRESAS
DE ACORDO COM A SUA MATURIDADE AMBIENTAL
E SEU PDP
De uma forma geral, a nossa experincia no trabalho com
empresas induz que se pode classific-las em 6 nveis no que se diz
respeito ao seu comprometimento com a questo ambiental no
processo de desenvolvimento de produtos. Tais nveis de empresas
so descritos a seguir:
Empresa tipo - 1 so aquelas consideradas completamente
imatura em termos de seu engajamentos com relao aos
aspectos ambientais. Para este grupo de empresas, nenhum
aspecto relacionado sustentabilidade ainda no foram se
quer implementados. Estas empresas ainda esto lutando
para descobrir como enfrentar os problemas ambientais.
A empresa tipo - 2 pode ser classificada como imatura.
Neste caso, alguns projetos ambientais j podem terem
sido iniciados, mas ocorrem de forma muito tmida e sem
se observar nenhum engajamento srio at o momento.
Geralmente, tais projetos so geridos por designers externos
a empresa e ainda no integrados completamente no sistema
de produo da empresa.
A empresa tipo - 3 chega-se ao ponto da maturao inicial.
Isto porque a empresa j chegou ao ponto de te se ter algum
projeto ambiental interno. Isto significa que o ecodesign
j foi integrado no sistema de produo da empresa em
alguns projetos e que tambm a empresa esteja trabalhando
em um sistema de engenharia simultnea.
A Empresa tipo - 4 quando a empresa j tenha incorporado
aspectos ambientais nos nveis operacionais, gerenciais e
estratgicos bem como no seu processo de desenvolvimento
de produtos. Neste nvel, as empresas so consideradas
como maduras em termos de introduo do ecodesign
e aspectos ambientais nos seus processos dirios. Como
consequncia, fornecedores tambm so estimulados a
considerarem aspectos ambientais em seus respectivos
processos dirios.
69
A empresa tipo 5 considerada como completamente
madura, pois no s induziram seus fornecedores a
incorporarem aspectos ambientais em seus procedimentos
mas tambm por integrarem os requisitos de seus clientes
atravs de estratgias de marketing e criando um novo tipo
de consumidor verde.
A empresa tipo - 6 tambm considerada como
completamente madura. No entanto, neste caso, somente
ocorre uma forte relao comercial entre elas devido ao
interesse comum de se incorporar os aspectos ambientais
em seus procedimentos dirios. Ou seja, os aspectos
ambientais so os principais critrios para se estabelecer
relaes comerciais entre as empresas.
2.5 CONSIDERAES FINAIS
O estudo sobre como incorporar as questes do
desenvolvimento sustentvel nas empresas ainda muito recente.
Portanto, h ainda muito o que ser feito no estabelecimento de novas
estratgias de negcios e modelos de gesto capazes de incorporar
tais questes da sustentabilidade nas decises estratgicas das
empresas e como isto deve ser gerenciado dentro do atual contexto
de competitividade em que vivemos.
Desta forma, acredita-se que a busca de modelos gerenciais
de desenvolvimento de produtos sustentveis associado a um modelo
de negcio capaz de facilitar as empresas a incorporarem aspectos de
sustentabilidade em seus procedimentos empresariais e que no seja
afetada por restries devido a danos causados a sustentabilidade do
planeta um grande desafio para este sculo.
Esta questo global pode ser desmembrada em outros
aspectos igualmente relevantes tais como:
Avaliar o Estado da Arte no que se diz respeito em como
a questo da sustentabilidade tem influenciado os negcios
atualmente e como o processo de desenvolvimento de novos
produtos e inovao se encaixa neste novo contexto de
competitividade;
Entender como as empresas lidam com o desafio de criar
uma imagem corporativa sustentvel bem como identificar
quais os mtodos, metodologias, ferramentas ou modelos
utilizados por elas;
Identificar o nvel de conscincia das empresas com relao
a aspectos relacionados sustentabilidade e associados aos
seus procedimentos de negcio;
Demonstrar como o uso de um modelo gerencial que
incorpore a questo da sustentabilidade pode melhorar a
performance das empresas.
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73
Ciliana Regina Colombo
3.1 INTRODUO
A construo civil vem sendo orientada, na teoria e na
prtica, por um paradigma que privilegia os fatores econmicos e
tcnicos da atividade, em busca da expanso, da quantidade e da
dominao. Embora muitos acontecimentos do contexto dessa
atividade estejam dando mostras da necessidade de atentar para
outros fatores, no se percebe um movimento significativo no
sentido de, no esquecendo as questes econmicas e tcnicas
envolvidas, assumir um interesse mais voltado para o carter social
da construo civil, de modo a se atentar para as repercusses
scio-ambientais da atividade desenvolvida, seja enquanto processo
ou produto, no sentido de assumir valores como a conservao, a
qualidade e a parceria.
Percebe-se, assim, a necessidade de mudana do paradigma
que vem guiando nossa sociedade e a indstria da construo civil.
nessa perspectiva que o presente captulo apresenta os princpios
que orientam um novo modelo de construo, os quais formam a
base de uma nova tica e esttica da Construo. O que vem sendo
chamado Construes Sustentveis e se configura como desafio e
ao mesmo tempo potencialidade para o futuro deste setor industrial.
Tomando esses princpios, que proporcionam um olhar mais
abrangente do contexto, se passaria a considerar a Sustentabilidade
e a Qualidade de Vida de todos os envolvidos, desde a concepo do
projeto at a demolio da obra. Mas para que essa mudana ocorra
se faz necessrio o envolvimentos de todos: consumidores, poder
pblico, construtoras, indstria de materiais, mas, especialmente,
dos profissionais da rea (engenheiros e arquitetos), pois estes tm as
melhores condies para exercer essas mudanas.
CAPTULO 3
Construes Sustentveis:
Desafios e Potencialidades
Destaca-se o que um homem v depende tanto daquilo que
ele olha como daquilo que sua experincia visual-conceitual prvia o
ensinou a ver (KUHN, 1998).
Cotidianamente, a populao no tem o hbito de fazer
anlises e questionamentos acerca das repercusses daquilo que
se desenvolve ao nosso redor, sejam elas positivas ou negativas.
Simplesmente vamos vendo os ambientes por onde passamos se
modificarem e no nos questionamos o porque das escolhas feitas e
a qualidade do ambiente gerado por elas.
Ao se olhar para as imagens a seguir com um olhar
mais ampliado, podemos perceber o resultado do somatrio das
transformaes que a Construo Civil provocou e cotinua a
provocar em nosso viver.

FIGURA 3.1 - Transformaes de ambientes da construo civil.
E a poderamos nos perguntar qual a sensao que cada um
desses ambientes desperta em ns? Qual dos dois ambientes mais
selavagem em termos de qualidade de vida?
Ento podermos nos perguntar: que mundo estamos construindo?
qual a qualidade dos ambientes de vida gerados pela construo
civil atualmente?
Ao ampliar o olhar, facilmente se percebe que este setor
produtivo desenvolve uma grande diversidade de atividades na
sociedade, e assim sendo, exerce significativa influncia na sua
organizao, e que isso tem sido feito sem uma reflexo sobre as
repercusses que tem provocado na qualidade dos ambientes e da
vida da sociedade como um todo.
75
A indstria da construo civil, assim como muitos outros
setores produtivos, ainda segue um paradigma e um modelo de
desenvolvimento/modernidade que faz crer que os avanos cientficos
e tecnolgicos levam diretamente ao desenvolvimento social, e a no
se perceber que o desenvolvimento destes est amarrado por esse
mesmo paradigma que leva crena na neutralidade cientfica e
tecnolgica.
Esse paradigma levou a humanidade a considerar a cincia e
a tecnologia como livres de valores e, assim, permitindo a crena de
que estas promoveriam uma vida melhor.
No entanto, o que se est percebendo hoje, que o
desenvolvimento tecnolgico, at ento, no favorece a satisfao
das expectativas no tocante s necessidades humanas, mas sim,
formata o modo de viver das pessoas de acordo com o que a cincia
e a engenharia produzem.
E, como se pode constatar, com estas reflexes, a construo
civil no ficou fora dessa crena, e desenvolveu suas atividades de
modo a dominar a natureza, sem conseguir, no entanto, satisfazer as
necessidades humanas e gerando, ainda, necessidades outras que as
pessoas passaram a perseguir.
A construo civil vem sendo orientada, na teoria e na
prtica, por esse paradigma que privilegia os fatores econmicos e
tcnicos da atividade, em busca da expanso, da quantidade e da
dominao. Esse paradigma faz com que se deixe de considerar, na
sua integridade e integrao, tantos outros fatores de modo at fazer
olvidar-se o carter social da construo.
Embora muitos acontecimentos do contexto dessa
atividade a quase impermeabilizao do solo urbano, que
provoca inundaes; os problemas de qualidade das edificaes,
acompanhada da crescente exigncia do mercado por melhor e
tambm outra qualidade; os problemas internos da construo, como
a no integrao de projetos, alto desperdcio, baixa produtividade,
qualidade de vida de seus trabalhadores e outros tantos estejam
dando mostras da necessidade de atentar para outros fatores. Ainda
assim, no se percebe um movimento significativo no sentido de, no
esquecendo as questes econmicas e tcnicas envolvidas, assumir
um interesse mais voltado para o carter social da construo civil, de
modo a se atentar para as repercusses ecolgico-sociais da atividade
desenvolvida, seja enquanto processo ou produto, no sentido de
assumir valores como a conservao, a qualidade e a parceria.
Assim sendo, percebe-se a necessidade de mudana de
valores, a mudana do paradigma que vem guiando nossa sociedade
e a indstria da construo civil. nessa perspectiva que o texto
apresenta o que vem sendo chamado Construes Sustentveis
como desafio e ao mesmo tempo potencialidade para o futuro deste
setor industrial.
3.2 O MODELO DE DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE E
DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL
Para que se entenda as caractersticas, ou melhor, a
qualidade de vida que dada sociedade est perseguindo, necessrio
compreender bem os conceitos que a sociedade instituiu para
modernidade. A forma como a realidade construda e como a
vida acontece em dado contexto est na dependncia de como os
seus membros entendem ou conceituam certos aspectos da vida, tal
como desenvolvimento/modernidade
6
7, por exemplo.
Quase como num consenso mundial, o significado atribudo
a desenvolvimento/modernidade tem sido a aquisio e gerao de
bens materiais, a potencializao do domnio sobre o outro, de tal
modo que ser desenvolvido ou moderno significa ser industrializado
e urbanizado; ser econmica e tecnologicamente dominante.
Cristovam Buarque (1991) afirma que, h cem anos o Brasil vem
percorrendo o caminho da modernidade com velocidade superior
de muitos pases. No entanto, essa modernidade perseguida tem
promovido diferenas sociais, econmicas, culturais... de grande
6
Hodiernamente, o termo moderno perdeu seu significado mais antigo
como predicado de tempo, dos nossos dias, atual, recente, hodierno,
contemporneo. Conforme Buarque (1991), passou a definir caractersticas
tecnolgicas, socioeconmicas e culturais dos tempos atuais. Com esse sentido,
pode-se entender que o caminho seguido em busca da modernidade nada mais
que o processo de desenvolvimento de um pas, por exemplo.
77
amplitude, onde uma pequena parcela da populao tm acesso ao
que a modernidade oferece e outra enorme parte vive na misria,
morrendo de fome ou de doenas endmicas e, se sobrevivem, pode-
se dizer ento que subvivem sem educao, com doenas causadas
por falta de higiene, sem casa ...
O conceito de modernizao, que se tem, perverso,
fazendo conviver o maior luxo ao lado da misria, como pode ser
visto, segundo Caldeira (2000), no bairro Morumbi, em So Paulo
no qual os prdios com piscinas individuais tm vista para a favela
ao lado.
Nas ltimas dcadas, especialmente nos ltimos anos, o
Brasil vem caminhando para a apartao. Os condomnios fechados,
as ruas bloqueadas, os shopping centers isolados so exemplos de um
pas que forma a sua estrutura de apartao (BUARQUE, 1991, p.
21).
De acordo com Buarque (1991) e Caldeira (2000), os
condomnios fechados tm sido apresentados como smbolos
da modernidade, contra a violncia, que tambm faz parte dessa
modernidade. E nesse contexto a Construo Civil desenvolve
aparatos modernos (viadutos, condomnios fechados) para uma
sociedade que continua seguindo um modelo de desenvolvimento/
modernidade que tem resultado numa grande diferenciao social e
uma limitao na qualidade de vida de todos, de um a outro extremo
dos estratos sociais, quando poderia, adotando outro modelo,
melhorar estes dois aspectos.
(...) Modernizam a engenharia para no modernizar a
sociedade. No consideram que uma sociedade sem necessidade
de muralhas para separar as classes e castas e guetos em
blocos apartados pode ser o smbolo mais contemporneo de
modernidade do que a construo de condomnios. Defendem
uma soluo tcnica aparentemente nova para o problema
da desigualdade fabricada pela modernizao (BUARQUE,
1991, p.19).
A sociedade brasileira tem um conceito insatisfatrio de
desenvolvimento/modernidade, dado que a identifica com a atual
estrutura socioeconmica, aceitando esta como boa e inevitvel.
(BUARQUE, 1991)
Faz-se necessrio modernizar nosso conceito de modernidade,
no sentido de identificao e satisfao das necessidades humanas,
materiais e no materiais, social e culturalmente determinadas.
Segundo Buarque (1991), preciso assumir modernidade centrada
nos conceitos de sade pblica, educao, igualdade, confiana
no futuro, harmonia social, liberdade individual, conceitos que a
modernidade, que, atualmente, vem-se perseguindo, no considera.
Impe-se necessrio assumir a busca por uma qualidade de vida
diferente daquela que considera o ter mais que o ser e o estar com
outros seres.
Como se viu, os conceitos, condicionados pela sua cultura,
que formam a organizao da sociedade e de tudo o que desenvolve.
Do mesmo modo, ocorre com as obras de engenharia, cuja incluso
em dado contexto cria outras condies, outra qualidade de vida.
Toda e qualquer obra de engenharia interfere no ambiente natural
e, construdo, promove transformaes, mudando a maneira como
as pessoas vivem, consomem, trabalham e usam o tempo de lazer.
E sendo assim, o grande desafio da Construo Civil
Moderna construir sem destruir, ou seja, construir sem causar
tantas perdas na qualidade de vida, nas identidades culturais e
naturais. Construir de modo a manter as mesmas possibilidades do
presente para as geraes futuras.
3.3 A CRISE SOCIAL E ECOLGICA, ASSINALANDO O
DESAFIO DA NECESSIDADE E ADOO DE OUTRO
MODELO DE DESENVOLVIMENTO NA CONSTRUO
DOS AMBIENTES DE VIDA
A crise socioambiental hoje o mote alarmante que ps em xeque o
modelo de desenvolvimento econmico capitalista (baseado na
acumulao, monetarizao excessiva e especulao financeira,
na capitalizao de minorias e na dilapidao dos indivduos
e da natureza), conjuntamente com as formas civilizacionais
vigentes (urbanizao, relaes scio-institucionais, cultura
de massa, controle da informao e comunicao social), as
quais, emolduradas pelo padro econmico deste sistema (pelo
mercado), apontam para a necessidade efetiva gradual do que
se mantm neste grande progresso (PELIZZOLI, 1999, p. 112).
79
Como visto, o paradigma que vem orientando o
desenvolvimento da Construo Civil, baseia-se na crena de que os
avanos cientficos e tecnolgicos e o crescimento econmico podem
promover o desenvolvimento social, melhorar a qualidade de vida e
reduzir as desigualdades, muito embora essas teorias no tenham
sido confirmadas pela Histria. Pelo contrrio, o crescimento
econmico e tecnolgico trouxe consigo o aumento da pobreza e
da desigualdade social, e o reconhecimento da impossibilidade
ecolgica e econmica de os pases subdesenvolvidos seguirem o
mesmo caminho trilhado pelos pases industrializados.
No que tange, mais especificamente, Construo Civil,
esse modelo de desenvolvimento tem promovido a transformao das
cidades em verdadeiras selvas de pedra e metal, que so construdas
para dar lugar aos aparatos tecnolgicos criados pelo progresso, mais
do que aos seres humanos e ao seu convvio.
Este um sculo em que, definitivamente, nenhum de ns,
visto que vivemos em laos (redes) humanos e ambientais,
est se sentindo em casa; ao contrrio, h uma inquietude e
sentimento de sufoco a ser solvido, de deslocamento em relao
ao mundo que se constri, de perplexidade frente Maquina
econmico-civilizacional que rege, de diversas formas, as
sociedades globais (PELIZZOLI, 1999, p. 94).
Felizmente, essa inquietude deflagrou uma crise
paradigmtica. A manuteno desse modelo vem sendo abalada,
pois so cada dia mais crescentes os questionamentos da sua
validade. Questionamentos que fazem emergir diversos movimentos
Ecolgicos que alertam sobre a degradao do ambiente natural
(natureza) e construdo (cultural) de vida humana, mostrando a
necessidade de substituir o atual padro de desenvolvimento por
outro que, conforme afirma Vieira (1997, p. 129)
possa reduzir o desperdcio, reciclar materiais, empregar
recursos e energias renovveis, assegurando uma produtividade
sustentada de longo prazo e promovendo a seleo de objetivos
sociais de crescimento, sem prejuzo de uma modernizao
tecnolgica e de uma insero autnoma no processo de
globalizao econmica e poltica.
Ou seja, um padro de crescimento que no necessariamente
leve destruio do bem mais precioso da humanidade, a natureza,
de onde so obtidos todos os recursos necessrios vida e, tambm
da convivialidade dos homens.
Os movimentos que surgiram e ainda esto surgindo
mostram que em um momento de transio paradigmtica que se
encontra a comunidade cientfica, bem como toda a sociedade, nos
dias de hoje. O mundo est em crise, provocada por lacunas e falhas
do paradigma reinante e suas extrapolaes.
A felicidade prometida pelas aplicaes da cincia moderna
(tecnologias) est se transformando no seu contrrio. Ento, nesse
momento, se faz necessria uma significativa mudana de valores,
uma mudana do padro de desenvolvimento, ou mesmo do padro
de vida, do paradigma que guia a humanidade.
Para Vieira (1997, p. 130.), a discusso desse novo padro
se impe, at mesmo por razes de ordem tica. No se aceita que a
gerao atual, para sobreviver, destrua as condies de sobrevivncia
das geraes vindouras: todos ns neste planeta compartilhamos
um futuro comum: morreremos ou sobreviveremos juntos.
Capra (1996) ensina que essa mudana de padro, ou de
paradigma, requer uma expanso das percepes, da maneira de
pensar, dos valores. Requer equilibrar valores focados no individual, na
auto-afirmao, tais como a competio, a quantidade, a dominao,
com valores focados no total, na integrao, como a conservao,
a qualidade, a cooperao. Requer passar do pensamento racional
para o intuitivo, do reducionismo para o holismo, do pensamento
linear para o no linear, vendo o individual e o total num mesmo
continuum, ou usando da fsica quntica, vendo a partcula e a onda
como um mesmo ser.
Olhando a Construo Civil a partir desses novos valores,
tendo como ideologia o Desenvolvimento Sustentvel que est
voltado ao mesmo tempo para o individual e para o coletivo (total),
evidencia-se que a Indstria da Construo Civil tem tambm
um papel social e ecolgico e, portanto, no pode permanecer
desvinculada da sociedade onde se insere e dos seres humanos com
e para os quais trabalha, ou seja, seus clientes internos e externos.
81
Ento, fica forte a sensao de uma necessria mudana da
conscincia da coletividade ativa do setor da Construo Civil; uma
mudana nos paradigmas que guiam a sua trajetria.
Destaca-se que este setor precisa, mais do que nunca, pensar
sobre o que, como, para qu e para quem est produzindo,
ou seja, qual o significado de sua produo para a sociedade, para
a natureza e para a vida humana. Precisa-se assumir o desafio de
mudar os paradigmas que a esto para modelos que possibilitem
outras formas de pensar-fazer o mundo, especialmente de repensar
as formas de produo, incluindo a produo de conhecimento
dessa rea.
E assim surgem as possibilidades que permitem esta indstria
seguir seu crescimento estrutural e econmico, porm, dentro de
uma perspectiva diferente em termos de resultados daquilo que
produz.
3.4 CONSTRUES SUSTENTVEIS: UM NOVO MODELO
DE CONSTRUO
Meio ambiente e desenvolvimento no constituem desafios
separados; esto inevitavelmente interligados. O desenvolvimento
no se mantm se a base de recursos ambientais se deteriora; o
meio ambiente no pode ser protegido se o crescimento no leva
em conta as conseqncias da destruio ambiental (CMMAD
1988, p. 40).
Se o desafio que se apresenta no momento superar um
modelo de desenvolvimento que est levando a humanidade para
a extino de seu habitat, cabe questionar o que se prope como
modelo novo, para que se possa seguir um caminho que permita
manter a vida nesse habitat, ou melhor, para que seja possvel tornar
a vida mais saudvel para todos, tanto no presente como no futuro.
Assim sendo, vem se desenvolvendo uma nova tica e
esttica na Construo Civil que est inserida nesse novo paradigma,
ou seja, que est voltada para a Sustentabilidade
7
8, pois reconhece
8
Sustentabilidade considerada nas suas diversas dimenses: Social, Cultural,
Econmica, Ecolgica, Espacial (geogrfica), Poltica, Sustentabilidade Temporal
(SACHS), Tcnica, Sustentabilidade Relacional ou Convivial.
como fundamental o relacionamento entre o ambiente construdo
e o ambiente natural.
Essa nova tica e esttica compe o modelo denominado
Construo Sustentvel que nasceu como reao crise ambiental,
pois a atividade de construir responsvel, dentre outros consumos,
por aproximadamente um tero do consumo total de energia no
mundo.
H uma diversidade de termos utilizados mundo a fora,
referindo-se a um tipo de construo com essa nova tica e esttica,
tais como: Bioconstruo, Biocasa, Bioarquitetura, Bioedificao,
Arquitetura Natural, Arquitetura Passiva de Baixa Energia (PLEA),
Casa Passiva, Casa Ecolgica, Construo Verde (Green Building),
Construes Sustentveis, Ecodesenho, Projeto Regenerativo..., os
quais, pelo que se pode perceber, seguem orientaes voltadas a uma
cultura permanente, encontradas nos princpios da Permacultura
e das Edificaes Verdes (Green Building). So orientadas, dentre
outros aspectos, para a utilizao de materiais pouco agressivos,
desde a fabricao at o descarte; o uso de materiais reciclados,
reaproveitados, renovveis; a integrao da construo com o local
onde ser realizada e suas relaes no que tange comunidade que
(com)vive no contexto da construo. Embora se tenha a preferncia
pelo termo bioconstruo por considerar que o adjetivo bio alcana
a significao voltada para a vida de forma ampla, e construo,
refere-se a construes de modo geral, no apenas edificaes, ou seja,
envolvendo todo o espectro de trabalho da Construo Civil, ainda
que, muitas vezes, com certa nfase para edificaes, utiliza-se neste
texto o termo mais aceito em mbito brasileiro que Construes
Sustentveis.
A adoo dessa qualidade de construo ainda encontra
dificuldades, porque a humanidade no se acostumou a pensar nas
conseqncias ambientais das suas aes. Entretanto, j possvel
perceber o brotar de mudana no comportamento das pessoas,
ainda que seja pela preocupao com a prpria sade.
O ato de construir, de edificar... gera um grande impacto no
meio que nos rodeia. A Bioconstruo busca minimiz-lo,
na medida do possvel ajudando a criar um desenvolvimento
83
sustentvel que no esgote o planeta, mas que seja gerador e
regulador dos recursos empregados em conseguir um habitat
so, saudvel e em harmonia com o restante (CABALLERO,
2003).
Quais seriam, ento, os princpios que orientam esse novo
modelo de construo, ou que formam a base dessa nova tica e
esttica da Construo?
3.4.1 Princpios Gerais
So princpios gerais para o desenvolvimento de construes
sustentveis:
Viso de totalidade, sistmica, holstica, que possibilita
considerar a Sustentabilidade e a Qualidade de Vida de
todos os envolvidos, desde a concepo do projeto at a
demolio da obra;
Diversidade, seja no que se refere a recursos (fontes e uso),
como no tipo de ocupao (visando minimizar consumo de
recursos naturais);
Pensar no outro buscando a satisfao de necessidades
individuais e coletivas dos diversos envolvidos;
No exaurir os recursos pelo aproveitamento mximo das
mltiplas funes que cada elemento oferece, sem gerao
de excedentes desnecessrios, onde vale a mxima de que
menor melhor (pensamento enxuto);
Considerar a terra como nave espacial ou como me e desse
modo cuidar de todos os elementos e seres como irmos;
Assumir a natureza como modelo (sistema fechado), usando
apenas o necessrio com o mximo aproveitamento,
reutilizando e (re)ciclando;
Construir em harmonia com o ambiente natural e
construdo, respeitar as caractersticas culturais e sociais
da populao, criar ambientes saudveis, fazer uso das
condies naturais de iluminao e conforto trmico,
utilizar tratamento biolgico de esgoto, dentre outros.
Estes princpios tm como base uma tica e uma esttica
adjacentes Sustentabilidade, a uma conscincia ecolgica ampla,
envolvendo a natureza, a sociedade e sua cultura, de modo a
considerar as diversas dimenses da vida a serem mantidas em seu
pleno desenvolvimento, num espectro de tempo amplo.
Tomando esses princpios gerais, que proporcionam um
olhar mais abrangente do contexto, se passaria a considerar a
Sustentabilidade e a Qualidade de Vida de todos os envolvidos,
desde a concepo do projeto at a demolio da obra. Com
esta orientao, no haveria necessidades de que, normas ou leis
assegurassem o cuidado com o ambiente de qualidade de vida de
todos. Isso seria naturalmente atendido.
Mas de forma mais especifica, quais seriam os pontos a
observar para desenvolver uma Construo Civil que conserte
o mundo, ou indo alm, como diz Alva (1998), que transcenda
a simples manuteno e restituio do equilbrio perdido entre
sociedade e natureza? Que crie uma qualidade ambiental superior s
oferecidas pelas condies naturais do lugar? Ou seja, quais seriam
os princpios mais especficos a considerar para uma Construo
Civil com a qualidade de Sustentvel?
3.4.2 Princpios Especficos
De forma mais especfica pode-se dizer que Construes
Sustentveis so resultantes de projetos que seguem os princpios
do ecodesign no qual so considerados os impactos da construo
durante todo o seu clico de vida (desde a produo dos materiais
utilizados, passando pelo processo construtivo, pela utilizao ou
utilizaes, at a demolio), ou seja, nas fases de produo, uso
e ps-uso da construo, visando a minimizao dos impactos,
considerando as diversas dimenses da Sustentabilidade.
Quanto se atenta para a fase de produo que compreende a
extrao, produo e distribuio de produtos, h que se considerar
como produto tanto os materiais de construo quanto a construo
em si.

85
Na fase de uso, o que se observa a aplicao no local, a
vida subseqente no local e a disposio final dos produtos, e aqui
tambm considerando o produto material de construo e o produto
construo.
Por exemplo, quanto aplicao no local tendo como
produto a construo, atenta-se para a localizao da construo e sua
interao com o meio fsico (posio e paisagem) e sociocultural.
Tomando-se como produto os materiais, atenta-se, para os
efeitos que provocam, quando do seu uso pelos trabalhadores da
construo, durante aplicao na obra. Quanto vida subseqente
no local (na construo e no entorno) considera-se, dentre outros
aspectos, a satisfao das necessidades de usurios e populao
do entorno (presentes e futuras); os impactos quanto ao uso de
energia (aquecimento, iluminao, etc.), quanto durabilidade/
manuteno, quanto ao consumo de gua, destino final de resduos.
No que tange escolha de materiais para o produto final (construo)
considerar a toxicidade dos materiais, o consumo de gua, energia e
produtos para limpeza.
Quanto ao destino final dos produtos, considerar o destino
final dado aos produtos - construo e materiais ao final da sua vida
til (observar sua maximizao). Considera-se a reciclabilidade/
degradabilidade da construo, atentando-se para possibilidades de
reutilizao e reciclagem da construo em si e dos materiais que a
compe, bem como da sua biodegradabilidade no caso de demolio.
Deve-se fazer escolhas de materiais e processos construtivos que
possibilitem a reutilizao, reciclagem ou descarte de baixo ou nulo
impacto, observando a durabilidade do produto antes do descarte.
Dessa tentativa de sntese de pontos a considerar para
concepo dos princpios percebe-se que , praticamente, impossvel
contemplar todos os aspectos envolvidos, dada a complexidade, o
entrelaamento entre as partes. Mas pode se considerar como as
principais especificidades a serem observadas para definio dos
princpios: localizao, habitabilidade, gua, energia, resduos,
materiais, e de forma relacionada, tambm fluxo scio-econmico.
Cabe, no entanto, destacar que o mais importante exercitar
a tentativa de olhar o quanto mais amplo possvel na perspectiva de
alcanar o mximo dos elementos a serem considerados e, indo mais
alm, de se considerar as suas relaes, atentando-se para o fato de
que uma escolha no tem uma resposta independente, que a escolha
de um elemento considerando-se um dado aspecto pode resultar,
negativamente, no que se refere a um outro aspecto, ou pode gerar
um resultado ainda mais positivo, pois, o todo maior que a soma
das partes, tanto no sentido positivo como no negativo.
Portanto, para se desenvolver Construes Sustentveis
importante buscar dar um salto qualitativo na maneira de ver e
fazer as coisas, de modo a considerar cada individualidade nas inter-
relaes e na sua relao com o todo, o que vem a ser uma abordagem
holstica.
No momento de definio de um projeto de construo,
raramente possvel fazer tudo que se gostaria no sentido de reduzir
os impactos ambientais e melhorar a qualidade de vida, o que requer
que se faa escolhas. Desse modo, importante observar o resultado
das diversas estratgias possveis, individualmente e na relao com
as outras e com o todo, no sentido de selecionar aquelas em que vale
concentrar os investimentos, priorizando aquelas que apresentam
melhores resultados.
EBN destaca algumas bases para estabelecer estas
prioridades, quais sejam:
Quais os riscos a considerar (quais so os mais significantes,
os globais ou os especficos da regio. Por exemplo, qual
mais danoso, a liberao do desperdcio txico, a destruio
de um habitat das espcies postas em perigo, ou a diminuio
da camada de oznio?);
As construes contribuem para esses riscos? E quo
significantes so as medidas adotadas, quanto elas podem
minimizar os riscos ou melhorar/ajudar a situao?
Algumas alternativas podem ter um grande efeito com
baixo custo, e outras um efeito no to significativo com
alto custo. (atentar para custo x benefcio da alternativa, por
87
exemplo, h medidas que no tm custo adicional, outras
tm custo na construo, mas reduzem gastos posteriores);
Quanto longe se pode ir com o investimento inicial das
medidas a adotar? (Depende dos financiamentos e dos
clientes).
Importa atentar que cada construo tem sua particularidade
e ter estratgias prioritrias de acordo com essa particularidade,
bem como, conforme os resultados que se espera, desde que focados
na manuteno da vida de todos os seres, na sustentabilidade da
vida com boa qualidade, ou como afirma Sattler (S. d.) de modo a
que elas possam adicionar valor qualidade de vida do indivduo e
da comunidade.
No Podemos resolver problemas utilizando a mesma
maneira de pensar que utilizamos quando os criamos. (Albert
Einstein). Como nos mostra a fala de Einstein, o grande desafio da
indstria da construo civil est em modificar a forma de pensar
a sua sustentabilidade de modo a possibilitar a sustentabilidade de
uma boa qualidade de vida para as geraes presentes e futuras e
que a possibilidade dessa mudana est na adoo dos princpios das
Construes Sustentveis.
Mas ento, de onde parte essa mudana? Dos Empresrios
da Construo Civil? Dos profissionais da rea (engenheiro e
arquitetos)? Dos consumidores?
Embora, se saiba que os profissionais so os que tm
as melhores condies para exercer essas mudanas, desde que
eles prprios tenham assumido esse novo paradigma, a mudana
tambm precisa ser dos outros tantos envolvidos na construo
(consumidores, poder pblico, construtoras, indstria de materiais
...).
Todavia, como afirma Morin (2000), o processo se inicia
com um certo nmero de indivduos que vem os problemas
e vislumbram os caminhos, ao mesmo tempo em que se deve,
individual e coletivamente, colaborar em desenvolver essa viso,
esprito crtico, nas palavras do autor.
Desse modo, evidencia-se, que embora sendo um
pequeno grupo, os profissionais formados com outras concepes
paradigmticas, com fundamentao tica voltada qualidade de
vida individual-coletiva, podem ser os multiplicadores dessas idias,
bactrias
8
9. Estas sero disseminadas por toda a sociedade, mudando
o que o mercado quer, criando, no mercado, necessidades de
ambientes construdos com outra qualidade, com qualidades ticas
e estticas de bem viver em harmonia com o ambiente natural e
culturalmente construdo.
9
(...) A universidade e a escola um ponto onde voc pode criar essas bactrias
(idias) que trabalham o crebro do ser humano que faam fecundar um ser humano
melhor. (Fala de Tarum sujeito de estudo relacionado ao tema da mesma autora).
89
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91
Leci Martins Menezes Reis
4.1 INTRODUO
Este captulo relata experincias desenvolvidas pelo
Projeto do Mel
9
10 tendo como proposta socializar suas prticas de
responsabilidade social, na cadeia produtiva apcola. O projeto teve
sua aprovao no edital/2004 - Programa Fome Zero Petrobrs,
em convnio entre a empresa Petrobras, o Instituto Federal do Rio
Grande do Norte (IFRN) Campus Natal Central e a Fundao
de Apoio Educao e Desenvolvimento Tecnolgico do Rio
Grande do Norte (FUNCERN), tendo como parceiras (as) 10 (dez)
prefeituras da regio do Vale do Assu e Mato Grande (Quadro 4.1)
do Estado do Rio Grande do Norte (RN), no percurso dos anos de
2005 a 2008.
O referido projeto desenvolveu-se em dois momentos,
considerados 1 e 2 etapas, em algumas comunidades e assentamentos
rurais do semi-rido potiguar, mais precisamente na regio do Vale
do Au e Mato Grande (RN). Teve como objetivo geral na 1 etapa,
a implantao de ncleos sustentveis para produo de mel em
assentamentos e comunidades rurais.
Nessa etapa atingiu-se seu objetivo com a implantao dos
26 ncleos apcolas; formou a Cooperativa dos Apicultores do Vale
do Assu (COOPAVALEASSU) fundada com a participao de
alguns agricultores e tcnicos do projeto; foi construda e equipou-
se a usina-escola de beneficiamento do mel, na unidade do IFRN-
Ipanguau e tambm instalou nessa unidade de ensino viveiro de
plantas nativas e frutferas. Para tal, contou com a participao de
alunos, do curso Gesto Ambiental, Licenciatura do IFRN-Campus
9
Coordenado pela Prof Dr Andra da Fonseca Lessa.
CAPTULO 4
Prticas de Responsabilidade Social na Cadeia Produtiva
Apcola da Regio do Vale do Au e Mato Grande (RN)
Natal - Central e de agroecologia, Campus-Ipanguau. Alguns eram
bolsistas do projeto ou voluntariados dessas unidades de ensino e
dos assentamentos e comunidades rurais abrangidas pelo Projeto do
Mel.
Municpios (RN) Assentamentos Rurais
Alto do Rodrigues Canafstula
Afonso Bezerra Progresso, Alto da Felicidade
Assu
Limoeiro, Palheiros III, Bom Lugar II e I e
Pau Drco
Carnaubais Canto Comprido
Guamar
Mangue Seco, Lagoa de Baixo, Umarizeiro
e Santa Paz
Ipanguau Lagoa de Baixo e Mazda I
Macau
Sebastio Andrade I e II e Venncio
Zacarias
Porto do Mangue Tocantins I, II e III, Carajs e Planalto
Pendncias Mulungu e Marcos Freire
Upanema
Comunidades Rurais
Umari I e II, Piracicaba I e II, Cacimba do
Meio, Salgado, Associao de Santa Maria
QUADRO 4.1 - Municpios, assentamentos e comunidades rurais.
Motivado com os resultados obtidos na 1 etapa do projeto
e no compromisso de atender as comunidades cadastradas em 2005
e ainda no atendidas pelo mesmo, o IFRN atravs da Diretoria
de Educao e Tecnologia de recursos Naturais (DIETREN) e do
Ncleo de Estudos do Semi-rido (NESA), submeteu uma nova
proposta Petrobras, de continuidade do Projeto do Mel para a 2
etapa ano (perodo de 2007 a 2008).
93
Portanto, faz-se necessrio destacar que nessa 2 etapa o
projeto teve como objetivos o fortalecimento e a complementao
dos 26 (vinte e seis) ncleos sustentveis de apicultura implantados
no ano de 2005 (1 etapa); implantao de 06 (seis) novos ncleos
de apicultura sustentveis e complementao das instalaes e
equipamentos necessrios para a adequao da usina-escola de
mel; construir em regime de mutiro local, 6 (seis) mini-casas do
mel, classificadas como base de campo, nos municpios de Assu,
Afonso Bezerra, Guamar, Ipanguau e Porto do Mangue, alm
de, complementar as instalaes da usina-escola de mel (salas de
aproveitamento do mel e sub-produtos apcolas).
Contudo, alm da implantao dos apirios, foram
distribudos nos ncleos, na 1 etapa, 1.000 (mil) colmias,
equipamento de segurana individual (EPI); capacitao de 500
(quinhentas) pessoas na atividade apcola, nas oficinas locais,
abordando a instalao adequada dos apirios; capturas de abelhas;
manejo dos apirios; colheita, transporte e armazenamento do
mel; boas prticas de fabricao do mel (BPF), beneficiamento e
anlises laboratorial do mel; educao ambiental para o combate ao
desmatamento da caatinga e queimadas; noes de cooperativismo
e comercializao do mel.
No tocante 2 etapa do projeto, deu-se continuidade
capacitao dos participantes nos ncleos apcolas j implantados
e dos mais 250 (duzentos e cinqenta) participantes dos 6 (seis)
ncleos que foram includos em 2007-2008 (Figura 4.1), totalizando
750 (setecentas e cinquenta) pessoas capacitadas e certificadas como
apicultores pelo IFRN-Campus Natal Central, no perodo de
2007-2008.
Ao destacar as regies do Vale do Assu e Mato Grande no
RN, importante resgatar que, onde se encontra uma das maiores
reas de explorao e produo de petrleo, onshore, no RN, pela
empresa Petrobras e contrastando com essa riqueza que jorra dos
poos petrolferos e circulam pelos oleodutos, gasodutos e os royaltes,
existe uma geografia da misria, nos inmeros assentamentos e
comunidades rurais, do seu entorno e, que vem no percurso de
dcadas agonizando com a seca e a excluso social no semi-rido.
FIGURA 4.1 - Municpios participantes da 1 e 2 etapa do projeto mel
FONTE: Banco de dados do IBGE (2006)
4.2 RESPONSABILIDADE SOCIAL NA EMPRESA
Mediante a problemtica socioambiental apontada, trazer
a tona temtica responsabilidade Social Empresarial (RSE) neste
trabalho de suma importncia, visto que a RSE vem construindo
no seu processo histrico, no que se refere ao setor empresarial ao
tornar-se um fator de competitividade para os negcios, uma vez
que se no passado, o que identificava uma empresa competitiva era
basicamente o preo de seus produtos, depois, veio o eixo da qualidade
total, mas ainda focada nos produtos e servios e atualmente, as
empresas devem investir no permanente aperfeioamento de suas
relaes com todos os pblicos dos quais dependem e com os quais
se relacionam: clientes, fornecedores, empregados, parceiros e
colaboradores.
Incluindo tambm, a comunidade local, onde atua com
explorao e produo, sem perder de vista a sociedade em geral.
Partindo dessa forma, das partes para o todo, sem perder o foco da
responsabilidade social.
95
Nesse sentido, a RSE, portanto, diz respeito maneira
como as empresas realizam seus negcios: os critrios que utilizam
para a tomada de decises, os valores que definem suas prioridades
e os relacionamentos com todos os setores e sociedade em geral aos
quais interagem (ETHOS, 2009).
Para as empresas trilharem esses novos paradigmas da RSE,
conceituado anteriormente, a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT) e o Comit Brasileiro de Gesto Ambiental vem
contribuir com a institucionalizao da norma ISO-14001 que tem
como finalidade geral equilibrar a proteo ambiental e a preveno
de poluio com as necessidades socioeconmicas.
Portanto, as empresas devem fabricar produtos ou prestar
servios que no degradem o meio ambiente, promover a incluso
social e participar do desenvolvimento da comunidade de que
fazem parte, entre outras iniciativas, so diferenciais cada vez mais
importantes para as empresas na conquista de novos consumidores
ou clientes.
O item que trata da poltica ambiental da ISO 14001 traz
no seu bojo, a importncia de responsabilidade social e seu retorno
s empresas no cerne da imagem e melhores condies de competir
no mercado, alm de contribuir substancialmente para as questes
sociais e econmicas, uma vez que o movimento da RSE vem tendo
um impulso no Brasil.
J significativo o nmero de grandes e mdias empresas que
selecionam fornecedores (micro e pequenos) utilizando os critrios
da RSE, tais como, projetos sociais e aes para o desenvolvimento
sustentvel e a incluso social dos agricultores e agricultoras
familiares.
Para que isso possa ocorrer, observa-se a inovao das redes
bancrias, para que os trabalhadores do campo tenham acesso aos
fomentos na agricultura. E o foco da gerao de emprego e renda
um dos critrios avaliados a luz da gesto sobre a responsabilidade
social. Nesse veis, os setores das comunicaes e mais precisamente
a imprensa est cada vez mais fiscalizadora e os consumidores, por
sua vez, mais reflexivos, crticos, conscientes e exigentes sobre as
questes socioambientais local.
4.2.1 Petrobras
Partindo das reflexes anteriores, a empresa Petrobras,
considerada umas das maiores do pas, no percurso das ltimas
dcadas vem tecendo seu comprometimento com o Desenvolvimento
Sustentvel na regio, do Projeto do Mel, medida em que ao
interagir com o meio ambiente e consumir seus recursos naturais,
a companhia entende que deve prestar contas sociedade sobre o
impacto de suas atividades na biosfera e contribuir para a melhoria
de qualidade de vida da populao (PETROBRAS, 2009).
Essa viso passa a ser considerada integrada, pelos princpios
do desenvolvimento sustentvel ao contemplar as dimenses que
permitam avaliar a interao homem em todos os aspectos entre
os quais: recursos naturais; econmico e social e cultural (SACHS,
1986).
Partindo dessas dimenses, pode ser verificada que a
Petrobras vem abastecendo o foco da RSE ao criar o programa
Desenvolvimento & Cidadania Petrobras, reformulando o
Programa Fome Zero, e amplia a gesto dos investimentos sociais
na empresa. Nisso so trabalhados temas transversais como: gnero,
igualdade racial, pessoas especiais, pescadores, quilombolas e outros
povos e comunidades tradicionais que vivem a margem da misria
(PETROBRAS, 2009).
Portanto, incluir socialmente os mais pobres significa dar-
lhes dignidade, propiciar recursos para uma alimentao adequada
e para suas necessidades bsicas, zelar pela proteo de seus direitos,
assegurar uma poltica de assistncia social, de segurana alimentar
e nutricional, promovendo a gerao de emprego e renda.
Nessa tica, Josu de Castro ao publicar a geografia da
fome (1946), passa a ser um marco importante na denncia e na
demonstrao das desigualdades sociais e regionais brasileiras. Pois,
o pensamento de alguns segmentos da sociedade em geral, poca
de sua edio, apontava que o fenmeno da fome era natural e
impossvel de ser revertido.
97
Esse cientista quebra paradigmas, ao comprovar que a fome
, antes de tudo, um problema social, ou a expresso biolgica
dos males sociolgicos. Conduz pratica-reflexiva e comprova
a ocorrncia da fome no meio da riqueza, uma abastana mal
distribuda. o prprio retrato da excluso e da desigualdade.
Castro, tambm apontava para a necessidade de transformar a
estrutura agrria para gerao do emprego e renda e aumentando,
desta forma, a produo de alimentos (CASTRO, 1964).
Nesse cenrio, a Petrobras a partir de incentivo a projetos
dessa natureza, procura desenvolver a incluso social em diversas
dimenses do desenvolvimento, ao fomentar a apicultura na
agricultura familiar, por permitir a ocorrncia gerando alternativas
de renda e formas mais racionais de explorao dos recursos naturais,
em regies altamente produtora de petrleo.
A empresa tem provocado a percepo do sertanejo, a um
novo olhar, sobre as questes ambientais endgenas, que vinham
sendo praticadas na regio de atuao do Projeto do Mel, por uma
grande parcela dos moradores rurais.
Tais questes podem ser elencadas como: desmatamento da
vegetao nativa, queimadas e produo de carvo. Isso vinha nas
ltimas dcadas comprometendo a flora e a fauna do ecossistema da
caatinga, alm de, promover o desemprego e o xodo rural.
4.2.2 Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia (IFRN-
CAMPUS CENTRAL NATAL): Projeto do mel
A histria do atual Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia do Rio Grande do Norte (IFRN- Campus Central
Natal) remonta aos idos de 1909, e vem no percurso de um
centenrio promovendo o ensino, pesquisa e extenso nos mais
diversos recantos tanto local, quanto global.
Nos objetivos da poltica de responsabilidade social desse
instituto permeia o compromisso com a sociedade num modo
geral. Mas destaca-se ao estimular e apoiar a gerao de trabalho e
renda, especialmente a partir da extenso e processos de autogesto,
identificados com os potenciais de desenvolvimento local e regional.
Isso vem ocorrendo nos diversos ncleos de pesquisa e
extenso do IFRN- Campus Central Natal, mais precisamente no
NESA onde tem-se procurado desenvolver a extenso, como no caso
o do Projeto do Mel, promover a integrao com as comunidades
rurais, contribuindo para o seu desenvolvimento e melhoria da
qualidade de vida, mediante aes interativas, que tem concorrido
para as transferncias e aprimoramento dos benefcios e conquistas
auferidos na atividade acadmica, extenso e na pesquisa aplicada
(IFRN- CAMPUS CENTRAL NATAL, 2009).
O Projeto do Mel ao envolver, interdisciplinarmente, as
unidades do IFRN- Campus Central Natal e de Ipanguau tem
despertado o resgate dos valores ticos e morais, exercitando o saber
fazer, na comunidade acadmica envolvida, atravs da prtica da
apicultura sustentvel e da valorizao dos recursos naturais do semi-
rido potiguar.
Sobre esses valores a apicultura uma das atividades capazes
de causar impactos positivos, tanto sociais quanto econmicos, alm
de contribuir para a manuteno e preservao dos ecossistemas
existentes. A cadeia produtiva da apicultura propicia a gerao
de desenvolvimento tecnolgico, inmeros postos de trabalho,
empregos e fluxo de renda, principalmente no ambiente da
agricultura familiar e facilitando a fixao do homem no campo
(SOUZA FILHO; BATALHA, 2005).
A Figura 4.2 ilustra as linhas tecnolgicas da cadeia
produtiva do mel no projeto desenvolvido.
FIGURA 4.2 - Tecnologias da cadeia produtiva do mel.
99
Sobre a qualidade das boas prticas de fabricao e
manipulao de Alimentos BPF e do Servio de Inspeo Federal
(SIF) foram praticadas na usina de beneficiamento do mel em
parceria com o Ministrio da Agricultura para o a instalao do
SIF, nos diversos produtos beneficiados como, por exemplo: sache,
embalagens de vidro, plsticos e em baldes especiais para esses fins.
Para a instalao do SIF as discusses sobre as BPFs do
mel, passaram a fazer parta da rotina de trabalho dos apicultores.
Essas prticas iniciam nos apirios e se estendem por toda a cadeia
produtiva do mel. Alm de cumprir a legislao das BPFs a segurana
da qualidade do mel, de suma importncia para o consumidor e o
apicultor, pois a produo nos apirios, cho da fbrica, referencia
ao topo do mercado comercial.
Nas oficinas realizadas durante o processo de formao tanto
nos apirios quanto no laboratrio da usina de beneficiamento,
era demonstrado a importncia dos alimentos seguros do ponto
de vista sanitrio, alm de ser realizados debates e reflexes sobre
os conceitos dos fenmenos fsicos, qumicos e microbiolgicos,
causadores de problemas que colocam em risco a segurana alimentar
e apresentando ainda, os requisitos exigidos pela fiscalizao na
cadeia produtiva do mel (MS, 2003).
Articulado a proposta no que tangem aos conceitos sociais
nesse projeto, surgiu a necessidade de discutir a relao homem
e meio ambiente buscando os princpios da educao ambiental
como instrumento e possibilidades de auto-reflexo, do repensar
atitudes e propostas sociais; e socializar experincias que promovam
a melhoria no processo produtivo do mel e da vida das comunidades
e assentamento rurais.
possvel dizer que para Freire (1987), a reflexo o
movimento realizado entre o fazer e o pensar, entre o pensar e o
fazer, ou seja, no pensar para o fazer e no pensar sobre o fazer.
Neste sentido, a reflexo surge da curiosidade sobre a
prtica do cotidiano do homem na comunidade e ou assentamento
rural contextualizando com as atividades apcolas. Essa
curiosidade inicialmente ingnua, muitas das vezes chega at
ser descompromissada pelos atores. No entanto, com o exerccio
constante dessa atividade, a curiosidade vai se transformando em
indagaes e interesses na participao do grupo local envolvido
(FREIRE, 1987).
Sobre a produo de mel, alguns autores colocam a
importncia de desenvolver a apicultura sem negar as culturas
tradicionais. Essas tambm denominadas de subsistncia (feijo,
milho, macaxeira e gerimum), sendo bsicas para a sobrevivncia do
homem no campo. Muitos profissionais especialistas em agricultura
familiar relatam que o produtor no deve se especializar em um
nico produto, mas tambm no deve oferecer uma grande variedade
deles, pois, nesse caso, o excesso de variedade pode prejudicar a
eficincia da produo. O ideal seria associar variedade a uma certa
especializao (SOUZA FILHO; BATALHA, 2005).
Alm do mel, outros produtos e servios podem contribuir
para que ocorra melhoria na renda familiar tais como: cera, plen,
prpolis, gelia real, apitoxina, abelhas rainhas, famlias de abelhas e
aluguel de colmias para polinizao.
Para que esses produtos possam efetivamente contribuir no
fazer acontecer a RSE e estar presente na mesa dos consumidores a
cooperativa vem contando com a parceria da Companhia Nacional
de Abastecimento Alimentar (CONAB). Essa uma empresa oficial
do Governo Federal, encarregada de gerir as polticas agrcolas e de
abastecimento, visando assegurar o atendimento das necessidades
bsicas da sociedade, preservando e estimulando os mecanismos de
mercado (MDA, 2009).
Essa parceria tem acontecido atravs da compra antecipada
do produto. Hoje, quando o produtor deixa seu mel no entreposto,
aps o mel ser beneficiado e entregue nas instituies municipais e
estaduais, como escolas, creches, hospitais, asilos de idosos e ONGs
j cadastradas pela Coopavale-Assu e com as notas fiscais em mos,
assinadas e disponibilizadas ao setor de projeto da CONAB, o
apicultor recebe o montante conforme a sua cota fixada pela mesma.
O mel tambm tem um mercado interno bastante aquecido,
tendo como um dos principais compradores as indstrias alimentcias
101
locais e a regional. Todos os produtos fornecidos pela Coopavale-
Assu passam pelo sistema de inspeo federal do Ministrio da
Agricultura (SIF).
Adotando a leitura ambiental, esse projeto destaca a
importncia da apicultura por tratar-se de uma atividade que pode
ser implantada em reas que apresentam escassez de gua como o
que ocorre no clima do semi-rido, sendo muitas das vezes imprpria
prtica da agricultura e pecuria, convencionais, ou mesmo
naquelas de preservao permanente por lei, permitindo assim seu
aproveitamento econmico.
Apesar dessas alternativas sustentveis, a principal
contribuio das abelhas para a natureza a polinizao. A
polinizao a transferncia dos pequenos gros de plen das
anteras (rgos masculinos) para os estigmas (rgos femininos) das
flores, visto que o plen o elemento masculino que fecunda a flor.
Existem plantas que possuem plen leve e, nesse caso, o vento um
grande polinizador.
Mas outras plantas possuem plen mais pesado e que
precisam ser transportados. Nessa situao, as abelhas Apis mellifera,
introduzida neste projeto, um dos principais agentes polinizadores
das culturas do jerimum, maracuj, mamo, marmeleiro e outras
inmeras plantas nativas contribuindo assim para a biodiversidade
da caatinga do lugar (MUXFELDT, 1985).
A Figura 4.3 sistematiza o fluxograma da responsabilidade
social do projeto do mel
FIGURA 4.3 - Fluxograma da responsabilidade social do Projeto do Mel.
O figura acima sistematiza as atividades desenvolvidas no
do Projeto do Mel (IFRN-Campus Natal-Central) na medida em que
vem abrindo novas perspectivas de desenvolvimento econmico,
promove gerao de emprego e melhoria da renda para as famlias
das comunidades e assentamentos rurais.
4.3 DESCRIO METODOLGICA DO PROJETO
Para atingir os objetivos e metas propostas a metodologia
seguiu os princpios de Freire (1987), na medida em que busca as
informaes socioambientais local partindo para aco-reflexo-
ao, verificando e sistematizando as aptides geogrficas e culturais
para melhor implantao, capacitao, produo, comercializao e
gesto do projeto.
4.3.1 Planejamento das atividades
a) elaborao do cronograma de execuo e planos das
diversas aes a que foram realizadas: visitas s comunidades
para cadastramento; planejamento das oficinas, treinamento
de equipes e estruturao de rotinas de trabalho;
b) construo de um banco de dados com sistemticas e
rotinas de trabalho da capacitao em apicultura, educao
ambiental, cooperativismo, beneficiamento do mel e
laboratrio;
103
c) visitas aos assentamentos e comunidades rurais, rea de
realizao do projeto; processo seletivo para lideres locais e
voluntrios.
4.3.2 Elaborao de material didtico para as oficinas
a) elaborao do material didtico e de divulgao utilizado
no projeto;
b) a divulgao foi realizada de maneira contnua (vinhetas,
apostilas, vdeos, cartilhas educativas: educao ambiental,
cooperativismo e BPF, etc.) conforme a realidade local
e, adoo de tecnologias pedaggicas inovadoras no
aprendizado dos assentados e comunidade em geral.
4.3.4 Seleo de bolsistas e voluntrios
a) inscrio e seleo de jovens do curso tcnico, superiores
de Licenciatura em Geografia e Gesto Ambiental do IFRN
e outras instituies;
b) realizao dos trabalhos voluntrios nas reas de
saneamento rural: qualidade da gua distribuda
populao, projetos de tratamento de gua e esgoto,
oficinas de reciclagem e artesanato com lixo, compostagem,
educao ambiental no plantio de mudas e irrigao.
4.3.4 Instalao dos 32 (trinta e dois) ncleos apcolas visando sua
sustentabilidade ambiental
a) cadastramentos dos assentamentos e comunidades rurais;
b) entrega do material nos assentamentos e comunidades
rurais com treinamento dos equipamentos de proteo
individual (EPI) tais como macaco, vu, bota, luva e de uso
comunitrio, necessrios atividade apcola;
c) realizao de 10 (dez) cursos prticos (20 h) de apicultura,
tendo como monitores zootecnistas e tcnicos agrcolas
nas comunidades, para instalao do apirio comunitrio,
instalando as caixas de abelhas derretendo a cera, etc.;
d) realizao de 01 (uma) visita semanal nas comunidades
participantes durante 3 (trs anos), com assistncia tcnica:
acompanhamento e treinamento semanal para desenvolver
as atividades propostas no apirio;
e) avaliao contnua das atividades realizadas;
f) catalogao de espcies nativas melferas nas reas de
funcionamento do projeto visando futura classificao
qualitativa do mel; produo de mudas no viveiro em
Ipanguau de 2.000 (duas mil) espcies nativas melferas e
frutferas;
g) oficinas sobre colheita e beneficiamento de mel nos
ncleos apcolas e curso de BPF de 10 h em todos os ncleos
implantados; colheita e beneficiamento de mel na usina-
escola, no IFRN-Ipanguau, realizada na forma de oficina
prtica (20 h);
h) capacitao contnua atravs de oficinas prticas
enfocando os contedos: apicultura ps-colheita de mel,
manejo sazonal do apirio (vero e inverno regional),
alimentao artificial, melhoramento da produo, troca
de rainhas, apicultura orgnica, prticas ambientais
sustentveis;
i) capacitao sobre produtos agregados do mel e
subprodutos apcolas extrados das colmias: prpolis,
gelia real, plen, nctar, apitoxina, etc: realizada em campo
e na usina-escola atravs de oficinas prticas quinzenais (10
h), com monitores zootecnistas;
j) tcnicas de agregao de valor ao mel, cooperativismo,
microcrdito, envase, embalagem e rotulagem do mel,
tcnicas de comercializao, estudos de mercados, com
lderes dos ncleos participantes da gerencia da cooperativa.
105
4.3.5 Construo de 6 mini-casas do mel, base de campo e
complementar as instalaes da usina-escola de mel.
a) elaborar os projetos das mini-casas de mel (base de
campo) e projeto complementar das instalaes da usina-
escola de beneficiamento de mel, com unidade de envase
do mel atravs de saches, potes de vidro e plstico, unidades
de extrao de prpolis, beneficiamento de mel composto,
gelia real, apitoxina, plen e nctar. Seguindo as normas
de instalao de empresas de processamento de produtos
Apcolas (SIPA n 006/85), sanitrias do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA (portaria
n 006/986) e de Procedimentos Prticos de Higiene
Operacional (PPHO), que visa estabelecer os procedimentos
prticos para a implantao das normas de BPF;
b) treinamento dos tcnicos e colaboradores da usina do
mel e testes de funcionamento dos equipamentos que
beneficiam o mel e anlises laboratoriais do mel;
c) avaliao, relatrio trimestral e final das atividades.
4.3.6 Divulgao do projeto e Educao ambiental via meios de
comunicao
a) divulgaes educativas sobre o projeto pelos meios de
comunicaes locais, tais como: rdios AM/FM, jornais,
internet e televiso com divulgao de vinhetas educativas e
incentivadoras sobre apicultura.
4.4 RESULTADOS E DISCUSSO
O Projeto do Mel avaliou satisfatoriamente a participao
efetiva dos apicultores cadastrados no Projeto do Mel. Foram
implantados na 1 etapa 26 (vinte e seis) ncleos apcolas que esto
produzindo j para a terceira safra consecutiva. Na 2 etapa foram
implantadas mais 6 (seis) ncleos apcolas. Tambm ocorreu a
criao da Linha de Pesquisa em Educao Ambiental no Ncleo de
Tecnologias e Desenvolvimento ambiental, unidade descentralizada
do IFRN-Ipanguau.
Foram distribudas e plantadas, aproximadamente 2.000
mil mudas nativas e frutferas nos assentamento e comunidades
rurais (Figura 4.4). Nesse momento eram desenvolvidas oficinas
dinamizadoras e reflexivas sobre a importncia da vegetao para o
combate efetivo dos processos de desertificao, que tanto preocupa
diversos segmentos da sociedade local, e promover a biodiversidade
dessa regio, em especial da flora melfera. A Figura 4.4 expe a
distribuio de mudas nativas e frutferas nos assentamentos e
comunidades rurais. No registro o assentamento Canto Comprido
contou com a participao da comunidade local.
FIGURA 4.4 - Assentamento Canto Comprido Carnaubais (RN)
Durante as oficinas de educao ambiental nas comunidades
e assentamentos rurais, muitas das vezes eram realizadas distribuies
das mudas. Os participantes recebiam orientaes bsicas para
a plantao adequada dessas mudas conforme as caractersticas
climticas do local. prazeroso de registrar tambm, a presenas
das crianas nessas oficinas e, a Figura 4.5 procura registrar estes
momentos.
Nessas oficinas, contvamos com a parceria das Secretarias
de Educao dos Municpios onde os assentamentos se localizavam,
e com os alunos do IFRN-Campus Natal Central dos cursos de
Licenciatura em Geografia e Gesto Ambiental, bem como dos
alunos do curso tcnico de Agroecologia do IFRN-Ipanguau.
107
FIGURA 4.5 - crianas e bolsistas nas oficinas de EA do Assentamento
Rural de Baixa do Meio Guamar (RN)
Durante as instalaes dos apirios, manejo e colheita,
a maioria dos os apicultores e apicultoras faziam-se presentes.
Esses atores participavam dos encontros motivados (Figura 4.6),
eram momentos de ao-reflexo- ao, pois os que adquiriam o
conhecimento sobre o manejo adequado dos apirios transmitiam as
tcnicas para seus pares, dialogando entre si eles teciam as colmias
do aprendizado e espantavam as dificuldades. Na maioria das vezes,
tentavam exercitar a sabedoria das abelhas: trabalhar em cooperao.
FIGURA 4.6 - Manejo do Apirio Tocantins (RN).
Nos apirios do assentamento Tocantins, municpio de
Porto do Mangue (RN) foi produzido 10 (dez); 15 (quinze) e 18
(dezoito) toneladas nos anos 2006, 2007 e 2008 respectivamente
(Figura 4.6). E para a safra de 2009 a estimativa da produo de
25 (vinte e cinco) toneladas de mel. Essa produo j est com a
comercializao garantida.
Dando suporte a cadeia produtiva do mel destaca-se a
construo da usina-escola de processamento do mel, localizada
no IFRN-CampusIpanguau-RN. A usina veio promover o
beneficiamento do mel e atender toda a regio do Vale do Assu
e Mato Grande (RN). Pois antes do mel chegar na usina de
beneficiamento segue algumas trilhas, fundamenta nas normas de
produo desse produto, tais como: ao sair do apirio as melgueiras
so transportadas para a casa do mel; o apicultor nesse momento
deve fazer a higiene corporal e vestir as roupas adequadas pelas BPFs
para comear a realizar as tarefas de desopercolao do mel.
No processo de desopercolao do mel (Figura 4.7), o
apicultor ao retorna dos apirios e, aps colocar as melgeiras na rea
de recepo deve fazer a higiene corporal: tomar o banho e colocar
a roupa recomendada pela BPF. O ambiente da casa do mel, todos
os equipamentos, devem estar higienizado, isto , extremamente
limpo. Os produtos utilizados para a limpeza so os recomendados
pela legislao.
FIGURA 4.7 - Desopercolao do mel.
Na desopercolao retirada a camada fina da cera de abelha
que recobre a melgeira. Em seguida o mel peneirado e colocado no
balde conforme as BPFs para ser depositado no decantador (Figura
4.8).
109
FIGURA 4.8 - Etapa da BPF do mel.
Quando o mel chega usina, coletada uma amostra do
lote de cada assentamento para ser analisado no laboratrio local
(Figura 4.9).
FIGURA 4.9 - Anlise laboratorial do mel
O envasamento em sach na usina (Figura 4.10) distribudo
para aproximadamente 34 mil pessoas, pela compra da CONAB do
RN.
FIGURA 4.10 - Mel em sach IFRN- Ipanguau
A Casa de Apoio Criana com Cncer (CAC) uma das
beneficiadas com o recebimento do mel em sach (Figura 4.11).
FIGURA 4.11 - Casa de apoio criana com cncer (CAC).
Quando o mel chega s escolas, por exemplo, provocado
momentos de alegria entre as crianas. Elas adoam ainda mais os
sorrisos encantadores (Figura 4.12)
111
FIGURA 4.12 - Escola Municipal de Parnamirim (RN)
O consumo do mel balanceado. Para cada faixa etria
diferenciada, o mel em sache ser distribudo conforme as orientaes
da nutricionista, repassadas no momento da entrega do produto.
O Projeto do Mel passou por avaliaes internas e externas
percebendo conceitos de excelente. Com isso aumentou a motivao
da equipe de extenso do IFRN Campus Natal Central e dessa
forma apicultura vem se tornando uma estratgia sustentvel para os
pequenos agricultores, tendo em vista, permitir alternativas de renda
e formas mais sustentveis de explorao dos recursos naturais.
Atravs da apicultura discutiu-se uma inovao de modelo
de produo rural, inserindo a racionalizao e no a degradao
dos recursos naturais, a valorizao da cultura local e praticas
tradicionais salutares ao meio.
Durante o processo de execuo do projeto, aconteceram
mobilizaes nas prticas-reflexivas e mudanas socioambientais
em todo o processo da cadeia produtiva do mel. E nas falas tanto
individuais quanto coletivas percebe-se manifestaes de esperana
de vida, conhecimentos sobre associativismo e novos olhares e
dilogaes entre os atores do lugar. O projeto teve sua concluso em
agosto de 2008, mas a Cooperativa Coopavale-Assu, IFRN- Campus
Central Natal e IFRN-Ipanguau continuam com o eixo da
extenso acadmica realizando consultorias buscando contribuir a
sustentabilidade, as comunidades e assentamentos rurais envolvidas,
dando prosseguimento das aes apcolas nas diversas esferas da
cadeia produtiva do mel e agronegcio.
REFERNCIAS
BRASIL. MINISTRIO DA SADE. Agencia Nacional de vigilncia
sanitria- ANVISA. (regulamento n 359, de 23 de dezembro de
2003 e regulamento n 360).
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Vrtice, 1986.
SOUZA FILHO, H. M e BATALHA (org). Gesto integrada da
agricultura familiar. So Carlos: EDUFSCAR, 2005.
113
Claudius Monte de Sena

e Mirella Carvalho Souza Avelino
5.1 INTRODUO
Esse captulo apresenta a experincia do IBAMA
como rgo gestor de polticas publicas para manuteno da
sustentabilidade, em particular, a implementao do Sistema
Eletrnico DOF (Documento de Origem Florestal), que consiste em
um novo sistema para controle de transporte e armazenamento de
produtos e subprodutos florestais de origem nativa, em substituio
Autorizao de Transporte de Produtos Florestais ATPF, que se
encontrava em vigor h mais de 12 anos.
O DOF (Anexo 5.1) foi implementado em setembro de
2006 e consiste em um documento de licenciamento eletrnico,
gerido por meio de um sistema informatizado com um banco de
dados centralizado. Ele obrigatrio para o controle do transporte
de produto e subproduto florestal de origem nativa, inclusive o
carvo vegetal nativo.
Este sistema DOF funciona semelhante a uma conta
bancria, onde as sadas e entradas dos produtos florestais so
registradas automaticamente. A pessoa s conseguir emitir o
documento se houver no seu sistema de registro um saldo compatvel
com o volume a ser transportado.
Com sua implantao, o Governo Federal pretende acabar
com a corrupo e fraudes da comercializao de madeira e outros
produtos de origem florestal, que vinham ocorrendo com o antigo
sistema de licenciamento da ATPF. Por ser um sistema totalmente
eletrnico, o DOF impossibilita a falsificao do documento, pois
como ele emitido eletronicamente com cdigo de barras, e todas as
suas informaes so registradas em um banco de dados centralizado,
CAPTULO 5
Documento de Origem Florestal
para a Manuteno da Sustentabilidade: a Experincia do
IBAMA como rgo Gestor da Poltica Nacional
seria preciso falsificar todas as informaes do sistema. Portanto,
bem diferente do sistema anterior da ATPF, que se baseava em um
controle cartorial fundamentado no fluxo de documentos e muito
mais passveis de furtos e falsificaes.
At a implantao do DOF, apenas 63.153 empresas
submetiam-se ao controle do governo. Aps dois anos da implantao
do DOF j so 125.778, ou seja, um acrscimo de mais de cinqenta
por cento. praticamente certo que essas empresas, que passaram
a ser controladas, j atuassem no mercado, mas permaneciam na
ilegalidade.
Segundo o IBAMA, as ATPFs costumavam ser vendidas
no mercado negro por valores que variavam de R$ 1.000,00 a R$
5.000,00. s vezes, a equipe de monitoramento levava at dois anos
para cruzar os dados e comprovar uma fraude, agora, bastam poucos
dias.
Com o DOF, o prprio comerciante desses produtos poder
emitir e imprimir a licena pelo endereo eletrnico www.ibama.
com.br, sem a necessidade de se dirigir a uma unidade do IBAMA e
sem custos financeiros para aquisio dos formulrios. Para acessar
o sistema, a pessoa fsica ou jurdica, dever est escrita no Cadastro
Tcnico Federal (CTF) junto ao IBAMA e no poder ter cometido
irregularidades ambientais.
O DOF acompanha, obrigatoriamente, o produto ou
subproduto florestal nativo, da origem ao seu destino final (o destino
tem que constar no DOF, por meio de qualquer tipo de transporte
individual, seja rodovirio, areo, ferrovirio, fluvial ou martimo.
O Documento de Origem Florestal possui um prazo de
validade bem mais curto e varivel em relao ATPF, que era de
90 dias. Seu prazo baseado na distncia entre a origem e o destino
da carga e o tipo de transporte a ser empregado. Para a circulao
da mercadoria dentro do mesmo Estado, o prazo de cinco dias.
Para transporte interestadual, dez dias. J quando o transporte for
de madeira em tora em jangadas, o prazo mximo poder ser de at
trinta dias.
115
Com o DOF, as informaes geradas pelos sistemas de
controle eletrnico subsidiaram e tornaram mais eficazes as aes
de fiscalizao do transporte de produtos e subprodutos florestais.
Atravs deste sistema, os fiscais do IBAMA passaram a trabalhar
com informaes em tempo real, checando-as por via satlite, por
meio do servio da Linha Verde (0800-61-8080), pela internet ou por
relatrios digitais (computadores de mo), pois antes a conferncia
era apenas visual, sem garantias de que as informaes das ATPFs
fossem verdadeiras. Alm dos fiscais do IBAMA a Polcia Rodoviria
Federal est sendo capacitada para efetuar as aes fiscalizatrias.
Por ser um sistema totalmente eletrnico, o DOF ainda
permitir que entidades como o Ministrio Pblico e a sociedade civil
organizada possam acompanh-lo em tempo real, desde a origem do
produto at o seu destino final. Ele tambm permitir o cruzamento
de dados com as Secretarias de Fazenda dos Estados, facilitando o
controle e evitando a sonegao de impostos e consumo ilegal dos
produtos florestais.
Das 15 mil empresas do ramo madeireiro em atividade
estimada no pas, 13 mil j se cadastraram no sistema. Os empresrios
esto obtendo via sistema DOF uma mdia de 2 mil documentos
por dia.
Para que no haja incompatibilidade entre os diferentes
sistemas j existentes nos Estados, foi estabelecida a Resoluo
do CONAMA N 379/06 e a Instruo Normativa do IBAMA
N 134/06, que regulamenta procedimentos, critrios e aspectos
tcnicos especficos de padronizao mnima e integrao de
sistemas, instrumentos e controles do fluxo e transporte de produtos
florestais adotados pela Unio e Estados, especialmente para tornar
eficientes os processos fiscalizatrios dos produtos e subprodutos
em trnsito, adotando como critrio a informatizao da emisso e
controle dos documentos por meio de sistema eletrnico.
5.2 PROCEDIMENTOS PARA EMITIR UM DOF
Para a emisso de um Documento de Origem Florestal, o
empreendedor ter que atender a alguns requisitos prvios. Ser
necessrio ter uma licena de operao (L.O) vlida, ser registrado
no Cadastro Tcnico Federal (CTF) no IBAMA, que ser acessado
mediante senha fornecida, e ter um saldo positivo da sua prestao
de contas das ATPFs (caso se trate da declarao de estoque inicial)
ou dos DOFs.
Depois o empreendedor vai usar a senha que recebeu
quando foi registrado no CTF para entrar nos Servios on-line no
site do IBAMA. Ser necessrio seguir as instrues para se cadastrar
no aplicativo DOF, informando os seus dados pessoais (CPF/CNPJ,
nome, endereo...) antes de proceder com a declarao de estoque
inicial.
O empreendedor cadastrar os seus ptios (ptios de
serraria, armazns, depsitos, esplanadas e etc.), informando os
dados referentes localizao do(s) ptio(s), e o acesso queles. Aps
esse cadastro, ser a vez dos produtos e subprodutos, informando a
espcie e o volume em cada um dos ptios (armazns, esplanadas,
ptios de serrarias, depsitos, dentre outros).
Aqueles empreendedores que se encontravam com ATPFs
em seu poder, e que no foram utilizadas at a data da declarao
inicial do estoque, devero devolv-las ao IBAMA.
Os dados informados devero ser checados cuidadosamente
antes de serem validados, pois uma vez validados, no podero ser
alterados. Assim, o empreendedor, cumprindo com o registro desses
dados, estar pronto para usar o DOF.
Para a comercializao dos produtos e subprodutos florestais,
antes da emisso do DOF, o comerciante ter que fazer a oferta ao
comprador que ele j identificou, oferecendo o seu produto. Esse
comprador ter que estar cadastrado no CTF. O passo seguinte
incidir no aceite da oferta por parte do comprador (o comprador
tambm ter que utilizar o sistema eletrnico DOF). Durante a
etapa de aceite, o comprador dever indicar o ptio previamente
cadastrado onde o produto ser depositado. Feito isso, O DOF s
117
poder ser emitido quando o comprador aceitar a oferta e informar
o local de destino do produto adquirido. O DOF ser emitido com
uma validade de at cinco dias (se for o caso de transporte rodovirio
interestadual, o prazo ser de 10 dias e para o transporte de madeira
em tora em jangadas, o prazo mximo poder ser de at trinta dias).
O DOF no poder ser utilizado em data anterior ao inicio de sua
validade, nem posterior ao trmino da mesma. Caso queira cancelar
o DOF, o mesmo s poder acontecer um dia antes da sua validade.
O empreendedor dever tambm informar o n da Nota
Fiscal, o tipo de transporte que vai ser utilizado (com o n de registro
ou placa do veculo) e a rota que vai ser percorrida. No trnsito de
uma mesma carga com diferentes meios de transporte dever ser
emitido sempre um DOF distinto para cada trecho e veculo, com
a descrio individual dos dados relativos s espcies e volumes
transportados, informando-se o itinerrio a ser percorrido em cada
trecho.
O comprador ter que confirmar o recebimento do produto
no sistema para efeito de acobertamento em ptio (o crdito ser
lanado automaticamente no ptio indicado). A confirmao de
recebimento dever acontecer, obrigatoriamente, at 05 dias aps
o vencimento do DOF. Passado este prazo o comprador estar
impossibilitado de emitir ou receber novos DOFs.
5.3 AO MADEIRA LEGAL
Essa ao bastante representativa, pois estimula o uso de
madeiras nativas oriundas de reas licenciadas pelo rgo ambiental
competente, contribuindo para uma explorao racional e a
manuteno das floretas em p.
O procedimento implantado pela CEF simples e consiste
na apresentao do Documento de Origem Florestal - DOF das
madeiras nativas utilizadas na construo de empreendimentos
habitacionais e uma declarao (Anexo 5.2), constando o volume
e a destinao final dessas madeiras na obra. Nos contratos de
financiamento habitacional com construtoras, incorporadoras
e entidades organizadoras foi includa uma clusula, tornando
obrigatria a apresentao dos documentos citados acima, at a
entrega da obra.
A Ao Madeira Legal tem um perodo de adaptao que vai
at 30/06/2009, e depois desse, as empresas que no apresentarem
o DOF sero investigadas pelo IBAMA.
Espera-se uma mudana no cenrio nacional, de maneira
que diminua os desmatamentos na Amaznia com a queda na
demanda de produtos sem origem legal. Essa ao dar mais
legalidade produo madeireira do pas, favorecendo a prtica de
fomento ao manejo florestal e plantios florestais.
5.4 AVALIAO DO SISTEMA DOF PELO TCU
Apesar das facilidades elencadas acima, o Tribunal de
Contas da Unio - TCU est avaliando o Sistema Documento de
Origem Florestal (DOF) e quer conhecer a opinio dos seus usurios.
Assim, solicita que os usurios respondam o questionrio, a fim de
que colaborem para a melhoria da qualidade do sistema. O acesso ao
questionrio poder ser feito atravs do site www.tcu.gov.br.
A partir da implantao do sistema DOF as aes de
comando e controle foram fortalecidas, pois com esse novo
instrumento de controle tornou as atividades de monitoramento
e fiscalizao mais eficientes conforme pode ser observado nos
resultados disponibilizados pelo IBAMA (aumento do n de
empresas licenciadas, n de Cadastro Tcnico Federal, etc.).
O nmero de cadastros tcnicos federais - TCF teve um
acrscimo de mais de 50% aps dois anos de implantao do
sistema, passando de 63.153 para 125.778. Como h exigncias para
que o sistema funcione, entre as quais o licenciamento da atividade
poluidora ou potencialmente poluidora, pode-se concluir que o
DOF j um marco divisor no controle do comrcio e utilizao
dos recursos florestais de origem nativa, aumentando, dessa
forma, a eficincia dos rgos de controle, e conseqentemente a
119
sustentabilidade ambiental. certo que todo o sistema de controle
do DOF dever ser aperfeioado, uma vez que sempre aparecero
pessoas na tentativa de burlar o sistema.
Outra concluso alcanada foi a de que com a implantao
do sistema DOF houve uma maior integrao do SISNAMA, uma
vez que todos os Estados so obrigados a tornar compatveis os seus
sistemas de controle com o DOF ou migrar para o mesmo quando
no dispuserem de um prprio. Assim, o grande beneficirio a
sociedade, pois a mesma, alm de participar no controle florestal,
tem a possibilidades de checar todas as informaes, seja com a
participao do Ministrio Pblico ou mesmo da sociedade civil
organizada, atravs do site www.ibama.gov.br.
J se pode dizer que a ao Madeira legal um resultado
da instalao do sistema eletrnico (DOF), pois com o cruzamento
das informaes foi possvel se verificar que parte significativa da
madeira adquirida pelas empresas com financiamento da CEF
oriunda dos estados que mais devastaram a vegetao nativa e, a
partir desse diagnstico foi idealizada a ao estratgica, que a ao
madeira legal.
REFERNCIAS
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cermicas consumidoras de Produtos Florestais. 2007. Disponvel
em: <http://www.ibama.gov.br>. Acesso em: out. 2008.
121
ANEXO 5.1: Modelo do DOF.
ANEXO 5.2: Modelo de Declarao.
123
Allen Azevedo de Andrade e Erika Arajo da Cunha Pegado
6.1 INTRODUO
A preocupao com as questes ambientais h muito tempo
ultrapassou o campo das paixes ideolgicas, e j se encontra presente
de forma intensa no ordenamento jurdico brasileiro. A conservao
do meio ambiente um fator que rege os mais diversos segmentos
da sociedade, inclusive o poltico e o econmico. A cada dia surgem
novas idias para tentar aliar a conservao ambiental ao cotidiano
da populao, especialmente por parte do poder pblico. Neste
cenrio, pode o ICMS Ecolgico atuar na melhoria das condies
sociais, econmicas e ambientais dos municpios do Rio Grande do
Norte como uma ferramenta de gesto pblica?
No Estado do Rio Grande do Norte, em 2008 o projeto de
lei n 002/2008 foi proposto visando a adoo do ICMS Ecolgico
no Estado, seguindo uma tendncia que j est presente em grande
parte dos estados do Brasil, e que objetiva incentivar a conservao
ambiental.
Nesse contexto, esse captulo analisar as perspectivas e
desafios que sero enfrentados na implantao da futura lei, como
um instrumento de gesto ambiental na poltica pblica para o
desenvolvimento sustentvel, assim como os critrios adotados para
a distribuio do imposto e a sua importncia para o estado.
6.2 O TEMA AMBIENTAL NA LEGISLAO BRASILEIRA
A Constituio Federal de 1988 inovou o cenrio legislativo
do pas ao dedicar um captulo exclusivo ao meio ambiente, que
ganhou status de bem protegido constitucionalmente, em seu artigo
225. Porm, a preocupao ambiental no se resume apenas a esse
CAPTULO 6
A Instituio do ICMS Ecolgico
no Rio Grande do Norte: Perspectivas e Desafios
artigo da Constituio, que trata do assunto em diversos outros
momentos ao longo de seus regramentos (ANTUNES, 2006). O
destaque dado ao meio ambiente reflete os anseios de uma sociedade
preocupada com o direcionamento de desenvolvimento da nao, e
que precisava desta proteo em sua lei maior o mais rpido possvel.
O ordenamento jurdico brasileiro guiado por diversos
princpios que servem de fonte para os mais diversos ramos do direito,
tanto nas etapas de formao quanto de aplicao, possibilitando
que a interpretao se d de forma acertada, sem sofrer variaes
desencontradas de acordo com cada intrprete que esteja operando
as leis. Leuzinger e Cureau (2008, p. 13) dizem que os princpios so
importantes por delimitar o espao dentro do qual um determinado
sentido aceito, evitando-se, assim, graves conflitos.
No direito ambiental, diversos so os princpios, expressos
na Constituio ou implcitos em suas entrelinhas. De maneira
didtica, e visado facilitar a visualizao, Milar (2007) lista onze
princpios fundamentais, que so:
Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como
direito fundamental da pessoa humana;
Princpio da solidariedade intergeracional;
Princpio da natureza pblica da proteo ambiental;
Princpios da precauo e preveno;
Princpio da considerao da varivel ambiental no processo
decisrio de polticas de desenvolvimento;
Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico;
Princpio do poluidor-pagador (pollueter pays principle);
Princpio do usurio-pagador;
Princpio da funo socioambiental da propriedade;
Princpio da participao comunitria; e
Princpio da cooperao entre povos.
Dentre os princpios elencados acima, destacam-se neste
trabalho os da preveno e precauo, do poluidor-pagador e do
usurio-pagador.
125
Os da preveno e da precauo tratam dos riscos que as
atividades humanas podem causar ao meio ambiente. Apesar de
semelhantes, diferenciam-se na medida em que a precauo quando
no se conhece a certeza cientfica dos danos que a atividade pode
causar, porm, devido aos riscos e a fundada preocupao, deve-se
agir de maneira a evitar as possveis conseqncias negativas. J o
da preveno quando o dano conhecido, e tenta-se evit-los ou
minimiz-los.
Conjuntamente com o princpio da preveno, o princpio
do poluidor-pagador formou a base do Direito Ambiental, sendo
acrescentados, em seguida, os demais princpios (LEUZINGER;
CUREAU 2008). Esse princpio obriga o poluidor a pagar pela
poluio causada por sua atividade, como uma forma de compensar
coletividade os prejuzos que todos sofrem com os impactos
ambientais. No se trata, porm, de uma permisso para poluir, e
sim de evitar que o dano ocorra ou, ocorrendo, o poluidor deve
arcar com os custos necessrios. Com relao ao princpio do
usurio-pagador, Machado (2009) diz que o simples fato de utilizar o
recurso natural, que um bem de todos, implica no enriquecimento
ilegtimo do usurio, por isso a necessidade de pagar por ele, mesmo
que esteja agindo de forma legal e no o esteja poluindo.
Milar (2007) ensina que, como o meio ambiente dinmico
e est em contnua mutao, o direito ambiental acompanha tais
caractersticas, aperfeioando os princpios j existentes, ou criando
novos. E que
o direito uma cincia de coisas e fatos estabelecidos; no se
ocupa de prognsticos e do futuro, mas deve inevitavelmente
estar aberto s mudanas que, gerao aps gerao, se
introduzem na vida planetria e na realidade fluente da nossa
prpria espcie (MILAR, 2007, p. 780)
Portanto, os diversos princpios esto em constante
adaptao aos tempos modernos, s descobertas cientficas e
necessidades sociais. Nesse cenrio, visando a inverso da esfera
punitiva do poluidor-pagador e do usurio-pagador para a esfera
compensatria, conjuntamente com os princpios da precauo e da
preveno, surge o princpio do protetor-recebedor, que prev uma
forma de compensar financeiramente aquele que protege o meio
ambiente.
Esse princpio expressa
que aquele agente pblico ou privado que protege um bem
natural em benefcio da comunidade deve receber uma
compensao financeira como incentivo pelo servio de proteo
ambiental prestado. O princpio protetor-recebedor incentiva
economicamente quem protege uma rea, deixando de utilizar
seus recursos, estimulando assim a preservao (RIBEIRO
2005, p.1).
Assim, a discusso sobre o ICMS Ecolgico torna-se
relevante em virtude de sua importncia para efetivar os princpios
destacados anteriormente.
6.3 O ICMS ECOLGICO
O Cdigo Tributrio Nacional CTN (lei n 5.172/66),
define tributo em seu artigo 3, quando diz que tributo toda
prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se
possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda
em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada (BRASIL, 2009). Imposto, assim como taxa, contribuio
de melhoria, etc., so espcies do gnero tributo. O artigo 36 da
lei 5.172/66 conceitua imposto como tributo cuja obrigao tem
por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade
estatal especfica, relativa ao contribuinte.
O Imposto sobre Operaes relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) de
competncia estadual e do Distrito Federal, como determina a
Constituio Brasileira. Incide sobre a circulao de produtos
como gneros alimentcios, utilidades domsticas, eletrodomsticos
dentre outros, e tambm sobre servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao. Loureiro (2002, p. 48) diz que o
ICMS o tributo mais importante em nvel estadual, representando
sempre acima de 90% das receitas tributrias dos Estados.
127
O ICMS tem como funo principal arrecadar recursos para
sustentar as atividades governamentais, ou seja, funo fiscal. Porm,
ele tambm tem funo extrafiscal, que aquela em que o Poder
Pblico no tem apenas o papel de arrecadao de fundos, mas sim
estimular a prtica de determinadas condutas e desestimular outras
indesejveis (GONALVES, 2008). Scaff e Tupiassu (2005, p. 732)
ressaltam a importncia da extrafiscalidade dos tributos,
que podem ser amplamente utilizados em benefcio dos interesses
coletivos administrados pelo Estado. De fato, os tributos, em
funo de sua prpria natureza, devem exercer uma finalidade
eminentemente voltada ao bem comum, devendo ser otimizada
sua utilizao como instrumento de implementao das
polticas de proteo ao meio ambiente e ao desenvolvimento
sustentvel.
A Constituio Federal, em seu artigo 158, IV, determina
que 25% do produto arrecadado atravs do ICMS pelos estados
pertencem aos municpios. A distribuio desta quota se d,
de acordo com o pargrafo nico do mesmo artigo, conforme
dois critrios: i) trs quartos, no mnimo, na proporo do valor
adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e
nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; ii) at um
quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos
Territrios, lei federal (BRASIL 2009).
Os de que trata o inciso I do artigo supracitado so
repassados atravs do valor adicionado fiscal (VAF), que, de forma
simplificada, Scaff e Tupiassu (2005) explicam como sendo a
diferena entre as notas fiscais de venda e as de compra do municpio.
Ou seja, as sadas menos as entradas. um valor agregado, resultado
do faturamento bruto de comercializao de mercadorias. A soma
dos VAF de todas as empresas ser o valor municipal; e a soma dos
VAF de todos os Municpios ser o VAF geral estadual.
A relao percentual entre o VAF do Municpio e o VAF
geral do Estado resultar no ndice de repasse do ICMS.
A Figura 6.1 ilustra a distribuio do ICMS arrecadado,
sendo 75% do total destinado ao estado e 25% aos municpios.
Da quota destinada aos municpios, 75% de acordo com o valor
adicionado e os 25% restantes como dispuser a lei estadual.
FIGURA 6.1 - Grfico da distribuio do ICMS nos estados.
Assim sendo, a lgica da distribuio destes 75% das
receitas do ICMS beneficia os municpios mais ricos, que so aqueles
que produzem mais e, por isso, so capazes de gerar mais receitas
tributrias. Barros (2001, p. 70) escreve que:
os Municpios pobres, formados por pessoas pobres, pagam
proporcionalmente mais ICMS, j que as pessoas pobres gastam
maior parte da sua renda com consumo. Posteriormente,
os Municpios pobres recebem proporcionalmente menos
transferncias de ICMS, gastando todo o seu oramento em
servios assistenciais sua populao pobre, oferecendo, muito
possivelmente, menos e piores servios do que os Municpios
ricos. Finalmente, sem sobras oramentrias, a Prefeitura do
Municpio pobre no investe no desenvolvimento, tornando-
se incapaz de atrair qualquer tipo de novos empreendimentos
econmicos. Como no atrai novas empresas, no tem chance
de elevar sua participao no rateio do ICMS, o que perpetua
a sua pobreza.
Aliado a isso, Barros (2001) relaciona ainda que a situao
tende a piorar quando o trabalhador apenas dorme em sua residncia,
mas trabalha em municpio vizinho, onde h mais oportunidades
de sustento. Ou ento quando compra produtos em outras cidades
mais desenvolvidas, devido a maior variedade de opes e preos,
estimulados pela concorrncia. Tais fatos acabam enriquecendo
129
mais os outros municpios em detrimento de onde o cidado reside,
pois acabam tendo uma circulao maior de mercadorias e, por
conseqncia, maior participao sobre o ICMS.
Com relao aos 25% restantes que tratam o artigo 158,
pargrafo nico, inciso II, so legislados pelos estados em suas
Constituies, obedecendo a critrios prprios, pr-determinados.
Esta permisso dos estados para legislar em at , conjuntamente
com o princpio do protetor-recebedor, so as razes do denominado
ICMS Ecolgico que, em linhas gerais, uma maior destinao
desta parcela do ICMS aos municpios em funo de sua adequao
s metas de conservao ambiental estabelecidas em lei, trazendo
ganhos ao meio ambiente e qualidade de vida dos habitantes. Ou
seja, o municpio que proteger o meio ambiente, receber por isso.
Trata-se, portanto, de uma ferramenta de gesto ambiental
que a administrao pblica estadual pode utilizar para beneficiar os
municpios que colaborem com a conservao do meio ambiente.
No se cria um novo tributo, no havendo nus financeiro para
o estado nem para os contribuintes, apenas apresenta uma nova
alternativa para a sua distribuio. Importante tambm frisar que
no um financiamento para programas ambientais, e sim uma
compensao por atingir as metas tcnicas e legalmente estipuladas.
O estado pioneiro a aprovar o ICMS Ecolgico foi o
Paran, quando disps sobre o tema em sua Constituio Estadual
de 1989, regulamentando-o em 1991 atravs da lei complementar
n 59. Esta ferramenta surgiu, especialmente, por alguns dos
municpios paranaenses sentirem-se limitados para desenvolverem-
se economicamente devido s restries na explorao de seus
territrios, tanto pela existncia de unidades de conservao, quanto
pela necessidade de preservao de mananciais que abastecem as
cidades vizinhas (LOUREIRO, 2008). Estes foram, assim, os critrios
adotados pelo estado paranaense, destinando 2,5% do montante
para cada um dos critrios.
Outros estados passaram, ento, a seguir a iniciativa do
Paran, modificando alguns critrios para se adequarem s suas
necessidades. Loureiro (2002) escreve que, em 1993, So Paulo era
o segundo estado a implementar o ICMS Ecolgico, destinando
0,5% dos recursos para os municpios que possuem Unidades de
Conservao e 0,5% aos que tm em sua rea reservatrios de
guas para a gerao de energia eltrica. Outros estados tambm
j implementaram o ICMS Ecolgico, como mostra a Tabela 6.1 a
seguir:
TABELA 6.1 - ICMS Ecolgico nos estados brasileiros e os critrios de
redistribuio.
* Denominado ICMS Verde. Fonte: adaptada de HEMPEL (2008).
Estado Ano Critrio Participao
PR 1991
Unidades de Conservao Ambiental 2,5%
Mananciais de abastecimento pblico de guas 2,5%
SP 1993
Reservatrio de gua destinados gerao de energia
eltrica
0,5%
MG 1995
Sistema de tratamento de lixo e/ou esgoto sanitrio 0,5%
RO 1996
Unidades de Conservao Ambiental
5,0%
AP 1996 Unidades de Conservao Ambiental 1,4%
RS 1998
Unidades de Conservao Ambiental e reas inundadas
por barragens
7,0%
MT 2001 Unidades de Conservao Ambiental e terras indgenas 5,0%
MS 2001
Unidades de Conservao Ambiental, reas de terras
indgenas e manancias de abastecimento pblico
5,0%
PE 2001
Unidades de compostagem ou aterro sanitrio 5,0%
TO 2002
Unidades de Conservao Ambiental e terras indgenas 2,0%
Poltica Municipal de meio ambiente 1,5%
Controle e combate a queimadas 1,5%
Conservao dos solos 1,5%
Saneamento bsico e conservao da gua 2,0%
AC* 2004
Unidades de Conservao (inclusive as comunidades
indgenas)
20,0%
CE 2007
ndice Municipal de Qualidade do Meio Ambiente
(resduos slidos urbanos)
2,0%
131
Conforme demonstra a Tabela 6.1, a participao do
ICMS Ecolgico nos estados varia de 1% 8,5%, com exceo do
estado do Acre, que inovou destinando 20% dos 25% passiveis
de regulamentao. Quase todos os estados utilizam o critrio das
unidades de conservao, exceto o Cear, e grande parte incluiu
alguma forma de proteo da qualidade das guas. Alguns estados
dedicaram parte desta destinao para os municpios que preservam
as comunidades indgenas, incluindo como unidades de conservao
em determinados casos. Diversos estados esto em processo de
discusso do ICMS Ecolgico, alguns em etapas mais avanadas,
enquanto outros esto dando os primeiros passos, tais como
Alagoas, Bahia, Esprito Santo, Santa Catarina, Gois, Amaznia,
Par, Sergipe, Piau, Rio Grande do Norte e Paraba (LOUREIRO,
2008).
6.4 O ICMS ECOLGICO NO RIO GRANDE DO NORTE
No Rio Grande do Norte, o projeto de lei n 002/2008
espera votao para incluir o estado na lista dos que utilizam esta
permisso constitucional em favor do desenvolvimento sustentvel.
O projeto, proposto pelo Deputado Estadual Robinson Faria, prev
que, dos recursos que podem ser legislados, 5% sejam destinados
para os municpios que possuam em seus territrios uma ou mais
unidades de preservao ambiental pblica e/ou particular, e outros
5% para queles que faam o tratamento de pelo menos 50% do
volume de seu lixo domiciliar (RIO GRANDE DO NORTE, 2008).
O proponente deste projeto justificou a importncia do
assunto enaltecendo, principalmente, os pontos positivos alcanados
no estado do Paran, alm da importncia da biodiversidade do pas
e os problemas que o crescimento urbano traz. Apesar de a proposta
limitar-se apenas aos dois critrios j mencionados, na justificativa
tambm foi abordada a questo da destinao do esgotamento
sanitrio, citando o exemplo dos problemas ambientais do Rio
Potengi e do Rio Apodi-Mossor, alm das lagoas do estado (RN,
2008).
Com relao ao critrio relacionado aos resduos slidos,
a justificativa diz que pretende, com a aprovao da lei, incentivar
projetos de coleta seletiva, reciclagem, reutilizao e criao e
manuteno de sistema de destinao final daqueles resduos, o
que poder, tambm, ser um fator gerador de empregos e renda,
com a instalao de usinas de reciclagem e destinao finais,
estrategicamente localizadas (RIO GRANDE DO NORTE 2008, p.
8).
6.5 RESULTADOS E DISCUSSO
No Rio Grande do Norte, at o ano de 2009, segundo os
dados do site da Secretaria de Estado da Tributao SET (2009),
eram utilizados 3 critrios para definir o repasse do ICMS aos
municpios no estado. Alm dos 75% obrigatrios, o RN destinava
mais 5% utilizando o critrio do valor adicionado, totalizando 80%.
Os demais 20% eram distribudos utilizando ndices de populao
e distribuio equitativa, sendo 10% para cada um dos critrios, de
acordo com a lei estadual no 7.105/1997. Esta lei, no entanto, foi
alterada em 30 de dezembro de 2009 pelo Governo do RN, quando
sancionou a lei n 9.277. Com a nova redao do artigo 2, que refere-
se parcela do ICMS pertencente aos municpios, ficou estabelecido
que o percentual destinado s cidades-plo seja reduzido dos atuais
80% para 75%. Os 5% excedentes sero repartilhados entre os
demais 148 municpios gradativamente: 2% em 2010, 2% em 2011 e
1% em 2012 (RIO GRANDE DO NORTE, 2009).
Observa-se que a permisso Constitucional de os estados
poderem legislar sobre at 25% do ICMS destinado aos municpios
possibilita que eles atuem diretamente no desenvolvimento
das cidades, contribuindo, quando bem utilizada, como um
considervel fator de desenvolvimento econmico para as cidades.
Porm, tradicionalmente, os estados brasileiros no se utilizam
desta ferramenta de forma eficiente, chegando a destinar a parte
que os cabe legislar da mesma forma dos outros , ou atravs de
critrios demogrficos, e at mesmo em partes iguais entre as cidades
(SCAFF; TUPIASSU, 2005). o que acontece atualmente no Rio
133
Grande do Norte, visto que a distribuio aumenta o critrio do
valor adicionado e inclui os 2 outros fatores indicados pelos autores
acima citados, no inovando nem utilizando de formas criativas e
eficientes para destinao destes recursos.
O projeto de lei 002/08 surge como uma forma de corrigir
estes critrios ultrapassados, tendo como alicerces as experincias
bem sucedidas que aparecem por todo o pas. Ao propor destinar
5% para os municpios que protejam suas unidades de conservao,
e outros 5% para queles que tratam os seus resduos slidos
domiciliares, o RN toma a frente dos demais estados em percentual
de destinao do denominado ICMS Ecolgico, ficando atrs apenas
do estado do Acre, colocando-se em local de destaque.
Com relao aos critrios descritos no projeto de lei,
o proponente acompanhou os demais estados com relao s
unidades de conservao, visto que praticamente todos repetiram
tal parmetro. Segundo o Anurio Estatstico do 2008 do site do
IDEMA (2008), o RN tem uma rea superior a 800.000 ha de
unidades de conservao, compreendendo mais de 20 municpios,
conforme pode ser visto na Tabela 6.2.
De acordo com os dados de 2007 da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios PNAD do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE, 77,38% dos domiclios do Rio Grande do
Norte tinham seus resduos slidos coletados diretamente pelo
servio pblico, enquanto 6,98% eram feitas de forma indireta.
Estes nmeros tornam-se ainda mais preocupantes ao se constatar
que 92% dos municpios do estado tem como destinao para seus
resduos slidos os lixes cu aberto (SEMARH, 2009).
Apesar de o autor no utilizar como um dos critrios
no projeto de lei 002/08, a justificativa da proposta incluiu a
problemtica da falta de tratamento adequado para os esgotos
sanitrios, e cita exemplos de rios e lagoas potiguares.
Muitos dos estados que j utilizam o ICMS Ecolgico
em suas legislaes incluram algum critrio relacionado gua,
seja nos cuidados com os mananciais para abastecimento, seja na
preocupao com o destino das guas servidas municipais. Tal
ateno reflete a necessidade de conservao deste bem to escasso
em todo o mundo, com destaque para o Nordeste brasileiro.
TABELA 6.2 - Unidades de Conservao do Rio Grande do Norte
(1): A rea compreende o Atol e as guas que o circundam.
Fonte: IDEMA (2008)
No Rio Grande do Norte, a maior parte dos municpios
utiliza sistemas precrios para dar destinao aos seus efluentes.
Segundo dados da PNAD, em 2007 apenas 56,84% dos domiclios
do RN do alguma destinao conhecida para os seus efluentes
sanitrios, sendo a maioria utilizando o sistema de fossa sptica
(40,38%) e apenas 16,46% das residncias do estado tm ligao
com a rede coletora de esgotos (IBGE, 2007). Quando contabilizado
135
a quantidade deste esgoto coletado que tratado, o nmero
ainda mais preocupante: de acordo com os dados da Companhia
de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte CAERN, em 2008
eram coletados em Natal 10.739.614 metros cbicos de esgotos
diariamente, dos quais apenas 5.109.908 metros cbicos eram
tratados por dia (CAERN, 2008), o que representa menos de 50%
do volume coletado na capital.
Apesar de no abranger todos os problemas ambientais
encontrados no estado, os critrios escolhidos para compor o ICMS
Ecolgico no RN so satisfatrios, visto que alm de acompanhar
as experincias j implementadas pelo pas, estes critrios englobam
grandes desafios para os municpios, e que o incentivo para
solucion-los pode ser de grande valia para toda a sociedade.
A implementao do ICMS Ecolgico no Rio Grande do
Norte pode trazer inmeros benefcios para os municpios, pois alm
de compens-los por adotarem medidas de conservao, tambm
podem contribuir para preservar a biodiversidade e os recursos
hdricos, buscar solues para o saneamento bsico, incentivar a
implantao de unidades de conservao, despertando o interesse
pelas questes ambientais na sociedade e a possibilidade de gerao
de novos empregos em segmentos do mercado ainda no explorados
na rea ambiental. Alm disso, ainda despertam a conscincia
ambiental para as futuras geraes.
Conclui-se com a breve anlise desenvolvida, que o ICMS
Ecolgico pode ser utilizado para a melhoria das condies scio-
ambientais nos municpios, como instrumento de poltica pblica.
No final do ano de 2009, houve muita polmica em torno
da distribuio do ICMS para os municpios do Rio Grande do
Norte. Aps muitas propostas de mudanas, foram aprovados novos
critrios pela Assemblia Legislativa do RN. Porm, mais uma
vez, tais mudanas no contemplaram critrios ambientais para a
distribuio destes valores, no havendo alteraes significativas
dos modelos tradicionais em uso. O projeto de lei que institui o
ICMS Ecolgico no estado sequer foi considerado nas discusses,
em momento algum.
A aprovao do projeto de lei 002/2008 se faz necessria o
mais breve possvel, devido a sua importncia para o desenvolvimento
sustentvel dos municpios, possibilitando que o Rio Grande do
Norte possa igualar-se ao patamar dos demais estados no que se
refere ateno com a conservao ambiental. Mesmo com o atraso
com relao s demais unidades federativas, a existncia do projeto
de lei um grande avano, mas no pode ficar parado esperando
uma data para votao.
Importante ressaltar que apenas a instituio do ICMS
Ecolgico no garante que os municpios resolvero o dilema:
economia versus meio ambiente. Alm da aprovao da lei, impe-se
aos estados que consigam difundir as vantagens desta importante
ferramenta, para que os gestores pblicos municipais, em conjunto
com a sociedade, possam agir de forma engajada para alcanar os
objetivos pretendidos. Caso contrrio, a lei pode, como tantas outras
no nosso ordenamento jurdico, no passar de simples palavras
escritas, sem aplicao concreta, ou com resultados insignificantes.
Destaca-se tambm a necessidade de especialistas em gesto
ambiental, tanto na etapa das discusses que antecedem a criao
da lei, para avaliar os problemas e necessidades encontradas nos
municpios e estabelecendo critrios tcnicos precisos, adequando-
se realidade do estado, quanto no momento de implantao e
acompanhamento, quando aprovada, visando analisar se os objetivos
propostos esto sendo alcanados, e ajudando os municpios a
adequarem-se nova realidade.
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Acesso em: jul. 2009.
141
Lcia de Ftima Lcio Gomes da Costa
7.1 INTRODUO
A teoria econmica vem buscando, atravs de seu arcabouo,
determinar formas eficientes e sustentveis para a utilizao dos
recursos ambientais. Tais teorias apresentam argumentos sobre o
limite, as caractersticas, as finalidades dadas aos recursos naturais,
entre outros. Nesse contexto, a Economia Ambiental e a Economia
Ecolgica so correntes metodolgicas que buscam interpretar o
problema ambiental e determinar aes que busquem resultados
eficientes, partindo de consideraes acerca das caractersticas de
tais recursos.
Assim, o presente captulo busca analisar os principais
fundamentos das referidas correntes metodolgicas, com vistas a
contribuir para o debate a respeito da problemtica ambiental. Dessa
maneira as organizaes podem desenvolver sistemas pautados nos
conceitos apregoados na Economia Ambiental de forma a promover
vantagem competitiva.
Destaca-se que a gesto de recursos financeiros uma
das competncias empresarias que traduz aspetos de eficincia
operacional que segundo Porter (1989) condio necessria para
que organizao possa estabelecer um planejamento estratgico com
vistas ao alcance de gerao de riqueza.
7.2 A ECONOMIA AMBIENTAL NO AMBIENTE
ORGANIZACIONAL
O valor de um ativo de uma empresa depende no s de
seu resultado financeiro ao final de um exerccio, mas tambm
uma srie de aspectos subjetivos que determinam sua valorizao
CAPTULO 7
Economia Ambiental e Gesto de Custos Ambientais
como Fatores de Competitividade Organizacional
no mercado. De forma geral uma empresa pode est apresentando
prejuzo no fim do exerccio, porm ela tem um potencial relevante
no mercado, ao passo que outra possa apresentar lucro, mas sua
atividade apresenta ndices de estagnao.
Perceber essa diferena fundamental para que possamos
inserir o valor de bem ambiental como pauta das decises da rea
financeira das organizaes. Vale do Rio Doce, a exemplo, em
meados de 2006, iniciou uma campanha publicitria voltada para
o desenvolvimento nacional e preservao do meio ambiente. Isso
ocasionou elevao na valorizao de sua imagem no mercado
fazendo com que suas aes subissem no mercado financeiro mais
do que a empresa de fato teria em recursos Em outras palavras, a
campanha publicitria teve condies de alavancar recursos que
aumentassem temporariamente a riquezas da empresa.
Nesse sentido, se justifica um estudo direcionado para o que
se entende como valor de bens ambientais e o que sua conduo na
organizao pode gerar em termos de vantagem competitiva. O valor
do bem ambiental significa bens relacionados ao meio ambiente.
Sua definio depende basicamente de trs conceitos bsicos: a)
valor de uso, ou seja, o significado de utilizao de um bem direto
ou indiretos; b) valor de opo: entende-se o valor de opo como
a idia de no uso, ou seja, de preservao. Opta-se por no utilizar
para gerao de algo futuro; c) Valor de existncia: esse valor de
difcil preciso, pois avalia o valor do bem em decorrncia do seu
desaparecimento como uma espcie, um a floresta.
A natureza, segundo Moura (2006) considerada a maior
fonte de matria-prima e por essa razo no podemos desvencilhar
a questo ambiental da questo econmica o que se chama de
capital natural. Muitos bens ambientais so considerados bens
pblicos ou bens comuns e por essa razo no podem pertencer
exclusivamente a algum.
Segundo Gitman (2001) o principal objetivo de uma
organizao no simplesmente auferir lucro, mas sim desenvolver
condies que proporcionem a riqueza de uma organizao.
Embora esse dois conceitos riqueza e lucro sejam muito semelhantes
importante reconhecer suas diferenas. Lucro o resultado
143
financeiro positivo de um determinado perodo, ou seja, as receitas
de uma empresa foram superiores as despesas durante um exerccio.
O conceito de riqueza mais amplo e est inteiramente relacionada
questo econmica. A riqueza de uma organizao soma de
todos os ativos tangveis e intangveis e seu potencial econmico e
financeiro.
Os bens de valor ambiental so recursos de difcil mensurao
haja vista que muitos deles so subestimados em detrimento dos
valores econmicos de produo. A economia ambiental, no
entanto tem o propsito de compreender o valor do bem ambiental
economicamente, mas tambm ecologicamente.
A determinao do valor do bem ambiental de
fundamental importncia na elaborao de projetos financeiros de
gesto ambiental, pois o conceito deve ser aplicado no s aos bens
inseridos no processo, mas sim, da iniciativa (o projeto) como um
todo.
O Projeto do protocolo de Kyoto tido como um projeto
que prima pelo bem pblico, ou seja, a reduo da emisso do CO
2

est acima dos interesses de determinados indivduos da sociedade,
pois as conseqncias inerentes a sua emisso atinge a sociedade de
uma forma geral (MOURA 2006).
7.3 AGENTES DA OBTENO DA QUALIDADE AMBIENTAL
Embora sejam muitos os fatores intervenientes na
manuteno e preservao de condies aceitveis, Moura (2006)
elege trs agentes importantes para a manuteno da qualidade
ambiental:
Governo: o governo o agente econmico que mais tem
condies de contribuir em forma direta no controle da
sociedade e das empresas para que estes cumpram as regras
necessrias a sustentabilidade econmica. O governo age
diretamente atravs da deliberao de leis e da gesto de
recursos auferidos atravs do contribuinte para que dentro
das suas polticas pblicas, possa gerar os projetos que
beneficiem a questo ambiental.
Consumidores: a sociedade de uma forma geral tem papel
preponderante em aspectos econmicos intervenientes
no processo de gesto ambiental. Moura (2006) buscou
tratar essa camada como consumidores visto que atravs do
consumo que a sociedade tem condies de impor, ou
melhor, estabelecer regras em relao ao tipo de produto
ou servio a ser consumidor. O autor identifica ainda
um problema bem peculiar aos consumidores, de fato a
classe consumidora busca produtos que de fato tenham a
questo ambiental como prioridade, no entanto, poucos
esto dispostos a pagar mais para ter acesso a esse tipo de
produto. O argumento evidenciado por essa categoria de
que assim como a qualidade, a questo ambiental uma
condio obrigatria na realidade de todas as empresas e
no diferencial. O fato que a questo ambiental ainda est
longe de ser unanimidade na realidade de todas as empresas.
Empresas: as empresas so vistas geralmente como
contrrias a bandeira das questes ambientais, a prioridade
ao lucro de certa forma deturpou a imagem geradas por
elas, mas importante lembrar que nesses agentes o
poder econmico de produo desenvolvido. A fim de
equilibrar questes normativas legitimadas pelo governo e
de atender o mercado consumidor cada vez mais exigente,
as empresa tiveram que redesenhar o conceito de produo
e de venda do produto a ISSO 14.001, por exemplo, uma
cerificao de padronizao de processos voltados para
questo ambiental que tm apresentado alto ndice entre as
empresas.O trip acima estabelecido de governo empresa
sociedade tendem buscar equilbrio na utilizao dos bens
ambientais para o desenvolvimento econmico sustentvel.
Segundo Moura (2006) a Economia a cincia que se
preocupa em perceber como a sociedade administra seus recursos
naturais e escassos a fim de atender as necessidades humanas. Assim
como a economia a ecologia tambm busca o equilbrio do fluxo
de recursos naturais e produtivos. Nesse sentido, podemos observar
que essas duas vertentes convergem para pontos em comum.
145
A teoria de Thomas Malthus (19766-1834) apresentava uma
viso pessimista de consumos dos recursos naturais longo prazo.
O autor defendia que com a lei de retornos decrescente que a terra
agricultvel era finita e por essa razo, mesmo que empenhado muito
trabalho a terra produtiva no teria mais condies de produzir.
Malthus e David Ricardo (1772-1823) falharam de certa forma nesses
postulados haja vista que foram desconsiderados os ganhos obtidos
com os avanos tecnolgicos.
Assim, o cartesiano montado pelos tericos assumiu outra
condio conforme mostrado na linha pontilhada (Figura 7.1):
FIGURA 7.1 - Produo agricla X Trabalho
FONTE: Moura (2006)
Atravs do uso de fertilizantes, nutrientes e tcnicas de
irrigao foi possvel se ter maior produtividade da terra protegendo
de forma artificial as plantaes de pragas e doenas, dessa forma
ainda se observava uma produo otimizada e com poucas perdas.
Em seguida Stuart Mill (1806-1873) famoso por considerar
aspectos produtivos e questes laborais relacionadas ao lazer e por
essa razo considerava o meio ambiente que poderia proporcionar o
lazer as pessoas. Segundo Moura (2006) o sistema tradicional
de produo considera apenas os pilares na produo conforme
esquema abaixo:
FIGURA 7.2: Sistema Tradicional de Produo
FONTE: Moura (2006)
Nessa linha de pensamento, o circuito de interesses
econmicos a serem satisfeitos segue a seguinte ordem:
satisfao dos acionistas e proprietrios de empresas (lucro);
satisfao dos distribuidores (margem de lucro);
satisfao dos fornecedores (conseguir bons preos de
compra);
satisfao dos empregados (salrios);
satisfao dos consumidores (valor de uso do produto).
No sistema atual as organizaes tiveram que redesenharem
seu posicionamento estratgico diante da demanda do mercado
nesse sentido a ordem de prioridade assume outra seqncia:
satisfao dos consumidores (valor de uso e qualidade do
produto);
satisfao dos empregados (justos salrios);
satisfao dos fornecedores (conseguir bons preos de
compra);
satisfao dos distribuidores (margem de lucro);
satisfao dos acionistas e proprietrios de empresas (lucro).
Nesse sentido o sistema de produo adequado a realidade
de mercado atual deve seguir a seguinte disposio:
147
Figura 7.3: Sistema de produo contemporneo
Fonte: Moura (2006)
nesse sentido que economistas e ecologistas passaram
a observar a gesto dos recursos naturais pontuando como foco
norteador o equilbrio entre a produo e preservao ocasionando
assim o desenvolvimento sustentvel.
7.4 CLASSIFICAES DE CUSTOS AMBIENTAIS
A avaliao de desempenho da empresa depende
principalmente da devida alocao contbil de seus custos por essa
razo a funo da qualidade ambiental funciona como conjunto de
todas as atividades da empresa realizadas para obteno ou realizao
de produto e servio que estejam condizentes com a regulamentao
ambiental vigente. Custo da qualidade ambiental quantia
despendida com a conformidade da regulamentao ambiental,
dessa maneira o Sistema de Custos da Qualidade Ambiental o
conjunto de procedimentos e atividades devidamente estruturado
que visa organizar a coleta de dados e permitir a determinao
dos custos de qualidade ambiental (MOURA, 2006). Esses custos
ento relacionados a existncia de uma sistema de qualidade que
incluem custos de controle e de falhas. A GEMI (Global Envirolment
Management Initiative) entidade forma da por 28 grandes companhias
prevs a seguinte diviso dos custos:
Custos diretos: so custos visivelmente associados ao
produto, processo ou servio.
Custos ocultos: so custos que no sou diretamente
relacionados com a produo do bem ou servio.
Custos menos tangveis: So custos de difcil identificao
contbil para de fcil visualizao como no caso de desgaste
de uma marca em decorrncia de problemas ambientais
Custo de responsabilidade por eventos: so custos
decorrentes de problemas ambientais ocasionados pela
empresa.
Outra forma desenvolvida para classificao dos custos o
critrio de custo de controle ou de falta de controle.
Custos de controle: so os que esto diretamente ligados a
atividades de dirias da empresa como custos de preveno
(pesquisas, programas de implementao, treinamentos,
controle de processos dentre outros) e custos de avaliao e
monitoramento de nveis adequados da qualidade ambiental
(avaliao de processos, monitoramento da produo e etc.)
Custos de falta de controle: so os custos decorrentes
de falhas ou de faltas de controles. Esses custos podem
ser inmeras vezes maior que os demais. Esses custos
podem ser considerados por falhas internas (correo de
conformidades, problemas de sade ocupacional e etc.)
e custos de falhas externas que so relativos a problemas
ambientais ocorridos fora do alcance dos limites da empresa
(recuperao de imagem da empresa, reclamaes dentre
outros). H ainda os custos intangveis que tambm pode
ser gerado por falhas de controle.
7.5 MTODO ABC PARA APROPRIAO CONTBIL DOS
CUSTOS AMBIENTAIS
O mtodo tambm conhecido por custeio por atividade tem
como principio a classificao dos custos pelo maior comprometimento
de recurso da empresa. a identificao detalhada de todos os
149
recursos por classificao de departamentalizao. Observa-se
ainda que a manuteno corretiva no tratamento secundrio algo
bastante oneroso e que provavelmente apresenta problemas em
aes preventivas. Nesse tipo de mtodo pode-se observar de forma
mais clara onde esto sendo empregados os recursos e realizar aes
que possam resolver o problema de alto custo da empresa. Os custos
ambientais de controle esto relacionadas as atividades rotineiras de
preveno e manuteno e avaliao conforme descritos a seguir:
Custos de preveno: so os custos que visam prevenir as
aes do processo produtivo para que no cometam danos
ambientais. Alm disso, a rea de preveno est relacionada
manuteno dos processos e cumprimentos de normas
ambientais.
Custo avaliao: tem a finalidade de manter a qualidade
ambiental do ambiente organizacional atravs de avaliao
formal das atividades da empresa esto inclusas nessa
categoria como auditorias, testes de laboratrios e inspees.
Os sistemas de gesto ambiental so bastante utilizados
pata verificar se os recursos ambientais esto empregados
adequadamente.
Os custos ambientais por falta de controle so os dispndios
relacionados geralmente com a correo de determinados eventos
que por ventura tenham causado dando ao meio ambiente. Esses
custos esto subdivididos em:
Custos de falhas internas: esses custos geralmente so
oriundos por falha no controle e por essa razo so
computados custos de desperdcio de material, gua luz
recursos naturais dentre outros.
Custos de falhas externas: so custos ambientais geralmente
fora do ambiente da organizao devido a uma gesto
ambiental inadequada que por sua vez origina reclamaes
ambientais, recuperao de reas externas degradadas ou
contaminadas pela atividade da empresa, pagamentos de
multas e indenizaes conseqentes de aes inadequadas
por parte das organizaes danosas ao ambiente.
Custos intangveis: so custos de difcil mensurao, mas
que sua existncia evidente, normalmente no pode ser
associado diretamente ao um processo ou produto. Eles
so identificados atravs de um somatrio de fatores que
originam o dano como uma poltica ambiental inadequada
ou perda de valor da empresa diante do mercado por uma
m imagem por questes ambientais dentre outro.
Nesse sentido, tambm pode ser identificados os
investimentos ambientais no balano patrimonial e demonstrao
de resultados das organizaes. Para isso se estabelece conceitos
da contabilidade correspondente a classificao de investimentos
ambientais. As despesas e perdas ambientais so os dispndios
relacionados preveno ambiental, como insumos inerentes no
processo. O conceito muito semelhante aos custos ambientais, mas
importante voc observar que no conceito de custos os dispndios
esto relacionados produo de bens ou servios, a despesa no.
Ao passo que os ativos ambientais so bens e fatores de produo
ambiental que so consumidos com o propsito de preservar o meio
ambiente, o caso de investimento em tecnologias de preservao,
compras de reservas legais dentre outros.
Os passivos ambientais so as obrigaes que as empresas tm
com o ambiente que podem ser legais, ou seja, previstas em leis, as
obrigaes construtivas, ou seja obrigaes que a empresa define em
seus relatrios que deve realizar um determinado empreendimento
ambiental ao longo de um perodo (descontaminao de um lago
por exemplo) e as obrigaes equitativas, que so obrigaes de
mora e multas pagas pelas organizaes. Nesse sentido, percebe-se
quem embora essas contas contbeis estejam intimamente ligadas
a contabilidade comum e devida alocao permitir que a empresa
no mensure erroneamente o destino dos recursos financeiros em
matria ambiental.
151
7.6 MENSURAO DOS CUSTOS AMBIENTAIS
INTANGVEIS
As nomenclaturas tericas quando passam para o enfoque
ambiental modificam at mesmo sentido ou finalidade. Esse entrave,
no entanto no reside apenas na nomenclatura, mas tambm na
prpria concepo empresarial sobre a questo ambiental. Os custos
ambientais necessitam de controle e acompanhamentos para que
no se tornem onerosos a organizao.
Os custos podem ser classificados de forma que tenhamos a
forma sob a qual ele gera renda para organizao, como no caso do
mtodo de classificao ABC. Isso se torna simples quando atravs
de critrio de alocao depende de um indicador financeiro ou
contbil. No caso dos custos intangveis existem particularidades
isso porque apesar de se reconhecer a sua existncia no se consegue
definir ao certo suas propores financeiras. Diante desta dificuldade
Diell (1997) apresenta um modelo genrico para identificao e
mensurao de custos intangveis. Esse modelo observa algumas
etapas como:
Identificar os fatores intangveis relacionados com o
processo produtivo da organizao direta ou indiretamente;
Identificar as atividades necessrias envolvidas com a
atividade que resulte na ao cujas atividades estejam
relacionadas ao meu ambiente;
Relacionar os recursos utilizados nessas atividades sejam
estes, recursos financeiros e naturais;
Relacionar o recurso a uma medida de uso, ou seja, relacionar
pela varivel tempo o consumo de um determinado perodo;
Selecionar um mtodo de atividade e de medio ao recurso
de acordo com a unidade de medio apropriada;
Medir os custos identificando ainda as perdas relacionadas
utilizao (desperdcios);
Totalizar os custos associados, ou seja, organizar os
dispndios atravs de centos de custos (centros de custos
uma modalidade contbil que veremos adiante);
Associar os custos intangveis a nveis de utilizao dos
recursos relacionando com os benefcios (e/ou esperado)
sobre os ativos intangveis;
Gerenciar o uso dos recursos buscando a melhoria continua
dos processos.
Outra forma utilizada para classificao de custos inatingveis
o estabelecimento de um valor, podem essa metodologia se torna
um tanto quanto subjetiva haja vista que valor um conceito
relativo dependendo de um referencial que pode ser valor de uso,
valor potencial, valor ambiental dentre outro.
Moura (2006) prope para o controle de custos ambientais
o emprego do TCQ (Total Contro Quality) que um sistema de
qualidade total. A principal base conceitual dessa poltica na
organizao reside na reduo de falhas para que as aes possam
ser desenvolvidas de forma adequada. Ganhos significativos podem
ser obtidos podem ser obtida com programas de monitoramento na
gesto da qualidade da gua e do ar, reduo do custo de matrias-
primas. A manuteno de equipamentos tambm pode ser til para
que se evitem falhas que originem custos ambientais.
O autor acrescenta que o grande ganho identificado pela
gesto de custos oportunizando a reduo de custos de falhas
internas e de falhas externas e na reduo de custo de avaliao.
Nesse sentido pode-se observar que os custos ambientais mais
onerosos so os oriundos por falha de controle. Dessa forma mais
conveniente investir em formas de controle, que realizar atividades
corretivas, mais onerosas, dessa forma o custo global ser de fato
reduzido.
Ao propor como objetivos principais a alocao eficiente
de recursos naturais, sua distribuio justa e a preocupao com a
escala de utilizao, a Economia Ecolgica evidencia a importncia
da preocupao com os limites de utilizao dos recursos naturais e,
principalmente, a adoo de fatores ticos nos processos decisrios.
153
A conservao dos recursos naturais e, principalmente, das
relaes existentes entre os membros que constituem o ecossistema
(inclusive o homem) faz com que se torne possvel a convivncia
harmnica entre os mesmos. Alm disso, a reduo da gerao de
externalidades, que tambm so causas da reduo do bem-estar
no-econmico da sociedade, depende da conscientizao sobre
reais impactos causados pela m utilizao do patrimnio ambiental.
Do ponto de vista organizacional, as despesas e os
investimentos na rea ambiental constituem itens que no podem
ser alocados de forma convencional na gesto financeira das
organizaes, haja vista que a matria demanda aspectos diferenciados
para sua compreenso e devida gesto. Da mesma forma os custos
da qualidade ambiental, funcionam como ferramentas pelas quais
as mesmas esto usufruindo para atingir as metas do desafio do
crescimento econmico, da administrao dos passivos ambientais,
da anlise do ciclo de vida e da contribuio para o desenvolvimento
sustentvel organizacional.
Para se ter um efetivo controle dos investimentos e gastos na
rea do meio ambiente, o sistema de custos da qualidade ambiental
pode auxiliar a competitividade e sobrevivncia das organizaes,
porque aponta deficincias na gesto da qualidade, contribuindo
para a melhoria contnua no desempenho ambiental da organizao.
Os custos ambientais, na sua maioria so compostos por
atividade indireta, e para apurao ser mais eficiente o custeio por
atividade retrata a realidade, uma vez que o foco est na atividade,
podendo com isto proporcionar eliminao de custos de falhas e
desperdcios, melhorias no processo produtivo e conseqente
aumento da competitividade.
Assim perceber-se que a conduo competitiva dos recurso
naturais sob a luz da sustentabilidade beneficiam de forma cclica
e holstica os agente da qualidade ambiental: governo, sociedade e
empresas.
REFERNCIAS
CARVALHO, N. L.; MATOS, E. R. J.; MORAES R. O. Contabilidade
Ambiental. Pensar Contbil. Rio de Janeiro, 2000.
DIELL, C. A. Proposta de um sistema de avaliao de custos
intangveis. UFRS. Porto Alegre, 1997.
GITMAN, Laurence G. Princpios de Administrao Financeira.
So Paulo: Harbra, 2001.
HALL. Richard H. Organizaes processo e resultados. So Paulo:
Printice Hall do Brasil, 2004.
MOURA, Luiz Antnio Absala. Economia Ambiental: gesto de
custos e investimentos. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2006.
PORTER, Michel E. Vantagem competitiva: criando e sustentando
um desempenho superior. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
155
Armando Caldeira-Pires e Celina Rosa Lamb
8.1 INTRODUO
Desde a ltima dcada do sc. XX que as indstrias tm
demonstrado um crescente interesse em implantar estratgias
proativas no mbito da gesto ambiental, principalmente em
resposta a um aumento da legislao ambiental, do controle e das
reivindicaes e presses comunitrias.
Nesse contexto, tem crescido a necessidade de
desenvolvimento de estruturas de gesto ambiental baseadas
numa efetiva gesto da informao que propicie gerao de redes
de indstrias que interajam por meio da comercializao de seus
produtos secundrios, caracterstico de um ambiente de simbiose
industrial.
A Simbiose Industrial faz parte do corpo conceitual da
Ecologia Industrial, e lida principalmente com a identificao
de fluxos de materiais, energia e gua e ou subprodutos de uma
determinada regio industrial, atribuindo valor s correntes de
resduos, com potencial de reaproveitamento em empresas que
possam absorv-las como matrias-primas ou insumos, inserindo-as
novamente em outro ciclo produtivo, por meio de economias locais,
regionais ou nacionais.
Dias e Yale (2001), citando a Agencia Americana para o
Meio-Ambiente-EPA, definem a sinergia industrial ou permuta de
resduos (BPR buy product Exchange) como a sinergia desenvolvida
entre diversas tipologias industriais, atividades agrcolas e a
comunidade que resulta na converso de resduos em matria-
prima e em insumos promovendo assim um desenvolvimento mais
sustentvel.
CAPTULO 8
Simbiose Industrial como Fator de
Competitividade Regional: a Gesto da Informao dos
Ciclos Produtivos de Biocombustveis
As indstrias nesse sistema relacionam-se entre si e com
o mundo externo por meio da troca de informao, servios
insumos e trocas em geral; dessa forma cada vez mais a indstria
necessita de informao de alta qualidade para atingir o sucesso
do empreendimento, corroborando o fato de que neste mundo de
comercio cada vez mais globalizado, a informao um dos produtos
mais valiosos para a gesto da indstria.
A era da informao transformou radicalmente a forma
de como o conhecimento adquirido, armazenado, organizado
e disseminado. E nesse contexto, as tecnologias da informao
e da comunicao so as ferramentas utilizadas para organizar
informaes que se encontram dispersas transformando dados em
informaes e em conhecimento que utilizados em sistemas de
gesto ambiental, apiam uma tomada de deciso mais consistente.
A proposta desse captulo discutir em conjunto estas duas
reas temticas, especificamente a Simbiose Industrial e a Gesto
do Conhecimento, e exemplificar a sua utilizao na produo de
biocombustvel.
Estudiosos de reas diversas do conhecimento tm voltado
suas atenes e pesquisas para a questo da representao da
informao, visando organizao do conhecimento, pois vem na
classificao a maneira de ordenao desse conhecimento.
8.2 SIMBIOSE INDUSTRIAL
Atualmente existe uma grande demanda por solues
sustentveis, incluindo sistemas de produtos e servios que
proponham formas de obteno das mesmas funes diferentes
daquelas dominantes, ambientalmente menos agressivas e mais
favorveis ao desenvolvimento de novas estruturas sociais (MANZINI,
2009).
Na realidade, existe uma necessidade crescente de vises
de sustentabilidade. Estas novas vises requerem cenrios que
demonstrem alternativas factveis, socialmente aceitveis e atrativas
para as diferentes escalas dos vrios aspectos da vida. Manzini (2009)
questiona, por exemplo, se ser que possvel haver alimento com
157
pouca utilizao de qumicos e sem produtos transgnicos?; se
poderemos nos movimentar sem carros?; se poderemos estar seguros
sem estarmos trancadas em pequenas comunidades?
Por outro lado, observa-se que o produto industrial tem
ficado cada vez mais complexo (GRAEDEL; ALLENBY, 2003),
e que a taxa de aumento da complexidade tem aumentado
exponencialmente. Com a diminuio dos intervalos de criao, e
com o aumento da complexidade dos produtos na sua produo e na
sua utilizao, tem crescido tambm a necessidade de identificao
do conhecimento exigido para a precisa caracterizao dos impactos
ambientais e sociais associados a estes novos sistemas produtivos
(JESWIET AND HAUSCHILD, 2005).
Dessa forma, como saliente Manzini (2009), a
sustentabilidade precisa ser o meta-objetivo de qualquer atividade
de design de um novo produto ou servio. Neste cenrio de
desenvolvimento industrial e de progresso da civilizao humana,
por volta dos anos 60 do sculo XX comeou a surgir o conceito de
Ecologia Industrial. Este conceito, ou corpo conceitual, foi descrito
por Graedel e Allenby (1995) como:
Os meios pelo qual a humanidade pode deliberadamente e
racionalmente abordar e manter uma capacidade de suporte,
dadas a evoluo econmica, cultural e tecnolgica. O conceito
requer que um sistema industrial seja visto no como isolado
dos sistemas que o sustentam, mas em concerto com eles, uma
viso em termos de sistema no qual se busca otimizar o ciclo
total desde o material recm-extrado, ao material beneficiado,
ao componente, ao produto, ao produto obsoleto e at o descarte
final. Os fatores a serem otimizados so a energia, os recursos
e o capital.
A unidade central neste arcabouo conceitual o ecossistema
industrial, onde o consumo de energia e material deve ser otimizado
e os efluentes dos processos sejam utilizados como matrias-primas
para outros processos, mimetizando os fluxos de nutrientes nos
ecossistemas biolgicos.
O nvel operacional deste ecossistema industrial o
metabolismo industrial, por onde escoam os fluxos de materiais e
de energia que fazem funcionar os diversos processos tecnolgicos
entre os sistemas industriais e ecolgicos e suas transformaes em
produtos, resduos e efluentes (AYRES, 1999).
Como mencionado anteriormente, este metabolismo
industrial tem sido intensificado em virtude da acelerao das formas
de produo e de consumo de produtos e servios cada vez mais
complexos pelas atividades humanas. A intensificao destes fluxos
tem ocasionado impactos sobre os ciclos biogeoqumicos globais.
O aumento populacional, o aumento do consumo pela populao
e o aumento das tecnologias utilizadas para processar os produtos
e gerar mais necessidades de consumo tem causado alteraes nos
ciclos que envolvem cada vez mais riscos para a capacidade do planeta
em sustentar as populaes, com os padres de consumo existentes.
A proposta das analises baseadas no metabolismo industrial o
de integrar os ciclos antropognicos dos sistemas produtivos com
aqueles naturais para realizar uma analise sistmica da economia,
como descrito pela Figura 8.1.
FIGURA 8.1: Ciclos Naturais e Antrpicos associados na Simbiose Industrial
159
Nesse sentido, Erkman (1997) ressalta que o entendimento
da circulao de materiais e energia ligados atividade humana e os
impactos sobre os ecossistemas e ciclos biogeoqumicos so elementos
importantes para uma reestruturao dos sistemas produtivos e para
a adequao do sistema econmico aos conceitos relacionados ao
fluxo de materiais e energia nos sistemas ecolgicos baseados numa
viso sustentvel.
Nesse contexto conceitual, a ecologia industrial caracteriza
trs principais elementos operacionais: (1) permite uma viso
integrada de todos os componentes da economia industrial e
suas relaes com a biosfera; (2) enfatiza o substrato biofsico das
atividades humanas e os padres de fluxos materiais dentro e fora do
sistema industrial, em contrate com as abordagens que privilegiam
os fluxos de unidades monetrias ou de energia; (3) identifica as
dinmicas tecnolgicas e a evoluo de longo prazo de tecnologias
como um elemento crucial da transio de sistemas industriais
insustentveis para ecossistemas industriais viveis.
Esta abordagem de desenvolvimento industrial da ecologia
industrial caracterizada pela transformao dos resduos gerados
em potencial econmico por meio de polticas que no se restrinjam
as abordagens de comando e controle e limitao de emisses para
o ambiente. Alem disso, Allenby (1999) descreve que as questes
ambientais relevantes para a sociedade estimulam polticas publicas
especificas para o assunto, que consideraro a importncia estratgica
das relaes ecolgicas e econmicas, mais do que consider-la apenas
mais uma exigncia para o funcionamento do sistema econmico.
Dessa forma, a Ecologia Industrial uma proposta para tratar as
questes ambientais como estratgicas, visando gerar uma economia
sustentvel global.
De acordo com Pinho (2006) os instrumentos e os processos
de representao do conhecimento refletem as vises polticas e
culturais de seus idealizadores e, portanto, no so neutros.
As perturbaes ambientais nas atuais escalas globais, tais
como a perda de biodiversidade, a mudana climtica, a diminuio
da camada de oznio e a degradao de gua, solo e ar no podem
ser analisadas por meio de uma tica mope visando remediar os
problemas numa escala local, mas sim sob uma perspectiva de ciclo de
vida, significando uma abordagem complexa das questes ambientais
globais causadas por sistemas tecnologicamente complexos.
Em principio, diversos sistemas tecnologicamente complexos
e sustentveis de produo-consumo podem ser imaginados,
baseados na combinao de formas de compatibilidade entre as
escalas biolgicas e tecnolgicas e da interferncia da ultima na
primeira, caracterizando sistemas industriais sustentveis no mbito
de uma Ecologia Industrial (PAULI, 1997).
A anlise das dificuldades de integrao destas duas
escalas, ou dos ciclos associados a estas duas escalas, permite
identificar duas possveis orientaes, a biocompatibilidade e
a no-interferencia. A primeira dificuldade est relacionada
sua definio: se biocompatibilidade significa integrao e no-
interferencia isolamento, ento as condies propicias para a
primeira significa dificuldades para a segunda e vice-versa. Ciclos
de produo-consumo biocompatveis so por definio consistente
com atividades dispersas ao longo de um territrio (por outro lado
consistente com as funes difusas dos ecossistemas com os quais
ele interage) (VEZZOLI, 2008). Por outro lado, ciclos tecnolgicos
baseados na no-interferencia so possveis somente em situaes de
elevada densidade de atividades produtivas e de consumo.
Por outro lado, as dificuldades oriundas da combinao
destas duas orientaes tm um efeito sinrgico na escala do sistema:
quanto maior forem os fluxos de materiais e energia empregados,
maiores sero as dificuldades tanto na sua biocompatibilizao como
no fechamento dos seus ciclos no mbito de uma ecologia industrial.
Para diminuir estas dificuldades pela reduo do valor dos fluxos
materiais e energticos ir colapsar os processos produtivos.
A nica forma de operacionalizar esta orientao ser pelo
estimulo a um processo de desmaterializao da demanda social
por uma melhor qualidade de vida. Isto significa uma diminuio
da quantidade de material e de produtos e servios necessrios
para a obteno de uma qualidade de vida socialmente aceitvel,
combinado a uma diminuio dos fluxos de materiais e energia
necessrios atividade industrial (VEZZOLI, 2008).
161
Este mesmo autor salienta que esta forma de desenvolvimento
da sociedade pode ser obtida pelo aumento significativo do
conhecimento total disponvel, ou seja, pela utilizao de tecnologias
de informao transformadas no sistema nervoso central do
metabolismo social e dessa forma permitindo uma mistura mais
fcil dos ciclos naturais e tecnolgicos que compem a Ecologia
Industrial (VEZZOLI, 2008).
Na realidade, o aumento do conhecimento dar-se-
principalmente pela incorporao de consideraes ambientais, ou
seja, de consideraes que descrevam as formas de relacionamento
dos ciclos tecnolgicos com os ciclos naturais, no design do processo
produtivo e dos produtos, permitindo aos ecologistas industriais
definirem formas de evitar os impactos ambientais e/ou minimizar os
custos de faz-lo. Este conhecimento atuara nos sistemas produtivos
em escala micro, especificamente focando a reduo de consumos
materiais e energticos, e reduo das emisses poluentes em cada
etapa da cadeia produtiva, baseando-se numa perspectiva do ciclo
de vida dos produtos. Dessa forma, ao mesmo tempo em que trata
toda a complexidade da questo de forma sistmica, permite um
olhar local a cada processo na minimizao dos impactos ambientais
(KEOLEIAN; MENEREY, 1994; AYRES; AYRES, 2002).
Este enfoque sistmico ao longo do ciclo de vida dos
produtos caracteriza uma pratica de gesto industrial moderna
conhecida como o Pensamento do Ciclo de Vida e sua ferramenta
operacional, a Gesto do Ciclo de Vida. Esta estratgia de gesto
empresarial objetiva a gesto do ciclo de vida como um todo dos
produtos e servios de uma determinada organizao.
Nesse contexto, a Gesto do Ciclo de Vida compreende um
arcabouo de conceitos, tcnicas e procedimentos que incorporam
aspectos ambientais, econmicos e sociais de produtos, processos e
das organizaes, tendo o seu suporte terico sido desenvolvido pela
SETAC (2004).
8.3 GESTO DA INFORMAO
O conhecimento envolvido nas atividades organizacionais
j tem sido abordado desde as primeiras teorias da administrao.
Mesmo antes da revoluo industrial e do advento dos estudos
da administrao, a forma de produo artesanal nas oficinas que
produziam sob encomenda j se fazia intenso uso da aprendizagem
pela prtica, por meio da transferncia de conhecimentos entre
mestres e aprendizes.
Por outro lado, a transferncia do conhecimento, outrora
realizada diretamente do fornecedor ao demandante, tem feito uso
das novas tecnologias de informao e comunicao para permitir
o compartilhamento desse conhecimento visando alcanar uma
aplicao desses conhecimentos em maior escala.
Dessa forma, a informao, quando adequadamente
assimilada, produz conhecimento, modifica o estoque mental de
informaes no indivduo e traz benefcios ao seu desenvolvimento
e ao desenvolvimento da sociedade que vive.
O conhecimento , e sempre ser essencial atividade
de produo. Como foi salientado aqui, tornou-se indispensvel,
s organizaes que querem se manter competitivas, solues
produtivas sustentavelmente aceitas pela sociedade de realizarem de
forma rpida e eficaz a aquisio de conhecimento tendo em vista a
j mencionada rapidez das inovaes tecnolgicas e de todos os seus
efeitos colaterais na sociedade e nos sistemas naturais, combinao
especificamente associada aos novos sistemas de produo.
Na perspectiva da organizao da informao necessria
a esses novos processos produtivos, so necessrios esquemas de
representao do conhecimento, e de sua classificao atravs de
taxonomias e ontologias para apoiar a sua indexao, organizao
e a recuperao de informao para a construo de mapas de
conhecimento e subseqente navegao para busca de novas
informaes e criao de novos conhecimentos a partir do existente.
No mbito de um processo de simbiose industrial, com
a combinao de conhecimento de diferentes grandes reas do
conhecimento (cincias naturais, cincias sociais e cincias exatas),
163
a arquitetura de informao deve utilizar-se de modelos ontolgicos
como ferramenta para facilitar a compreenso do conjunto de
informaes como um todo em uma seqncia de raciocnio lgico
e integrador facilitando a gerao do conhecimento. Esse modelo
tem como propsito propiciar o acesso gil informao, a no
duplicao de informaes, a informaes organizadas com controle
de fluxo, acesso fcil a informao, integrao de diferentes tipos de
informao e gerao de conhecimento tanto de gesto de processos
industriais baseados na gesto do ciclo de vida dos produtos.
Modelos baseados na descrio do conhecimento em
ontologias so definidos por Borst apud Almeida e Bax (2003) como
sendo uma especificao formal e explcita de uma conceitualizao
compartilhada, onde formal significa legvel para computador,
especificao explcita diz respeito a conceitos, propriedades,
relaes, funes, restries, axiomas explicitamente definidos,
compartilhado quer dizer o conhecimento consensual, e
conceitualizao diz respeito a um modelo abstrato de algum
fenmeno do mundo real.
Nesse sentido, a dematerializao e diminuio do uso dos
recursos ambientais associados aos sistemas de simbiose industrial
exigem a conscientizao em relao elaborao de produtos
que contribuam para um menor nvel de degradao dos recursos
naturais, tanto na extrao de matrias-primas, quanto na emisso
de resduos e poluentes decorrentes do processo de fabricao
e uso (CHEHEBE, 2002). Nesse contexto, a Gesto do Ciclo de
Vida utiliza uma ferramenta metodolgica, a Avaliao do Ciclo
de Vida - ACV, como sendo um processo objetivo para avaliar os
impactos ao meio ambiente e a sade, associado a um produto,
processo, servio ou outra atividade econmica, em todo o seu
ciclo de vida (UNEP/SETAC, 2006). A ACV enquanto ferramenta
sistemtica e integradora tambm instrumento apropriado para
apoiar a tomada de decises relacionadas s questes ambientais,
enquanto prov informaes necessrias para tomada de decises
pela sustentabilidade.
A arquitetura da informao para apoiar o Ciclo de Vida
da Informao e do Conhecimento reconhece a partida que o
conceito de ciclo de vida perpassa vrios sistemas e domnios.
Conforme a cincia da informao, o fluxo da informao nos
sistemas adota uma forma cclica, na qual se desenvolvem processos
de coleta, classificao, manipulao, armazenamento, recuperao
e disseminao da informao, Figura 2:

FIGURA 8.2: Ciclo de Vida da Informao.
A produo de informao de carter inovador efetuada
atravs do estabelecimento de redes de conhecimento, formadas por
pessoas que atuam de forma sistemtica para solucionar problemas
em reas especficas de atuao. O conceito de conhecimento
extrapola as limitaes da representao da informao pois sua
gnese ocorre nas pessoas e no depende de representaes explcitas.
Mesmo assim, a produo de conhecimento tambm adota uma
forma cclica, como apresentada na Figura 8.3.
FIGURA 8.3: Ciclo de Vida do Conhecimento.
FONTE: adaptado de Dobedei (2002)
165
8.4 CICLOS PRODUTIVOS DE BIOCOMBUSTVEIS
A superposio dos diferentes ciclos antrpicos ao natural
necessita que os sistemas tecnolgicos a serem implementados
sejam detalhados aps uma otimizao dinmica para determinar os
caminhos preferenciais em termos dos seus respectivos desempenhos,
econmico, social e tecnolgico, e ambiental.
Um sistema tecnolgico de produo de biocombustveis
apresenta fluxos de informaes com as caractersticas e
complexidades de um sistema de simbiose industrial (KEMPENER
ET AL., 2009). Em primeiro lugar, a biomassa compreendida
como o mais importante recurso natural por atores dos diferentes
ciclos, pois alem da sua reconhecida contribuio para as cadeias
produtivas da alimentao, das fibras e de produtos florestais, existe
um re-emergente interesse da biomassa como um recurso energtico
(tanto para a produo de eletricidade ou de combustvel para
transporte como para o desenvolvimento regional com benefcios
socioeconmicos adicionais (OUWENS, 2006).
A anlise da mudana climtica atravs do tema dos
recursos de energia renovvel permanece um desafio relevante para
o desenvolvimento de infraestruturas de gerao de energia. Alm
disso, esta questo associada ao intenso debate sobre combustvel
versus alimento. Estas questes requerem uma analise de mltiplas
escalas, relacionadas enorme quantidade de conhecimento no
mbito de cada um dos ciclos anteriormente mencionados, bem
como do conhecimento sobre a influncia de cada ciclo nos outros.
Este conhecimento engloba questes dispares como, por
exemplo, os complexos procedimentos operacionais das diferentes
tecnologias de bioenergia (HIMMEL ET AL., 2007) s questes
organizacionais nas cadeias de suprimentos (BLOTTNITZ;
CURRAN, 2007, WEISS ET AL., 2007) e aos impactos scio-
econmicos e desafios tecnolgicos da produo em escala nacional
de bioenergia (DE VRIES ET AL., 2007, STEPHANOPOULOS,
2007). As conseqncias ambientais dos bicombustveis dependem
da cultura ou dos materiais necessrios sua produo, onde e como
estas culturas crescero, como o biocombustvel ser produzido e
utilizado, e quanto ser produzido e consumido. E esses efeitos so
tanto positivos como negativos (HOWARTH, 2008).
Concretamente, a atual produo de biocombustveis
lquidos baseada em culturas agrcolas que podem ser utilizadas
como alimento, por exemplo, milho, cana de acar, canola, soja,
girassol. A meta global de substituio de 10 % dos combustveis
lquidos para transporte requerer uma combinao de um enorme
aumento da rea dedicada s culturas para bicombustveis e um
nunca visto aumento na produtividade dessas culturas por unidade
de terra, gua e fertilizantes (HOWARTH, 2008).
Por outro lado, a produo e consumo de biocombustveis
impor uma variedade de efeitos no ambiente scio-ecologico local
e regional (como em todo o texto, o termo ambiente inclui a escala
social e a natural). Estas culturas agrcolas so essencialmente as
mesmas tanto para biocombustveis como para qualquer outro uso.
Entretanto, os impactos ambientais normalmente aumentam tanto
mais terra utilizada, quanto mais intensivamente esta terra for
utilizada, e tanto mais terras marginais so colocadas na produo
agrcola (HOWARTH, 2008).
Em geral, a produo e utilizao de biocombustveis tm
sido traduzidas por uma reduo no aquecimento global; entretanto
alguns sistemas tecnolgicos de biocombustveis podem aumentar
a emisso de gases de efeito estufa relativamente aos combustveis
fosseis que esto substituindo. Essas emisses esto relacionadas a
todo o ciclo tecnolgico, nas praticas agrcolas, operaes de refino,
utilizao, e na converso dos ecossistemas para terras arveis para
produo de combustvel.
O conhecimento detalhado de como essas culturas
agrcolas se desenvolvem, como so colhidas e transportadas para
transformao em combustveis, e como so produzidos esses
biocombustveis so todos fatores importantssimos no balano de
emisses de gases de efeito estufa do ciclo tecnolgico (HOWARTH,
2008).
167
Alm desse conhecimento sobre o reconhecido efeito na
categoria de impacto de potencial de aquecimento global, o aumento
de biocombustveis necessita tambm de precisas informaes e novo
conhecimento sobre os potenciais impactos negativos advindos da:
Intensificao no uso da terra, onde em alguns casos, esta
terra est sendo retirada de terra anteriormente utilizada
para produo de alimento, com enormes impactos sociais
associados s mudanas culturais nos processos de produo
agrcola das diferentes comunidades onde estas novas
culturas sero estabelecidas. Em outros, esta terra extra
est sendo convertida a partir da destruio de ecossistemas
naturais, como cerrado, pantanal, florestas, ou por
recuperando terras abandonadas. Estas converses podem
ter uma conseqncia significativa em todo o balano de
impactos ambientais, de novo tanto positivamente como
negativamente (HOWARTH, 2008);
diminuio da biodiversidade devido diminuio da
rea ou extino de biomas caractersticos, na disperso de
espcies invasoras e ao aumento da poluio agroqumica;
na disponibilidade de gua, pois o necessrio uso de gua
para irrigao nas culturas agrcolas intensivas para a
produo de biocombustveis ir reduzir a quantidade de
gua disponvel para outros usos;
na poluio do ar em escala local e regional; tanto
aquele relacionado s emisses dos motores como
aquelas relacionadas ao processos do trato agrcola e da
transformao do vegetal em combustvel;
na poluio da gua em escala local e regional,
principalmente relacionado s atividades do trato agrcola
e dos resduos gerados nos processos de transformao em
biocombustveis;
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171
Karen Maria da Costa Mattos, Katty Maria da Costa Mattos e
Wattson Jose Saenz Perales
9.1 INTRODUO
A preocupao ambiental em relao aos resduos oriundos
do avano tecnolgico vm crescendo muito nos ltimos anos
devido a liberao de substancias txicas que podem poluir regies
inteiras. Ao serem jogados no lixo comum, as substncias qumicas
presentes nos componentes eletrnicos, como mercrio, cdmio,
arsnio, cobre, chumbo e alumnio, penetram no solo e nos lenis
freticos contaminando plantas e animais por meio da gua,
podendo provocar a contaminao da populao atravs da ingesto
desses produtos.
Visando a preservao ambiental, as empresas devem ter
uma atuao mais efetiva quanto aos processos finais do clico de vida
de seus produtos, principalmente os que poluem e so considerados
descartveis, exigindo a mobilizao de conhecimentos tcnicos e
capacidade gerencial e analisando um melhor aproveitamento da
logstica reversa no contexto desse ciclo de vida.
Atualmente, com o avano tecnolgico acelerado esse ciclo
fica mais curto para os equipamentos de informtica, o que pode
gerar altos impactos ambientais com o lixo eletrnico resultante do
processo de produo e consumo, causando danos ao meio ambiente
e ao ser humano, consequentemente.
Nesse sentido, o presente captulo apresenta uma discusso
referente Surgem, ento, desafios e implicaes na reorientao das
estratgias empresariais, de forma a incorporar de maneira consistente
a anlise de uma cadeia produtiva sustentvel e ambientalmente
mais responsvel.
CAPTULO 9
A Logstica Reversa como Alternativa de Minimizar
os Impactos Ambientais Causados pelo Lixo Eletrnico
9.2 LIXO ELETRNICO : UMA PREOCUPAO
AMBIENTAL
A preocupao ambiental em relao ao lixo eletrnico,
velhos computadores, televisores, telefones celulares, equipamentos
de udio, baterias, entre outros, vem crescendo muito nos ltimos
anos, entre governos do mundo todo, pois este tipo de resduo acaba
liberando substncias como o chumbo, que pode atingir o lenol
fretico e poluir regies inteiras.
A rea de informtica no era vista tradicionalmente como
uma indstria poluidora. Porm, o avano tecnolgico acelerado
encurtou o ciclo de vida dos equipamentos de informtica, gerando
assim um lixo tecnolgico (e-lixo) que na maioria das vezes no possui
um destino adequado. Assim, tem-se a questo do lixo tecnolgico
gerado na recuperao dos equipamentos de informtica e, tambm,
a possibilidade de abrir uma nova forma de captao de recursos
fundamentada na economia em termos de emisso de carbono que
a reciclagem dos equipamentos gera.
Ao serem jogados no lixo comum, as substncias qumicas
presentes nos eletrnicos, como mercrio, cdmio, arsnio, cobre,
chumbo e alumnio, penetram no solo e nos lenis freticos
contaminando plantas e animais por meio da gua. Dessa forma,
os seres humanos podem ser contaminados pela ingesto desses
alimentos. As conseqncias vo desde simples dor de cabea
e vmito at complicaes mais srias, como comprometimento
do sistema nervoso e surgimento de cnceres, explica Antnio
Guarit, qumico do Laboratrio de Qumica Analtica Ambiental
da Universidade de Braslia (UnB), (CARPANEZ, 2007)
Um nico monitor colorido de computador ou televisor
pode conter at trs quilos e meio de chumbo. Nos Estados Unidos,
pas para o qual as estatsticas so mais precisas, estimam-se que
12 toneladas do chamado e-lixo cheguem anualmente aos aterros
sanitrios. Alm do chumbo, o e-lixo pode conter: uma imensa
quantidade de outros componentes txicos como: o mercrio,
cdmio, arsnico, cobalto e tantos outros.
173
Segundo FRUET citado in (CARPANEZ, 2007), o perigo de
lanar esses produtos na cesta de lixo grande. Chumbo, cdmio e
mercrio, metais presentes no interior de algumas pilhas e baterias,
podem contaminar o solo, lagos e rios, chegando finalmente ao
homem. Se ingeridos em grande quantidade, os elementos txicos
podem causar, tambm, males que vo da perda do olfato, da audio
e da viso, at o enfraquecimento sseo. Os materiais no so
biodegradveis e, mesmo que tenham baixa quantidade de elementos
txicos, podem fazer mal ao meio ambiente, adverte o fsico Dlcio
Rodrigues, diretor da entidade ambientalista GREENPEACE. A
reciclagem a melhor sada.
Esse lixo eletrnico ou, como comumente utilizado nos
Estados Unidos, o termo e-waste, ou e-lixo compreende produtos
eletrnicos descartados ou obsoletos como PCs, TVs, VCRs, VCDs,
celulares, aparelhos de som, faxes, copiadoras, etc. Bem debaixo
dos alegados benefcios e riquezas que as tecnologias da informao
e da comunicao trouxeram para essa nova era, surge uma suja
realidade. Segundo (CARPANEZ, 2007) existem 10 mandamentos
para se evitar tanto lixo eletrnico:
Pesquise: Conhea o fabricante de seu produto, bem como
suas preocupaes ambientais e o descarte do bem de
consumo mais tarde;
Prolongue: Cuide bem de seus produtos e aprenda a evitar
os constantes apelos de troca, prolongue ao mximo sua
vida til;
Doe: Doe para algum que v us-lo, alm de ajudar, evita
que algum compre um novo;
Recicle: Procure por pontos de coleta que fazem reciclagem;
Substitua: Produtos que agregam vrias funes, como uma
multifuncional, consomem menos energia do que cada
aparelho usado separadamente;
Informe-se: Torne-se adepto ao consumo responsvel,
sabendo as conseqncias que seus bens causam ao
ambiente;
Opte pelo original: Cuidado com piratarias, os produtos
no seguem polticas de preservao do ambiente;
Pague: Os produtos dos fabricantes que oferecem programas
de preservao ambiental podem ser mais caros, vale a pena
optar pela alternativa verde;
Economize energia: Opte pelo produto que consome menos
energia;
Mobilize: Passe informaes sobre lixo eletrnico para
frente, pois muitos usurios de tecnologia no se do conta
do tamanho do problema.
Em vigor desde julho de 2002, h a resoluo 257 do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo ligado
ao Ministrio do Meio Ambiente. As normas atribuem s empresas
a responsabilidade sobre o material txico que produzem. Alm
de informar nas embalagens se o produto pode ou no ser jogado
no lixo comum, os fabricantes e importadores sero obrigados a
instalar postos de coleta para reciclar o lixo ou confin-lo em aterros
especiais. As empresas que no seguirem as regras podem receber
multa de at R$ 2 milhes. A questo que a medida s se aplica as
pilhas e baterias e nada fala sobre o resto dos aparelhos.
Segundo Gonalves (2007), existe um paradoxo que tem que
ser resolvido a curto prazo: como resolver a questo de uma produo
cada vez mais crescente e um mercado que oferece equipamentos
high tech cada vez mais acessveis, com o tremendo desperdcio de
recursos naturais e a contaminao do meio ambiente causados pelo
prprio processo de produo destes equipamentos e pelo rpido e
crescente descarte dos mesmos? Seja pela sua rpida obsolescncia
ou por estarem danificados, esses materiais so descartados em
aterros sanitrios ou outros locais inapropriados. E se h formas de
reciclagem desses materiais so as mais rudimentares e precrias.
Somado a isso, h uma inexistncia de poltica de regularizao
destes detritos ou, no mximo, se h algo, apenas um tmido
conjunto de dispositivos legais que no atendem minimamente as
reais necessidades de preservao ambiental, causando danos j
devidamente constatados prpria sade humana, inclusive nos
pases considerados desenvolvidos (GONALVES, 2007).
175
Ainda segundo o mesmo autor, apesar dos computadores
estarem de fato cada vez mais acessveis ao consumidor, ainda
custam muito caro ao meio ambiente. O custo de sua produo
e o seu impacto para o meio ambiente est aumentando. A partir
dos resultados de um recente estudo realizado pela Universidade
das Naes Unidas, sediada em Tquio, liderado pelo professor
Eric Williams, que dirigiu um projeto de pesquisa sobre os efeitos
para o meio ambiente dos computadores pode-se constatar alguns
de seus efeitos nocivos. O relatrio da pesquisa foi publicado com
o ttulo Computers and the Environment: Understanding and Managing
their Impacts. Neste relatrio o professor mostra quais so as
reais consequncias para o meio ambiente devido ao expressivo
crescimento da produo, venda e descarte de computadores. A
pesquisa mostra que os computadores gastam uma quantidade
imensa de insumos, principalmente energia eltrica e matria prima,
em sua produo. A sua anlise evidncia que, para a manufatura de
um nico computador, juntamente com seu monitor de 17, ambos
pesando em mdia 24 kg, so necessrios 10 vezes o seu prprio
peso 240 kg, em combustvel fssil, cerca de 22 kg de produtos
qumicos e 1.5 toneladas de gua. Assim, no total, so necessrios
aproximadamente 1.8 toneladas da matria prima para produzir um
nico computador.
Informaes importantes, pois atualmente, a indstria de
manufatura eletrnica o setor da produo que mais cresce. Em
termos de faturamento, s perde para a indstria petrolfera. Em
funo deste crescimento, combinado com a rpida obsolescncia
dos seus produtos o lixo eletrnico (e-waste) , agora, o tipo de lixo
que cresce mais rapidamente no mundo. Est comeando a alcanar
propores desastrosas e, tardiamente, os pases industrializados
comearam a lidar com o problema.
Trata-se de um problema que no se relaciona apenas com
o grande volume de equipamentos descartados, os milhes de
computadores que vo parar nos lixes. algo muito mais grave, um
problema que surge a partir da imensa quantidade de componentes
txicos que vo parar nesses lixes: o chumbo, mercrio, cdmio,
arsnico, cobalto, j citados anteriormente, e tantos outros e dos
processos rudimentares de reciclagem utilizados por pessoas ou
empresas que vo liberar tais componentes no meio ambiente.
Obrigando as empresas a usarem produtos considerados
no txicos na produo, ou, simplesmente exportarem o e-waste
para os pases em desenvolvimento - principalmente a China, ndia
e Paquisto. Exportar o lixo para pases menos desenvolvidos ou
em desenvolvimento tem sido uma forma com a qual os pases
industrializados tm evitado lidar com o problema do custo elevado
da disponibilizao do lixo e com a questo do acompanhamento
pela populao do processo de produo e descarte. Acredita-se
que 50 a 80 por cento do e-waste coletado para ser reciclado nos
pases desenvolvidos simplesmente colocado em navios carregados
de containers e destinados queles pases. A exportao dos
equipamentos para reciclagem tem sua razo de ser em um mundo
onde a busca do lucro e a ganncia de alguns, esto bem acima do
bem estar da maioria. Devido ao baixo custo da mo-de-obra e pela
completa falta de leis ambientais na sia, 10 vezes mais barato
reciclar um monitor na China, do que nos Estados Unidos. Pequenas
unidades de desmonte na regio de Nova Deli, na ndia, manuseiam
cerca de 40 por cento do lixo eletrnico da ndia, sendo que metade
do mesmo importado ilegalmente dos Estados Unidos e Europa,
segundo o representante do GREENPEACE naquele pas, Ramapati
Kumar. A maior parte do lixo est sendo enviado por empresas de
reciclagem sob o pretexto de reutilizao e caridade e, em algumas
vezes, sob a forma de mistura de fragmentos de metal que pode ser
importado, de acordo com as leis da ndia (CARPANEZ, 2007).
Ainda segundo Kumar: parte de equipamentos dos
considerados grandes produtores, como a HP, IBM, Dell e Toshiba
podem ser encontrados nos locais de reciclagem. Isto prova, diz ele,
que os produtos retirados por estas empresas atravs de programas
de reciclagem vo terminar nos pases em desenvolvimento, atravs
de comerciantes e empresas de reciclagem dos Estados Unidos e da
Europa. A razo para isto, continua, que custa US$20 para reciclar
um PC nos Estados Unidos, enquanto que apenas US$2, na ndia.
(CARPANEZ, 2007).
177
Em 1989, a comunidade mundial estabeleceu a Basel
Convention, um amplo e significante tratado internacional sobre
lixo nocivo, com o amparo do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente, o Movimento Atravs de Fronteiras de Lixo para
Disponibilizao Final para impedir que as naes industrializadas
da OECD (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico) parassem de despejar o seu lixo eletrnico em pases
menos desenvolvidos. Em 1992, o tratado tinha sido ratificado por
159 pases. Os Estados Unidos, no entanto, justamente pelo fato
de ser o pas que mais polui o mundo, no quis ratificar o mesmo.
Em 1994, grupos da Basel Convention, contanto cerca de 60 pases,
concordaram em banir a exportao de lixo considerado nocivo para
pases no pertencentes OECD. No entanto, estava claro de que
isto no seria suficiente para evitar o transporte de lixo que os pases
afirmavam estar sendo exportado para fins de reciclagem. A China e
mais 77 pases no pertencentes OECD pressionaram pesadamente
para que o envio de lixo eletrnico para reciclagem, fosse banido.
Como resultado, o Basel Ban foi adotado, prometendo um fim
exportao de lixo nocivo a partir das naes ricas pertencentes
OECD, para naes no pertencentes OECD, a partir de 1997.
Os Estados Unidos declinou da sua participao. Alm
disso, os Estados Unidos tem pressionado governos na sia a
estabelecerem acordos bilaterais de comrcio para continuarem a
despejar seu nocivo lixo aps o Basel Ban comeou a vigorar, em
janeiro de 1998. Atualmente, cerca de 80% do lixo eletrnico
produzido nos Estados Unidos enviado para pases pobres da sia.
As Naes Unidas iniciaram em 2007 um programa contra a
poluio gerada pelo descarte de hardware. Uma nova aliana liderada
pela ONU determinar diretrizes mundiais para a disposio de
produtos, a fim de proteger o meio ambiente contra as montanhas
de lixo eletrnico como computadores, celulares e televisores que
so descartados (CARPANEZ, 2007).
Nesse contexto de polmicas e discusses, surgem empresas
que com medo de perder mercado consumidor, ou com preocupaes
scio-ambientais verdadeiras, comeam a tomar atitudes frente
ao problema do lixo eletrnico. Uma empresa que procura seguir
a linha de empresa ambientalmente responsvel a fabricante de
celulares Nokia, que h mais de dois anos conquistou sua certificao
de meio ambiente. Cada caixa de produto que deixa a empresa traz
explicaes sobre o descarte correto da bateria e orientao sobre a
rede de coleta dos dispositivos, hoje presente em mais de 600 pontos
espalhados pelo Pas. Depois de realizar a coleta, a Nokia declara que
encaminha o produto para a Europa, para que substncias como
cdmio, ao e nquel sejam reaproveitadas, e o plstico e os circuitos
internos sejam incinerados para a gerao de energia eltrica. O Pas
vive um processo ainda novo de conscientizao, mas ns fazemos o
nosso papel como fabricante, garante Manuel Lins Junior, gerente
de servios e suporte da Nokia para a Amrica Latina.
9.3 LIXO ELETRNICO E OS PRINCIPAIS PROBLEMAS
CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE
Quando indstria e governo dizem que uma de suas
prioridades atuais no apenas dar tratamento aos resduos de
produtos eletroeletrnicos e de informtica, mas tambm evitar
a sua gerao, preciso olhar essa situao com mais cautela.
A Organizao das Naes Unidas calcula que pelo menos 130
milhes de computadores so vendidos mundialmente. Em
pesquisas recentes, a ONU apontou que a fabricao de um simples
computador de 24 quilos exige a utilizao de pelo menos dez vezes
o seu peso em produtos qumicos e combustveis fsseis. Ao todo,
so necessrios 240 quilos de combustvel, 22 quilos de produtos
qumicos e 1,5 toneladas de gua.
Estudos apontam que uma pessoa que vive at os 70 anos
chega a gerar mais de 20 toneladas de lixo. Com o avano do mercado
tecnolgico, esse cidado tende a engordar este nmero com um
volume expressivo de descarte de produtos e acessrios relacionados
telefonia mvel, fotografia digital, impresso, computao pessoal,
identificao por radiofreqncia (RFID) e por a vai.
Problemas causados por alguns componentes do e-lixo, de
acordo com Gonalves (2007):
Chumbo:
179
O chumbo pode causar danos ao sistema nervoso central e
perifrico, sistema sanguneo e nos rins dos seres humanos. Efeitos
no sistema endcrino tambm tm sido observados e seu srio
efeito negativo no desenvolvimento do crebro das crianas tem sido
muito bem documentado. O chumbo se acumula no meio ambiente
e tem efeitos txicos agudos e crnicos nas plantas, animais e
microorganismos.
Produtos eletrnicos constituem 40% do chumbo
encontrado em aterros sanitrios. A principal preocupao do
chumbo encontrado em aterro sanitrios a possibilidade do mesmo
vazar e contaminar os sistemas fornecedores de gua potvel.
As principais aplicaes do chumbo, em equipamentos
eletrnicos so: i) solda nos circuitos impressos e outros componentes
eletrnicos e ii) tubos de raios catdicos nos monitores e televisores
Em 2004, mais de 315 milhes de computadores se tornaram
obsoletos nos Estados Unidos. Isto representa cerca de 954 mil
toneladas de chumbo que podem ser despejados no meio ambiente.
Cdmio
Os compostos a partir do cdmio so classificados altamente
txicos, com riscos considerados irreversveis para a sade humana.
O cdmio e seus compostos acumulam-se no organismo humano,
particularmente nos rins. absorvido atravs da respirao,
mas tambm pode ser absorvido atravs de alimentos, causando
sintomas de envenenamento. Apresenta um perigo potencial para o
meio ambiente devido a sua aguda e crnica toxicidade e seus efeitos
cumulativos.
Em equipamentos eltricos e eletrnicos, o cdmio aparece
em certos componentes tais como em resistores, detectores de
infravermelho e semicondutores. Verses mais antigas dos tubos de
raios catdicos tambm contm cdmio. Alm disso, o cdmio
usado como estabilizador para plsticos.
Mercrio
Quando o mercrio se espalha na gua, transforma-se em
metil-mercrio, um tipo de mercrio nocivo para a sade do feto e
bebs, podendo causar danos crnicos ao crebro. O mercrio est
presente no ar e, no contato com o mar, como j foi mencionado,
transforma-se em metil-mercrio e vai para as partes mais profundas.
Essa substncia acumula-se em seres vivos e se concentra atravs da
cadeia alimentar, particularmente via peixes e mariscos.
estimado de que 22% do consumo mundial de mercrio
so usados em equipamentos eltricos e eletrnicos. Usado
em termostatos, sensores de posio, chaves, rels e lmpadas
descartveis. Alm disso, usado, tambm, em equipamentos
mdicos, de transmisso de dados, telecomunicaes e telefones
celulares.
O mercrio usado em baterias, interruptores de residncias
e placas de circuito impresso, embora em uma quantidade muito
pequena para cada um destes componentes, considerando os 315
milhes de computadores obsoletos, at o ano 2004, representam
cerca de 182 toneladas de mercrio, no total.
Plsticos
Baseado no clculo de que mais de 315 milhes de
computadores esto obsoletos e que os produtos plsticos perfazem
6.2 kg por computador, em mdia, haver mais do que 1.814 milhes
de toneladas de plsticos descartados. Uma anlise encomendada
pela Microelectronics and Computer Technology Corporation (MCC)
estimou que o total de restos de plsticos est subindo para mais de
580 mil toneladas, por ano.
O mesmo estudo, estimou que o maior volume de plsticos
usados na manufatura eletrnica (cerca de 26%) era de polinil
clorido (PVC), que responsvel por mais prejuzos sade e ao
meio ambiente do que a maior parte de outros plsticos.Embora
muitas empresas fabricantes de computadores tenham reduzido ou
parado com o uso do PVC, ainda h um grande volume de PVC
contido em restos de computadores.
Outro fato a ser considerado, em relao ao perigo do
lixo eletrnico descartado em aterros sanitrios, pois por mais
seguros e modernos que sejam os aterros sanitrios correm o risco de
vazamento, de produtos qumicos e metais que podero se infiltrar
no solo. Esta situao muito pior nos velhos e menos controlados
181
aterros sanitrios, que acabam sendo a maioria em todo pas
(GONALVES, 2007).
Os principais problemas que podem ser causados pelo
lixo eletrnico nos aterros sanitrios so: aps a destruio de
equipamentos eletrnicos, como por exemplo, interruptor de
circuito eletrnico, poder ocorrer o vazamento do mercrio, que
ir se infiltrar no solo e causar danos ambientais e a populao. O
mesmo pode ocorrer com o cdmio que alm de se infiltrar no solo
pode contaminar os depsitos fluviais. Outro problema devido
quantidade significativa de ons de chumbo que so dissolvidos do
chumbo contido em vidro, tal como o vidro cnico dos tubos de
raios catdicos, quando misturados com guas cidas o que ocorre
comumente nos aterros sanitrios.
No apenas a infiltrao do mercrio que causa problemas
ao meio ambiente, a vaporizao do mercrio metlico e o mercrio
dimetileno, tambm fonte de preocupao. Alm disso, fogos no
controlados ocorrem nos aterros sanitrios, e isto pode acontecer
com muita freqncia, e quando expostos ao fogo, metais e outras
substncias qumicas podem ser liberados, causando danos
populao.
9.4 LOGSTICA REVERSA COMO UMA FERRAMENTA
PARA A PROTEO AMBIENTAL
A quantidade de produtos eletrnicos descartados pela
sociedade vem aumentando a cada ano, no entanto, o fluxo reverso
de produtos que podem ser reaproveitados ou retrabalhados para
se transformar matria-prima novamente, vem sendo aproveitado
apenas pela indstria em quantidades ainda pequenas frente ao
potencial existente. Esta evoluo permitiu ao varejista perceber que
tambm pode contribuir com o processo e assim gerar uma receita
que, at ento, s era vista na indstria.
A reduo nos ciclos de vida dos produtos, fruto da velocidade
da mudana tecnolgica e de comercializao provoca o aumento do
descarte de produtos. Assim, a necessidade de equacionar o destino
dos bens e seus materiais constituintes, aps o uso original e a sua
disposio final crescente nas ltimas dcadas (LEITE, 2003;
ZIKMUND, STANTON, 1971). Isto tem acontecido, em funo de
transformaes na conscincia ambiental dos consumidores e das
organizaes.
Algumas empresas, de atividades e tamanhos diferentes
tm integrado o meio ambiente como uma oportunidade em sua
estratgia de desenvolvimento. A percepo do meio ambiente surgiu
primeiro por meio de abordagens corretivas, chamadas end-of-the-pipe
(controle de fim-de-tubo). Depois por meio de medidas preventivas
(tecnolgicas e organizacionais) nos locais de produo e, em uma
terceira fase pela integrao do meio ambiente na concepo dos
produtos (KAZAZIAN, 2005).
Para autores como Barbieri (2002); Lacerda (2002); Leite e
Brito (2003), este fluxo fsico reverso de produtos pode se tornar uma
ferramenta importante para a sustentabilidade das organizaes.
Sendo assim, Tibben-Lembke e Rogers (2002) colocam e comparam
a logstica tradicional com a logstica reversa, demonstrando que os
fluxos de informao e mercadorias seguem processos distintos em
cada uma delas.
Essa questo passa a ganhar mais valor quanto Tibben-
Lembke (2002) traa um paralelo entre a logstica reversa e o ciclo
de vida do produto, pois em cada momento do ciclo, a logstica
reversa pode ser usada de forma diferente em todas as fases, permite
reduzir as perdas com produtos que no seriam aproveitados. Fica
aberto assim, um espao para as empresas analisarem um melhor
aproveitamento da logstica reversa no contexto do ciclo de vida do
produto.
O conceito de logstica reversa pode variar muito. Na viso de
diferentes segmentos, tm-se diferentes conceituaes. Por exemplo,
empresas distribuidoras denominam logstica reversa como o retorno
de mercadorias vendidas, j as indstrias podem conceitu-la como
o retorno de produtos com defeitos (BUXBAUM, 1998; ZIKMUND
e STANTON, 1971). Embora percorra o conceito de logstica reversa
em sua forma mais abrangente, o foco deste ensaio ser examinar
os fluxos reversos, a partir das embalagens descartadas aps seu
183
consumo, visando agregar valor de diversas naturezas, por meio da
reintegrao de seus componentes ou materiais constituintes ao
ciclo produtivo e de negcios.
A logstica reversa comea quando o produto consumido
e, neste momento, a empresa deve estar preparada para o que
Staff (2005) chama de 4Rs da logstica reversa: Recuperao,
Reconciliao, Reparo e Reciclagem.
Recuperao: permite empresa manter e controlar a sada
e a confiabilidade do produto de forma a estar sempre melhorando
seu produto no mercado. Reconciliao: a anlise dos produtos
defeituosos que retornam para empresa; eles so avaliados e, caso
no haja problema, os mesmos so reestocados para serem enviados
ao mercado. Reparo: o tempo de espera do cliente para que o
produto seja reparado ou trocado. Reciclagem: o retorno ao
ciclo dos produtos que seriam descartados pelo consumidor e pela
indstria de forma que reduzam os custos do processo e abram novas
possibilidades.
Historicamente, a logstica reversa foi fortemente associada
com as atividades de reciclagem de produtos e a aspectos ambientais
(STOCK, 1992; BARRY, ET AL, 1993; KOPICKI, ET AL., 1993;
WU; DUNN, 1995; KROON; VRIJENS, 1995). Dessa forma a
logstica reversa passou a ter importncia nas empresas devido
presso exercida pela sociedade e pelos rgos governamentais
relacionados s questes ambientais (HU ET AL., 2002) e no
podiam ser desprezadas.
Logstica reversa um termo bastante genrico. Em seu
sentido mais amplo, significa todas as operaes relacionadas com a
reutilizao de produtos e materiais. Refere-se a todas as atividades
logsticas de coletar, desmontar e processar produtos e/ou materiais
usados a fim de assegurar uma recuperao sustentvel. Como
procedimento logstico, diz respeito ao fluxo e materiais que voltam
empresa por algum motivo, ou seja, por devolues de clientes,
retorno de embalagens, retorno de produtos e/ou materiais para
atender a legislao, retrabalho de material acabado, problemas com
matria-prima ou embalagem, dentre outros.
Pode-se, desta forma, resumir as atividades da logstica
reversa em cinco funes bsicas e interligadas: i) o planejamento,
a implementao e o controle do fluxo de materiais e do fluxo
de informaes do ponto de consumo ao ponto de origem; ii)
a movimentao de produtos na cadeia produtiva, na direo
do consumidor para o produtor; iii) a perseguio de uma
melhor utilizao de recursos, seja reduzindo o consumo de
energia, seja diminuindo a quantidade de materiais empregada,
seja reaproveitando, reutilizando ou reciclando resduos; iv) a
recuperao de valor; v) a segurana na destinao aps sua utilizao.
Atualmente, os benefcios potenciais da logstica reversa podem ser
agrupados em trs nveis distintos. O primeiro refere-se s demandas
ambientalistas que tm levado as empresas a se preocupar com a
destinao final de produtos e embalagens por elas geradas. (HU ET
AL, 2002). O segundo a eficincia econmica, j que a logstica
reversa permite a gerao de ganhos financeiros pela economia no
uso de recursos (MINAHAN, 1998). O terceiro nvel est ligado ao
ganho de imagem que a empresa pode ter perante seus acionistas,
alm de elevar o prestgio da marca e sua imagem no mercado de
atuao (ROGER; TIBBENLEMBKE, 1999; DAUGHERTY ET AL,
2001).
Existe uma clara tendncia de que a legislao ambiental
caminha no sentido de tornar as empresas cada vez mais responsveis
por todo o ciclo de vida de seus produtos. O que significa ser
responsvel pelo destino de seus produtos aps a entrega aos
clientes e pelo impacto ambiental provocado pelos resduos gerados
em todo processo produtivo, e, tambm aps seu consumo. Outro
aspecto importante neste sentido consubstancia-se no aumento da
conscincia ecolgica dos consumidores capaz de gerar uma presso
para as empresas reduzirem os impactos negativos de sua atividade
no meio ambiente (CAMARGO, SOUZA, 2005).
As novas regulamentaes ambientais, em especial as
referentes aos resduos, vm obrigando a logstica a operar nos seus
clculos com os custos e os benefcios externos. E, em funo
disso, entende-se que a logstica reversa sustentvel, conforme
denominaram Barbieri e Dias (2003), pode ser vista como um novo
185
paradigma na cadeia produtiva de diversos setores econmicos. Para
os referidos autores o adjetivo sustentvel acrescentado logstica
reversa se deve ao fato de que seus objetivos bsicos so: i) reduzir
a explorao de recursos naturais na medida em que recupera
materiais para serem devolvidos aos ciclos produtivos e ii) diminuem
o volume de poluio constituda por materiais descartados no meio
ambiente.
Empresas que incorporam o desempenho ambiental dentro
de uma viso estratgica de recuperao de seus produtos, tero
uma vantagem distinta frente concorrncia. Polticas ambientais,
investimento em responsabilidade social e crescente conscincia
ambiental dos consumidores esto tornando o desempenho
ambiental em um fator competitivo. Neste sentido, Geyer e Jackson
(2004) defendem que possvel construir modelos de negcio
lucrativos baseados na recuperao de valor econmicos para o fim
da vida de produtos. Os autores mostram que h um substancial
corpo de evidncias de que o retorno do produto pode se tornar em
um centro de lucro antes que um centro de custo.
No Brasil, os caminhos percorridos pelo lixo eletrnico so
muito pouco conhecidos. Se de um lado os eletrnicos por aqui tm
uma vida mais longa, uma vez que o poder de compra mais limitado
e no difcil encontrar interessados em receber os equipamentos
mais velhos, de outro pouco se sabe sobre o que acontece com um
aparelho quando ele realmente no tem mais utilidade.
No existe uma legislao nacional que estabelea o destino
correto para o lixo eletrnico ou que responsabilize os fabricantes
pelo seu descarte. A nica regulamentao vigente que trata do lixo
eletrnico a resoluo de nmero 257, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA), que estabelece limites para o uso de
substncias txicas em pilhas e baterias e imputa aos fabricantes
a responsabilidade de ter sistemas para coleta destes materiais e
encaminh-los para reciclagem.
Devemos nos preocupar com os detritos eltricos e
eletrnicos, pois estes esto entre as categorias de lixo de mais alto
crescimento no mundo, e em breve, devem atingir a marca dos 40
milhes de toneladas anuais, o suficiente para encher uma fileira de
caminhes de lixo que se estenderia por metade do planeta.
A logstica reversa tende a ser uma soluo para este problema,
visando preservao do meio ambiente, o desenvolvimento
sustentvel, o planejamento eficiente das empresas, e tambm da
sociedade como um todo.
Com isso, as empresas preocupadas com questes ambientais
devem cada vez mais acompanhar o ciclo de vida de seus produtos.
A orientao da gesto empresarial para uma atuao mais efetiva
quanto aos processos finais do clico de vida de seus produtos exige
a mobilizao de conhecimentos tcnicos e capacidade gerencial.
Com isso, os maiores desafios e implicaes encontram-se na
reorientao das estratgias empresariais, de forma a incorporar de
maneira consistente a anlise da cadeia produtiva e principalmente
seus fluxos reversos.
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189
Vicente Rodolfo Santos Cezar
10.1 INTRODUO
Na cadeia produtiva dos derivados de mandioca (Manihot
esculenta Crantz) para uso alimentar ou industrial, sabe-se que seu
processamento produz uma srie de resduos slidos e lquidos
cujos impactos no ambiente podem ser notados claramente aps o
descarte inadequado, podendo promover a poluio do ar, do solo e
principalmente dos recursos hdricos.
Com a expanso do setor e a exigncia crescente, tanto
por parte dos rgos ambientais, quanto do mercado consumidor,
que cada vez mais d preferncia aos insumos produzidos sem a
agresso do meio ambiente, h uma preocupao com o tratamento
dos resduos, principalmente para a manipueira, que gerada de
300 a 500 litros por tonelada de mandioca beneficiada. Como o
cultivo da mandioca e seus derivados apresentam suma importncia
no desenvolvimento da agricultura familiar no Brasil, exige que os
produtores se adequem s exigncias da nova ordem scio-ambiental.
O processo industrial dado pela transformao da matria-
prima (mandioca) em produto, o qual aumenta o seu valor comercial,
na busca pelo lucro, que a finalidade da empresa. O produto alvo,
neste caso, a farinha e a fcula. Mas, alm do produto intencional,
durante o processamento da mandioca so gerados materiais slidos,
como casca marrom, entrecasca, descarte (ponta de mandioca),
fibra, bagao e varredura, que na maioria das vezes, so aproveitados
na alimentao animal. A gua de lavagem e a manipueira, obtidas
respectivamente no processo de limpeza e prensagem da mandioca
para obteno de farinha, so as que podem causar maiores impactos
ambientais, devido seus altos ndices de DQO (Demanda Qumica
de Oxignio), alm de conter glicosdeos txicos, como a linamarina
CAPTULO 10
Aproveitamento de Resduos Orgnicos
Provenientes da Produo de Farinha e Fcula
e a lotaustralina, substncia que geram cianeto no resduo, tornando
altamente txico a todos os organismos aerbios (CEREDA, 1996).
O emprego dos biodigestores de fases separadas, acidognica
e metanognica, e/ou de fase nica para os demais resduos gerados
na cadeia produtiva da mandioca e seus derivados, faz do uso dos
mesmos uma opo de tratamento para os resduos, sendo esta uma
alternativa de destaque no cenrio das tecnologias de estabilizaes
existentes. As pesquisas desenvolvidas no Brasil com biodigestores
anaerbios, com objetivo de tratar o resduo lquido gerado na
obteno de farinha e fcula, foram alavancadas pelo CERAT-
UNESP/Botucatu/SP. Como visto, os biodigestores so capazes de
transformar atravs do trabalho de microorganismos, os resduos
brutos em cidos orgnicos e depois em biogs.
Atualmente, pela riqueza de informaes cientficas
produzidas no Brasil sobre o uso de biodigestores anaerbios de
fases separadas para o tratamento da manipueira, fazem com que
este sistema seja conhecido, podendo ser construdos em escala real
nas empresas.
Assim, esse captulo descreve a possvel forma de emprego dos
reatores ou biodigestores anaerbios no tratamento de manipueira
e outros resduos orgnicos produzidos na cadeia produtiva da
mandioca e seus referidos produtos.
10.2 BIODIGESTORES ANAERBIOS
Os biodigestores anaerbios geralmente so instalaes
que possuem cmaras fechadas, onde abriga o material orgnico,
como por exemplo, manipueira, esterco de animais e restos de
vegetais produzidos pelas atividades humanas. Dentro das cmaras,
ocorre o processo de decomposio do material orgnico pelos
microorganismos na ausncia de ar, gerando como produto final o
biofertilizante e o biogs.
Os biodigestores podem ser construdos com tanques
revestidos de manta impermevel de PVC, ou tubos rgidos de PVC,
alvenaria e fibra de vidro, sendo totalmente vedado, criando um
ambiente sem a presena de oxignio. necessrio lembrar que os
191
materiais sejam durveis e de fcil acesso, adquiridos prximo ao
local de implantao do biodigestor, a fim de reduzir custos.
O sistema deve apresentar a arquitetura simples, pouca
demanda de material externo. Na construo dos biodigestores
deve-se tomar atitude rigorosamente cientfica atendendo-se as
especificaes tcnicas. Outro aspecto importante que as ligaes
para o abastecimento do substrato devem ser diretas e automticas.
10.3 ABASTECIMENTO DOS BIODIGESTORES
A forma de abastecimento responsvel pela classificao
dos biodigestores em:
Batelada: quando o biodigestor recebe o carregamento de
uma nica vez e a matria prima permanece por um perodo
estabelecido, ou seja, tempo necessrio para a completa
digesto, sendo o biodigestor descarregado e novamente
preenchido.
Contnuo: quando o biodigestor recebe abastecimento
diariamente.
10.4 BENEFCIOS SOCIAIS, ECONMICOS E AMBIENTAIS
PROMOVIDOS PELO O USO DE BIODIGESTORES
ANAERBIOS
Os benefcios ambientais oriundos do uso dos biodigestores
anaerbicos como alternativa tecnolgica de tratamento de
poluentes so:
Preservao das florestas nativas devido reduo do corte
de lenha para alimentar os fornos;
Preservao dos animais e dos recursos hdricos devido
permanncia das florestas nativas;
Reduo dos odores indesejveis, ocasionados pela
fermentao dos resduos quando descartados de forma
inadequada;
Reduo das emisses de gases de efeito estufa,
principalmente o metano (CH
4
).
O biogs promove economia devido reduo de gasto
de energia externa pelo sistema produtivo, no caso das casas de
farinha, reduo da lenha;
Reduo da mo de obra empregada no corte da lenha;
Gerao e aproveitamento do biofertilizante;
Controle da poluio das guas;
Remoo ou eliminao dos agentes patognicos da
matria orgnica.
10.5 TIPOS DE BIODIGESTORES ANAERBIOS
Vrios foram os tipos de biodigestores anaerbios
concebidos, sendo impressionantes os modelos existentes, como por
exemplo, Indiano, Chins, Tubular e Reator de Fluxo Ascendente,
com ou sem fases separadas. Muitos dos modelos existentes
originaram-se a partir do modelo Indiano, podendo ser considerado
como seus variantes o biodigestor modelo Paquistans, Coreano e
Jaboticabal (Figura 10.1) o qual foi desenvolvido no Departamento
de Engenharia Rural da UNESP de Jaboticabal-SP.
O modelo de biodigestor Chins (Figura 10.2) apresenta
uma concepo simples por no possuir gasmetro. Esse modelo
foi projetado para manter a presso constante do biogs, devido ao
formato abobado de sua parte superior, onde controla a presso.
Todos os modelos de biodigestores descritos podero ser
dimensionados para atender as necessidades de gerir os materiais
orgnicos gerados no processamento da mandioca e a outras
atividades desenvolvidas em conjunto, como por exemplo, os
resduos oriundos da criao de bovinos, sunos, caprinos e aves.
Esses materiais podero ser aplicados aos biodigestores
para serem transformados e biogs e biofertilizante, agregando valor
econmico atividade. J para o tratamento da manipueira, so
indicados o uso de biodigestores de fases separadas, acidognica
e metanognica (Figura 10.3). No caso da manipueira gerada
na produo de fcula, ela mais diluda do que a produzida na
fabricao de farinha.
193
FIGURA 10.1: Biodigestor anaerbio, modelo Jaboticabal desenvolvido na
UNESP de Jaboticabal-So Paulo.
FIGURA 10.2: Biodigestor do tipo Chins.
.
FIGURA 10.4: Biodigestor de fase separada para o tratamento de
manipueira.
A manipueira proveniente da fecularia apresenta a carga
orgnica adequada, fato este que elimina a necessidade de diluio
com gua, para o abastecimento dos biodigestores. Geralmente, o
resduo lquido produzido na produo de farinha deve ser diludo
com gua. As possveis fontes de abastecimento de gua so as de
lavagem das razes e as guas residurias, produzida nas comunidades
prximas as fbricas de farinha. A diluio da manipueira com gua
para aumentar a eficincia do sistema de tratamento, obtendo
reduo da carga poluidora acima de 80 %, expressa em reduo
da DQO. Segundo a autora BARANA (2000), a possibilidade de
operar biodigestores abastecidos com manipueira, sem a diluio
com gua, faz com que ocorra uma baixa reduo da carga orgnica.
195
Para melhorar a eficincia na produo de biogs atravs
da digesto anaerbia, necessrio que o sistema tenha capacidade
de manter a manipueira em contato com as bactrias, aumentando
a velocidade de crescimento, reproduo, e conseqentemente, a
produo de biogs. Para o biodigestor operado com manipueira,
o tempo de reteno hidrulica deve ser de um dia para a fase
acidognica e trs dias para fase metanognica, com uma produo
mdia de 3,975 L L
-1
de substrato (FEIDEN, 2001).
10.6 CONDIES INDISPENSVEIS DIGESTO
ANAERBIA
Impermeabilidade ao ar: nenhuma das atividades biolgicas
dos microorganismos exige oxignio, como por exemplo, o
desenvolvimento e reproduo. Se o biodigestor no estiver
perfeitamente vedado, a produo de biogs ser reduzida,
especialmente a gerao de metano;
A temperatura no interior das cmaras fermentativas: no
devem ocorrer mudanas bruscas de temperatura, devido
os microorganismos envolvidos no processo apresentarem
sensibilidade. Portanto, preciso assegurar uma estabilidade
na temperatura, por isso, os biodigestores devero ser
construdos abaixo da superfcie do solo;
Nutrientes: os principais nutrientes exigidos pelos
microorganismos so carbono, nitrognio e sais inorgnicos;
Teor de gua: geralmente a mistura introduzida ao
biodigestor apresenta teores de gua acima de 90% do peso
do contedo total;
Manuteno do pH: os microorganismos produtores de
metano exigem um ambiente neutro ou ligeiramente
alcalino. Geralmente a faixa de pH entre 7 e 8,5 satisfaz
melhor a fermentao.
10.7 BIOGS
O biogs uma mistura gasosa, um combustvel,
resultante da fermentao anaerbia da matria orgnica, ou seja,
a decomposio dos materiais orgnicos em meio anaerbio, por
microorganismos metanognicos. A proporo de cada gs na
composio da mistura depende de vrios parmetros, como por
exemplo, o tipo de biodigestor, a composio do substrato e o pH do
meio. De qualquer forma, esta mistura essencialmente constituda
por metano (CH
4
), com valores mdios na ordem de 55 a 65%, e
por dixido de carbono (CO
2
), com aproximadamente 35 a 45% e
outros gases em pequena porcentagem em sua composio.
O biogs, devido presena do metano, um gs combustvel,
sendo seu poder calorfico inferior (P.C.I.) cerca de 5500 Kcal/m
3
,
quando a proporo em metano de aproximadamente 60%.
O biogs um gs leve de fraca densidade, sendo mais leve
que o ar. Contrariamente ao butano e ao propano, ele apresenta
menor risco de exploses, na medida em que sua acumulao se
torna mais difcil.
A sua fraca densidade implica que ele ocupe um volume
significativo e que sua liquefao seja mais difcil, o que lhe confere
algumas desvantagens em termos de transporte e utilizao.
10.7.1 Purificao do Biogs
Normalmente, no necessrio purificar o biogs para
as aplicaes comuns, como por exemplo, o emprego nas casas de
farinha. A purificao do biogs em algumas situaes pode requerer
seu tratamento, com o intuito de reduzir o teor dos gases indesejveis.
Os gases que devem ser retirados no processo de purificao
do biogs so: dixido de carbono e o sulfdrico. Este ltimo, no
oferece dificuldade, uma vez que apresenta afinidade com o xido
de ferro. A remoo de gs sulfdrico de forma simples, sendo
somente necessrio atravessar o biogs por uma esponja de ferro.
O gs carbnico tem carter cido, pode ser absorvido
por solues alcalinas, como de hidrxido de clcio ou de sdio.
197
Nestas reaes so formados carbonatos e bicarbonatos de diversas
solubilidades, que devem ser removidos ou ento impor troca da
soluo absorvedora.
Os equipamentos que fazem absoro do gs carbnico,
chamados de lavadores de gs, so custosos e vlidos para grandes
biodigestores. A eficincia aumentada quando utiliza a gua pura
para realizar a possvel purificao do biogs.
Quanto mais fria gua for, maior a quantidade de CO
2

dissolvido, com o aumento da temperatura menor a reteno de
CO
2
.
10.7.2 Utilizao do Biogs
O aproveitamento do biogs produzido pode ser feito de na
forma de queima direta do gs em aquecedores, foges, caldeiras,
caso mais provvel para as casas de farinha, ou tambm sua
converso eletricidade. Esse combustvel especial, porque serve
para iluminao, gerao de frio, entre outras atividades domsticas
usuais. A Tabela 10.1 apresenta os consumos tpicos para os seguintes
equipamentos:
TABELA 10.1: Consumo de biogs por alguns equipamentos.
Equipamento ou aplicao Caractersticas Consumo mdio
Lampio Camisa de 100 velas 0,13 m
3
/h
Fogo Queimador de 2 0,32 m
3
/h
Geladeira Porte mdio 2,20 m
3
/dia
Motor Ciclo Otto 0,45 m
3
/HP/h
Chuveiro a gs Por banho 0,80 m
3
Incubadeira Volume interno 0,60 m
3
/h
Campnula para pintos 1500 Kcal 0,162 m
3
/h
Cozimento Por pessoa 0,23 m
3
/dia
Gerao de eletricidade Por Kw/h 0,62 m
3
Fonte: EMBRATER, 1983.
Tambm o biogs pode ser empregado em motores movidos
a gasolina ou diesel. Nos motores movidos a gasolina, os quais
apresentam a ignio feita por centelha, o biogs admitido em
mistura com o ar, substituindo assim por total o uso da gasolina.
Para os motores movidos a diesel necessrio injetar uma parte de
diesel e o restante de biogs.
10.7.3 Presso do Biogs
O funcionamento dos equipamentos a biogs devem
preferencialmente trabalhar em presso constante, porque quando
esta varivel, promove efeito negativo. A presso constante de sada
pode ser regulada de acordo com convenincia do usurio. Pode ser
perfeitamente regulada a trabalhar entre 15 a 20 cca (centmetros de
coluna de gua). A Figura 10.4 apresenta um manmetro de simples
confeco, vlvula de presso e sistema de regulagem.
FIGURA 10.4: Manmetro e vlvula de presso.
199
10.7.4 Adaptao da Vlvula Movido a Gs Liquefeito de Petrleo
(GLP)
Para adaptar a vlvula de gs (GLP) a biogs com intuito
de funcionar a baixa presso, necessrio dispor de manmetro de
gua e seguir os seguintes passos:
Serrar o tubo de entrada na altura de 3 cm para retirar a
borboleta e introduzir uma mangueira flexvel;
Retirar a tampa plstica que cobre a tampa de regulagem
da vlvula e ajustar a presso da mola comprimindo o
diafragma;
Para realizar o ajuste definitivo, deve-se fixar a sada da
vlvula no manmetro e na outra extremidade o ramal
que vem do gasmetro ou direto do biodigestor. Verifica-se
a presso no manmetro e com a chave de fenda fazse a
regulagem;
Aps a presso determinada fecha-se a tampa plstica da
vlvula.
10.7.5 Adaptao em Queimadores Movido a GLP
A presso do gs o mais importante de se conhecer no ato
da alterao do sistema operado por GLP. A presso determinada
em centmetro de coluna de gua, a qual fornecida pelo manmetro
simples, acoplado ao conduto de sada do gs do biodigestor, como
mostra a Figura 10.5. Deve-se usar mangueira plstica flexvel e
transparente. Geralmente, necessrio fazer uma abertura de at
1,5 milmetros no difusor ou injetor, abrindo o canal original.
Para aumentar a abertura deve-se utilizar primeiro uma
broca na medida de 1/6 e depois de 1/8, reinstalar e testar.
10.7.6 Queimadores de Barro ou Alvenaria
Este modelo de queimador pode ser construdo de maneira
simples e de fcil adaptao aos fornos e foges rurais, ambos movido
lenha. O queimador deve apresentar um formato de cachimbo, onde
o biogs entra por um conduto metlico e circula todo o corpo do
cachimbo, saindo fortemente pelos orifcios feitos, nas dimenses
de 2,0 milmetros. Normalmente, o queimador apresenta em torno
de 40 furos, sendo o consumo do biogs, diretamente relacionado
com a eficincia do queimador, influenciado pelo poder calorfico
da mistura de gs e seu contado com o ar.
Na Figura 10.5, verifica-se o esquema de um queimador de
cermica (EMBRATER 1983).
FIGURA 10.5: Queimador de Cermica.
10.7.7 Adaptao em Motores do Ciclo Otto
O motor de ciclo OTTO foi criado pelo engenheiro
mecnico alemo Nikolaus OTTO. Este funciona pela combusto
interna nos quatro tempos, sendo constitudo basicamente por
mbolos acoplados a um mecanismo de biela-manivela, como mostra
a Figura 10.6.
201
FIGURA 10.6: Mecanismo de funcionamento do motor de ciclo OTTO.
O motor de combusto interna acionado com uso de
diversos combustveis, como por exemplo, a gasolina, o lcool, o
diesel e a gs, neste caso especfico a combusto proporcionada
pelo biogs.
Segundo o material divulgado pela WinrocK International
BRASIL (2008) para a adaptao do motor ao fornecimento de
biogs deve ser iniciada pela retirada do conjunto carburador e filtro
de ar do bloco e em seguida a introduzir um tubo de ferro de 10
cm de comprimento na parte superior do coletor. A regulagem do
ar deve ser realizada atravs da borboleta. No funcionamento do
motor a biogs, deve-se iniciar a partida com a gasolina e em seguida
fechar a gasolina, quando comear a falhar o motor abre-se o biogs
e regula a passagem do ar.
10.7.8 Regra de Segurana
De acordo com o manual da EMBRATER (1983), o usurio
do biogs deve ficar atento com as seguintes medidas de segurana:
Seguir as instrues de segurana recomendadas pelo
extensionista ou consultor;
Ficar atento, porque qualquer gs armazenado representa
perigo iminente de incndio ou exploso;
Nunca faa teste da queima de gs junto ao local de
armazenamento do mesmo;
Para o teste, deve utilizar uma mangueira com mais de cinco
metros de comprimento, com uma reduo na extremidade,
ligada a um queimador;
Verifique sempre o estado geral das tubulaes, juntas,
conexes e emendas;
Instale dreno de gua e vlvula de segurana;
Mantenha o biodigestor e gasmetro isolado, com o auxlio
de uma cerca;
No fume prximo ao biodigestor e gasmetros.
REFERNCIAS
BARANA, Ana Cladia. Avaliao de tratamento de manipueira
em biodigestores fase acidognica e metanognica. Tese de
Doutorado. Programa Energia na Agricultura. UNESP: 2000.
BRASIL. Resoluo CONAMA n 357, de 17 maro de 2005.
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais
para seu enquadramento, como estabelece as condies e padres de
lanamento de efluentes e da outras providncias. Disponvel em:
< www.mma.gov.br> Acesso em: mar. 2010.
CEREDA, Marney Pascoli. Valorizao de resduos como forma de
reduzir custos de produo. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE
MANDIOCA. guas de So Pedro-SP, 1996.
203
EMBRATER. Manual Tcnico. Construo e operao de
biodigestor modelo Chins. EMBRATER. 1983.
FEIDEN, ARMIM. Tratamento de guas residurias de indstrias
de fcula de mandioca atravs de biodigestor anaerbio como
separao de fases em escala piloto. Tese de Doutorado. Programa
Energia na Agricultura. UNESP: 2001.
VALLADARES, Renata. Manual de Treinamento em biodigesto.
2008. Salvador-BA: WINROCK INTERNATIONAL BRAZIL.
Disponvel em:< http://www.winrock.org.br> Acesso em: mar. 2010.
205
Robson Garcia da Silva
11.1 INTRODUO
Ao longo dos ltimos anos, a explorao e produo
de petrleo onshore, ou seja, em terra, vm se constituindo num
dos vetores mais importantes para a economia do Estado do Rio
Grande do Norte. Essas atividades vm aumentando de maneira
expressiva o nmero de solicitaes e, por conseguinte, de emisses
de licenas ambientais ao Instituto de Desenvolvimento Sustentvel
e Meio Ambiente (IDEMA) do Rio Grande do Norte, rgo
ambiental competente pelo licenciamento ambiental do nosso
Estado. Consequentemente, isso tem elevado tambm o nmero
de elaborao de estudos ambientais para subsidiar o licenciamento
dessas atividades.
No ano de 2008, por exemplo, o IDEMA emitiu um total
de 5326 licenas ambientais sendo que 76% desse percentual, o que
a equivale a 4047, so referentes s atividades petrolferas onshore
(SILVA, 2009).
Nesse contexto, o licenciamento ambiental disposto na
Lei 6938/81, Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), nas
resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
e nas normas estaduais, Lei Complementar 272/04 e Lei
Complementar 336/06 do RN, pode vir a oferecer medidas de
controle ambiental que possibilitem a preveno, diminuio e/
ou compensao de impactos ambientais negativos de qualquer
atividade humana.
Esse instrumento conduzido no mbito do poder pblico,
e considerado um procedimento administrativo e de gesto do
ambiente, uma vez que por meio desse a administrao pblica busca
CAPTULO 11
Anlise de Deficincias de Medidas Mitigadoras de um
Estudo Ambiental da Atividade Petrolfera Onshore
no Rio Grande do Norte
exercer o controle sobre as atividades humanas que interferem nas
condies ambientais, o que isso pode levar a uma compatibilizao
do desenvolvimento econmico atrelado a preservao do meio
ambiente (MILAR, 2005).
No processo de licenciamento ambiental da atividade
petrolfera onshore do RN, os estudos ambientais elaborados pelas
empresas cadastradas ao IDEMA, apesar de atenderem os termos de
referncia, no apresentam contedos consistentes e aprofundados,
o que pode dificultar numa anlise profcua e no entendimento de
impactos ambientais e da proposio de medidas mitigadoras desses
impactos (PEGADO; SILVA, 2008).
Em consonncia com isso, colocamos em destaque o
problema da qualidade de estudos ambientais voltados para a
explorao e produo de petrleo onshore do RN, visto que, em
muitas vezes no vm atendendo plenamente os ditames da legislao
e, por isso, comprometendo o processo de licenciamento ambiental.
Nesse sentido, este captulo tem como propsito fundamental
analisar as deficincias de medidas mitigadoras de impactos
ambientais propostas pelo Relatrio de Controle Ambiental (RCA)
para a perfurao de seis poos de petrleo no campo petrolfero de
Porto Caro, localizado na zona rural do municpio de Carnaubais
(RN).
11.2 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O licenciamento ambiental conduzido no mbito do
poder pblico, e considerado um procedimento administrativo e
instrumento de gesto do ambiente, uma vez que por meio deste a
administrao pblica busca exercer o controle sobre as atividades
humanas que interferem nas condies ambientais, o que isso pode
levar ao desenvolvimento econmico atrelado a preservao do meio
ambiente (MILAR, 2005).
Para a Resoluo CONAMA n 237/97, o licenciamento
ambiental um procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente observa alguns aspectos como localizao,
instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades
207
utilizadores de recursos naturais considerados efetivos ou
potencialmente poluidores ou que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental (BRASIL, 1997).
Quanto aos procedimentos do licenciamento ambiental, de
maneira geral, compreende 3 (trs) tipos de licena: a Licena Prvia
(LP), a Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO).
Mas essas licenas podem variar de acordo com as caractersticas da
atividade econmica.
De uma forma simplificada, demonstraremos a seguir
(Figura 11.1), o processo de licenciamento ambiental que se inicia
com o projeto da atividade realizado pelo empreendedor e conclui-se
na execuo da atividade.

FIGURA 11.1 - PROCEDIMENTOS SIMPLIFICADOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL.
FONTE: SILVA (2009), ADAPTADO DE FOGLIATTI ET AL (2004).
De acordo com a Lei n. 6.938/1981 art. 10, nem todas
as atividades esto sujeitas ao licenciamento ambiental, apenas as
que tenham potencial relevante para causar degradao ou poluio
ambiental e as que utilizam em demasia os recursos naturais.
11.2.1 O Licenciamento Ambiental da Atividade Petrolfera
Onshore do RN
A Resoluo CONAMA 023/94 foi expedida para
estabelecer critrios para o licenciamento ambiental das atividades
relacionadas explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e
gs natural, sendo que o controle e a expedio das licenas previstas
competiriam ao rgo ambiental federal, Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis, IBAMA (MOLINA,
2005).
O licenciamento ambiental das atividades petrolferas no mar
(offshore), com base na localizao do empreendimento e no alcance
de seu impacto ambiental, cumpre ao IBAMA a competncia de seu
licenciamento de acordo com o art. 4 da Resoluo CONAMA
237/97.
Por outro lado, compete aos rgos estaduais de meio
ambiente, licenciar as atividades de explorao e produo de
petrleo em terra (onshore). Sendo assim, por exemplo, o caso de
estados como Amazonas, Bahia, Esprito Santo e Rio Grande do
Norte, no utilizam os procedimentos e critrios constatados na
Resoluo CONAMA 023/94, mas sim a legislao ambiental
estadual (MOLINA, 2005).
No caso do RN, o licenciamento ambiental baseado na
Poltica Estadual do Meio Ambiente (PEMA) estabelecida na Lei
Complementar Estadual n 272 de 03 de maro de 2004 e pela
Lei Complementar Estadual n 336 de 12 de dezembro de 2006.
Em consonncia com essas leis, o licenciamento ambiental onshore,
em face de sua complexidade em relao s outras atividades,
caracterizado por licenas mais especficas e numerosas do que o
previsto na maioria dos empreendimentos.
Em relao atividade petrolfera onshore, para cada etapa
exigem-se as seguintes licenas: a Licena Prvia para Perfurao
(LPper), a Licena Prvia de Produo para Pesquisa (LPpro), a
Licena de Instalao (LI) e, por fim, a Licena de Operao (LO),
de acordo com a Lei Complementar n 272/2004 (RIO GRANDE
DO NORTE, 2004).
209
Em cada uma dessas licenas o rgo ambiental, no caso do
nosso Estado o IDEMA, exige apresentao de alguns documentos
(Figura 11.2) que podem ser comuns em todas as licenas, mas
tambm, h aqueles especficos como, por exemplo, os estudos
ambientais.
FIGURA 11.2: Documentos necessrios para cada licena ambiental da
atividade petrolfera onshore.
FONTE: Silva (2009), adaptado de Rio Grande do Norte (2004).
O RCA, o estudo ambiental objeto de nosso trabalho, um
desses documentos especficos que solicitado no licenciamento da
atividade petrolfera onshore para concesso da Licena Prvia para
Perfurao (LPper).
Dentro do RCA, um dos aspectos trabalhos a apresentao
de medidas mitigadoras para os impactos adversos. As medidas
mitigadoras so aes propostas que tm como intuito reduzir
a magnitude ou importncia dos impactos ambientais negativos
(SNCHEZ, 2006) compatvel com o desenvolvimento social e
econmico que contemple a proteo ambiental (SILVA, 2009).
11.3 O ESTUDO AMBIENTAL
O estudo ambiental, como afirma Snchez (2006), um
estudo tcnico com o intuito de fornecer as informaes e anlises
tcnicas de uma atividade causadora de impactos ambientais, desde
a localizao, implantao, operacionalizao e ampliao, para
subsidiar o processo de licenciamento.
Para a Resoluo CONAMA n 237/97, o estudo ambiental
todo e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
que esto relacionados localizao, instalao, operao e
ampliao de uma atividade ou empreendimento. Como subsdio
apresentado para a anlise da licena requerida, alguns estudos
como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental,
relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de
manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar
de risco.
Dentre os estudos ambientais inerentes ao licenciamento
ambiental, o mais importante o Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Esse
estudo um instrumento previsto na Constituio Federal de 1988,
e considerado o melhor modelo de preveno de danos ao meio
ambiente.
O RCA, objeto de nosso estudo nesse trabalho, foi
criado para o caso de empreendimentos de pequeno potencial de
impacto ambiental quando h a possibilidade de se estabelecerem
procedimentos simplificados para o licenciamento ambiental (FINK
ET A,L 2004).
Nesse sentido, o RCA foi criado para hiptese de
dispensa do EIA/RIMA em casos de extrao de minrios cujos
empreendimentos sejam de menor porte (FINK ET AL, 2004 p.8).
Esse estudo ambiental referente ao Licenciamento Prvio para
Perfurao de Poos de Petrleo (LPper) do nosso Estado segue um
roteiro (Figura 11.3), de acordo com o termo de referncia do IDEMA
(2006).
211
FIGURA 11.3: Roteiro de um RCA
FONTE: Silva (2009), adaptado do Termo de Referncia para a elaborao
de um RCA referente ao Licenciamento Prvio de Perfurao de
Poos Petrolferos (2006).
O termo de referncia, conforme pontua Milar (2005), o ato
por meio do qual o Poder Pblico formaliza a exigncia de realizao
de um estudo ambiental como o RCA, por exemplo. Ressaltamos que
o item 7 (sete) desse roteiro, referente s Medidas mitigadoras dos
impactos ambientais, ser o foco central do nosso trabalho.
11.4 METODOLOGIA
Para a consecuo deste trabalho a metodologia deu-se
inicialmente por meio de uma pesquisa exploratria realizada com
levantamentos bibliogrficos, documentais e legais, como a Lei
6.938/81 (PNMA), A RESOLUO CONAMA 237/97, AS LEIS
COMPLEMENTARES ESTADUAIS 272/03 e 336/06, alm da
contribuio de artigos cientficos de anais e revistas, dissertaes,
livros, sites da internet, dentre outros.
Dessa forma, podemos embasar os conceitos a cerca
de licenciamento ambiental tanto em mbito geral quanto no
licenciamento de atividades petrolferas onshore, e o de estudo
ambiental, destacando-se nesse ltimo o Relatrio de Controle
Ambiental (RCA), que se constitui no objeto de anlise deste
trabalho cientfico.
O RCA escolhido da empresa Petrleo Brasileiro
S/A (PETROBRAS) que contratou a Empresa de Consultoria e
Planejamento Ambiental Ltda. (ECOPLAM) para elabor-lo.
Com o intuito de analisar as deficincias de medidas
mitigadoras do RCA, realizamos uma comparao dessas medidas,
que esto no item 7 (sete) do RCA, com as principais deficincias
no item de Mitigao e compensao de impactos em estudos de
impacto ambiental no Brasil, trabalho realizado pelo MPF (2004) no
Quadro 11.1.
Para a anlise em pauta, organizamos no Quadro 11.2,
todos os componentes ambientais considerados afetados pela
atividade geradora de impacto, os impactos ambientais identificados
e analisados para cada componente ambiental e, por fim, as medidas
mitigadoras propostas para os respectivos impactos ambientais.
Aps essa anlise comparativa, elaboramos o Quadro 11.3
que apresenta os aspectos ambientais, os componentes ambientais,
os impactos ambientais, e, por fim, as medidas mitigadoras que
apresentaram deficincias com base nessa comparao.
Por fim, realizamos uma discusso a cerca das medidas
mitigadoras que apresentaram deficincias.
213
Elementos
do EIA
Principais deficincias
Mitigao e
compensao
de impactos
Proposio de medidas que no a soluo para a
mitigao do impacto.
Indicao de medidas mitigadoras pouco detalhadas.
Indicao de obrigaes ou impedimentos, tcnicos e
legais como propostas de medidas mitigadoras.
Ausncia de avaliao da eficincia das medidas
mitigadoras propostas.
Deslocamento compulsrio de populaes: propostas
iniciais de compensaes de perdas baseadas em diag-
nsticos inadequados.
No-incorporao de propostas dos grupos sociais
afetados, na fase de formulao do EIA.
Proposio de Unidade de Conservao da categoria de
uso sustentvel para aplicao dos recursos, em casos
no previstos pela legislao.
QUADRO 11.1 - Principais deficincias no item de mitigao e compensao
de impactos em estudos de impacto ambiental no Brasil.
FONTE: adaptado de MPF (2004) apud Snchez (2006).
11.5 ANLISE DAS MEDIDAS MITIGADORAS DOS
IMPACTOS AMBIENTAIS DO RCA
Ao iniciarmos nossa anlise do item 7 do RCA, Medidas
mitigadoras dos impactos ambientais, identificamos que essas
medidas foram apresentadas na matriz de impacto, em uma tabela,
do item 6 (seis), que um captulo a respeito da Identificao e
anlise dos impactos ambientais do RCA em tela.
A nosso ver, a apresentao dessas medidas nessa matriz
de impacto do item 6 (seis), no est em desconformidade com o
termo de referncia e no compromete a qualidade do RCA, pelo
contrrio, nesse caso, esclarece a relao entre impactos ambientais
e suas respectivas medidas mitigadoras.
Contudo, ressaltamos que o item 7 (sete) do RCA, que
referente s Medidas mitigadoras dos impactos ambientais,
apresentou deficincias quanto apresentao de propostas de
medidas mitigadoras, pois, apesar de no texto mencion-las no item
6 (seis), as recomendaes apresentadas aps isso no podem ser
classificadas como medidas mitigadoras.
Essas medidas no possuem caractersticas como tais pelo
fato de no existir uma relao direta com um impacto ambiental e,
principalmente, por no possuir aes que tm como intuito reduzir
a magnitude ou importncia dos impactos ambientais negativos
(SNCHEZ, 2006). Por isso, em nosso estudo, no analisamos essas
recomendaes comentadas acima.
11.5.1 Identificao de Quantidade de Medidas Mitigadoras do
RCA
Prosseguindo com a anlise identificamos um total de 28
(vinte e oito) propostas de medidas mitigadoras, 8 (oito) componentes
ambientais (do meio fsico, do meio biolgico e do meio antrpico)
afetados pela atividade e 23 (vinte e trs) impactos ambientais
identificados e analisados, sendo que apenas 2 (dois) so positivos.
No Quadro 11.2, so apresentados todos os componentes ambientais
considerados afetados pela atividade geradora de impacto, o nmero
de impactos ambientais identificados e analisados nos componentes
ambientais e, por fim, o nmero de medidas mitigadoras de impactos
ambientais.
A maioria dos impactos ambientais e das proposies de
mitigao ou eliminao desses impactos so referentes a componentes
do meio fsico e biolgico. Essas medidas so mais numerosas do
que quelas do meio antrpico. Atentamos que o componente
ambiental Uso e ocupao do solo inclui-se como componente do
Meio antrpico, de acordo com a metodologia adotada no RCA
para anlise de componentes ambientais susceptveis a impactos.
Em relao ao componente ambiental Patrimnio arqueolgico e
paleontolgico constatamos que no foram detectados stios na rea
ou nas imediaes do empreendimento.
215
Componentes ambientais
considerados afetados
pela atividade geradora de
impacto
N. de impactos
ambientais identificados
e analisados nos
componentes ambientais
N. de
medidas
mitigadoras
dos
impactos
ambientais
Ar 6 9
Solo 6 9
Vegetao 2 1
Fauna 4 4
gua subterrnea
1 3
Patrimnio arqueolgico e
paleontolgico
0 0
Meio antrpico 2 0
Uso e ocupao do solo 2 2
TOTAL 23 28
QUADRO 11.2: Componentes ambientais considerados afetados
pela atividade geradora de impacto, nmero de impactos ambientais
identificados e analisados nos componentes ambientais e o nmero de
medidas mitigadoras de impactos ambientais.
FONTE: Silva (2009), adaptado de PETROBRAS (2008) e adaptado de
Prado Filho e Souza (2004).
11.5.2 Anlise de Deficincias de Medidas Mitigadoras do RCA
Para analisarmos se as medidas mitigadoras do RCA so
deficientes, comparamos essas medidas com as principais deficincias
encontradas no item de Mitigao e compensao de impactos em
estudos de impacto ambiental no Brasil (Quadro 11.1), referente ao
estudo do MPF (2004).
Dessa forma, elaboramos o Quadro 11.3 que apresenta, para
uma melhor visualizao e entendimento dos dados, os Aspectos
ambientais, os Componentes ambientais, os Impactos ambientais e
as Medidas mitigadoras de impactos ambientais deficientes no RCA
em pauta.
QUADRO 11.3 Os Aspectos ambientais, os Componentes ambientais, os
Impactos ambientais e as Medidas mitigadoras deficientes
Aspectos
ambientais
Componentes
ambientais
Impactos ambientais Medidas
mitigadoras
deficientes
Adequao do
terreno da locao
e abertura de
acessos
Vegetao
Remoo da cobertura da
vegetao nativa.
No h medidas
mitigadoras a
considerar*
Fauna
Destruio de ninhos e
tocas.
Adoo do
plano de
emergncia do
Ativo Mossor.
Uso de mquinas
de combusto
interna
Ar Produo de Rudo.
Execuo dos
procedimentos
de ao de
emergncia.
Utilizao de
equipamentos
de segurana
(protetor
auricular e
mscara).
Cimentao Ar
Disperso de poeira de
cimento.
Manter os
equipamentos
em reas
contidas e
procedimentos
de emergncia.
Uso de
mquinas de
combusto interna
Ar
Produo de rudo e
emisso de gases
Os
trabalhadores
utilizaro
equipamentos
de proteo
individual
(protetor
auricular).
Solo
Alterao da qualidade
do solo por perda de
combustvel
Execuo dos
procedimentos
de ao de
emergncia.
217
Derrame de leo
Solo
Impregnao do solo por
derrame de leo.
Adoo do
plano de
emergncia
do Ativo de
Mossor.
Programa de
monitoramento
da
PETROBRAS
gua
subterrnea
Contaminao da gua
por derrame de leo
Adoo do
plano de
emergncia
do ativo de
Mossor.
Vegetao
Mortalidade da cobertura
vegetal na rea do
acidente.
Adoo do
plano de
emergncia
do Ativo de
Mossor
Fauna
Mortalidade dos
animais em funo da
contaminao por leo.
Adoo do
plano de
emergncia
do Ativo de
Mossor
Produo
Uso e
ocupao do
Solo
Interferncia na atividade
existente.
Adoo do
plano de
emergncia
do Ativo de
Mossor
Legenda:
Indicao de medidas mitigadoras pouco detalhadas;
e proposio de medidas que no a soluo para a
mitigao do impacto;
Indicao de obrigaes ou impedimentos, tcnicos e
legais, como propostas de medidas mitigadoras;
Ausncia de medidas mitigadoras (*deficincia classsificada
pelo autor).
FONTE: elaborado pelo autor (2009), adaptado de PETROBRAS (2008).
Aps isso, constatamos que as medidas mitigadoras de
impactos ambientais do RCA no deficientes representam cerca
de 54%, ou o equivalente a 15 (quinze), do total de 28 medidas,
conforme informaes do grfico da Figura 11.4:
FIGURA 11.4: Percentagem das medidas mitigadoras deficientes.
Alm disso, por outro lado, constatamos ainda que, de
um universo de 28 medidas mitigadoras que foram propostas pelo
RCA cerca de 46% delas (ver Figura 5), o equivalente a 13 (treze),
possuam deficincias que, inclusive, entre essas destaca-se a ausncia
de medidas mitigadoras para o impacto ambiental Remoo da
cobertura da vegetao nativa (ver Quadro 3, linha 2). A nosso ver,
a ausncia de medidas mitigadoras para esse impacto ambiental se
constitui numa deficincia, haja vista que no foram propostas aes
com o objetivo de reduzir a magnitude ou importncia desse impacto
negativo (SNCHEZ, 2006). Ademais, isso descumpriu o termo de
referncia e, por conseguinte, a legislao vigente, comprometendo
a qualidade do RCA.
Doravante, analisando s as medidas deficientes do RCA,
constatamos que a maioria dessas, 77% ou o equivalente a 10 (dez)
de um total de 13 (treze), apresentaram cada uma ao menos dois tipos
de deficincias, a saber: proposio de medidas que no so a soluo
para a mitigao do impacto e a Indicao de medidas mitigadoras pouco
detalhadas, conforme indica o grfico da Figura 11.5.
219
FIGURA 11.5: As deficincias das medidas mitigadoras dos impactos
ambientais do RCA.
As medidas mitigadoras que se enquadraram nas duas
deficincias foram a Adoo do plano de emergncia do Ativo
de Mossor, o Programa de monitoramento da PETROBRAS,
Execuo dos procedimentos de ao de emergncia e Manter os
equipamentos em reas contidas e procedimentos de emergncia,
pois, alm do fato de serem aes pouco detalhadas, no apresentaram
solues para mitigar seus respectivos impactos ambientais.
Retomando as informaes da Figura 11.5, notamos
que 15% ou 2 (duas) medidas mitigadoras de um universo de
13 (treze) deficientes, so a cerca da deficincia Indicao de
obrigaes ou impedimentos, tcnicos e legais, como propostas
de medidas mitigadoras. Nesse caso, constatamos que as
medidas Os trabalhadores utilizaro equipamentos de proteo
individual (protetor auricular) e Utilizao de equipamentos de
segurana (protetor auricular e mscara), so deficientes porque os
equipamentos de segurana e proteo individual so exigncias
legais prevista na Lei 6.514 de 22 de dezembro de 1977. Ou seja, so
medidas de cumprimento compulsrio legal, como afirma Snchez
(2006), e, portanto no devem ser recomendadas como medidas
mitigadoras, pois so simples obrigaes legais que o empreendedor
deve cumprir.
Ressaltamos que nessa anlise comparativa no foram
comparados com as medidas mitigadoras do RCA algumas deficincias
do Quadro 1, pois no realizamos visitas ao empreendimento,
justificando assim, a excluso da anlise da Ausncia de avaliao
da eficincia das medidas mitigadoras propostas do RCA em pauta.
Alm disso, no analisamos os outros itens do RCA, seno
o item 7 (sete), Medidas mitigadoras dos impactos ambientais,
justificando a excluso da anlise das seguintes deficincias do
Quadro 1: Deslocamento compulsrio de populaes: propostas
iniciais de compensaes de perdas baseadas em diagnsticos
inadequados e a No-incorporao de propostas dos grupos sociais
afetados, na fase de formulao do EIA.
Finalmente, no analisamos se houve deficincia quanto
a Proposio de Unidade de Conservao da categoria de uso
sustentvel para aplicao dos recursos, em casos no previstos pela
legislao, pois no RCA em tela no foram propostas medidas
semelhantes descrita acima.
Com o intuito de analisarmos as deficincias de medidas
mitigadoras de impactos ambientais propostas no RCA para
perfurao de seis poos de petrleo no campo petrolfero de Porto
Caro (Carnaubais, RN) constatamos que 46%, ou o equivalente
a 13 (treze) medidas mitigadoras de um total de 28 (vinte oito),
apresentaram deficincias que podem comprometer qualidade
desse estudo ambiental para a concesso da LPper.
A nossa tica, de acordo com os resultados alcanados nesse
trabalho, o grau de deficincias encontradas nas medidas mitigadoras
de impactos ambientais propostas pelo estudo ambiental analisado
alto, pois, apesar de considerarmos que a anlise em pauta no foi
rgida, quase metade dessas medidas possuam deficincias.
Nesse contexto, no consentido que a empresa que
desenvolver a atividade, a empresa que elaborar o estudo ambiental,
e o rgo ambiental que o examinar, atuem de modo aleatrio e
indiferente em relao qualidade desse estudo, principalmente,
221
sobre as propostas de medidas mitigadoras de impactos ambientais,
foco central desse trabalho.
Se assim ocorrer, as medidas de controle ambiental que
iriam promover a preveno, diminuio e/ou compensao de
impactos ambientais negativos da atividade petrolfera onshore
no promover, como o esperado, o desenvolvimento de maneira
sustentvel da atividade em tela. Logo, podem surgir inmeros
danos ao meio ambiente colocando em risco o equilbrio ecolgico
e a sobrevivncia das espcies e da populao local.
Alm disso, ressaltamos que a qualidade de um estudo
ambiental depender, primordialmente, de um bom termo de
referncia, roteiro bsico para a elaborao de estudos ambientais.
Portanto, um bom termo de referncia refletir na qualidade de
bons estudos ambientais.
Por fim, ressaltamos que o trabalho em pauta no pretende
esgotar o tema estudado, pois, a propsito, pensamos que no temos
condies de esgot-lo. Ademais, pelo fato de ser um estudo de caso,
os resultados desse trabalho no se emprega para os demais estudos
ambientais da atividade petrolfera onshore do RN. Contudo, esses
resultados so pertinentes e nos conduz para possveis realizaes de
estudos posteriores sobre o assunto.
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