Unidad 5 Parte 2 2014

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EJECUCION EJECUCION DEL PRESUPUESTO DEL PRESUPUESTO
CLAUSURA DEL EJERCICIO CLAUSURA DEL EJERCICIO
SISTEMAS PRESUPUESTARIOS SISTEMAS PRESUPUESTARIOS
Cra. Ana Mnica Barbieri
Universidad Catlica de Salta
2014
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EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
Acciones concretadas referidas del uso dado a las autorizaciones
para gastar aprobadas por el rgano volitivo. Rec Tec. 1/08
Previo a la Ejecucin:
1.1) Crdito Autorizado original: (CA = Autorizacin con tope
cuantitativo y cualitativo)
El crdito autorizado constituye el lmite mximo autorizado para
gastar. Dicha autorizacin es otorgada por la Ley de Presupuesto
en unidades monetarias (aspecto financiero o cuantitativo)
representativa de unidades fsicas (metas no financieras o aspecto
cualitativo)
1.2) Distribucin de los crditos autorizados
Distribucin del CA: Las autorizaciones otorgadas por la Ley de
Presupuesto son distribuidas por el PE a nivel analtico por
partidas de menor nivel. Esta distribucin se efecta por
Decreto llamado Decreto Distributivo.
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MODIFICACIONES DEL CREDITO AUTORIZADO MODIFICACIONES DEL CREDITO AUTORIZADO
Los Crditos Originales fijados por Ley de Presupuesto,
pueden ser modificados ya sea por otra Ley, por Decreto
o por Acto Administrativo pertinente, que transfiera
partidas de una a otra, o por Instrumento de Refuerzo de
Partidas por incorporacin de mayores recursos.
As el Crdito Autorizado Original se modifica por los
aumentos o disminuciones dispuestos para constituir los
Crditos Autorizados Finales.
(+) Aumentos (-) Disminuciones
CREDITOAUTORIZADO CREDITO AUTORIZADO
ORIGINAL FINAL
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EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
ETAPAS DEL GASTO
Afectacin Preventiva
1. Compromiso.
2. Devengado (Nacin) - Liquidacin Mandado a
Pagar (Provincia)
3. Pago
4 Cra.Ana Mnica Barbieri
Afectacin Afectacin Preventiva Preventiva
No constituye una etapa de Ejecucin del Gasto es Un
Registro Contable.
En trminos generales se puede entender como una
reserva de crdito presupuestario que refleja la
intencin de gastar, la decisin primaria de gastar,
pudiendo retroceder en tal decisin
Es tambin llamado Compromiso en Curso de
Formacin
Soporte Documental
COMPROMISO COMPROMISO
Es un acto de autoridad competente en virtud del
cual los crditos del presupuesto se destinan a la
realizacin de erogaciones para el cumplimiento
de la finalidad prevista para autorizarlos.
El compromiso es un acto de administracin
interna, es la consecuencia de una decisin tomada
por una autoridad administrativa, que slo
produce efecto dentro de la rbita de la
administracin.
El soporte documental del compromiso.
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DEVENGADO DEVENGADO
El devengado de los gastos es el momento
en que se produce una modificacin
cualitativa y/o cuantitativa en la composicin
del patrimonio de la Administracin Pblica,
producida por transacciones con incidencia
econmica y financiera, independientemente
del momento en el que se produzca el
egreso de fondos. Rec.Tec. N1/08
LIQUIDADO LIQUIDADO MANDADO A PAGAR MANDADO A PAGAR
Liquidacin: consiste en:
La individualizacin del acreedor (una
persona determinada)
La determinacin cierta y exacta de la
suma que debe pagarse
El Mandado a Pagar:
El mandado a pagar es el acto de autoridad
competente por el cual se dispone la
cancelacin de una deuda determinada, por la
suma cierta que surge de la liquidacin
correspondiente, la que se materializa con la
emisin de la orden de pago, libramiento de
pago u otros documentos similares. Rec.Tec. N1/08
El Pago:
El pago consiste en poner a disposicin
de un acreedor determinado una suma
de dinero extinguindose en dicho acto
la obligacin. Rec.Tec. N1/08
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GASTO EJECUTADO GASTO EJECUTADO
A los efectos de la contabilizacin de la
ejecucin presupuestaria, el gasto debe ser
considerado cuando se devenga, con
independencia del consumo o aplicacin de
los bienes y servicios a que se refiere -
Rgimen Nacional. (art. 21 L.A.F.)
En el Rgimen Provincial es considerado en
el momento del compromiso (art 13 L.C.)
Cra.Ana Mnica Barbieri 10
NORMAS LEGALES L.A.F. NORMAS LEGALES L.A.F.
Art. 21: Se considerarn como gastos del ejercicio todos
aquellos que se devenguen en el perodo, se traduzcan o
no en salidas de dinero efectivo del Tesoro.
Art.29: Los Crditos del Presupuesto de Gastos
constituyen limites mximos para gastar.
Art. 30: El P.E. N. decretar la distribucin administrativa
del presupuesto de gastos (actualmente el jefe de
gabinetes)
Art. 31: Se considera gastado un crdito y por lo tanto
ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda
afectado definitivamente al devengarse un gasto.
NORMAS LEGALES L.A.F. NORMAS LEGALES L.A.F.
Art. 32: debern registrarse....en materia de presupuesto de
gasto, adems del momento del devengado, las etapas
del compromiso y del pago.
El registro del compromiso se utilizar como mecanismo
para afectar preventivamente la disponibilidad de los
crditos presupuestarios y el del pago para reflejar la
cancelacin de las obligaciones asumidas.
Art. 37: Delega en el PEN las modificaciones necesarias
durante la ejecucin del presupuesto. Quedan reservadas al
Congreso Nacional las decisiones sobre el monto total del
presupuesto y monto del endeudamiento
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NORMAS LEGALES L.C. PCIA NORMAS LEGALES L.C. PCIA
Art. 12: Las autorizaciones a gastar
constituirn crditos abiertos a los rganos
administrativos para poner en ejecucin el
presupuesto general y sern afectados por los
compromisos que se contraigan de
conformidad con el artculo 13.
Art. 13: .....constituir compromiso el acto
de autoridad competente en virtud del
cual.........
Art. 14; Art.15; Art.16; Art. 18; Art.
19:
EJECUCION DE RECURSOS EJECUCION DE RECURSOS
FIJACIN
NO es un momento de ejecucin previsto en Ley
Constituye la sola determinacin por el Estado (an no
aceptada) por la contraparte.
La determinacin o fijacin es el momento en que nace el
derecho creditorio, derecho del Estado a percibir un
ingreso.
EXACCION
Es la etapa en la cual un agente fiscal, en representacin del
Tesoro, exige al contribuyente efectuar el pago del
recurso adeudado.
Consiste en la notificacin de la deuda al contribuyente al
momento del vto reclamando su pago (entrega de la boleta
de pago al contribuyente con constancia de recepcion)
INGRESOALTESORO
El ingreso al Tesoro es el momento en que la suma
percibida queda a disposicin del Tesoro:
directamente por parte de pago del deudor o la
Tesorera o indirectamente por parte de los agentes
recaudadores.
DEVENGADO
Los recursos de DEVENGAN cuando, por una
relacin jurdica, se establece un derecho de cobro
a favor del Estado simultneamente nace una
obligacin de pago por la persona deudora. D.R.31=
1.2
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EJECUCION DE RECURSOS EJECUCION DE RECURSOS
Ingreso al Tesoro
Los recursos se PERCIBEN o RECAUDAN
cuando los fondos ingresan o se ponen a
disposicin del Tesoro. DR 31=1.2
Incobrables (declaracin extincin)
El PEN (o los funcionarios que se determine:
Resolucin del M Economa previo informe de
Sec. Hacienda) pueden declarar la
incobrabilidad, una vez agotados los medios de
cobro. La declaracin de incobrabilidad No
implica la extincin del derecho del Estado, ni
responsabilidades. LAF40
RECURSO EJECUTADO RECURSO EJECUTADO
A los efectos de la contabilizacin de la
ejecucin presupuestaria, el recurso debe ser
considerado cuando se produce la
percepcin de un ingreso apropiado al
presupuesto, independientemente del origen
de su devengamiento y de si se produce un
incremento patrimonial.
La norma es idntica en Nacin y Provincia
NORMAS LEGALES RECURSOS NORMAS LEGALES RECURSOS
Provincia: se computar como ejecutado lo
efectivamente Percibido Art. 22 L. C.
Nacin: idem art. 41. 2 Prrafo Ley de Administracin
Financiera.
Presupuestos de Empresas Pblicas, Fondos
Fiduciarios y Entes Pblicos
LAF. art. 47: Los proyectos de presupuesto de
financiamiento y de gastos deben estar formulados
utilizando el momento del devengado como base
contable
Rige la Res. 25/95 S.H.N.
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CLAUSURA CLAUSURA OO CIERRE CIERRE DEL DEL EJERCICIO EJERCICIO
Es el momento en el que, cumplido el
perodo de vigencia del presupuesto (31 de
diciembre), se opera el cierre de las cuentas,
de modo que pueda expresarse con
precisin el monto del gasto que debe
apropiarse a dicho perodo y el monto de
los recursos con que fueron atendidos.
RESIDUOS PASIVOS RESIDUOS PASIVOS
Los Residuos Pasivos surgen como consecuencia de
los compromisos contrados que, al cierre del
ejercicio, no fueron mandados a pagar.
Se constituyen por diferencia entre lo
comprometido y lo mandado a pagar.
Es necesario advertir que la palabra pasivo no tiene
igual acepcin que la del lenguaje corriente.
Perimen al ao siguiente.
EFECTOS DE LA CLAUSURA DEL EJERCICIO EFECTOS DE LA CLAUSURA DEL EJERCICIO
1. Caducidad de las autorizaciones para
gastar (crditos del presupuesto)
Excepcin.
2. La apropiacin cierta de los recursos
recaudados.
3. La determinacin del resultado del
ejercicio.
4. La constitucin de Residuos Pasivos
5. La constitucin de la Deuda Exigible.
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RESULTADO DEL EJERCICIO RESULTADO DEL EJERCICIO
El Resultado del Ejercicio se obtiene de comparar
el Recurso Ejecutado con el Gasto Ejecutado
En la provincia de Salta se obtiene por
comparacin entre los gastos
comprometidos y los recursos efectivamente
recaudados.
En el caso de la Nacin el Resultado del Ejercicio
se obtiene por comparacin entre los gastos
devengados y los recursos efectivamente
recaudados
NORMAS LEGALES NORMAS LEGALES -- CLAUSURA EJERCICIO CLAUSURA EJERCICIO
EN LA PROVINCIA: Artculo 20 de la Ley de Contabilidad.
A la cuenta residuos pasivos se trasladan los compromisos que no
se hubieran mandado a pagar. Las ordenes de pagos
correspondientes a estos compromisos se imputan a la cuenta
Residuos Pasivos.
rdenes de Pago en el artculo 19. Las rdenes de pago
caducarn al ao de su entrada en la Tesorera General, y en caso
de reclamacin del acreedor dentro del trmino fijado por la ley
comn para la prescripcin, deber preverse el crdito necesario
en el primer presupuesto posterior.
NORMAS LEGALES CLAUSURA DEL EJERCICIO NORMAS LEGALES CLAUSURA DEL EJERCICIO
Nacin Art. 42 L.A.F. No se constituyen
Residuos Pasivos
1. Caso 1 el Gasto se Devenga y no se Paga al 31 de
Diciembre.
Si se ha emitido la O.P., que es el caso general, deben
existir reservas de disponibilidades por los importes
suficientes para cancelar la totalidad de las O. Pago
impagas.
Puede no haberse confeccionado la O.P. por el principio
de realidad econmica, dado que los fondos deben
estar en caja, corresponde imputar el gasto en el
presente ejercicio, an cuando falte resolver requisito
formal de instrumentar la respectiva O. Pago.
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NORMAS LEGALES CLAUSURA NORMAS LEGALES CLAUSURA DEL DEL
EJERCICIO EJERCICIO
2. Caso 2 el Gasto se Compromete y no se
Devenga al 31 de Diciembre Art. 41 L.A.F
Este compromiso podr devengarse cuando se reciban
efectivamente los bienes lo ser con incidencia
econmica financiera en el siguiente ejercicio, por lo cual
afectar patrimonialmente al respectivo ejercicio y no al
anterior .
As lo expresa el art. 41 se afectarn automticamente
al ejercicio siguiente, imputando los mismos a crditos
disponibles para se ejercicio
Constitucin de Constitucin de Deuda Deuda
La deuda est constituida por las sumas
mandadas a pagar, que quedaron sin pagar al
cierre del ejercicio; es decir, es la diferencia
entre lo mandado a pagar y lo pagado.
Se llama deuda exigible a las afectan la
disponibilidad del Tesoro.
Deuda NO exigibles, son aquellas que an
no han cumplido las etapas que convierten a
los compromisos en deudas.
EVALUACION PRESUPUESTARIA EVALUACION PRESUPUESTARIA
MARCO LEGAL:
LEY N 24.156 - SECCION V - DE LA EVALUACION DE
LA EJECUCION PRESUPUESTARIA
Artculo 44 La Oficina Nacional de Presupuesto
evaluar la ejecucin de los presupuestos de la
Administracin Nacional tanto en forma peridica,
durante el ejercicio, como al cierre del mismo.
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EVALUACION PRESUPUESTARIA EVALUACION PRESUPUESTARIA
Medicin de los resultados obtenidos y de
los efectos producidos
Comparacin de los resultado
programados con los ejecutados
Anlisis de las variaciones observadas y
determinacin de las causas
Definicin y tipificaciones de las acciones
correctivas que deben adoptarse
SISTEMAS PRESUPUESTARIOS SISTEMAS PRESUPUESTARIOS
Sistema de Presupuesto de Caja
o de Gestin o Sistema Ingls
Sistema de Presupuesto de
Competencia.
Sistema de Devengado
SISTEMA DE PRESUPUESTO DE CAJA SISTEMA DE PRESUPUESTO DE CAJA
O DE GESTIN O SISTEMA INGLES O DE GESTIN O SISTEMA INGLES
Sistema de Presupuesto de Caja o de
Gestin o Sistema Ingls; atiende tan solo al
movimiento de fondos del tesoro; los gastos y
los recursos se consideran en la ltima etapa de su
ejecucin, o sea, en el momento y del ingreso al
tesoro. Segn ste sistema un gasto ha sido
efectuado cuando se ha producido su pago, y un
recurso ha sido realizado cuando se ha ingresado
su producido. Inglaterra, la mayora de los
dominios britnicos y EEUU emplean ste sistema.
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SISTEMA DE PRESUPUESTO DE SISTEMA DE PRESUPUESTO DE
COMPETENCIA O JURIDICO O SISTEMA COMPETENCIA O JURIDICO O SISTEMA
FRANCES O ITALIANO FRANCES O ITALIANO
Tiene por realizado el gasto en el momento de
su compromiso o afectacin definitiva, y
considera como ingreso el recurso en el
momento de su fijacin. En otros trminos, ms
que el aspecto material del movimiento de fondos
este sistema atiende a la faz jurdica, pues afecta
el crdito presupuestario sobre la base del
compromiso, y contabiliza el recurso sobre la
base de la fijacin del tributo.
SSISTEMA DE PRESUPUESTO DE ISTEMA DE PRESUPUESTO DE
ACUMULACIN DE DEVENGADO ACUMULACIN DE DEVENGADO
Tiene en cuenta las transacciones
econmicas que se traducen en
modificaciones en el activo o pasivo del
Estado de una de sus entidades, por lo cual
la autoridad competente ordena la
utilizacin del crdito presupuestario.
PRESUPUESTOS DE LAS PRESUPUESTOS DE LAS
EMPRESAS PUBLICAS EMPRESAS PUBLICAS
L.A.F. art. 46 al 54 establece que los directores o la mxima
autoridad ejecutiva sern responsables de la formulacin
del presupuesto, respetando los siguientes requisitos:
1. Expresar las polticas establecidas por el rgano
coordinador y la mxima autoridad de la jurisdiccin y
debe contener bsicamente:
planes de accin,
estimaciones de gastos y su financiamiento,
presupuesto de caja y
determinacin de resultados operativos econmicos y
financieros-
Utilizacin del criterio del devengado
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PROCEDIMIENTO APROBACION PROCEDIMIENTO APROBACION
Segn el cap. III cada empresa deber presentar su
proyecto antes del 30 de septiembre del
ejercicio anterior para anlisis y evaluacin
previa de la ONP.
El reglamento del art. 49 deleg en el Ministerio de
Economa la aprobacin de los presupuestos de las
Empresas y Sociedades del Estado. Est a cargo del
rgano rector del sistema preparar el informe de los
proyectos recibidos, as como estimaciones
presupuestarias de oficio antes del 30 de noviembre
del ao anterior al que regir.
FONDOS FIDUCIARIOS Y FONDOS FIDUCIARIOS Y
OTROS ENTES PBLICOS OTROS ENTES PBLICOS
Se los incluye en el universo del S.P.N. recien en el
ao 2002 al incorporarlos en art.8 L.A.F..
Al igual que los de las Empresas Pblicas los
presupuestos de los Fondos Fiduciarios y otros
Entes, dentro de los que podemos incluir a los
Bancos Oficiales son aprobados por una Resolucin
del Ministerio de Economa y posteriormente
informados al Congreso en oportunidad de
presentarse el presupuesto consolidado.
No consolidan con el presupuesto de Adm. Nac.
La informacion a presentar es vigente para E.P.
ESQUEMA AHORRO, INVERSIN Y ESQUEMA AHORRO, INVERSIN Y
FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO
En el caso del presupuesto, sirve para evaluar los conceptos
macros de la poltica econmica en cuanto a su tratamiento
de recursos y gastos. Tambin se puede utilizar para la
formulacin del presupuesto de caja del sistema de
tesorera.
En lneas generales en relacin con las Estadsticas de las
Finanzas Pblicas, puede acotarse que toma de ellas el criterio
de computar sobre la lnea las operaciones que se
realizan para concretar objetivos de poltica y bajo la
lnea aquellas que persiguen objetivos de
financiamiento o de administracin de la liquidez, siendo
esta distincin el elemento determinante del resultado de la
gestin.
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MOVIMIENTOS ARRIBA DE LA LINEA
A. Cuenta Corriente
Ingresos Corrientes
Menos Gastos Corrientes, excluyendo intereses de la deuda
Igual I Resultado Econmico Primario (Supervit o Dficit)
Menos Intereses de la deuda
Igual II Resultado Econmico (Ahorro o Desahorro)
B. Cuenta de Capital
Recursos de Capital
Menos Gastos de Capital
Igual III Resultado Financiero (dficit o supervit)
MOVIMIENTOS DEBAJO DE LA LNEA
C. Cuenta de Financiamiento
Fuentes Financieras
Menos Aplicaciones Financieras
Igual IV Necesidad de Financiamiento
Se est arriba de la lnea cuando nos referimos a A. Cuenta
Corriente mas B. Cuenta de Capital en que las decisiones
de financiamiento derivan de las facultades de imposicin del
Estado o en su decisin de enajenar sus activos reales o
financieros. Se trata de decisiones endgenas del propio
Estado en funcin de decisiones polticas solo limitadas por la
normatividad jurdica que lo regula.
Y se est debajo de la lnea cuando nos referimos a Cuenta de
Financiamiento derivada fundamentalmente de los
movimientos de los pasivos producto de la deuda bruta
a contraer menos sus amortizaciones. En ste caso se
trata de decisiones exgenas en las cuales debe contarse con
una aceptacin, a partir de un proceso de negociacin, por
parte de prestamistas o acreedores.
Resultado Econmico demuestra la capacidad del gobierno
en financiar sus gastos corrientes (gastos habituales) con
sus ingresos corrientes, originados estos principalmente
por el ejercicio de sus potestades tributarias.
Resultado Econmico Primario representa macro
financieramente la capacidad de gestin del Estado para
hacer frente a los gastos corrientes sin incluir intereses
de la deuda.
Si a los resultados anteriores (ahorro-desahorro)
contabilizamos el caudal de egresos de capital e ingresos
de capital (excepto el Uso de Crdito pblico) si la
diferencia es positiva nos encontramos ante una situacin de
Supervit Fiscal. Y si es negativa nos encontramos ante una
situacin de Dficit Fiscal. Ambas posibilidades se muestran en
el Rubro III. Resultado Financiero con signo negativo en el
primer caso y positivo en el segundo.
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Obtenidos los resultados econmicos y
financieros, los movimientos arriba de la lnea, an
falta analizar el endeudamiento. Pasamos ahora
a los movimientos debajo de la lnea que podemos
sealar que es la lnea de flotacin respecto a la
marcha del Estado si la visualizamos como el
navegar de un barco.
Se arranca con una situacin de supervit en el
resultado financiero, podr pagar parte del
capital de la deuda. Esto impactar con menores
intereses futuros en el gasto corriente
incidiendo favorablemente con el resultado
econmico incluido entre los movimientos arriba
de la lnea

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