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E-Legis | Revista Eletrnica do Programa de Ps-Graduao

Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara do Deputados


http://inseer.ibict.br/e-legis
http://bd.camara.gov.br
A LEI COMPLEMENTAR N. 95/1998 E A TCNICA
DE ALTERAO DAS LEIS

Jair Francelino Ferreira
E-Legis, n.05, p.06 - 19, 2 semestre de 2010
A LEI COMPLEMENTAR N. 95/1998 E A TCNICA DE ALTERAO DAS
LEIS


Jair Francelino Ferreira



Resumo: Este artigo procura identificar as causas das falhas nos procedimentos de alterao
das leis e apontar possveis caminhos para a soluo do problema. Para tanto, analisam-se a
tcnica de alterao das leis estabelecida na Lei Complementar n. 95/1998 e casos de
incoerncias e controvrsias textuais na legislao federal decorrentes de alteraes feitas com
descuido da boa tcnica legislativa, mesmo aps o advento da referida lei complementar.
Palavras-chave: Lei Complementar n. 95/1998; tcnica legislativa; alterao das leis; falhas na
legislao federal;
Abstract: This article seeks to identify the causes of failures in the procedure for amending the
laws and to identify possible ways to resolve the problem. To this end, we analyze the
technique of changing laws established in Complementary Law No. 95/1998 and cases of
textual inconsistencies and controversies in federal law resulting from changes made with poor
legislative drafting, even after the advent of such complementary law.

Keywords: Complementary Law n. 95/1998; legislative drafting; amending of the laws;
failures in federal law
1 Introduo
A Lei Complementar n. 95, de 26 de fevereiro de 1998 cumprindo determinao
expressa no pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal estabelece normas para a
elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Entretanto, no obstante os avanos em
matria de tcnica legislativa que a norma federal representou, o procedimento de alterao das
leis ainda causa problemas aos rgos pblicos e editoras especializadas que se incumbem de
atualizar e publicar as normas em vigor. Basta uma rpida consulta s compilaes da srie


Analista Legislativo da Cmara dos Deputados; Mestre em Literatura Brasileira (UnB); Especialista em Instituies
e Processos Polticos do Legislativo (Cefor Cmara dos Deputados). (jair.ferreira@camara.gov.br).
A Lei Complementar n 95/1998 e a Tcnica de Alterao das Leis

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Legislao, editada pela Coordenao de Publicaes da Cmara (Codep)
1
, para se perceber a
profuso de notas de rodap que tentam explicar e corrigir falhas e omisses em textos legais
alterados aps o advento da referida lei complementar.
Ainda que a cincia jurdica possa fornecer os critrios para o operador do direito
solucionar os eventuais conflitos legais, a tcnica legislativa deve favorecer a clareza e
coerncia do texto legal, no s para facilitar o trabalho desse profissional, mas principalmente
para que o entendimento da leis seja o mais acessvel possvel ao cidado comum. Como
observa Freire, no processo de alterao das leis devem ser adotados procedimentos que visem
preservar, tanto quanto possvel, a clareza, a preciso e a unidade do seu texto, suprindo lacunas
e desfazendo ambiguidades que possam comprometer o sentido das suas disposies (Freire,
2003, p. 83). No entanto, a literatura especializada tem-se detido na anlise das tcnicas de
elaborao includa a redao como uma de suas etapas e, mais recentemente, de
consolidao das leis, negligenciando as questes especficas da tcnica de alterao das leis.
Quando trata do assunto, limita-se a reproduzir o texto da Lei Complementar n. 95/1998, como
se ele fosse autoexplicativo e suficiente para garantir que as alteraes sejam feitas de forma
clara e coerente com o conjunto do texto ao qual vo se incorporar.
O objetivo geral deste estudo, portanto, identificar as causas das falhas nos
procedimentos de alterao das leis e apontar possveis caminhos para a soluo do problema, a
partir da anlise da tcnica de alterao das leis estabelecida na Lei Complementar n. 95/1998 e
de casos concretos de incoerncias e controvrsias textuais na legislao federal decorrentes de
alteraes promovidas j com o referido diploma legal em vigor. A abordagem
predominantemente lingustica, sem contudo desconsiderar sua origem no processo legislativo e
suas consequncias para o mundo jurdico. Assim, este artigo insere-se no campo da legstica
formal, ramo da legstica que se ocupa das questes de tcnica legislativa expresso que
preferimos utilizar ao longo do trabalho, por ser o tradicionalmente utilizado em nosso
ordenamento jurdico.
2 A tcnica de alterao das leis na Lei Complementar n. 95/1998
A Lei Complementar n. 95/1998 dedicou apenas a Seo III do Captulo II que
tambm trata da elaborao e redao das leis para disciplinar a tcnica de alterao das leis.
Tal seo composta de um nico artigo, que foi profundamente modificado pela Lei
Complementar n. 107/2001, conforme quadro a seguir. Porm, mesmo com as modificaes,
esse artigo ainda contm vrias imprecises e lacunas.


1
A nova denominao, Coordenao Edies Cmara (Coedi), ainda no foi oficializada.
Jair Francelino Ferreira

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Quadro 1 Comparao entre redaes da Lei Complementar N. 95/1998
LEI COMPLEMENTAR N. 95/1998
Redao original
Redao dada pela Lei Complementar n.
107/2001
Art. 12. A alterao da lei ser feita:
I mediante reproduo integral em novo texto,
quando se tratar de alterao considervel;

II na hiptese de revogao; II mediante revogao parcial;
III nos demais casos, por meio de substituio,
no prprio texto, do dispositivo alterado, ou
acrscimo de dispositivo novo, observadas as
seguintes regras:

a) no poder ser modificada a numerao dos
dispositivos alterados;
a) revogado;
b) no acrscimo de dispositivos novos entre
preceitos legais em vigor, vedada, mesmo
quando recomendvel, qualquer renumerao,
devendo ser utilizado o mesmo nmero do
dispositivo imediatamente anterior, seguido de
letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas
quantas forem suficientes para identificar os
acrscimos;
b) vedada, mesmo quando recomendvel,
qualquer renumerao de artigos e de unidades
superiores ao artigo, referidas no inciso V do art.
10, devendo ser utilizado o mesmo nmero do
artigo ou unidade imediatamente anterior, seguido
de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas
quantas forem suficientes para identificar os
acrscimos;
c) vedado o aproveitamento do nmero de
dispositivo revogado, devendo a lei alterada
manter essa indicao, seguida da expresso
revogado;
c) vedado o aproveitamento do nmero de dis-
positivo revogado, vetado, declarado inconstitu-
cional pelo Supremo Tribunal Federal ou de exe-
cuo suspensa pelo Senado Federal em face de
deciso do Supremo Tribunal Federal, devendo a
lei alterada manter essa indicao, seguida da
expresso revogado, vetado, declarado in-
constitutucional, em controle concentrado, pelo
Supremo Tribunal Federal, ou execuo
suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52,
X, da Constituio Federal;
d) o dispositivo que sofrer modificao de
redao dever ser identificado, ao seu final, com
as letras NR maisculas, entre parnteses.
d) admissvel a reordenao interna das unidades
em que se desdobra o artigo, identificando-se o
artigo assim modificado por alterao de redao,
supresso ou acrscimo com as letras NR
maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu
final, obedecidas, quando for o caso, as prescries
da alnea c
Pargrafo nico. O termo dispositivo
mencionado nesta Lei refere-se a artigos,
pargrafos, incisos, alneas ou itens.
Fonte: Compilao eletrnica da Presidncia da Repblica; quadro elaborado pelo autor.
A hiptese prevista no inciso I do referido art. 12 s pode ser considerada uma
modalidade de alterao da lei se entendermos o termo lei no sentido material, como sinnimo
de legislao ou norma em vigor, e no no seu sentido formal de diploma legal adotado ao
longo do texto da Lei Complementar n. 95/1998. No referido inciso, o que se determina que
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um novo diploma legal passar a regular a norma contida em lei anterior a ser revogada
conforme previsto no art. 9 da mesma lei complementar e, portanto, no apenas alterada, mas
totalmente suprimida do ordenamento jurdico. A ttulo de comparao, a Lei Complementar n.
13/1996-DF, que trata da tcnica legislativa no mbito local, bem mais precisa ao definir as
modalidades de alterao:
Art. 107. Alterao a modificao de dispositivo de lei.
Pargrafo nico. A alterao ocorre por:
I supresso;
II acrscimo;
III nova redao.
...........................................................................................................................
......
Art. 111. Sempre que for considervel a alterao da lei anterior, ser
elaborada lei nova disciplinando integralmente a matria anteriormente
tratada.
Outra falha da redao do inciso I do art. 12 da lei federal sua subjetividade (tambm
presente no art. 111 da lei distrital), explicitada no uso da expresso alterao considervel.
Ora, quanto uma alterao considervel? A Lei Complementar n. 107/2001 altera seis dos
dezenove artigos originais da Lei Complementar 95/1998 (alm de acrescentar-lhe o art. 18-A,
cujo texto foi vetado) com profundas modificaes de mrito, principalmente quanto tcnica
de alterao e consolidao das leis. O legislador no entendeu, entretanto, que tal quantidade
de alteraes fosse considervel, j que permitiu fossem feitas no corpo da prpria lei
alterada, conforme determina o inciso III.
Quanto ao inciso II, sua nova redao passa a se referir especificamente revogao
parcial, j que se percebeu que a revogao total j est implcita no inciso anterior. No entanto,
mesmo a revogao parcial j poderia estar compreendida no mbito dos demais casos
previstos no inciso III, uma vez que essa revogao dever ser expressa na lei alteradora e
passar a constar do texto da lei alterada.
A redao do inciso III tambm problemtica, a comear pelo fato de que no h
dispositivo na Lei Complementar n. 95/1998 explicitando que as alteraes sero feitas por
meio de nova lei. A ttulo de comparao, vejamos que a Lei Complementar n. 13/1996-DF, ao
tratar do mesmo tema, define claramente que a alterao em texto de lei considera-se lei
nova (art. 95). Como a lei federal apenas determina que as alteraes sero feitas no corpo da
lei alterada, algum que desconhea as regras do processo legislativo nacional poderia pensar
que o prprio texto da lei que tramitaria novamente recebendo emendas, que, uma vez
aprovadas, passariam a integrar o diploma legal assim alterado.
Ainda em relao ao inciso III, a nova redao da alnea b passa a permitir a
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renumerao dos dispositivos inferiores ao artigo. Isso determina a revogao da alnea a e a
nova redao da alnea d. Na redao original da alnea d previa-se apenas a colocao de (NR)
aps o dispositivo alterado. Como a lei no definia o que era dispositivo, o legislador no
sabia se deveria colocar a sigla aps a subdiviso especfica alterada ou ao final do artigo todo.
A identificao se tornava mais confusa ainda pela prtica de se substituir por pontilhado na lei
alteradora as partes do artigo da lei alterada que no sofreram modificao. A nova redao da
referida alnea, entretanto, no tornou o texto menos obscuro:
Art. 12
.......................................................................................................................
III
...........................................................................................................................
d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o
artigo, identificando-se o artigo assim modificado por alterao de redao,
supresso ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses, uma
nica vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as prescries da alnea
c.
A dvida, que se reflete na elaborao das leis alteradoras, se o (NR) deve constar
aps qualquer artigo modificado por alterao de redao, supresso ou acrscimo ou apenas
aps aqueles cuja alterao for feita com reordenao interna de suas unidades. A interpretao
estritamente gramatical do comando leva ao segundo entendimento, com a expresso assim
modificado significando modificado com reordenao interna. Porm, com entendimento
diverso, o Decreto n. 4.176/2002, que regulamenta a tcnica legislativa no mbito do Executivo
federal, determina que o artigo com alterao de redao, supresso ou acrscimo no caput ou
em seus desdobramentos deve ser identificado, somente ao final da ltima unidade, com as
letras NR maisculas entre parnteses (art. 24, pargrafo nico, VII).
Nas leis alteradoras, entretanto, encontramos a norma sendo praticada de variadas
formas: citao do artigo inteiro, contendo a redao do dispositivo alterado ou acrescido,
pontilhados nas partes que permanecem inalteradas e (NR) ao final; citao apenas da
subdiviso que sofreu a alterao, seguida de (NR); e reproduo de todo o artigo com sua nova
redao, seguido de (NR), quando h realmente reordenamento das partes internas. Alm disso,
s vezes indica-se que um dispositivo foi revogado no corpo da nova redao; noutros casos d-
se a nova redao indicando por pontilhado determinado dispositivo (inciso, alnea), como se
sua redao permanecesse inalterada, o qual depois suprimido pela clusula de revogao. O
mais curioso que, qualquer que seja a sua interpretao, o disposto na alnea d em relao ao
uso do (NR) totalmente incuo. Seu objetivo seria identificar, na lei alterada, a alterao
sofrida, evitando-se possvel equvoco de interpretao do direito ocasionado por remisso, em
outra lei, redao original do dispositivo alterado. Porm, no nosso ordenamento jurdico o
processo de alterao das leis se completa com a publicao no da lei alterada com as
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alteraes inseridas no texto, mas da lei alteradora com a indicao dos dispositivos a serem
alterados. Assim, colocar o (NR) na lei alteradora um procedimento redundante, visto que no
texto da lei j est ou deveria estar explicitado de forma inequvoca o modo como os
dispositivos sero alterados.
Tampouco utiliza-se o (NR) aps as inseres dos dispositivos alterados nas
compilaes atualizadas pelos rgos do Legislativo e Executivo. Tanto no site da Cmara
como no da Presidncia da Repblica (o site do Senado no publica os textos atualizados), as
leis disponibilizadas trazem, entre parnteses, informaes mais detalhadas sobre eventual
alterao sofrida no texto original, remetendo lei alteradora. J nas publicaes impressas da
Cmara, elaboradas pela Codep, essas informaes constam de notas de rodap.

3 Alteraes por revogao
Conforme j observamos, o previsto no inciso I do art. 12 da Lei Complementar n.
95/1998 no propriamente um caso de alterao da lei em sentido formal, mas de alterao da
norma, por meio da edio de uma nova lei, que passar a disciplinar matria tratada em
diploma legal anterior e o revogar totalmente. Ainda assim, o novo texto pode apresentar
lacunas e gerar dvidas em relao norma vigente, principalmente quando no revoga
expressamente a lei anterior. Um exemplo disso ocorreu na redao da Lei n. 11.119, de 25 de
maio de 2005, que reajustou a tabela progressiva do IR, calculando o novo valor com base nas
alquotas vigentes de 15% e 27,5%, mas no revogou a Lei n. 10.828, de 23 de dezembro de
2003, que estabelecia a vigncia dessas alquotas apenas at 31/12/2005.
Como a nova lei no fez meno ao prazo de vigncia das alquotas nem revogou
expressamente a lei anterior, para Lewandowski (2006, p. E2) tratava-se de leis que regiam
matrias diferentes (alquotas e reajuste de tabela do IR), ambas em vigor e, portanto, o prazo
de vigncia das alquotas de 15% e 27,5% havia expirado, no havendo lei que previsse novas
alquotas para se cobrar o IR em 2006. A Receita Federal, entretanto, cobrou o IR de 2006 com
base nas alquotas citadas, argumentando que a Lei n. 11.119/2005 revogou tacitamente a lei
anterior que disciplinava as normas sobre cobrana de IR, mantendo-se as alquotas vigentes
por tempo indeterminado. Curiosamente, ao editar-se a Lei n. 11.482, de 31 de maio de 2007,
para reajustar novamente a tabela do IR, o legislador teve o cuidado de revogar expressamente
a Lei n. 11.119/2005, mas no fez meno Lei n. 10.828/2003, que, conforme consta no portal
de legislao da Presidncia da Repblica, no possui at hoje revogao expressa.
Outro caso de alterao por revogao mal resolvido refere-se Lei n. 9.841, de 5 de
outubro de 1999, que instituiu o Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.
Para regulament-la, foi editado o Decreto n. 3.474, de 19 de maio de 2000, que, entre outros,
estabeleceu os conceitos de microempresa e de empresa de pequeno porte para os efeitos da
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referida lei. Essa lei, entretanto, foi expressamente revogada pela Lei Complementar n. 123, de
14 de dezembro de 2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte Simples Nacional. Porm no houve nova regulamentao em relao aos
conceitos anteriormente definidos no Decreto n. 3.474/2000. O Decreto n. 6.174, de 1 de
agosto de 2007, que institui e regulamenta o Frum Permanente das Microempresas e das
Empresas de Pequeno Porte previsto na LC n. 123/2006, revoga do decreto anterior apenas
os artigos prejudicados pela criao do frum. Assim, infere-se que o Decreto n. 3.474/2000
permanece em vigor, e os conceitos que define se aplicam Lei Complementar n. 123/2006. A
ser essa a interpretao, temos a situao esdrxula de uma lei regulamentada por um decreto
que se refere expressamente a outra lei, j revogada
2
.
Em relao s revogaes parciais, o maior risco de surgirem incoerncias no texto
alterado est em revogar-se determinado dispositivo mantendo-se outro que faz remisso quele
revogado. Foi o que ocorreu, por exemplo, em diversas resolues que alteraram o Regimento
Interno da Cmara dos Deputados (RICD), o que obrigou a Mesa a autorizar adaptaes no
texto compilado e editado pela Codep
3
.
Em ltima instncia, caberia aos rgos responsveis por analisar a tcnica legislativa
dos projetos de lei na Cmara, Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC)
corrigir eventuais lapsos redacionais na redao final do texto, que, pelas regras regimentais,
deve ser votada aps um interstcio de duas sesses da votao da matria. Entretanto, esse
dispensado nas matrias que tramitam em regime de urgncia no Plenrio (RICD, art. 198 c/c
art. 150). Isso poderia explicar embora no justifique a falha a possibilidade de
incongruncia no texto, fruto de emendas inseridas de ltima hora, sem passar pelo crivo da
CCJC. H, porm, incoerncias que no podem ser explicadas por essa particularidade do
processo legislativo, como a decorrente da nova redao dada pela Lei n. 11.719, de 20 de
junho de 2008, a diversos artigos do Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de
outubro de 1941). Com a nova redao, o art. 395 do CPP teve o pargrafo nico revogado:
Art. 395. A denncia ou queixa ser rejeitada quando:
I for manifestamente inepta;
II faltar pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao penal;
ou
III faltar justa causa para o exerccio da ao penal.
Pargrafo nico. (Revogado)

2
Na edio preparada pela Codep, optamos apenas por listar entre outras normas de interesse o referido
decreto como legislao correlata Lei Complementar n. 123/2006, sem contudo reproduzir-lhe o texto (Brasil,
2008b, p. 99).
3
Sobre incoerncias e adaptaes controversas no texto do RICD, ver o captulo 3 de monografia
apresentada ao Cefor da Cmara dos Deputados (Ferreira, 2009), da qual este artigo uma condensao.
A Lei Complementar n 95/1998 e a Tcnica de Alterao das Leis

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Entretanto, a redao anterior (original) do art. 395 do referido decreto-lei, que versava
sobre outro aspecto do processo penal, no possua pargrafo
4
. Ou seja, o pargrafo nico foi
includo e revogado pela mesma lei alteradora!

Alm disso, como se tratava de alterao do
artigo com reordenamento interno, no havia necessidade de revogar o pargrafo, bastando to
somente indicar a nova redao do artigo, sem pargrafo, fechando-se aspas aps o ltimo
inciso do caput e apondo a sigla (NR), conforme determina a alnea d do inciso III do art. 12 da
Lei Complementar n. 95/1998.
Ao consultar a tramitao do Projeto de Lei n. 4207/2001
5
,que resultou na referida lei
alteradora (Lei n. 11.719/2008), verificamos que, na verso que a Cmara encaminhou ao
Senado, a atual redao do art. 395 era dada ao art. 396. O substitutivo do Senado inverteu as
redaes propostas aos arts. 395 e 396, tendo o cuidado de suprimir a referncia ao pargrafo
nico. Na volta Cmara, porm, o relator da matria na Comisso de Constituio e Justia e
de Cidadania justamente o rgo que deve zelar pela boa tcnica legislativa na Casa acatou
a inverso proposta pelo Senado, mas manteve a revogao do pargrafo inexistente no art. 395
(Brasil, 2007, p. 20).

4 Alteraes por nova redao
Outro problema comum no procedimento de alterao das leis a nova redao dada a
um dispositivo revelar-se incompatvel com outros dispositivos da lei alterada. Alm disso, a
falta de clareza no texto da lei alteradora, que nem sempre obedece ao previsto na Lei
Complementar n. 95/1998, pode gerar dvidas sobre qual seria a efetiva nova redao dada a
determinado dispositivo.
O problema pode ser evidenciado at mesmo nas emendas constitucionais, as quais
constituem uma das espcies de atos normativos elencados no art. 59 da Constituio Federal e,
portanto, a elas tambm se aplicam o disposto no art. 12 da Lei Complementar n. 95/1998 sobre
a tcnica de alterao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 1 da referida lei
complementar. Assim, as alteraes propostas pelas emendas deveriam ser inseridas no prprio
corpo da Constituio, substituindo-se a redao dos dispositivos alterados. Na prtica, porm,
vrias emendas constitucionais acrescem normas Constituio na forma de legislao
exorbitante, ou seja, no prprio artigo da emenda, sem fazer a alterao diretamente no texto da
Carta por meio de nova redao aos seus dispositivos. Isso ocorre desde a Emenda
Constitucional n. 2, de 25 de agosto de 1992, que definiu, em seu artigo nico, a data e as
normas de realizao do plebiscito sobre forma e sistema de governo. Posteriormente edio

4
Art. 395. O ru ou seu defensor poder, logo aps o interrogatrio ou no prazo de trs dias, oferecer alegaes
escritas e arrolar testemunhas. (redao original do Decreto-Lei n. 3.689/1941).
5
Disponvel no portal da Cmara dos Deputados (www.camara.gov.br), seo Legislao.

Jair Francelino Ferreira

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da Lei Complementar n. 95/1998, essa prtica foi adotada diversas vezes, como na Emenda
Constitucional n. 19, de 4 de junho 1998, cujos artigos 25 a 31 e 33 acrescem dispositivos
Constituio, sem contudo inseri-los no prprio texto da Carta
6
.
A consequncia dessa prtica para a compilao do texto constitucional que as
edies tm de trazer o texto das emendas anexados ao texto da Constituio propriamente dita,
aumentando cada vez mais o volume da publicao. O trabalho do intrprete do direito tambm
dificultado, pois este, alm do texto constitucional compilado, ter de consultar os textos das
emendas constitucionais no inseridos no corpo da Constituio para fazer a correta
interpretao das normas constitucionais em vigor. A situao tende a se agravar, pois a
Emenda Constitucional n. 45, de 30 de dezembro de 2004, incluiu o pargrafo 3 ao art. 5 da
Constituio, determinando que os tratados e as convenes internacionais sobre direitos
humanos aprovados com o mesmo rito das emendas constitucionais se equivalero a elas. Com
isso, o nmero de anexos ao texto constitucional pode aumentar indefinidamente
7
.

Mesmo quando o legislador inseriu as alteraes no corpo do texto constitucional,
dando nova redao a determinado dispositivo, ainda por vezes no observou as regras de
clareza e preciso caractersticas da boa tcnica legislativa. o que exemplifica o art. 60 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), com redao dada pela Emenda
Constitucional n. 53, de 19 de dezembro de 2006, cujo texto do caput o seguinte:
Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta
Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da
Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao bsica e
remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as
seguintes disposies: [grifo meu]
Ora, a referncia descontextualizada emenda alteradora no corpo da nova redao do
artigo torna o texto sem sentido! De nada adiantaria, portanto, nesses e noutros semelhantes
casos
8
, acrescentar meramente a sigla (NR) na republicao do texto compilado, pois preciso
saber os dados da emenda que deu a nova redao para fazer a exata interpretao do artigo
9
.
No caso do Estatuto do Desarmamento (Lei n. 10.826/2003), os arts. 29, 30 e 32
sofreram alteraes sucessivas quanto aos prazos neles estabelecidos, em curto tempo de

6
A mesma prtica foi adotada em artigos das Emendas Constitucionais n. 3, de 1993; n. 8 e 9, de 1995; n. 17, de
1997; n. 19 e 20, de 1998; n. 24, de 1999; n.

32 e 33, de 2001; n.

41 e 42, de 2003; n. 45, de 2004; n. 47, de 2005;
n. 51, 52 e 53, de 2006; e 55, de 2007.
7
At a concluso deste artigo (set./2010) apenas a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo, assinados em Nova York em 30 de maro de 2007, foram aprovados nos termos do 3 do art.
5 da Constituio (Decreto Legislativo n. 186, de 9 de julho de 2008), tornando-se, para os efeitos legais, parte do
texto constitucional.
8
Falhas idnticas ocorrem nos arts. 85 e 86 do ADCT, acrescidos pela Emenda Constitucional n. 37, de 2002, e no
art. 95, tambm do ADCT, acrescido pela Emenda Constitucional n. 54, de 2007.
9
O texto compilado da Constituio Federal, no mbito do Congresso Nacional , organizado pelo Senado Federal,
que no utiliza o (NR) aps as alteraes, mas informa entre parnteses a emenda, com nmero e ano, que fez a
alterao. A publicao da Cmara dos Deputados utiliza os fotolitos do texto do Senado, mudando apenas a capa e
as folhas tcnicas.
A Lei Complementar n 95/1998 e a Tcnica de Alterao das Leis

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vigncia, evidenciando claramente a falta de previso dos efeitos e da aplicabilidade da lei, dois
aspectos enfatizados nos estudos de legstica. Alm disso, as leis alteradoras no deram nova
redao aos artigos para inserir os novos prazos no prprio texto da lei alterada, como
determinam as regras de tcnica legislativa em vigor. Limitaram-se a informar em texto avulso
que tais prazos estavam alterados. Ainda assim, a Lei n. 11.191, de 2005, ltima a alterar o art.
32, menciona as leis alteradoras anteriores como se estas efetivamente tivessem dado nova
redao ao artigo
10
.
A Lei n. 10.165, de 27 de dezembro de 2000, ao dar nova redao ao art. 17-G da Lei n.
6.938, de 31 de agosto de 1981, substituiu a antiga redao do seu pargrafo nico pela
expresso revogado entre parnteses. Posteriormente, a Lei n. 11.284, de 2006, fez nova
alterao no referido art. 17-G, acrescentando-lhe um pargrafo 2. No se teve o cuidado,
porm, de transformar o antigo pargrafo nico em pargrafo primeiro. Assim, a compilao no
site da Presidncia da Repblica registra a incoerncia textual no artigo que possui pargrafo
nico seguido de um 2.
J na nova redao dada pela Lei n. 10.740, de 1 de outubro de 2003, ao art. 59 da Lei
9.504, de 30 de setembro de1997 que estabelece normas para as eleies , adotou-se
procedimento diferente: a lei alteradora reordenou os desdobramentos do artigo em apenas sete
pargrafos, ao fim dos quais fecharam-se aspas seguidas de (NR), suprimindo-se assim o antigo
8, sem mencion-lo como revogado. Poder-se-ia argumentar que tal procedimento deveria ser
evitado, para que numa posterior alterao com o acrscimo de pargrafos no se reaproveitasse
o nmero do pargrafo ora suprimido. Entretanto, provavelmente por no ter havido sua
revogao expressa, o 8 supracitado foi mantido na compilao da lei publicada no portal de
legislao da Presidncia da Repblica, onde constam dois pargrafos idnticos no art. 59 da lei
alterada, j que o atual 7 reproduz literalmente o disposto no antigo pargrafo 8. Ainda que,
nesse caso, a falha seja do compilador, ela motivada pela falta de clareza da norma e do
procedimento do legislador em relao alterao das leis, e gera controvrsias e crticas sobre
o efetivo texto da lei eleitoral em vigor, visto que a compilao da Presidncia da Repblica a
principal referncia para os intrpretes do direito e os cidados em geral
11
.

5 O veto s alteraes
A Constituio Federal (art. 66, 2) determina que o veto parcial a projeto de lei
encaminhado sano presidencial somente abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso
ou alnea, impedindo com isso o veto a expresses e palavras avulsas, como era possvel at

10
Como, na publicao da lei alterada, no h como inserir os novos prazos no corpo dos artigos, na edio da Codep
informamos as alteraes de prazo em notas de rodap, remetendo s leis alteradoras (Brasil, 2008a, p. 22-23, notas
10-13).
11
Na 4 edio da coletnea sobre legislao eleitoral publicada pela Codep, j consta a nova redao do artigo 59 da
Lei n. 9.504/1997, com a supresso do 8. (Brasil, 2006b, p. 266).
Jair Francelino Ferreira

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ento. Ainda assim, o veto presidencial, mesmo na redao original das leis, motivo de
incoerncias e controvrsias textuais, como evidencia o exemplo do art. 2 da prpria Lei
Complementar n. 95/1998
12
. A situao se agrava quando se trata de leis alteradoras, e o veto
incide no sobre um dispositivo integral da nova lei, mas sobre a nova redao de dispositivo da
lei que se pretendia alterar. Isso possvel porque, na prtica legislativa, uma lei alteradora
pode dar nova redao a diversos dispositivos de uma determinada lei a ser alterada
simplesmente relacionando-os na sequncia do caput do artigo alterador, sem nenhuma
subdiviso em unidades menores. O exemplo extremo a Lei n. 11.719, de 20 de junho de
2008, que, em seu art. 1, d nova redao a nada menos que 29 artigos do Cdigo de Processo
Penal (Decreto-Lei n. 3.689/1941), alm de acrescentar-lhe o artigo 396-A. Em casos como
esse, se a determinao constitucional fosse entendida como sendo o veto aplicado
obrigatoriamente sobre um dispositivo integral da nova lei sob exame, o presidente da
Repblica teria de vetar o artigo inteiro e, com isso, toda a alterao pretendida. Mas, uma vez
que a norma constitucional omissa quanto peculiaridade das leis alteradoras, comum o
veto presidencial incidir no sobre dispositivo da nova lei, mas sobre a nova redao proposta a
determinado dispositivo da lei alterada. Ao fazer isso, abre-se margem para controvrsias sobre
qual seria a efetiva redao atualizada da lei alterada.
O Manual de Compilao da Coordenao de Estudos Legislativos (Celeg) (no
publicado), seguindo orientao da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados,
preconiza que, quando o veto incide sobre toda a nova redao proposta para o artigo, deve-se
manter a redao anterior na compilao da lei que seria alterada; quando o veto incide apenas
sobre parte da nova redao do artigo, faz-se a substituio da redao na lei alterada, apondo-
se a expresso vetado no lugar do texto dos dispositivos que sofreram o veto presidencial.
Essa parece ser tambm, em geral, a orientao adotada nas compilaes da Presidncia da
Repblica. Tal orientao, entretanto, no resolve todos os casos de controvrsias na
compilao das leis cujas alteraes sofreram veto. O caso mais emblemtico o do art. 366 do
j citado Cdigo de Processo Penal, cuja redao proposta na Lei 11.719/2008 alterava a
redao do caput e revogava-lhe os pargrafos. Entretanto, o presidente da Repblica vetou a
nova redao do caput, mas manteve a revogao dos pargrafos do referido artigo, conforme
se v no art. 1 da referida lei alteradora:
Art. 1 Os arts. 63, 257, 265, 362, 363, 366, 383, 384, 387, 394 a 405, 531 a
538 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo
Penal, passam a vigorar com a seguinte redao, acrescentando-se o art. 396-
A:
...................................................................................................................
"Art. 366. (VETADO)

12
Sobre o problema do veto na redao original das leis, ver Ferreira, 2009, Captulo I)
A Lei Complementar n 95/1998 e a Tcnica de Alterao das Leis

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1 (Revogado).
2 (Revogado)." (NR)
...................................................................................................................
A redao proposta ao caput e vetada pelo presidente da Repblica determinava que a
citao ainda ser feita por edital quando inacessvel, por motivo de fora maior, o lugar em
que estiver o ru. Como o veto incidiu apenas em parte da nova redao, a atual redao do
art. 366 do referido cdigo seguindo-se a praxe adotada para os casos de veto s alteraes
deveria conter a absurda combinao de caput vetado desdobrado em pargrafos revogados. No
entanto, na prpria mensagem com que se justifica o veto (Brasil, 2008c), afirma-se que tal
providncia visa a assegurar vigncia ao comando legal atual, qual seja, a suspenso do
processo e do prazo prescricional na hiptese de ru citado por edital que no comparecer e
tampouco indicar defensor. Anteriormente modificao proposta, o referido art. 366 do CPP
tinha a seguinte redao:
Art. 366. Se o acusado, citado por edital, no comparecer, nem constituir
advogado, ficaro suspensos o processo e o curso do prazo prescricional,
podendo o juiz determinar a produo antecipada das provas consideradas
urgentes e, se for o caso, decretar priso preventiva nos termos do disposto no
art. 312. (Caput do artigo com redao dada pela Lei n. 9.271, de 17/4/1996)
1 As provas antecipadas sero produzidas na presena do Ministrio
Pblico e do defensor dativo. (Pargrafo acrescido pela Lei n. 9.271, de
17/4/1996)
2 Comparecendo o acusado, ter-se- por citado pessoalmente,
prosseguindo o processo em seus ulteriores atos. (Pargrafo acrescido pela
Lei n. 9.271, de 17/4/1996)
Assim, contrariando a praxe, tanto a compilao eletrnica da Cmara dos Deputados,
organizada pela Celeg, quanto a da Presidncia da Repblica, mantm a redao anterior do
caput do artigo, mas indicam a revogao dos 1 e 2 pela Lei n. 11.719/2008. Tal
procedimento trai a inteno do legislador e causa uma grave mutilao no texto ao manter-se a
antiga redao do caput sem os seus desdobramentos explicativos que constavam dos
pargrafos, os quais s foram revogados porque, na nova redao vetada, eles no fariam
sentido.
6 Concluso
As evidncias apresentadas ao longo deste artigo levam-nos a concluir que, de fato, a
Lei Complementar n. 95/1998, mesmo aps as alteraes promovidas pela Lei Complementar n.
107/2001, possui lacunas que do margem a interpretaes divergentes dos dispositivos que
regulam a tcnica de alterao das leis (art. 12 e seus desdobramentos) e permitem a elaborao
de leis alteradoras mal redigidas que geram incoerncias e controvrsias nas leis alteradas. A
situao se agrava com a possibilidade de o veto presidencial recair no sobre dispositivo
Jair Francelino Ferreira

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integral da lei alteradora, mas sobre a nova redao proposta para o dispositivo da lei alterada.
No obstante, as falhas no procedimento de alterao das leis tambm podem surgir por
desobedincia s normas da Lei Complementar n. 95/1998, especialmente quanto clareza e
coerncia textual da lei alteradora seja essa falha oriunda do projeto original, seja includa
pelas emendas feitas de improviso durante a sua tramitao no sanadas pelas comisses
responsveis pela averiguao da boa tcnica legislativa na Cmara e no Senado.
No campo da tcnica legislativa, fica evidente, portanto, a necessidade de uma nova
reviso da Lei Complementar n. 95/1998, a fim de sanar as lacunas e vcios que ainda contm,
especialmente quanto tcnica de alterao das leis. A par disso, preciso que rgos
responsveis pela anlise da tcnica legislativa, exeram um controle mais rigoroso e especfico
quanto redao das leis e dispositivos alteradores a fim de assegurar-lhes no apenas a clareza
e coerncia internas, como tambm a harmonizao das alteraes propostas com o restante do
texto legal no qual sero inseridas.

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alterao das leis: incoerncias e controvrsias textuais na legislao federal
decorrentes do procedimento de alterao das leis. Monografia. Braslia, Centro de
Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor) da Cmara dos Deputados, Curso de
Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo, 2009.
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Artigo recebido em: 11/05/2010
Artigo aceito para publicao em: 26/08/2010