Sobre la importancia del medio ambiente y su legislacin
En la naturaleza todo est relacionado. Los recursos naturales interactan formando cadenas y redes que dan vida y sustentan a los diferentes ecosistemas, los cuales proporcionan los productos primarios bsicos en la economa global, adems determinan parte de nuestras actividades socioculturales y dan albergue a todos y cada uno de los seres vivos. Este trama socioambiental expone solo una fraccin de la fragilidad y la importancia de los recursos naturales que han sido degradados y explotados porque el modelo econmico actual no ha podido internalizar de forma adecuada el capital natural.
En el mundo slo 12 pases son considerados como megadiversos y albergan en conjunto entre 60 y 70% de la biodiversidad total del planeta. Mxico es uno de estos pases (Mittermeier y Goettsch, 1992). Por lo que su compromiso con el mundo debe ser ejemplar y digno de reconocimiento. Sin embargo, el boom del crecimiento demogrfico, la sobreexplotacin de recursos, el consumismo y produccionismo, entre otros tantos problemas, generan un futuro amenazado con una calidad de vida deprimente.
Parte de vital importancia para iniciar el proceso de cambio requiere de la actuacin decidida de los gobiernos, estados y de todos los tomadores de decisiones, para dirigir y alienar el desarrollo a un desarrollo sostenible. Por tal motivo desde que la sociedad se empez a interesar por el medio ambiente, el estado ha tratado de satisfacer ese inters. Mxico fue parte de importantes tratados internacionales como el Informe de Brundtland en 1987, la Cumbre de Ro en 1992, o el Protocolo de Kioto; en estas y otros compromisos internacionales, el gobierno mexicano se comprometi a tomar acciones en poltica y legislacin ambiental ya que adems, son componentes esenciales en la erradicacin de la pobreza y se ha reconocido un desarrollo paralelo y factible entre la economa y el bienestar socioambiental de un pas. Entender con claridad el valor de los bienes y servicios que nos proporciona la naturaleza, es uno de los factores clave para obtener un desarrollo sostenible a travs de la legislacin y las polticas pblicas; para eso hay que reforzar nuestras leyes ambientales, eliminar candados y encaminar a Mxico sobre la lnea del desarrollo sostenible. Una herramienta bsica de precaucin ante el riesgo y por tanto de proteccin ambiental, es el Principio Precautorio
Sobre el riesgo y el principio de precaucin En la actualidad, la lgica de sobreproduccin del capitalismo nos ha conducido a una sociedad de riesgo, donde su eje principal de funcin es el riesgo ambiental. Se hace muy difcil, a pesar de la sofisticacin de la ciencia moderna, calcular la incidencia de los nuevos riesgos, que adems son imprevisibles; por lo tanto, en la actual sociedad de riesgo existe una gran incertidumbre cientfica en torno a la precaucin. La Conferencia Mundial de Ciencia (UNESCO, 1999) en su programa marco para la accin, bajo el captulo de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo (ciencia, medio ambiente y desarrollo sostenible) destac el papel del principio precautorio como una gua importante en el manejo de la inevitable incertidumbre cientfica, especialmente en situaciones de impactos potencialmente irreversibles o catastrficos. (Artigas, 2001, p.20) El principio precautorio es un instrumento terico y prctico de la sociedad civil, el cual, frente a una eventual obra o actividad de cualquier ndole, que tenga posibilidad de impactos graves o irreversibles sobre la naturaleza, otorga la facultad al tomador de decisiones de no dar lugar a la realizacin de tales actividades, basndose nicamente en indicios o supuestos del posible dao, es decir sin necesidad de requerir la certeza cientfica absoluta. Esto con el objetivo de manejar la incertidumbre cientfica sobre las consecuencias de una actividad que puedan estar fuera del control humano. En la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992, se difundido mundialmente, quedando su definicin de la siguiente forma: "Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente". El principio de precaucin hoy en da es un elemento importante usado en la arena internacional, fue rpidamente adoptado en numerosos tratados multilaterales y en declaraciones internacionales. Entre ellos se incluyen el Protocolo de Montreal de 1987 sobre sustancias que agotan la capa de ozono; el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de 1992; el Convenio Marco de Cambio Climtico de 1992; el Tratado de la Unin Europea de 1992; el Convenio de 1992 para la Proteccin del Medio Ambiente Marino del Atlntico Nororiental y el Convenio de Helsinki de 1992 sobre la proteccin del medio ambiente marino en el Bltico, entre otras. El principio precautorio fue enunciado por primera vez en Mxico en la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados en el 2005 y se ha incorporado en otras leyes secundarias mexicanas. Se ha incluido explcitamente en la Ley General de Cambio Climtico, Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, Ley de Desarrollo Rural Sustentable y Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Inclusive yo, Abraham Lugo, a travs de la Iniciativa Joven-es por Mxico impulsada por la Comisin de Juventud de la LXII Legislatura, propuse en una reforma de Ley, incluirlo a la Ley de Aguas Nacionales. Sin embargo aunque se haya incluido implcitamente este principio tan importante de compromiso internacional en otras leyes ambientales, no se hace referencia en todas ellas. Concretamente, el objetivo del proyecto es introducir el principio precautorio a la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente de manera explcita y facultar otras dependencias a travs de esta ley, para que los tomadores de decisiones de la Secretara y otros organismos competentes afines, puedan hacer uso legal de esta herramienta cuando una actividad provoque amenazas de dao grave al medio ambiente o la salud humana, aun cuando algunos efectos causales no estn cientficamente comprobados. Cabe aclarar que las reformas y adiciones no implican un costo econmico, debido a que el principio precautorio es una medida, como su nombre lo indica, de precaucin, que usaran los tomadores de decisiones como justificacin legal al momento de rechazar una actividad que ponga en peligro grave al medio ambiente. De esta forma, desempear acciones precautorias respecto al patrimonio natural, permitir mermar riesgos a la salud, contingencias ambientales y deterioro ambiental en general; as como preservar el patrimonio sociocultural y encaminar al pas hacia un desarrollo sostenible. Con base en lo anteriormente expuesto, someto a consideracin de esta H. asamblea, el siguiente proyecto con
Propuesta de decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley de Aguas Nacionales ARTCULO NICO.- Se reforma el artculo 170 y se adicionan la fraccin XXVI al artculo 3 recorrindose en su orden las fracciones subsecuentes, la fraccin VII del artculo 15 recorrindose en su orden los prrafos subsecuentes, el artculo 170 Bis, el artculo 170 Bis 2, El artculo 171, el artculo 171 Bis; para quedar como siguen:
Artculo 3.-
I a XIX.-
XX.- Leyes ambientales: La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Navegacin y Comercio Martimos, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Cambio Climtico, y la Ley General de Bienes Nacionales; as como aquellos ordenamientos cuyo objeto o disposiciones se refieran a la preservacin o restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente o sus elementos;
XX a XXV.-
XXVI.- Principio precautorio: mecanismo de defensa de la sociedad civil que se aplica en caso de que exista la posibilidad de dao grave o irreversible, el cual expone que la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos para impedir la degradacin de la salud o medio ambiente. XXVI a XXXIX.-
Artculo 15.-
I a VI.-
VII.- Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la sobreexplotacin y contaminacin de las aguas nacionales. Dichas medidas se adoptarn de conformidad con las previsiones y los procedimientos administrativos establecidos en esta Ley.
VIII a XXI.-
Artculo 170.-
Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o deterioro grave a los recursos naturales, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas sus componentes o para la salud pblica, la Secretara, fundada y motivadamente, haciendo uso del principio precautorio, podr ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad,
I a II.-
III.- Segundo prrafo se deroga
Artculo 170 Bis.-
La falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces que prevengan daos ambientales.
Artculo 170 Bis 2 .-
Se prestar principal atencin en el uso del principio precautorio a las aguas subterrneas, zonas con algn grado de proteccin legal y a zonas cercanas a asentamientos urbanos.
Artculo 171.-
Como principio fundamental de proteccin al ambiente y como medida de seguridad, la Secretara Integrar en las leyes ambientales existentes y aadir a las leyes ambientales futuras, el principio precautorio ambiental de forma explcita en las secciones correspondientes de cada ley a las definiciones y los principios.
As mismo se le dar a los organismos y consejos creados en las leyes ambientales la facultad de proponer, debatir y en su caso hacer uso del principio precautorio.
Artculo 171 Bis
La Secretara promover y podr ordenar ante la autoridad competente, la ejecucin de alguna o algunas de las medidas de seguridad que se establezcan en este artculo o en otros ordenamientos.
Artculos transitorios. Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Segundo.- Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto. Tercero.- La comisin y sus respectivos rganos cuentan con un perodo de 10 das naturales para coordinar y ajustar sus reglamentos internos para poder hacer uso a lo previsto por el presente ordenamiento.
BIBLIOGRAFA Artigas C. (2001, mayo). El principio precautorio en el derecho y poltica internacional, 22. Recursos Naturales e Infraestructura. Recuperado de http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/7030/LCL1535-P-E.pdf Mittermeier, R. y C. Goettsch. (1992). La importancia de la diversidad biolgica de Mxico. En: Sarukhn, J. y R. Dirzo (comps.). Mxico ante los retos de la biodiversidad. Conabio. Mxico.