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SISTEMAS PRODUTIVOS LOCALIZADOS (SPLS) COMO MECANISMO DE REGULAO E GOVERNAO DAS DINMICAS SOCIOECONMICAS DOS TERRITRIOS
Jorge L. Amaral de Moraes 1
Srgio Schneider 2
RESUMO Com os desequilbrios regionais-locais e a reestruturao da produo capitalista globalizada, cresceu a importncia da produo flexvel, da inovao, das vantagens competitivas e das externalidades. O objetivo deste artigo apresentar os Sistemas Produtivos Localizados (SPLs) como mecanismo de mediao entre os efeitos da globalizao e as dinmicas socioeconmicas locais de desenvolvimento dos territrios, atravs da regulao e da governao, aproveitando as oportunidades externas e as potencialidades endgenas dos territrios. Esses, ento, passam a ser representados pelas suas dinmicas locais de desenvolvimento e tomam a forma de seus SPLs, quando so analisados do ponto de vista organizacional, produtivo, social e institucional e de suas articulaes externas e internas, resultantes das aes humanas de reciprocidade, cooperao e concorrncia. Atravs desse mecanismo, atores e instituies passam a gerenciar a produo e os recursos endgenos, executando aes de regulao e governao do territrio. Palavras-chave: Sistemas Produtivos Localizados; SPLs; Dinmicas Socioeconmicas; Desenvolvimento regional; Regulao; Governao.
INTRODUO
As mudanas nos processos produtivos globais em diferentes territrios vm provocando revises nas teorias e gerando expectativas de novas polticas de desenvolvimento. Com os desequilbrios regionais-locais, intensificados pela reorganizao da produo globalizada, cresce a importncia da produo flexvel, da inovao e das vantagens competitivas. As mudanas verificadas nas economias capitalistas, a partir da dcada de 1970, em consequncia do esgotamento do modelo fordista de acumulao, provocaram reaes nos governos, na sociedade e
1 Eng o . Agrnomo, Doutor em Desenvolvimento Rural. Professor do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). (jmoraes12@gmail.com) 2 Socilogo, Doutor em Sociologia. Professor do Departamento de Sociologia e Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). (schneide@ufrgs.br)
Submetido em 23/04/2010. Aprovado em 15/07/2010.
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nas empresas, para amenizar os efeitos negativos desse esgotamento. Com a participao de diversas outras instituies, o Estado passou a utilizar instrumentos e polticas para organizar a produo e fazer a regulao da economia. Em termos de organizao produtiva, um dos instrumentos a reformulao dos padres tradicionais de localizao das empresas atravs da descentralizao, resultando na consolidao de Arranjos Produtivos Locais (APLs) e na formao de Sistemas Produtivos Localizados/Locais (SPLs) nos territrios. Nos ltimos anos crescente o interesse da economia pela dimenso espacial do desenvolvimento econmico, mas as externalidades positivas das aglomeraes j eram conhecidas por Alfred Marshall desde o final do sculo XIX. Nos distritos industriais marshallianos, estas eram um fator intangvel, a atmosfera industrial, que se materializava na difuso do conhecimento tcnico, no desenvolvimento de tecnologias para a produo especializada e na criao de mercados de trabalho locais. Bagnasco & Triglia (1993) se referem dimenso territorial do desenvolvimento afirmando que mercados e territrios so resultantes de formas especficas de interao social, capacidade de indivduos, empresas, instituies e organizaes locais para promoverem articulaes e relaes dinmicas, capazes de valorizar conhecimentos, tradies e confiana que foram construdas historicamente. O objetivo principal deste artigo apresentar bases tericas que possibilitem identificar os Sistemas Produtivos Localizados (SPLs) como os mecanismos estruturais de mediao entre os efeitos do capitalismo global e as dinmicas socioeconmicas locais de desenvolvimento dos territrios, por meio de duas estruturas de coordenao: a regulao e a governao. Essa mediao, ao mesmo tempo em que reflete, tambm, gera diferentes dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento territorial que aproveitam as potencialidades locais dos territrios e, ao mesmo tempo, as oportunidades externas disponibilizadas. As potencialidades locais se verificam, por exemplo, na presena do saber-fazer dos atores locais, na organizao socio-institucional histrica e nos recursos ambientais, humanos e culturais regionais. As oportunidades externas para o territrio esto, principalmente, nas possibilidades de acesso aos mercados nacionais e internacionais. Essas consideraes tericas e uma abordagem de estudo apoiada nessas teorias so importantes na medida em que possam servir de base fundamental de sustentao para o estudo emprico do desenvolvimento regional e dos territrios e seus SPLs. Segundo Pecqueur (2004), a abordagem territorial do desenvolvimento carrega a noo de proximidade, tanto geogrfica como institucional, para explicar e justificar a ao pblica local e a coordenao feita pelos atores, incluindo Estado, mercado e instituies sociais. O autor afirma tambm que quando os territrios so representados pelas suas dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento e analisados do ponto de vista produtivo, internalizando as aes humanas de reciprocidade, cooperao e concorrncia, eles assumem a forma de Sistemas Produtivos Locais/Localizados (SPLs). E ento, dessa forma, os atores e as instituies poderiam gerenciar os recursos e a produo e executar as aes de coordenao do territrio (regulao e governao), incorporadas pelos SPLs, que 107
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geram as dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento. Por essa razo, a coordenao entre atores, com destaque para o papel do Estado, centrada num mesmo SPL, tem grande importncia para o desenvolvimento das aglomeraes agroindustriais, principalmente quando a definio de territrio, como um espao socioeconmico, reforada pelo conceito de territorialidade e pela necessidade de insero em redes e mercados externos. As formas de coordenao das dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento dos territrios so o tema da primeira seo deste texto. Nas sees seguintes so apresentadas algumas das principais interpretaes sobre os significados e a classificao de SPLs. Por fim, apresenta-se uma proposta terica de uma abordagem de estudo das aglomeraes territoriais e das dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento dos territrios.
A Regulao e a Governao das Dinmicas de Desenvolvimento dos Territrios
Pecqueur (2004) afirma que o desenvolvimento territorial constitui um modelo de desenvolvimento com caractersticas especficas, que se baseia essencialmente nas dinmicas resultantes do gerenciamento dos recursos endgenos pelo conjunto dos atores do territrio. Por esse motivo, uma abordagem de desenvolvimento territorial inclui as noes de desenvolvimento de baixo para cima e de desenvolvimento endgeno, elaborados ainda na dcada de 1960. Numa forma de interpretao muito parecida, porm mais focada no desenvolvimento econmico, Vzquez-Barquero (2001) procura estabelecer uma relao entre o territrio e as instituies, quando ele afirma que o desenvolvimento econmico promovido por atores de uma sociedade que tem uma cultura e formas especficas de organizaes e instituies. Assim, quando as empresas esto integradas em territrios com densas redes de relaes com instituies de ensino e pesquisa, associaes de empresrios, sindicatos e governos locais, h um aumento da competitividade e da eficincia no uso dos recursos. O desenvolvimento e a competitividade de um territrio ou de um SPL esto associados diretamente ao dinamismo das suas instituies e organizaes e participao social. Entende-se que as diferentes dinmicas de cooperao local entre os atores socioeconmicos e polticos formas de capital social so determinantes das dinmicas socioeconmicas e dos processos de desenvolvimento territorial. Mas, para que o territrio possa ser identificado pelas suas dinmicas coletivas de funcionamento socioeconmico dos seus SPLs, Reis (2006) sugere uma interpretao territorialista que faa uma leitura sobre a origem das estruturas e das dinmicas da sociedade e da economia. Esse um entendimento de como se alcana a coordenao dos processos coletivos, do papel desempenhado pelos atores e das relaes entre esses atores e os processos de diferentes escalas espaciais. O autor afirma que o territrio atores, interaes, poderes, capacidade e iniciativas a condio prpria e o lugar especfico nas ordens, e nas desordens, da sociedade e que os indivduos e os territrios onde 108
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eles se encontram no so como marionetes, com seus movimentos controlados, exclusivamente, pela dinmica da globalizao. Ao contrrio, pode haver mecanismos internos de coordenao nesses territrios que possibilitam aos mesmos uma resposta satisfatria aos desafios contemporneos e construo de um modelo de desenvolvimento atravs de seus arranjos cooperativos e sistemas produtivos localizados (SPLs). No entanto, se reconhece os limites desses mecanismos e que importante ressaltar que os mesmos no significam autonomia para o territrio, pois, assim como as potencialidades locais, essencial o acesso aos fluxos externos, tanto financeiros e tecnolgicos como de bens, servios e fatores produtivos. A coordenao, resultante da interao entre a regulao global e a governao local, e a participao social so atributos do desenvolvimento territorial. Alm das necessidades em termos de gesto e de operao em nvel de programas e projetos, os modelos de governao pretendem atender s exigncias institucionais para resolver os problemas relacionados com as regras formais e informais, hierarquias, procedimentos e valores, normas e crenas culturais. O termo governao ser utilizado como sinnimo de governana, pois governao (governance em ingls) um conceito que tambm est relacionado com polticas pblicas e busca responder questo dos modelos mais adequados de organizao e gesto do setor pblico, para atender s necessidades de bens e servios pblicos da populao. Schneider &Tartaruga (2005) afirmam que: uma anlise mais detalhada mostra que o enfoque territorial permevel s noes de governana (interao e regulao entre atores, instituies e Estado) e de concertao social ou coordenao de interesses de atores que transcorrem em um espao determinado que o territrio. Tanto a governana como a participao passam a ser entendidas como de fundamental importncia para determinar o novo papel das organizaes e instituies locais (SCHNEIDER & TARTARUGA, 2005:7).
Uma interpretao com uma viso que destaca mais a importncia da proximidade dos atores para o desenvolvimento econmico e industrial realizada por Pecqueur (1992, 1993), quando afirma que a proximidade e a densidade de uma aglomerao somente so importantes em condies onde possvel a aproximao dos atores. Por isso, na sua definio de SPL, este autor argumenta que na constituio de um territrio necessria uma coordenao entre as relaes comerciais e de confiana, atravs de redes sociais que so mantidas e incentivadas pela proximidade socioeconmica dos atores. Dessa forma, ess es podem aproveitar a proximidade para, atravs da coordenao ou governao, fazerem uso mais eficiente dos recursos disponveis e assim maximizar os seus ganhos na forma de rendimentos. Ainda sob o ponto de vista da geografia econmica e do desenvolvimento industrial, Courlet e Pecqueur (1994) relataram algumas experincias locais/localizadas de desenvolvimento industrial na Frana, que correspondem a processos de territorializao que se estabilizaram ao longo do tempo. Os autores 109
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afirmam que esses sistemas so aglomeraes de pequenas empresas com caractersticas similares, especializadas em diferentes funes da produo, que resultam da diviso do trabalho e da ampliao do mercado. Eles indicam algumas tendncias que passam pela ao dos atores locais na busca de uma reestruturao do modelo de organizao socioeconmica dos sistemas industriais locais franceses para contornar as dificuldades encontradas, tanto pelas aes dos agentes econmicos privados como das associaes e poderes pblicos locais na regulao do desenvolvimento local. Os autores concluem afirmando que esse modelo tem grande capacidade de adaptao (flexibilidade), de criao e inovao e de regulao e governao dos atores e instituies do territrio e que essa forma de industrializao surge como alternativa ao desenvolvimento polarizado pela grande empresa. Por facilitar a transmisso de conhecimentos tcnicos especficos e a livre troca das novas ideias (necessrias ao incremento da flexibilidade e da inovao), os SPLs podem ser considerados um bom instrumento terico de desenvolvimento, que possui um modo de regulao muito original e especfico. Esse o exemplo de um modo de regulao que se traduz por um conjunto diversificado de formas de ajustes antecipados dos comportamentos contraditrios dos agentes individuais, que incluem hbitos culturais, formas institucionais e princpios que regem modos de produzir e viver. Nesses casos, h um crescimento da importncia dos mercados, das redes e das relaes de reciprocidade sociocultural. Essa combinao entre a economia de mercado e a reciprocidade um dos mecanismos essenciais para a regulao e a reproduo dos sistemas industriais locais (COURLET; PECQUEUR, 1994). Nas subsees seguintes ser analisada a problemtica das relaes entre governos e sociedades locais e o papel das instituies no desenvolvimento territorial. Argumenta-se que as instituies so responsveis pelo relacionamento interno dos territrios e podem solucionar problemas sociais e de carncias de recursos locais, quando os atores sociais locais passam a empreender aes, para fazer crescer a economia local e reestruturar os seus sistemas produtivos locais.
As Instituies como Estruturas de Regulao e Governao dos Territrios
Nesta subseo apresentam-se alguns elementos para o debate sobre a importncia das instituies como estruturas de regulao e governao socioeconmica do desenvolvimento dos territrios, apresentando uma problemtica que tenta estabelecer possveis relaes hierrquicas e de interdependncia entre os territrios e as instituies a eles relacionadas. Em funo das incertezas sobre os rumos da reestruturao produtiva capitalista, cresce a importncia do capital social e das instituies (organizaes e convenes, entre outras), pois essas so apontadas pelos institucionalistas e regulacionistas, e nos estudos ligados Sociologia Econmica, como as principais responsveis pela reduo das incertezas nas relaes sociais. Como essas incertezas tambm esto presentes nos processos de formao e consolidao dos 110
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SPLs, acredita-se que as instituies tenham uma significativa contribuio na regulao, governao e estabilidade socioeconmica dos territrios e SPLs. Alm disso, pretende-se aproveitar a capacidade de adequao do referencial terico do institucionalismo para analisar a evoluo histrica do desenvolvimento dos territrios. Os argumentos esto alicerados em duas linhas tericas bsicas, uma que se apoia nas proposies da nova economia institucional e outra na do institucionalismo evolucionrio, principalmente nos trabalhos de Hodgson (1994, 1997, 2002, 2006). De maneira geral, por tudo o que se encontra na literatura sobre o tema do institucionalismo, possvel acreditar que est nas Instituies a resposta para duas questes relacionadas com o desenvolvimento dos territrios: os fatores determinantes das suas dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento e a origem da diversidade de respostas globalizao ou, dito de outra forma, das reaes diante da nova realidade global da reestruturao. O mais comum uma reao passiva ou submissa dos atores locais do desenvolvimento, aceitando as oportunidades da nova diviso internacional do trabalho, definidas pelo processo de regulao global e pelos interesses econmicos do capital financeiro (BECKER, 2000). Historicamente, o modelo terico predominante da atividade econmica era o da entrada dos fatores de produo, principalmente capital e trabalho, numa caixa preta, como representao da empresa, com a respectiva sada de um produto pronto, sem fazer nenhuma considerao s determinantes estruturais. Porm, tudo comeou a mudar quando Coase, em 1937, e depois Williamson (1995) abriram essa caixa preta para investigar a empresa como uma instituio, dando origem aos estudos sobre a influncia das instituies sobre as dinmicas de crescimento das empresas e ao que se conhece hoje como a nova economia institucional (NEI). O trabalho pioneiro de North (1990) na investigao do papel das instituies no desenvolvimento histrico do capitalismo moderno 3 um dos grandes responsveis pelo crescimento vigoroso, nos ltimos 20 anos, nos meios acadmicos, do destaque dado s abordagens que tratam do papel das instituies e das dinmicas de funcionamento da economia. Eswas se agrupam, principalmente, em torno da nova economia institucional (NEI), dos neoinstitucionalistas, dos neoschumpeterianos, dos regulacionistas e da economia das convenes. Segundo Hodgson (2006), a reemergncia da economia institucional (principalmente da nova economia institucional) no final do sculo XX tem uma grande importncia para os estudos e pesquisas nas cincias sociais, na geografia econmica e na cincia poltica, com um interesse revivido nas instituies e nos vrios enfoques terico-institucionalistas 4 . A matriz da escola
3 A partir da, as instituies se transformaram num tema central de anlise para muitos economistas, inclusive para aqueles que atuam na rea de polticas pblicas, com o Estado se transformando tambm em objeto da anlise institucional. 4 O institucionalismo econmico ou economia institucional, que tem a sua principal origem em Veblen e Commons, passando por Myrdal e Galbraith, entre outros, surgiu de uma inconformidade com a simplificao das (in)explicaes da economia neoclssica para determinados fenmenos. 111
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institucionalista tem seu ncleo de pensamento relacionado aos conceitos de instituies, hbitos, regras e sua evoluo, com um forte vnculo com as especificidades histricas e com a abordagem evolucionria (HODGSON, 1997, 2002). De acordo com os autores institucionalistas, no estudo das dinmicas dos sistemas econmicos devem ser consideradas, alm da cultura e das aes e interatividades endgenas dos atores, as incertezas, a regulao e o experimentalismo dos processos complexos. De acordo com Reis (1998), o institucionalismo interpreta a economia como um mundo onde esto presentes realidades complexas e a regulao ocorre atravs de formas institucionais da macroeconomia, como os mercados, o Estado, as hierarquias empresariais, as associaes de interesses e as comunidades ativas. Tambm, se agregam a essas formas as "regularidades de comportamento" e as normas que so aceitas pelos membros dos grupos sociais e que do origem a importantes ambientes institucionalistas e a arranjos institucionais especficos. O autor afirma ainda que as instituies so as regras do jogo que estruturam as relaes de uma sociedade e podem ser tanto regras formais (jurdicas, regulamentos) como informais (convenes, normas de comportamento ou de conduta) com suas respectivas formas de se fazer cumprir. A incluso das convenes como um tipo de instituio se justifica porque os SPLs mais dinmicos tm uma racionalidade endgena e diferenciada dos seus atores coletivos, interligados por convenes locais. Teoricamente, as convenes so necessrias para a coordenao dos atores econmicos e podem ser definidas como aes e reaes mutuamente coerentes nas instituies formais e no informais. A capacidade de adequao do referencial terico do institucionalismo para analisar a evoluo histrica do desenvolvimento dos territrios est alicerada em duas linhas tericas bsicas. As duas principais correntes institucionalistas da economia representam vises muito diferentes sobre o mesmo tema, uma a Nova Economia Institucional (NEI), mais conhecida pelos trabalhos de Coase (1994), Williamson (1995) e North (1990), que vem se adaptando muito bem aos pressupostos da economia neoclssica. A outra o Institucionalismo Evolucionrio, que se origina em Veblen, um de seus fundadores, que valoriza a incerteza, relaciona a economia com o processo da vida e que amplia o papel das instituies culturais e histricas no desenvolvimento dos territrios.
A Nova Economia Institucional (NEI)
Nas duas ltimas dcadas, a abordagem conhecida como Nova Economia Institucional (NEI) vem sendo utilizada para superar restries da abordagem neoclssica em relao aos aspectos microeconmicos, economia dos direitos de propriedade e do trabalho, sistemas comparativos e da organizao industrial, enfatizando sua anlise nos custos de transao e nas falhas de mercado. Como a racionalidade limitada e o oportunismo geram custos de transao, as empresas utilizam estratgias diferentes para reduzi-los, quando se organizam para obter os seus suprimentos (mercado, hierarquias ou hbridas). O ambiente institucional atua sobre a forma de governana, provocando mudanas que alteram os parmetros 112
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dos custos. A relao do ambiente com as instituies define o padro de governana e cria uma fonte de numerosas implicaes analticas (WILLIAMSON, 1995). A NEI trata de aspectos microeconmicos, redefinindo algumas noes relativas a mercados e hierarquias e tentando resolver gargalos no solucionados pela microeconomia neoclssica ou convencional, dando nfase teoria da empresa, incorporando um pouco de histria econmica, economia dos direitos de propriedade, economia do trabalho e industrial. H um tratamento especial para as questes relativas s origens e funes das estruturas da empresa e do mercado. De acordo com Coase (1994), o eixo central da anlise no a tecnologia, mas sim as transaes e os seus custos. A incerteza e a racionalidade limitada so os elementos-chave da anlise dos custos de transao e a empresa teria que ter como meta reduzir estes custos de transao. Poderia ser realizado atravs do mecanismo de preos, substituindo um contrato incompleto, supostamente com custos de negociao e coordenao mais elevados, por vrios outros contratos completos. O conflito visto como um fato natural e as instituies, para os novos economistas institucionais, tm a finalidade de ordenar esses conflitos para se ter uma maior eficincia. As transaes so fundamentais ao comportamento das empresas porque afetam a forma de organizao interna das empresas e a sua estrutura hierrquica. Assim, d-se a fuso entre a estrutura organizacional interna e a estrutura de mercado, o que explica a forma de insero e o desempenho nos mercados industriais. Os contratos incompletos e as dificuldades geradas na elaborao e execuo dos contratos, provocadas pelos fatores ambientais e humanos sobre os mercados e as hierarquias, levam as empresas a evitar o mercado e a recorrer a modelos hierrquicos de organizao e arranjos contratuais. Conseqentemente, so estabelecidas as relaes entre os conceitos de racionalidade limitada, oportunismo e custos de transao. A racionalidade limitada e o oportunismo geram custos de transao, que obrigam as firmas a se reorganizarem para reduzi-los atravs do mercado, das hierarquias ou de formas hbridas. Essas formas, associadas ou no umas com as outras, definem os diferentes ambientes institucionais, que interagem com as empresas. As instituies de governana, representadas por contratos entre empresas ou entre empresas e fornecedores de matrias-primas, so sustentadas pelo ambiente institucional, onde esto os indivduos. A ligao do ambiente institucional com as instituies define o padro de governao, que cria uma fonte de numerosas implicaes analticas. A Economia dos Custos de Transao, de acordo com Williamson (1995), define o comportamento oportunista como uma manifestao de falta de sinceridade e de honestidade nas transaes. Eswas podem apresentar pouco risco, como nos casos das relaes de troca muito competitivas, ou altos custos e riscos, nos casos de transaes que, no incio, envolviam licitadores qualificados ou confiveis, mas que se transformam, durante o processo de execuo do contrato, em agentes oportunistas. 113
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Os institucionalistas da NEI (NORTH, 1990; WILLIAMSON, 1995) veem nos custos de transao, normalmente de identificao mais difcil do que os custos de produo, um importante fator de tomada de deciso das empresas. Esses afirmam que os custos totais so compostos de custos de produo e de custos de transao, mas anlises convencionais consideram apenas os primeiros porque os ltimos so formados em ambientes institucionais variados e heterogneos. No entanto, fundamental no discutir a existncia desses custos, mas estabelecer como e por que os custos de transao variam conforme os diferentes modos de organizao e formao dos SPLs. Ento, a Economia dos Custos de Transao considera que a transao a unidade bsica de anlise, e estas transaes difere devido aos seus atributos e freqncia, incerteza e especificidade dos ativos. Essas transaes esto alinhadas conforme as estruturas de governana que, por sua vez, diferem em custos e competncias e so definidas por variados atributos e baseadas em diferentes tipos de contratos legais. O ambiente institucional dos territrios e SPLs o local onde ocorrem as mudanas dos parmetros dos custos de governana e onde se analisam os custos e a viabilidade das alternativas.
Os Hbitos e a Cultura na Origem das Instituies
Veblen (1994) afirmava que as mudanas so resultantes, ao mesmo tempo, das condutas individuais e institucionais que agem sobre o grupo. Esse autor pensava numa via de dois sentidos em relao s causas e aos efeitos sobre os comportamentos individuais e institucionais, ou seja, os indivduos atuam sobre as instituies, criando ou modificando-as, ao mesmo tempo em que so determinados e regulados por elas. Hodgson (2006) destaca que os institucionalistas norte-americanos davam nfase anlise das instituies e mudana institucional e insistiam que os mercados so instituies parcialmente influenciadas pela ao do Estado. E aqui entra o debate em torno do papel do Estado como instituio na economia e na regulao dos mercados. Por exemplo, na garantia dos direitos e da instituio da propriedade privada, na reduo das incertezas macroeconmicas, no estabelecimento de novas regras do jogo e nas negociaes em nvel internacional h necessidade da presena do Estado (BOYER & DRACHE, 1996). Com relao a isso, os autores so taxativos, afirmando que os mercados exigem organizao para funcionar e para ser eficazes eles tm que ser socialmente construdos atravs de um conjunto de regras do jogo, acordadas ou impostas. Ou seja, no h uma aplicao natural ou espontnea dos mecanismos de mercado que tm que estar encaixados nas instituies nacionais, no trabalho e no meio ambiente. E, ainda, que o mercado uma instituio complexa que no auto-organizada como aparece na teoria econmica (BOYER & DRACHE, 1996). Algumas definies tericas-chave, sugeridas por Hodgson (2002) e adotadas neste estudo, se referem aos termos instituies, estruturas sociais, regras, convenes, organizaes e hbitos que, de forma resumida, so apresentadas a seguir. Ele define estruturas sociais como a estrutura guarda- 114
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chuva que abrange todos os conjuntos de relaes sociais, formais ou informais. As instituies so estruturas sociais definidas como sistemas de regras sociais estabelecidas e enraizadas na estrutura das interaes sociais. As regras so compreendidas como injunes normativas habituais ou disposies eminentemente normativas, transmitidas socialmente e que foram a tomada de algumas atitudes a partir de determinadas circunstncias (HODGSON, 2006). As convenes so regras institucionais particulares. Organizaes, segundo o conceito do autor, so instituies especiais que envolvem critrios para estabelecer os limites hierrquicos, de soberania e de poder, incluindo responsabilidades e incumbncias da organizao e dos seus membros. Os hbitos so determinados por um mecanismo psicolgico (habituation) que leva a que os indivduos, pertencentes a uma determinada comunidade ou territrio, disponham-se previamente a aceitar ou adotar, por adeso, um determinado comportamento. Segundo Hodgson (2006), o conceito de hbito o elemento-chave na compreenso de como as regras so encaixadas na vida social e de como se sustentam as estruturas institucionais. Ainda, o autor afirma que atualmente a distino entre instituies ou regras formais (ou as definies de normas legais, escritas ou codificadas) e informais um debate que vem ganhando espao. No entanto, de acordo com o autor, no h uma linha divisria clara entre instituies "formais" e "informais", porque o funcionamento das instituies "formais" (em qualquer sentido) depende, muitas vezes, de regras no legais ou de normas no explcitas (HODGSON, 2006). O importante que para as leis, convenes ou declaraes terem efeitos significativos essas devem ser habituais e enraizadas nas disposies individuais e sociais. No entanto, para perceber as relaes das instituies com as dinmicas de desenvolvimento dos territrios necessrio, tambm, incorporar uma abordagem que seja capaz de expressar as formas de articulao desses territrios com os seus sistemas produtivos. Para isso, sugere-se a utilizao do conceito de Sistemas Produtivos Localizados (SPLs), como um instrumento que pode ser adequado e pode contribuir para demonstrar o papel das instituies no desenvolvimento dos territrios. O aumento dos conflitos internos entre os atores e da diversidade e complexidade dos SPLs, que vivem um processo permanente de cooperao e conflito, estimulam a criao de organizaes e instncias de negociao entre esses atores. Um SPL s existe quando esto presentes instituies e/ou atores sociais locais-territoriais, responsveis pela governao, pela administrao da solidariedade sistmica e pelas relaes de reciprocidade, ou seja, se h capital social existe, no territrio, uma imerso social ou um enraizamento (embeddedness) social do mercado no territrio (POLANYI, 2000). Essas formas institucionais e/ou de capital social so componentes indispensveis na reproduo dos SPLs e responsveis, junto com o Estado, pela regulao e governao dos territrios. A definio de SPL destaca a forma de organizao, o processo de desenvolvimento local e o papel dos atores e das instituies dentro do sistema. Enquanto o desenvolvimento local corresponde dimenso social dos SPLs, 115
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implicando melhores condies de vida, a forma de organizao corresponde a processos histricos de consolidao sobre um espao fsico de uma populao que desenvolve relaes culturais e de identidade com o territrio, alm da localizao das indstrias num determinado espao geogrfico (CORREA, 2004). Na prxima seo sero apresentadas com mais detalhes a origem e a evoluo dos conceitos relacionados com os SPLs.
Os Sistemas Produtivos Localizados (SPLs)
Partindo da noo marshalliana de distrito industrial, passando pelos estudos dos economistas italianos em torno da especializao flexvel e da industrializao difusa, chegou-se ao conceito de Sistema Produtivo Localizado (SPL) e sua tipologia. Os estudos sobre os Sistemas Produtivos Localizados (SPLs) tm origem nos trabalhos de Marshall sobre a organizao da produo, identificando a formao dos distritos industriais. Esses serviram de ponto de partida para o surgimento de um leque de variantes a partir do conceito de distrito industrial, que buscam identificar e classificar a formao de aglomeraes produtivas. O objetivo aqui demonstrar que os argumentos em torno das aglomeraes produtivas territoriais so a principal origem das emergentes abordagens dos SPLs, alm de apresentar as principais definies, diferenciaes e caractersticas dos SPLs, APLs e Cluster e a tentativa de demonstrar a origem social dos mercados. Alfred Marshall, j no final do sculo XIX, destacava a localizao das indstrias como fator gerador de diversas vantagens para a populao local dos territrios, tais como: a transmisso quase espontnea dos conhecimentos do ofcio de uma gerao a outra; o desenvolvimento de tecnologias inovadoras relativas ao ofcio e transmisso das formas de organizao do negcio entre os atores; as facilidades geradas pela concentrao de mo de obra especializada, para os trabalhadores encontrarem trabalho e para as empresas encontrarem mo- de-obra de boa qualidade; e o aumento da concorrncia de fornecedores e de servios associados, favorecido pela concentrao das indstrias, o que diminui os custos de produo das empresas (MARSHALL, 1992). Na esteira do debate em torno dos caminhos da reestruturao produtiva capitalista e das mudanas no modo de regulao capitalista, desde o incio da dcada de 1970, intensificaram-se os estudos atravs das abordagens locais, endgenas e, mais recentemente, territoriais do desenvolvimento (BENKO, 2002; BENKO; LIPIETZ, 1994; REIS, 1992, 2001; VZQUEZ-BARQUERO, 2001) 5 . Assim, diversos estudos passaram a dar mais nfase aos fatores endgenos, ao dos atores sociais locais, dimenso territorial e ao papel das instituies e aglomeraes produtivas nos processos de desenvolvimento (REIS, 1998, 2005,
5 Utilizando-se de diferentes perspectivas tericas, muitos desses investigadores iniciaram estudos para explicar o desenvolvimento de alguns territrios e a estagnao de outros, bem como, para entender as razes do sucesso ou do fracasso dos arranjos ou sistemas produtivos locais ligados a esses territrios.
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2006). Esse debate em torno da reestruturao produtiva e do desenvolvimento regional, junto com os estudos das aglomeraes territoriais, deu origem a diferentes abordagens territoriais de desenvolvimento e a emergentes perspectivas. Entre essas, as dos Sistemas Produtivos Localizados (SPLs), Distritos Industriais, Arranjos Produtivos Locais (APLs), Sistemas Industriais Localizados e SPLs Rurais. As dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento de um territrio, de uma regio ou de um conjunto de municpios so condicionadas pela organizao local do seu sistema de produo. Esses sistemas so formados pelas interaes entre as empresas locais, propiciando economias de escala, de escopo e de proximidade ou aglomerao nos Sistemas Produtivos Localizados (SPLs), que geram vrios mercados internos e reas de contato com o exterior, facilitando as trocas de informaes e de conhecimentos e outros bens e servios. Nos primeiros anos do sculo XXI, principalmente devido ao ambiente competitivo das empresas, vem crescendo muito o interesse pelos Sistemas Produtivos Locais ou Localizados (SPLs) na literatura econmica heterodoxa, incorporando contribuies da economia industrial e da inovao e da geografia econmica. Essa crescente importncia do assunto acontece ao mesmo tempo em que ocorre a emergncia de um novo paradigma tecnolgico, baseado na microeletrnica e num processo produtivo mais intensivo em conhecimento. As mudanas derivadas desse processo, reforadas pela liberalizao econmica da globalizao, alteraram o ambiente competitivo e causaram grandes dificuldades de acesso tecnolgico para as pequenas e mdias empresas (PMEs) das economias perifricas. Diferentemente do crescimento industrial verificado nos 30 anos do ps-guerra, os resultados de uma ampla variedade de estudos, citados anteriormente, indicam uma crescente importncia atribuda aos territrios e o aparecimento de novas formas de segmentao desses (MORAES, 2008). Nesse contexto, busca-se demonstrar que estudos empricos e o debate em torno das aglomeraes territoriais, da dimenso territorial do desenvolvimento e da importncia das formas especficas de interao social so as principais origens das emergentes abordagens dos SPLs, alm de apresentar as principais definies e diferenciaes dos SPLs, APLs e clusters.
Dos Distritos Industriais aos Sistemas Produtivos Localizados (SPLs)
Nesta subseo apresentam-se algumas consideraes tericas sobre a importncia, a origem e a formao dos diferentes tipos de sistemas produtivos locais. Para os neoschumpeterianos, que formam uma corrente que vem estudando os clusters ou arranjos produtivos locais - APLs (denominao mais utilizada no Brasil), a alterao da matriz produtiva da sociedade contempornea caracteriza uma mudana de paradigma produtivo. Os regulacionistas entendem que o capitalismo gera crises que requerem uma reestruturao e o restabelecimento dos mecanismos de estabilidade, como o que se vem tentando obter atravs da industrializao difusa dentro dos SPLs. Essa perspectiva da 117
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industrializao difusa, associada a um enfoque setorial-territorial regulacionista vem servindo de importante base para as abordagens dos SPLs. Algumas indicaes referentes s origens dos estudos sobre os territrios, SPLs, APLs ou clusters podem ser encontradas nas abordagens tericas que tratam da concentrao espacial das empresas e das principais tipologias dos aglomerados industriais. Como essas indicaes tm implicaes diretas na formulao de polticas industriais, elas podem contribuir tambm para as polticas de desenvolvimento de uma determinada regio ou de um territrio. O conceito de Sistema Produtivo Localizado (SPL) tambm tem sua origem em Marshall, quando o autor trata da localizao das economias criando a noo de distrito industrial, uma forma particular de organizao de um SPL. Conforme Marshall (1992), as vantagens da diviso do trabalho e da escala de produo das grandes empresas tambm podem ser obtidas atravs da aglomerao de um grande nmero de pequenas e mdias empresas em um distrito, gerando economias internas, resultantes da diviso da produo entre as diversas empresas. Na origem de uma aglomerao, Marshall destaca alguns fatores exgenos que devem ser considerados, tais como a habilidade dos imigrantes ou a influncia de personalidades importantes, uma vez que, na sua formao, um distrito caracterizado por uma diviso de trabalho e uma diviso de tarefas bem organizada entre empresas especializadas. Na dcada de 1970, alguns economistas italianos, com base na noo marshalliana de distrito industrial, iniciaram um debate sobre a importncia da competitividade das empresas e dos processos de inovao, tendo como referncia os conceitos de redes, meios inovadores e efeitos de proximidade. A teoria Marshalliana foi resgatada por Beccattini para explicar o crescimento econmico de algumas concentraes industriais na Itlia. Ento, atravs do conceito de "distrito industrial" foi possvel caracterizar as concentraes de pequenas empresas, onde as relaes de proximidade e os efeitos derivados dessas relaes serviam para promover o desenvolvimento local. O conceito de distrito industrial utilizado por Becattini (1994) descreve uma nova forma econmico- organizacional, emergente da crise do paradigma fordista, baseada na ligao entre os clusters de PMEs e a comunidade local, presente em algumas reas da chamada Terceira Itlia. Esse conceito de distrito industrial aponta para a superao do enfoque neoclssico do individualismo no comportamento econmico, passando para um enfoque socioeconmico que reconhece os fundamentos coletivos e sociais do comportamento econmico. A partir de ento, muda o enfoque que percebe a empresa como uma unidade autnoma para outro, em que a empresa passa a ser analisada como fazendo parte de um ambiente ao qual ela pertence. Esse o ambiente socioterritorial onde ocorre o processo produtivo que, consequentemente, transforma-se numa nova unidade de produo e anlise. Becattini (1994) foi o primeiro a relacionar os sistemas produtivos locais e o territrio ao conceito marshalliano de distrito industrial, afirmando que a coexistncia de rendimentos crescentes e concorrncia so possveis quando existem economias externas 118
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viabilizando o funcionamento de uma organizao produtiva baseada na diviso de trabalho entre empresas. O Sistema Produtivo Local (SPL) caracterizado por um grande nmero de pequenas e mdias empresas especializadas e com um relacionamento no hierrquico. Becattini (1994) define o distrito industrial como uma entidade socioterritorial caracterizada pela presena ativa de uma comunidade de pessoas e de uma populao de empresas num espao geogrfico dado". De acordo com o autor, o conceito de distrito industrial enfatiza as caractersticas socioculturais de uma comunidade produtiva e as ligaes dinmicas entre a taxa de crescimento da produtividade e a capacidade inovativa. E. ainda, contribuiu para a crtica ao conceito de setor industrial que se tornou inadequado tanto em termos empricos como tericos (BECATTINI, 1994; BECATTINI & RULLANI, 1995). De forma complementar, apresenta-se, a seguir, algumas interpretaes e conceituaes de SPLs originadas na geografia econmica e na economia industrial francesa. Pecqueur (1992) afirma que as pequenas e mdias empresas tinham comeado a ter destaque como agentes principais da industrializao difusa e dos sistemas industriais locais e, assim, passavam a fazer parte das dinmicas das redes globais que estruturam o desenvolvimento local. E, no incio dos anos 1990, Courlet & Pecqueur (1994), a partir de estudos sobre os distritos industriais franceses, formularam as bases para o conceito de Sistemas Produtivos Locais (SPLs), que inicialmente eles denominaram de "Sistemas Industriais Localizados. Pecqueur (1992, 1993) ressalta, ainda, que o crescimento das relaes comerciais e de confiana, em funo da proximidade, tornou-se um fator essencial para o desenvolvimento local dos territrios onde existem SPLs. O autor destacou trs caractersticas essenciais para definir um SPL: o tamanho pequeno das empresas; a proximidade entre elas, o que permite tambm a aproximao dos atores, de modo que desenvolvam relaes de confiana para alm da esfera exclusivamente comercial; e a grande densidade de empresas no territrio. O autor analisou as aglomeraes de pequenas empresas utilizando o conceito de territrio em lugar de espao. Para ele, a territorialidade baseia-se nas estratgias dos indivduos, com base na sua unio e no seu sentimento de pertencimento a uma comunidade ou a um territrio e com relao explorao dos recursos do territrio. Courlet (1993) tambm refora a importncia histrica na formao dos territrios quando afirma que as economias externas das aglomeraes so enraizadas no territrio atravs das estruturas histricas e sociais dos distritos. A definio de Courlet (1993) para Sistema Produtivo Localizado (SPL), embora considerando somente alternativas industriais, j admite a possibilidade de mais de uma especialidade. Para ele, um SPL uma configurao de empresas agrupadas num espao de proximidade em torno de uma ou vrias especialidades industriais, sendo que a presena de uma especialidade dominante no exclui a possibilidade de existncia de vrios ramos industriais, onde o distrito industrial apenas um tipo de SPL. 119
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As relaes entre as empresas dentro de um SPL no so apenas comerciais, porque as relaes informais esto presentes e produzem externalidades positivas para todo o conjunto. E, tambm, o SPL no se limita apenas s relaes entre pequenas e mdias empresas, mas dentro de um territrio se verificam relaes entre grandes empresas ou entre estas e as pequenas e mdias empresas. Alm dessas, Courlet (1993) apresenta como caractersticas de um SPL a diviso de trabalho entre as empresas, a industrializao difusa e uma mescla de relaes de mercado com relaes de reciprocidade. Vzquez-Barquero (2001), que segue uma linha que d mais destaque aos aspectos econmicos e urbanos do desenvolvimento territorial endgeno, afirma que o desenvolvimento econmico de uma regio, ou de um territrio, condicionado pela organizao dos seus sistemas/arranjos produtivos locais. Com relao difuso de inovaes e conhecimentos, Vzquez-Barquero (2001) afirma que esses transformam e renovam os sistemas produtivos locais e impulsionam o desenvolvimento econmico, sendo responsveis pelas dinmicas produtivas. Estes processos so conseqncias da estrutura empresarial e institucional e da ao dos atores econmico-sociais. Dessa forma, ento, que as inovaes provocam um aumento da produtividade e da competitividade das economias locais, o que uma afirmao terica do modelo neoschumpeteriano. Destacando tambm a produo e o fluxo de conhecimentos e inovaes, Becattini (1994) afirma que nos Sistemas Produtivos Localizados (SPLs) uma rede de empresas industriais locais gera vrios mercados internos e de reas de encontro que facilitam a troca de bens e servios, incluindo informaes e conhecimentos. O conceito de SPL, que serve de base comum para diversas abordagens est muito prximo da definio de Reis (1992) que afirma que: um Sistema Produtivo Local (localizado) um espao de produo caracterstico das formas de desenvolvimento intermedirio e no metropolitano, definido simultaneamente por condies industriais prprias, por formas de representao coletiva e por condies socioeconmicas e territoriais, significativamente relacionadas com os modos de reproduo social predominantes (REIS, 1992: p. 102).
Esse conceito se refere concentrao de quaisquer atividades similares ou interdependentes no espao, no importando o tamanho das empresas, nem a natureza da atividade econmica desenvolvida, podendo essa pertencer ao setor agrcola, industrial ou, at mesmo, de servios. Pode incluir desde estruturas artesanais, com pequeno dinamismo, at arranjos que comportem grande diviso do trabalho entre as firmas e produtos com elevado contedo tecnolgico. Dentro do aglomerado, a diviso do trabalho entre as empresas permite que o processo produtivo ganhe flexibilidade e eficincia, j que as empresas so obrigadas a se tornarem competitivas nas suas atividades. A concentrao de produtores especializados estimula o desdobramento da cadeia produtiva a montante, principalmente pelo surgimento de fornecedores de matrias-primas, mquinas e equipamentos, peas de reposio e assistncia tcnica, alm de servios especializados. Essa concentrao estimula, tambm, o desenvolvimento da cadeia 120
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produtiva a jusante, atravs da atrao de empresas especializadas nesses segmentos e do surgimento de agentes comerciais que levam os produtos para mercados distantes. Outro fator determinante do sucesso de um SPL, devido alta concentrao em uma mesma atividade no espao, a formao de um contingente de mo de obra altamente especializado e concentrado (REIS, 1992). Uma abordagem ou um modelo geral de SPL tanto pode englobar uma cadeia produtiva estruturada localmente como concentrar-se em um ou mais segmentos de uma cadeia produtiva especfica de abrangncia nacional e/ou internacional, agroalimentar ou no. Entre os atores que atuam nos SPLs, incluem- se, entre outros, as empresas produtoras, as fornecedoras de insumos, as prestadoras de servios, as associaes de classe, as associaes comerciais, as instituies de suporte, de servios, de ensino e pesquisa, de fomento, financeiras e o Estado (POMMIER, 2002). Enquanto esse tema, at o momento, principalmente no Brasil, foi tratado quase que exclusivamente no mbito da economia industrial, verifica-se que os autores acima no se preocuparam em fazer uma distino entre as noes de SPL, de APL ou de clusters. Embora essas duas ltimas expresses possam ser consideradas como sinnimos, fazer a diferenciao das noes de SPL, APLs e clusters fundamental, em funo dos objetivos deste estudo. Ao mesmo tempo em que refora a importncia de uma distino entre proximidade geogrfica e proximidade organizacional, Sautier (2002) afirma que o Cluster ou APL (como mais conhecido no Brasil) designa qualquer aglomerao de empresas em torno de uma atividade comum, produzindo algumas externalidades ou vantagens passivas. J a noo de Sistema Produtivo Localizado ou Local (SPL) ressalta a exigncia de uma cooperao ativa e de maior reciprocidade entre estas empresas e, portanto, da existncia de capital social. Quer dizer, quando a confiana e a fidelidade esto presentes no sistema, as relaes informais entre as empresas crescem, levando essas empresas a operarem como se fosse uma unidade econmica com administrao descentralizada.
Diversidade e Tipologia dos SPLs
O impulso que deu origem aos estudos dos clusters, APLs e SPLs tambm est relacionado crise do modo de regulao fordista, iniciada no final dos anos sessenta. Porm, o regime de acumulao, as macroinstituies e as formas de regulao explicam apenas parte das decises tomadas e no superam todas as restries locais. Ento, por pressuposto, o desenvolvimento territorial resultado tambm das aes e reaes dos atores sociais, das instituies e das sociedades locais que tentam conduzir os seus destinos, aproveitando os fatores produtivos disponveis no territrio, o seu potencial endgeno e, ao mesmo tempo, as oportunidades externas favorveis. Para Reis (2001), essa forma territorial-local de desenvolvimento dos territrios resultado da espessura social interna desses 121
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territrios, do processo de desenvolvimento econmico do territrio, e das suas relaes externas estabelecidas com o seu entorno e com outros territrios locais. Os SPLs tambm so construes socioeconmicas e institucionais, pois os agentes econmicos dos SPLs tm relaes que vo alm do mercado e atuam com base em instituies. As empresas locais esto sempre enfrentando a necessidade de adaptao e de mudana e isso implica aumento de custos individuais para cada empresa. Ento, surge a necessidade da criao de instituies para facilitar o rateio desses custos e cresce a importncia das aes das instituies pblicas locais e instituies de intermediao, tais como sindicatos profissionais e associaes de comrcio e indstria, na manuteno e/ou na renovao das regras e dos valores das comunidades. A Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (Redesist), coordenada pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (CASSIOLATO & LASTRES, 2002), com uma viso bastante voltada para a economia industrial e para os processos inovativos, define sistema produtivo local como sinnimo de arranjo produtivo local (APL): aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados num mesmo territrio, que apresentam fortes vnculos de articulao, interao, cooperao e aprendizagem. Nessa definio, os SPLs/APLs incluem empresas, associaes, organizaes e instituies pblicas e privadas de ensino, pesquisa, tecnologia e financiamento. Uma das principais vantagens dos estudos focados nos SPLs/APLs, segundo Cassiolato & Lastres (2002), seria o fato de esses representarem uma unidade prtica de investigao que vai alm da tradicional viso baseada na empresa, no setor ou numa cadeia produtiva. Assim, permite-se estabelecer uma ponte entre o territrio e as atividades econmicas; focalizar um grupo diversificado, tanto de agentes ligados diretamente produo como a atividades conexas (principal caracterstica de um sistema produtivo e inovativo local); a estabelecer representao do territrio atravs de um espao onde so oferecidas as condies para a inovao; e, por fim, representar um importante desdobramento da implementao de polticas de desenvolvimento industrial, territorial ou rural. E, ainda, nesse caso, pode-se avaliar a relevncia da participao de agentes local e de atores coletivos e importncia da coerncia e da coordenao locais. Segundo os mesmos autores, na busca por uma melhor compreenso dos fatores subjacentes ao melhor desempenho competitivo das empresas, verifica-se uma crescente convergncia de distintas vises analticas. Para Suzigan et al. (2002), que tambm interpretam os SPLs mais pela tica da eficincia empresarial e prefere adotar a denominao Sistema Local de Produo (SLP), as economias externas esto no centro da discusso sobre as formas espaciais de organizao da produo. Elas determinam a prpria existncia de um SPL, clusters ou APL, ao reduzirem os custos para as empresas do sistema. As economias externas so derivadas do crescimento geral de um setor industrial, no estando necessariamente relacionadas com o tamanho das firmas e podem ser decorrentes da existncia de mo de obra especializada, da atrao de fornecedores especializados ou da disseminao de conhecimentos, habilidades e informaes sobre as atividades do SLP. Segundo os autores, empresas e 122
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instituies locais podem reforar sua capacidade competitiva por meio de aes conjuntas, como compra de matrias-primas, promoo de cursos de capacitao gerencial e formao profissional, criao de consrcios de exportao, contratao de servios especializados, estabelecimento de centros tecnolgicos de uso coletivo e de cooperativas de crdito. Desde o incio da dcada de setenta, os sistemas produtivos locais (SPLs) de diversos territrios do Brasil vm caminhando para uma crescente articulao ou integrao socioeconmica com o setor capitalista mundial, por intermdio de cadeias globais de produo e consumo. Essa articulao e/ou integrao tem sido o caminho seguido por alguns territrios, como respostas locais s mudanas provocadas pela reestruturao do sistema produtivo global e modernizao tecnolgica dos processos produtivos (MORAES, 2008).
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo principal deste texto foi apresentar consideraes terico- metodolgicas e multidisciplinares que possibilitassem identificar os SPLs como mecanismos de mediao entre os efeitos do capitalismo global e as propostas locais endgenas de desenvolvimento territorial, por meio de duas estruturas de coordenao: a regulao e a governao. Alm disso, demonstrou-se que o debate terico em torno das aglomeraes territoriais est na origem das emergentes abordagens dos Sistemas Produtivos Localizados/Locais (SPLs). As incertezas sobre os rumos da atual reestruturao produtiva capitalista fazem crescer a importncia das instituies e do capital social, porque esses so capazes de reduzir as incertezas nas relaes sociais e no processo de formao e consolidao dos SPLs. O estudo das contribuies das instituies na regulao, governao e estabilidade socioeconmica dos territrios e SPLs fornece subsdios para que se acredite que est nas instituies e no capital social a resposta para duas questes relacionadas com o desenvolvimento dos territrios. Esses so os fatores determinantes das suas dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento e a origem da diversidade de respostas globalizao ou, dito de outra forma, das reaes diante dos efeitos da crise do capitalismo e da nova realidade global da reestruturao produtiva. Com relao s dinmicas de desenvolvimento dos territrios brasileiros verifica-se que com a crise do capitalismo fordista est-se redescobrindo os valores tradicionais atribudos organizao social dos territrios, embora um baixo nvel de desenvolvimento socioeconmico que ainda permanece em muitos desses territrios, indique uma situao de pobreza. A revalorizao do ambiente local, o potencial de articulao do Estado, a capacidade de organizao e presso dos atores sociais e os resultados das polticas pblicas reforam a importncia da perspectiva territorial do desenvolvimento e da abordagem dos SPLs como mecanismo de coordenao das dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento dos territrios. No debate brasileiro em torno do desenvolvimento j se identifica 123
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uma mudana de viso nas novas abordagens utilizadas para compreender o papel do territrio no desenvolvimento regional do pas. O artigo partiu da afirmao de Pecqueur (1992) de que os territrios podem ser representados pelos seus SPLs, pois esses refletem as dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento territorial, quando a anlise dos SPLs realizada do ponto de vista produtivo, mas que incorporando as aes humanas de reciprocidade, cooperao e concorrncia. Como resultado disso, pode-se afirmar, ento, que as diversas dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento dos territrios, resultantes dessas mediaes, combinam as potencialidades locais dos territrios com as oportunidades externas, com diversos graus de participao de cada uma. Conforme foi visto, a abordagem territorial do desenvolvimento tem uma proximidade geogrfica e institucional que justifica a ao pblica local sobre a produo e explica a coordenao feita por atores como Estado, mercado e instituies sociais. Por isso, os territrios podem ser representados pelos seus SPLs, pois atravs desse mecanismo que os atores e as instituies do territrio podero gerenciar os seus recursos e a sua produo e executar as suas aes de regulao e de governao do territrio, gerando dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento especficas. Os SPLs incorporam, assim, as estruturas de coordenao a regulao e a governao dessas dinmicas territoriais.
LOCALIZED PRODUCTIVE SYSTEMS (SPLS) AS A MECHANISM OF REGULATION AND GOVERNANCE OF SOCIOECONOMIC DYNAMICS OF TERRITORIES
ABSTRACT With local-regional imbalances and the restructuring of global capitalist production, increased the importance of flexible production, of innovation, of competitive advantages, and of externalities. The goal of this article is to present the Localized Productive Systems (SPLs) as a mediation mechanism between the globalization effects and the local socioeconomic development dynamics of the territories. This is done through regulation and governance, taking advantage of external opportunities and the endogenous potentialities of the territories. These then become represented by their local development dynamics and take the form of their SPLs when analyzed from an organizational, productive, social and institutional standpoint, and from their external and internal connections resulting from human action of reciprocity, cooperation and competition. Through this mechanism, actors and companies start to manage production and the endogenous resources, carrying out actions of regulation and governance of the territory. Keywords: Localized Productive Systems; SPLs; Socioeconomic Dynamics; Regional Development; Regulation; Governance. 124
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