Diccionario de Penal

BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA
Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa

Libro Digital con fines didcticos y cientficos - PROHIBIDA LA VENTA, IMPRESION, O COPIA
DICCIONARIO JURDICO MEXICANO
TOMO Vil
P-Reo
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Serie E. VARIOS. Nm. 29
Esta edicin fue financiada por la
"Fundacin Jorge Snchez Cordero"
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
DICCIONARIO JURDICO
MEXICANO
TOMO VII
P-Reo
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
Mxico, 1984
Primera edicin: 1984
DR 1984, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.
Instituto de Investigacionee Jurdicas
Impreso y hecho en Mxico
Di caoNARi o JUR DI CO MEXICANO
DIRECTORIO
COMIT TCNICO
Presidente: Jorge Carpizo
Secretario: Jorge Adame Goddard
Miembros: Jorge Barrera Graf, Hctor Fix-Zamudio,
Eugenio Hurtado Mrquez, Jorge Madrazo
COORDINADORES DE REA
Derecho administrativo: Jos Othn Ramrez Guti-
rrez
Derecho agrario: Jos Barragn Barragn
Derecho civil: Alicia Elena Prez Duarte y N. y Jorge
A. Snchez-Cordero Dvila
Derecho constitucional: Jorge Carpizo y Jorge Ma-
drazo
Derecho econmico: Marcos Kaplan
Derecho fiscal: Dolorea Beatriz Chapoy Bonifaz y Ge-
rardo Gil Valdivia
Derecho internacional pblico: Ricardo Mndez Silva
Derecho del mar: Alberto Szkely
Derecho mercantil: Jorge Barrera Graf
Derecho militar: Francisco Arturo Schroeder Cordero
Derecho penal: Alvaro Hunster y Sergio Garca Ra-
mrez
Derecho procesal: Hctor Fix-Zamudio
Derecho del tr(>ajo y seguridad social: Santiago Bara-
jas Montes de Oca
Derechos humanos: Jess Rodrguez y Rodrguez
Historia del derecho: Ma. del Refugio Gonzlez
Teora general y filosofa del derecho: Ignacio Carrillo
Prieto, Ulises Schmill Ordez y Rolando Tamayo
y Salmorn
COLABORADORES DE ESTE TOMO
Abascal Zamora, Jos Mara
Acosta Romero, Miguel
Adame Goddard, Jorge
Arenal Fenochio, Jaime del
Arrela, Leopoldo Rolando
Barajas Montes de Oca, Santiago
Barragn Barragn, Jos
Barrera Graf, Jorge
Becerra Bautista, Jos
Bemal, Beatriz
Brea, Ingrid
Bunster, Alvaro
Carballo Balbanera, Luis
Car[izo, Jorge
Cervantes Ahumada, Ral
Correa Garca, Sergio
Chapoy Bonifaz, Dolores Beatriz
Dvalos, Jos
Daz Bravo, Arturo
Esquivel Avila, Ramn
Fellini Gandulfo, Zulita
Fix-Fierro, Hctor
Fix-Zamudio, Hctor
Franco Guzmn, Ricardo
Galindo Garfias, Ignacio
Garca Laguardia, Jorge Mario
Garca Mendieta, Carmen
Garca Moreno, Vctor Carlos
Gil Valdivia, Gerardo
Gngora Pimentel, Genaro
Gmez-Robledo Verduzeo, Alonso
Gonzlez, Ma. del Refugio
Gonzlez Oropeza, Manuel
Hernndez Espndola, Olga
Hernndez Gaona, Pedro
Kaplan, Marcos
Labariega V., Pedro A.
Labariega Villanueva, Pedro Gabriel
Lanz Crdenas, Femando
Licona, Cecilia
Lima Malvido, Ma. de la Luz
Limn E., Gerardo A.
Lpez Ayn, Sergio
Lpez Monroy, Jos de Jess
Madrazo, Jorge
Mrquez Gonzlez, Jos Antonio
Mrquez Pinero, Rafael
Martnez Roaro, Ester
Medina Lima, Ignacio
Mndez Silva, Ricardo
Montero Duhalt, Sara
Moreno Hernndez, Moiss
Nava Negrete, Alfonso
Oate Laborde, Santiago
Orozco Henrquez, J. Jess
Ovalle Favela, Jos
Patino Camarena, Javier
Prez Duarte y N., Alicia Elena
Ramrez Gutirrez, Jos Othn
Ramrez Reynoso, Braulio
Reyes Heroles, Federico
Righi, Esteban
Rocha Rodrguez, Germn
Rodrguez Manzaera, Luis
Rodrguez y Rodrguez, Jess
Ruiz Snchez, Luca Irene
Salas Alfaro, ngel
Snchez Galindo, Antonio
Santos Azuela, Hctor
Schmill Ordez, Ulises
Schroeder Cordero, Francisco Arturo
Soberanes Fernndez, Jos Luis
Sobern Mainero, Miguel
Staelens Guillot, Patrick
Szkely, Alberto
Tamayo y Salmorn Rolando
ABREVIATURAS UTILIZADAS EN
ESTE DICCIONARIO
a,, aa. artculo, artculos
BJ Boletn Judicial
c. captulo
C Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
c e Cdigo Civil para el Distrito Federal
CCo. Cdigo de Comercio
CFF Cdigo Fiscal de la Federacin
CFPC Cdigo Federal de Procedimientos Ci-
viles
CFPP Cdigo Federal de Procedimientos Pe-
nales
cfr. confrontar, cotejar
CJM Cdigo de Justicia Militar
CP Cdigo Penal del Distrito Federal
CPC Cdigo de Procedimientos Civiles para
el Distrito Federal
CPP Cdigo de Procedimientos Penales para
el Distrito Federal
e s Cdigo Sanitario de los Estados Unidos
Mexicanos
DO Diario Oficial
ed. edicin
etc. etctera
edit. editor
fr., frs. fraccin, fracciones
i.e. esto es
ibid. en el mismo lugar
id. el mismo
inf. Informe de la Suprema Corte de Jus-
ticia
ISIM Ley del Impuesto sobre Ingresos Mer-
cantiles
IVA Ley del Impuesto al Valor Agregado
LA Ley de Amparo
LAH Ley General de Asentamientos Huma-
LCDEP Ley para el Control, por parte del Go-
bierno Federal, de los Organismos
Descentralizados y Empresas de
Participacin Estatal
LCS Ley del Contrato de Seguros
LDU Ley de Dsarrollo Urbano del Distrito
Federal
LFT Ley Federal del Trabajo
LFTSE Ley Federal de los Trabajadores al Ser-
vicio del Estado
LGBN Ley General de Bienes Nacionales
LGP Ley General de Poblacin
LGSM Ley General de Sociedades Mercantiles
LGTOC Ley General de Ttulos y Operaciones
de Crdito
L I AP 1 ,ey de Instituciones de Asistencia Pri-
vada para el Distrito Federal
Li e Ley General de Instituciones de Crdito
y Organizaciones Auxiliares
LICOP Ley de Inspeccin de Contratos y
Obras Pblicas
LIE Ley para Promover la Inversin Mexi-
cana y Vigilar la Inversin Extranjera
LIF Ley Federal de Instituciones de Fianza?
LIR Ley del Impuesto sobre la Renta
LIS Ley General de Instituciones de Se-
guros
LM Ley Monetaria de los Estados Unidos
Mexicanos
LMI Ley que crea el Consejo Tutelar de Me-
nores Infractores del Distrito Fe-
deral
LMV Ley del Mercado de Valores
LMZAA Ley Federal sobre Monumentos y Zo-
nas Arqueolgicas, Artsticas e His-
tricas
LN Ley del Notariado del Distrito Federal
11
LNCM
LNN
LOAPF
loe. cit.
LOFr. I
LOPJF
LOPPE
LOTCADF
LOTFF
LOTJFC
LPC
LO
LR
LRPC
LSI
LVGC
nm. nms,
OEA
ONU
op, cit.
p. pp.
pfo., pfoe.
Ley de Navegacin y Comercio Mar-
timo
Ley de Nacionalidad y Naturalizacin
Ley Orgnica de la Administracin P-
blica Federal
lugar citado
Ley Orgnica de la Fraccin I del Ar-
tculo 27 Constitucional
Ley O^ni ca del Poder Judicial Fe-
deral
Ley Federal de Organizaciones Polti-
cas y Procesos Electorales
Ley Orgnica del Tribunal de lo Con-
tencioso Administrativo del Distrito
Federal
Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la
Federacin
Ley Orgnica de los Tribunales de Jus-
ticia del Fuero Comn del Distrito
Federal
Ley Federal de Proteccin al Consu-
midor
Ley de Quiebras y Suspensin de Pagos
Ley de Responsabilidades
Ley sobre el Reamen de Propiedad en
Condominio para el Distrito Federal
Ley de Sociedades de Inversin
Ley de Vas Generales de Comunica-
cin
nmero, nmeros
Oiânizacin de Estados Americanos
Oiânizacin de las Naciones Unidas
Obra citada
pgina, pginas
prrafo, prrafos.
p.e. por ejemplo
reimp. reimpresin
RLOFr, I Reglamento de la Ley Orgnica de la
Fraccin I del Artculo 27 Consti-
tucional
RLSC Reglamento de la Ley de Sociedades
Cooperativas
RRIE Reglamento del Registro Nacional de
Inversiones Extranjeras
RRP Reâment o del Registro Pblico de la
Propiedad del Distrito Federal
RSIR Reglamento de la Ley del Impuesto
sobre la Renta
RZ Reglamento de Zonificacin para el
Territorio del Distrito Federal
s.a. sin ao
SA Sociedad Annima
s e Sociedad Cooperativa
SCC Sociedad Cooperativa de Consumo
S Q Suprema Corte de Justicia
SCP Sociedad Cooperativa de Produccin
S de RL Sociedad de Responsabilidad Limitada
S en C por A Sociedad en Comandita por Acciones
S en CS Sociedad en Comandita Simple
S en NC Sociedad en Nombre Colectivo
s.e. sin editorial
SI Sociedad Irregular
SJF Semanario Judicial de a Federacin
s.l. sin lugar
s.p.i. sin pie de imprenta
t. t omo
t t . ttulo
trad. traduccin, traductor
V. vase
vol, volumen
12
Siendo jefe del Departamento de Publicaciones
del Instituto de Investigaciones Jundicas Jos
Luis Soberanes, se temiin de imprimir este li-
bro en Profesional Tipogrfica, S. de R.L. el 31
de Julio de 1984. Su composicin se hizo en
tipos Bodoni de 10 y 8 puntos. La edicin cons-
ta de 3,000 ejemplares.
PRESENTACIN DE LA OBRA
El Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con agrado y entusias-
mo, presenta su Diccionario Jurdico Mexicano.
Esta obra est redactada por los investigadores del Instituto y por profesores vinculados con nuestra dependen-
cia universitaria; constituye un proyecto colectivo del Instituto, se program y ejecut por los miembros de su
personal acadmico.
En nuestro Instituto, los investigadores realizamos los proyectos de investigacin que proponemos y, en su caso,
aprueban los rganos acadmicos colegiados, contribuimos con material para tas publicaciones peridicas de la
dependencia y participamos en los proyectos colectivos. Dentro de este iiltimo sector se enmarca la presente obra
que se editar en varios volmenes. As, el Diccionario Jurdico Mexicano representa el ltimo esfuerzo acadmico
colectivo del personal del Instituto de Investigaciones Jurdicas.
La Direccin del Instituto propuso el proyecto del Diccionario a un grupo de investigadores que posteriormente
constituy el Comit Tcnico del mismo. EUos acogieron con agrado la idea y en una serie de reuniones se discu-
tieron los criterios generales que despus formaron parte del documento que se reparti a todos los colaboradores
del Diccionario para precisarles qu objetivos se perseguan y las reglas que se deban seguir para lograr la unidad
de la obra. El Comit Tcnico design a los coordinadores de las diversas materias jurdicas, quienes se responsabi-
lizaron de escoger a sus colaboradores, previa consulta con el Comit Tcnico, y del nivel acadmico de las respec-
tivas voces. Los crditos a todos los que intervinieron en la elaboracin de este volumen se sealan en las primeras
pginas y a todos ellos quiero expresarles mi gratitud por su colaboracin. El doctor Jorge Adame Goddard y el
seor Eugenio Hurtado Mrquez fueron la columna vertebral de este proyecto. A ellos, en fonna muy especial, mi
profundo agradecimiento.
Las finalidades que este Diccionario persigue son proporcionar a! lector una descripcin tanto terica como
prctica de cada una de las voces empleadas en las fuentes jurdicas mexicanas. En consecuencia, no se comprenden
todos los conceptos que se utilizan en la ciencia jurdica general.
Las voces del Diccionario son las que se emplean en nuestro orden jurdico actual; por tanto, slo hay vocablos
con referencias histricas cuando stas se consideraron significativas para comprender nuestras instituciones
presentes.
Esta obra es de divulgacin, no es estrictamente de investigacin; por tanto, se procur utilizar un lenguaje
sencillo y claro; as, podr ser consultada no slo por el especialista sino por los estudiantes y profesionales de
otras ciencias sociales.
Se recomend a los colaboradores que el desarrollo de cada voz comenzara con su etimologa, para despus:
a) precisar la definicin tcnica, precedida cuando fuera conveniente, por la definicin en el lenguaje usual; b)
esbozar, cuando as se considerara prudente, una relacin sinttica de los antecedentes histricos; c) desarrollar
los aspectos ms significativos relacionados cor el concepto y la delimitacin del vocablo, tratando de conseguir
un equilibrio entre las cuestiones tericas y las prcticas, y d) sugerir una bibhografa general que no excediera
de diez referencias.
En el documento que se reparti a los colaboradores se hizo nfasis en que se deba guardar un equilibrio entre
la informacin doctrinal, la legislativa y la jurisprudencial; que el desarrollo de las voces no debera consistir en
una simple exgesis del texto legal o jurisprudencial, pero tampoco se deba caer en el extremo contrario: que el
desarrollo de la voz contuviera slo o excesiva informacin doctrinal.
En el documento mencionado se fue muy preciso respecto a las indicaciones formales, desde cmo dividir y
subdividir las voces hasta la extensin de las mismas. Las sugerencias del documento nicamente persiguieron.
como ya he indicado, otorgar cierta unidad a una obra colectiva donde intervinieron ms de sesenta colaboradores.
Esperamos haber logrado tal cometido.
Sobre el contenido de las voces, el Instituto no necesariamente est de acuerdo con los autores; luego, slo
ellos son loe responsables de sus opiniones. Entre otras, sta es una de las razones por las cuales cada voz lleva el
nombre de su redactor.
Como es natural, el nivel acadmico de las voces no es homogneo; sin embargo, el Instituto trat de alcanzar
un nivel acadmico alto, que generalmente se logr; pero debe reconocerse que en algunos casos, aunque con mu-
cho son los menos, el nivel slo es aceptable.
En una obra de esta naturaleza siempre se presentan algunas dificultades: el Instituto est contento de que las
pudo superar, con relativa faciUdad, y as ofrecer al jurista, al estudiante de Derecho, al profesional de otras cien-
cias sobre el Hombre, este Diccionario que esperamos les sea de utilidad en sus labores cotidianas. Si ello se logra,
los que lo planeamos, lo redactamos y lo realizamos nos sentiremos muy satisfechos por haber alcanzado las fina-
lidades que perseguimos en su construccin y edificacin.
Jorge GARFEO
Director del Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM.
10
Pacto, V. CONVENI O.
Pacto cfHnisorio. I. Es la llamada, tambin, condicin
resolutoria de las obligaciones sinalagmticas en caso
de incumplimiento que, aunque no se exprese, consa-
gra el a. 1949 c e segn el cual "la facultad de resol-
ver las obligaciones se entiende implcita en las rec-
procas, para el caso de que uno de los obligados no
cumpliere lo que le incumbe. El perjudicado podr
escoger entre exigir el cumplimiento o la resolucin
de la obligacin, con el resarcimiento de daos y
perjuicios en ambos casos. Tambin podr pedir la
resolucin aun despus de haber optado por el cum-
plimiento, cuando ste resultare imposible".
Tambin se conoce como pacto comisorio el que
permite al acreedor apropiarse de la cosa empeada
si el deudor no paga en el trmino establecido. Este
ltimo se encuentra prohibido (a. 2883 CC).
II, Antecedentes. En Roma no exista, la resolucin
de los contratos por incumplimiento. El perjudicado
slo tena accin para exigir que la otra parte cum-
pliera.
Se conocieron excepciones: en la venta al contado
no se operaba la transmisin de la propiedad mientras
no se pagara el precio. En los contratos sinalagmticos,
contra quien demandaba sin haber cumplido proceda
con eficacia la excepcin de dolo. En los contratos
do ut des y do ut facas, se daba una condictio
contra quien no cumpla, para obligarlo a restituir
lo que haba recibido (condictio causa non data
causa non secuta). En las ventas a crdito, y en los
otros contratos, se estableci la costumbre de inser-
tar una clusula resolutoria (llamadaexcommfona),
por medio de la cual el contrato, y la transmisin de
la propiedad que le hubiera seguido, quedaran resuel-
tas si el precio no estaba pagado al da del vencimien-
to (Colin y Capitant). La lex commissoria, en la pren-
da, era "el pacto por el que se atribua al acreedor el
derecho de quedarse con la cosa pignorada (comiso)
en el caso de no ser pagado". Se conoca desde el
derecho griego; era diferente del pactum de vendendo
o de distrakendo, que daba al acreedor facultad para
vender la cosa y pagarse con el precio, cuando no
pagaba el deudor. La lex commissoria en materia de
prenda fue declarada nula por Constantino (Jors/
Kunkel).
El desarrollo del pacto comisorio en los contratos
sinalagmticos se atribuye al derecho cannico, por
causas de equidad. Lo cierto, al parecer, fue que el
pacto adquiri vigor en el antiguo derecho consuetu-
dinario francs, en donde su uso fue tan constante,
que se acab por sobrentender en caso de venta, y
luego en todos los contratos sinalagmticos (Pothier).
Esta fue la causa por la que se le acogi, con cambios,
en el cdigo civil de Napolen (a. 1184).
III. No es condicin. Ha sido por la fuerza del uso
que se le ha llamado condicin resolutoria, y previsto
en el captulo de las obligaciones condicionales. Sin
embargo, no es una condicin. De ser tal dejara al in-
cumplido la facultad de resolverla obligacin. El acree-
dor que cumpli debe tener la opcin, de exigir el cum-
plimiento o la resolucin. El cdigo civil francs re-
quera, adems, que la resolucin se declarara por la
autoridad judicial; la cual poda, atendiendo a las cir-
cunstancias del caso, conceder al deudor un plazo adi-
cional para el cumplimiento. Es as que pasa a los
diversos ordenamientos europeos y a nuestros cdigos
de 1870 (a. 1350), de 1884 (a. 1349), y al actual (a.
1949). En ste, se encuentra suprimida la facultad del
juez para conceder al acreedor un plazo adicional.
El efecto del pacto es resolver la obligacin, no
rescindira. Sin embargo, nuestro CC y en la prctica
usan ms el trmino rescisin que resolucin.
IV. Puede ser tcito o expreso. El primero siempre
se sobrentiende y corresponde al texto ya transcrito
del a. 1949 CC (i;. tambin SCJ, AD 2792/77 Informe
de 1978, tesis 43, p. 34). Que siempre se sobrentiende
lo ha sostenido la S Q (AD 7883/58, SJF, 6a. poca,
cuarta parte, vol. XXXI, p. 83 y AD 2784/78, /n/orme
de J979, tesis 78, p. 66). Se equipara al tcito cuando
las partes lo prevn, pero se limitan a reproducir la
regulacin legal. El expreso es cuando las partes lo
regulan, modificando o adicionando las reglas del c-
digo; p.e.: cuando estipulan que opere sin necesidad
de declaracin judicial, o cuando establecen los casos
de incumplimiento resolutorio, otorgan plazos de gra-
cia, avisos.o requerimientos previos, regulan sus efec-
tos, etc.
13
Por aplicacin del principio contenido en el a, 1797
c e , es irrenunciable. Aunque nuestra SQJ resolvi que
se puede renunciar siempre que eeto se haga de modo
expreso (AD 5074/ 81, /n/orme de 1982, Tercera Sala,
tesis 84, p. 94).
Como ya se dijo, cuando el pacto comisorio es ex-
preso puede convenirse que opere por el solo hecho
del incumplimiento. En este caso, el afectado debe, por
lo menos, manifestar su voluntad de optar por la re-
solucin. Mientras t ant o, sta no se produce. Si la reso-
lucin implica la necesidad de ejecutarla; como, p.e.
cuando el bien se encuentra en manos del incumplido,
ser necesario que el juez declare la resolucin y ordene
lo que sea necesario para ejecutarla. Pero el momento
de la resolucin aera cuando se haya manifestado la
voluntad de resolver, y no cuando se dicte o cause eje-
cutoria la sentencia. Cuando el pacto es tcito, o cuan-
do siendo expreso nada se convino, ser el juez quien
declare la resolucin, que se producir por la sentencia.
V. Efectos. En principio, son similares a los de la
condicin resolutoria: extingue el vnculo y todas las
consecuencias que de l derivan. Lo que no debe en-
tenderse de modo absoluto. Cuando las obligaciones
son de tracto sucesivo no se pueden destruir los efectos
que se hayan producido por el transcurso del tiempo;
p.e.: en el arrendamiento (SCJ, AD 4795/60, SJF, 6a.
poca, cuarta parte, vol. LVI, p. 133, tambin en Apn-
dice de 1975, Tercera Sala, tesis relacionada en p. 396).
La SCJ ha decidido que aunque las partes no lo pidan,
o pidan otra cosa, el juez debe declarar cuales son los
efectos de la resolucin {SJF, 6a. poca, cuarta parte,
V. XLV, p. 88, AD 485/59).
Los efectos de la resolucin no pueden, tampoco,
afectar los derechos producidos en beneficio de terce-
ros de buena fe; p.e.: cuando en una compraventa se
entreg el bien al comprador y la clusula rescisoria,
en la venta de abonos, no se inscribi y el bien se trans-
miti a un tercero (y. aa. 1950 y 2310 CC).
Aun cuando su regulacin, en general, se encuentra
dada por los aa. 1949 a 1951, se encuentran diversas
disposiciones en relacin con algunos contratos.
VI. Contrato de promesa. Contiene una obligacin
de hacer. El a. 2247 CC faculta al juez a firmar el con-
trato definitivo en rebelda del promitente incumplido.
Si la cosa ofrecida pas a tercero de buena fe, slo pro-
cede la rescisin con pago de daos y peijuicios.
VH. Compraventa. El incumplimiento del vendedor
se rige por las reglas generales. Pero hay que distinguir
el incumplimiento total, del defectuoso, que se regula
por las reglas correspondientes a la eviccin y sanea-
miento (y. aa. 2119 a 2162 CC). Mencin especial re-
quiere el caso de que la cosa enajenada tenga vicios
ocultos, lo que puede dar lugar desde una accin de
disminucin del precio, hasta una de resolucin (y,
aa. 2143 y siguientes CC).
Si la compraventa es entre un proveedor y un con-
sumidor en los trminos de la LPC, sta regula un pro-
cedimiento previo de conciliacin (a. 59, fr. VIII), que
es obligatorio cuando el consumidor reclama al provee-
dor. Existen modos diversos de responder por el in-
cumplimiento (aa. 30 a 38 LPC).
En todo caso, si se rescinde la venta, el vendedor y
el comprador deben restituirse las prestaciones que se
hubieren hecho; pero el vendedor que hubiere entre-
gado la cosa vendida puede exigir del comprador, por
el uso de ella, el pago de un alquiler o renta que fijarn
peritos, y una indemnizacin, tambin fijada por peri-
tos, por el deterioro que haya sufrido la cosa. El com-
prador que haya pagado parte del precio, tiene derecho
a los intereses legales de la cantidad que entreg. Cual-
quier condicin que imponga al comprador obligacio-
nes ms onerosas que las expresadas, ser nula (a. 2311
CC y SCJ, Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis 117,
p. 353).
Si la operacin cae dentro del mbito de la LPC, la
renta y la indemnizacin sern fijadas por las partes
hasta el momento de pactarse la rescisin voluntaria
o, a falta de acuerdo, por peritos designados adminis-
trativa o judicialmente. Los intereses que perciba el
comprador que haya pagado parte del precio, sern
conforme a la tasa que autorice con carcter general
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y, a
falta de esta determinacin, sern computados a la
misma tasa con que se pactaron para su pago al ven-
dedor (a. 28 LPC).
Cuando el comprador paga extemporneamente,
pero el vendedor recibe los abonos fuera del plazo,
no puede exigir la rescisin por ese incumplimiento,
ya que al aceptar el pago hizo desaparecer la mora
(SCJ, AD 1231/78, Informe de 1979, tesis 17, p. 16 y
AD 100/82, Informe de 1982, tesis 83, p, 94).
Si la venta est protegida por la LPC, cuando se de-
mande la resolucin o cumplimiento pormora, respec-
t o de compraventa a plazo, si el deudor ha cubierto
ms de la mitad del precio, el consumidor podr optar
por la rescisin o por el pago del adeudo vencido ms
las costas y gastos judiciales (a. 29 LPC),
VIH. Kn la permuta, el contratante que recibi la
14
cosa y acredita que no era propia del que la entreg,
no puede ser obligado a entregar la que l ofreci en
cambio y cumple con devolver la que recibi (2328
CC), El permutante que sufra eviccin de la cosa que
recibi en cambio, podr reivindicar la que dio si se
halla an cu poder del otro permutante, o exigir su
valor o el valor de la cosa que se le hubiere dado en
cambio, con el pago de daos y perjuicios. Lo que
no puede suceder si se perjudican los derechos que a
ttulo oneroso haya adquirido un tercero de buena
fe (aa. 2329 y 2330 CC).
IX. Arrendamiento. Al regular este contrato el le-
gislador se ha preocupado de determinar cuales son
los casos de incumplimiento del arrendador, que dan
lugar a la rescisin: la falta de reparaciones necesarias
para el uso a que est destinada la cosa arrendada (aa,
2146 y 2147 CC); cuando el arrendador fuere vencido
en juicio sobre la cosa arrendada o parte de ella (v, aa.
2420 y 2434 CC); y, cla^p est, cuando no entregue la
cosa arrendada en estado de servir para el uso conve-
nido (a. 2412 fr. I CC). Para el arrendatario son casos
de incumplimiento la falta de pago puntual de la ren-
ta, el uso de la cosa arrendada en contravencin a lo
convenido o conforme a la naturaleza y destino de la
misma, y el subarrendamiento o cesin de sus derechos
sin consentimiento del arrendador (a. 2489 CC).
Los tribundes federales se han ocupado en nume-
rosas ocasiones de la resolucin del arrendamiento
por falta de cumplimiento. Entre otras, se ha dicho
que las acciones de rescisin y pago de rentas no son
contrarias (SCJ, Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis
79, p. 245). Que el pago efectuado en el juicio especial
de desahucio, termina este procedimiento, pero no
extingue la accin rescisoria fundada en falta de pago
(Apndice de 1975, Tercera Sala, tesis 91, p. 268). Que
cuando el pago debe hacerse en el domicilio del arren-
datario debe haber constancia del cobro, ya que de
otra forma no se constituye el arrendatario en mora
(SCJ, tesis 82, p. 248, mismo Apndice); pero si eg
demandado el inquilino, el emplazamiento equivale al
cobro de rentas en el domicilio, por lo que debe cubrir
las rentas, y ai no lo hace incurre en mora (SJF, 5a.
poca, tomo CXXVII, p. 972, AD 3623/55). Estos cri-
terios son similares a los que ae aplican cuando se esti-
pula que el pago se har en el domicilio del arrendador,
3 no se precisa la ubicacin de ese domicilio y no se
prob en el procedimiento que el deudor lo conoca
(tesis 83, p. 251, mismo Apndice). Lo mismo, si hay
cambio de dueo del predio arrendado, para que el
arrendatario incurra en mora, debe hacrsele saber el
nombre del nuevo arrendador (tesis 84, p. 252, mismo
Apndice).
X, En el contrato de prestacin de servicios profe-
sionales, el profesionista slo responde por ne^gen-
cia, impericia o dolo (CC a. 2615).
XI. En la aparcera de ganado el a. 2756 establece
que "el propietario est obligado a garantizar a su
aparcero la posesin y el uso del ganado y a sustituir
por otros, en caso de eviccin, los animales perdidos;
de lo contrario, es responsable de los daos y perjuicios
a que diere lugar por la falta de cumplimiento del con-
trato".
XII. Renta vitalicia. El acreedor rentista no puede
exigir la resolucin por incumplimiento. Los aa. 2782
V 2783 CC detenninan que la falta de pago de las pen-
siones, no autoriza al pensionista para demandar el
reembolso del capital o la devolucin de la cosa para
constituir la renta, sino slo tiene derecho de ejecutar
judicialmente al deudor, por el pago de las rentas ven-
cidas, y para pedir el aseguramiento de las futuras. Oa-
ro est que si esta solucin no fuese posible, entonces
procedera la rescisin (a, 1949 CC).
XIII, Clase de incumplimiento requerido. Es muy
importante determinar que clase de incumplimiento
es necesario para que se produzca la resolucin. El
principio general es fcil de enunciarse: si el pacto co-
misorio implica una solucin de equidad, en favor de
quien no pudo obtener aquello por lo cual se oblig,
ser incumplimiento bastante el que defraude la es-
pectativa de la otra parte de obtener aquello por lo
cual se oblig. Pero las aplicaciones particulares de
este principio son especialmente difciles.
En primer lugar, debe excluirse cualquier incumpli-
miento que no sea culpable o doloso. Que tambin
podr dar lugar a resolver la relacin, pero no con los
efectos del pacto comisorio.
No habr lugar a dudas cuando las partes convienen
en qu casos operar la resolucin por incumplimiento;
ya que entonces se deber estar a lo pactado.
Cuando esto no ocurre, es necesario atender a las
circunstancias del caso. No opera la resolucin por in-
cumplimiento de obligaciones accesorias. El incumpli-
miento debe ser grave y atender a la obligacin princi-
pal. Si la falta de cumplimiento es parcial, tambin
pudiera darse el caso de que fuera resolutorio, ya que
la iey no distingue. La buena fe debe moderar siempre
la solucin de los caaos lmite y negarse la resolucin
cuando el actor no ejerce la accin de resolver de acuer-
15
do a la funciri econmica de su facultad; p.e,; me de-
ban 100 pesos y ya me pagaron 95, pido la resolucin
porque el bien vendido vale ahora 150 pesos. Es im-
portante atender a los motivos y circunstancias, ya
que si el obligado paga mal y tarde, al acreedor ya no
le servir para lo mi ao el dinero pactado. En esta
materia puede entrar en juego la excepcin de dolo
del actor (excepto do/), y que procede de la teora del
abuso del derecho (Diez Picazo). La SCJ determin
en un caso que no proceda la resolucin de una com-
praventa en abonos por mora en el pago de los intere-
ses del precio (AD 2505/77, Informe de 198, tesis
24, p. 25).
Caso diferente del incumplimiento parcial es el re-
tardo, que puede ser resdiutoro cuando frustra el fin
prctico perseguido por el acreedor o cuando deter-
mina en ste un inters atendible en la resolucin (Diez
Picazo).
XrV. *aco comisorio en la prenda. Ya qued defi-
nido. El a. 2887 CC establece que es nula toda clusula
que autorice al creedor a apropiarse de la prenda, aun-
que sta sea de menor \or que la deuda, o a disponer
de ella fiera de los procedimientos establecidos en el
cdigo. La raxn de ser de esta prohibicin estriba en
evitar loe abusos del acreedor, que fcilmente puede
oUigar fl deudor a convenir el pacto comisorio.
En materia mercantil, el a. 344 LGTOC dice que
'*el acreedor prendario no podr hacerse dueo de los
bienes o ttulos dados en prenda, sin el expreso con-
sentimiento del deudor, manifestado por escrito y con
posterioridad a la constitucin de la prenda". Este
precepto es criticable, ya que permite simular esta au-
torizacicHi, posfechando el documento, y colocando
al deudor en situacin sumamente difcil, ya que la
prueba del fraude a la ley sera punto menos que im-
posible.
V. COMPRAVENTA MERCANTI L, CONSUMI DOR, EX-
CEPCIN DE CONTRATO NO CUMPLIDO, OBLIGACIN,
RESCISIN DE CONTRATOS.
XV. BIBLIOGRAFA: BORJA SORIANO, Manuel, Teo-
ra general de mt obgacionet; 2a. ed., Mxico, Porra, 1956;
COL N. Ambroao y CAPI TANT, Henri. Curto elemento/ de
derecho citt; tnd. de Demflo de Buen; 3a. ed., Madrid,
Reus, 1957, t. ni ; DiEZ PlCAZO, Um, Fundamento de de
reeho cica patrimonial, Madrid, Tecnoe, 1970;GlORGL Jorge,
Teora de las obligacionei en el derecho moderno; trid, e
Eduardo Dato Iradier; 2a. ed., Madrid, Reus, 1930, v<A. IV;
ORTI Z URQUIDI,IUI,)erechoc;Mxico,PomJa, 1977;
ROJINA VI LLEGAS, Rafael, Derecho cinl mexicano, t. V,
vol. II, ObligacioneiM.d., Mxico,Porma, 1981:SANCHEZ
AU^DAL URQ UIZA, Ramn, La retolucin de lot contratos
por incumplimiento, Mxico, Porra, 1979.
Joe MarU ABASCAL ZAMORA
Pacto de retroventa. I. Clusula que las partes pueden
convenir en la celebracin de un contrato de compra-
venta, en virtud de la cual se pstablece la posible recu*
peracin posterior de la cosa vendida por parte del
vendedor inicial.
II. En el derecho romano, el pactum de retroven-
dendo (de retro y vendendus) era ima especie de los
pacta adiecta que tan frecuentemente fieronutiUzados
por los ciudadanos romanos, especficamente en el
caso de la emptio venditio. Estos paca adiecta consis-
tan en simples clusulas que estipulaban la intromisin
de determinadas condiciones particulares en el mbito
general de la compraventa. Ellas eran, p.e., la lex com-
missoria, la addictio in diem, el pactum displicentiae^
las arrae, las poenales y, por supuesto, el pactum de
retrovendendo. Este ultimo condsta, bsicamente, en
la reserva del derecho del vendedor para comprar nue-
vamente el objeto vendido en la primera operacin.
El c e de 1884 recoga en su a. 2901 la institucin
en anlisis, si bien limitaba su ejercicio a los casos de
compraventa de inmuebles y por un tiempo mximo
de cinco kos. Sin embargo, sta, en apariencia inofen-
siva modalidad contractual, daba lugar a grandes y
graves consecuencias: con frecuencia, el contrato di-
simulaba una operacin usuraria, donde la fachada de
la compraventa esconda un contrato de mut uo, por
medio del cual el mutuante se "garantizaba" la resti-
tucin del dinero prestado con la cosa supuestamente
vendida. En los casos de gran desproporcin entre el
precio inicial y el posterior, la venta poda resultar
claramente leonina.
III, Seguramente tomando en cuenta todas estas
razones, el CC consign en su a. 2302 una negativa
expresa y tajante a la procedencia del fenmeno en
estudio. E, incluso, extendi radicalmente la negativa
al caso de la simple promesa de venta de un bien in-
mueble que ya haya sido transmitido con anterioridad
entre los mismos contratantes.
IV. BIBLIOGRAFU: BATI ZA, Rodolfo, I / ent e* de/
Cdigo Civil de 1928; introduccin, notai y textos de tus
fitentet originales no reveladas, Mxico, Porra, 1970; CJAR-
CIA TELLEZ, Ignacio, Motivos, colaboracin y concordan-
cias del nuevo Cdigo Civil, Mxico, 1932; GOMEZ DE LA
16
SERNA, Pedro, Curto htrico-exegtico dei derecho roma-
no, libro segundo, tomo primero; 4a. ed., Madrid, Imprenta
de A. PeueloB, 1869.
Jos Antonio MRQUEZ GONZLEZ
Pacto federa!, v. ESTADO FEDERAL.
Pacto leonino. I. Consiste, para las sociedades civiles,
en la estipulacin segn la cual los provechos perte-
nezcan exclusivamente a alguno o algunos de los so-
cios y todas las prdidas a otro u otros (a. 2696 CC).
Para las sociedades mercantiles, es aquel segn el cual
se excluya a uno o ms socios de la participacin en
las ganancias (a. 17 LGSM).
n. No slo es diferente la concepcin del pacto
leonino en las sociedades civiles y en las mercantiles.
Tambin lo son sus efectos; las sociedades civiles que
lo contengan sern nulas; en las mercantiles es nulo el
pacto; sin que sea necesario que as se declare judicial-
mente. La ley es clara: no producir efectos.
i n. Se discute, en materia de sociedades mercanti-
leg, si la exclusin de uno o ms socios en las prdidas
de la sociedad, constituye un pacto leonino prohibido
por la ley. Barrera Graf y Rodrguez y Rodrguez sos-
tienen la nulidad del pacto. Al efecto hacen valer: 1)
que el socio al no participar en el riesgo no tendra en
la formacin de la voluntad del ente el mismo inters
que los otros socios; 2) que la devolucin ntegra de
sus aportaciones (supuesto natural de la exclusin en
las prdidas), privara a los terceros de la garanta ge-
nrica que cuentan con el patrimonio social, y 3) que
tal pacto privara a la sociedad del carcter oneroso pro-
pio del negocio social y de la posibilidad de que co-
rriera los riesgos de la empresa, lo que resultara tam-
bin contrario a la finalidad comn propia del "con-
trato de sociedad". Invocan una sentencia de la SCJ
(AD 4093/1927, SJF, 5a. poca, t. XXVffl, pp. 532
yss. ).
Por lo contrario, Mantilla Molina afirma la validez
del pacto que excluyera a uno o ms socios de la par-
ticipacin en las prdidas, apoyado en que el a. 17
LGSM no contiene disposicin que prohiba la exclu-
sin en las prdidas.
Esta ltima solucin, que corresponde a la societas
leonina en el derecho romano, responde a la correcta
interpretacin del a. 17 LGSM. Dado lo conocido del
problema, no es de pensarse que la omisin de toda
consideracin acerca de las prdidas fuese involuntaria.
Los argumentos en contra, arriba expuestos, no son
suficientes.
Si un socio no participa en las prdidas, no significa
que la sociedad deba pagarle su cuota de liquidacin,
restituyndole ntegra su aportacin. Primero, deber
pagarse a todos los acreedores. Si no alcanza a restituir-
se al socio, ste tendr, segn los casos, derecho de re-
petir contra los otros socios, o soportar las prdidas
por insolvencia de su deudor. Obviamente que si el
remanente, despus de cubrir las deudas sociales, al-
canza a restituir su aportacin a quien o quienes no
soportan las prdidas, pero no a los otros socios, estos
sufrirn un dao mayor.
Por otro lado, el hecho de que el socio tenga dere-
cho a que se le restituya su aportacin, no priva de
onerosidad al pacto: durante la vida de la sociedad,
tuvo necesidad de mantener su por t aci n en poder
de sta.
Por otro lado, es natural, en la sociedad, que el gra-
do en que los diversos socios se interesan sea diferen-
te. L que es esencial, es que exista finalidad comn,
affectio societatis y aportaciones.
IV. El pacto leonino puede no ser expreso, p.e.:
cuando a los tenedores de acciones de dividendo pre-
ferente, se acuerda que se les entregar el que se haya
acordado (el mnimo es 5%; a. 113 LGSM), pero que
una vez percibido este mnimo, no participarn en la
distribucin del remanente (acciones preferentes no
participantes). Otro caso sera cuando se acordara el
pago a terceros (p.e.: administradores), de participa-
ciones en las utilidades excesivas, tan altas que hicie-
ran desaparecer las que corresponden a los socios.
V. AFFECTI O SOCI ETATI S. DERECHOS DE LOS AC-
CIONISTAS, DI VI DENDO, SOCI EDADES MERCANTI LES.
V. BIBLIOGRAFA: BARRERA GRAF , Jorge, "Dere-
cho mercantil". Introduccin a derecho mexicano, Mxico,
UNAM, 1981, t. II; id., Lai sociedades en derecho mexicano,
Mxico, UNAM, 1983; GARRI GUES, Joaqun, Curso de de-
recho mercantil, Mxico, Pornia, 1977,1.1; HAMEL, Joseph
y LAGARDE, Gastn, Traite de droit commercitU, Pars,
DaUoz. 1954, t. I; MANTILLA MOLINA. Roberto L., Dere-
cho mereant; 22a. ed., Mxico, Porra, 1981; RODRGUEZ
Y RODR GUEZ, Joaqun, Tratado de sociedades mercanti-
les; 3a. ed., Mxico, Porra, 1965, t. I; VIVANTE, Csar,
Tratado de derecho mercantil; trad. de Ricardo Espejo de
Hinojosa, Madrid, Reus, 1932, t. II.
Jos Mara ABASCAL ZAMORA
Pacto sucesorio, v. SUCESIN LEGITIMA, TESTA-
MENTO.
17
Pactos de exclusiva y de no competencia, v. CONCU -
RRENCIA MERCANTIL.
Pactos sobre el voto, v. VOTO EN SOCIEDADES.
Padrn de contratistas del gobierno federal. I. Se trata
de un registro de carcter administrativo, establecido
en el orden federal, por disposicin expresa de la Ley
de Obras Pblicas (LOP) como un requisito indispen-
sable para que las personas fsicas y morales, cuyas ac-
tividades industrales y comerciales los conduzcan a
participar en la realizacin de las obras pblicas y los
servicios que con ellas se relacionen, celebren con la
administracin pblica federal los contratos respecti-
vos. E! objeto de asiento en el padrn de contratistas
del gobierno federal, son las caractersticas y aptitudes
de quin aspira a contratar y que se traducen en la es-
pecialidad, capacidad tcnica y econmica, as como
tambin la ubicacin de los contratistas en el pas (aa.
19 y 20 LOP).
II. En doctrina los elementos con los cuales puede
estudiarse la naturaleza del padrn de contratistas del
gobierno federal estn insertos en la teora de los con-
tratos administrativos, particularmente en lo que se
refiere a loe prncipios institucionales y jurdicos a
que se someten loe procedimientos de fonnacin de la
actividad contracbal del Estado y al carcter pblico
del inters que gua a ia administracin a expresar su
voluntad de contratar con determinada peraona o em-
presa. Bartolom A- Fiorini se refiere a esta cuestin,
aludiendo a la sujecin del ofi%ctmiento contractual
de la administracin pblica a: a) el inters financiero
y econmico regido por normas contables; b) la satis-
faccin plena del inters pblico; c) la realizacin y
prestacin en forma segura y eficaz, y d) acentuada
conducta tica administrativa con todos los oferentes,
sustentada con el tratamiento igualitario.
En nuestro derecho vigente, el a. 134 constitucio-
nal adopta algunos de los principios enunciados, pues
establece que: "Loe recursos econmicos de que dis-
pongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito
Federal, as como sus respectivas administraciones p-
blicas paraestatales, se administrarn con eficiencia,
eficacia y honradez para satisfacer loe objetivos a loe
que estn destinados". De estasuerte, *lacontratacin
de obia que realicen" se llevar a cabo a travs de lici-
taciones pblicas, "mediante convocatoria pblica para
que libremente se presenten proposiciones solventes
en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin
de asegurar al Estado las mejores condiciones disponi-
bles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, opor-
tunidad y dems circunstancias pertinentes".
Agrega este precepto que cuando las licitaciones
mencionadas "no sean idneas para asegurar dichas
condiciones, las leyes establecern las bases, procedi-
mientos, reâs, requisitos y dems elementos para
acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparciaU-
dad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado".
En el orden administrativo, la legislacin apUcable
si bien no corresponde en todos sus trminos al esp-
ritu de este precepto constitucional, pues fue aprobada
por el Congreso de la Unin, con anterioridad a la en-
trada en vigor de este ltimo, s dispone la existencia
del padrn de contratistas del gobierno federal como
un medio destinado a obtener informacin sobre
quienes deseen contratar con la administracin pbU-
ca federal y para clasificados en virtud de su especia-
lidad, capacidad tcnica y econmica y su ubicacin
territorial. Este padrn segn lo establece la ley debe
tener una difusin amplia en la administracin pbli-
ca y frente al pblico en general (a. 19 LOP).
El registro en e| padrn de contratistas se solicita
atendiendo a diversas formalidades entre las que puede
contarse solicitud por escrito y sealamiento de la na-
turaleza jurdica, capacidad legal, datos generales y
caractersticas como la experiencia, capacidad finan-
ciera, maquinaria y equipo, ltima declaracin del im-
puesto sobre la renta, registro federal de causantes,
IMSS, INFONAVIT, de estadstica y en la cmara de
la industria que le corresponda, cdula profesional, y
en su caso, escritura constitutiva y reformas (a. 20
LOP).
Por el gnero de infonnacin de que se trata y la
dinmica de las actividades de los contratistas, el re-
gistro tiene validez temporal limitada a un ao com-
prendido entre el l o . de julio y el 30 de junio del ao
siguiente, al trmino del cual debe revalidarse (a. 21
LOP).
As visto en una primera aproximacin, el padrn
de contratistas suele ser una limitante del principio
tradicional de la libertad contractual que prevalece en
el derecho privado y que tambin se practica en el
mbito pblico, a ttulo de excepcin. Esta caracte-
rstica derivada de la doctrina se justifica por la finali-
dad implcita en las obras pblicas, as como por la
inversin en la misma de loe recursos pMicos y en
suma por las prerrogativas que ejerce el poder pblico
18
frente al contratista, en su carcter de garante de di-
chos valores, durante la formacin de la actividad con-
tractual del Estado.
La influencia del carcter limitativo del padrn, en
la posibilidad de contratar con el Estado, se manifiesta
en lo fundamental, a travs de los efectos que produ-
cen en la obtencin y revalidacin del registro, los
cambios de caractersticas y cualidades en los contra-
tistas, por un lado, y por el otro, el que incurran en
irregularidades, o incumplimiento respectivamente,
durante el procedimiento de registro o en la ejecucin
del contrato. En uno y otro caso, habr lugar a la sus-
pensin del registro o su cancelacin. Las causas de la
primera pueden ser, estar en concurso de acreedores o
en el caso de la declaracin de quiebra. Y en la segun-
da, "haber proporcionado informacin falsa al registro
para obtener la inscripcin o revaUdacin", incumplir
el contrato o declararse en quiebra fraudulenta (aa. 23
y 24 LOP).
La autoridad encargada de llevar el padrn de con-
tratistas del gobierno federal y, por lo tanto, de resol-
ver sobre las solicitudes de registro o casos de suspen-
sin y cancelacin, es la Secretara de Programacin y
Presupuesto, la que cuenta para ello, en lo interno, con
la Direccin General de Normatividad de Obras Pbli-
cas, Adquisiciones y Bienes Muebles (aa. 32, fr. XII,
LOAPF; 19 y 25 LOP y. 23 Reglamento Interior de la
Secretara de Programacin y Presupuesto).
Si dichas resoluciones afectan la esfera de derechos
del contratista, la ley de la materia le concede como
medio de defensa el recurso de revocacin a que alu-
de el a. 73. La verdadera importancia del padrn de
contratistas del gobierno federal, radica en la funcin
que tiene en el proceso de seleccin de aqullos, por
lo cual no debe ser considerado como un requisito
formal simple y llano, sinocomosostiene Hctor Jorge
Escola "la oiânizacin y funcionamiento del mismo,
debe asegurar, efectivamente, que los inscritos renan
las condiciones bsicas de idoneidad moral, tcnica y
econmica necesarias, y un comportamiento contrac-
tual adecuado en sus relaciones con la administracin
que no haya dado lugar a sanciones graves, retardos,
incumphmientw, rescisiones, etc. El funcionamiento
de loa registros de constructores de obras pblicas, lle-
vado de ese modo, si puede parecer a veces oneroso,
. siempre significa un verdadero ahorro para la adminis-
tracin, puesto que la posible rescisin de un contrato,
o su defectuoso o incorrecto cumplimiento no slo
implica muchas mayores prdidas para aquUa, sino
que adems posterga el logro de una finalidad de in-
ters pbco o la satisfaccin de ella".
in. BIBLIOGRAFA: ESCOLA, Hctor Jorge, Tratado
integral de loa contratos adminUtrativoa, Buenos Aires, Edi-
ciones Depalma, 1977, 2 vols.; FlORINI, Bartolom, A., Ma-
nual de derecho adminiatrativo, Buenos Aires, La Ley, 1968,
t. I; SERRA ROJ AS, Andrs, Derecho Adminiatrativo; 9a.
ed., Mxico, Porra, 1979, t. II.
Olga HERNNDEZ ESPINDOLA
Padrn electoral. I. El padrn electoral es la relacin
de ciudadanos, es decir de mexicanos varones y muje-
res mayores de 18 aos que se encuentran en pleno
goce de sus derechos, y con apego a la cual el Registro
Nacional de Electores expide las credenciales perma-
nentes de elector, de manera tal que slo pueden dis-
poner de credencial y votar en las consultaciones elec-
torales, quienes hayan sido inscritos previamente en
dicho padrn.
11. -La fr. I del a. 36 de la C establece, como una
obligacin de los ciudadanos de la Repblica, inscri-
birse en el padrn electoral, y el a. 38, fr. I del mismo
ordenamiento establece que los derechos o prerrogati-
vas de los ciudadanos se suspenden por falta de cum-
plimiento, sin causa justificada de cualquiera de las
obligaciones que impone el a. 36.
El a. 12 de la LOPPE establece que; "De conformi-
dad con tas disposiciones constitucionales, ejercern
el voto activo los ciudadanos mexicanos, varones y
mujeres, que hayan cumplido 18 aos de edad, se en-
cuentren en ejercicio de sus derechos polticos, estn
inscritos en el padrn electoral y no se encuentren bajo
impedimento legal".
Le corresponde a la Comisin Federal Electoral
"dictar los lincamientos a que se sujetar la depuracin
y actualizacin del padrn electoral" (a. 82, fr. VI de
la LOPPE); correspondindole al Registro Nacional de
Electores "mantener actualizada, en forma permanen-
te, la inscripcin de los ciudadanos mexicanos y la
formulacin de los padrones electorales" (a. 111) "y
elaborar y distribuir las listas nominales de electores a
los organismos electorales" (a. 120, fr. IV), as como
efectuar las correcciones que procedan en el padrn
nico (a. 147).
Sobre la materia el a. 135 precisa que: "La depura-
cin tendr por objeto excluir del padrn electoral la
inscripcin de los ciudadanos registrados, cuando se
encuentren comprendidos en los siguientes casos;
19
I. Hayan fallecido o sean declarados presuntamente
fallecidos por resolucin judicial;
II. Se encuentren suspendidos en el ejercicio de los
derechos y prerrogativas ciudadanas por falta de cum-
plimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las
obligaciones que impone el artculo 38 de la Constitu-
cin General de la Repblica en lo conducente;
i n. Por prdida de la nacionalidad, en los casos a
que alude el artculo 37, inciso A, de la Constitucin
General de la Repblica;
IV. Haber perdido su ciudadana mexicana por al-
guna de las causas a que se refiere el artculo 37, inciso
B, de la Constitucin General de la Repblica;
V. Estar sujeto a un proceso por delito que merezca
pena corporal, a partir de la fecha del auto de formal
prisin;
VI. Estar extinguiendo una pena corporal;
VII. Ser declarado vago o ebrio consuetudinario en
los trminos que prevenga la ley y no se haya declarado
rehabilitado;
VIII. Estar prfugo de la justicia, desde que se dicte
orden de aprehensin hasta que prescriba la accin
penal;
IX. Por sentencia ejecutoria que imponga como
pena esa suspensin, y
X. Los dems casos que seala la ley.
Tambin se depurar el padrn con las inscripciones
que aparezcan duplicadas, dejndose slo la efectuada
en ltimo trmino".
Al respecto se ha dicho que un padrn electoral
completo, bien elaborado y constantemente actualiza-
do, es condicin indispensable para garantizar que los
procesos comiciales tengan un slido punto de partida,
ya que de lo contrario siempre ser posible tildar de
irregulares los comicios.
"La democracia, aunque no se agota en el proceso
electoral, s se inicia racionalmente en l y uno de los
supuestos que garantizan el contenido cuantitativo de
la democracia es, sin duda el padrn electoral".
Para que el padrn sea confiable debe registrar,
con la mayor exactitud posible, el universo ciudadano
de la Repblica.
El padrn sirve, asimismo, para medir el grado de
participacin junto con el grado de abstencionismo.
Al respecto se puede decir que las fallas e inexacti-
tudes del padrn electoral no benefician a partido al-
guno, ni a la imagen objetiva del avance democrtico
del pas y s, en cambio, favorecen el abstencionismo,
de aqu que sea una preocupacin constante de los
partidos polticos el que se cuente con mecanismos
idneos para depurar y actualizar constantemente el
padrn electoral.
El Horizonte Editorial del peridico El Da del 30
de mayo de 1981 seal que la depuracin del padrn
electoral responde al propsito de afinar, de mejorar,
la rectitud y la limpieza de los mecanismos electorales,
suprimiendo todo aquello que pudiera alterarios, obs-
taculizados o negarlos en su ms alto sentido, que no
puede ser otro que constatar la voluntad democrtica
de loe mexicanos, de sus mayoras y de sus minoras.
Al decir de las autoridades, las deficienciaB que
acusaba el padrn hasta el ao de 1980 obedecan "al
desgaste natural ocasionado por el paso del tiempo, a
la escasa conciencia cvica y a la falta de coordinacin
entre las instituciones que son fuente de depuracin;
deficiencias que resultaban menores en comparacin
con la veracidad que presentaban la mayora de los
datos registrados".
Para mantener actualizado el padrn electoral, se
requiere que el Registro Civil informe al Registro Na-
cional de Electores, las aproximadamente 30 mil de-
funciones que diariamente se suceden en el pas.
El poder judicial, por su parte, debe informar de las
personas que se encuentran purgando penas corporales
por largos periodos, y que en virtud de ello no pueden
participar en las consultaciones electorales.
A la Secretara de Relaciones Exteriores le corres-
ponde dar aviso de las personas que abandonan el pas
para ir a estudiar o vivir al extranjero.
Por otra parte, en las elecciones de 1979, se encon-
tr que 12 de cada cien personas no estaban empadro-
nadas, y que 13 de cada 100 tenan problemas por el
cambio de domicilio, ya que no aparecan en las listas
de su nueva residencia.
Con base en estas consideraciones, la Comisin Fe-
deral Electoral acord que el Registro Nacional de
ETectores elaborara un programa con miras a depurar y
actualizar el padrn electoral y enlistar de manera co-
rrecta en el Registro Nacional de Electores a todos los
mexicanos que el primer domingo ,de julio de 1982
fueran mayores de 18 aos y entregarles una creden-
cial nueva. Con este fin se efectuaron reuniones na-
cionales en Oaxaca, Monterrey, Mazatln, Veracruz y
el Distrito Federal.
En cumplimiento del acuerdo a que se ha hecho
mencin, el 23 de septiembre de 1980 el Director Ge-
neral del Registro Nacional de Electores, present a la
consideracin de la Comisin Federal Electoral, el
20
programa "Padrn Electoral 1982", mismo que fue
aprobado por mayora de votos, una abstencin y una
negativa condicionada.
En dicha ocasin se resumieron los objetivos de!
programa "Padrn Electoral 1982", de la manera si-
guiente: ofrecer a los electores y a los partidos polti-
cos, "un verdico listado ciudadano; un seguro y con-
fiable documento de identificacin electoral y el apoyo
tcnico necesario para el proceso de insaculacin- de
funcionarios electorales en los trminos de la ley".
UI. BIBLIOGRAFU: BERLN VALENZELA, Francis-
co, Derecho electoral; inttrumento normativo de ia democra-
cia, Axico, Pomia, 1980; id.. Teora y praxit poltica-electo-
rat, Mxico, Porra, 1983; TORO CALERO, Luis del. La
Suprema Corte de Justicia de la-Nacin y el proceso electoral;
el recurso de reclamacin juridico-electoral, Mxico, Impactos
Publicitarios Internacionales, 1978.
Javier PATI O CAMARENA
Pagar. I. Primera persona del singular del futuro del
verbo pagar. Palabra con que suelen dar principio estos
documentos. Papel de obligacin por una cantidad
que ha de pagarse a tiempo determinado.
II. Definicin tcnica: ttulo de crdito que contie-
ne la promesa incondicional de una persona llamada
suscriptora, de pagar a otra persona que se denomina
beneficiaiia o tenedora, una suma determinada de di-
nero.
En derecho mexicano no se exige que los requisitos
que debe contener el documento, se redacten en una
forma determinada; "sin embargo, la costumbre mer-
cantil ha introducido diversos tipos de pagars, consa-
grados por la prctica; unos viciosos, llenos de decla-
raciones innecesarias que desvirtan el carcter sencillo
de estos documentos cambiarios; otros ms ajustados
a las necesidades del comercio y reconocidos en el tr-
fico comercial y bancario del pa s" (Rodrguez),
III. Requisitos que debe contener el documento,
segn el a. 170 de la LGTOC:
a) "La mencin de ser pagar, inserta eii el texto
del documento": es un requisito indispensable de ca-
rcter sacramental, que puede utilizarse como verbo o
sustantivo. No existe la posibilidad de sustitucin de
la palabra por otra equivalente, necesariamente ha
de emplearse el trmino '*pagar" {SJF, 6a. poca,
cuarta parte, vol. LVI, p. 80; y. Tercera Sala, Boletn,
1956, p. 316).
b) "La promesa incondicional de pagar una suma
determinada de dinero": no es necesario que en el
texto del documento se emplee el trmino "incondi-
cional", ni otro equivalente; basta que la promesa no
se encuentre sujeta a condicin alguna. As lo han in-
terpretado, tanto la SCJ, como los Tribunales Colegia-
dos de Circuito {SJF, 5a. poca, t. CXX, p. 782; t
LXXV, p. 6533; Informe 1974, 2o, Tribunal Colegia-
do en Materia Civil del Primer Circuito, p. 169).
Ahora bien, es muy comn que en esta clase de do-
cumentos, cuando se expiden en serie, se establezca
que todos se encuentran sujetos a la condicin de que
de no pagarse cualquiera de ellos a su vencimiento,
sern exigibtes todos los que le sigan en nmero. Ello
no implica, de acuerdo al criterio del 2o. Tribunal Co-
legiado en Materia Gvil del Primer Grcuito, que exista
una condicin propiamente dicha, sino que slo se
prev un beneficiario en el tenedor de los propios t-
tulos, por lo que es legal esa clusula y no contraria a
lo dispuesto por el a. 170, fr. 11 de la LGTOC {Informe
1974, p. 169).
c) "El nombre de la persona a quien ha de hacerse
el pago": es un requisito indispensaUe, pues el a. 88,
en relacin con el 174 de la LGTOC, prohibe termi-
nantemente la emisin de pagars "al port ador" y los
que se emitan en tal sentido, no producirn efectos
como pagar.
El Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito, sostiene
el criterio de que, como no existe disposicin legal que
prohiba el empleo en los pagars de la frmula "y/ o",
el hecho de que se utilice en la designacin de benefi-
ciarios de un pagar tal frmula, obhga al deudor a
hacer el pago indistintamente a cualquiera de ellos, en
virtud de la obligacin literal consignada. Por tanto,
los beneficiarios pueden ejercitar, en su caso, conjunta
o separadamente, la accin respectiva.
d) "La poca y el lugar de pago": el a. 79 en rela-
cin con el 174 de la LGTOC, establece que el pagar
puede ser girado: a la vista; a cierto tiempo vista; a
cierto tiempo fecha, y, a da fijo. Los pagars, con otra
clase de vencimientos, o con vencimientos sucesivos,
se entendern siempre pagaderos a la vista por la tota-
lidad de la suma que expresen. Tambin se considerar
pagadero a la vista, el pagar cuyo vencimiento no est
indicado en el documento {v. aa. 171; 80 y 81, en re-
lacin con el 174 de la LGTOC).
Los pagars exigibles a cierto plazo de la vista, de-
ben ser presentados dentro de los seis meses que sigan
a su fecha; la presentacin slo tendr el efecto de fijar
fecha del vencimiento y se comprobar ptw visa sus-
21
crita por el obligado, o en su defecto, por acta ante
notario o corredor (aa. 172 y 82 LGTOC).
En cuanto al lugar del pago, si no se indica ste, se
tendr como tal el del domicilio del que lo suscribe
(a. 171 LGTOC); si en el pagar se consignaren varios
lugares para el pago, se entender que el tenedor podr
exigirlo en cualesquiera de los lugares sealados (a. 77,
in fine, en relacin con el a. 174 LGTOC).
e) "La fecha y el lugar en que se suscriba el docu-
ment o": ste es un elemento esencial, pues sin tal in-
sercin sera imposible determinar el vencimiento de
un pagar que se hubiere suscrito a cierto tiempo fecha
o a cierto tiempo vista, pues no podra contarse el
tiempo de presentacin, ni podra determinarse la ca-
pacidad, personalidad o solvencia del suscriptor en el
momento de su emisin (SJF, 5a. poca, Suplemento
de 1956, p. 496); y,
f) "La firma del suscriptor o de la persona que firme
a su ruego o en su nombre": sobre el particular, el a.
86, en relacin con el 174 de la LGTOC, establece que
"si el girador (entindase suscriptor en virtud de la re-
misin) no sabe o no puede escribir, firmar a su ruego
otra persona, en fe de lo cual firmar tambin un co-
rredor pblico titulado, un notario o cualquier otro
funcionario que tenga^fe pblica". No se admite, en
consecuencia, la impresin de la huella digital {SJF,
6a. poca, cuarta parte, vol. XLI, p. 121).
Puede suscribirse un pagar en representacin de
otro, siempre y cuando esa representacin se confiera
mediante poder inscrito debidamente en el Registro
de Comercio; o bien, por simple declaracin escrita
dirigida al tercero con quien habr de contratar el re-
presentante (a. 85, en relacin con el 174 LGTOC).
Ahora bien, el hecho de que se omitan dichos re-
quisitos, excepto el de la firma del suscriptor, pues
es uno de los requisitos que jams puede faltar, si al
momento de presentarse el mismo para su cobro, se
subsana dicha omisin, no afecta la validez que como
ttulo de crdito tiene el pagar, de acuerdo con lo
dispuesto en el a. 15 de la LGTOC.
IV. Capacidad para suscribir pagars, de acuerdo al
a. 3o. de la LGTOC, son capaces de obgarse con cual-
quier carcter por un pagar, todos los que tengan la
capacidad legal para contratar, s e ^ n las disposiciones
relativas del derecho privado (aa. 5o. CCo.; 24, 27,
646, 647 CC), es decir los mayores de 18 aos que no
se encuentren en ninguna de las hiptesis de incapaci-
dad que seala el a. 450 CC. Las peisonas morales se
obligan por medio de los rganos que las representan.
sea por disposicin de la ley o conforme a las dispo-
siciones relativas de sus escrituras constitutivas y de
sus estatutos.
Si un incapaz suscribe un pagar con cualquier ca-
rcter, se aplicarn supletoriamente {y. a. 2o. LGTOC)
las disposiciones del CC (aa. 635 a 638) que establecen
la nulidad de dicha obligacin, misma que puede ser
alegada por el mismo incapacitado o pt ^sus legtimos
representantes, & no ser que el menor de edad fuese
perito en el comercio (a. 639 CC) o bien que hubiere
presentado certificados falsos del Registro Civil para
pasar como mayor o hubiese manifestado dolosamente
su mayora de edad (a. 640 CC).
Segn el a. 12 de la LGTOC, la incapacidad de al-
guno de los signatarios de un pagar, no invalida las
obligaciones derivadas del mismo en contra de las de-
ms personas que lo suscriban, dada la autonoma de
las obligaciones cambiarias.
"El momento en que debe apreciarse la incapacidad
es el de la suscripcin del ttulo. Ni la desaparicin de
la incapacidad ni la inciqacidad sobreviniente tienen
eficacia sobre la exigibilidad del document o" (Rodr-
guez).
V. Disposiciones de la letra de cambio, aplicables
al pagar: El a. 174 de la LGTOC, previene que ser
aplicable al pagar, lo relativo al endoso, al aval, al
pago, al protesto, a la procedencia de las accrones cam-
biarias, accin causal, de enriquecimiento ilegtimo,
caducidad y prescripcin de las mismas. En dicha re-
misin no se incluyen loe aa. 78, que se refiere a la
prohibicin de estipular intereses o clusulas penales
en la letra de cambio, lo que es congruente con el pfo.
segundo del propio a. 174, que establece la facultad
de estipular intereses en el pagar; 82 a 84, 87, que se
refieren a la figura del "^r ador " que no existe en el
pagar; 89, que habla de la aceptacin, as como los
aa. 91 al 108 inclusive, institucin que no existe en el
pagar, pues ello implica tres sujetos en la relacin
cambiaria: el girador o librador que emite la orden para
aceptar la obligacin o para pagar la suma de dinero
contenida en el documento; el librado, girado o acep-
tante, en su caso, y, el beneficiario. En el pagar, ni-
camente hay dos sujetos: el suscriptor u obligado y el
beneficiario o tenedor; 117 al 125 inclusive, que tratan
de la pluralidad de ejemplares y de las copias de la le-
tra de cambio, que tampocoexisten en el pagar; 133 al
138 inclusive, que se refieren al pagoporintervencin;
141, que establece la facultad para dispensar al tene-
22
dor del documento para protestario, lo que significa
que, tratndose del pagar, esa facultad no existe.
Sobre el particular, la SCJ ba establecido el siguiente
criterio: "El artculo 141 de la Ley de Ttulos y Ope-
raciones de Crdito, dispone que el ^rador puede dis-
pensar al tenedor de protestar la letra, inscribiendo en
ella la clusula sin protesto, sin gastos u otra equiva-
lente. Es as que en el pagar no hay girador, luego
este precepto no puede ser aplicable a esta clase de
ttulos, y tan no lo es que entre todos los preceptos
relativos a la letra de cambio que cita el 174, Qomo
aplicables al pagar, no est el 141, sino el 139, 140,
143 y otros. En consecuencia, el tenedor de un pagar,
para conservar la accin de regreso en contra de los
obligados indirectos, debe protestar el documento, y
si no lo hace, la accin caduca, al tenor de lo dispuesto
en el artculo 160, fraccin II, de la citada ley. Ade-
ms, conforme al artculo 174, parte final, de la misma
Ley de Ttulos, el subscriptor del pagar se considerar
como aceptante para los efectos de las disposiciones
que enumera l precepto; y como el aceptante no est
autorizado para dispensar del protesto, resulta que no
hay posibilidad legal de inscribir esta clusula en los
pagars" (Si F, 5a. poca, t. CXXI, p. 692).
Tampoco son aplicables al pagar, los aa. 143, pfo.
primero, 144, pfo. primero, 145 al 147 inclusive, 150,
fr. I; y, 163, que tratan de la figura de la aceptacin.
VI. Pagar domiciliado: se conoce como tal a aquel
en el que el suscriptor seala como lugar de pago el do-
micili o residencia de un tercero, bien sea que el pago
deba ser efectuado all por el propio suscriptor o por
el tercero, que tendr en ese caso el carcter de domi-
ciliatario (Pina).
"El pagar domiciliado debe ser presentado para
su pago a la persona indicada como domiciliatario, y
a falta de domiciliatario designado, al suscriptor mis-
mo, en el lugar sealado como domicilio" (a. 173
LGTOC).
Aun cuando es cierto que el a. 174 de la LGTOC,
al mencionar los preceptos de la misma ley que son
aplicables al pagar, no cita el a. 83, es evidente que al
no precisar el 173 del mismo cuerpo de leyes en qu
consisten los "pagars domiciliados", debe aplicarse
por analoga lo previsto por el mismo ordenamiento
para la "letra de cambio domiciliada" (SJF, 7a. poca,
vol. 19, cuarta parte, p. 41).
La doctrina, con relacin a esta figura, distingue
dos clases de domiciiiacin: la completa, en la que el
nombre del domiciliatario acompaa a la designacin
del domicilio en que debe hacerse el pago, y la incom-
pleta o simple, cuando slo consta un domicilio dis-
tinto al del obligado principal para el pago del docu-
mento. Estas dos clases de domiciiiacin producen
diversas consecuencias, en los trminos del a. 173 de
la LGTOC, del que se desprende que, si la domiciiia-
cin es completa, el pagar debe ser presentado para
su pago al domiciliatario en el lugar sealado, y si ste
no paga, el documento debe protestarse, dado que, si
se omite este requisito, se producir la caducidad de
las acciones del tenedor contra los endosantes y con-
tra el suscriptor. En cambio, si la domiciiiacin es
simple, el t t ul o debe ser presentado para su pago al
suscriptor en el domicilio sealado en el mismo, sin
que sea necesario, en caso de incumplimiento de ste,
protestar el ttulo para que el tenedor conserve sus ac-
ciones y derecho contra el propio obligado principal
{Informe 1975, Tercera Sala, p. 113).
V. ACCI ONES CAMBIARAS, LETRA DE CAMBIO.
PORTADOR, T TULOS DE CRDI TO EN BLANCO.
v a BIBLIOGRAFA: ACOSTA ROMERO, Miguel y
GONGORA PlMENTEL, Genaro David, Ttulos de crdito
(en prema); CERVANTES AHUMADA, Ral, Ttulos y
operaciones de crdito; 12a. ed,, Mxico, Editorial Herrero,
1979; PI NA VARA, Rafael de, Elementos de derecho mer-
cantil mexicano; 12a. ed., Mxicof Porra, 1979; RODR-
GUEZ Y RODR GUEZ, Joaqun, Curao de derecho mercan-
til; 8a. ed., Mxico, Porra, 1969, 1.1; TENA, Felipe de J.,
Derecho mercantil mexicano; 10a. ed., Mxico, Porra, 1980.
Genaro GONGORA PlMENTEL
Pago. 1. (Jiepagary ste, asu vez,del latn pocare.)Pa-
go.es sinnimo de cumplimiento de las obligaciones.
Al efecto, entendemos por cumplimiento de una obli-
gacin, la realizacin de la prestacin a que estaba
obligado el deudor, frente al acreedor. El CC regula lo
relativo al pago en el libro cuarto, primera parte, tt,
IV, c. I , aa. 2062 a 2096, inclusive, se inicia con la de-
finicin de pago de la siguiente manera; "Pago o cum-
plimiento es la entrega de la cosa debida, o la prestacin
del servicio que se hubiere promet i do" (a. 262). La
propia definicin de pago nos indica la sustancia del
mismo, o sea que debe pagarse: la prestacin misma,
el contenido de la obligacin de dar, hacer o abstener-
se. Por ello, "el acreedor de cosa ciertano est obligado
a recibir otra cosa aun cuando sea de mayor valor" (a.
2012 CC), de ah que exista una remisin tcita en el
CC a los aa. 2011 a 2026 que regulan las obligaciones
de dar, y a los aa. 2027 y 202b, que se refieren a las
obligaciones de hacer o de no hacer.
23
II. A ms de esta cuestin en cuanto a qu debe
pagarse, se regulan tambin otras materias que son;
a) cmo debe hacerse el pago; b) tiempo de hacer el
pago; c) lugar donde debe pagarse; ch) gastos causados
para hacer el pago; <) imputacin del pago; e) sujetoe
del pago (quin y a quin debe pagarse);/) presuncin
de haber pagado, y g) oferta de pago y consignacin de
pago. En ese orden sern analizadas.
a) El a. 2078 CC seala: "El pago deber hacerse
del modo que se hubiere pactado, y nunca podr ha-
cerse parcialmente sino en virtud de convenio expreso
o de disposicin de la ley. Sin embargo, cuando la deu-
da tuviere una parte lquida y otra ilquida, podr exi-
gir el acreedor y hacer el deudor el pago de la primera
sin esperar a que se liquide la segunda". A esto se le
llama la indivisibilidad en el pago.
Respecto a la calidad de la cosa que deba ser entre-
gada en las obligaciones de dar, si no se seal una ca-
lidad especfica el deudor cumple entregando una de
mediana caUdad (a. 2016 CC).
6) El a. 2079 precepta: "El pago se har en el
tiempo designado en el contrato, exceptuando aque-
llos casos en que la ley permita o prevenga expresa-
mente otra cosa". En cuanto al tiempo de hacer el
pago, el mismo depende de la obligacin surgi ori-
ginalmente ccm o sin plazo. En el segundo caso, si la
obligacin es de dar, el acreedor no puede exigir el
pago sino despus de 30 das de la fecha en que se haga
una interpelacin judicial o extrajudicial (a. 2080 CC).
"Tratndose de obligaciones de hacer, el pago debe
efectuarse cuando lo exija el acreedor, siempre que
haya transcurrido el tiempo necesario para el cumpli-
miento <le la obligacin" (a. 2080 CC). En las obliga-
ciones sujetas a plazo debe ilistinguirse si el mismo se
estableci en favor del acreedor o del deudor. En el
primer caso "si el deudor quisiere hacer pagos antici-
pados y el acreedor recibirlos, no podr ste ser obli-
gado a hacer descuentos" (a. 2081 CC). Esta norma le
otoiâ al acreedor el derecho a oponerse a recibir pa-
gos anticipados, pero si los acepta, no impUca ello que
deba hacer descuentos; lo que s deber el acreedor, si
acepta el pago anticipadamente, ser entregar al deudor
el documento justificativo de su pago, cosa que debe
hacer siempre que se le liquide la deuda, ya sea antici-
padamente o en su tiempo: "El deudor que paga tiene
derecho de exigir el documento que acredite el pago y
puede detener ste mientras no le sea entregado" (a.
2088 c q.
c) Como regla general el pago debe hacerse en el
domicibo del deudcH* de acuerdo con lo preceptuado
por el a. 2082 CC: ' Tor regla general el pago debe ha-
cerse en el domicilio del deudor, salvo que las partes
convinieren otra cosa, o que lo contrario se desprenda
de las circunstancias, de la naturaleza de la obligacin
o de la ley. Si se han designado varios lugares para ha-
cer el pago, el acreedor puede elegir cualquiera de
ellos". Si la prestacin consiste en la entrega de un in-
mueble, el pago deber hacerse en el lugar donde el
mismo se encuentre ubicado (a. 2083 CC). Si el pago
consiste en una suma de dinero como precio de alguna
cosa enajenada por el acreedor, deber ser hecho en el
lugar en que se entreg la cosa, salvo que se deagne
otro lugar (a. 2084 CC).
ch) Los contratantes pueden ponerse de acuerdo
en esta materia, pero a falta de convenio expreso entre
ellos, el a. 2086 CC expone: "Los gastos de entrega
sern de cuenta del deudor, si no se hubiere estipulado
otra cosa". Ahora, que si el deudor, deûs de cele-
brado el contrato mudare voluntariamente su domici-
lio, deber indemnizar al acreedor de los mayores gas-
tos que haga por esta causa, para obtener el pago.
La misma regla se q)lica en el caso de que sea el acree-
dor el que cambie de domicilio habindose estipulado
que el pago se hara en el suyo (a. 2085 CC).
d) Cuando un deudor tenga diversas deudas con un
slo acreedor y efectu un solo pago, suiê el problema
de cul va aseria obUgacin que se extinga o disminuya
mediante el mismo. A cul de las deudas se imputa
el pago? Por principio la imputacin puede darse con-
vencionalmente, as lo expresa el a. 2092 CC: "El que
tuviere contra s varias deudas a favor de un solo acree-
dor, podr declarar, al tiempo de hacer el pago, a cul
de eUas quiere que ste se ^l i que" ; en esta decisin
tiene que estar de acuerdo el acreedor, pues no se le
podr imponer al mismo, pagos parciales ni anticipa-
dos. La ley indica cul debe ser el orden en que se pa-
guen las deudas de un solo deudor a un slo acreedor,
cuando no hubiese declaracin expresa del deudor
acerca de a cul deuda se le imputa el pago, con el
consentimiento del acreedor. As lo seala el a. 2093
CC al sealar que el pago ser hecho por cuenta de la
deuda que le fuere ms onerosa de las vencidas, y que,
en igualdad de circunstancias, se ^l i car a la ms an-
tigua, y siendo todas de la misma fecha, se distribuir
entre todas eSLas a prorrata. Adems, cuando se hagan
pagos a cuenta de deudas que devenguen intereses, no
se imputarn al capital mientras hubiere intereses ven-
24
cidos y no pagados, salvo convenio en contrario (a.
2094 CC).
e) Obviamente el que debe pagar es el deudor. Pue-
de hacerlo por s o a travs de representante legal o
voluntario. El pago puede ser realizado por un tercero
interesado, as lo seala el a. 2065 CC al expresar que
"el pago puede ser hecho por el mismo deudor, por
sus representantes o por cualquier otra persona que
tenga inters jurdico en el cumplimiento de la obli-
gacin". El pago hecho por un tercero interesado o
no en el cumplimiento de la obligacin, puede ser he-
cho con o sin autorizacin del deudor y aun ignorn-
dolo el mismo. Las consecuencias jurdicas del pago
hecho por un tercero son diversas respecto al deudor,
al acreedor y al propio tercero, pero en cuanto a la
deuda, sta queda cumplida y extinguida mediante el
pago. El acreedor est obligado a aceptar el pago hecho
por un tercero cuando la deuda ya est lquida y exi-
gible; pero no est obligado a subrogarle en sus dere-
chos, fuera de loe casos previstos para la subrogacin
legal (a. 2058 y 2059 CC). Existe una excepcin a este
precepto, el tercero no puede efectuar el pago cuando
la obligacin es de carcter estrictamente personal
con respecto al deudor, es intuitue personae, o sea que
debe ser cumplida nicamente por el deudor en vista
de ciertas cualidades o caractersticas propias del mis-
mo. Naturalmente, en primer lugar el pago debe ha-
cerse al propio acreedor; pero puede hacerse tambin
al representante del mismo, al incapacitado, con cier-
tas limitaciones, al poseedor del crdito, o aun tercero
cuando as se ha convenido.
El a, 2073 CC precepta que "el pago debe hacerse
al mismo acreedor o a su representante legtimo". Esta
r eâ admite la excepcin sealada en el a, 2077 CC
que determina que "no ser vlido el pago hecho al
acreedor por el deudor despus de habrsele ordenado
judicialmente la retencin de la deuda". Cuando el
acreedor es un incapaz, el pago deber hacerse a su
representante legal; vale, sin embargo, el pago hecho
directamente al incapaz en cuanto se hubiere conver-
tido en BU utilidad, y ser asimismo vlido el pago he-
cho a un tercero en cuanto se hubiere convertido en
utilidad del acreedor (a. 2075 CC).
/ ) El pago hecho al poseedor de un crdito se ten-
dr como vlido cuando exista buena fe de parte del
deudor que realiza el pago, "El pago hecho a un ter-
cero extinguir la obligacin, si as se hubiere estipu-
lado o consentido por el acreedor, y en lesease en
que la ley lo determine expresamente", ordena el a.
2074 CC. Existen tres presunciones legales respecto al
pago: 1) en caso de deudas de penones, si se acredita
por escrito el pago de la ltima, se presume pagadas
las anteriores, salvo prueba en contrario (a. 2089 CC);
2) en caso de pago de un capital que causa intereses,
"Cuando se paga el capital sin hacerse reserva de rdi-
tos, se presume que stos estn pagados" reza el a.
2090 CC, y 3) se presume el pago en caso de entrega
del ttulo en que consta el crdito (a. 2091 CC). Todas
estas presunciones son jua tantum^ admiten prueba
en contraro. Por ltimo el a. 2087 CC precepta que
no es vlido el pago hecho con cosa ajena; pero si el
pago se hubiere hecho con una cantidad de dinero u
otra cosa fungible ajena, no habr repeticin contra el
acreedor que la haya consumido de buena fe.
g) El pago, como cumplimiento de la obligacin es
no solamente un deber del deudor, sino tambin un
derecho. El deudor tiene derecho a librarse de la obli-
gacin mediante el pago y, en este sentido, el acreedor
tiene la obligacin de recibir el mismo cuando se hace
en el tiempo, modo, lugar, etc,, convenido o estable-
cido por la ley. Por ello, si el acreedor se niega sin
causa a recibir el pago, o aceptndolo no entrega el
documento justificativo del mismo, el deudor tiene
derecho de consignar el pago a disposicin del acreedor
y Uberarse de esta manera de su obligacin. El a. 2098
CC nos seala los casos en que el deudor puede hacer
consignacin del pago: si el acreedor rehusare sin justa
causa recibir la prestacin debida, o dar el documento
justificativo del pago, o si fuere persona incierta o in-
capaz de recibir, el mismo caso si el acreedor fuere
conocido, pero dudosos sus derechos, podr el deudor
depositar la cosa debida, con citacin del interesado,
a fin de que justifique sus derechos por los medios
legales (a. 2099 CC).
Para que opere la consignacin debe seguirse un
juicio regulado por el CPC, En la sentencia el juez
puede declarar fundada la oposicin del acreedor para
recibir el pago y, en este caso, el ofrecimiento y la
consignacin se tienen como no hechos, el deudor no
quedar liberado de la obligacin. Si la consignacin
fuere aprobada por el juez, la obligacin quedar ex-
tinguida con todos sus efectos. En este caso, todos los
gastos que la consignacin produzca sern a cargo del
acreedor.
m. BIBLIOGRAFA: BEJ ARANO SNCHEZ, Manuel,
Obligaciones civiles, Mxico, Hara, 1980; BORJA SURIA-
NO, Manuel, Teora general de hu obligacionet; 8a. ed.. Mxi-
25
co, Porra, 1982; GUTIRREZ Y GONZLEZ, Ernesto,
Derecho de loa obligacioneg; 4a, ed., Puebla, Oyica, 1971;
ROJINA VI LLEGAS, lUfael, Derecho civ mexicano, t. VI,
vol. II, ObUgacionet;3A. ed., Mxico, Pona, 1977.
Sara MONTERO DUHALT
Pago en materia cambiaria. I. Concepto. Acto median-
te el cual, al cumplirse, se extingue la obligacin cam-
biara. "El derecho esencial del tenedor de una letra
de cambio consiste en obtener al vencimiento de la
misma la prestacin resolutoria de la obligacin cam-
biara" (Rodrguez).
n. Doctrina, legislacin y jurisprudencia. 1. Quin
puede exigir el pago. El tenedor legitimado que recibe
el ttulo del girador o a travs de una cadena ininte-
rrumpida de endosos (aa. 17, 130-132, relacionados
con el 38, pfos. l o. y 2o., y 39 LGTOC). Quien paga,
slo est obligado a verificar la identidad del tenedor
y la continuidad de los endosos (a. 39; SJF, 6a. po-
ca, cuarta parte, vol. XXIV, p. 249). Contra el pago
debe entregarse el documento (aa. 17 y. 129 LGTOC).
El pago efectuado sin recoger el documento, es
vlido; y en caso de que no se entendiese as, es fac-
tible oponer la excepcin de pago, como personal,
al tenedor ya satisfecho que intentase un nuevo co-
bro; tal excepcin no procedera contra el tercer
adquirente de buena fe (Cervantes Ahumada).
2. Quin debe pagar. Recurdese que el pago pue-
de hacerse forzada o voluntariamente, es decir judi-
cial o extrajudicialmente.
En principio, el sujeto pasivo de la obligacin cam-
biaria, es todo aquel que suscribe un ttulovalor. En
este orden de ideas, primeramente lo es, como obliga-
do principal, el aceptante en la letra de cambio y el
suscriptor en el pagar; el librador en el cheque (aa.
101, 150, fr. n, 151, 174 pfos. primero y tercero;
183, 191 LGTOC). Luego, por el aceptante puede
pagar su avalista o un aceptante interventor (aa. 109,
112, 113, 114, 115, 133, fr. n , 135y 8.; 174 LGTOC).
El pago efectuado en cualquiera de esos casos, ex-
tingue la obligacin consignable en el ttujo y por
consecuencia, toda responsabilidad de pago vinculada
con la obligacin documental tambin puede liquidar
la prestacin sealada en el ttulo, el girador, alguno
de \o& endosantes, el avalista o el aceptante interventor
de ambos (aa. 90, 104, 113, 115, 135, 154 y 174
LGTOC).
En este caso, quienquiera que pague, puede repetir
contra el obligado principal o contra cualquier otro
responsable.
Finalmente, pueden pagar el documento un domi-
ciliatario, un recomendatario o un tercero (aa. 126,
fe. I-H; 133, frs. n y m LGTOC).
3. Qu se ha de pagar. El importe del t t ul o; y en
su caso intereses moratorios al tipo legal, gastos de
protesto, gastos de cobranza, el precio de cambio
y dems gastos legtimos (aa. 152 y 153 LGTOC).
4. Lugar de pago (dnde). En principio, debe pa-
garse en el lugar que se designe en el documento; de
no sealarse, ser en el domicilio del aceptante, y si
no lo hay, en el del girado. Si se sealan varios, el
tenedor puede exigir el pago en el que ms le conven-
ga. Tratndose de las letras recomendada y domici-
liada, la residencia ser la de un tercero (a. 126 en
conexin con los aa. 77, 83 y 84 LGTOC).
5. Presentacin para el pago (cundo). E derecho
y obligacin al mismo tiempo, la del tenedor de pre-
sentar el ttulo para s pago. La nonna general es
que el ttulo (no a la vista, a. 76, frs. II-IV) habr de
presentarse para su pago el da de su vencimiento (a.
127 LGTOC). Cervantes Ahumada expresa que este
precepto se refiere a las letras no protestables (a. 141).
Las letras a la vista se deben presentar al pago dentro
de los seis meses siguientes a su creacin. Cualquier
obligado puede reducir este plazo. E^ girador podr
ampliarlo o prohibir la presentacin antes de una
poca precisa (aa. 128 y 174 LGTOC). Amn, de
estas reâs generales, deben tenerse en cuenta las re-
lativas a tas diversas clases de letras (u. a. 79 LGTOC).
Puede suceder que llegado el da del vencimiento
de un ttulo, nadie se presente a cobrado. En tal caso,
transcurrido el plazo dentro del cual ha de levantarse
el protesto (a. 144 LGTOC) el girado o ciialquiera de
los obligados tienen el derecho de depositar en Na-
cional Financiera el importe del documento a expen-
sas y riesgo del tenedor, y sin obligacin de avisar a
ste (aa. 132 y 174 LGTOC). Mediante este depsito
el deudor se Ubera de posteriores reclamaciones y
puede excepcionarse de cualquier accin en su con-
tra, al acreditar su depsito oportuno con el compro-
bante que se le expidi.
6. Pago anticipado. En las obligaciones cambiarias
el plazo favorece tanto al deudor como al acreedor,
y el tenedor de un ttulo no puede ser constreido
por el deudor a recibir un pago anticipado. Si el gira-
do paga antes del vencimiento, responde de la validez
de tal pago (aa. 131 y 174, pfo. l o. LGTOC). Tres
26
razones en favor del tenedor sustentan su negativa
para aceptar el pago anticipado: variaciones de la
moneda, especial inters en negociar la letra e inters
de los tenedores de buena fe.
7. Pago despus del vencimiento. La ley concede
dos das al girado para que realice el pago, una vez
que se ha hecho el protesto ante notario, corredor o
autoridad competente, debindose cubrir adems
del monto principal, intereses moratorios y gastos
del protesto (a. 149, LGTOC).
8. Pcô parcial. El tenedor de un t t ul o debe acep-
tar el pago parcial del mismo, pero conservar el do-
cumento hasta que se le haya pagado ntegramente;
anotar en el cuerpo del mismo los pagos parciales
recibidos y estender recibo por separado en cada
caso (aa. 17, 130 y 189). El tenedor que rehusa el
pago parcial pierde la accin cambiaria de regreso
(a. 150, fr. II LGTOC).
9. Pago por intervencin. Al negarse el girado o
aceptante, a pagar el documento crediticio, otro no
obligado a pagarla, un interventor, puede hacerlo si-
guiendo el orden establecido en la ley; primero el
aceptante por intervencin, luego el recomendatario,
y finalmente un tercero. A pesar de que el girado no
acept, tiene prevalencia a cualquier otro tercero para
intervenir, salvo si ste libera a un mayor nmero de
obligados (aa. 133'y 137 LGTOC).
El tenedor que no acepte el pago por intervencin
perder sus acciones contra los que hubieren sido li-
berados por la intervencin rechazada (aa. 138 y
160, fr. IV LGTOC).
El que interviene habr de sealar por quien lo
hace, si no lo indicare, entindese que lo realiza por
quien libere al mayor nmero de obligados (a. 135
LGTOC).
El pago por intervencin se har en el acto del
protesto o al siguiente da hbil; esta situacin deber
asentarse en el acta que al efecto se levante (a. 134
LGTOC). El notario, corredor o autoridad que haya
levantado el protesto, conservar el ttulo el da del
protesto y el siguiente, dando oportunidad a que
el girado liquide el importe del ttulo, ms los inte-
reses moratorios y los gastos de la diligencia (a. 149
LGTOC).
El interventor debe recibir del tenedor, el ttulo
con la constancia de pago; podr accionar cambia-
riamente contra aqul por quien pag y contra los
obligados anteriores a ste (a. 136 LGTOC).
El pago por intervencin debe ser oportuno y por
el monto total del documento. Esta figura ha cado
en desuso.
10. Pago mediante cheque. Quien paga con un che-
que, debe anotar en el cuerpo del mismo, que lo hace
en pago de un ttulo de crdito, y mientras el cheque
no sea cubierto, quien pag se tiene como depositario
del ttulo, durante el plazo que la ley seala para su
presentacin al banco librado (a. 195, primer enun-
ciado, LGTOC).
Si el cheque no es pagado, su tenedor tiene el de-
recho a la restitucin del ttulo original, a condicin
de que previamente levante el protesto por no pago
contra el banco librado (a. 195, segundo enunciado,
LGTOC).
Restituido el ttulo original, podr a su vez levan-
tarse el protesto por no pago; el plazo para el protesto
correr, desde el momento en que se proteste el che-
que con que se intentaba pagarlo.
Cuando quien entrega el cheque como pago, no
devuelve el ttulo del que era depositario, deber ha-
cerse constar esto ante fedatario, heho que har las
veces de protesto del ttulo original (a. 195 hacia el
final LGTOC). Procedimiento engorroso, alejado de
la realidad que justifica el desuso (Mantilla Molina).
11. Pago en moneda extranjera. Los ttulos grados
en moneda extranjera, pagaderos en Mxico, debern
pagarse entregando el equivalente en moneda nacional
cd tipo de cambio que rija en el lugar y fecha en que
se hiciere el pago (a. 8o. de la LM, aa. 635-639 CC; v.
Informe 1980, Tercera Sala, p. 64 ;/n/orme 1982, Ter-
cera Sala, pp. 77 y 78; jurisprudencia en el Informe
1981, Tercera Sala, p. 72). Tipo de cambio que fijar
el Banco de Mxico "atendiendo a la situacin que
guarden los mercados de cambio dentro del pas, tanto
el preferencial como el general, a la evolucin de los
precios y de las tasas de inters, internos y externos,
as como de otros elementos econmicos cuya consi-
deracin sea pertinente para determinar el referido
tipo de cambio" (a. nico, p o. l o. del Decreto para
proveer la adecuada observancia del artculo 8o. de la
Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos; en
los casos a que hace referencia, DO 18-VIII-1982).
Una excepcin al a. 8o. de la LM, se presenta cuan-
do el deudor tenga que liquidar la obligacin docu-
mentada en moneda extranjera, en su equivalente en
moneda nacional al tipo de cambio vigente en la fecha
en que celebr la operacin, si demuestra que la mo-
neda en que contrajo originalmente la obligacin fue
27
moneda nacional (a. 9o. transitorio, LM; v. Informe
1980, Tercera Sala, pp. 65-68).
12 . Clusula de pago efectivo en moneda extranje-
ra, ' l i a solucin de la Ley Monetaria es incompatible
con la llamada clusula de pago efectivo en moneda
extranjera, conforme a la cual el deudor ha de entre-
gar necesariamente la divisa que en la cambial se esti-
pul a" (Mantilla Molina) (a. 11 Ley Orgnica de Na-
cional Financiera, LONF. DO 2-II-1975).
13. Pago del cheque. El cheque siempre es pagadero
a la viata, es decir, a la presentacin del documento
(a. 178, LGTOC).
A. El principal responsable del pago de un cheque
es el librador. Cualquier pacto en contrario se tiene
por no celebrado (a. 183, LGTOC).
B. El cheque debe presentarse para su pago en la
direccin en l indicada, en su defecto, se har en el
principal establecimiento que el librado tenga en el lu-
gar de pago (a. 180, relacionado con el 177, LGTOC).
C. Para que el banco pague un cheque se requiere:
a) que el librador tenga cuenta en un banco y ste le
autorice para librar cheques a su cargo (a. 175, pfo.
2o. LGTOC); b) que haya fondos suficientes para cu-
brir el pago (aa. 184 y 186, LGTOC); c) que la orden
de pagar no sea suspendida voluntaria, judicial (aa. 45,
fr. n y 188, LGTOC; 104 LIC) o l e v e n t e (a. 192,
LGTOC); d) que la firma que ârece en el texto del
documento coincida con la registrada en el banco y
que el mismo texto no presente alteraciones manifies-
tas (a. 194, LGTOC, v. SJF, 6a. poca, cuarta parte,
vol. LXXXVIll, p. 15. AD 6495/ 69; Automviles y
Servicios, S.A.) y e) que se presente el cheque en tiem-
po oportuno (a. 185, LGTOC; v. Informe 1982, se-
gunda parte, Tercera Sala, p. 53. AD 891/ 80; Alo,
S.A.); sin embado, cuando el cheque se presente des-
pus de transcurridos los plazos legales, el banco debe
pagario, si existen fondos suficientes (a. 186, LGTOC).
Igualmente, el banco ha de pagar aunque el librador
haya muerto o devenido incapaz (a. 187, LGTOC).
D. Los plazos de presentacin en el cheque son:
a) quince das naturales posteriores a su fecha, si han
de pagarse en el mismo lugar de su expedicin; b) den-
tro de un mes si han de pagarse en diversos lugares
dentro del territorio nacional; c) dentro de tres meses
naturales si son expedidos en el extranjero y pagaderos
en la Repblica Mexicana y d) dentro de tres meses si
se expidieron en Mxico para pagarse en el extranjero,
siempre que la ley del lugar no seale otro plazo (a.
181, LGTOC).
V. ACCI ONES CAMBI ARUS. ACEPTACI N, AVAL,
CHEQUE, ENDOSO, EXCEPCI ONESTCAMBURI AS, EX-
TINCIN DE LAS OBLIGACIONES, LETRA DE CAMBIO,
PAGARE, PAGO, PROTESTO, TI TULOSVALOR.
in. BIBLIOGRAFA: CERVANTES AHUMADA. Ral,
Ttulo y operaciones de crdito; 10. ed., Mxico, Heirero,
1979; DAVALOS MEJIA, Carioe, Ttulos y contratot de cr-
dito, Mxico, Hara, 1983; ESTEVA RUIZ, Roberto, Lo$
titulo de crdito en el derecho mexicano, Mxico, Editorial
Cultura, 1938; MANTILLA MOLINA, Roberto L., Ttulo
de crdito; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983; MUOZ, Luis,
Derecho mercantf Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor,
1974, t. ni ; PALLARES, Eduardo, Titulo de crdito en ge-
neral, Mxico, Ediciones Botas, 1952; PlNA VARA, Rafael
de. Elemento de derecho mercant mexUxmo; 14a. ed., M-
xico, Forma, 1981; RODRGUEZ Y RODRGUEZ, Joaqun,
Cuno de derecho mercantil; l i a. ed., Mxico, Porra, 1974;
TENA, Felipe de J,, Derecho mercantil mexicano;
10a. ed., Mxico, Porra, 1980; VIVANTE, Cesare, Trattato
di diritto commerciaie; 5a. ed,. Milano, Casa Editrice Dott.
Francesco Vallanli, 1924, t. HI,
Pedro A. LABARI EGA V.
Pandilla. I. (De banda, liga o unin.) "Reunin habi-
tual, ocaonal o transitoria, de tres o ms personas
que sin estar oiânizadas con fines delictuosos, come-
ten en comn algn delito" (CP a. 164 bis).
U. El concepto de pandilla ha sido incorporado al
CP en fecha relativamente reciente (DO 8-111-1968), y
se le ha inserido de manera forzada en el libro segundo,
a continuacin de la figura de asociaciones delictuosas
(a. 164). Esta ltima es la de un delito per se, de ca-
rcter pluripersonal, atentatorio de la seguridad pbli-
ca, que existe desde el momento de organizarse la aso-
ciacin, e independientemente de los delitos singulares
que cometan sus miembros en virtud de ella. La pan-
dilla, en la forma como el Cdigo la concibe, no es
una figura delictiva, sino una r eâ tocante al concurso
eventual de personas a un hecho punible, que como
tal debera contenerse en el libro primero. La conmi-
nacin de una pena autnoma de prisin de seis meses
a tres aos no es suficiente para producir a conclusin
diversa. En efecto, no se castiga al miembro de la
pandilla por el solo hecho de pertenecer a ella, como
ocurre, en cambio, con la asociacin delictuosa, sino
por delinquir en pandilla. Esta circunstancia tiene por
efecto que se agrave la responsabilidad por los delitos
cometidos, sumndose a la pena que ellos merecen la
que la ley irroga por haberios perpetrado en pandilla.
El carcter general de la reâ, aplicable a todos los
28
delitos que por su naturaleza pueden cometerse en
pandilla, t oma especialmente desacertado hacerle sitio
a continuacin de la figura delictiva de asociaciones
delictuosas.
Es manifiesto que la inclusin de la regla del a. 164
6w obedece a la frecuencia con que, especialmente en
tos ltimos cuarenta aos, se da la criminalidad en pan-
dilla tanto en los medios urbanos como en los rurales.
En tos primeros el hecho se liga sobre todo a ta emer-
gencia, por causas sociales diversas, de ingentes con-
centraciones marginales de poblacin, venero de estas
reuniones habituales, ocasionales o transitorias, de
tres o ms personas. La formulacin legal deja clara-
mente diferenciada la pandilla de la banda o asocia-
cin delictuosa, que es una organizacin delictuosa de
carcter pennanente, creada por tiempo indefinido
para delinquir. La pandilla, en cambio, no requiere de
esa estabilidad o permanencia, ni de ninguna finalidad
especial. Es eminentemente ocasional y transitoria, y
ni siquiera el hbito llega a dotaria de algn grado de
cohesin.
Dado el efecto agravante de delinquir en pandilla,
no resulta, p.e., aplicable la agravacin en el caso de
la violacin tumultuara prevista en el primer pfo. del
a. 266 bis que llegue a cometerse por tres o ms per-
sonas. Sostener lo contraro importara violar el prn-
cipio non bis in idem.
III. BIBLIOGRAFA: JiMENEZ HUERTA, Mariano,
Derecho peru mexicano, t. I, Introduccin a estudio de tas
figuras tipicta;Si. ed., Mxico, Porra, 19^0; PAVON VAS-
CONCELOS, Francisco y VARGAS LOPEZ, Gilberto, Dere-
cho penal mexicano; parte especial, Mxico, Porra, 1981.
Alvaro BUNSTER
Parcela ejidal. L Es ia extensin de tierra que, para su
cultivo y explotacin, recibe cada uno de los miembros
de un ejido cuando se lleva a cabo el fraccionamien-
t o de la tierra objeto de la dotacin presidencial. En la
terminologa agraria, tambin se le denomina unidad
de dotacin.
n. La dotacin de tierra a favor de cada ncleo eji-
dal puede ser provisional o definitiva, de conformidad
con el carcter provisional o definitivo de la resolucin
dotatoria: tienen carcter provisional las resoluciones
de los gobernadores; tienen carcter definitivo las re-
soluciones del presidente de la Repblica.
i n. La porcin de tierra que cada ejidatario obtiene,
se recibe a ttulo de propiedad. Ahora bien, esta pro-
piedad piesenta, como observa Mendieta y Nez,
unas modalidades que la apartan mucho del concepto
clsico de la propiedad privada. En efecto, de acuerdo
con la legislacin vigente, sta clase de parcelas tienen
un profundo sentido social, es una propiedad social
inalienable, imprescriptible, inembargable e intransmi-
sible. Inclusive, en un momento dado, de una explo-
tacin individual o por parcelas se poda volver a una
explotacin colectiva e indivisa de todo el ejido.
IV. La extensin de la parcela ejidal es variable, si
bien se establece un mnimo, que actualmente est
fijado en la extensin de diez hectreas de riego o sus
equivalencias en tierras de temporal, tierras de agos-
tadero de buena calidad, monte o agostadero en tierras
ridas. Al imponeiBC esta extensin mnima para la
parcela ejidal, el legislador pretende asegurar la subsis-
tencia del ejidatario y su familia.
V. La parcelacin se lleva a cabo en la propia reso-
lucin presidencial, que al efecto se dicte. La ley esta-
blece que tal reparto deber hacerse con equidad entre
los miembros del ejido, y desde luego tomando en
cuenta la reserva territorial que del)er apartarse a fa-
vor de la escuela, as como la correspondiente reserva
que constituya la llamada unidad industrial de ta mu-
jer. En ambos casos, la extensin de la parcela escolar
y la de la unidad industrial ser la misma que tas res-
tantes parcelas. Ms an, la ley indicq que la parcela
escolar se escoja de entre las mejores tierras colindan-
tes con la zona urbana.
La finalidad de la parcela ejidal escolar es poder,
no slo auxiliar en lts necesidades propias de la escue-
la, sino el poder efectuar explotaciones experimenta-
les y educativas con los alumnos. En cambio, launidad
industrial, se destinar a explotaciones colectivas por
parte de las mujeres mayores de diecisis aflos, que no
sean ejidatarias y pertenezcan al mi ao ncleo de po-
blacin. La unidad industrial es una bonita idea, ob-
serva Mendietay Nez, pero destinada al ms absoluto
fracaso.
VI. BIBLIOGRAFA: CHAVEZ PADRON, Martha, El
derecho agrario en Mxico; 5a. ed,, Mxico, Porra, 1980;
MENDIETA Y NUEZ, LUCO, EI problema agrario en M-
xico y la Ley Federal de Reforma Agraria; 16a, ed., Mxico,
Porra, 1979.
Jos BARRAGAN BARRAGAN
Parcialidades indgenas. I. Con este nombre se conoce
en la historia del Mxico colonial e independiente al
29
conjunto de barrios y pueblos indgenas que rodeaban
a la ciudad de Mxico en su traza espaola. Correspon-
de a lo que en tiempos prehispnicos haban sido las
ciudades de Tenochtitlan y Tlatelolco. Desde el siglo
XVI comenzaron a llamarle San Juan a la primera, y
Santiago a la segunda, aunque en ambcw casos se haca
tambin la referencia a su nombre prehispnico. Se les
denomin parcialidades porque formaban un cuerpo
aparte, esto es, no se hallaban dentro de la traza de la
ciudad de Mxico en la que habitaban los espaoles;
aunque la rodeaban. Para entender esto es preciso re-
cordar que el esquema ideal para el gobierno y admi-
nistracin del valle de Mxico, y despus de todo el
virreinato, contemplaba la existencia de dos repbli-
cas: la de los indios y la de los espaoles. Este esque-
ma result inoperante en la prctica, pero se mantuvo
legalmente hasta el final de la poca colonial.
As pues, las parcialidades indgenas de San Juan
Tenochtitlan y Santiago Tlatelolco rodeaban a la ciu-
dad espaola, denominada Mxico. Con todo y estar
separadas, su relacin con la ciudad espaola fue siem-
pre muy estrecha, ya que de ellas salan la mano de
obra, el servicio domstico y buena parte de lo& pro-
ductos bsicos para el abastecimiento de la ciudad de
Mxico.
n. Desde los tiempos prehispnicos Tenochtitlan y
Tlatelolco formaban dos entidades distintas que se ha-
llaban estrechamente vinculadas. Las causas de esta
situacin no han sido comprendidab cabalmente por
los historiadores contemporneos, los cuales han se-
alado que tenan la misma religin, las miranas cere-
monias y fiestas, la misma cultura e incluso combatan
juntas contra sus enemigos. Tlatelolco y Tenochtitlan
formaban la unidad denominada Mxico que j unt o
con Azcapotzalco y Tacuba constitua la llamada Tri-
ple Alianza.
Tenochtitlan estaba dividida en cuatro camj?a, que
podramos llamar barrios; Tlatelolco no tena esta di-
visin. Los campa de Tenochtitlan se haban trazado
de acuerdo a la visin cosmognica de los mexica si-
guiendo el plano de los rumbos del universo. As pues,
la planta religiosa de la ciudad de Mxico-Tenochtitlan,
antes de la llegada de los espaoles, pareca segn
Roberto Moreno una "flor de cuatro ptalos" a la
que se agregaba al norte Tlatelolco. Estos cuatro cam-
pa eran: Cuepopan, Atzacualco, Moyotlan yTeopan;
al norte, como ya se dijo, se hallaba Tlatelolco, que
no era estrictamente un barrio.
Despus de la derrota de los mexica. Corts deci-
di fundar la ciudad espaola en el corazn mismo de
lo que haba sido Mxico-Tenochtitlan. De esta ma-
nera, el espacio que haba albergado al Templo Mayor
de los mexica pas a contener la Plaza Mayor de la
ciudad espaola. En t omo a ella se distribuyeron so-
lares entre los conquistadores y nuevos pobladores,
constituyndose as la ciudad espaola. La traza se
incrust en el centro de la ciudad indgena, formando
un cuadrngulo en el que no se permita el asenta-
miento permanente de los indios. Estos, al ser despla-
zados del rea central de su antigua ciudad, que de
todos modos era solamente el centro ceremonial y
burocrtico, conservaron su antigua divisin en ba-
rrios. Sin embargo, estos barrios o campa recibieron
nuevos nombres: Cuepopan, Santa Mara, Atzacualco,
San Sebastin; Mayotlan, San Juan, y Teopan, San
Pablo. Al conjunto se le denominaba San Juan Tenoch-
titlan, y a Tlatelolco, se le conoca como Santiago-
Tlatelolco. La fundacin de otras ciudades espaolas
en lugares que haban estado habitados por los indge-
nas hizo que se repitiera el esquema, pero en trminos
generales a las que se conoce como parcialidades ind-
genas es a las que estamos describiendo.
En la ciudad espaola se asentaron las autoridades
superiores y las municipales, esto es, el virrey y la au-
diencia, y el ayuntamiento, respectivamente. En las
parcialidades indgenas se asentaron los gobernadores
y regidores indgenas de Tenochtitlan y Tlatelolco.
En lo religioso, a la traza espaola correôndi origi-
nalmente una parroquia, y a cada uno de loe antiguos
campa, incluido Tlatelolco, una doctrina de indios.
Este esquema fue variando conforme aumentaba y se
mezclaba la poblacin, hasta que se hizo una divisin
conforme a territorio y no a grupo tnico. El desarrollo
de este proceso ha sido seguido por Roberto Moreno.
San Juan Tenochtitlan, Santiago Tlatelolco y la
ciudad espaola ocupaban un territorio muy pequeo
del valle de Mxico, fuera del cual se ubicaban nume-
rosos pueblos indgenas, nahuas por lo general, que
tambin poco a poco fueron dejando su lugar a los ha-
bitantes no indgenas, en un proceso que todava no
se agota.
i n. Durante la poca colonial se conserv formal-
mente el esquema descrito de la ciudad espaola y de
las parcialidades indgenas, y aunque la primera creci,
sobre t odo hacia el norte y el poniente, se conservaron
los nombres y caractersticas generales de las parciali-
dades. Con la adopcin de los postulados propuestos
por el liberalismo, por algunos de loe hombres de prin-
30
cipios del siglo XIX, se inicia el proceso de extincin
de las parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico,
A causa de las declaraciones sobre la igualdad y la li-
bertad, los indgenas perdieron las normas (jue los ha-
ban protegido durante la poca colonial, y aunque la
ley los consider iguales a los espaoles, mestizos y
castas, no tuvieron ni los medios econmicos, ni las
posibilidades reales para frenar el proceso de desapa-
ricin de sus barrios.
Ya desde 1813 comenzaron a dictarse leyes que
buscaban la incorporacin de las parcialidades indge-
nas de la ciudad de Mxico al rgimen de gobierno
local espaol, destruyendo la forma de gobierno que
haban tenido durante trescientos aos. En 1820 se
declararon extinguidas las parcialidades indgenas de
Santiago y San Juan; sus bienes y todos sus documen-
tos deban pasar a la tesorera del ayuntamiento para
que ste se ocupara de su "proteccin y aumento", ya
que, en adelante, estos bienes eran propios de la ciu-
dad. El largo proceso de absorcin de las parcialidades
indgenas por parte de la ciudad de Mxico ha sido re-
cientemente descrito por Andrs Lira. Las parcialida-
des indgenas, suprimidas legalmcnte desde 1820, fue-
ron una realidad constante durante casi todo el siglo
XIX. Los gobiernos, sobre todo liberales, combatieron
la propiedad comunal de los indgenas, y las leyes de
desamortizacin asestaron un duro golpe tanto a las
parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico, como
a los pueblos de indios de todo e! pas. Poco a poco
los indgenas, su forma de organizacin, su lengua y
su cultura fueron contemplados como obstculo para
la integracin del "organismo nacional".
Los habitantes de las antiguas parcialidades ind-
genas de la ciudad de Mxico no se beneficiaron con
las polticas revolucionarias de restitucin y dotacin
de tierras a los pueblos autctonos. De esta manera, el
proceso iniciado en 1820 culmin cien aos despus,
y una forma de vida milenaria qued cancelada para
siempre.
V. BI ENES DE CORPORACI ONES CIVILES Y RELI-
GIOSAS. DESAMORTI ZACI N, GOBI ERNO DE LA NUE-
VA ESPAA, LEYES DE REFORMA. PROPI OS Y ARBI-
TRI OS.
IV. BIBLIOGRAFA: LiRA, Andrs, Comunidades ind-
genas frente a la ciudad de Mxico. Tenochtitlan y Thtelolco,
sus pueblos y barrios, I812-I9I9, Guadalajara, El Colegio de
Mxico, El Colegio de Michoacn, CONACYT, 1983; MORE-
NO DE LOS ARCOS, Roberto, "Los territorios parroquiales
de la Ciudad Arzobispal. 1325-1981", Gaceta Oficial delAr
zobispado de Mxico, Mxico, vol. XXII, nms. 9-10, sep-
tiembre-octubre de 1982; O' GORMAN, Edmundo, "Re-
flexiones sobre la distribucin urbana colonial de la ciudad de
Mxico", Seis estudios histricos de tema mexicano, Xalapa,
Universidad Veracruzana, 1960.
Ma. del Refugio GONZLEZ
Parentesco. I. (De pariente, y ste, a su vez, del latn
parens-entis.) Es el vnculo existente entre las personas
que descienden unas de otras o de un progenitor co-
mn. El anterior concepto corresponde a la realidad
biolgica. El hecho de la procreacin es el origen de
este concepto de parentesco, llamado tambin con-
sanguneo. E! derecho toma en cuenta estas fuentes
primarias de la relacin humana y crea otras ms, in-
dependientemente de los datos biolgicos, para confi-
gurar Sil propio concepto de parentesco. Es la relacin
jurdica que se establece entre los sujetos en razn de
la consanguinidad, de la afinidad o de la adopcin.
Derivado del concepto jurdico de parentesco surgen
tres especies: el parentesco por consanguinidad, el pa-
rentesco por afinidad y el parentesco civil o por adop-
cin.
II. Parentesco por consanguinidad: es el ya sealado
como concepto biolgico, o sea, la relacin jurdica
que surge entre las personas que descienden unas de
otras (p.e. padre o madre e hijo, abuelo-nieto) o de un
tronco comin (p.e. hermanos, to-sobrino, etc.).
Parentesco por afinidad: es la relacin jurdica sur-
gida del matrimonio entre un cnyuge y los parientes
consanguneos del otro. Son llamados comimnente
estos sujetos parientespolticos, en derecho anglosajn
se denominan in law (p.e. mother in law, madre polti-
ca o suegra). El grado de parentesco por afinidad es el
mismo que une al cnyuge en razn del cual se esta-
blece (i'.e. los padres del marido son padres por afini-
dad de la esposa, los hermanos de la mujer son herma-
nos por afinidad del marido, etc.). El parentesco por
afinidad se establece nicamente entre uno de loscn-
yuges y los parientes consanguneos del otro. Los pa-
rientes consanguneos de cada uno de los cnyuges
con respecto unos de otros no son parientes por afi-
nidad.
El matrimonio no crea lazos de parentesco jurdico
entre dos famifias, la de ella y la de l como cnyuges.
Es comn en la vida familiar que los parientes de am-
bos consortes se sientan y se traten como familiares,
pero jurdicamente no existe entre ellos lazo de pa-
rentesco. Asimismo, marido y mujer no se convierten
en parientes entre s en razn del matrimonio. Son,
SI
eso s, familiares con cnyuges, fundadores como pa-
reja de una familia, aunque no procreen; a la pareja ca-
sada se le tiene en derecho como una famUia, podra
decirse que el parentesco por afinidad lo crea el dere-
cho a travs de la institucin del matrimonio que es,
a su vez, una creacin jurdica. Tan es as, que lapa-
reja que vive como matrimonio sin haberio contrado,
no entabla relaciones de afinidad con los parientes de
su compaero.
El derecho cannico s recoge este tipo de paren-
tesco natural de cada uno de los miembros de la pareja
no casada con los parientes consanguneos del otro y
establece un impedimento para contraer matrimonio
entre ellos, impedimento llamado "de pblica hones-
tidad".
Parentesco por adopcin civ: es la relacin jurdi-
ca que se establece entre adoptante y adoptado. A este
parentesco se le llama civil porque surge con indepen-
dencia de la consanguinidad, es creado exclusivamente
por el derecho. El CC slo establece relacin de pa-
rentesco entre el o los adoptantes y la persona adop-
tada. El adoptado no entra a la familia de quien lo
adopta; no se crean lazos de parentesco entre ellos,
cosa que s sucede en otras legislaciones que tienen
establecida la llamada adopcin plena.
Parentesco espitui: en el derecho cannico exis-
t e este tipo de parentesco (canon 768) que se crea por
el sacramento del bautismo entre loe padrinos y el
bautizante (ahijado) y que se convierte en impedi-
mento para contraer matrimonio entre ellos (canon
1079). Este parentesco no lo recoge la legislacin
civil, aunque existe una norma (a. 170 fr. III CPC)
que se refiere a los lazos que surgen por vnculo reli-
gioso.
III. Orados y lneas del parentesco. Grado es la ge-
neracin que separa a un pariente de otro. Lnea es
la serie de grados. Estas son: recta y colateral. La
recta es a su vez descendente y ascendente. La colate-
ral puede ser igual o desigual.
Las lneas, tanto la recta como la colateral, pueden
ser materna o paterna, en razn de que el ascendiente
sea la madre o el padre. Los grados en la lnea recta
se cuentan por el nmero de generaciones que separan
a un pariente de otro (primer grado entre padre e
hijo, pues los separa una sola generacin), o por el
nmero de personas, excluyendo al progenitor (p.e.
padre e hijo, dos personas, se excluye al padre o pro-
genitor, queda una persona; un grado). El parentesco
en lnea recta no tiene limitacin de grados. Existir
parentesco entre el ascendiente y descendiente ms
lejano que pueda darse.
La lnea colateral o transversal se establece entre
las personas que descienden de un progenitor comn:
hermanos, sobrinos, primos, tos. En la lnea colateral
los grados se cuentan por el nmero de generaciones
que separan a ambos parientes con respecto al tronco
comn, ascendiendo por un lado y descendiendo por
el otro (p.e. los hermanos son parientes en segundo
grado pues se cuenta un escaln subiendo de un hijo
al padre y otro descendiendo del padre al otro hijo), o
por d nmero de personas que hay de uno a otro de
los extremos que se consideran, excluyendo la del
progenitor o tronco comn (Le. dos hijos de un padre
son hermanos entre s, parientes en segundo grado,
pues se cuentan las tres personas y se excluye al pro-
genitor, tres menos una, son dos, segundo grado).
La lnea colateral es a su vez, igual o desigual si los
parientes tienen con respecto al tronco comn o el
mismo o diferente nmero de grados; hay que subir y
bajar el mismo nmero de escalones si la lnea es igual,
o subir una escalera de ms escalones y bajar por una
de menor nmero en la lnea desigual. As los herma-
nos y los primos son parientes en lnea colateral
igual, segundo y cuarto grado reêctivamente, y loe
tos y sobrinos son colaterales en lnea desigual por-
que el t o sube un solo grado hacia el tronco comn
(su padre) que es abuelo de su sobrino, dos grados en-
tre abuelo y nieto: un grado por parte del t o y dos
grados por parte del sobrino, parientes en tercer grado.
En el parentesco colateral el derecho reconoce nica-
mente hasta el cuarto grado: primos en lnea igual y
tos abuelos-sobrinos nietos en lnea desigual. Cuando
la lnea es desigual se toma en cuenta la lnea ms larga:
sobrinos y tos son parientes en segundo grado, etc.
La lnea ser materna o paterna en razn de que
sea la madre o el padre el progenitor comn. Se llaman
comnmente parientes por parte de padre o por parte
de madre. Todo individuo tiene forzosamente en for-
ma natural dos lneas de parentesco, derivadas de sus
dos progenitores. Excepcionalmente puede darse el
caso de personas que no tengan, o ms bien desconoz-
can, sus lazos de parentesco en razn de haber sido hi-
jos expsitos de padre y madre desconocidos. Cuando
los sujetos nacen de personas unidas en mj^rimonio,
sus lneas de parentesco jurdico sern de dos clases:
paterna y materna. Los hijos habidos fiera de matri-
monio y cuya paternidad no haya sido establecida
32
conforme a derecho, tendrn nicamente parientes
legales en lnea materna.
Sin embargo, el derecho recoge tambin el paren-
tesco natural (fuera de matrimonio), cuando ste es
conocido, para establecer impedimento para contraer
matrimonio (a. 156, fr. III CC).
Los hermanos pueden ser por una o dos lneas, en
el primer caso sern hermanos de madre o de padre
solamente, son tos llamados comnmente medios her-
manos, A los hermanos por ambas lneas se les llama-
ba en el derecho romano, hermanos germanos. La
legislacin argentina llama a estos ltimos bilaterales,
y unilaterales a los medios hermanos. Nuestro derecho
los llama a los de ambas lneas hermanos y medios
hermanos, a los de una sola lnea. A los medios her-
manos de lnea paterna se les llama tambin hermanos
consanguneos, y uterinos a los de lnea materna. Las
consecuencias jurdicas son diferentes con respecto
a los hermanos y medios hermanos, tanto en el dere-
cho sucesorio (aa. 1630 y 1631 CC), como en la obli-
gacin alimentaria (a. 305 CC) y en la tutela (a. 483
fr. 1 CC).
IV, Consecuencias jurdicas del parentesco por
consanguinidad. Los deberes-derechos emergentes del
parentesco son diferentes de acuerdo a la clase y al
grado del mismo. El parmtesco en lnea recta de pri-
mer grado (padres-hijos) produce consecuencias espe-
cficas y distintas a las de otros grados tales como la
patria potestad, el derecho al nombre, entre otras.
Las consecuencias genricas del parentesco por con-
sanguinidad son: obligacin alimentaria, sucesin
legtima, tutela legtima, prohibiciones diversas, y
atenuantes y agravantes de responsabilidad. Las con-
secuencias son siempre recprocas entre parientes. La
principal prohibicin que emerge entre parientes es
la de contraer matrimonio entre s, entre todos los
consanguneos en lnea recta y en la colateral hasta
el segundo grado. La ley seala tambin la prohibicin
entre colaterales del tercer grado que se subsana me-
diante la autorizacin judicial. Otro tipo de prohibi-
ciones estn dispersas en diversos ordenamientos jur-
dicos que pueden generalizarse como prohibiciones
para intervenir en ciertos actos jurdicos en los que
est involucrado un pariente, o en el mayor o menor
rigor de la ley, sobre todo en materia penal.
En el parentesco por afinidad las consecuencias
jurdicas son muy limitadas pues no existe entre ellos
obligacin alimentaria, ni sucesin legtima ni tutela
legtima. Solamente algunas de las prohibiciones que
se establecen en razn del parentesco por consangui-
nidad son extensivas a los afines. La nica real conse-
cuencia producida por el parentesco por afinidad
consiste en el impedimento para contraer matrimonio
entre tos que fueron afines en lnea recta (p,e. cuando
un matrimonio se ha disuelto, el padre del excnyuge
varn no puede casarse con quien fue su hija por afi-
nidad; la hija de la excnyuge no puede casarse con
el que fue marido de su madre, etc).
Las consecuencias del parentesco civil son idnti-
cas a las que surgen por filiacin consangunea, pero
limitadas exclusivamente al adoptante y adoptado. La
nica gran diferencia entre la filiacin adoptiva y la fi-
liacin matrimonial consiste en que sta ltima es un
vnculo indisoluble en vida de los sujetos. En cambio
el lazo de adopcin puede extinguirse por revocacin
uni o bilateral, y una vez roto, permite a los que estu-
vieron ligados por adopcin, contraer matrimonio en-
tre s, cuestin totalmente prohibida entre' padres e
hijos consanguneos.
V. BIBLIOGRAFA: GALI NDO GARFIAS, Ignacio, JDe-
recho civ; parte general, penona y familia;^, ed., Mxico,
Porra, 1979; IBARROLA, Antonio de. Derecho de familia;
2a. ed., Mxico, Porra, 1981; RDJ I NA VILLEGAS, Rafael,
Derecho cuil mexicano, t. 11, Derecho de familia; 5a. ed,,
Mxico, Porra, 1980.
Sara MONTERO DUHALT
Paro. I. (De parar, suspensin o tnnino de la j omada
industrial o agrcola.) Desplazado de la LFT vigente,
por considerarse una figura jurdica obsoleta, el paro
fue definido en el a. 277 de la ley de 1931 como; ' l a
suspensin temporal, parcial o total del trabajo, como
resultado de una coalicin de patronos". Ghidini a su
vez, lo entiende como ' l a suspensin del proceso pro-
ductivo realizada unilateralmente por el empresario,
con objeto de no cubrir temporalmente los salarios,
imponiendo a los trabajadores su propia voluntad, en
mrito a las condiciones de trabajo". En este orden de
ideas, el paro vendra a consistir en un acto individual
del patrn determinado y realizado tan slo por l,
sin detrimento de la posible intervencin de grupos
o categoras profesionales de empresarios. Al decir
de los autores que se adhieren a esta tesis, el carcter
preponderantemente individual del paro no es obs-
tculo para que se le estudie dentro de los tipos de
conflicto colectivo, puesto que en principio abarca
intereses de categora y de trascendencia general. Den-
33
tro de esta perspectiva no slo las modalidades sino los
fines del paro pueden ser distintos, tendiendo siempre
a concretarse en un medio de presin sobre los traba-
jadores, insensibles a otros mecanismos persuasivos.
Contrastante con este sistema, nuestro ordenamien-
t o laboral recogi esta figura, circunscribindola
a un derecho colectivo propio de las coaliciones pa-
tronales, lo que excluye, desde luego, su ejercicio
individual.
Por otra parte, en el ordenamiento mexicano la
funcin ofensiva del paro se suprime, proscribindose
en la fr. XIX del apartado A del a. 123 de la Ley Fun-
damental, su carcter de instrumento represor de los
intereses de los trabajadores, quedando reducido sim-
plemente, a un procedimiento tcnico que debe ven-
tilarse ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, con
el fin exclusivo de mantener el ndice de precios en
un lmite costeable. De esta manera, aunque la coali-
cin de patronos es poco probable y as se confirm
dentro de nuestra experiencia, la C suprime al paro su
funcin oHginaria de instrumento ofensivo y defen-
sivo correlativo de la huelga, orientado a presionar
a los trabajadores para consentir las modificaciones,
por lo comn reductivas, de las condiciones de trabajo.
IL La suspensin premeditada de la reglamentacin
del paro en la LFT, no excluye la posibilidad jurdica
de que los patrones lo ejerciten dentro de los lmites
fijados en el marco constitucional arriba mencionado.
La raigambre civilista del a. 283 de la Ley de 1931,
sealaba De la Cueva, hizo recaer sobre los trabaja-
dores las consecuencias surgidas de los riesgos de la
economa, al establecer que en "t odo caso de paro l-
cito decretado de acuerdo con los artculos antece-
dentes, el patrono no estaba obligado a pagar a los
obreros, sueldo ni indemnizacin".
Dentro del sistema de la Ley de 1931, el paro ter-
minara, una vez que la Junt a de Conciliacin y Arbi-
traje, despus de or a las partes, resolviera que ya no
subsistan los motivos que lo hubieran provocado (a.
279). En consecuencia (a. 280) el patrn permaneca
obligado a conservar en sus puestos a todos los traba-
jadores que estuvieron prestando sus servicios al mo-
mento de la verificacin del paro, en la atencin de
que si se realizaba fuera del marco legal, generaba res-
ponsabilidad para los infractores; todo ello, sin detri-
mento de las sanciones aplicables al efecto.
La inutilidad de la figura vinculada a su abandono
por los interesados, que jams la utilizaron, decidieron
al legislador a suprimira.
De esta suerte, De la Cueva reparaba con vehemen-
cia, que la Comisin redactora de la iniciativa presi-
dencial de nuestro actual ordenamiento, arrib a la
conviccin de que no tena sentido conservar esta mo-
mia jurdica.
V. HUELGA, NEGOCI AGI ONES OBRERO-PATRONA-
LES. REQUI SI CI N.
III. BIBLIOGRAFA: BARAJAS MONTES DE OCA,
Santiago, "Derecho del trabajo",/ntroduccn al derecho me-
xicano, Mjtico, UNAM, 1981, t. II; BUEN LOZANO, Nstor
de, Derecho del trabajo, 1. II, Derecho individual, derecho co-
leptivo; 4a. ed., Mxico, Porra, 1981; CAVAZOS FLORES,
Baitazar, 35 leccione de derecho laborad, Mxico, Trillas,
1982; CUEVA, Mano de la. El nuevo derecho mexicano del
trabtô, t. \, Historia, principios fundamenUet, derecho indi-
vidual y trabajos especiales; 6a. ed,, Mxico, Porra, 1980;
GHI DI NI , Mario, Diritto del lavoro; a. ed,, Padua, Cedam,
1976; GUERRERO, Euquerio, Manual de derecho del traba-
/ o; 13a. ed., Mxico, Porra, 1983.
Hctor SANTOS AZUELA
Parricidio. L Etimologa. Las ms vivas discusiones en
la Doctrina se han suscitado con motivo del origen
etimolgico de la palabra, porl a semejanza de las voces
latinas paricida y parricida, usada la primera en una
anriqusima ley atribuida a Numa Pompio, a la cual
se le daba el significado de muerte del semejante (par),
leyendo los autores parncida donde apareca paricida,
llegando tal error hasta nuestros das. Todo parece in-
dicar que esta voz se utiliz con el sentido que actual-
mente tiene, en la Ley de las XII Tablas, como la miier-
te del padre por el hijo, de donde su correcta etimo-
loga sera la de pater (padre) y caedere (matar).
n. Concepto. De antiguo se hacen las siguientes
distinciones: parricidio propio es la muerte del ascen-
diente por el descendiente y la de ste por aqul; a su
vez el parricidio propio se divide en directo (muerte
del ascendiente por el descendiente) e inverso (el co-
metido por el ascendiente en la persona del descen-
diente) y parricidio impropio es la muerte de algn
pariente cercano o del cnyuge. En la mayora de las
legislaciones se acepta el criterio del parricidio propio.
La muerte del ascendiente por el descendiente es
regulada por las leyes, de dos maneras: como circuns-
tancia agravante de homicidio, en razn de la relacin
de parentesco entre los sujetos activo y pasivo, y como
delito propio e independiente del homicidio.
III./fiaorio. Hay ciertauniformidad entre los inves-
tigadores, en el sentido de que la mayora de las legis-
34
laciones sancionaron muy severamente la muerte de
los ascendientes por los descendientes, aunque se se-
alan casos en los que era lcita la muerte de aqullos,
cuando llegaban a edad avanzada y ellos mismos pe-
dan terminar con su existencia.
Lo cierto es que, cuando la ley ha considerado de-
lictiva tal conducta, las penas han sido especialmente
severas. As, la pena que se consideraba tpica para el
parricidio en Roma era realmente atroz: se le llamaba
del saco (culleus) y consista *n meter al parricida en
una bolsa de cuero junto con animales capaces de
martirizarlo, como son un perro, un gallo, una vbora
y un mono; despus se le arrojaba al mar. Se dice que
en Egipto se daba tormento a los parricidas introdu-
cindoles caas puntiagudas en varias partes del cuerpo
para arrojarlos despus en un montn de espinas a las
que se daba fuego. En la actualidad el parricidio es un
delito unnimemente reconocido como muy grave,
sancionndolo con gran severidad,
IV. Derecho penal mexicano. En el GP se expresa:
"Se da el nombre de parricidio: al homicidio del padre,
de la madre o de cualquier otro ascendiente consan-
guneo y en lnea recta, sean legtimos o naturales, sa-
biendo el delincuente ese parentesco" (a. 323), De lo
anterior resulta que el parricidio es un homicidio, o
sea, la privacin de la vida de una persona, pero la di-
ferencia especfica radica en que los sujetos activo y
pasivo son, descendiente y ascendiente, respectivamen-
te y, adems, es indispensable comprobar que el activo
tena conocimiento de la relacin parental con el pa-
sivo.
El CP le da el carcter de delito propio al parricidio
y lo regula en captulo distinto al homicidio. Es nece-
sario, por tanto, comprobar la existencia del homici-
dio, para despusverificarsi se haintegrado el requisito
de la relacin de parentesco entre los sujetos activo y
pasivo. Este elemento debe probarse por cualquiera
de los medios admitidos en la ley, como son: actas del
registro civil, posesin de estado, etc.
El parentesco debe ser precisamente de consangui-
nidad, ya sea que el descendiente haya nacido de ma-
trimonio o fuera de ste, o como dice el CP, sea legti-
mo onat ural . Quedan excluidos, por tanto, los hijos
adoptivos como sujetos activos, situacin que nos pa-
rece a todas luces injusta.
Elemento de superlativa importancia es el subjetivo,
que consiste en que el delincuente debe conocer la re-
lacin de parentesco que lo une con su vctima, pues
de otra manera no se integrara el delito de parricidio.
Es decir, el sujeto activo debe dirigir.su voluntad no
slo a la produccin de la muerte de una persona,
sino, adems, con el pleno conocimiento de que a quien
se mata es a su ascendiente. Si falta alguno de los dos
requisitos, el objetivo o el subjetivo, no habr parri-
cidio.
Cuestiones de vivo inters se presentan respecto al
delito en examen. As, el error accidental se resuelve
como sigue: si se quiere matar a un tercero y por error
en el golpe o en la persona, se mata al ascendiente, no
habr parricidio sino homicidio, por faltar el elemento
subjetivo, pues no tena conocimiento ni voluntad de
matar al padre. Si se quiere matar al ascendiente, pero
se priva de la vida a un tercero por error en el golpe o
en la persona, tampoco habr parricidio, sino homici-
dio, por no haberse matado al ascendiente. En la doc-
trina se separan los autores respecto a la solucin del
problema que surge cuando el activo pretende privar
de la vida al padre y por error accidental mata a la
madre. Algunos sostienen que hay parricidio porque la
voluntad era la de privar de la vida a un ascendiente y
otros afirman que existe homicidio,porque no basta
que el resultado haya sido la muerte de ia madre, si-
no que es indispensable que el sujeto haya deseado
privar de la vida precisamente a la madre.
Cuestin de importancia es la de la comunicabilidad
de la calidad del sujeto activo. Es decir, los que inter-
vienen como autores materiales, cmplices o encubri-
dores, con pleno conocimiento de que a quien se priva
de la vida es al ascendiente del sujeto activo respon-
den de parricidio o de homicidio? Sobre el particular
las opiniones divergen apoyndose en variadas razones.
Nosotros consideramos que quien acta en tal forma
debe responder de parricidio y no de homicidio.
En cuanto a la penalidad, el CP establece; "Al que
cometa el delito de parricidio se le aplicarn de trece
a cuarenta aos de prisin" (a. 324). En la G se hace
referencia al parricidio en e! tercer pfo. del a. 22, como
sigue; "Queda tambin prohibida la pena de muerta
por delitos polticos, y en cuanto a los dems, slo
podr imponerse , . .ai parricida.. .". Esto significa
que, en caso de que algn cdigo penal de la Repbli-
ca o del DF incluyese dentro de su catlogo de penas
la de la muerte, podra imponerse tal pena al parricida.
V. BIBLIOGRAFA: C A R R A R A , Francisco, Programa
del curso de derecho criminal dictado en a Real Universidad
de Pisa, t. I, Parte especial; trad. de Sebastin Soler, Buenos
Aires, Depabna, 1954; GONZLEZ DE LA V E G A , Francis-
35
co. Derecho penal mexicano; los delitot; l i a. ed., Mxico,
Porra, 1972; JiMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho pena/
mexicano, t. II, La tutela penal de la vida humana; 4a. ed.,
Mxico, Porra, 1979; NUEZ, Ricardo C, Derecho penal
argentino, t. III, Parte eipeciid; delitot contra las perionat,
Buenos Aires, Bibogrfica Omeba, 1961; PAVON VAS-
CELOS, Francisco, Leccionei de derecho penal; parte etpecitd;
3a. ed., Mxico, Porra, 1976; PORTE- PETI T CANDAU-
DAP, Celestino, Dogmtica lobre lot delitot contra la vida y
la talud pertonal; 5a. ed., Mxico, Poma, 1978; QUINTANO
RiPOLLES, Antonio, Tratado de la parte etpecial del dere-
cho penal, t. I, Infracciones contra la persona en su realidad
fsica; 2a. ed., Madrid, Revista de Derecho Privado, 1972.
Ricardo FRANCO GUZMAN
Parte. I. (Del latn pars, parts, porcin de un todo.)
Se denomina parte a las personas que adquieren los
derechos y obligaciones que nacen de una determinada
relacin jurdica que ellos crean. Cuando asume la
posicin activa se le denomina acreedor, y es deudor->
cuando asume la posicin pasiva.
Ortiz Urquidi {Derecho civil, p. 252) explica que
en ambas posiciones pueden existir varias personas
con una misma pretensin y todas ellas constituyen
una sola parte.
Es preciso diferenciar el concepto de parte y de
autor que tienen en comn la realizacin de un acto
jurdico y se distinguen en su nmero. Es decir, cuan-
do un acto jurdico es realizado por una sola persona
o por varias, pero con la misma pretensin, a sta se le
conoce como autor y cuando son dos o ms personas
las que realizan el acto jurdico con pretensionta di-
ferentes se les denomina partes.
II. A los conceptos de autor y parte se opone el
concepto de tercero. Por tercero se entiende t oda per-
sona ajena a los efectos del acto jurdico, es un extrao
a la relacin misma, aunque concurra a su celebracin
e, inclusive, sea otorgante.
Son terceros concurrentes los testigos y notarios,
ya que asisten al otorgamiento sin que establezcan
por s mismos una relacin de derecho; son terceros
otorgantes aquellos que sin tener un inters directo
establecen una relacin de derecho, p.e. los represen-
tantes.
III. En la relacin procesal, el concepto de parte
presupone la existencia de una contienda, de un liti-
gio, en la que las partes que intervienen alegan cada
cual su derecho.
En el proceso se denominan: actor y demandado;
el primero es el sujeto de la pretensin deducida en la
demanda y el segundo es aquel a quien se e exige el
cumplimiento de la obligacin que se aduce en la de-
manda.
La importancia de la identificacin de las partes en
derecho procesal est dada por que la competencia de
los jueces magistrados o secretarios y est limitada,
entre otras cosas, por el inters directo o indirecto que
pudieren tener en el juicio (a. 170 CPC).
IV. BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El
proceto cilen Mxico; 8t. ed., Mxico, Porra, 1980; BOR-
JA SORIANO, Manuel, Teora general de lat obliîcionei;
8a. ed., Mxico, Porra, 1982; GALI NDO GARFIAS, Igna-
cio, Derecho civil; 2a. ed., Mxico, Porra, 1976; ORTI Z
URQUI DI , Ral, Derecho civil, Mxico, Porra, 1977.
Alicia Elena PEREZ DUARTE Y N.
Parte alcuota. I. El calificativo alcuota indica que un
t odo est dividido en porciones iguales. Tratndose de
la copropiedad la parte alcuota de cada uno de loe
copropietarios divide al derecho de propiedad y no a
la cosa sobre la cual recae.
De Ibarrola (p.373) explica que la copropiedad es
un "accidente" de la propiedad: "es la simultaneidad
en el derecho que varios individuos tienen respecto a
una cosa en la cual poseen una parte ideal, que se
denomina parte alcuota. . .".
n. El a. 950 c e seala que cada copropietario
tiene la propiedad de su parte alcuota y la de sus
frutos y utilidades, de ah que pueda ejercitar sobre
ella cualquier acto de dominio debiendo respetar el
derecho d tanto de los dems condueos. Los efec-
tos de la enajenacin slo surtirn sobre la porcin
que se le haya adjudicado al momento de dividir la
cosa.
y. COPROPIEDAD.
i n. BIBLIOGRAFA: iBARROLA, Antonio de, Cosas y
tucetionet; 4a. ed., Mxico, Porra, 1977; ROJINA VILLE-
GAS, Rafael, DerecAo civil nie:ccano, t. lll, Bienet o derechos
reales y potetin; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976,
Alicia Haia K R E Z DUARTE y N.
Parte dogmtica de la Consttuciri. I. Seccin de una
Constitucin de corte liberal burguesa en donde estn
determinados, en fOTma no limitativa, los derechos
humanos o garantas individuales. El trmino "dog-
mtica" sugiere que constituyen valores incontrover-
tibles que una sociedad t an slo reconoce, pues la
36
creacin de los derechos se considera anterior a toda
Constitucin y connatural al hombre segn se explica
en la doctrina constitucional del sigjo XIX.
La parte dogmtica se entiende as mismo, como
una limitacin a los rganos del Estado cuyos actos
no deben transgredir los fffincipios contenidos en esta
parte. De esta manera, los destinatarios de las garan-
tas individuales son los {ropios rganos del Estado,
mientras que los beneficiarios son los individuos as
como, a partir de la C de 1917, ciertos grupos sociales
como los campesinos y los trabajadores.
La parte dogmtica, en consecuencia, no puede cir-
cunscribirse al c. I t t . primero de la C, puesto que no
todo su contenido se refiere a las garantas individua-
les, como el tcito c. econmico (aa. 25-28), mientras
que otros, como el a. 123, contienen derechos socia-
les que deben integrarse a la parte dogmtica.
Asimismo, debe observarse que las garantas conte-
nidas expresamente en la C no son las nicas por con-
siderar, ya que el poder judicial federal puede colegir
otras garantas a partir de la interpretacin del texto
constitucional. No obstante, Mxico no cuenta con
una disposicin similar a la Enmienda Novena de la
Constitucin americana que indica: "No por el hecho
de que la Constitucin enumera ciertos derechos ha
de entenderse que niega o menosprecia otros que re-
tiene el pueblo".
IL Fueron las ideas de la Ilustracin vertidas en el
constitucionalismo americano y francs las que moti-
varon la inclusin de una declaracin de derechos hu-
manos en las Constituciones. En 1789 Mounier decla-
raba que "para que una constitucin sea buena, debe
estar fundada sobre los derechos de los hombres".
Con la declaracin de der echa del hombre y del
ciudadano se determin que un Estado sin derechos
fundamentales (parte dogmtica) y sin divisin de
poderes (parte orgnica) no tiene Constitucin.
ISo obstante lo anterior, la Constitucin americana
de 1787 no contuvo onginalmente ninguna declara-
cin de derechos ( Bi Ho/ ^/ i ) si no hasta las primeras
enmiendas de 1791. E^ta ausencia original de parte
dogmtica se debi a que los constituyentes ameri-
canos consideraron que el enlistado de los derechos
del hombre proi'ocara la omisin involuntaria de
otros derechos o bien su modificacin limitativa, por
lo que siendo los derechos humanos anteriores a cual-
quier Constitucin, no resultaba necesuia su inclusin.
Tanto el Acta Constitutiva como la Constitucin
de 1824 siguieron el ejemplo de la Constitucin ame-
ricana de 1787 y no contuvieron los derechos del
hombre, mismos que fueron contemplados por pri-
mera vez en las Leyes Constitucionales de 1836, para
adquirir una verdadera importancia en la Constitucin
de 1857, cuya parte dogmtica se considera como
meramente enunciativa del catlogo de derechos del
hombre sin limitar a los no contemplados expresa-
mente, ya que segn el a. l o. de la C de 1857 establece
a los derechos humanos como la "base de las institu-
ciones sociales" con ese significado.
ni . BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Dbrecho cons-
titucional mexicano; 3a. ed., Mxico, Porra, 1979; CARRI-
LLO PRI ETO, Ignado, La ideologa jurdica en la constitu-
cin del Estado mexicano, 1812-1824, Mxico UNAM, 1981;
LOZANO, Jos Mana, Estudio de derecho constitucional
patrio en lo relativo a los deredios del hombre; 2a. ed. facsi-
milar, Mxico, Porra, 1972; MONTIEL Y DUARTE, Isidro,
Estudio sobre garantas individuales; 2a. ed. facstniilar, Mxi-
co, Porra, 1972; RUIZi Eduardo, Derecho constitucional:
de la 2a. ed., Mxico, NAM, 1978; SCHMILL
ORDOEZ, Ulises, sistemo de la Constitucin mexicana;
Mxico, Librera de Manuel Porra,1971; SCHMITT, Garios,
Teora de la Constitucin, Mxico, Editora'Nacional, 1970;
WOOD, Gordon, The Creation of the American Reputic,
1776-1787, New York, The Norton Library, 1972.
Manuel GONZLEZ OROPEZA
Parte orgnica de la Constitucin. I. Una de las dos
partes o principios en que se han dividido tradicio-
nalmente las Constituciones libo-al-burguesas. Esta
parte contiene el denominado principio de organiza-
cin por medio del cual se establece la forma de go-
bierno, los rganos de gobierno, la divisin de pode-
res, las atribuciones de cada uno de los rganos de go-
bierno y la distribucin de competencias entre las
esferas de gobierno.
La funcin de la parte orgnica consiste en estable-
cer la organizacin del Estado, nosl o para determinar
su composicin sino ppra complementar las garantas
individuales en tanto que delimitan las funciones p-
blicas implementando as el principio de que el poder
frene al poder.
El poder reformador de la Constitucin en Mxico
ha operado fundamentalmente en las atribuciones de
cada uno de los rganos de gobierno, as como en la
distribucin de competencias entre las esferas de
gobierno. De esta manera, las atribuciones o facultades
de las funciones ejecutiva, legislativa y judicial se han
visto modificadas frecuentemente; de igual manera,
a pesar de la regla del a. 124 de la C, la distribucin
37
competencial entre federacin y estados ha sido fle-
xiblemente reformada en favor de la primera esfera.
Sin embargo, la parte orgnica de la C cuenta con
Mincipios que han sido denominados como decisiones
fundamentales y, en consecuencia, irreformables.
Entre estos principios se encuentra la forma republi-
cana y federal de gobierno, la existencia de los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial y su separacin o dis-
tincin con la asignacin de atribuciones propias.
n. A diferencia de la parte dogmtica, la orgnica
ha sido consubstancial a la propia C en Mxico. Desde
el Acta Constitutiva de 1824 hasta la vigente de 1917,
las Constituciones en Mxico han observado una es-
tructura integradcwa de la parte orgnica con los
siguientes elementos:
1. Forma de gobierno.
2. Divisin de poderes, dentro de la cual estn con-
templados la existencia de los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial. Adems de estos poderes,
algunas constituciones han agregado un poder adi-
cional, como fue el caso del Supremo Poder Con-
servador de las Leyes Constitucionales de 1836 y
del Poder Electoral de las Bases Orgnicas de 1843.
3. Lincamientos geniales del gobierno interior, sea de
los Estados en las constituciones federales o de los
Departamentos en las constituciones centralistas.
4. Prevenciones generales.
III. BIBLIOGRAFA: C AR P I Z O, Jorge, La Constitucin
mexicana de 1917; 3a. ed-, Mxico, UNAM, 1979; SCHMILL
O R D O E Z , Ulises, El sistema de la Cofwucion mexicana,
Mxico, Librera de Manuel Pona, 1971; SCHMITT, Carloe,
Teora de la Constitucin, Mxico, EditorJ Nacional, 1970;
T E N A R AM R E Z , Felipe, Leyes fundamentales de Mxico,
1808-1983; 12a. ed., Mxico, Porra, 1983.
Manuel GONZLEZ ROPEZA
Partes procesales. L Desde el punto dt vista etimol-
gico, la voz, parte, proviene del sustantivo latino pars,
parts, que corresponde a porcin o fraccin en nues-
tro idioma.
Lgicamente, parte es porcin componente de un
todo con el que guarda relacin. El todo, a su vez, no
puede dividirse en menos de dos partes.
II. En los negocios jurdicos en general se habla de
partes para referirse a las personas que intervienen en
ellos y que, en tal virtud, adquieren derechos y repor-
tan obligaciones. En el mbito procesal el concepto
de parte no fue suficientemente esclarecido durante la
poca anterior al surgimiento del procesalismo cient-
fico, de suerte que sola no demarcarse la necesaria
separacin entre sujetos de la relacin de derecho ma-
terial y partes en la relacin jurdica procesal. Se
encuentran as, aun en las obras de algunos respetables
tratadistas de los procedimientos judiciales del primer
tercio del presente siglo, extensas exposiciones de
cuanto concierne a los rganos de la jurisdiccin, en
tanto que se omite en ellas el anlisis debido al con-
cepto de partes prooesales, lo que da por supuesto
que en todo caso el traslado de los sujetos de los
negocios al campo del proceso en caso de litigio, los
convierte automticamente en partes, sin cambio al-
guno de su calidad jurdica.
En el Diccionario razonado de legislacin y juris-
prudencia de Escriche, se dice que litigante es el que
disputa con otro en juicio sobre alguna cosa, ya sea
como actor o demandante o como reo o demandado
y que es parte cualquiera de los litigantes, ya sea el
actor o el demandado.
La doctrina cientfica ha precisado la distincin
entre los conceptos de parte en los actos o negocios
que tienen lugar fuera de los tribunales y sujetos pro-
cesales y partes en el proceso jurisdiccional. Se eviden-
cia el carcter distinto de los primeros frente a stos,
con slo advertir que sujetos procesales son el juzga-
dor y los litigantes y que nicamente estos ltimos
pueden ser partes, o sea que el concepto de partes
es esencial y exclusivamente procesal, tanto, que pue-
den imaginarse las situaciones de actor y demandado
en un proceso sin que necesariamente preexista entre
ellos negocio o vnculo material de ninguna especie y
la de litigio en que la materia de la controversia gire
en t omo a la existencia o a la validez legal de un acto
o de un negocio jurdico, lo que no impide que la
relacin procesal se desarrolle normalmente entre
actor y demandado.
En este orden de consideraciones, la definicin de
parte procesal que ha alcanzado el ms amplio acogi-
miento por gran nmero de tratadistas, as sea con
temperamentos o adiciones que no la privan de su
contenido esencial, es la propuesta desde hace ya mu-
chos aflos, por el egregio profesor Giuseppe Chioven-
da, segn la cual son partes en el proceso "aquel que
pide en propio nombre (o en cuyo nombre se pide)
la actuacin de una voluntad de ley y aquel frente al
cual esa declaracin es pedida". Dicho de otro modo,
actor es simplemente el que promueve una demanda y
38
demandado es aquel contra quien esa demanda so
endereza.
En parecidos trminos e profesor Leo Rosenberg,
p. e., con referencia al proceso civil sostiene que partes
son aquellas personas que solicitan y contra quienes
se solicita en nombre propio la tutela jurdica estatal,
en particxdar la sentencia y la ejecucin forzosa.
III. Basta, pues, para ser parte en un proceso, la
simple afirmacin de ser titidar de un derecho y la si-
tuacin de ser atrado al mismo con base en aquella
afirmacin del demandante, con independencia de
cualquiera previsin sobre el posible contenido del
fallo que se espera.
Agrega Chiovenda que la idea de parte surge de la
litis, por la relacin procesal que la demanda origina y
que, por tanto, no hay que buscar esa calidad ni fuera
de la litis ni en la relacin sustancia que puede ser
objeto de la controversia.
Descarta tambin el elemento inters para caracte-
rizar a las partes, en vista de que puede darse ei proceso
aunque entre los que se entable no exista verdadera
oposicin de intereses. "El inters que es inherente
al concepto de parte dice estriba por consiguien-
te, slo en ser sujeto activo o pasivo de la demanda
judicial".
Es pertinente observar que en las definiciones antes
transcritas y en las de los procesalistas que las secun-
dan, no se hace referencia a la condicin esencial para
que pueda, en rigor, llamarse actor a quien a nombre
propio plantea una demanda, que consiste en que sta
haya sido admitida por el juez a quien se dirige y que
el juez haya ordenado la notificacin y emplazamien-
to al demandado, el cual slo hasta ese momento
adquirir en rigor, tal calidad. As lo advierte el
tratadista mexicano Ediiardo Pallares. Segn l, son
partes en juicio los que figuran en la relacin procesal
activa o pasivamente. El actor es parte desde el mo-
mento en que es admitida su demanda por el juez y
el demandado lo es desde que se le emplaza en forma
legal.
Otro sector de la doctrina, que se apoya en el con-
cepto fundamental de pretensin, afirma que 'aparte
es la persona que pide y a/ersona^rene a (no contra)
quien se pide la actuacin de una pretensin''^ (Jaime
Guasp). La pretensin consiste en la exigencia del
reconocimiento de un derecho afirmado por el pre-
tensor ante el tribunal y de su actuacin forzosa,
independientemente de que tal derecho exista o no en
la realidad jurdica. El hecho procesal en que la pre-
tensin se manifiesta, identifica por s solo al preten-
sor como parte, as como tambin al sujeto pasivo de
la misma en tanto en cuanto, como queda dicho, el
tribunal haya dado entrada a sta y haya ordenado
dar legal conocimiento de ella al convenido. Nada se
prejuzga, por tanto, sobre la relacin sustancial que
puede-vincular a tales sujetos y ser o no reconocida en
la sentencia. Se trata de una figura slo comprensible
en funcin del proceso jurisdiccional, por lo que en
caso de extinguirse ste, las partes habrn dejado tam-
bin de existir aunque la relacin sustancial previva.
IV. Bien entendido que el proceso determina una
relacin jurdica tripersonal, que los antiguos juristas
enunciaron diciendo, judicium est actus trium perso-
narum, actoris, judiis, rei y que las partes son nica-
mente el actor y el demandado, en la posicin de cada
uno de estos ltimos pueden hallarse al mismo tiempo
varias personas que entonces reciben el nombre de
litisconsortes o partes complejas en la terminologa de
Garnelutti.
Se habla de litisconsorcio activo si la pluralidad es
de actores y pasivo si se da entre los demandados.
Cuando no es legalmente posible promover un proceso
sin la concurrencia de varias personas en razn de la
unidad de la pretensin que se deduce o no cabe
oponer alguna excepcin sino por todos sus titulares
juntos, se dice que el litisconsorcio es necesario.
Por el contrario, hay litisconsorcio impropio o
voluntario, -tambin denominado facultativo, cuando
los litisconsortes, por acto de voluntad y no por nece-
sidad legal sino por razn de economa procesal, deci-
den ejercitar unidos sus pretensiones en una misma
demanda ante el juez competente para conocer de
ellas.
V. Se clasifica a las partes en principales y acce-
sorias. Las primeras obran sin dependencia o subordi-
nacin a otras, en tanto que las accesorias tienen su
actuacin dependiente de las principales, como ocurre
en los casos de coadyuvancia, ya sea sta con la parte
actora o con la demandada. En ellos un tercero inter-
viene en el juicio para colaborar {ad adjuvandum) en
la causa del actor o en la del demandado, supuesto en
el que el a. 656 del CPC considera a la parte coadyu-
vante asociada con el coadyuvado y precisa concre-
tamente sus facultades.
Alcal Zamora sostiene que el coadyuvante, en
rigor, no pasa de ser una subparte y que por tanto,
"Los cdigos que en olvido de esa su verdadera con-
dicin, le permiten realizar actos que slo a la parte
39
principal incumben, transforman su naturaleza jur-
dica o subvierten su posicin en el proceso".
La distincin entre partes directas y partes indi-
rectas mira a la posible trascendencia de los actos de
los sujetos procesales con respecto a otros que guardan
con ellos una cierta relacin como ocurre con el man-
datario ad litem. Camelutti seala las dos figuras
de parte indirecta, que son: el representante y el
sustituto.
El representante asumir as el papel de sujeto del
proceso, bien sea por voluntad del sujeto de la litis o
por necesidad legal. As, cuando el tutor ejercita la
accin que corresponde a su pupilo, obra en su calidad
de representante legal de ste.
Distinta de las situaciones anteriores es la sustitu-
cin procesal, que se produce cuando alguien puede
ejercitar vlidamente la accin que corresponde a
otro, movido por "un inters conexo con el inme-
diatamente comprometido en la litis o en el negocio"
(Camelutti).
En nuestro derecho, el a. 29 del CPC enuncia el
principio general de libertad para el ejercicio de la
accin diciendo:. "Ninguna accin puede ejercitarse
sino por aquel a quien compete o por su representante
legitimo. . . " y en seguida delnea un supuesto de sus-
titucin procesal tradicionalmente conocido como
accin subrogatoria u oblicua, como sigue: " . . . No
obstante eso, el acreedor puede ejercitar las acciones
que competen a su deudor cuando conste el crdito
de aqul en ttulo ejecutivo y, excitado ste para
deducirlas, descuide o rehuse hacerlo".
Otro supuesto de sustitucin se localiza en la fr. m
del a. 32 del cdigo citado, como sigue: "Guando al-
guno tenga accin o excepcin que dependa del ejer-
cicio de la accin de otro a quien pueda exigir que la
deduzca, oponga o contine desde luego; y si excitado
para ello se rehusare, lo podr hacer aqul".
Como se ve, en estos casos el sustituto tiene inters
propio y distinto, pero conexo con el del sustituido.
De todas maneras en el proceso que ste promueva, el
tendr el carcter de parte procesal, en tanto que el
sustituido ser en todo caso la parte material.
Camelutti propone dos especies de sustitucin de
partes, una absoluta y una relativa segn que la tutela
del inters del sustituto agote o no totalmente la del
inters del sustituido.
Finalmente, hay posibilidad de que en el curso del
proceso cambien las partes por sucesin, esto es, por
reemplazo de loe sujetos del litigio, como se pre-
viene en loe aa. 5 y 12 del CPC, cuando se enajena el
objeto litigioeo.
En el primer supuesto se trata de audatio o nomi-
imtio auctoris, tal como sucede p. e., siempre que el
inqiiilino demandado en reivindicacin del bien arren-
dado, designa al propietario arrendador para que ste
afronte la responsabiUdad del juicio.
En el a. 12 del propio cdigo distrital se ha consi-
derado la sucesin de la parte demandada en el juicio
hipotecario: "Cuando despus de fijada y registrada
la cdula hipotecaria cambie de dueo y poseedor
jurdico el predio (en cuyo caso), con ste continuar
el juicio".
u DI RECCI N DEL PROCESO, LI TI SCONSORCI O,
PRI NCI PI OS PROCESALES. RELACI N J UR DI CO PRa
CESAL, TERCER AS.
VI BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORA Y CASTI-
LLO, Ntceto, Derecho procesd mexiMito, Mxico, Porma,
1977, t. II; id., "El antagonismo juez-parte; situaciones inter-
medias y dudosas", Estudioi de teora e hittoria del proceso
(1945-1972), Mxico, UNAM, 1974, t. I; BECERRA BAU-
TISTA, Jos, El proceso civil en Mxico; 10a. ed., Mxico,
Porra, 1982; "CARNELUTTI, Francesco, Iiutituciones del
proceso civil; trad de Santiago Sents Melendo, Buenos Aires,
EJEA, 1959, t. I; CHI OVENDA, Giuseppe, Instituciones de
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drid, Ettorial Revista de Derecho Privado, 1940, t. II;
DEVI S ECHANDI A, Hernando, Nociones de derecho pro
oesal civil, Madrid, 1966; GUASP, Jaime, Comentarios a la
Ley de Enjuiciamiento Cvl; 2a. ed., Madrid, Aguilar, 1948,
t I; id.. Derecho procesal civil; 2a. reimpren de la 3a., ed.,
Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1977,1.1; PlNA, Ra-
fael de y CASTI LLO LARRAAGA, Jos, instituciones de
derecho procesal civil; 13a, ed., Mxico, Porra, 1981; OVA-
LLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico, Hara,
1980; ROSEMBERG, Leo, Tratado de derecho procesal civil;
trad. de Angela Romero Vera, Buenos Aires; EJEA, 1955,1.1.
lcnacio MEDINA LI MA
Partes sociales, v. SOCIEDADES DE RESPONSABILI-
DAD LIMITADA. SOCI EDADES PERSONALES.
Participacin de la herencia, v. DIVISIN DE LA HE-
RENCIA.
Participacin criminal. I. La participacin criminal es
una expresin de carcter eminentemente penal, que
se plantea cuando hay pluralidad de sujetos activos,
cuyas acciones interfieren de algima manera las ac-
ciones de los otros ante un resultado prohibido por la
norma, y en la que se pueden encontrar los que ayu-
40
dan, cooperan, determinan, etc.; hay convergencia de
las acciones de cada uno de ellos en t omo a la produc-
cin de un resultado relevante para el derecho penal.
La expresin "participacin criminal" tiene un
doble sentido: uno amplio y otro estricto.
La participacin criminal lato sensu, se refiere a
todas y cada una de las formas de intervencin per-
sonal en la realizacin de un hecho delictuoso; com-
prende, por tanto, las diversas formas que integnu
la autora y la participacin stricto sensu. En este
sentido amplio, es equivalente a "concurrencia de
personas en el delito", "codelincuencia" o "coparti-
cipacin criminal", entrando en ellas autores (coau-
tores), instigadores y cmplices.
Stricto sensu, en cambio, la participacin com-
prende nicamente la instigacin y la comphcidad; es
decir, aquellos intervenientes que no son autores.
Dentro del concepto de participacin criminal lato
sensu, puede, a su vez, manejarse el criterio del autor
nico o el diferenciador, lo cual obedece a la idea de
negar toda importancia a la distincin entre autores y
partcipes en sentido estricto, equiparando a todos los
que de alguna o de otra manera intervienen en la reali-
zacin del delito, sin tomar en cuenta la cantidad de
su aportacin o la calidad con que intervienen, o bien,
a la idea de aceptar la necesidad de distincin entre
autores y partcipes. El primero de los criterios, admi-
tido en alguna poca, encuentra actualmente rechazo
en la ciencia jurdico penal, por los efectos que trae
consigo, no obstante su comodidad prctica; aceptn-
dose, por tanto, el criterio de la diferenciacin. Con-
forme a este ltimo, adems, pueden seguirse diversos
caminos para llegar a la distincin, con mayor o me-
nor preponderancia de aspectos objetivos o subjeti-
vos, dentro de los cuales puede manejarse un concep-
to extensivo o uno restriciuo de autor. La necesidad
de establecer diferencias entre autora y participa-
cin, se plantea solamente en los delitos dolosos; en
los delitos culpcfflos, estructurados de modo diferente,
la distincin no tiene ninguna significacin; autor de
un delito culposo es todo aquel que, en la produccin
de un resultado tpico, interviene mediante una ac-
cin que viola un deber de cuidado conforme al m-
bito de relacin.
Cuando se habla de participacin en sentido es-
tricto, que comprende nicamente la instigacin y la
complicidad, se est implicando ya el manejo de un
criterio diferenciador.
La participacin criminal lato sensu, por otra par-
t e, no presupone la existencia de una conducta de
otio u otros; es decir, de un hecho principal realizado
por el o los autores, en cuya perpetracin tengan in-
tervencin, en calidad de partcipes, otras personas,
pues ella misma abarca tambin a la coautora, que
es en principio autora. Lo que hay es una interven-
cin de varios, ya sea como autores o partcipes, en
la realizacin de un delito. En otras palabras, la parti-
cipacin criminal en sentido amplio, no encierra la
idea de la dependencia respecto de un hecho prin-
cipal, que es la conducta del autor, sino nicamente
la concurrencia de personas en la realizacin del hecho
punible, independientemente de la calidad en que
cada uno lo hace.
La participacin stcto sensu, en cambio, s im-
plica la idea de la dependencia: se participa en un
hecho de otro, esto es, en un hecho ajeno; y se par-
ticipa prestando una ayuda o cooperacin (complici-
dad) o determinando a otro la realizacin de un hecho
(instigacin). Esa relacin que existe entre la conduc-
ta del partcipe (instigador o cmplice) y la conducta
del autor del hecho principal, es una relacin de ac-
cesoriedad, la cual vara segn el concepto que se ten-
ga de autor. As, p.e., para la teora del "dominio del
hecho", el autor es aquel que tiene el dominio del he-
cho; el partcipe, en cambio, se caracteriza porque
no lo tiene, slo participa en el hecho del autor, ya
sea determinando a ste a la realizacin del hecho o
prestndole una ayuda.
De lo anterior se deriva que la participacin crimi-
nal stricto sensu, no constituye un tipo autnomo o
independiente, sino una fgura accesoria, un "concep-
t o de referencia", como dice Maurach, con cuya ayu-
da los partcipes en el deito, no autores por falta del
dominio del acto, pueden ser sometidos, dentro de
ciertos lmites, a una pena; constituye, por eso, una
causa de extensin de la punibilidad sealada al autor,
basada en la realizacin del injusto por el autor.
Por lo que hace al criterio de la accesoriedad, con-
forme al cual la conducta del partcipe es accesoria
del injusto realizado por l o los autores, ste se ha
planteado, en cuanto a su aspecto interno, de diferen-
te manera, por lo que se refiere a los requisitos que
deben concurrir en la conducta del autor, es decir, en
el hecho principal, para fundamentar la punibilidad
de la conducta del partcipe. Segn algunos autores,
la participacin (instigacin y complicidad) es acce-
soria de una conducta tpica, antijurdica y cidpable;
es decir, de un delito tcnicamente hablando, por lo
41
que la culpabilidad del partcipe depender de la cul-
pabilidad del autor (teora de la accesoriedad extrema
o mxima). Para otros, la conducta del partcipe es
accesoria de una conducta tpica y antijurdica del
autor, sin requerir de la culpabilidad de ste; es decir,
se participa en el injusto realizado por otro u otros;
el fundamento de la punibilidad de la participacin,
por t ant o, reside en que provoca la decisin a una
accin antijurdica (contraria a derecho), o favorece
su realizacin, no siendo necesario que el autor haya
actuado culpablemente, concretndose aqu el prin-
cipio de que "cada partcipe es punible segn su pro-
pia culpabilidad sin consideracin de la culpabilidad
de ot r os" (teora de la accesoriedad limitada). Final-
mente, hay quienes opinan que para que se fndame-
te la punibilidad de la participacin, basta con que la
conducta del autor sea tpica, por lo que, si el autor
del hecho principal acta amparado por una causa
de justificacin, el partcipe s podr ser merecedor de
una pena (teora de la accesoriedad mnima); esta opi-
nin es muy poco sostenida en la doctrina.
Junt o a la concepcin de que la participacin en
sentido estricto es accesoria de un hecho principal,
hay tambin quienes piensan que ella no tiene natura-
leza accesoria, sino que constituye un tipo autnomo;
es decir, que la instigacin es un tipo autnomo, y
que al instigador se le sanciona por su propia conduc-
ta y no por la que realiza el autor. Se trata, pues, de
una conducta con desvalor propio e independiente
del desvalor de la conducta en la cual se participa; y
que, por t ant o, puede entrar en concurso con el o los
deUtos que se cometan o bien quedar con stos en
relacin de exclusin por absorcin; puede, igual-
mente, realizarse puniblemente en grado de tentativa
y en ella; consiguientemente, pueden admitirse otras
formas de intervencin igualmente punibles, etc. Esta
concepcin se encuentra en la actualidad desacredi-
tada, en virtud de que conduce a una serie de conse-
cuencias inaceptables.
n . En relacin a la ubicacin sistemtica del pro-
blema para su estudio, la participacin criminal es un
tema de la teora del delito, dentro de la cual, a su
vez, encuentra distinto tratamiento.
La teora tradicional del delito, considera a la par-
ticipacin criminal en sentido amplio, y consiguien-
temente tambin a la participacin en sentido estric-
t o, como una forma especial de aparicin del delito,
por tratarse de un caso de pluralidad de sujetos en la
comisin de un hecho punible. Esto, en virtud de que
en la doctrina jurdico penal tradicional, una vez
que se ha planteado qu es el delito, tambin se plan-
tea el problema de cmo o cules son las formas de
aparicin del mismo.
Por lo que hace a la primera cuestin, la doctrina
penal contempornea ha dado diversas respuestas, so-
bre todo en cuanto a las caractersticas que estructu-
ran el concepto del delito; as, siguiendo la concepcin
estratificada del delito, que ha sido la ms aceptada,
el concepto del delito se integra de diversos estratos
o niveles de anlisis, cuyo nmero es variable segn
el criterio que se maneje, pero que, conforme a la
opinin dominante, lo integran tres, de donde resulta
el concepto de delito como conducta tpica, antijur-
dica y culpable.
En cuanto a la segunda pregunta, la doctrina tra-
dicional responde que hay formas normales o comu-
nes y formas especiales de aparicin del delito. Entre
las formas especiales de aparicin del delito, junto a
la tentativa y al concurso, se encuentra la "partici-
pacin criminal"; por lo que, en el anlisis de la tipi-
cidad nicamente se estudia el problema del autor o
sujeto activo, mientras que el problema de la autora
y participacin, en que se ven los casos de coauto-
ra, autora mediata, instigacin y complicidad, se
estudia despus de haber analizado los elementos
del delito.
Para la doctrina moderna, la participacin crimi-
nal no constituye una forma especial de aparicin del
delito, sino un problema que se plantea a nivel de la
teora del inj^^8to, por tratarse ste precisamente
de un injusto personal, y que es donde se concentra
el problema de los sujetos que intervienen en su rea-
Uzacin y donde se plantea la delimitacin del autor
respecto del partcipe.
TTT. El CP de 1931, hasta antes de las reformas
planteadas en diciembre de 1983, se refiere a la par-
ticipacin criminal ato sensu en el c. III del t t .
primero, utilizando la expresin "personas responsa-
bles de loa delitos", con la que se abarca o, por lo
menos, eso trata de hacer, las distintas formas de in-
tervencin en la realizacin de un hecho delictivo:
coautora, autora mediata, instigacin y complici-
dad, pero sin aclarar quines son autores y quines
partcipes, dando a todos un trato igual en cuanto a
la punibilidad. Es decir, en nuestra legislacin se sigue
el criterio de la participacin criminal, cpnforme al
cual personas distintas a las consideradas en cada uno
de los tipos penales de la parte especial del CP, es de-
42
cir, a los autores, pueden ser considerados igualmente
responsables si tienen alguna intervencin, cualquiera
que sea, en la realizacin del hecho punible, aun cuan-
do su actividad no se traduzca en la concretacin
por lo menos parcial de la accin descrita en el tipo,
es decir, aun cuando la actividad desplegada por ellos
no caiga dentro del marco de la tipicidad, lo cual re-
sulta de la regulacin contenida en la parte general del
CP (a. 13), dndose lugar a los distintos conceptos de
"autor", segn el criterio que se maneje.
Dado lo defectuoso de su redaccin, que dificulta
una correcta delimitacin de esas distintas formas, el
Cdigo ha sido en este aspecto objeto de mltiples
crticas por la doctrina y de diversos intentos de re-
forma. En efecto, de la interpretacin que se ha hecho
de las frs. 11 y III del a. 13 del CP, se ha tratado de
derivar las figuras de la instigacin (o induccin) y
de la Complicidad, respectivamente, que conforman
la participacin en sentido estricto, aunque no haya
un manejo adecuado de los conceptos, pues, por un
lado, se parte de una distincin principal entre autor
material y autor intelectual, comprendiendo en este
ltimo, tanto casos de la fr. I como de la fr. II del
mencionado a. 13, y, por otro, se utilizan las voces o
expresiones "codelincuencia", "coparticipacin cri-
minal", etc., sin un preciso contenido y una clara dis-
tincin de las cosas.
La regulacin contenida en el CP, de 1931, es adop-
tada por la casi generalidad de Cdigos de los estados
de la Repbca, por lo que son objeto de las mismas
consideraciones.
Modernos Cdigos y proyectos penales mexicanos
adoptan un sistema diferente, ms tcnico y ms pre-
ciso; utilizan la expresin "autora y participacin"
para referirse a este problema, procurando, a su vez,
distinguir con mayor precisin las figuras de los au-
tores, instigadores y cmplices, conforme a la natura-
leza que a cada una corresponde, segn el criterio de
delimitacin ms convincente que se adopte. As
tenemos, p.e., los Cdigos de los estados de Guana-
juato (1978) y de Veracruz (1980), lo mismo que el
CFF (1983), que adoptan una nomenclatura dife-
rente: en lugar de "personas responsables de los deli-
t os " hablan de "autora y participacin" y en el con-
tenido del artculo respectivo que lo regula, se hace
una mayor precisin distintiva.
Este mismo criterio se plantea en las reformas al
CP de diciembre de 1983, aprobadas por el Congreso
de la Unin y pubHcadas en el DO 13 de enero de
1984. En efecto, el a. 13 reformado establece ahora:
"Son responsables del delito: I. los que acuerden o
preparen su realizacin; 11. los que lo realicen por s;
r n. los que lo realicen conjuntamente; IV. los que lo
lleven a cabo sirvindose de ot ro; V, los que determi-
nen intencionalmente a otro a cometerlo; VI. los que
intencionalmente presten ayuda o auxilien a otro para
su comisin; VIL los que con posterioridad a su eje-
cucin auxilien al delincuente, en cumplimiento de
una promesa anterior al delito, y VIII. los que inter-
vengan con otros en su comisin, aunque no conste
quin de ellos produjo el resultado".
Con la nueva regulacin, es palpable la mayor cla-
ridad y la posibilidad de una mejor interpretacin;
la jurisprudencia podr ahora, siguiendo los criterios
adecuados, sin dificultad determinar quien es autor
y quien partcipe; la ciencia del derecho penal en-
cuentra ahora un campo frtil; para desarrollarse
provechosamente.
Conforme a la regulacin sealada, podra decirse
que, en cierta medida la legislacin penal mexicana
mantiene un criterio mixto respecto de la naturaleza
jurdica de la participacin stricto sensu, en cuanto
que la participacin (instigacin y complicidad) se
encuentra sistematizada en principio en la parte ge-
neral del CP, y es aplicable, por t ant o, al conjunto
de los delitos de la parte especial, pero sin dejar de
considerar, excepcionalmente, hiptesis particulares
que requieren otros trminos de solucin legal. Es
decir por lo que se refiere a la participacin criminal
en sentido estricto, ella posee en nuestra legislacin,
en principio, naturaleza aceeoro y no constituye un
tipo autnomo, adems de ser una causa de exten-
sin de la punibilidad; sin embargo, excepcionalmen-
te, la instigacin o la complicidad, que es la partici-
pacin en el hecho de otro, aparecen como tipos
independientes, en los que la sola induccin o la pres-
tacin de una ayuda o auxilio se traduce en la reali-
zacin tpica.
Por lo que hace a la punibilidad de la participacin,
es decir, a la punibilidad que corresponde a quines
no son autores, el CP no hace distincin; debindose
entender que la misma punibilidad sealada al autor
en cada uno de los tipos de la parte especial es aplica-
ble a los dems intervenientes en la comisin del he-
cho punible, sean coautores, instigadores o cm-
plices, hayan o no dado una promesa anterior. El
Cdigo Penal de Guanajuato, sin embargo, siguiendo
un criterio diferente a este respecto, s establece, por
43
ejemplo, una Bancin menor para el cmplice (a. 22,
pfo, tercero), en virtud de considerarse que "la con-
trihucin causal del cmplice es menor tambin' ' ; et
Cdigo de Guanajuato tiene tambin el mrito de
sealar expresamente el principio de que "cada parti-
cipe ser penado conforme a su culpabilidad" (a. 23),
adems de que esclarece el problema de la comunica-
bilidad de las circunstancias en la participacin.
V, AUTOR DEL DELITO.
IV. BIBLIOGRAFA: R E R R O , Gulermo J., Teora
.de ta participacin criminal, Buenos Aires, Edar, 1964;
BIlANCO GUZMAN, Ricardo, "El concurso de personas en
el ddito", RevMta de la Facultad de Derecho de Mxico,
Mxico, t. XII, nm. 47, julio-septembre de 1962; MAU-
RACH, Reinhart, Tratado de derecho penal; trad. de Juan
Crdoba Roda, Barcelona, Ariel, 1962, t. II; ROXIN, Oaus,
"Sobre la autora y participacin en el derecho penal". Pro-
blemas actualet de bu ciencias penales y a filosofa del de-
recho; en bomenege al profesor Luis Jimnez de Asa, Bue-
nos Aires, Pannedle, 1970; WELZEL, Hans, Derecho penal
aiemn; parte general; trad. de Juan Bustos Ramrez y Sergio
Yez Prez; 2a. ed., Santiago, Editorial Jurdica de Chile,
1976; ZAFFARONI , Eugenio Ra], Manual de derecho
penal; parte general, Buenos Aires, Ediar, 1977.
Moiss MORENO IfeRNANDEZ
Participacin de multas. I. Es la distribucin de las
multas aplicadas con motivo de una infraccin a las
normas aduaneras, que son repartidas entre denun-
ciantes, descubridores, aprehensores, ya sean estos
particulares o empleados piblicos, y a loe fondos de
gastos de aprehensiones y âtifcaciones, as como el
de previsin.
IL La Ordenanza General de Aduanas Martimas y
Fronterizas, de 12 de junio de 1891, ya contempla la
participacin de multas, cuyos conceptos han sido
trasladados a nuestra actual legislacin aduanera como
el denunciante, aprehensores, fondo de gastos d
aprehensiones y âtifcaciones en sus aa. 661 al 674.
Con base en este ordenamiento se participaban los
derechos adicionales que se causaban a la importacin
o exportacin y las midtas, dividindose generalmente
entre denunciante, aprehensores, comandante de la
zona, administrador, contador de la aduana, vista, jefe
y el fondo ya sealado.
La primera Ley Aduanal expedida en e! presente
si ô, fue la de 18 de abril de 1928 y entr en vigor el
l o, de septiembre de ese mismo ao, concibi dos cla-
ses de partcipes: directos, que eran los denunciantes,
descubridores y aprehensores, e indirectos, en cuya
clasificacin se encontraban todos los dems emplea-
dos del ramo de aduanas sealados en esa ley. Se par-
ticipa igualmente que en la Ordenanza de 1891 el
producto de los derechos adicionales y de las multas,
y se traslada a esta ley el sistema de aquella en sus aa.
742 al 764.
La Ley Aduanal de 30 de diciembre de 1929, que
entr en vigor el l o. de enero de 1930, resulta ser un
smil de la Ley Aduanal de 1928, tanto as que la fi-
gura analizada se encuentra regulada en el mismo t t .
XVi n. De las infracciones a esta ley, c. V, inversin
del producto de los derechos adicionales y de las mul-
tas que establece esta ley y adems pbr los aa. del 742
al 764.
La Ley Aduanal de 19 de agosto de 1935, que entr
en vigor el l o. de enero de 1936, regula en los aa. 407
a 417 en su tt. XV, c. VII, las distribuciones; por
primera vez se hace alusin nicamente a la partici-
pacin de multas excluyendo la prctica inconstitu-
cional de distribuir tambin los ingresos por concepto
de impuestos, por lo dems se trasladan a esta ley los
mismos conceptos de la Ley Aduanera de 1928 y que
van a continuar integrando el Cdigo Aduanero y la
actual Ley Aduanera, sin que se den cambios positivos.
El Cdigo Aduanero de los Estados Unidos Mexi-
canos de 30 de diciembre de 1951, que entr en vigor
el l o. de abril de 1952, marca la pauta de la reâmen-
tacin aduanera a partir de la segunda mitad del si ô
XX, sin embargo la influencia de la Ordenanza de
1891 y de las subsecuentes leyes aduaneras, se deja
sentir de manera importante en todo el texto de este
cdigo sobre t odo en esta aeja figura de la distribu-
cin de multas. Las multas sern distribuidas cuando
efectivamente hayan ingresado, y que la resolucin de
la que deriven haya causado estado; la forma de dis-
tribuir las multas se establece como sigue: I. 20%. al
denunciante o descubridor; II. 20% al aprehensor;
m. 40% al fondo de gastos de apreliensiones y grati-
ficaciones, y IV. 20% al fondo de previsin que se
repartir entre el personal de la Direcdn General de
Aduanas. Los resultados que arrojen los dos fondos
sern distribuidos semestralmente dentro de los pri-
meros quince das de los meses de enero y julio. Se
Establece que ser distribuible en lo5 casos de contra-
bando y tenencia ilegal de mercancas de procedencia
extranjera el 80% del valor comercial alto mayoreo
en la ciudad de Mxico.
Durante la vigencia de este Cdigo Aduanero se
suscitaron graves irregularidades en cuanto a la distri-
44
bucin de multas y del valor de las mercancas, como
el hecho de llevarias a cabo sin que hubiera causado
estado la resolucin dictada.
i n. La Ley Aduanera de 28 de diciembre de 1981,
que entr en vigor el l o. de julio de 1982, a pesar de
sus grandes innovaciones, contina contemplando en
su a. 141, la distribucin de multas o el valor comer-
cial al mayoreo de las mercancas secuestradas, todo
ello en condiciones similares a como lo regulaba el
Cdigo Aduanero; no se aprovecha por parte del eje-
cutivo, quien enva el proyecto de ley al Congreso, el
momento conyuntural para desechar esta gura de
la distribucin que, como acertadamente sostiene
John F. Due, "El pagar a los funcionarios examina-
dores un porcentaje de las multas impuestas, prctica
seguida en algunos pases latinoamericanos, es parti-
cularmente censurable, puesto que discrimina entre
un personal de servicio y conduce a un exceso de mul-
tas y a una imposicin extra". La distribucin de
multas se fundamenta en un estumlo econmico, en
especial para los funcionarios aduaneros que durante
el desempeo de sus delicadas fimciones, denuncien
hechos ilegales, descubran infracciones o aprehendan
mercancas objeto de una infraccin aduanera, con lo
que se demuestra una dedicacin y aptitud distingui-
da, en este trabajo altamente especializado.
Debe sealarse que la distribucin de multas ha
arrojado resultados contraproducentes, dando lugar a
poner un precio a los sobornos en relacin con el por-
centaje de participacin, aunado a que se crean grupos
privilegiados de empleados y funcionarios, principal-
mente de las reas de visitadores e inspectores que
realizan visitas domiciliarias. La existencia de un
poder sancionador por parte de las autoridades
aduanales, al aplicar multas por violaciones a las dis-
posiciones legales aduaneras es con el fn de reprimir
la violacin cometida y procurar su cumplimiento con
fines de ejemplaridad, el contenido pecuniario de las
multas es un beneficio indudable para el fisco federal,
una indemnizacin para reparar el dao causado al no
haberse pagado en tiempo y en la forma normal. Es
insostenible que una ley aduanera moderna, insista en
otorgar participaciones sobre las multas que impone
la propia autoridad, ya que ello vincula a la autoridad
aduanera en la suerte del negocio, por el inters pro-
pio que tiene en su resolucin, ms an en el procedi-
nento administrativo, en donde la autoridad aduanera
debe resolver la participacin, le impide la claridad de
juicio para dictar ima resolucin apeada a derecho.
ya que su resolucin est viciada por tener un inters
particular en el resultado del negocio, este argumento
se encuentra contenido en la exposicin de motivos
de la iniciativa del CFF, que present el ejecutivo
federal al Congreso de la Unin en diciembre de 1966,
en el cual se excluy el sistema de otorgamiento de
participaciones con base en el importe de sanciones,
textualmente, dice; "pues se considera que el propio
sistema de participaciones da lugar a irregularidades y
procedimientos reprobables".
rV. El Reglamento de la Ley Aduanera, reproduce
respecto de esta figura conceptos que se encuentran
en la Ordenanza de 1891, es una de las figuras no slo
anacrnicas sino negativas que se conservan en estos
ordenamientos.
La forma de distribucin de multas se regula en el
a. 176 del Reâment o, de la misma manera que en
el Cdigo Aduanero; en relacin con la distribucin
basada en el valor de las mercancas, establece una
innovacin consistente en que para valuar la mercanca
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico elaborar
un catlogo de precios preferenciales- y determinar
los casos en que sus peritos practiquen dicho avalo.
El reâment o define las diversas clases de part-
cipes en su a. 177 de la manera siguiente:
i. Denunciante, a quien presente y en su caso rati-
fique la denuncia referente a la infraccin de la ley.
ii. Aprehensor: a) de mercancas materia de estas
infracciones, a quien las capture y entregue o asegure
a disposicin de la autoridad fiscal federal, y b) de
personas, a quien detenga a presuntos responsables
de contrabando y los ponga a disposicin de las auto-
ridades competentes.
iii. Descubridor, al empleado fiscal que rinda infor-
me oficial de la infraccin aduanera.
V. BIBLIOGRAFA: DUE, John F., La imposicin indi-
recta en los pases en vas de desarrollo; trad. de F. Alvira
Martn, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1972; LOME-
LI CEREZO, Margarita, Derecho fiscal represivo, Mxico,
Pona, 1979.
Jos othn RAMREZ GUTIRREZ
Participacin de utilidades. I. Es el derecho que posee
la comunidad de trabajadores de ima empresa a per-
cibir una parte de los resultados del proceso econmico
de produccin y distribucin de los bienes y servicios.
II. El discurso de Ignacio Ramrez "El Nigromftite",
pronunciado en los debates del Contituyente, el 7 de
julio de 1856, se registra como el primer antecedente
45
en Mxico de la participacin de utilidades. En l
peda que los trabajadores recibieran una parte pro-
porcional de las ganancias del empresario. Ms tarde
esta tesis sirvi de base a los diputados constituyentes
de 1917 para incorporar a la C el derecho de los tra-
bajadores a participar en las utilidades de la empresa.
nL Els un derecho colectivo que se realiza en bene-
ficio individual. E un derecho que corresponde a la
xômunidad obrera, la cual puede defenderlo ante
las autoridades competentes y exigir que se ponga a su
disposicin la suma de dinero que le pertenezca;
el beneficio es individual porque lo disfruta cada
trabajador.
rV. La participacin de utilidades: a) es aleatoria,
de no ser as tendra un carcter salarial; b) es obliga-
toria; c) es de rgimen estrictamente legal; d) es varia-
ble; e) es imprescriptible para la masa de trabajadores
y prescriptible en forma individual; f) constituye una
obligacin empresarial; g) su pago debe hacerse en
efectivo; h) no es salario, pero tiene una proteccin
semejante, e i) es un derecho colectivo que se indi-
vidualiza.
V. El derecho de los trabajadores a participar de
las utilidades de la empresa se encuentra regulado en
en los incisos del a al f de la fr. IX del a. 123 consti-
tucional y reglamentado en los aa. del 117 al 131, y
fr. V del a. 450 de la LFT.
VI. "Los trabajadores participarn en las utilidades
de las empresas, de conformidad con el porcentaje
que determine la Comisin Nacional para la Partici-
pacin de los Trabajadores en las Utilidades de las
Empresas" (a. 117). Misma que en su ltima resolu-
cin aprobada el 11 de octubre de 1974 y publicada
en el DO de 14 de octubre del mismo ao, determin
que: ' l os trabajadores participarn en un 8% de las
utilidades de las empresas a las que presten sus servi-
cios", sin hacer ninguna deduccin, ni establecer
diferencias entre las empresas. Para los efectos de la
LFT se considera como utilidad en cada empresa
la renta gravable, de conformidad con las normas de
la LIR (a. l 20, po. segundo).
1. "El patrn, dentro de un trmino de diez das
contados a partir de la fecha de la presentacin de su
declaracin anual, entregar a los trabajadores una
copia de la misma. Los anexos que de conformidad con
las disposiciones fiscales debe presentar a la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico quedarn a disposi-
cin de los trabajadores durante un trmino de treinta
das en las oficinas de la empresa y en la propia Secre-
tara. Los trabajadores no podrn poner en conoci-
miento de terceras personas los datos contenidos en la
declaracin y en sus anexos" (a. 121, fr. I).
2. "Dentro de los treinta das siguientes, el sindi-
cato titular del contrato colectivo o la mayora de los
trabajadores de la empresa, podr formular ante la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las observa-
ciones que juzguen convenientes. La resolucin defini-
tiva dictada por la Secretara de Hacienda no podr
ser recurrida por los trabajadores" (a. 121, frs. 11 y
III). Les queda como nico camino la interposicin
del juicio de garantas.
3. "Dentro de los treinta das siguientes a la resolu-
cin dictada por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, el patrn dar cumplimiento a la misma,
independientemente de que la impugne. Si como
resultado de la impugnacin variara a su favor el sentido
de la resolucin, los pagos hechos podrn deducirse
de las utilidades correspondientes a los trabajadores
en el siguiente ejercicio" (a. 121, fr. IV).
4. "La utilidad repartible se dividir en dos partes
iguales; la primera se repartir por igual entre todos
los trabajadores, tomando en consideracin el nmero
de das trabajados por cada uno en el ao, indepen-
dientemente del monto de los salarios. La segunda
se repartir en proporcin al monto de los salarios
devengados por el trabajo prestado durante el ao"
(a. 123).
Por das trabajados debe entenderse das realmente
trabajados; salvo las dos excepciones que seala la
LFT y que son: riesgos y enfermedades profesionales,
y maternidad; das en los cuales aun cuando no se
labore se consideran como si se hubiera trabajado.
Para los efectos de la participacin de utilidades, se
considera como salario la cantidad que perciba el traba-
jador en efectivo por cuota diaria. No se considerarn
como partes integrantes del salario las gratificaciones,
percepciones y dems prestaciones que seala el a. 84
de la LFT. En los casos de salarios por unidad de obra
y en general cuando la retribucin sea variable, se
tomar como salario diario el promedio de las percep-
ciones obtenidas durante el ao. (a. 124).
5. "Para determinar la participacin de cada traba-
jador se observarn las siguientes normas: a) una co-
misin integrada por igual nmero de representantes
de los trabajadores y del patrn formular un proyecto
que determine la participacin de cada trabajador y lo
fijar en lugarvisible del establecimiento. Para este fin,
el patrn pondr a disposicin de la comisin la Usta
46
de asistencia y de raya de los trabajadores y los dems
elementos de que disponga; b) si los representantes de
los trabajadores y del patrn no se ponen de acuerdo,
decidir el inspector de trabajo, y c) los trabajadores
podrn hacer las observaciones que juzguen conve-
nientes, dentro de un tnnino de quince das", y en
caso de que se f onnulen sern resueltas por la misma co-
misiti, dentro de un trmino de quince das (a. 125).
Vn. Reglas para el reparto. 1. En relacin con las
empresas. "Quedan exceptuadas de la obligacin de
repartir utilidades; a) las empresas de nueva creacin
durante el primer ao de su funcionamiento; b) las
empresas de nueva creacin, dedicadas a la elaboracin
de un producto nuevo, durante los dos primeros aos
de funcionamiento. La determinacin de la novedad
del producto se ajustar a lo que dispongan las leyes
para el fomento de industrias nuevas; c) las empresas
de industria extractiva, de nueva creacin, durante el
periodo de exploracin; d) las instituciones de asisten-
cia privada, reconocidas por las leyes, que con bienes
de propiedad particular ejecuten actos con fines huma-
nitarios de asistencia, sin propsitos de lucro y sin
designar individualmente a los beneficiarios; e) el Ins-
tituto Mexicano del Seguro Social y las instituciones
pblicas descentralizadas con fines culturales, asisten-
ciales o de beneficencia, y f) las empresas que tengan
un capital menor del que fije la Secretara del Trabajo
y Previsin Social por ramas de la industria, previa
consulta con la Secretara de Industria y Gimercio
(ahora Secretara de Comercio y Fomento Industrial)"
(a. 126).
2. En relacin con los trabajadores: "a) los directo-
res, administradores y gerentes generales de las empre-
sas no participarn en el reparto de utilidades; b) los
dems trabajadores de confianza participarn en las
utilidades de las empresas, pero si el salario que perci-
ben es mayor del que corresponda al trabajador sindi-
calizado de ms alto salario dentro de la empresa, o
a falta de ste al trabajador de base con la misma
caracterstica, se considerar este salario aumentado
en un veinte por ciento, como salario mximo; c) el
monto de la participacin de los trabajadores al ser-
vicio de personas cuyos ingresos deriven exclusivamen-
te de su trabajo, y el de los que se dediquen al cuidado
de bienes que produzcan rentas o al cobro de crditos
y sus intereses, no podr exceder de un mes de salario;
d) las madres trabajadoras, durante los periodos pre y
posnatales, y los trabajadores vctimas de un riesgo de
trabajo, durante el periodo de incapacidad temporal.
sern considerados como trabajadores en servicio
activo; e) en la industria de la construccin, despus
de determinar qu trabajadores tienen derecho a par-
ticipar en el reparto, la comisin a que se refiere en el
artculo 125, adoptar las medidas que juzgue conve-
nientes para su citacin; f) los trabajadores domsticos
no participarn en el reparto de utilidades, y g) los
trabajadores eventuales tendrn derecho a participar
en las utilidades de la empresa cuando hayan trabajado
sesenta das durante el ao, por lo menos" (a. 127).
VIII. La comunidad de trabajadores tiene la posi-
bilidad de defender este derecho que les consagra la
C y la LFT.
1. Al formidar objeciones ante la Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico por inconformidad sobre la
declaracin anual del impuesto sobre la renta que pre-
senta el patrn. Este derecho que tienen los trabaja-
dores tiene como finalidad poner en conocimiento de
la autoridad fiscal las deficiencias, errores, exageracin
de gastos u ocultamiento de utilidades, por parte del
patrn, para que al hacer la revisin de la declaracin
tome las medidas pertinentes.
2. Ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje, me-
diante un juicio ordinario, cuando el patrn se niegue
a entregar al trabajador una cantidad determinada que
se le haya asignado por concepto de participacin de
utibdades.
la SCJ ha sustentado, en diversas ejecutorias, el cri-
terio de que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje
tienen competencia para conocer y resolver sobre la
procedencia del pago del importe de participacin de
utidades de las empresas, siempre y cuando su mon-
to se encuentre establecido en autos en cantidad lqui-
da y determinada, en forma definitiva, en favor de
quien reclame.
3. Mediante la huelga para exigir el cumpmiento
de las disposiciones legales sobre la participacin de
utilidades.
Cuando el patrn incumple alguna de las disposi-
ciones que sobre materia de reparto de utilidades
esteblece la C o la LFT, los trabajadores tienen como
recurso la huelga para exigir su cumplimiento. Aun
cuando algunos autores sostienen que no todo incum-
plimiento en la materia de participacin de utilidades
constituye una causal de huelga y citan como ejemplo
el hecho de no entregar a un trabajador el importe de
su participacin de utilidades.
A las utilidades le son aplicables las normas protec-
toras del salario.
47
No se harn compensaciones de los aos de prdi-
das con los aos de ganancia. Esto significa, por un
lado, la prohibicin de exigir a los trabajadores que
restituyan al patrn las utilidades ya percibidas para
cubrir las prdidas de un ao posterior y, por el otro,
la prohibicin de pretender aplicar la utilidad de un
ao a la prdida sufrida en el ao posterior.
El derecho al reparto de utilidades prescribe en un
ao, y el importe de las utilidades no reclamadas en el
ao en que sean exigibles, sern agregadas a la utilidad
repartible del ao siguiente.
V. CENTRO DE TRABAJO. COMISIONES MIXTAS.
SALARI O.
IX. BIBLIOGRAFA: BUEN LOZANO, Nstor de. De-
recho del trabajo, t. II, Derecho individual, derecho colectivo;
4a. ed., Mxico, Porra, 1981 ; CAVAZ0 S FLORES, Baltazar,
35 lecciones de derecho taboral, Mxico, TriUaa, 1982; CUE-
VA, Mario de la. El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. I.
Historia, principios fundamentales, derecho individual y tra-
bajos especiales; 6a. ed., Mxico, Porra, 1980; PROCURA-
DURA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJ O,
Manual de Derecho del trabajo; 3a. ed.^ Mxico, Secretara del
Trabajo y Previsin Social, 1982; R AMR E Z FONSECA,
Francisco, Ley Federal del Trabajo comentada, Mxico, Publi-
caciones Administrativas y Contables, 1982.
Jos DAVALOS
Partidoe judiciales. L Para los efectos de la competen-
cia territorial de los diversos trbimales, las entidades
se suelen dividir en algunas ocasiones en distritos judi-
ciales y otras en partidos judiciales. En el Distrito
Federal, as como en los territorios federales, cuando
los hubo, se dividieron en partidos judiciales, hasta la
reforma a la LOTJFC, publicada en el DO de 30 de
diciembre de 1975, en cuyo actual a. 5 dice que el
Distrito Federal comprende un solo partido judicial.
n. Los cuatro partidos judiciales en que se divida
el Distrito Federal eran: a) el de Alvaro Obregn,
comprendiendo las delegaciones polticas de Alvaro
Obregn, Magdalena Contreras y Cuajimalpa; b) el de
Coyoacn, integrado por las delegaciones de Coyoacn
y Tlalpan; c) el de Xochimilco, que se extenda al as
delegaciones de Xochimilco, Milpa Alta y TIhuac, y
d) el de Mxico que comprenda el resto del Distrito
Federal. Lo mismo se haba hecho con los territorios
federales. .
En la actualidad, aunque ya no existe divisin teiri-
torial, se han mantenido sendos juzgados, de primera
instancia de lo civil y penal, en donde antes existan
los juzgados de los partidos forneos, para aprovechar
las instalaciones, aunque con competencia en todo el
Distrito Federal. En cualquier momento, el Tribunal
Superior de Justicia puede trasladarlos al centro, como
hizo con los juzgados de lo familiar.
m. La divisin en partidos se justific cuando
dichas localidades eran pueblos alejados de lo que
propiamente era la ciudad "de Mxico; hoy que todos
eUos se han integrado a la gran metrpoli, verdadera-
mente es una sola ciudad, no tiene pbjeto esa divisin,
que en los ltimos aos de estar en vigor, era causa
para entorpecer la administracin de justicia.
Jos Luis SOBERANES FERNANDEZ
Partidos polticos. L Con Maurice Duverger se puede
decir que el origen de los partidos polticos, propia-
mente dichos, se remonta a poco ms de un si ô de
existencia; en 1850 haba clubes polticos, asociacio-
nes, grupos parlamentarios; pero no partidos. En el
presente los partidos polticos han cobrado carta de
ciudadana en todas partes. .
El a^ge alcanzado por los partidos no podra expli-
carse si no se vincula su historia a la de la democracia
representativa, de ah que el mismo Duverger seale
que el desarrollo de los partidos se encuentra vinculado
a la extensin de las prerrogativas paiiamentarias y
del sufragio, ya que, por una parte, al afirmarse la
independencia del pariamento y acrecentar ste sus
funciones, sus integrantes procuraron agruparse y, por
otra, la universalizacin del derecho de voto, incentiv
la formacin de agrupaciones capaces de canalizar los
sufragios.
n. La doctrina est de acuerdo en sealar que el
origen de los partidos polticos es doble: parlamenta-
rio y extrapariamentario.
Los partidos de origen parlamentario y electoral se
formaron por representantes populares que en las
pocas de elecciones desarrollaban ciertas activida-
des con el objeto de integrar grupos en el seno del par-
lamento que tuvieran propsitos polticos definidos.
Los partidos de origen extrapariamentario, son
partidos de masas que se desarrollaron a partir de la
actividad desplegada por oiânizaciones independien-
tes del parlamento como en el caso de los sindicatos.
Duverger sostiene que los partidos pariamentarios
presentan ciertas diferencias respecto de \ob partidos
de creacin exterior y afirma que los que provienen
de la cima son, en trminos generales, ms centraliza-
48
No se harn compensaciones de los aos de prdi-
das con los aos de ganancia. Esto significa, por un
lado, la prohibicin de exigir a los trabajadores que
restituyan al patrn las utilidades ya percibidas para
cubrir las prdidas de un ao posterior y, por el otro,
la prohibicin de pretender aplicar la utilidad de un
ao a la prdida sufrida en el ao posterior.
El derecho al reparto de utilidades prescribe en un
ao, y el importe de las utilidades no reclamadas en el
ao en que sean exigibles, sern agregadas a la utilidad
repartible del ao siguiente.
V. CENTRO DE TRABAJO. COMISIONES MIXTAS.
SALARI O.
IX. BIBLIOGRAFA: BUEN LOZANO, Nstor de. De-
recho del trabajo, t. II, Derecho individual, derecho colectivo;
4a. ed., Mxico, Porra, 1981 ; CAVAZ0 S FLORES, Baltazar,
35 lecciones de derecho taboral, Mxico, TriUaa, 1982; CUE-
VA, Mario de la. El nuevo derecho mexicano del trabajo, t. I.
Historia, principios fundamentales, derecho individual y tra-
bajos especiales; 6a. ed., Mxico, Porra, 1980; PROCURA-
DURA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJ O,
Manual de Derecho del trabajo; 3a. ed.^ Mxico, Secretara del
Trabajo y Previsin Social, 1982; R AMR E Z FONSECA,
Francisco, Ley Federal del Trabajo comentada, Mxico, Publi-
caciones Administrativas y Contables, 1982.
Jos DAVALOS
Partidoe judiciales. L Para los efectos de la competen-
cia territorial de los diversos trbimales, las entidades
se suelen dividir en algunas ocasiones en distritos judi-
ciales y otras en partidos judiciales. En el Distrito
Federal, as como en los territorios federales, cuando
los hubo, se dividieron en partidos judiciales, hasta la
reforma a la LOTJFC, publicada en el DO de 30 de
diciembre de 1975, en cuyo actual a. 5 dice que el
Distrito Federal comprende un solo partido judicial.
n. Los cuatro partidos judiciales en que se divida
el Distrito Federal eran: a) el de Alvaro Obregn,
comprendiendo las delegaciones polticas de Alvaro
Obregn, Magdalena Contreras y Cuajimalpa; b) el de
Coyoacn, integrado por las delegaciones de Coyoacn
y Tlalpan; c) el de Xochimilco, que se extenda al as
delegaciones de Xochimilco, Milpa Alta y TIhuac, y
d) el de Mxico que comprenda el resto del Distrito
Federal. Lo mismo se haba hecho con los territorios
federales. .
En la actualidad, aunque ya no existe divisin teiri-
torial, se han mantenido sendos juzgados, de primera
instancia de lo civil y penal, en donde antes existan
los juzgados de los partidos forneos, para aprovechar
las instalaciones, aunque con competencia en todo el
Distrito Federal. En cualquier momento, el Tribunal
Superior de Justicia puede trasladarlos al centro, como
hizo con los juzgados de lo familiar.
m. La divisin en partidos se justific cuando
dichas localidades eran pueblos alejados de lo que
propiamente era la ciudad "de Mxico; hoy que todos
eUos se han integrado a la gran metrpoli, verdadera-
mente es una sola ciudad, no tiene pbjeto esa divisin,
que en los ltimos aos de estar en vigor, era causa
para entorpecer la administracin de justicia.
Partidos polticos. L Con Maurice Duverger se puede
decir que el origen de los partidos polticos, propia-
mente dichos, se remonta a poco ms de un si ô de
existencia; en 1850 haba clubes polticos, asociacio-
nes, grupos parlamentarios; pero no partidos. En el
presente los partidos polticos han cobrado carta de
ciudadana en todas partes. .
El a^ge alcanzado por los partidos no podra expli-
carse si no se vincula su historia a la de la democracia
representativa, de ah que el mismo Duverger seale
que el desarrollo de los partidos se encuentra vinculado
a la extensin de las prerrogativas paiiamentarias y
del sufragio, ya que, por una parte, al afirmarse la
independencia del pariamento y acrecentar ste sus
funciones, sus integrantes procuraron agruparse y, por
otra, la universalizacin del derecho de voto, incentiv
la formacin de agrupaciones capaces de canalizar los
sufragios.
n. La doctrina est de acuerdo en sealar que el
origen de loe partidos polticos es doble: parlamenta-
rio y extrapariamentario.
Los partidos de origen parlamentario y electoral se
formaron por representantes populares que en las
pocas de elecciones desarrollaban ciertas activida-
des con el objeto de integrar grupos en el seno del par-
lamento que tuvieran propsitos polticos definidos.
Los partidos de origen extrapariamentario, son
partidos de masas que se desarrollaron a partir de la
actividad desplegada por oiânizaciones independien-
tes del parlamento como en el caso de los sindicatos.
Duverger sostiene que los partidos pariamentarios
presentan ciertas diferencias respecto de \ob partidos
de creacin exterior y afirma que los que provienen
de la cima son, en trminos generales, ms centraliza-
48
dos que los segundos que tienen su punto de partida
en la base. "En uno, los comits y secciones locales se
establecen bajo el impulso de un centro ya existente,
que puede reducir, a su gusto, su libertad de accin;
en los otros, por lo contrario, son los comits locales
preexistentes los que crean un organismo central para
coordinar su actividad y limitar, en consecuencia, sus
poderes, a fin de conseiyar el mximo de autonoma".
En el presente la doctrina concepta a los partidos
polticos como grupos organizados que se proponen
conquistar, conservar o participar en el Hercicio del
poder a fin de hacer valer el programa poltico econ-
mico y social que comparten sus miembros. Al respecto
conviene tener presente que Robert Michels conceba
a los partidos como organizaciones de combate, en el
sentido poltico del trmino.
En este orden de ideas se puede afirmar que le
corresponde a los partidos polticos reflejar la oposi-
cin de las fuerzas sociales dentro de la sociedad,
materializar su accin en la estructura del Estado,
contribuir a integrar la voluntad general, organizar,
educar e informar polticamente al cuerpo electoral, e
intervenir activamente en el proceso de seleccin de
los dirigentes.
m. En esta materia conviene distinguir a los parti-
dos polticos de los grupos de presin, trmino que
sirve para designar una amplia gama de organizaciones
cuyo denominador comn estriba en que participan
en la contienda poltica de manera indirecta.
De aqu que con el propsito de diferenciar a estos
grupos de los partidos polticos, Duverger afirme que
estos ltimos "tratan de conquistar el poder y de ejer-
cerlo; su mtodo es hacer elegir a los consejeros gene-
rales, a los alcaldes, a los senadores y a los diputados,
hacer entrar a los ministros en el gobierno y designar
al jefe del Estado. Los grupos de presin, por el con-
trario, no participan directamente en la conquista del
poder y en su ejercicio sino que actan sobre el poder,
pero permaneciendo al margen de l y realizando una
presin sobre el mismo".
Por lo que se refiere al poder que detentan y a los
fines que persiguen unas y otras organizaciones, Patri-
cio E, Marcos, en su intervencin en la Comisin
Federal Electoral, precis que "mientras los represen-
tantes de la soberana sintetizan las mltiples facetas
del espritu nacional todo, stos actan por la salva-
guarda y el acrecentamiento de sus intereses especfi-
cos y materiales; mientras la accin partidaria se da a
plena luz, en la plaza pblica, la de los grupos de pre-
sin se verifica a hurtadillas en las inmediaciones del
palacio".
Respecto a los grupos econmicos de presin, pun-
tuaUz que el propsito de stos, "no es el de la defensa
de los intereses generales y mayoritarios, sino el de los
particulares y privados. "Sus frutos legislativos sin
embargo, siempre envuelven y disfrazan esta tenden-
cia privatista bajo los ropajes del inters general".
Si en un principio los partidos polticos fueron
prohibidos y ms tarde apenas tolerados, ello obede-
ci a que el pensamiento individualista y liberal tema
que la disciplina de partido pudiera dar lugar a que se
sustituyera la voluntad del pueblo soberano por la
voluntad de una minora partidista.
Sin embargo, con el paso de los aos el proceso de
constitucionalizacin se viovigorizado al amparo de las
siguientes consideraciones; en primer trmino, el reco-
nocimiento de que la persona no es un ser aislado, sino
miembro de un grupo social y, en segundo lugar, a la
conviccin de que si bien la democracia supone pedi-
ciones divergentes, tambin requiere que stas se
reduzcan a travs de los partidos polticos y, sobre la
base del sufragio universal, a proporciones administra-
bles a efecto de organizar la vida poltica, econmica,
social y ctdtural del pas.
En este orden de ideas, durante las sesiones que
llev a cabo la Comisin Federal Electoral en el ao
de 1977, con objeto de sentar las bases para la reforma
poltica, se puso de manifiesto que el proceso de cons-
titucionalizacin de los partidos polticos se encuentra
en marcha en la mayora de las democracias occiden-
tales. Con este fit se formularon repetidas referencias
a la Constitucin italiana de 1947, que en su a. 49,
declara: "todos los ciudadanos tienen el derecho a
afiliarse libremente en partidos para colaborar, en for-
ma democrtica, en la determinacin de la poltica
nacional".
Asimismo, se aludi a la Constitucin "ancesa de
1958 que en su a. 4o., precisa: ' l os partidos y grupos
polticos concurren a la expresin del sufrago. Forman
y ejercen su actividad libremente. Deben respetar los
principios de la soberana nacional y de la democracia".
Tambin se trajo a colacin a la ley fundamental
de Bonn que en su a. 21, reconoce a los partidos pol-
ticos como "concurrentes en la formacin de la vo-
luntad poltica del pueblo".
En nuestro medio, la constitucionalizacin de los
partidos polticos revela los siguientes pasos:
Un primer paso se dio con la promidgacin de la C
49
de 1917, que reconoci en su a. noveno el der echo de
los ci udadanos para asociarse y t r at ar los asunt os pol -
t i cos del pa s, sent ndose as las bases para que se
crearan y desarrol l aran l(w par t i dos pol t i cos.
Un paso ms se di o en el ao de 1963, cuando se
r ef or mar on los aa. 54 y 6 3 const i t uci onal es, rel at i vos
al rgimen de di put ados de par t i do y se f or mul una
referenci a t angenci al a l os par t i dos pol t i cos, sin de-
t er mi nar su nat ural eza, ni precisar la funci n que
desempean y los fines que persi guen.
En este est ado de cosas, y a efect o de apoyar la
pr opuest a de r ef or mar la G y de preci sar las bases del
rgi men de par t i dos, Pedro Gonzl ez Azcuaga argu-
me nt que di chas agrupaci ones, en t ant o que cuer pos
i nt er medi os que fijan l os canales de part i ci paci n de
la ci udadan a organi zada, deber an ser obj et o de una
regul aci n const i t uci onal , ya que "l a est r uct ur a fun-
dament al de una naci n, sus i nst i t uci ones primaras
y las nor mas pri nci pal es de su organi zaci n pol t i ca,
est n dot adas, al cont ener se en la Const i t uci n, de
una superlegalidad que les pr opor ci ona maj est ad y
j er ar qu a y a la vez les confi ere ci ert o gr ado de inmu-
t abi l i dad y per manenci a".
Fi nal ment e, en el ao de 1978 el poder revisor
adi ci on el a. 4 1 const i t uci onal , a efect o de preci sar
que "l os par t i dos pol t i cos tienen c omo fin pr omover
la par t i ci padn del puebl o en la vi da democr t i ca,
cont r i bui r a la i nt egraci n de la r epr esent aci n naci o-
fial y c omo organi zaci ones de ci udadanos, hacer posi-
bl e el acceso de st os al ejercicio del poder pbl i co,
de acuer do con l os programas, pri nci pi os e ideas que
post ul an y medi ant e el sufragio universal, libre, secret o
y di r ect o".
Al r espect o, convi ene r ecor dar que la doct r i na
consi dera que un par t i do pol t i co es una asoci aci n
de per sonas que compar t en una mi sma i deol og a y
que se pr oponen part i ci par en el poder pol t i co o con-
qui st arl o y que para el l o, cuent an con una organiza-
ci n per manent e.
La vigente LOPPE, al r e ^ a me nt a r este di sposi t i vo
const i t uci onal , precisa que: "l a acci n de los par t i dos
t ender a: 1. propi ci ar la art i cul aci n social y la parti-
ci paci n democr t i ca de los ci udadanos; 2. pr omover
la f or maci n ideolgica de sus mi l i t ant es; 3. coor di nar
acci ones pol t i cas conf or me a pri nci pi os y programas,
y 4. est i mul ar di scusi ones sobre i nt ereses comunes y
del i bera-ones sobr e obj et i vos naci onal es a fin de est a-
bl ecer v ncul os per manent es ent r e la opi ni n ciuda-
dana y los poder es pbl i cos " (a. 20) .
De esta maner a, se r econoce que las funci ones de
l os par t i dos n o se agot an en la mer a par t i ci paci n
peri di ca en las el ecci ones, si no que, t ambi n tienen
obl i gaci ones que los vi ncul an a t areas de i nf or maci n,
educaci n y desarrol l o pol t i co.
Por l o que se refiere a nuest r o medi o, cabe seal ar
que a t ravs de las l eyes el ect oral es que se han suce-
di co de 1917 a la fecha, se han pr ocur ado del i near las
bases, depur ar los pri nci pi os y raci onal i zar cada vez
de mej or maner a, la organi zaci n y f unci onami ent o de
los par t i dos pol t i cos naci onal es.
IV. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, etaL, 3 rgi-
men constitucional de lo partidos polticos, Mxico, UNAM,
1975; DUVERGER, Maurice, Instituciones polticas y dere-
cho constitucional; 5a. ed., Barcelona, Ariel, 1970; id., Los
partidos polticos; trad. de Julieta Campos y Enrique Gonz-
lez Pedrero, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1957;
G O N Z L E Z A Z C U A G A , Pedro, "Ponencia presentada ante
la Comisin Federal Electoral en reêsentacin del Partido
Autntico de la Revolucin Mexicana", Reforma Poltica,
Mxico, vol. I, nm. 1, 28 de abril de 1977; MARCOS, Pa-
tricio, E., "Ponencia presentada a ttulo individual ante la
Comisin Federal Electoral", Reforma Poltica, Mxico, vol.
I, nm. 8, 23 de junio de 1977; MONTAO, Jorge, Partidos
y poltica en Amrica Latina, Mxico, UNAM, 1975; MORE-
NO, Daniel, Los partidos polticos del Mxico contemporneo;
2a. ed., Mxico, Co8ta-Amic, 1970; P A T I O C AMAR E NA,
Javier, Anlisis de la reforma poltica, Mxico, UNAM, 1981;
RUIZ MAS S I E U, Jos Francisco, Normacin constitucional
de los partidos polticos en Amrica Latina, Mxico, UNAM,
1974.
Javier PATINO C A MA R E N A
Pasaport e. L (Del fi^mcs passeport.) Exi st en diversas
acepci ones del t r mi no: pr i mer a, se nos di ce que es l a
licencia o despacho por escri t o que se da par a poder
pasar l i bre y segur ament e de un puebl o o pa s a ot r o;
segunda, el doc ume nt o para t rasl adarse de un l ugar a
ot r o fuera del pa s y en el que se hace const ar la i den-
t i dad del que l o posee, y t ercera, la aqui escenci a que
se da por escri t o para t ransi t ar l i br ement e de un pa s
a ot r o.
Para la legislacin mexi cana, "es el doc ume nt o de
viaje que la Secret ar a de Rel aci ones Ext er i or es expi de
a los naci onal es mexi canos para acr edi t ar la i dent i dad
del titular y sol i ci t ar a las aut or i dades extraiij eras que
les per mi t an libre paso, les i mpar t an ayuda y pr ot ec-
ci n y, en su caso, les di spensen las cortesas, privi-
legios e i nmuni dades que a su cargo o r epr esent aci n
cor r es pondan" {v. Regl ament o para la Expedi ci n de
Pasaport es ( REP) /X> 9 de di ci embre de 1981) .
50
Como se puede apreciar, el significado del vocablo
es complejo y por consecuencia su frmula no es sen-
cilla de definir.
Se entiende por pasaporte el documento jurdico
administrativo que emana de los rganos de la autori-
dad competente del Estado que lo emite; por el que
se concede a su portador, autorizacin para abandonar
el territorio nacional y dirigirse ai extranjero. El pasa-
porte s reconocido no solamente por los rganos
nacionales que lo emitieron, sino de igual manera, con
respecto a los rganos extranjeros, en base a la reci-
procidad.
II. Se tiene conocimiento que este documento ha
existido desde hace mucho tiempo y que los gobiernos
de los estados lo han expedido no slo a sus naciona-
les, sino a extranjeros.
As tenemos, p. e. que en 1822 existi un decreto
que indicaba la suspensin de pasaportes para sahr del
pas {v. decreto XXVin, 9 de enero de 1822).
Dos aos ms tarde, en junio de 1824, y con el
propsito de estructurar de una mejor manera los
mecanismos de expedidin de pasaportes, se dispuso
" 1 . que los extranjeros que pertenecen a naciones que
tienen cnsules en la Repblica Mex-cana, pidan los
pasaportes que necesitan para salir de ella al supremo
gobierno por conducto de sus respectivos cnsules.
2. Que los que no tuvieran cnsules de la nacin a que
pertenecen lo pidan por medio de los gobernadores de
los estados donde residan. 3. Que los mexicanos que
quieran salir fuera de la repblica debern ocurrir al
supremo gobierno que les expida el correspondiente
pasaporte por conducto de los mismos gobernadores
de los estados,. . . " {cfr., Coleccin de rdenes y de-
cretos de la soberana junta provisional gubernativa y
soberanos congresos generales de la nacin mexicana;
2a. ed., Mxico 1829, t. 1).
Para diciembre de ese mismo ao, se expide el de-
creto 137, que de alguna manera restringe la expedi-
cin de pasaportes a extranjeros, al establecer en su
pfo. primero que "estando en las facultades del gobier-
no expeler del territorio de la repblica todo extran-
jero cuando lo juzgue oportuno, cuidar de dar el
correspondiente pasaporte los que en las actuales
circunstancias le parezca conveniente" {id. p. 288).
Como se puede apreciar, era ei supremo gobierno
de la Repblica y los gobernadores de los estados los
autorizados para expedir pasaportes.
Para 1918, la Secretara de Gobernacin por medio
de circular nmero uno, se ampla la autcMzacin de
expedicin del documento a que nos hemos venido
refiriendo, quedando de la siguiente manera: "queda-
rn autorizados los Inspectores del Servicio General
de Migracin, para expedir pasaportes a los ciudadanos
mexicanos que deseen cruzar la lnea internacional de
lmites con los Estados Unidos de Norte Amr i ca. . . ".
Asimismo, en esta disposicin se estpula en el pfo.
primero que la expedicin del documento sera gra-
iita a los ciudadanos mexicanos ya fueran pw naci-
miento o naturalizacin (y. DO 11 de diciembre de
1918).
Esta misma dependencia, en mayo de 1918, emite
la circular nmero 18 que, por sus disposiciones trata
de dar un eficiente servicio al usuario de este docu-
mento de identidad al disponer en sus firs. I y DI, lo
siguiente: "Los fundonarioe pblicos autorizados por
el ciudadano presidente de la Repblica para la expe-
dicin de pasaportes son: el secretario de Relaciones
Exteriores; los ciudadanos gobemadores-de los esta-
dos; los presidentes municipales en la frontera con los
Estados Unidos de Amrica; y, los ciudadanos inspec-
tores de migracin en los puertos fronterizos con
dicha nacin". "Los gobernadores de los estados
extendern pasaportes a las personas que se dirijan a
cualquier punto de los Estados Unidos de Amrica,
comprendindose en esta disposicin los ciudadanos
mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y los
extranjeros cuyo Gobierno no tenga agentes diplom-
ticos o cnsules acreditados en el pa s" (v. DO 4 de
mayo de 1918).
En abril de 1938, se expide el Recmenl o para la
Expedicin y Visa de Pasaportes, nsmo que tuvo vi-
gencia hasta el 31 de diciembre de 19B1 {v. DO 21 de
mayo de 1938).
n i . Podemos dedr que existen cuatro clases de
pasaportes de manera general: 1. pasaporte ordinario:
a) individual, b) colectivo, y c) familiar; 2. pasaporte
diplomtico; 3. pasaporte oficial: a) consultar, y b) de
servicio; 4. pasaporte especial: a) laissez-passer; b) nan-
sen o de identidad y vi ê, y c) documento especial de
viaje.
No obstante las anteriores modalidades, en nuestro
pas slo existen tres clases de pasaportes: ordinario,
diplomtico y oficial (u. a. 2 REP).
El pasaporte ordinario ser expedido a personas de
nacionalidad mexicana que cumplan con los requisitos
que el susodicho reâment o exige y cuya temporali-
dad ser de cinco aos (v. aa. 5, 11, REP).
Por su parte, el pasaporte diplomtico podr ser
expedido a: presidentes de la Repbhca, expresidentes,
presidentes de la gran comisin de las Cmaras de Di-
putados y Senadores, ministros de la SCJ, secretarios
de Estado, jefes de departamentos administrativos.
51
secretarios particular y privado del seor presidente
de la Repblica, al jefe del estado mayor presidencial,
a los procuradores generales de la repblica y de jus-
ticia del Distrito Federal, gobernadores de los estados,
subsecretarios de Estado y secretarios generales de
departamentos administrativos y funcionarios del ser-
vicio exterior mexicano. Ser vlido, durante el tiempo
que dura el cargo o comisin (u. aa. 15, 21 REP).
Los pasaportes oficiales se podrn expedir a: sena-
dores y diputados al Congreso de la Unin, titulares
de rganos pblicos que vayan a -desempear alguna
comisin oficial en el extranjero, empleados del servi-
cio exterior mexicano adscritos en el extranjero a las
representaciones de nuestro pas. Su validez es mien-
tras dura el cargo o la comisin {v. aa. 23, 27, REP).
Por lo que se refiere a los pasaportes especiales, es
oportuno sealar que los incluida en ese rengjn, son
expedidos por las organizaciones internacionales como
la ONU y la OEA. Los expedidos por la primera orga-
nizacin son los laissez-passer y los nansen.
Con regularidad, los primeros son otorgados a los
funcionarios denominados generalmente internacio-
nales, o sea, a aquellas personas que trabajan y tienen
ese rango para la organizacin. Son las nicas personas
que pueden portar este tipo de documento.
El segundo, el nansen (su nombre se debe al no-
ruego F. Nansen, quien en 1922 fungi como alto
comisario de la Sociedad de Naciones para los refuta-
dos y quien ide el documento), es expedido en la
actualidad por el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, a las personas apatridas y
a aquellas cuya nacionalidad es dudosa.
Los documentos que expide la OEA a sus funcio-
narios son los llamados documentos especiales de viaje.
En nuestra legislacin, se menciona que el pasaporte
ordinario ser expedido en la Repblica por la Secre-
tara de Relaciones Exteriores y sus delegaciones y,
en el extranjero, por las embajadas y consulados de
::arrera de Mxico; en cuanto a los pasaportes diplo-
mticos y oficiales lo har la Secretara de Relaciones
Exteriores, como facultad exclusiva (u. aa. 3, 4, REP).
Entre los requisitos para la obtencin de pasaportes,
podemos sealar: presentar solicitud, comparecencia
del que lo solicita, documentos que acrediten su iden-
tidad, fotografas y el pago de derechos (v. a. 5 inci-
sos a-f. REP).
Existen otros ordenamientos jurdicos mexicanos
que se encuentran intimamente relacionados con la
expedicin de pasaportes, mismos que a continuacin
enunciamos: C; LOAPF (DO 29 de diciembre de 1976);
LNN (DO 20 de enero de 1934); Ley Federal de De-
rechos disposiciones generales (DO 31 de diciembre
de 1982); Ley del Servicio Militar Nacional (DO 8 de
septiembre de 1942); Reglamento parala Expedicin
de Certificados de Nacionalidad Mexicana (DO 18 de
octubre de 1972); Reglamento Interior de la Secreta-
ra de Relaciones Exteriores (DO 26 de noviembre de
1980), CC; Ley Oi^nica del Servicio Exterior Mexi-
cano (DO 8 de enero de 1982), y su Reâment o (DO
22de j ul i ode l 982) .
V. DOCUMENTO CONSTITUTIVO. DOCUMENTO
PROBATORIO.
IV. BIBLIOGRAFA: OSMANCZYK, Edmund Jan, En-
ciclopedia mundial de relaciones internacionales y Naciones
Unidas, Mxico, 1976; MOLINA, Cecilia, Prctica consular
mexicana, Mxico, Porra, 1970.
Pedro Gabriel LABARI EGA VI LLANUEVA
Paso en trnsito. I. Se entiende por "paso en trnsito",
segn el a. 38 de la Convencin de las Naciones Uni-
das sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma el 10
de diciembre de 1982 en Montego Bay, Jamaica, co-
mo el ejercicio de la libertad de navegacin y sobre-
vuelo por los buques y aeronaves de todos los estados,
exclusivamente para los fines del trnsito rpido e in-
interrumpido por cualquiera de los estrechos utiliza-
dos para la navegacin internacional, entre una parte
de la alta mar o de una zona econmica exclusiva y
otra parte de la alta mar o de una zona econmica
exclusiva. Dicho paso no podr ser obstaculizado por
los estados con costas en el est echo. El derecho de
paso en trnsito no rige cuando el estrecho est for-
mado por una isla de un estado ribereo de ese estre-
cho y su territorio continental, y cuando del otro lado
de la isla exista una ruta de alta mar o que atraviese
una zona econmica exclusiva, igualmente conve
niente para el paso en lo que respecta a sus caracte-
rsticas hidrogrficas y de navegacin.
n. El concepto del derecho de paso en trnsito es
nuevo en el derecho internacional del mar. Surgi co-
mo una frmula de compromiso en la Tercera Confe-
rencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, entre aquellas potencias martimas que tradicio-
nalmente se haban opuesto a la ampliacin de la ju-
risdiccin nacional de los estados en el mar, y los
estados ribereos de los distintos estrechos que son
utilizados para la navegacin internacional. Estos lti-
mos pretendan ejercer, hasta sus ltimas consecuen-
52
cias, los derechos que derivaban de su soberana sobre
las aguas de sus respectivos estrechos, cuando stas
constituan agua de mar territorial. Este era el caso de
cualquier estrecho en el que la distancia entre ambas
riberas del estrecho fuera de 24 millas o menos ya que,
como se sabe, la extensin mxima del mar territorial
es la de 12 millas. As, en el caso de estrechos en los
que, al trazar el mar territorial desde cada una de sus
riberas, abarcara una distancia de 24 millas o menos,
la totalidad de las mismas seran concideradas como
mar territorial. La consecuencia de esto ltimo sera,
segn la Convencin de Ginebra de 1958 sobre el Mar
Territorial y la Zona Contigua, que las embarcaciones
extranjeras no tuvieran liertad de navegar por dichas
aguas, sino solamente el derecho de un paso inocente.
Dado que una buena cantidad de los estrechos del
mundo que se utilizan pgra la navegacin internacional
caen dentro de la anterior categora, es decir, que tie-
nen, una anchura de 24 millas o menos, y dada la in-
mensa importancia estratgica que los mismos guardan
para las potencias martimas, no slo desde el punto
de vista comercial sino, principalmente, militar, dichas
potencias no estaban dispuestas a permitir que se li-
mitara su posibilidad de efectiva navegacin a travs
de los mismos. El derecho de paso inocente constitua
una garanta poco aceptable para ellas, ya que est su-
jeto a diversos requisitos cuyo cumplimiento puede
ser, en ocasiones, calificado a discrecionalidad del Es-
tado costero en cuestin. Era necesario, por lo t ant o,
buscar una frmula que les permitiera el mayor grado
de libertad posible para navegar por esos estrechos.
Los estados costeros encontraban tal pretensin in-
aceptable, pues constitua un intento de derogacin
de su soberana sobre sus aguas territoriales. Eventual-
mente, se logr inventar una frmula de compromiso
con base en la figura del derecho de paso en trnsito.
Segn el a. 39 de la Convencin, los buques y ae-
ronaves extranjeras que ejerzan el derecho de paso en
trnsito por un estrecho utilizado para la navegacin
internacional, deben avanzar sin demora por o sobre
el estrecho, abstenerse de toda amenaza o uso de la
fuerza contra la soberana, la integridad territorial o
la independencia poltica de los estados ribereos del
estrecho, as como abstenerse de toda actividad que
no est relacionada con sus modalidades normales de
trnsito rpido e ininterrumpido, salvo que resulte ne-
cesaria por fuerza mayor o por dificultad grave. Ade-
ms, durante el paso los buques deben cumplir los re-
glamentos, procedimientos y prcticas internacionales
de seguridad en el mar generalmente aceptadas, inclui-
do el Reglamento Internacional para Prevenir los
Abordajes, as como los relativos a la prevencin, re-
duccin y control de la contaminacin causada por
buques. Por su parte las aeronaves, durante su paso en
trnsito, deben observar los correspondientes regla-
mentos, procedimientos y prcticas internacionales
sobre seguridad en la materia.
Como puede apreciarse, este rgimen jurdico del
paso en trnsito es significativamente menos estricto
que el rgimen jurdico del derecho de paso inocente
y, por tanto, benfico para quienes quieren utilizar es-
trechos para la navegacin internacional. En efecto, el
rgimen de paso inocente permite al Estado ribereo
el adoptar medidas nacionales para asegurar el cumpli-
miento de los requisitos que se exijan para ejercer ese
derecho. As, el Estado ribereo puede adoptar, segn
los aa. 17 a 32 de la propia Convencin, leyes y regla-
mentos nacionales que regulen el paso inocente de
embarcaciones extranjeras por su mar territorial. Los
referidos aa. incluso dan un tratamiento distinto a,
por una parte, los barcos mercantes y a los barcos del
Estado destinados a fines comerciales y, por la otra, a
los barcos de guerra y a otros barcos de Estado desti-
nados a fines no comerciales. Contrasta todo lo ante-
rior con el rgimen del paso en trnsito, que se aplica
a todos los buques extranjeros, sin distincin por ra-
zn de los fines a los que son destinados, y que en
importantes materias limita la facultad del Estado ri-
bereo de dictar leyes y reglamentos nacionales, al
disponer la aplicabilidad exclusiva de reglamentos,
procedimientos o prcticas internacionales general-
mente aceptadas.
Aunque a lo largo de las costas de Mxico no exis-
te ningn estrecho de los arriba referidos, es impor-
tante conocer esta situacin por dos razones. En pri-
mer lugar porque es parte del derecho positivo mexi-
cano, ya que las disposiciones citadas de la Conven-
cin fueron incorporadas al mismo al haber sido sta
ratificada por nuestro pas el 18 de marzo de 1983
{DO, l o. de junio de 1983), una vez que fue aprobada
por el Senado el 29 de diciembre de 1982 {DO, 18 de
febrero de 1983). En segundo lugar, debe considerar-
se que Mxico, al incrementar su participacin en el
trfico martimo internacional, lo que interesa al pas
a fin de abaratar los costos de transj.. rtacin en la ex-
portacin que hace de sus productos a diversos rinco-
nes del mundo, las embarcaciones que llevan la bande-
ra mexicana debern pasar por estrechos que se utilizan
53
para la navegacin internacional y, por tanto, debern
someterse y beneficiarse de las normas que constituyen
el rgimen jurdico del nuevo derecho del paso en
trnsito.
V. ALTA MAR. MAR TERRI TORI AL, PASO INOCEN
TE, ZONA ECONMICA EXCLUSIVA.
III. BIBLIOGRAFA: MESEGUER SANCHEZ, Jos L.,
"El caso del 'Arlington' (1859-1860). (Un precedente de la
doctrina del libre trnsito por los estrechos)", Revista Espa-
ola de Derecho Internacional, Madrid, vol, 28, nms. 1-3,
1975; REI SMAN, W. Michael, "The Regime of Straits and
National Security: AnAppraisalof International Lawmaking",
American Journal of Internationtd Law, Washington, vol. 74,
nm. 1, enero de 1980; MOORE, John Norton, "The Regime
of Straits and the Third United Nations Conference on the
Law of the Sea", American Journal of Intematiomd Lato,
Washington, vol. 74, nm. 1, enero de 1980.
Alberto SZEKELY
Paso inocente. I. Segn la Convencin de Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en
Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982,
los buques de todos los Estados, sean ribereos o sin
litoral, gozan del derecho de paso inocente a travs
del mar territorial de cualquier otro Estado. Esta ins-
titucin constituye, por tanto, la nica limitacin sus-
tancial a la soberana que ejerce el Estado costero so-
bre su mar territorial Como este derecho est sujeto
a una serie importante de requisitos, la limitacin a la
soberana no llega al grado de derogarla. En efecto, si
as fuera, ms que un derecho de paso inocente esta-
ramos ante la institucin de la libertad de navegacin.
Esta institucin constituye, ms bien, un punto me-
dio entre la libertad de navegacin y el pleno y estric-
to ejercicio de soberana por parte del Estado costero
sobre una porcin espacial que se considera asimilada
a su territorio.
La definicin de este derecho la da la Convencin,
en sus aa. 18 y 19, dividind<Ja en dos partes: en la
primera se explica lo que se entiende por "paso", que
es el hecho de navegar por el mar territorial de un Es-
tado, con el fin de atravesar dicho mar sin penetrar en
las aguas interiores ni hacer escala en una rada o en una
instalacin portuaria fuera de las aguas interiores, o
con el fin de dirigirse hacia las aguas interiores o salir
de ellas o hacer escala en una de esas radas o instala-
ciones portuarias o salir de ella. Ese paso debe ser r-
pido e ininterrumpido, pero comprende la detencin
y fondeo cuando estas medidas sean incidentes nor-
males de la navegacin o sean impuestas al buque por
fuerza mayor o dificultad grave, o se realicen con el
fin de prestar auxilio a personas, buques o aeronaves
en peligro o dificultad grave.
ha segunda parte de la definicin se refiere al signi-
ficado de lo "inocente" del paso, que es el que se ejerce
mientras no sea perjudicial para la paz, el buen orden
o la seguridad del Estado ribereo. El a. 19 especifica
cundo se puede considerar que el paso de un buque
extranjero es perjudicial para la paz, el buen orden o
la seguridad del Estado ribereo, y que es cuando el
buque que lo ejerce realiza cualquier amenaza o uso
de la fuerza contra la soberana, la integridad territo-
rial o la independencia poltica del Estado ribereo,
cualquier ejercicio o prctica o armas de cualquier
clase, cualquier acto destinado a obtener informacin
en perjuicio ae la defensa o la seguridad del Estado ri-
bereo, cualquier acto de propaganda destinada a
atentar contra la defensa o la seguridad del Estado ri-
bereo, el lanzamiento, recepcin o embarque, de
aeronaves o de dispositivos militares, el embarque o
desembarque de cualquier producto, moneda o per-
sona, en contravencin de las leyes y recmenlos
aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios del Es-
tado ribereo, cualquier acto de contaminacin inten-
cional y grave contrario a la Convencin, cualesquiera
actividades de pesca, cualquier acto dirigido a pertur-
bar los sistemas de comunicaciones o cualesquiera
otros servicios o instalaciones del Estado ribereo y,
finalmente, cualesquiera otras actividades que no es-
tn directamente relacionadas con el paso. (Homo pue-
de apreciarse, son muy numerosos los requisitos que
deben cumplirse a fin de poder alegar que el paso se
realiza en forma inocente.
II. Adems del cumplimiento de los requisitos que
implica la propia definicin compleja del derecho de
paso inocente, el ejercicio de este ltimo se encuentra
adicionalmente limitado por las amplias facultades
que el derecho del mar otorga al Estado ribereo, pa-
ra poner en vigor leyes y reâmentos nacionales para
regular el paso inocente por su mar territorial, y que
pueden versar sobre la seguridad de la navegacin y
la reâmentacin del trfico martimo, la proteccin
de las ayudas a la navegacin y de otros servicios e
instalaciones, la proteccin de cables y tuberas, la
conservacin de los recursos vivos del mar, la preven-
cin de infracciones de sus leyes y reglamentos de
pesca, la preservacin de su medio ambiente y la pre-
vencin, reduccin y control de la contaminacin de
ste, de investigacin cientfica.marina y los levanta-
54
mientos hidrogrficos, as como la prevencin de las
infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fis-
cales, de inmigracin y sanitarios.
En la Tercera Conferencia de tas Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar, la institucin del derecho
del paso inocente, que provena de normas tradiciona-
les de la materia, fue objeto de una codificacin de es-
tas ultimas, pero, tambin, de una adecuacin a las
nuevas instituciones y normas del derecho del mar
que se desarrollaron en la propia Convencin. Es por
ello que, en la Convencin, se ampla la facultad del
Estado ribereo de reglamentar unilateralmente el
paso inocente respecto a materias nuevas, como las
relativas a la preservacin del medio ambiente marino
y a la realizacin de actividades de investigacin cien-
tfica marina.
La Convencin sobre el Derecho del Mar distingue
regmenes diferentes aplicables a, por una parte, los
barcos que ejercitan el paso inocente y que son mer-
cantes o estatales, pero destinados a fines comerciales
y, por la otra, a loa que son de guerra y a otros estata-
les destinados a fines no comerciales. Respecto a los
primeros, la Convencin dispone normas en relacin
al ejercicio de la jurisdiccin penal y civil en dichos
barcos extranjeros y, por lo que hace a la segunda ca-
tegora, establece las normas relativas a sus inmunida-
des, as como a las responsabilidades internacionales
en las que pueda incurrir.
i n. La legislacin mexicana no contiene disposicin
alguna sobre el paso inocente, distintas a las incorpo-
radas al derecho nacional por la va de la ratificacin
de la Convencin citada, la cual se efectu el 18 de
marzo de 1983 {DO del l o. de junio de 1983). Mas
an, la legislacin actual da la impresin de otorgar la
libertad de navegacin en el mar territorial mexicano
a las embarcaciones extranjeras. Tal interpretacin se
desprende fcilmente del a. 189 de la LVGC {DO del
19 de febrero de 1940), que dispone que "la navega-
cin en los mares territoriales de la Repblica es Ubre
para las embarcaciones de todos los pases, . . " ,
Como puede comprenderse la libertad de navegacin
y el derecho al paso inocente son dos cosas que natu-
ralmente se contraponen, pues solamente !a segunda
de ellas es aplicable dentro del mar territorial.
V. ALTA MAR, MAR TERRITORIAL, PASO EN TRAN-
SITO.
IV. BIBLIOGRAFA: GARCL^ ROBLES, AKonso, La
aTtchura del mar territorial, Mxico, El Colegio de Mxico,
1966; SEPULVEDA BERNARDO, "Derecho del mar: apun-
tes sobre el sistema legal mexicano", foro Internacional, M-
xico, vol. XIII, nm. 2, octubre-diciembre de 1972, SZEKE-
LY, Alberto, Mxico y el derecho internacional dei mar,
Mxico, UNAM, 1979.
Alberto SZEKELY
Patentes. 1. (Del latnpaens, poenis, ' patente, abier-
to, manifiesto, descubierto.) En el lenguaje usual, lo
que es claro, perceptible; con referencia a ciertas acti-
vidades, la facultad otorgada por el Estado para des-
empearlas (notarios, corredores pblicos, agentes
aduanales).
n. Si bien la Ley de Invenciones y Marcas (LIM)
no contiene una definicin de patente, el texto de sus
aa. 3o. y 4o. penite elaborar el siguiente concepto:
privilegio que otorga el Estado para explotar una in-
vencin nueva, susceptible de aplicacin industrial;
aunque aparentemente es pleonstica la expresin in-
vencin nueva, en este caso no lo es, segn se ver
ms adelante.
Para Mantilla Molina, con el vocablo patente se
denotan dos cosas: a) el derecho de aprovechar la in-
vencin, y b) el documento que expide el Estado para
acreditar tal derecho.
n i . Apenas si hace falta recordar que el reconoci-
miento de los derechos del inventor se ajust, en los
siglos de la Colonia, a las leyes, ordenanzas y prcticas
de la metrpoli espaola. Poco despus de proclama-
da la independencia, el 7 de mayo de 1832, se expide
una primera regulacin sobre la materia, la Ley sobre
Derechos de Propiedad de los Inventores o Perfeccio-
nadores de algn Ramo de la Industria, calificada por
Csar Seplveda de simple y primitiva.
Mas la regulacin de tales derechos con rango su
pemo hizo su aparicin en Mxico en la C de 1857,
cuyo a. 28 prevea " . . . los privilegios que, por tiem-
po limitado, conceda la ley a los inventores o perfec-
cionadores de alguna mejora"; empero, y sin duda a
causa de las convtdsiones que durante varios aos si-
guieron afectando al pas, la ley as anunciada Ley
de Patentes de Privilegio se expidi muchos aos
despus, el 7 de junio de 1890; corta fue su vigencia,
pues el 25 de agosto de 1903 se expidi una nueva
Ley de Patentes de Invencin. El 7 de septiembre del
mismo ao nuestro pas se adhiri al Convenio de la
Unin de Pars para la Proteccin de la Propiedad In-
dustrial, en su versin revisada en Bruselas el 14 de di-
ciembre de 1900, y posteriormente ha ratificado su
55
adhesin a ulteriores revisiones, la ltima de las cuales
se efectu en Estocolmo el 14 de julio de 1967; el de-
creto respectivo se public en el DO del 27 de juHo
de 1976.
En el mbito domstico, la ya citada ley de 1903
cedi su lugar a otra que, con el mismo nombre, se
expidi el 26 de junio de 1928, la que a su vez fue
abrogada por la Ley de la Propiedad Industrial, del
l o. de enero de 1943, que configur la primera codi-
ficacin de las diversas manifestaciones del atributo
de las empresas que con tal nombre se conoce.
Finalmente, la LIM, en vigor a partir del 11 de fe-
brero de 1976, regula tambin las denominaciones de
origen, los avisos, los nombres comerciales y la repre-
sin de la competencia desleal.
IV. 1. Naturaleza jurdica. Afirma el a. 28 de la C
que no son monopolios, sino privilegios, los " . . . que
por determinado tiempo s e . . . otorguen a los inven-
tores y perfeccionadores de alguna mejora", de donde
se infiere que, para los efectos de BU reconocimiento y
proteccin por el Estado, los derechos del inventor
tienen un contenido similar al de las concesiones esta-
tales. Ello no obstante, las circunstancias de que: A)
en este caso, a diferencia de lo que ocurre en la con-
cesin, el objeto sobre el que recae el derecho la in-
vencin sea suministrado por el propio derechoha-
biente, y al Estado no queda ms que reconocer su
patentabilidad una vez satisfechos los requisitos de
fondo y de forma, y B) el privilegio sea temporal y
recaiga sobre un bien intangible, han hecho pensar a
los doctrinarios que, independientemente del carcter
administrativo del acto, existe una serie de facultades
por parte del inventor y de sus causahabientes, que
slo se desenvuelven dentro del derecho privado; y es
al tratar de encuadrar estas facultades donde se han
manifestado diversas corrientes:
a) se trata, dicen algunos, de un contrato celebrado
entre el inventor y el Estado;
b) segn otros la proteccin del inventor no es ms
que el reconocimiento de su derecho a que cualquier
infractor le resarza el dao causado, segn las reâs
de la responsabilidad extracontractual;
c) la opinin en el sentido de que se trata de un
nuevo tipo de derechos, los de la personalidad, surgi
en Alemania y pronto encontr seguidores en otros
pases;
ch) tambin surgida en Alemania, la teora de los
derechos sobre bienes inmateriales fue prontamente
acogida en Italia y en Francia, as como en Blgica,
en donde Maurice Picard la reelabor con el nombre
de derechos intelectuales;
d) ante las dificultades para ubicar el verdadero ca-
rcter de estos derechos, no ha faltado quien les atri-
buya naturaleza sui generis, y
e) la teora de la propiedad es la que podra califi-
carse de clsica, pues as consideraba los derechos del
inventor la ley francesa de 1791.
Y es esta postura la adoptada en Mxico por los es-
casos tratadistas que se han ocupado en el tema (Al-
berto Vsquez del Mercado, Jorge Barrera Graf).
2. Requisitos, formas y derechos. A) Para ser pa-
tentable, es preciso que una invencin sea nueva, re-
sultado de una actividad inventiva y susceptible de
aplicacin industrial (a. 4o. LIM):
a) es nueva una invencin si, en la fecha de la soli-
citud o en la de prioridad reivindicada, no era conoci-
da en Mxico o en el extranjero de cualquier modo; la
novedad no se pierde por la circunstancia de que el
propio inventor, o su causahabiente, la haya dado a
conocer en una exposicirn internacional, oficialmen-
te reconocida, siempre que con anterioridad se hu-
bieren depositado en la Direccin de Invenciones y
Marcas los documentos previstos por el Reâment o
de la LEVl, y que la solicitud de patente se deposite
dentro de los cuatro meses siguientes a la clausura de
la exposicin (a. 6o. UM);
b) el que la invencin sea resultado de una activi-
dad inventiva significa que, en el estado de la tcnica,
no resulte evidente para un tcnico en la materia
(a. 7o. LIM), y
c) es susceptible de apHcacin industrial un inven-
to cuando se puede fabricar o utilizar por la industria
(a. 8o. LIM).
B) La patentabilidad puede asumir dos formas: la
patente y el certificado de invencin.
a) La patente se expide respecto de todas aquellas
invenciones que satisfagan los requisitos mencionados
y no figuren en el cuadro legal de invenciones no pa-
tentables, consignado en el a. 10 LIM.
b) El certificado de invencin protege ideas nove-
dosas: consistentes en procedimientos para obtener
mezclas de productos qumicos, de aleaciones y de
modificacin o aplicacin de tales productos y mez-
clas; relacionadas con la energa y la seguridad nuclear
y con aparatos y equipos anticontaminantes (aa. 10,
Fr 8 . V, VI y Vn y 6 5 LI M) .
C) La patente confiere el derecho exclusivo para
explotar la invencin, durante diez aos, directamen-
56
te o a travs de terceros con el consentimiento del
titular. El certificado de invencin, en cambio, con-
fiere, durante el mismo lapso, el derecho no exclusivo
para explotar la invencin; en efecto, cualquier inte-
resado puede explotarla previo acuerdo con el titular
sobre el monto de las regalas y, de no llegarse a un
acuerdo, el importe ser determinado por la Direc-
cin General de Transferencia de Tecnologa (a. 69
LIM).
Pero adems, la patente impone a su titular la'obli-
gacin de explotarla en el territorio nacional, dentro
de tres aos de la fecha de su otorgamiento (a. 41
LIM), pues de lo contrario cualquier interesado podr
obtener una licencvi obligatoria con la diuâcin y me-
diante el pago de regalas que, a falta de acuerdo en-
tre las partes, determine la Direccin General de
Transferencia de Tecnologa (aa. 5o. y 52).
Cuando una patente sea declarada de inters p-
blico podr otorgarse una licencia de utilidad pblica,
mediante el procedimiento de la licencia obligatoria
(a. 56).
V. BIBLIOGRAFA: ASCARELLI, TuUio, Teora de la
concurrencia y de los bienes inmaterifes; trad. de E. Verdera
y L. Surez-Llanos, Barcelona, Bosch, 1970; BARRERA
G R A F , Jorge, Tratado de derecho mercarttil, Mxico, Porra,
1957; BAUCHE GARCI ADI EGO, Mario, La empresa, Mxi-
co, Porra, 1977; ROTONDI, Mario, Diritto industrale; 5a.
ed., Padua, CEDAM, 1965; S E P U L V E D A , Csar, El siatema
mexicano de la propiedad industrial; 2a. ed., Mxico, Porra,
1981; VASQUEZ DEL MERCADO, Alberto, Concesin mi-
nera y derechos reales, Mxico, Porra, 1946.
Arturo DAZ BRAVO
Paternidad, I. (Del latn paternitas-atis, condicin de
padre.) Al igual que la maternidad, la paternidad tiene
diversos efectos jurdicos: en relacin a la filiacin, a
los alimentos, a la patria potestad, etc. Sin embargo,
la figura que ms relevancia tiene, por los problemas
que conlleva y por ser sta la causa de las otras rela-
ciones, es la filiacin.
Es del hecho biolgico de la procreacin de donde
se derivan la serie de deberes, obligaciones, facultades
y derechos entre el padre y el hijo, de ah la impor-
tancia de su determinacin.
Los problemas a que se hizo referencia giran en tor-
no a la prueba de la paternidad y a su investigacin,
problemas que tienen dos tipos de soluciones depen-
dientes si se trata de hijos habidos en matrimonio o
de hijos habidos fuera de matrimonio.
n . Respecto de los hijos habidos en matrimonio, la
prueba de la paternidad est dada por el principio: pa-
ter est quem nuptiae demostrat contenido en el a.
324 ce.
Contra este principio, que establece la presuncin
de la paternidad, slo se admite la prueba de la impo-
sibilidad fsica del marido para tener "acceso camal
con su mujer en los primeros ciento veinte das de los
trescientos que han precedido al nacimiento" (a. 325
CC).
De ello se desprende que el marido tiene accin pa-
ra el desconocimiento de la paternidad de los hijos na-
cidos de su mujer despus de los 180 das posteriores
a la celebracin del matrimonio y antes de los 300
das de que haya cesado la cohabitacin.
En todo caso la carga de la prueba corresponde al
marido y la accin deber deducirse dentro de los se-
senta das contados a partir del nacimiento si est
presente; desde el da en que lleg al lugar, si estuvo
ausente; desde el da en que descubri el fi:aude; o
desde el da en que legalmente se declare haber cesa-
do el estado de interdiccin, si ese fuere el caso (aa.
330 y 331 CC).
Es una accin personal en la que el marido slo
puede ser representado por su tutor cuando la incapa-
cidad sea por causa de algn motivo que lo prive de la
inteligencia (a. 331 CC) y su ejercicio slo es transmi-
tido a los herederos cuando el marido la hubiere ini-
ciado en vida o cuando hubiere muerto sin recobrar la
razn (aa. 332 y 333 CC).
i n. Respecto de los hijos nacidos fuera del matri-
monio la paternidad se establece slo por el reconoci-
miento voluntario del padre o por una sentencia que
la declare (a. 360 CC).
Cuando el reconocimiento del padre es hecho sin
el consentimiento de la madre, sta puede contrade-
cirlo y dejarlo sin efecto. En este caso la paternidad se
resolvera en un juicio denominado contradictorio
(a. 379 CC).
La investigacin de la paternidad puede realizarse:
a) en los casos de rapto, estupro o violacin, cuando
la poca del delito coincida con la de la concepcin;
b) cuando el hijo se encuentre en posesin del estado
de hijo del presunto padre; c) cuando el hijo haya si-
do concebido durante el tiempo en que su madre y el
presunto padre vivan maritalmente, y d) cuando exis-
ta un principio de prueba contra el pretendido padre
(a. 382 CC).
Esta accin de investigacin slo puede ser ejerci-
57
tada en vida de los padres excepto cuando estos hu-
bieren fallecido durante la menor edad del hijo, en
cuyo caso se podr intentar dentro de los cuatro aos
siguientes a la mayora de edad (a. 388 CC).
V. FILIACIN. PATRIA POTESTAD.
IV. BIBLIOGRAFA: GALI NDO GARFIAS, Ignacio, De-
techo civil; 2a. ed., Mxico, Porra, 1976; id.. Estudios de
derecho civil, Mxico, UNAM, 1981; iBARROLA, Antonio
de. Derecho de famia; 2a. ed., Mxico, Porra, 1981;
ROJINA VI LLEGAS, Rafael, Derecho civa mexicano, t. II,
Derecho de familia; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976.
AHcia Elena PEREZ DUARTE Y N.
Patria potestad. I. Institucin que atribuye un conjun-
to de facultades y derechos a los ascendientes a fn de
que puedan cumplir con las obligaciones que tienen
para con sus descendientes.
Jos Mara Alvarez (t. I, p. 117) la defni en 1827
como "aquella autoridad y facultades que tanto el de-
recho de gentes como el civil conceden a los padres
sobre sus hijos con el fin de que estos sean convenien-
temente educados".
De 1827 a nuestros das el concepto no ha variado
gran cosa: GaUndo Garfias (p. 656) expresa que "es la
autoridad atribuida a los padres para el cumplimiento
del deber de educar y proteger a sus hijos menores de
edad, no emanci pados. . . no es propiamente una po-
testad, sino una funcin propia de la paternidad y la
maternidad".
La doctrina no es uniforme en cuanto a la natura-
leza de la patria potestad. Algunos la definen como
una institucin, otros como una potestad y otros co-
mo una fincin. Lo importante, independientemente,
de su naturaleza, es el objetivo de ia misma: la asisten-
cia, cuidado y proteccin de los menores no emanci-
pados.
Es una institucin que tiene su base u origen en la
filiacin, en la relacin padres-hijos, ascendiente-des-
cendiente.
n . El CC no define este concepto, simplemente es-
tablece que los hijos menores de edad estn sujetos a
ella mientras exista algn ascendiente que deba ejer-
cerla (a. 412 CC) y que su ejercicio recae sobre la per-
sona y los bienes de los hijos (a. 413 CC).
Tratndose de hijos habidos en matrimonio el ejer-
cicio de la patria potestad recae en primer lugar en el
padre y la madre, a falta de ellos en tos abuelos pater-
nos y a falta de estos ltimos en los abuelos matemos
(aa. 414 y 420 CC). Tratndose de hijos habidos fuera
de matrimonio, en tanto los padres vivan juntos, am-
bos ejercern la patria potestad; si viven separados de-
ben convenir sobre el ejercicio de la custodia exclusi-
vamente, a falta de convenio el juez de lo familiar
decidir sobre la custodia respecto de los padres o so-
bre el ejercicio de la patria potestad a falta de ellos
(aa. 380, 381, 415, 416, 417 y 418 CC). Tratndose
de hijos adoptivos slo los padres adoptivos ejercern
la patria potesUd (a. 419 CC).
El CC establece que los hijos, independientemente
de su edad, estado y condicin, deben honrar y respe-
tar a sus padres y ascendientes (a. 411). Estando suje-
tos a la patria potestad no pueden abandonar la casa
de quienes la ejercen sin su autorizacin o "decreto " de
autoridad competente (a. 421 CC), tampoco pueden
comparecer en juicio o contraer obligaciones sin el
consentimiento de quien tenga el ejercicio de la patria
potestad o, en su cas, del juez (a. 424 CC).
Las personas que ejercen esta potestad tienen obli-
gacin de "educar convenientemente" al menor suje-
to a ella y de observar una conducta que le sirva de
buen ejemplo; y tienen la facultad de corregirlos cuan-
do sea necesario (aa. 422 y 423 CC).
Estas obligaciones y facultades son limitadas, ya
que no implican el maltrato de menores sea ste fsico
o mental. Los Consejos Locales de Tutela, el Ministe-
rio Pblico y el Juez de lo Familiar, en su caso, pue-
den vigilar el exacto cumplimiento de las obligaciones
y el ejercicio de facultades derivados de la patria po-
testad. Tambin pueden ser auxiliares del ejercicio de
la patria potestad mediante el uso de amonestaciones
y correctivos.
Aquellos que ejercen la patria potestad son repre-
sentantes y administradores legales de los que estn
bajo de ella (a. 425 CC); cuando sean dos personas las
que la ejerzan, el administrador sera nombrado de
comn acuerdo (a. 426 CC).
En relacin a los efectos de esta institucin con
respecto a los bienes del menor es necesario distinguir
aquellos que adquiere por su trabajo y aquellos que
obtiene por cualquier otro t t ul o, ya que stos varan
en uno y otro caso: tratndose de bienes adquiridos
por el trabajo del menor a l pertenecen tanto la pro-
piedad, como la administracin y el usufructo de los
mismos; tratndose de bienes obtenidos por cualquier
otro ttulo la propiedad de los mismos y la mitad del
usufructo pertenecen al menor, la administracin y la
otra mitad del usufructo pertenecen a quien ejerza
58
la patria potestad, excepto si se trata de bienes adqui-
ridos por herencia, legado o donacin y el testador o
donante dispusieron que el usufructo pertenezca ex-
clusivamente al menor o que sea destinado a otro fin
(aa. 428, 429 y 430 CC).
El ejercicio "de la patria potestad y de los derechos
y facultades que le son inherentes no impHca que quie-
nes la ejercen puedan enajenar o gravar los bienes
muebles o inmuebles del menor sujeto a ellos a menos
que sea absolutamente necesario y previa autorizacin
judicial. Tampoco pueden celebrar contratos de arren-
damiento por ms de cinco aos; ni recibir renta anti-
cipada por ms de dos aos; ni hacer donaciones de
los bienes del menor o hacer remisin de sus derechos
o dar anza en representacin de ellos; ni vender a
menor valor del cotizado en la plaza el da de la venta,
valores comerciales, industriales, ttulos, acciones,
frutos y ganados (a. 436 CC).
En los casos en que el juez autorice la venta se to-
marn las medidas necesarias para que el producto de
la venta sea efectivamente aplicado ai objeto que se
destin y, si ese fuere el caso, para que el resto se in-
vierta en la adquisicin de un inmueble o en una ins-
titucin de crdito (a. 437 CC).
En relacin a los bienes del menor aquellos que tie-
nen la patria potestad estn obligados a administrarlos
en inters del menor y de entregarle, cuando se eman-
cipe, todos los bienes y frutos que les pertenezcan
(aa. 440, 441 y 442 CC).
m. El ejercicio de la patria potestad puede termi-
narse, perderse, suspenderse o excusarse.
Termina en tres casos: a) con la muerte de los que
deben ejercerla; b) con la emancipacin del menor de-
rivada del matrimonio, y c) con la mayora de edad
de quien est sujeto a ella (a. 443 CC).
El ejercicio de la patria potestad se pierde: cuando
el que la ejerce es condenado expresamente a esa pr-
dida; cuando es condenado dos o ms veces por deli-
tos graves; el cnyuge culpable en los casos de divor-
cio; por los malos tratos del menor y abandono de los
deberes de quien la ejerce, y por la exposicin que el
padre o la madre hicieren de sus hijos (a. 444 CC).
Se suspende porque el que la ejerce sea declarado
judicialmente incapaz o ausente o por una sentencia
que expresamente la suspenda (a. 447 CC).
Finalmente, quien debe ejercer la patria potestad
puede excusarse cuando tenga sesenta aos cumphdos
o no pueda atender debidamente a su desempeo por
su habitual mal estado de salud (a. 448 CC).
IV. BIBLIOGRAFA: ALVAREZ, JOB Ma., Inttitucio
nes de derecho real de Casta y de Indit, Mxico, UNAM,
1982, t. I; GAL NDO GARFIAS, Ignacio, i)erecho civil; 2a.
ed., Mxico, Porra, 1976; I B A R R O L A , Antonio de. Dere-
cho defamUia; 2a. ed., Mxico, Porra, 1981; ROJINA VI-
LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II, Derecho de
familia; 4a. ed., Mxico, Pomia, 1976.
Patrimonio. I. (Del latn patrimonium.^ Parece indicar
los bienes que el hijo tiene, heredados de su padre y
abuelos. Desde el punto de vista jurdico, patrimonio
es el conjunto de poderes y deberes, apreciables en di-
nero, que tiene una persona. Se utiliza la expresin
poderes y deberes en razn de que no slo los dere-
chos subjetivos y las obligaciones pueden ser estima-
das en dinero, sino que tambin lo podran ser las fa-
cultades, las cargas y, en algunos casos, el ejercicio de
la potestad, que se pueden traducir en un valor pecu-
niario.
II. El patrimonio tiene dos elementos: uno activo
y oiro pasivo. El activo se constituye por el conjunto
de bienes y derechos y el pasivo por las cargas y obli-
gaciones susceptibles de una apreciacin pecuniaria.
Los bienes y derechos que integran el activo se tra-
ducen siempre en derechos reales, personales o mixtos
y el pasivo por deberes personales o cargas u obliga-
ciones reales. El haber patrimonial resulta de la dife-
rencia entre el activo y el pasivo, cuando aqul es su-
perior a ste, mientras que el dficit patrimonial sur-
ge cuando el pasivo es superior al activo; en el primer
caso se habla de solvencia y, en el segundo, de insol-
vencia.
Atento a lo anterior se puede afirmar que el patri-
monio constituye una universalidad jurdica, en tanto
que es el conjunto de poderes y deberes entendidos
en trminos absolutos que se extiende en el tiempo y
en el espacio; en el tiempo, porque abarca tanto los
bienes, derechos, obhgaciones y cargas presentes, co-
mo los que la misma persona pudiera tener en el futu-
ro, y en el espacio, porque comprende todo lo suscep-
tible de apreciacin pecuniaria. En este caso universitas
juris se opone a la simple universitas rerum.
III. Sobre el patrimonio existen, fundamentalmen-
te, dos teoras: la teora calificada como clsica o teo-
ra del patrimonio-personalidad y la teora moderna o
del patrimonio afectacin.
A. Teora del patrimonio-personalidad. Elabora-
cin de la escuela francesa de Aubry y Rau, concibe
59
al patrimonio como una emanacin de la personalidad;
entre persona y patrimonio existe un vnculo perma-
nente y constante. Los principios que integran esta
teora son:
a) Slo las personas pueden tener un patrimonio,
en t ant o que slo ellas son sujetos de derechos y obli-
gaciones. Si deudor es el que responde con sus bienes
del cumplimiento de sus deberes, slo las personas
pueden tener un patrimonio, pues slo ellas pueden
ser deudoras.
6) Toda persona necesariamente debe tener un pa-
trimonio. Se entiende que patrimonio no es sinnimo
de riqueza y que aunque en el presente no se tengan
bienes, existe la capacidad de tenerlos en el futuro, es
decir, comprende los bienes in potentia. De este mo-
do, el a. 1964 del CC establece que el deudor respon-
de del cumplimiento de sus obligaciones, con todos
sus bienes, con excepcin de los declarados por la ley
como inalienables e inembargables.
c) Cada persona slo tendr un patrimonio, lo que
resulta de la consideracin de su universalidad y de la
indivisibilidad de la persona a quin se atribuye.
d) El patrimonio es inseparable de la persona; con-
siderado como universalidad el patrimonio slo es sus-
ceptible de transmitirse mortis causa. Si en vida pu-
diera enajenarse t odo el patrimonio, significara que
la personalidad podra enajenarse.
La teora clsica dd patrimonio ha sido fuertemen-
te criticada. Refirindose a estos principios de la doc-
trina clsica, Francisco Geny apunt, y con t oda razn,
que las deducciones irreprochables de una lgica
imperiosa y necesaria no siempre son vlidas en el de-
recho, pues dice que ai el principio de unidad del pa-
trimonio "permite explicar por qu los acreedores
pueden dirigirse contra un bien cualquiera del deudor
y la transmisin universal del difunto es comprensiva
de todas las cargas", esta solucin es intil y peligrosa;
intil porque es incapaz de servir de justificacin a to-
das las soluciones legales, pues la tcnica jurdica, le-
jos de dominar la ley, est justificada solamente si la
ex[^ca por entero; es peligrosa porque sirve de obs-
tculo para el desenvolvimiento de las nociones jur-
dicas que la jurisprudencia podra hacer, como es el
caso de patrimonios afectos a un fin, constituidos en
fundaciones por el intermedio de personas jurdicas
pblicas. En otros trminos, no cabe interpretar l
t eona del patrimonio con absoluta literalidad, porque
esto impedira el desarrollo de la jurisprudencia y
Geny invoca a este respecto la existencia de patrimo-
nios constituidos en fundaciones que tienen validez
jurdica a travs de la beneficencia pblica, sin que
exista una persona de derecho privado.
Para Rojina Villegas la teora clsica del patrimo-
nio es "artificial y ficticia, despegada de la realidad y
vinculada hasta confundirse con la capacidad", ya
que dicha teora Deg a considerar que el patrimonio
puede existir aun sin bienes presentes y con la sola
posibilidad de adquirirlos en el futuro.
B. Teora del patrimonio afectacin. Esta moderna
teora surge como consecuencia de las crticas a la
teora clsica, pero sobre todo en cuanto a la concep-
tualizacin de la indivisibilidad e inalienabilidad que
se hace del patrimonio. Esta moderna teora desvincu-
la las nociones de patrimonio y personalidad y evita
su confusin, sin que esto signifique negar una obvia
relacin.
La base de la teora moderna radica en el destino
que en un momento determinado tienen los bienes,
derechos y obligaciones en relacin con un fin jurdico
y organizados autnomamente; el fin al cual pueden
estar afectados los bienes, derechos y obligaciones
considerados como universalidad, igual puede ser ju-
rdico que econmico.
A diferencia de la teori'a clsica, la teora del pa-
trimonio afectacin considera que de hecho una per-
sona puede tener distintos patrimonios, en razn de
que puede tener diversos fines jurdico-econraicos
por realizar, as como que dichos patrimonios, consi-
derados como masas autnomas, pueden transmitirse
por actos entre vivos.
La moderna teora dd patrimonio afectacin no
ha sido aceptada uiniversalmente por todas las legisla-
ciones y son todava muchas las que, con una serie de
excepciones, siguen recogiendo la teora clsica. En
este ltimo supuesto se encuentra la legislacin mexi-
cana, fundamentalmente en lo relativo al principio de
indivisibilidad.
Una diversa concepcin del patrimonio lo entiende
como el conjunto de bienes que tiene una persona y
que sta tiene el deber de desarrollar y explotar racio-
nalmente. Su fundamento se encuentra en las institu-
tos de Justiniano, cuando se dice que conviene a la
Repblica que nadie use mal de sus bienes, y en To-
ms de Aquino cuando ste, en su Suma (q. 66 de la
segunda parte), sostiene que el hombre es administra-
dor de loe bienes y que stos deben ser usados para
el bienestar de la comunidad.
60
IV. BIBLIOGRAFA: I BARROLA, Antonio de. Cosas y
sucesiones; 4a. ed., Mxico, Poira, 1977; ROJINA VILLE-
GAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. III, Bienes,derecho
reales y sucesin; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976.
Jos de Jess LOPEZ MONROY
Patrimonio comn de la humanidad. I. Proclamado
por la Declaracin de Principios de la Asamblea Gene-
ral el 17 de diciembre de 1970 (Resolucin 2749-
XXV), el concepto de "patrimonio comn de la hu-
manidad", aplicado a los fondos marinos y ocenicos,
parece haber renovado una parte importante de! de-
recho del mar.
Si la referencia a la humanidad aparece expresa-
mente en el Tratado sobre el Espacio y si la Unin In-
ternacional de Telecomunicaciones utiliza igualmente
la nocin de herencia comn de la humanidad para
caracterizar e! espectro de las frecuencias, es sin em-
bargo desde la movilizacin de Naciones Unidas sobre
e! rgimen de! fondo de los mares que el concepto de
"patrimonio comn de la humanidad" se impone
tanto en e! sentido de la afirmacin del principio de la
utihzacin exclusivamente pacfica de! suelo y sub-
suelo de! mar, como en el sentido de la afectacin de
los recursos al bien comn de los pueblos.
II. En nombre de la Misin Permanente de Malta,
el embajador Arvid Pardo solicit el 17 de agosto de
1967 a travs de una note verbale, que fuese inscrita
en el orden del da de la vigsima segunda sesin de la
Asamblea Genera! de Naciones Unidas, y de confor-
midad con el a. 14 de su Reglamento Interno, la si-
guiente cuestin complementaria: "Declaracin y tra-
tado relativos a la utilizacin exclusiva con fines pac-
ficos de los fondos marinos y ocenicos ms all de
los lmites de la jurisdiccin nacional actuales, y a la
explotacin de sus recursos en beneficio de la huma-
ni dad" (Doc. A/6695-18. N .U.).
El concepto en s de los fondos marinos como "pa-
trimonio comn de la humanidad" implica la substi-
tucin de las ideas tradicionales de soberana territo-
rial, inters nacional y libre explotacin, por las ideas
de comunidad, no-apropiacin, administracin inter-
nacional, y equitativa distribucin de los beneficios,
principios todos ellos, base principal de la constitucin
de un "nuevo orden econmico internacional".
La Asamblea General de Naciones Unidas examina-
ra el tema en su vigsimo segundo periodo de sesio-
nes, crendose a este efecto un "Comit especial en-
cargado de estudiar la utilizacin con fines pacficos
de los fondos marinos y ocenicos fuera de los lmites
de la jurisdiccin nacional", a travs de la Resolucin
2340 (XXII) adoptada el 28 de diciembre de 1967
por 99 votos a favor, ninguno en contra y cero abs-
tenciones (Doc. Of. A/PV. 1639), pasando un ao ms
tarde (1968) a convertirse en una comisin integrada
ahora por representantes de 42 Estados Miembros.
Ms adelante la Asamblea General enunciara una
"moratoria" declarando que hasta en tanto no se esta-
bleciera un rgimen internacional que incluyera un
mecanismo internacional apropiado, los Estados y las
personas fsicas o jurdicas, estaban obligadas a abste-
nerse de cualesquiera actividades de explotacin de
los recursos de la zona; toda reivindicacin sobre di-
cho mbito o sus recursos no sera admitida (Res.
2574-D-XXIV).
La idea central de la proposicin maltesa quedara
consagrada el 17 de diciembre de 1970 en el vigsimo
quinto periodo de sesiones de la Asamblea Genera! a
travs de la clebre Resolucin 2749 (XXV) que con-
tiene la "Declaracin de principios que regulan
los Fondos Marinos y Ocenicos y su subsuelo fue-
ra de los lmites de la jurisdiccin rtacional", apro-
bada por 108 votos a favor, ninguno en contra y 14
abstenciones.
III. Los intereses divergentes entre Estados indus-
trializados y Estados en vas de desarrollo trataron de
ser resueltos por la Tercera Conferencia de Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar mediante la creacin,
nica en la historia, de una oiânizacin internacional
con vocacin universal: la Autoridad Internacional de
los Fondos Marinos con sede en Jamaica (seccin 4,
parte XI de la Convencin de 1982).
El compromiso que se alcanz entre pases indus-
trializados y pases en vas de desarrollo, consiste en
un sistema llamado "paralelo" cuya idea bsica es la
explotacin de los fondos marinos por la Autoridad
(todos los Estados Partes son ipso fado miembros
de la Autoridad a. 156 pfo. 2o.) paralelamente y en
asociacin con Estados partes o empresas estatales o
por personas naturales o jurdicas que poseen la na-
cionalidad de los Estados Partes o que sean efectiva-
mente controlados por ellos o por sus nacionales,
cuando las patrocinen dichos Estados (a. 153 pfo.
2o., inciso b).
Al centro del sistema paralelo se encuentra un me-
canismo (banking systeni) de conformidad con el cual
las solicitudes de contrato dirigidas a la Autoridad
Internacional' por los Estados o sus empresas, debern
61
forzosamente abarcar en total un rea, que sea lo bas-
tante extensa y con un suficiente valor comercial esti-
mado, que permita llevar a cabo dos explotaciones
mineras.
La Autoridad Internacional de los Fondos Mari-
nos, no deja de reflejar el esquema tradicional de las
organizaciones internacionales: una Asamblea plena-
ria, un Consejo restringido y una Secretara (indepen-
dientemente del rgano operativo: la Empresa), pero
a diferencia de las instituciones de Naciones Unidas
que se limitan en general a coordinar las actividades
de los Estados dentro del marco del acuerdo constitu-
tivo, con la Autoridad Internacional de lo que se trata
es de implementar una estructura de poder, investida
de las facultades jurdicas necesarias que le permitan
no slo imponerse sobre los Estados miembros, sino
tambin ejercer ella misma funciones operacionales
directas, poseyendo adems una verdadera competen-
cia territorial.
La Asamblea es el rgano plenario de la Organiza-
cin, est integrada por todos los Estados Partes de la
Convencin, celebra un periodo de sesiones cada ao
y adopta las decisiones sobre cuestiones de procedi-
miento por simple mayoria, en tanto que las de fondo
se adoptan por mayora de dos tercios (a. 159).
Por lo que respecta al Consejo, como rgano restrin-
gido, ste no podra limitarse a ser una simple emana-
cin de la Asamblea al fundarse sobre una mera repar-
ticin geogrfica, ya que no hay qu^ olvidar que la
Autoridad, adems de estar dotada de facultades de
administracin y operacin, tiene un campo de acti-
vidad eminentemente de orden econmico.
De aqu que en la composicin del Consejo (36
miembros) se tomen en consideracin adems del cri-
terio geogrfico, criterios de carcter econmico y
tcnicos, que incluyen tanto a los pases productores
como a los importadores, a los inversionistas e indus-
trializados, . como a los subdesarrollados y carentes
de tecnologa, etc.
Aun y cuando la Asamblea sea considerada por la
Convencin como el "rgano supremo" de la Autori-
dad (a. 160 pfo. l o. ) y el Consejo como "el rgano
ejecutivo" de la misma (a. 162 pfo. l o. ) el texto
mismo del Tratado refleja ms bien (en la concreta
articulacin de las competencias) una separacin de
poderes tendiente a realizar un delicado equilibrio
poltico.
Las funciones y competencias esenciales no estn
de hecho concentradas o monopolizadas por la Asam-
blea; en realidad las funciones estn distribuidas entre
la Asamblea y el Consejo, y en parte ejercitadas en
forma concurrente por ambos rganos (aa. 160, pfo.
2o. y 162 pfo. 2o.).
IV. BIBLIOGRAFA: CASTAEDA, Jorge, "La labor del
comit preparatorio de ia Tercera Conferencia de las Nacio-
nes Unidas sobre d Derecho del Mar", Mxico y e r^men
del mar, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1974;
DUPUY, RenMean, L'ocean parteg, Pars, Pedone, 1979;
GOMEZ-ROBLEDO V E R D U Z C O , Alonso, "La Convencin
de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la explotacin
de los fondos marinos", Anuario Mexicano de Relacionei In-
ternacionales 1981, Mxico, 1982; 'RlEVES, Tullio et. ai.
Lo tfruttamento dei fondi marini intemazionati, Miln,
Giffre, 1982.
Alonso GOMEZ- RDBLEDO VERDUZCO
Patrimonio cultural. I. Por patrimonio cultural de una
nacin, debemos entender todos aquellos bienes mue-
bles e inmuebles, incluso intangibles, tanto pblicos
como privados, que por sus valores histricos, artsti-
cos, tcnicos, cientficos o tradicionales, principal-
mente, sean dignos de conservarse y restaurarse para
la posteridad. En la legislacin mexicana vigente, se
incluyen los monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos.
II. Panorama histrwo de la legislacin relativa. La
preservacin legal del patrimonio cultural se ha desen*
vuelto en Mxico como sigue:
1. En la poca prehispnica el hurt o de bienes aje-
nos, sin distincin, era castigado con la esclavitud y su
reincidencia con la muerte.
2. Alejandro Gertz Maero seala en su obra
entre otros, los ordenamientos en la Recopilacin de
las Leyes de Indias, por las cuales Carlos V en Valla-
dolid, el 26 de junio de 1523, la Emperatriz goberna-
dora en la misma plaza el 23 de agosto de 1538, y el
Prncipe gobernador en Lrida el 8 de agosto de 1551,
dispusieron que se derribasen y quitasen los dolos y
adoratorios de la gentilidad.
3. Julio Csar Oliv apunta que hacia 1790, Carioe
IV gir instrucciones a efecto de que se conservaran
los monumentos antiguos, as como tambin para que
se organizara "la Junt a de Antigedades como primer
organismo oficial encargado de conservar y estudiar
los monumentos del pasado".
4. Ya en el Mxico independiente, la Secretara de
Relaciones Exteriores expidi circular del 28 de oc-
62
tubre de 1835, prohibiendo la extraccin y envo al
extranjero de monumentos o antigedades mexicanas,
conforme al a ley del 16 de noviembre de 1827.
5. Maximiliano de Habsburgo dispuso segn orden
del 24 de noviembre de 1864, compilada en la legisla-
cin yucateca, que se cuidase escrupulosamente de los
antiguos monumentos.
6. Las Leyes de Reforma expedidas por Benito
Jurez en el puerto de Veracruz y en la ciudad de
Mxico (del 12 de julio de 1859 al 26 de febrero de
1863), fueron motivo de ia destruccin de incontables
bienes culturales, muebles e inmuebles.
7. Porfirio Daz promulg el 3 de junio de 1896,
un decreto del Congreso Federal, para conceder per-
misos a particulares a fin de hacer exploraciones ar-
queolgicas.
8. Igualmente Daz promulg otro decreto del pro-
pio Congreso, el 11 de mayo de 1897, declarando que
los monumentos arqueolgicos son propiedad de la
Nacin.
9. Victoriano Huerta durante su corta gestin, ex-
pidi en la capital de la Repblica la "Ley sobre Con-
servacin de Monumentos Histricos y Artsticos y
Bellezas Naturales", del 6 de abril de 1914.
10. Venustiano Carranza, en plena Revolucin,
emiti en la ciudad de Quertaro, en enero de 1916,
la "Ley sobre Conservacin de Monumentos, Edifi-
cios, Templos y Objetos Histricos o Artsticos".
11. Emilio Portes Gil expidi y promulg en M-
xico, el 31 de enero de 1930, la *'Ley sobre Protec-
cin y Conservacin de Monumentos y Bellezas Natu-
rales", en vigor el primero de marzo del mismo ao.
12. Abelardo Rodrguez promulg en esta capital,
el 27 de diciembre de 1933, la ley expedida por el
Congreso y denominada "Ley sobre ft-oteccin y
Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e His-
tricos, Poblaciones Tpicas y Lugares de Belleza
Natural", DO del 19 de enero de 1934, que estuvo
vigente hasta 1970.
13. El mismo presidente sustituto Rodrguez,
expidi el reâment o correspondiente a la ley ante-
rior con fecha 6 de abril de 1934, DO del da siguiente.
14. El general Lzaro Crdenas cre el Instituto
Nacional de Antropologa e Historia, por la ley or-
gnica correspondiente, expedida por el Congreso de
la Unin y promulgada por el presidente el 31 de di-
ciembre de 1938, DO del 3 de febrero de 1939.
15. Manuel Avila Camacho promulg un decreto
del Congreso Federal el 31 de diciembre de 1943,
prohibiendo la exportacin de los documentos y li-
bros que en l se determinan.
16. Miguel Alemn Valds cre, por ley del Con-
greso de la Unin, el Instituto Nacional de Bellas Artes
y Literatura, promulgada el 30 de diciembre de 1946,
DO del da siguiente.
17. Gustavo Daz Ordaz promulg el 3 de enero de
1966, DO del da 13 siguiente, nn decreto emitido
por el poder constituyente permanente, con fecha 21
de diciembre de 1965, por el cual se adicion la fr.
XXV del a. 73 constitucional, otorgndole al Congre-
so Federal la facultad "para legislar sobre monumen-
tos arqueolgicos, artsticos e histricos cuya conser-
vacin sea de inters nacional".
18. Por ello dicho Congreso expidi el 28 de di-
ciembre de 1968, la "Ley Federal del Patrimonio Cul-
tural de la Nacin", que fue promulgada hasta el da
10 de diciembre de 1970, por Luis Echeverra Alva-
rez, DO del da siguiente.
19. Por ltimo, el Congreso de la Unin dict la
"Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueol-
gicos, Artsticos e Histricos", con fecha 28 de abril
de 1972, promulgada por el presidente Echeverra el
mismo da, DO del 6 de mayo siguiente y vigente des-
de el mes de junio del mismo ao.
20. Echeverra expidi el Reâmento relativo a
dicha ley con fecha 20 de septiembre de 1975, DO
del 8 de diciembre siguiente.
21. Posteriormente Jos Lpez Portillo emiti un
acuerdo, 26 de octubre de 1977; creando la Comisin
Intersecretarial para la mejor proteccin de los monu-
mentos.
22. El Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, pro-
mulgado el 23 de diciembre de 1982, DO del da 29
siguiente (a. 37, fr. VI), y el Reâment o Interior de
la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, expe-
dido por Miguel de la Madrid Hurtado el 25 de marzo
de 1983, DO del da 29 siguiente, en su a. 26 confiere
a la Direccin General de Obras en Sitios y Monu-
mentos del Patrimonio Cultural, las facultades corres-
pondientes a la planeacin, conservacin y reconstruc-
cin de los monumentos, o sea que concurren con las
otorgadas al Instituto Nacional de Antropologa e
Historia por su Ley Orgnica.
23. Debe tambin considerarse la legislacin fede-
ral supletoria aplicable vigente, o sea: A) el CC, expe-
dido por Plutarco Elias Calles el 30 de agosto de
1928, en vigor desde el l o. de octubre de 1932 y ya
63
muy reformado; J?) el CFPC, promulgado por Manuel
Ava Camacho el 31 de diciembre de 1942, DO 24
de febrero de 1943; C) el CP, expedido por Pascual
Ortiz Rubio el 13 de agosto de 1931, en vigor desde
ei 17 de septiembre siguiente y sumamente reformado
a ltimas fechas;/)) el CFPP, expedido por Abelardo
Rodrguez el 23 de agosto de 1934, DO del da 30
siguiente, en vigor desde el primero de octubre del
mismo ao; E) la LGBN, promulgada por Jos Lpez
Portillo el 23 de diciembre de 1981, DO del 8 de
enero de 1982, y F) la "Ley Federal de Responsabili-
dades de los Servidores Pblicos", promulgada por
Miguel de la Madrid Hurtado, el 30 de diciembre de
1982, DO del da siguiente.
24. Innumerables son los decretos del mbito fede-
ral y del local en el Distrito Federal y en cada uno de
los estados, que se han expedido para proteger los
monumentos y sitios de valor histrico o de belleza
arquitectnica o natural, basta citar como ejemplo el
"Decreto que declara una Zona de Monumentos His-
tricos denominada Centro Histrico de la Ciudad de
Mxico", expedido por Jos Lpez Portillo el 9 de
abril de 1980, DO de los das 11 y 18 siguientes.
25. Debe mencionarse, igualmente, la existencia
de tratados internacionales, bilaterales y multilatera-
les, suscritos por Mxico con los mismos propsitos.
26. Por ltimo, no deben olvidarse las declaracio-
nes internacionales de doctrina, que van formando los
criterios en esta ardua materia y cumplindose prime-
ramente bona fide, ms tarde algunas llegan a conver-
tirse en verdaderos tratados, recordemos, principal-
mente, entre otras: A) "La Carta de Atenas", en
1933;B) "La Carta Internacional de la Restauracin",
Venecia, 29 de mayo de 1964; C) "Las Normas de
Quito", Quito, Ecuador, del 29 de noviembre al 2 de
diciembre de 1967; Z)) la "Convencin para la Protec-
cin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural" de
la UNESCO, Pars, 23 de noviembre de 1972, y ) la
"Carta de Mxico en Defensa del Patrimonio Cultu-
ral", ciudad de Mxico, 12 de agosto de 1976.
III. BIBLIOGRAFA: DI AZ- BERRI O FERNANDEZ,
Salvador, Corueroacin de monumentos y zonas monumen-
talcM, Mxico. Secretana de Educacin Pblica, 1976; GERTZ
MA ERO, Alejandro, La defensa jurdica y social del patri-
monio cultural, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976;
LlTVAK KiNG, Jaime; GONZLEZ R., Luii y GONZ-
LEZ, Ma. del Refugio, Arqueologa y derecho, Mxico,
UNAM, 1980; SCHROEDER CORDERO, Francisco Arturo,
"Programas de defensa y expansin del patrimonio artstico.
Sistemas jundicos y su aplicacii". Gaceta Informativa de
Legislacin y Jurisprudencia, Mxico, voL 7, nm. 25, sep-
tiembre-diciembre de 1978; id., "Semntica versus Ley Fede-
ral sobre Monumentos y Zonas Art|ueilgicas, Artticaa e
Histricos", Memoria del l Congreso de Historia dd Derecho
Mexicano, Mxico, UNAM, 1981.
Francisco Arturo SCHROEDER CORDERO
Patrimonio de afectacin. L Ya se indic que por pa-
trimonio se entiende un conjunto de derechos y obli-
gaciones, valorizables en dinero, constitutivo de una
universalidad de hecho, que tiene como titular a
una persona jurdica.
n. Tradicionalmente se ha admitido que los bienes
patrimoniales siempre deben tener un domine, un
propietario. Pero ya desde el derecho romano se acep-
taba que de los bienes patrimoniales de una persona
se separase un acervo que se afectara a un fin determi-
nado, como en el caso del conjunto de bienes destina-
do a la explotacin mercantil.
En la actualidad, principalmente por la doctrina
germnica, se ha descubierto que ciertos bienes afec-
tados a un fin determinado podran no estar someti-
dos a un titular dominical, sin que por ello fuesen
considerados como bienes vacantes.
i n. En nuestro sistema jurdico, ste es el caso de
los bienes fideicomitidos: el fideicomtente, que tiene
el derecho de disposicin, se desprende jurdicamente
de los bienes que pone bajo titularidad de una institu-
cin fiduciaria, para que queden afectados a un fin
lcito determinado (a. 346 LGTOC). Esos bienes no
pertenecen, en relacin dominical, a ninguna de las
partes que intervienen, en el fideicomiso: no son del
fideicomitente; el fiduciario es titular de ciertos dere-
chos sobre los bienes, en cuanto basten para realizar
el fin (es titular, no propietario, segn ha expresado
la SCJ), y el fideicomisario es titular slo del derecho
personal a reci)ir los beneficios del fideicomiso.
Tambin los terrenos ejidales carecen de un propie-
tario pleno. El ejidatari es simplemente usufinictua-
rio de su parcela, en tanto la trabaje; el poblado
carece de personalidad jurdica para ser propietario
(a pesar de alguna expresin incorrecta de la Ley Fe-
deral de Refwma Agraria), y el Estado no puede jur-
dicamente considerarse propietario de los bienes races
ejidales. Son bienes afectados a un destino determina-
do y cuando el Estado resuelve cambiar dicho desti-
no, los expropia.
Se trata, consiguientemente, de un conjunto de
bienes patrimoniales, de carcter autncMno y, por
64
tanto, constitutivos de una universalidad de hecho
vinculada estrechamente a un fin determinado.
V. PATRI MONI O.
IV. BIBLIOGRAFIA: CERVANTES AHUMADA, Ral,
Ttulos y opemciones de crdito; 8a, ed., Mxico, Editorial
Herrero, 1973; I BARROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones;
4a. ed., Mxico, Porra, 1977.
Ral CERVANTES AHUMADA
Patrimonio ejidal. I. Es el conjunto de bienes, mue-
bles e inmuebles, que pertenecen a un ejido. Se reco-
noce que el ejido goza de personaUdad jurdica y de
patrimonio propio. Sin embargo, el rgimen que regu-
la dicho patrimonio es muy diferente al rgimen del
patrimonio de carcter privado.
Para comenzar, el patrimonio ejidal tiene un pro-
fundo sentido social, reconocido por la C, la cual de-
clara como inalienable, imprescriptible, inembargable
e intransferible el ncleo principal de este patrimonio
constituido por las tierras, aguas y bosques objeto de
la respectiva dotacin.
Ciertamente las tierras podrn explotarse indivi-
dual O colectivamente. Cuando la explotacin es indi-
vidual, sobreviene la parcelacin de la unidad de dota-
cin a favor de cada uno de ios miembros del ejido,
adems de reservar la correspondiente parcela escolar
y la de la parcela industrial de la mujer. Y junto al r-
gimen de parcelacin puede haber todava bienes de
explotacin en- comn, como bosques, eras o pastos.
En todo caso, las tierras, bosques y aguas, aun hecha
la divisin, continuarn gozando de las referidas ca-
ractersticas constitucionales.
En cambio, cuando la explotacin se hace de ma-
nera colectiva, entonces previene la ley que la parti-
cipacin de cada uno de los ejidatarios, tanto respec-
t o de las cargas y obligaciones cuanto respecto de las
utilidades, se efecte de conformidad con la equidad
y la justicia, siguiendo lo establecido en la propia
resolucin dotatoria o, en su caso, en la resolucin de
la asamblea y en los reâmentos respectivos, en base
a los cuales se determin esta modalidad de explota-
cin colectiva.
n. Ahora bien, el patrimonio ejidal no slo est
constituido por las tierras, aguas y bosques, objeto de
la dotacin, sino que adems queda integrado por la
restante masa de bienes, muebles e inmuebles, que ad-
quiera el ejido en el desarrollo de su peculiar activi-
dad. Esta masa de bienes, distintos a la dotacin de
tierras, aguas y bosques, aunque pueden gozar de cier-
tos privilegios, sobre todo en materia fiscal para reci-
bir exenciones, bonificaciones e incentivos, ya tienen
el carcter de bienes privados del ejido y consecuente-
mente pueden enajenarse, transferirse, etc.
Adquieren una singular importancia esta clase de
bienes, de rgimen privado, sobre todo cuando el eji-
do evoluciona hacia otro tipo de figuras mercantiles,
como las cooperativas, las sociedades, las uniones y
unidades de produccin, a fin de poder explotar otra
clase de recursos, como los pesqueros, los de carcter
turstico; o a fin de aprovechar ms intensivamente
los recursos ganaderos, forestales y agrcolas.
As pues, el patrimonio ejidal tiene una doble com-
posicin, en trminos generales, una masa de bienes
inmuebles que constituyen el objeto de la dotacin
presidencial, y que gozan de las referidas caractersti-
cas constitucionales de inalienabilidad, inembargabi-
lidad, intransferibilidad; y esa otra masa de bienes,
muebles e inmuebles, que pueden constituirse o
sobrevenir con el desenvolvimiento natural del ejido,
en cuanto persona moral, en cuanto empresa, coope-
rativa, sociedad, etc., segn que la ley le permite ope-
rar de mltiples formas, fomentando su progreso y
desarrollo. La tierra y los bosques pueden explotarse
bajo el rgimen individual o colectivo; mientras que
para constituirse en cooperativa, sociedad, unidad de
produccin, debern agrupar^ por lo menos con los
mnimos que para cada caso prevenga la ley respectiva.
ni . BIBLIOGRAFA: CHAVEZ PADRON, Martha, El
derecho agrario en Mxico^ 5a. ed., Mxico, Porra, 1980;
M E N D I E T A Y NUtÊZ, Lucio, El problema agrario en M-
xico y la Ley Federal Se Reforma Agraria; 16a. ed., Mxico,
Porra, 1979.
jo8 BARRAGAN BARRAGAN
Patrimimio familiar. I. El patrimonio de familia es un
bien o un conjunto de bienes que la ley seala como
temporalmente inalienables o inembargables para que
respondan a la seguridad de los acreedores alimenta-
rios familiares. Un ncleo familiar est normalmente
compuesto por uno o ms sujetos capaces econmica-
mente y otro u otros dependientes econmicos de los
primeros. En este sentido, quien tiene la obligacin
alimentaria a su cargo y dispone de un bien de los que
la ley considera afectables al patrimonio de famiha,
podr constituir el mismo y los bienes quedarn con
65
la calidad de inalienables e inembargables mientras
permanezcan afectados al fin del patrimono de familia.
II. Puede considerarse como antecedente precorte-
siano a las parcelas que se adscriban a las familias que
habitaban en los barrios (calpuUi); y cuya extensin
era proporcionada a las necesidades de cada una de
ellas. De nuestras raices hispnicas se menciona al
Fuero Viejo de Castilla que instituy el patrimonio
familiar en favor de los campesinos, y lo constituan
la casa, la huerta y la era (Ley 10, t t . l o. , libro IV);
bienes que eran inembargables, as como las armas, el
caballo y la acmila. Estas caractersticas del Fuero
Viejo de Castilla son en todo semejantes a las dems
del derecho foral espaol. Puede citarse tambin la
institucin de la "zadruga" en Bulgaria, y el "mi r" de
la Rusia zarista, configurados por bienes familiares
ajenos a la potestad del jefe de la familia, quien no
podan venderios ni gravarlos. El antecedente inme-
diato para nuestro derecho, debe verse en el homestead
de los Estados Unidos, derivado, a su vez, del derecho
escocs. El homestead puede ser de dos tipos: el ur-
bano y el rural. Tanto en la fotma de constituirse
como en su funcionamiento, el homestead presenta
variantes en los diferentes Estados de la Unin Ameri-
cana; ms el fondo en todos es el mismo: la protec-
cin al ncleo familiar dotndolo de un Hogar, o de
un terreno cultivable, o de otros instrumentos de tra-
bajo; mismos que no pueden ser embargados ni ena-
jenados.
La naturaleza jurdica propia del patrimonio de fa-
milia es la de un patrimonio de afectacin, pues el
constituyente separa de su patrimonio el o los bienes
necesarios (casa habitacin o parcela cultivable), y los
afecta al fin de ser la seguridad jurdica del ncleo fa-
miliar de tener un techo donde habitar y un medio de
trabajo agrcola a travs de la parcela, intocable para
los acreedores de quien lo constituy, puesto que no
podrn embargarlos, y fuera de su propia disposicin,
ya que no podr enajenado mientras est afectado al
fin del patrimonio de familia.
III. La Ley Suprema que nos rige es producto de
un movimiento revolucionario que busc las reivindi-
caciones de las clases despcêdas. El constituyente
procur la proteccin familiar de estas clases con la
institucin del patrimonio de familia. En el a. 123
fr. XXVIII de la propia Carta Magna se lee: "Las leyes
determinarn los bienes que constituyan el patrimo-
nio de familia, bienes que sern inalienables, no po-
drn sujetarse a gravmenes reales ni embargos, y
sern transmisibles a ttulo de herencia con simplifi-
cacin de las formalidades de los juicios sucesorios".
En el mismo sentido, el inciso g de la fir. XVII del
a. 27 C, expresa: "Las leyes locales organizarn el
patrimonio de familia, determinando los bienes que
deben constituirlo, sobre la base que ser inalienable
y no estar sujeto a embargo, ni a gravamen ninguno".
En acatamiento a este mandato el CC organiza esta
institucin en el tt. XII del libro I, aa. 723 a 746.
Son tres especies de patrimonio de familia los que
regula el CC, que podramos llamar; 1) voluntario ju-
dicial (aa. 731 y 732); 2) forzoso (aa. 733 y 734), y
3) voluntario administrativo (aa. 735 a 738). El pri-
mero es el instituido voluntariamente por el jefe de
familia con sus propios bienes races y con el fin de
constituir con ellos un hogar seguro para su familia.
El segundo es el que se constituye sin, o contra la vo-
luntad del jefe de familia con bienes que le pertene-
cen, a peticin de su cnyuge, hijos o del Ministerio
Pblico (MP), y tiene por objeto amparar a la imilia
contra la mala administracin o despilfarro del dueo
que, con su mala conducta, amenaza dejar a la familia
en el desamparo. El tercero es el patrimonio de fami-
lia destinado especialmente a proporcionar un modes-
t o hogar a las familias pobres y laboriosas que, por
sus reducidos ingresos les es imposible adquirir una
casa y que por ello son vctimas de las ambiciones de
los arrendadores. Para la constitucin de este patri-
monio (rural y urbano), se declara la expropiacin
por causa de utilidad pblica de determinados terre-
nos propios para las labores agrcolas o para que en
ellos se construya, pagndose su valor en 20 aos y
con un inters no mayor del 5% anual.
1) Patrimonio voluntario: "El miembro de la fami-
lia que quiera constituir el patrimonio lo manifestar
por escrito al juez de su domicilio, designando con
toda precisin y de manera que puedan ser inscritos
en el Registro Pblico los bienes que van a quedar
afectados" (a. 731 CC).
Comprobar adems; a) que es mayor de edad o
que est emancipado; b) que est domiciliado en el
lugar donde se requiere onstituir el patrimonio; c) la
existencia de la familia a cuyo favor se va a constituir
el patrimonio. La comprobacin de los vnculos se
har con las copias certificadas de las actas del Regis-
tro Gvil; d) que son propiedad del constituyente los
bienes destinados al patrimonio y que no reportan
gravmenes fuera de las servidumbres, y e) que el
valor de los bienes que van a constituir el patrimonio
66
no excede del fijado en el a. 730. Si se llenan todas
estas condiciones, el juez, previos los trmites que fije
el CPC, aprobar la constitucin del patrimonio de la
familia y mandar que se hagan las in8cri,pciones co-
rrespondientes en el Registro Pblico (a. 732).
2) Patrimonio forzoso: se estableci para propor-
cionar a los acreedores alimentarios un seguro a su
favor en vista de la conducta irresponsable por dila-
pidatoiia de quien tiene la obligacin de alimentarios
(a. 734 CC).
3\ Patrimonio constituido en forma administrati-
va: es el que tiene mayor semejanza con la institucin
del homestead que fue si inspirador. Se constituye
sobre un terreno que proporcione el Estado, en forma
de venta a precio accesible, a los sujetos de clases eco-
nmicamente dbiles. Este tipo de patrimonio lo
regula el CC en sus aa. 735 a 738, en que se sealan
los bienes de que el Estado puede disponer para su
constitucin, los requisitos que debe llenar el benefi-
ciario del mismo, as como la forma a seguir al respecto.
IV. Derivada de su naturaleza jurdica (patrimonio-
afectacin), el bien afectado no se transmite el domi-
nio del mismo al grupo familiar ni a ningn miembro
en particular del mismo; el constituyente sigue siendo
el propietario y goza por s mismo de los derechos de
uso, usufructo y habitacin de la casa o parcela. Cons-
tituido er patrimonio de familia, surge la obligacin
de habitar la casa y de cultivar la parcela; con autori-
zacin municipal pueden darse estos bienes en arren-
damiento o en aparcera hasta por un ao; la consti-
tucin del patrimonio de familia ser nula si se hace
un fraude de acreedores; el valor de los bienes no
puede exceder de la cuanta legal (el importe del sa-
lario mnimo multiplicado por 3650, segn determina
el a. 730): una vez constituido el patrimonio de fami-
lia, el bien se convierte en inalienable, inembargable y
no sujeto a gravamen alguno excepto las servidumbres.
El patrimonio de familia puede disminuirse cuando
se demuestre que su reduccin es de gran necesidad o
de notable utilidad para la familia, y cuando, por cau-
sas posteriores a su constitucin, ha rebasado en ms
de un ciento por ciento el valor mximo que puede
tener conforme al a. 730 (a. 744).
"El patrimonio de familia se extingue: a) cuando
todos los beneficiarios cesen de tener derecho de per-
cibir alimentos; b) cuando sin causa justificada la fa-
milia deje de habitar por un ao la casa que debe ser-
virle de morada, o de cultivar por su cuenta y por
dos aos consecutivos la parcela que le est anexa;
c) cuando se demueste que hay gran necesidad o no-
toria utilidad para la familia de que el patrimonio
quede extinguido; d) cuando por causa de utHdad
pblica se expropien los bienes que lo forman. En
este caso y en el de siniestro, el precio del bien expro-
piado o el importe del seguro debern destinarse a la
constitucin de un nuevo patrimonio de familia (a.
743), y e) cuando el patrimonio formado con bienes
vendidos por el Estado, se declare judicialmente nula
o rescindida la venta" (a. 741). En todo lo relativo
a la disminucin o extincin del patrimonio de fami-
lia ser odo el MP, y la declaracin en uno u otro
sentido la har el juez competente, mediante el pro-
cedimiento legal, y ser comunicado al Registro P-
bHco para que se hagan las anotaciones o cancelacio-
nes correspondientes (a. 742). "Extinguido el patri-
monio de famiha, los bienes que lo formaban vuelven
al pleno dominio del que lo constituy, o pasan a
sus herederos si aqul ha muert o" (a. 746).
V. BIBLIOGRAFA: GARCI A TELLEZ, Ignacio. Moti-
vos, colaboracin y concordancias del n\ievo Cdigo Civ
mexicano, Mxico, 1932; MuOZ, Luis y MORALES CA-
MACHO, J. Sabino, Comentarios al Cdigo Civil para el Dis-
trito y Territorios Federales, Guadalajara, Enrique Gonzlez
Pech, 1972; TEDESCHI , Guido, El rgimen patrimoniat de
la familia; trad, de Santiago Sents Melendo y Marino Ayerra
Redn, Buenos Aires, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica,
1954.
Sara MONTERO DUHALT
Patrimonio nacional. 1. Es la totalidad de bienes dere-
chos y obligaciones en donde el Estado es el propieta-
rio y que sirven para el cumplimiento de sus atribu-
ciones conforme a la legislacin positiva.
Lanoci n de patrimonio nacional resulta difcil de
precisar debido a que existen elementos cuyo rgimen
jurdico es dismbolo.
Eduardo Bustamante lo define como un conjunto
de bienes y derechos, recursos e inversiones, que
como elementos constitutivos de su estructura social
o como resultado de su actividad normal ha acumula-
do el Estado y posee a ttulo de dueo, o propietario,
para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a
la prestacin directa o indirecta de los servicios pbli-
cos a su cuidado, o a la reaMzacir de sus objetos o
finalidades de poltica social y econmica.
11, El patrimonio nacional ha estado en constante
proceso evolutivo, su antecedente ms importante se
67
localiza en el siglo pasado, con la expedicin de la
Ley de Desamortizacin de Bienes de Corporaciones
Qviles o Religiosas del 25 de junio de 1856 y con la
Ley de Nacionalizacin de los Bienes del Qero del 12
dej ul i odel 859.
El Constituyente de Quertaro introdujo en la C
de 1917 importantes modificaciones relacionadas con
el patrimonio nacional, en donde se dict una vasta
legislacin federal en materia de petrleo, coloniza-
cin, bosques, minas, aguas, bienes de asociaciones y
corporaciones religiosas, o destinados a la propagan-
da, administracin o enseanza de un culto etc.
En el ao de 1941 el legislador ordinario extrajo
los conceptos ms generales que tuviesen validez tan-
to para las normas sobre patrimonio nacional que el
a. 27 constitucional formula y para las de inferior
jerarqua y con este propsito, expidi la primera
LGBN.
E^ta ley estableci principios comunes a todo el
patrimonio federal, adems regul con detalle la situa-
cin de bienes inmuebles destinados por la ley a los
servicios pblicos y los que forman parte del dominio
privado, as como la condicin de los bienes muebles.
III. De conformidad con el a. l o. de la LGBN el
patrimonio nacional est compuesto: a) de bienes de
dominio pblico de la federacin, y b) de bienes
de dominio privado de la federacin.
Los elementos del patrimonio del Estado estn
constituidos por: 1) el territorio y todas las partes
integrantes del mismo; 2) todos los bienes cuya titula-
ridad directa o indirecta (a travs de organismos des-
centralizados o sociedades mercantiles del Estado);
3) bienes de dominio privado del estado; 4) los ingre-
sos del estado por vas de derecho pblico y de dere-
cho privado, y 5) el conjunto de derechos de los que
es el titular.
La LMZAA expedida el 6 de mayo de 1972, esta-
blece en sus aa. 2, 27, 28, 37, 33 que son propiedad
de la nacin inalienables e imprescriptibles los monu-
mentos arquitectnicos, histricos y artsticos que
fueren muebles o inmuebles.
Entendiendo por monumento arqmtectnico los
que han sido producto de cultura anterior al estableci-
miento hispnico en el territorio nacional; por monu-
mentos artsticos, las obras que revistan valor esttico
relevante, las obras de artistas vivos no podrn decla-
rarse del patrimonio de la nacin, salvo el muralismo
mexicano; monumentos histricos son los bienes
vinculados con la historia de la nacin.
Con lo consignado en la C, en la LGBN y en la
LMZAA se establecen los bienes que conforman el
patrimonio de la federacin.
IV. Cohforme a la legislacin administrativa fede-
ral se pueden observar tres diferentes tipos de patri-
monio nacional.
) Patrimonio intransmisible. Que comprende los
recurscK del subsuelo y que el Estado mexicano ad-
quiri el dominio directo con la consumacin de inde-
pendencia y que el a. 27 C define por su naturaleza y
tradicin histrica, como propiedad inalienable e im-
prescriptible de la nacin.
2) Patrimonio de uso. Incluye el conjunto de bie-
nes muebles e inmuebles que aunque siendo suscepti-
bles de apropiacin por parte de particulares, no ha
dejado de ser del dominio de la nacin.
3) Patrimonio de inversiru Son los recursos
bienes e inversiones de fondos pblicos que e Estado
ha destinado o apartado a organismos descentraliza-
dos y empresas de carcter privado en las que parti-
cipa y a los que ha encomendado la prestacin de
servicios pblicos especializados y otras finalidades
de inters colectivo.
V. BENES DE DOMINIO PRI VADO. BI ENES DE DO-
MINIO PUBLICO.
V. BIBLIOGRAFA: AGOSTA ROMERO, Miguel, Teo-
ra general del derecho administrativo; 5a. ed., Mxico, Po-
rra, 1983; BUSTAMANTE, Eduardo, Memoria de la Secre-
tara del Patrimonio Nacional, Mxico, Secretara dd Patri-
monio Nacional, 1959\ Compilacin jurdica dd patrimonio
inmueble federal, Mxico, Secretaria de Asentamientos Hu-
manos y Obras Pblicas, 1981; FRAGA, Gabino, Derecho
administrativo; 20a. ed., Mxico, Porra, 1980; LlTVAK
Jaime et al,; Arqueologa y derecho en Mxico, Mxi-
co, UNAMi 1980; SERRA ROJ AS , Andra, Derecho ad-
ministrativo; 9a. ed., Mxico, Porra, 1979, 2 vols.
Pedro HERNNDEZ GAONA
Patrn. I. (De patrono y ste, a su vez del latn pa-
tronus.) "Es la persona fsica o moral que utiliza los
servicios de uno o varios trabajadores" (a. 10 de la
LFT).
En confrontacin con la figura del trabajador, el
patrn representa otro de los sujetos primarios de la
relacin jurdica de empleo. Su presencia como per-
sona fsica es fiecuente, cuando no la reâ, en la pe-
quea empresa, donde se le puede encontrar supervi-
sando los servicios de los trabajadores o compartiendo
con ellos, las actividades laborales. En los centros de
68
grandes dimensiones es comn, por el contraro, su
disolucin fsico-individual, en la integracin de socie-
dades (personas jurdicas o morales).
Pese a que tradiconalmente, como jefe de la em-
presa, se le reconoce al patrn un poder de jerarqua
del que dependen en relacin subordinada, los traba-
jadores de la misma, la definicin de ley es precisa y
objetiva, no obstante el cuestionamiento de que pu-
diera estimarse incompleta en tanto que omite el
concepto de subordinacin y no alude al compromiso
de retribuir el trabajo. En efecto, resulta evidente a
nues-o juicio, que al suprimirse la condicionante de
la preexistencia de un contrato de trabajo, ignorn-
dose la limitante de la subordinacin, pretendi forta-
lecerse el carcter expansivo del derecho del trabajo.
Por otra parte, el sealamiento de la contraprestacin
que se haga indispensable para denir el carcter del
patrn, toda vez que la obligacin del pago del salario
est sobrentendida, es insalvable y por disposicin de
ley, irrenunciable.
La desvincuiacin del concepto de patrn respecto
del contrato de trabajo, obedece, dentro de nuestro
sistema, al acogimiento de la autonoma relacionista
que expca la prestacin de loa servicios como razn
generatriz de la aplicacin y beneficio del derecho
del trabajo.
Para algn sector de la doctrina y del derecho com-
parado, suele confundirse el concepto de patrn,
identificndolo indiscriminadamente, con el de em-
pleador o empresario, cuando no, con los de dador o
acreedor de trabajo. Pensamos que no es exacto.
II, Es inadecuado el hablar de empleador, puesto
que en nuestro sistema por lo que hace fundamental-
mente a la empresa de notable envergadura, caracte-
rizada por su paulatina despersonazacin, no es el
patrn quien emplea, sino el personal administrativo
de la misma, especializado para tales menesteres.
Tampoco es factible identificarlo con el empresa-
rio, toda vez que las relaciones de trabajo no se pre-
sentan exclusivamente dentro de la empresa, sino
tambin dentro de otros sectores; p.e., el trabajo
domstico.
La connotacin de dador del trabajo es no slo
gramatical y fonticamente inadecuada, sino que re-
vela graves deficiencias tcnicas, como el designar de
manera indistinta, tanto a la persona que ofrece el
trabajo (patrn) como a la que lo reahza o propor-
ciona (trabajador).
Por otra parte, amn de su remisin a la teora de
las obligaciones y de los contratos civiles, la expresin
acreedor de trabajo como denominacin sustitutiva
de patrn, es definitivamente impropia, pues pudiera
llevamos al extremo de llamar a los trabajadores deu-
dores de trabajo o quizs acreedores de salario.
El concepto de patrn, desprendido del prejuicio
de poder resultar peyorativo para quienes concentran
la riqueza, sin duda el ms idneo, pues precisa la no-
cin de la figura, despeja las confusiones y responde
mejor que las otras aceptaciones a la realidad y tradi-
cin jurdicas de nuestro ordenamiento del trabajo.
i n. Gin el propsito de obligar directamente al
patrn con los trabajadores y evitar el subterfugio de
la intermediacin desvinculante, la ley establece ex-
presamente que "los directores, administradores, ge-
rentes y dems personas que ejerzan funciones de di-
reccin o administracin en la empresa o estableci-
miento, sern considerados representantes del patrn
y en tal concepto lo obligan en sus relaciones con los
trabajadores" (a. 11 LFT).
IV. BIBLIOGRAFA: ALONSO GARCA, Manuel, Cur-
so de derecho del trabajo; 6a. ed, Barcelona, Ariel, 1980;
BUEN LOZANO, Nstor de. Derecho del trabajo; 3a. ed.,
Mxico, Porra, 1980, t I; BUENO MAGANO, Octavio, U
neamentos de direito do trabalho; 2a. ed., Sao Paulo, Ed.
LTR, 1972; CAVAZOS FLORES, Baltazar, 35 lecciones de
derecho laboral, Mxico, Trillas, 1982;CUEVA, Mario dla.
El nuevo derecho mexicano del trabigo; 6a. ed., Mxico, Po-
rra, 1980, 1 1 ; GHI DI NI , Mario, Dirnto del Uivoro; 6a. ed.,
Padua, CEDAM, 1976; MORAES FiLHO, Evaristo de, /n-
troduâo ao direito do trabdho, Sao Paulo, Editora Ltda.,
1971; SANTORO- PASSARELLI , Francesco, Nozioni di
diritto del lavoro; 26a. ed,. aples, Jvene, 1976,
Hctor SANTOS AZUELA
Patronato real. I. (Del latn pafronus, que procede de
pater, y en sentido figurado significa defensor, protec-
tor, apoyo.) El patronato, conforme al Diccionario
de autoridades, es el derecho de presentar al obispo
ministros idneos para la Iglesia, el cual se adquiere
por haber alguno, o su antecesor, fundado, edificado,
dotado o aumentado considerablemente alguna Iglesia
con consentimiento del obispo. De este derecho al
patrn le resulta honra, conveniencia y carga de man-
tener la Iêsia o fundacin. Si este derecho corres-
ponde al rey, el patronato CF real.
El derecho de patronato es de origen medieval; se
reconoca a todo aquel que, a su costa, hubiera erigi-
do y dotado iglesias o monasterios en zonas ganadas
69
para el cristianismo. Despus de una lenta evolucin,
en la Edad Moderna, los gobernantes catlicos impo-
nen al Papado el mantenimiento de tal privilegio para
crear una Iêsia "nacional" vinculada en mayor me-
dida al Estado que a la Santa Sede, pero sin apartarse
de la fe.
II. Desde el punto de vista de la Iêsia la donacin
de las "islas y tierra firme del Mar Ocano" hecha a
los reyes castellanos por el Papa Alejandro VI, tena
por objeto la evangelizacin de los naturales. Los
reyes recibieron estas tierras, pues, para predicar el
Evangelio. Por su parte, el Papa, como jefe de la Igle-
sia tena la obligacin de enviar misioneros para la
evangelizacin, pero la imposibilidad de hacerlo hizo
que se otorgara tal concesin a los soberanos de Cas-
tilla. La base de esta concesin fue un mandato apos-
tlico encargado a reyes cristianos, stos reclamaron
del Papa, para cumplir su mandato, ciertos privilegios,
los cuales despus de algunos titubeos quedaron
definitivamente plasmados en la bula JJniversalis Ec-
clesiae de 1508, conocida como bula de patronato.
Sin embargo, a travs de diversas bulas que fueron
expidindose a medida que avanzaban la conquista y
colonizacin de las tierras americanas, el contenido
del "pat ronat o" se fue modificando hasta que lleg
a convertirse en un vicariato. En este proceso influye-
ron por lo menos dos hechos, por un lado, el cambio
que se opera desde finales del sigjo XVII en la concep-
cin que los estados catlicos tienen de sus funciones
y de su relacin con la Iglesia, y por el otro, la anuen-
cia tcita de a Santa Sede, la cual, no sin protesta,
acaba por acomodarse a las nuevas condiciones pol-
ticas, impuestas por reyes absolutistas, pero catlicos,
en estados mayoritariamente catlicos.
m. Algunos autores encuentran que el origen del
patronato indiano est en la bula nter coetem o bula
de donacin, expedida por Alejandro VI el 3 de mayo
de 1493, aunque en ella slo se seala la facultad de
los reyes para seleccionar misioneros y destinarlos a
la adoctrinacin de los naturales. Otros, lo ubican en
d contenido de la bula Eximiae devotionis, expedida
por el mismo Papa, en la misma fecha, pero compues-
ta segn los especialistas en fecha posterior. En esta
bula se les concedan a loe reyes catlicos los mismos
derechos o privilegios concedidos por el Papa Nicols
V a Enrique el Navegante de Portugal, a travs de la
bula Romanus Pontifex de 1455, a saber: ir a comba-
tir a los enemigos de la fe o convertirlos; el derecho a
erigir iglesias, oratorios y otros lugares pos y enviar
misioneros. En virtud de que este tipo de privilegios o
derechos ya se haban otorgado a diversos gobernan-
tes catlicos, nada haca pensar en ese momento, que,
con el correr del tiempo, estas bulas seran el origen
de acuerdo con las doctrinas regalistas del vicaria-
to, transformado a la larga en regala.
Paulatinamente se fueron dictando nuevas bulas, y
en ellas para atender a la solucin de problemas con-
cretos se ampliaron las facultades de los soberanos
castellanos, permitindoseles una intervencin cada
vez mayor en los asuntos, sobre todo administiativos,
de la Iêsia indiana.
El estudio de este proceso ha dado lugar a una am-
plia literatura especializada, aunque como suele
ocurrir en temas tan controvertidos- los especialistas
no estn de acuerdo en t omo al carcter de las insti-
tuciones arriba mencionadas. Sin embargo, se ha sea-
lado a Jimnez Fernndez como autor de una de las
tesis ms acertadas para explicar el carcter eclesis-
tico, eclesistico-civil y puramente civil del patronato,
vicariato y regala, respectivamente.
En la opinin de este autor, ya desde el si ô XYI
el patronato comienza a evolucionar hacia vicariato
bajo el influjo de Soto y Vitoria^ y "segn la genial
concepcin de Juan de Ovando". Antes de 1580 el
real pationato indiano era una institucin jurdico
eclesistica por la cual las autoridades de la Iglesia
universal confiaron a los reyes de Castilla la jurisdic-
cin discipnar en materias cannicas mixtas de erec-
ciones, provisiones, diezmos y misiones. Los reyes ad-
quirieron a cambio la obligacin de cristianizar y civi-
lizar a los indgenas. La poltica centralizadora de Fe-
lipe II llev a los legistas del Consejo de Indias, a par-
tir de 1580, a contemplar estos privilegios como un
regio vicariato. Esta institucin es vista por Jimnez
Fernndez como eclesistico-civil, y por ella, los reyes
de Espaa se hallaban en posibilidad de ejercitar en
Indias la plena potestad cannica discipUnar con
anuencia del Sumo Pontfice. El lmite de sus faculta-
des se hallaba en la legislacin conciliar indiana. Elsta
interpretacin se deriva de la doctrina establecida por
los autores regalistas, principalmente Araciel, Solr-
zano Pereira y Frasso.
Juan de Solrzano Pereira fue sin duda uno de los
autores ms ledos y citados durante la segunda mitad
del si ô XVII y t odo el XVIII. En su Poltica indiana
describe cuidadosamente las facultades del rey respec-
t o de la Iglesia de las Indias. Esta obra, en su verdn
original latina, fue censurada y varios de sus captulos
70
incluidos en el ndice de libros prohibidos. Sin em-
bargo, la edicin castellana, la cual contena los mis-
mos puntos de vista sobre asuntos eclesisticos, regio
patronato e incluso la teora vicarial no recibi conde-
nacin expresa y circul profusamente en todas las
Indias tanto entre las autoridades civiles como entre
el clero regular y secular, cuyos miembros, para el
siglo XVm, eran ya en buena parte regalistas.
Los legistas dieciochescos interpretaron todava
ms extensamente las concesiones pontificias y llega-
ron a sostener la tesis de la regala soberana patronal
en la persona del rey, en sus relaciones con la Iêsia
indiana. Esta institucin es calificada por Jimnez
Fernndez como de carcter civil, y en su formacin
habran contribuido Olmeda, Rivadeneyra y Campo-
manes. A partir de ella, los reyes borbones se arroga-
ron la plena jurisdiccin cannica en Indias, "como
atributo de su absoluto poder real, fundamentndolo
en las doctrinas antipontificias del absolutismo, el
hispanismo y el naturalismo".
IV. El fenmeno antes descrito se conoce con el
nombre de regalismo y se halla estrechamente vincu-
lado al surgimiento de las modernas nacionalidades.
Rota la unidad medieval, comienzan a consolidarse en
cada pas nuevas unidades a partir de la lengua, la cul-
tura, el sistema poltico, etc. En aquellos pases en
que no se cuestiona la fft romana con el Papa a la ca-
beza, el regalismo fue una doctrina poltica que rigi
las relaciones Iglesia-Estado desde finales del siglo
XVII. En cada nuevo pas recibe un nombre espec-
fico y tiene caractersticas propias: galicanismo fran-
cs, febronianismo alemn, josefinismo austriaco, etc.
En Espaa, fueron recibidas y puestas en prctica
las tesis regalistas sobre t odo por los reyes borbones,
aunque como se vio, las races son anteriores. As,
durante el siglo XVIII ya se encuentran a decir de
Alberto de la Hera "una serie de instituciones clara-
mente orientadas a configurar una iglesia nacional".
Este autor las sintetiza de la manera siguiente;
a) El patronato regio o nombramiento real de los
prelados eclesisticos, sin que perdieran los obispos la
facultad de consagrar;
b) el pase regio o regium exequtur, sin el cual nin-
gn documento proveniente de Roma poda aplicarse
o divulgarse en Espaa {e Indias];
c) el recurso de fuerza que someta al control de
los tribunales civiles las decisiones de los jueces ecle-
sisticos;
d) la inquisicin espaola, independiente de hecho
de la romana, lo que permita la existencia en el pas
de un control autnomo de toda clase de libros y
personas, y
e) la reserva de prestaciones econmicas, que trat
de evitar que saliese dinero espaol con destino a la
Santa Sede.
Con algunos matices, este mismo esquema era apli-
cado en las Indias occidentales.
V. Independientemente de que su origen se halle
en una u otra bula de las mencionadas en el apartado
i n, lo cierto es que el Patronato Real de las Indias fue
una institucin que adquiri aspectos que han deter-
minado que se lo califique de "notable". Las distan-
cias, el celo con el que se realiz la evangelizacin, los
conflictos entre el clero regular y el secular, los con-
flictos europeos en que se vea inmiscuida la Santa
Sede, su anuencia tcita a un estado de cosas que le
era imposible modificar o sustituir, la doctrina cada
vez ms fuerte y aceptada del poder absoluto de los
reyes y muchos otros factores hicieron que en el ejer-
cicio del patronato indiano los reyes castellanos tuvie-
ran tal suma de privilegios que llegaron a ser conside-
rados, ya en el si ô XVIII, como "delegados de la
Silla Apostlica y sus vicarios generales". La goberna-
cin espiritual y eclesistica de los reinos de las Indias
poda ejercerse por los reyes, "con plenaria potestad
para disponer de t odo aquello que les pareciere ms
conforme y seguro en el espiritual gobierno, en orden
a conseguir, ampliar, establecer y promover la religin
catca. . .".
Los reyes espaoles as lo entendieron hasta el fi-
nal de la poca colonial; no sucedi lo mismo con los
romanos pontfices, los cuales, ajuicio de los especia-
listas, siempre tuvieron en mente que los monarcas
espaoles se hallaban en una situacin de privile-
gio, pero nunca en carcter de vicarios generales ni
apostlicos.
Sin embargo, en 1753, al tiempo de celebrarse el
Concordato entre Benedicto XIV y Femando VI se
consagra para la metrpoli el patronato en los tr-
minos que funcionaba el indiano. Este es uno de los
pocos casos en que el alcance indiano de una institu-
cin es trasladado a la metrpoli.
En la Recopilacin de Leyes de los Reynos de las
Indias de 1680, al patronato estaba dedicado el tt.
VI del bro I. Pero tambin los ttulos II, III, IV y V
del mismo libro tratan temas estrechamente vincula-
dos al patronato, a saber: de las iêsias catedrales y
parroquiales y de sus erecciones y fundaciones; de los
71
monasterios de religiosos y religiosas, hospicios y
recogimiento de hurfanos; de los hospitales y cofra-
das, y de la inmunidad de las iglesias y monasterios,
respectivamente. Para 1680, en todas estas materias
o-a decisiva la intervencin del rey. A lo largo del
siglo XVIII, esa intervencin se acentu. Hacia 1766
se inicia la revisin de la recopilacin indiana, la junta
encargada de esta tarea slo logr, al cabo de catorce
aos de existencia, la redaccin del libro I, cuyo tt.
II estaba consagrado al patronato. Este hecho conver-
ta a la institucin en la columna vertebral de la legis-
lacin eclesistica y eclesistico-civil de y sobre las
Indias. En este libro I, que nunca se public, patro-
nato se utiliza siguiendo a Alberto de la Hera en
dos sentidos: a) el normal, o sea el derecho de presen-
tacin de ciertos ofcios eclesisticos, y b) las leyes
reales que regulan el patronato, las cuales, al lado de
las concesiones pontificias y la costumbre inmemorial
se representan como fuentes del patronato mismo.
Esta extensin del contenido no es obstculo para
que, al hacer alusin a su origen, vuelvan a sealarse
como fuentes del patronato: la conquista, la ereccin
y indacin de iêsias y monasterios, y las bulas de
loe pontfices.
VL Al realizarse la independencia de la nacin me-
xicana, los gobiernos que se fueron sucediendo en el
poder trataron en vano de reivindicar el patronato
real que haban ejercido los reyes durante la poca
colonial. Las constituciones salvo la de 1857 men-
cionaban entre las facultades del Congreso el estable-
cimiento de concordatos y el ejercicio del patronato;
asimismo declaraban que la religin catlica deba ser
protegida por el Estado mexicano. Por su parte, la
jerarqua eclesistica mexicana estimaba que el patro-
nato haba sido un privilegio personal y exclusivo
concedido por razones especficas a loe monarcas de
Castilla y Aragn, y que no tena nada que ver con la
soberana de Espaa o de Mxico. Por otro lado, si
el gobierno mexicano deseaba ejercer el patronato
deba solicitrselo al jefe de la cristiandad. El asunto
se haca todava ms complejo pues el* Vaticano no
reconoca la independencia de Mxico, y el Papa
Len XII abiertamente haba tomado partido en fa-
vor de Femando VIL Entre tanto se haba decidido
que fueran los precios obispos, con el consentimiento
del cabildo eclesistico, quienes hicieran los nombra-
mientos que se fueran requiriendo. Tras numerosas
gestiones se logr que Gregorio XVI reconociera, a
principios de 1831, la independencia del pas.
Las relaciones entre la Iglesia y el Estado fueron
muy dificultosas an despus de reconocida nuestra
independencia, ya que, al poco tiempo se inici la
poltica desamortizadora y nacionalizad ora. Esta po-
ltica que fue sostenida abiertamente por los gobier-
nos berales, y veladamente por algunos de los go-
biernos conservadores culmin hacia la quinta dcada
del ai ô con la expedicin de la G de 1857 y la pro-
mulgacin de las Leyes de Reforma. Los trminos
sobre los que hubiera podido negociarse el concorda-
t o entre Mxico y la Santa Sede parecan cada da
ms difciles de establecer. Sin embargo, el pas era
mayoritariamente catlico y era necesario tender un
puente para mantener las relaciones entre ambas po-
testades. La Iglesia universal y loe gobiernos liberales
moderados que se establecieron en el pas a partir de
1867 fueron dejando que el casuismo, la costumbre
y a veces el libre juego de sus fuerzas marcaran la t-
nica de sus relaciones, teniendo como marco la legis-
lacin reformista, frente a cuyo incumplimiento, los
gobernantes muchas veces cerraron los ojos. Despus
de la revolucin mexicana las relaciones entre la Iê-
sia y el Estado, aunque muy difciles en ocasiones,
han seguido la pauta trazada desde 1867, y, hasta la
fecha, no se ha pactado ningn Concordato entre la
Santa Sede y el gobierno mexicano.
V. BULAS ALEJANDRI NAS. J UNTAS DE VALLADO-
LiD, SEPARACIN DE LA IGLESIA Y EL ESTADO.
VII. BIBLIOGRAFA: BRUNO, Cayetano, S.D.B., El
derecho pblico de la Iglesia en Indias. Estudio bistrico-jur-
dico. Salamanca, C.S.I.C., Instituto San Raymundo de Pea-
fort, 1967; G A L E A N A HERRERA, Patricia, La poltica
eclesistica del Segundo Imperio ( t eas profesional), Mxico,
1980; G ME Z H O YO S , Rafael, U iglesia de Amrica en las
Leyes de Indias, Madrid, CS. LC, 1%1; GOMEZ ROBLE-
DO, Antonio, "Iniciacin de las relaciones de Mxico con el
Vaticano", Historia Mexicana, Mxico, voL XVIII, mm. 1,
julio-septiembre de 1963; H E R A , Alberto de la, "Evolucin
de las doctrinas sobre las rdaciones entre la Iglesia y el poder
temporal". Derecho cannico, Pamidona, EUNSA, 1975; id.,
"La legislacin del agio XVIII sobre el Patronato Indiano",
Anuario de Historia del Derecho Espaol, Madrid, vol . XL,
1970; id,. El regalismo borbnico, en su proyeccin indiana,
Madrid, Ediciones Rialp, 1963; MORALES, Francisco, Clero
y poltica en Mxico (I767-I834). Algunas ideas sobre a au-
toridad, la independencia y la reforma eclesistica, Mxico,
SEP, 1975; S T AP L E S , Anne, La iglesia en la primera repbli-
ca federal mexicana (824-1835); trad. de Andrs L-a, M-
xico, SEP, 1976.
Ma. dd Refugio GONZLEZ
72
Peculado. I. (Del latnpeculatus; depeculium, caudal.)
En sentido exclusivamente gramatical, y teniendo en
cuenta la etimologa sealada, hace referencia a la sus-
traccin de caudales del erario pblico, realizada por
aquel a quien est confiada su administracin.
II. La reforma al CP de 30 de diciembre de 1982
(DO 5-I-I983), afect, de manera sustancial, al delito
de peculado. Su ubicacin actual se encuentra en el a.
223, nico constitutivo del c. XI, del tt. dcimo, del
libro II, del CP.
Precisamente, dicho tt. se refiere a los "Delitos
cometidos por servidores pbhcos". Pero ocurre que
la propia conceptualizacin de "servidores pblicos"
constituye una de las novedades contenidas en la re-
forma mencionada. Restringindonos al mbito penal
sustantivo, la nocin de servidor pblico se determina
en e! a. 212 del CP.
Y el legislador seala que, para los efectos de los
tts. dcimo y dcimoprimero del Ubro II del CP, "es
servidor pblico toda persona que desempee un em-
pleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
Administracin Pblica Federal centralizada o en la
del Distrito Federal, organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal mayoritaria, organi-
zaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos
pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes
Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que
maneje recursos econmicos federales. Las disposicio-
nes contenidas en el presente Ttulo, son aplicables a
los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las
Legislaturas Locales y a los Magistrados de los Tribu-
nales de Justicia locales, por la comisin de los delitos
previstos en este Ttulo, en materia federal. Se im-
pondrn las mismas sanciones previstas para el delito
de que se trate a cualquier persona que participe en la
perpetracin de algunos de los delitos previstos en
este Ttulo o el subsecuente".
La normacin descriptiva anterior, queda comple-
tada a los efectos de individualizacin de las sanciones
con lo dispuesto en el a. 213 del reiterado ordena-
miento punitivo.
III. En su esencia jurdica, el peculado (a. 223 del
CP) consiste en la distraccin o indebida utilizacin de
elementos integrantes de los caudales pblicos. Las
firs. I y II del a. 223 aluden a una calidad especfica en
el sujeto activo del evento delictivo, es decir, la comi-
sin queda circunscrita a quien tenga la concreta
calidad de servidor pblico.
Pero la caUdad especfica mencionada se completa
con otra exigencia en el propio sujeto activo de las
mencionadas frs. I y II, nos referimos a la calidtui de
garante (nocin procedente de Reinhart Maurach), y
que la doctora Islas estima como "la relacin espe-
cial, estrecha y directa en que se hallan un sujeto y
un bien singularmente determinados, creada para la
salvaguarda del bien".
La caUdad de garante obtiene especial relevancia
en los dos tipos que comentamos, a mayor abunda-
miento si consideramos que cabe la posibifidad de que
los bienes, aparte de los pertenecientes al patrimonio
pbco, pueden ser tambin de un particular en el su-
puesto previsto en la propia fr. 1 ( ". . .o a un par-
ticular").
En el fondo, el peculado es una infraccin de natu-
raleza similar al abuso de confianza, con la que no
obstante tiene ciertas diferencias claramente conno-
tables, fundamentalmente en funcin de: a) su ca-
rcter pblico; b) su mayor severidad punitiva, y
c) su persecucin de oficio.
En sntesis, los elementos integrantes de estas frs.
I y II del a. 223 son:
1. Las calidades reseadas del sujeto activo.
2. Distraccin o indebida utiUzacin de bienes p-
blicos, en amplio sentido, o de particulares.
3. La necesidad de completar el tipo de la fr. II
(a. 223), con la indispensable referencia al uso indebi-
do de atribuciones y facultades del a. 217 del propio
CP. Se nos ocurre sealar, a ttulo de opinin mera-
mente personal, que la configuracin tpica de la fr.
que comentamos, tiene evidentes analogas con los
tipos "abiertos" del maestro Hans Welzel.
4. El sujeto activo de delito ha de haber recibido
los bienes, por razn de su cargo, ya que el factum
delictual supone la tenencia provisional con obliga-
cin restitutoria, o de rendir cuentas o de dedicarlos
a un fin determinado. Si el agente no tuviera su pose-
sin y los tomara, aparecera el robo.
Todo tipo penal supone la tutela, garanta o pro-
teccin de uno o ms bienes jurdicos. Sin pretensio-
nes de exhaustividad los bienes tutelados en el pecu-
lado. (Tal como ha quedado redactado con la reforma
antes aludida), son entre otros: a) la honestidad en el
desempeo de la funcin pblica; b) los fondos pbU-
cos, entendiendo la expresin en amplio sentido (di-
nero, valores, fincas o cualquier otra cosa pertenecien-
te al Estado o a un oiânismo descentralizado); c) los
bienes de particulares en el concreto supuesto de la
fr. I del a. 223; d) el cumplimiento de las disposicio-
73
nes legales pertinentes, en lo relativo a la parte de la
fr. II que remite al uso indebido de atribuciones y fa-
cultades del a. 217 del CP; e) la rectitud moral en la
promocin poltico-social (ltima parte de la fr. II), y
{) la buena fama y la dignidad de las personas (ibi-
dem).
En relacin a las frs. III y IV del a. 223, la tipici-
dad de las mismas (es decir, las descripciones de con-
ductas en ellas contenidas), son similares a las de las
^. anteriores, con la importante salvedad de que el
posible sujeto activo carece de la calidad especfica
de servidffl- pblico.
Para establecer las punibilidades, y sus coirespon-
dientes intervalos, los pfos. penltimo y final utilizan
un criterio eminentemente cuantitativo. El importe
econmico adquiere singular protagonismo en la fun-
cin punibilzadora, lo que permite pensar (desde la
perspectiva de la ms exigente pureza tcnico-jurdi-
ca) en la presencia de eventos delictuosos cualifica-
bles como de resultado.
El pfo. penltimo seala, al monto de lo distrado,
el lmite de no exceder el equivalente a quinientas ve-
ces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal
en el momento de la cOTuisin de los hechos, o la im-
posibilidad de una adecuada evaluacin. En este su-
puesto, el intervalo de punibiHdad se sita entre tres
meses y dos aos de prisin, con sus accesorias de
multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo,
y la destitucin e inhabilitacin de tres meses a da
aos para el desempeo de od-o empleo, cargo o co-
misin pblicos.
El pfo. final, en rdacin al monto de lo distrado
o de los fondos' utilizados, indica su exceso sobre qui-
nientas veces el salario mnimo en las condiciones ya
sealadas, pero el intervalo de punibiHdad se extiende
de dos a catorce aos de prisin, la multa de trescien-
tas a quinientas veces el salario mnimo y la destitu-
cin e inhabilitacin de dos a catorce aos.
En cuanto al sujeto pasivo (es decir, al titular o ti-
tulares de los bienes jurdicamente protegidos), de
un lado tenemos la colectividad social, la comunidad,
la sociedad, en la totalidad de las fira. y, del otro, el
particular de los concretos y conducentes supuestos
de las fia. I, n y ffl del a. 223 del CP.
IV. BIBLIOGRAFA: BACI GALUPO, Enrique. Linea-
mientot de la teora de delito, Buenos Aires, Astrea, 1974;
CACHARA, Francesco, Programa del curso de derecho cri-
minal, Bogot, Temis, 1978; GARCI A RAMI REZ, Sergio,
"Derecho penal". Introduccin al derecho mexicano; reim-
presin, Mxico, UNAM, 1983, t I;GlMBERNAT ORDEI G,
Enrique, elitog caalificadoi por el retultado y cautaHdadf
Madrid, Reus, 1966; ISLAS, Olga y RAMREZ, Elpidio,
Lgica del tipo en el derecho penfU, Mxico, Editorial Jundi-
ca Mexicana, 1970; MAURACH. Reinhart, Tratado de dere-
cho penal; trad. de Juan Crdoba Roda, Barcelona, Ariel,
1962, 2 vols.
Rafael MRQUEZ PiERO
Pedimento aduanal. I. Es un documento eminente-
mente aduanero, por medio del cual el importador o
exportador manifiestan a la autoridad aduanera, en
forma escrita, la mercanca a introducir o a enviar,
fuera de territorio nacional, la clasificacin arancela-
ra, el valor normal o comercial, los impuestos a pagar
y el rgimen aduanero al que se destinarn las mer-
cancas.
II. La Ley Aduanera en su a. 25 establece que los
importadores y exportadores estn obligados a presen-
tar una declaracin aduanera que se concreta en el
pedimento "que contendr los datos referentes al r-
gimen aduanero al que se pretenden destinar y los
necesarios para la determinacin y pago de los im-
puestos al comercio exterior".
Es tan importante que el pedimento se encuentre
correctamente requisitado, que en caso contraro,
puede incurrirse en contrabando cuando se declaren
inexactamente los impuestos a la clasificacin arance-
laria, es por ello que el a. 27 autoriza a que se realice
un reconocimiento previo de las mercancas y de esta
manera presentar su declaracin apegada a derecho.
Al pedimento debern acompaarse los siguientes
documentos;
1. En importacin, a) Factura comercial cuando el
valor de las mercancas exceda los quince mil pesos.
b) Conocimiento de embarque o gua area, segn
se trate de trfico martimo o areo.
c) Los permisos expedidos por autoridad compe-
tente correspondientes.
d) La certificacin de origen y procedencia, cuando
sea necesaria.
2. En exportacin, a) La fiaictura que exprese el va-
lor comercial de las mercancas.
b) Los permisos expedidos por autoridad compe-
tente que correspondan.
En el pedimento de importacin o exportacin se
determinan en cantidad lquida los impuestos al co-
mercio exterior por parte del interesado, debiendo
manifestar bajo protesta de decir verdad;
74
La descripcin de las mercancas y su origen.
El valor normal de las mercancas en importacin
o el comercial en exportacin.
La clasificacin arancelaria.
Los impuestos causados.
El rgimen aduanero al que se destinarn las mer-
cancas y que sw han cumplido las obligaciones y for-
malidades inherentes al mismo.
El pedimento deber ser presentado ante la aduana
en que se encuentren las mercancas en depsito, pu-
diendo declararse mercancas para un mismo destina-
tario y un mismo rgimen, aunque estn amparadas
por diversos documentos, siempre que lleguen en el
mismo medio de transporte y en la misma fecha.
Los bultos pueden subdividirse en varios pedimen-
tos, nicamente deber expresarse en el primero de
ellos la cantidad de bultos que amparen los documen-
tos originales y que fie subdividida; en los dems
pedimentos se anotar el nmero y fecha de la primera
operacin.
Se dan excepciones para la presentacin del pedi-
mento en importacin o exportacin, como en los
siguientes casos:
Importaciones y exportaciones ocasionales en los
trminos del artculo 94 del Reglamento de la Ley
Aduanera.
Cuando se trate de pasajeros que traigan o lleven
mercancas en los trminos de los artculos 46, frac-
cin VI de la Ley, 107 de su Reâment o y regla gene-
neral sptima.
Las que se realicen por va postal.
La r eâ general dcima sptima establece las for-
mas oficiales tanto del pedimento de importacin
como del de exportacin, la primera de ellas fue mo-
dificada el 30 de diciembre de 1982 a efecto de inte-
grar al reverso el Compromiso de Venta de Divisas,
de conformidad con lo que establecen las reglas
complementarias de control de cambios apUcables a la
importacin.
in. BIBLIOGRAFA: CASO, ngel y TERCERO, Javier,
Documentacin mercantil y aduanal, Mxico, Ediciones Me-
canas, 1950.
Peligrosidad. L (Del latn periculosus, calidad de peh-
groso, que tiene riesgo o puede ocasionar dao). Peligro
viene de periculum, riesgo o contingencia inminente
de que suceda algn mal, y dao de damnum, detri-
mento, peijuicio, menoscabo, dolor o molestia. ' Teli-
groso" se aplica a la persona ocasionada y de genio
t urbi Jent oy arriesgado. Ocasionado es el sujeto provo-
cativo, molesto y mal acondicionado, que por su natu-
raleza y genio da fcilmente causa a desazones y rias.
II, El concepto de peligrosidad fie propuesto por
Garfalo, quien usa la palabra temibit, para designar
la "perversidad constante y activa del delincuente y la
cantidad del mal previsto que hay que temer por par-
te del mismo delincuente". Para Dondina la peligro-
sidad, en general, puede definirse como "la actitud
de un ser animado, o de una cosa, o tambin de una
accin o hecho como tal, para producir, a juicio de
quien observa, un evento daoso".
Grispigni la define como "la muy relevante capaci-
dad de una persona para devenir autora de un delito".
Florian la considera como "el estado, la aptitud, la
inclinacin de una persona a cometer con gran proba-
bilidad, con casi certidumbre, delitos". Para Rocco es
"la potencia, la aptitud, la idoneidad, la capacidad de
la persona para ser causa de acciones daosas o peli-
gros". Petrocelli la concibe como "un conjunto de
condiciones subjetivas,y objetivas, bajo cuyo impulso
es probable que un individuo cometa un hecho social-
mente peligroso o daoso", y Ruiz Funes dice que "el
concepto de estado peligroso significa la vehemente
presuncin de que una determinada pereona quebran-
tar la ley penal".
m. Desde el punto de vista criminol^co, el con-
cepto de peligrosidad comprende dos fenmenos diver-
sos: la capacidad criminal y la adaptabilidad social.
La primera es la potencia, la aptitud y la inclinacin
de una persona para cometer conductas antisociales,
producidas por una conjuncin de factores crimin-
genos. La adaptabilidad social es la capacidad del su-
jeto para ajustarse a las normas de convivencia, para
aclimatarse al medio social.
A partir de esta diferencia, se reconocen cuatro
formas clnicas de estado peligroso: a) capacidad cri-
minal muy fuerte y adaptabilidad muy elevada (for-
ma ms grave: delitos de cuello blanco, financiero,
industrial, corrupcin poltica, etc.); b) capacidad
criminal alta y adaptabilidad incierta (menos grave,
son fcilmente identificables: criminal profesional,
reincidente, etc.); c) capacidad criminal leve y a<lapta-
cin dbil (delitos leves, inadaptados caracteriales,
rateras, etc.), y d) poca capacidad criminal y adapta-
bilidad elevada (forma gera de estado peligroso,
debncuentes pasionales y ocasionales).
75
Se han reconocido diversas formas de peligrosidad:
as, la peligrosidad genrica, que hace referencia a
t odo tipo de ilcitos, y la especfica, cuando se dirige
a una determinada categora o grupo de conductas
antisociales.
Por peligrosidad general o social se entiende la ac-
titud o tendencia de una persona para daar intereses
socialmente relevantes, aunque no estn protegidos
por la ley; la peligrosidad criminal es la probabilidad
de que un sujeto cometa un delito, o reincida en el
mismo. Por lo general se considera la peligrosidad cri-
minal como la forma ms grave de peligrosidad social.
La peligrosidad puede ser, desde el punto de vista
jurdico, presunta o comprobada. Es presunta cuando,
una vez comprobada la realizacon de determinados
hechos, o de ciertas caractersticas del sujeto, debe
ordenarse una agravaciri de la pena, o la aplicacin
de una medida de seguridad, no debiendo el juzgador
examinar la existencia real de la peligrosidad, pues
sta ya ha sido supuesta por el legislador. Ser com-
probada cuando el magistrado debe, antes de actuar,
comprobar la existencia concreta de la peligrosidad
del agente.
Para determinar la peligrosidad criminal de un
sujeto se deben tomar en cuenta mltiples factores,
como la personalidad integral del hombre (es decir,
biosicosocial), la vida anterior al hecho, las motiva-
ciones, el delito mismo (que es un indicador impor-
tante, aunque no hay correspondencia cierta entre la
gravedad de la infraccin y el estado peligroso), la vc-
tima y la realidad social, econmica y poltica del
momento.
El concepto de peligrosidad ha sido duramente
criticado, y se ha llegado a hablar de los peligros de la
peligrosidad, aunque debe notarse que las objeciones
se centran sobre todo en la fragilidad de ciertos diag-
nsticos y pronsticos de peligrosidad. Es indudable
que existen sujetos con gran capacidad para producir
dao social, pero es incuestionable que el concepto
de peligrosidad se ha utilizifdo en forma vaga y poco
tcnica, y que se puede prestar a serias injusticias,
cuando no a violaciones a los derechos humanos.
rV. En el CP de 1929, a. 161. se estableci el crite-
rio de la peligrosidad (usando el trmino temibilidad)
del delincuente para la aplicacin de las sanciones.
El CP de 1931, en sus aa. 51 y 52, retoma el prin-
cipio, hablando de mayor o menor temibilidad para la
graduacin de la sancin, pero toma en cuenta tambin
el delito cometido, el dao causado o el pehgro corri-
do y las circunstancias exteriores de ejecucin. Esta
norma est tomada del a. 41 del Cdigo Penal argen-
tino de 1921.
La jurisprudencia se ha establecido en el sentido de
que el juez debe tomar en cuenta la peligrosidad del
sujeto activo para la individualizacin de la pena (ade-
ms del hecho cometido y el dao caflsado).
La realidad es que la falta de adecuados estudios
criminolgicos (y por lo tanto interdisciplinarios), y
de preparacin criminolgica de algunos jueces, han
hecho que las intenciones del a. 52 no se hayan cum-
plido cabalmente.
En materia de menores, la LMI en su a. 2 adopta
plenamente la tesis pehgrosisla, pues se debe intervenir
cuando exista una "inclinacin a causar daos".
En derecho ejecutivo penal, la Ley de Normas
Mnimas contempla ampliamente el problema de la
peligrosidad como "readaptacin social" y ordena
peridicos estudios de personalidad (aa, 6, 7 y 16).
V. BIBLIOGRAFA: ALMARAZ, Jos, "El estado peli-
groso y la sistemtica violacin de la ley penal". Prevencin
Social, Mxico, ao I, nm. 4 noviembre-diciembre de 1943;
CORREA GARC A, Sergio, "Peligrosidad", Revta Mexi
cana de Justicia, Mxico, ao I, nm. 1, enero-marzo de 1983;
LIMA MALVI DO, Marfa de la Luz, "La peligrosidad", Cri-
minalia, Mxico, vol. XLVII, nms. 1-6, 19S1; Peligrosidad
social y medidas de seguridad. La Ley de Peligrosidad y Reha-
bitacin Social, Valencia, Universidad de Valencia, 1974;
RUIZ FUNES, Mariano, La peligrosidad y sus experiencias
legales. La Habana, Jess Montero, 1948.
Luis RODRGUEZ MANZANERA
Pena. I. (Del latn poena, castigo impuesto por autori-
dad legtima al que ha cometido un delito o falta).
Disminucin de uno o ms bienes jiudicos impuesta
jurisdiccionalmente al autor de un acto antijurdico
(delito), que no representa la ejecucin coactiva, efec-
tiva,'real y concreta del precepto infringido, eno su
reafirmacin ideal, moral y simblica.
n. El anterior enunciado separa netamente la pena
criminal, como sancin punitiva, de las sanciones eje-
cutivas, con las cuales se trata de imponer coactiva-
mente la realizacin de lo establecido en el precepto
correspondiente, as proceda tal realizacin del impe-
dimento de la accin contraria al precepto, de un
constreimiento a la accin prescrita por l, del resta-
blecimiento del status quo ante, del resarcimiento de
los perjuicios causados, de la nulidad del acto viciado,
o de su inoponibilidad es decir, del desconocimiento
76
de sus efectos respecto de terceros. La pena criminal,
en cambio, hiere a! delincuente en su persona e im-
porta necesariamente un mal que significa una reetric-
cin afectiva de su esfera jurdica. El ladrn no es ms
pobre que antes con la restitucin de aquello que con
su accin perjudicial obtuvo (sancin ejecutiva que
realiza coa'ctvamente el precepto primario de la nor-
ma), pero ve materialmente reducida su esfera jurdica
al deber soportar la pena criminal de privacin de
libertad en un establecimiento carcelario {sancin
punitiva, pena).
III. Es este carcter de la pena, el de ir ms all de
la mera ejecucin coactiva de lo dispuesto en el pre-
cepto infringido, lo que conduce, ma que a propsito
de las dems sanciones, a indagar sobre su esencia, su
sentido y sus fines. Cmo, por qu y para qu pueden
los rganos del Estado imponer esta clase de sancin
que es la pena? A estas cuestiones procuran responder
las teoras de la pena.
a) Para las teoras de la retribucin, la pena respon-
de esencialmente a la realizacin de la idea de justicia,
y no tiene, pues, un fin, sino que es un fin en s mis-
ma. La esencia y sentido de la pena es la compensa-
cin de la culpabilidad del autor a travs del mal que
la pena representa.
De estas teoras dicen sus crticos que ellas no
explican cundo tiene que penarse, esto es, conforme
saqu presupuestos es autorizado el Estado para com-
pensar o retribuir la culpabilidad. Se Mguye, asimismo,
que es en general indemostrable el libre albedro,
sobre el cual reposa la posibilidad de la culpabilidad,
y que, en seguida, si procediera afirmarlo en principio,
no es dable comprobar si en la situacin concreta el
sujeto habra podido obrar de otro modo. Se dice,
por ltimo, que slo un acto de fe puede hacer plau-
sible el tener el mal del delito retribuido por el mal de
la pena, pues racionalmente no puede comprenderse
cmo se puede borrar un mal cometido, aadiendo un
segundo mal, el de sufrir la pena.
b) Para las teoras de la prevencin general, la pena
no es un fin en s, sino que tiene un fin, el de combatir
el peligro de delitos futuros por la generalidad de los
subditos del orden jurdico. La pena, pues, al amena-
zar un mal, obra como contraimpulso sobre la psiquis
individual frente al impulso a delinquir, como un
freno o inhibicin que, en la mente del agenta, trans-
forma el delito, de causa de utilidad en causa de dao,
inducindolo a abstenerse del delito a fin de no incu-
rrir en el mal amenazado.
Loa adversarios de estas teoras les reprochan, en
primer lugar, que tambin ellas dejan sin resolver el
problema de cules son los comportamientos frente a
los que tiene el Estado la facultad de intimidar, fran-
queando el paso a penas desmesuradamente graves.
Argumentan, en seguida, que no ha podido probarse
el efecto intimidante de la pena respecto de muchos
delitos y delincuentes y que, todava ms, cada delito
efectivamente cometido es demostracin de la inefi-
cacia de la prevencin general. Aunque slo sean visi-
bles los casos en que la intimidacin fracasa, "sera
adems paradjico en cierto modo dice Roxin que
el derecho penal no tuviera significacin alguna precisa-
mente para los dehncuentes, es decir, los no intimida-
dos y quizs sencillamente inintmidables, y que no
hubiera de prevalecer y legitimarse frente a ellos
tambin". Alegan, por ltimo, que aun cuando la in-
timidacin fuera eficaz, ella importara una instru-
mentalizacin del hombre, cuyo valor como persona
es previo al Estado.
c) Para las teoras de la prevencin especial, el fin
de la pena no es retribuir un hecho pasado, sino evitar
la comisin de un hecho ilcito futuro por el autor del
delito ya perpetrado.
Sus crticos hacen valer que, ya que todos estamos
necesitados de correccin, es posible que el Estado
pueda aplicar el "tratamiento" a sus enemigos polti-
cos, aparte que los "asociales"tradicionale8 no pueden
ser susceptibles de un tratamiento que corresponde
ms bien a un acto aislado que a una forma de vida.
Ello sin contar con que tal tratamiento podra, para
satisfacer cumplidamente sus propsitos, llegar a
exceder la duracin fija establecida para la pena. Sos-
tienen, adems, que la pena, de acuerdo al criterio de
la prevencin especial, no debera imponerse si no
existe peligro de repeticin del delito, con lo que
habra de aprobarse la impunidad de criminales nazis
que perpetraron crmenes horrendos sobre personas
inocentes y que hoy viven tranquila y discretamente
en libertad. Por ltimo, por qu reeducar de acuerdo
a patrones de una minora a personas adultas que han
escogido libremente una forma de vida conforme a
sus propios valores? La adaptacin social forzosa me-
diante una pena no aparece jurdicamente legitimada.
IV. Podra decirse que, frente a estas teoras, el CP
para el DF adopta una posicin sincrtica, especial-
mente por efecto de las importantes rearmas que le
han sido introducidas con fecha 13 de enero de 1984.
Trtase claramente ahora de un derecho penal de cul-
77
pabilidad en que, j unt o a algunas medidas de seguridad,
pervive la pena con magnitudes prefijadas por la ley,
dentro de las cuales compete al juez determinar en
concreto su quantum conforme a amplias directrices
tambin establecidas legalmnte, sin perjuicio de las
facultades que en este respecto corresponden a los
encargados de la ejecucin penal. Es en este ltimo
plano donde campea en grado apreciable la idea de la
prevencin especial, a partir del cardinal mandato de
la Constitucin en el sentido de que el sistema penal
debe perseguir la readaptacin social del delincuente,
mandato seguido por la Ley de Normas Mnimas y las
leyes locales de ejecucin penal. La retribucin mxi-
ma encamada en la pena capital y dems estrictamente
corporales no ha dejado en el ordenamiento jurdico
mexicano ms vestigio que la autorizacin ccmstitu-
cional, no utilizada por el legislador, de imponer la
pena de muerte a delitos muy calificados.
V. BIBLIOGRAFA: BARREDA SOLORZANO,LuiBde
la, "Punibidad, punicin y pena de los sustitutivos penales".
Memoria del Primer Congreso Mexicano de Derecho Penal,
Mxico, UNAM, 1983; GRI SPI GNI , Fipo, Diritto pnale
italiano, Miln, Giuffre, 1950; JESCHECK, Hans-Heinrich,
Tratado de derecho penal; parte general; trad. de Santiago
Mir Puig y Francisco Muoz Conde, Barceltma, Bosch, 1981;
MARACH, Reinhart, Tratado de derecho penal; trad. de
Juan Crdoba Roda, Barcelona, Ariel, 1962; ROXIN, Qaus,
"Sentido y lmites de la pena estatal". Problema bsicos del
derecho penal; trad. de Diego-Manuel Luzn Pea, Madrid,
Rttia, 1976.
Alvaro BNSTER
Pena convencionaL I. Disposicin que las partes pue-
den aadir al contrato, en virtud de la cual establecen
el pago de cierta prestacin como condena para el
caso de que la obligacin no resulte satisfecha de la
manera convenida.
IL En el derecho de los antiguos romanos, la stipu-
latio poenae tena por objeto vincular obligatoriamente
al deudor al pago de una cantidad previamente deter-
minada para el caso de que la prestacin debida no
fuere pa ^da a su vencimiento. Por t ant o, la figura
cobraba caracteres marcadamente sancionatoric que
garantizaban al acreedor una mayor probabilidad en
el pago puntual. En el supuesto del incumplimiento, el
acreedor aparantemente burlado tena entonces a su
favor la accin directa para reclamar el pago de la cah-
tidad fijada de antemano como pena, y para ello le
bastaba acreditar simplemente el incumplimiento de
la contraria. Si no, de todas formas conservaba su ac-
cin expedita para demandar el cumplimiento tardo
de la prestacin y, en todo caso, el pago de los daos
y perjidcios ocasionados,
IIL En nuestro derecho, el CC estatuye en su a.
1840 que los contratantes pueden convenir en cierta
prestacin como pena para el caso de que la obliga-
cin no se cumpla o se cumpla de manera distinta a
la prevenida. Ello es consecuencia simple de la facultad
que tienen los contratantes para estipular en sus nego-
cios jurdicos todas aquellas clusulas que consideren
convenientes, con las limitaciones que de la misma ley
derivan. Como homenaje a la autonoma volitiva que
en gran parte continan sustentando las transacciones
civiles, la ley permite la bsqueda de un mecanismo
ms efectivo que permita el aseguramiento de la pres-
tacin debida en virtud de una estipulacin sanciona-
toa que es legtima precisamente porque mantiene
sus bases en la obligacin ya generada, misma por la
que generalmente se ha efectuado una contrapres-
tacin.
Por otra parte, es claro que una convencin seme-
jante sustituye en realidad la prevencin legal del
pago de loe daos y perjuicios que eventualmente se
causaren. Por tanto, ambas acciones no pueden ser
nunca ejercidas en forma simultnea o sucesiva, si
bien en este ltimo caso quizs pueda alegarse como
justificacin el hecho de que el monto de los dariog
y perjuicios haya rebasado en cantidad considerable el
asignado a la pena convencional, de modo que poste-
riormente pueda intentarse su recuperacin precisa-
mente por el exceso no comprendido en la pena con-
vencional. Una accin de este tipo encontrara su fim-
fundamento, a pesar de lo dispuesto en el a. 1840 CC,
en el enriquecimiento ilegtimo de la contraria.
La pena convencionalmente pactada supone lgica-
mente la preferencia del contratante, a despecho de la
disposicin legal. Y ello seguramente por la indudable
ventaja que resulta en la dispensa de probar la comi-
sin de daos y perjuicios. En efecto, de conformidad
con el a. 1842 del propio cuerpo legal, el acreedor no
est de ningn modo obligado a probar que los ha
sufiido, bastando al efecto el simple incumplimiento
o la demora en la ejecucin del pago, de lo cual no
cabe sino desprender que tales elementos no son de
ninguna manera constitutivos de la accin punitiva
emprendida y por el contrario le resultan comple-
tamente irrelevantes.
Las disposiciones contenidas en la parte media y
78
final del a. 1841 CC configuran supuestos distintos
que, metodolgicamente, se encuentran mal ubicados
en nuestra regulacin legal. Efectivamente, la promesa
hecha en lugar de otra persona (poenam ipse promi-
serit) y la estipulacin en favor de tercero que suelen
ser acompaadas de esta clusula sancionatoria caben
mejor, respectivamente, en el contexto del contrato
y de la declaracin unilateral como fuentes de las
obligaciones. No obstante, se expUca la pretensin del
l e v a d o r en esta aparente anomala: ha querido afir-
mar la validez del pacto sancionatorio en esas dos
hiptesis a pesar de que el acto principal no devenga
eficaz (ya sea porque lo rehuse el tercero de cuya vo-
luntad depende su celebracin en el primer caso, o
bien porque el promitente no cumpla con su obliga-
cin, en el segundo). El encabezado de este numeral
destaca precisamente la nulidad del pacto por va de
consecuencia, e. provocada por la nulidad del con-
trato principal. En sentido contrario, es claro que la
nulidad del pacto no acarrea la del contrato en su to-
talidad, y ello en virtud del pimcipio utile per inutile
non vitiatur (a. 2238 CC).
V. BIBLIOGRAFA: BORJA SORIANO, Manuel, Teora
general de las obligaciones; 8a. ed., Mxico, Pona, 1982;
GAUDEMET, Eugene, Teora general de las obHgacionet;
trad. de Pablo Macedo, Mxico, Pona, 1974; GUTIRREZ
Y GONZLEZ, Emesto, Derecho de las obligaciones; 5a. ed..
Puebla, C^jica, 1979.
Pena corporal. I. Sancin penal aplicable al autor de
un hecho delictivo, la que, al causarle la muerte, el
encarcelamiento, un dolor fsico o un sufrimiento
moral, afecta la vida, libertad o integridad personales
del individuo.
11. Desde tiempos de Soln, a los hombres libres
caba aplicarles nicamente penas nobles, mientras
que los esclavos merecan ser castigados mediante azo-
tes, mutilacin, tormento y dems penas corporales.
La pena de muerte, asi como las penas de mutila-
cin, azotes, apaleo, marca, ruptura de miembros y
otras que ocasionan dolor fsico, estaban previstas
y eran comnmente aplicadas en los antiguos dere-
chos romano, germnico y cajinico. Las leyes de In-
dias, p.e., sealaban penas diferentes segn las castas.
No sera sino hasta el sigjo XVIII que habra de levan-
tarse un clamor generalizado de protesta contra las
penas corporales.
El derecho constitucional mexicano ha adoptado,
de siempre, una tendencia humanitaria, al proscribir
numerosas penas crueles, infamantes e injustas. Desde
la Constitucin de Cdiz de 1812, la cual, aunque vi-
gente en nuestro pas slo por breves perodos, se
proscribi para siempre el tormento, admitido, durante
siôs, como medio normal para obtener la confesin
del inculpado, y se prohibieron igualmente las penas
trascendentales (aa. 303 y 305). Anlogas prohibicio-
nes contemplaban: el a. 76 del Reâment o EVovi-
cional Poltico del Imperio Mexicano de 1822; los aa,
146 y 149 de la Constitucin Federal de 1824; los
aa. 49 y 51 de la Quinta de las Leyes Constitucionales
de 1836; los aa. 9, fr. X, y 180 de las Bases Orgni-
cas de 1843; los aa. 54 y 55 del Estatuto Orgnico
Provisional de 1856 y el a. 22 de la Constitucin de
1857.
III. En la actualidad, el a. 22 de la C contempla
igualmente la humanizacin de las penas, otrora br-
baras y crueles. El primer pfo. de este precepto seala:
"Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infa-
mia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de
cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin
de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y tras-
cendentales".
As, con el fin de preservar la integridad y la digni-
dad personales a que tiene derecho todo ser humano,
encuntrese ste en situacin de procesado o trtese
de un delincuente ya sentenciado, la disposicin citada
prohibe, expresamente, un cierto nmero de penas
inhumanas, crueles e infamantes, haciendo extensiva
esta prohibicin a todas aquellas penas que tengan un
carcter inusitado y trascendental, es decir, tanto las
no previstas por la legislacin, ccono las que afectan a
personas distintas al inculpado o al sentenciado.
Por lo que se refiere a la pena de muerte, atento a
lo dispuesto por el tercer pfo. del mismo a. 22 consti-
tucional, resulta que la proscripcin absoluta de la
pena capital slo opera tratndose de deUtos polticos,
ya que respecto de otro tipo de delitos esta disposi-
cin cubre un amplio espectro de ilcitos, sean stos
del orden comn o militar, susceptibles de cometerse
tanto en tiempo de guerra como de paz, a cuyos auto-
res puede imponerse tal pena.
En consecuencia, cuando los aa. 16, primer pfo.,
segunda frase, 18, primer pfo., y 38, frs. II y III, de la
C hacen referencia a la "pena corporal", debemos
entender que los mismos se estn refiriendo tanto a la
pena de muerte como a la pena privativa de la libertad
personal.
79
Ahora bien, en cuanto a la legislacin secundaria,
dado el carcter ms bien facultativo que obligatorio
que la C confiere a la posibilidad de imponer la pena
de muerte, sta ha desaparecido prcticamente de la
legislacin federal del orden comn, subsistiendo ni-
camente en materia militar. As, esta pena fue supri-
mida en el CP, ya que la misma no figura en su a. 24
que enumera las penas y medidas de seguridad aplica-
bles a los delitos.
No obstante, cabe hacer hincapi en que algunos
estados de la federacin conservan en sus cdigos pe-
nales la pena de muerte. Entre ellos se cuentan, p. e.,
Nuevo Len (a. 21, nm. 5), San Luis Potos (aa. 27,
fr. VII, y 47) y Sonora (aa. 20, fr. I, y 22). Pero,
tomando en cuenta que esta pena se ha aplicado slo
muy espordicamente y que la ltima ejecucin data
de 1937, puede afirmarse que la tendencia se ha orien-
tado ms bien hacia su abolicin total.
Por lo que toca a las penas prohibidas por el a. 22
de la C ninguna de ellas ha sido retenida por la legis-
lacin penal mexicana desde el siglo pasado.
En la prctica, sin embargo, ya los mismos diputa-
dos del Congreso Constituyente de 1856 denunciaban
la persistencia en utilizar cadenas, grillos y grilletes,
como medios para asegurar a toda clase de reclusos,
fuesen stos grandes criminales, presos ptJticos o
simples acusados. Hoy da, las vejaciones, los malos
tratos, las agresiones fsicas o p^co^cas y hasta la
tortura, forman parte de los mtodos normales em-
pleados por los diferentes cuerpos de seguridad pblica
incluso desde la etapa de su actividad indagatoria de
los delitos.
IV. En el derecho internacional de los derechos hu-
manos tambin impera la tendencia abolicionista
tanto de la pena de muerte como de las penas que
causan un iAor fsico o un sufrimiento moral a la
persona humana. A este respecto, nos permitimos
remitir al lector a la voz "integridad personal", parti-
cularmente en sus partes relativas al derecho a la vida
y al derecho a no ser sometido a torturas, tratcw o
penas crueles, inhumanas o degradantes.
V. I NTEGRI DAD PERSONAL.
V. BIBLIOGRAFA: CAMARA DE DIPUTADOS, Los
derechot del pueblo mexicano. Mxico a travs de tut consti-
tuciones; 2a. ed., Mxico, Librena de Manuel Porra, 1978,
vol. IV; CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral Derecho penal
mexicano; parte general; l i a. ed,, Mxico, Porra, 1976;
FRANCI SCO SODI , Carlos, Nociones de derecho perwi; 2a.
ed., Mxic6, Botas, 1950; RODRGUEZ Y RODRGUEZ,
JeeB, "Derechos humanos". Introduccin al derecho mexi-
cano, Mxico, UNAM, 1981. 11.
Jess RODR GUEZ Y RODR GUEZ
Pena de muerte, v. INTEGRIDAD PERSONAC, PENA.
Penas de privacin de U libertad, v. R]NA.
Penas pecuniarias, v. PENA.
Penitenciaria, v. CRCEL.
Pensin alinnenticia. I. Es la cantidad en dinero que se
asigna a los acreedores alimentarios para que le sea
entregada en forma preidica por el o los deudores
alimentarios.
II. La obligacin de prestar aumentos y el correla-
tivo derecho a solicitarlos se conoci desde tiempos
muy remotos.
Los griegos establecieron la obligacin entre padres
e hijos, tambin la viuda o la divorciada estaban facul-
tadas para solicitar alimentos. En el antiguo derecho
romano, se admitan los alimentos solicitados por los
sometidos a patria potestad; ms tarde, se ampli el
campo con las oblig3Cones recprocas entre descen-
dientes emancipados, pudiendo derivar, en una evolu-
cin posterior, de una convencin, de un testamento,
de un parentesco, o de una tutela. La legislacin espa-
ola reâment el procedimiento y caractersticas de
las obligaciones alimentarias desde las Partidas.
III. El fundamento de la obligacin alimentaria es
el reconocimiento de que los individuos necesitan,
para subsistir, satisfacer las necesidades inherentes a la
persona humana. Normalmente los individuos pueden,
por s mismos, obtener los elementos econmicos
necesarios para afrontar sus necesidades, pero otros,
en razn de edad, salud u otra circunstancia, no lo
pueden hacer. En estos casos la ley obliga a ciertas
personas a las que est unida por lazos de matrimonio,
de parentesco o los dems sealados por la ley, a pro-
porcionar los medios para que ellos puedan satisfacer
sus necesidades.
Los alimentos, seala el a. 309 CC, pueden cubrirse
de dos maneras, incorporando al acreedor al seno de
la familia del deudor y si la incorporacin al domicilio
del deudor no es posible por la presencia de un impe-
dimento legal o moral para ello, entonces el deudOT
cumplir su obligacin, asignando al acreedor canti-
dades suficientes para que cubra sus necesidades.
80
El monto de la pensin se fija tomando en cuenta
las posibilidades del que la da y las necesidades del
que la recibe, y puede incrementarse o disminuirse si
se comprueba el cambio en las posibilidades o en las
necesidades.
La pensin alimentaria es divisible. El a. 312 del
GC, expresa que si fueren varios los obligados al pago
de los alimentos y todos estuvieran en posibilidad
para hacerio, el juez repartir el importe de la pensin
entre ellos en proporcin a sus haberes.
El a. 317 del mismo ordenamiento, establece la
obligacin de asegurar la pensin por medio de hipo-
teca, prenda, fianza o depsito de cantidad suficiente
para cubrir los alimentos.
La obligacin de dar alimentos es imprescriptible,
no desaparece por el transcurso del tiempo; sin em-
bargo, s prescriben las pensiones alimenticias que no
se exigieron en su momento; y slo si los acreedores
adquirieron deudas para cubrir sus necesidades, stas
sern responsabilidad del deudor alime,ntario.
La deuda alimentaria no termina con la muerte del
deudor, que debe dejar en su testamento, cantidad
suficiente para su cumplimiento. En caso de no haber-
lo hecho as o de no existir testamento, se toman los
bienes necesarios de la masa hereditaria para cubrir las
pensiones alimenticias sealadas por la ley en los aa,
1368 y 1638.
IV. BIBLIOGRAFA: GALI NDO GARFIAS, Ignacio,
Derecho civil; 4a. ed., Mxico, Porra, 1980; ROJINA VI-
LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t II, Derecho de
familia,5L ed., Mxico, Porra, 1980.
ingrid BREA
Pensiones. L (Del latn pensio-onis, cantidad que se
asigna a uno por mritos o servicios propios.) Retribu-
cin econmica que se otorga a trabajadores o em-
pleados pblicos al retirarse de sus actividades pro-
ductivas, ya sea por haber cumplido determinado
periodo de servicios o por padecer de alguna incapaci-
dad permanente para el trabajo. Pago peridico de
una cantidad en efectivo que se hace a los familiares
o beneficiarios de dichos trabajadores o empleados
cuando stos fallecen y aqullos renen las condicio-
nes fijadas en las leyes, convenios colectivos o estatu-
tos especiales, por tener derecho a tales percepciones.
Cuotas asignadas por instituciones de seguridad social
a los asegurados o a sus causahabientes cuando s-
tos hayan llenado los requisitos establecidos para su
disfrute.
IL E! otorgamiento de pensiones a los trabajadores
o empleados pblicos representa una conquista relati-
vamente reciente. Al final del si ô pasado y durante
las dos primeras dcadas del presente, despus de la
Primera Guerra Mundial de 1914-1918, fue cuando se
empez a cambiar el concepto de mutiialismo que ha-
ba imperado hasta entonces, con la finalidad de en-
contrar otras fuentes de ingreso permanente no slo
para los familiares del trabajador que falleca a conse-
cuencia de riesgos del trabajo o por causas naturales,
sino en beneficio de los propios trabajadores cuando
se encontraban impedidos de continuar sus labores o
cuando su situacin como retirados se vino haciendo
ms crtica, sobre todo al prolongarse el nivel de vida
promedio que super con mucho los cincuenta aos
de edad que regularmente se consideraba aceptable.
Desde las primeras convenciones internacionales
sobre cuestiones de seguridad social, aprobadas por la
Asamblea de la Organizacin Internacional del Traba-
jo (OIT), se plantearon una serie de nuevas soluciones
que dieron origen a los convenios nms. 17, 18 y 19
aprobados en la sptima reunin el ao de 1925. En
ellos se plante el pago de indemnizaciones o pensio-
nes a los familiares de los trabajadores qu hubiesen
fallecido a consecuencia de un riesgo profesional;
pero fue hasta la dcimo-sptima reunin, el ao de
1933, donde qued establecida la obligacin patronal
de otorgar seguros por vejez, invalidez y muerte, con-
sistentes en el pago de prestaciones peridicas que
constituyeron lo que en trminos comunes se ha de-
nominado pensin (Gonvenios de la OIT nms. 35
a 40). Esta ayuda por entonces se consideraba tempo-
ral o limitada a determinados supuestos relacionados
con la condicin de esposa, hijos o ascendientes de
los propios trabajadores.
Debe reconocerse, sin embargo, que fue la Gran
Bretaa el pas donde se implant el primer rgimen
importante de pensiones, aun cuando los franceses
defienden una ley promulgada el ao de 1937 que
desgraciadamente no tuvo aplicacin, de ah que ca-
rezca de inters mencionarla. Se debe al genio de
William Beveridge, autor del llamado Plan Beveridge
in^s, quien al expresar en un trabajo inicial que "el
pueblo britnico prefiere recibir beneficios a cambio
de contribuciones y no ddivas del Estado", fij para
la pensin su funcin social; esto es, el derecho del
trabajador a una existencia digna aun despus de ha-
81
ber contribuido con su esfuerzo, por largo tiempo, a
la actividad productiva del patrono o patronos a quie-
nes hubiese servido. "Los asegurados agreg Beve-
ridge no deben pensar que cualquier ingreso por
ociosidad, sin importar la causa, pueda venir de una
bolsa sin fondo; que cualquier ayuda que reciban
debe ser el resultado de una contribucin de su parte
al desarreglo econmico, ya sea en bienes o en servi-
cios, como justa compensacin que les corresponde
en esa contribucin".
El rgimen de pensiones, en consecuencia, tuvo su
origen en los seguros sociales, de cuya legislacin par-
te su reglamentacin actual, a grado tal, que el otor-
gamiento de un seguro y el reconocimiento de una
pensin, corren paralelos como formas de previ^n
social en la mayora de los pases. El Estado contri-
buye por su parte, e independientemente del fondo
que se integre con las aportaciones de patronos y tra-
bajadores bajo la forma de una asignacin fija men-
sual, con una contribucin proporcional y la garanta
de los servicios que administra.
III. La pensin no debe verse como una concesin
gratuita o generosa del Estado o del patrono. El de-
recho lo adquiere el trabajador con las aportaciones
que hace pcv determinado nmero de aos de trabajo
productivo, aportaciones que se ven aumentadas con
las que han sido arrancadas a los patronos o las que
se les ha obligado por disposicin legal, las cuales inte-
gran un capital del que se toman, en un momento
dado, las cantidades individuales que se conceden, las
cuales incrementa el Estado. Estas aportaciones tie-
nen por objeto procurar los medios de subsistencia
necesarios en los casos de desempleo o interrupcin
invcJuntara de las actividades profesionales; pero al
mismo tiempo prever la incapacidad para el trabajo
por vejez o invalidez; y garantizar, aunque sea en
parte, a la familia.
Las prestaciones que se reciben son variables. Pue-
den serlo en especie o en servicios; limitadas o abso-
lutas; temporales o defnitivas. Las prestaciones en
especie consisten en una suma de dinero que se entre-
ga en partidas mensuales, proporcionales al fondo
constituido o a la ohhgacin establecida en una ley,
convenio colectivo o estatuto especial. De acuerdo a
las recomendaciones adoptadas por la OIT se han pro-
mulgado leyes que establecen un rgimen de pensio-
nes al darse determinados supuestos; pero ha sido en
los contratos colectivos en donde los trabajadores han
podido obtener mayores beneficios. Pases cuya legis-
lacin regula esta materia, pero que no han converti-
do a la pensin en obligatoria para los patronos, per-
miten soluciones similares y proporcionan, de manera
permanente, servicios asistenciales gratuitos.
Respecto al quantum de las pensiones se observan
igualmente variantes. Algunos pases lo restringen a
cantidades fijas, proporcionales al salario o a las pres-
taciones hechas al fondo de pensiones (Australia, Es-
paa, Japn, Italia y, en Amrica Latina: Colombia,
Per, Paraguay y Venezuela). Otros lo sujetan a por-
centajes, como es el caso de Mxico, Francia, Gran
Bretaa, Alemania Occidental o Estados Unidos de
Amrica, Es decir, en la ley se fija el monto de la pen-
sin que corresponda a cada persona (trabajador, em-
pleado o familiar, segn la circunstancia), el cual vara
conforme a las condiciones econmicas del pas. La
razn estriba en que el pago debe ser proporcional al
capital del fondo constituido, para evitar suspensio-
nes, variaciones o su descapitalizacin.
La r eâ general que ha sido aceptada intemaclo-
nalmente es que las pensiones sean vitalicias, aunque
en situaciones especficas se les restrinja. No nos refe-
rimos a las penaones por desempleo, que por lgica
son limitadas en tiempo en todos los pases donde se
encuentran establecidas. La referencia la hacemos a
las pensiones por vejez, invalidez o muerte, que son
las ms caractersticas. La casi totalidad de los Esta-
dos conceden al trabajador que ha contribuido al fon-
do, a tarvs de los seguros voluntario u obligatorio, y
que han cumplido un nmero de aos de servicios
efectivos, el derecho a una pensin mientras sobrevive
a su retiro; muy pocos son los que limitan este dere-
cho. En lo que existe restriccin es en el pago de pen-
siones a los familiares, pues ste s se encuentra ajus-
tado a perodos y condiciones que consignan las dis-
posiciones legales apBcables. La limitacin de espacio
nos impide hacer un anlisis comparativo, pero ofre-
cemos una biblioâfa en la -que pueden consultarse
estos pormenores.
IV. La legislacin mexicana es quizs una de las
ms completas. No alcanza el grado y volumen de pa-
ses desarrollados como Alemania Occidental, Francia,
Gran Bretaa o Estados Unidos de Amrica, pero en
relacin a nuestra capacidad econmica se encuentra
muy avanzada.
La LFT de 1931 no incluy ninguna disposicin
concerniente al otcM'^miento de pensiones a los tra-
bajadores o a sus familiares o dependientes econmi-
cos. Se pens que a la implantacin de la seguridad
82
social o a travs de las (contrataciones colectivas se
integrara un cuadro general de beneficios que pudie-
ra tener diversas aplicaciones. Por otra parte, ya se
vislumbraba el hecho de que el Estado deba partici-
par en buena medida de cualquier planteamiento y
solucin que se diera a la materia y el Estado mexica-
no no estaba en condiciones de afrontar compromisos
de esta naturaleza cuando era ms urgente resolver
otros problemas de previsin social.
En la LFT vigente tampoco se ha querido abordar
la cuestin; nicamente se ha hecho referencia, por
necesidad legal, a las pensiones alimenticias (aa. 97
fr. I, 110 fr. V y 112 LFT) para permitir descontar su
importe del salario de los trabajadores; pero el rgi-
men de las mismas corresponde al derecho familiar y
no al laboral. Existe por otra parte una referencia en
el contrato especial de los maniobristas de servicio
pblico en zonas bajo jurisdiccin federal, en el sen-
tido de que en los contratos colectivos que celebren
estos trabajadores puede estipularse que los patronos
cubran un porcentaje sobre los salarios, a fin de que
se constituya un fondo de pensiones de jubilacin o
de invalidez, que no sea consecuencia de tos riesgos
del trabajo. En los estatutos del sindicato o en un
recment e especial aprobado por la asamblea se de-
terminarn los requisitos para el otorgamiento de
estas pensiones, pero las cantidades que se recauden
por este concepto se entregarn al Instituto Mexicano
del Seguro Social o a una institucin bancaria, cual-
quiera de las cuales cubrir las pensiones, previa apro-
bacin de la junta de conciliacin y arbitraje (a. 277
LFT).
Ha sido la SCJ la que ha fijado la naturaleza jur-
dica de la pensin al dejar que sea la Ley del Seguro
Social (LSS) y no la del Trabajo la que determine los
casos en que pueden otorgarse pensiones de vejez e
invalidez, y al precisar que su otorgamiento se haga en
funcin de la jubilacin o de la edad del trabajador,
siempre que haya prestado por lo menos quince aos
de servicios y haya contribuido asimismo a integrar
un fondo de pensiones por igual periodo (aa. 71 a
73 y 81 de la LSS). (Apndice al SJF de 1975, quinta
parte. Cuarta Sala, tesis nm. 152, pp. 149-150.)-.
V. Es por tanto en la LSS donde ha quedado reâ-
mentado nuestro reamen de pensiones en la siguiente
forma:
a) La pensin por invalidez se otorga a los trabaja-
dores que se inhabiliten fsica o mentalmente por cau-
sas ajenas al desempeo de su cargo o empleo, si hu-
biesen contribuido al Instituto por un periodo de
quince aos cuando menos. El derecho al pago de esta
pensin comienza a partir de la fecha en que el traba-
jador cause baja motivada por inhabilitacin. No se
conceder pensin cuando la inhabilitacin sea conse-
cuencia de un acto intencional del trabajador, origi-
nado por algn delito que hubiera cometido, o cuan-
do el estado de invalidez sea anterior al nombramien-
to del trabajador (aa. 82-87).
b) La pensin por causa de muerte ajena a la pres-
tacin del servicio se otorgar a los familiares del tra-
bajador conforme a un orden o prelacin; en primer
lugar tienen derecho a ella la esposa suprstite e hijos
legtimos menores de dieciocho aos; a falta de la
esposa la pensin puede recibirla la concubina siem-
pre que hubiere tenido hijos con ella el trabajador,
haya vivido en su compaa durante los ltimos cinco
aos que precedan a su muerte y ambos hayan estado
libres de matrimonio durante el concubinato. El es-
poso suprstite de la trabajadora, si es mayor de cin-
cuenta y cinco aos o se encuentra incapacitado para
trabajar y hubiere dependido econmicamente de
ella, tendr tambin igual derecho.
c) A falta de estas personas la pensin puede ser
entregada a los ascendientes si dependieron econmi-
camente del trabajador durante los cinco aos ante-
riores a su muerte (aa. 88-95 LSS).
d) Al fallecer el pensionista el Instituto entregar a
las personas que se encarguen de la inhumacin el im-
porte de sesenta das de pensin, terminando ah las
obligaciones del Instituto.
Reamen un poco distinto ha establecido la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (LISSSTE). El derecho a la
pensin por parte de los empleados pblicos o el
de sus familiares, debern acreditarse en los trminos de
la legislacin civil, en tanto que la dependencia eco-
nmica se demostrar mediante informaciones testi-
moniales en va de jurisdiccin voluntaria. El Institu-
t o, por su parte, podr ordenar, en cualquier tiempo,
la verificacin y autenticidad de los documentos y la
justificacin de los hechos que hayan servido de base
para conceder una pensin. Cualquier falsedad que se
encuentre ser denunciada al Ministerio PUico para
los efectos legales que procedan (aa. 63-71 LISSSTE).
Existen disposiciones similares a las de la LSS en el
derecho y pago de pensiones por concepto de jubila-
cin, vejez o por causa de muerte, como puede apre-
ciarse en las disposiciones respectivas (aa. 72-94), con
83
la nica salvedad de que para ei otorgamiento de pen-
siones a los servidores del Estado a sus causahabien-
tes, debe intervenir para aprobarlas la Secretara de
Hacienda y Crdito Riblico, con facultades de revisar
si los requisitos se encuentran integrados, ya que el
pago mensual que haya sido asignado al pensionista
es con cargo al presupuesto anual de la federacin.
Por ltimo, la Ley del Instituto de Seguridad So-
cial de las Fuerzas Armadas Mexicanas (LISSFAM)
comprende pensiones de retiro para miembros del
ejrcito, la marina y la fuerza area, con la nica obli-
Igacin para su disfrute de que, cuando las necesidades
de la nacin lo exijan, los militares retirados podrn
ser llamados al activo, requirindose para ello acuerdo
suscrito por el presidente de la Repblica (aa. 19-28
LISSFAM). Las condiciones de retiro son ms benfi-
cas que las concedidas a los empleados pblicos, ya
que son muy limitados los requisitos que deben llenar
los militares y su extensin abarca a los familiares
siempre que al fallecer el titular ya se le hubiese con-
cedido ei haber de retiro o no se hubiese cobrado por
l, con anterioridad a su muerte, la pensin ya acor-
dada en su favor (a. 20 LISSFAM).
V. ANTI GEDAD EN EL TRABAJO. GRATI FI CACI O-
NES, J UBI LACI N, PREVI SI N SOCIAL. RETI RO.
VI. BIBLIOGRAFA: A N T O K O L E T Z , Daniel, Derecho
del trabajo y previsin social; derecho argentino y compara-
do, conreferencias especules a las repblicas americanas; 2a.
ed., Buenos Airea, Kraft, 1953; B E VE R I DGE , William, El
seguro social y sus servicios conexos; trad. de Garios Palomar
y Pedro Zuloaga, Mxico, Jus, 1943; C AME R L YNC K , G. H.
y L YON- C AE N, Grard, Derecho del trabajo; trad. d e j . M.
Ramrez Martnez, Madrid, Aguilar, 1974; CUEVA, Mario
de la. El nuevo derecho mexicano del trabtgo, t. 1, Historia,
principios fundamentales, derecho individual y trabajos espe-
cales, Mxico, Porra, 1972; DE VE AL I , Mario L., Linea-
mientos del derecho del trabajo; 3a. ed,, Buenos Aires, Tipo-
grfica Editora Argentina, 1956; ORGANIZACIN iNTER-
NACIONAL DEL TRABAJO, El costo de la seguridad so-
cial Octava encuesta internacional, 1967-971, Ginebra,
OIT, 1976; id,. Desempleo y seguridad social, Ginebra, OIT,
1.976.
Santiago BARAJAS MONTES DE OCA
Pen. I. (Del latn; pedo-onis; de pes, peds = pie; per-
sona que camina o anda a pie.) Estamos ante un tr-
mino que tiene varios significados y que, adems, da
origen a otras varias palabras. Para el derecho el signi-
ficado principal es el de jornalero o persona, obrero o
campesino, no cualificada que presta sus servicios por
jornales. De la palabra pen se ha derivado la de
peonada u obra que un pen o jornalero ejecuta en un
da; tambin significa el conjunto de peones que tra-
bajan en una obra; e inclusive en algunas partes peo-
nada es una medida agraria que equivale a tres reas y
804 milireas; la de peonaje, que significa conjunto de
personas que trabajan en una obra; la de peonera o
tierra que un hombre labra en un da.
Probablemente el origen de todas estas expresio-
nes, relacionadas o equivalentes a jornalero, peonado,
peonaje, peonera, se encuentra en la idea primitiva de
pen, como soldado de infantera, atendiendo a su
condicin fundamental del soldado que va a pie (fi-en-
te a la caballera p.e. y a la costumbre castrense tam-
bin de repartir porciones de tierra que se asignaba a
un soldado en heredad despus de la conquista de
un pas.
II. Adems de lo expuesto, para el derecho la voz
pen, como equivalente a jornalero, resulta de inters
por las diversas medidas jurdicas emitidas para reivin-
dicar y proteger a esta clase de personas, sumidas en
la miseria u obligadas a trabajar en condiciones predo-
minantemente inhumanas, por la duracin de las jor-
nadas (en tiempo de las grandes haciendas la jornada
era de sol a sol); por la dureza de las obras a realizar,
como eran las faenas del campo, u obras materiales en
que suelen ocuparse esta clase de obreros no califi'
cados; as como por las mseras remuneraciones,
muchas veces en especie, que se les pagaba por sus
trabajos.
Sobre este particular, y ya referidos al periodo re-
volucionario, se recuerda el Decreto expedido por el
general Pablo Gonzlez, en Puebla, el da 3 de sep-
tiembre de 1914, aboliendo las deudas de los peones
que trabajaran en haciendas y ranchos de Tlaxcala y
Puebla. Y como este decreto, cabe mencionar otro
dado en San Luis Potos sobre sueldos de peones,
el da 15 del mismo mes de septiembre y ao de
1914, por el general Eulalio Gutirrez; el decreto fir-
mado por el gobernador militar de Tabasco, Luis F.
Rodrguez, sobre las condiciones generales del tra-
bajo de los campesinos y expedido el 19 de septiem-
bre de 1914; el decreto del general Fidel Avila en
Chihuahua, sobre el mismo tema de las condiciones
del trabajp de los peones del campo, del da 9 de
enero de 1915.
III, Se suele, en realidad, tomar en cuenta la peno-
sa explotacin de estas clases, singularmente campe-
sinos, para explicar y justificar en gran medida el alza-
84
miento revolucionario en el campo mexicano, as
como el propio movimiento social que produjo, ga-
nando simpata y creando una firme conciencia que
finalmente se llev a la C con medidas concretas, tanto
relativas a las condiciones generales del trabajo por
cuenta ajena (a. 123), cuanto relativas a la iracaaada
reforma agraria (a. 27).
IV. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, Jorge, La Constitucin
mexicana de 1917; 4a. ed., Mxico, UNAM, 1980; CASTI-
LLO, Porfirio del. Puebla y Tlaxcala en os das de In Revo-
lucin, Mxico, 1953; SiLVA H E R Z O G , Jes^Brere histo-
ria de a revolucin mexicana; 2a. ed., Mxico, Fondo de Cul-
tura Econmica, 1972.
Pequea propiedad. I. Es una expresin que usa la C
por medio de la cual se determina una modalidad de
la propiedad en Mxico. La pequea propiedad es
pues una modalidad de la propiedad que expresamen-
te se configura y se determina en el a. 27 constitucio-
nal. En efecto, de acuerdo a dicho a. existen tres tipos
de propiedad; la propiedad privada, la propiedad so-
cial y la propiedad pblica. La propiedad privada, a
su vez, puede ser propiedad rural o urbana; y, por
ltimo, la propiedad rural puede ser: pequea, media-
na o gran propiedad rural o latifundio. De estas tres
modalidades de la propiedad rural, slo la pequea
ser respetada ntegramente y ser protegida como ga-
ranta constitucional, ya que las otras dos modalidades,
de mediana y latifundio, tienen el carcter de transi-
torias o en fase de extincin como consecuencia de la
paulatina implantacin del reparto agrario.
La pequea propiedad rural es la atribucin a una
persona privada de una determinada extensin de
tierra, calificada como rural, que no deber ser supe-
rior a cien hectreas de riego o sus equivalentes en
tierras de otras clases, como se dispuso desde el C-
digo Agrario de 1942, de donde pas a la C.
IL As determinada la pequea propiedad rural
goza de la garanta del juicio de amparo y es suscep-
tible de obtener la correspondiente certificacin de
inafeclabilidad agraria, que la pone a cubierto de los
repartos de tierras. Mendieta y Nez piensa que el
criterio que se tuvo en cuenta para fijar la extensin
mxima de la pequea propiedad rural fue la de que
dicha extensin bastara para satisfacer las necesida-
des de una familia campesina de clase media.
La pequea propiedad rural es la frontera de la
reforma agraria, bandera de la Revolucin de 1910 y
consigna poltica de la C de 1917. Esto se expHca, si
pensamos que para esas fechas, la posesin de grandes
extensiones de tierras constituan la ms evidente ma-
nifestacin de riqueza, por lo cual sta deba ser afec-
tada para poder hacer frente al problema social del
campesinado, as como para poder garantizar a las
poblaciones, congregaciones y rancheras suficientes
reservas de tierras para su desarrollo y progreso. De
ah el sentido del mandato que se estableci en el re-
ferido a. 27 constitucional sobre la necesidad de
devolver y restituir tierras a dichos poblados, en los
supuestos en que ya las hubieran posedo anterior-
mente; de dotarlos de nuevas adjudicaciones, en todo
caso; y el mandato para afectar y expropiar, por los
mismos motivos de! reparto agrario, aquellas propie-
dades que se excedieran del lmite constitucional fi-
jado para la llamada pequea propiedad.
III. Cuando se habla de la pequea propiedad,
siempre se alude a la propiedad rural nunca a la pro-
piedad urbana, de la que no habla la C de manera ex-
presa y a la que, sin embargo, se le protege porque se
le considera pequea propiedad tambin.
Sobre este particular, se hace necesario observar
que las cosas han variado mucho desde 1910 a la fecha
y que la propia reforma agraria ha fracasado, no slo
en cuanto medio idealmente previsto para repartir la
riqueza pblica de la nacin, sino tambin en cuanto
se pens e intent hacer del ejido el elemento de pro-
duccin y del progreso material del campesinado
mexicano.
Es evidente que hoy da, junto al factor tierra y, en
muchos casos, muy por encima, la riqueza se cifra
en el factor capital, industrial, bancario y comercial.
Por tanto, si el propsito original de la revolucin y
de la C fue el de repartir la riqueza de la nacin, hoy
debera afectarse por igual a dichas manifestaciones
de riqueza, como solidaridad frente a los gravsimos
problemas sociales que vivimos, tal vez ms profindos
y extensos que los de 1910.
Por otro lado, para ser justos y equitativos, debiera
afectarse a la propiedad urbana de la misma forma en
que se afecta al excedente de la llamada pequea pro-
piedad rural; pero en este caso, a fin de resolver las
graves limitaciones que de vivienda padecen los obre-
ros y habitantes de las grandes urbes del pas, no
obstante la existencia de infinidad de predios urbanos
sin edificar, as como de departamentos vacos o sin
85
miento revolucionario en el campo mexicano, as
como el propio movimiento social que produjo, ga-
nando simpata y creando una firme conciencia que
finalmente se llev a la C con medidas concretas, tanto
relativas a las condiciones generales del trabajo por
cuenta ajena (a. 123), cuanto relativas a la iracaaada
reforma agraria (a. 27).
IV. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, Jorge, La Constitucin
mexicana de 1917; 4a. ed., Mxico, UNAM, 1980; CASTI-
LLO, Porfirio del. Puebla y Tlaxcala en os das de In Revo-
lucin, Mxico, 1953; SiLVA H E R Z O G , Jes^Brere histo-
ria de a revolucin mexicana; 2a. ed., Mxico, Fondo de Cul-
tura Econmica, 1972.
Pequea propiedad. I. Es una expresin que usa la C
por medio de la cual se determina una modalidad de
la propiedad en Mxico. La pequea propiedad es
pues una modalidad de la propiedad que expresamen-
te se configura y se determina en el a. 27 constitucio-
nal. En efecto, de acuerdo a dicho a. existen tres tipos
de propiedad; la propiedad privada, la propiedad so-
cial y la propiedad pblica. La propiedad privada, a
su vez, puede ser propiedad rural o urbana; y, por
ltimo, la propiedad rural puede ser: pequea, media-
na o gran propiedad rural o latifundio. De estas tres
modalidades de la propiedad rural, slo la pequea
ser respetada ntegramente y ser protegida como ga-
ranta constitucional, ya que las otras dos modalidades,
de mediana y latifundio, tienen el carcter de transi-
torias o en fase de extincin como consecuencia de la
paulatina implantacin del reparto agrario.
La pequea propiedad rural es la atribucin a una
persona privada de una determinada extensin de
tierra, calificada como rural, que no deber ser supe-
rior a cien hectreas de riego o sus equivalentes en
tierras de otras clases, como se dispuso desde el C-
digo Agrario de 1942, de donde pas a la C.
IL As determinada la pequea propiedad rural
goza de la garanta del juicio de amparo y es suscep-
tible de obtener la correspondiente certificacin de
inafeclabilidad agraria, que la pone a cubierto de los
repartos de tierras. Mendieta y Nez piensa que el
criterio que se tuvo en cuenta para fijar la extensin
mxima de la pequea propiedad rural fue la de que
dicha extensin bastara para satisfacer las necesida-
des de una familia campesina de clase media.
La pequea propiedad rural es la frontera de la
reforma agraria, bandera de la Revolucin de 1910 y
consigna poltica de la C de 1917. Esto se expHca, si
pensamos que para esas fechas, la posesin de grandes
extensiones de tierras constituan la ms evidente ma-
nifestacin de riqueza, por lo cual sta deba ser afec-
tada para poder hacer frente al problema social del
campesinado, as como para poder garantizar a las
poblaciones, congregaciones y rancheras suficientes
reservas de tierras para su desarrollo y progreso. De
ah el sentido del mandato que se estableci en el re-
ferido a. 27 constitucional sobre la necesidad de
devolver y restituir tierras a dichos poblados, en los
supuestos en que ya las hubieran posedo anterior-
mente; de dotarlos de nuevas adjudicaciones, en todo
caso; y el mandato para afectar y expropiar, por los
mismos motivos de! reparto agrario, aquellas propie-
dades que se excedieran del lmite constitucional fi-
jado para la llamada pequea propiedad.
III. Cuando se habla de la pequea propiedad,
siempre se alude a la propiedad rural nunca a la pro-
piedad urbana, de la que no habla la C de manera ex-
presa y a la que, sin embargo, se le protege porque se
le considera pequea propiedad tambin.
Sobre este particular, se hace necesario observar
que las cosas han variado mucho desde 1910 a la fecha
y que la propia reforma agraria ha fracasado, no slo
en cuanto medio idealmente previsto para repartir la
riqueza pblica de la nacin, sino tambin en cuanto
se pens e intent hacer del ejido el elemento de pro-
duccin y del progreso material del campesinado
mexicano.
Es evidente que hoy da, junto al factor tierra y, en
muchos casos, muy por encima, la riqueza se cifra
en el factor capital, industrial, bancario y comercial.
Por tanto, si el propsito original de la revolucin y
de la C fue el de repartir la riqueza de la nacin, hoy
debera afectarse por igual a dichas manifestaciones
de riqueza, como solidaridad frente a los gravsimos
problemas sociales que vivimos, tal vez ms profindos
y extensos que los de 1910.
Por otro lado, para ser justos y equitativos, debiera
afectarse a la propiedad urbana de la misma forma en
que se afecta al excedente de la llamada pequea pro-
piedad rural; pero en este caso, a fin de resolver las
graves limitaciones que de vivienda padecen los obre-
ros y habitantes de las grandes urbes del pas, no
obstante la existencia de infinidad de predios urbanos
sin edificar, as como de departamentos vacos o sin
85
ocupar que vemos hay en nuestro medio urbano y
que constituyen enormes concentraciones de capital
a favor de algunos particulares.
IV. BIBLIOGRAFA: CHAVEZ PADRON, Martha, El
derecho agrario en Mxico; 5a. ed. Mxico, Forma, 1980;
MADRAZO, Jorge, "Algunas consideraciones en torno al r-
gimen de la propiedad desde la perfectiva constitucional".
Revista de Derecho Pesquero, Mxico, nm. 7, agosto de
1983; MENDI ETA Y NUEZ, Lucio, El problema agrario
de Mxico y a Ley Federal de Reforma Agraria; 16a. ed.,
Mxico, Porra, 1979.
Percepciones salarales, v. SALARIO.
Prdida de los efectos e instrumentos del delito, v.
DECOMISO DE LOS INSTRUMENTOS Y OBJETOS DEL
DELITO.
Prdida de mercaneas. I. Es el extravo de mercan-
cas en recintos fiscales o fiscalizados, por las cuales
el ^sco federal o el concesionaro deben responder por
su valor y por el monto del crdito fiscal, ante los
dueos de aquas.
II. La prdida de la mercanca bajo control adua-
nero, es un fenmeno que se presenta en todas las
aduanas del mundo, pero que en nuestro pas ha to-
mado dimensiones incontrolables, aunado a que no
se fincan responsabilidades, ya por ignorancia, ya por
miedo, ya por contubernio.
La Ley Aduanera, en su a.>l8, establece que se con-
sideran extraviadas las mercancas en forma definitiva
cuando se hayan solicitado para ser examinadas, en-
tregadas, reconocidas o para cualquier otro propsito
y transcurridos tres das, no sean presentadas in-
dependientemente de que en forma posterior los em-
pleados responsables hagan la restitucin de las
mercancas. Distinguiendo el a. 83 del Reglamento
las siguientes situaciones:
1. Prdida en recinto fiscal, operado por la autori-
dad aduanera. Es necesario que el particular presente
su reclamacin dentro de los quince das siguientes a
la fecha en que haya transcurrido el plazo a que se
refiere el a. 18 de la Ley Aduanera, para que el fisco
Heve a cabo el pago de la mercanca al valor de mer-
cado que la autoridad aduanera determine, de lo que
se infiere que ste ser mayor que el valor factura,
pues en el mercado nacional el precio de las mercan-
cas es superior al de importacin. Tambin se devol-
ver, en su caso, el monto de las contribuciones paga-
das por el importador o exportador. Por su parte, el
fisco federal exigir a sus empleados responsables loe
pagos anteriores.
2. Prdida en recintos operados por particulares.
Debern cumplir con las mismas obligaciones que el
fisco tiene para con los importadores y exportadores,
esto es, previa reclamacin presentada dentro del tr-
mino ya sealado, cubrir el valor de mercado de las
mercancas, y aun cuando el reâment o nada dice al
respecto, deber realizarse el pago dentro de los cua-
tro meses siguientes a la fecha de extravo, porque la
obligacin debe ser la misma para el concesionario
que para la autoridad; por otra parte, la autoridad
aduanal deber devolver los crditos pagados por el
particular.
Como punt o final debemos sealar que el Regla-
mento de la Ley Aduanera o t o i ^ una opcin al inte-
resado y es la de que cuando una mercanca conside-
rada extraviada en definitiva, aparezca antes de haber-
se pagado su valor de mercado o devuelto las contri-
buciones respectivas, la autoridad notificar este
hecho al particular, para que opte por recoger las mer-
cancas cumpliendo con todos los requisitos aduana-
les o por el contrario recibir el pago a que se ha hecho
alusin.
Perdn del ofendido. I. La evolucin del sistema de
los dehtos y las penas ha conducido de un rgimen
privado, que tuvo su concrecin en la venganza, ate-
nuada por el talln y la composicin, a la asuncin
estatal del jus puniendi, que se cifra en el derecho
abstracto a incriminar y sancionar, pues comprende la
titularidad de la pretensin punitiva.
La asuncin estatal del orden penal, con efectos
sustantivos, procesales (necesidad del proceso y titu-
laridad de la accin por el Ministerio Pblico, con las
condicionantes que se desprenden del rgimen de los
"detoe privados") y ejecutivos (donde destaca, como
cuestin digna de reflexin, el carcter mixto de los
Patronatos para Liberados y, fundamentalmente, la
subrogacin de la vigilancia de los excarcelados a par-
ticulares, modalidad de participacin ciudadana en
actos de ejecucin penal, prcticamente desconocida
en Mxico), se apunta en el a. 17 de la C: **Ninguna
persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho". No obstante, y
86
de manera especfica en el mbito penal, aparecen
ciertas formas de autocomposicin y de autodefensa.
11. La redaccin del a. 93 del CP, hasta antes de su
reciente reforma, publicada en el DO 13-1-1984, era
la siguiente: "El perdn o el consentimiento del ofen-
dido extingue la accin penal, cuando concuiran estos
requisitos: I. que el delito no se pueda perseguir sin
previa querella; 11. que el perdn se conceda antes de
formularse conclusiones por el Ministerio Pblico, y
III. que se otorgue por el ofendido o por la persona
que reconozca este ante la autoridad como su legti-
mo representante o por quien acredite legalmente
serfo, o en su defecto, por tutor especial que designe
el juez que conoce del delito".
El perdn y el consentimiento del ofendido son
causas extintivas de la accin penal exclusivamente
en aquellos delitos que se persiguen por querella nece-
saria. Excepcionalmente, el perdn puede extinguir
inclusive las sanciones ya impuestas, como en el caso
del delito de adulterio (a. 276 del CP). Los delitos
perseguibles por querella necesaria son, entre otros:
rapto, estupro, injurias, difamacin, caliminia, golpes
simples (a. 263 del CPP); daos en propiedad ajena
por imprudencia (a. 62 del CP); adiJterio, robo o
fraude entre ascendientes y descendientes, robo o frau-
de entre cnyuges o determinados parientes, abuso de
confianza, y ciertas lesiones, incluidas en el a. 289
del CP.
Puede estimarse que el consentimiento del ofendi-
do alude a un acto anterior o coincidente de la comi-
sin del factum delictual, mediante el cual el afectado
por sus perjuicios consensa, expresa o tcitamente,
su ejecucin.
El perdn es un acto (en sus variantes de judicid
o extrajudicial) posterior al delito, por lo que el ofen-
dido hace remisin o exterioriza su voluntad de que
no se comience o no se prosiga el procedimiento con-
tra el encartado.
El consentimiento del ofendido no es un medio ex-
tintYO de la responsabilidad penal, en sentido estric-
t o, sino ms bien, como sostiene Garca Ramrez, una
causa excluyente de incriminacin, a ttulo de atipi-
cidad o de licitud, que impide ab initio, la inte-
gracin del delito.
Por confra, el perdn (parangonable, en alguna ma-
nera, con el requisito de procedibilidad de la querella)
del legitimado para otorgarlo (ya sea el ofendido, la
vctima o un tercero) pone fin a la pretensin y, ex-
cepcionalmente (caso, ya sealado del adulterio, a. 276
del CP), a la ejecucin de la pena.
El perdn para adquirir relevancia jurdica requie-
re de determinados elementos, especialmente a partir
de la reforma mencionada. La sustancia fundamenta-
dora de la iniciativa presidencial reside en lo siguien-
te; "Es evidente que no debe hablarse de consenti-
miento, puesto l ^ e ste es otorgado antes de que el
delito se produzca o, a lo ms, cuando se est come-
tiendo, y por lo tanto no es propiamente una
causa de extincin de la accin (o mejor dicho, de la
pretensin punitiva), sino un supuesto de atipicidad o
de justificacin. Por otra parte, el perdn, para fines
penales, no slo puede ser otorgado por el ofendido,
sino tambin por personas distintas de ste, pero le-
galmente facultadas para concederlo. Es por ello que
resulta ms propio hablar del perdn del ofendido o
del legitimado para otorgarlo".
La limitacin de la fr. II del a. 93 del CP, en su
versin anterior, constrea la eficacia del perdn a
su otorgamiento antes de que el Ministerio Pblico
formulara BUS conclusiones; ya no tiene razn de ser
porque atenta contra la ms elemental economa de
la justicia penal.
Por ello, se ampla la oportunidad procesal para
otorgarlo hasta antes de que se pronuncie sentencia
en segunda instancia. Adems se deja a la discrecin
del inculpado resolver si acepta el perdn, o prefiere,
por considerarse inocente, que el juicio penal contine.
III. Descendiendo al terreno meramente prctico,
se han planteado diversas interpretaciones acerca de
la solucin del problema, que surge cuando hay varios
ofendidos por el delito, y cada uno de ellos puede
ejercer separadamente la facultad de perdonar, cues-
tin no resuelta en la redaccin anterior del a. 93 del
CP. Lo mismo acontece con la pluralidad de inculpa-
dos en dehtos perseguibles a instancia de parte. Cues-
tiones ya previstas en el texto actual de dicho a., y
que dice: "El perdn del ofendido o del legitimado
para otorgarlo, extingue la accin penal respecto de
los dehtct que solamente pueden perseguirse por
querella, siempre que se conceda antes de pronunciar-
se sentencia en segunda instancia y el reo no se opon-
ga a su otorgamiento.
Cuando sean varios los ofendidos y cada uno pue-
da ejercer separadamente la facultad de perdonar al
responsable del delito y al encubridor, el perdn slo
surtir efectos por lo que hace a quien lo otorga.
El perdn slo beneficia al inculpado en cuyo fa-
87
vor se otorga, a menos que el ofendido o el legitimado
para otorgario, hubiese obtenido la satisfaccin de
sus intereses o derechos, caso en el cual beneficiar a
todos los inculpados y al encubridor".
De lo antenOT se infiere que la eficacia jurdica del
perdn queda sujeta, cuando menos en trminos ge-
nerales, a los siguientes requisitos: a) que el delito sea
perseguible mediante querella; b) qife su otorgamien-
t o se lleve a cabo antes de que se pronuncie senten-
cia en segunda instancia, y c) que sea otorgado por
el ofendido por el delito o por el legitimado para
concederlo.
En cuanto a los efectos del perdn, cabe destacar
que su otorgamiento produce la cesacin de la inter-
vencin de la autoridad, en consecuencia, presentado
en su oportunidad; mejor dicho, otorgado en el inter-
valo temporal correspondiente, no existir posibilidad
de interponer nuevamente la queja por los mismos he-
chos y contra la misma persona.
Otro efecto principalsimo es la restitucin del
goce de la libertad para quên ha estado privado de la
misma; no obstante, en el delito de abandono previsto
en el a. 336 del CP, existe una importante limitacin
a tales resultancias liberadoras; as, el a. 338 dispone:
' Tara que el perdn concedido por el cnyuge ofendi-
do pueda producir la libertad del acusado, deber ste
pagar todas las cantidades que hubiere dejado de mi-
nistrar por concepto de ahmentos y dar anza u otra
caucin de que en lo sucevo pagar la cantidad que
le corresponda".
Precisamente, en el polo opuesto a la anterior limi-
tacin, se encuentra la disposicin del a. 276, por la
cual el perdn concedido al cnyuge ofensor confiere
el mximo de beneficio, mismo que se hace extensivo
a todos ios dems posibles responsables del evento
adulterino.
IV. BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral
y CARRANCA Y RJ VAS, Ral, cdigo Penal anotado; 7L
ed., Mxico, PorTa, 1978; GARCI A RAMI REZ, Sergio,
"Derecho penal". Introduccin al derecho mexicano, Mxico,
UNAM, 1981, t 1; GONZLEZ BLANCO, Alberto, Delitos
sexuales en la doctna y en el derecho positivo mexicano;
4a. ed., Mxic'o, Poma, 1979; GONZLEZ DE LA VEGA,
Francisco, Derecho penal mexicano; los delitos; 16a. ed., M-
xico, Porra, 1980; JiMENEZ HUERTA, Mariano, Derecho
penal mexicano, t V, <i tutela penal de la famia y dla so-
ciedad; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983.
Rafael MRQUEZ PINERO
Periodo y protesta presidenciales. I. El a. 83 constitu-
cional dispone que el presidente dura en el cargo seis
aos. El original a. 83 indicaba que la duracin del
cargo presidencial era de cuatro aos, pero el periodo
se ampli en dos aos por medio de la reforma cons-
titucional de enero de 1928, con el argumento de que
los lapsos de agitacin electoral no deberan ser tan
cercanos.
II. El propio a. 83 dice que el presidente entra a
ejercer su funcin el l o. de diciembre, y el a. 87 C,
norma que al tomar posesin del cargo deber prestar
ante el Congreso de la Unin, o ante la Comisin Per-
manente, en los recesos de aqul, la protesta siguien-
te: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes
que de ella emanen y desempear leal y patritica-
mente el cargo de Presidente de la Repblica que el
pueblo me ha conferido, mirando en t odo por el bien
y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere, que
la Nacin me lo demande".
Debemos preguntarnos cul es la naturaleza de di-
cha protesta. Es que mientras no se la rinde no es
todava presidente de la Repblica? En quin recaen
las facultades ejecutivas a partir del primer segundo
del da l o. de diciembre hasta la rendicin de la pro-
testa? Si por enfermedad no se rindiera la protesta,
cul sera la situacin?
La protesta, se ha afirmado, constituye un acto
del ms alto contenido cvico que sustituy al jura-
mento de carcter religioso que se usaba en Mxico y
que todava se utihz en la jura de la Ley Fundamen-
tal de 1857. Las dudas y discusiones se acabaran si
el presidente rindiera la protesta el da 30 de noviem-
bre, tal y como lo hizo en su tiempo el presidente L-
zaro Crdenas. Sin embargo, las dudas subsisten para
aquellos presidentes que protestan el l o. de diciembre
o das despus.
En Norteamrica, se seala el caso de que la Ley
del l o. de marzo de 1792 supone que Washington
asumi la presidencia el 4 de marzo de 1789, pero no
prest el juramento sino hasta el 30 de abril, y se
manifiesta que un caso paralelo se encuentra en el
juramento de coronacin del monarca britnico, ya
que dicho juramento a veces ha sido pospuesto por
aos despus que el heredero ha ocupado el trono. De
lo anterior, Corwin concluye que el presidente ya se
encuentra en posesin del cargo cuando rinde su pro-
testa, y que "el primer deber oficial del presidente es
88
prestar ei juramento mencionado siendo su negativa a
realizarlo una violacin de la Constitucin".
III. En nuestra opinin la protesta no constituye
el cargo porque con o sin ella, el presidente est obli-
gado a guardar y hacer guardar la C y adems sera
poner la protesta por encima de las propias eleccio-
nes. La protesta es de carcter formal, aunque impor-
tante, porque es la manifestacin pblica de la subor-
dinacin del presidente al orden jurdico. Desde este
punto de vista, y con base en los aa. 83 y 85 consti-
tucionales, ei presidente lo es desde que comienza el
da l o. de diciembre.
Desde luego el presidente debe prestar la protesta
lo antes posible. Por ello, reiteramos la conveniencia
de que lo haga el 30 de noviembre. Si un presidente
no rinde la protesta y pasan as varios das, el Con-
greso le debe solicitar que lo haga, y si no accediera,
sera causa de responsabilidad poltica del presi-
dente.
IV. BIBLIOGRAFA: C AR P I Z O, Jorge, El presidencia-
lismo mexicano; 3a. ed., Mxico, Siglo XXI, 1983; COR-
WIN, Edward S., El poder ejecutivo. Funcin y poderes.
17871957; trad. de Laura E. Pellegpino, Buenos Aires, Edi-
torial Bibliogrfica Argentina, 1959; I T U R R I A G A , Jos,
"Los presidentes y las elecciones en Mxico", Revista de la
Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales; Mxico,
ao IV, nms. 11-12, enero-junio de 1958; R AB AS A, Emio
O. y C AB AL L E R O, Gloria, Mexicano: esta es tu Constitu-
cin, Mxico, Cmara de Diputados, 1968; TENA RAM-
REZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 18a, ed.,
Mxico, Porra, 1981.
Jorge C AR P I Z O
Peritaje. I. Recibe el nombre de peritaje el examen de
personas, hehcos u objetos, realizado por un experto
en alguna ciencia, tcnica o arte, con el objeto de ilus-
trar al juez o magistrado que conozca de una causa
civil, criminal, mercantil o de trabajo, sobre cuestiones
que por su naturaleza requieran de conocimientos
especializados que sean del dominio cultural de tales
expertos, cuya opinin resulte necesaria en la resolu-
cin de una controversia jurdica. Medio de prueba
mediante el cual una persona competente, atrada al
proceso, lleva a cabo una investigacin respecto de
alguna materia o asunto tpie forme parte de un juicio,
a efecto de que el tribunal tenga conocimiento del
mismo, se encuentre en posibilidad de resolver respecto
de los propsitos perseguidos por las partes en con-
flicto, cuando carezca de elementos propios para
hacer una justa evaluacin de los hechos.
Al definir y explicar la voz dictamen pericial sea-
lamos que debe ajustarse a las disposiciones legales
respectivas para otorgarle eficacia probatoria y se
indic que es un auxiliar eficaz para el juzgador, que
no puede alcanzar todos los campos del conocimiento
tcnico o cientfico que exijan una preparacin de la
cual carece. En cuanto al peritaje debemos agregar
que son precisamente los conocimientos especiales
los que lo integran, por cuya razn no puede hablarse
de peritaje donde no sean necesarios stos, pues de
ello deriva su importancia en la dilucidacin de una
serie de asuntos. El peritaje, en esencia, es el mtodo
de aplicacin de la ciencia en el campo de aplica-
cin de la justicia.
IL Existen varios tipos de peritaje; grfico, contable,
tecnolgico, cientfico, fisiolgico, etc.; puede decirse
que casi todas las formas del conocimiento humano
son susceptibles de peritaje en un momento dado,
siempre que resulte necesaria una opinin de alto
valor conceptual que solanaente puede ser proporcio-
nado por el especialista. De ah que en los cdigos
procesales se le sujete a reglas, y se exijan determina-
das condiciones para aceptarlo, pues no todas las per-
sonas pueden actuar como peritos. En casi todos se
exige: a) que en un juicio nose renan en una persona
las funciones del perito y las de otra que participe
en el mismo proceso; esto es, no podra ser testigo o
funcionario el perito; b) slo puede ser perito una
persona que no tenga ningn inters en el litigio o en
su resultado o desenlace; c) por la anterior razn pue-
de ser recusado un perito siempre que se demuestre
tal circunstancia; aunque tambin puede serlo si se
comprueba, por cualquiera de las partes afectadas con
el peritaje, que dicho perito era notoriamente incom-
petente para producir un dictamen sobre determinada
materia; d) puede rechazarse un peritaje si los miem-
bros de algn tribunal no lo estiman necesario por
considerar que tiene los conocimientos suficientes
para dilucidar una cuestin especial o alguna que no
requiera de peritaje; e) todo peritaje se sujetar a un
cuestionario previo debidamente aprobado por el tri-
bunal, a efecto de que el dictamen que se rinda se
ajuste estrictamente al mismo y no se ocupe de cues-
tiones que resulten ajenas al conflicto jurdico sobre
el que debe versar;/) el peritaje puede darse a solicitud
de las partes o por iniciativa propia de los miembros
del tribunal, es decir, de oficio, cuando ^tos lo esti-
men indispensable, y g) el peritaje no tiene fuerza
obligatoria para el tribunal; puede o no formar parte
89
del fallo judicial que se dicte, ser tomado en parte e
incluso rechazado en su totalidad, sobre todo, si no se
han llenado los requisitos procesales.
Para que un peritaje posea fuerza probatoria el tri-
bunal deber aceptar las conclusiones del dictamen
que produzca el pai t o, ya sea mediante la fuerza con-
vincente de los datos cientficos o experimentales que
hayan servido de base para el examen pericial, o cuan-
do el tribunal se encuentre convencido de que un pos-
tulado cientfico, sostenidoporun perito, corresponda
a los adelantos cientficos; esto es, que si ajuicio del
tribunal existen teoras ms actuales y modernas que
pudieran haber servido de base para producir el dicta-
men pericial, conforme a las cuales los hechos podran
explicarse de modo diferente y llegarse asimismo a
conclusiones distintas, est en su facultad rechazar
cualquier peritaje siempre que funde su argumenta-
cin en contrario.
El peritaje adquiere total importancia en dos situa-
ciones procesales especficas: una, cuando las partes
del litigio convienen en que el resultado del diclamen
pericial es fundamental para obtener una resolucin
justa y apegada a la verdad legal; otra, cuando el juez
lo necesita para dilucidar una cuestin respecto de la
cual carece de los conocimientos bsicos que le orien-
ten en sus determinaciones. En ambos casos podra
decirse que el peritaje constituir la esencia del juicio
y de la acuciosidad y saber de los peritos depender
el xito o fracaso de una accin o defensa. Desde lue-
go, en estos casos, se requiere la opinin de ms de
un. perito.
III. Conforme a lo expresado, la base de t odo peri-
taje lo es Ij persona del perito. De ah que todas las
legislaciones regulen en el desahogo de la prueba peri-
ci a, ms que el peritaje mismo, la actuacin de los
peritos, su capacidad y su versatilidad en el asunto
sobre el cual deban pronunciarse, as como la forma
en que lo hagan, pues no pueden arrojarse las funcio-
nes de los jueces, las cuales en ningn momento se les
piden ni les competen; de ah que tampoco puedan
rebasar el marco del problema que les haya sido plan-
teado, y el inters de que su opinin se ajuste a lo
estrictamente exigido.
Veamos algunos ejemplos nacionales. Todos nues-
tros cdigos de procedimiento fijan como requito
que el perito posea ttulo en la ciencia, tcnica o arte
al que pertenezca el punto sobre el cual haya de orse
su parecer, siempre que tal profesin, tcnica o arte
se encuentren legalmente reglamentados. Si la profe-
sin o el arte no lo estuvieran, o estndolo, no hubie-
re peritos en el lugar, podr ser nombrada por el juez
cualquiera persona que tenga conocimientos compro-
bados en la materia, aunque carezca de ttulo (aa. 346
del CPC; 1254 y 1255 CCo.; 171 y 172 del CPP;
144 del CFPC; 822 LFT); nicamente en el CFPP se
exige que cualquier designacin hecha por el tribunal
o el ministerio pblico deber recaer en las personas
que desempeen ese empleo por nombramiento oficial
y a sueldo fijo (a. 225).
Cada parte puede nombrar un perito o ponerse
ambas de acuerdo en la designacin de uno solo (aa.
347 CPC; 145 CFPC; 823 LFT); pero en algunos ca-
sos el juez podr hacer tal nombramiento, si alguno
de los litigantes dejare pasar el trmino que se le con-
ceda, cuando los que deban nombrar peritos no se
pongan de acuerdo; cuando el designado no aceptare
el cargo o lo renuncia despus, o cuando el designado
no compareciere a la audiencia en que deba rendir su
dictamen (aa. 348 CPC; 1253 CCo.; 824 LFT). En
materia laboral las juntas pueden nombrar perito de la
parte actora, si es el trabajador, cuando ste manifieste
no estar en posibilidad de cubrir los honorarios del
perito y exprese la necesidad de la prueba pericial (a.
824 LFT).
Si el juez debe presidir la audiencia para la prctica
del peritaje, fijar a los peritos un trmino prudente
para que presenten su dictamen y la ratifiquen previa-
mente. De encontrar diferencias notorias en dichos
dictmenes designara un perito tercero en discordia,
al que igualmente otorgar un trmino para producir
su dictamen y ratificarlo. Recibidos los dictmenes y
ratificados por quienes los hayan producido, se citar
a la referida diligencia, a la que deben concurrir las
partes para que formulen preguntas a los peritos, si lo
desean; impugnen dichos peritajes y se aclaren cap-
tulos dudosos de los mismos (aa. 349 y 350 CPC; 148
y 149 CFPC; 1256 CCo.; 825 LFT). En materia penal,
tratndose de autopsias, el funcionario deber asistir a
la prctica de las mismas si lo estima conveniente y
podr citar perito mdico a ima diligencia posterior
e inclusive nombrar im perito tercero si lo cree nece-
sario (aa. 230 a 233 CFPP). Cuando el peritaje recaiga
sobre objetos no se permitirn los anlisis sino en
parte de las substancias, para que si el juez lo cree
indispensable, otro perito haga un nuevo anlisis (a.
236 CFPP).
Con el resultado de los peritajes se levantar un
acta en que consten todas las actuaciones procesales
90
cuando sea celebrada alguna audiencia o diligencia
especial; o simplemente se agregarn los dictmenes
para ser examinados por el juez al pronunciar senten-
cia. La recusacin de cualquier perito estar siempre
fundada, pues de lo contrario se impondr multa a la
parte que no acredite su impugnacin. Finalmente,
los honorarios de los peritos sern cubiertos por cada
una de las partes en el proceso y en caso de ser nece-
sario designar un perito tercero en discordia, sus
honorarios los cubrirn por partes iguales los liti-
gantes respectivos, sin perjuicio de lo que pueda
disponerse en una resolucin definitiva sobre conde-
nacin en costas. La excepcin a esta ltima regla se
encuentra, como hemos dicho, en el proceso laboral
(aa. 352 y 353 CPC; 160 del CFPC; 237 a 239 CFPP).
V. DI CTAMEN PERICIAL. COSTAS PROCESALES.
PRUEBA.
IV. BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORA Y CASTI-
LLO, Niceto, Clnica procesa/;Mxico, Porra, 1963; BECE-
RRA BAUTI STA, Jos EI proceso dvn en Mxico; 6a. ed.,
Mxico, Porra, 1977; COUTURE, Eduardo J., Fundamen-
tos del derecho procesal civil, Buenos Aires, Depalma, 1958;
GARC A RAM REZ, Sergio, Curso de derecho procesal; 2a.
ed., Mxico, Porra, 1977; OVALLE FAVELA, Jos, De-
recho procesal c; Mxico, Hara, 1980.
Perjuicios, v. INDEMNIZACIN POR DAOS Y PER-
JUICIOS.
Permiso administrativo. L Entre los actos administra-
tivos, el permiso, es el reconocimiento a cargo de la
autoridad competente de un derecho del particular,
que allana la va para el ejercicio de una actividad
especial reglamentada por el Estado, o la realizacin
de actos que ensanchan la esfera jurdica de su cir-
cunstancia.
IL Los administratvistas mexicanos, han sido pro-
lijos en el anlisis del concepto de permiso adminis-
trativo. Para lograrlo, han aplicado el mtodo de la
clasificacin de los actos administrativos, por una
parte, y por la otra, la sntesis de conceptos y su com-
paracin con referencia a la autorizacin, la licencia
y la concesin. Enseguida han examinado las tenden-
cias legislativas para la adopcin de estas tcnicas
jurdico administrativas que constituyen una expre-
sin genuina del poder del Estado frente a los par-
ticulares y, por lo t ant o, un acto administrativo por
excelencia. El maestro Gabino Fraga encasilla al per-
miso administrativo entre los actos jurdicos directa-
mente orientados a ampliar la esfera de derechos y
obligaciones de los particulares frente al Estado, y lo
define como "un acto administrativo, por el cual se
levanta o remueve un obstuclo o impedimento que la
norma legal ha establecido para el ejercicio del derecho
de un particular". As el elemento fundamental del
concepto, resulta ser un derecho preexistente, cuyo
ejercicio est limitado por la norma jurdica y que es
invocado por un particular frente al Estado. Olivera
Toro, explica que el permiso administrativo o autori-
zacin tiene el mrito "de actualizar un derecho en
potencia del particular", dado que existe "la libertad
de actuar con sujecin a determinadas condiciones".
Andrs Serra Rojas, distingue al permiso administra-
tivo de la concesin, argumentando que sta es un
acto constitutivo por medio del cual la administracin
confiere derechos a un particular y "el permiso alude
a levantar una prohibicin".
Existen en esta distincin sutilezas que ponen de
relieve la sinonimia que existe entre autorizacin y
permiso. En efecto, al asumir Serra Rojas que la auto-
rizacin es \m acto por el cual la autoridad adminis-
trativa faculta a una persona privada o pblica, para
realizar un acto administrativo como ejercicio de un
poder jurdico o un derecho preexistente, cuando se
ha comprobado que renen los requisitos legales para
ejercerlo, emplea elementos de la definicin que sobre
el permiso administrativo aplican Fraga y Olivera Toro.
De aqu que sea importante subrayar: autorizacin y
permiso en la doctrina tienen la misma significacin y
el satisfacer los requisitos legales para obtenerio equi-
vale a levantar un obstculo o prohibicin para ejercer
una actividad, allanndose as las posibilidades de su
ejercicio, pues de lo contrario la prohibicin elimina-
ra la hiptesis de la existencia de un derecho previo
que tiende a ampliar la esfera del particular.
En la legislacin administrativa mexicana, el univer-
so de los permisos administrativos encoba el reamen
jurdico de las actividades de los particulares para
explotar y utilizar vas generales de comunicacin,
realizar actividades de ndole industrial o comercial
cuyo contenido supone la observancia de medidas
sanitarias o de salud pblicas, los recmenlos de poli-
ca y buen gobierno tanto del Distrito Federal, como
de las localidades municipales de entidades federativas
u otras disposiciones de polica administrativa como
la materia forestal, de pesca y caza. La aplicacin del
91
concepto de permiso administrativo por la legislacin,
entendida sta como fuente de derecho administra-
tivo, se caracteriza por la ausencia de distincin con
que se alude al permiso, a la autorizacin y al otorga-
miento de licencias, como un reflejo muy claro de la
similitud que existe entre los conceptos elaborados
por la doctrina. Los ejemplos proliferan para ilustrar
este estado de cosas: en la legislacin sanitaria, aa. 3o.,
6o. y 8o. del Reglamento sobre Estupefacientes y
Substancias Psicotrpicas, encontramos en primer tr-
mino el concepto de permiso, segn el cual para fines
mdicos est permitido, previo permiso de la Secre-
tara de Salubridad y Asistencia, elaborar, adquirir o
en su caso prescribir substancias psicotrpicas de los
grupos 1 y II. En cambio las instituciones del sector
pblico deben obtener autorizacin de dicha depen-
dencia para llevar el libro de control sobre la adminis-
tracin de dichos estupefacientes o substancias. Por
otro lado, en el Reâment o para el Control Sanitario
de los Productos de la Pesca, se alude en el a. 238 a
los permisos de importacin y exportacin de los pro-
ductos de la pesca y por separado a las autorizaciones
que loe establecimientos que se dediquen a activida-
des de extraccin o suministro de productos de la
pesca, requieren de la Secretara de Salubridad o Asis-
tencia para operar.
III. La interpretacin de los jueces a propsito de
los diversos conceptos de permiso administrativo que
ostenta la legislacin, deviene en un factor que con-
tribuye ampliamente a su anlisis y conocimiento. El
concepto permiso administrativo en las tesis jurispru-
denciales de la SCJ y otras que con ellas se relacionan,
se vincula a las libertades econmicas de los particu-
lares y a las facultades otorgadas por la ley al poder
pblico para reâmentar o restringir sus actividades,
ya por la naturaleza de estas actividades, ya por el
carcter pblico de los bienes que se explotan o uti-
lizan. Entre las tesis ms relevantes citaremos las
siguientes:
"Transporte de pasajeros en automviles de alqui-
ler sin itinerario fijo en el Distrito Federal. El decreto
de 29 de diciembre de 1951 no es viotatorio de los
artculos 4o. y 28 constitucionales. La resolucin que
pronuncie el Departamento del Distrito Federal sobre
autorizacin de permisos de transporte de pasajeros
en automviles de alquiler, de acuerdo con el proce-
dimiento establecido en el artculo 3o. del decreto de
29 de diciembre de 1951 que declara servicio pUico
el transpi:e de pasajeros sin itinerario fijo en d Dis-
trito Federal, debe entenderse que es la resolucin
gubernamental a que se refiere el artculo 4o. consti-
tucional, como uno de los supuestos en que puede
restringirse la libertad de trabajo, comercio e industria,
ya que se ofenderan los derechos de la sociedad si el
transporte pudiera prestarse sin ningn control por
parte del Estado, y el propsito que el legislador per-
sigue es evitar la anarqua que se producira si se otor-
garan los permisos relativos, sin tener en cuenta las
necesidades sociales. Tampoco puede estimarse que
el decreto citado infrinja el artculo 28 constitucional
en perjuicio de la poblacin o de una clase social, y en
ventaja exclusiva de una o varias personas, puesto que
las organizaciones de permisonarios o de trabajadores
que intervengan en el procedimiento respectivo, son
exclusivamente odas para determinar las necesidades
del servicio pbco, sin que exista obUgacin de
otorgaries permisos, ya que las personas que satis-
fagan los requisitos que la ley seala, tendrn derecho
a obtenerios."
"Licencias administrativas, traspaso o cesin de las.
Aunque es verdad que en toda licencia, adems del
inters pblico de la administracin, existe el privado
del beneficiario, que le da derechos frente al Estado,
quien no puede desconocerlos arbitrariamente, tam-
bin es cierto que estos derechos no pueden ser trami-
tados por un acto contractual, pues por r eâ general,
tales licencias se otorgan en razn de la capacidad y
de la conducta de los individuos, y tienen, por esto,
un carcter netamente personal y no pueden ser tras-
pasadas sino con restricciones y con el consentimiento
de la autoridad que las otorga. Dentro de la tcnica
jurdica, los permisos y licencias no crean situacio-
nes jurdicas individuales: son actos condiciones, por-
que mediante ellos se faculta a una persona que ha
satisfecho determinados requisitos, para que ejecute
actos que no puede reaHzar la generalidad, motivo por
el cual, aunque esta posibilidad de obrar libremente
pueda valorarse en dinero, no puede transmitirse
incondicionalmente a terceros que no cumplan con
los requisitos que la ley exige para quedar colocados
dentro de la condicin. El hecho de que en mltiples
ocasiones se hayan embargado y rematado los dere-
chos derivados de una licencia, slo significa que se ha
seguido un procedimiento vicioso, que nunca es tarde
para corregirio."
"Rutas, permisos de. Esfera federal. Si la ruta en
disputa forma parte de dos caminos nacionales que
comunican varias entidades federativaa e inclusive en-
92
tronca con vas de pas extranjero, resulta; evidente
que dicha ruta est comprendida dentro de los supues-
tos del artculo l o. , fracin VI, incisos a) y b) de la
Ley de Vas Generales de Comunicacin, sin que sea
obstculo a esa conclusin la circunstancia de que
anteriormente ese tramo tuviera el carcter de ruta
local, por haber sido construido por las autoridades
del Estado, pues basta que con posteridad se hubiese
incorporado a los caminos nacionales de referencia,
formando parte de ellos, para que tenga el carcter de
va general de comunicacin sujeta exclusivamente a
ios poderes federales, en los trminos del artculo 3o.
de la ley de la materia. El juez del conocimiento no
establece en su fallo una tesis que menoscabe las
facultades del Estado para otorgar permisos de ruta
en los caminos locales, si solamente sostiene que
dichas facultades no son limitadas cuando la ruta
concesionada comprenda el paso por carreteras fede-
rales, porque en ese caso las autorizaciones del Estado
tienen que sujetarse, por lo que ve al tramo federal, al
permiso de la Secretara de Comunicaciones, criterio
legal y correcto. El otorgamiento de concesiones o
permisos para la prestacin de servicios pblicos de
autotransportes de pasajeros que se limitan a una enti-
dad federativa, cuando esos servicios parcialmente
hagan uso de caminos nacionales, no corresponde a
las autoridades locales, porque la prestacin de dichos
servicios de todas suertes se traducira en la explota-
cin de un camino federal y, por tanto, se afectara
la vigencia de leyes federales dentro de un Estado, si
ste pretendiera limitar o hace caso omiso de la com-
petencia administrativa federal".
Sin duda el concepto de permiso administrativo,
visto a travs de la jurisprudencia de la SCJ, contribuye
a integrar los elementos fundamentales de una acep-
cin que ha sido acuada, sin discrepancias notorias
entre la doctrina y la interpretacin de los jueces.
nicamente, resta hacer notar, en el futuro desenvol-
vimiento de la legislacin administrativa y con certeza
en una ley de procedimiento administrativo, la urgen-
cia de sistematizacin de conceptos uniformes, sobre
este acto administrativo denominado permiso y sus
efectos, para finalmente atribuirle una connotacin
precisa frente a otros actos, (;uyo origen es diverso.
IV. BIBLIOGRAFA: ACOSTA ROMERO, Miguel y
GONGORA PlMENTEL, Genaro David, Constitucin pol-
tica de hs Estados Unidos Mexicanos; legislacin, jurispru-
dencia, doctrina, Mxico, Porra, 1983; FRAGA, Gabino,
Derecho administratwo; 19a. ed., Mxico, Porra. 1979;LI-
VERA lORO, Jorge, Manual de derecho administratino; 4a,
ed., Mxico, Poma, 1976, SERRA ROJAS, Andrs, Dere-
cho administrativo; 9a. ed., Mxico, Porra, 1979, t I.
Permisos. 1. (Del latn/ermissum, licencia o consenti-
miento para hacer o decir una cma). Autorizaciones
otorgadas a los trabajadores para ausentarse en forma
temporal de los puestos que desempeen a efecto de
cumplir con obligaciones oficiales, sindicales o de ser-
vicio; para realizar estudios o capacitarse en una pro-
fesin o especialidad tcnica; para el desempeo de
comisiones o la atencin de asuntos particulares,
cuando tal concesin haya sido admitida en los con-
tratos de trabajo. Ausencias momentneas del lugar
de prestacin de los servicios que se permiten a los
trabajadores por motivos personales. En sentido lato
el permiso es toda licencia para faltar al trabajo con o
sin pago de salarios.
Las caractersticas de los permisos son: a) ser per-
sonales, esto es, slo pueden concederse al trabajador
individualmente considerado y bajo reâs o condicio-
nes previamene establecidas; b) ser temporales; la
ausencia de lugar o centro de trabajo ser por tiempo
limitado o fijo, segn la naturaleza de los permisos,
pero jams podr serlo por tiempo indefinido; c) el
trabajador deber recabar previamente la utorizacin
de quien pueda otorgar el permiso para faltar al tra-
bajo; d) el trabajador podr gozar o no de salario
durante el permiso, de acuerdo con la autorizacin
que se le otorgue; e) los permisos sern renunciables
cuando as lo disponga la ley o se convenga entre las
partes de la relacin de trabajo, sea a travs de las
contrataciones colectivas o directamente entre el
patrono o sus representantes y el trabajador; f) cual-
quier permiso permite al trabajador conservar sus
derechos de puesto, de salario o escalafonarios, estos
ltimos en la forma y trminos que lo establezcan las
reâmentaciones respectivas, y g) un permiso podr
extenderse o ampliarse conforme a convenios que se
establezcan, pero de ningn modo reducirse, excep-
cin hecha del caso de renuncia del permiso.
II. En la legislacin mexicana las voces permiso y
licencia se usan como sinnimas, ya que, como se ver
ms adelante, en algunos casos se habla de permiso y
en otros de licencia; pero en algunas legislaciones ex-
tranjeras se hace referencia a Hcencias cuando se trata
de concesiones otorgadas a los trabajadores ya sea
93
para realizar estudios o para atender comisiones sindi-
cales u oficiales, limitndose los permisos respecto a
la atencin de asuntos familiares o personales; p.e.: en
Blgica, a partir de la ley que se promulg el 10 de
abril de 1973 se concede a los trabajadores que toman
curaos de promocin social el derecho de ausentarse
del trabajo, siempre que sean menores de cuarenta
aos; la licencia es pagada y su extensin depende del
nivel de formacin que pretenda adquirir el trabaja-
dor. Una ley posterior (19 de junio de 1976) reâ-
ment las licencias para el ejercicio de un mandato
poltico, autorizndose a la Corona a fijar la remune-
racin que deba darse al beneficiado.
En Francia los contratos ccdectivos consignan la
obligacin de loe empleadores de permitir a sus traba-
jadores asistir a curse de formacin tcnica o profe-
sional bajo determinadas condiciones; pero a partir
de la ley 71-575 (16 de julio de 1971), no slo se esta-
bleci la formacin profesional continua en el marco
de la educacin permanente, sino que se dio forma
legal a tos acuerdos obrero-patronales, relacionados
con las licencias para asistir a los cursos correspon-
dientes, as como las concernientes al cumplimiento
de obligaciones oficiales derivadas de servicios pbli-
cos cuya prestacin sea forzosa.
La experiencia italiana, por lo contraro, contina
aceptando que sea por medio de los contratos ccdecti-
vos como se obtengan licencias y permisos, siendo
de mencionarse la conquista sindical lograda el ao de
1973 por el Sindicato Nacional de Trabajadores Me-
talrgicos, para que sus miembros disfrutaran de unas
y otros con pago de salario, para un limitado nmero
de trabajadores que realizaran estudios especializados.
El ejemplo cundi y los sindicatos de las industrias
qumica, textil, editorial, hulera, del calzado, de la
alimentacin y la agricultura, durante el periodo de
1973 a 1977 obtuvieron convenios similares que han
beneficiado, segn estadsticas, a cerca de cien mil
trabajadores.
l nal ment e, en Suecia se ebnoci hasta 1970, por
parte de los trabajadores, la posibilidad de obtener
licencia para ausentarse del trabajo a fin de aplicar el
tiempo concedido a una capacitacin profesional de
su preferencia, con base en lo que en dicho pas se ha
llamado democracia industrial; y a partir de ese ao
las licencias se han extendido a la atencin de asuntos
culturales o polticos, con la garanta del manteni-
miento del empleo y el pago de una compensacin
financiera.
Estas mismas legislaciones distinguen las licencias
de los permisos y conceden stos a los trabajadores
bajo ciertas condiciones. Veamos algunos ejemplos:
Blgica ha dictado acuerdos por conducto del Consejo
Nacional del Trabajo para conceder permisos a traba-
jadores y empleados pblicos, de tres a siete das, a
efecto de que puedan atender asuntos familiares,
pudiendo hacer uso de tres de ellos durante un ao,
pero no con pago de salario ntegro sino compensado
(ley de 3 de julio de 1978); en Francia se conceden
permisos cuando el trabajador es cabeza de milla,
de tres das cuando ocurre el nacimiento de un hijo, de
igual trmino si sobreviene una enfermedad a la es-
posa y sta no puede atender a los hijos y de doce
das para asistir a cursos breves de especializacin que
organicen las confederaciones sindicales; estos per-
misos son con goce de salario; slo de ser necesario
extenderios en casos excepcionales, el trmino exce-
dente no mayor de un mes, ser sin pago de salario
(ley 77-766 de fecha 12 de julio de 1977 que modifi-
c el Cdigo de Trabajo en los artculos L-122-1 al
L-122-31), y en Suecia se conceda derecho a los
padres para obtener permisos de empleo con el obje-
t o de atender problemas familiares, hasta pcn- diez
das, sin retribucin alguna (ley de 13 de mayo de
1976); pero una ley posterior precis este derecho
tratndose de atenciones especiales a la esposa, hijos o
ascoidientes, concedindose en sustitucin del per-
miso l a disminucin de la j omada o la inasistencia,
otorgando en esta ltima concean im subsidio del
Estado (ley de l o. de junio de 1978).
Otras le^slaciones, como la de Dinamarca, conceden
licencias o permisos remunerados nicamente cuando
el trabajador asiste a cursos que imparte el Consejo
Nacional de la Formacin Profesional en caso de
situaciones familiares ui ^nt es (ley nm. 289 de 8 de
junio de 1977). Finlandia concede Ucencias especiales
a los trabajadOTes agrcolas (ley de 3 de febrero de
1978) y licencias a los dems trabajadores hasta por
nueve meses para realizar estudios, sin pago de sala-
rios (ley de 9 de marzo de 1979). Luxemburgo con-
cede licencias pagadas de estudio a obreros menores
de 25 aos por perodos de treinta y seis das hbiles
(seis semanas) y faculta a los sindicatos para celebrar
convenios que permitan la ausencia de sus miembros a
fin de que realicen estudios tcnicos o profesionales,
por perodos de seis meses a doscientos cincuenta das
hbiles por ao, sin extenderse ms de tres aos (ley
de 4 de octubre de 1973).
94
n i . La diferencia conceptual enlre licencia y per-
miso la encontramos en la ndole propia de este
ltimo, pues mientras la licencia proviene de dispo-
siciones legales o de convenios obrero-patronales que
la reâmentan, el permiso se contrae a las siguientes
situaciones:
o) Permisos compensatorios: que son los que se
conceden en los contratos colectivos de trabajo cuan-
do los trabajadores han llenado requisitos de actividad
o antigedad que en los mismos se precisan. En el len-
guê laboral mexicano se les denomina permisos eco-
nmicos y se conceden de uno a tres das, por dos o
tres veces en un ao. Sirven entre nosotros para la
atencin de asuntos personales o familiares.
b) Permisos sindicales: se les designa as a los con-
cedidos a los trabajadores para el cumplimiento de co-
misiones o para la atencin de asuntos propios de su
agrupacin.
c) Permisos oficiales: son los que conceden a los
trabajadores para cumpKr obligaciones cvicas o elec-
torales. La ley del trabajo de 1931 estableci, p.e.,
que el patrn estaba obligado a conceder permiso a
sus trabajadores por el tiempo necesario para el ejer-
ci do del voto en las elecciones populares o el desem-
peo de cargos pblicos de eleccin popular y el
servicio militar nacional (a. 111 frs. X y XI). La ley
actual ha ampliado estos permisos a otras funciones.
d) Permisos escalafonarios: concedidos a trabaja-
dores que ascienden temporalmente a un puesto, cuya
finalidad al otorgarlos es permitir al trabâdor retor-
nar a su empleo sin perjuicio de los derechos que
tenga adquiridos y con el salario que al puesto corres-
ponda en el momento de dicho regreso.
IV. En la LFT vigente encontramos, respecto de
los permisos, estas otras modalidades:
a) Los trabajadores pueden disfrutar del tiempo
necesario para el ejercicio del voto en las elecciones
populares y para el cumplimiento de los servicios de
jurados, electorales y censales, a que se refiere el a. 5o.
de la C, cuando estas actividades deban cumplirse
dentro del horario de labores (a. 132 fr. IX LFT). Los
reglamentos interiores de t r âj o debern incluir-la
manera en que puedan los t rab^ adores hacer uso de
ellos u otros similares (a. 423 fr. IX LFT).
6) Para el desempeo de comisiones sindicales acci-
dentales o permanentes sern facultados para faltar
al trabajo siempre que avisen con la oportunidad de-
bida y que el nmero de trabajadores no sea tal que
perjudique la marcha normal del establecimiento. El
tiempo perdido podr descontarse al t rabqador a no
ser que lo compense con un tiempo igual de trabajo
efectivo. Cuando la comisin sea de carcter perma-
nente, el trafagador o trabajadores, podrn volver al
puesto que ocupaban, conservando todos sus derechos,
siempre que no exceda del trmino de seis aos (a.
132f r . XLFT) .
c) Respecto de los trabajadores de los buques po-
drn concederse permisos cuando la seguridad del
buque lo permita y no se entorpezca su salida en la
fecha y hora fijadas (a. 204 fr. V LFT). Igual benefi-
cio se conceder a las tripulaciones aeronuticas cuan-
do no se ponga en peligro la seguridad de la aeronave
o no se imposibilite su salida en la fecha y hora pre-
viamente sealadas (a. 236 fr. IV LFT).
d) Los trabajadores agrcolas obtendrn permisos
especiales; a) para tomar de los depsitos acuferos el
agua que necesiten para usos domsticos y sus anima-
les de corral; b) la caza y la pesca para usos propios;
c) el libre trnsito por caminos y veredas establecidas
que sean de propiedad privada; d) para la celebracin
de sus fiestas regionales, y e) para su alfabetizacin o
la atencin de cooperativas (a. 283 fr. VII LFT).
e) Las madres trabajadoras disfrutarn de un des-
canso de seis semanas anteriores y seis semanas pos-
teriores al parto; as como de los perodos necesarios
de lactancia o los que provengan de complicaciones
fisiolgicas del embarazo o del parto (a. 170 frs. II-IV
LFT).
V. En lo que respecta a los trabajadores al servicio
del Estado la ley respectiva seala que pueden obtener
permisos, sin goce de sueldo, para el desempeo de las
comisiones sindicales que se lea confieran o cuando
sean promovidos temporalmente .al ejercicio de otras
funciones de dependencia diferente a la de su plaza o
como funcionario de eleccin popular. Las Ucencias
que se concedan se computarn como tiempo efec-
tivo de servicios dentro del escalafn correspondiente
(a. 43 fr. VIII LFTSE).
Con relacin a los otros permisos que hemos sea-
lado, sern los reâmentos internos de condiciones de
trabajo los que sealen cules son los permisos que es-
tos trabajadores pueden disfrutar y durante qu pe-
rodos harn uso de ellos.
VI. Finalmente, hagamos mencin a la jurispruden-
cia de la SCJ en cuanto a los permisos. En tesis rela-
cionadas con faltas sin permiso del patrn, se sustenta
el criterio de que "el hecho de que un trabajador falte
a sus labores, previo aviso, no significa que esa falta sea
justificada, ya que para que pueda considerarse en
esa forma, es menester que el patrn otorgue el corres-
pondiente permiso". (Apndice al SJF, 1917-1975,
quinta parte. Cuarta Sala, tesis nm. 102, p. 110). Asi-
95
mismo se ha dicho que "no basta la simple solicitud
del permiso a que se tenga derecho, ni el aviso de que
se va a faltar a las labores, sino que se requiere la
aprobacin del patrn, y si el trabajador falta a su Ira-
bajo sin esperar la concesin del permiso, el cese es
justificado" (id., tesis nm. 153, p. 150).
V, AUSENTI SMO. FALTAS DE ASISTENCIA. LI CEN-
CIAS DE TRABAJ O.
VII. BIBLIOGRAFA: CASTOREA, Jos dejes, Wa-
nualde derecho obrero;5a. ed., Mxico, 8.., 1972; r ARIAS,
Urbano, "El derecho econmico como derecho social del por-
venir". Libro homenaje al maettro Mario de la Cueva, Mxico,
UNAM, 1981; GUERRERO, tuqueno, Relaciones laboralet;
2a. ed., Mxico, Porra, 1971; LYON CAEN, Grard, "Plas-
tict du capital et nouvelles formes d'emploi". Libro home-
mê al maestro Mario de la Cueva, Mxico, UNAM, 1981;
NAVI LLE, Fierre, "Poblacin activa y te<wa de la ocupa-
cin". Tratado de sociologa del trabcgo; trad. de Julieta
Campos, Mxico, Fondo de C'dtura Econmica, 1963,1.1.
Permuta. I. (Del latn permutare, de per y muto: mu-
dar, cambiar). El CC la define como un contrato "por
el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar
una cosa por ot ra" (a. 2327), entendiendo por obliga-
cin de dar la transmisin del dominio de cosa cierta
(a. 2 0 U fi". I CC).
Es comn sostener que, desde el punto de vista so-
ciolgico, la permuta precede a la compraventa, pues
sta exige un avance civilizado tal que una determina-
da comunidad reciba una mercanca como de valor
generalmente aceptado. En otras palabras, la compra-
venta exige la existencia de moneda. Sin embargo,
ambos contratos, compraventa y permuta, implican el
cambio de una cosa por otra, de ah que en el CC se
establezca que, con excepcin de lo relativo al precio,
son aplicables a la permuta todas las reglas de la com-
praventa (a. 2331).
IL La permuta exige que ambos contratantes sean
propietarios de los bienes materia del contrato; es de
eficacia real, es decir, transmite la propiedad por su
propia naturaleza, aunque pueda darse el caso de que
dicha eficacia sea aplazada cuando se trata p.e. de
una permuta de gneros en cuyo caso slo se transmi-
tir la propiedad cuando se especifique con conoci-
miento del acreedor (a. 2015 CC).
Es un contrato consensual, en virtud de que se per-
fecciona por el nuevo acuerdo de voluntades cuando
recae sobre bienes muebles, y formal tratndose de
inmuebles; es principal puesto que subsiste por s solo;
es oneroso y bilateral, ya que produce obligaciones y
derechos recprocos entre las partes; generalmente es
conmutativo, pudiendo darse el caso de permutas
aleatorias si uno de los contratantes entrega un pro-
ducto o cosecha.
III. El Cdigo indica dos principios fundamentales
en la permuta. El primero sm-ge en caso de peligro de
eviccion otorgando al contratante que ha recibido la
cosa y que acredita que no era propia del que la dio,
la facultad de no poder ser obligado a entregar la que
l oneci en cambio y, dice el CC, "cumple con de-
volver la que recibi" (a. 2328).
El segundo surge en la hiptesis de la eviccion con-
sumada. En este caso el permutante que la sufra po-
dr reivindicar la cosa que l dio, si se halla an en
poder del otro permutante, o exigir su valor o el va-
lor de la C(a que se hubiere dado en cambio, con el
pago de daos y perjuicios. Por supuesto que esta fa-
cultad de reivindicar el bien que el permutante ha en-
tregado, no perjudica los derechos que a ttulo oneroso
haya adquirido un tercero de buena fe sobre la cosa
que reclame el que sufri la eviccion,
rV. La permuta mercantil queda regulada por el a.
388 CCo., en donde se ordena que ' l as disposiciones
relativas al contrato de compraventa son aplicables al
de permuta mercantil, salvo la natiu-aleza de ste".
En los trminos del a. 371 CCo., las permutas slo
son mercantiles cuando se refieren a adquisiciones ve-
rrfcadas con propsito de especulacin comercial, de
mantenimientos, artcidos, muebles o mercaderas, o
cuando se hiciese sobre ttulos valores o entre comer-
ciantes o, finalmente, con el objeto directo y prefe-
rente de traficar,
V. BIBLIOGRAFA: LOZANO NORIEGA, Francisco,
Cuarto curso de derecho civ. Contratos, Mxico, Asociacin
Nacional del Notariado Mexicano, A.C., 1970; SNCHEZ
MEDAL, Ramn, De los contratos civiles; 5a. ed., Mxico,
Forma, 1980; VASQUEZ DEL MERCADO, Osear, Contra-
tos mercantes, Mxico, Forra, 1982.
Jo8 de Jess LOPEZ MONROY
Persona. I. El concepto de persona jurdica tiene una
larga y complicada historia. Es el fruto de una lenta y
fatigosa elaboracin conceptual, en la cual se refieja
toda la historia de la dogmtica y la experiencia jur-
dica (Orestano). Los varios significados de "persona",
los de su equivalente griego: iT<;oipmov y sus deriva-
96
clones modernas han sido objeto de muchas contro-
versias entre fillogos, juristas, filsofos y telogos.
En la actualidad "persona jurdica" es un trmino alta-
mente tcnico con el cual los juristas normalmente se
refieren a una entidad dotada de existencia jurdica,
susceptible de ser titular de derechos subjetivos, facul-
tades, obgaciones y responsabilidades jurdicas.
Prcticamente todos los tericos del derecho coin-
ciden en sealar que "persona" constituye un concepto
jurdico fundamental. Sin embargo, su uso no se Umi-
ta a la teora general del derecho. La nocin de per-
sona es un concepto jurdico tcnico: aparece en el
lenguaje de juristas, jueces y abogados y en los textos
de derecho positivo. No obstante, la locucin "perso-
na" no es excl^lsiva del discurso jurdico. Por el con-
trario, procede de campos muy alejados del derecho
(Duff, Esquivel).
La expresin "persona" es equvoca y polismica.
Un correcto entendimiento de los usos de "persona"
en el discurso jurdico requiere de un adecuado cono-
cimiento de su significado paradigmtico y de su tras-
lado al campo del derecho.
II. La etimologa de la palabra, no obstante algu-
nos problemas, ha sido claramente establecida. Se ha
corroborado ampliamente la percepcin de Aullo
Gellio (c 130 a C - ?) de que la locucin latina "per-
sona" deriva de "personare^'', "reverberar". En todo
caso, entre los latinos el significado originario de
"persona" fue el de "mscara" (larva histrionalis)
(Duff, Ferrara, Nass). "Persona" designaba una careta
que cubra la cara del actor cuando recitaba en una
escena. El propsito de la mscara era hacer la voz del
actor vibrante y sonora. Poco despus, "persona"
pas a designar al propio actor enmascarado: al perso-
naje. Esta transicin puede apreciarse en la conocida
expresin; ''dramatis personas " con la que se designa-
ban las mscaras que habran de ser usadas en el dra-
ma. Probablemente, este sentido era ya metafrico y
significaba "las partes que h a r a n de hacerse en la
obra". Muy naturalmente "personae " lleg a significar
"las personas del drama", "los personajes".
De esta forma, "per ona" significaba: 1) "el perso-
naje que es llevado a escena", y 2) "el actor que lo ca-
racteriza". Esto condujo al significado ms generaliza-
do de "pereomi"que Jacopo Facciolati (1682-1769)
describe as: "ipse homo, quatenus harte vel illam per-
sonam gerit" (el hombre en tanto que acta o hace su
parte). Este ltimo significado asocia, de forma im-
perceptible, "persona"y "homo". Sin embargo, entre
estos trminos existe una clara diferencia: persona es
un homo, actuando. "Fa persona" puede significar
"homo", pero teniendo en cuenta el papel, calidad y
posicin que ocupa (Duff).
En el lenguaje del teatro se usaban las expresiones
"personam gerere", "personam agere", "personam
sustienere" para significar que se haca en el drama la
parte de alguno, que se representaba a alguien (Ferra-
ra). Aquel que realiza un papel, que acta como al-
guien, que representa a alguien o hace las veces de l,
es una persona. De esta forma tenemos que la persona
(un actor enmascarado), "personifica" a alguien (ori-
ginalmente, a los personajes de la obra), hace un papel.
El origen y el significado teatral de "persona" estn
fuera de discusin (Orestano), An ms, los posterio-
res usos de "perdona" se derivan de su significado dra-
mtico.
El significado dramtico de 'persona" penetr en
la vida social. Por extensin metafrica se aplica a to-
das las "partes" (dramticas) que el hombre "hace en
la escena de la vida". As como el actor, en el drama,
representa la parte de alguno, los individuos, en la
vida social, "representan" alguna funcin. En este
sentido se deca: "gerit personam principis" quiere
decir: "posicin", "funcin", "papel " (Ferrara).
La persona, consecuentemente, funge como algo,
hace las veces de algo, protagoniza algo: un papel, ima
parte; en suma: personifica un papel social.
n i . Una fuente de confusin en el uso jurdico de
"persona " la constituye las especulaciones patrsticas.
Qertos dogmas del cristianismo (.e., la Trinidad, en-
camacin, etc.) hicieron necesario el uso de "persona ":
Dios, p.e., es tres personas distintas, pero un slo Indi-
viduo. Los griegos lliunaban a los entes trinitarios
vnOipwafn^, palabra que los telogos latinos traducan
por "persona*''. En este contexto teolgico "persona"
viene a significar "individuo racional", parte divino,
parte humano. As Boecio (c 480-525) defina la per-
sona como naturae rationabis individua substantia
(Contra Futychen, 5). Esta nocin de persona predo-
min en toda la teologa posterior y tuvo enorme in-
fluencia en la filosofa (Esquivel).
IV. Existe evidencia suficiente para afirmar que en
el discurso jurdico "persona" mantiene su significado
paradigmtico. ^Tersona" es usada por los juristas en
el sentido de "funcin", "carcter", "cualidad". Este
deviene su significado jurdico tcnico y as lo han
recogido las fuentes: " . . .pupillum in his quae a subs-
tituto relinquuntur, personam sustinere cius a quo
97
sub condictione legatur" (D. 34, 3, 7, 5); "hereditas
cnim non heredis personam, sed defuncti sustinet.. . "
(D. 41, 1, 34) "e instituti et substituti personam sus-
t i nere" (D. 28, 5, 16) "ommunis servus duorum ser-
vorum personam sustinet" (D. 45, 3, 1, 4); "(q) ui
legitiman personam m iudiciis habent vel non" (C. 3,
6, rb,); etc. Es claro que en estos pasajes "persona"sig-
nifca, "funcin", "papel", "personificacin".
En la "escena" del derecho el "drama" se lleva a
cabo por ciertos personajes, .e., por personae. El de-
recho seala a los protagonistas y los papeles que ha-
brn de "representarse" Alguien ser empor,/ocaor,
debitor, tutor, etc., y llevarn a cabo ciertos "papeles":
emptio venditio, locatio conductio, solutio, etc.
Es claro que el jus quod ad personas pertinent (c/r.
Gayo, 1.8.; Inst. Just. 1, 1, 12;D, 1, 5, 1) constituye
una enumeracin de los principales protagonistas (fil-
liifamiliae, serv, liberti inênui cines, dedictici). Los
actos jurdicos (las "partes", los "papeles") en el
"escenario" jurdico son hechos por personae. La per-
sona juris lleva a cabo unfactum personae (c/r. D. 41,
1, 61). Por todo ello los juristas creen necesario saber
cuales son estas. Gayo, al describir a las personas, se-
ala sus caractersticas, sus cualidades, en suma: su
status ( i , 1-200). D.C. 3,6 {"Qui legitiman in indiciis
haben vel non") se desprende que "persona legitima"
significa "alguien jurdicamente calificado para actuar
en juicio". El conjunto de derechos y facultades de
un individuo constitua su status; de ah que los viejos
civilistas definieran "persona "como: "homo cum statu
suo consideratus". "Persona^, de manera impercepti-
ble comienza a significar ms que "personaje", "ac-
tor", "alguien capaz de actuar", "alguien capaz de to-
mar parte en actos jurdicos".
La idea de status y los usos de "persona legitima"
evidencian un cambio notable. "Persona" ms que al
personaje, designa al "actor". El ius personarum no
es ms una lista de "personajes" sino un elenco de
"actores". "Persona", ciertamente sigue connotando
"posicin", "cualidad" (de "actor"): "capacidad de
tomar parte en actos jurdicos". La "capacidad" jur-
dica deviene as el atributo de la persona jurdica. Este
significado har que "persona" y "capul" sean inter-
cambiables en ciertos contextos.
V. "Capacidad" corresponde al concepto romano
de "capul". En el discurso jurdico romano "capul"
aparece como sinnimo de "persona". As, indistinta-
mente se dice: ". . .in persona servi. . . " (D. 50, 16,
215) o "in personam servilem..." (D. 50, 17, 22) en
lugar de "caput servile" como enD. 4, 5, 3, 1, donde
se establece: "servile caput nullum jus hable" (el es-
clavo no tiene ningn derecho).
La sinonimia entre "caput" y "persona" se hace
manifiesta toda vez que con "caput" los romanos se
refieren al status civilis. El estatus de un ciudadano
romano se compona de tres aspectos {status liberta-
tis, status civitatis, status familiae). La prdida de al-
guno de estos slaluorum implicaba una capitis dimi-
nutio, cuyas consecuencias, segn el caso, significaban
la prdida de ciertos derechos y facxtades.
Vi. BIBLIOGRAFA: DUFF, PatrickWiUiam,Peraonafty
in Romn Prvate Law, Nueva Yorit, AugustusM. Kelly, 1971;
ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdca",Conceptoic^7n-
ticos y teora del derecho, Mxico, UNAM, 1979; ' FERRA-
RA, Franceso, Teorie delle persone giuridiche. aples,
Eugenio Malhiere, 1923; NASS, Gustav, Person, Personeli-
chkeit un juristische Person, Berln, Duncker und Humbolt,
1964; O R E S T A N O , Rccardo, Azione, diritti soggettivi, per-
sone giuridiche. Saî di storia e teora del diritto, Bolonia, 11
Mulino, 1978.
Rolando TAMAYO Y SALMORAN
Persona colectiva. I. Adems de los seres humanos
existen otras entidades que han sido tratadas por el
derecho como personas jurdicas. Existen personas
singularis (Le. personas fsicas) y otras personas ms
complejas: las personas colectivas (comnmente
denominadas "personas morales"). Las personas colec-
tivas son ciertas entidades (normalmente grupos de
individuos) a las cuales el derecho considera como
una sola entidad para que acte como tal en la vida
jurdica. Contrariamente a lo que pudiera creerse, las
personas colectivas y la doctrina jurdica que les es
propia ya es milenaria. Ulpiano, precisamente, seala:
"si'ye singularis sil persona, quae metum intulit vet
populas vel curia, vel collegium vel corpus" como lo
son la curia, el populus, los collegia, etc. (D. 4, 2, 9,1).
Aqu, persona singutari^ contrasta con una persona
compuesta. La persona colectiva se diferencia de la
persona singularis por ser un compuesto de varios
individuos actuando como unidad {cfr. D. 4, 2, 9, 1).
II. Normalmente la persona colectiva "representa"
un individuo. Sin embargo, pueden representar a va-
rios individuos colectivamente considerados e, incluso,
a seres inanimados. Los textos relevantes de las fuen-
tes romanas se pueden dividir en dos grupos: 1) here-
dilas iacens, y 2) comunidades. La personificacin de
entes innanimados no slo refuerza la idea de que
98
persona no es homo sino, ai i âl qiie la nocin de
persona colectiva, pennite observar la funcin de uni-
ficacin de actos jurdicos que el concepto de persona
jurdica Heva a cabo.
Florentino en un famoso pasaje seala: "kercditas
personas vice fungitur"\ {D. 46, i, 22). En la heredi-
tas iacens {cfr. D. 9, 2, 13, 2; D. 41, 1, 61,pr;D. 43,
24, 13, 4; D. 47, 10, 1, 6) el decujus ha dejado de
hacer su "papel" (ha dejado de u-sar su mscara).
Cuando el heredero sea puesto en posesin de la he-
rencia, sea "par t e" habr de continuar; mientras eso
sucede xma nueva persona aparece: la hereditas iacens
la cual proporciona una percha en la que la mscara es
colgada (cfr. Duff). No interesa si la herencia repre-
senta al difunto (cfr. D. 30, 116; D. 41, 1, 34) o al
futuro heredero (cfr. D. 46, 2, 24), lo importante es
que puede hacer ciertos "papeles", p.e., celebrar con-
tratos (cfr. D. 46, I, 22), normalmente propios de
otras personae. Otro ejemplo de este gnero son las
piae causae, \as iundaciones (lasnstalten y Stiftungen
alemanas), el fiscus (D. 43, 8, 2, 4), e incluso dolos
como en India (Duff).
En algunos casos la "part e" protagonizada es la de
un ente metafsico, i.e., lupiier tarpeius (cfr. Ulp. Reg.,
22, 6) Kprtoso(3ia.
Se puede "personificar" a una comunidad, Le., po-
pulus, civitas. '^Magistratus gerit personam civitatis"
(Ce. de Off. 1, 34, 724); (el mapstrado representa la
persona del Estado) ". . .qui personam populi romani
sisfineren" (Id., De Domo, 52, 133) ". . .quienes
representan la persona del pueblo romano". F'sto es
definido por el rhetor PubHus' Rutilius Lupus (vive
bajo Tiberio 14-37 d C) como; TTpdojTTOTTLO (guila
Romnnus, 3) (cfr. Halm, C. Rhetores latini minores,
1863), La personificacin de una comunidad era una
idea bastante extendida; Lactancio (c. 250-c 330 d
C) hablaba de "in persona christianorum" (De morti-
bus prsecutorum); San Hilario de Poitiers (c 315-367)
hablaba de "ad personam populi iuius" (st. Math.
12, 22), etc.
n i . Si analizamos enunciados del tipo: 1) "x tiene
derecho a. . .", 2) "x est fecultado para. . .", 3) "x
es responsable de. . ,", 4) "x est obligado a. . .", etc.,
podemos observar que los objetos que pueden ser
nombrados por "x " son ms variados y complejos que
los objetos que pueden ser nombrados por "hombre"
o "ser humano". Los juristas, por un lado, encuen-
tran que la identificacin de la variable " x " con
"hombre" es quvoca, toda vez que existen seres hu-
manos que no pueden ser nombrados por "ar" (i.e.,
los esclavos ciertos casos, los presuntamente muer-
tos, los seres humanos que han sido objeto de muerte
civil, etc.). Por otro lado, los juristas saben de casos
en que "x" poda ser sustituida por entes que no son
seres humanos (fundaciones, herencias, organismos in-
ternacionales, sociedades, los no nacidos, etc.) (Ver-
nengo).
Desde hace siglos, los juristas se percataron de que
la variable " x " no pude ser reemplazada por "hom-
br e" sino por "persona" (teniendo en cuenta la fun-
cin que " x " realiza). ' Tersona" es, as, la variable
que designa todo ente que puede sustituir a " x " (p.e.,
herencias, sociedades, individuos) en enunciados del
tipo de 1), 2), 3) o 4). De ah que ocurre correctamente
en el campo de "persona" (o de la variable "x") cual-
quier entidad que, de conformidad con el derecho po-
sitivo que lo regida, tiene derechos, facultades, obliga-
ciones o responsabiUdades jurdicas.
Como hemos visto, el problema de la persona jur-
dica se plante desde Roma, como el problema del
reconocimiento o de la atribucin de personalidad o
capacidad jurdica a ciertas entidades, es decir del
reconocimiento o atribucin del carcter de personas
jurdicas o cosas o a individuos. La nocin de ea[paci-
dad se encuentra, as, inseparablemente vinculada con
la nocin de f)ersona jurdica.
IV. Del coneepto de persona, ciertamente se sigue
el de personalidad. El concepto de personalidad
(como el de capacidad) es [)ropio de la dogmtica mo-
derna y funciona como sinnimo de capacidad jurca.
En el discurso jurdico por 'personalidad' se entiende:
'la capacidad de ser persona\ Goza de personalidad o
capacidad jurdica quien tiene derechos, facultades,
obligaciones y responsabilidades jurdicas.
De lo anterior resulta que predicar de x que tiene
capacidad (o personalidad) jurdica, equivale a de-
cir que es persona jurdica. Sin embargo, los problemas
que estudia la dogmtica bajo el rubro de "persona
jurdica" no son siempre cuestiones que se relacionen
con la capacidad (Nio). El problema puede plantearse
as: el derecho positivo otorga capacidad o persona-
lidad jurdica a entidades que no son seres humanos.
"Son personas jurdicas: l o. las corporaciones, aso-
ciaciones y fundaciones. . . reconocidas |)or la ley. . .
2o. las asociaciones. . . a lao que la ley concede perso-
nalidad propia. . . " (a. 35 Cdigo civd espaol). "Son
personas morales (Colectivas): I. . . los Estados, los
99
municipios; II las dems corporaciones reconocidas
por la ley. . . "(a. 2 5 Cq .
El hecho del reconocimiento podra consistir en
una simple declaracin mayormente irrelevante. Sin
embargo, ser persona significa ser tibilar y ejercer
derechos y facultades ("Las personas morales (colec-
tivas) pueden ejercitar todos los derechos. . . ", a. 26
CC). Pero qu significa que una sociedad mercantil o
un municipio cuiilrate u adquiera un inmueble? Qu
significa decir que la sucesin, una sociedad annima
o un municipio estn obligados? Qu actos son de
una persona colectiva? Cmo acta una persona
colectiva? Estas cuestiones, como puede verse, no son
meras cuestiones de capacidad (Nio).
Existe, aparentemente, un claro entendimiento de
cmo funciona una persona jurdica individual (deno-
minada "persona fsica " o "persona natural"). En nada
contradice el sentido comn o nuestras instituciones
decir que un individuo tiene derechos. Por el contra-
rio, no es nada facU entender cmo es que las socie-
dades, los municipios o fundaciones tienen derechos
u obligaciones. De ah que los juristas hayan propues-
to teoras con las cuales pretenden solucionar esta
problemtica. Las cuestiones que las teoras de la
persona jurdica intentan solucionar son: qu es per-
sona jurdica, toda vez que, adems de las personas
fsicas, existen las peisonas colectivas (llamadas fre-
cuentemente 'personas morales*), cules son stas y
cmo funcionan.
a) Teoras "negativas". Algunos autores sostienen
que slo existen personas fsicas, no admiten la exis-
tencia de personas colectivas. Explican la referencia
que las normas jurdicas hacen a sociedades, asocia-
ciones, municipios, etc., sealando que, cuando se
habla de personas colectivas, se trata, en realidad, de
un conjunto de bienes sin dueo, bienes que estn
afectados a un cierto fin. Otros sostienen que se trata
de una copropiedad sujeta a reâs diferentes de las de
la copropiedad comn. Estas concepciones coinciden
en que cuando se dice que una sociedad o institucin
es propietaria de un bien o ha celebrado un contrato,
lo que se dice es algo que se predica de ciertas perso-
nas fsicas (que son las que contratan o los propie-
tarios de un bien) (Nio).
6) Teoras "'realistas" (von Gierke). En el extremo
opuesto, se encuentran algunos juristas que sostienen
que, adems de las personas fsicas, existen otras enti-
dades que son personas jurdicas. Afirman que las
personas colectivas estn configuradas por ciertos
fenmenos que se dan efectivamente en la vida social;
siendo independientes de la conducta de determi-
nados hombres. Para algunos juristas, la entidad que
constituye una persona colectiva es una voluntad
social que se independiza de la de cada uno de los
individuos participantes y funciona como un elemento
autnomo. Segn otros autores, las personas colecti-
vas son instituciones orientadas hacia ciertos fines y
alrededor de las cuales se renen un grupo de hom-
bres interesados en su concretacin.
c) La teora "de la ficcin" (von Savigny). Segn
esta teora las nicas personas jurdicas son personas
fsicas slo los hombres pueden ser investidos de
capacidad jurdica. Sin embargo, el ordenamiento
jurdico puede, teniendo en cuenta razones de utilidad,
suponer ficticiamente la existencia de entidades que
no son hombres, como soporte de derechos y obliga-
ciones. Esas entidades no existen en la realidad, pero
los juristas hacen como si existieran, atribuyndoles
una "voluntad" destinada al cumplimientr de ciertos
fines jurdicos. Desde este enfoque, y contrariamente
a lo que sostienen las teoras "realistas", el derecho
tiene absoluto arbitrio para crear o disolver personas
jurdicas, toda vez que son meros artificios tcnicos.
La capacidad de las personas colectivas se limita al
objeto de su creacin por el derecho (Nio).
V. BIBLIOGRAFA: DUFF, Patrie William, Perionality
in Romn Prvate Law, Nueva York, Augustus M. Kelly, 1971;
ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdica", Conceptot dog-
mticos y teora del derecho, Mxico, UNAM, 1979; FERRA-
RA, Francesco, Teorie deBe persone giuridiche, Npolea,
Eugenio Marghiere, 1923; GARCA MAYNEZ, Eduardo,
Introduccin al estudio del derecho; 33a. ed., Mxico, Po-
rra, 1982; KELSEN, Hans, Teora general del derecho y del
Estado; trad, de Eduardo Carci'a Mynez; 3a. ed., Mxico,
UNAM, 1979; id.. Teora pura del derecho\tTA. de Roberto
J. Vemego, Mxico, UNAM, 1983; NiNO, Carlos S., Intro-
duccin al anlisii del derecho, Buenos Aries, Astrea, 1980;
VERNENGO, Roberto J., Curso de teora general del de-
recho, Buenos Aires, Cooperadora de Derecho y Ciencias
Sociales, 1976.
Persona fsica. L Los juristas sostienen, de forma
prcticamente unnime, que todos los seres humanos
son personas jurdicas (denominadas "personas singu-
lares", "personas naturales" o ms comnmente "per-
sonas fsicas'*). Tal asercin no seria problemtica si no
fuera complementada con la siguiente afirmacin: los
100
derechos contemporneos unnimemente otorgan el
carcter de persona a todos los seres humanos. La an-
mala identificacin de "persona" con "ser humano"
(la cual existe con independencia del derecho) han'a
pensar que una persona jurdica existe o puede existir
con independencia del derecho; que no sera necesaria
la intervencin del derecho positivo. El derecho posi-
tivo se limitara a reconocer que todo ser humano
tiene derechos y deberes jurdicos. A este respecto
cabe sealar que histricamente ste no ha sido el
caso. Aun cuando, pudiera decirse -que el concepto
"persona jurdica", en este sentido no pretende expli-
car los usos reales de la expresin, sino postular uno
nuevo. No obstante, subsistira un problema que po-
dra plantearse as: de qu derechos y deberes jurdi-
cos se trata si stos son independientes del derecho
positivo? Sin duda tales derechos y deberes seran de
tipo moral. Esto obligara a los defensores de la tesis a
distinguir personas jurdicas (fsicas) creadas por el
derecho positivo y personas jurdicas (fsicas) recono-
cidas por la moral, con lo cual nada se habra adelan-
tado. Es comn fundamentar esta tesis universalista
afirmando que todos los seres estn dotados de razn
y voluntad. Sin embarga, como sabemos, esta afirma-
cin es empricamente falsa (Esquivel).
n . Es importante subrayar que para la jurispru-
dencia romana persona no es homo. Persona es el
homo que acta o hace su parte. En ocasiones,persona
se usa en las fuentes en el sentido anmalo de homo.
As se habla de " . . . in persona magistratum... in
persona liberorum.. . " (D. 50, 17, 22). Por encima de
este sentido anmalo, prevalece el sentido tcnico en
el que claramente se mantiene el significado dramtico
de persona. Este sentido tcnico de persona se reve-
la en los textos en que se oponen homo y persona,
particularmente en aquellos pasajes en que las fuentes
hablan de los esclavos. Ulpiano seala: "quod attinet
ad jus cive servi pro nullis habertur, non tamen.. .
[bajo otras consideraciones]. . .omnes homines aequa-
les sunt " (D, 50, 17, 32). En el mismo sentido PaÛo
deca: "Usus fructus sine persona esse non potest et
ideo servas hereditarias inutiliter usum fructum stipu-
latur" (/). 45, 3, 26). (No puede haber usufructo sin
una persona jurdica, por tanto, un esclavo no puede
vlidamente estipular un usufincto.) Teodosio prohibe
la presencia de esclavos en juicio, en razn de que;
"Servas namque nec ab initio, quasi nec personam
habentes" {Nov. Theod., 17, ], 2). Esta idea habra
de perdurar. Tefilo, sobre el particular comenta:
"ot oifetai dnpo5(xmoi ovtes..," ("los esclavos son
seres n personalidad") {Inst. Graeca Paraph. 3, 17,
pr.) Por su parte, Aurelio Cassidoro (c 490-c 585)
escribe: "servos qui personam legibus non habebant"
{Varia, VI, 8).
Sin duda existe cierta relacin entre persona y
homo. Sin embargo, en todo momento persona pre-
supone un "papel" un "rol ", un "personaje" un "ac-
t or". Es verdad que la palabra persona se aplica a
esclavos. Sin embargo, esto sucede con poca frecuen-
cia y contrasta con el lenguaje uniforme de las fuentes
que, como vimos, apunta en el otro sentido.
"Persona jurdica" no significa "hombre", "ser
humano". Los atributos de la persona jurdica (fsica)
no son predicados propios o exclusivos de aeres huma-
nos. Los predicados de "persona" son cualidades o
aptitudes jurdicas (normativamente otorgados) por
los cuales determinados actos de ciertos individuos
tienen efectos jurdicos. Una peculiaridad de la persona
jurdica es que sus atributos o predicados ("aptitud,
par a. , . " "facultad de. . . " , etc.), que persistentemente
se adscriben, son propiedades no empricas. Dichas
propiedades no se refieren a algo biolgicamente dado,
como los predicados "b pedo" o "mam fero" (Esqui-
vel).
i n . La dogmtica denomina a estas propiedades o
aptitudes que caracterizan a la persona jurdica "capa-
cidad". La nocin de capacidad se encuentra, as,
inseparablemente vinculada a la nocin de persona;
slo las personas tienen capacidad jurdica ("La capa-
cidad jurdica de las personas. . . se adquiere. . .", a,
22 CC). La dogmtica normalmente considera a la
capacidad como el atributo de la persona jurdica y
entiende por "capacidad" precisamente, la aptitud de
tener o ejercitar derechos y facultades o ser sujeto
de obhgacionesy responsabilidades jurdicas (Walker).
De esta manera tenemos que un elemento esencial en
la concepcin de "persona" es esta aptitud o cualidad
normativa (i.e., capacidad) de adquirir derechos y
facultades y contraer obligaciones y responsabilidades
jurdicas (Moyle, Sohm). En este sentido persona (f-
sica) es un ente considerado como investido de dere-
chos y facultades (o con la aptitud de adquirirlos).
Estos atributos jurdicos (no empricos) distinguen
claramente a la persona jurdica del ser humano. Esta
idea es muy clara y es una tendenc' i que se observa
en los posteriores usos jiu"dico8 de persona. Hugo
Donellus (1527-1591) distingue con precin entre
homhre y persona: "Servas cam homo est, non per-
101
sona: homo natumcy persona juris civilis vocabulum";
AmoHus Vinnius (1588-1657), por su parte, nos
recuerda que "Jure veteri discrimen erant nter homi-
nem et personam.. . ".
Sean tutores^ pupilli, societatest municipii, heren-
tiae, estas entidades son personas jurdicas ("perso-
najes"), a actan jurdicamente, e., si celebran actos
jurdicos (por s o por sus representantes). Cualquier
entidad que pueda celebrar actos jurdicos es persona
jurdica.
IV. La denicin ms comn entre los juristas es
de que persona es todo ser "capaz" de tener derechos
y obligaciones. Ciertamente, los juristas tienen en
mente a los seres humanos. Sin embargo, el predicado:
"capaz de tener derechos, facultades. . . " que se asigna
a "peiBona", alude a una cierta aptitud o cualidad jur-
dica. Uno de los problemas de la dogmtica es justa-
mente el uso de la palabra: "capacidad" que, o no es
explicitada o bien, es confundida con "capacidad ps-
quica" o "intelectual" (Esquivel). Cuando la nocin de
capacidad no es esclarecida, o lo es de forma insufi-
ciente, el concepto de persona es circular. Como ante-
riormente se seal, la dogmtica considera a la ca-
pacidad un atributo de la persona jurdica, pero la
dogmtica se limita a decir de la capacidad que es
la aptitud de tener derechos y facultades o de ser
sujeto de obligaciones o responsabilidades. Con esta
referencia circular poco avanza la explicacin de per-
sona jurdica. Cuando por "capacidad" se entiende,
errneamente, "aptitud squica o intelectual", el con-
cepto de persona es limitado y contradictorio. Alguien
puede gozar de plena capacidad squica y no ser perso-
na (p.e., presuncin de muerte, capitis diminutio
mxima, etc.); por otro lado, ciertos individuos squi-
camente e intelectualmente incapaces son personas
jurdicas; as como ciertos entes inanimados {ie.,
la herencia, las fundaciones, la hacienda pblica, etc.).
Qu es lo que hace que un ente sea persona? La
respuesta se encuentra en el orden jurdico positivo.
El particular status de una persona jurdica depende
del orden jurdico que lo otorga. As, p.e., a deter-
minados hombres, el orden jurdico romano, concede
un cierto nmero de derechos y facultades que consti-
tuan su status libertatis. (Ciertamente el civis tena
muchos ms derechos y facultades que el hombre slo
libre [Le., peregrinas]. Sin embargo, varios derechos
y facultades del civis no eran parte de sus status civi-
tatis, sino de su status familiae) El status (la cualidad
jurdica) con el que alguien podra ser investido, per
arbitrium del orden jurdico romano, no era sino un
conjunto de derechos, facultades, obligaciones y res-
ponsabilidades jurdicas, los cuales eran siempre refe-
ridos a la libertad, a la ciudadana, o a la familia. El
jus personarum es, as, el derecho referido a los indi-
viduos considerados como investidos de facultades y
derechos.
Qu entidades deben ser personas jurdicas? Este
no es el lugar para discutir cules son las razones que
deben guiar al legislador para otorgar a alguien (o a
algo) el carcter de persona jurdica. Estas cuestiones
son problemas de la filosofa poltica y de la filosofa
moral que, lamentablemente, no pueden ser discuti-
das en este espacio. Aqu se expone la nocin de per-
sona jurdica, nocin con la cual la dogmtica jurdica
designa a aquella entidad que, a tort ou raison, el
orden jurdico otorga efectos jurdicos a sus actcM. Si
un ente es o no persona jurdica es slo una cuestin
jurdica positiva.
V. BIBLIOGRAFA: DUFF, Patrie Wliam, Personatty
in Romn Prvate Lata, Nueva York, Augustus M. Kelly, 1971;
ESQUIVEL, Javier, "La persona jurdica", Conceptos dog-
mticos y teora del derecho, Mxico, UNAM, I 9 7 9 ; FERRA-
RA, Francesco, Teorie dee persone giuridicbe. aples,
Eugenio Marghiere, 1923; NASS, Gustav, Peraon, Perine-
lichkeit un jurstsche Person, Berln, Duncker und Humblot,
1964; ORESTANO, Ricardo, Axione, diritti soggettivi, per-
sone giurdiche. Saggi di storia e teora del diritto, Bolonia, 11
Mulino, 1978; SOHM, Rodolfo, Instituciones de derecho pri-
vado romano. Historia y sistema; trad, de Wenceslao Roces,
Mxico, Editora Nacional, 1975.
Personalidad. I. (Del latn personalitas-atis, conjunto
de cualidades que constituyen a la persona). En dere-
cho, la palabra personalidad tiene varias acepciones:
se utiliza para indicar la cualidad de la persona en vir-
tud de la cual se le considera centro de imputacin de
normas jurdicas o sujeto de derechos y obligaciones.
Esta acepcin se encuentra muy vinculada con el con-
cepto de persona y sus temas conexos, como la distin-
cin entre la fsica y la moral o colectiva, las teoras
acerca de la personalidad jurdica de los entes ccJec-
tivos y otros.
Por ot ro lado, el vocablo personalidad se utUza en
otro sentido, que en algunos sistemas jurdicos se
denomina personera, para indicar el conjunto de ele-
mentos que permiten constatar las facultades de
alguien para representar a otro, generalmente a una
persona moral. As cuando se Habla de "acreditar
102
la personalidad de un representante", se hace referen-
cia a los elementos constitutivos de esa representacin.
Es en este sentido en que tomamos aqu la voz.
n. Es sabido que los actos realizados sobre el patri-
monio ajeno se sustentan, entre otras bases, en la
exteriorizacin que se hace respecto de la dualidad
representante-representado, a efecto de que los ter-
ceros sepan que el representante es portador de una
voluntad ajena.
De esta forma, cuando el representante de otro
ejerce su representacin, en juicio o fuera de l, surge
la necesidad de examinar los documentos, hechos o
circunstancias en virtud de los cuales se ostenta como
"representante", como "persona legitimada" para
realizar el acto de referencia en una esfera jurdica
distinta de la propia: surge, en una palabra, la necesidad
de "acreditar su personalidad". El juez del conoci-
miento, la contraparte en un contrato, el notario que
autoriza el instrumento pblico en que intervenga
alguien a nombre de otro, examinan los "elementos
de la personalidad" del representante.
Como es lgico, estos elementos varan en cada
caso, atendiendo a varios criterios: a la naturaleza de la
persona, fsica o moral, representada, a la fuente de
que dimana la representacin (o ms propiamente ha-
blando, la legitimacin), a la clase de acto, contrato
o diligencia que se pretende realizar y, con cada vez
ms frecuencia, a las restricciones que crecientemente
establece el poder pblico respecto de ciertas perso-
nas y reas de la actividad econmica.
Un examen detallado de las distintas posibilidades
que se mencionan, excedera la naturaleza de esta
obra. Bstenos dar algunos ejemplos:
1. Unos padres que, en ejercicio de la patria potes-
tad, pretendieran enajenar un bien inmueble de su
menor hijo y solicitaran autorizacin judicial, ten-
dran que acreditar al juez su personalidad exhibiendo
copias certificadas de las actas de nacimento del me-
nor y de matrimonio de ellos. Si estuvieran divorciados,
copia certificada de la sentencia respectiva.
2. En el mismo ejemplo, al celebrarse el contrato
de compraventa, si el adquirente es una sociedad
mercantil, el notario que autorice la escritura dejar
acreditada en ella a personalidad de ambas partes, de
la siguiente manera: a) por los padres con las actas
mencionadas, con la autorizacin judicialcerciorn-
dose de que el inmueble se enajene en los trminos
autorizados; b) por la sociedad compradora con la
escritura constitutiva y sus reformas, a efecto de caU-
ficar si su objeto social le permite adquirir el bien;
con la escritura que contenga el otorgamiento de un
poder en favor del representante, que si es poder
general, deber ser para actos de administracin o de
dominio, dependiendo del objeto social; al examinar
este poder, se cerciorar de si quien en representa-
cin de la sociedad confiri el poder, gozaba a su vez
de legitimacin para hacerlo; con la autorizacin que
otorgue la Secretara de Relaciones Exteriores, exa-
minando si se establecen limitaciones.
m. Existen algunos casos especiales, en los que el
acreditamiento de la personalidad no involucra a la
institucin de la representacin, sino alguna otra hip-
tesis de "legitimacin" para actuar en el patrimonio
ajeno. Pensemos, p.e., en actos realizados a nombre
de una sucesin. La persona legitimada para adminis-
trar los bienes, el albacea, debe acreditar su persona-
Hdad, demostrando: el fallecimiento del autor dl a
sucesin, la radicacin de la sucesin, la declaracin de
los herederos, su designacin como albacea y el discer-
nimiento de su cargo, que el acto que pretende realizar
no pugna, p.e., con alguna disposicin expresa del
testador.
rV. Como puede apreciarse, el concepto que en la
prctica jurdica se tiene de la personalidad, en el sen-
tido que se viene comentando, es ms amplio que el
de "representacin", por cuanto que lo contiene, y
distinto del de "personalidad jurdica", en virtud de
que hay casos, como la sucesin, en que no se acta
respecto del patrimonio de una persona moral. Es, el
de personalidad, un concepto ms cercano al de legi-
timacin, con el que casi se identifica, si no fuera
porque este ltimo no se agota con los actos realiza-
dos en el patrimonio ajeno.
En pocas palabras, podra definirse la legitimacin,
como el reconocimiento que hace la norma jurdica
de la posibilidad de realizar un determinado acto jiu^-
dico con eficacia, o en otras palabras, la competencia
del sujeto de un acto jurdico para alcanzar o soportar
los efectos jurdicos de la reglamentacin de intereses
a que ha aspirado; es decir, a la luz de la especfica
relacin existente entre el sujeto y el objeto del acto,
el reconocimiento normativo de que el acto puede
desplazar sus efectos.
Ahora bien, esa "especfica relacin" objeto-sujeto,
que caracteriza a la legitimacin como requisito obje-
tivo-subjetivo de los actos y que la distingue de la
capacidad, requisito subjetivo, consiste en la identifi-
cacin o divergencia entre el agente de la voluntad en
103
el negocio jurdico y el titular del inters o de la esfe-
ra jurdica en la que el negocio desplazar sus efectos.
Expliqumonos: lo normal, lo ordinario, es la coinci-
dencia entre el agente de la voluntad y la parte mate-
rial del negocio: son la misma persona. Esto es la legi-
timacin ordinaria directa, que permite a las personas
celebrar por s actos jurdicos que les afectan; por ella
cada quien dispone de sus propios bienes, renuncia a
sus derechos, administra su patrimonio. La existencia
de esta legitimacin ordinaria, que muchos autores
no reconocen, se pone de manifiesto cuando se carece
de ella para ciertos actos: contratos entre cnyuges
sin autorizacin judicial; disposicin de ciertos bienes
por parte del fallido, etc. Ahora bien, existe legitima-
cin ordinaria indirecta, cuando difieren el titular de
la voluntad y el de la esfera jun'dica afectada, siempre
y cuando, por esa "especfica relacin" mencionada,
tal divergencia sea lcita y pblica. Es decir, cuando
se realizan actoe vlidos sobre un patrimonio ajeno,
respetando, por as decirlo, ese patrimonio, esa sepa-
racin: actuando en inters de su titular. As acontece
en las variadas hiptesis de representacin legal y vo-
luntaria, pero tambin en los casos de legitimacin
por sustitucin, de la que son ejemplos de albaceaz-
go, el sndico de la quiebra, el gestor oficioso, etc.
Tanto el representante, por un lado, como el gestor
oficioso o el albacea, por otro, estn legitimados para
realizar actos jurdicos vlidos sobre el patrimonio
ajeno; sin embargo, hay algo que distingue a la repre-
sentacin de las otras figuras: el representante acta
"en nombre" del representado, mientras que la perso-
na legitimada por sustitucin acta "en lugar de"
aquel en cuyo patrimonio habrn de surtirse los efec-
tos legales. Mal podra el albacea actuar "en nombre"
de una entidad sin personahdad jurdica, como lo es
la sucesin. Acta "en lugar" del de cujas, en sustitu-
cin de l. De acuerdo con esta interesante teora de
la legitimacin, existe otra categora ms, denomina-
da legitimacin extraordinaria.
Se da en los casos en los que se realizan actos vli-
dos en nombre de quien los celebra, pero que surten
efectos en un patrimonio ajeno. Esta aparente contra-
diccin puede explicarse con algunos ejemplos:
Un heredero aparente vende a un adquirente de
buena fe un inmueble perteneciente a la sucesin
y el comprador inscribe en el Registro Pblico su
adquisicin.
A raz de un acto simulado, un bien pasa a poder
de un tercero de buena fe, a t t ul o oneroso.
Una persona vende a otra un bien que previamente
vendi a un primer comprador, pero el segundo
"comprador", ignorante de la doble venta, inscribe-su
compra en el Registro Pbco antes que el primero.
En estos ejemplos hay un mismo fenmeno: al-
guien que no es dueo de la cosa, pero que en virtud
de las condiciones objetivas de publicidad, "parece"
serio, enajena, escudado en esa apariencia, a un terce-
ro de buena fe, la cosa. Cmo puede enajenar vli-
damente algo que no le pertenece? De acuerdo con
el a. 3009 CC, en relacin con los aa. 1343, 2184 y
2270 CC, el acto de enajenacin subsiste en ciertos
casos con respecto a tercero de buena fe, lo que im-
ptca que el acto realizado en nombre propio surte
efectos en el patrimonio ajeno: en el patrimonio del
heredero autntico o del propietario real, quienes no
recuperan el bien enajenado, sino que solamente tie-
nen derecho al pago de daos y perjuicios.
Las necesidades del trfico, dice Camelutti, bien
operado este milagro y la doctrina de la legitimacin
io explica en virtud de la necesidad de preservar las
situaciones adquiridas al amparo de la apariencia de
titularidad, en obsequio de los principios de la buena
fe y de la seguridad del trfico; es decir, para no afec-
tar los principios que son la piedra de toque del de-
recho de las obligaciones.
V. No deben confundirse, por lo t ant o, los concep-
tos de "legitimacin" y de "personalidad" o persone-
ria. El segundo, slo se plantea en los actos realizados
a nombre de otro o en lugar de otro, pero en su inte-
rs y dentro de la ley; el primero es ms amplio: abar-
ca al de personalidad, pero no se agota con l, como
ya explicamos.
Podra decirse que la legitimacin, en cuanto re-
conocimiento normativo de la posibilidad de realizar
actos jurdicos eficaces, se divide en:
Ordinaria directa, respecto de actos propios.
Ordinaria indirecta, que se identifica con el con-
cepto de personalidad o personera, en las variadas
hiptesis de representacin, gestin, albaceazgo, fidei-
comiso y sindicatura, principalmente, contempladas
en la ley.
Extraordinaria, relativa a actos realizados sin respe-
tar la esfera jiu'dica sobre la que inciden y que se
fundamenta en la apariencia jurdica.
VI. BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El
proceso civil en Mxico; 8a. ed., Mxico, Porra, 1980; CA-
RRAL Y DE TERESA, LUS, Derecho notarial y derecho
104
registral; 6a. ed., Mxico, Porra, 1981; SNCHEZ MEDAL,
Ramn, De los contratos civiles; 5a. ed., Mxico, Poma,
1980.
Miguel SOBERON MAI NERO
Personalidad de las leyes. I. Sistema de solucin a los
conflictos de leyes aplicado despus de la cada del
imperio romano, durante la poca de las invasiones
brbaras hasta la consolidacin del feudalismo.
n. En este periodo varios pueblos coexistan sobre
el mismo territorio (romanos, godos, visigodos, galia-
nos. . ,) y las relaciones mixtas entre dos o ms perso-
nas de grupos tnicos distintos llevaban a una situa-
cin de conflictos de leyes. Tal sistema resuelve de
manera sui generis los conflictos de leyes, aplicando a
cada individuo y en todos los casos la ley de su origen
tnico. La personalidad de las leyes constituye un sis-
tema totalmente opuesto al de la territorialidad, que
consiste en la aplicacin generalizada de la lex for
Sin embargo, ambos deben ser considerados como sis-
temas de solucin a los conflictos de leyes ya que, si
bien es cierto que las reglas de conflicto son implci-
tas, la relacin jurdica cuenta, sin embargo, con la
presencia de un elemento extrao planteando as el
problema de la eleccin del derecho aplicable a la
solucin del litigio.
El sistema de la personalidad de las leyes no debe
ser confmidido con el "personalismo", doctrina ela-
borada por el autor italiano Pascual Estanislao Man-
cini, en el siglo XIX. El personalismo tiene su funda-
mento en la nacionalidad que, segn Mancini, consti-
tuye el punto de vinculacin que permite determinar
la ley aplicable en caso de conflicto de leyes. Es im-
portante subrayar que pretende ver en la nacionalidad
el elemento que asegura el respeto a la soberana de
los Estados. La doctrina de Mancini tiene objetivos
polticos debido a la situacin italiana de la poca; sin
embargo el autor no cae en un dogmatismo estril y
prev otros pimtos de vinculacin segn las diferentes
categoras jurdicas: as, si bien es cierto que la nacio-
nalidad es el elemento determinante en lo que se
refiere al estatuto personal, tambin aa reâs lex rei
sitae, locus regit actum y lex loci delicti deben recibir
aplicacin en sus respectivas categoras.
De la misma manera, la aplicacin de la ley nacio-
nal de las personas tiene como lmite el orden pblico
internacional del juez que conoce del aaxmto cada vez
que exista contradiccin (mtre la ley nacional y la lex
forL El personalismo tuvo una gran acogida a finales
del siglo pasado; Mxico, entre otros pases, lo aplic
durante muchos aos: desde la publicacin del Cdi-
go'Civil de 1870 hasta el ao 1932. En la actualidad,
ya son pocos los sistemas jurdicos que lo siguen apli-
cando en toda su ext enn: se pueden mencionar, sin
embargo, los casos de Italia y Espaa. El personalismo
ha perdido muchos adeptos ya que lleva a soluciones
discutibles y muchas veces absurdas cada vez que las
partes en un litigio tienen nacionalidades diferentes,
en cuyo caso el personalismo se asemeja al sistema de
la personahdad de las leyes al hacer una apUcacin
distributiva de la ley nacional, solucin poco adecua-
da al desarrollo de las relaciones internacionales entre
individuos.
V. CONFLI CTO DE LEYES, DERECHO INTERNACIO-
NAL PRIVADO, LEX FORI , LEX LOCI DELICTI, LEX
RE SITAE, Locus REGIT ACTUM, PUNTOS DE VINCU-
LACIN, TERRI TORI ALI DAD DE LAS LEYES, TERRI -
TORIAUSMO.
III. BIBLIOGRAFA: ARELLANO GARCI A, Carlos,
Derecho internacional privado, Mxico, Porra, 1976; LOUS-
SOUARN, Yvon y BOUREL, Pierre, Droit intematonal
priv, Pars, Dalloz, 1978; MAYER, Pierre, Droit intema-
tonal priv, Pan's, Editions Montchrestien, 1977; PEREZ-
NIETO CASTRO, Leonel, Derecho internacional privado,
Mxico, Haria, 1981.
Patrick STAELENS GUI LLOT
Peticin de herencia. 1. Accin real que la ley concede
al heredero preferido contra el que detenta la heren-
cia, para hacer valer su vocacin y obtener la entrega
del acervo hereditario, con los frutos, accesiones, e
indemnizaciones que correspondan.
n . Esta accin est legislada en los aa. 13 y 14 CPG.
1. Quines pueden demandar. De acuerdo al a. 13
CPC pueden accionar: el heredero testamentario o
ab intestato, o el que haga sus veces en la disposicin
testamentaria. Quin hace las veces de! heredero en
la disposicin testamentaria? Segn Pallares, el legata-
rio (o legatarios) en el caso previsto por el a. 1286 CC
("Cuando toda la herencia se distribuya en legados,
los legatarios sern considerados como herederos");
el sustituto del heredero instituido (aa. 1472-1483
CC), y el tercero encargado de distribuir el dinero de-
jado por testamento a individuos indeterminados (aa.
1298-1299 CC).
2. quines se puede demandar. El mismo a. 13
dispone que la accin procede contra el albacea, con-
105
tra el poseedor de las cosas hereditarias con el carc-
ter de heredero, contra el cesionario de ste, contra el
que no alega ttulo alguno sobre los bienes y contra
el que dolosamente dej de poseer.
3. Objeto de la accin. La accin tiene por objeto:
a) que se reconozca la vocacin hereditaria del deman-
dante; si se dirige contra un heredero ya declarado tal,
para que se le reconozca al actor igual mejor dere-
cho; si se dirige contra el detentador sin t t ul o, para
que se le reconozca a aqul, simplemente, la calidad
de heredero, y 6) que se haga entrega del caudal relic-
to, con los frutos que se dejaron de percibir y sus ac-
cesiones. El demandado perdidoso deber reintegrar
los frutos devengados desde la fecha de la muerte del
causante, ya que sa es la fecha a partir de la cual se
adquieren los bienes hereditarios. Si el demandado de-
j de poseer los bienes maliciosamente, deber pagar
el precio de los mismos ms el de los frutos.
4. Qu se debe probar, a) El heredero testamentario
debe probar que fue instituido por testamento vlido;
el heredero ab intestato, que tiene con el causante un
grado de parentesco dentro del orden de llamamiento
legal, y b) que otra persona est en posesin de los
bienes hereditarios que al accionante le corresponden.
5. Naturaleza jurdica de la sentencia. La sentencia
que acoge la demanda es mixta: declarativa, en la par-
te en que reconoce los derechos hereditarios del peti-
cionante; de condena, en cuanto impone al demanda-
do la obligacin de hacer entrega del haber sucesorio,
los frutos, las accesiones (o, eventualmente, el precio
de los mismos si las cosas han sido enajenadas) y de
rendir cuentas (a. 14 CPC).
V. HERENCI A, MASA HEREDI TARI A, SUCESI N LE-
GITIMA. TESTAMENTO.
m. BIBLIOGRAFA: IBARROLA, Antonio de, Costa y
sucesiones; 2a. ed., Mxico, Porra, 1 9 6 4 ; P A L L A R E S , Eduar-
do, Tratado de las acciones civiles; 4a, ed., Mxico, Poma,
1981.
Carmen G A R C I A ME N D I E T A
Personalidad internacional, v. SUJETOS DE DERECHO
INTERNACIONAL.
Personen'a. L Atributo del personero, procurador o
representante de otro enjuicio. Se emplea en el senti-
do de personalidad o capacidad para comparecer en
un juicio. En trminos generales equivale a mandata-
rio o apoderado; especficamente se refiere al manda-
tario o procurador judicial.
n . En las Siete Partidas se defina al personero co-
mo "aquel que se cobra o hace algunos pleitos o cosas
ajenas, por mandato del dueo y en calidad de perso-
nero". Para ostentar esta cualidad se requera ser varn
mayor de veinticinco aos, ser hombre libre, en pleno
uso de sus facultades mentales y no estar acusado de
un "gran yer r o" (Partida 3a., t t . V, ley l a. ).
TIL El a. 46 CPC establece que tanto ios interesa-
dos como los representantes legtimos pueden nom-
brar a un procurador con poder bastante para compa-
recer en juicio. Ms adelante, el a. 53 CPC, especifica
que cuando sean dos o ms personas quienes ejerciten
una accin u opongan una misma excepcin debern
nombrar a un procurador judicial que los represente a
todos debiendo otorgrsele las facultades necesarias
para que contine el juicio, en caso de que no elijan
a uno de ellos mismos como representante comn,
principios aplicables en materia mercantil de confor-
midad con los a. 1060 y 1061 CCo.
Por su parte, el a. 296 CPP establece que t odo acu-
sado tendr derecho a ser asistido en su defensa por la
persona o personas de su confianza;sin embargo, cuan-
do la persona o personas nombradas no sean abogados
se les invitar a que nombren un defensor con t t ul o,
en caso contrario se les nombrar un defensor de ofi-
cio (a. 28 Ley reâmentaria del a. 50 constitucional,
relativo al ejercicio de las profesiones en el D.F.).
En materia de amparo el a. 4 LA establece que un
juicio puede promoverse por el agraviado, por su re-
presentante, por su defensor o por medio de algn pa-
riente u otra persona cuando la ley asilo permita, pero
slo podr seguirse por el agraviado o por su represen-
tante o defensor.
Son partes en el juicio de amparo: el agraviado(8),
la autoridad(s) responsable, el tercero(s) perjudicado,
el MP federal (a. 5o. LA). De ellos la autoridad res-
ponsable no puede hacerse representar en el juicio de
amparo, pudiendo exclusivamente acreditar delegados
en las audiencias. Slo el presidente de la Repblica
podr ser representado por el procurador general de la
Repblica, por los secretarios de Estado o jefes de de-
partamento administrativo a quienes en cada caso co-
rresponda el asunto (a. 19 LA).
Las personas jurdicas colectivas podrn pedir am-
paro por medio de sus representantes legtimos o por
conducto de los funcionarios autorizados dependien-
do de si se trata de privados u oficiales respectivamen-
te (aa. 8o. y 9o. LA).
IV. La personen'a se acredita, en materia civil y
106
mercantil, mediante escritura pblica o escrito presen-
tado y ratificado por el otorgante ante el juez de los
autos (a. 2586 CC). Cuando el personero o procura-
dor deba desistirse, transigir, comprometerse en arbi-
tros, absolver y articular posiciones, hacer cesin de
bienes, recusar, recibir pagos, deber contar con poder
o clusula especial para ello, de tal suerte que el per-
sonero deber acreditar los poderes generales para
pleitos y cobranzas otorgado con todas las facultades
generales y las especiales que requieran clusula espe-
cial conforme a la ley {aa. 2554 y 2587 CC).
En materia penal mediante la designacin del de-
fensor que se haga ante el juez de la causa; y en mate-
ria de amparo en la misma forma que fija la ley de la
materia de la que emane el acto reclamado. Pudiendo
acreditarse mediante escrito ratificado ante el juez de
Distrito o autoridad que conozca del amparo (a. 12
LA). En caso de que el acto reclamado provenga de
un procedimiento penal, el defensor podr promover
el amparo con la simple aseveracin de su carcter; en
cuyo caso la autoridad que conozca del amparo admi-
tir la demanda y pedir al juez de ia causa que remita
la certificacin correspondiente (a. 16 LA).
V. Son obligaciones del procurador o^jiersonero,
una vez aceptado el encargo: a) seguir el juicio en to-
das sus instancias a menos que el mandato termine
por alguna de las causas previstas por la l ey; 6) pagar
los gastos que se causen en su instancia, teniendo el
derecho del reembolso; c) practicar bajo su responsa-
bilidad, cuanto sea necesario para la defensa de su
poderdante, debiendo seguir las instrucciones que ste
le hubiere dado o lo que exija la naturaleza del litigio,
y d) guardar el secreto profesional (aa. 2588 y 2590
CC).
La representacin del procurador termina: por re-
vocacin; renuncia; muerte del procurador o del man-
dante; por la interdiccin de uno u ot ro; por venci-
miento del plazo; por la conclusin del negocio para
el que fue concedido; por separarse el poderdante de
la accin u oposicin que haya formulado; por haber
terminado la personalidad del poderdante; por ha-
ber transmitido el poderdante a otros sus derechos
sobre la cosa litigiosa, cuando la transmisin sea debi-
damente notificada y conste en autos; por nombra-
miento de otro procurador para el mismo negocio
(aa. 2592 y 2595 CC).
Estn incapacitados para actuar como personeros:
los incapaces, los jueces, magistrados y dems funcio-
narios y empleados de la administracin de justicia en
ejercicio dentro de los lmites de su jurisdiccin y los
empleados de la hacienda pblica, en cualquier neg-,
ci que deban intervenir de oficio dentro de los limites
de su distrito (a. 2585 CC).
V. MANDATO, PERSONALIDAD.
VL BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El
proceso civil en Mxico; 8a. ed,, Mxico, Porra, 1980; GO-
LIN SNCHEZ, Guillermo, Derecho mexicano de procedi-
mientos penales; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976; NORIEGA
CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo, Mxico, Porra,
1975; SNCHEZ MEDAL, Ramn, De los contratos civiles;
Pesas y medidas. I. Unidades fundamentales de medi-
da que se establecen conforme al sistema mtrico de-
cimal; se emplean para determinar el peso y dimensin
de los bienes y cosas que se introducen al mercado, a
travs de la comercializacin de productos. Como uni-
dades fundamentales de medida en la Ley General de
Normas y de Pesas y Medidas vigente, equivalen en
Mxico a las de longitud: el metro; de masa: el kilo-
gramo; de tiempo: el segundo; de temperatura termo-
dinmica: el Keivin; de intensidad de corriente elctri-
ca: el amperio, y de intensidad luminosa: la candela
( a . U) .
IL La regulacin por el derecho, del empleo de las
pesas y medidas en la comercializacin de bienes, pue-
de ser examinada a partir de los criterios doctrinarios
que explican la intervencin del Estado en el univereo
de la economa, en cuyo caso, se clasificar a dicha re-
gulacin como una tcnica del poder pblico para su-
jetar a limitaciones especificas la entrega en el comer-
cio "de objetos mensurables", o bien como un "acto
de polica econmica", en virtud del cual, se protege
a los consumidores de los comerciantes que cometen
alteraciones sobre la cantidad y medida que aqullos
requieran de sus productos. En uno y otro caso, en la
doctrina, la actividad del Estado que se traduce en po-
ca de carcter econmico, segn Bartolom A. Fio-
rini, "se ha subestimado contra los excesos en los pre-
cios, sin embargo, las limitaciones policiales no han
podido an impedir que los precios suban y que los
especuladores no se descubran. La mala calidad de la
produccin, la creacin de distintas clases de un se-
gundo artculo, segn las materias utilizadas, los mer-
cados negros, la delincuencia econmica, la caresta,
el agio, etc. no desaparecan".
107
Sin duda en esta problemtica que cobra en nues-
tros das proporciones inusitadas, la ciencia jurdica
trata de normar y regular, a travs de distintas mani-
festaciones del derecho, al fenmeno econmico que
distorsiona en el mercado el poder de compra del con-
sumidor. En la legislacin mexicana los intentos de re-
gulacin sobre la aplicacin de pesas y medidas, con-
cretamente se vincula a dos circunstancias de orden
formal, a saber: a) la observancia de la Convencin de
Pars de 20 de mayo de 1875, en la que fue partici-
pante Mxico, para lograr la unificacin internacional
y el perfeccionamiento del sistema mtrico decimal, y
b) la regulacin en el derecho interno de las normas
aplicables a la utilizacin de las unidades fundamenta-
les de medida, en las relaciones de mercado y particu-
larmente de compra y venta de mercancas, suscepti-
bles de cuantificar por el peso y la dimensin.
III. La Ley General de Normas y de Pesas y Medi-
das, publicada en el DO del 7 de abril de 1961, esta-
blece que para los fines del ordenamiento, se entiende
por nonnas, las disposiciones que regulan el sistema
general de pesas y medidas que se fije en la Secretara
de Industria y Comercio, actualmente Secretara de
Comercio y Fomento Industrial, para los productos
industriales (a. 2o.).
Las normas apUcables al empleo de pesas y -medi-
das, que por disposicin de la ley, son de carcter
obligatorio, pueden ser clasificadas, atendiendo a su
naturaleza, en: a) normas para la fabricacin'de ins-
trumentos de pesas y medidas; b) normas de presenta-
cin al pblico, y c) normas de verificacin. Las pri-
meras introducen la disposicin que ordena que todos
los instrumentos de pesar o medir que se fabriquen en
territorio nacional o se autorice su importacin, deben
observar las especificaciones o normas que fije la Se-
cretara de Comercio y Fomento Industrial, entre las
que conviene mencionar la verificacin inicial de la
autoridad administrativa competente en virtud de
la cual, a los instrumentos de pesar y medir de fabri-
cacin nacional, debe colocrseles el "Sello Oficial de
Garanta"; entre las segundas, se incluyen las obliga-
ciones a cargo de los comerciantes o vendedores de
permitir al pblico que aprecie las operaciones de me-
dicin, y en los productos empacados y envasados,
colocar o imprimir la indicacin del contenido neto
de la materia o mercanca que contengan. Por ltimo,
destacan entre las mencionadas en tercer trmino, me-
didas de verificacin inicial, peridicas o extraordina-
rias, ya sea sobre el funcionamiento de los instrumen-
tos de pesar y medir que se utilizan en los comercios,
o bien la verificacin del contenido de los productos
vendidos en paquetes. En la rectificacin del empleo
de los Patrones Nacionales de medida para fines ofi-
ciales o particulares se recurre a la calibracin que se
aplica tambin a todos los instrumentos de pesar y
medir, as como, en general, aquello que concierne a
la metrologa (aa. 14, 16, 17, 21 y 22).
Tratndose de la autoridad administrativa encargada
de observar la aplicacin de la Ley de Normas y de Pe-
sas y Medidas, la LOAPF, en su a. 34 fi-. XIII faculta a
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial a
"Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y
medidas necesarias para la actividad comercial". En
cuanto a la estructura interna de esta dependencia en
su Reâmento Interior, est prevista la existencia de
una Direccin General de Nonnas Comerciales. A este
respecto conviene agregar que en la Convencin In-
ternacional de Pars de 1875 se recomend la creacin
de este tipo de oficinas para los pases que en ella par-
ticiparon.
La regulacin del empleo de pesas y medidas en el
comercio, ante la integracin, en los aos setenta, de
una legslaein de proteccin al conaimidor, cuyo ob-
jeto se define en virtud de la reâmentacin de los
derechos del consumidor frente a las tendencias ac-
tuales del consumismo, ofrece un campo de estudio
amplsimo y de perspectivas de revisin de las normas,
como lo seala Barrera Graf en el derecho comercial o
civil en los que existen tambin, en favor de los com-
pradores, acciones por defectos en la cantidad de las
mercancas, toda vez que la coexistencia de regulacin
pblica y privada respecto de los actos de comercio,
en algunos casos suele ofrecer medidas de control
complementarias, o ms efectivas en detrimento de la
eficacia o ineficacia de la legislacin administrativa.
En el caso de la legidacin sobre normas, pesas y me-
didas, es indispensable una actualizacin y revisin
del conjunto de normas legales y reâmentarias que
por la fecha de su promulgacin, muestran signos de
una legislacin anacrnica e inadecuada en virtud
de que el Reâment o de la Ley sobre Pesas y Medidas,
en vigor, data del 8 de diciembre de 1928, y por lo
tanto, expedido con anterioridad a la fecha de su ley,
denota que nunca fue adecuado al ordenamiento del
cual deriva. Igualmente y desde el 7 de abril de 1961,
fecha en que se publica en el Diario Oficial de la Fe-
deracin la Ley de la materia, la Ley de Secretaras
y Departamentos de Estado fue transformada en Ley
108
Orgnica de la Administracin Pblica Federal y sta,
a su vez, modificada en sucesivas ocasiones, habiendo
desaparecido el nombre de la Secretara de Industria
y Comercio que la Ley ostenta, para dar origen a la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Ello
crea evidentemente confusin e imprecmn sobre la
aplicabilidad de la Ley, la competencia y responsabi-
lidad de los funcionarios y empleados pblicos, cayn-
dose as en el "fomento de un clima de anarqua"
como lo llama Nava Negrete que "crea graves ries-
gos para la eficacia de la administracin pblica. Ms
de una vez la administracin pblica federal ha sido
absuelta de cumplir con el principio de la legalidad,
cuando as lo demandan los fines del gobierno o la sa-
tisfaccin de los intereses colectivos. Pero esta situa-
cin no debiera presentarse. Es un fenmeno, producto
de la obsolescencia de las leyes o de leyes que siendo
adolescentes no maduraron lo suficiente en su gestin
y prematuramente se lanzan a gobernar un mundo
que adems de complejo est en continua transforma-
cin. Todo este instrumental imperfecto es el que
ocasiona los desajustes entre la funcin administrativa
y su necesaria legalidad".
V. DERECHO ECONMICO.
IV. BIBLIOGRAFA: BARRERA GRAF , Jorge, "La
responsabilidad del producto en el derecho mexicano". Re-
vista de Investigaciones Jurdicas, Mxico, ao 2, nm. 2,
1978; FlORINI, Bartolom A., Manual de derecho adminis-
trativo, Buenos Aires, La Ley, 1968, t. 11; LAUBADERE,
Andr de, Droit public conomique, Pars, Dalloz, 1974;
NAVA NEGRETE, Alfonso, "La legalidad de loa actos ad-
ministrativos", Jurdica, Mxico, nm. 5, julio de 1977.
Olga HERNNDEZ ESPI NDOLA
Piratera. 1. Del latn pirata, es la accin del pirata;
robo o presa que hace el pirata.
n. Derecho internacional. La piratera es uno de
los temas con mayor abundancia de material histri-
co en el derecho internacional. En la poca antigua, p.e ^
en Grecia y en Roma, se mencionan algunos actos de
piratera en la literatura, pero lejos de ser un acto
abominable tena ciertos tintes de ôri a. El Medite-
rrneo fue escenario de muchas incursiones piratas en
dicha poca; *abe recordar las acciones emprendidas
por Julio Csar y por Pompeyo para erradicar la pira-
tera. Cicern afirmaba que el pirata era un communis
hostis omnium, es decir, enemigo comn de todos, lo
cual posteriormente deriv en hostis humani generis,
enemigo de la humanidad.
Hubo pocas en que la piratera se convirti en
una verdadera calamidad para todos los pueblos: los
vikingos, los bretones, los normandos, los visigodos,
los rabes, los ingeses, los turcos, entre otros, son
nombres de los pueblos que se dedicaron a eUa en al-
guna etapa de su historia. El descubrimiento y coloni-
zacin de Amrica fue un acontecimiento que dio p-
bulo a la piratera, especialmente por parte de los
ingeses en contra de los navios espaoles. Se afirma
que hacia el siô XDC declin su ejercicio, aunque to-
dava en pocas recientes se han presentado actos pi-
ratescos.
Acerca del concepto de piratera, es menester re-
cordar que la Conferencia de Pars, de 1856, procla-
m una declaracin sobre la piratera martima; el
clebre jurista Philimore hizo la afirmacin clsica
acerca de lo que se llamaba depredacin o robo en los
caminos, cuando se realizaba en el mar se denominaba
piratera.
En 1932 se elabor el Proyecto de Convencin so-
bre Piratera de Harvard, bajo la autoridad cientfica
de Joseph Bingham. En 1952, ya bajo los auspicios de
la ONU, se inician los trabajos sobre esta materia, mis-
mos que posterionnente sirvieron de base para la re-
daccin del a. 15 de la Convencin de Ginebra de
1958 sobre Alta Mar, que, en su primera parte, consi-
dera como piratera a "t odo acto ilegal de violencia,
de detencin o de depredacin cometido con un pro-
psito personal por la tripulacin o los pasajeros de
un buque o de una aeronave privada, y dirigido: o)
contra un buque o aeronave en alta mar o contra per-
sonas o bienes a bordo de ellos, y 6) contra un buque
o una aeronave, persona o bienes situados en un lugar
no sometido a la jurisdiccin de ningn Estado".
La Tercera Convencin de las Naciones Unidas so-
bre Derecho del Mar, firmada el 10 de diciembre de
1982, en Montego Bay, Jamaica, y ratificada por M-
xico (y. DO l-VI-1983), en su parte Vil, que se refie-
re a la alta mar, regula la piratera. En efecto, el a. 100
establece el deber que tienen todos los Estados de
cooperar, en la medida de sus posibilidades, para re-
primir la piratera en la alta mar o en cualquier olio
lugar que no se halle bajo la jurisdiccin de ningn
Estado. De lo anterior se coligen varias cuestiones: el
deber ineludible de combatir a la piratera; que la mis-
ma se puede cometer no slo en alta mar, sino tambin
en cualquier otro lugar que no est sometido a la ju-
109
risdiccin de algn Estado, situacin esta ltima, dif-
cil de imaginar, pero posible, p.e., cuando se realice
en una isla trra nullius.
En su a. 101, se tipifican como actos de piratera los
siguientes: "o) Todo acto ilegal de violencia o de de-
tencin o de depredacin cometido con un propsito
personal por la tripulacin o los pasajeros de un bu-
que privado o de una aeronave privada, y dirigido: i)
Contra un buque o una aeronave en alta mar o contra
personas o bienes a bordo de ellos; ii) Contra un bu-
que o una aeronave, personas o bienes situados en un
lugar no sometido a la jurisdiccin de ningn Estado;
b) Todo acto de participacin voluntaria en la utiliza-
cin de un buque o de una aeronave, cuando el que
lo cometa tenga conocimiento de hechos que den a
dicho buque o aeronave el carcter de buque o aero-
nave pirata; c) Toda accin que tenga por objeto inci-
tar o ayudar intencionalmente a cometer los actos de-
finidos en los apartados a) o 6) ".
El a. anterior es similar al a. 15 de la Convencin
de Ginebra de 1958, pues los cambios son mnimos.
Limitndonos nicamente al apartado a), que consti-
tuye la parte fundamental del a. 101, se pueden for-
mular los siguientes comentarios.
El delito se puede cometer en alta mar o en cual-
quier otro lugar que no se halle bajo la jurisdiccin o
autoridad de ningn Estado; los actos pueden ser co-
metidos no slo por un barco, sino tambin por una
aeronave, pero a condicin estos ltimos que se diri-
jan contra un buque que est en alta mar; el pirata,
cuyo mvil son fines propios o personales, tiene que
ser un buque privado, ya que solamente se asimilan a
los buques privados los barcos de guerra, los barcos de
Estado o las aeronaves de Estado cuando la tripulacin
se haya amotinado y aprovechado del buque o aero-
nave ; los actos cometidos dentro de la nave por la tri-
pulacin o por los pasajeros y dirigidos contra la mis-
ma nave, no tipifican el delito de piratera, pues tiene
que trascender la accin, es decir, internacionalizarse.
El a. 103 considera buque o aeronave pirata a los
destinados, por las personas bajo cuyo mando efecti-
vo se encuentren, a cometer los actos descritos en el
a. 101, as como tambin a los que hayan servido para
cometer dichos actos mientras se encuentren bajo el
mando de las personas culpables de los mismos.
Un buque o una aeronave podr conservar su na-
cionalidad, no obstante haberse convertido en pirata;
sin embargo, tanto la conservacin como la prdida
de su nacionalidad se regirn por el derecho interno del
Estado que la haya otorgado, segn reza el a. 104
del instrumento de Jamaica.
Probablemente la reâ ms importante sobre la
materia la contenga el a. 105 que establece que cual-
quier Estado puede apresar, en alta mar, a un buque
o aeronave pirata; detener a las personas piratas e in-
cautarse los bienes; imponer las sanciones correspon-
dientes, tomando en cuenta los derechos de terceros
de buena fe. Pero cuando el apresamiento sea n mo-
tivo suficiente, se fincar la consiguiente responsabili-
dad por parte del Elstado de la nacionalidad del buque
o de la aeronave. Solamente buques o aeronaves de
guerra o militares podrn realizar la captura de bu-
ques o aeronaves piratas (a. 107).
Por ltimo, es necesario recordar que cuando se
tenga un motivo razonable para sospechar que un bu-
que se dedica a la piratena se podr practicar el dere-
cho de visita (a. 110).
En los ltimos tiempos se ha dado en denominar,
en forma indebida, piratera a los secuestros interna-
cionales de aeronaves civiles. En virtud del incremento
sustancial de estos incidentes, la comunidad interna-
cional de Estados, a travs de la ONU y de la Organiza-
cin de la Aviacin Gvil Internacional, ha promovido la
elaboracin y firma de varios instrumentos para repri-
mir tal delito: la Convencin de Tokio de 1963; la
Convencin de La Haya de 1970, y la Convencin de
Montrealde 1971.
Tambin, de manera equvoca, se utiliza el vocablo
piratera en el derecho autoral internacional para indi-
car el uso no autorizado por su titular de ciertas obras
prote^das por el derecho de autor, especialmente
cuando dicha reproduccin no autorizada se hace a
nivel internacional. Algunas de las obras que pueden
ser objeto de "piratera" autoral son libros, fonogra-
mas, filmes cinematogrficos, seales de televisin
transmitidas va satte, etc., t odo lo cual se ha faci-
litado, a nivel internacional, por los avances de la tc-
nica, tales como cassettes, videocassettes y reprogra-
fa, entre otros.
111. Derecho penai. In&accin antiqusima y de
muy difcil y controvertida definicin, la piratera
aparece prevista en el a. 146 del CP como un delito
contra el derecho internacional, atentatorio a la vez
de la libertad de navegacin y de diversos bienes jur-
dicos individuales. Cuntase entre aquellos r eêct o
de los cuales el derecho penal internacional moderno
ha recabado su perseguibilidad por cualquier Estado,
110
a virtud del principio de universalidad o de adminis-
tracin de justicia mundial.
Como 68 frecuente en muchas legislaciones penales
de cuo decimonnico, el CP empieza hablando de
quienes son piratas y no de cules son los actos de pi-
ratera. Para esto ltimo es menester atenerse, sobre
todo, a la descripcin contenida en la fr. I del sobre-
dicho a. 146. De ella aparece, en primer lugar, que la
infraccin est a cargo de una pluralidad de sujetos,
constituida por la tripulacin de una nave mercante
mexicana, extranjera o sin nacionalidad. Ncleo de la
accin es, en seguida, el apresamiento a mano armada
de otra embarcacin, de modo que su sola captura y
retencin seran suficientes para completar el tipo. Al
apresamiento pueden seguir actos de depredacin en
ella o violencia hecha sobre las personas que se hallan
a bordo. Puesto que, segn el lxico, por depredacio-
nes deben entenderee los actos de pillaje, robo con
violencia y devastacin, no cabe duda de que en tales
depredaciones quedan abrazados los destrozos y de-
vastaciones de la nave misma, como los robos de cosas
que en ella se contienen. En cuanto a la violencia so-
-bre las personas, no parece dudoso que es la que se
ejerce sobre la vida, la integridad corporal, la libertad,
la seguridad y la honestidad de las personas.
Lo que se lleva dicho de esta figura muestra que
deben entenderse excluidos de ella otros actos de asal-
to, depredacin, pillaje, destrozo, incendio, homicidio,
lesiones, secuestro, atropello sexual, practicados, no
ya en embarcaciones, sino en puertos y co8ta8,confor-
me ocurri sobre todo en el continente americano en
los siôs XVII y XVm, asolado por piratas ingleses,
franceses y holandeses, principalmente en el Caribe y
en los Ocanos Atlntico y Pacfico.
La fr. II del mismo a. contempla otra forma de pi-
ratera que es tambin necesariamente un delito de
varict, pero no ya de los que forman la tripulacin
de la nave agresora, sino de los que van a bordo. La
accin consiste en apoderarse de la nave y entregara
voluntariamente a un pirata, con lo que ellos mismos
se convierten, para la ley, en piratas.
La ltima hiptesis de hecho, prevista en la fr. III
del a., 146, se refiere al corso, y sus extremos son, por
ende, diversos a los de las anteriores. Ella requiere, en
primer lugar, el estado de guerra entre dos o ms na*
cionee. Sujetos activos de ella son, en segundo trmi-
no, los corsarios, esto es, personas que hagan el corso,
pero sin marca o patente de ninguna de ellas, o con
patente de dos o ms beligerantes, o con patente de
uno de ellos. El ncleo de la accin es la prctica
de actos de depredacin contra buques de la Rep-
blica o de otra nacin para hostilizar a la cual no es-
tuvieren autorizados. Conviene a este respecto recor-
dar que la nacin mexicana no se cuenta entre aquellas
que autorizan el corso, pues la disposicin constitu-
cional que facultaba al presidente de la Repblica pa-
ra "conceder patente de corso con sujecin a las bases
fijadas por el Congreso " ha sido hace tiempo derogada.
Dice la ltima frase de esta fr. III que sus disposi-
ciones debern aplicarse en lo conducente a las aero-
naves. En realidad, bien poco es lo conducente en esta
materia, pues las condiciones tcnicas del vuelo tor-
nan la interferencia durante el mismo de escassima
utilidad. Con razn se ha descrito la aeronave conio
un "bote de hojalata en el cielo", que el piloto corsario
no puede "abrir" ni forzar a aterrizar, y slo derribar.
Los pertenecientes a una tripulacin pirata sufren
la pena de quince a treinta aos de prisin y decomiso
de la nave. La C autorizaba para ellos la imposicin de
la pena de muerte.
IV. BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral
y CARRANCA Y RI VAS, Ral, Cdigo Pena anotado,
Mco, Porra, 1981; COLOMBOS, John C, Derecho
internacional man'tim; trad. de Jos Luis de Azcrraga, Ma-
drid, Aguar, 1961; GlDEL, Gilbert, Le droit intemational
public de la mer (le temps de paix), t. I, Introduction. La
haute mer, Pans, Sirey, 1932; GONZLEZ DE LA VEGA,
Francisco, El Cdigo Penal comentado; 3a. ed., Mxico, Po-
ma, 1974; OSMACZYK, Edmund Jan, Enciclopedia mun-
dial de relaciones internacionales y Naciones Unidas, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1976;SOBARZO lX)AIZA,
Alejandro, Rgimen jurdico del tdta mar, Mxico, Porra,
1970; SUNDBERG, W. F., "Piracy and Terrorism", A Trea-
tise on International Criminal Lw, Spnngfeld, Illinois, Char-
les C. Thomas Publisher, Inc., 1976.
Vctor Garios GARCI A MORENO y
Alvaro BUNSTER
Flacet. I. (Palabra latina derivada del verbo poceo que
significa agradar.) Es la aprobacin por parte del go-
bierno de un Estado para que un representante diplo-
mtico de otro Estado, pueda ser acreditado como tal.
Se le denomina tambin beneplcito.
II. Ningn Estado est obligado a aceptar en su te-
rritorio como representante extranjero, a una persona
que no le place. El nombramiento de los enviados di-
plomticos requiere del previo consentimiento del
Estado donde van a ejercer sus funciones.
Cuando se trata de un jefe de misin, es usual que
111
el embajador saliente o el encargado de negocios inte-
rino que queda a cargo de la misin, hagan esa gestin,
pero tambin puede llevarse a cabo en el Estado acre-
ditante, dirigindose a la misin diplomtica del propio
pas donde el nuevo jefe ha de ser nombrado. Slo en
caso de que sea la primera vez que se haga un nombra-
miento de jefe de misin, porque acaben de establecer-
se las relaciones entre los Estados, los contactos sern
de cancillera a cancillera.
La gestin de referencia tiene dos momentos: un
sondeo verbal sobre la posible aceptacin del candida-
to de este modo se evita que una negativa quede por
escrito y, ya teniendo la seguridad que la persona es
grata, la solicitud formal de consentimiento. Es cos-
tumbre que a esta solicitud formal, el Estado receptor
conteste de igual manera.
Es importante mencionar una prctica relativamen-
te reciente en virtud de la cual algunos Estados exigen
se les someta a aprobacin previa el nombramiento de
los agregados militares, navales y areos. Esto se ha
derivado de los frecuentes conflictos por actos de es-
pionaje y actividades subversivas.
De igual manera, e envo de una misin especial,
requiere el previo consentimiento del Estado receptor.
En estos dos ltimos casos las gestiones se harn por
las vas diplomticas. La necesidad de asegurar la ple-
na aceptacin de los enviados extranjeros por el Esta-
do receptor, se justifica por la importancia de su labor.
Una persona que no sea bien recibida, no podr ase-
gurar las buenas relaciones entre los Estados, ni el
xito de su cometido.
El Estado receptor puede negarse a otorgar el pa-
cet sin tener que explicar las razones de su determina-
cin; de igual manera, puede retirarlo despus de
concedido. En este segundo caso, el representante
extranjero ya se encuentra ejerciendo sus funciones,
mas si es declarado, por el gobierno del Estado recep-
tor, persona non grata, deber ser retirado de su car-
go, por su gobierno.
Las razones que lleven a un Estado a considerar a
un diplomtico como persona non grata, debern fun-
darse solamente en actividades ajenas a las funciones
oficiales.
El Estado receptor debe estudiar a fondo el caso
antes de hacer una declaratoria de persona non grata
ya que, si los motivos que aduce-corno justificacin a
su conducta, no estn perfectamente comprobados,
puede provocar un conflicto con el Estado acreditante.
ITI. La costumbre de solicitar el placet es bastante
antigua; la doctrina hace referencias a casos de no
aceptacin de enviados extranjeros, por falta de con-
sulta previa, desde 1757; estas situaciones se multipli-
caron durante el siglo XIX y llegaron a provocar sus-
pensin o ruptura de relaciones entre los Estados
involucrados, ya que no exista reâmentacin al res-
pecto.
En la actualidad encontramos varios instrumentos
jurdicos que hacen referencia a la obligacin de soli-
citar el consentimiento de un Estado antes de enviar
a un representante a su territorio.
Fue en la Convencin de La Habana sobre Funcio-
narios Diplomticos de 1928 (firmada por Mxico en
la misma fecha, ratificada en febrero de 1929 y pubh-
cada en el DO del 20 de marzo del mismo ao) donde,
por primera vez, se hizo mencin al tema, aun cuando
de manera poco precisa.
El documento, apunta: "Ningn Estado podr acre-
ditar sus funcionarios diplomticos aiile los dems Es-
tados, sin previo arreglo con stos.
Los Estados pueden negarse a admitir un funciona-
rio diplomtico de los otros, o habindolo admitido
ya, pedir su retiro, sin estar obHgados a expresar los
motivos de su resolucin" (a. 8).
La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplo-
mticas (firmada por Mxico el 18 de abril de 1961,
ratificada el 13 de mayo de 1965 y publicada en el
DO del 3 de agosto del mismo ao) trata el tema en
fornia mucho ms detallada y completa, al sealar:
" 1 . El Estado acreditante deber asegurarse de que la
persona que se proponga acreditar como jefe de la mi-
sin ante el Estado receptor ha obtenido el asenta-
miento de ese Estado.
2. El Estado receptor no est obligado a expresar
al Estado acreditante los motivos de su negativa a
otorgar el asentamiento" (a. 4).
"El Estado receptor podr, en cualquier momento
y sin tener que exponer los motivos de su decisin,
comunicar al Estado acreditante que el jefe de la mi-
sin es persona non grata. . . El Estado acreditante re-
tirar entonces a esa persona o pondr trmino a sus
funciones en la misin, segn proceda. Toda persona
podr ser declarada non grata. . . antes de su llegada
al territorio del Estado receptor" (a. 9).
". . . el Estado acreditante nombrar libremente al
personal de la Misin. En el caso de los agregados mili-
tares, navales o areos, el Estado receptor/odra exigir
que se le sometan de antemano sus nombres, para su
aprobacin" (a. 7),
112
La Convencin sobre Misiones Especiales de 1969,
ai respecto estipula: "Un Estado podr enviar una mi-
sin especial ante otro Estado con el consentimiento
de este ltimo, obtenido previamente. . . " (a, 2). "El
Estado receptor podr, en todo momento y sin tener
que exponer los motivos de su decisin, comunicar al
Estado que enva que cualquier representante en la
misin especial o cualquier miembro del personal di-
plomtico de sta, es persona non grata... El Estado
que enva retirar entonces a una persona o pondr
trmino a sus funciones, segn proceda. Toda persona
podr ser declarada non grata. . . antes de su llegada al
territorio del Estado receptor" (a. 12).
IV. BIBLIOGRAFA: CAHI ER, Philippe, Derecho diplo-
mtico contemporneo; trad, de S.V, Torrente, M, Oreja y J.
Gonzlez C., Madrid, Rialp, 1965; FERREI RA DE MELLO,
Rubens, Tratado de direito diplomtico, Ro de Janeiro, Liv-
raria Classica BrasUeira, 1949, vol. I; SATOW, Emest, A Cui-
de to Diplomatic Practice; Sa. ed., London, Longmans, 1981,
Lucia Irene RUIZ SNCHEZ
Plagio. I. (Del latn plagium.) Aparte el uso alternati-
vo con el de secuestro que la ley hace de este vocablo
al referirse a ese delito (CP a. 366), el plagio denota
una accin punible atentatoria de la creacin intelec-
tual. La previsin de tal accin punible ha venido ha-
cindose en el derecho penal mexicano en el lugar
sistemtieo del fraude, en donde pervive desde 1954,
incluso despus de la reforma publicada en el DO de
13 de enero de 1984, como la ejecucin de "actos
violatorios de derechos de propiedad literaria, dram-
tica o artstica, considerados como falsificacin en las
leyes relativas". Esta previsin acusa dos anomalas:
la primera es la adscripcin conceptual de este delito
a la idea de falsedad, que le es totalmente extraa, y
la segunda, la subsistencia legislativa misma del pre-
cepto, no obstante la vigencia de sucesivas leyes de
propiedad intelectual que regulan la materia de modo
diferente, ms completo y, ciertamente, ms moderno.
IL El delito de plagio es uno entre los consagrados
por la Ley Federal del Derecho de Autor (DO 21-XII-
1963), que ha abandonado cualquier referencia de las
que le precedieron a conceptos de otras categoras de
infracciones penales, como la falsedad o el fraude, y
que acua los tipos respectivos en t omo de la idea ge-
neral de usurpacin de los derechos patrimoniales de
autor (Jimnez Huerta),
El plagio es, en trminos generales, el apoderarse
de la creacin artstica o literaria, ajena para hacerla
pasar por propia. La Ley Federal de Derechos de Au-
tor capta esta conducta en las frs. V y VI de su a, 135
slo en sus manifestaciones ms obvias, dejando esca-
par de sus mallas a" las ms sutiles. La primera de esas
frs. reprime "al que publique una obra sustituyendo
el nombre del autor por otro nombre, a no ser que se
trate de seudnimo autorizado por el mismo autor".
Est aqu implcita la lesin patrimonial, a ms del
desconocimiento de la paternidad moral de la obra.
La segunda de dichas frs. pune "al que sin derecho
use el ttulo o cabw-a de un peridico, revista, noticie-
ro cinematogrfico, programas de radio o televisin, y
en general de cualquier publicacin o difusin perio-
dstica protegida". Los objetos de este uso, detalla-
damente indicados en l fr. transcrita, son materia,
segn la misma ley, de reserva de derechos (a. 24).
Aunque ellos no importan creacin literaria o artsti-
ca, su usurpacin y la consiguiente anulacin de sus
finalidades identifica doras de la obra a que se refieren
afectan los beneficios patrimoniales que competen al
autor, causahabientes y editores.
III. Procede, a propsito del plagio, hacer muy so-
mera referencia a las otras tres figuras principales que,
como la de aqul, importan usurpacin de los dere-
chos patrimoniales de autor.
a) La explotacin de obra protegida, prevista en la
misma citada ley (a. 135, fr. I), consiste en explotar
una obra protegida sin consentimiento del titular del
derecho de autor, y con fines de lucro. La explotacin
importa reproducir materialmente una obra intelec-
tual y artstica con beneficio econmico para el agen-
te, pero respetando, a diferencia del plagio, su paterni-
dad, y, adems, el nombre de la obra. Tributarias de
estas figuras son las de editar, grabar, explotar o utili-
zar con fines de lucro una obra protegida sin las licen-
cias que la ley prescribe como obligatorias (a. 135, fr.
IV) v las de editar o grabar (el editor o grabador), para
ser pubcada, una obra protegida, y explotarla o utili-
zaria con fines de lucro (cualquier persona), sin con-
sentimiento del autor o del titular del derecho patrimo-
nial (a. 135, fr. II), En semejante orden de ideas hay
todava otras figuras castigadas con penas ms leves.
b) Fraude editorial llama Jimnez Huerta a la con-
ducta del editor o grabador que produzca mayor n-
mero de ejemplares que el autorizado por el autor o
sus causahabientes (a. 135, fr. IV). La no celebracin
de contrato de edicin no acarrea en s responsabilidad
criminal, ni el hecho de que el contrato omita la men-
113
cin del nmero de ejemplares exime de ella, si se ex-
cede el nmero de ejemplares autorizados por el autor
en algn otro documento. Llama la atencin que el
verbo rector sea "producir" y no "vender" u otro
anlogo, que es la accin que, en rigor, debera consu-
mar el delito, si ha de entendrsele como una forma
de fraude.
c) La receptacin comercial, como la ha denomina-
do tambin Jimnez Huerta en su penetrante y
exhaustivo tratamiento de esta materia, consiste en
comerciar a sabiendas con obras publicadas en viola-
cin de los derechos de autor (a. 136, fr. I). Comer-
ciar abarca comprar, vender o permutar.
IV. Se conviene en que el correspondiente derecho
patrimonial no es el nico que la creacin del intelecto
apareja, sino tambin, con precedencia valorativa y l-
gica, el derecho llamado moral de autor, que algunos
incluyen entre los derechos de la personalidad, en
cuanto la obra es una emanacin de sta. Ese derecho
moral abarca el reconocimiento de la calidad de autor,
el derecho a publicar la obra o dejada indita, el dere-
cho al nombre o al anonimato, y el derecho a la res-
petabilidad e integridad de la obra. Todos estos dere-
chos, reconocidos por el ordenamiento jurdico
mexicano, encuentran tambin tutela penal. La ley,
en efecto, incrimina la conducta de quien d a cono-
cer a cualquier persona una obra indita o no publi-
cada que haya recibido en confianza del titular del
derecho de autor o de alguien en su nombre, sin el
consentimiento de dicho titular (a. 139); la de quie-
nes, estando autorizados para publicar una obra, dolo-
samente lo hicieren sin mencionar en los ejemplares
de ella el nombre del autor, traductor, compilador,
adaptador o arrepsi a (a. 138, fr. 1); la de quien publi-
que obras compendiadas, adaptadas, traducidas o mo-
dificadas de alguna manera, sin la autorizacin del
titular del derecho de autor sobre la obra original (a.
136, fr. i n ) ; la de quienes, estando autorizados para
publicar una obra, dolosamente lo hicieren con me-
noscabo de la reputacin del autor como tal y, en su
caso, del traductor, compilador, arrepista o adaptador
(a. 138, fr. III), y, en fin, la de quienes lo hagan con-
traviniendo la prohibicin de introducir modificacio-
nes de diversa ndole en ellas, o separadamente (a.
138, fr. II).
V. Procede todava recordar que, por lo que hace a
las invenciones y marcas, son ellas objeto de una pro-
lija tutela penal en la ley respectiva, de 30 de diciem-
bre de 1975.
VL BIBLIOGRAFA: JIMNEZ HUERTA, Mariano, De-
recho penal mexicano, t. IV, La tutela penal del patrimonio;
4a. ed., Mxico, Poira, 1981.
Alvaro BUNSTER
Plan de Ayuda. I. Proclamado por el coronel de origen
cubano Florencio Villarreal, fue firmado por los jefes,
oficiales y tropa a sus rdenes en el pueblo de Ayutla,
Departamento de Guerrera, el l o. de marzo de 1854
y mediante l se desconoci al presidente Antonio
Lpez de Santa Anna y a los dems funcionarios que
haban desmerecido la confianza de los pueblos.
Los autores intelectuales y materiales del Plan de
AyutJa fueron los generales Juan Alvarez y Toms
Moreno, el coronel Ignacio Comonort, Trinidad G-
mez, Diego Alvarez, Eligi Romero y Rafael Benavides,
quienes, en la hacienda "La Providencia", lo redacta-
ron a finales de febrero de 1854, envindolo despus
a Villarreal para su proclamacin. H da 11 de marzo
Comonfort, con la anuencia de Alvarez, le hizo varias
modificaciones en el puerto de Acapulco, mismas que
fueron firmadas y proclamadas por l y por la guarni-
cin del puerto.
n. El Plan de Ayutla originalmente declar que ce-
saran en el ejercicio del poder pblico el presidente
Santa Anna, los funcionarios que haban desmerecido
la confianza del pueblo y los que se opusieran al plan
(a. 1). El general en jefe de las fuerzas que lo sostuvie-
ran convocara cuando el Plan de Ayutla se hubiese
adoptado por la mayora de la nacin a un represen-
tante de cada estado o territorio para elegir a un pre-
sidente interino (a. 2); ste estara investido de las
ms amplias facultades para "atender a la seguridad e
independencia del territorio nacional y a los dems ra-
mos de la administracin pblica"(a. 3), pero quedaba
obligado a expedir una convocatoria para un Congreso
constituyente extraordinario, conforme a la ley expe-
dida con el mismo objeto en 1841. El Congreso esta-
ra facultado para "constituir a la nacin bajo la forma
de Repblica representativa popular" y para revisar
los actos del presidente interino (a. 5). En los estados
o territorios que se adhirieran al Plan, el jefe princi-
pal de las fuerzas armadas formara y promulgara un
estatuto provisional que regira en su respectiva enti-
dad, sobre las bases de que la nacin sera una, sola,
indivisible e independiente (a. 4). Otros aa. del Plan
de Ayutla se limitaron a garantizar la proteccin del
gobierno al ejrcito y al comercio (a. 6) o a suprimir
114
ciertas leyes como las de sorteos y pasaportes o
impuestos como el de captacin (a. 7). En el nove-
no y ltimo a. se invit a los generales Alvarez, Toms
Moreno y Nicols Bravo para que se pusieran al 'ente
de las tropas libertadoras y llevasen a cabo las refor-
mas administrativas consignadas.
En Acapulco, e! 11 de marzo, el espritu moderado
de Comonfort consigui introducir &n el Plan ciertas
reformas con el objeto de limitarlas facultades omn-
modas del presidente interino al respeto de las garan-
tas individuales (a. 3), y de no predisponerla voluntad
del ituro Constituyente en favor del sistema federal
(aa. 2 y 4). Con esta ltima medida, Comonfort espe-
raba como lo consigui atraerse la simpata tanto
de centralistas como de federalistas; no as la de los
monarquistas, a cuyo proyecto calific de ridculo y
contrario al carcter y costumbres de la nacin. Por
esa razn en el plan reformado desapareci la referen-
cia a los estados, conservando la de los departamentos.
Tambin en los "considerandos" del Plan de Ayu-
tla reformado se hizo una importante variacin: si en
el original se hizo mencin a que las "instituciones re-
publicanas" eran las nicas que convenan al pas con
exclusin de cualquier otro sistema de gobierno, en
Acapulco se estableci que eran las "instituciones li-
berales" las que en forma exclusiva convenan a aqul.
Por ltimo, en Acapulco se aument un artculo ms
en el cual se facult a la mayora de la nacin, y no
rcamente a los generales Alvarez, Moreno y Bravo,
a modificar el plan, obligndose sus firmantes a aca-
tar dichas modificaciones en todo tiempo.
III. La revolucin, despus de una fase de relativo
estancamiento, se aceler hacia fines de 1854. Co-
monfort consigui el apoyo de los liberales exiliados
en Estados Unidos, y de diversos caudillos que levan-
taron un ejrcito popular y un sistema de guerrillas
que empezaron a causar serios descalabros a las tropas
regulares. La toma de Colima, el pronunciamiento a
favor del Plan de Ayutla de algunos generales de su
ejrcito y el temor de verse atrapado por los insurrec-
tos, desanimaron definitivamente a Santa Arma, y el
9 de agosto de 1855 sali de la ciudad de Mxico con
el propsito de abandonar el pas. Su ejrcito en m-
nima parte le haba sido infiel, pero no pudo resistir
la fuerza de un ejrcito popular levantado en apoyo
de una no menos popidar revolucin. El 13 de agosto,
la guarnicin de la ciudad de Mxico acept el Plan;
pero queriendo monopolizarlo en favor de sus intere-
ses, su jefe, el general Daz de la Vega, convoc a la
junta de representantes de los departamentos y terri-
torios que eligi al general Martn Carrera como el
presidente interino previsto por el Plan. Con habilidad
y prudencia, Comonfort, convertido en el jefe del ejr-
cito revolucionario, consigui la renuncia de Carrera,
as como la adhesin de Vidaurri en el norte y de An-
tonio Haro y Tamariz y Manuel Doblado en el centro,
con lo cual triunf la revolucin dc Ayutla. El jefe del
movimiento, Juan Alvarez, convoc a la junta de re-
presentantes que eligira al ejecutivo interino; junta
en la cual predominaron los liberales puros, quienes el
4 de octubre de 1855 eligieron en Cuemavaca al pro-
pio Alvarez. Doce das despus, ste expeda la con-
vocatoria al Congreso Constituyente. Principiaba la
Reforma.
V. Sin ms pretensiones en su nacimiento que
otros planes suscritos a lo largo de los primeros aos
de vida independiente, al de Ayutla le acompaara
una fortuna determinante en la "transformacin de
Mxico en Nacin efectiva" (Olavarra, Mxico, p.
389). En efecto, suscrito por oscuros militares, ideado
con la clara intencin de salvar las instituciones repu-
blicanas frente a los propsitos monrquicos de Santa
Anna, y dirigido personalmente contra este dictador y
su camarilla, habn'a de llegar con el tiempo, y gracias
al paulatino, pero constante y popular apoyo que fue
logrando, el parteaguas de la vida poltica mexicana
en el siglo XIX, y el punto de arranque al decir de
O'Gorman de la paradjica unin de la utopa de-
mocrtica liberal con la utopa personalista y provi-
dencialista, ambos, proyectos polticos suscritos por
los mexicanos desde 1810. Con Ayutla, las activida-
des, planes y esfuerzos de una generacin de mexica-
nos concluyeron; otros, con fe y sangre nuevas, habran
de ocupar el escenario que Santa Anna y el santanismo
abandonaron en agosto de 1855,
V. CONSTI TUCI N POL TI CA DE LA REPBLI CA
MEXI CANA, DE 1857, ESTATUTO ORGNICO PROVI-
SIONAL DE LA REPBLI CA MEXI CANA, LEYES DE
REFORMA.
V. BIBLIOGRAFA: BRAVO U G A R T E , Jos, Historia
de Mxico, Mxico, Jus, 1944, t. III; CUEV A, Mano de la, et
ai., Plan de Ayutla. Conmemoracin de su primer centenario,
Mxico, UNAM, 1954; O' GORMAN, Edmundo, "Preceden-
tes y sentido de la Revolucin de Ayutla", Plan de Ayutla y
seis estudios histricos de tem-j mexicano. Jalapa, Universi-
dad Veracmzana, 1960; O L A V A R R I A Y F E R R A R I , Enri-
que de, Mxico a travs de los siglos, t. IV, Mxico indepen-
diente 821-1855, Mxico, BaUesc, s.a.; SiERRA, Justo,
115
Evolucin poltica del pueblo mexicano, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1950; T E N A RAMREZ, Felipe, Leyes
fiindamentales de Mxico, 1808-1983; 12a. ed., Mxico, Po-
rra, 1983.
Jaime DEL ARENAL F E NOC H I O
Plan de Casa Mata. I. Documento firmado el l o. de
febrero de 1823 en un depsito de plvora cerca de la
ciudad de Veracruz por los generales Jos Antonio
Echivarri, Jos Ma. Lobato y Luis Cortzar, y otros
jefes militares del ejrcito imperial, con el objeto de
lograr la instalacin de un Congreso nacional. Se le
conoce tambin con el nombre de Acta de Casa Mata.
n . Habindose pronunciado el general Santa Anna
en Veracruz en favor de la Repblica, y en medio de
una grave crisis poltica provocada por la disolucin
del primer Congreso Constituyente, y por la actividad
dirigida por la masonera del rito escocs para derro-
car a Iturbide, ste envi a sus generales de ms con-
fianza a someter al rebelde veracruzano; mas los jefes
imperiales, orquestados por sus logias, entraron en
contacto con Santa Anna, y con el pretexto de solici-
tar el establecimiento de un nuevo Congreso, labraron
la cada definitiva del emperador. En efecto, si bien
del contenido mismo del Plan no se pueden inferir los
verdaderos motivos de su realizacin, stos se pueden
hallar en el "Resumen de las causas pob'ticas que inci-
taron al Ejrcito a ponerse al frente de la reaccin
constitucional por libertar a la Nacin de las cadenas
con que se hallaba amenazada", d fecha 17 de febre-
ro, que acompa la lectura del Plan en la junta que
sostuvieron los representantes de Iturbide con los je-
fes rebeldes. En este documento queda de manifiesto
que el propsito de los insurrectos era liberar el futu-
ro Congreso de la obHgacin de constituir al nuevo
Estado bajo la forma monrquica de gobierno impues-
ta por el Flan de Iguala y los Tratados de Crdoba, es
decir, abrir el camino a la Repbca.
m. El Plan se compuso de 11 artculos, el primero
de los cuales pidi la instalacin del Congreso "a la
mayor posible brevedad". Los siguientes establecieron
que la convocatoria se hara bajo las bases prescritas
para el primer Congreso (a. 2); que se podran reelegir
diputados del antiguo rgano representativo, siempre
y cuando "por sus deas liberales y firmeza de carc-
t er " fueran acreedores al aprecio pblico (a. 3); que el
Congreso residira en la ciudad o pueblo que ms le
conviniera (a, 4) y que sen'a sostenido por el ejrcito
firmante del propio Plan y por los que a ste se adhirie-
ran (a. 5). El a. 10 dispuso que el ejrcito nunca aten-
tara contra la persona del emperador; y el ltimo,
que el ejrcito se situara en los lugares que las circuns-
tancias lo exigieran y que no se desmembrara por
pretexto alguno.
IV. Considerado por Zavala como un "tejido de
absurdos", sorprende como sorprendi a Juan de
D. Arias su "rara velocidad" para ser adoptado don-
de quiera que se conoci y sus resultados prcticos, si
no tomamos en cuenta la activa propaganda que sus
autores y las logias hicieron de l: pcticamente a un
mes de firmado la mayor parte de las provincias lo re-
conocieron, y a menos de dos, Iturbide abdic. La im-
portancia del Plan radic en que sirvi para aglutinar,
en parntesis fugaz, a los distintos opositores de Itur-
bide para sin proponrselo expresamente conseguir
su cada y la de su partido; obtenida la cual, quedaron
desenmascaradas las dos fuerzas polticas subsistentes
que habran de disputarse el control poltico del pas
en los meses siguientes: republicanos y borbonistas.
i;. ACTA CONSTI TUTI VA DE LA FEDERACI N ME-
XICANA DE 31 DE ENERO DE 1824, CONSTITUCIN
FEDERAL DE LOS ESTADOS UNI DOS MEXI CANOS DE
4 DE OCTUBRE DE 1824, I MPERI O.
V. B I B L I OGRAF A: A R I A S , Juan de Dios, Mxico a tra-
vs de los siglos, t. lY, Mxico independiente 1821-1855, M-
xico, Ballesc, s.a.; BRAVO U G A R T E , Jos, Historia de M-
xico, Mxico, Jus, 1944, t. III; I T UR B I DE , Acustin de,
Su testamento desde Liorna, Mxico, Jus, 1 9 7 3 ; Z A V A L A ,
Lorenzo de, Ensayo histrico de las revoluciones en Mxico
desde 1808 basta 1830, Mxico, SRA-CEHAM, 1981, t. I.
Jaime DEL ARENAL F E N O C H I O
Plan de Guadalupe. I. Nombre que se dio al documen-
t o poltico con el cual Venustiano Carranza descono-
ci al gobierno de Victoriano Huerta.
n . Firmado en la Hacienda de Guadalupe en el es-
tado de Coahuila el 26 de marzo de 1913 el Plan de
Guadalupe es el documento que da origen al movi-
miento constitucionalista; en l se renen las principa-
les fuerzas revolucionarias del pas. El documento co-
mienza con un "Manifiesto a la Nacin" en el cual se
expresa que Victoriano Huerta ha cometido traicin
al presidente constitucional al adherirse a los grupos
rebeldes que intentaban la reinstalacin de la dictadura.
Se le imputa despus a Huerta el haber utilizado pro-
cedimientos violentos para obtener las renuncias del
presidente y vicepresidente, y el haber aprehendido
116
al gabinete y a los magistrados supremos de la nacin.
El Plan condena el reconocimiento que el legislativo
federal ha hecho del gobierno de Huerta, lo mismo
que algunos gobernadores constitucionales. Todo ello
es la fundamentacin para proceder a desconocer a
Victoriano Huerta como presidente de la Repblica,
as como a los poderes legislativo y judicial de la fede-
racin. IjOfi gobiernos de los estados que despus de
un plazo de treinta das continuaran reconociendo al
gobierno de Huerta, seran tambin desconocidos de
acuerdo al Plan.
E! documento crea un nuevo ejrcito que denomi-
na Constitucionalista, nombrando como primer jefe
del mismo al ciudadano Venustiano Carranza, gober-
nador constitucional del estado de Goahuila a la fecha.
El Pian contempla la ocupacin de la ciudad de M-
xico por las fuerzas constitucionalistas y la creacin
de un poder ejecutivo interino que sera encargado al
propio Carranza. La presidencia interina de la Rep-
blica convocara a elecciones "tan pronto como se
haya (hubiera) consoHdado la paz", sin dar un plazo
mximo. Asimismo se prev que los jefes del ejrcito
constitucionalista en los estados ocupen una gubema-
tura provisional que convocara a elecciones locales
despus de que se hubieran constituido los poderes fe-
derales.
Al Plan de Guadalupe le antecedi el decreto del
Congreso del Estado de Coahuila que desconoca al
gobierno de Huerta y conceda facultades extraordi-
narias al gobernador del estado en todos los ramos de
la administracin pblica, para que ste pudiera reu-
nir fuerzas que luchasen por el sostenimiento del rgi-
men constitucional de 1857. El decreto terminaba
con una exhortacin a los dems gobiernos de los es-
tados para que secundaran e! movimiento.
El 19 de febrero Carranza enviaba telegrficamente
una circular a toda la Repiiblica y peda a los gobier-
nos de las entidades y a los jefes militares que se pu-
sieran al frente del sentimiento nacional. El 23 de fe-
brero Carranza sala de Saltillo para iniciarun recorrido
en busca de apoyo que culminara el 26 de marzo
con la redaccin del Plan de Guadalupe detrs del
cual estaran, aunque en distinto grado, Francisco Villa,
Lucio Blanco, Abraham Gonzlez (gobernador de
Chihuahua), Adolfo de la Huerta, Plutarco Elias Ca-
lles, Alvaro Obregn, Ignacio Pesquiera, gobernador de
Sonora, en sustitucin de J JVI. Maytorena, entre otros.
Con ello daba inicio una nueva etapa de la lucha civil
en Mxico.
in. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, lorge. La Comtitucin
mexicana de 917; 5a. ed., Mxico, UNAM, 1982; CUMBER-
LAND, Charles C, La revolucin mexicana. Los aos consti-
tvcionalistas; trad, de Hctor Aguilar Camin, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1980; GoNZALEZ RAMREZ, Ma-
nuel (compilador). Planes polticos y otros documentos, M-
xico, Fondo de Cultura Econmica, 1974.
Federico R E YE S H E R O L E S
Plan de Iguala. I. Documento poltico firmado en el
pueblo de Iguala el 24 de febrero de 1821 por el coro-
nel Agustn de turbide, que incluy el programa de-
finitivo sobre el cual habra de consumarse la Indepen-
dencia de Mxico respecto de Espaa: Independencia,
Religin y Unin;las llamadas "Tres Garantas".
n . Obra persona] de turbide, surgi a raz de la cri-
sis poltica provocada por el restablecimiento de la
Constitucin liberal de Cdiz en la Nueva Espaa, y
como un medio para conciliar los intereses opuestos
de los distintos estamentos y grupos en que se en-
contraba dividida la sociedad novohispana y evitar
as que "la ms bella y rica parte de la Amrica del
Septentrin" fuera "despedazada por faccones"(Itur-
bide, Su testamento. . . , p. 9). El Pfon - obr a maestra
de poltica y diplomacia indudablemertte logr sus
objetivos: una independencia rpida, total, y con el
mnimo derramamiento de sangre.
i n. Fue concebido por su autor desde antes que
tuviera el necesario mando efectivo de tropas para im-
ponerlo en contra del gobierno virreinal; situacin
que se resolvi a su favor cuando el virrey Apodaca le
encarg la direccin de las fuerzas destinadas a com-
batir al general Guerrero, en sustitucin del coronel
Armijo. Durante los meses de diciembre de 1820 a fe-
brero del ao siguiente, turbide llev a cabo una in-
dispensable labor de acercamiento con Guerrero que
finalmente fructific con la adhesin de ste al Plan
iturbidista. Conseguida la alianza con el caudillo insur-
gente, turbide hizo la proclamacin de su Plan ante
sus tropas y oficiales el l o. de marao de 1821, jurn-
dolo todos al da siguiente. Despus, turbide realiz
una intensa actividad epistolar y (fiplomtica para lo-
grar la adhesin de los distintos jefes y oficales del
ejrcito virreinal, de las autoridades eclesisticas,
del mismo virrey Apodaca, e incluso del rey y de las
Cortes espaolas, y recorri las pr- anclas perifricas
a la capital del reino, buscando y encontrando en todas
ellas incondicional apoyo a los principios del Plan.
IV. Condenado por el virrey Apodaca, el Plan fue
117
reconocido, con ligeras variaciones, por el sustituto de
ste, el jefe poltico superior Juan ODonoj , en la vi-
Ua de Crdoba el 24 de agosto de 1821, al fimiaree
los Tratados de Crdoba entre OT)onoj e Iturbide
sobre las bases del Plan. Casi un mes despus, el ejrcito
dlas "Tres Garantas" hizo su entrada en la ciudad de
Mxico, consumndose de esta forma la independen-
cia del Imperio Mexicano.
V, El Plan se integr por 23 aa. antecedidos de una
Proclama en la cual Iturbide expres las razones y ob-
jetivos de su programa, llamando a los ameri cana
bajo cuyo nombre comprendi "no slo a los naci-
dos en Amrica, sino a los europeos, africanos y asi-
ticos que en ella residen" a la unin en pro de la
felicidad de todos los habitantes de la Amrica Sep-
tentrional. Los principales postulados son: religin
catlica, apostUca, romana, sin tolerancia de otra al-
guna (a. 1); la absoluta independencia del reino (a. 2);
el gobierno monrquico constitucional (a. 3) ; la coro-
na ofrecida a Femando VII o a alguno de su dinasta,
o de otra reinante (a. 4); el gobierno provisional de
una junta gubernativa en tanto se reunieran las Cortes
(aa. 5, 6 y 7); la formacin de un ejrcito llamado de
las "Tres Garantas" (aa. 16 y 9);la obligacin dlas
Cortes de elaborar una Constitucin (a. 11); la igual-
dad ciudadana de todos los habitantes del Imperio (a.
12); la proteccin y el respeto a las personas y sus
propiedades (a. 13), y la conservacin de los fueros y
propiedades del clero secular y regular (a. 14); y sen-
taron las bases polticas sobre las cuales habra de sus-
tentaree la lucha del ejrcito trigarante, y la organiza-
cin poltico-constitucional del nuevo Estado, la mo-
narqua constitucional. En la parte final de la Procla-
ma en la cual se incluy el Plan, Iturbide continu
haciendo hincapi en lo que se alcanzara de seguir los
principios propuestos: el establecimiento y creacin
de un nuevo Imperio, sin por ello tener que derramar
una sola gota de sangre.
VI. El Plan de Iguala, junto con los Tratados de
Crdoba, determin la oiânizacin poltica del Esta-
do mexicano durante los primeros aos de su vida
independiente, hasta que el 7 de abril de 1823 el Con-
greso Constituyente decret que "Jams hubo derecho
para sujetar a la Nacin Mexicana a ninguna ley ni
tratado, sino por s misma o por sus representantes",
por lo que declar insubsistentes el Piar, y loe Trata-
dos en lo relativo a la forma de gobierno. Sin embargo,
dicho decreto estableci la vigencia, "por libre volun-
tad de la Nacin", de las "Tres Garantas", mismas
que hasta el da de- hoy nos son recordadas por los
colores de la bandera nacional: el verde, la indepen-
dencia; el blanco, la pureza de la religin, y el rojo, la
unin; smbolos de nuestra nacionalidad mexicana
nacidos en Iguala.
Si bien es cierto que la suerte del Plan estuvo con-
dicionada al equilibrio de las fuerzas que lo apoyaron
y que desecho ste los das de aqul quedaron con-
tados, no es posible negar que del reconocimiento
unnime que de las "Tres Garantas" hicieron los
mexicanos de entonces naci Mxico como Estado
soberano y libre. De su negacin paulatina y conti-
nuada principiando por la Unin a lo largo de la
vida independiente, se han originado, en buena parte,
los graves conflictos ideolgicos y polticos que han
caracterizado la historia del pueblo mexicano y la
han terminado por reducir a un esquema maniqueista
sin posibilidad de dirigirla alencuentrode un proyecto
nacional.
V. BANDERA, IMPERIO, MDNARQUIA, PLAN DE CASA
MATA, TRATADOS DE CRDOBA.
vil. BIBLIOGRAFA: BRAVO UGARTE, Jos, Hutoria
de Mxico, Mxico, Jus, 1944, t III; I TURBI DE, Agustn de.
Su testamento desde Liorna, Mxico, Jus, 1973; JiMENEZ
CODINACH, Guadalupe, Mxico en 1821: Domeniqtte de
Pradt y el Plan de guala, Mxico, Ediciones El Caballito-Uni-
versidad Iberoamericana, 1982; LEMOI NE, Ernesto, "1821:
transaccin y consumacin de la independencia". Historia de
Mxico, Mxico, Salvat Editorej, 1974, t. 6; TENA RAM-
REZ, Felipe, Leyes fundamenPiies de Mxico, 1808-1964,
Mxico, Porra, 1964; ZAVALA, Lorenzo de, Enjoyo hist-
rico de las revoluciones en Mxico desde 1808 hasta 1830,
Mxico, SRA-CEHAM. 1981,
Taime DEL ARENAL FENOCHI O
Plan de Tuxtepec. I. Proclama poltica con la cual se
inici la insurreccin encabezada por Porfirio Daz
contra Sebastin Lerdo de Tejada en 1876.
11. Dado a conocer en la Villa de Ojitln, en el
distrito de Tuxtepec, en el estado de Oaxaca el 10 de
enero de 1876, firmado por el coronel Sarmiento,
reconoca como general en jefe del ejrcito regene-
rador a Porfirio Daz. Algunos autores aseguran que
en su redaccin estuvieron implicados, entre otros,
Justo Bentez, Ignacio Vallarta, Protasio Tagle y
Pedro Ogazn (f. Lpez Portillo y Rojas, p. 103).
El documento sigue en intenciones polticas al
Plan de la Noria que levantara Porfirio Daz contra la
reeleccin de Jurez en 1870 cuando el congreso deci-
diera, despus de una contienda en que participaron
118
Jurez, Lerdo y Daz por la presidencia de la Rep-
blica, y dada la inexistencia de mayora absoluta en la
votacin por alguno de ellos, inclinarse por el primero
para que continuase al frente del ejecutivo federal.
Daz lanz ei Plan de la Noria desconociendo a Jurez
en novienjbre de 1871. Sin embargo, Jurez morira
el 18 de jubo de 1872 y Lerdo asumira la presidencia
de la Repblica que constitucionalmente le corres-
ponda al presidente de la SCJ, cargo que ocupaba a
la fecha. Inmediatamente despus, Lerdo expidi el
conocido decreto de amnista que intentaba brandar
una saUda a los levantados en armas tras el Plan de
la Noria. Lerdo convocara a elecciones y saldra vic-
torioso de ellas para un nuevo periodo constitucional.
Daz se retirara por algn tiempo de la vida pblica
refugindose en el rancho "La Candelaria" en los l-
mites entre Veracruz y Oaxaca, reinte^ndose en
1874 como diputado federal.
Tan pronto como fue pblico el hecho de que Se-
bastin Lerdo de Tejada intentara la reeleccin para
un cuatrienio ns, Porfirio Daz inici la movilizacin
poltica en su estado natal que culminara con el Plan
de Tuxtepec, que proclamaba en su a. segundo el ca-
rcter de ley suprema al principio de no reeleccin
para los cargos de presidente de la RepbUca y gober-
nadores de los estados para, inmediatamente despus,
desconocer a Sebastin Lerdo de Tejada como presi-
dente de la Repblica. Se convocaba asimismo a los
gobernadores a secundar el Plan y se ofrecan eleccio-
nes para los supremos poderes de la Unin dos meses
despus de ocupada la capital de la Repblica y sin
necesidad de una nueva convocatoria.
Mientras ello ocurriese se depositara el poder eje-
cutivo federal, con atribuciones meramente adminis-
trativas, en aquel ciudadano que obtuviese la mayora
de ios votos de los gobernadores que hubiesen segui-
do el movimiento. Se prometan adems reformas
constitucionales relativas a la independencia del mu-
nicipio y reconocimento en sus puestos y empleos a
quienes siguieran el Plan.
Dos meses despus, el 21 de marzo de 1876, Porfi-
rio Daz adicionara el llamado Plan de Tuxtepec y
firmara al calce en ei campo de Palo Blanco un nuevo
documento. Las adiciones consistiran bsicamente en
una serie de considerandos en ios que se habla de la
prostitucin de la administracin, de la neutradad
del legislativo y el reconocimiento de la deuda inglesa
entre otros y, por ello, a nombre de un pueblo ultra-
jado, se proclamaba el nuevo Plan. Se trataba funda-
mentalmente del mismo documento de Tuxtepec, de
enero, con las siguientes modificaciones: El a. quinto
propona que el jefe del ejecutivo lanzara una convo-
catoria para elecciones un mes despus de haber ocu-
pado la capital con arreglo a las leyes electorales del
12 de febrero de 1857 y de diciembre de 1872. Ello
implicaba que al mes de verificadas las elecciones se
reunira el Congreso con el fin de proceder a dar ini-
cio a ia gestin del ejecutivo federal y a la integracin
de la SCJ.
Las modificaciones de Palo Blanco proponan que
ei poder ejecutivo se depositase, mientras se realizasen
las elecciones, en el presidente de la SCJ, o en el ma-
gistrado que ocupase dicho cargo, siempre y cuando
hubiere aceptado el Plan pblicamente por medio de
la prensa. En caso de que tal hecho no ocurriese, el
poder ejecutivo se depositara en el jefe de armas del
movimiento con el carcter de jefe del ejecutivo. El
Plan de Tuxtepec, con las respectivas modificaciones
del 21 de marzo en Palo Blanco, sera el documento
que diera origen a ia llamada revolucin tuxtepeca-
na que desplazara a Lerdo de Tejada del poder lle-
vando a Daz a la presidencia. El mencionado Plan fue
dado a conocer durante el periodo constitucional de
Lerdo, por lo cual ha sido considerado frecuentemen-
te como una verdadera insurreccin.
III. BIBLIOGRAFA: COSIO VILLEGAS, Daniel, His-
toria moderna de Mxico. El porfiriato, ta vida poltica inte-
rior, primera parte, Mxico, Editorial Hermes, 1970;LOPEZ
P OR T I L L O Y R O J A S , Jos, Elevacin y cada de Porfirio
Daz, Mxico, Porra, 1975.
Federico REYES H E R O L E S
Planificacin, v. INTERVENCIONISMO ESTATAL.
Plataforma continental. I. Segn el a. 76 de la Con-
vencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, abierta a ia firma en Montego Bay, Jamaica, el
10 de diciembre de 1982, se entiende por "platafor-
ma continental" el lecho y el subsuelo de las reas
submarinas que se extienden ms all del mar territo-
rial de un Estado ribereo, y a todo lo largo de la pro-
longacin natural de su territorio hasta el borde exte-
rior del margen continental, o bien hasta una distan-
cia de 200 mlas marinas contadas desde las lneas de
base a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial, en los casos en los que el borde exterior
del margen continental no llegue a esa distancia. De
acuerdo con el a. 77 del mismo instrumento intema-
119
Jurez, Lerdo y Daz por la presidencia de la Rep-
blica, y dada la inexistencia de mayora absoluta en la
votacin por alguno de ellos, inclinarse por el primero
para que continuase al frente del ejecutivo federal.
Daz lanz ei Plan de la Noria desconociendo a Jurez
en novienjbre de 1871. Sin embargo, Jurez morira
el 18 de julio de 1872 y Lerdo asumira la presidencia
de la Repblica que constitucionalmente le corres-
ponda al presidente de la SCJ, cargo que ocupaba a
la fecha. Inmediatamente despus, Lerdo expidi el
conocido decreto de amnista que intentaba brandar
una saUda a los levantados en armas tras el Pian de
la Noria. Lerdo convocara a elecciones y saldra vic-
torioso de ellas para un nuevo periodo constitucional.
Daz se retirara por algn tiempo de la vida pblica
refugindose en el rancho "La Candelaria" en los l-
mites entre Veracruz y Oaxaca, reinte^ndose en
1874 como diputado federal.
Tan pronto como fue pblico el hecho de que Se-
bastin Lerdo de Tejada intentara la reeleccin para
un cuatrienio ms, Porfirio Daz inici la movilizacin
poltica en su estado natal que culminara con el Plan
de Tuxtepec, que proclamaba en su a. segundo el ca-
rcter de ley suprema al principio de no reeleccin
para los cargos de presidente de la Repblica y gober-
nadores de los estados para, inmediatamente despus,
desconocer a Sebastin Lerdo de Tejada como presi-
dente de la Repblica. Se convocaba asimismo a los
gobernadores a secundar el Plan y se ofrecan eleccio-
nes para los supremos poderes de la Unin dos meses
despus de ocupada la capital de la Repblica y sin
necesidad de una nueva convocatoria.
Mientras ello ocurriese se depositara el poder eje-
cutivo federal, con atribuciones meramente adminis-
trativas, en aquel ciudadano que obtuviese la mayora
de ios votos de los gobernadores que hubiesen segui-
do el movimiento. Se prometan adems reformas
constitucionales relativas a la independencia del mu-
nicipio y reconocimento en sus puestos y empleos a
quienes siguieran el Plan.
Dos meses despus, el 21 de marzo de 1876, Porfi-
rio Daz adicionara el llamado Plan de Tuxtepec y
firmara al calce en ei campo de Palo Blanco un nuevo
documento. Las adiciones consistiran bsicamente en
una serie de considerandos en ios que se habla de la
prostitucin de la administracin, de la neutradad
del legislativo y el reconocimiento de la deuda inglesa
entre otros y, por ello, a nombre de un pueblo ultra-
jado, se proclamaba el nuevo Plan. Se trataba funda-
mentalmente del mismo documento de Tuxtepec, de
enero, con las siguientes modificaciones: El a. quinto
propona que ei jefe del ejecutivo lanzara una convo-
catoria para elecciones un mes despus de haber ocu-
pado la capital con arreglo a las leyes electorales del
12 de febrero de 1857 y de diciembre de 1B72. Ello
implicaba que al mes de verificadas las elecciones se
reunira el Congreso con el fin de proceder a dar ini-
cio a ia gestin del ejecutivo federal y a la integracin
de la SCJ.
Las modificaciones de Palo Blanco proponan que
ei poder ejecutivo se depositase, mientras se realizasen
las elecciones, en el presidente de ia SCJ, o en el ma-
gistrado que ocupase dicho cargo, siempre y cuando
hubiere aceptado el Plan pblicamente por medio de
la prensa. En caso de que tai hecho no ocurriese, el
poder ejecutivo se depositara en el jefe de armas del
movimiento con el carcter de jefe del ejecutivo. El
Plan de Tuxtepec, con las respectivas modificaciones
del 21 de marzo en Palo Blanco, sera el documento
que diera origen a ia llamada revolucin tuxtepeca-
na que desplazara a Lerdo de Tejada del poder lle-
vando a Daz a la presidencia. El mencionado Plan fue
dado a conocer durante el periodo constitucional de
Lerdo, por io cual ha sido considerado frecuentemen-
te como una verdadera insurreccin.
III. BIBLIOGRAFA: COSIO VILLEGAS, Daniel, His-
toria moderna de Mxico. El porfiriato, la vida poltica inte-
rior, primera parte, Mxico, Editorial Hermes, 1970;LOPEZ
P OR T I L L O Y R O J A S , Jos, Elevacin y cada de Porfirio
Daz, Mxico, Porra, 1975.
Federico REYES H E R O L E S
Planificacin, v. INTERVENCIONISMO ESTATAL.
Plataforma continental. I. Segn el a. 76 de la Con-
vencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, abierta a ia firma en Montego Bay, Jamaica, el
10 de diciembre de 1982, se entiende por "platafor-
ma continental" el lecho y el subsuelo de las reas
submarinas que se extienden ms ail del mar territo-
rial de un Estado ribereo, y a todo lo largo de la pro-
longacin natural de su territorio hasta el borde exte-
rior del margen continentai, o bien hasta una distan-
cia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de
base a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial, en los casos en los que el borde exterior
del margen continental no llegue a esa distancia. De
acuerdo con el a. 77 del mismo instrumento intema-
119
cional, el Estado ribereo ejerce derechos de sobera-
na sobre la plataforma continental a los efectos de su
exploracin y de la explotacin de sus recursos natu-
rales, derechos que son exclusive, independientes de
la ocupacin real o fcticia de la plataforma continen-
tal, as como de toda declaracin expresa. Los recur-
sos sobre los que se ejercen derechos de soberana son
los minerales y otros no vivos del lecho del mar y de
su subsuelo, as como los organismos vivos pertene-
cientes a especies sedentarias, es decir, aquellas que en
el periodo de explotacin estn inmviles en el lecho
del mar o en su subsuelo o slo pueden moverse en
constante contacto fsico con el lecho o el subsuelo.
II. La institucin de la plataforma continental se
constituy vertiginosamente a partir de 1945, como
parte del derecho consuetudinario internacional del
mar. La prctica fue iniciada por el gobierno de los
Estados Unidos, a travs de la proclama del presidente
Tniman, del 28 de septiembre de 1945, cuando la tec-
nologa haba avanzado lo suficiente como para pre-
ver la explotacin de recursos en el suelo y subsuelo
del mar. Junt o con dicha proclama, el presidente Tra-
man emiti otra sobre pesqueras costeras en ciertas
reas del alta mar, en la que expresaba el propsito de
su pas de establecer, cuando fuera necesario, ciertas
reas de proteccin pesquera en partes adyacentes al
mar territorial. La segunda proclama dio lugar a que,
contemplada en conjuncin con la primera, surgieran
diversas equivocadas interpretaciones, por parte de
varios Estados, y que consistan en creer que Estados
Unidos reclamaba no slo su plataforma continental
sino tambin las aguas suprayacentes (Szkely, Mxi-
co y el derecho internacional del mar, p. 57).
Este error es un antecedente importante con base
en el cual algunos Estados sudamericanos justificaron
las primeras reclamaciones sobre zonas marinas de
200 millas. Sin embargo, el primer Estado en incurrir
en dicha interpretacin fue Mxico. En la declaracin
del presidente Avila Camacho sobre la plataforma
continental, del 29 de octubre de 1945, adems de
reclamar la zona submarina se pretendi reivindicar
las aguas que la cubren, lo cual resultaba evidentemen-
te contrario al derecho internacional, por constituir
una apropiacin unilateral de alta mar. Con base en
dicha declaracin se formul la iniciativa de enmien-
das a los aa. 27, 42 y 48 de la C del 6 de diciembre
de 1945, que reclama la plataforma continental y sus
aguas suprayacentes como propiedad de la nacin.
Tanto el Congreso mexicano como las legislaturas
locales aprobaron la iniciativa; pero, al reparar en su
ilegalidad internacional, el poder ejecutivo se abstuvo
de promulgarlas.
Fue hasta despus de que la primera Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, celebrada
en Ginebra en 1958, adopt la Convencin sobre la
Plataforma Continental, que se procedi a legislar, en
realidad por primera vez en el derecho interno, la
cuestin de la plataforma continental. Lo anterior se
hizo mediante el decreto que reforma los pfos. cuar-
to, (juinto, sexto y sptimo, fr. I del a. 27, as como
los aa. 42 y 48 de la C (DO del 20 de enero de 1960),
en el que se reclama la plataforma continental, pero,
esta vez, de conformidad con el derecho internacio-
nal, es decir, sin abarcar las aguas suprayacentes.
Mxico se adhiri a la Convencin de 1958 en 1966
(DO del 6 de diciembre de dicho ao).
V. ALTA MAR, MAR TERRITORLVL.
III. BIBLIOGRAFA: CASTAEDA, Jorge, "Las refor-
mas a los artculos 27, 42 y 48 constitucionales, relativas al
dominio martimo de la Nacin, y el derecho internacional".
El pensamiento jurdico de Mxico en el derecho internacio-
nal, Mxico, Librera de Manuel Porra, 1960; CERVANTES
AHUMADA, Ral, La soberana de Mxico sobre las aguas
territoriales y el problema de a platafonna continental, Mxi-
co, ImiM-csiones Modernas, 1952; SOBARZO LOAIZA, Ale-
jandro, "La plataforma continental, algunas consideraciones
geogrficas y jurdicas". Revista de la Facultad de Derecho
de Mxico, Mxico, t. XV, nm. 58, abril-junio de 1965;
SZEKELY, Alberto, "Bases jurdicas para nuestra soberana
sobre los hidrocarburos del Golfo de Mxico", Caceta de Tla-
telolco, Mxico, nms. 6 y 7, junio y julio de 1978; t/., Mxi-
co y el derecho internacional del mar, Mxico, UNAM, 1979.
Alberto SZEKELY
Plazo. I. (Del latn placitum, convenido; trmino o
tiempo sealado para una cosa). Una de las modalida-
des a que puede estar sujeta una obligacin es el plazo
o trmino definido como un acontecimiento futuro
de realizacin cierta al que est sujeta la eficacia o ex-
tincin de una obligacin.
El legislador emplea ambos conceptos como sin-
nimos, sin embargo la doctrina los distingue: el tr-
mino es el momento en que ha de cumplirse o extin-
guirse una obUgacin y el plazo es el lapso en el cual
puede reaBzarse; en otras palabras, el trmino es el fin
del plazo.
Se le clasifica en suspensivo o extintivo, convencio-
nal, legal o judicial, y determinado o indeterminado.
II. El plazo o trmino es suspensivo cuando la rea-
120
lizacin de los efectos jurdicos o la exigibilidad de
una obligacin est sujeta a la llegada de un aconteci-
miento. Ortiz Urquidi (p. 479) dice que "ei trmino
suspensivo retarda la posibilidad plena de efectos, con
lo que se quiere decir que algunos s se producen". Su
nombre proviene precisamente porque suspende la
eficacia de un acto jurdico hasta el cumplimiento del
trmino o plazo (p.e. una compraventa a plazos o un
contrato de mutuo).
Es extintivo cuando su cumplimiento extingue los
efectos de un acto jurdico, mismos que surtieron ple-
namente hasta que se venci el trmino o plazo fijado
(p.e. el contrato de arrendamiento por un ao).
El plazo es convencional o voluntario cuando ha
sido fijado por las partes; es legal cuando es determi-
nado por una norma jurdica de observancia general
(p.e. el a. 2080 CC), y es judicial cuando es fijado por
autoridad jurisdiccional para la realizacin de deter-
mnado3 hechos. Una especie de los plazos judiciales
es el conocido como de gracia (a. 404 CPC).
Aunque el plazo o trmino se caracteriza por la
certeza de su realizacin o cumplimiento, se le clasi-
fica en determinado e indeterminado en relacin al
conocimiento de la fecha precisa en que se ha de cum-
plir. As es determinado cuando se conoce la fecha
precisa de esa llegada e indeterminado cuando el
acontecimiento necesariamente ha de llegar pero se
ignora el da preciso (p-c. la muerte).
Para el cmputo de los plazos el CC estipula que
el da en que inicia se ha de tomar como entero aun-
que no lo sea; pero aquel en que termina, debe ser
completo (a. 1179 CC en relacin a la prescripcin).
En materia mercantil el a. 81 LGTOC dispone que los
trminos no comprenden el da que les sirve de punto
de partida, y el a. 84 CCo. establece que los trminos
se computarn por das de 24 horas. En materia pro-
cesal, el a. 129 CPC y el 1075 CCo. establecen que
los trminos empiezan a correr desde el da siguiente
a aquel en que se realiz la notificacin.
El cmputo de los das que comprende el plazo se
hace por regla incluyendo los das feriados o inhbiles.
Slo en materia procesal se encuentra una excepcin
a esta regla al establecerse que "en ningn trmino se
contarn los das en que no puedan tener lugar actua-
ciones judiciales" (aa. 131 CPC y 1076 CCo.).
Esta excepcin se convierte en reâ general cuan-
do se trata de la terminacin del plazo de tal forma
que si el ltimo da es' feriado no sera computado
(aa. 131 CPC, 1076 CCO., 1180 y 1956 CC).
El plazo es una modalidad que tiene la presuncin
de ser establecido a favor del deudor excepto cuando
se haya estipulado otra cosa (a. 1958 CC), de ah que
el deudor pueda pagar anticipadamente.
El acreedor slo puede exigir el pago cuando el
deudor, despus de contrada la obligacin, resultare
insolvente, a menos que garantice la deuda; cuando
no otorgue las garantas a que se hubiere comprome-
tido; cuando por actos del propio deudor hubiesen
disminuido las garantas establecidas, o cuando por
caso fortuito desaparecieren a menos que sean inme-
diatamente resituidas por otras (a. 1959 CC).
III. BIBLIOGRAFA: BEJ ARANO SANCHEZ, Manuel,
Obligaciones civiles, Mxico, Hara, 1980;BORJA SORIANO,
Manuel, Teora general de as obligaciones; 8a. ed., Mxico,
Porra, 1982; O R T I Z U R Q U I D I , Ral, Derecho civil, Mxi-
co, Porra, 1977; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho
civil mexicano, t. V., Obligaciones; 3a. ed,, Mxico, Pomia,
1977.
Plazo de gracia. I. Trmino de favor sealado para el
cumplimiento de una obligacin vencida, concedido
por el juez en la sentencia, al deudor que confiesa ex-
presamente la demanda instaurada en su contra.
II. Requisitos para su otorgamiento: el a. 404 del
CPC, establece: "La confesin judicial expresa que
afecte a toda la demanda, engendra el efecto de obli-
gar al juez a otorgar en la sentencia un plazo de gracia
al deudor despus de efectuado el secuestro y a redu-
cir las costas". Del mencionado precepto legal, pode-
mos desprender los siguientes requisitos:
a) Existencia de una demanda instaurada en con-
tra de un deudor, respecto de una obligacin vencida,
i.e., que el deudor no podr solicitar un plazo de gra-
cia a travs, p.e., de una jurisdiccin voluntaria, y si
lo hiciera no procedera sta, en virtud de que en
derecho mexicano, la jurisdiccin voluntaria tiene
lugar nicamente en los casos que seala la ley {v. aa.
893-901 del CPC), no estando comprendida en ellos,
la solicitud del iplazo de gracia, lo que es perfecta-
mente lgico de acuerdo con lo que dispone el a.
1797 del CC: "La validez y el cumplimiento de los
contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los
contratantes", y otorgar un plazo de gracia a travs de
una jurisdiccin voluntaria, equivaldra someter ei
derecho del acredor al deseo del demandado.
6) Allanamiento de la demanda, i.e., que el deudor
o su representante con facultades para ello, reconozca
121
expresamente la procedencia de la accin intentada
en su contra.
c) Que el cumplimiento de la obligacin se encuen-
tre debidamente garantizada, en virtud de lo que or-
dena el propio a. 404 en su parte final: " . . . otorgar. . ,
un plazo de gracia al deudor despus de efectuado el
secuest ro. . . ", en relacin con el a. 508 del propio
ordenamiento legal, que dispone: "Slo hasta despus
de asegurados los bienes por medio del secuestro, po-
drn tener efecto los trminos de gracia concedidos
por el juez o por la ley".
Reunidos dichos requisitos, el juzgador est obli-
gado a otorgar el plazo de gracia, plazo que fijar a
su prudente arbitrio, pues en la ley no se determinan
las bases para determinarlo.
Sobre el particular, la SCJ ha sustentado el criterio
de que aun cuando el precepto en cuestin (a. 404
CPC) ninguna base da para determinar el plazo de
gracia, ello no impide que deba hacerse con discre-
cin. "El juzgador debe atender a la circunstancia del
caso y sealar un trmino benfico, pues s es corto,
ser iniilil por la imposibilidad de cumplir las obliga-
ciones reconocidas y ms habra convenido aceptar la
contienda para ganar tiempo y poder arbitrarse fon-
dos para satisfacer el adeudo. Y si es muy amplio, se
causarn perjuicios al acreedor, quien a pesar de ha-
berie sido admitido su derecho, deber esperar para
hacerlo efectivo, un tiempo casi igual al que habra
dilatado la tramitacin total del j ui ci o" (Apndice
al SJF de 1917-1975, cuarta parte. Tercera Sala, tesis
nm. 266, pp. 808-809).
Con respecto a que si el juzgador est obligado o
no a conceder el plazo de gracia, en la propia tesis
jurisprudencial mencionada, la SCJ sustenta el crite-
rio de que en forma alguna el mencionado a. impone
al juez la obligacin de fijar el plazo de gracia que
haya solicitado el deudor al confesar la demanda, lo
que no significa, desde nuestro punto de vista, que no
deba conceder ningn plazo de gracia, sino. precisa-
mente el que le solicita el demandado, pues si pudiera
negarlo, reunidos los requisitos mencionados, ello
hara intil tal precepto legal, ya que uno de los efec-
tos de la confesin de deuda, hecha ante juez compe-
tente, es la de constituir un t t ul o ejecutivo (a. 443,
fr. V del CPC) que, como tal, trae aparejada ejecucin,
lo que equivaldra a que el acreedor estuviera faculta-
do para proceder ejecutivamente en su contra, y en
este orden de ideas, ningn deudor confesara expresa-
mente la demanda, convinindole ms la continuacin
del procedimiento, pues ello implicara tiempo a su
favOT para allegarse de fondos y cumplir su obhgacin.
III. Razones que fundan el plazo de gracia. De
acuerdo al criterio sostenido en ejecutoria por el Tri-
bunal Superior de Justicia del Distrito Federal, visi-
ble a fojas 41, del tomo XC, ao XXIV, Anales de Ju-
risprudencia, Primera Sala, la intencin del legislador
al otorgar el plazo de gracia, no ha sido otra que la de
procurar por el estmulo para los litigantes una con-
ducta procesal y de buena fe en la tramitacin de las
contiendas judiciales, a fin de que se simplifiquen los
procedimientos y se cumplan debidamente las dispo-
siciones de la C que mandan hacer expedita la justicia.
El espritu de la ley es, pues, el conceder a los deudo-
res que se allanan, en vez de seguir una conducta anti-
procesal, el beneficio de un plazo de gracia, tanto en
los procesos que se siguen en forma ordinaria como
en aquellos en que el inters del actor est garantiza-
do por la naturaleza del procedimiento, beneficio
que, por otra parte, desde nuestro punto de vista,
tambin alcanza al acreedor, quien no tendr que es-
perar un procedimiento dilatado para ver satisfecho
su crdito.
IV. El plazo de gracia en materia mercantil. H a.
84 del CCo. diapone: "En los contratos mercantiles
no se reconocern trminos de gracia o cortesa, y en
todos los cmputos de das, meses y aos, se entende-
rn: el da, de veinticuatro horas; los meses, segn
estn designados en el calendario gregoriano, y el ao,
de trescientos sesenta y cinco d as. "
La prohibicin sealada al juzgador para otorgar
trminos de gracia o de cortesa en materia mercantil,
obedece, sin duda, a que el elemento del plazo es b-
sico, como puede observarse en los aa. que se refieren
al mismo (83 y 85 CCo.), lo que es natural por exi-
girlo as el desarrollo del comercio, por lo que a tra-
vs de esta norma se busca la seguridad y garanta del
cumplimiento de las obligaciones mercantiles.
V. Suele designarse al plazo de gracia, tambin con
la denominacin de "plazo de cortesa" o "plazo judi-
cial", esta ltima denominacin es utilizada en virtud
de concederlo el juez al deudor en tos trminos apun-
tados, distinguindole del convencional, que es el que
determinan las partes en la relacin contractual; del
legal, que es el que marca la ley sin intervencin del juez
o de las partes.
VI. BIBLIOGRAFA: BORJA SORIANO, Manuel, Teo-
ra general de las obligaciones; 7a. ed., Mxico, Porra, 1974,
122
t. II; D AZ BRAVO, Arturo, Contratos mercantiles, Mxico,
Hara, 1983; VASQUEZ DEL MERCADO, Osear, Contratos
mercantiles, Mxico, Pona, 1982.
Miguel AGOSTA ROMERO
Hazos procesales. I. Es el periodo de tiempo en el
cual deben realizarse los actos procesales tanto del
juez como de las partes.
II. Existe una confusin entre los plazos y los tr-
minos de carcter procesal, en virtud de que, en sen-
tido estricto, los primeros son aquellos lapsos o perio-
dos dentro de los cuates es preciso efectuar los actos
de carcter procesal, en tanto jue el trmino es la
fecha en que concluye un determinado plazo, no obs-
tante lo cual, nuestros cdigos procesales utilizan por
regla general el vocablo trmino en el sentido de plazo,
de acuerdo con la tradicin del derecho espaol, no
obstante que, como lo ha hecho notar el dratacado
procesalista espaol Niceto Alcal-Zamora y Castillo,
en la Partida III ya se haca la distincin entre estos
dos conceptos.
Por otra parte, el mismo tratadista espaol estima
que debe utilizarse, adems de los anteriores, el voca-
blo sealamiento para indicar la fecha y hora en que
debe iniciarse determinada actividad procesal, espe-
cialmente en cuanto a la fijacin de las audiencias
judiciales,
III. Los ordenamientos procesales mexicanos esta-
blecen reglas generales respecto de los plazos procesa-
les relativos a las partes, pero no as respecto de los
que corresponden a la actividad del juzgador, cuyo in-
cumplimiento da lugar a correcciones disciplinarias,
y en casos extremos a responsabilidad del juez respec-
tivo; pero no tiene efectos procesales, salvo el supues-
to de la llamada excitativa de justicia regulada por los
aa. 240 y 241 del CFF, cuando el magistrado instruc-
tor no formule proyecto o no se hubiese dictado sen-
tencia no obstante existir dicho proyecto, y que en
el supuesto de no cumplirse con el nuevo plazo fijado
por la Sala Superior, da lugar a la sustitucin del ma-
gistrado o de los magistrados renuentes. Por este mo-
tivo, un sector de la doctrina considera que se trata
de plazos impropios.
Es importante destacar que la falta de cumplimien-
t o de los plazos fijados para el juzgador produce el re-
zago y retrasa considerablemente la duracin de los
procesos, debido al alargamiento que se produce con
lo que el mismo profesor Alcal-Zamora ha denomi-
nado con gran acierto los "entreactos procesales".
Por el contrario, cuando las pirtes no realizan los
actos que les corresponden dentro de los plazos res-
pectivos, se produce la precluan, es decir, la prdida
de la oportunidad de efectuarlos con posterioridad.
IV. La doctrina ha formulado varias clasificaciones
de los plazos procesales, tomando en cuenta su regula-
cin general por parte de los diversos cdigos proce-
sales, y entre las categoras ms conocidas, podemos
sealar aquellas que separan dichos plazos en prorro-
gables y no prorrogables, segn si es posible o est
prohibida su ampliacin en determinadas circunstan-
cias; desde otro punto de vista, se clasifican en peren-
torios o no perentorios, y que tambin se denominan
fatales y no fatales, o preclusivos o no preclusivos, de
acuerdo con los efectos de su vencimiento, es decir, si
de manera automtica impUcan la prdida de la posibi-
lidad de realizar el acto, o si se requiere de la denun-
cia de la contraparte, a travs de lo que se conoce
como "acusacin de rebelda"; y finalmente, tam-
bin se hace referencia a los plazos clasificados como
legales, judiciales o convencionales, cuando los mis-
mos son fijados directamente por el legislador; se
autoriza al juez o tribunal para establecerlos, o bien
cuando se permite a las partes llegar a un acuerdo
para determinarlos.
Segn la tendencia que se observa en los ordena-
mientos procesales contemporneos, el carcter p-
blico de la relacin jurdico procesal, lleva hacia el
establecimiento de plazos improrrogables, salvo excep-
ciones, y de carcter perentorio, pero con la posi-
bilidad de que el juzgador posea mayor facultad
de direccin para determinar ciertos plazos para
los actos de las partes, incluyendo los trminos^ y los
sealamientos. ^
Si pasamos una breve revista a nuestros cdigos y
leyes procesales, podemos observar las siguientes re-
âs generales.
V. A) En materia procesal civil y mercantil han
predominado histricamente, en virtud del procedi-
miento exageradamente dispositivo, los plazos prorro-
gables y no perentorios; pero el desarrollo actual con-
duce a los hneamientos contrarios, como se despren-
de de los aa. 133 del CPC y 288 del CFPC, de acuer-
do con los cuales, una vez finalizado un plazo para
la actividad de las partes, se considera perdido el dere-
cho que dentro del mismo debi ejercitarse, sin nece-
sidad de acuse de rebelda, es decir, que los plazos se
consideran perentorios, y tienen efectos preclusivos.
Sin embargo, el CCo. en virtud de que tom como
123
modelo el cdigo distrital de 1884, establece el prin-
cipio opuesto, ya que su a. 1078 dispone que trans-
curridos los trminos judiciales (en realidad, plazos
procesales), y la prrroga de los mismos cuando pro-
cede, bastar el acuse de rebelda por una sola vez,
para que prosiga el juicio, perdindose el derecho que
debi ejercitarse en los mismos.
Otra regla general que sealan dichos ordenamien-
tos se refiere al cmputo de los citados plazos, los cua-
les debern contarse el da siguiente a aquel al que se
hubiese hecho el emplazamiento o la notificacin
(aa. 129 CPC, 284 del CFPC, y 1075 del CCo.), agre-
gndose, en los dos ltimos, que debe contarse en ellos
el da del vencimiento.
Los citados cdigos distrital y federal disponen
que cuando sean varias las partes y el plazo fuese co-
mn, el mismo se contar a partir de la fecha en que
todas hubiesen quedado notificadas (aa. 130 y 285,
respectivamente).
Una disposicin similar en ambos ordenamientos
es la relativa a la forma de fijar la duracin de los pla-
zos, en cuanto los meses deben regularse por el n-
mero de das que les correspondan y los das se enten-
dern de veinticuatro horas naturales, contadas de las
veinticuatro a las veinticuatro (aa. 136 y 292).
Adems, se adopta la regla general consistente en
que deben sealarse en los autos el da en que empie-
cen a correr los plazos y aquel en que deben concluir,
o sea el trmino en sentido estricto (aa. 132 del cdigo
distrital y 287 del federal), agregando el segundo or-
denamiento que la constancia deber asentarse preci-
samente el da en que surta sus efectos la notificacin
de la resolucin en que se conceda o mande abrir el
plazo.
De acuerdo con los mismos ordenamientos no de-
ben contarse los das en que no puedan tener lugar las
actuaciones judiciales (aa. 131 y 286, respectivamen-
te), pero este ltimo seala adems que la ley puede
establecer excepciones. El a. 281 del CFPC dispone
que las actuaciones judiciales se practicarn en das
y horas hbiles, considerando que los primeros' son
todos los del ao menos los domingos (y actualmente
tambin los sbados) y que son horas hbiles las com-
prendidas entre las ocho y las diecinueve.
Tambin se establecen lincamientos para prorrogar
los plazos cuando se requiere la recepcin de pruebas
o la prctica de digencias fuera del lugar del juicio,
siempre que lo solicite el interesado (aa. 134 del cdi-
go distrital y 289, 293 y 294 del federal). Adems se
sealan plazos supletorios para los supuestos de que
no se fijen los de carcter legal necesarios para practi-
car determinados actos procesales de las partes (aa.
137 CPC, 297 del CFPC y 1079 del CCo.).
VI. JB) En el proceso penal, los cdigos modelo dis-
trital y federal son mucho ms escuetos que los ante-
riormente sealados, para establecer reglas generales
en cuanto a la regulacin de los plazos procesales.
Como lineamientos comunes a ambos ordenamientos
podemos destacar los preceptos que disponen que los
plazos (tambin calificados impropiamente de trmi-
nos) son improrrogables y empiezan a correr desde el
da siguiente al que se hubiese hecho la notificacin.
Adems, no deben incluirse en dichos plazos los do-
mingos (y actualmente tampoco los sbados), salvo
los supuestos de que se tome al inculpado su declara-
cin preparatoria o se dicten los autos de formal pri-
sin, sujecin a proceso o de libertad (aa. 57 del
CPP y 71 del CFPP).
Los plazos deben contarse, por regla general, por
das naturales, excepto los que se refieren a la declara-
cin preparatoria y el dictado de formal prisin o su-
jecin a proceso, en que deben correr de momento a
momento (aa. 58 y 72, respectivamente).
VIL C) En relacin con el proceso laboral, los aa.
733 a 738 de la LFT regulan en forma genrica los
que califica impropiamente como trminos procesa-
les, de manera similar a los cdigos procesales civiles,
en cuanto esos preceptos disponen que los plazos co-
menzarn a correr al da siguiente en que surta efecto
la notificacin y se contar en ellos el da del venci-
miento; que, por el contrario, no se contarn los das
en que no puedan tener lugar actuaciones ante la jun-
ta respectiva, salvo disposicin contraria establecida
por el mismo ordenamiento; que para el cmputo res*
pectivo los meses se consideran de treinta das natu-
rales y los das hbiles de veinticuatro horas, salvo dis-
posicin en contrario; que cuando el domicifio de la
persona demandada se encuentre fuera del lugar de
la residencia de la junta, la misma podr ampliar el
plazo respectivo en funcin de la distancia; los
propios plazos fijados a las partes son perentorios, en
cuanto una vez transcurridos, se tiene por perdido el
derecho que debieron ejercitar, sin necesidad de acu-
sar rebelda, y tambin se fija un plazo supletorio de
tres das hbiles, cuando no se hubiese sealado uno
de carcter especfico.
Vni . D) En materia procesal administrativa, los aa.
258 del CFF y 43 de la LOTCADF, establecen los
124
principios generales para el cmputo de los plazos
procesales, como correctamente los denomina el pri-
mero de esos preceptos, el cual adems seala con ma-
yor detalle los lincamientos respectivos.
Coinciden al sealar i ê los citados plazos empe-
zarn a correr desde el da siguiente a aquel en que
surta sus efectos la notificacin respectiva; pero
el ordenamiento distrital agrega, adems, que son
improrrogables y que en ellos se incluir el da del
vencimiento.
PoF otra parte, la misma ley distrital dispone escue-
tamente que aqullos (calificados indebidamente
como trminos) se contarn por das hbiles, y en
otro precepto, es decir, el a. 37, seala cules deben
considerarse como tales, es decir, todos los del ao
con exclusin de los domingos (y actualmente tam-
bin los sbados) y determinados das festivos, as
como aquellos en los que se suspendan las labores del
tribunal.
Por el contrario, el CFF determina con mayor pre-
cisin las reâs del cmputo, al disponer que slo de-
ben contarse los das hbiles, considerados como
aquellos en que se encuentren abiertas al pbUco las
oficinas de las salas del Tribunal Fiscal de la Federa-
cin (TFF) durante el horario normal de labores, en
la inteligencia de que la existencia de personal de
guardia no habilita los das en que e suspendan di-
chas labores. Adems, si estn sealados los plazos en
periodo o tienen una fecha determinada para su ex-
tincin (trminos en sentido propio), se comprende-
rn los das inhbiles; pero si el ltimo da de ese pla-
zo o fecha es inhbil, se prorroga hasta el siguiente
da hbil. Finalmente, se establece que cuando los
plazos se fijen por mes o por ao, sin especificar que
sean de calendario, se entender, en el primer caso,
que el plazo vence el mismo da del mes de calenda-
rio posterior, y en la segimda hiptesis, el plazo ven-
cer el mismo da del siguiente ao de calendario a
aquel en que se inici, y cuando no exista el mismo
da en los plazos que se fijen por mes, ste se prorro-
gar hasta el primer da hbil del siguiente mes (a.
258, frs. n-lV).
I X E) Por lo que se refiere al derecho de amparo,
la LA, que tambin califica con falta de tcnica como
trminos a los plazos, adems de fijar los de carcter
especfico para promover el juicio (aa. 21 y 22) in-
cluyendo las hiptesis en que el propio amparo pueda
interponerse en cualquier tiempo, seala cules son
los das que deben considerarse como inhbiles, as
como los casos en los cuales puede interponerse el
amparo en cualquier da y a cualquier hora del da o
de la noche, si se trata de actos que ponen en peligro
la vida o afectan la libertad personal fuera de procedi-
miento judicial, y que tambin cualquier hora del da
o de la noche es hbil para tramitar el incidente de
suspensin en esos casos, y dictar las providencias
urgentes para cumplir la resolucin en que se hubiese
otorgado la providencia cautelar (a. 23),
Como reglas para el cmputo de los plazos durante
la tramitacin del juicio de amparo, el a. 24 de la LA
dispone que empezarn a correr desde el da siguiente
al en que surta efectos la notificacin incluyendo el
da del vencimiento; se contarn por das naturales,
excluyendo los inhbiles y con excepcin de los rela-
tivos al incidente de suspensin, que se contarn de mo-
mento a momento; respecto a la interposicin de
los recursos, los plazos corrern para cada parte desde
el da siguiente a aquel en que para ella haya surtido
sus efectos la notificacin respectiva y, finalmente,
que los mismos plazra pueden ampUarse por razn de
la distancia, tomando en cuenta la facilidad o dificul-
tad de las comunicaciones, sin que en ningn caso se
pueda exceder de un da por cada cuarenta kilmetros.
V. ACTUACI ONES JUDICIALES, DI RECCI N DEL
PROCESO, PRECLUSI ON, PROCEDIMIENTOS.
X. BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORAV CASTILLO,
Niceto, "La regulacin temporal de los actos procesales en
el Cdigo de 1932 para el Distrito Federal", Derecho proce-
sal mexicano, Mxico, Porra, 1977, t. I; id., Cuestiones de
terminologa procesal, Mxico, UNAM, 1972; BURGOA
O R I H U E L A , Ignacio, El juicio de amparo; 20a. ed., Mxico,
Porra, 1983; COUTURE, Eduardo J., Fundamentos del de-
recho procesal civil; 3a. ed., Buenos Aires, Depalma, 1958;
GARC A RAM REZ, Sergio, Curso de derecho procesal
penal; 4a, ed,, Mxico, Porra, 1983,
Hctor FI X- ZAMUDI O
Pleno de la Suprema Corte de Justicia. L Es el mximo
rgano jurisdiccional de Mxico. Se integra con los 21
ministros numerarios de la SCJ; los supernumerarios,
por su parte, no forman parte del Pleno, salvo que
estn supliendo temporalmente a algn ministro nu-
merario.
El Pleno es presidido por el presidente de la SCJ-
Este es electo el primer da hbil del ao por periodo
anual, precisamente en sesin de tribunal pleno de la
Corte, pudiendo ser reelecto. El presidente es suplido
125
en sus faltas por el ministro de ms antigua designa-
cin, es decir, el ministro decano.
Para que funcione el Pleno se requiere la presencia
de por lo menos 15 ministros. Este, debe sesionar por
lo menos una vez cada semana. Las sesiones son gene-
ralmente pblicas, salvo que la moral o el inters p-
blico exijan lo contrario.
II. Aparte de sus atribuciones jurisdiccionales, el
Heno tiene funciones administrativas. Entre las pri-
meras tenemos: resolver las controversias a que hacen
referencia los aa. 103, frs. II y III y 105 de la C (res-
pecto a la parte final de este ltimo, el a. 11, fr. IV
de la LOPJF seala que las controversias en que la
federacin sea par-te corresponden al Pleno, cuando
este mismo lo considere de importancia trascendente
para los intereses nacionales, oyendo el parecer del
procurador); los recursos de revisin, queja y reclama-
cin en los juicios de amparo contra leyes federales
en que no se haya establecido jurisprudencia; de la
aplicacin de la fr. XVI del a. 107; de las excusas e
impedimentos del presidente y dems ministros, en
asuntos de la competencia del Pleno; de cualquier
controversia que se suscite entre las salas de la S Q; de
los juicios cuyo conocimiento corresponda a la Supre-
ma Corte de Justicia, de acuerdo con la fr. VII del a.
27 de la C (litigios sobre lmites de terrenos comu-
nales); de las denuncias de contradiccin entre tesis
sustentadas por dos o ms salas de la SGJ, y de las peti-
ciones de las salas para evitar contradicciones en los
casos de tesis sustentadas en asuntos relativos a la
constitucionalidad o inconsttucionalidad de leyes de
los estados, de acuerdo con lo dispuesto por el a. 84,
fr. I, inciso a de la LA; del recurso de reclamacin
contra las resoluciones que dicte el Colegio Electoral
de la Cmara de Diputados sobre la calificacin de la
eleccin de sus miembros, cuyo conocimiento corres-
ponde a la SCJ conforme a la LOPPE, en relacin con
lo dispuesto en el a. 60, pfo. tercero, de la C; de los
juicios de anulacin de la declaratoria de exclusin de
los estados del sistema nacional de coordinacin fis-
cal, y de los juicios sobre cumplimiento de los conve-
nios de coordinacin celebrados por el gobierno fede-
ral con los gobiernos de los estados, de acuerdo con lo
establecido por la Ley de Coordinacin Fiscal, en re-
lacin con lo dispuesto en el a. 105 de la C; de cual-
quier otro asunto de la competencia de la SCJ, cuyo
conocimiento no corresponda a las salas de la misma,
por disposicin expresa de la ley.
III. Dentro de las funciones administrativas del Ple-
no, tenemos: elegir presidente de la SCJ; determinar
las adscripciones de los ministros a las salas, para la
integracin permanente de stas; designar a ministros
de otras salas para que transitoriamente integren al-
guna de ellas; adscribir los ministros supernumerarios
a las salas, para que suplan a los numerarios en sus fal-
tas temporales; designar a dos ministros que con el
presidente formen la Comisin de Gobierno y Admi-
nistracin que se elegir cada ao, pudiendo aqullos
ser reelectos por una sola vez; nombrar cada ao, con-
forme al reâment o interior de la Corte, las comisio-
nes permanentes que sean necesarias para la atencin
de los servicios econmicos d !a misma, que podrn
estar a cargo de ministros supernumerarios; distribuir
los tribunales de circuito y los juzgados de distrito
entre los ministros numerarios o supernumerarios,
para que los visiten peridicamente, vigilen la conduc-
ta de los magistadoB y jueces respectivos, y reciban las
quejas que hubieren contra ellos; conceder licencias
a los ministros; nombrar, suspender, consignar al Mi-
nisterio Pblico, remover y aceptar la renuncia a los
funcionarios y empleados de la SCJ, con excepcin
de los que dependan directamente de las salas; auto-
rizar a la Comisin de Gobierno y Administracin
para que nombre el personal que el propio Pleno de-
termine; aumentar y disminuir el nmero de funcio-
narios y empleados de la S Q para el eficaz cumpli-
miento de sus atribuciones; formular anualmente el
proyecto del presupuesto de egresos del poder judi-
cial de la federacin, con vista del anteproyecto que
propondr la Comisin de GoHemo y Administracin;
expedir los reglamentos interiores de la Suprema Cor-
te de Justicia, de los tribunales de circuito y de los
juzgados de distrito; nombrar a los magistrados de cir-
cuito y a los jueces de distrito, sin expresar en los
nombramientos respectivos la competencia territo-
rial en que deban ejercer sus funciones; asignar la
competencia territorial en que deban ejercer sus fun-
ciones los magistrados de circuito y la de los jueces
de distrito; cambiar temporalmente la residencia de
los tribunales de circuito y la de los juzgados de dis-
trito; cambiar a los magistrados de un circuito a otro
y a los jueces de xmo a otro distrito, y tratndose de
estos ltimos, a juzgados de materia diversa, en los
lugares en que haya dos o ms; nombrar magistrados
de circuito y jueces de distrito supernumerarios en
los lugares donde hubiere recargo de negocios, cren-
dose los tribunales correspondientes, y determinar la
forma de distribucin de los asuntos; aumentar tem-
126
poralmente el nmero de empleados de loe tribuna-
tes de circuito y juzgados de distrito; autorizar a los se-
cretarios de los tribunales de circuito y a los de los
juzgados de distrito para desempear las funciones de
los magistrados y jueces, respectivamente, en las faltas
temporales de los mismos, y facultarlos para designar
secretarios interinos; autorizar a los magistrados de cir-
cuito y a los jueces de distrito para que, en casos de
faltas temporales de sus respectivos secretarios, que
excedan de un mes, nombren un secretario interino;
fijar los perodos de vacaciones para los magistrados
de circuito y jueces de distrito; conceder licencias, con
o sin goce de sueldo, conforme a la ley, a los magis-
trados de circuito y jueces de distrito, siempre que
excedan de quince das, previo dictamen de la Comi-
sin de Gobierno y Administracin; resolver sobre
las renuncias que presenten los magistrados de circui-
t o y los jueces de distrito; ordenar la prctica de
investigaciones a que hace referencia el a. 97, pfos.
tercero y cuarto de la C; dictar las disposiciones que
estime pertinentes para turnar los expedientes y pro-
mociones de la eompetencia de los tribunales de circui-
to, de juzgados de distrito, cuando en un mismo lu-
gar haya varios de ellos, en los trminos de los aa. 36,
8o. bis V 44 de LOPJF.
IV. Como se habr podido observar, al Pleno co-
rresponde el gobierno y administracin del poder ju-
dicial federal, as como la resolucin de los liti^cffi
de mxima importancia y trascendencia para la vida
institucional del pas, como son las controversias
que se suscitan entre las diversas entidades sobera-
nas de la nacin, y la revisin de la constitucionalidad
de las leyes feflerales. De ah que afirmemos que se
trata del mximo rgano jurisdiccional de la Repblica.
V. GARANT AS CONSTITUCIONALES. PODER J U-
DICIAL FEDERAL, SUPREMA CORTE DE JUSTI CI A
DE LA NACI N.
V. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Etjucio deam-
paro; 16a. ed., Mxico, Porra, 1981; CABRERA, Lucio, E
poder judicial mexicano y el constituyente de 1917, Mxico,
UNAM, 1968; CARPI ZO, Jorge, "La funcin de investiga-
cin de la Suprema Corte", El Foro, Mxico, 5a. poca
nm. 28, octubre-diciembre de 1972; CARRILLO FLORES,
Antonio, La Constitucin, la Suprema Corte y los derecbot
humanos, Mxico, Porra, 1981; CASTRO, Juventino V,,
Lecciones de garantas y amparo, 3a. ed., Mxico, Porra,
1981; FI X- ZAMUDI O, Hctor, "Funcin constitucional del
organismo judicial en Mxico y Espaa", Revista de Estudios
Polticos, Madrid, nms. 10 y 11, julio-agosto y septiembre-
octubre de 1979; id.. Los tribunales constitucionales y los
derechos humanos, Mxico, UNAM, 1980; HERNNDEZ,
Octavio A., Curso de amp<a-o; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983;
I GLESI AS, Jos Mara, "Estudio constitucional sobre facut
lades de la Corte de Justicia", Revista de la Escuela Nacional
de Jurisprudencia, Mxico, t. VIH, nm. 30, abril-junio de
1946; NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo;
2a. ed., Mxico, Porra, 1980; SOBERANES FERNANDEZ,
Jos Luis, "La primera Ley Orgnica de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin", Gaceta Informativa de Legislacin y Ju-
risprudencia, Mxico, vol. 9, nm. 31, septiembre-diciembre
de 1980; id., "El rezago en la Suprema Corte de Mxico",
Comunicaciones mexicanas al X Congreso Internacional de
Derecho Comparado (Budapest, 1978), Mxico, UNAM,
1980; TENA RAM REZ, FeUpe, Leyes fundamentales de
Mxico, 1808-1979; 10a. ed., Mxico, Porra, 1981.
Pliego de peticiones. I. Escrito que se acompaa al de
emplazamiento de huelga, en el cual se plantean diver-
sas exigencias de carcter social, econmico o material,
a un patrono, empresa o establecimiento, para ser sa-
tisfechas en un plazo perentorio, con el aviso de que
si no se les da cumplimiento se proceder a la suspen-
sin de labores y al cierre de la negociacin. Plantea-
mientos que se formulan por escrito para la celebra-
cin y firma de un contrato colectivo de trabajo o
para su revisin, modificacin o cumplimiento, con
advertencia de proceder a una suspensin de activi-
dades en una empresa o establecimiento.
El pliego de peticiones forma parte de los requisitos
formales que en varias legislaciones han sido estableci-
dos para que se considere legal un movimiento de huel-
ga, pues en algunos pases no es necesario presentar
por escrito las pretensiones de un sindicato o de un
grupo de trabajadores, sino que, por la ndole de las
relaciones de trabajo o la existencia de consejos de
empresa, son sus representantes quienes las plantean
verbalmente y slo cuando resulta necesario hacerlo
por exigencias legales, exhiben documentos para acre-
ditarlas y justificarias; en otros se les obliga a someter,
para estudio y resolucin de las autoridades laborales,
una relacin o enumeracin de dichas pretensiones, con
objetivos diferentes: a) de calificacin previa de las
mismas; b) de anlisis cuantitativo y cualitativo de
ellas para buscar soluciones conciliatorias, o c) para
intervenir en las deliberaciones, guiarlas u orientarlas,
a efecto de que no se lleve a cabo un movimiento de
huelga.
II. Para ilustrar lo definido y expresado, examine-
mos algunas soluciones adoptadas por otros pases.
127
En Alemania Occidental el tratamiento jurdico que
se da a un emplazamiento a huelga es similar al de los
conflictos colectivos, ya que sus trminos normati-
vos se incorporan a los contratos individuales de todos
los trabajadores miembros de una agrupacin sindical,
pues se considera que debe ser la suma de los intereses
individuales los que normen el procedimiento a seguir.
Este procedimiento se inicia ante los tribunales ordi-
narios bajo idntico patrn al de los litigios comunes;
la ley germana obliga a los sindicatos al agotamiento
previo de todas las instancias legales antes de llevar
adelante un movimiento de huelga. Si agotadas dichas
instancias no se han encontrado soluciones viables, el
asunto pasa al tribunal federal ante el que se abundar
respecto de los argumentos sostenidos por cada parte
y podr ampliarse el planteamiento inicial a fin de
que todas las posibles controversias que hayan surgido
en las discusiones sean rewieltas por el mencionado tri-
bunal. Cada regin o departamento cuenta con un
tribunal federal que arbitra respecto de la huelga,
pero no impide que estalle o se llegue a la suspensin
de labores; solamente en el caso de que se considere
que un movimiento de huelga tiene finalidades polti-
cas, el arbitraje se t oma obligatorio.
En Blgica existen jurados mixtos de conciHacin
y arbitraje que son ante quienes debe presentarse un
emplazamiento, expresndose con claridad las peticio-
nes. La competencia territorial de estos jurados se de-
termina por la ubicacin del centro de trabajo. Tienen
como funcin actuar conciliatoriamente para buscar
soluciones adecuadas que eviten la huelga. De no ser
posible la conciliacin, el asunto pasa a otros jurados
mixtos de apelacin que dictan una resolucin defi-
nitiva obKgatoria a patrones y trabajadores. Por reâ
general se acata la decisin de los tribunales mixtos,
pero recientemente se han dado casos en que, a pesar
de una resolucin en el sentido de que los trabajadores
deben regresar al trabajo, stos se han declarado en re-
belda y han manifestado en pblico su desacuerdo a
travs de actitudes casi revolucionarias.
En Dinamarca una huelga debe anunciarse pblica-
mente y expresarse por este medio las peticiones que
se formulen para que de oficio tengan intervencin
inmediata los tribunales del trabajo. La solicitud pre-
sentada es objeto de un cuidadoso estudio y, realizado
ste, el presidente del tribunal cita a las partes, primero
separadamente y despus reunindolas, a efecto de
participaries un proyecto de solucin. El objeto es
evitar diligencias posteriores que retardaran el proceso
y alargaran el periodo de clausura de una negociacin.
En Francia, al igual que entre nosotros, se presenta un
pliego de peticiones, pero ante el Conseil du Prud'
hommes, que lo analiza en unin de los representantes
de trabajadores y patronos y formula una resolucin
arbitral, que hasta antes del ao 1950 era obligatoria,
pero que desde entonces para ac tiene carcter vo-
luntario. De rechazarse el arbitraje por cualquiera de
las partes afectadas, el movimiento de huelga se lleva
a cabo y pasa el pliego de peticiones, para su conoci-
miento, a la sala territorial de la Corte de Casacin
que deba intervenir, la que tiene facultades legales
para dictar resoluciones que pongan fin a una huelga.
Respecto de Amrica Latina, en Argentina el de-
creto-ley nm. 8,946 del ao de 1962, no exige pUego
de peticiones, sino que stas se formulan ante la auto-
ridad del trabajo en forma directa para que se discuta
respecto de ellas. La ley 4,230 de la RepbUca de
Brasil seala que el ejercicio del derecho de huelga
debe ser decisin de una asamblea general de trabaja-
dores y el resultado de sta, que debe constar en las
actas que se levanten con aprobacin individual de la
consulta que se haga, sirve como pliego de peticiones,
que desde luego no tiene este nombre en la legislacin
de este pas, pero que hace las veces de tal al intervenir
las autoridades del trabajo. Sistemas similares se en-
cuentran en los cdigos del trabajo de Ecuador (a. 406),
Costa Rica (a. 364) y Panam (a. 310), y varan un
cuanto al objetivo en El Salvador (a. 398), Nicaragua
(a. 225), Guatemala (a. 241) y en el reâment o del
trabajo de Venezuela (a. 397), en donde el emplaza-
miento a huelga es por escrito, con indicacin o no,
por separado, de las peticiones formuladas por las
agrupaciones de lew trabajadores.
i n. En la legislacin mexicana el pliego de peticio-
nes inicia el procedimiento de huelga. Dicho pliego
puede quedar inserto en el emplazamiento que se haga
o redactarse por separado, pero en cualquier caso debe
contener los siguientes requisitos:
a) Debe dirigirse por escrito al patrn indicndole
en forma pormenorizada las pretensiones de los traba-
jadores y los motivos de la huelga (firma de un contrato
colectivo o de un contrato-ley, revisin o modificacin
del contrato colectivo o del contrato4ey, violacin de
clusulas de cualquier contrato vigente, revisin de sa-
larios, etc.).
b) Se anunciar el propsito de ir a la huelga si las
pretensiones expuestas no son satisfechas con la debida
oportunidad.
128
c) Es preciso sealar el da y la hora en que tendr
lugar la suspensin de labores en el centro de trabajo,
o el trmino de pre-huelga, esto ltimo en los casos de
revisin de clusulas contractuales que estn vigentes
y cuya modificacin se pretenda,
d) Deber presentarse el pliego de peticiones por
duplicado ante la junta de conciliacin y arbitraje a la
que corresponda conocer del movimiento de huelga;
slo en el caso de que el centro de trabajo se encuentre
en lugar distinto y alejado, el escrito podr ser presen-
tado ante la autoridad ms prxima o ante la autoridad
poltica de mayor jerarqua en el lugar de ubicacin
de aqul.
e) El aviso para la suspensin de labores deber
darse, por lo menos, con seis das de anticipacin a la
fecha sealada para suspender el trabajo; o con diez
das de anticipacin cuando se trate de una empresa
de servicios pblicos (a. 920 LFT).
La autoridad del trabajo o la autoridad poltica que
reciba el pliego de peticiones formar con el original
el expediente relativo y la copia la har llegar, bajo su
ms estricta responsabilidad, al patrn, en un trmino
que no exceder de cuarenta y ocho horas despus de
su recibo. Si la junta o autoridad que reciba el pliego
de peticiones no es la competente para tramitar el
procedimiento, remitir a la junta que debe conocer
del pliego, dentro de las veinticuatro horas siguientes a
la notificacin del patrn, el expediente que se forme,
adjuntando las diligencias previas que se hayan prac-
ticado.
Por su parte, el patrono, dentro de las cuarenta y
ocho horas posteriores a la notificacin que se le haya
hecho, dar respuesta al pliego de peticiones, por es-
crito tambin, que deber presentar ante la junta de
conciliacin y arbitraje a la que corresponda tramitar
el emplazamiento (a. 922 LFT),
IV. El presidente de la junta no podr dar trmite
a un pego de peticiones en los siguientes casos: a)
cuando ste no haya sido formulado en la forma legal;
b) cuando el sindicato que lo presente no sea el titular
del contrato colectivo de trabajo o el administrador del
contrato-ley, o c) cuando se pretenda exigir la firma
de un contrato colectivo con un patrono, empresa
o establecimiento que tenga ya celebrado otro anterior
con distinta agrupacin sindical y el mismo haya sido
depositado ante junta de conciliacin y arbitraje com-
petente. Cerciorado el presidente de cualquiera de
estas circunstancias, ordenar se haga la certificacin
que proceda para desechar el pliego de peticiones, no-
tificando la resolucin que dicte al sindicato o coali-
cin de trahajadoreB y los motivos de su decisin (a.
923 LFT).
Se ha estimado que la conducta que debe seguir el
presidente de una junta de conciliacin y arbitraje en
estos casos, impliqa una calificacin previa del movi-
miento de huelga, situacin no permitida en nuestra
legislacin; pero si se hace un examen tcnico-jurdico
de la facultad mencionada, se concluir con acierto
que no se est en situacin de tal ndole, sino l que
se pretende es evitar un procedimiento intil y engo-
rroso, de probables graves consecuencias, cuando sea
patente que los requisitos legales no han sido cumpli-
dos por la coalicin emplazante. Recurdese que para
cualquier efecto jurdico el sindicato se considera, en
relacin a la huelga, como una coalicin permanente
de trabajadores,
V, Los efectos finales de la notificacin del pliego de
peticiones son: a) debe suspenderse toda ejecucin
de sentencia; 6) no podrn practicarse diligencias de
embargo, aseguramiento o deshaucio en los bienes
propiedad de la empresa o establecimiento, y c) no
podrn secuestrarse bienes del local en donde se en-
cuentren instalados. A este respecto la ley indica que,
cuando se trate de asegurar el derecho de algn traba-
jador que hubiere demandado pago de indemnizacio-
nes, salarios, penones o cualquiera otra prestacin
devengada por l y ya exista laudo favorable pendiente
slo de ejecucin; cuando se trate de asegurar el cobro
de aportaciones que el patrono tiene obligacin de
efectuar al Instituto Mexicano del Seguro Social o al
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los
Trabajadores, o cualquier otro crdito de naturaleza
fiscal, el aseguramiento que se efecte podr llevarse a
cabo, pero sin afectar el procedimiento de huelga.
Es conveniente aclarar que en el caso de conoci-
miento y tramitacin de un pliego de peticiones, la
jurisdiccin de las juntas de conciliacin y arbitraje
vara, segn se trate de las actividades que desarrolle
el centro de trabajo, pues si son de materia federal y
las comprende la fr. XXXI del apartado " A" del a. 123
constitucional, ser la Junt a Federal de Conciliacin y
Arbitraje la competente para la total tramitacin del
procedimiento de huelga; si la materia es de la compe-
tencia de las juntas locales de las entidades federativas,
sern stas quienes se avoquen al conflicto. Sin em-
bargo, se reitera que el pliego de peticiones podr pre-
sentarse ante unas u otras; pero al advertir cualquiera
de ellas su incompetencia, bajo su ms^stricta respon-
129
sabilidad, debern remitir las actuaciones a la que esti-
men competente, incluyendo las diligencias previas
que se hubiesen practicado.
La naturaleza jurdica del pliego de peticiones con-
templa caracteres sui generis en el derecho mexicano
del trabajo y se ajusta a una concepcin formalista
que otras legislaciones no han aceptado, pero que entre
nosotros ha tomado, podramos decir en trminos co-
munes, carta de ciudadana, esto es, se ha impuesto
por un sentimiento elemental de seguridad tanto para
el tratamiento de las cuestiones que contiene como
para apremiar las posibles soluciones que puedan pre-
sentarse antes de llegar a la huelga. Del mismo arrancan
las bases de toda conciliacin de intereses, pero al
mismo tiempo las propiamente procesales.
V. A R B I T R A J E L AB OR AL . E MP L AZ AMI E NT O A
HUELGA, H U E L G A , J UI C I O L AB OR AL . P A R O , R E QUI -
SI C ON.
VI. BIBLIOGRAFA: A L O N S O G A R C I A , Manuel y
otroB, La Huelga y el cierre empresarial, Madrid, Instituto de
Estudios Econmicos, 1979; C AB ANE L L AS , GuiIlemio,i?e-
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procesal civil, t. I, La Constitucin y el proceso civil, Buenos
Aires, Depalma, 1958;CUEVA, Mario dela,;/ nuevo derecho
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Nuevo derecho del trabajo; teort integral', 5a. ed., Mxico,
Porra, 1980.
Poder, V. REPRESENTACIN.
Poder constituyente. I. Concepto. Por "poder consti-
t uyent e" se entiende al rgano creador de la Constitu-
cin de un orden jurdico; esto es, al rgano que crea
al conjunto de normas fundamentales positivas de un
orden jurdica especfico.
Tomando en cuenta que, estrictamente, la Consti-
tucin de un orden jurdico puede ser producida a
travs de un acto o de un conjunto de actos, de uno o
varios individuos, directamente encaminado a tal efec-
t o, o bien, a travs de un procedimiento consuetudi-
nario de creacin presentndose esto ltimo de ma-
nera especial, pero no exclusiva, en aquellos Estados
que no cuentan^con un documento solemne denomi-
nado "Constitucin" se puede afirmar que el iâno
o "poder" constituyente puede integrarse, segn el
caso, con un individuo o un conjunto de individuos e,
incluso, con toda la comunidad, por lo que es alta-
mente equvoco reservar como lo hace un sector de
la doctrina el calificativo de "poder constituyente"
para aquellos rganos especficos cuyo propsito di-
recto y primordial sea el de crear una Constitucin.
En efecto, es claro que una doctrina sobre el "poder
constituyente" debe explicar tanto al rgano creador
de la Constitucin de una comunidad descentralizada
como al de una de carcter estatal, de una Constitucin
moderna como de una antigua, de una europea como
de una americana, "Poder constituyente", pues, es
aquel que crea una Constitucin y, en este sentido, or-
ganiza la comunidad, cualquier tipo de comunidad, en
cualqmfer tiempo y en cualquier mbito geogrfico.
Aquellos actos de seres humanos y que, por con-
siguiente, tienen una dimensin histrica, en tanto
que ocurren en el espacio y en el tiempo cuya signi-
ficacin sea la de establecer una Constitucin, adquie-
ren el carcter de actos constituyentes. El hombre o
el conjunto de hombres que a travs de sus actos esta-
blece una Constitucin recibe el nombre de rgano o
"poder" constituyente. El rgano constituyente es el
rgano que determina a los dems rganos del Estado.
Cabe mencionar que del mismo modo como la
Constitucin no tiene una validez superior con respecto
a las dems disposiciones de un orden jurdico, ya que
la funcin que realiza es exactamente igual a la de
cualquier norma que la sucede o aplica con relacin a
otra que, a su vez, aplique a esta ltima (la nica dife-
rencia que existe entre la Constitucin y cualquiera
otra norma que determine la produccin de otra, ya
se trate de una ley, reglamento, etc., es que la Consti-
tucin determina o relaciona a la totalidad de las nor-
mas que integran un orden jurdico, en tanto que las
dems slo a una parte), nos encontramos con que el
rgano constituyente tampoco cuenta con una natu-
raleza distinta o con un poder como firecuentemente
lo pretende la dogmtica constitucional oualitativa-
mente mayor al de cualquier otro rgano constituido;
su nica diferencia es que el rgano constituyente de-
termina a todos los dems rganos estatales. La mcin
que desempean los diversos rganos jurdicos es de
igual importancia dentro de la creacin progresiva del
derecho.
Asimismo, es necesario observar que cualquier nor-
ma que determina la produccin de otras puede repre-
130
sentar a la Constitucin, en tanto ltimo fundamento
jurdico positivo de cierto orden normativo (ya sea
total o parcial), todo depende de la dimensin de la
experiencia jurdica que se considere. Es as como se
puede hacer referencia a la Constitucin de una entidad
federativa, provincia o departamento, a la Constitucin
de un Estado (federal) nacional, o bien, a la Constitu-
cin consuetudinaria de la comunidad jurdica inter-
nacional. Inclusive, una norma o un conjunto de nor~
normas denominado "l ey" puede ser considerado
como la Constitucin de un orden jurdico parcial,
p.e., la ley que determina la organizacin de una co-"
lonia, si se toma en cuenta slo a la colonia, o la Ley
Orgnica del Departamento del Distrito Federal, si se
considera slo a esa entidad de loa Estados Unidos
Mexicanos; lo mismo que los estatutos constitutivos
de una sociedad mercantil, si slo se considera al
orden jurdico parcial que dicha persona moral consti-
tuye, etc. En este sentido, cabra llamar "poder cons-
tituyente" a cada uno de los rganos creadores de las
normas fundamentales positivas de cierto orden jur-
dico total o parcial, si bien la doctrina constitucional
reserva el calificativo de "constituyente" para el rga-
no creador de la Constitucin de un orden jurdico
denominado Estado (ya se trate de uno nacional, o
bien, de una entidad federativa en el caso de un siste-
ma federal).
11. Clases. Es habitual que la doctrina constitucio-
nal distinga entre un "poder constituyente originario"
y un "poder constituyente derivado, permanente u
rgano revisor de la Constitucin". En tanto que el
"poder constituyente originario" se refiere comn-
mente al rgano creador de la primera Constitucin
histrica de un orden jurdico especfico, el llamado
^'poder constituyente derivado o permanente'', o me-
jor, el rgano revisor de la Constitucin alude al rgano
competente para reformar total o parcialmente !a
Constitucin sancionada anteriormente.
La institucin del rgano revisor de la Constitucin
adquiere particular relevancia en aquellos sistemas
que cuentan con una "Constitucin escrita", cuya fi-
nalidad primordial es, adems de incrementar la segu-
ridad jurdica de los destinatarios, asegurar l perma-
nencia y regularidad de las funciones orgnicas por
ella determinadas, para lo cual dicha "Constitucin
escrita" establece un rgimen de "supralegalidad"
constitucional. Es as como las disposiciones que adi-
cionan, modifican o derogan la "Constitucin escrita",
en vez de ser formuladas por los rganos legislativos
ordinarios a travs de su procedimiento habitual de
trabajo, son expedidas ya sea por otanos especial-
mente reunidos (asambleas electas con tal finalidad,
cuerpo electoral interpelado necesariamente mediante
referndum, etc.), o bien por los rganos legislativos
ordinarios, pero con procedimientos ms elaborados
y complejos (los llamados procedimientos deficulta-
dos: reuniones de las dos cmaras en sesin conjunta,
necesidad de mayoras calificadas en cada una de ellas,
aprobacin reiterada en el tiempo o en posteriores le-
gislaturas, etc.), con lo que se Uega a contraponer el
"poder legislativo ordinario" al "poder constituyente
permanente u rgano revisor de la Constitucin". De
esta distincin se deriva, adems, la difundida diferen-
ciacin entre "constituciones rgidas" (las que son
modificables slo mediante los procedimientos ms
complejos antes mencionados), y "constituciones fle-
xibles" (aquellas modificables a travs del procedimien-
t o legislativo ordinario).
Pues bien, es claro que en el orden jurdico mexi-
cano se presentan ambas clases de rganos constitu-
yentes: por una parte, el llamado "poder constituyente
originario" corresponde al Congreso Constituyente
reunido en Quertaro desde finales de 1916 a principios
de 1917 y que cre nuestra C vigente y, por otra, el
rgano revisor de la Constitucin que, de conformidad
al a. 135 de la propia C, se compone por el rgano le-
gislativo federal y todos los rganos legislativos de las
entidades federativas, requirindose que el proyecto
respectivo de reforma constitucional sea aprobado
por una mayora calificada de votos de las dos terceras
partes de los miembros presentes del Congreso de la
Unin y por una mayora absoluta de las legislaturas
estatales. As pues, se aprecia cmo nuestra C tiene
formalmente el carcter de rgida, pues establece rga-
nos y procedimientos ms complejos que los legislati-
vos ordinarios para su reforma. Cabe observar aqu
que tanto el rgano contituyente originario de Que-
rtaro como el rgano revisor de la Constitucin por
aqul previsto, ae refieren slo a la creacin de las
normas de la "Constitucin escrita", por lo que en
aquellos casos en que las normas fundamentales posi-
tivas del orden jurdico mexicano sean producto de
un procedimiento consuetudinario de creacin de
derecho y complementen o modifiquen lo prescrito
por tal "Constitucin escrita", sera necesario recono-
cer que el conjunto de ir.Jividuos participantes en
dicho procedimiento adquirira tambin el carcter de
rgano constituyente, en tanto creador de la Constitu-
131
cin que autnticamente rige en el sistema mexicano.
Por otra parte, en cuanto a la presunta rigidez de la
C mexicana de 1917, conviene .hacer la salvedad rela-
tiva a la reforma de nuestra C en su aspecto geogrfi-
co; en efecto, para la admisin de nuevos estados a la
unin federal, p.e., adquiere el carcter de flexible, ya
que su a. 43 puede ser reformado igual que la legisla-
cin ordinaria (a. 73, fr. 1 C), por lo que en este caso
el iâno revisor de la Constitucin y el legislativo fe-
deral ordinario coinciden; situacin similar se presenta
en los casos de arrezo definitivo de los limites de los
estados cuando no hay diferencias contenciosas entre
stos (a. 73 fr. IV C), o del cambio de residencia de
los supremos poderes de la federacin (a. 73 fr. V C).
En cambio, nuestra C adquiere un carcter todava
ms rgido que el previsto por su a. 135 cuando se
trata de formar nuevos estados dentro de los lmites
de los existentes (a. 73 fr. III C).
A las anteriores clases de rganos constilMyentes es
posible agregar el llamado "poder constituyente re-
volucionario", el cual se caracteriza siguiendo al
profesor Luises Schmill por constituir un conjunto
de actos realizados por ciertos individen que se arro-
gan facultades jurdicas que el orden contra el cual
van dirigidos no les otorga y cuyo propsito es susti-
tuir irregularmente cierto orden juridico por otro pro-
visional, con miras a establecer un nuevo orden de
carcter definitivo con un contenido poltico y jur-
dicamente distinto; cabe advertir que si los actos que
irregularmente pretenden sustituir un sistema jurdico
y que por ello, se les atribuye el carcter de revolu-
cionarios no consiguen su propsito y el orden pro-
visional por ellos propuesto carece de eficacia y no se
produce, tales actos no adquieren el carcter de cons-
tituyentes, sino, por el contraro, quedan comprendi-
dos en el sistema anterior como actos regularmente
detefminadoe como delito (ya sea de insurreccin,
subversin, sedicin, traicin, etc.) y sus autores, lejos
de conformar jurdicamente un rgano constituyente
revolucionario, son procesados como delincuentes.
Al respecto, tambin la experiencia institucional
mexicana o^ce algn ejemplo de "poder constitu-
yente revolucionario", como ocurri con la XXII Le-
^l a t ur a del Estado de Coahuila cuando, a iniciativa
dd entonces gobernador de dicho estado, Venustia-
no Carranza, emiti el decreto 1421 por el cual se
desconoci al general Victoriano Huerta el carcter
de jefe del poder ejecutivo de la Repblica que pre-
tendidamente le haba sido conferido por el Senado,
y se concedieron facultades extraordinarias al ejecu-
tivo del propio estado "para coadyuvar al sosteni-
miento del orden constitucional"; tales actos se esti-
man revolucionarios, ya que la C de 1857, entonces
vigente, no contena disposicin alguna que autori-
zara a los gobernadores o legislaturas locales para re-
visar la constitucionalidad de los actos de cualquier
autoridad federal, como en el caso eran los del Sena-
do de la Repblica y los de Victoriano Huerta. As
pues, con base en el referido decreto comenz la revo-
lucin de 1913 y, j unt o con el Plan de Guadalupe de
-26 de marzo de ese ao emitido por Venustiano Ca-
rranza y otras personalidades y sus correspondien-
tes adiciones y reformas de 12 de diciembre de 1914
y 14 de septiembre de 1916, se estructur la constitu-
cin del orden revolucionario que, como ella misma
lo haba previsto, culmin con la entrada en vigor
de la C de 1917. Lo mismo pudiera decirse, p.e., de la
revcucin del Han de Ayutla (misma que desemboc
en el establecimiento de la Constitucin de 1857) en
relacin con la dictadura de Santa Anna (cfr., Schmill,
pp. 62-81).
Es frecuente tambin que la doctrina constitucio-
nal contemple otro tipo de rgano constituyente, el
denominado "poder constituyente locaV\ En efecto,
como se haba indicado, en los sistemas federales es
habitual distinguir entre el "poder constituyente fe-
dera!" (al cual se le identifica con el "poder consti-
tuyente originario", pero que tambin puede abarcar
al rgano revisor de la Constitucin), en tanto creador
de la Constitucin federal, y al "poder constituyente
local o estatal", creador de la Constitucin de deter-
minada entidad federativa y que no representa ms
que un orden jurdico parcial de la totalidad que
constituye el orden jurdico federal al cual se encuen-
tra sujeto (advirtendo que, ai bien el "poder consti-
tuyente local" es conocido como derivado, estricta-
mente, en este caso tambin puede distinguirse entre
el iâno creador de la primera Constitucin histrica
del orden jurdico parcial y el rgano revisor de la
misma). En los trminos de los aa. 40 y 41 de la C
federal mexicana, cada estado es libre y autnomo
en t odo lo concerniente a su rgimen interior, por lo
que el rgano constituyente local se encargar de es-
tablecer la Constitucin del estado en cuestin, la que
en niiign caso podr contravenir las disposiciones de
la C federal.
m. Lmites. Es usual distinguir entre las limitacio-
nes jurdicas al "poder constituyente" y aquellas
132
otras limitaciones que no tienen ese carcter. Refi-
rindonos a las primeras, aun cuando la mayor parte
de la doctrina rechaza que el iâno constituyente
originario pueda tener limitaciones jurdicas, en tanto
se considera que su existencia implicara una contra-
dicto in terminis, cabe sealar, como apunta el pro-
fesor Schmill, la posibilidad de que se presenten tales
limitaciones de conformidad al orden interno o revo-
lucionario, o bien, atendiendo al orden extemo o
internacional.
En cuanto al orden interno o revolucionario que,
como se indic, consiste en un orden provisional que
tiende al establecimiento de un nuevo orden jurdico
definitivo, puede llegar a establecer limitaciones jur-
dicas al rgano constituyente del orden jurdico que
lo suceda, en cuyo caso y de acuerdo con el modelo
kelseniano se podra sostener que la Constitucin
emanada de este ltimo encontrara su fundamento
jurdico positivo en una Constitucin histricamente
anterior y que correspondera a la del orden revolu-
cionario. En este sentido, cabra mencionar que el
Congreso Constituyente de 1856 no fue ms que un
rgano constituido por normas emanadas de la organi-
zacin revolucionaria estaldecida bajo el Plan de Ayutia
(y, posteriormente, del Plan de Acapulco), cuyo a. 5o.
dispuso que el congreso respectivo se ocupara exclu-
sivamente de "constituir a la nacin bajo la forma de
repilblica representativa popular", por lo que el rgano
constituyente de 1856 se vio jurdicamente imposibili-
tado de establecer, p.e., una monarqua hereditaria.
Asimismo, el rgano constituyente de Quertaro de
1916-1917 se encontraba determinado por el orden
revolucionario previo y, entre otras cuestiones, debi
sujetarse al proyecto de Constitucin reformada pre-
sentado por Carranza, de conformidad a lo dispuesto
por el decreto de 14 de septiembre de 1916 que adi-
cion al Plan de Guadalupe (c^r., Schimill, pp. 95-97).
Cabe advertir, sin embargo, que tales Umitaciones
jurdicas previstas por el orden revolucionario previo,
generalmente no establecen medios de control para su
observancia, por lo que en caso de desobediencia por
el pretendido "rgano ctmstituyente", ste apela en
ltima instancia a los miembros de la propia comuni-
dad en tanto destinatarios del sistema, los que a travs
de sus actos decidirn si producen o no el nuevo or-
den jurdico propuesto, dependiendo de lo cual aque-
llos individuos adquirirn o no el carcter de rgano
constituyente originario. As pues, pudiera darse el
caso de que las limitaciones jurdicas previstas por
el orden revolucionario para el rgano constituyente
originario posterior carecieran de eficacia alguna.
Con respecto al rgano constituyente permanente
u rgano revisor de la Constitucin, si bien el consti-
tuyente originario puede establecer ciertas limitacio-
nes jurdicas en cuanto su competencia para adicio-
nar, modificar o derogar la "Constitucin escrita"
las llamadas normas ptreas que se contemplan en
algunos sistemas jurdicos, igualmente se le puede
conferir una competencia ilimitada para reormarla,
como ocurre con la C mexicana de 1917. En relacin
con el rgano constituyente local, como se indic,
al expedir la Constitucin de cierta entidad federativa
debe sujetarse a lo prescrito por la C federal; as,
p.e., conforme a sus aa. 41 y 115, el rgano constitu-
yente local deber adoptar como rgimen interior del
estado en cuestin 'Ta forma de gobierno republi-
cano, representativo, popular, teniendo como base de
su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa, el Municipio Libre".
Con motivo de las bmitaciones jurdicas al rgano
constituyente originario establecidas por el orden in-
ternacional, cabe sealar que dicho rgano debe cir-
cunscribir e! mbito espacial de validez de las nonnas
constitucionales por l creadas al territorio del Estado
fijado internacional mente, as como respetar todos
los tratados de ese carcter celebrados por los regme-
nes anteriores y, en general, sujetarse a todas las nor-
mas vigentes del derecho internacional, so pena de
que el Estado creado por el propio rgano constitu-
yente originario incurra en la correspondiente respon-
sabiUdad internacional.
Por ltimo, en cuanto a las limitaciones histricas,
sociales y/o polticas al "poder constituyente", se
puede afirmar que, si bien operan ampliamente, tienen
un Carcter extrajurdico, pero no por ello menos re
levante, en tanto que constituyen los factores reales
que determinan causalmente el contenido de cierta
Constitucin y condicionan el xito de la obra del
constituyente.
V. CONSTITUCIN, REFORMA CONSTITUCIONAL.
IV. BIBLIOGRAFA: HAUR OI I , Mauricc, iVincipoj de
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mexicano; 18a, ed,, Mxico, Pona, 1981,
J. Jess OROZCO HENRI QUEZ
Poder ejecutivo, v. PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Poder judicial de las entidades federativas. I, Conjun-
t o de rganos de loe estados que tienen a su cargo,
regularmente, el ejercicio de la funcin jurisdiccional
en los asuntos que son de competencia local, concu-
rrente o auxiliar.
El sistema federal, adoptado en el a. 40 de la C,
supone la existencia de una doble organizacin juris-
diccional: la federal, concentrada prevalentemente en
el poder judicial federal, y la de cada uno de los 31
estados de la federacin reunida en un poder judicial
para cada una de dichas entidades federativas. Con
nivel y funciones similares a los de estos ltimos po-
deres, tambin existe un poder judicial para el Distri-
to Federal.
El. poder judicial de cada estado ejerce su jurisdic-
cin sobre conflictos y asuntos en los que se deban
aplicar leyes expedidas por los rganos legislativos de
los estados, como es el caso ,de las leyes civiles y pe-
nales. A esta clase de litigios y negocios los podemos
denominar, genricamente, locales o estatales.
Adems, el poder judicial de cada estado puede
conocer, de acuerdo a los dispuesto por el a. 104, fr.
I, de la C, de tas controversias sobre aplicacin de
leyes federales, cuando aqullas afecten intereses par-
ticulares. A esta clase de competencia se le suele
denominar "jurisdiccin concurrente'''', pues concurre
o coincide con la competencia que tambin tienen los
iganos del poder judicial federal para conocer de
los mismos asuntos. En este tipo de asuntos, el mencio-
nado a. 104, fr. I, de la C, permite al actor la eleccin
entre los juzgadores federales o los locales.
Por otro lado, se debe aclarar que si bien desde un
punto de vista oi^nico se encuentran separados el
poder judicial de cada estado y el poder judicial Je
la federacin, tal separacin se relativiza desde la pers-
pectiva de las funciones que desempean ambos po-
deres, ya que, a travs del juicio de amparo, es posible
impugnar prcticamente todas las sentencias defini-
tivas de nica o segunda instancia que pronuncien los
tribunales estatales, ante ios rganos competentes del
poder judicial de la federacin.
Adems de las competencias local y concurrente,
los tribunales de los estados deben funcionar como
rganos auxiliares de la justicia federal, en la hipte-
ais prevista en el a. 107, fr. XII, de la C, que les otoiâ
competencia para conocer de los juicios de amparo
promovidos contra actos de los jueces locales, que
violen los aa. 16, en materia penal, 19 y 20 de la
propia C.
II. Bases constitucionales y legales. Es claro que ios
poderes judiciales de los estados deben funcionar den-
t ro del contexto del ordenamiento establecido por
la C, particularmente el sistema federal (a. 40), el
principio de la divisin de poderes (a, 49) y el rgi-
men de distribucin de competencia entie los poderes
federales y los estatales (a. 124). Sin embargo, la C no
contiene disposiciones especficas que establezcan las
bases mnimas conforme a las cuales deban estructu-
rarse los tribunales estatales.
Ante esta omisin, han sido las constituciones de
los propios estados las encargadas de sealar dichas
bases, las cuales son desarrolladas por las respectivas
leyes orgnicas.
Si bien todas las constituciones estatales recogen
el principio de la divisin de poderes, la gran mayora
de ellas previenen que el nombramiento de los magis-
trados de los tribunales superiores o supremos, debe
ser hecho por el gobernador del Estado, con la apro-
bacin del Congreso local. Un nmero menor de cons-
tituciones atribuyen el nombramiento de los magis-
trados al Congreso local, ya sea a propuesta del gober-
nador o de los ayuntamientos, o bien sin que medie
ninguna proposicin. Sin embargo, en todos los casos
el marcado predominio del ejecutivo sobre el rgano
legislativo, hace residir el ejercicio efectivo del poder
de nombramiento en los gobernadores. Por lo dems,
el periodo de duracin del nombramiento suele coin-
cidir con los seis aos de duracin del gobernador.
Conviene aclarar que algunas constituciones esta-
tales han intentado establecer la namovilidad de loe
magistrados. As, las consluciones de los estados de
Aguascalientes, Mxico, Puebla, Sinaloa y Tabasco la
prevn directamente para los magistrados. Las consti-
tuciones de los estados de Campeche y Tamaulipas
disponen la inamovilidad para los magistrados que
sean ratificados para un segundo periodo. La Cons-
titucin de Michoacn la dispone para los magistrados
nombradf para un tercer periodo. Y, en fin, la de
134
Nuevo Len prev un primer nombramiento por dos
aos; otro por cuatro, y si el ma^strado as nombra-
do es ratificado, se le declara inamovible.
Las constituciones estatales tambin regulan, ade-
ms del principio de la divisin de poderes, la organi-
zacin, la estructura y las atribuciones de los rganos
del poder judicial, particularmente del Tribunal Supe-
rior o Supremo Tribunal de Justicia. Asimismo, pre-
vn la responsabilidad penal de los funcionarios judi-
ciales dentro de la de los funcionarios pblicos en
general.
Por su parte, las leyes orgnicas del poder judicial
reglamentan las bases y los principios establecidos en
ias constituciones estatales, sobre dicho poder.
Como no es posible analizar detalladamente cada
una de las 31 leyes orgnicas que regidan los poderes
judiciales estatales existentes en la Repblica, de las
cuales hacemos una relacin al final de esta voz, nos
limitami>s a apuntar algunos rasgos comunes de di-
chas leyes.
III. Estructura, integracin y competencia. En tr-
minos generales, los poderes judiciales estatales suelen
estar integrados por un rgano superior, al cual se de-
nomina Supremo Tribunal de Justicia o Tribunal Su-
perior de Justicia, que funciona como tribunal de
segunda instancia; por lo& juzgados de primera instan-
cia y por los de mnima cuanta. En ocasiones tam-
bin se integran por juzgadores de cuanta intermedia
entre los de primera instancia y los de mnima cuanta.
1. El tribunal superior estatal. Todos los tribunales
superiores o supremos de los estados se integran por
varios magistrados cuyo nmero oscila entre tres y
diecisis. Los nmeros de magistrados ms frecuentes
son, en ese orden, siete, tres, cinco y diez.
La mayor parte de los tribunales funcionan tanto
en pleno (compuesto por la mayora o la totalidad de
los magistrados), el cual conoce de los asuntos de or-
den administrativo y jurisdiccional de mayor impor-
tancia, como en salas, las cuales pueden ser colegiadas
integradas por varios magistrados, o bien, unitarias
compuestas por un solo magistrado. Las salas sue-
len conocer de los recursos interpuestos contra las
resoluciones de los juzgados dependientes del tribu-
nal. Regularmente as salas colegiadas se integran por
tres magistrados, pero tambin las hay compuestas
slo por dos magistrados: en este caso, cuando los dos
magistrados votan de manera distinta y se produce,
por tanto, un empate, se acude al presidente del tri-
bunal para que decida la votacin.
2. Los juzgados locales. En trminos generales, los
juzgados locales, regularmente integrados por un solo
titular o juez, son de tres clases: los de primera ins-
tancia, que son los juzgadores ordinarios de los asun-
tos de mayor cuanta o importancia; los menores, que
son los juzgadores de los asuntos con cuanta o im-
portancia intermedia, y los de paz, que conocen de
los asuntos de mnima cuanta o importancia. Estos
ltimos tambin reciben el nombre de jueces locales
(Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Sinaloa, Ta-
basco, Tamaulipas y Sonora); municipales (Chiapas,
Durango, Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn,
Quertaro, Veracruz, y Zacatecas); de paz municipa-
les (Morelos); acaide* judiciales (Nuevo Len);aca/-
des municipales (Oaxaca), y alcaldes constitucionales
(San Luis Potos). En ocasiones, las leyes orgnicas
tambin prevn jueces inferiores a los de mnima cuan-
ta, a los cuales denominan "auxiliares" (Coahuila)
o "rurales" (Chiapas), y que tienen ms bien faculta-
des conciliatorias que jurisdiccionales. Hay estados,
como en San Luis Potos, en los que estos ltimos
jueces tienen funciones que no se relacionan para
nada con la administracin de jusiticia.
En algunos estados hay que agregar a esta lista,
adems, a los tribunales tutelares para menores (Coa-
huila) o tribunales para menores (Colima, Chiapas,
Guerrero, Nayarit y Quertaro), que son los rganos
encargados de juzgar las infracciones de los menores
de edad; as como a\ jurado popular, que algunas le-
yes orgnicas establecen con la integracin y compe-
tencia que le corresponde al jurado popular federal,
previsto en el a. 20, fr. VI y, antes de la reforma cons-
titucional de 28 de diciembre de 1982, en el a. 111,
pfo. quinto de la C. Algunos estados prevn al jurado
popular para conocer, como juzgadores de hecho, de
delitos distintos de los de la competencia del jurado
popular federal: delitos polticos, de imprenta u ofi-
ciales estatales (Oaxaca, Quertaro, Baja California y
Quintana Roo).
Por regla, todos los jueces locales son designados
por el tribunal superior o supremo, aunque en el nom-
bramiento de ios juzgadores de mnima cuanta se
suele dar alguna intervencin a los ayuntamientos
municipales, generalmente a travs de la proposicin
de ternas.
La duracin del nombramiento de los jueces suele
estar limitado a cierto periodo de tiempo (de dos a
seis aos). Sin embargo, tambin se puede observar en
las ms recientes leyes orgnicas y en algunas refor-
135
mas constitucionales la tendencia a otorgar la inanto-
vilidad a los jueces que sean designados nuevamente
despus del primer o segundo perodo. En este caso
se encuentran los estados de Campeche, Nuevo Len,
Sinaloa y Tamaulipas. Y, en fin, en los estados de
Aguascalientes, Mxico y Tabasco se prev directa-
mente la inamovilidad de los jueces.
En trminos generales, los jueces locales tienen
competencia especializada en las materias civil y pe-
nal, sobre todo en las capitales de los estados y en
las ciudades ms importantes. En los dems lugares,
suelen tener competencia en ambas materias a la vez.
Desde hace algunos aos, siguiendo la orientacin de
la l e^l aci n del Distrito Federal, ee han venido crean-
do juzgados de primera instancia con competencia
especializada en asuntos familiares.
rV. Leyes OrgnMs del Poder Judicial de los Es-
tados, La totalidad de estas leyes tienen el nombre d^
"oi ^ni ca del Poder Judicial del Estado". Para no re-
petir en cada caso el mismo nombre, nos limitamos a
indicar el estado al que corresponden y, entre parn-
tesis, la fecha de su publicacin en el Peridico Oficial
local: 1) Aguascalientes (18-1-76); 2) Baja California
(20-1-71); 3) Baja California Sur (20-VI-77); 4) Cam-
peche (4XII-80); 5) Coahuila (6-1-40); 6) Colima
(lO.IX-55); 7) Chiapas (9-IX-81); 8) Chihuahua (26-
n-83); 9) Durango (15-1-48); 10) Guanajuato (28-
Vl n-77); 11) Guerrero (n-l l l y I V45) ; 12) Hidalgo
(16-Vn-82); 13) Jalisco (l -IV' 78); 14) Mxico (30-
1-75); 15) Michoacn (8-Vin-80); 16) Morelos (17-
XI-80); 17) Nayarit (30-Xn-81); 18) Nuevo Len
(10-1-79); 19) Oaxaca (26-XII-81); 20) Puebla (2-VIl-
74); 21) Quertaro (15-1-81); 22) Quintana Roo (12-
ni -81); 23) San Luis Potos (7-XI1-47); 24) Sinaloa
(16-1-54); 25) Sonora (3-1-79); 26)Taba8co(20-n-81);
27) Tamaulipas (l l -VI-80); 28) Tlaxcala (29-IV-25);
29) Veracniz (29-V1-48); 30) Yucatn (29-X-82), y
31) Zacatecas (29-ni-67).
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co, nm. 42, julio-septiembre de 1963.
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Poder judicial del Distrito Federal. I. En trminos ge-
nerales, podemos decir que el poder judicial de la ca-
pital de la Repblica cuenta con tres tipos de tribuna-
les: loB de mnima cuanta, juzgados de primera ins-
tancia y un tribunal superior.
n . Durante la primera mitad del si ô XDC propia-
mente no existi un poderjudicial del Distrito Federal;
haba, eso s, tribunales de mnima cuanta (podan
ser alcaldes constitucionales, jueces de paz, menores,
de cuartel o de cuartel y de manzana) y jueces de pri-
mera instancia, en materia civil y criminal. El Tribu-
nal Superior fue creado hasta 1855, por la Ley sobre
Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribuna-
les de la Nacin, del Distrito y Territorios^ fechada el
23 de noviembre de ese ao. Hasta entonces, las veces
de tribunal de alzada en la capital eran ejercidas por la
SCJ, de acuerdo con lo establecido en decreto de 12
de mayo de 1826. Anteriormente, la Ley sobre el
Arreglo Provisioned de la Administracin de Justicia
en los Tribunales y Juzgados del Fuero Comn, de 23
de mayo de 1837, haba ordenado la ereccin de di-
cho tribunal, sin que las circunstancias lo permitiesen,
(La Ley para el Arreglo de la Administracin de Jus-
ticia de 16 de diciembre de 1853, prefiri que las fun-
ciones de tribunal superior de la capital las ejerciera
el tribunal supremo.)
Hasta 1855, la administracin de justicia en los
tribunales del Distrito Federal estuvo regida por la ley
de 9 de octubre de 1812, expedida por las Cortes de
Cdiz.
Durante la segunda mitad del si ô XIX, la oi^ni-
zacin del Poder Judicial del Distrito Federal, baca-
mente respondi a este esquema: Tribunal Superior
de Justicia del Distrito, jueces de primera instancia,
jurados y jueces menores. Tngase presente que en
esta poca, de acuerdo con el a. 72 fr. 6 de la Consti-
tucin de 1857, se agreg a dicho poder la competen-
cia sobre el territorio de Baja California. Despus los
dos territorios de la Baja California (Norte y Sur) y el
de Quintana Roo, hasta que todos ellos se convirtie-
ron en estados.
En la ciudad de Mxico hubo seis jueces de lo civil
y otros seis para lo criminal. En Tlalpan haba un juez
mixto. La Baja California se dividi en tres partidos
judiciales, con un juez mixto cada uno. Por otro lado,
hubo 16 jueces menores con competencia para cono-
cer de los juicios verbales y las conciliaciones.
m. En la actualidad, el Poder Judicial del Distrito
Federal se integra con el Tribunal Superior de justicia.
136
jueces de primera instancia de lo civil, jueces de lo fa-
miliar, jueces penales y los jueces de paz. Se asimilan
a ellos los jurados populares.
En esta ocasin nos abstendremos de hablar del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, ya
que del mismo tratamos especficamente en la voz co-
rrespondiente de este mismo Diccionario, a la cual re-
mitimos al lector.
El Distrito Federal forma una sola unidad para
efecto de divisin territorial, ya que por reformas pu-
blicadas en el DO de 30 de diciembre de 1971 se mo-
dific el t t . segundo de la LOTJFC, suprimiendo los
antiguos partidos judiciales.
Loa jueces del Distrito Federal antes mencionados
son designados por el Pleno del Tribunal Superior,
por un sexenio, que se inicia el 15 de abril. Los nom-
brados en el nterin slo terminarn el sexenio. Rin-
den su protesta ante el propio Tribunal.
Salvo los jueces de paz, a los dems se lea exigen
los mismos requisitos que a los magistrados del Tribu-
nal Superior, excepto en la edad que se reduce a 30
aos como mnimo. Hasta ahora ae han creado los si-
guientes juzgados: 43 de primera instancia de lo civil
(3 forneos: en Villa Obregn, Coyoacn y Xochimil-
co y los otros 40 con residencia en el centro de la ciu-
dad de Mxico), 20 de lo familiar y 33 penales.
Los juzgados de lo civil y de lo familiar, cuentan
con dos secretarios de acuerdos (primero y segundo),
dos secretarios actuarios y el dems personal subalter-
no que autorice el presupuesto, amn de loa pasantes
y meritorios. Por su parte, en los juzgados penales,
hay dos secretarios y dems empleados que determine
el presupuesto. En todos los casos, los secretarios y
subalternos son designados por el juez correspondiente.
Los juradoa popularea reauelven, a travs de un ve-
redicto, las cuestiones de hecho de los delitos a que
hace referencia el a. 20 fr. VI de la C. Se integra cada
uno con 7 personas, escogidas por sorteo de la lista
respectiva. El jurado es presidido por el juez penal
que instruy la causa.
Por su parte, para aer juez de paz se requiere ser
ciudadano mexicano, licenciado en derecho y no ha-
ber sido condenado por delito intencional. En cada
delegacin poltica del Distrito Federal habr por lo
menos un juez de paz. Cada juzgado de este tipo con-
tar con dos secretarios, uno para el ramo civil y otro
para el penal, adems de los empleados que fije el pre-
supuesto.
En materia civil, loa jueces de paz conocen asuntos
de cuanta hasta de cinco mil pesos (queda exceptua-
do el derecho familiar) y en materia penal, aquellos
delitos que no tengan sancin mayor de apercibimien-
t o, caucin de no ofender, multa, as como prisin
menor de un ao.
La justicia de paz se rige con lo dispuesto por el
t t . especial del CPC.
IV. Son auxiliares de la administracin de justicia:
los sndicos de concurso, los interventores de concur-
so, los albaceas y curadores, los notarios, los peritcw y
el Servicio Mdico Forense.
Poder judicial federal. I. Es el organismo integrado
por los jueces y tribunales que conocen y deciden las
controversias sobre aplicacin de leyes federales, as
como las relativas al juicio de amparo.
II. Debe distinguirse entre los integrantes del poder
judicial en los trminos del a. 94 de la C y los tribuna-
les federales en sentido amplio, los cuales comprenden
otros organismos jurisdiccionales que tambin deci-
den conflictos sobre aplicacin de disposiciones lega-
les federales, tales como los tribunales militares, las
juntas de conciliacin y arbitraje y el Tribunal Fiscal
de la Federacin.
III. La estructura actual del poder judicial federal
en su concepto estricto, fue introducida de acuerdo
con el modelo estadounidense de organizacin judi-
cial, en el a. 123 de la Constitucin de 4 de octubre
de 1824, de acuerdo con el cual se dispuso que el ci-
tado poder judicial de la federacin residira en una
SCJ, en los tribunales de circuito y en los juzgados de
distrito. Por otra parte, a partir de la vigencia del a.
25 del Acta de Reformas de 21 de mayo de 1847 (a la
mencionada Constitucin de 1824), por el cual se
consagr el juicio de amparo en el mbito nacional, se
confiri a loa tribunales federales, adems del conoci-
miento de los conflictos ordinarios, la decisin del jui-
to de amparo, por lo que a partir de entonces los
citados tribunales federales poseen una doble compe-
tencia: la que podemos calificar como ordinaria fede-
ral, regulada por loa aa. 97 a 100 de la Constitucin
de 1857, 104 a 106 de la C vigente, y la relativa al jui-
cio de amparo, consagrada en los aa. 101 y 102 de la
Constitucin anterior y 103 y 107 de la actualmente
en vigor.
Desde el punto de vista histrico es preciso desta-
car la evolucin que llev a los tribunales federales a
137
centralizar todos los asuntos judiciales del pas, situa-
cin que no estaba prevista en la Constitucin de 1857,
la cual, continuando el sistema de la de 1824, tomado
a su vez de la carta norteamericana de 1787, regul
dos rdenes jurisdiccionales autnomos, el federal y
el de las entidades federativas; pero cuando se acept
por la jurisprudencia de la SCJ, al interpretar el a. 14
de dicha Constitucin de 1857, que proceda el am-
paro contra las sentencias judiciales dictadas por todos
Ice jueces y tribunales del pas, aun cuando decidieran
exclusivamente con apoyo en disposiciones legales de
carcter local, de hecho se estableci una organizacin
jerrquica en la cual los citados tribunales se encuen-
traii*subordinados a los federales a travs del juicio de
amparo, situacin reconocida en los aa. 14 y 16 de la
C de 1917; su))ordinacin que culmin con la reforma
constitucional en vigor en octubre de 1968, en cuanto
el a. 94 constitucional dispone que la jurisprudencia
de los tribunales federales (SCJ y tribunales colegia-
dos de circuito) es obligatoria tambin respecto de la
interpretacin de las leyes de las entidades federativas.
rV. De acuerdo con el ordenamiento vigente, el po-
der judicial federal est integrado por la SCJ, los tribu-
nales de circuito y los jueces de distrito, con apoyo en
el citado a. 94 de la C, y por el a. l o. de la LOPJF,
en el cual se mencionan tambin al jurado popxdar fe-
deral y a los tribunales de los estados y del DF, cuan-
do actan en jurisdiccin concurrente o en auxilio de
la misma justicia federal.
V. A) La Suprema Corte de Justicia se integra por
su presidente, nombrado anualmente con posible
reeleccin indefinida por los ministros numerarios, y
por veinte ministros de estos ltimos, as como por
cinco supernumerarios, que funcionan en Pleno y en
Salas.
Todos los ministros son designados por el presiden-
te de la Repblica con aprobacin del Senado, y una
vez nombrados son inamovibles, es decir, slo pueden
ser destituidos cuando incurran en responsabilidad,
por lo que permanecen en su cargo hasta la edad de
retiro obligatorio, a los setenta aos (aa. 94 y 96 de la
C).
El Pleno se forma con el presidente y los veinte mi-
nistros supernumerarios, y las cuatro salas estn divi-
didas por materias con cinco ministros numerarios,
quienes resuelven asuntos penales, administrativos, ci-
viles (incluyendo los mercantiles) y laborales.
Los ministros supernumerarios, adems de suplir
en ausencias temporales a los numerarios y en este
supuesto integran el Pleno actan tambin en una
sala auxiliar que decide los asuntos de rezago que le
remite el propio Pleno (aa. 2o. a 5o. de la LOPJF).
La SCJ tiene competencia para conocer de dos ca-
tegoras de controversias, es decir, las que podemos
calificar como ordinarias federales y las que se plantean
por conducto del juicio de amparo:
a)El tribunal en Pleno resuelve, en primer trmino,
las llamadas controversias constitucionales reguladas
por el a. 105 de la C y por las rs. I a IV del a. 11 de
la LOPJF, as como por el a. 12 de la Ley de Coordi-
nacin Fiscal que entr en vigor el primero de enero
de 1980, o sea, los confUctos suscitados entre dos o
ms estados; entre los poderes de un mismo estado
sobre la constitucionalidad de sus actos; entre la fede-
racin y uno o ms estados, y finalmente aquellos en
que la federacin sea parte, cuando a juicio del propio
tribunal en Pleno se consideren de importancia tras-
cendente para el inters de la nacin.
Tambin dentro de la competencia que podemos
calificar de ordinaria, el citado tribunal en Pleno co-
noce de la segunda instancia de los conflictos de lmi-
tes entre comunidades agrarias en los trminos de la
fr. Vn del a. 27 de la C y las disposiciones relativas de
la Ley de la Reforma Agraria (aa. 379-390), as como
del llamado recurso de reclamacin contra las resolu-
ciones que dicte el Colegio Electoral de la Cmara de
Diputados sobre la calificacin de la eleccin de sus
miembros, de acuerdo con lo establecido por el a. 60
de la C y por los aa. 235-241 de la LOPPE (a. 11, frs.
Xn y XIV de la LOPJF).
En cuanto a la materia de amparo, el propio tribu-
nal en Pleno resuelve sobre los Uamados recursos de
revisin (en realidad, de apelacin), contra las senten-
cias pronunciadas en primer grado por los jueces de
distrito, cuando se impugne la constitucionalidad
de una ley emanada del Congreso de la Unin, aplica-
ble en toda la Repbhca o slo en el DF; hasta que se
establezca jurisprudencia obligatoria o sea la tesis
sustentada en cinco asuntos similares aiwobados cuan-
do menos por catorce ministros pues entonces se en-
van los subsecuentes a las salas, para que conozcan
por t umo los citados recursos y los decidan de acuer-
do con dicha jurisprudencia; pero si una Sala estima
que debe revisarse, se regresa ese asunto al Pleno para
que confirme la anterior o establezca un nuevo crite-
rio; cuando se trate de la impugnacin de disposicio-
nes legislativas de carcter local, el recurso de revisin
se enva por t umo a las salas, las cuales, al establecer
138
una determinada tesis, deben darla a conocer a las res-
tantes salas a fin de que, antes de resolver en concreto
algn asunto, una de dichas salas sustente criterio di-
verso, lo haga del conocimiento de! Pleno para que
ste determine la tesis que deba prevaler, sin afectar
las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sen-
tencias pronunciadas con anterioridad (aa. 11, fr. IV
bis, y 24 a 27, fr. I, de la LOPJF).
Corresponde al tribunal en Pleno la resolucin de
los recursos de revisin interpuestos contra las senten-
cias pronunciadas por los jueces de distrito en los jui-
cios de amparo en los cuales se reclame la invasin de
las esferas federal o local, respectivamente, en los tr-
minos del a. r 03, fis. II y III, de la C (a. 11, fr. IV
bis, inciso b de la LOPJF).
Tambin decide el tribunal en Pleno los recursos
de revisin interpuestos excepcionalmente contra las
sentencias pronunciadas por los tribunales colegiados
de circuito en los juicios de amparo de una sola ins-
tancia cuando decidan sobre la constitucionaiidad de
una ley y siempre que no se frinden en la jurispruden-
cia de la propia SCJ (a. 11, fr. V, de la LOPJF).
b) La competencia de las Salas se refiere esencial-
mente al conocimiento del juicio de amparo, en una
sola o en segunda instancia, en los asuntos que se esti-
man de trascendencia jxuidica, econmica o social.
La primera sala resuelve en una sola instancia de
los juicios de amparo promovidos contra las senten-
cias de los jueces federales y los de carcter local, si la
pena impuesta al inciUpado (o a uno de ellos cuando
existe participacin en los mismos hechos delictuosos),
excede de cinco aos de prisin, o cuando se trate de
las resoluciones de los tribunales militares, cualquiera
que sea la pena impuesta. En segunda instancia la pro-
pia Sala conoce de los recursos de revisin contra las
resoluciones dictadas por los jueces de distrito, cuan-
do en el juicio respectivo se impugne en materia penal
uno de los actos prohibidos por el a. 22 de la C (a. 24,
frs. i n y 1, LOPJF).
La segunda sala resuelve en nica instancia los am-
paros promovidos contra los fallos de los tribunales
administrativos y judiciales federales, si se trata de
asuntos cuya cuanta exceda de cuarenta veces el sala-
rio mnimo anual, o de aquellos que considere de im-
portancia trascedente para los intereses de la nacin,
cualquiera que sea su cuanta; y de los recursos de re-
visin contra las sentencias dictadas por los jueces de
distrito en los juicios de amparo contra autoridades
administrativas federales por la misma cuanta, o cual-
quiera que sea sta cuando la Sala considere que el
asunto tiene importancia trascendente para los intere-
ses de la nacin; as como cuando se impugnen actos
o resoluciones de las autoridades agrarias que son
administrativas federales que afecten los derechos
colectivos de las comunidades agrarias o a la pequea
propiedad (a. 25, frs. H y UI LOPJF).
La tercera sala decide en una sola instancia de los
juicios de amparo interpuestos contra los fallos de tri-
bunales locales o federales, en materias civil o mercan-
til, tratndose de controversias sobre acciones del esta-
do civil, con excepcin de los juicios sobre rectificacin
o anotacin de actas; en conflictos que afecten al or-
den y a la estabilidad de la familia, con excepcin de
los juicios sobre alimentos o de divorcio; y en los pro-
cesos del orden comn o federal de cuanta determi-
nada, cuando el inters del negocio exceda de veinti-
cinco veces el salario mnimo anual (a. 26, fr. IH,
LOPJF).
Finalmente, la cuarta sala conoce en nico grado
de los juicios de amparo promovidos contra las resolu-
ciones dictadas por la junta federal de conciliacin y
arbitraje en los conflictos individuales o colectivos,
tratndose de los asuntos relativos a determinada in-
dustrias o actividades econmicas de trascendencia
nacional; de los fallos del tribunal federal de concUia-
cin y arbitraje de los trabajadores al servicio del Es-
t ado, y finalmente, de los llamados laudos pronuncia-
dos por las juntas centrales de conciliacin y arbitraje,
slo en conflictos colectivos (a. 27, fr. i n , LOPJF).
Debemos sealar que, de acuerdo con la materia res-
pectiva, es comn la competencia de las propias salas
de la SCJ para conocer en segundo grado de los fallos de
los jueces de distrito pronunciados en los juicios de am-
paro en los cuales se reclame la inconstitucionalidad
de las leyes expedidas por las legislaturas de los estados;
cuando se combata la constitucionaiidad de un reâ-
mento expedido por el presidente de la Repblica;
as como respecto de las sentencias de los tribunales
colegiados de circuito, cuando de manera excepcional
interpreten directamente un precepto constitucional
en los juicios de amparo de una sola instancia de los
cuales conozcan, y siempre que esas decisiones no se
apoyen en la jurisprudencia de la SCJ.
Adems, de acuerdo con una modificacin impor-
tante a la LOPJF en diciembre de 1983, se introdujo
la facultad de las salas penal, civ y laboral (puesto
que la administrativa posee los poderes discrecionales
mencionados anteriormente para conocer de los jui-
139
cios de amparo que no tengan la cuanta sealada, pe-
ro que consideren de trascendencia), para enviar dis-
crecionalmente a los tribunales colegiados de circuito
correspondientes, para su resolucin, los juicios de
amparo promovidos ante dichas salas, cuando las mis-
mas estimen que carecen de importancia y de trascen-
dencia sociales; y por el contraro, las propias salas
pueden solicitar de los mencionados tribunales cole-
giados los juicios de amparo de que conozcan, de oficio
o a peticin del Procurador General de la Repblica,
para que sean resueltos por ellas, cuando tambin
consideren que en dichos asuntos exista dicha impor-
tancia y trascendencia de carcter social (aa. 24, 26 y
27, fr. m , inciso c de la LOPJF).
VI. B) Los tribunales colegiados de circuito fue-
ron establecidos por la reforma a la LA que entr en
vigor en el mes de mayo de 1951, con el propsito de
auxiliar a la SCJ en el conocimiento de los juicios
de amparo. En la actualidad funcionan veintsis de
estos organismos judiciales, distribuidos en catorce
circuitos, el primero de los cuales con residencia en la
ciudad de Mxico, est formado por once tribunales
divididos por materias: uno en materia penal, cuatro
administrativos, tres civiles y tres laborales; los circui-
tos segundo y tercero con residencia en las ciudades
de Toluca y Guadalajara, se forman con dos tribunales
cada uno, pero de competencia genrica, y los restan-
tes c^cuitos situados en las ciudades de Monterrey,
Hermosillo, Puebla, Veracruz, Torren, San Luis Po-
tos, VUlahermosa, Morelia, Mazatln y Oaxaca, se in-
tegran con un solo tribunal para todas las materias
(aa. l o. a 7o. bis LOPJF).
La competencia genrica de dichos tribunales cole-
giados recae de manera excluva en materia de ampa-
ro, de un solo grado o en segunda instancia, y posee
carcter residual, es decir que dichos tribunales deci-
den aquellos asuntos de amparo que no corresponden
especficamente a la SCJ, o de acuerdo con las ltimas
reformas, tambin los que la propia SCJ considere de-
ben conocer por carecer de importancia y trascenden-
cia sociales, o viceversa (a. 7o. bis LOPJF).
Yn. C) Existen quince tribunales unitarios de cir-
cuito integrados por un solo magistrado, los cuales
nicamente conocen en apelacin de las sentendas
dictadas en primer grado por los jueces de distrito en
asuntos ordinarios federales, generalmente en materias
penal y civ (a. 36 LOPJF).
Estos tribunales unitarios se encuentran distribui-
dos tambin en catorce circuitos, que coinciden con
los de los tribunales colegiadoB y tienen la misma resi-
dencia, con la diferencia de que, con excepcin de la
ciudad de Mxico, en la cual estn situados dos de di-
chos tribunales unitarios, los restantes circuitos se in-
tegran por uno solo, y todos ellos poseentompetencia
genrica (a. 72 LOPJF).
Vi n. D) Funcionan en la actualidad ciento tres
juzgados de distrito, que tambin son unitarios y se
encuentran distribuidos en las principales ciudades del
pas; pero treinta de ellos residen en la ciudad de M-
xico, divididos por materias, en virtud de que diez son
penales, diez administrativos, seis civiles, tres en mate-
ria de trabajo y uno agrario; nueve estn situados en
la ciudad de Guadalajara, la segunda del pas, y tam-
bin conocen segn la materia, si tomamos en cuenta
que cuatro son penales, dos administrativos, dos civi-
les y uno agrario. Todos los restantes juzgados de dis-
trito poseen competencia genrica, con exclusin de
uno de ellos en la ciudad de Hermosillo, que resuelve
asuntos de carcter agrario (aa. 40 a 43 bis LOPJF),
Los citados juzgados de distrito poseen doble com-
petencia genrica, una de carcter ordinario federal,
particidarmente en materias penal y civil (puesto que
los juicios ordinarios administrativos federales han si-
do suprimidos por las leyes administrativas correspon-
dientes) (aa. 41 a 43 bis LOPJF). Tambin deciden
dichos juzgados en pi i ma instancia de los juicios de
amparo contra leyes inconstitucionales; respecto de ac-
tos o resoluciones de autoridades administrativas, tanto
federales como locales; as como respecto de resolu-
ciones judiciales que no tengan el carcter de sentencias
definitivas, pero que sean dictadas en jurisdiccin vo-
luntaria; en el procedimiento de ejecucin; o durante
el juicio, pero que tengan sobre las personas o las co-
sas efectos de imposible reparacin, as como las que
afecten a terceros extraos (a. 114 de la LA).
Por otra parte, es preciso sealar que tanto los jue-
ces de distrito como los magistrados de circuito, cole-
giados o unitarios, son designados por el tribunal en
Pleno de la SCJ por un periodo inicial de cuatro aos,
al finalizar el cual, si son ratificados o ascendidos, tie-
nen carcter inamovible, es decir, permanecen en sus
funciones hasta la edad de retiro forzoso de setenta
aos, a no ser que sean destituidos por motivos de res-
ponsabidad (aa. 97 C, y 12, fr. XVn, LOPJF).
IX. E) Finalmente, el poder judicial de la federacin
comprende ahora slo, tericamente, el jurado popu-
lar, formado por siete personas designadas por sorteo,
procedentes de diversos sectores sociales y presididos
140
por un juez de distrito. Dicho jurado debe decidir en
conciencia, a travs de un veredicto, respecto de una
sola categora de delitos federales, es decir, los come-
tidos por medio de la prensa en contra del orden p-
blico o la seguridad exterior o interior de la nacin,
de acuerdo con lo establecido por el a. 20, fr. VI, de
la C; situacin que no se ha presentado en la prctica.
Otra materia encomendada anteriormente a dicho
jurado popular federal y que liego a tener aplicacin,
as fuera Umitada en nuestra realidad jurdica, se refe-
ra a la competencia del citado jurado para conocer
de los delitos oficiales de incionaros y empleados
del gobierno federal y el del DF (ahora todos ellos
servidores pblicos), que carecan de inmunidad cons-
titucional, de acuerdo con el texto original del a. 111
de la propia C; competencia suprimida por el texto
vigente del t t . IV de la misma C y por la LR, ambas
promulgadas en diciembre de 1982.
V. AMPARO, J UDI CATURA, J UZGADOS DE DISTRI-
TO. PODER JUDI CI AL DE LAS ENTI DADES FEDERA-
TI VAS; PODER JUDI CI AL DEL DI STRI TO FEDERAL,
SUPREMA CORTE DE JUSTI CI A, TRI BUNALES DE
CI RCUI TO.
X. BIBLIOGRAFA: BURGOA ORI HUELA, Ignacio,(
juicio de amparo; 19a. ed.,Mxico,Porra, 1983; CABRERA,
Lucio, El poder judicial federal mexicano y el constituyente
de 1917, Mxico, UNAM, 1968; CARRILLO FLORES, An-
tonio, La Constitucin, ta Suprema Corte y los derechos hu-
manos, Mxico, Porra, 1981; CASTRO, Juventino V., Lec-
ciones de garantas y amparo; 3a. ed., Mxico, Porra, 1981;
FI X- ZAMUDI O, Hctor, "Funcin constitucional del orga-
nismo judicial en Mxico y en Espaa", Revista de Estudios
Polticos, Madrid, nms. 10 y 11, julio-agosto y septiembre-
octubre de 1979; HERNNDEZ, Octavio A., Curso de am-
paro; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983; NORIEGA CANTU,
Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. ed., Mxico, Pomia, 1980.
Poder legislativo, v. CONGRESO DE LA UNI ON.
Poder pblico. I. La expresin 'poder pblico' en el
discurso jurdico y en el campo de la ciencia poltica
ha dado origen a grandes controversias. El significado
de la expresin no es unvoco. Por el contrario, con la
expresin 'poder pblico' los autores se refieren a di-
ferentes objetos. Un uso muy extendido de 'poder p-
blico' en la teora del derecho pblico y en la teora
general del Estado es el de 'poder poltico' , de 'poder
del Estado' . En este sentido, con 'poder pblico' los
autores entienden la instancia social que conduce
(que gobierna) a la comunidad (estatal). Este poder se
distingue de cualquier otro poder por varias caracte-
rsticas las cuales, precisamente, permiten denominarlo
'poder/)i6/jco', 'poder poii'co'.
Con el predicado ' pblico' o ' poltico' se alude a
que dicho poder afecta a todos los miembros de la co-
munidad. El poder pbco es el superior comn de
cada uno de los miembros de la comunidad (Austin).
El poder pblico es un poder que se atribuye a la co-
munidad en su conjunto; es, consecuentemente, con-
siderado unitario. El poder pblico es, adems, exclu-
sivo (Kelsen). El marco geogrfico del 'poder poltico'
es una comunidad poltica independiente (Austin).
Ciertamente, el poder poltico se manifiesta en comu-
nidades polticas dependientes (municipios, departa-
mentos, condados, entidades federativas); sin embar-
go, ste no es sino una instancia del poder pblico
que pertenece a la comunidad poltica independiente
en su conjunto, a la comunidad soberana.
II. El poder pblico, entendido, como el poder de
una comunidad poltica independiente (i.e. Estado) es
considerado un poder irresistible. A diferencia de cual-
quier otio poder social, el cual se ejerce en razn de
ciertas condiciones (relaciones parentesco, ascen-
diente, compromisos, -pact os, alianzas, promesas,
etc.), el poder pblico constituye una dominacin
(Herrschersgewalt) en la que se manda de modo in-
condicionado (Jellinek, Gerber).
Al imperium del poder pblico (poder poltico,
poder del Estado), dentro de su mbito de accin no
puede sustraerse nadie. El poder que est dotado de
estas caractersticas (ser un poder comn, supremo,
independiente, incondicionado) es un poder piiblico,
el poder del Estado. Estas propiedades son las que di-
ferencian al poder pbHco de cualquier otro poder so-
cial. El poder pbHco es el Leviatn que habiendo de-
vorado todas las dems fuerzas sociales, se constituye
en e[ monopolio legtimo del poder (Weber, Kelsen).
i n. En un sentido ms restringido 'poder pblico'
(o, las ms de las veces, en plural: 'poderes pblicos')
son expresiones que, aunque implicando el poder po-
ltico, designan, ms bien, las instituciones concretas
a travs de las cuales el poder se manifiesta y funciona.
El poder del Estado no puede actuar sino a travs de
ciertas instituciones ms o menos permanentes (ins-
tancias sociales claramente identificables). De' esta
manera 'orden pblico' eqmvale a 'rgano del Estado'
141
y en ciertos contextos, a 'administracin pubHca'. De
ah que el poder pblico, en su organizacin, estruc-
tura y fines, i'.e. el derecho poltico (Staatsrecht), sea
el objeto de la dogmtica del derecho pblico. La teo-
ra del derecho pblico no es sino una doctrina de loa
poderes del Estado, de sus rganos, de sus funciones,
de sus competencias, de sus obligaciones.
V. ESTADO.
IV. BIBLIOGRAFA: BURDEAU, Georges, Traite de
tcience politque; 2a. ed., Pars, Libraiiie Genrale de Droit et
de Jurisprudence, 1966, t. I; CARRE DE MALBERG, R. ,
Contribution a la thorie genrale de l'Etat; 2a. ed., reimpre-
sin, Pars, Centre National de la Recherche Scientifique,
1975; GERBER, Karl Friedrich von, Grundzge eines Sys-
tejns des deutscben Staatsrecbts; reimpresin, Aalen, Scientia,
1969; J ELUNEK, Georg, Teora general del Estado; trad. de
Fernando de los Ros llrruti;2a. ed., Mxico, Compaa Edi-
torial Continental, 1958; KELSEN, Hans, Teora general del
derecho y del Estado; trad. de Eduardo Garca Mynez; 3a.
ed., Mxico, UNAM, 1979; id., Teora general del Estado;
trad. de Luis Legaz y Lacambra, Mxico, Editora Nacional,
1959; RAZ, Joseph, La autoridad del derecho. Ensayos sobre
derecho y moral; trad, y notas de Rolando Tamayo y Salmo-
rn, Mxico, UNAM, 1982; SCHMILL, Ulises, La conducta
del jabal. Dos ensayos sobre el poder: Kafka y Shakespeare,
Mxico, UNAM, 1 9 8 3 ; TAMAY0 Y SALMORAN, Rolando,
"The State as a Problem of Jurisprudence", The Study ofthe
State, La Haya, Mouton Publishers, 1981; WEBER, Max,
Economa y derecho. Un esbozo de sociologa comprensiva;
trad. de Eugenio Imaz y otros, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1974, 2 vols.
Poderes constituidos. I. A travs de la expresin "po-
deres constituidos" se hace referencia a aquellos rga-
nos estatales establecidos directamente por la Consti-
tucin de un orden jurdico.
La nocin de "poderes constituidos" surge en opo-
sicin a la de "poder constituyente", lo cual presupo-
ne la supremaca de la Constitucin; en tanto que el
"poder constituyente" alude al rgano creador de la
Constitucin de un orden jurdico, los "poderes cons-
tituidos" son aquellos rganos fundamentales del Es-
tado establecidos por esta ltima, la cual determina
tambin sus respectivas competencias y limitaciones.
En este sentido, los rganos constituidos derivan del
rgano constituyente y, mientras la funcin esencial
de ste no es gobernar sino crear la Constitucin del
Estado, corresponde a los rganos constituidos gober-
nar en los trminos y lmites previstos por la Consti-
tucin.
As pues, por motivos de seguridad y de claridad,
se ha considerado conveniente en la mayora de los
sistemas constitucionales que la voluntad del constitu-
yente se exteme por escrito en un documento nico y
solemne habitualmente denominado "Constitucin",
donde se precisen los rganos fundamentales del Esta-
do, su divisin, su integracin, sus funciones y limita-
ciones. Acorde con lo anterior, tambin se ha estimado
necesario en tales sistemas quelos rganos constituidos
no puedan modificar o derogar la "Constitucin escri-
t a" a su arbitrio o, por lo menos, no con los mismos
procedimientos utilizados en el ejercicio ordinario de
sus funciones, razn por la cual se prev generalmente
en la propia "Constitucin escrita" algn procedimien-
t o especial y dificultado para su reforma; es as como
han proliferado las llamadas constituciones escritas y
rgidas en oposicin a las no escritas y flexibles.
De lo que antecede se desprende la idea dla supre-
maca de la Constitucin y el principio formulado y
desarrollado primeramente en el sistema angloameri-
cano por los autores de El Federalista y por John
Marshall, en el clebre caso de Marbury vs. Madison
de que todo acto contrario a ella debe nulificarse, en
tanto que slo puede ser vlido el acto que se ajuste a
la Constitucin, pues es sta la que sirve de iiltimo
fundamento positivo de validez de los dems actos y
normas del respectivo orden jurdico. Es as como los
diversos sistemas establecen por lo general las llama-
das garanti'as constitucionales, cuya funcin es contro-
lar la constitucionalidad o regularidad de los actos de
los iganos constituidos y dems rganos en quienes
stos deleguen alguna funcin.
II. Conforme al orden jurdico mexicano, es posi-
ble distinguir al rgano constituyente de los rganos
constituidos, en tanto que lgica y cronolgicamente
el primero precede a.los segundos. En efecto, a travs
de la C de 1917, el constituyente de Quertaro esta-
bleci a los diversos rganos constituidos: mientras la
Uamada "parte orgnica" determin los rganos supre-
mos del Estado, sus relaciones, competencias y los
procesos fundamentales de creacin de las normas ju-
rdicas, la denominada "parte dogmtica" determin
los lmites a la competencia de dichos iganos en tanto
que en ella se fija el contenido que de modo necesario
deben tener las normas jundicas o el que no pueden
tener y que corresponden a los derechos humanos
findamentales.
142
Ks conveniente observar que es preferible hablar de
rganos y no de "poderes" constituidos, ya que en
realidad no se trata de que haya distintos "poderes"
independientes entre s, sino que existe un solo poder
y lo que se divide es su ejercicio en diferentes rganos.
La historia constitucional mexicana reiteradamente
ha sustentado lo anterior, como se aprecia en el a. 49
de la C vigente: "El Supremo Poder de la Federacin
se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial".
Asimismo, es claro qpae, de acuerdo a los postula-
dos de la doctrina de la supremaca de la Constitucin,
la C mexicana de 1917, adems de ser escrita, es rgi-
da, pues establece un procedimiento ms complejo y
dificultado que el legislativo ordinario para su refor-
ma (cfr., a. 135 C), con lo cual se preserva la distincin
entre rgano constituyente y rganos constituidos
(cabe apuntar que, si bien el rgano constituyente
permanente u rgano revisor de la Constitucin es
propiamente un rgano constituido, es posible distin-
guirlo de los dems en tanto que desempea funciones
constituyentes y se integra de una manera ms com-
pleja). Igualmente, para garantizar la constitucionali-
dad o regularidad de los a(;to8 y normas de los rganos
constituidos o de aquellos en quienes stos deleguen
tal funcin, la C mexicana provee de diversos instru-
mentos jun'dico-procesales para su defensa, entre los
que destaca e juicio de amparo.
V. CONGRESO DE LA UNIN. DI VI SI N DE PODE-
RES. GARANT AS I NDI VI DUALES. PODER CONSTL
TUYENTE, PODER JUDI CI AL FEDERAL, PRESI DENTE
DE LA REPBLICA.
III. BIBLIOGRAFA: C AR P I Z O, Jorge, La Constitucin
mexicana de 1917; 3a. ed., Mxico, UNAM, 1979; K E L S E N ,
Hans, Teora general del derecho y del Estado; trad. de Eduar-
do Garca Mynez;3a. ed., Mxico, UNAM,1979;SCHMILL,
Ulises, El sistema de a Constitucin mexicana; 2a. ed., Mxi-
co, Textos Universitarios, 1977; T E N A R A MI R E Z , Felipe,
Derecho constitucional mexicano; 18a. ed,, Mxico, Porra,
1981.
J. Jess O R O Z C O H E N R I Q U E Z
Poderes federales. 1. La expresin "poderes federales"
alude a aquellos rganos supremos del Estado federal;
esto es, se trata de aquellos rganos de carcter cons-
titucional cuyos actos son atribuidos al orden total
que constituye el Estado federal.
Conviene advertir siguiendo a Kelsen que el Es-
tado federal, o comunidad jurdica total, se encuentra
constituido por la federacin, que es una comunidad
jurdica central, y los estados miembros, que forman
una variedad de comunidades jurdicas locales. En es-
te sentido, en el Estado federal se pueden distinguir
tres rdenes: el orden total o Estado federal, el orden
de la federacin que vale sobre todo el territorio y los
rdenes locales (entidades federativas o estados miem-
bros) que valen en porciones del territorio nacional.
Sin embargo, la teora tradicional identifica errnea-
mente al orden de la federacin con el del Estado fe-
deral (cfr. Kelsen, pp. 377-378).
Los rganos federales, pues, son aquellos rganos
del orden total o Estado federal, los cuales deben dis-
tinguirse de los rganos de la federacin y de los r-
ganos locales. Es claro que, entre otros, el rgano
constituyente originario creador de la Constitucin
federal, el rgano revisor de la misma, as como los
diversos rganos encargados de preservarla y defen-
derla, son rganos federales, cuyos actos son atribuidos
al orden jurdico total del Estado federal.
Es conveniente observar que la Constitucin puede
encomendar la realizacin de este tipo de funciones
que corresponden al Estado federal a rganos de la fe-
deracin, a rganos locales o a una combinacin de
ellos; cuando esto suceda, el rgano de la federacin o
de la entidad federativa no estar actuando normal-
mente dentro de su funcin central o local, sino tnie
desempear una funcin de carcter federal.
n . La C del orden jurdico mexicano expresamente
adopta la forma del Estado federal (a. 40) y, si bien
su a. 49 establece que "El Supremo Poder de la Fede-
racin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Eje-
cutivo y Judicial", la prctica ha seguido la teora tra-
dicional y ha identificado equvocamente a dichos
rganos como los federales. En realidad, de acuerdo
con lo apuntado en el ltimo prrafo del apartado an-
terior, es necesario distinguir cundo tales rganos
actan como meros funcionarios de la federacin de
aquellos casos en que autnticamente fungen como
rganos federales, lo cual ocurrir slo cuando sus ac-
tos estn previstos y sean atribuidos al orden jurdico
total del Estado federal.
As pues, de conformidad al orden jurdico mexica-
no, se pueden reconocer omo rganos federales, en-
tre otros, a aquellos que desempean las siguientes
funciones: la creacip de la Constitucin federal y
que correspondi al rgano constituyente de Quer-
taro de 1917; la adicin, modificacin o reforma a la
143
Constitucin federal y que corresponde al rgano re-
visor de la Constitucin, que se integra con la combi-
nacin del rgano legislativo de la federacin y la
totalidad de los rganos legislativos locales (a. 135 C);
la reforma a la Constitucin en su aspecto geogrfico
y que, en gran medida, corresponde exclusivamente al
rgano legislativo de la federacin (a. 73 frs. I, IV y
V); la suspensin de garantas y que corresponde a la
combinacin de los rganos ejecutivo y legislativo de
la federacin; los medios de defensa de la Constitucin
y que, en gran medida, corresponden al organismo ju-
dicial de la federacin, etc. De este modo, todos los
rganos mencionados, aun cuando habitualmente se
consideren rganos de la federacin o de las entidades
federativas, en el ejercicio de las funciones menciona-
das debern reputarse como rganos federales.
Por ltimo, es conveniente observar que es preferi-
ble hablar de rganos y no de "poderes" federales, ya
que en realidad no se trata de que haya distintos "po-
deres" independientes entre s, sino que existe un
solo poder y lo que se divide es su ejercicio en dife-
rentes rganos, tal y como lo establece, p.e., el referido
a. 49 de nuestra C federal.
V. CONGRESO DE LA UNI ON, DI VI SI N DE PODE-
RES, ESTADO FEDERAL. PODER CONSTI TUYENTE,
PODER JUDI CI AL FEDERAL. PODERES CONSTITU-
DOS, PRESI DENTE DE LA REPBLI CA.
III. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, Jorge, La Constitucin
mexicana de 191 7; 5a. ed., Mxico, UNAM, 1982; KELSEN,
Hans, Teora general del derecho y del Estado; trad. Eduardo
Garca Mynez; 3a. ed., Mxico, UNAM, 1979; SCHMILL,
Uliecs, El sistema de a Constitucin mexicana; 2a. ed., M-
xico, Textos Universitarios, 1977; TENA RAMREZ, FeUpe,
Derecho constitucional mexicano; 18a. ed,, Mxico, Porra,
1981.
Poderes locales. 1. Con la expresin, "poderes locales"
se hace referencia a los rganos supremos de las enti-
dades federativas; esto es, a aquellos rganos de carc-
ter constitucional que corresponden al orden de alguno
de los estados miembros dentro de un sistema federal.
La nocin "poderes locales" surge en oposicin a
la de "poderes federales" o a la de "poderes de la fe-
deracin", dentro de un Pastado federal. Como apunta
Kelsen, el Estado federal, o comunidad jurdica total,
se encuentra constituido por la federacin, que es una
comunidad jurdica central, y loe estados miembros,
que forman una variedad de comunidades jurdicas lo-
cales. En este sentido, en el sistema federal se pueden
distinguir tres rdenes: el orden total o Estado federal,
el orden de la federacin que vale en todo el territorio
y los rdenes locales (entidades federativas o estados
miembros) que valen en porciones del territorio na-
cional. Caracterstico del Estado federal ea que los es-
tados miembros poseen cierto grado de autonoma
constitucional en lo referente a sus regmenes interio-
res, si bien la misma se encuentra un tanto limitada
por determinados principios establecidos por la Cons-
titucin federal (cfr. Kelsen, pp. 377-378). En ejerci-
cio de dicha autonoma constitucional, el rgano
constituyente local crea la Constitucin de la respec-
tiva entidad federativa sujeto a los lmites previstos
por el orden federal, en la cual se establecen los de-
ms rganos locales supremos. Cabe observar que es
preferible hablar de rganos en lugar de "poderes"
locales, ya que en realidad no se trata de que haya va-
rios poderes independientes entre s, sino que existe
un solo poder cuyo ejercicio se divide en distintos r-
ganos.
II. De conformidad a la C federal mexicana, cada
estado embro es libre y autnomo si bien el a.
respectivo alude errneamente a soberano en todo
lo concerniente a su rgimen interior, por lo que el
rgano constituyente local se encargar de establecer
la propia Constitucin del estado en cuestin, la que
en ningn caso podr contravenir las disposiciones de
aqulla (aa. 40 y 41 C); as, p.e., las constituciones
de las entidades federativas debern adoptar para su
rgimen interior "la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su
divisin territorial y de su organizacin poltica y ad-
ministrativa, el Municipio Libre" (a. 115 C).
Todas las constituciones de las entidades federati-
vas reproducen, con variaciones de detalle, la frmu-
la del a. 49 de la C federal en el sentido de que el poder
del Estado se divide, para su ejercicio, en legidativo,
ejecutivo y judicial (si bien una disposicin ya dero-
gada de la Constitucin de Hidalgo lleg tambin a
mencionar a un "Poder Municipal", lo cual resultaba
equivocado pues, aunque los rganos municipales ac-
tan en nombre del pueblo, sus actos no son atribui-
dos a todo el orden de la entidad federativa, como
ocurre en el caso de los rganos legislativo, ejecutivo
y judicial de carcter estatal, sino tan slo al orden
parcial que constituye la municipalidad); asimismo,
cabe apuntar que, aun cuando los rganos municipa-
144
les tienen un carcter eminentemente local, en el pre-
sente apartado no son abordados pues-, como se apunt,
la connotacin de "poderes locales" hace ms bien re-
ferencia a los rganos supremos de todo el orden de
las entidades federativas, mas no slo a los de una par-
te, en oposicin a los rganos supremos que corres-
ponden al orden federal o al de la federacin.
Por otra parte, conviene sealar que, en realidad, la
propia C federal en diversos aa. parte del supuesto de
que el principio de la "divisin de poderes" opera tan-
to en la federacin como en los estados, al aludir
eventualmente a los rganos ejecutivo, legislativo y
judicial de carcter local (cfr., p.e., los aa, 27, 55 fr.
V, 56, 71 fr. ra, 73 fr. l , 76 frs. IV, V y VI, 82 fr.
VI, 97, 108, 115, 120, 122, 130, 132, 133 y 135).
111. En tanto que el "poder" legislativo de las enti-
dades federativas se deposita invariablemente en una
sola asamblea, llamada legislatura o congreso, el "po-
der" ejecutivo se deposita en un gobernador, cuyas
caractersticas, facultades y limitaciones pueden con-
sultarse, en esta misma obra, bajo los rubros "legis-
laturas locales" y "gobernador de las entidades fede-
rativas", respectivamente. En cuanto al organismo
judicial en las entidades federativas, por su parte, se
suele integrar con un rgano superior, al cual se deno-
mina "Supremo Tribunal de Justicia" o "Tribunal Su-
perior de Justicia" mismo que funciona como tribu-
nal de segunda instancia y con los juzgados de
primera instancia y de mnima cuanta; frecuente-
mente, tambin se integra con juzgadores de cuanta
intermedia, entre los de mnima cuanta y los de pri-
mera instancia.
La gran mayora de las constituciones locales esta-
blecen que el nombramiento de los magistrados de los
tribunales superiores o supremos debe ser hecho por
el gobernador del Estado, con la aprobacin del con-
greso local, algunas de las cuales prevn que si ste no
se encuentra en sesiones la aprobacin respectiva pue-
de otorgarla la diputacin permanente; cabe destacar
aqu que la Constitucin de Tabasco dispone que el
nombramiento respectivo lo otorga el gobernador, a
propuesta del pleno del tribunal superior, con la apro-
bacin del congreso local o la comisin permanente.
Un nmero menor de constituciones atribuyen el
nombramiento de los magistrados al congreso local,
ya sea a propuesta directa o en t ema del gobernador,
a propuesta en t ema de los ayuntamientos, o bien,
sin que medie propuesta alguna. En cuanto a los jue-
ces de primera instancia, casi todas las constituciones
prevn que sean nombrados libremente por el pleno
del tribunal superior o supremo, si bien algunas lo su-
jetan a la propuesta directa o en tema del ejecutivo e,
incluso, la Constitucin de Hidalgo dispone que el
nombramiento lo otorgue el gobernador a propuesta
en tema del tribunal superior; con respecto a los jue-
ces de mnima cuanta, tambin por lo general se fa-
culta para el efecto al pleno del tribunal superior o
b'upremo, aun cuando algunas constituciones lo sujetan
a la propuesta en t ema de los ayuntamientos, en tan-
to (jue la de Chiapas faculta directamente a los ayun-
tamientos para que hagan el nombramiento de los lla-
mados "jueces mrales".
Por otra parte, la gran mayora d las constitucio-
nes no prev el sistema de inamovilidad de los jueces
(a travs del cual stos permanecen en el ejercicio de
sus funciones hasta la edad de retiro, salvo que sean
destituidos por mala conducta mediante procedimien-
to contradictorio), sJno que predomina la designacin
por un periodo determinado de tiempo que general-
mente coincide con el periodo del ejecutivo corres-
pondiente (seis aos), si bien admiten la reeleccin.
En efecto, slo cuatro constituciones establecen la
inamovilidad instantnea para los magistrados del tri-
bunal superior o supremo, otras tres la prevn para el
caso de que se les ratifique para un segundo periodo y
una para el caso de un tercer periodo; las constitucio-
nes de Chiapas y Nuevo Len, por su parte, tambin
prevn que, a propuesta del ejecutivo despus de
cinco y cuatro aos, respectivamente, de servicios,
el congreso otorgue la inamovilidad al magistrado. En
cuanto a los jueces, slo la Constitucin de Aguasca-
lientes establece la inamovilidad instantnea; la de
Campeche y la del Estado de Mxico la disponen para
el segundo periodo, en tanto que la de Nuevo Len
despus de tres aos, previa propuesta en ese sentido
del ejecutivo al tribunal superior.
Es claro que la carencia de inamovilidad determina
la falta de seguridad de los jueces locales, repercutien-
do en su grado de independencia respecto de los otros
organismos del poder, especialmente del ejecutivo, al
cual deben en buena medida su nombramiento. Lo
anterior se agrava en tanto que gran nmero de las
constituciones locales siguiendo las disposiciones
contenidas en los pfos. sexto y sptimo del a. 111,
recientemente derogado, de la C federal facultan a
los gobernadores para pedir a los congresos locales la
destitucin, por "mala conducta", de los magistrados
y jueces. El problema se agudiza cuando las leyes or-
145
gnicas no reâmentan de manera precisa lo que debe
entenderse por "mala conduct a" e, incluso, algunas
de ellas, como ta de Colima, llegan al extremo de con-
siderar suficiente para la destitucin la expedicin de
un simple "voto de censura" por el gobernador hacia
algn funcionario judicial (a. 12).
As pues, es indispensable que las entidades fede-
rativas otorguen o, en su caso, perfeccionen las garan-
tas de autonoma y estabilidad al organismo judicial,
para lo cual requieren establecer ampliamente el siste-
ma de inamovilidad judicial y derogar, como ha ocu-
rrido a nivel federal, la facultad del ejecutivo para
solicitar al congreso local la destitucin por "mala
conducta" de los ftincionarios judiciales. En este mis-
mo sentido y para incrementar la capacidad y respon-
sabilidad de los jueces locales, es conveniente que se
establezcan escuelas judiciales y se estructure una au-
tntica carrera judicial en los distintos estados, as
como que se reglamente adecuadamente el sistema de
responsabilidad de los jueces, en especial la de carc-
ter disciphnaro, pero tambin la penal e incluso la civil.
Cabe destacar que, con respecto a las facultades
atribuidas a los magistrados de los tribunales superio-
res o supremos de las entidades federativas, adems de
sus funciones propias de jueces de ltima instancia,
por lo general conocen de las acusaciones contra los
funcionarios locales con inmunidad, previo el desafue-
ro de la legislatura, y gozan de la facultad para iniciar
leyes y proponer medidas idneas para mejorar la ad-
ministracin de justicia local.
Por ltimo, en cuanto al rgano revisor de la Cons-
titucin local, !a mayora de las constituciones res-
pectivas tienen un carcter rgido, ya que para su re-
forma exigen el voto mayoritario (casi siempre dos
tercios) de la legislatura y de los ayuntamientos; si
bien en varias la flexibilidad es atenuada, al requerir
que una legislatura proponga la reforma y la siguiente
la vote, en tanto que dos son casi flexibles, pues bas-
tan los dos tercios del total de los diputados para
aprobar la reforma.
V. ENTI DADES FEDERATI VAS. ESTADO FEDERAL.
GOBERNADORES DE LAS ENTI DADES FEDERATI VAS,
LEGI SLATURAS DE LAS ENTI DADES FEDERATI -
VAS. PODERES FEDERALES.
IV. BIBLIOGRAFA: K E L S E N, Hans, Teora general del
derecho y del Estado; trad, de Eduardo Garca Mynez; 3a.
ed., Mxico, UNAM, 1979; MADRID HURTADO. Miguel de
la, "La divisin de poderes en las entidades de la federacin
mexicana". Estudios de derecho constitucional, Mxico,
UNAM, 1977; OVALLE, Jos, "El poder judicial en las enti-
dades federativas", Temas y problemas de la administracin
de justicia en Mxico, Mxico, UNAM, 1982; T E N A R AMI -
REZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 18a. ed., M-
xico, Porra, 1981.
J. Jess O R O Z C O H E N R I Q U E Z
Polica. I. (Del l at n politia, organi zaci n pol t i ca,
administracin, que a su vez proviene del griego po-
teia, perteneciente al gobierno de la ciudad.) Aun
cuando la voz polica puede entenderse tambin como
lincamientos de la actividad poltica y administrativa
de acuerdo con su acepcin original, en el ordena-
miento mexicano, su sentido propio corresponde a
la de los cuerpos de seguridad pblica encargados de la
prevencin e investigacin de los delitos y faltas, en
auxilio del Ministerio Pblico (MP) y de los tribuna-
les judiciales.
II. En ta legislacin nacional, tanto federal como
de las entidades federativas, existen numerosos organis-
mos policacos, unos de carcter geneyal y otros espe-
cializados, por lo que haremos un breve examen de
los primeros y una simple descripcin de los segundos,
especialmente en la esfera federal y del Distrito Fede-
ral (DF).
III. Como cuerpos especializados de' naturaleza
policaca, podemos mencionar entre los pertenecientes
al gobierno federal, los siguientes: Polica Federal de
Caminos (Reglamento de 16 de agosto de 1978); Po-
lica Federal Forestal (Decreto presidencial de 10
de diciembre de 1941); Polica Fiscal Federal (Oficio
Circular de 8 de febrero de 1957); Pohca Martima y
Territorial (a. 269 de la LVGC de 30 de diciembre de
1939); Polica Militar (a. 82 de la Ley Orgnica del
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos de 18 de marzo
de 1971); Resguardo Aduanal (Ley de 30 de diciem-
bre de 1948, abrogada por la Ley Aduanera de 28 de
diciembre de 1981). En el DF existe como cuerpo
policaco especializado la Polica Fiscal del Distrito
Federal (Reglamento de 7 de junio de 1951).
IV. Como cuerpos policacos de carcter general
funcionan la polica preventiva y la polica judicial, la
primera para vigilar el orden de las poblaciones y ciu-
dades y la segunda como auxiliar del MP y de los
organismos judiciales en la investigacin de los delitos.
En relacin con esta ltima debemos mencionar
tres cuerpos policacos, es decir las poUcas judicial
federal, judicial del Distrito Federal y judicial militar,
con organizacin y caractersticas similares.
146
V, Kn primer trmino es preciso destacar que la
polica judicial como cuerpo de investigacin fue
creado en el a. 21 de la C de 1917, ya que con ante-
rioridad, y particularmente de acuerdo con los CPP de
1880 y 1894, se confiri la funcin de la polica judi-
cial a los cuerpos preventivos, al MP y a los jueces
penales, adems de otros funcionarios administrativos.
Como una reaccin a esta funcin investigadora
realizada por los jueces de instniccin, que tambin
eran los de sentencia, se cre un cuerpo especial de
polica judicial, tanto federal como del DF y Territo-
rios, pero bajo la autoridad y mando inmediato del
MP, y no obstante su denominacin francesa, dichos
organismos de investigacin se inspiraron en a polica
judicial federal de los Kstados Unidos (United State
Marshalls^ actualmente FBI), que depende del Depar-
tamento de Justicia, y por tanto deM omey General.
VI. A) La polica judicial federal forma parte de la
Procuradura General de la Repblica, en los trminos
del a. 14, fr. 1. de la Ley Orgnica de dicha procura-
dura promulgada el 17 de diciembre de 1983.
El a. 22 del citado ordenamiento, confiere a la
polica judicial federal la funcin de auxiliar al MP en
la investigacin de los delitos del orden federal, en los
Lrminos del a. 21 de la C, y para realizar dicha activi-
dad est facultada para recibir denuncias y querellas
cuando por la urgencia del caso no sea posible la pre-
sentacin directa de aqullas ante el MP; pero deber
dar cuenta sin demora a ste para tpie acuerde lo que
legalmente proceda. Conforme a las instrucciones
que se le dicten, la propia polica judicial debe reali-
zar las diligencias que se practiquen durante la investi-
gacin previa y exclusivamente para los fines de sta;
cumplir las citaciones notificaciones y presentaciones
que se le ordenen, y adems ejecutar las rdenes de
aprehensin, los cteos y otros mandamientos que
emita la autoridad judicial.
Como no se han expedido los reglamentos, interno
de la Procuradura General de la Repblica y de la
citada polica judicial federal, la misma se regula toda-
va por el llamado "Manual General de Organizacin
y Funcionamiento de la Polica Judicial Federal",
expedido por el procurador general de la Repbhca el
17 de noviembre de 1975.
Vil. T) La polica judicial del DF est regulada en
forma muy similar a la federal por la Ley Orgnica de
la Procuradura General de Justicia del DF promul-
gada el 16 de noviembre de 1983, i)ues los aa. I Lf r . I ,
y 21 de este ordenamiento, establecen los mismos
lineaniienlos y atribuciones que las mencionadas aiiU^-
riormcnte para la polica judicial federal, como orga-
nismo auxihar del MP distrital, de acuerdo con los
principios del referido a. 21 de la C.
VIU. C) La polica judicial militar. Est prevista
por el a. 47 del CJM de 28 de agosto de 1933 y por el
Reglamento de esta institucin del 18 de mayo de
1941, precepto y ordenamiento de acuerdo con los
cuales la funcin respectiva se presta por un cuer[)o
permanente, del cual se ocu()a el citado reglamento,
pero tambin por ios agentes del MP, as como por los
militares que por virtud de su cargo o comisin desem-
peen accidentalmente labores de investigacin.
Por lo que respecta al cuerpo permanente, el mis-
mo depende directa c inmediatamente del procurador
general de justicia militar, y tiene por objeto auxiliar
al MP en la investigacin de los delitos de naturaleza
castrense, en la reunin de las pruebas y en el descu-
brimiento de ios autores, cmpUces y encubridores.
IX. Fl segundo cuerpo de carcter general est
constituido por la polica preventiva, (jue presta sus
servicios en los municipios, particularmente a partir
de la reforma al a. 115 de la (^ en diciembre de 1982,
puesto que el inciso h de la fr. 111, del mencionado
precepto fundamental, dispone que los propios mu-
nicipios tienen a su cargo, con el concurso de las
autoridades estatales cuando as fuese necesario y lo
determinen las leves, entre otros servicios, los relati-
vos a la seguridad pblica y trnsito.
Por lo que se refiere al DF, la citada pohc a preven-
tiva forma parte dei gobierno del propio Distrito, de
acuerdo con la Ley Orgnica del Departamento del
DF de 27 de diciembre de 1978.
ômo sera inqiusible liacer referencia a la organi-
zacin y funciones de las policas preventivas muni-
cipales .de todo el pas, se puede realizar un breve
examen de la estructura y atribuciones de la del DF,
que adems de ser la ms importante es la que sirve
de modelo a las primeras.
A pesar de las numerosas reformas que ha experi-
mentado, todava sigue vigente ei reglamento de la
citada polica distrital de 12 de noviembre de 1941,
de acuerdo con el cual, dicho <;uerpo de seguridad est
destinado a mantener la tranquilidad y el orden p-
blico dentro del DF, al proteger los intereses de la
sociedad. En tal virtud, tieri" como funciones la de
vigilancia y defensa sociales para prevenir loa delitos a
travs de medidas que tutelen la vida y la propiedad
de las personas, el orden social y la seguridad pblica.
147
con la facultad de reprimir los actos que p-rturben y
pongan en peligro dichos bienes jurdicos.
El citado cuerpo tambitt acta como auxiliar del
MP y de los tribunales judiciales, al obedecer y eje-
cutar sus mandamientos de aprehensin, de investi-
gacin y de persecusn de los delitos, en los trminos
del a. 21 de la CF, as como los relativos de los CPP,
No obstante que funcionaban de manera indepen-
diente en un principio, se han unificado las policas
de seguridad y de trnsito, que actualmente depen-
den de la Secretara de Proteccin y Vialidad del
Departamento del DF.
Efite cuerpo, que es primordalmente de vigilancia
y prevencin, slo realiza activdade de investigacin
en auxilio del MP y de loe tribunales judiciales; por lo
que careca de indamento el cuerpo que se denomin
en un principio como servicio secreto y con posteri-
dad Divisin de Investigacin para la Prevencin de la
Delincuencia, que estaba regulado por el c , 11 del
lt. I, libro tercero, del citado recment e de la poli-
ca preventiva.
Tomando en cuenta esta invasin de facultades de
la polica judicial, el presidente de la Repblica expi-
di el acuerdo publicado en el DO el 14 de enero de
1983, derogando las citadas disposiciones y ordenan-
do la disolucin de la mencionada Divisin, as como
la adscripcin de los agentes de esa corporacin a las
policas judiciales federal y del DF, mediante conve-
nio celebrado por las procuraduras respectivas.
Tambin debe destacarse el diverso acuerdo publi-
cado la misma fecha, por el cual el mismo titular del
ejecutivo federal orden la elaboracin de reglamentos
para las policas judicial federal, judicial del DF y pre-
ventiva tambin del DF, y adems la celebracin de
un convenio con el gobierno del Fstado de Mxico
por las mencionadas dependencias, para la operacin
de los diversos cuerpos policacos en la zona conur-
bada del "Valle de Mxico", con respecto de la auto-
noma estatal y de la divisin de competencia de los
propios organismos. Es importante lo dispuesto por el
a. noveno de ese acuerdo, que establece la coordina-
cin de los Institutos Tcnico y de Formacin Profe-
sional de las Procuraduras, federal y distrital, para e!
mejor funcionamiento de sus tareas de seleccin, for-
macin, capacitacin y desarrollo del personal de
ambos organismos.
X. Finalmente, pero tambin por lo que se refiere
a la polica prevenriva del DF, deben sealarse las fun-
ciones que le corresponden de acuerdo con la Ley
sobre Justicia en Materia de Faltas de Polica y Buen
Gobierno del propio Distrito, de 28 de diciembre de
1983, en cuanto a que sus aa. 18 y 19 confieren a los
agentes de dcha polica la facultad de detencin y
presentacin inmediata ante el juez calificador que
corresponda, de quienes incurran en faltas flagrantes,
cuando consideren dichos agentes, bajo su ms estric-
ta responsabilidad, que es indispensable para hacer
cesar la falta o preservar el orden pblico, debiendo
justificar la propia detencin ante el mencionado juez
calificador, y cuando no proceda los agentes deben
extender la cita ante el juez calificador en una boleta
en la que se anoten la falta cometida y sus caracte-
rsticas.
Es importante la reglamentacin anterior debido a
los abusos y arbitrariedades cometidos por los agentes
de la polica preventiva al detener a los presuntos
infi-actores sin criterios precisos y sin justificacin
adecuada, que ahora se pretenden suprimir; sin em-
bargo, falta el establecimiento de sanciones para las
detenciones arbitrarias, como ocurre en numerosos
ordenamientos contemporneos.
V. AVERI GUACI N PREVI A. MI NI STERI O PUBLI CO.
XI. BIBLIOGRAFA: FRANCO SODI, Carlos, Elproce-
dimiento penal mexicano; 4a. ed., Mxico, Porra, 1957;
( J ARCI A H AMI R E Z , Sergio, Curso de derecho procesal
penal; 4a. ed., Mxico, Poma, 1983; GONZLEZ BUSTA-
M ANTE, Juan Jos, Principios de derecho procesal penal me-
xicano; 7a. ed., Mxico, Porra, 1983; PiA Y PALACIOS,
Javier, Derecho procesal penal, Mxico, Talleres Grficos de
la Penitenciara del DF, 1947; .RiVERA SiLVA, Manuel,
El procedimiento penal; 13a. ed., Mxico, Porra, 1983.
Hctor F I X - Z A MU D I O
Pol i ci t aci n. I. (Del l at n pollicitatio, onis, pr omesa
que an no ha sido aceptada.) Tambin se le llama
oferta o propuesta. Es una declaracin unilateral de
voluntad que produce efectos jurdicos propios y
vinculantes, y que seguida de una aceptacin forma
el consentimiento, elemento esencial del contrato. La
policitacin es un negocio jurdico unilateral que
como tal vale y produce efectos, por s mismo, aun
cuando no llegue a coincidir con la aceptacin para la
integracin del consentimiento.
n . Ya en el derecho romano se observ que la poi-
citatio o promesa unilateral era obligatoria por s en
el votum o promesa hecha a una divinidad, en las pro-
mesas hechas a las ciudades y en las promesas de
148
recompensas para los que encontraran un objeto per-
dido o un esclavo fugitivo.
T. En trminos especficos suele describirse a esta
figura jurdica como una manifestacin unilateral de
voluntad negocial, expresa o tcita, recepticia, hecha
a persona determinada presente o no presente, con o
sin fijacin de plazo y con la expresin de los elemen-
tos esenciales del acto jurdico cuya celebracin pre-
tende su emisor concertar. De esta descripcin se
desprenden como caractersticas de la policitacin las
siguientes:
o) Es una declaracin unilateral de voluntad, por-
que, aun emitida por varias personas, muestra un
mismo sentido o direccin.
b) Es una voluntad negocial, porque es emitida con
e propsito de celebrar un negocio jurdico, de crear
efectos de derecho.
c) Puede ser expresa o tcita; expresa cuando se
manifiesta verbalmenle por escrito o por signos ine-
quvocos: tcita cuando resulta de hechos o actos que
la presupongan o autoricen a presumirla.
c) Es recepticia porque siempre es dirigida a perso-
na que la debe recibir.
e) Es hecha a persona determinada, a alguien en
especfico.
f) Puede ser dirigida a persona presente o no presen-
te. Presente, esto es, con laque se tenga comunicacin
inmediata, sea por estar en el mismo sitio policitante
y receptor, sea porque encontrndose distantes pue-
dan conocer y discutir de inmediato las condiciones
del presunto acto jurdico, como sucede en a contra-
tacin por va telefnica {a. 1805 CC): no presente, es
decir, cuando entre policitante y destinatario de la
oferta se establezca una comunicacin mediata, como
ocurre en el caso de la propuesta hecha por va epis-
tolar (contrato celebrado por correspondencia, a.
1806 CC).
g) Puede ser emitida con o sin fijacin de plazo
para aceptarla con determinacin o sin determinacin
por parte del policitante de un trmino durante el
cual estar obhgado a sostener su ofrecimiento. Hay
que distinguir tres situaciones: si la oferta se hace a
una persona presente sin fijacin de plazo, para acep-
tarla el policitante queda desligado si la aceptacin no
se hace inmediatamente (la misma regla se aplica a la
oferta hecha por telfono, a. 1805). Si la oferta se ha-
ce entre no presentes sin fijacin de plazo, el polici-
tante queda ligado por un tnnino de tres das, ms el
tiempo necesario para la ida y vuelta regular del
correo pblico, segn las distancias y la facilidad o
dificultad de las comunicaciones (a. 1806). Porltimo,
si la oferta es hecha fijndose un plazo para su acep-
tacin, trtese de presentes o no presentes, la regla es
nica: el policitante se obliga frente al destinatario
hasta la expiracin del plazo, a menos que la oferta
sea rechazada antes de vencer ste (a. 1B04 CC).
h) Debe contener los elementos esenciales del acto
jurdico cuya celebracin pretende el pohcitante, la
indicacin de puntos suficientes y precisos para que el
acto pueda perfeccionarse mediante la simple acepta-
cin del destinatario. As, si alguien dice "vendo casa
barata", "propongo negocio ventajoso", no estar
haciendo una oferta en trminos de derecho. Tales
ofrecimientos son actos previos a la contratacin que
deben distinguirse de la oferta jurdica, no slo por-
que sta es el primer momento en la fonnacin del
consentimiento, sino por las responsabihdades que
pueden derivarse en cuanto (pie la policitacin, y no
as las plticas preliminares, constituye un negocio
jurdico.
IV. Ea pohcitacin puede ser retirada, siempre que
la retractacin llegue al destinatario antes que sea pro-
puesta (a. 1808 CC). Conocida la oferta por el destina-
tario, si se fij un plazo para su aceptacin, la retrac-
tacin sobrevenida antes de la extincin de este plazo
ser inoperante, y ia aceptacin ocurrida vigente la
propuesta operar la formacin del contrato (a. 1807
CC).
V. BIBLIOGRAFA; AOUILAR GUTIRREZ, Antonio,
"El periodo preliminar o de formacin del contrato y la res-
ponsabilidad precontractu al", Boei'n de//nstuo (e Derecho
Comparado de Mxico, Mxico, ao III, nm. 7, enero-abril
de 1950; ARIAS RAMOS, .}. y ARIAS BONET, J. A., De-
recho romano, t. II, Obligaciones. Famia, Sucesiones; 15a,
ed,, Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, 1979;
BEJ ARANO SNCHEZ. Manuel, Obligaciones civiles. M-
xico, Hara, 1980; ORTI Z URQUI DI , Ral, Derecho civil;
parte general, Mxico, Pom'ia, 1977.
Cecia ElCONA
Pliza de fletamento. I. D<K:umento suscrito entre el
fletador v di l et ant e, que prueba la celebracin del con-
trato de fletamento, en que constan las clusulas
convenidas por las partes.
II. 1.a pliza del fletan nto < livale entre noso-
tros a lo que en otros pases es la charle palie o chartcr
mrty. Esta ltima designacin tiene su origen en Ita-
lia, en que se le denomina carta partita, en virtud de
149
que antiguamente, una vez redactado el respectivo
contrato escrito, el mismo se cortaba en dos pedazos
de ios cuales conservaba uno cada parte, los que al
reunirse volvan a completar el ejemplar del contrato.
En el a. 727 del libro tercero del C(^ô., derogado
por la LNCM, se dispona que el contrato de fleta-
mento debera extenderse pof duplicado, en pliza
firmada por los contratantes. Iâ pliza contena, ade-
ms de otras condiciones que podan agregar las par-
tes, lo siguiente: la clase, nombre y porte del buque;
su pabelln y puerto de matrcula; el nombre, apellido
' y domicilio del capitn; ei nombre, apellido y domi-
cilio del naviero, si ste contrataba el fletamento: el
nombre, apellido y domicilio del fletador, y si mani-
festare obrar por comisin, el de la persona por cuya
cuenta celebraba el contrato; el puerto de carga y des-
carga; la cabida, nmero de toneladas o cantidad de
peso o medida que se obliguen respectivamente a car-
gar y a conducir, o si es total el fletamento; ei flete
que haya de pagarse, expresndose si ha de ser una
cantidad alzada por el viaje, o un tanto al mes, o por
las cavidades que se hubieren de ocupar, o por el peso
o la medida de los efectos en que consiste el carga-
mento, o de cualquiera otro modo que se hubiere
convenido; el tanto de capa que se haya de pagar al
capitn; los das convenidos pâ la carga y descarga,
y las estadas y sobreestadas que habran de contar-
se y lo que por cada una de ellas se hubiere de pagar.
La expedicin de este documento slo se conside-
raba ad probationem, ya que confonne al a. 728 del
cdigo citado, en caso de haberse recibido el carga-
mento sin haber firmado la pliza, el contrato se
entenda celebrado con arreglo a lo que resultara del
conocimiento, nico ttulo en orden a la carga, para
fijar los derechos y obligaciones del naviero, del capi-
tn y del fletador.
ni . En la vigente LNCM, no se hace ninguna men-
cin a este documento y el nico ttulo que reglamenta
es el conocimiento de embarque, ttulo representativo
de mercancas, que se expide en el contrato de trans-
porte de cosas, el que es una especie de los contratos
de utilizacin de los buques y que pertenece al gne-
ro de fletamento, regulado en el t t . tercero, c. El, sec-
cin C) a. 168 de la LNCM.
En esta ley, y las secciones A) y B) del c, citado
en el pfo. anterior, comprenden con rela-în al g-
nero fletamento, las '^Tisposiciones generales" y "Del
fletamento por entero o por compartimento". En este
caso, la ley ha seguido el criterio anglosajn y la doc-
trina tradicional francesa de que todos los contratos
de utilizacin de la nave pueden designarse con el tr-
mino genrico de fletamento.
Para el caso de fletamento por entero o por com-
partimento, en la prctica internacional y nacional se
documenta el contrato respectivo por la pliza del
fletamento (charter party), cuyo contenido corres-
ponde a plizas usadas en el trfico internacional, las
que en ocasiones se refieren a trficos especficos y que
vienen a ser contratos de adhesin, redactados por
crculos extranjeros de armadores.
IV. BIBLIOGRAFA: CERVANTES AHUMADA, Ral,
Derecho martimo, Mxico, Editorial Herrero, 1970; HER-
NNDEZ YZAL, Santiago, Derecho martimo, Barcelona,
Editorial Cadi, 1968-1969, 2 vols.; RlPERT, Georges, Com-
pendio de derecho martimo; trad. de Pedro G. de San Mar-
tn, Buenos Aires, Tipogrfica Editora Argentina, 1954.
Ramn ESQUIVEL AVILA
Pliza de seguro. I. En el derecho mexicano la pHza
no es documento necesario para la existencia del
seguro, en razn del carcter consensual de ste (a. 21
frs. 1 y II de la LCS). Empero, debe considerarse co-
mo la manifestacin documental del contrato de
seguro, el que, fuera de eUa, slo puede demostrarse
mediante prueba confesional (a. 19 LCS).
11. No cabe duda sobre que el contrato de seguro
es de los llamados contratos de adhesin, pues, de
conformidad con lo dispuesto por el a. 36 LIS, pfo.
segundo, "la documentacin que utilicen las institu-
ciones relacionadas con la oferta, solicitud y contrata-
cin de seguros o derivada de sta, slo podr ponerse
en uso cuando los modelos correspondientes hayan
sido previamente aprobados por la Comisin Nacional
Bancaria y de Seguros. . . " .
En cuanto al seguro martimo, la LNCM es mucho
ms liberal, pues permite que, a falta de phza, el
seguro se demuestre "por cualquier otro medio de
prueba legal" (a. 222).
Visto el papel de decisiva importancia que la phza
desempea en el seguro, la ley la rodea de una serie de
disposiciones que a continuacin se expresan, de
modo sucinto:
1) Si su texto no concuerda con la oferta, el asegu-
rado dispone de treinta das para pedir rectificaciones;
transcurrido dicho plazo sin haberlo hecho, el contrato
se regir por el texto de la pliza, segn lo dispone el
a. 25 LCS, cuyo texto, adems, debe transcribirse en
la phza.
150
2) La phza debe estar concebida en caracteres f-
cilmente legibles (a. 24). Por tales entiende la LPC
(a. 64) los que, a simple vista y a distancia normal,
puede leer sin dificultad una persona de visin tam-
bin normal.
3) El asegurado tiene derecho de obtener del ase-
gurador copia o duphcado de la pliza, salvo que la
misma sea a la orden o al portador, en cuyo caso, si
se pierde o destruye, debe seguirse el procedimiento
de cancelacin y reposicin prescrito para los ttulos de
crdito (aa. 23 y 27 LCS).
4) Toda pliza de seguro debe contener, adems de
las indicaciones que correspondan a la operacin o
ramo de (pie se trate, las menciones relativas al nom-
bre y domicilio de los contratantes, la firma de la
empresa aseguradora, la indicacin sobre la persona o
la cosa asegurada, los riesgos asegurados, la vigencia
de la cobertura, la suma asegurada y el monto de la
prima (a. 20 LCS).
En cuanto a la naturaleza jurdica del documento
en cuestin, la circunstancia de que el hoy derogado
a. 1391, fr. V, del CCo. le atribua carcter ejecutivo,
dio lugar a que en algunas ocasiones se e considerara
ttulo de crdito, opinin que, adems, se apoyaba en
la circunstancia de que puede expedirse en forma
nominativa, a la orden o ai portador, y en algunos
casos es endosable.
Pero las leves mexicanas han venido precisando los
conceptos, de tal manera que en la actualidad es dable
afirmar que en nuestro derecho la pliza de seguro no
es ttulo de crdito, ni siquiera en el seguro martimo,
como ocurre conforme a la ley espaola: indepen-
dientemente de que carece de los atributos dla incor-
poracin, literalidad y autonoma, no debe olvidarse
que el elenco de los ttulos de crdito configura, en el
sistema legal mexicano, un numcrus clausus (aa. 21,
22 y 24 LGTOC).
III. BIBLIOGRAFA: BARRERA GRAF . Jorge, "La
compraventa contra documentos" Estudios de derecho mer-
cantil, Mxico, Porra, 1958; DlAZ BRAVO, Arturo, Contra-
ios mercantiles,, Mxico, Hara, 1983; DONATI, Antigono,
Trattato del diritto delle assicarazione prvate, Miln. Giuffre,
1954; G A R R I G U E S , Joaqun, Contrato de seguro terrestre,
Madrid, 1973;id.. Curso de derecho mercantil, Madrid, 1955;
RUIZ RUF.D/V, Luis, El contrato de seguro, Mxico, Porra,
1978; U R I A GONZLEZ, Rodrigo, El seguro martimo,
Barcelona, Boach, 1940.
Arturo DAZ BRAVO
Portacin y posesin de armas. 1. Derecho de toda
persona a poseer cierto tipo de armas en su domicHo
para reforzar su seguridad y legtima defensa, o la de
su familia, bienes o derechos, y, en algunos casos y
bajo determinadas condiciones previstas por la ley, a
llevarlas consigo con el mismo objeto.
II. Las difciles condiciones econmicas, polticas
y sociales imperantes en Mxico durante el siglo pa-
sado y el primer tercio del acta], amn de las que
prevalecen en nuestros das, harto propicias al descon-
tento, al desorden, a la violencia y a la criminalidad,
pero poco favorables a una eficaz, oportuna y honesta
proteccin, por parte de las autoridades encargadas de
la seguridad pblica, de la vida, libertad, integridad,
bienes o derechos de los habitantes de nuestro pas,
condujeron a instituir, como un derecho del hombre
(a. 10 de la Constitucin de 1857), y a mantener, en
tanto que garanta individual (a. 10 de la C), la facul-
tad de toda persona para poseer y portar armas para
su seguridad y legtima defensa.
III. Si bien la proteccin de la vida, libertad e inte-
gridad de las personas, al igual que la salvaguardia de
sus bienes y derechos, es una de las funciones primor-
diales que corresponde desempear a los cuerpos poh-
cacos encargados de la seguridad pblica, el a. 10 de
nuestra Carta fundamental previene, para que todos
los habitantes del pas puedan contar con una protec-
cin suplementaria,, primero, que toda persona podr
tener en su domicilio las armas que, no siendo de las
prohibidas por una ley federal ni de las reservadas
exclusivamente a las fuerzas armadas, le aseguren dicha
proteccin complementaria, y, segundo, que en casos
y circunstancias especiales que as lo ameriten, podr
llevarlas consigo, o sea, portarlas, sujetndose a las
prescripciones legales en la materia.
Dicho precepto de nuestra C est concebido en los
siguientes trminos: "Los habitantes de los Estados
Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en
su domicilio, para su seguridad y legtima defensa,
con excepcin de las prohibidas por la ley federal y
de las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito,
Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley fe-
deral determinar los casos, condiciones, requisitos y
lugares en que se podr autorizar a los habitantes la
portacin de armas. "
Como puede apreciarse, el derecho reconocido por
el a. transcrito, resultado de la reforma efectuada a la
disposicin original de la C segn decreto del 21 de
octubre de 1971, publicado en el DO del da 22 del
151
mismo mea y ao, a fin de ponerla acorde con las ac-
tuales condiciones polticas, econmicas, sociales y
culturales del pas, est sujeto a tres diferentes condi-
ciones, las cuales representan otras tantas limitaciones
a su ejercicio, como son; la primera, que circunscribe
al domicilio el lugar donde toda persona puede tener
las armas necesarias para su seguridad y defensa leg-
tima; la segunda, que de entre las armas que el par-
ticular puede tener en su casa, hogar o lugar donde
habitualmente reside, excepta tanto las consideradas
como prohibidas mediante ley federal, como las reser-
vadas exclusivamente a los diversos cuerpos armados
que se mencionan y, la tercera, que limita la portacin
de armas a los casos, con los requisitos y en los luga-
res a determinar tambin por la ley federal.
En consecuencia, la reglamentacin de este a. cons-
titucional fue establecida mediante la Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos, del 30 de diciembre de
1971, publicada en el DO del U de enero de 1972,
cuyo Reâment o se public en el DO del 6 de mayo
del mismo ao.
En relacin con el derecho contenido en el a. 10
constitucional, antes de la reforma de 1971, la SCJ
ha sustentado la siguiente tesis jurisprudencial: "El
artculo 10 de nuestra Carta Fundamental consigna
como garantas del hombre la hbertad de poseer armas
de cualquier clase para su seguridad y legtima defen-
sa, con excepcin de las prohibidas expresamente por
la ley y aquellas que la Nacin tiene reservadas para
uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Guardia Nacio-
nal; y 8J bien es verdad que la propia Carta Funda-
mental prescribe que no podrn portarse las armas
que no estn prohibidas expresamente en los centros
de poblacin, sino cuando el portador se sujeta a los
Reâmentos de Polica, ello slo significa que el con-
traventor a un Reglamento de esa naturaleza, slo
puede estar sujeto a las penas y sanciones que esta-
blezca expresamente ese Reglamento, que indiscu-
tiblemente debe tener el carcter de administrativo;
pero conforme a nuestra Constitucin Poltica, ni las
leyes penales ordinarias del Distrito y Territorios Fe-
derales, ni las leyes penales de los Estados, pueden
sancionar como delito el hecho de que una persona
porte un arma que no sea de las prohibidas, para la
defensa de su integridad personal y la de los suyos".
(Compilacin de la jurisprudencia de la SCJ, 1917-
1954, tesis nm. 125, pp. 287-288).
IV. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Las garantas
individualet; 12a. ed., Mxico, Poma, 1982; CAMAMA DE
DI PUTADOS, LOS derechos del pueblo mexicano. Mxico
a travs de sus Constituciones; 2a. ed., Mxico, Librera de
Manuel PomJa, 1978, vol. III; NAVARRO SNCHEZ, Enri-
que, "Ei delito de portacin de armas sin licencia". Revista
Mexicana de Derecho Penal, Mxico, nm. 39, septiembre
1964; RODR GUEZ Y RODR GUEZ, jess, "Derechos hu-
manos". Introduccin at derecho mexicano, Mxico, UNAM,
1981, 11.
Jess RODRGUEZ Y RODRGUEZ
Portador. I. (Del latn portator.) Segn el Diccionario
de la lengua, tenedor de efectos pblicos o valores co-
merciales que no son nominativos, sino transmisibles
sin endoso, por estar emitidos a &vor de quienquiera
que sea poseedor de ellos.
n. Definicin tcnica: Dcese del tenedor de aque-
llos ttulos de crdito que no estn expedidos a favor
de' persona determinada, contengan o no la clusula
"al portador", y que se trasmiten por simple tradicin
(aa. 69 y 70 LGTOC).
El nombre del tenedor no se indica en el t ext o del
documento, tampoco el de posteriores tenedores, por
lo que ninguna constancia queda de su trasmisin.
Se denominan "al portador", para diferenciarlos
de los ttulos "nominativos" y "a la orden", y de esa
manera sealar tanto la forma de su circulacin, como
la de legitimarse para el ejercicio del derecho que en
ellos se incorpora.
La circulacin de los ttulos "nominativos", es la
ms restringida, pues la ley exige, adems del endoso
y la entrega del t t ul o, el cambio del nombre en el re-
gistro del emisor; por ende, para que el tenedor de un
ttulo de crdito nominativo pueda legitimarse, debe
cumplir con esos requisitos (aa. 24 LGTOC y 129
LGSM). La de los ttulos "a la orden", es menos res-
tringida, pues nicamente se requiere la transmisin
por endoso y la entrega del ttulo (a. 26 LGTOC).
Es decir, el ejercicio del derecho corresponde a la per-
sona a cuyo favor se expide, si no hay ningn endoso
y si lo hubiere, al que resulte legitimado por una serie
no interrumpida de los mismos (a. 38 LGTOC).
En cambio, la circulacin de los ttulos al portador
es llana, no se requiere ms requisito que el de su sim-
ple entrega, por lo que la legitimacin activa es plena,
basta la exhibicin del ttulo para que el portador
pueda ejercitar el derecho en l incorporado. El deu-
dor no puede exigirle mayores requisitos para cubrir
el crdito, ni siquiera identificacin, pues la suscrip-
152
cin de un ttulo al portador, obliga a quien la hace a
cubrirlo a cualquiera que se lo presente, aunque el
ttulo haya entrado a la circulacin contra su volun-
tad o despus de que sobrevenga su muerte o incapa-
cidad (a. 71 LGTOC).
Por ello, se han equiparado con los billetes de ban-
co, aunque nunca sean como stos, pues mientras el
a. 7o. de la LGTOC establece; "Los ttulos de crdito
dados en pago se presumen recibidos bajo la condi-
cin 'salvo buen cobro' "; el a. 4o. de la LM deter-
mina que los billetes del Banco de Mxico tendrn
poder liberatorio ilimitado. Empero, no por ello la ley
permite la libre emin de loe mismos, como s suce-
de tratndose de los ttulos nominativos y a la orden.
La prohibicin se limita a los ttulos al portador que
contengan la obligacin de pagar alguna suma de di-
nero.
Sobre el particular, el a. 143 de la LIC, establece:
"Salvo las facultades que tiene el Banco de Mxico
por su Ley Orgnica para emitir billetes, queda prohi-
bida la emisin de documentos a la vista y al portador
que por el crdito de que disfrute el emisor sean sus-
ceptibles de circular como moneda. Esta prohibicin
no alcanzar a los cheques librados por los depositan-
tes a cargo de una institucin de crdito, ni a los que
libren las instituciones de crdito a cargo de otra ins-
titucin o de sus sucursales o agencias, siempre que
no sean emitidos en serie y por denominaciones fijas.
Los que emitan documentos con infracciones de
las disposiciones del prrafo anterior, sern sanciona-
dos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
con multa hasta del duplo del valor de los documen-
tos que hayan emi t i do. . .".
En forma similar se encuentra la disposicin del
a. 72 de la LGTOC: "Los ttulos al portador que con-
tengan la obligacin de pagar alguna suma de dinero,
no podrn ser puestos en circulacin sino en los casos
establecidos en la ley expresamente, y confonne a las
reglas en ella prescritas. Los ttulos que se emitan en
contravencin a o dispuesto en este artculo, no pro-
ducirn accin como ttulos de crdito. El emisor ser
castigado por los tribunales federales con multa de un
tanto igual al importe de los ttulos emitidos.
III. Ttulos de crdito que, segn las leyes mercan-
tiles, sern al portador:
La LGTOC, regula los siguientes ttulos de crdito:
letra de cambio, que es nominativa (aa. 76 y 88); el
pagar, que tambin es nominativo (aa. 170, ir. III y
174); el cheque que puede ser nominativo o al porta-
dor (a. 179); las obligaciones que sern nominativas,
lo mismo que sus cupones, excepto aquellas que se
inscriban en la Comisin Nacional de Valores y se co-
loquen en el extranjero entre el gran pblico inversio-
nista, en cuyo caso podrn emitirse al portador (a,
209); los certificados de participacin, que sern no-
minativos, as como sus cupones (a. 228 1); el certi-
ficado de depsito y el bono de prenda, que sern
nominativos (aa. 231, fr. IX, 232, fr. I, y 238).
La LGSM, regula las acciones de sociedades de ca-
pital, mismas que tambin son nominativas (aa. 111,
125, fr. I, 127). '
La LIC, regula, los bonos bancarios y sus cupones,
que podrn ser nominativos o al portador (a. 46 bis 2,
fr. IV); las obligaciones subordinadas, que tambin
podrn ser nominativas o al portador (a. 46 bis 2, fr.
IV bis); los certificados de depsito bancarios, que
tambin sern nominativos o al portador (a. 107 bis).
La LNCM, regula el conocimiento de embarque,
que podr ser nominativo o al portador (a. 168, fr. III),
y la cdula hipotecaria naval (a. 122).
La Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca
y Crdito regula los certificados de aportacin patri-
monial, mismos que debern ser nominativos (a. 9o.).
As tenemos, que podrn ser ttulos de crdito al
portador: el cheque, las obHgaciones en los casos se-
alados por la ley, los bonos bancarios, las obHgacio-
nes subordinadas, los certificados de depsito banca-
rios y el conocimiento de embarque.
Por lo que hace a la trasmisin de acciones de so-
ciedades de capital, obligaciones, certificados de de-
psito y certificados de participacin, por endoso, ste
siempre ser a favor de persona determinada; el endoso
en blanco o al portador, no producir efecto alguno
(a. 32, pfo. segundo, LGTOC).
IV. Destruccin, prdida, robo y deterioro de los
ttulos de crdito al portador: Otra diferencia de los t-
tulos al portador con los nominativos y a la orden,
estriba en las acciones que otorga la ley a los tenedores
de ttulos de crdito que se hubieren destruido, per-
dido, extraviado, deteriorado o que se los hubiesen
robado. Mientras que los titulares de los nominativos
y a la orden cuentan con las acciones de cancelacin y
reivindicacin y en tanto se dirimen stas, se ordena
al deudor, a travs de notificacin, suspenda el pago
de los mismos (aa. 42 y 45, fr. II LGTOC), los tene-
dores de ttulos de crdito al portador slo pueden
reivindicarlos en los mismos casos, pero esta accin
slo es procedente cuando el poseedor es de mala fe.
153
Si la prdida se ha debido a otras causas, el desposedo
slo puede ejercitar las acciones personales que pu-
dieran derivarse del negocio jurdico o del hecho ilcito
que lo hayan ocasionado o producido (a. 73 LGTOC).
Ahora, si bien la vctima del robo o extravo puede
pedir que se les notifique a los deudores en forma per-
sonal tal situacin, esa notificacin no trae consigo la
suspensin del pago; el nico efecto que puede pro-
ducir consiste en autorizar al deudor para que pague
al denunciante, despus de prescritas, las acciones que
nazcan del documento (a. 74 LGTOC).
Al igual que a los tenedores de ttulos nominativos
o a la orden, los tenedores de ttulos de crdito al
portador, en caso de que stos no estn en condiciones
de circular por haber sido destruidos o mutilados en
parte, pueden pedir su cancelacin y reposicin (aa. 65
y 75 LGTOC).
V. Ttulos que son al portador slo aparentemente:
"Hay ttulos que tienen slo la apariencia de ttulos al
'' portador, porque no dan al portador un derecho literal
y autnomo, sino un derecho derivado, cuya existen-
cia y medida deben regirse segn la relacin jurdica
originaria, creada entre el hbrador y su t omador" (Vi-
vante).
En la doctrina mexicana suelen denominarse "t-
tulos de crdito impropios" y se excluyen de la regu-
lacin especial de los ttulos de crdito propiamente
dichos, segn lo ordena el a. 6o. de la LGTOC: "Las
disposiciones de este captulo no son aplicables a los
boletos, contraseas, fichas u otros documentos que
no estn destinados a circular y sirvan exclusivamente
para identificar a quien tiene derecho a exigir la pres-
tacin que en ellos se consigna".
Dentro de este grupo, la SCJ ha considerado en di-
versas ejecutorias:
a) Las facturas, que bien son documentos mer-
cantiles por consignar la operacin llevada a cabo por
un comerciante transmitiendo la propiedad de un
bien, no se puede equiparar a un ttulo de crdito
porque no est destinada a circular, ni es un documento
en donde est incorporado el derecho que consigna
{Informe 1978).
b) Los vales, que si bien es verdad que tuvieron re-
gulacin en la legislacin anterior a la LGTOC, mas
no por ello debe desconocrseles su carcter de docu-
mentos mercantiles o ttulos valores corrientes en el
comercio, pues si no representan un ttulo de crdito
porque no son aptos para transferir a su poseedor nin-
gn derecho autnomo ni literal, condicin impre-
scindible para constituir un ttulo de crdito, s en
cambio son documentos que expresan un derecho de-
rivado, cuya existencia y medida se regulan conforme
la relacin originaria establecida entre el emisor y el
tomador, y si los vales expresan la obligacin a cargo
de un comerciante, derivada de un acto de comercio,
no puede negrseles su naturaleza mercantil (SJF, 5a.
poca, t. CXi n, p. 739).
c) Los billetes de la lotera que, si bien son ttulos
al portador, no estn destinados a circular y nica-
mente sirven para identificar a quien tiene derecho a
exigir la prestacin en ellos consignada (S]F, 5a. poca,
t. CIV, p. 2315).
VI, Ttulos al portador regulados por la legislacin
civil:
De acuerdo al a. 1873 del GC, puede el deudor
obligarse, otorgando documentos civiles pagaderos al
portador.
Los documentos civiles que sean al portador se
transfieren por la simple entrega del ttulo: (a. 1877).
El deudor est obligado a pagar a cualquiera que le
presente y entregue dicho ttulo, a menos que haya
recibido orden judicial para no hacer el pago (a. 1878).
La obligacin del que emite el ttulo no desaparece,
aunque demuestre que el ttulo entr en circidacin
contra su voluntad (a. 1879); nicamente podr opo-
ner la excepcin de nulidad de dicho ttulo, as como
las que se deriven de su texto o las que tenga en contia
del portador que lo presente (a. 1880).
En caso de desposesin injusta de estos ttulos, slo
con orden judicial puede el tenedor impedir que se
paguen al detentador que lo presente al cobro (a. 1881).
Se discute si estas disposiciones sobre ttulos al
portador en materia civil, fueron derogadas por la
LGTOC, prevaleciendo actualmente la opinin afir-
mativa, sin que hasta la fecha la SCJ se haya pronun-
ciado en un sentido o en otro.
V. ENDOSO.
VII. BIBLIOGRAFA: ACOSTA ROMERO. Miguel y
GONGORA PlMENTEL, Genaro David, Tituloi de crdito
(en prensa); CERVANTES AHUMADA, Ral, Ttulos y ope-
raciones de crrfo; l i a. ed., Mxico, Editorial Herrero, 1979;
MANTI LLA MOLI NA, Roberto L., Ttulos de crdito cam-
biarios; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983; RODRGUEZ Y RO-
DRGUEZ, Joaqun, Derecho mercantil; 8a. ed., Mxico,
Porra, 1969, t. 1; TENA, Felipe de J., Derecho mercantil
mexicano; 10a. ed., Mxico, Porra, 1980; VlVANTE, Csar,
Instituciones de derecho comercial; trad. y notas de Rutero
Mazzi, Madrid, Instituto Editorial Reus, 1928.
Genaro GONGORA PlMENTEL
154
Porteador. I. (De portear, conducir o llevar de una
parte a otra una cosa por el porte o precio convenido
o sealado.) Persona fsica o moral que se obliga,
mediante una remuneracin, a conducir y entregar, en
el lugar convenido, las cosas que le han sido confiadas
para su transporte.
II. De acuerdo al CG, porteador es la persona que
se obliga a transportar, bajo su inmediata direccin o
de la de sus dependientes, por tierra, por agua o por
aire, personas, animales, mercaderas o cualesquiera
otros objetos, si no se trata de un contrato mercantil
(a. 2646).
En el libro segundo, t t . dcimo del CCo., se regula
el contrato mercantil de transporte por vas terrestres
o fluviales y en l se determinan las obligaciones y
derechos que corresponden a los porteadores en la
ejecucin del contrato respectivo.
Conforme al a. 576 del CCo., el contrato se reputa
mercantil: "I . Cuando tenga por objeto mercaderas o
cualesquiera efectos de comercio, y II. Cuando siendo
cualquiera su objeto, sea comerciante el porteador o
se dedique habitualmente a verificar transportes para
el pblico".
Actualmente, en la LVGC, cuando los transportes
se realizan sobre vas generales de comunicacin, se
requiere para poder efectuar el mismo concesin o
permiso del ejecutivo. En esta ley se reglamenta la
operacin de las que denomina indistintamente empre-
sas de transporte, empresas porteadoras, empresas
permjsionarias o concesionarias, que corresponden a
la figura del porteador. Esta clase de empresas, en
nuestro pas, son las ms importantes en las activi-
dades de transporte terrestre, martimo y areo.
m. Con la aparicin de la LNCM, publicada en el
DO del 21 de noviembre de 1953, la figura y el marco
contractual correspondiente al porteador martimo,
recibi una reglamentacin especial, por lo que ya no
se le aplica el rgimen general que se le haba asignado
en la LVGC, sino el ahora establecido por la LNCM en
la parte relativa al transporte de cosas determinadas o
de personas.
Sin embargo, en el caso del porteador areo, las
empresas permisionarias o concesionarias, para prestar
ese tipo de transporte, guen sujetas a lo que dispone
el libro cuarto de la LVGC.
Se puede sealar que el porteador, en general,
asume la obligacin de entregar las cosas objeto del
transporte en el lugar convenido. Esta obligacin
genrica puede desdoblarse en dos tipos de relaciones:
una, la derivada de efectuar el transporte, y otra, la
consistente en el cuidado y entrega de las cosas que le
fueron confiadas para llevarlo a cabo. En el primer
grupo de relaciones, quedan comprendidos tanto los
daos derivados por la falta de ejecucin del contrato
de transporte, como los daos por retardo en la entre-
ga de las cosas; en el otro grupo de relaciones quedan
comprendidos los daos o averas, as como la prdida
de las cosas que le fueron confiadas para su transporte.
Existe la obligacin para las empresas porteadoras
de que al recibir las mercancas, para su transporte,
deban cxtendec al remitente una carta de porte o un
conocimiento de embarque, segn sea el caso.
I;. CARTA DE PORTE. CONOCIMIENTO DE EMBAR-
QUE, CONTRATO DE TRANSPORTE.
IV. BIBLI0GRATA; PI NAVARA, Rafaelde,;/emento
de derecho mercantil mexicano; 12a. ed., Mxico, Porra,
1979; SCHULDREICH TALLEDA, Hctor A., Derecho de
la navegacin: martimo, fluvial y (jreo;4a.ed., Buenos Aires,
Cooperadora de Derecho y Ciencias Sorales, 1963.
Ramn ESQUIVEL AVILA
Posesin. I. (Del latn: possessio-onis; del verbo pos-
sum, potes, posse, potui: poder; para otros autores,
del verbo sedere y delprefijo/jos: sentarse con fuera.)
II. Poder fsico que se ejerce sobre una cosa, con
intencin de portarse como verdadero propietario de
ella (Foignet). Estado de hecho que consiste en retener
una cosa en forma exclusiva, llevando a cabo sobre
ella los mismos actos materiales de uso y de goce que
si se fuera el propietario de la misma (Planiol). Con-
junto de actos por los cuales se manifiesta exteriormen-
te el ejercicio de un derecho real o supuesto (Baudry-
Lacantnerie). Hecho jurdico consistente en un seo-
r o ejercitado sobre una cosa mueble o inmueble, que
se traduce por actos materiales de uso, de goce o de
transformacin, Uevados a efecto con la intencin
de comportarse como propietario de ella o como titu-
lar de cualquier otro- derecho real (Bonnecase). Reali-
zacin consciente y voluntaria de la apropiacin eco-
nmica de las cosas (Saleilles). Poder fsico que se
ejerce en forma directa y exclusiva sobre una cosa para
su aprovechamiento total o parcial, o para su custodia,
como consecuencia del goce efectivo de un derecho
real o personal, o de una situacin contraria a dere-
cho (Rojina Villegas).
m. La posesin es un hecho jurdicamente prote-
gido y la doctrina se ha preocupado en todo tiempo
155
Porteador. I. (De portear, conducir o llevar de una
parte a otra una cosa por el porte o precio convenido
o sealado.) Persona fsica o moral que se obliga,
mediante una remuneracin, a conducir y entregar, en
el lugar convenido, las cosas que le han sido confiadas
para su transporte.
II. De acuerdo al CG, porteador es la persona que
se obliga a transportar, bajo su inmediata direccin o
de la de sus dependientes, por tierra, por agua o por
aire, personas, animales, mercaderas o cualesquiera
otros objetos, si no se trata de un contrato mercantil
(a. 2646).
En el libro segundo, t t . dcimo del CCo., se regula
el contrato mercantil de transporte por vas terrestres
o fluviales y en l se determinan las obligaciones y
derechos que corresponden a los porteadores en la
ejecucin del contrato respectivo.
Conforme al a. 576 del CCo., el contrato se reputa
mercantil: "I . Cuando tenga por objeto mercaderas o
cualesquiera efectos de comercio, y II. Cuando siendo
cualquiera su objeto, sea comerciante el porteador o
se dedique habitualmente a verificar transportes para
el pblico".
Actualmente, en la LVGC, cuando los transportes
se realizan sobre vas generales de comunicacin, se
requiere para poder efectuar el mismo concesin o
permiso del ejecutivo. En esta ley se reglamenta la
operacin de las que denomina indistintamente empre-
sas de transporte, empresas porteadoras, empresas
permjsionarias o concesionarias, que corresponden a
la figura del porteador. Esta clase de empresas, en
nuestro pas, son las ms importantes en las activi-
dades de transporte terrestre, martimo y areo.
m. Con la aparicin de la LNCM, publicada en el
DO del 21 de noviembre de 1953, la figura y el marco
contractual correspondiente al porteador martimo,
recibi una reglamentacin especial, por lo que ya no
se le aplica el rgimen general que se le haba asignado
en la LVGC, sino el ahora establecido por la LNCM en
la parte relativa al transporte de cosas determinadas o
de personas.
Sin embargo, en el caso del porteador areo, las
empresas permisionarias o concesionarias, para prestar
ese tipo de transporte, guen sujetas a lo que dispone
el libro cuarto de la LVGC.
Se puede sealar que el porteador, en general,
asume la obligacin de entregar las cosas objeto del
transporte en el lugar convenido. Esta obligacin
genrica puede desdoblarse en dos tipos de relaciones:
una, la derivada de efectuar el transporte, y otra, la
consistente en el cuidado y entrega de las cosas que le
fueron confiadas para llevarlo a cabo. En el primer
grupo de relaciones, quedan comprendidos tanto los
daos derivados por la falta de ejecucin del contrato
de transporte, como los daos por retardo en la entre-
ga de las cosas; en el otro grupo de relaciones quedan
comprendidos los daos o averas, as como la prdida
de las cosas que le fueron confiadas para su transporte.
Existe la obligacin para las empresas porteadoras
de que al recibir las mercancas, para su transporte,
deban cxtendec al remitente una carta de porte o un
conocimiento de embarque, segn sea el caso.
I;. CARTA DE PORTE. CONOCIMIENTO DE EMBAR-
QUE, CONTRATO DE TRANSPORTE.
IV. BIBLI0GRATA; PI NAVARA, Rafaelde,;/emento
de derecho mercantil mexicano; 12a. ed., Mxico, Porra,
1979; SCHULDREICH TALLEDA, Hctor A., Derecho de
la navegacin: martimo, fluvial y (jreo;4a.ed., Buenos Aires,
Cooperadora de Derecho y Ciencias Sorales, 1963.
Ramn ESQUIVEL AVILA
Posesin. I. (Del latn: possessio-onis; del verbo pos-
sum, potes, posse, potui: poder; para otros autores,
del verbo sedere y delprefijo/jos: sentarse con fuera.)
II. Poder fsico que se ejerce sobre una cosa, con
intencin de portarse como verdadero propietario de
ella (Foignet). Estado de hecho que consiste en retener
una cosa en forma exclusiva, llevando a cabo sobre
ella los mismos actos materiales de uso y de goce que
si se fuera el propietario de la misma (Planiol). Con-
junto de actos por los cuales se manifiesta exteriormen-
te el ejercicio de un derecho real o supuesto (Baudry-
Lacantnerie). Hecho jurdico consistente en un seo-
r o ejercitado sobre una cosa mueble o inmueble, que
se traduce por actos materiales de uso, de goce o de
transformacin, Uevados a efecto con la intencin
de comportarse como propietario de ella o como titu-
lar de cualquier otro- derecho real (Bonnecase). Reali-
zacin consciente y voluntaria de la apropiacin eco-
nmica de las cosas (Saleilles). Poder fsico que se
ejerce en forma directa y exclusiva sobre una cosa para
su aprovechamiento total o parcial, o para su custodia,
como consecuencia del goce efectivo de un derecho
real o personal, o de una situacin contraria a dere-
cho (Rojina Villegas).
m. La posesin es un hecho jurdicamente prote-
gido y la doctrina se ha preocupado en todo tiempo
155
de esclarecer el fundamento de esa proteccin. En la
relacin de derecho del hombre con las cosas, la po-
sesin recae sobre una re*; confiere, en consecuencia,
un derecho real. El f und^ e nt o del derecho de pose-
sin puede encararse desde un punto de vista axiol-
gico en qu se basa la proteccin posesoria y la
respuesta depender de la filosofa, la cultura, la idio-
sincracia de las diferentes sociedades, as como de la
etapa de civilizacin en que las mismas se hallen. El
fundamento de la posesin puede tambin encararse
en funcin del derecho: qu requisitos debe reunir
l posesin para merecer la proteccinjurdica? Y aqu
como casi ningn otro instituto jurdico la riqueza
de las diferentes posiciones doctrinarias nos aporta un
cmulo de respuestas posibles, que se ven plasmadas
en sus formulaciones puras o en los temperamentos
eclcticos en las normas de derecho positivo.
El derecho romano clsico concibi y recmenl o
la posesin con sencillez. Mientras que la propiedad
era un poder jurdico sobre las cosas, la posesin con-
sista en un poder material y fsico sobre las mismas.
Para Ulpiano, nihil communehabet proprietas cum
possessione (nada de comn tiene la propiedad con
la posesin). La posesin no constituye un derecho,
sino un hecho: res facti, non juris (cosa de hecho, no
de derecho). Slo se admita la posesin sobre bienes
corpreos o materiales. En otra etapa de evolucin, se
admiti que la posesin poda recaer sobre los dere-
chos; p.e., sobre un crdito u otro bien incorpreo. Se
admita una posesin civil (possessio civilis) reconocida
por el jus civile y que actuaba en la esfera de ste, y
una posesin pretoria reconocida por el pretor y am-
parada por los interdictos posesorios (possessio ad in-
terdicta). Los exgetas discrepan en cuanto al papel
que el animas, o' elemento intencional, jugaba en el
derecho romano.
La posesin reconocida por el jus civile agregaba
asimismo el elemento de la justa causa para poseer,
que fue recogido ms adelante por el jas gentium. La
posesin con causa no apta constitua una possessio
naturalis, sin proteccin interdictal. A pesar de ello el
pretor conceda proteccin a tres titulares de posesin
natural: el acreedor prendario, el precarista y el se-
cuestratario.
Para los posadores, no exista posesin sin aprehen-
sin material de las cosas: re insistere, colocarse sobre
la cosa, poner los pies sobre el inmueble o asir la cosa
mueble.
Para las Leyes de Partidas (ley 1, t t . 30, partida 3)
"Posesin tanto quiere decir como ponimiento de pies.
E segn dixeron los sabios antiguos, posesin es te-
nencia derecha que o me ha en las cosas corporales,
con ayuda del cuerpo o del entendimiento".
De la interpretacin del derecho romano parten lae
principales doctrinas que tratan de establecer los re-
quisitos esenciales de la posesin.
Savigny desarrolla lo que l considera la doctrina
tradicional, la doctrina romana sobre la posesin, en
su obra Das Recht des Besitzes. Se la conoce como
Teora subjetiva de la posesin.
Savigny, partiendo de la nomenclatura y la clasifi-
cacin posesoria de los romanos, atribuye a la pose-
sin dos elementos: el corpas y el animas. El corpas
consiste en una serie de actos materiales que traducen
el poder fsico que una persona ejerce sobre una cosa.
El animas es la intencin de tener la cosa para s, o de
obrar como propietario de la misma. El corpas por s
solo genera una situacin de hecho que es la tenencia;
pero no hay posesin s no existe nimo. La mera tenen-
cia se transforma en pososin apenas el titular empieza
a considerar la cosa poseda como de su propiedad.
Los romanos clasificaban el animas en animas possi-
dendi, animas domini y animas rem sibi habendi. Para
Savigny, en la posesin, el animas debe ser siempre a
ttulo de dueo, animas domini o, por lo menos, rem
sibi habendi (de tener la cosa para s). Este elemento
anmico es lo que da nombre a su teora: subjetiva de
la posesin. La diferencia entre el mero tenedor y el
poseedor depende de que su elemento subjetivo sea
animas detinendi o animas domini. Pero esa posicin
anmica no debe ser arbitraria: debe derivar de algn
ttulo de posesin, que sea apto para transferir el do-
minio, en el caso del animas domini. Como el nimo
es un elemento subjetivo difcil de establecer, para
Savigny existe una presuncin juris tantum (que ad-
mite prueba en contraro) para todo tenedor.
Ihering impugn vehementemente la teora de Sa-
vigny. Su desarrollo dogmtico se conoce como Teora
objetiva de la posesin, nombre dado por el propio
autor. Para Ihering el nimo carece de importancia co-
mo elemento esencial de la posesin: la intencin del
sujeto del derecho no constituye un elemento apto
para diferenciar al mero tenedor del poseedor. Ihering
no niega que existe un elemento intencional, pero
afirma que ese elemento no es separable del elemento
material, o corpas-
Para constituir la pcêsin, alcanza con la relacin
corporal del hombre con la cosa, acompaada de la
156
intencin de persistir en esa relacin. En consecuen-
cia: a) como el corpus lleva implcito el animus, cual-
quier tenencia o detentacin, en nombre propio o
ajeno, es una posesin, porque cuenta con los elemen-
tos necesarios para ello; 6) slo se dejar de amparar
al poseedor por la perturbacin que se le haga, cuando
la ley expresamente lo seale, y c) el actor en materia
posesoria slo tiene que probar el corpus (o tenencia),
mientras que el demandado podr probar que esa te-
nencia en especial est privada, por ley, de proteccin.
SaleiUes formula una teora eclctica que ha dado
en llamarse "de la explotacin econmica". Define la
posesin como "la realizacin consciente y voluntaria
de la apropiacin econmica de las cosas: el poseedor
ser aquel que en el mundo fenomenal extemo aparez-
ca como dueo de hecho, y con propsito de serlo, de
la cosa". Mientras que para Ihering el vnculo que su-
pone la posesin es un vnculo de apropiacin jurdica,
para Saleilles es la manifestacin de un vnculo de
apropiacin econmica. Y el animus no es el simple
animus detinendi, sino que existe un nimo de seoro
de retener y explotar econmicamente la cosa.
Para Antonio de Ibarrola "es conveniente concluir
con Saleilles que la relacin de apropiacin econmica,
es decir, la que revela al dueo de hecho, no puede
resultar de actos meramentejurdico8,8no de situacio-
nes de hecho, capaces de indicar quin es el que actual-
mente es el nico que se sirve de la cosa y no quin esta
autorizado legalmente para utilizarla" (p. 114).
La doctrina objetiva de Ihering ha influido nota-
blemente en los cdigos modernos, ya que soluciona
de modo prctico parte de los mltiples problemas
que acarrea la prueba de la posesin. Ha sido recogida
por el cdigo civil alemn y por el cdigo federal de
Suiza, entre otros.
IV. Derecho mexicano. El a. 822 del CC de 1884
defina la posesin como " , . .la tenencia de una cosa
o el goce de un derecho por nosotros mismos, o por
otro en nuestro nombre". Esta definicin coincide
con la del CC de 1870 y ambas se inspiraron en el
Proyecto de Cdigo Civil de Garca Goyena; ste aa-
da a la definicin la expresin "en concepto de due-
o", que fue suprimida por los ordenamientos legales
mexicanos. La norma del CC de 1884 comprende los
dos elementos referidos por Savigny: el corpus y el
animus. El primero se traduce en la tenencia de una
cosa o el goce de un derecho; el segundo, en el hecho
de que esa tenencia o e s c o c e se ejercen por nosotros
mismos, o por otro en nuestro nombre. Concordante
con este concepto, el a. 824 considera capaces de po-
seer a los que son capaces de adquirir, ya que la pose-
sin a la que el cdigo se refiere es la que tiende a la
adquisicin de la cosa poseda. Y los aa. 825 y 826
'niegan la condicin de poseedor al que lo .hace en
nombre de otro.
El CC de 1928, penetrado de las ideas de Ihering y
Saleilles, modifica el anterior concepto de posesin.
El CC no define a a posesin, sino al poseedor: "Es
poseedor de una cosa el que ejerce sobre ella un poder
de hecho. . . Posee un derecho el que goza de l "
(a. 790). El a. 793 legisla sobre quien "tiene en su
poder una cosa en virtud de la situacin de dependen-
cia en que se encuentra respecto del propi et ari o. . . ";
esta situacin de subordinacin genera una mera te-
nencia y no una posesin.
Qu se puede poseer. Pueden ser, para la ley, objeto
de posesin tanto las cosas materiales como los dere-
chos. Posee un derecho quien realiza todos los actos
atinentes a la titularidad de l, aunque no sea su ver-
dadero propietario. Pueden poseerse los derechos
patrimoniales y tambin los que no lo son (p.e., la
posesin de estado civil). Pueden poseerse tanto los
derechos reales como los personales; la posesin de
los derechos reales trae aparejada la posesin de la
cosa (p.e., la posesin del usufructo implica la pose-
sin del bien usufructuado); la posesin de los dere-
chos personales puede no tener relacin directa con
la cosa (p.e., posesin de un crdito).
adquisicin de la posesin. El CC establece que la
posesin puede adquirirse "por la misma persona que
va a disfrutarla, por su representante legal, por su
mandatario y por un tercero sin mandato alguno; pero
en este ltimo caso no se entender adquirida la pose-
sin hasta que la persona a cuyo nombre se haya veri-
ficado el acto posesorio lo ratifique" (a, 795). Esta
norma legal comprende tanto la posesin originaria
(que se adquiere a ttulo de dueo) como la deriva-
da (que se adquiere por cualquier t t ul o que no importe
transferencia del dominio). Los casos de posesin de-
rivada aparejan la posesin sin el animus domini, ex-
clusivamente mediante el corpus. Y, al contrario,
puede adquirirse la posesin mediante el animus, sin
tener an el corpus; es el caso del comprador que,
cerrado ya su contrato y perfeccionado el consenti-
miento, deja sin embargo la tenencia de la cosa al ena-
jenante, o a un tercero depositario. Asimismo el a,
1704 dispone que "el derecho a la posesin de los
bienes hereditarios se trasmite, por ministerio de la
157
ley, a los herederos. . . desde el momento de la muerte
del autor de la herencia. . . " .
Prdida de la posesin. La prdida de la posesin
puede producirse por un acto voluntario del titular,
por un hecho involuntario del mismo y aun contra su
voluntad. Los supuestos de prdida de posesin estn
previstos en loa aa. 828 y 829 del CC, refirindose el
primero a las cosas y el segundo a los derechos.
Efectos de la posesin. La posesin, como derecho
real, produce diversos efectos segn sea la condicin
jurdica de la misma, o segn que la posesin subsista
o se extinga para su titular. La ley establece una serie
de presunciones, como efectos o consecuencias de la
posesin, que slo pueden desvirtuarse mediante
prueba en contrario (juris tantum).
1) La posesin confiere al que la tiene la presun-
cin de propietario para todos los efectos legales; el
que posee en virtud de un derecho real o personal dis-
tinto de la propiedad no se presume propietario; pero
si es poseedor de buena fe, tiene a su favor la presun-
cin de haber obtenido la posesin del dueo de la
cosa o derecho (a. 798).
2) "La posesin de un inmueble hace presumir la
de los bienes muebles que se hallen en l " (a. 802).
3) "El poseedor actual que pruebe haber posedo
en tiempo anterior, tiene a su favor la presuncin de
haber posedo en el intermedio" (a. 801).
4) Se entiende que cada uno de los copropietarios
pro-indiviso ha posedo exclusivamente por todo el
tiempo que dure la indivisin, la parte Ijue al dividirse
le tocare (a. 797).
5) Se reputa como nunca perturbado o despojado
quien judicialmente fie mantenido en la posesin
(a. 805).
6) La buena fe del poseedor se presume siempre;
quien alegue la mala fe, debe probarlo (a. 807).
7) "Se presume que la posesin se sigue disfrutando
en el mismo concepto en que se adquiri, a menos
que se pruebe que ha cambiado la causa delaposesin"
(a. 827).
La posesin en concepto de dueo. Su efecto fun-
damental es que esta posesin se convierte en dominio
por el transcurso del tiempo exigido por la ley para la
usucapin, o prescripcin adquisitiva (a. 826).
El poseedor de buena fe tiene asimismo derecho a
ejercitar las acciones tendientes a protegerla; todas las
que competen al propietario, con excepcin de la
accin reivindicatoria. Tambin puede pedir lainscrip-
cin de su posesin en el Registro de la Propiedad. Si
el poseedor de t uena fe ha sido despojado por un po-
seedor de menor derecho, tiene derecho a la devolucin
de la cosa poseda, con sus frutos y el pago por los
menoscabos que ella hubiere sufido.
La posesin derivada. Es aquella que se obtiene en
virtud de un acto jurdico mediante el cual el propie-
tario entrega la cosa por ttulo que importe obligacin
de devolverla, concediendo a su cocontratante el de-
recho de retenerla temporalmente en su poder, en
carcter de usufructuario, arrendatario, acreedor
prendario, comodatario, depositario, etc. (a. 791).
Los efectos que dimanan de este tipo de posesin se
regirn por las normas especficas del acto jurdico de
que se trate, en todo lo relativo a los derechos sobre
la cosa, frutos, gastos, responsabilidad por prdida o
menoscabo, etc.
V. ANI MUS DOMINI, DESPOSESI ON, PRESCRI P-
CIN, PROPI EDAD.
V. BIBLIOGRAFA: ARAUJ O VALDIVIA, Luis, Dere-
cho de las cosas y derecho de las sucesiones. Puebla, Ed.
Cajica, 1972; FERNANDEZ AGUI RRE, Arturo, Derecho de
03 bienes y de as sucesionesy Puebla, Ed. Cajica, 1963; GO-
MIS, Jos y MuNOZ, LUB. Elementos de derecho civil mexi-
cano, t. II, Derechos reates, Mxico, 1943; I BARROLA,
Antonio de. Cosas y sucesiones; 2da. ed., Mxico, Porra,
1964; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Compendio de derecho
civil, t. 11, Bienes derechos reales y sucesiones; 10a. ed., M-
xico, Porra, 1978.
Carmen GARCA MENDIETA
Posiciones, v. CONFESIN JUDICIAL.
Prctica forense. I. Con este nombre se design, sobre
todo en el siglo XIX, a la disciphna jurdica de aplica-
cin "que abarca todas las enseanzas necesarias para
ejecutar en el foro y ante los tribunales de justicia,
que son los llamados a juzgar y hacer que se ejecute lo
juzgado, los procedimientos judiciales, encaminados a
la declaracin o al restablecimiento de los derechos
infringidos, mediante la recta interpretacin y aplica-
cin de las leyes" (Miguel y Romero, Lecciones, p.
10). Posteriormente se ha conocido con los nombres
de derecho procesal terico y prctieo, derecho judi-
cial, dmplemente derecho procesal o con el vocablo
genrico de procedimientos. Sin embargo, en sentido
estricto, por prctica forense ha de entenderse la
parte ejecutiva,, no terica, del derecho procesal o de
los procedintientos. Actualmente se identifica como
prctica judicial Algunos autores le atribuyen un ca-
158
rcter cientfico mientras que otros la reducen a una
mera tcnica o arte, en tanto que tiene por objeto la
^l i caci n de las reglas procesales a los casos prcticos
de la vida jurdica. Para Miguel y Romero goza de
ambas caractersticas que son inseparables y comple-
mentarias: "Es la ciencia de las formas procesales y el
ejercicio necesario para conocer y ejercer las profe-
siones del foro". Presupone, naturalmente, el conoci-
miento de las diversas ramas del derecho a las que ga-
rantiza su plena efectividad.
II. Fl aprendizaje de la prctica forense en Mxico
ha variado en su historia. As, de la poca precortesia-
na se tienen noticias sobre todo a travs del Cdice
Mendocino del conocimiento directo que el estu-
diante reciba al acompaar a los jueces en los tribuna-
les y de escuchar a los maestros del Calmecac. Aunque
existe la incertidumbre de que se hubiese desarrollado
la profesin de abogado como tal, stos existieron.
Durante la colonia el ejercicio de la prctica fo-
rense fue tarea fundamentalmente de los abogados o
letradoF y de los funcionarios miembros de los nume-
rosos tribunales que se establecieron (Audiencias,
Tribunal del Consulado, de Inditas, del Santo Oficio,
etc.). Naturalmente, tambin ejercieron la prctica
forense aquellas personas que no siendo abogados
conocan por el solo contacto con ellos, todas las re-
glas y procedimientCB de los diversos juicios. Sin em-
bargo, estos prcticos no gozaron, de loe privilegios ni
del reconocimiento oficial otorgados por la corona
espaola a los abogados, quienes, peritos en la ciencia
jurdica y en ! prctica forense eran examinados y
recibidos por las audiencias, mximas autoridades
judiciales novohispanas.
En un principio el aprendizaje de la prctica foren-
se se realiz al margen de cualquier institucin educa-
tiva, pues las que se establecieron en nuestro pas
dedicadas a la enseanza del derecho continuaron el
modelo peninsular inclinado a la formacin de juris-
tas, doctos en el derecho romano y en los cnones,
pero ignorantes de la complicada vida judicial. Esto
abri una brecha entre el conocimiento terico de un
derecho culto, pero inaplicable en buena medida a la
solucin de los problemas derivados de una sociedad
compleja, y la imperiosa necesidad de solucionar en
la prctica diaria esos problemas, para lo cual no se
cont durante largo tiempo con instituciones o esta-
blecimientos cuyo objeto fuera la trasmisin de los
secretos de la prctica forense. Los prcticos, pues
habiendo o no obtenido en las universidades o cole-
gios algn grado acadmico, se tuvieron que hacer
privadamente en el reiterado contacto con textos id-
neos y tribunales, hasta que el monarca espaol fue
paulatinamente reâmentando la actividad forense
intentando excluir de ella a quienes no obtenan el
ttulo de abogado, imponiendo requisitos de escolari-
dad y de tiempo de prctica suficientes para conside-
rar aptos para el ejercicio del foro a los estudiosos del
derecho, y estableciendo centros de enseanza exclu-
sivamente destinados al conocimiento de esa prctica,
como lo fueron las academias terico-prcticas de
jurisprudencia que los borbones fundaron en sus do-
minios. La de Mxico abri sus puertas en 1809.
Fueron las academias, que pronto proliferaron en
el pas, y los diversos planes de estudio elaborados
por los gobiernos locales o centrales, los instrumentos
con que cont el nuevo Estado mexicano en el siglo
XIX para difundir el conocimiento de los principios
y tcnicas que informaron la prctica forense de en-
tonces. Se establecieron academias, cuando menos,
en Mxico, Guadalajara, Morelia, Durango, y Guana-
juato. Los estudios jurdicos cursados en estableci-
miento autorizado fueron exiêndose para otorgar el
ttulo de abogado o para ser nombrado funcionario
judicial; en esos establecimientos hizo su aparicin,
hacia 1834, la prctica, como requisito autnomo y
diferente a las disciplinas tericas, las cuales aumen-
taron su nmero al- irse fundando a lo largo del siglo
las ctedras de procedimientos judicial^ civiles, crimi-
nales o mercantiles. Hacia el porfiriato, la prctica
forense se aprenda, segn lo ordenado en la legisla-
cin respectiva, acudiendo a los despachos de los abo-
gados y a los diferentes juzgados o tribunales, locales
o federales y civiles o penales. Las academias dejaron
de ser tiles desde el momento en que se impuso el
requisito de acudir a los tribunales para hacerse de los
elementales conocimentos de una prctica forense
complicada, por lo que en su mayora debieron desa-
parecer como instituciones docentes a fines del si ô
pasado o principios del XX.
m. Las instituciones republicanas, los sistemas de
gobierno ensayados durante la pasada centuria, la
falta de conocimiento de las numerosas disposiciones
legales y la codificacin, provocaron ciertamente que
el ejercicio de la prctica forense en Mxico fuera
complicadsimo^ sobre todo en los primeros aos de
su vida independiente. Para conseguir un mejor y
mayor conocimiento de las reglas de los procedimien-
tos judiciales y de la forma de plantearlos ante los
159
tribunales, se origin, desde tiempos coloniales, una
literatura jurdica ad hoc dirigida a los profesionales
de la prctica forense: los abogados o letrados, los
funcionarios pblicos, o simplemente los que sin ttu-
lo o funcin pblica subsistan del poco grato oficio
de alegar y tramitar por cuenta' ajena. Sin lugar a
dudas, la obca de Juan de Hevia Bolaos, Curia filpi-
ca, destac durante los siglos XVIII y XIX; inclusive,
en 1850, Mariano Galvn Rivera edit una Curia fil-
pica mexicana que subtitul Obra completa de prc-
tica forense, editada nuevamente en Pars y Mxico
en 1858. Antes, en 1835, Manuel de la Pea y Pea
dio a la luz, en cuatro volmenes, la mayor obra de
prctica forense escrita en Mxico antes de la codifi-
cacin, las Lecciones de prctica forense mexicana.
Otras obras que tuvieron ms o menos difusin en
nuestro medio antes de la Revolucin fueron laPrac-
tica de substanciar pleitos executivos y ordinarios
de Martnez Satazar, impresa en Madrid en 1785, el
Manual razonado de prctica civil forense mexicana
de Roa Barcenas, impreso en Mxico en 1862, el Po-
der judicial de Jacinto Pallares de gran difusin en
todo e! pas, las obras de Antonio de Jess Lozano
y Aniceto Villamor, de Jos R. del Castillo, etc.
En lo que va de nuestro siglo, la prctica forense
en su aspecto escolar, de complemento de la forma-
cin terica de los estudiantes, fue perdiendo impor-
tancia hasta llegar a ser un mero requisito formal,
fcilmente superable. En fecha reciente se ha empe-
zado a sustituir por vanas materias denominadas "cl-
nicas procesales", las cuales tambin buscan propor-
cionar al estudiante de derecho los aspectos prcticos
de su profesin.
V. ABOGAC A, DERECHO PROCESAL. ENSEANZA
DEL DERECHO, FACULTADES Y ESCUELAS DE DE-
RECHO, LETRADO.
IV. BIBLIOGRAFA: ARELLANO GARCI A, Carlos,
Prctica jurdica, Mxico, Pona, 1979 Curia filpica mexi-
cana, Mxico, Mariano GaKn Rivera, 1850; ^feNDIETA Y
NUEZ, Lucio, Historia de a Facultad de Derecho; 2a. ed.,
Mxico, UNAM, 1975; MIGUEL Y ROMERO, Mauro, Lee
dones y modelos de prctica forense, Madrid, Libreria Gene-
ral de Victoriano Surez, 1934, 1. 1; PALLARES, Jacinto, El
poder judicial, o tratado completo de la organizacin, compe-
tencia y procedimientos de os tribunales de a Repblica
Mexicana, Mxico, Imprenta del Comercio de Nabor Chivez,
1874; P E A Y F ^ A , Manuel de la. Lecciones de prctica
forense mejicana, Mxico, Imprenta a cargo de Juan Ojeda,
1835-1839, 4 vols.
Precario. I. (Del latn precarias de poca duracin; po-
sesin de una cosa sin tener el ttulo legal para ello;
poseer algo por tolerancia del dueo, o por su inad-
vertencia.) En materia agraria el precario representa
una irregularidad en la tenencia de la tierra y que fre-
cuentemente se confunde con los fenmenos de la
invasin y aun con el del paracaidismo, figuras no
exentas de cierta carga de violencia, que normalmente
no implica el supuesto del pj-ecarista, quien puede
contar con la tolerancia del dueo. Ms an, la raz
del vocablo latino significa ruego, invocacin, de ah
que tambin pueda representar una cesin del uso de
una cosa, revocable a voluntad del concedente.
U. Los antecedentes del precario se encuentran en
el derecho romano, segn el cual, el precario no cons-
tituye un verdadero y propio contrato obgatorio.
Tena un carcter ms bien liberal y gratuito, vinien-
do a constituir ms exactamente y en terminologa
cristiana, una obra de caridad que el rico haca para
con el px>bre, dndole, previo ruego de ste, una obra
o cosa mueble para que la disfrutara por el tiempo
que quisiera el bienhechor. El precarista gozaba de
una posesin provisional, estando obligado en t odo
caso a devolverla. De ah que se reconociera el inter-
dicto de precario para recuperarla, en caso de que el
precarista se resistiera a devolver dicha cosa.
Se trata de una figura que ms tarde paa al derecho
germnico como precaria, as como a los derechos fo-
rales de Aragn, Navarra y Vizcaya. Gregorio Lpez
lo estudi incidentalmente en su comentario a la ley
novena, del ttulo treinta de la Partida Tercera. De
ah que subsista y pueda darse en el mundo de las re-
laciones civiles, pero no en materia agraria, donde
constituye una irregularidad.
Es cierto que el fenmeno de las invasiones y del
llamado popularmente paracaidismo, pese a ser irre-
gulares, pueden en algunos casos obtener la regulari-
zacion de la posesin o el ttulo correspondiente.
Esto sucede principalmente tratndose de invasiones
sobre bienes nacionales y ms raramente sobre bienes
comunales, tocando al gobierno y, en su caso, a las
propias comunidades el evitar o subsanar esta clase
de irregularidades. De hecho los programas guberna-
mentales de regularizacion de la tierra, entre otros
extremos, contempla el supuesto del precario.
III. BIBLIOGRAFA: SOHM, Rodolfo, Historia e insti-
tuciones de derecho privado romano. Historia -y sisfma;
trad. de Wenceslao Roces, Mxico, Editora Nacional, 1975;
160
V E N T U R A S I L VA, Sabino, Derecho romano; curso de de-
recho privado; 5a. ed., Mxico, Porna, 1980.
Jos BARRAGAN BARRACAN
Precedente. I. (Del latn praecedens-entis, pres. part.
de praecedere.) Significa, primeramente, algo que es
anterior o primero en orden (te. en tiempo). El uso
de "precedente" en el discurso jurdico se encuentra
estrechamente relacionado con su significado en el
lenguaje ordinario. Por otro lado, "precedente" es
sinnimo de "antecedente", una ocurrencia anterior de
un hecho similar, y designa un hecho o circunstancia
relacionado, de alguna manera relevante, con un he-
cho presente (con el cual se compara). En un sentido
ms limitado "precedente" seala una instancia o ac-
cin que constituye parte de una prctica ya iniciada
o, bien, modelo o patrn de una prctica subsecuente.
II. En el discurso jurdico ingls "precedent" sig-
nifica una norma jurdica creada judicialmente (a
judge-made rule). Este significado se deriva, sin duda,
de la doctrina del precedente (o doctrina del stare
decisis) que caracteriza la creacin judicial del dere-
cho en los sistemas jurdicos del common law. En este
contexto "precedent" significa un caso (litigio)resuel-
to o, bien, una decisin judicial (sentencia) que se
considera como ejemplo o autoridad para casos idn-
ticos o similares que surjan con posterioridad (Black).
En un sentido ms restringido, los precedentes judi-
ciales son decisiones anteriores de tribunales superio-
res las cuales, se considera, encierran un principio o
ratio que debe .ser aplicado en los casos posteriores
en el que se plantee la misma cuestin jurdica. Es de
esta manera como los precedentes vinculan a los jue-
ces. La doctrina del precedente en el derecho anglo-
americano es conocida como la doctrina de la ratio
decidendi o doctrina del stare decisis.
III. El uso jurdico angloamericano trascendi y
penetr en el lenguaje jurdico de los derechos roma-
nistas y en su doctrina. Dentro de este contexto "pre-
cedente" significa los criterios que se sustentan en las
sentencias de los tribunales y que, ms que derecho
aplicable, son sealados como elementos de convic-
cin para la resolucin de una controversia. Entre
nosotros, ciertas decisiones judiciales, p.e., de la SCJ
o de los Tribunales Colegiados de Circuito, bajo cier-
tas circunstancias, pueden tener, mutatis mutandi,
los efectos obligatorios de un precedente.
V. JURISPRUDENCIA JUDICIAL, RATIO DECIDENDI.
IV. BIBLIOGRAFA: A L L E N , C.K., Law in the Making,
Oxford, Oxford University Press, (1964), 1978 (existe trad.
de A. Ortiz Garca: Las fuentes del derecho ingls, Madrid,
Instituto de Estudios Polticos, 1969); BL ACK, H . C , Bfacfc'i
Law Dictionary, St. Paul, Mineapolis, West Publiahing, Co.,
1951; C R OS S , R. , Precedent in English Law, Oxford, Oxford
University Press, 1976; R A Z , J. , La autoridad del derecho.
Ensayos sobre derecho y moral; trad. de Rolando Tamayo y
Salmorn, Mxico, UNAM, 1982; WAL K E R , D.M., The Ox-
ford Companion to Law, Oxford, Oxford University Press,
1980.
Rolando T A MA YO Y S A L MO R A N
Precio. I. (Del latn pretium, valor pecuniario en que
se estima algo; cantidad que se pide por una cosa;
prestacin consistente en numerario, valores o ttulos
que un contratante da o promete, por conmutacin
de cosa, derecho o servicio; valor de cambio.)
En el pago de algunos servicios y en la compra-
venta de bienes, la contraprestacin se denomina pre-
cio por antonomasia; en el prstamo de dinero, in-
ters o rdito, y en el arrendamiento de cosas, renta o
alquiler,
11. En la compraventa el precio es lo que el com-
prador entrega a cambio de lo que recibe, es un ele-
mento esencial, cuya ausencia genera la inexistencia
del contrato por falla de objeto (a, 2248 CC),
Desde el derecho romano se afirmaba que el precio
en la compraventa deba reunir las siguientes condi-
ciones: ser verdadero, cierto, en numerario y justo.
El precio debe ser verdadero, es decir, serio, real,
efectivo, no irrisorio, simulado o ficticio. As, si se
conviene que el precio no ser entregado, la venta ser
inexistente.
Que el precio deba ser cierto significa que las par-
tes lo determinen expresamente en una suma de di-
nero, o por referencia a otia cantidad. Su sealamien-
to no puede dejarse al arbitrio de uno de los contra-
tantes, pero s puede librarse al arbitrio de un terce-
ro en cuyo caso slo hasta el momento en que el tercero
cumpla su misin habr venta. Tambin se tendr por
precio cierto la referencia de las partes a lo que la
cosa valga en da o lugar determinados (aa. 2248,
2249, 2251, 2252, 2253 y 2254 CC).
El precio ha de consistir en dinero {in pecunia nu-
merata), aunque se admite que la contraprestacin del
comprador se pague parte en dinero y parte con el
valor de otra cosa, siempre y cuando el importe en
dinero sea igual o mayor al valor de esa cosa, de lo
contrario no habr compraventa sino permuta (a.
2250 CC),
161
El precio ha de ser justo, proporcionado, equiva-
lente al valor de la cosa que se adquiere. En la compi-
lacin de Justiniano, si no llegaba a la mitad del valor
de la cosa, el vendedor poda conseguir la rescisin de
la venta, a no ser que el comprador pagara el comple-
mento al justo precio.
IIL El CP sanciona como deUtos contra el consu-
mo y la riqueza, nacionales: la coalicin, el acapara-
miento, el ocultamiento o la injustificada negativa de
venta de artculos de consumo necesario o generali-
zado o de materias primas para elaborarlos o esencia-
les para la actividad industrial, con el propsito de
obtener una alza en los precios (a. 253 fr. I, incisos
a y b ) .
IV. La palabra precio suele acompaarse de diver-
sos calificativos de donde resultan, entre otras, las
siguientes combinaciones.
Se habla de "precio estimativo", entendiendo por
tal el que una cosa tiene en razn de los sentimientos
de afecto que respecto de ella siente una persona.
Este precio es tomado en consideracin para efectos
de reparacin de dao moral, cuando para fijar el valor
o deterioro de una cosa se prueba que el responsable
destruy o deterior el objeto con el fin de lastimar
los sentimientos o afectos del dueo (a. 2116 CC).
Se utilizan los trminos "precio abusivo" para de-
finir a aquel que es superior al valor real o justo de
una cosa o servicio, con lo cual el enajenante sufre
tma prdida desproporcionada con los riesgos ordina-
rios de los negocios. Este precio suele ser elemento de
lesin o de usura (aa. 17, 2395 del CC y 387 fr. VIU
del CP).
Se emplea la expresin "precio alzado" para signi-
ficar aquel que se conviene por un tanto fijo a cambio
de una cosa o servicio o por ejecucin de una obra,
con independencia de cantidad o cahdad, del tiempo
que se requiera o del gasto que origine por materiales
(aa. 2261, 2605, 2616-2645 CC).
Se habla de "precio corriente en plaza" como el
que corre para bienes y servicios en el mercado en da
y lugar determinados (a. 2251 CC).
Se utiliza la expresin "precio legal" para indicar
que el Estado interviene a travs de leyes, recamen-
tos o decretos en la fijacin de precios oficiales, pre-
cios mximos y de precios mnimos o de garanta.
V. BIBLIOGRAFA: ARIAS RAMOS, J. Y ARIAS BO-
NET, J.A., Derecho romano, t II, Obligacione*. Familia, Su-
cetionet; 15a. ed., Madrid, Edtonal Revista de Derecho Pr-
vado, 1979; CMARA, Hctor, "Precio cierto Hetenninable
o librado a arbitrador". Jurisprudencia Aiêntina, Buenos
Aires, ao XXI, nm. 94, 4 de abril de 1959; LARENZ, Karl,
Derecho de obligaciones; trad. y notas de Jaime Santos Briz,
Madrid, Editmial Revista de Derecho Privado, 1958, t I;
RiPERT, Georges y BOULANGER, Jean, Tratado de dere-
cho civil, t. VIH, Contratos cives; trad, de Delia Garca
Daireaux, Buenos Airea, La Ley, 1965; ZAMORA Y VA-
LENCIA, Miguel ngel, Contratos civiles, Mxico, Pomia,
1981.
Cecilia LlCONA
Precio alzado. I. Una de las formas aceptadas tanto
por el derecho civil como por el derecho del trabajo
para cubrir el pago de una obra contratada o la fabri-
cacin manual de algn artculo que se encarga a una
persona en particular. Para el derecho del trabajo es
adems una de las formas aceptadas del salario.
El concepto y reâmentacin del contrato de
obras a precio alzado ha sido de raigambre civilista,
ya que esta figura jurdica proviene de las normas fun-
damentales del derecho comn, antes de que la no-
cin de trabajador ubre hubiera hecho su aparicin
y se hubiese ms tarde ampUado hasta l la protec-
cin del orden jurdico laboral. En efecto, desde el
derecho romano se distingui entre el contrato de
obra (conventioni placiti) y el de prestacin de servi-
cios {servitium facius), que adoptaron el derecho es-
paol (Partida V) y el Cdigo Napolenico, de cuyas
fuentes lleg a nuestros cdigos. Los elementos que
integran el contrato de obras a precio alzado son cua-
t ro: 1) la direccin de una persona que recibe el nom-
bre de empresario y que es quien ordena la obra;
2) la entrega, por su parte, de materiales para la ejecu-
cin de la misma; 3) la persona que ejecuta el trabajo
hasta su terminacin, y 4) el pago global que se efecta
al concluir o entregar la obra (aa. 2616 y 2625 CC).
II. El riesgo de la obra corre a caiô del empresario
hasta el acto de la entrega, siendo asimismo su respon-
salnlidad la morosidad en recibirla, as como los per-
juicios que se resientan por su incumpHmiento. Por
su parte, el encargado de reazar la obra tiene el de-
recho de fijar el precio y la libertad de llevar a cabo el
trabajo con arrezo a su capacidad y conocimientos.
Slo en el caso de no fijarse un precio global porque
la naturaleza del trabajo no lo permita sino hasta el
momento de estar en proceso la obra, se convendr
por las partes fijarlo hasta su conclusin. Al tener
lugar sta, si las propias partes no se ponen de acuer-
do, se designarn peritos que determinen el precio
alzado que a la misma corresponda. Lo anterior se
162
debe a la circunstancia de que durante la ejecucin,
el empresario haga modificaciones o cambie los mate-
riales, lo cual implica una alteracin de cualquier con-
dicin pactada en el contrato (a. 2624 CC).
III. El contrato de obra a precio alzado, por virtud
de su naturaleza, ha pasado a formar parte tambin
de! derecho laboral y a intervenir en la relacin de
trabajo que se establece, con los miamos elementos
que lo constituyen: el empresario o patrono; el apor-
te de materiales para la realizacin de una obra, y el
trabajador, que es la persona que la realiza bajo la
responsabilidad del empresario. El precio alzado que
se conviene entre el patrono y el trabajador se integra
en estos casos con los pagos hechos por el avance que
se produzca en la obra o a travs de cualquier otro
tipo de prestacin econmica que se entregue al tra-
bajador (aa. 82 y 84 LFT).
La LFT establece que el salario puede fijarse por
unidad de tiempo, por unidad de obra, mediante
comisin o a precio alzado (a. 83), siendo esta ltima
forma a la que corresponde la retribucin del ejecutor
de la obra ordenada por el empresario. El conjunto de
estos caracteres es lo que distingue el concepto jur-
dico precio alzado en la materia laboral. Cabe aclarar,
siji embargo, que esta forma de salario se encuentra
cada vez ms en desuso por lo complicado que resulta
su aplicacin y el ajuste econmico de cualquier obra
bajo este sistema, parte debido a las tcnicas moder-
nas, parte por el hecho de la confusin que en ocasio-
nes se establece, debido a que el precio alzado parti-
cipa de! pago por unidad de tiempo y del pago por
unidad de obra, todo lo cual hace difcil su determi-
nacin. Esta figura jurdica se estudia en virtud de
que todava se presentan casos en que laa partes formu-
lan convenios de este tipo y resulta necesario precisar
el mbito en el cual quedan las relaciones que se pro-
ducen, que por su parte el derecho del trabajo las de-
fine siempre a su favor,
V. ASALARI ADO, CONDI CI ONES GENERALES DE
TRABAJO, J ORNAL, SALARI O.
IV. BIBLIOGRAFA: CASTOREA, Jos de Jess, Ma
nual de derecho obrero; 3a. ed., Mxico, 1969; COUTURE,
Eduardo J-, Estudios de derecho procesal civil, t. l i l . El juez,
as partes y el proceso; 2a. ed., Buenos Aires, Depalma, 1978;
CUEVA, Mano de la. El nuevo derecho mexicano del tra-
bajo, t I, Historia, principios fundamentales, derecho indivi-
dual y trabajos especiales, Mxico, Pornia, 1972; DE VE AL I ,
Mario L., Lineamientos del derecho del trabajo; 3a, ed., Bue-
nos Aires, Tipogrfica Editora Argentina, 1956; TRTSTAN,
Jean Paul, "La distribucin de la mano de obra". Tratado de
sociologa dfl trabajo; trad, de JuBeta Campos, Mxico, Fon-
do de Cultura Econmica, 1963, 11.
Preclusin. I, (Del latn praecludo, praeclusi, prae-
clusum, que qmere decir cerrar, atrancar, obstruir,
impedir, caducar, extinguirse.) 1 profesor Couture
afirm que preclusin es un modernismo jurdico de
este siglo, tomado del in^s,prec/i.sion y este sustan-
tivo, a su vez, del latn praecludo -ere, compuesto de
prae adelante de y eludo -ere, cerrar. En francs se
dice forclusin, equivalente a decaimiento, extincin,
as relev de forclusin, significa, exento de preclusin.
II. Independientemente de su denominacin tcni-
ca, el fenmeno en que la preclusin consiste se ha
manifestado desde la antigedad como un importante
factor de seguridad e irreversibilidad en el desarrollo
del proceso. As se confirma al contemplar las grandes
secciones en que se dividan los juicios, predominan-
temente orales, de aquellas pocas, como ocurra en
la biparticin que stos presentaban en el derecho ro-
mano durante el sistema formulario, en las fases lla-
madas, la primera, in jure, que se realizaba ante el
magistrado, y la segunda apudjudicem, ante los jueces,
que haca por s sola imposible la repeticin o modifi-
cacin de los actos efectuados durante la primera fase,
una vez iniciada la sustanciacin de la segunda, sen-
cillamente porque, din'amos ahora, haba precluido,
una vez agotada la fase in jure, mediante la litis con-
tesiatio, toda pobidad de ampliar o modificar los
trminos de la controversia.
La segunda fase, in judicio, tena lugar despus
ante el judex, previamente programada por el magis-
trado en la frmula que l mismo entregaba al de-
mandante.
III. Robert Wyness Millar explica cmo en el de-
recho germnico la divisin en fases se manifestaba
en los distintos actos atinentes a la prueba: "'La pri-
mera para determinar si las partes acudieron con de-
recho al tribunal; la segunda para resolver a cul de
ellas corresponda el derecho de suministrar la prue-
[a, as como para emitir la famosa sentencia proba-
toria. . . y la tercera para controlar la prueba y decidir
si haba tenido xito".
Conforme la tcnica formal del procedimiento va
evolucionando, la regulacir de le actos en funcin
de tiempo se va acentuando y distribuyendo, no ni-
camente en las grandes etapas, sino tambin en el
trnsito de unos a otros momentos y se van demar-
163
cando todos mediante la clausura o decaimiento de
posibilidades de obrar para las partes, que no otra
cosa en la preclusion.
IV. Durante la Edad Media, en la que prevaleci
la forma escrita en el proceso comn o romano-can-
nico, ste ampli la divisin en fases al fijar plazos
para la realizacin de los actos del juicio so pena de
perder definitivamente la oportunidad. Consumada
la preclusion el juicio continuaba su curso hasta la
decisin final.
Se opone al sistema que nos ocupa, el de orden
discrecional de los actos, segn el cual las partes pue-
den suscitar nuevas cuestiones o presentar nuevas
pruebas en cualquier estado del negocio hasta el mo-
mento de la sentencia.
V. Piero Calamandrei distingue las hiptesis de
quebranto a la forma y a la posicin de los actos pro-
cesales que pueden dar lugar, en unos casos a la nuli-
dad de los mismos y en otros a la prdida de la facul-
tad de realizarlos cuando se haya pasado el tiempo, o
se haya alterado el orden de su ejecucin, lo que oca-
sionar la preclusion.
Compara e tratadista florentino el aspecto exte-
rior del proceso por fases o porciones, a la escenifi-
cacin teatral de un drama dividido en episodios es-
cnicos unificados por el hilo de las vscisitudes y
encaminados al desenlace final, que se concreta en la
sentencia. Puede adems el proceso tramitarse sucesi-
vamente ante rganos jurisdiccionales diferentes,
como se ve cuando aqul es pluriinstancial, es decir,
cuando se desarrolla sucesivamente en distintos (dos
o ms) grados de jurisdiccin. Hay procedimientos
anota el autor que comienzan con una providen-
cia jurisdiccional, como lo es, en los procesos concur-
suarios, la sentencia declarativa de quiebra (aa. 5, 9,
10 y 11 de la LQ) que constituye un episodio dram-
tico fundamental en tales procesos.
Un paralelo oiânicista nos permitir contemplar
el proceso jurisdiccional como una existencia jurdica
comparable a la vida de los seres tangibles, que a par-
tir de su nacimiento pasan por diversas etapas suce-
sivas e ininterrumpidas de evolucin, cada una de las
cuales viene a ser continuacin y consecuencia de la
que le antecede, de suerte que, una vez transcurridas,
sus condiciones peculiares no vuelven a manifestarse
jams en el sujeto que las ha vivido.
La preclusion es, en suma, un fenmeno de extin-
cin de espectatvas y de facultades de obrar vlida-
mente en un proceso determinado, en funcin de
tiempo. Aparece, dice Humberto Briseo Sierra, cuan-
do la situacin de los actos alcanza el objeto legal o
hace superfina la continuacin del transcurso del
tiempo.
VI. Chiovenda seal tres grandes supuestos de
preclusion, a saber: a) por haber transcurrido el lapso
legalmente hbil para efectuar el acto de que se trate,
sin que la parte a quien incumba lo haya reahzado (a
este supuesto, podemos llamarle preclusion por ino-
peracin); b) por haberse ejecutado el acto en cues-
tin dentro de la oportunidad legal (un plazo o un
momerito determinado) por la parte dotada de la fa-
cultad procesal para hacerlo; esto se conoce general-
mente como consumacin, y c) finalmente, hay pre-
clusion por incompatibilidad, que se produce cuando
despus de ejecutado el acto o ejercitada la facultad
por la parte legalmente apta para llevarlo al cabo, ella
misma efecta o trata de efectuar otro acto o de uti-
lizar su facultad de modo incongruente u opuesto con
respecto al primero.
Al sistema as descrito le llaman los tericos, de
preclusion rgida. Es de orden pbhco y por tanto
puede el juez invocarla de oficio tanto como las par-
tes pueden aprovecharse de ella libremente en su
beneficio.
Al lado de ese principio, que en ciertos casos se
presta a sacrificar la justicia en aras de un formalismo
intransigente y estricto, se incorpor, hace ya cerca
de medio siglo, en el cdigo italiano de 1940 (a. 180)
lo que los procesalistas de ese pas llamaron preclusion
elstica de las deducciones (Calamandrei), y que cons-
tituye una atenuacin y no una funcin opuesta a la
preclusion rgida.
En virtud de la elasticidad de las preclusiones, es
posible a las partes, en ciertos casos previstos por la
ley, modificar sus demandas o alegar excepciones no
opuestas en los escritos iniciales de la fase polmica
del proceso o aadir nuevos elementos de prueba no
ofrecidos en la oportunidad normal, todo ajuicio del
magistrado instructor.
Es de tal manera necesaria la elasticidad de las pre-
clusiones, que desde mucho tiempo antes ya se en-
contraba vigente, aunque sin denominacin cientfica
y tan slo para supuestos muy concretos, en el texto
de nuestro CPC, tales como el de rebelda objetiva a
que se refieren los aa. 646 a 649 de este ordenamiento.
A diferencia de algunas similitudes aparentes, la
preclusion no se confunde en modo alguno con la ca-
ducidad, con la prescripcin ni con la cosa juzgada.
164
No se identifica con la caducidad o perencin de la
instancia, porque sta, si bien es de orden pblico y
puede ser invocada de oficio por el juez, no obedece a
la inactividad de una sola parte como la preclusin,
sino a la inactividad permanente e ininterrumpida de
ambas. Se distingue tambin en sus efectos, puesto
que la preclusin cierra una etapa o fase procesal, co-
mo queda dicho y hace posible que el proceso siga
adelante, mientras que la caducidad lo extingue y deja
sin efecto en su totalidad en cualquier estado que se
encuentre hasta antes de que concluya la audiencia de
pruebas, alegatos y sentencia (a. 137 bis de CPC).
Adems, no admite los supuestos de incompatibili-
dad ni de consumacin que puedan presentarse en la
preclusin.
No se confunde tampoco esta figura con la pres-
cripcin, dado que esta ltima es institucin de dere-
cho privado, razn por la cual es susceptible de renun-
cia, de interrupcin por acto de parte y la nica causa
que puede producirla es el transcurso del tiempo. Sus
efectos pueden generar derechos (prescripcin positi-
va) o extinguirlos en perjuicio de su titular, lo que no
sucede en la preclucin, la cual, repetimos, es pura-
mente extintiva y slo opera en el iter del proceso, en
tanto que la prescripcin se produce fuera de l. Tam-
poco es equiparable la preclucin con la cosa juzgada,
porque la eficacia de la preclucin se manifiesta ex-
clusivamente dentro del proceso, es decir, sus supues-
tos y efectos son intraprocesales, en tanto que la cosa
juzgada pone fin al proceso y proyecta sus efectos fuera
de l. Se le ha llamado tambin, summa praeclusio.
VII. En el derecho procesal mexicano, el trnsito
del privatismo al publicismo se ha reflejado claramente
en las normas atinentes a la extincin de las facultades
procesales por inactividad de cualquiera de las partes.
En efecto, el CPC de 1884, ordenamiento privatista
como el que ms, en su a. 113 mantena la regla gene-
ral de que una vez transcurridos los trminos judiciales
(significaba, los plazos procesales) y las prrrogas le-
galmente otorgadas, bastana un solo acuse de rebelda
para que se tuviera por perdido el derecho que dentro
de ellos hubiera podido ejercitarse, sin incluir en su
texto excepcin alguna, de tal suerte que la prdida
de los derechos o posibilidades procesales de una de
las partes por transcxuô del trmino para ejecutarlos,
quedaba a merced de la parte contraria de aquel a
quien la ley, el juez o el convenio entre ambas, lo hu-
bieren otorgado, sin que este ltimopudieraenningn
momento invocar proprio motu, su extincin.
Posteriormente, el CPC de 1932 dio un paso ade-
lante, si bien incompleto, hacia el publicismo procesal
en esta materia, con su a. 133 que sustent el princi-
pio de preclusin por tiempo, aunque sin emplear
expresamente este tecnicismo, en cuanto dispuso que,
"una vez concluidos los plazos fijados a las partes, sin
necesidad ds que se acuse rebelda, seguir el juicio su
curso y se tendr por perdido el derecho que dentro
de ellos debi ejercitarse. . . ", ms con el aadido,
"salvo los casos en que la ley disponga otra cosa", que
le imprimi un desfavorable sello de transicin abso-
lutamente intil; tanto es as que fue necesaria una re-
forma posterior para suprimir de dicho a. ese infortu-
nado apndice y dejar en plena vigencia la preclusin
rgida.
Por su parte, el CFPC en su a. 288 desde la fecha
de su entrada en vigor mantiene categricamente el
principio de preclusin por vencimiento de los plazos
procesales, sin restriccin alguna, aunque sin adoptar
tampoco expresamente la palabra que la designa. Son
las resoluciones de los tribunales las que han dado ac-
ceso a sta, con grande beneficio en sus aplicaciones
prcticas.
Empero, es tan grande el peso de la tradicin entre
las clases forenses, que todava al presente no son po-
cos los litigantes que acostumbran acusar rebelda a
su contrario cuando ya la preclusin le ha cerrado la
oportunidad de realizar un acto procesal determinado,
ni son raros los jueces que, en el acuerdo respectivo,
suelen tener por acusada tal rebelda a cargo de la
parte omisa.
Anotamos por ltimo, que el tecnicismo mencio-
nado se encuentra ausente de nuestros textos legales
y que la primera vez que se hizo el intento de incor-
porarlo en ellos, fue en el epgrafe del a, 161 del an-
teproyecto de CPC de 1948, que tiene precisamente
la denominacin de preclusin.
V. CADUCI DAD DE LA INSTANCIA. PRESCRI PCI N
DE ACCIONES, PROCEDIMIENTOS.
VIII. BIBLIOGRAFA: BRI SEI O S I E R R A , Humberto,
Derecho procesal, Mxico, Crdenas, 1969, voi. III; CALA-
MANDREI, Piero, Instituciones de derecho procesal civil se-
gn el nuevo cdigo; trad. de Santiago Sents Melendo, Bue-
nos Airea, EJEA. 1962; C H I O V E N D A , Giu&eppe, Institucio-
nes de derecho procesal civil; trad. de Emilio Gmez Orbaneja,
Madrid, Revista de Derecho Priviu'o, 193*^ vol. 1; id.. Ensayos
de derecho procesal civil; trad. ae Santiago Sents Melendo,
Buenos Aires, EJEA, 1962, vol. III; COUTURE, Eduardo J.,
Fundamentos del derecho procesal civil; 3a. ed., Buenos Aires,
Depalma, 1958; JUAREZ ECHEGARAY, Luis , " U predu-
165
8n", Estudios de derecho procesal en honor de Hugo Alsina,
Buenos Aires, Ediar, 1946; MEDINA LiMA, Ignado, "Noti-
cia acerca de ia precltisin". El anteproyecto de Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito y Territorios Federales,
Mxico, Secretara de Gobernacin, diciembre de 1948.
Ignacio MEDINA LIMA
Preferencia. I, (Del latn preaferens-ent, participio
activo de praeferre, preferir.) El derecho de preferen-
cia es la primaca que se otorga a una persona por dis-
posicin de la ley, por declaracin unilateral de volun-
tad o por acuerdo de voluntades, para hacer efectivos
ciertos derechos o con el fin de su elegibilidad para
ser titular de un derecho en relacin con otras perso-
nas que pudieran tener espectativas sobre ese mismo
derecho.
n . Se puede decir que un primer derecho de prefe-
rencia descansa en la premisa "el primero en tiempo
es primero en derecho"; sin embargo, este principio o
premisa tiene un sinnmero de excepciones relativas a
la existencia de un mejor derecho aunque sea posterior
en tiempo.
Entre otros derechos de preferencia, en materia
agraria, el a. 189 de la Ley Federal de Reforma Agra-
ria (LFRA) seala especficamente que los ejidos y
comunidades tienen derecho preferente a recibir los
servicios de los pasantes de carreras universitarias y
tcnicas que presten servicio social; igualmente tienen
derecho de preferencia, en igualdad de circunstancias,
los ejidatarios y comuneros para ser becados en estu-
dios agropecuarios de nivel superior, as como los hi-
jos de campesinos y maestros rurales que radiquen en
comunidades agrarias para ser inscritos en secundarias
tcnicas agropecuarias y en las escuelas normales rura-
les (a. 190 LFRA), o el derecho al tanto concedido a
los minifundistas dueos o poseedores de predios co-
lindantes con otros minifundios en caso de enajenacin
por el a. 70 de la Ley de Fomento Agropecuario.
En derecho civil, entre otros, el a. 165 CC otorga
el derecho de preferencia a los cnyuges y a los hijos
en materia de alimentos sobre los ingresos y bienes de
quien tenga a su cargo el sostenimiento de la familia;
el derecho al tanto que gozan los copropietarios, con-
dominos y arrendatarios, o la preferencia de algunos
acreedores sobre determinados bienes (a. 2993 CC).
En derecho mercantil, en materia de quiebra, el de-
recho de preferencia se observa en la prelacin de cr-
ditos, aa. 260-273 LQ; en derecho del trabajo el a.
154 LFT establece la obligacin de los patrones a pre-
ferir para su contratacin, en igualdad de circunstan-
cias, a los trabajadores mexicanos, respecto de los
extranjeros, a quienes no cuenten con una fuente de
ingreso econmico y tengan a su cargo una familia y a
los trabajadores sindicalizados, respecto de quienes no
lo son.
III. BIBLIOGRAFA: CUEVA, Mario de la,;/ nuevo de-
recho rnexicano del trabajo, Mxico, Porra, 1972, t. I
MANTILLA MOLINA, Roberto L.. Derecho mercantil; 14a
ed., Mxico. Porra, 1974; MENDI ETA Y NUEZ, Lucio
El sistema agrario constitucional; 5a. ed., Mxico, Porra
1980; ROJINA VILLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano
t. III, Bienes, derechos reales, posesin; 4a. ed., Mxico, Po
rra, 1976.
Prelacin. L (Del latn praelatio-onis.) Segn el Dic-
cionario de la Academia, es la "antelacin o preferen-
cia con que una cosa debe ser atendida respecto de
otra con la cual se compara". Que una cosa deba ser
atendida con antelacin, significa que lo sea con anti-
cipacin, en orden al tiempo, respecto a otra. Prefe-
rencia, en este contexto, debe entenderse como pri-
maca o ventaja con que debe atenderse un derecho
respecto a otro.
Es uso frecuente, usar como sinnimos prelacin y
preferencia. As, se dice que un crdito hipotecario
tiene prelacin sobre el bien hipotecado. Igualmente,
se habla de prelacin para referirse a la preferencia en
el ejercicio o adquisicin de un derecho determinado;
p.e., el arrendatario en el nuevo arrendamiento o venta
de la cosa arrendada (a. 2447 CC).
Es difcil, pero no imposible, distinguir prelacin
de preferencia. Preferencia tiene un significado ms
amplio y absoluto: el de excluir cualquier otro derecho
que se le oponga; p.e., el aparcero que al terminar el
contrato hubiere cumplido fielmente sus compromi-
sos, goza del derecho del tanto, si la tierra que estuvo
cultivando va a ser dada en nueva aparcera (a. 2750
CC). La prelacin, en cambio, implica la existencia de
un orden, en el cual otros derechos pueden adelantar-
se, tener preferencia; p.e., en la quiebra, los acreedores
por gastos de enfermedad son singularmente privile-
giados; pero se encuentran en tercer lugar en el orden
de prelacin (aa. 261 y 262 LQ; 113 y 114 LFT).
IL Prelacin de crditos. Es principio general que
el deudor responde de todas sus deudas con todo su
patrimonio (a. 2964 CC), excluidos sus bienes inem-
bargables (a. 544 CPC; v. aa. 434 CFPC, 768 CPC y
166
115 LQ). Cuando los bienes ejecutables de un deudor
no bastan para cubrir sus deudas, los acreedores co-
brarn de acuerdo con el principio "primero en tiempo,
primero en derecho". Cobrando los primeros que se
presenten y, cuando embarguen o ejecuten sobre bie-
nes, en el orden de sus embargos. Los titulares de cr-
ditos soportados con garantas reales, tendrn prefe-
rencia para cobrarse con el valor de los bienes afectos
a esos crditos.
Cuando el deudor comn es declarado, judicial-
mente, en concurso de acreedores o quiebra, la situa-
cin descrita en el pfo. anterior se modifica; los acree-
dores comunes cobrarn a prorrata. Los acreedores
privilegiados, los hipotecarios y pignoraticios, tienen
derecho a cobrar la totalidad de sus crditos con el
importe de los bienes afectos al privilegio, prenda o
hipoteca. Como pueden presentarse conflictos entre
los acreedores privilegiados, las leyes establecen un or-
den de prelacin entre ellos. La prelacin de crditos
se da, pues, slo entre acreedores privileâdos.
i n . Prelacin de crditos en el concurso civil. Ya
qued explicado cmo las reglas que, respecto del
concurso de acreedores, contiene el libro cuarto, ter-
cera parte, del CC, dedicado a la concurrencia y prela-
cin de crditos, slo se aplican en caso de declaracin
judicial de tal concurso.
Los salarios devengados en el ltimo ao y las in-
demnizaciones debidas a los trabajadores son prefe-
rentes sobre cualquier otro crdito, sin que los trabaja-
dores necesiten entrar a concurso, quiebra, suspenn
de pagos o sucesin, sino que los harn valer y ejecu-
tarn a travs de las juntas de conciliacin y arbitraje
(aa. 123, fr. XXIH, C; 113 y 114LFT; 2989CC, y 756
CPC). Comentando la norma similar, en materia de
quiebras, Rodrguez y Rodrguez la crtica, por con-
siderar que se extralimita el mandato constitucional,
ya que "la preferencia significa un grado y una prela-
cin no subordinada a ningn otro crdito; pero no
equivale a cobro fuera del concurso". La SCJ ha jus-
tificado la extraconcursalidad del cobro de los traba-
jadores, apoyndose en que stos no deben verse afec-
tados por la lentitud de los procedimientos judiciales
{SJF, quinta poca, t. XXVHI, p. 574). Veremos que
existen normas similares para otros crditos privile-
giad os.
Cubiertos los crditos de los trabajadores, si que-
dan bienes, preferentemente se pagarn los adeudos
fiscales provenientes de impuestos, con el valor de los
bienes que los hayan causado. El fisco federal tendr
preferencia para recibir el pago de crditos provenien-
tes de ingresos que la federacin debi percibir, con
excepcin de adeudos garantizados con prenda o hi-
poteca, de alimentos, de salarios o sueldos en el caso
arriba mencionado. El fisco federal no entrar en con-
curso o quiebra para cobrar (aa. 2980 CC, 149 CFF y
756 CPC). Igual tratamiento tienen los crditos por
cuotas del Seguro Social y del INFONAVIT (aa. 267-
269 de la Ley del Seguro Social y 30 de la Ley del
INFONAVIT).
Despus de estos crditos, corresponde cobrar a los
acreedores hipotecarios y pignoraticios, quienes co-
brarn de modo preferente, sobre los bienes afectos a
sus garantas. Pueden deducir sus acciones sin necesi-
dad de entrar al concurso y en los juicios respectivos
ser pagados con el valor de los bienes que garanticen
sus crditos (aa. 2981 CC y 756 CPC).
"Si h^d)iere varios acreedores hipotecarios garanti-
zados con los mismos bienes, pueden formar un con-
cluso especial con ellos, y sern pagados por el orden
de fechas en que se otorgaron las hipotecas, si stas se
registraron dentro del trmino legal, o segn el orden
en que se hayan registrado los gravmenes, si la ins-
cripcin se hizo fuera del trmino de l ey" (a. 2982
CC). En el caso de concurrencia de crditos pginorati-
cios sobre un mismo bien, la prelacin de stos se es-
tablece segn sus fechas (a. 2985, fr. IV CC).
El precio de los bienes hipotecados o dados en
prenda se aplicar en el siguiente orden: 1) los gastos
del juicio y los que causen las ventas de esos bienes;
2) los gastos de conservacin y administracin de los
mismos bienes; 3) la deuda de seguros de los propios
bienes, y 4) los crditos garantizados; si son hipoteca-
rios el pago comprender los rditos de los ltimos
tres aos, y si son pignoraticios, los rditos-de los lti-
mos seis meses (a. 2985 CC).
El a. 2993 CC establece los crditos que gozan de
algn privilegio especial. Segn este precepto, con el
valor de los bienes que se mencionan sern pagados
preferentemente: 1) la deuda por gastos de salvamen-
t o, con el valor de la cosa salvada; 2) la deuda contra-
da antes del conciuô, expresamente para ejecutar
obras de rigurosa conservacin de algunos bienes, con
el valor de stos, siempre que se pruebe que la cantidad
prestada se emple en esas obras (refaccin); 3) los
crditos del constructor de cualquiera obra mueble
con el precio de la misma; 4) los crditos por semillas,
gastos de cultivo y recoleccin, con el precio de la co-
secha para que sirvieron y que se halle en poder del
167
deudor; 5) el crdito por fletes, con el precio de los
efectos transportados se encuentran en poder del
acreedor; 6) el crdito por hospedaje, con el precio de
los muebles del deudor que se encuentren en la casa o
establecimiento donde est hospedado; 7) el crdito
del arrendador, con el precio de los bienes muebles
embargables que se hallen dentro de la fnca arrenda-
da o con el precio de los frutos de la cosecha respectiva
si el predio fuere rstico; 8) el crdito que provenga
del precio de los bienes vendidos y no pagados, con el
valor de ellos, si el acreedor hace su reclamacin den-
tro de los 60 das siguientes a la venta, si se hizo al
contado, o del vencimiento, si la venta fue a plazo.
Privilegio que cesar si los bienes muebles hubiesen
sido inmobilizados, y 9) los crditos anotados en el
registro de la propiedad, en virtud de mandamiento
judicial, por embargos, secuestros o ejecucin de sen-
tencias, sobre los bienes anotados y solamente en
cuanto a crditos posteriores.
Pagados todos los acreedores arriba mencionados,
si quedan bienes que alcancen para ello, se pagar a
los que el CC llama acreedores de primera clase y que
son: 1) aquellos que lo sean por gastos judiciales co-
munes, en los trminos que establezca el CPC; 2) los
que lo sean por gastos de rigurosa conservacin y ad-
ministracin de los bienes concursados; 3) los que lo
sean por gastos de funerales del deudor, proporciona-
de a su poci n social, y tambin los de su-mujer e
hijos que estn bajo su patria potestad y no tuviesen
bienes propios; 4) los acreedores por gastas de la lti-
ma enfermedad de las personas arriba mencionadas,
hechos en los ltimos seis meses que precedieron al
da del fallecimiento; 5) los que tengan crditos por
alimentos fiados al deudor para su subsistencia y la de
su familia, en los seis meses anteriores a la formacin
del concurso, y 6) los acreedora por responsabilidad
civil en la parte que comprende el pago de los gastos
de curacin o de los funerales del ofendido y las pen-
siones que por concepto de aumentos se deban a sus
familiares (a. 2994 CC).
Despus corresponde cobrar a los acreedores de se-
gunda clase, que son aquellos que tienen derecho a
pedir hipoteca necesaria (aa. 2935, frs. U, III y IV y
2995, fr. I CC). Luego los crditos fiscales no com-
prendidos en los trminos del a. 2980; as como los
del Estado, los pueblos y los establecimientos pbli-
cos, que tienen derecho a pedir hipoteca necesaria
sobre los bienes de sus administradores o recaudado-
res para asegurar las rentas de sus respectivos cargos
cuando no lo hayan hecho as (aa. 2935, fr. V y
2995, fr. n CC). Por ltimo, los crditos de los esta-
blecimientos de beneficencia pblica o privada.
Satisfechos los acreedores de segunda clase, se pa-
garn los crditos que consten en escritura pblica o
en cualquier otro documento autntico y que corres-
ponden a los acreedores de tercera clase. En este lugar
quedan comprendidos los acreedores hipotecarios y
pignoraticios, por el saldo de sus crditos que no al-
canz a cubrirse con el importe de los bienes afectos a
sus garantas (a. 2983 CC).
Luego, los acreedores de cuarta clase con la siguiente
prelacin: 1) aquellos cuyos crditos consten en do-
cumentos privados, y 2), con los bienes restantes, to-
dos los dems crditos que no estn comprendidos en
las disposiciones anteriores. En este ltimo caso, el
pago se har a prorrata y sin^tender a las fechas, ni al
origen de los crditos (aa. 2997 y 2998 CC).
IV, Prelacin en la quiebra. Del mismo modo que
para el concurso, es necesaria la declaracin judicial
de la quiebra, para que se apliquen las normas relativas.
La LQ habla de grado y prelacin. Grado es el or-
den de cobro que corresponde a un crdito con arre-
z o a su clase. Prelacin es el orden de cobro dentro
de cada grado (Rodrguez y Rodn'guez).
El a. 261 LQ seala cinco grados, queson: l )acree-
dores singularmente privilegiados; 2) acreedores hipo-
tecarios; 3) acreedores con privilegio especial;4) acree-
dores comunes por operaciones mercantiles, y 5)
acreedores comunes por derecho civil.
El a. 262 LQ, sita como acreedores singularmente
privilegiados, en tercer lugar, a los trabajadores. Dis-
posicin derogada por los aa. 113 y 114 LFT, que
ya coment cuando me ocup de ellos en el concurso
civil. Vale aqu lo dicho en ese lugar.
Los crditos fiscales, dice el a. 261 LQ, tendrn el
grado y prelacin que fijen las leyes de la materia. Me
remito, tambin, a lo que apunt al ocuparme de ellos
en el concurso civil.
El siguiente grado, entre los acreedores singular-
mente privilegiados, corresponde a los acreedores por
gastos de entierro, si la declaracin de quiebra ha teni-
do lugar despus del fallecimiento. Segn Rodrguez
y Rodrguez, la expresin "gastos de entierro equi-
vale a la de gastos funerarios y una y otra significan
las expensas que ocasionan el sepelio, la mortaja,
la conduccin y sepultura del cadver del comerciante.
Entre los gastos de entierro y funerarios no se com-
prenden los gastos de luto ni los de ceremonias reli-
168
giosas, anteriores o posteriores al entierro, las de pu-
blicacin del fallecimiento, etctera". No seala la ley
limitacin alguna y, en tal caso, el nico lmite podn'a
"derivarse de la costumbre local y de la posicin eco-
nmica del fallecido, que an no haba sido declarado
en quiebra" (Rodrguez y Rodrguez).
Si el quebrado hubiere muerto con posterioridad a
la declaracin de quiebra, los gastos funerarios slo
tendrn privilegio si se verifican por el sndico y no
exceden de quinientos pesos. Suma que, en estas fe-
chas, resulta a todas luces insufcient'.
El siguiente lugar, entre los acreedores singularmen-
te privilegiados, corresponde a \c^ acreedores por los
gastos de la enfermedad que haya causado la muerte
del deudor comn, en caso de quiebra declarada des-
pus del fallecimiento.
El privilegio de los gastos de entierro y de ltima
enfermedad, no comprende a los que se causen por
los familiares del quebrado. Lo que es notoriamente
injusto.
En el segundo grado se encuentran los acreedores
hipotecarios que, segn el a. 263 LQ, "percibirn sus
crditos del producto de los bienes hipotecados, con
exclusin absoluta de los dems acreedores y con su-
jecin al orden que se determine con arreglo a las fe-
chas de inscripcin de sus ttulos". Los acreedores
hipotecarios podrn seguir sus juicios independiente-
mente; pero, para los efectos de graduacin y pago, se
acumularn a la quiebra. Esto slo que el juicio estu-
viera iniciado al declararse la quiebra (aa. 126 y 127
LQ).
La preferencia absoluta de que habla el a. 263, no
debe entenderse en el sentido de que alcance, incluso,
a los acreedores singularmente privilegiados; que ten-
drn preferencia a los acreedores hipotecarios.
El siguiente grado corresponde a los acreedores
con privilegio especial, que son todos aquellos que,
conforme al CCo. o leyes especiales, tengan un privile-
gio especial o un derecho de retencin (a. 264 LQ).
Son acreedores con privilegio especial: 1) los pig-
noraticios por los bienes que recibieron en prenda; 2)
los comisionistas respecto de los efectos que estn real
o virtualmente en su poder, y en relacin al pago de
los derechos de comisin, anticipaciones y gastos que
el comisionista hubiere hecho por cuenta de ellos (a.
306 CCo.); 3) los vendedores de cosas muebles res-
pecto de las mercancas vendidas que estn en su po-
der, aunque sea en calidad de depsito, por lo que se
le adeude al vendedor del precio de las mismas (a. 368
CCo. y 2993, fr. Vlll CC); 4) los porteadores, por lo
que ve al crdito por fletes que se les adeudaren, res-
pecto de los efectos transportados, si se encuentran
en poder del acreedor (a. 2662 CC); 5) el constructor
de cualquiera obra mueble, respecto del precio de la
misma, mientras la retenga en su poder (a. 2644 CC),
y 6) el hospedero respecto de los equipajes de los pa-
sajeros en relacin al pago del importe del hospedaje
(a. 2669 CC).
El acreditante, en el crdito de avo, tiene privile-
gio sobre las materias primas y materiales adquiridos
con el crdito y sobre los frutos, productos o artefac-
tos que se obtengan con el mismo, aunque sean futu-
ros o pendientes (a. 322 LGTOC). En los crditos
refaccionarios, el privilegio comprende a las fincas,
construcciones, edificios, maquinarias, aperos, instru-
mentos, muebles y tiles y los frutos, pendientes o ya
obtenidos, de la empresa a cuyo fomento haya sido
destinado el prstamo (a. 324 LGTOC).
La garanta que se constituya sobre inmuebles o
muebles inmobilizados, por crditos refaccionarios,
comprender el terreno, las construcciones en l edi-
ficadas y las que se hagan en el futuro, accesiones y
mejoras permanentes, los muebles inmohiUzados y los
animales sealados en el documento en que se consig-
ne el prstamo, como pie de cra en los predios rsti-
cos destinados a la ganadera y la indemnizacin que,
llegado el caso, se obtenga del seguro por la destruc-
cin de esos bienes (a. 332 LGTOC).
Los crditos de habilitacin o avo, debidamente
registrados, se pagarn con preferencia a los refaccio-
narios, y ambos con preferencia a los hipotecarios ins-
critos con posterioridad (aa. 329 y 333 LGTOC).
Los acreedores prendarios podrn, como los hipo-
tecarios, continuar el juicio que hubiesen iniciado
contra el quebrado, que slo se acumular a la quie-
bra para los efectos de graduacin y pago (aa. 126 y
127 LQ). Indebidamente concede la LQ accin sepa-
ratoria de la masa de la quiebra, a los acreedores que
tienen prenda constituida por escritura pblica, en
pza otorgada ante corredor, en bonos de los alma-
cenes generales de depsito o en favor de una institu-
cin de crdito. Quienes podrn vender la prenda ex-
traconcursalmente (a. 159, fr. VI, inciso d, LQ).
En caso de que varios acreedores con privilegio es-
pecial concurrieran sobre el mismo bien, se har la
distribucin a prorrata, sin distincin de fechas entre
ellos, salvo que las leyes dispusieren lo contrario
(a. 265 LQ).
169
Obviamente que los acreedores hipotecarios y los
que gozan de privilegio especial cobrarn como acree-
dores comunes, por la parte que quede insoluta de sus
crditos, despus de que se hayan realizado los bienes
afectos a sus crditos. Serios problemas presenta la
atribucin del precio de venta de esos bienes, cuando
la empresa es vendida conjuntamente. Su tratamiento
no corresponde a este lugar.
Y. Cuando la quiebra e$ de empresas martimas, se
aplican las reglas de la LNCM, que a continuacin ex-
pongo.
"Toda embarcacin puede ser objeto de garanta
real constituida mediante hipoteca que comprenda
sus pertenencias y accesorios" (a. 121 LNCM). Hipo-
teca que se extiende, aunque no se exprese, "a las me-
joras de la embarcacin; a los objetos muebles incor-
porados permanentemente en ella; a la ltima anuali-
dad de intereses, y en caso de avera o naufragio de la
embarcacin, a la indemnizacin por los daos o ave-
ras y a los crditos derivados de gastos de salvamento
e indemnizaciones de seguros*' (a. 122 LNCM).
El a. 116 LNCM establece los privilegios martimos:
"1) los crditos derivados de relaciones laborales; 2)
los crditos a favor del fisco, relativos al buque o a su
navegacin; 3) los gastos de asistencia y salvamento;
4) la cuota que le corresponda en las averas gruesas o
comunes; 5) los crditos derivados de indemnizacin
por abordaje u otros accidentes martimos; 6) las deu-
das contradas por el capitn para la conservacin del
buque o para la continuacin del viaje, y 7) las primas
de seguro".
"Los crditos relativos al ltimo viaje del buque,
sern preferentes a los derivados de viajes anteriores"
(a. 117 LNCM).
VI, Prelacin como derecho de preferencia. Tienen
derecho de preferencia: 1) el copropietario, cuando se
trate de vender por otro de ellos, ima parte alcuota
de la copropiedad (a. 973 CC); 2) el usufructuario,
respecto de la nuda propiedad (a. 1005 CC); 3) los
herederos, respecto*de la parte de los bienes que un
heredero quiera vender a un extrao (a. 1292 CC);4)
el arrendatario, como ya qued dicho, cuando el
arrendamiento haya durado ms de cinco aos, o se
hayan hecho mejoras en la cosa arrendada, si se en-
cuentra al corriente en el pago de sus rentas, para ser
preferido en igualdad de circunstancias en el nuevo
arrendamiento o venta del bien arrendado (a. 2447 CC);
5) el aparcero, como ya se dijo, para ser preferido en
una nueva aparcera (a. 2750 CC); 6) si se pacta ex-
presamente, el vendedor, respecto de IOT bienes vendi-
dos (aa. 2303-2308 CC); 7) los socios en las sociedades
civiles, respecto de las partes sociales que quieran ce-
der sus otros socios (a. 2706 CC); 8) ^QS socios en las
sociedades colectiva, comandita y de responsabilidad
hmitada, respecto de las partes sociales cuya cesin se
autorice en favor de persona extraa a la sociedad (aa.
33, 57 y 66 LGSM), y 9) en la sociedad annima, los
accionistas, para suscribir tas acciones que se emitan,
en caso de aumento de capital (a. 132 LGSM).
I;. CONCURSO DE ACREEDORES, DERECHOS DE
GARANT A, HI POTECA, PREFERENCI A, PRENDA MER-
CANTIL, QUI EBRA, RETENCI N.
VII. BIBLIOGRAFA: BRUNETTI , Antonio, Tratado de
quiebras; trad. de Joaqun Rodrguez y Rodrguez, Mxico,
Porra, 1945; CERVANTES AHUMADA, Ral, DerecAo de
quiebras, Mxico, Editorial Herrero, 1970; DAVALOS ME-
JIA, Carlos L., Ttulos y contratos de crdito, quiebras, Mxi-
co, Hara, 1984; DiEZ PlCAZO, Luis, Fundamentos del de-
recho civ patrimonial, t. l,Introduccin. Teora del contrato.
Las relaciones obligatorias, Madrid, Tecnos, 1970; RODR-
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y suspensin de pagos; concordancias, anotaciones, exposicin
de motivos, bibliografa; 8a. ed., Mxico, Porra, 1980; RO-
JINA VI LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. V,
Obligaciones; 4a. ed., Mxico, Porra, 1981, y t. VI, Contra-
tos; 4a. ed., Mxico, Porra, 1981; SNCHEZ M^DAL,
Ramn, De los contratos civiles; 3a. ed., Mxico, Porra,
1976; TRABUCCHL Alberto, Istituzioni di diritto civile;
26a. ed., Padua, Cedam, 1983.
Jos Mara ABASCAL ZAMORA
Prelacin de fuentes. L En la historia de los derechos
novohispano y mexicano con esta expren se alude
a un sistema para la aplicacin del derecho creado por
Alfonso XI en 1348. El Ordenamiento de Alcal, de
esa fecha, fij el orden de prelacin que deba seguirse
para la aplicacin del derecho, en todos aquellos casos
que deban ser resueltos por los rganos aplicadores
del mismo. Este orden de prelacin de "fuentes" (tex-
tos legislativos) se mantuvo, adicionndosele cada vez
el texto ms reciente, en Espaa y en los pases hispa-
noamericanos hasta que se generaliz el movimiento
codificador y los mltiples ordenamientos jurdicos
castellanos, indianos y nacionales fueron sustituidos
por cdigos, a la manera napolenica.
No era sta la primera vez en la historia del dere-
cho que se estableca un orden a seguir para la consul-
ta de las fuentes en las que se hallaba contenido el de-
170
techo aplicable. El fenmeno se haba presentado
desde tiempos muy remotos y es tpico de pocas
de "dispersin normativa." En el imperio romano de
Oriente el emperador Teodoo 11 haba dictado una
Constitucin, en el ao 426 d. C, que se conoce como
Ley de Citas o Citaciones a travs de la cual se fijaba
el orden en que deba ser consultada la doctrina de
los jurisconsultos romanos. Sin embargo, en la historia
de nuestro derecho el orden de prelacion de fuentes
que se aplica durante toda la poca colonial y buena
parte del siglo XIX es el castellano, de ah que sea
precisamente ste el que aqu se describe.
n . A partir del siglo XIII se inicia en buena parte
de Europa un proceso de territoriahzacin del derecho
que tiene en Espaa, y concretamente en Castilla, ca-
.actersticas muy peculiares. Desde 1230, conl auni n
de Castilla y Len se forma la corona de Castilla. Esta
unin que pudo haberse realizado respetando la auto-
noma de ambos reinos y de los que se fueran incor-
porando, se hizo bajo el signo del centralismo y el
acrecentamiento del poder real. El proceso se va desa-
rrollando lentamente y con ocasionales retrocesos. Al
lado de la hegemona poltica, Castilla busca la unifi-
cacin j undi ca; para lograrla pretende sustituir el de-
recho local de cada una de las ciudades por el derecho
creado por el rey.
m. Los textos que utilizan los monarcas castellanos
para lograr la sustitucin de los derechos locales son
varios: el Fuero Real, el Fuero Juzgo, el Espculo y
las Partidas. Salvo el tercero, los dems han sido atri-
buidos tradicionalmente a Alfonso el Sabio (1252-
1284). Con estos textos de amplia influencia roma-
na se busca sustituir los derechos tradicionales que
se haban ido formando en cada lugar desde el tiempo
de la reconquista y repoblacin del territorio que se
iba arrebatando a los musulmanes. Uno de los modos
de sustitucin era precisamente el de ki concesin del
Fuero Real o el Juzgo a una ciudad importante, de
modo que su fuero local quedara reducido a simple
ordenanza municipal. Los fueros altomedievales con-
tenan una serie de preceptos jurdicos y algunos al-
canzaban a regular la totalidad de la vida de la locali-
dad. Con su sustitucin, se pretende que la funcin
que vem'an desarrollando estos ieros descanse en
uno de los reales recin concedidos.
Esta poh'tica encontr una importante resistencia,
y en 1272, los nobles de Castilla y los Consejos obh-
garon a Alfonso X a confirmar los privilegios persona-
les que tenan antes de su reinado. Para 1348 haba
lugares en los que se aplicaban los fueros municipales
originarios, otros en los que rega el Fuego Juzgo y
todava otros en los que el Fuero Real era el derecho
municipal.
Desde 1272 poco a poco se haba ido delineando
una poltica que distingua entre pleitos foreros y
pleitos del rey y que buscaba que en cada uno se apli-
cara distinto derecho. En los primeros el derecho que
haba de aplicaiê en la primera instancia y la apela-
cin era el municipal (del fuero local); el juzgador en
estos casos poda ser alcalde forero, juez de corte o
incluso el mismo rey. En los segundos, que eran los
menos, y todos relacionados con graves asuntos de
derecho penal, slo podan juzgar el rey y sus jueces,
conforme al estilo de la corte. Dentro de este derecho
real se hallaban incluidos para el siglo XTV los ordena-
mientos de leyes, esto es, leyes aprobadas por el rey y
las cortes. La unipn con los estamentos privilegiados
le signific al rey un apoyo importante para ir logran-
do la unificacin poltica y la jurdica. As pues, el
sistema jurdico castellano se fue enriqueciendo, pero
tambin se comphc el camino para la seleccin del
derecho aplicable. En este contexto precisamente se
inscribe la ley primera del t t . XVIII del Ordenamien-
t o de Alcal de 1348, ya que en ella se fija el orden de
prelacion en que haban de aplicarse en la corona
de Castilla los derechos municipales, el del rey y el ro-
mano-cannico.
En primer trmino se haba de aplicar el propio
Ordenamiento (luego se hizo extensivo a todo el de-
recho real); en ausencia de normas especficas para el
caso concreto, haba de recurrirse a los fueros munici-
pales, si se probaba su uso y si no iban contra Dios,
contra razn o contra el rey; por ltimo, si en los tex-
tos anteriores no se hallara la norma adecuada al caso
concreto, haba de recurrirse al voluminoso texto de
las Partidas. A travs de ellas se realiza en Castilla y
luego en Amrica la penetracin del derecho romano-
cannico.
En este mismo cuerpo jurdico se le atribuye al rey
(sin las Cortes) el poder de dar leyes y de interpretar
todo el derecho castellano, tambin se establece que
se estudien en las universidades los libros de los sabios
antiguos, en otras palabras, el derecho romano y el
cannico. No interesa aqu hacer la relacin del modo
en que se recibieron estos derechos en Castilla, sino
simplemente destacar la presencia de ambos en el or-
den jurdico castellano.
IV. En los territorios americanos que se incorpora-
171
ron a la corona de Castilla tambin se estableci un
orden de prelacin de fuentes para la aplicacin del
derecho. Por el trasplante que se hizo del derecho cas-
tellano, ste formaba parte del orden jurdico. Sin
embargo, para solucionar los conflictos especficos
que se planteaban ante los diversos tribunales se haba
de ocurrir en primer trmino a las leyes, pragmticas,
reales cdulas, etc., que, en conjunto, consthian el
derecho de las Indias o indiano. Este derecho era con-
siderado el especial o municipal, y en consecuencia,
slo ante su silencio o laguna deba recurrirse al dere-
cho castellano. En esos casos el castellano funcionaba
como comn, y en su aplicacin deba seguirse el or-
den de prelacin conforme a lo establecido en Alcal
de Henares en 1348, adicionndose las disposiciones y
ordenamientos reales dictados desde esa fecha siguien-
do un orden cronol ^co. A saber, las disposiciones
ms nuevas derogaban a las anteriores en aquello que
las contravenan.
Diversos factores determinaron que en Amrica, a
pesar de lo que se especificaba en el Ordenamiento de
Alcal, el texto de las Partidas fuera ms utilizado que
en Espaa. La ausencia de ieros locales y el carcter
absoluto del rey desde la incorporacin de estos terri-
torios a la corona de Castilla son quiz los dos ms
importantes. As pues, durante toda la poca colonial
se sigui el orden de prelacin de fuentes establecido
en Alcal de Henares en 1348, y el texto de la Reco-
pilacin de Indias lo mandaba observar en las leyes 1
y 2 d e l t t . l d e l h b r o 2 .
V. Despus de la independencia buena parte de los
cuerpos jurdicos que haban sido el derecho aplicable
durante la poca colonial continuaron teniendo eê
carcter. En ausencia de cdigos propios, la nacin se-
gua utilizando el derecho antiguo. Pero las asambleas
legislativas y el ejecutivo iban dictando multitad de
disposiciones para adaptar las instituciones a los prin-
cipios que inspiraban a los gobiernos nacionales. Hasta
1870, y quiz todava despus, todos los textos doc-
trinarios que se publicaban en Mxico solan incluir
un apartado relativo al orden de prelacin para la apli-
cacin del derecho. Estos rdenes, si bien siguen ms
o menos el esquema trazado en la Recopilacin de In-
dias de 1680, tienen numerosas variantes. Por otro la-
do, slo en uno de ellos (Alvarez, 1826) se citan los
estatutos y fueros municipales de cada ciudad; el
resto, simplemente omite este rubro.
En todos los textos doctrinarios antes menciona-
dos invariablemente el ltimo lugar en la secuencia a
seguir para la aplicacin del derecho corresponde a las
Partidas, aunque en ellos mismos se les concede un lu-
gar privilegiado como fuente de los temas que se ex-
plican en los distintos volmenes que contienen las
instituciones, sobre todo de derecho privado.
Como ejemplo de lo que se viene diciendo se cita
solamente el orden de prelacin de una dlas edicio-
nes del Sala (1831-33) que circul profusamente en
nuestro pas durante el sigjo XIX. En este texto el
orden de prelacin que se establece es como sigue:
l o. Disposiciones de los congresos mexicanos. 2o. Las
de las Cortes de Espaa. 3o. Las ltimas cdulas y r-
denes posteriores a la edicin de la Novsima Recopi-
lacin. 4o. Las Ordenanzas de Intendentes (Garios III,
1786). 5o. Recopilacin de Indias. 6o. Novsima Re-
copilacin. 7o. Fuero Real. 8o. Siete Partidas. La
edicin del Sala de 1870 inclua adems el Fuero Juzgo.
No se ha estudiado la causa por la que en cada tex-
t o se consigna un orden de prelacin particular. De
cualquier forma, todos ellos perdieron su razn de ser
a partir de que se fue generalizando la codificacin
del derecho en sus diversas ramas. En adelante el r-
gano aplicador del derecho slo deba acudir al te^fto
del cdigo para saber exactamente cul era el derecho
aphcable.
V, DERECHO CASTELLANO. DERECHO COMN.
DERECHO I NDI ANO. DERECHO NOVOHISPANO. RE-
CEPCIN DEL DERECHO COMN, SI ETE PARTIDAS.
VI. BIBLIOGRAFA: GARCI A- GALLO, Alfonso, Ma
nual de historia del derecho espaol; 4a. ed M&drid, Artes
Grficas y Ediciones, 1971, 2 vols.; GONZLEZ, Mara del
Refugio, "Apuntes para el estudio de la aplicacin del dere-
cho civil en Mxico hasta la promulgacin del Cdigo Civil",
Estudios de historia del derecho civil en Mxico durante el
siglo XIX, Mxico, UNAM, 1981; PEREZ PRENDES Y
MUOZ DE ARRACO, Jos Manuel, Curso de historia del
derecho espaol, Madrid, Editorial Darro, 1973; TOMAS Y
VALI ENTE, Francisco, Manual de historia del derecho es-
paol, Madrid, Tecnos, 1979.
Premeditacin. I. (Del latn praemeditatio-onis, una
de las circunstancias que agravan la responsabilidad
criminal de los delincuentes.) Circunstancia califican-
te del homicidio y las lesiones que el CP hace consistir
en perpetiarlos tras haber reflexionado sobre el delito
que se va a cometer (a. 315).
n. Suele sostenerse que un pasaje, poco claro, de
Platn (Las leyes, libro IX) reclama mayor pena para
172
el homicidio premeditado que para el que es producto
de la ira. Tambin se cita un texto de Cicern (Las le-
yes, libro VI), que reputa ms leve la muerte inferida
por impulso subitneo que la preparada y meditada.
Se est de acuerdo, sin embado, en que ei efecto agra-
vante de la premeditacin en el homicidio se remonta
formalmente a los prcticos italianos. De ellos pasa a
las legislaciones europeas modernas. Lo consagran, en-
tre otras, la francesa, la italiana, la espaola y, hasta
1941, la alemana. No se cumple en ellas, en general, la
recomendacin de Carrara de que un buen cdigo no
ha de Uraitarse a indicarla agravante de premeditacin,
sino que debe, adems, definir lo que se entiende por
ella. Tampoco se cumple en el CP, donde el enuncia-
do del a. 315 dista de dejar resuelto el problema acerca
de la esencia de la premeditacin.
i n. a) Tal problema, tan antiguo como e efecto
agravante que a la premeditacin se acuerda en el
homicidio y en las lesiones, estriba en parte en la necesi-
dad de tener, ante todo, como nociones bien separadas
la premeditacin y el dolo. Cuando el lxico carac-
teriza la accin de premeditar como la de "pensar re-
flexivamente una cosa antes de ejecutarla", est ms
cerca del dolo que cuando en seguida ofrece la acep-
cin forense del trmino equivalente a "proponerse
de caso pensado (es decir, de propsito o deliberada-
mente) perpetrar un delito, tomando al efecto previas
disposiciones", frase esta ltima que la legislacin es-
paola abarca en el apelativo de "conocida" adosado
a la premeditacin, y que denota paladinamente algo
ms que la mera resolucin de delinquir, anterior,
por supuesto, en todo dolo, a la comisin misma del
hecho,
b) Qu es ese algo mas en que ha de hallarse la esen-
cia de la premeditacin? La determinacin de esa
esencia no debe confundirse con la bsqueda del mo-
tivo del legislador para acordar a la premeditacin
efecto agravante, por indiscutible que sea el vnculo
entre una y ot ro. Carrara, desde luego, no los confun-
de, pues reconoce el motivo de la agravacin en la
"mayor dificultad que tiene la vctima de defenderse
contra un enemigo que framente calcul la agresin"
y la esencia de la calificante en el nimo fro y tran-
quilo mantenido por el agente en el intervalo entre la
determinacin y la accin. La tesis, pues, de la dismi-
nuida defensa, que se ha querido hacer aparecer en
esta materia como un orden de pensamiento funda-
metador independiente, no hace a la esencia de la ca-
Ufcante sino al motivo para teneria por tal.
c) En cuanto primeramente al problema de la esen-
cia, cabe mencionar el llamado criterio cronolgico^
que la divisa en el intervalo de tiempo ms o menos
prolongado entre la determinacin y la accin. Si se
supone establecido el momento de la determinacin,
punto inicial de ese intervalo, lo que ya en s no es
fcil, persiste la dificultad de convenir en la magnitud
de ste, para lo cual los prcticos pensaron en el trans-
curso de una noche o hicieron uso del reloj, sugirien-
do lmites mnimos y mximos de horas, generalmen-
te de seis a veinticuatro. Una bula de Clemente VII
(m supremo iustitiae solio) lleg a fijario en seis horas.
Fs manifiesto que en tal criterio no va envuelto slo
un factor cronolgico. El supone, ms bien, que el in-
tervalo ha servido para adormecer el enojo, o, en ge-
neral, la pasin.
El trnsito desde esa suerte de presuncin al llama-
do criterio sicolgico lo hace la escuela toscana (Car-
mignani, Carrara), para la cual la esencia de la preme-
ditacin, como ha quedado dicho, es el nimo fro y
tranquilo (frigido pacatoque anim) mantenido entre
la resolucin tomada y su actuacin. "El homicidio
premeditado es, pues, dice Carrara, el que fue cometi-
do en ejecucin de la resolucin de matar formada
con anterioridad y seriamente, aunque sin determina-
cin de modo o tiempo. Con la palabra seriamente
parceme, agrega, que se expresa la condicin del
nimo fro".
Importa destacar que el criterio sicolgico, al me-
nos del modo como Cariara lo formula, se asienta, en
primer lugar, en una decisin delictiva ya adoptada, lo
que lo lleva a aprobar la invocacin que al efecto hace
Nicolini de un verso del Dante: mentre fra il si ed il
no il capo gli tenzona, ello es, mientras contienden el
s y el no de delinquir en la mente (del actor), ste no
premedita. Tal criterio, en seguida, presupone que la
decisin se adopt seriamente y, sobre todo, que ella
persisti en el intervalo ms o menos prolongado en-
tre la resolucin y la ejecucin. La seriedad de la de-
terminacin, por tanto, no excluye que en el intervalo
se vea el espritu del autor bajo el embate de las pa-
siones. Esta calma del alma, a que se referir ms tarde
AUmena, no liberar, pues, de la cahficante de preme-
ditacin al homicidio en que la pasin ha persistido
durante el intervalo de tiempo.
El criterio sicolgico, grande como es el prestigio
de Carrara, no tiene hoy muchos seguidores. La frial-
dad de nimo es ms un atributo de la personalidad
sicofsica, se ha observado, que del proceso volitivo, y
173
no 68 necesariamente concomitante a la premedita-
cin, como ha quedado dicho.
d) Ello no debe llevar, sin embargo, a dotar al crite-
rio sicolgico de contenidos ajenos a la idea de preme-
ditacin, como cuando se cree vislumbrarla en la ab-
yeccin, ruindad o bajeza de los motivos. Que en otras
legislaciones conformen tales rasgos una cahfcacin
autnoma del homicidio y las legones, slo muestra
que no siempre repugna a la ley conceder, dentro de
ciertos lmites, efecto agravante a la pereonalidad o
carcter especialmente perverso. El tormento de con-
ciencia que pueda haber precedido a la resolucin de
un homicidio piadoso no lo despojara, pues, en prin-
cipio, de su condicin de homicidio premeditado.
e) Queda todava, en el plano sicolgico, la consi-
deracin de la reflexin. Esta encuentra raigambre
ms o menos remota, conceptualmente hablando, en
la voz latina pmemeditari, que conduce a la idea de
un meditar previo, de una pre-meditacin, y con ello,
a los propios trminos de la ley, que alude a lo causa-
do intencionalmente por el reo "despus de haber re-
flexionado sobre el delito que se va a cometer". Ello
parecera equivaler a una "cuidadosa preparacin del
delito, que a menudo se indica con el trmino de ma-
quinacin".
En sntesis, para afirmar la premeditacin debe ha-
ber mediado un intervalo de tiempo entre la resolucin
reflexivamente adoptada y la accin, durante el cual
el agente ha de haber persistido seriamente en el pro-
psito delictivo.
En definitiva, pues, el derecho no aparece en este
respecto demasiado distante del lxico, ni, contra lo
que pudiera parecer a algunos, el enunciado del CP
demasiado distante del derecho.
IV. BIBLIOGRAFA: ALI MENA, Bemardino, Principios
de derecho penal; trad. de Eugenio Cuello Caln, Madrid,
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Soler, BuenoB Aires, Depalma, 1945; JiMENEZ HUERTA,
Mariano, Derecho penal mexicano, t. 11, La tutela penal de
h vida e integridad humana; 5a. ed., Mxico, Porra, 1981;
PORTE PETI T CANDAUDAP, Celestino, Dogmtica sobre
oi dditos contra la vida y la salud personal; 5a. ed., Mxico,
Porra, 1978.
Alvaro BUNSTER
Premoriencia. I. (Del latn praemoricw-enis, premo-
riente.) Muerte previa de una persona con respecto a
otra (u otras) que fallecen en un mismo siniestro, es-
tando llamadas a heredarse mutuamente.
II. Si dos o ms personas, que estn llamadas a he-
redarse entre s, perecen en un mismo desastre (acci-
dente, terremoto, naufragio, bombardeo, etc.), la de-
terminacin de quin ha muerto primero puede
modificar los derechos sucesorios de los vivos.
La prueba fehaciente del orden de los fallecimien-
tos puede resultar en los hechos muy difcil, o resuel-
tamente imposible. Para el caso, laa legislacioncH han
adoptado dos tipos de soluciones: 1) establecer pre-
sunciones de premoriencia, y 2) sentar la presuncin
de la comoencia, o muerte simultnea.
La primera de estas soluciones prevaleci en el de-
recho justnianeo, para el caso de que padre e hijo su-
cumbieran en un mismo desastre: se entendi que el
hijo impber premora a su padre, a causa de su
mayor debilidad; por el contrario, si el hijo era pber
se presuma que hubiese sobrevivido a su progenitor.
En la Edad Media se agregaron nuevas presunciones
fundadas en la resistencia del organismo segn la sa-
lud, el sexo y la edad. El derecho francs moderno
elabor una teora basada en la supervivencia del ms
fuerte, fortaleza que se presume legalmente de acuerdo
a los mismos parmetros de la edad y el sexo. Este sis-
tema fue recogido por el Cdigo Napolen ensusaa.
720 a 722.
Dada la arbitrariedad de estas presunciones en el
terreno de la ciencia, la mayora de los cdigos moder-
nos se adhieren a la segunda posicin, o sea que esta-
blecen la comoriencia.
Dentro de esta tendencia existen a la vez dos co-
rrientes: a) las legislaciones que admiten la prueba de
la premoriencia y, para el caso de resultar sta i mpo-
ble, establecen que todas las muertes se produjeron en
forma simultnea (CC mexicano, entre otros), y b) las
l egaci ones que sientan la presuncin absoluta de la
comoriencia (ley italiana, p.e.).
Este sistema corta de raz toda posibilidad de liti-
gio para establecer el momento preciso de cada falle-
cimiento.
i n . El CC, en su a. 1287, dice que: "Si el autor de
la herencia y sus herederos o legatarios perecieren en
d mismo desastre o en el mismo da, sin que se pueda
averiguar a ciencia cierta quines murieron antes, se
tendrn todos por muertos al mismo tiempo, y no
habr lugar entre ellos a la transmisin de la herencia
o legado."
Es decir que, en nuestro sistema legal, si existe
174
prueba fehaciente ("a ciencia cierta") de la premorien-
cia de uno de los causantes, el juez resolver de acuer-
do a ella; de lo contrario, regir la presuncin de la
comoriencia y no habr transmisin hereditaria entre
los difuntos.
La norma legal comprende no slo el caso en que
los occisos fuesen herederos recprocos, sino el su-
puesto en que slo uno de ellos fuese heredero del
otro; p.e., un testador y su heredero instituido que
muriesen en un mismo accidente. Si se prueba en for-
ma concluyente que el heredero testamentario sobre-
vivi, ste habra heredado y transmitira a su vez el
caudal delictivo a sus propios herederos; a falta de esa
prueba, se presume la comoriencia y se abrir la suce-
sin legtima del testador.
El a. 1287 se aplica asimismo a los casos de perso-
nas que muriesen "el mismo da", aunque no se trate
de siniestro sino de muerte natural. La hora del dece-
so consta en el acta de defuncin. Pero este dato lo
proporciona quien realiza la declaracin del falleci-
miento ante el funcionario del Registro Civil. En caso
de duda o de controversia sobre el punto, habra que
acudir a otros medios de prueba (pericias tcnicas,
testimonios) para atestar la hora exacta de las muertes
respectivas y, si ello no fuese posible, se aplicara la
presuncin legal de la comoriencia (Fernndez Agu-
rre, p. 359).
V. DE CUJUS, DEFUNCI N, HERENCI A.
IV. BIBLIOGRAFA: CASTAN TOBEAS, Jos, Bere-
cbo civil espaol comn y foral; 12a. ed., Madrid, Reus, 1978,
t. I, vol. 2; FERNANDEZ AGUI RRE, Arturo, Derecho de
los bienes y dlas sucesiones. Puebla, Cîca, 1963; I B A R R O -
LA, Antonio de. Cosas y sucesiones; 2a. cd,, Mxico, Porra,
1964.
Carmen GARCI A MENDI ETA
Prenda, f. (Del latn pignora plural de pignus-oris, en
su sentido original significa objeto que se d en garan-
ta.) El c e la regula dentro del libro cuarto "de las
obligaciones", segunda parte "de las diversas especies
de contratos".
En sentido jurdico se puede distinguir entre dere-
cho de prenda y contrato de prenda, siendo aqul el
derecho que el acreedor obtiene como garanta sobre
un determinado mueble ajeno y ste la fuente o modo
ordinario por el que se constituye aquel derecho.
Se llam prenda, nos dice el jurisconsulto Gayo en
el libro 50 del Digesto, porque viene de puo, signifi-
cando que las cosas que se dan en prenda se entregan
con la mano, por lo que tambin puede parecer que
es verdad lo que algunos opinan, que la prenda se
constituye sobre cosa mueble.
Pues propiamente, dice Ulpiano, llamamos prenda
lo que pasa al acreedor; e hipoteca cuando no pasa ni
aun la posesin, al acreedor.
El derecho de prenda se constituye como una ga-
ranta al acreedor, ya que si bien es cierto que a la luz
del a. 2964 c e el deudor responde del cumplimiento
de sus obligaciones con todos sus bienes, puede suce-
der que suspenda el pago de sus deudas civiles, lquidas
y exigibles y que, en consecuencia, entre en concurso;
o bien, que aun cuando tenga bienes suficientes los
oculte o enajene simuladamente; en cobros caros la
garanta como derecho real concede preferencia en el
pago y persecucin del objeto, de ah que podamos
concluir a la luz del a. 2856 CC que "la prenda es un
derecho real constituido sobre un bien mueble enaje-
nable para garantizar el cumplimiento de una obliga-
cin y su preferencia en el pago".
n . La prenda es un derecho real y por esa razn
tiene los caracteres de nmediatividad y absolutoridad;
es decir, la relacin entre el acreedor y la cosa dada en
prenda es inmediata, en el sentido de que no se requiere
la intervencin de otro sujeto para destinar el bien
dado en garanta a su funcin, y es absoluto, porque
el acreedor tiene respecto del objeto una preferencia
y persecucin del bien frente a todo el mundo.
Siendo la publicidad una caracterstica de la consti-
tucin de los derechos reales, la prenda, al igual que la
hipoteca, exige una publicidad que se cumple con
la entrega material del objeto al acreedor. La publici-
dad en la hipoteca consistir en su inscripcin en el
Registro Pblico de la Propiedad.
Dicha entrega puede ser real o jurdica, siendo la
primera la simple entrega material, en tanto que la
jurdica la admite el CC en el a. 2859 y consiste en el
convenio que el acreedor celebra de que la cosa quede
en poder de un tercero o en el del mismo deudor;pero
es obvio que para que en este caso el derecho real sur-
ta efectos en contra de terceros, la prenda debe inscri-
birse en el Registro Pblico, en la matrcula relativa a
muebles.
Y aun cuando el objeto sea entregado al acreedor,
esto no significa que l pueda abusar de la cosa empe-
ada usndola, pues si esto acaeciese, sin que existieri
convenio que lo facultase, se dice que el acreedor
habr abusado de la cosa empeada y en esta hipte-
175
sis el deudor puede exigir que la cosa se deposite o
que el acreedor de fianza de restituirla en el estado
en que la recibi. Por esta razn el a. 2876 CC impo-
ne como obligaciones al acreedor la de conservar la
cosa empeada como si fuera propia, respondiendo de
los deterioros y perjuicios que sufra por su culpa o ne-
gligencia, y la de "restituir la prenda luego que estn
pagados ntegramente la deuda, sus intereses y los gas-
tos de conservacin de la cosa si se han estipulado los
primeros y hecho los segundos".
De todo lo anterior se desprenden cuatro caracte-
rsticas del contrato de prenda. Siendo la primera que
es un contrato accesorio, puesto que sirve de garanta
a un adeudo principal por lo que extinguida la obliga-
cin principal sea por pago, o por cualquier otra causa
legal, queda extinguido el derecho de prenda. La se-
gunda es la especialidad, porque la prenda debe recaer
sobre bienes singulares si bien se extiende a todos los
derechos accesorios de la cosa y a todos los aumentos
de efla y, por esa razn,si se constituyese el derecho de
prenda sobre frutos pendientes de los bienes races,
el que de esos frutos se considerar como depositario
de ellos, pues en principio los Erutos de la cosa empe-
ada pertenecen al deudor (aa. 2857 y 2880 CC).
La tercera caracteristica es la de determinabilidad,
que significa que la garanta se concede para determi-
nados crditos, pero se garantiza, adems del crdito
principal, los intereses por un tiempo determinado;
por esa razn el Cdigo exige que el contrato de pren-
da deba constar por escrito y, en caso de que el docu-
mento sea privado, se formen dos ejemplares, uno
para cada contratante, pues si no pudiese constar la
certeza de la fecha del contrato, el mismo no podra
surtir efectos en contra de terceros, pues el crdito se-
ra indeterminado frente a los terceros, y es un princi-
pio de derecho que las obUgaciones sean determinadas
o determinables.
Finalmente, la cuarta caracten'stica es la indivisibi-
lidad, que significa que el derecho se extiende sobre el
bien en su totalidad y cada una de sus partes para ga-
rantizar el completo crdito y cada una de sus partes.
As lo dice el a. 2890 CC que faculta alguna estipula-
cin en contrario. Cuando el deudor este facultado
para hacer pagos parciales y se hayan dado en prenda
varios objetos o uno que sea cmodamente divisible,
sta se ir reduciendo parcialmente a los pagos hechosî
con tal de que los derechos del acreedor estn siempre
garantizados.
n i . La vinculacin entre el derecho y la obligacin
que resultan de la prenda dan lugar a dos consecuen-
cias, una primera a beneficio del acreedor y la segunda
a beneficio del deudor.
La constituida a beneficio del acreedor se conoce
como "prdida del beneficio del trmino", y consiste
en que si la cosa empeada se pierde o se deteriora sin
culpa del acreedor, puede exigirse del deudor otra
prenda o el pago de la deuda aun antes del plazo con-
venido. El acreedor que fuese turbado en la posesin
de la prenda debe avisarlo al dueo para que la defien-
da; mas si el deudor no cumpliese con esta obligacin,
ser responsable de los daos y perjuicios, por lo que
si perdida la prenda el deudor ofreciere otra o alguna
caucin, queda al arbitrio del acreedor aceptarlas o
rescindir el contrato.
Llamamos caucin a la prenda irregular en la que
el derecho de garanta tiene por objeto una cosa fun-
dible, generalmente una suma de dinero.
El otro beneficio decamos se establece a favor del
deudor y consiste en la prohibicin del pacto comiso.-
rio. Es decir, que en caso de incumplimiento del deu-
dor el acreedor no puede quedarse con el bien dado
en garanta ôt: su propia autoridad, slo podr pedir
que el juez decrete la venta en pblica almoneda de la
cosa empeada previa citacin del deudor o del que
hubiere constituido la prenda.
En caso de adjudicacin al acreedor porque no se
haya podido vender el bien, sta se har por las dos
terceras partes de la postura legal. El ordenamiento
civil permite que acreedor y deudor pacten tanto la
venta extrajudicial como la adjudicacin de la cosa al
precio que sta tenga precisamente al vencimiento del
contrato (aa. 2881-2884 CC).
La prenda sobre crditos debe hacerse conforme a
las reâs de la cesin de crdito y si se ha dado como
prenda un t t ul o de crdito que legalmente debe cons-
tar en el Registro Pblico, ste no surtir efectos contra
terceros, sino desde el momento de su inscripcin en
el registro. La cesin de crditos exige a la luz del a.
2034 CC que su fecha se tenga por cierta, por ello la
cesin tiene que hacerse en document escrito exigin-
dose, adems, que se notifique su constitucin al deu-
dor del crdito dado en prenda o bien que sta sea
aceptada por medio de escritura con fecba cierta.
IV. BIBLIOGRAFA: LOZANO NORIEGA, Francisco,
Cuarto cuno de derecho civ. Contratos; 2a. ed., Mxico,
Asociacin Nacional del Notariado Mexicano, A.C., 1970;
SNCHEZ MEDAL, Ramn, De lo contmtot cives; 5a.
176
ed., Mxico, Porra, 1980; ZAMORA Y VALENCIA, Miguel
ngel, Contratos civiles, Mxico, Porra, 1981.
Jos de Jess LPEZ MONROY
Prenda mercantil. I. Ante la ausencia de definicin se
debe recurrir a la del CC, segn la cual "la prenda es un
derecho real constituido sobre un bien mueble enaje-
nable para garantizar el cumphmiento de una obliga-
cin y su preferencia en el pago" (a. 2856), que se ca-
fica de mercantil cuando garantiza obligaciones de
naturaleza comercial, o recae sobre cosas mercantiles
(p.e. ttulosvalor). Se presume mercantil la que cons-
tituye un comerciante para garantizar sus obligaciones
(a. 75 frs. XX y XXI). Tambin es mercantil la que se
otorga en favor de una institucin de crdito; p.e. pa-
ra compra de bienes de consumo duradero (a. 111 bis
LIC).
No hay prenda cuando una obgacin se documen-
t a en un t t ul o de crdito que se entrega al acreedor.
El acto de documentacin no constituye una garanta.
Aunque no lo ha estimado as la SCJ, que cahfic de
prenda la entrega al acreedor de una letra de cambio
girada en blanco (AD 3778/56, Jorge Negrete Moreno,
Suc. de, SJF, sexta poca, vol. III, cuarta parte, p.
153).
n . Utilidad. Prenda sin desposesin. La prohibicin
de la usura, el escaso valor de loa bienes muebles y la
necesidad de desposeer al otorgante de la prenda hicie-
ron, durante siôs, poco interesante para los comer-
ciantes esta garanta. La practicaban los judos y los
comerciantes lombardos, de ah el calificativo de prs-
tamo lombardo que se da al empeo de bienes, tpico
de los montepos.
La verdadera prenda mercantil se ha utiHzado esca-
samente. Entre otros casos, sobre mercancas deposi-
tadas en almacenes generales; sobre ttulosvalor; p.e.,
prenda sobre acciones que el deudor no necesita utili-
zar o vender; y, en algunos casos especiales, cuando se
garantiza la gestin social por los administradores de
la SA (prenda de dinero o de ttulos).
La necesidad de obtener y conceder crdito con
garanta real sobre bienes muebles, ha motivado que
tanto el legislador, como los hombres de negocios, ha-
yan recurrido a ciertos mecanismos que aprovechan
las ventajas de esta garanta, pero que no constituyen
autnticas prendas.
As, se regula con el nombre de prenda mercantil,
la garanta que se constituye sobre los bienes que se
adquieren o producen con el importe del prstamo de
avo. Pero el comerciante puede enajenar esos bienes.
No obsta a lo anterior el texto de los aa. 329 y 330
LGTOC, que no pueden comprender a las mercancas
que constituyen el trfico del comerciante (a. 799 CC).
Inmobilizarlas sena contradictorio con los fines del
avo. Sin olvidar los problemas de mezcla y confusin,
cuando con los bienes adquiridos con el prstamo, se
producen otros (aa. 916-932 CC). (ômo no hay dere-
cho de persecucin, no hay prenda; se tratar, en to-
do caso, de un privilegio: el acreedor tendr preferen-
cia para que con el producto de esos bienes, en tanto
que no hayan salido del patrimonio de su deudor, se
le pague.
Tambin merece comentaree, y criticarse, la pren-
da por el depsito -de los bienes, a disposicin del
acreedor, en locales cuyas llaves queden en poder de
ste, aun cuando tales locales sean de la propiedad o
se encuentren dentro del establecimiento del deudor.
Esta solucin, que consagra la LGTOC (a. 334 fr. IV),
es cmoda; pero pehgrosa. La entrega de las llaves es-
t lejos de constituir una forma ostensible de publici-
dad, que haga saber a terceros la existencia de la pren-
da. Es una desposesin oculta;que se realiza en privado.
Se presta a simulaciones, difcilmente comprobables,
para favorecer a un acreedor en perjuicio de otros. No
se exige documento escrito ni anotacin en el registro
pbHco. De las llaves puede haber duplicados; o forzar
las cerraduras. Hay quien recomienda (Headrick) que
se hagan para emergencias, tales como incendios; a
condicin de que "el deudor no entre con mucha fre-
cuencia". Por el lado del acreedor tambin habr algn
inconveniente; no es fcil que acepte el riesgo de unas
mercancas depositadas en un almacn que no tiene
bajo su vigilancia.
La prenda sobre crditos incorporados en ttulos
cambiarios es poco usada; ya que se recurre al descuen-
t o, que es la operacin comn en el mercado. Tampo-
co se acostumbra recurrir a la prenda sobre crditos
no incorporados en ttulosvalor, o sobre crditos en
libros.
El endoso de la factura en el caso de los bienes de
consumo duradero (a. 111 bis LIC), tampoco es una
forma eficaz de dar publicidad al empeo. Acaso pro-
duzca algn efecto, pero no definitivo, cuando se tra-
ta de vehculos automotores. Est muy extendido el
uso de transmitirlos endosando la factura. Pero un
automvil puede, p.e., ser embargado y rematado ju-
dicialmente sin la factura. No creo que el adjudicata-
rio pueda ser despojado del bien.
177
La SCJ decidi que si se constituye prenda a favor
de un banco, pero los bienes quedan en el domicilio
del deudor prendario, quien sigue haciendo uso de
ellos, sin estar perfectamente separados de los dems
bienes del mismo, aunque se diga que quedan en po-
der del depositario y se seale como lugar de! depsi-
t o el local que es et domicilio del deudor, tal prenda
no puede hacerse valer frente a un extrao que em-
bargue dichos bienes, pues de acuerdo con el a. 334
frs. IV y V LGTOC, nica ley aplicable al caso, es re-
quisito en esta clase de prendas el que los bienes que-
den en depsito del tercero que tas partes hayan de-
signado y a disposicin del acreedor, o en t odo caso,
si estn en locales del deudor, que estn cerrados con
llave, las llaves en poder del acreedor y los bienes a su
disposicin (AD 475/ 56, Banco Comercial Mexicano,
SA. , Tercera Sala, Boletn de Informacin Judicial,
Mxico, 1956, p. 671). Headrick cita otra sentencia,
en la que se decidi que la prenda comercial no admi-
te la entrega jurdica y que el CC no es aplicable su-
pletoriamente (Osear Torres, SJF, quinta poca, t.
CXm, p. 943).
Intil es decir que la "prenda flotante" sobre to-
dos los bienes de la negociacin, es una figura inexis-
tente en nuestro derecho, y no produce efectos como
tal clase de garanta.
En Francia se permite empear ciertos bienes afec-
tos a una negociacin mercantil, adosando en ellos
una placa que indique el gravamen. Sin embargo, el
deudor puede retirar la placa. Ms efectivo sera exigir
a los comerciantes que llevaran un libro de gravmenes
de sus bienes identificables, en el cual se anotaran estas
garantas. Y que las mismas se inscribieran en el Regis-
tro de Comercio, en el foHo del comerciante. De mo-
do que la prenda pudiera oponerse a terceros cuando
existiera la doble anotacin. Pero esto sera producto
de una reforma legislativa.
III. Fuentes. Se regula en la LGTOC, t t . segundo,
seccin sexta (aa. 334-345). Adems, en los aa. 214,
229-251 (bono de prenda). Otros ordenamientos mer-
cantiles tienen disposiciones sobre la materia; lo que
hace que sta se encuentre desordenadamente regula-
da. As" tenemos que la LIC contiene disposiciones
(aa. 111, 111 bis, 112, 125 frs. ffl y IV); la LGSM
(aa. 23 y 141); la LMV (a. 77) la LCS (aa. 109 y 110)
y la LIF (a. 123).
El CCo. se ocupaba de la prenda mercantil en los
a. 605-615. Siguiendo a Rodrguez y Rodrguez,re-
sulta dudoso que la LGTOC hubiese deropsdo estos
preceptos. Sin embargo, el a. 3o. transitorio es claro:
los preceptos sobre prenda estn abrogados. Slo ser-
virn para fines de interpretacin. Con fundadas razo-
,ne8 critica Daz Bravo al legislador. La prenda mer-
cantil no tena porque regularse en la LGTOC. La
referencia al CC, como fuente supletoria, debe ser in-
mediata. Sin embargo, de acuerdo con la LGTOC, el
intrprete debe seguir el orden de fuentes enumeradas
en el a. 2o. , y sin advertirlo puede omitir alguna dispo-
sicin de una ley especial, su aplicacin analgica, o
desconocer algn uso bancario. La SCJ ha sostenido-
que habiendo disposicin expresa en la LGTOC (a.
334), no son aplicables las disposiciones del CC.
IV. Caracterstica. La prenda mercantil es un con-
trato unilateral, real, accesorio, de garanta y, salvo
pacto en contrario, indivisible.
Debe constituirse por contrato, sin que pueda ha-
cerse por acto unilateral. Daz Bravo sostiene lo con-
trario. No comparto esta opinin: 1) Tradicionalmen-
t e, desde el derecho romano, ha sido un contrato. 2)
Constituye un derecho real, cuyo nmero es limitado
a los que la ley reconoce como tales. En el caso de la
prenda, las razones son evidentes: es una excepcin a
la regla general de que el deudor responde con todos
sus bienes de todas sus deudas (a. 2964 CC). Las nor-
mas que permiten su constitucin, son excepcionales
y deben interpretarse estrictamente, 3) Rene los re-
quisitos que para la existencia y validez del contrato
exigen los aa. 1792-1795 CC: hay un acuerdo de vo-
luntades entre el dador de la prenda y el acreedor,
que convienen en constituir esta garanta sobre los
bienes empeados. 4) Por ltimo, si bien es cierto que
el a. 2856 CC no la defne como contrato, el propio
CC le da tal tratamiento al incluirlo en la segunda par-
t e, del Ubro cuarto, dedicado a los contratos, calif-
cndolo como tal, adems, en los aa. 2859, 2860 y
2875.
Los argumentos que expone Daz Bravo no son
convincentes: la circunstancia de que el a. 2867 CC
permita la constitucin de la prenda sin consentimiento
del deudor, no le priva el carcter de contrato: ste
se celebra entre el dador de la prenda y el acreedor.
La que se concede para garantizar una pensin vitali-
cia, otoiâda por declaracin unilateral, no es mercan-
til; adems, sin discutir si la pensin vitalicia puede
no constituirse por contrato o por declaracin unila-
teral, ello no privara que la garanta accesoria, la
prenda, naciera de una convencin contractual. El
endoso en garanta no implica que no haya contrato.
178
En el endoso en garanta (a. 36 LGTOC) el consenti-
miento del dador de la prenda se expresa mediante el
endoso y la tradicin del ttulo; el del acreedor, por
el acto de recibirlo. Respecto de que el a. 2856 CC no
define la prenda como contrato, ya me ocup arriba.
Por ltimo, el que un acto se haga por Hberalidad, no
implica que pierda su carcter contractual.
Permitir la constitucin de la prenda por acto uni-
lateral, impUca hacerlo sin que el acreedor reciba la
transferencia de la posesin. Lo que significa hacerlo
sin publicidad. Constituir una prenda en tales circuns-
tancias facilitara el fraude de acreedores.
V. Forma. No siempre se exige, en materia comer-
cial, la forma escrita. No es necesario hacerlo por es-
crito cuando la prenda se constituye por la entrega al
acreedor de los bienes o ttulos de crdito, si stos
son al portador; por el depsito de los bienes o ttu-
los, si stos son al portador, en poder de un tercero
que las partes hayan designado y a disposicin del
acreedor; por el depsito de los bienes, a disposicin
del acreedor, en locales cuyas llaves queden en poder
de ste, y, por la entrega al acreedor del ttulo del do-
cumento en el que el crdito conste, cuando el ttulo
o crdito materia de la prenda no sean negociables,
con notificacin hecha al deudor (sic) (a. 334 frs. I,
m, IV y V LGTOC).
En cambio, presupone forma escrita cuando se
constituye por el endoso de los ttulos de crdito en
favor del acreedor, si se trata de ttulos a la orden, y
por ste mismo endoso y la anotacin en el registro
del emisor, si se trata de ttulos nominativos; por el
endoso y entrega del ttulo representativo de los bie-
nes objeto del contrato, o por la creacin y emisin o
el endoso del bono de prenda; por la suscripcin e ins-
cripcin del contrato de crdito refaccionario o de ha-
bilitacin en los trminos del a. 326 LGTOC (a. 334,
f r s . n , n i , VI y Vn LGTOC) .
Requiere forma escrita la prenda que las institu-
ciones de crdito reciban de crditos en libros, que
deber hacerse constar en el contrato, siendo necesa-
rio que los mismos se hayan especificado en las notas
o relaciones y que esas relaciones hayan sido transcri-
tas por la institucin en un libro especia] de asientos
sucesivos, en orden cronolgico, en el que se expresar
el da de la inscripcin (aa. 334, fr. VIII y 112 LIC).
La prenda para garantizar crditos otorgados por
instituciones de crdito, para la compra de bienes de
consumo duradero, podr constituirse entregando al
acreedor "la factura que acredite la propiedad de la
cosa comprada", haciendo en ella la anotacin rcspcc-
tiva (a. ni bis UC).
Otro caso de prenda escrita se da cuando se empe-
en valores depositados en el Instituto para el Depsi-
t o de Valores (INDEVAL), caso en que la garanta se
constituir y formalizar ante el INDEVAL mediante
contrato que debe constar por escrito, sin que sea ne-
cesario hacer entrega o endoso de los ttulos materia
del contrato, ni en su caso, la anotacin en el registro
respectivo (a. 77 LMV).
Como qued dicho, en materia comercial se puede
constituir la prenda, en algunos casos, sin necesidad
de forma escrita. No obstante ello, lo normal y conve-
niente ser que se otorgue dicha forma. En primer
lugar, la prenda siempre es accesoria de un contrato
principal, y se acostumbra incluir en ste las estipula-
ciones que ataen a la garanta. Adems, esta clase de
prendas dan oportunidad al depositario o acreedor
de comportarse como dueos; p.e., prenda de ttulos
al portador. En cuyo caso, la nica seguridad que pue-
de tener el dador de la prenda ser su ejemplar del
contrato. Este ser tambin de utilidad para el acree-
dor, para poder demostrar su preferencia respecto de
otros tales. Para el evento de la quiebra del deudor, si
el acreedor desea ejercitar la accin separatoria que le
concede el a. 159, fr. VI, inciso d, LQ, la prenda debe
estar constituida por escritura pblica, en pliza otor-
gada ante corredor, o en bonos de los almacenes gene-
rales de depsito.
En algunos casos se requiere escrito; pero no para
la constitucin de la prenda. As, "cuando la prenda
se constituya sobre bienes o ttulos fungibles, puede
pactarse que la propiedad de stos se transfiera al
acreedor, el cual quedar obligado, en su caso, a resti-
tuir al deudor otros tantos bienes o ttulos de la mis-
ma especie. Este pacto debe constar por escrito" (a,
336 LGTOC), Lo que sujeta a la forma escrita es el
pacto, no la constitucin de la prenda.
Tambin, el acreedor prendario est obligado a en-
tregar al deudor, a expensas de ste, cuando la prenda
se constituya en los trminos de las frs. I, II, III, V y
VI del a. 334 LGTOC, un resguardo que exprese el
recibo de los bienes o ttulos dados en prenda y los
datos necesarios para su identificacin. Obligacin
que no constituye requisito de forma, y que no se ha-
r exigible, si el deudor no lo nide.
Igualmente, para que el acreedor prendario pueda
hacerse dueo de los bienes o ttulos dados en prenda,
requiere el expreso consentimiento del deudor, mani-
179
festado por escrito y con posterioridad a la constitu
cin de la prenda (a. 344 LGTOC). Documento que
tampoco significa que la prenda deba otorgarse por
escrito.
'^ Bienes que puedan darse en prenda. Pueden
viupearse toda clase de muebles o derechos o accio-
nes que tengan por objeto cosas muebles o cantidades
exigibles en virtud de accin personal (aa. 334 y 335
LGTOC, 754 y 2856 CC). De stos pueden ser mgi-
bles o no. Puede, incluso, darse prenda sobre dinero;
lo cual slo se concibe como garanta de obligaciones
diversas de un prstamo; p.e., garanta de la gestin
de un administrador de una SA. Pueden ser ttulos-
valor, o crditos documentados en ttulos no negocia-
bles, o incluso no i ncorporada a ttido alguno. Den-
t ro de ellos, pueden darse en prenda crditos en libros
(aa. 334, fr. VIII LGTOC y 112 LIC), derechos de au-
tor y de propiedad industrial (aa. 119 Ley Federal de
Derechos de Autor, y 142 y 187 Ley de Invencio-
nes y Marcas) (Daz Bravo).
Los bienes pignorados deben ser enajenables.
"Cuando se den en prenda bienes o ttulos fungibles,
la prenda subsistir aun cuando los ttulos o bienes
sean sustituidos por otros de la misma especie" (a.
335 LGTOC).
VII. Derechos y obligaciones de las partes. El ms
importante derecho del acreedor prendario, consiste
en la posibilidad de hacer vender el bien y cobrarse
preferentemente.
El acreedor prendario tiene el derecho y la obliga-
cin, de guardar y conservar los bienes dados en pren-
da, y debe ejercitar todos los derechos inherentes a
ellos, siendo los gastos por cuenta del deudor (a. 338
LGTOC).
Es nulo cualquier pacto que Hmite la responsabili-
dad del acreedor, en el supuesto arriba indicado, y en
todos los dems que contiene el a. 338 LGTOC.
Esta obhgacin de retener y conservar el bien pig-
norado, es a cargo del deudor en los casos de prenda
sin desposesin, que puede darse en los contratos de
avo o refaccionarios, y en los prstamos otorgados
por instituciones de crdito para la compra de bienes
de consumo duradero (aa. 329 y 330 LGTOC y a.
111 6w LIC).
Si el acreedor pierde la posesin del bien empea-
do, se extingue la prenda. Si la prdida es sin su vo-
luntad, tiene derecho de perseguir los bienes empea-
dos; si los recupera, no se podr considerar que la
prenda se extingui (aa. 338 LGTOC, 2873 y 2874 CC)v
Cuando los bienes se aseguren, el acreedor prenda-
rio se subrogar de pleno derecho en la indemnizacin
hasta el importe del crdito garantizado. Sin embargo,
el pago hecho a otra persona ser vlido cuando se ha-
ga sin oposicin del acreedor y en la pliza no aparezca
mencionada la prenda, ni se le haya comunicado a la
empresa aseguradora. Cuando sta tenga conocimien-
to de la prenda, el acreedor tendr derecho a que la
empresa le comunique cualquier resolucin que tenga
por objeto rescindir, revocar o nulificar el contrato, a
fin de que, en su caso, pueda subrogarse en los dere-
chos del asegurado (aa. 109 y 110 LCS).
Si el acreedor abusa de la cosa empeada, el deudor
puede exigir que sta se deposite o que aqul d fian-
za de restituirla en el estado en que la recibi. Se con-
sidera que el acreedor abusa de la cosa empeada
cuando usa de ella sin estar autorizado por convenio
o, cuando estndolo, la deteriore o apliga a objeto
diverso de aquel a que est destinada (aa. 2877 y
2878 CC). Se equipara al abuso de la cosa empeada,
cuando el acreedor la maltrata o no la conserva en
condiciones de que no sufra deterioro (Headrick). Co-
rresponde al acreedor, cuando est en posesin de los
bienes, ejercitar todos los derechos inherentes a ellos.
Se trata de actos de conservacin y administracin.
Si se trata de ttulos endosados en garanta, el en-
dosatario tendr todos los derechos y obligaciones de
un acreedor prendario respecto del t t ul o y de los de-
rechos a l inherentes, comprendiendo las facultades
que confiere el endoso en procuracin. Pero los obli-
gados no podrn oponer al endosatario las excepciones
que tengan contra el endosante (a. 36 LGTOC).
Si los bienes empeados son ttulos de crdito que
atribuyen un derecho de opcin que deba ser ejercita-
do durante la vigencia de la prenda, el acreedor est
obligado a ejercitarlo por cuenta del deudor; pero este
ltimo deber proveerlo de los fondos suficientes dos
das antes, por lo menos, del vencimiento del plazo
sealado para el ejercicio del derecho opcional. Cuan-
do durante el trmino del empeo debe ser pagada al-
guna exhibicin sobre los ttulos, el deudor deber
proporcionar al acreedor los fondos necesarios, dos
das antes, por lo menos, de la fecha en que la exhibi-
cin haya de ser pagada. En caso de que el deudor no
cumpla con esta obligacin, el acreedor puede desde
luego proceder a liquidar la prenda (aa. 261, 263 y
339 LGTOC).
Si los bienes empeados producen alguna suma,
salvo pacto en contrario, ser percibida por el acree-
180
dor, que deber aplicarla al importe de la deuda (a.
338 LGTOC).
"Si antes del vencimiento del crdito garantizado se
vencen o son amortizados los ttulos que se empearon,
el acreedor podr conservar en prenda las cantidades
que por estos, conceptos reciba, en sustitucin de los
ttulos cobrados o amortizados" (a. 343 LGTOC).
Si la prenda se constituye sobre bienes o ttulos
fungibles, puede pactarse que la propiedad de stos
se transfiera al acreedor, el cual quedar obligado, en
su caso, a restituir al deudor otros tantos de la misma
especie. Pacto que debe constar por escrito. Cuando
la prenda se constituya sobre dinero, se entender que
se transfiere la propiedad de las sumas empeadas al
acreedor, salvo que otra cosa se haya pactado (a. 336
LGTOC).
Cuando la prenda es sobre crditos en libros, el
deudor se considerar como mandatario del acreedor
para el cobro de los crditos. El acreedor podr ins-
peccionar los liliros relativos (a. 112 LIC).
Si el precio de los bienes pignorados baja de mane-
ra que no baste a cubrir el importe de la deuda y un
20% ms, el acreedor podr proceder a su venta, en
los trminos del a. 342 LGTOC.
Vi n. Prenda sobre acciones. Se rige, en general,
por lo que ha quedado expuesto. Ya vimos la forma
de constituirse. Cabe agregar que cuando las acciones
son de extranjeros, o el empeo es en su favor, es ne-
cesario que se inscriba en el Registro Nacional de In-
versiones Extranjeras (a. 23 fr. IV LIE).
Se discute quin debe ejercer los derechos de los
ttulos, el acreedor o el dador de la prenda? Osear
Vsquez del Mercado sostiene que corresponde al
acreedor prendario. La doctrina mexicana, en general,
sostiene la opinin contraria. Para ello se dice que el
a. 111 LGSM establece que las acciones se regirn por
las disposiciones relativas a valores literales, en lo que
sean compatibles con su naturaleza y no est modifi-
cado por dicha ley, y que la aplicacin al caso del a.
338 LGTOC, es contraria a las disposiciones particu-
lares de esta clase de sociedades, de acuerdo con las
cuales el derecho de voto es privativo del accionista
(Mantilla Molina).
Cuando las acciones son al portador (pese a las re-
cientes reformas a la LGSM, al momento de redactar
esta voz todava pueden circular as), el acreedor pren-
dario deber depositar las acciones, para que el socio
pueda ejercitar sus derechos. Sin embargo, cabe que el
acreedor abuse y, en este caso, nada podr hacer el da-
dor de la prenda ante la sociedad emisora y los terce-
ros. Si los ttulos son nominativos, igualmente, el
acreedor, deber depositar los ttulos para que el socio
pueda ejercitar sus derechos. Si estn depositados en
el INDEVAL, ste deber emitir las constancias rela-
tivas en los trminos del a. 78 LMV. Lo mismo cabe
decir, en general, respecto de los otros derechos cor-
porativos del accionista (convocatoria, etc.).
IX. Venta de la prenda. El acreedor podr pedir al
juez que autorice la venta, cuando se venza la obHga-
cin garantizada. De la peticin del acreedor se corre-
r traslado inmediato al deudor, y ste, en el trmino
de 3 das, podr oponerse a la venta exhibiendo el im-
porte de la deuda. No se concede derecho al deudor
para oponer excepciones. Si el deudor no se opone a
la venta exhibiendo el dinero, el juez mandar que se
efecte al precio de cotizacin en bolsa, o, a falta de
cotizacin, al precio del mercado, y por medio de co-
rredor o de dos comerciantes con establecimiento
abierto en la plaza. En caso de notoria urgencia, y ba-
jo la responsabilidad del acreedor, el juez podr auto-
rizar la venta aun antes de hacer la notificacin al
deudor (a. 341 LGTOC). La notoria urgencia no pue-
de consistir ms que en el peHgro de que los bienes se
destruyan, deterioren, o se devalen aceleradamente.
El corredor o los comerciantes que hayan interve-
nido en la venta, debern extender un certificado de
ella al acreedor, quien conservar el producto en sus-
titucin de los bienes enajenados (a..341 LGTOC).
La solucin consistente en que el acreedor conser-
var en prenda el producto de la venta, ha permitido a
la SCJ sostener que cuando el acreedor solicita la venta
de los bienes empeados ante la autoridad judicial, no
ejercita ninguna accin, y si con motivo de negocio se
le entreg un ttulo de crdito, no se da el caso de res-
tituirlo en los trminos del a. 168 LGTOC, no estando
obligado a exhibir el documento con su demanda para
reintegrarlo al deudor; ya que ste no se ver coaccio-
nado por dos vas diferentes (AD 512/ 68, Apolonio
Guajardo Garza y coag. SJF, sptima poca, vol. 4,
cuarta parte, p. 73).
El supuesto es que una vez realizada la venta el
acreedor deber demandar el pago, o el deudor la res-
titucin, en el juicio natural que corresponda a la rela-
cin jurdica que dio nacimiento a la obUgacin ga-
rantizada.
Cuando el precio de los uienes baje de manera que
no baste a cubrir el importe de la deuda y un 20% ms,
o si el deudor no proporciona al acreedor en tiempo
181
los fondos necesanos para cubrir las exhibiciones que
deban enterarse sobre 'os ttulos, el acreedor podr
pedir la venta siguindose el procedimiento arriba in-
dicado. En este caso, "el deudor podr oponerse, ha-
ciendo el pago de los fondos requeridos para efectuar
la exhibicin, o mejorando la garanta por el aumento
de los bienes dados en prenda o por la reduccin de
su adeudo" (a. 342 LGTOC).
Las instituciones de crdito podrn efectuar la ven-
ta, en los casos que proceda, de conformidad con U
LGTOC, "por medio de corredor o de dos comercian-
tes de la localidad, conservando en su poder la parte
del precio que cubra las responsabilidades del deudor,
que podrn aplicar en compensacin de su crdito, y
guardando, a disposicin de aqul, el sobrante que
pueda existir" (a. 111 LIC).
Las instituciones de fianzas, en caso de que se haya
constituido en su favor prenda sobre ttulosvalor, fru-
tos o mercancas, podrn efectuar, en su oportunidad
y en representacin del deudor, la venta de los bienes
"por medio de corredor pblico o de dos comercian-
tes de la localidad si en sta no hubiere corredores, y
de aplicarse la parte del precio que cubra las responsa-
bilidades del deudor, guardando a disposicin de ste
el sobrante que resulte" (a. 123 UF) .
Los procedimientos arriba relatados, son violatorios
de los aa. 14, 16 y 17 C, ya que permiten privar al
deudor de sus bienes sin audiencia ni juicio. La afir-
macin de que el. deudor conservar en prenda el di-
nero producto de la venta no elimina el vicio sealado:
el bien se enajen, y el dinero no lo sustituye. No
habr inters en el acreedor para iniciar el juicio, ya
que podr disponer del dinero. Ser el deudor, en
t odo caso, quien deba demandar la restitucin al
acreedor, y escasa satisfaccin tendr cuando obtenga
sentencia favorable a sus intereses; recibir su dinero
mal y tarde; muy devaluado y con intereses morato-
rios muy bajos. El legal en materia mercantil es el 6%
(a. 362 CCo.). Peor an es la solucin cuando el
acreedor es una institucin de crdito o de fianzas; en
este caso puede aplicarse el dinero en pago, haciendo
la Hquidacin del crdito y sus accesorios, de modo
unilateral. No es de extraar que estos preceptos pon-
gan al deudor en manos del acreedor, quien impondr
su voluntad. No obstante lo aqu sealado, no se han
podido localizar antecedentes en los que conste que
se haya reclamado la inconstitucionalidad de estos
preceptos. Lo que permite presumir que los acreedo-
res no han abusado de este derecho.
X. Pacto comisorio en la prenda. "El acreedor pren-
dario no podr hacerse dueo de los bienes o ttulos
dados en prenda sin el expreso consentimiento del
deudor, manifestado por escrito y con posterioridad a
la constitucin de la prenda" (a. 344 LGTOC). Dispo-
cin a la que con facilidad se defrauda posfechando
el documento que autorice la venta. Solucin que me-
rece ser revisada por el legislador,
V. ACCESI N, AVI O, BONO DE PRENDA. DERECHOS
DE GARANT A. DESCUENTO, ENDOSO, MEZCLA,
PACTO COMISORIO, PRELACION.
XI. BIBLIOGRAFA: ABASCAL ZAMORA, Jos Mara,
"Consideraciones acerca de la posesin de los bienes muebles
en la prenda". Boletn Mexicano de Derecho Comparado, M-
xico, ao XIV, nm. 40, enero-abril de 19Sl;tamhin en Es-
tudios jurdicos en memoria de Alberto Vsquez del Mercado,
Mxico, Porra, 1982; DlAZ BRAVO, Arturo, Contratos
mercantiles, Mxico, Hara, 1983;HEADRICK,WimamCeca,
Las garantas reales muebles (tesis de doctorado), Mxico,
1964; MANTI LLA MOLI NA, Roberto L., Derecho mercan-
til; 22a. ed., Mxico, Porra, 1982; NADER, Michell, Las ac-
ciones dadas en prenda (tesis Universidad Iberoamericana),
Mxico, 1979; RODRGUEZ Y RODRGUEZ, Joaqun,
Curso de derecho mercantil; 16a. ed., Mxico, Porra, 1982,
t. II; id., "El voto en caso de acciones dadas en prenda^*. Jas,
Mxico, t. XVII, nm. 97, agosto de 1946; VZQUEZ PAN-
DO, Femando Alejandro, "Notas sobre la evolucin de la di-
ferenciacin entre la prenda y la hipoteca en el derecho me-
xicano y gui'a para el estudio de sus antecedentes". Libro del
cincuentenario del Cdigo Civil, Mxico, UNAM, 1978,
Jos Mana ABASCAL ZAMORA
Prensa, v. LIBERTAD DE PRENSA.
Preparacin del delito. I. "La preparacin es aquella
forma de actuar que crea las condiciones previas ade-
cuadas para la realizacin de un delito planeado".
n . En el desarrollo de la formacin de la accin de-
lictiva, como de cualquier otra accin, la realizacin
de la voluntad encaminada a la consecucin de un de-
terminado fin tpico transcurre, desde la decisin de
la accin hasta la total ejecucin de la misma, a travs
de una serie continuada de grados de ejecucin. Esto
es vlido en todo hecho punible doloso, distinguin-
dose en ese desarrollo fundamentalmente dos etapas;
una interna, que se da en la esfera del pensamiento, y
otra extema, que se manifiesta en el mundo fctico,
fuera del sujeto que la realiza. En cada una de esas
etapas, que en tratndose de acciones relevantes para
el derecho penal se conoce con el nombre de itercri-
182
minis O "progresin criminal", a su vez, se distinguen
diversos momentos, desde el inicial de la esfera interna
hasta el ltimo de la esfera extema, que es la produc-
cin del resultado propuesto. Su camino lleva, por
tanto, desde la decisin del autor a la accin, a la pre-
paracin, al comienzo de ejecucin, a la conclusin de
la accin tpica y a !a produccin del resultado.
La distincin de grados o etapas de la progresin
criminal, tiene particular importancia cuando en el
caso concreto no se Uega a la consumacin, con la fi-
nalidad de determinar a partir de qu momento el he-
cho empieza a ser punible. Si en el caso concreto, por
t ant o, se ha llegado a la consumacin, que es lo que
en principio cada uno de los tipos penales prev, no
tiene importancia la investigacin de los grados de
realizacin del hecho pumble.
Entre esos grados o etapas del desarrollo, se en-
cuentra ubicado el relativo a \a preparacin del delito,
que es un momento posteriora la resolucin delictiva
y anterior a la tentativa y, consiguientemente, a la
consumacin.
Ahora bien, en base a la consideracin de esta pro-
gresin criminal, a partir de qu momento el hechc
es punible?; a partir de qu momento el sujeto debe
ser merecedor de una consecuencia jurdica por lo
realizado?; desde que el hecho slo es materia de la
esfera del pensamiento concepcin, deliberacin o
resolucin delictiva, o nicamente cuando ya se ha
manifestado en el mundo exterior?
Conforme a la concepcin unnime en la ciencia
del derecho penal, la sola "decisin a la accin", que
es el ltimo momento de la esfera interna, no es pu-
nible, en virtud de partirse del principio de que el
mero pensamiento no delinque (cogitationis poenam
nemo patitur). Las normas jurdico penales, por tan-
t o, no pueden prohibir u ordenar meros procesos
mentales, que no tengan ninguna manifestacin en el
mundo exterior.
Si no es admisible la punibihdad cuando el desarro-
llo del hecho, mentalmente previsto, slo se encuentra
en la esfera interna del sujeto, en qu momento de la
etapa externa se considera el hecho como pumble, es
decir, como penalmente relevante? Cundo se inter-
fiere ya la zona de lo prohibido por la norma penal?
Es aqu cuando se plantea, si el hecho puede ya ser y,
consecuentemente, penalmente relevante, cuando el
sujeto Blo prepara su reaUzacin (como, p.e.,adquirir
el veneno o el arma para producir la muerte de una
persona), o cuando ya empieza a ejecutar la accin
descrita en la ley (proporcionar el veneno o disparar el
arma), o bien nicamente cuando se logra el objetivo
(produccin de la muerte de la persona).
Los tipos de la parte especial del CP, por lo general
conectan sus consecuencias jurdicas (penas y medidas
de seguridad), al cumpKmiento del tipo, es decir, a la
concretacin de los elementos del tipo, que se da
con la consumacin del hecho descrito. En principio,
el delito consumado es siempre punible y en toda su
extensin. Pero surge entonces la pregunta, qu su-
cede si el desarrollo de la reazacin del hecho puni-
ble, para la consecusin del fin tpico propuesto por
el autor, se interrumpe, por cualquier motivo, antes
de llegar a la consumacin?, queda impune la con-
ducta o no?
Conforme a la opinin generalizada en la doctrina,
un hecho ya empieza a ser punible cuando el autor
inicia la ejecucin de la accin descrita en el tipo, es
decir, con la tentativa, en virtud de que con ella el
bien jurdico protegido por la norma ya es puesto en
peligro. En consecuencia, la conducta no slo es pu-
nible cuando Uega a la consumacin, esto es, cuando
lesiona al bien jurdico, sino tambin cuando, sin lle-
garse a ella, se pone en peligro al bien jurdico, pues
ya desde entonces la conducta empieza objetivamente
a tener carcter ofensivo, a invadir la esfera de lo pe-
nalmente prohibido.
Hay ocasiones en que una decisin deUctiva se
transforma inmediatamente en una conducta que al-
canza su objetivo; es decir, en una lesin al bien jur-
dico, en un hecho que llega a la consumacin. En estos
casos, la distincin de los distintos momentos de la
progresin criminal no tiene mayor sentido. Pero tam-
bin hay ocasiAies en que la realizacin de voluntad
se queda en estadios anteriores a la consumacin; pue-
de quedarse en el de la tentativa o, incluso, en un mo-
mento anterior.
El estadio anterior a la tentativa lo constituye la
preparacin del delito, que tambin se conoce con el
nombre de "actos preparatorios del delito", como,
p.e., adquirir los medios adecuados para llevar a cabo
el hecho (comprar letras de cambio, tinta y pluma
apropiadas para la falsificacin de una letra de cambio).
Por lo que hace a la punibilidad de la preparacin del
delito, existe comunis opinio de que ella, en principio,
no es pumble, en virtud de su insuficiente contenido
delictivo y su poca inteligibilidad real. Los actos pre-
paratorios por s solos no manifiestan an una vincu-
lacin evidente con el fin delictuoso perseguido; por
183
tratarse de actos que objetivamente no ponen en peli-
gro un determinado bien jurdico, todava no manifes-
tan con claridad la energa delictiva real de la voluntad.
Por razones fundamentalmente de poltica crimi-
nal, que se basan a la consideracin de la importancia
del bien jurdico, la gravedad de los medios o la peli-
grosidad del sujeto, excepcionalmente las legislacio-
nes consideran punibles determinados actos prepara-
torios, erigindolos en delitos per se.
III. No obstante haberse sealado que la realizacin
de voluntad, en principio empieza a ser punible cuan-
do se encuentra en el estadio de la tentativa y que,
igualmente en principio, los actos preparatorios son
impunes, se plantean problemas de delimitacin entre
preparacin y tentativa, sobre todo cuando la activi-
dad an se mueve en una zona, que suele llamarse
"zona neut ra" de la propia accin tpica. Al respecto
se han postulado diversos criterios de delimitacin, al-
gunos dando preponderancia al elemento objetivo y
otros al subjetivo, o bien ampliando el mbito de lo
punible o reducindolo, segn que se reduzca o ample
la esfera de los actos preparatorios.
Uno de los criterios ms antigucra, sostenido por
Carrara, distingui los actos que son preparatorios en
modo "absoluto" de los que lo son de modo "relati-
vo" o contingente;perteneciendo a los primeros aque-
llos en los cuales falta el carcter de principio de eje-
cucin, por faltar todo peligro actual, y a los segundos,
aquellos que s tienen la ndole de principio de ejecu-
cin del delito y ofrecen igualmente un comienzo de
peligro actual; los actos preparatorios de modo abso-
luto son impunes; los otros tambin, si no son unvo-
cos. Posteriormente, al no resultar adecuada la primera,
Carrara practic otra distincin, en btse a la conside-
racin de los sujetos que intervienen en la relacin
delictiva: sujetos activo y pasivo, conforme a la cual,
actos meramente preparatorios son los que se agotan
sobre el sujeto activo, los que no salen de la esfera del
sujeto activo, mientras que los actos ejecutivos son los
que ya invaden la esfera del sujeto pasivo del atentado.
Entre los otros criterios, se encuentran los siguien-
tes: La "teora formal-objetiva", para la cual la tenta-
tiva se da con el principio de ejecucin de la accin
descrita en la ley. Este criterio restringe el mbito de
lo punible, en virtud de que diversos actos quedan
fuera por no constituir principio de realizacin de la
accin ejecutiva, como sera, p.e., el desenfundar o
apuntar el arma de fuego.
La "teora material-objetiva", que viene a ampliar
la teora formal objetiva, al incluir en la tentativa > ,
por t ant o, excluir del mbito de loa actos preparato-
rios, aquellos actos que en virtud de su vinculacin
necesaria con la accin tpica aparecen como parte
integrante de ella; en otras palabras, que por su natu-
raleza se encuentran ntimamente ligadas con la ac-
cin descrita en el tipo. Esta teora ampla el mbito
de lo punible.
La "teora subjetiva", parte nicamente de la con-
deracin de la voluntad criminal, de lo que el autor
se ha representado como amenaza directa del bien ju-
rdico; criterio que resulta inadecuado.
Ante las dificultades que presentan las anteriores
teoras, aparece otra, propia del sistema de la teora
de la accin finalista, que es la "teora del plan indi-
vidual del autor", que no es un criterio puramente
subjetivo sino mixto, al tomar en cuenta, por una
parte, la actividad externamente desplegada por el au-
tor y la accin descrita en el tipo, y, por otra, el plan
individual del autor. Conforme a esta teora, la tenta-
tiva comienza con aquella actividad con la cual el
autor, segn su plan delictivo, se pone en relacin in-
mediata con la realizacin del tipo delictivo.
IV. Las legislaciones al referirse a este problema, se
ocupan, en la casi generalidad de ellas, nicamente de
regular la tentativa ms en los actos preparatorios, ex-
cepcin hecha de los casos que, por razones de polti-
ca criminal, meros actos preparatorios son erigidos en
figuras delictivas. Por otra parte, por lo que hace a la
tentativa, en su mayora las legislaciones adoptan el
criterio del Cdigo Penal francs, al establecer el "prin-
cipio de ejecucin" para caracterizar los actos que ya
son merecedores de una consecuencia jurdica, la ten-
tativa, y de ah partir para su delimitacin con los
actos preparatorios.
Tambin en la legislacin mexicana sucede lo ante-
riormente dicho, aunque en el CP de 1931, no sea cla-
ramente determinable el criterio seguido. En cdigos
y proyectos modernos el problema se aclara al preci-
sarse la regulacin, tal como puede verse en los cdi-
gos penales de Guanajuato y Veracruz, as como en el
Proyecto de CP para el Distrito Federal de 1983.
En la doctrina penal mexicana muy poco se ha
planteado el problema de la delimitacin entre los ac-
tos preparatorios y los actos ejecutivos.
V. TENTATI VA.
V. BIBLIOGRAFA: CARRARA, Francesco, Programa
del curso de derecho criminal; trad. de Sebastin Soler, Bue-
184
nos Aires, Depalma, 1944; MA L O C AMAC H O, Gustavo,
Tentativa del delito (con referencias al derecho comparado),
Mxico, UNAM, 1971; MA U R A C H , Rciniart, Tratado de
derecho penal; trad, de Juan Crdoba Roda, Barcelona, Ariel,
1962; S N C H E Z C A N A L E S , Jos Xristn, "Los actos pre.
paratoos". Derecho penal contemporneo, Mxico, nm.
23, noviembre-diciembre de 1967; WE L Z E L , ajis. Derecho
penal alemn; parte general; trad. de Juan Bustos Ramrez y
Seiô Yez Prez; 2a. ed., Santiago, Editorial Jurdica de
Che, 1976.
Moiss MORENO HERNNDEZ
Prescripcin adquisitiva, v. MODOS DE ADQUIRIR.
Prescripcin de acciones. I, Modo de adquirir el domi-
nio de cosa ajena, a travs de la posesin de ella durante
cierto tiempo y con los requisitos marcados por la ley,
o de liberarse de una obligacin que se hubiere con-
trado y cuyo cumplimiento no se exija durante el
trmino que seale asimismo la ley. Para nuestro CC
la prescripcin es "un medio de adquirir bienes o de
librarse de obligaciones, mediante el transcurso de cier-
to tiempo y bajo las condiciones establecidas por la
l ey" (a. 1135), El diccionario de la Real Academia
simplemente especifica que la prescripcin es "un mo-
do de adquirir el dominio de una cosa por haberla po-
sedo con las condiciones y durante el tiempo prefijado
por las leyes". En materia penal la prescripcin cons-
tituye un beneficio utilitates causa para el delincuente,
el que, por s o por medio de su legtimo representan-
t e, puede reclamarlo como un derecho.
n . Entre las adquisiciones que deben su origen al
derecho civil, ocupa lugar importante la usucapin a
la cual la doctrina ha dado la denominacin de pres-
cripcin adquisitiva o positiva. Pero al lado de esta
institucin jurdica se encuentra la prescripcin nega-
tiva o liberatoria de obligaciones, denominada a su
vez por la doctrina como prescripcin extintiva. Am-
bas especies derivan de la definicin a que hacemos
mrito y como lo ha expresado el jurista Rodolfo
Sohm, la institucin debe estimarse justa y moral en
s misma, a la par que conveniente y necesaria, porque
suple a veces la falta de ttulo o de buena fe, y en oca-
siones cubre el vicio que tiene un ttulo por no haber
emanado del verdadero propietario;, o finiquita el
cumplimiento de alguna obligacin.
Dice dicho autor, que es justa, porque si desposee
al propietario, lo hace en virtud de una facultad inne-
gable de ste, por efecto de su mismo derecho de pro-
piedad, al abandono o dejacin de las cosas que la
forman, deducido de su aquiesencia a una posesin de
otro contrario a su derecho. Es moral, porque aparte
de excepciones meramente transitorias y positivas de
la ley escrita, demanda en el adquirente por prescrip-
cin cierta pureza de motivos cuyas formas jurdicas
constituyen la doctrina de la buena fe y el justo ttulo.
Es conveniente y necesaria al orden social por los fi-
nes que realiza, en cuanto a la certeza y seguridad que
a la propiedad presta por el mero hecho del transcurso
del tiempo; o los Utigios que evita; lo cual estimula a
la vigilancia del propietario, castigando su neîgencia
y premiando la buena fe y la diligencia de su posee-
dor; la paz pblica que produce y el bienestar econ-
mico que origina.
El fundamento de la prescripcin de acciones se
encuentra en la presuncin de abandono o renuncia
del derecho que el acreedor podra hacer valer, com-
peliendo al deudor al cumplimiento de la obHgacin
recproca; y nada ms justo que aquel a quien corres-
ponda un derecho pueda renunciarlo, as como que
esta renuncia sea expresa, constituyendo entonces el
modo de extinguir obligaciones mediante el transcur-
so de un plazo determinado por la ley, sin que se
ejecute la accin que a uno compete contra otro para
que se presuma dicha renuncia y relevando al deudor
del cumphmiento de la obligacin contrada, en vir-
tud de prescripcin. Conforme a estas ideas es como
puede comprenderse la doble acepcin conceptual de
la prescripcin: la que implica dominio y dems dere-
chos reales; o la de acciones, en la cual las obligacio-
nes del deudor se extinguen por remisin de la deuda.
III. La prescripcin fue consagrada por el derecho
romano sobre todas las cosas muebles; respecto de las
inmuebles slo tena efectos jurdicos en territorio de
Roma. La usucapin de las cosas muebles se consuma-
ala en un ao; la de los inmuebles en dos; la prescrip-
cin entre presentes tena lugar a los diez aos y entre
ausentes a los veinte aos. El emperador Justiniano
acab con estas diferencias y las agrup en las formas
que hoy se conocen y con los requisitos que an sub-
sisten.
El t t . II del libro X del Fuero Juzgo reconoce la
prescripcin en las llamadas "siete leyes." De ah pas
a los fueros municipales en los que se declaraba que
"el propietario que poseyere quieta y pacficamente
cualesquiera bienes, habindolos adquirido por justo
ttulo, el de donacin, compra o testamento, no esta-
ba obligado a responder de ellos". De esta manera con
el transcurso de un ao y medio o dos aos podan
185
serle adjudicados legalmente. Hubo variaciones res-
pecto de los fueros de Castilla y Len, pero no son de
importancia, pues el principio en que se fundaron fue
el mismo, ya que se hizo derivar del derecho romano.
El cdigo de las Partidas incluy asimismo el princi-
pio, y la ley 29a. t t . XIX de la partida tercera se ocu-
pa de la usucapin natural o civil.
Fue de esta manera como la institucin lleg hasta
nosotros habindola regulado nuestros cdigos civiles
con sus todava actuales caractersticas, que procura-
mos sintetizar, nicamente para ilustrar el concepto:
primera, la posesin ha de ser en concepto de dueo,
pblica, pacfica y no interrumpida, sin que aprove-
chen para la misma los actos de carcter posesorio
ejecutados en virtud de licencia o por mera tolerancia
del dueo; segunda, pueden adquirir bienes y derechos
por medio de la prescripcin las personas capaces de
adquirirlos por los dems medios legtimos; tercera,
loB derechos y acciones se extinguen por la prescrip-
cin en perjuicio de toda clase de personas, incluso las
jurdicas, en los trminos prevenidos por la ley; cuarta,
queda a salvo, a las personas impedidas de administrar
sus bienes, el derecho para reclamar contra sus repre-
sentantes legtimos, cuya negligencia hubiese sido
causa de la prescripcin; quinta, las personas con ca-
pacidad para enajenar pueden renunciar la prescripcin
que hubier&i ganado, pero no el derecho de prescribir
para lo sucevo; sexta, entindese tcitamente renun-
ciada la prescripcin cuando la renuncia resulta de ac-
tos que hacen suponer el abandono del derecho adqui-
rido, y sptima, son susceptibles de prescripcin todas
las cosas que estn en el comercio de los hombres.
Los acreedores y cualquiera otra persona interesada
en hacer valer la prescripcin, podrn utilizarla a pesar
de la renuncia expresa o tcita del deudor o propie-
tario.
La pcfficsin se interrumpe, para los efectos de la
prescripcin, por dos medios; natural, cuando por cual-
quier causa se cesa en ella despus de pasado cierto
periodo; o civil, cuando exista citacin judicial hecha
al poseedor, aunque se haga por conducto de manda-
t o que produzca un juez incompetente. Solamente se
considerar no hecha y dejar de producir interrup-
cin, la citacin judicial nula por falta de solemnida-
des legales; si el actor desistiere de la demanda o dejare
caducar la instancia; o cuando el poseedor sea absuel-
t o de la demanda.
Formuladas las anteriores aclaraciones, necesarias
para entender la aplicacin de la prescripcin en nues-
tro derecho positivo, pasemos al examen de nuestro^
cdigos.
IV. El c e , ya citado, distingue entre prescripcin
potiva y prescripcin negativa; la primera apUcable a
la adquisicin de bienes en virtud de la posesin, la
segunda a la liberacin de obligaciones que estn en el
comercio, salvo las excepciones establecidas por la ley
(aa. 1136 y 1137). La posesin necesaria para prescri-
bir debe ser: a) en concepto de propietario; b) pacfi-
ca; c) continua, y d) pblica (a. 1151). Los bienes
muebles se prescriben en tres aos cuando son pose-
dos de buena fe o en cinco aos, si falta la buena fe
(a. 1153). Los inmuebles se prescriben; a) en cinco
aos, cuando se poseen en concepto de propietario;
b) en cinco aos cuando los inmuebles hayan sido ob-
jeto de una inscripcin de posesin, y c) en diez aos
cuando se posean de mala fe, si la posen es en con-
cepto de propietario, pacfica, continua y pblica. Se
aumenta en una tercera parte el tiempo sealado si
quien tenga inters jurdico en ello, demuestra que
una finca rstica no se ha cultivado durante la mayor
parte del tiempo de la posesin o por no haber hecho
el poseedor de finca urbana las reparaciones necesarias
o si sta ha permanecido deshabitada la mayor parte
del tiempo que haya estado en posesin del poseedor
(a. 1152). "La posesin adquirida por medio de un
dehto se tendr en cuenta para la prescripcin a partir'
de la fecha en que haya quedado extinguida la pena o
prescrita la accin penal, considerndose la posen
como de mala fe" (a. 1155).
En cuanto a la prescripcin negativa, se necesita el
lapso de diez aos, contado desde que una obligacin
pudo exigirse, para que se extinga el derecho de pedir
su cumpmiento. Solamente la obligacin de dar ali-
mentos es imprescriptible; pero prescriben en dos
aos: a) los honorarios, sueldos, jornales u otras retri-
buciones por la prestacin de cualquier servicio; 6) la
accin de cualquier comerciante para cobrar el precio
de objetos vendidos a personas que no sean revende-
doras; c) la accin de los dueos de hoteles y casas de
huspedes para cobrar el importe del hospedaje; d) la
responsabilidad civil por injurias, sean de palabra o
por escrito y la del dao causado por personas o ani-
males y que la ley impone al representante de aqullas
o al dueo de stos, y e) la responsabilidad civil prove-
niente de actos Ucitos (aa. 1160 y 1161 CC).
La prescripcin no puede comenzar o correr entre
ascendientes y descendientes durante la patria potes-
tad, respecto de bienes a los que los segundos tengan
186
derecho conforme a la ley; entre consortes; entre in-
capacitados y sus tutores o curadores, mientras dura
la tutela; entre copropietarios o coposeedoresrespecto
del bien comn; contra los ausentes que se encuentren
en servicio pblico y contra los militares en servicio
activo en tiempo de guerra (aa. 1166 y 1167 CC).
Finalmente, la prescripcin se interrumpe: si el po-
seedor es privado de la posesin de la cosa o del goce
del derecho por ms de un ao; por demanda o por
cualquier otro gnero de interpelacin judicial; o por-
que la persona a cuyo favor corra la prescripcin reco-
nozca expresamente, de palabra o por escrito, o tci-
tamente por hechos indubitables, el derecho de la
persona contra quien prescribe (aa. 1168 a 1175 CC).
V. De conformidad con las disposiciones del CP,
por medio de la prescripcin se extinguen la accin
penal y las sanciones (a. 100). La prescripcin es per-
sonal cuando corresponde exclusivamente a la persona
del delincuente y para que opere bastar el slo trans-
curso del tiempo que seale la ley; en estas condicio-
nes la prescripcin produce su efecto aunque no la
alegue como excepcin el acusado; de ah que los jue-
ces deban aplicarla de oficio en t odo caso, en cuanto
tengan conocimiento de ella, sea cualquiera el estado
que guarde el proceso (a. 101). Los trminos para la
prescripcin de la accin penal son siempre continuos
y se cuentan desde el da en que haya do cometido
el delito, si fuere consumado; desde que ces, si fuese
continuo; o desde el da en que se hubiese realizado
el ltimo acto de ejecucin si se trata de tentativa
(a. 102). "La accin penal que nazca de un delito, sea
o no continuo, que slo pueda perseguirse por queja
de parte, prescribir en un ao contado desde el da
en que la parte ofendida tenga conocimiento del deli-
to y del deUncuente; y en tres, independientemente
de esta circunstancia"; slo en el caso de haberse de-
ducido la accin ante los tribunales se observarn las
reglas sealadas para los delitos que se persiguen de
oficio (a. 107).
La interrupcin de la prescripcin de las acciones
tiene lugar cuando se practiquen actuaciones en averi-
guacin del delito o de los delincuentes, aunque por
ignorarse quienes sean stos, no se practiquen las dili-
gencias contra persona determinada (a. 110). Cuando
el reo haya extinguido parte de su sancin, se necesi-
tar para la prescripcin tanto tiempo como el que
falte de la condena y una cuarta parte ms de ese tiem-
po ; pero ambos perodos no excedern de qmnce aos.
La prescripcin de las sanciones corporales, slo se in-
terrumpe aprehendiendo al reo, aunque la aprehensin
se ejecute por otro delito diverso (aa. 114 y 115). La
privacin de derechos civiles y polticos prescribir
en veinte aos, tomndose como base el trmino me-
dio aritmtico de las sanciones, segn el delito de que
se trate (aa. 116 y 118).
VI. Brevemente comentemos la prescripcin en
materia de trabajo. El c. respectivo (aa. 516 a 520
LFT) seala las siguientes reglas: primera, las acciones
de trabajo prescriben en un ao contado a partir del
da siguiente a la fecha en que la obhgacin sea exigi-
ble; segunda, prescriben en un mes; a) las acciones de
los patronos para despedir a los trabajadores, para dis-
ciphnar sus faltas o para efectuar descuentos en su sa-
lario, y b) las acciones de los trabajadores para separarse
de su trabajo; tercera, prescriben en dos meses las ac-
ciones de los trabajadores que sean separados de su
trabajo, contados a partir de la fecha de su separacin,
y cuarta, prescriben en dos aos: a) las acciones de los
trabajadores para reclamar el pago de indemnizaciones
por riesgos del trabajo; 6) las acciones de los benefi-
ciarios de los trabajadores en casos de muerte debida
a un riesgo profesional, y c) las acciones para solicitar
la ejecucin de los laudos que pronunden las juntas
de conciliacin y arbitraje, o los convenios celebrados
ante ellas.
La prescripcin.corre, respectivamente, desde el
momento en que se determine el grado de la incapaci-
dad para el trabajo; desde la fecha de la muerte del
trabajador; o desde el da siguiente al en que hubiese
quedado notificado el laudo de la junta o aprobado
un convenio. La prescripcin no puede comenzar ni
correr: a) por la sola presentacin de una demanda o
de cualquiera promocin ante la junta, independiente-
mente de la fecha de notificacin, y b) si la persona a
cuyo favor corre la prescripcin reconoce el derecho
de aquella contra quien prescribe, sea de palabra o
por medio de hechos indudables. Para los efectos de
toda prescripcin los meses se regularn por el nme-
ro de das que les corresponda; el primer da contar
completo aun cuando no lo sea, pero el ltimo debe
ser completo; de resultar feriado, no se tendr por
completa la prescripcin sino cumplido el primer da
til siguiente.
V. ACCI N, ACCI N PENAL. CADUCI DAD DE LA
INSTANCIA, CAPACI DAD, TUTELA.
VIL BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral
y CARRANCA Y RI VAS, Rai, cdigo Penai anotado; 3a.
X87
ed., Mxico, Porra, 1971; CUEVA, Mario de la. Derecho
mexicano del trabajo; 12a. ed., Mxico, Pomia, 1970, t. I;
ROJINA VI LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. III,
Bienes, derechos reales y posesin; 4a. ed., Mxico, Porra,
1976; SOHM, Rodolfo, Instituciones de derecho privado ro-
mano. Historia y sistema; trad. de Wenceslao Roces, Mxico,
Editora Nacional, 1975.
Prescripcin de la accin penal. 1. De conformidad
con lo previsto por el c. VI del t t . quinto del CP, la
prescripcin de la accin penal es una de las formas
tpicas de extincin de la accin penal. La extincin
se produce, en tratndose de la prescripcin, por el
simple transcurso del tiempo al efecto fijado por la
ley penal.
n . En doctrina suele precisarse el concepto adu-
ciendo que la prescripcin comprende a uno solo de
los elementos bsicos de la accin procesal, a saber, la
pretensin, mientras que el otro, la instancia, permane-
ce inalterado. En otros trminos, cuando se habla de
prescripcin de la accin penal a lo que en rigor se
alude es a la imposibilidad de dictar una sentencia de
condena respecto de un hecho delictivo que se haya
perpetrado con anterioridad al periodo fijado por la
ley como trmino de la prescripcin. Es en este sent-
do que la prescripcin de la accin se traduce, dentro
del proceso, en una excepcin.
n i . Las normas en que el CP de 1931 se ocupa de
la prescripcin (aa. 101-116 y 118), establecen un
triple sistema, atendiendo para ello a la pena que para
el delito en cuestin se prevea. As, cuando el delito
slo mereciere multa, el trmino de prescripcin es de
un ao. En cambio, si trata de un delito al que corres-
ponda pena corporal, el trmino de prescripcin es el
medio aritmtico de la sancin prevista. Finalmente,
para aquellos delitos en los que la pena prevista es ex-
clusivamente la destitucin, la suspensin, la privacin
de derechos o la inhabilitacin, el trmino de prescrip-
cin legalmente fijado es el de dos aos.
IV. Las reformas aprobadas en 1983, publicadas en
el DO 13-I-1984j tuvieron el mrito de superar dos de
las deficiencias ms salientes que en materia de pres-
cripcin presentaba la legislacin de 1931. Mediante
las adiciones al a. 101 se establece una excepcin ge-
nrica al transcurso de la prescripcin cuyo trmino
se duplica cuando el infractor se ha sustrado a la ac
cin de la justicia abandonando el pas.
La segunda cuestin resuelta por las reformas de
1983 es la relativa al momento a partir del cual co-
mienza a contarse el trmino de la prescripcin. De
conformidad con el a. 102 del CP de 1931, el trmino
corra desde el da en que el delito se hubiese cometi-
do cuando se trataba de un delito consumado; desde
el da en que hubiese cesado, tratndose de delito
continuo y, por ltimo, respecto a los cometidos en
grado de tentativa, a partir del da en que se hubiese
perpetrado el ltimo acto de ejecucin. Como se apre-
cia, tal concepcin resultaba insuficiente al no con-
templar claramente la distincin entre delitos instan-
tneos, continuados y permanentes que, junto a la
tentativa, integran hoy las cuatro hiptesis contem-
pladas por el a. 102 vigente.
Un aspecto que debi de contemplarse en las refor-
mas a que se alude y que da origen a variadas interpre-
taciones es el referido a la interrupcin de la prescrip-
cin. El a. 110 CP establece que la prescripcin se
interrumpe por cualquier averiguacin que se pract>
que n precisarse suficientemente el carcter de la
misma o la autoridad que debe practicarla. A fin de
remediar tal situacin, el Anteproyecto de Cdigo Pe-
nal Tipo elaborado por la Procuradun'a General de la
Repblica en 1983, propone que la prescripcin de
la pretensin punitiva se interrumpa cuando se reali-
cen actuaciones "idneas" para la averiguacin del de-
lito y no cualquier tipo de actividad indagatoria in-
conducente, irrelevante o, incluso, maliciosa que no
persiga sino impedir caprichosamente el curso de la
prescripcin.
V. La SCJ ha precisado con claridad que la pres-
cripcin afecta la pretensin punitiva haciendo impo-
sible la condena aun cuando el acusado no la alegue
{SJF, 6a. poca, vol. XXV, segunda parte, p. 83).
Igualmente, ha establecido que para que las actuacio-
nes indagatorias interrumpan la prescripcin, stas
debern ser realizadas por el Ministerio Pblico y no
por cualquier otra autoridad {Informe de 1968).
V. ACCIN PENAL. PRETENSIN.
V. BIBLIOGRAFA: ARI LLA BAS, Femando,/proce-
dimiento penal en Mxico; 7a. ed., Mxico, Editores Unidos
Mexicanos, 1978; COLIN SNCHEZ, Guillermo, Derecho
mexicano de procedimientos penales; 4a. ed., Mxico, Porra,
1977; GARCA RAMREZ, Sergio, "La accin en el proceso
penal", Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico,
t. XVII, nm. 65, enero-marzo de 1967; id., Curso de dere-
cho procesal penal; 2a. ed., Mxico, Porra, 1977.
Santiago OATE LABORDE
188
Presidencialismo, v. PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Presidente de la Repblica. I. El a. 80 constitucional
dispone que el ejercicio del poder ejecutivo federal se
deposita en un solo individuo que se denomina Presi-,
dente de los Estados Unidos Mexicanos. Luego, el Pre-
sidente de la Repblica o de Mxico, como tambin
se le suele denominar, es el encargado de uno de los
tres poderes constituidos de carcter federal. La Cons-
titucin crea, organiza y le otoiâ su competencia al
Presidente de la Repblica.
El poder ejecutivo federal en Mxico es unitario,
electo directamente por el pueblo para un periodo de
seis aos y no puede ser reelecto.
IL Los requisitos para ser Presidente los establece
el a. 82 C y son los siguientes:
) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ple-
no goce de sus derechos, e hijo de padres mexicanos
por nacimiento. Lo primero que se exige es ser ciuda-
dano mexicano, lo cual es muy natural ya que, con-
forme a la fr. II del a. 35,esprerrogativa del ciudadano
poder ser votado para todos los cargos de eleccin
popular, y para poder desempear ese cargo necesa-
riamente tiene que estar en pleno goce de sus derechos.
Adems, se pide ser ciudadano mexicano por naci-
miento, pues se supone que as se es ms adieto a la
patria que tos que son mexicanos por simple naturali-
zacin; se trata de evitar que se sigan intereses que no
sean los de Mxico, como podra acontecer si antes se
ha tenido otra nacionalidad.
Pero adems hay otro requerimiento: ser hijo de
padres mexicanos por nacimiento. Esta parte de la fr.
es una novedad del Constituyente de 1917. Se trat
de evitar que una persona "extranjerizante" pudiera
llegar a la presidencia: es probable que se haya tenido
en mente impedir que alguien como Jos Ivs Liman-
tour, a quien se le consideraba afrancesado, estuviera
en condiciones de alcanzar esa representacin.
6) Tener treinta y cinco aos cumplidos al tiempo
de la eleccin. Se exige una edad en la cual la Consti-
tucin supone que la persona ha alcanzado la madurez
de criterio. Slo en este caso y en el de los ministros de
la SCJ se aoheita esta edad, que es la mxima que
la Ley Fundamental llega a pedir. Por la redaccin del
a., un partido poltico puede postular como candida-
to a una persona de 34 aos, y se satisfar el requisito
si cumple los 35 aos incluso el da de la eleccin.
c) Haber residido en el pas durante todo el ao
anterior al da de la eleccin. Este requisito obedece
primbrdialmente a que la persona que va a ocupar la
presidencia debe tener un amplio conocimiento de
la realidad y no estar desvinculado de los problemas
nacionales. En Mxico esta permanencia es corta, pues
se reduce a un ao. La Constitucin norteamericana
soUcita catorce aos de residencia previa en el pas.
Respecto a la exigencia de haber residido en el pas
t odo el ao anterior, la Constitucin no hace ninguna
excepcin como s existe para los diputados y sena-
dores; luego, al no hacerse la excepcin, el intrprete
no la puede realizar.
Sin embargo, el ingeniero Pascual Ortiz Rubio fue
candidato a la presidencia de la Repblica sin haber
residido en el pas el ao anterior al da de las eleccio-
nes, ya que en ese ao anterior desempe el cargo de
embajador de Mxico en Brasil, y haba estado ausente
del pas por ocho aos.
Para justificar que s pudiera ser Presidente, se adu-
jo la ficcin de la extraterritorialidad. Creemos que
ella no opera porque: a) sera necesario que as lo di-
jera expresamente la Constitucin; 6) no puede hacerse
una extensin analgica con la fr. III del a. 55, pues
mientras dicha fr. se refiere a cargos de eleccin popu-
lar, los diplomticos son nombramientos del Presiden-
t e, y c) la finalidad que persigue esta fr., que ya he-
mos expuesto.
La interpretacin indebida que se le dio a la comen-
tada fr. en el caso de Ortiz Rubio, fue de carcter po-
ltico.
d) No pertenecer al estado eclesistico ni ser minis-
tro de algn culto. Esta disposicin tambin se encuen-
tra en el noveno po. del a. 130 C en el que claramen-
te se ordena que los ministros de los cultos no tienen
voto activo ni pasivo. La razn es clara: los sacerdotes
dependen de un poder extrao al Estado mexicano,
obedeciendo a un jefe de Estado extranjero. Baste re-
cordar que en 1857, al promulgarse la Constitucin,
el clero acat el mandato del Papa que declar nula la
Ley Fundamental mexicana.
e) No estar en servicio activo, en caso de pertenecer
al Ejrcito, seis meses antes del da de la eleccin.
f) No ser Secretario o Subsecretario de Estado, Jefe
o Secretario General de Departamento Administrativo,
Procurador General de la Repblica, ni Gobernador
de algn Estado a menos de que se separe de su pues-
to seis meses antes del da de la eleccin. Estas dos
frs. persiguen que las personas a quienes raendona se
retiren de sus cargos, dentro del trmino que se indica,
para que no vayan a aprovecharse de la influencia de
189
sus cargos e inclinar la eleccin a su favor. Es decir, se
busca la imparcialidad en las elecciones.
Ahora bien, los requisitos del a. 82 C se refieren al
presidente de la Repblica, sin hacerse ninguna diferen-
cia entre el electo popularmente y el designado por el
poder legislativo. Empero, se ha afirmado que las frs. V
y VI slo son aplicables al presidente electo popular-
mente, ya quela separacin del cargo debe aerantes del
da de la eleccin, y el nombramiento que hace el poder
legidativo de un presidente interino, sustituto o provi-
sional, no es una eleccin. Esta fue la base sobre la cual
Emilio Portes Gil pudo ser designado presidente interi-
no y el general Abelardo L. Rodrguez presidente sus-
tituto, ya que fungan como secretarios de Estado
inmediatamente antes de su designacin.
Con todo acierto Tena Ramrez afirma que siguin-
dose este criterio se podra sostener que el Presidente
"no necesita tener treinta y cinco aos cumplidos al
tiempo de la eleccin ni haber residido en el pas du-
rante el ao anterior al da de la eleccin el Presidente
nombrado por el Congreso, En verdad es sta una in-
terpretacin forzada, pues aparte de que la palabra
'eleccin', puede gramaticalmente aplicarse al acto de
designacin por el pueblo y al que lleva a cabo una
asamblea, las razones que inspiraron los requisitos del
artculo 82 valen por igual para todos los Presidentes,
cualquiera que sea su origen. Especialmente los moti-
vos de imparcialidad, de impedir el abuso del poder,
que se tuvieron en cuenta para erigir las condiciones
de las fracciones V y VI, son ms destacados cuando
la influencia poltica se emplea para inclinar la volun-
tad de una asamblea reducida, como es el Congreso de
la Unin". Tena tiene toda la razn. La interpretacin
que se ha hecho de las frs. V y VI es errnea.
g) No estar comprendido en alguna de las causas de
incapacidad establecida en el artculo 83. Lo que esta-
blece el a. 83 C es el principio de no reeleccin.
El original a. 82 contem'a una fi. Vi l que deca:
"No haber figurado directa o indirectamente, en algu-
na asonada, motn o cuartelazo," Esta ir. fie suprimi-
da en enero de 1927.
En las elecciones de 1920, Obregn obtuvo 1 milln
131 mil 751 votos, y Robles Domnguez 47 mil 442.
Empero se present peticin a la Cmara de Diputados
para que declarara ilegal la candidatura de Obregn,
basndose precisamente en la entonces fr. Vi l del a. 82,
y acusando a Obregn de haber participado en un le-
vantamiento, motn y golpe militar. La Cmara de
Diputados desech dicha solicitud.
n i . En Mxico, sin lugar a ninguna duda, el Presi-
dente es la pieza clave del sistema poltico y tiene pre-
dominio sobre los otros elementos polticos que con-
figuran al propio sistema.
En mi criterio, las causas del predominio del Presi-
dente mexicano son:
a) Es el jefe del partido predominante, partido que
est integrado por las grandes centrales obreras, cam-
pesinas y profeonales.
6) El debilitamiento del poder legislativo, ya que la
gran mayora de los legisladores son miembros del
partido predominante y saben que si se oponen al Pre-
sidente las posibilidades de xito que tienen son casi
nulas y que seguramente estn as frustrando su carre-
ra poltica.
c) La integracin, en parte, de la SCJ por algunos
elementos polticos que no se oponen a los asuntos en
los cuales el Presidente est interesado.
d) La marcada influencia en la economa a travs
de los mecanismos del banco central, de los Gitanis-
mos descentralizados y de las empresas de participa-
cin estatal, as como las amplias facultades.que tiene
en materia econmica.
e) La insttucionalizacin del ejrcito, cuyos jefes
dependen de l.
f) La fuerte influencia en la opinin pblica a tra-
vs de los controles y las facultades que tiene respecto
a los medios de comunicacin masiva.
g) La concentracin de recursos econmicos en la
federacin, especficamente en el ejecutivo.
h) Las amplias facultadas constitucionales y extra-
constitucionales .
i) La determinacin de todos los aspectos interna-
cionales en los cuales interviene el pas, sin que para
ello exista ningn freno en el Senado.
) El gobierno directo de la regin ms importante,
con mucho, del pas, como lo es el Distrito Federal.
V. NO-REELECCION, PERIODO Y PROTESTA PRESI-
DENCIALES.
IV. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, Jorge,HprMdenciow-
mo mexicano; 3a. ed., Mxico, SEJO XXI, 1983; id., Estudio
constitucionale, Mxico, UNAM, 1980; GONZLEZ CO-
SIO, Arturo, "Notas para un estudio sobre d Estado mexica-
no", Mxico: cuatro entayoi de sociologa poltica, Mxico,
UNAM, 1972; LANZ DURET, Miguel, Derecho constitucin
na mexicano; 5a. ed., Mxico, Norgis Editores, 1 9 5 9 ; TENA
RAMREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano; 18a.
ed., Mxico, Porra, 1981.
Jorge CARPI ZO
190
Presidente municipal. I. Es la persona electa popular-
mente, que forma parte integrante de un ayuntamien-
t o presidindolo y representndolo en los aspectos
poltico y administrativo. Constituye, adems, el rga-
no ejecutor de las decisiones del ayuntamiento.
De acuerdo con la Constitucin federal y con las
particulares de los estados, los ayuntamientos comple-
mentan su integracin, por lo general, con regidores y
sndicos, aunque en algunos estados se prevn otros
nombramientos, como es el caso de los alcaldes judi-
ciales.
II. En el imperio romano, existieron distintas cate-
goras de municipios, municipia, habindose otorgado
a sus autoridades principales diferentes denomina-
ciones, como las eduumviri, quatuomiri, praefectus,
aediles, dictator, y al consejo municipal, ordo. Estos
magistrados funcionaron junto con los jueces, el
senado local y con el "Pritaneo".
El antecedente ms directo de la figura del presi-
dente municipal lo encontramos en el municipio
espaol, con los llamados cades o alcaldisy agentes o
enviados de los califas que gobernaron las ciudades y
pueblos, y que fueron introducidos durante la domi-
nacin rabe. En el siglo XTV, los alcaldes fueron sus-
tituidos en las ciudades importantes por corregidores,
de nombramiento real que presidan los cabildos y
representaban la autoridad del rey en el mbito de su
corregimiento. En otras provincias, como en la de
Aragn, surgi el justicia mayor, encargado de la admi-
nistracin judicial y amparador de derechos ciudada-
nos, el cual desapareci con los decretos de Nueva
Planta, expedidos entre 1707 y 1711.
En el Valle de Anhuac un funcionario del calpulH,
el calpullec o teachcaah, que quiere decir pariente
mayor, designado por un consejo, realizaba las funcio-
nes propias de un procurador o alcalde. El gobierno
consejil designaba adems a otros funcionarios que
tenan facultades de carcter administrativo.
El 22 de abril de 1519, con motivo de la fundacin
del municipio de la Villa Rica de la Veracruz, primer
municipio espaol en la Nueva Espaa, fueron desig-
nados como primeros alcaldes, Alonso Hernndez
Puertocarrero y Francisco de Montejo. Conviene tener
presente que el municipio espaol se integraba con
diversos funcionarios, entre ellos el corregidor o alcal-
de mayor, que presida el ayuntamiento, los alcaldes
ordinarios, los regidores, el procurador general, el
alguacil mayor y el sndico. Los corregidores goberna-
ban las poblaciones de espaoles y criollos; los alcaldes
mayores, las de indgenas y mestizos. Por real cdala
de 1521, expedida por Felipe II, se pusieron en subasta
los oficios municipales; slo eran elegibles los alcaldes
ordinarios, encargados de asuntos judiciales.
La Constitucin de Cdiz, d 1812, de efmera
vigencia en la Nueva Espaa, previo la existencia de
ayuntamientos compuestos por alcaldes, regidores y
sndicos procuradores, elegibles por los pueblos; esta-
bleci la no reeleccin de los funcionarios municipales
y fij en un ao la duracin de sus cargos; lamentable-
mente sent un negativo precedente al sujetar los
ayuntamientos al mando de jefes polticos. Desde
entonces, los pronunciamientos en favor del muni-
cipio libre fueron en aumento.
Por otra parte, ni en Chilpancingo ni Apatzingn,
se atendi lo relativo a la reglamentacin municipal.
Ya en el Mxico independiente, el Reglamento
Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 18 de
diciembre de 1822, fij tas funciones de los jefra pol-
ticos y de los alcaldes, regidores y s ndi co, estable-
ciendo la eleccin popular de stos. La Constitucin
de 1824, no se ocup de los ayuntamientos, sino que
posibilitaba a los estados para adoptar las medidas
necesarias relativas a su rgimen interior.
La Constitucin centralista de 1836, fij la integra-
cin de los ayuntamientos con los alcaldes, regidores
y sndicos, electos por el pueblo "en los trminos que
arreglara la ley".
La Constitucin de 1857, al igual que la de 1824,
dej a las constituciones locales la tarea de reglamentar
el rgimen municipal; en el a. 22 fr. VI, hizo referen-
cia a la eleccin popular de las autoridades municipales
del Distrito Federal y de los Territorios. En general,
los gobiernos berales, influidos por las ideas france-
sas, modificaron la organizacin municipal mediante
el establecimiento de prefecturas. Bajo el imperio de
Maximiliano, existieron los departamentos y los dis-
tritos; estos ltimos se dividieron en municipalidades,
administradas por un ayuntamiento cuyo alcalde era
designado por el gobierno. Durante el rgimen porfi-
rista se nulific la autonoma municipal mediante la
transformacin de las prefecturas en jefaturas polti-
cas, contra las cuales tanto se luch. As el Programa
del Partido Liberal Mexicano de los hermanos Flores
Magn de 1906, abogaba por la supresin de los jefes
polticos y la multphcacin y robustecimiento de los
municipios; en tanto que el Plan de San Luis Potos,
proclamado por Madero el 5 de octubre de 1910, se
191
Presidente municipal. I. Es la persona electa popular-
mente, que forma parte integrante de un ayuntamien-
t o presidindolo y representndolo en los aspectos
poltico y administrativo. Constituye, adems, el rga-
no ejecutor de las decisiones del ayuntamiento.
De acuerdo con la Constitucin federal y con las
particulares de los estados, los ayuntamientos comple-
mentan su integracin, por lo general, con regidores y
sndicos, aunque en algunos estados se prevn otros
nombramientos, como es el caso de los alcaldes judi-
ciales.
II. En el imperio romano, existieron distintas cate-
goras de municipios, municipia, habindose otorgado
a sus autoridades principales diferentes denomina-
ciones, como las eduumviri, quatuomiri, praefectus,
aediles, dictator, y al consejo municipal, ordo. Estos
magistrados funcionaron junto con los jueces, el
senado local y con el "Pritaneo".
El antecedente ms directo de la figura del presi-
dente municipal lo encontramos en el municipio
espaol, con los llamados cades o alcaldisy agentes o
enviados de los califas que gobernaron las ciudades y
pueblos, y que fueron introducidos durante la domi-
nacin rabe. En el siglo XTV, los alcaldes fueron sus-
tituidos en las ciudades importantes por corregidores,
de nombramiento real que presidan los cabildos y
representaban la autoridad del rey en el mbito de su
corregimiento. En otras provincias, como en la de
Aragn, surgi el justicia mayor, encargado de la admi-
nistracin judicial y amparador de derechos ciudada-
nos, el cual desapareci con los decretos de Nueva
Planta, expedidos entre 1707 y 1711.
En el Valle de Anhuac un funcionario del calpulH,
el calpullec o teachcaah, que quiere decir pariente
mayor, designado por un consejo, realizaba las funcio-
nes propias de un procurador o alcalde. El gobierno
consejil designaba adems a otros funcionarios que
tenan facultades de carcter administrativo.
El 22 de abril de 1519, con motivo de la fundacin
del municipio de la Villa Rica de la Veracruz, primer
municipio espaol en la Nueva Espaa, fueron desig-
nados como primeros alcaldes, Alonso Hernndez
Puertocarrero y Francisco de Montejo. Conviene tener
presente que el municipio espaol se integraba con
diversos funcionarios, entre ellos el corregidor o alcal-
de mayor, que presida el ayuntamiento, los alcaldes
ordinarios, los regidores, el procurador general, el
alguacil mayor y el sndico. Los corregidores goberna-
ban las poblaciones de espaoles y criollos; los alcaldes
mayores, las de indgenas y mestizos. Por real cdala
de 1521, expedida por Felipe II, se pusieron en subasta
los oficios municipales; slo eran elegibles los alcaldes
ordinarios, encargados de asuntos judiciales.
La Constitucin de Cdiz, d 1812, de efmera
vigencia en la Nueva Espaa, previo la existencia de
ayuntamientos compuestos por alcaldes, regidores y
sndicos procuradores, elegibles por los pueblos; esta-
bleci la no reeleccin de los funcionarios municipales
y fij en un ao la duracin de sus cargos; lamentable-
mente sent un negativo precedente al sujetar los
ayuntamientos al mando de jefes polticos. Desde
entonces, los pronunciamientos en favor del muni-
cipio libre fueron en aumento.
Por otra parte, ni en Chilpancingo ni Apatzingn,
se atendi lo relativo a la reglamentacin municipal.
Ya en el Mxico independiente, el Reglamento
Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 18 de
diciembre de 1822, fij tas funciones de los jefra pol-
ticos y de los alcaldes, regidores y s ndi co, estable-
ciendo la eleccin popular de stos. La Constitucin
de 1824, no se ocup de los ayuntamientos, sino que
posibilitaba a los estados para adoptar las medidas
necesarias relativas a su rgimen interior.
La Constitucin centralista de 1836, fij la integra-
cin de los ayuntamientos con los alcaldes, regidores
y sndicos, electos por el pueblo "en los trminos que
arreglara la ley".
La Constitucin de 1857, al igual que la de 1824,
dej a las constituciones locales la tarea de reglamentar
el rgimen municipal; en el a. 22 fr. VI, hizo referen-
cia a la eleccin popular de las autoridades municipales
del Distrito Federal y de los Territorios. En general,
los gobiernos berales, influidos por las ideas france-
sas, modificaron la organizacin municipal mediante
el establecimiento de prefecturas. Bajo el imperio de
Maximiliano, existieron los departamentos y los dis-
tritos; estos ltimos se dividieron en municipalidades,
administradas por un ayuntamiento cuyo alcalde era
designado por el gobierno. Durante el rgimen porfi-
rista se nulific la autonoma municipal mediante la
transformacin de las prefecturas en jefaturas polti-
cas, contra las cuales tanto se luch. As el Programa
del Partido Liberal Mexicano de los hermanos Flores
Magn de 1906, abogaba por la supresin de los jefes
polticos y la multphcacin y robustecimiento de los
municipios; en tanto que el Plan de San Luis Potos,
proclamado por Madero el 5 de octubre de 1910, se
191
opona a la imposicin centralista de las autoridades
municipales.
El detreto nmero 8 de adiciones al Plan de Gua-
dalupe, expedido por Carranza el 12 de diciembre de
1914, antecedente directo del a. 115 de la C vigente,
as como el texto original de este a., prescriban la ad-
ministracin de los municipios por ay untamientos de
eleccin popular directa, sin sealar la integracin
de stos. El a. 115, se adicion en 1933 en su fr. I
para establecer las bases de eleccin de los presidentes
municipales, regidores y sndicos; en 1947, para otor-
gar a las mujeres el voto activo y pasivo en las elec-
ciones municipales, reforma sta que se dej sin efecto
en el ao de 1953, con el reconocimiento a aqullas
de la ciudadana plena.
i n. Eleccin y duracin en el cargo. El a. 115
referido establece en la fr. I, po. segundo, como se
dijo, la eleccin popular directa de los presidentes
municipales y su no elegibilidad para el periodo inme-
diato. Asimismo, seala en el propio prrafo lo
siguiente: "Las personas que por eleccin indirecta, o
por nombramiento o designacin de alguna autoridad
desempeen las funciones propias de esos cargos,
cualquiera que sea la denominacin que se les d, no
podrn ser electas para el periodo inmediato. Todos
los funcionarios antes mencionados, cuando tengan
el carcter de propietarios^ no podrn ser electos para
el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pe-
ro los que tengan el carcter de suplentes s podrn
ser electos para el periodo inmediato como propieta-
rios a menos que hayan estado en ejercicio".
El registro de las candidaturas de los miembros de
los ayuntamientos se efecta por frmulas, integradas,
cada una, por los propietarios y suolentes respectivos.
La calificacin de elecciones se realiza en la mayora
de los casos por la legislatura, por disposicin de las
constituciones locales, o por asambleas municipales,
como en loe estados de Hidalgo, Tlaxcala y Veracruz.
El cargo de presidente municipal corresponde desem-
pearlo, en algunt casos, como en Aguascalientes y
Sinaloa, al primer regidor propietario.
La duracin del cargo de presidente municipal se
fja en las constituciones locales y en las leyes orgni-
cas municipales, siendo actualmente en todos los
casos de tres aos.
Mediante reforma realizada a la fr. VIH, pfo. lti-
mo, del citado a. 115, publicada en el DO de 3 de
febrero de 1983, se introdujo el principio de repre-
sentacin proporcional en la eleccin de todos los
ayuntamientos, con lo cual, muchos candidatos a pre-
sidentes municipales y a primeros regidores de uno o
varios partidos minoritarios tienen la oportunidad de
participar como regidores de aymitamientos presidi-
dos por los candidatos del partido que haya obtenido
la votacin mayoritaria.
IV. Requisitos para ser presidente municipal. La
Constitucin federal deja a las de los estados la reâ-
mentacin de loe requisitcw que se deben cubrir para
ser miembro de un ayuntamiento, igual que en otros
muchos aspectos. Este sealamiento se contiene tam-
bin, en algunos casos, en las leyes orgnicas munici-
pales. Casi todas las constituciones estatales establecen
como requisitos invariables los de la ciudadana
mexicana, la vecindad o residencia efectiva por deter-
minado tiempo en el municipio, y la edad mnima, la
que oscila entre 21 y 25 aos. Otros requisitos se
hacen consistir en saber leer y escribir y tener una
preparacin suficiente para el desempeo del cargo,
en no haber sido condenado con pena privativa de la
libertad por la comisin del algn delito intencional,
en no pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro
de algn culto, etc.
V. Algunas facultades de los presidentes municipa-
les. En relacin con la administracin municipal, la
doctrina ha distinguido tres formas de gobierno: la del
alcalde-consejo, en la que se conceden facultades eje-
cutivas al primero y legislativas al segundo; la del go-
bierno por comisin, en la cual el consejo representa
la mayor autoridad y nombra y comisiona al alcalde
para determinado cargo municipal, y el sistema de
gerencia municipal; aqu, el ayuntamiento electo
nombra o contrata un gerente municipal, encargado
de la administracin. El primer sistema es el adoptado
en la totalidad de los estados por las constituciones
polticas locales, con inclinaciones de algunos de ellos
hacia el segundo sistema.
De esta manera, la funcin principal de los presi-
dentes municipales consiste en ejecutar las disposicio-
nes y acuerdos del ayuntamiento. Otras facultades
contenidas en las constituciones locales y en las leyes
orgnicas municipales, consisten en presidir y dirigir
las sesiones del ayuntamiento, otorgndoles en algu-
nos casos voto de calidad; representar en los aspectos
pdltico y administrativo al municipio y al propio
ayuntamiento; publicar y velar por el cumplimiento
de los bandos de polica y buen gobierno, reglamentos
y disposiciones administrativas; tener bajo su mando
la polica municipal; imponer sanciones administra-
192
tivas, y diversas facultades ms de vigilancia, nombra-
miento y administracin.
Por lo general, las leyes orgnicas municipales esta-
blecen el principio de que las facultades expresamente
encomendadas al presidente municipal, no podrn ser
desempeadas por el ayuntamiento, ni aqul ejercer las
asignadas a ste como cuerpo colegiado.
VI. Suplencia, suspensin y destitucin de los pre-
sidentes municipales. El sistema de suplencia de los
presidentes municipales y dems miembros de los
ayuntamientos se encuentra regulado en la fr. I, ltimo
pfo., del a. 115 de la C, adicionado segn el decreto
pxdlicado en el DO de 3 de febrero de 1983, pues
establece, refirindose a los integrantes de los ayunta-
mientos, que "si alguno de los miembros dejare de
desempear su cargo, ser sustituido por su suplente,
o se proceder segn lo disponga la ley". En realidad,
esta disposicin deja la decisin final a las leyes de los
estados, las cuales, con anterioridad a la reforma, ha-
ban reâmentado esta cuestin. Los sistemas estable-
cidos varan de xm estado a otro, segn se trate de
faltas temporales o definitivas del funcionario munici-
pal. Tratndose de faltas temporales, la facultad de
sustituirlo corresponde en algunos casos al primer
regidor, y a falta de ste, al que le siga en nmero, y
en otras al secretario del ayuntamiento. En los cases
de faltas definitivas, los estados han adoptado tambin
criterios diversos, pues en algunos de ellos se faculta
al gobernador o a la legislatura para nombrar al nuevo
presidente, mientras que en otros corresponde al pro-
pio ayuntamiento tal designacin.
De conformidad con el nuevo pfo. tercero, de la fr.
I, del a. 115 de la C, la facultad de suspender o revocar
el mandato de los miembros de los ayuntamientos co-
rresponde con exclusividad a las legislaturas locales,
las que slo podrn ejercerla por alguna de las causas
graves previstas en una ley local y respetando el dere-
cho de audiencia de los funcionarios afectados. Mu-
chas constituciones de los estados, que ahora debern
reformarse, otorgaban esta facultad a los gobernadores.
La facultad concedida a las legislaturas, comprende
la posibilidad de suspender ayuntamientos o decla-
rarl a desaparicin de los mismos.
V. AYUNTAMI ENTO, CABI LDO, MUNICIPIO.
VII. BIBLIOGRAFA: ACOSTA Y ESQUIVEL O., Juo
de, El fuero del municipio; breves consideraciones sobre elar-
tculo 115 constitucional, Mxico, Jus, 1948; BURGOA,
Ignacio, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Forma,
1973; CASTOREA, J. jess, EI problema municipal mexi-
cano, Mxico, Editorial Cultura, 1926; MOYA FALENCIA,
Mario, Temas constitucionales, Mxico, UNAM, 1978;
OcHOA, CAMPOS, Moiss, La reforma municipal; 3a. ed.,
Mxico, Porra, 1980.
Germn ROCHA RODRGUEZ y
Jorge MADRAZO
Presidentes de las cmaras, del Congreso General y
de la Comisin Permanente. I. Funcionario a quien
corresponde representar oficialmente al rgano legis-
lativo correspondiente, dirigir las sesiones legislativas
y realizar todos los actos inherentes a estas funciones,
en los trminos establecidos por la C, la Ley Orgnica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-
nos (LOCGEUM) y los reglamentos que de ella se
derivan.
11. Presidentes de tas cmaras. De conformidad con
la LOCGEUM, tanto la Cmara de Diputados como la
de Senadores cuentan con una mesa directiva. En el
caso de la Cmara de Diputados, la mesa directiva se
integra con un presidente, cinco vicepresidentes, cua-
tro secretarios y cuatro prosecretarios. En el Senado
la mesa directiva tiene la misma integracin, salvo que
en vez de haber cinco vicepresidentes, slo hay dos.
En ambas cmaras los funcionarios de la mesa direc-
tiva son electos por mayora y en Votacin por cdula
(aa. 28 y 77 LOCGEUM). A los presidentes de sendas
mesas directivas es a quienes se conoce como presi-
dentes de las cmaras.
De acuerdo con la misma ley, tanto el presidente
como los vicepresidentes de cada cmara duran en su
ejercicio un mes y no pueden ocupar nuevamente ese
cargo en el mismo periodo ordinario de sesiones.
En sus ausencias y faltas temporales los presidentes
de las cmaras son sustituidos por uno de los vicepre-
sidentes, que ser el que corresponda de acuerdo al
orden que haya sido nombrado.
En razn de la representacin oficial que los presi-
dentes tienen de su cmara, los nombramientos
debern comunicarse a la colegisladora, al titular del
poder ejecutivo federal y al presidente de la SCJ.
Es conveniente resaltar que de acuerdo con los aa.
31 y 81 de la LOCGEUM, en caso de celebrarse un
periodo extraordinario de sesiones de las cmaras, en
la primera reunin que stas tuvieran designarn al
presidente y a los dems funcionarios de la mesa
directiva.
En el particular caso de la Cmara de Diputados,
en la ltima sesin de cada mes la Cmara debe elegir
para el siguiente mes al presidente y vicepresidentes,
193
quienes asumirn sus cargos en la sesin siguiente a
aquella en que hubiesen sido designados.
El a. 30 de la LOCGEUM, dispone que diez das
antes de la apertura del segundo y tercero perodos
ordinarios de sesiones de cada legislatura, los diputa-
dos elegirn en sesin previa al presidente v a los cin-
co vicepresidentes para el mes de septiembre. Esta
disposicin obedece a que, como se ver en seguida, al
presidente de la cmara en turno para e! mes de sep-
tiembre corresponde dar contestacin al informe que
con fecha primero de ese mes debe rendir el titular
del ejecutivo federal ante el Congreso General.
La LOCGEUM contiene una disposicin particular
en cuanto al presidente de la mesa directiva de la C-
mara de Senadores, en el sentido de que cuando dicho
funcionario hubiere de tomar la palabra en ejercicio
de sus funciones, permanecer sentado; pero si desea
intervenir en la discusin de algn negocio, deber
pedir la palabra en voz alta y usar de ella bajo las
mismas reglas que los dems senadores; entretanto
ejercer las funciones de presidente uno de los vice-
presidentes.
En cuanto a las funciones que desempean los pre-
sidentes de las cmaras, stas las podemos dividir en
aquellas que directamente les otorga el texto consti-
tucional y aquellas previstas en la LOCGEUM,
La C contiene muy pocas facultades, entre ellas,
las siguientes:
a) El presidente de cada cmara velar por el respe-
t o al fuero constitucional de los miembros de la misma
y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a
sesionar (a. 6l C).
6) El presidente de cada cmara podr conceder li-
cencias a los miembros de las mismas para faltar a las
sesiones legislativas (a. 63 C).
c) Eirmar las leyes o decretos aprobados, a fn de
comunicarlos al ejecutivo (a. 70 C).
Por su parte, la LOCGEUM establece las siguientes
facultades de los presidentes de las cmaras: abrir,
prorrogar, suspender y clausurar las sesiones del pleno;
dar curso reâmentario a los negocios y determinar
los trmites que deban recaer en los asuntos con que
se d cuenta a la Cmara; conducir los debates y deli-
beraciones del pleno; complementar el orden del da
para las sesiones; requerir a los miembros faltistas de
las cmaras a. concurrir a las sesiones; exigir orden al
pblico asistente a las sesiones e imponerlo cuando
hubiere motivo para ello; solicitar el auxiho de la
fuerza pblica; firmar la correspondencia y dems
comunicaciones de la Cmara; representar a la Cmara
ante la colegisladora y en las ceremonias a las que
concurran los titulares de los otros poderes de la fede-
racin.
III. Presidente del Congreso. Existen varios casos
en que ambas cmaras realizan sus funciones en forma
conjunta y simultnea, es decir, ambas cmaras traba-
jan como asamblea nica. Estos casos estn previstos
en los aa. 69, 84, 85, 86 y 87 de la C y se refieren a la
apertura del periodo ordinario de sesiones de cada
ao, precisamente el primero de septiembre; a la desig-
nacin de presidente interino y sustituto; a la califi-
cacin de la renuncia del presidente y a la toma de
posesin del cargo de presidente el primero de diciem-
bre de cada seis aos. Asimismo el Congreso funciona
como asamblea nica para los actos de clausura de los
perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias y
para celebrar sesiones solemnes. '
Por disposicin del a. 6o. de la LOCGEUM, en
estos casos en que las cmaras funcionan como asam-
blea nica, deben realizar la sesin en el recinto de la
Cmara de Diputados y deber fungir como presidente
del Congreso el que en ese momento sea presidente de
la mesa directiva de la Cmara de Diputados.
Una de las funciones ms importantes que corres-
ponden al presidente del Congreso es, despus de
declarar abierto el periodo ordinario de sesiones y
recibir el informe del presidente de la Repblica, dar
contestacin a ese informe, debindolo hacer por
disposicin del a. 8o. de la LOCGEUM, en trminos
concisos y generales y con las formalidades que corres-
pondan al acto.
IV. Presidente de la Comisin Permanente. La Co-
misin Permanente cuenta tambin con una mesa
directiva, que es nombrada por sus propios integrantes
el mismo da de la clausura de las sesiones ordinarias
del Congreso General. La mesa directiva que se desig-
na por mayora de votos, se integra con un presidente,
un vicepresidente y cuatro secretarios. Tanto el presi-
dente como el vicepresidente son electos para un
periodo de receso.
Al presidente de la Comisin Permanente le com-
pete realizar las funciones de un presidente de cmara
que resulten aplicables.
La C expresamente le seala en el a. 69 la obliga-
cin de informar al Congreso o a una sola de las cma-
ras sobre los motivos o razones que originaron una
convocatoria a sesiones extraordinarias.
El a. 111 de la LOCGEUM, faculta al presidente
194
de la Comisin Permanente para declararla instalada,
comunicndolo as a quien corresponda.
V. CONGRESO GENERAL.
V. BIBLIOGRAFA: C AR P I Z O, Jorge; E Z E T A , Hctor
Manuel y otros. Derecho legislativo mexicano, Mxico Con-
greso de la Liiin, Cmara de Diputados, 1973.
Jorge MA D R A Z O
Presos polticos. L Personas privadas de su Hbertad
personal por haber cometido un delito poltico o por
haber expresado o defendido sus convicciones u opi-
niones polticas contrarias al sistema poltico estable-
cido, hayan o no recurrido o instigado al empleo de
medios violentos.
n. Aun cuando puede afirmarse que en la actualidad
existe un consenso generalizado respecto de cules,
entre las personas privadas de su libertad, deben ser
consideradas como presos polticos, o cierto es que
jurdicamente, hasta la fecha, no hay una definicin
generalmente aceptada aplicable a esta nocin, la cual,
a ms de ser una expresin frecuentemente utilizada
en nuestros das, alude a un grave problema, ya que
por cientos de miles se cuentan los presos polticos
existentes en aproximadamente una centena de dife-
rentes pases de nuestro planeta.
Tal laguna se explica, por un lado, en virtud de que
muy raras veces la doctrina ha abordado este problema,
mientras que, por el otro, las organizaciones interna-
cionales no gubernamentales, como Amnista Inter-
nacional, la Comisin Internacional de Juristas, etc.,
que son las que* particularmente y en la prctica se
preocupan de la suerte o trato que se les depara a los
presos polticos, no han intentado siquiera sentar una
definicin de stos, lo cual es fcilmente compren-
sible si se toma en cuenta el carcter pragmtico de la
labor que las mismas desarrolian.
De primera intencin, podra caerse en la tenta-
cin de afirmar simplemente que un preso poltico es
la persona privada de su libertad por haber cometido
un delito poltico. Este, conforme a !a nocin clsica
del mismo, se caracteriza como un acto deUctiioso,
penado por la ley, tendiente a provocar alteraciones o
desrdenes internos dentro de un Estado, mediante el
uso o la instigacin al empleo de la violencia. Sin em-
bargo, ciertas tendencias recientes se orientan en el
sentido de anipar la nocin de preso poltico a otras
categoras de personas privadas de su libertad que no
quedaran cubiertas por tal definicin.
Adems, si desde un punt o de vista doctrinal se
examina la nocin misma de dehto poltico como
base para definir al preso poltico, puede constatarse
fcilmente que dicha nocin es interpretada de diver-
sas maneras, dando lugar a grandes divergencias doc-
trinales en t omo a la misma. As, para las teoras
llamadas "objetivas", el delito es poltico en funcin
de la naturaleza de los derechos o bienes afectados,
mientras que las teoras denominadas "subjetivas"
consideran a los mviles del autor del dehto, o a los
propsitos o fines del acto cometido, como los ele-
mentos constitutivos de sta nocin, y, por si fuera
poco, para otras corrientes doctrinales deben conju-
garse los criterios objetivos con los subjetivos para
obtener una correcta nocin del delito poltico.
Otras concepciones distinguen entre delitos pol-
ticos "puros o absolutos" y delitos polticos "relati-
vos", estos ltimos subdivididos a su vez en delitos
polticos "complejos o mixtos" y en "delitos de dere-
cho comn conexos a un dehto poltico".
Independientemente de la imprecisin dehmitativa
de la nocin de delito poltico, ste no parece ser el
criterio nico para definir al preso poltico, primero,
en virtud de que el derecho internacional moderno en
materia de extradicin se caracteriza por una muy
clara tendencia a restringir cada vez ms la nocin de
delito poltico, y, segundo, porque en materia de asilo
territorial o refugio poltico se reconoce que ste
puede otorgarse a toda persona perseguida por sus
creencias, opiniones o fihacin polticas, desde luego,
antes de que la misma se convierta en preso poltico.
En el derecho mexicano, conforme al a. 144 del
CP, se consideran como delitos polticos los de rebe-
lin, sedicin, motn y el de conspiracin para come-
terlos.
Desde el punto de vista de la prctica de las orga-
nizaciones internacionales a que antes hicimos refe-
rencia, se distingue, p.e,, entre los presos polticos
llamados "presos de conciencia o de opinin" y todos
los dems presos polticos, entendindose por aqu-
llos los presos polticos que no han utilizado la violen-
cia o no han sido instigadores de actos violentos (a. 1,
letra a, de los Estatutos de Amnista Internacional,
reformados en 1975).
i n. Por lo que se refiere a la situacin de los presos
polticos durante las diferente- fases ' d proceso penal
poltico, cabe sealar que es en el periodo compren-
dido entre la aprehensin y el pronunciamiento de la
sentencia, donde se abre la posibilidad a la comisin de
195
violaciones particularmente graves contra los derechos
humanos de los presos polticos, y, particularmente, a
un tratamiento contrario a los ms elementales prin-
cipios humanitarios. Dicho en otros trminos, el preso
poltico no podr defenderse efectivamente ni contra
la tortura o la incomunicacin, ni contra los tratos
crueles inhumanos o degradantes.
Adems, los procesos polticos se caracterizan por
el hecho de que no respetan efectivamente ni el dere-
cho a diversas garantas judiciales ni el derecho a una
buena administracin de justicia. As, los procesos a
puerta cerrada, la exclusin del pblico durante todo
el procedimiento, la ausencia de posibilidades reales y
adecuadas de defensa, etc., son tan slo algunos entre
otros muchos ejemplos tpicos en esta materia.
Cabe agregar en este contexto que si tal es la situa-
cin de los presos polticos en tiempos normales, en
perodos de crisis aqullos se encuentran, prctica-
mente y en mayormedida, a merced de las autoridades.
IV. En el orden jurdico interno, la C, en su a. 15,
prohibe la celebracin de tratados para la extradicin
de reos polticos. En este sentido, la Ley de Extradi-
cin Internacional, del 25 de diciembre de 1975, pu-
blicada en el DO del 29 del mismo mes y ao, excluye
la extradicin de una persona cuando sta pudiere ser
objeto de persecusin poltica por parte del Estado
sohcitante (a, 8).
Por otra parte, la misma C, en su a. 22, prohibe de
manera absoluta la pena de muerte por delitos pol-
ticos, es decir, que la pena capital en ningn caso
podr imponerse a los autores de dehtos polticos.
Segn el a. 26 del CP a los reos polticos del>e
reclurseles en establecimientos o departamentos
especiales en las prisiones. No oljstante, en la prctica,
el lugar donde se les recluye es el mismo que el desti-
nado a los delincuentes del orden comn, en flagrante
violacin del citado mandato legal.
V. En el plano internacional, la Convencin Ameri-
cana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de
Costa Rica, del 22 de noviembre de 1969, vigente
desde el 18 de juHo de 1978 y ratificada por Mxico
el 25 de marzo de 1981, en su a. 4, pfo. 4, estipula
expresamente la prohibicin de infligir la pena de
muerte "por delitos polticos o comunes conexos con
los polticos". En cambio, el Convenio Europeo para
la Proteccin de los Derechos Humanos, del 4 de
noviembre de 1950, en vigor a partir del 3 de septiem-
bre de 1953, en su a. 2, pfo. 2, letra c, no considera
como violatorio de la proteccin del derecho a la vida
el infligir la muerte cuando sta se produzca como
consecuencia de un recurso a la fuerza absolutamente
necesario "para reprimir, de acuerdo con la ley, una
revuelta o insurreccin".
En cuanto a la extradicin, la Convencin Intera-
mericana sobre Extradicin, firmada en la VII Confe-
rencia Internacional Americana, Montevideo 1933,
ratificada por nuestro pas el 27 de enero de 1936,
exime de la obhgacin de conceder la extradicin
cuando se trata de un delito poltico o de It que le
son conexos (a. 3). Por su parte, la Convencin sobre
Asilo Territorial, adoptada en la X Conferencia Inter-
nacional Americana, Caracas 1954, ratificada por
Mxico tambin el 25 de marzo de 1981, seala que
la extradicin no es procedente cuando se trate de
personas que, en concepto del Estado requerido, sean
perseguidas por delitos polticos o por delitos comunes
cometidos con fines polticos, ni cuando la extradi-
cin se solicita obedeciendo a mviles predominante-
mente polticos (a. IV).
En materia de asilo, la Declaracin Universal de De-
rechos Humanos, adoptada el lO de diciembre de
1948, establece que en caso de persecucin, enten-
dindose que se trata de persecucin poltica, toda
persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de
l, en cualquier pas (a. 14, nm. 1). Igualmente, la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados,
adoptada el 28 de juHo de 1951, en vigor desde el 22
de abril de 1954 y la cual hasta la fecha nuestro pas
no ha ratificado, seala que debern ser consideradas
como refugiados, entre otras, las personas que tengan
fundados temores de ser perseguidas por sus opinio-
nes polticas (a. 1, letra A, nm. 2).
En el mbito regional, la mencionada Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en su a, 22,
nm. 7, dispone que toda persona tiene el derecho de
buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso
de persecucin por delitos polticos o comunes cone-
xos con los polticos. Con mayor amplitud y detalle
la tambin ya citada Convencin sobre Asilo Territo-
rial de Caracas, en su a. III, sostiene el criterio de que
el asilo territorial puede concederse a las personas
que sean perseguidas por sus creencias, opiniones o
filiacin polticas o por actos que puedan ser conside-
rados como delitos polticos, as como a las perso-
nas perseguidas por motivos o delitos polticos.
V. ASI LO, DELI TOS POLTICOS. EXTRADI CI N,
I NTEGRI DAD PERSONAL.
196
VI. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Las garantas
individuales; 16a. ed., Mxico, Forma, 1982; CARRANCA Y
T R U J I L L O , Ral, Derecho penal mexicano; parte general;
l i a. , ed., Mxico, Porra, 1 9 7 6 ; KNI TEL, Hans G., "La pro-
tection du dtenu, et notament du dtenu politique, en droit
intemational des droits de rhomme", Revue des Droits del
l'lomme, Pars, vol, X, nms. 1-2, 1977; RUIZ FUNES, Ma-
riano, Evolucin del delito poltico, Mxico, Hermes, 1944,
Jess R O D R G U E Z Y R O D R G U E Z
Prest aci ones. I. Compr enden el salario en efect i vo y
los bi enes (prest aci ones en especie) que obt i ene un
t rabaj ador c omo pr oduct o de una act i vi dad sujeta a
una rel aci n de traliajo.
Muchos siglos pasar on para que el vocabl o presta-
cin llegara hast a la acepci n que hoy t i ene en el
mbi t o del der echo del t rabaj o. ni ci al ment e signific
acci n de pagar o pago, del l at n vulgarproesotio-onis.
Su origen no se desent i ende, desde l uego, del l at n
praestare {prae = del ant e, s or e r e s t a r ) , pr opor c i ona r ,
ent re ot ras acepciones.
Pero un alcance de la pal abra prest aci n se fue
consol i dando, preci samene como e! obj et o de la obli-
gacin consi st ent e en dar o hacer una cosa, es decir,
c omo el obj et o o cont eni do de un deber j ur di co. De
l odo est o se deriva un abani co de posi bi l i dades, pues-
t o que se le consi dera t ambi n c omo la acci n o ef ect o
de i ndemni zar en di nero, de resarcir en especie o de
llevar a cabo un servicio. Refi ri ndonos a su expresi n
pecuni ari a, y en fimcin de la consi st enci a y regulari-
dad con que se ent regue, se consi dera c omo prest aci n
a la suma tnica o abono de cant i dades o gratificacio-
nes peri di cas; t ambi n a la pensin que se abone
dur ant e bast ant e t i empo o con carct er vi t al i ci o.
TI. En el der echo del t rabaj o, bien se sabe, prest a-
ci n es el act o mi smo de realizar los servicios, de lle-
var a cabo las l abor es; lo es asi mi smo la cant i dad de
di nero en efectivo que se reci be en la expr esi n
monet ar i a cor r espondi ent e, y el conj unt o de frut os o
gneros ent r egados al t rabaj ador con el carct er de
cont r apr est aci n.
As; t enemos una serie de disposiciones const i t u-
. ci onal es y legales que definen y pr ot egen al salario y a
las pr est aci ones que se i nt egran a ste con el carct er
de prest aci ones econmi cas i ndi rect as. Al l ado de
estas l t i mas exi st en prest aci ones de carct er social y
de ndol e cul t ural . Sobre t odo en el caso de las prest a-
ci ones econmi cas, los m ni mos est n del i mi t ados
const i t uci onal y l egal ment e; per o en la mayor a de l os
casos su mont o es pr oduct o de una conqui st a de carc-
t er cont r act ual .
Las nor mas pr ot ect or as del sal ari o y las que abr en
la posi bi l i dad de obt ener prest aci ones compl emen-
t ari as van desde la C mi sma (frs. V, VI, VII, VHI, IX,
XTI, XIV, XXI , XXII, XXIII, XXI V, XXVI I , XXI X y
XXX del apar t ado A del a. 123, as c omo las frs. I,
II, i n , IV, V y VI, pr i nci pal ment e, del apar t ado B)
hast a la LFT (aa. 82-116, en especial).
Es preci so dest acar que el a. 102 de la LFT se
refiere l os caract eres de las prest aci ones en especie
( "apr opi adas al us o personal del t r abaj ador y de su
familia y r azonabl ement e pr opor ci onadas al mont o
del salario que se pague en ef ect i vo") y que el 103 bis
perfila a un i mpor t ant e organi smo que concede crdi-
t os bar at os a los t rabaj adores par a la adqui si ci n de
bi enes y pago de servicios ( Fondo de Fome nt o y Garan-
t a para el Cons umo de los Trabaj adores, FONACOT) .
Diversas prest aci ones derivan de las comi si ones
pari t ari as y t ri part i t as const i t ui das por los fact ores de
la pr oducci n. La acci n est at al a travs de organis-
mos c omo l a CONASUPO se t r aduce en una pr ot ecci n
especial de las prest aci ones de carct er salarial.
III. La coyunt ur a econmi ca act ual (di ci embre de
1983) i nci de t a nt o en las prest aci ones de cont eni do
salarial est ri ct o c omo en las que son pr oduct o de la
negoci aci n col ect i va. La crisis, el Fondo Monet ar i o
I nt er naci onal , y los t opes salariales, or i ent an la acci n
obrera haci a prest aci ones compl ement ar i as (despensa,
canast a bsica, tiles escolares, ayuda para el pago de
r ent a, col egi at uras, pago t ot al o parcial de los i mpues-
t os sobr e pr oduct os del t r abaj o, et c. ) .
V. A G U I N A L D O , GR AT I F I C AC I ONE S , S AL AR I O.
IV. BIBLIOGRAFA: MAS J UAN T E R U E L , Vctor,
"Volumen y costo de las prestaciones de enfermedades,
maternidad y riesgos profesionales en especie y en dinero".
Seguridad Social, Mxico, ao XVII nm. 54, noviembre-
diciembre de 1968; RODRGUEZ GONZLEZ, Gilberto,
"Las prestaciones en especie y en dinero en la nueva Ley del
Seguro Social", Boletn de Informacin Jurdica, Mxico,
ao iV, nm. 20, julio-agosto de 1976; ROSS G A ME Z ,
Francisco, "Aspectos conflictivos de la Ley Federal de Tra-
bajo de 1979 en prestaciones individuales de la relacin y
contrato de trabajo", Lex, Hemiosillo, noviembre de 1981.
Braulio RAMREZ R E YN O S O
Pr st amo, u. COMODATO, Ml^TUO.
Presunci n. I. (Del l at n praesumtio, acci n y ef ect o
de presumi r, sospechar, conj et urar, j uzgar por i nduc-
197
cin.) El a. 379 CPC define este concepto como "la
consecuencia que la ley o el juzgador deducen de un
hecho conocido para indagar la existencia o necesidad
de otro desconocido". En el primer caso estamos
frente a la presuncin legal que puede ser explcita
cuando est formulada expresamente por la ley, o
implcita cuando se infiere directa e indirectamente
del propio texto normativo (a. 380 CPC); en el segun-
do caso estamos frente a la presuncin humana.
Las presunciones legales se dividen en: presuncio-
nes absolutas o juris et de juris y presunciones rela-
tivas o yumantum, las primeras no admiten prueba en
contrario (a. 382 CPC), y las segundas s, al igual que
las presunciones humanas (a. 383 CPC).
II. Doctrinalmente se discute si las presunciones
son verdaderos medios de prueba, pudindose agrupar
bajo cinco rubros las diferentes tesis que se han ex-
presado al respecto;
a) Aquellas tesis que sostienen que la presuncin
es nicamente un sustituto de una prueba que tiene
lugar solamente en los casos previstos por la ley o que
sta permite que el juez decida recurriendo a ella.
b) Aquellas posturas que sostienen que es un ins-
trumento judicial que permite ubicar el hecho contro-
vertido a travs de inducciones y deducciones de
otros hechos probados y se diferencia de las pruebas
que permiten aclarar y establecer el hecho controver-
tido precisamente con medios de convencimiento
aplicables a ese hecho.
c) Aquellas tesis que afirman que la presuncin s
es un medio probatorio que se diferencia de otros en
que es una consecuencia que se extrae de un hecho
determinado y que produce nicamente una proba-
bilidad, en cambio la prueba produce la certeza,
d) Aquellas que afirman que la diferencia entre la
prueba y la presuncin est en que aquella se susten-
ta en la declaracin escrita y oral de un hombre,
mientras que la segunda se sustenta en un hecho dis-
tinto a dicha declaracin.
e) Aquellas que sostienen que no son verdaderos
medios de prueba sino un instrumento que el legis-
lador emplea para sealar a quien debe corresponder
la carga de la prueba.
Becerra Bautista (p. 154) considera que las pre-
sunciones juris et de jure, no son sino formas legis-
lativas cuyo objeto es crear un tipo especfico de
nudad o de privar del derecho de accin a aque-
llos que se encuentran en los supuestos normativos.
Las presunciones juris tantum, son limitaciones a la
carga de la prueba en virtud de que slo debern de-
mostrar el hecho en que se fundan y no las posibles
consecuencias o inducciones que de l se deriven (a.
381 CPC), por lo tanto tampoco son medios probato-
rios, como tampoco lo son las presunciones humanas,
ya que no producen el convencimiento: son el con-
vencimiento mismo.
Camelutti, por su parte, sostiene que las presuncio-
nes no son medios probatorios, ya que en ocasiones se
producen aun en contra de la voluntad del agente; no
tienen una verdadera funcin representativa, toda su
eficacia se sustenta en la inferencia que se obtiene del
derecho que constituye la propia presuncin; son sim-
ples consecuencias que el juzgador deduce de un
hecho conocido para llegar a un hecho desconocido.
Sin embargo, afirma: "nada impide llamar medio de
prueba a la actividd del juez, porque ella es precisa-
mente un medio sin el cual el conocimiento no podra
lograrse; y nada impide igualmente llamar medio de
prueba al hecho, sin el cual la actividad del juez resul-
tara estril; pero la exigencia del sistema prohibe
poner en el concepto y en el vocablo dos rdenes de
medios, que son profundamente distintos, como el
medio personal o subjetivo y el medio real u objetivo".
i n. En Mxico las presunciones legales hacen prue-
ba plena (a. 421 CPC); para que la presuncin de cosa
juzgada tenga efectos en otro juicio es menester que
exista identidad de la cosa, las causas, las personas de
los litigantes o sus causahabientes y en la calidad con
que lo fueron, entre el juicio en el que ha recado la
sentencia y aquel en que sta se invoca, excepto en
las cuestiones relativas al estado civil de las personas y
a las de validez o nulidad de las disposiciones testa-
mentarias en cuyos casos la presuncin de cosa juzga-
da es vlida contra terceros (a. 422 CPC); en los dems
casos la valoracin de la presuncin est sujeta a la
relacin causal, o enlace preciso ms o menos nece-
sario entre el hecho en que se funda la presuncin y la
deduccin o inferencia que de l se haga (a. 423 CPC).
Son presunciones jure et de jure, entre otras, la
establecida por el a. 169 de la LQ que establece que
se presumen realizados en fraude de acreedores, sin
que se admita prueba en contrario y son, por tanto,
ineficaces frente a la masa los actos que en este pre-
cepto se enuncian; las establecidas en los aa. 1323 y
1324 CC relativas a la incapacidad para heredar de
determinadas personas por presuncin de influjo con-
trario a la Hbertad para testar; y la presuncin de cosa
juzgada.
198
Entre las presunciones juris tantum estn la pre-
suncin muciana (a, 163 LQ); la presuncin de vali-
dez del matrimonio (a. 253 CC); las presunciones
derivadas de la posesin (aa. 801 y 802 CC).
IV. BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El
proceso civil en Mxico; 8a. ed., Mxico, Porra, 1980; BRI -
SEO SI ERRA, Humberto, Derecho procesal, Mxico, Cr-
denas Editor, y Distribuidor, 1969, t. IV; CARNELUTTI ,
Francisco, Derecho procesal civil y penal; tracL de Santiago
Sents Melendo, Buenos Aires, Ediciones Jun'dicas Europa-
Amrica, 1971, 2 vols.; OVALLE, Jos, Derecho procesal
civil Mxico, Hara, 1980; PALLARES, Eduardo, Derecho
procesal civil; 6a- ed., Mxico, Porra, 1976.
Presuncin del dto. I. El a. 8o. del CP, determina
que los delitos pueden ser intencionales y no intencio-
nales O imprudenciales, y que en el primer caso, con-
forme al a. 9o. del mismo ordenamiento, se requiere
la concurrencia del dolo, que siempre se presume
salvo prueba en contrario.
Los preceptos del derecho vigente configuran la
intencin delictuosa, concepto eminentemente nor-
mativo que requiere conceptualmente el conocimien-
to y la voluntad de realizacin del tipo. No puede
existir intencin delictiva, si no se ha querido directa-
mente, o al menos previsto y aceptado, la produccin
del resultado tpico.
II. El p o, inicial del a. 9o. del CP, contenido tam-
bin en muchos de los cdigos de los estados federados
mexicanos, adopta la frmula de la presuncin de
intencionalidad al enunciar la frase: "La intencin
delictuosa se presume salvo prueba en contrario".
Es ste un precepto de ndole ms procesal (jue
penal que pone de manifiesto la bsqueda de una fr-
mula de solucin para allanar las dificultades existen-
tes para la constatacin procesal del dolo. Se trata de
una presuncin legal que intenta evitar la prueba del
dolo, pero que es incuestionablemente contradictoria
con algunos principios generales del derecho, como
p.e., que en caso de duda debe absolverse (in dubio
pro reo) y tambin con el a. 11 de la Declaracin Uni-
versal de los Derechos Humanos de 1948 que dispone:
"Toda persona acusada de delito, tiene derecho a
que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en
el que se le hayan asegurado todas las garantas nece-
sarias para su defensa."
Se ha cuestionado asimismo la constitiicionalidad
del a. 9o. en cuanto a la presuncin del dolo. Sin em-
bargo, la jurisprudencia no ha recogido esta formu-
lacin al establecer que: "Siempre que a un acusado
se le pruebe que viol una ley penal, se presumir que
obr con dolo, a no ser que se averige lo contrario, o
que la ley exija la intencin dolosa para que haya de-
t o. " De acuerdo a los trminos del a. 9o. , en la comi-
sin de cualquier defito existe la presuncin juris
tantum en contra del acusado, de que obr con dolo,
quedando a su cargo la demostracin de lo contrario.
Debe destacarse que el hecho de que un delito tenga
la caracterstica de intencional p o mo haberse probado
lo contrario, eUmina toda posibilidad de que el acto
ilcito tenga el carcter de imprudencial. Dicha pre-
suncin admite prueba en contrario siempre y cuando
no consista sta en cualquiera de las hiptesis que se
sealan en las distintas frs. del a. 9o. del CP.
III. As, la disposicin determina: "La presuncin
de que un delito es intencinal*ho se destruir aunque
el acusado pruebe alguna de las siguientes circunstan-
cias"; fr. I: "que no se propuso ofender a determinada
persona, ni tuvo en general intencin de causar dao".
Hay aqu una conjuncin de lo que se conoce como
dolo indeterminado tradicinalmente, y en una con-,
cepcin ms moderna como un error accidental, que
slo es relevante cuando la identidad de la vctima
est descrita en el tipo, p.e. parricidio. Fr. II, primera
hiptesis: "que no se propuso causar el dao que
result, si ste fue consecuencia necesaria y notoria
del hecho u omisin en que consisti el delito". La
disposicin resulta inaceptable porque es evidente que
si el autor acredita que padeci un error sobre la
cadena causal, el dolo debe quedar excluido y por lo
tanto dar lugar al tipo imprudencial.
Fr. II, segunda hiptesis: "que no se propuso causar
el dao que result si el imputado previo o pudo pre-
ver esa consecuencia por efecto ordinario del hecho u
omisin en que consisti el delito y estar al alcance
del comn de las gentes". Es evidente que la posibili-
dad de prever el resultado slo determina en los tr-
minos del t ext ol a realizacin de un tipo imprudencial,
por lo cual jams debi resolverse como un caso nece-
sariamente doloso.
Fr. II, tercera hiptesis: finalmente el Cdigo
alude a quien "se resolvi a violar la ley fuere cual
fuere el resultado", hiptesis que tampoco es plau-
sible porque un proceder doloso requiere conoci-
miento y voluntad de realizacin de un resultado
tpico concreto.
199
Frs. i n y IV, el legislador mexicano recoge la vieja
mxima "error iuris nocet'''' y en principio descarta la
conciencia de la antijuricidad como elemento del dolo.
En los trminos de la teora del dolo la disposicin
C[ue comentamos impide reconocer efectos exculpan-
tes a cualquier error de prohibicin. La teora de la
culpabilidad, por el contrario, permitira, afirmando
la existencia de un proceder doloso, exluir la culpa-
bilidad en caso de existir un error de prohibicin ine-
vitable.
En la fr. V, el Cdigo afirma la existencia del dolo,
cuando el autor err sobre "la persona o cosa en que
quiso ccaneter el delito". La diaposicin no presenta
dificultad en la medida en que no se trata de errores
de tipo.
En la fr. VI, se sostiene la existencia del dolo aun
cuando el autor haya obrado "con el consentimiento
del ofendido, exceptuando el caso de que habla el
artculo 9 3 " (supuesto en que el consentimiento del
ofendido extingue la accin penal). En la medida en
que el consentimiento de la vctima no sea elemento
del tipo es evidente que no necesita ser captado por el
dolo. Hiptesis distinta se presenta cuando la inexis-
tencia de dicho conscntiniiento forma parte de la
descripcin tpica como en el caso del a. 367 del CP,
supuesto en el cual un error sobre el particular debe
considerarse relevante en el sentido de excluir el dolo.
IV. BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral,
Derecho penal mexicano; l i a. ed., Mxico, Porra, 1977;
GONZLEZ DE LA VEGA, Rene, Comentarios al Cdigo
Penal, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1975; Jl-
MENEZ HUERTA, Maano. Derecho penal mexicano, t. I,
Introduccin a las figuras tpicas; 3a. ed., Mxico, Porra,
1980; PORTE PETI T CANDAUDAP, Celestino, Programa
de la parte general del derecho penal; 2a. ed., Mxico, UN AM,
1968.
ZuUta FELLI NI GANDULFO
Presuncim de inocencia. I. Derecho de toda persona
acusada de la comisin de un delito, a ser considerada
y tratada como inocente, en tanto no se establezca
legalmente su culpabilidad.
IL La presuncin de inocencia fue plasmada jurdi-
camente por primera vez en el a. 9 de la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, del 26
de agosto de 1789 la cual, dos aos ms tarde, sera
incorporada como prembulo de la Constitucin fran-
cesa del 3 de septiembre de 1791, en los siguientes
trminos: "Todo hombre se presume inocente hasta
que sea declarado culpable".
Desde entonces ae convirti en un principio co-
mnmente admitido por todos loe pases, siendo
incluso consignado en diversas constituciones de corte
Uberal-individualista de Amrica Latina y Europa. En
Mxico, nicamente el Decreto Constitucional para la
Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apat-
zingn el 22 de octubre de 1814, ha reconocido
expresamente este principio, ya que su a. 30 rezaba:
"Todo ciudadano se reputa inocente, mientras no se
declare culpado".
De la misma manera, aunque ms recientemente,
este principio fue recogido por el derecho internacio-
nal de los derechos humanos, quedando consignado,
en forma casi idntica, en diveiôs instrumentos inter-
nacionales, unos de carcter obligatorio y otros despro-
vistos de tal carcter, todos ellos aplicables sea en el
plano universal sea nicamente en el mbito regional.
Entre los instrumentos dotados de obligatoriedad
jurdica que incluyen dicho principio se cuentan: el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (a.
14, pfo. 2), adoptado el 16 de diciembre de 1966 y
vigente a partir del 23 de marzo de 1976; la Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de
San Jos de Costa Rica (a. 8, pfo. 2), suscrita el 22
de noviembre de 1969 y en vigor desde el 18 de julio
de 1978, ambos ratiicados por nuestro pas los das
24 y 25 de marzo de 1981, respectivamente; y, el
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos (a. 6, pfo. 2), firmado el 4 de noviembre de
1950 y vigente desde el 3 de septiembre de 1953.
Entre los documentos internacionales desprovistos
de obligatoriedad jurdica cabe mencionar: Las Decla-
raciones Americana (a. XXVI) y Universal (a. 11, pfo.
1) de Derechos Humanos, del 2 de mayo y 10 de
diciembre de 1948, respectivamente, as como las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos (a.
84, pfo. 2), adoptadas por el Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Trata-
miento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955.
i n. La razn de ser de la presuncin de inocencia
es la de garantizar a toda persona inocente que no
ser condenada sin que existan pruebas suficientes
que demuestren su culpabilidad, que destruyan tal
presuncin y que justifiquen una sentencia condena-
toria definitiva.
En tal virtud, se convierte en una garanta de la
libertad personal, t ant o contra la arbitrariedad de los
200
poderes pbcos como contra la reaccin vindicativa
de la vctima; garanta que, en t odo caso, debe bene-
ficiar a cualquier delincuente, sea ste primario o
reincidente.
As, puesto que toda persona se presume inocente,
cualesquiera que sean las sospechas o los cargos que
sobre ella recaigan, debe ser considerada y tratada
como tal en tanto su culpabilidad no haya sido pro-
bada y declarada mediante una sentencia regular y
definitiva.
De la presuncin de inocencia se derivan varias
consecuencias, a saber; primero, que la persona acu-
sada no est obHgada a probar que es inocente, sino
que es a la parte acusadora Ministerio Pblico o.vc-
tima a quien incumbe la carga de la prueba de los
elementos constitutivos del delito y de la culpabiHdad
del imputado; segundo, que el acusado no puede ser
obligado a confesar en su contra, razn por la cual las
legislaciones internas no slo prohiben recurrir a cual-
quier tipo de coaccin, presin o amenaza tendiente a
provocar la confesin del inculpado, sino que afectan
de nulidad las confesiones obtenidas por tales medios;
tercero, que en caso de duda, sta beneficia al acusado,
principio que expresa el adagio in dubio-pro reo, y,
cuarto, que la persona acusada, pero puesta en liber-
tad, sea por falta de mritos sea bajo caucin, debe
continuar en libertad a pesar de que se hubiese inter-
puesto apelacin contra la decisin judicial corres-
pondiente.
En nuestro pas, actualmente, priva una situacin
no slo contraria a! principio de ia presuncin de ino-
cencia, sino en franca contradiccin tanto con normas
internas, constitucionales y secundarias, como con las
disposiciones que sobre este particular contienen,
entre otros, el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos y la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos, ya citados con anterioridad, instru-
mentos internacionales que, de conformidad con lo
previsto por el a. 133 de la C, una vez que fueron
debidamente ratificados por el gobierno mexicano,
constituyen, junto con la propia Constitucin y las
leyes que de ella deriven, la Ley Suprema de toda la
Unin.
En efecto, tomando en cuenta lo dispuesto por el
a. 19 de la C, particularmente cuando previene que
el auto de formal prisin deber expresar "los datos
que arroje la averiguacin previa, los que debern
ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y
hacer probable la responsabilidad del acusado", y lo
que establece el CPP, segn el cual: "No podr con
denarse a un acusado sino cuando se prueba que
cometi el delito que se le i mput a" (a. 247, primer
pfo.), y que "El que afirma est obUgado a probar"
(a. 248, primera frase), debe subrayarse que tanto el
primer pfo. del a. 9 del CP, que establece una presun-
cin legal juris tantum del dolo al disponer que "La
intencin delictuosa se presume, salvo prueba en con-
trario", como la segunda oracin del mismo a. 248
del CPP, segn la cual "Tambin lo est obligado a
probar el que niega, cuando su negacin es contraria
a una presuncin legal o cuando envuelve la afirma-
cin expresa de un hecho", al representar no slo una
excepcin a los principios generales que rigen en ma-
teria probatoria, sino una inversin de la carga de la
prueba, en detrimento del acusado, vienen a consti-
tuir, primero, una violacin flagrante de la norma
constitucional citada y de las disposiciones de los
instrumentos internacionales a que hemos hecho re-
ferencia; segundo, una evidente contradiccin de las
otras disposiciones secundarias mencionadas, y, ter-
cero, un factor que contribuye a incrementar, desme-
surada, innecesaria e injustamente, la poblacin de los
ya de por s inadecuados establecimientos carcelarios
de nuestro pas.
IV. BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral,
Derecho penal mexicano; parte general; Ha, ed., Mxico,
Porriia, 1976; ENCYCLOPEDI E JURIDIOUE.fiepertoirede
droit penal et de procdure pnale; 2a. ed., Pars, Dalloz,
1969, t III; J I MNEZ HUERTA, Maano, Derecho penal
mexicano; 3a. ed., Mxico, Porra, 1980, t. I; RODRGUEZ
Y RODR GUEZ, jess. La detencin preventiva y lox dere-
chos humanos en derecho comparado, Mxico, UNAM, 1981.
Presuncin de legtima defensa, v. DEFENSA LEGI-
TIMA.
Presuncin fiscal. I. Figura jurdica establecida por el
CFF, conforme a la cual todo acto o resolucin pro-
veniente de una autoridad fiscal se considera emitida
conforme a derecho hasta en tanto el afectado no la
objete negando en forma lisa y llana los hechos en
que se apoy la actuacin de la autoridad, o bien
acredite la ilegalidad de dicha actuacin a travs de
los medios de defensa establecidos por las leyes fiscales,
n. La presuncin de validez deriva directamente
del principio de legalidad y es creada y aplicada por
el C F F buscando Jar firmeza a la.actuacin de las auto-
201
rdades fiscales, y obtener con ello el cumplimiento
de tales actuaciones en virtud del inters pblico de
que se encuentran revestidos.
Para entender este concepto es necesario no olvi-
dar que en el derecho pblico, a la inversa de lo que
sucede en el derecho privado, no es posible someter
a un control previo de legalidad todos y cada uno de
los actos de las diversas autoridades que componen la
administracin pblica a fin de que stos surtan sus
efectos legales, pues ello traera como consecuencia la
parlisis de la administracin, lo cual, tratndose de
la materia fiscal, entraa una mayor gravedad, por ir
encaminada la actuacin fiscal a dotar al Estado de
los medios econmicos necesarios para que el mismo
pueda llevar a cabo los fines que el derecho le impone;
por tanto, se ha creado el principio consistente en
presumir legal toda actuacin de autoridad, apoyn-
dose para ello en el diverso principio de legaHdad con-
forme al cual las autoridades slopuedenhacer aquello
que la ley les autoriza y dejando, en consecuencia, a
los administrados afectados la carga de demostrar la
irregularidad de tal actuacin. As, los actos y resolu-
ciones fiscales se presumen vlidos, por ir encamina-
dos a hacer efectivas las cargas tributarias que las
leyes fiscales imponen a los contribuyentes, y si stos
no estn conformes con la actuacin de las autoridades
fiscales, podrn oponerse a la misma, pero sin que ello
los exima de la obhgacin de garantizar el crdito
fiscal a su cargo.
La presuncin de validez no resulta sin embargo
absoluta, pues encuentra su lmite en la aquiescencia
del sujeto afectado, ya que en el momento en que
ste manifiesta su inconformidad, la presuncin de
validez da paso a una serie de cargas procesales. De
esta manera, si el afectado se limita a negar la existen-
cia de los hechos en que la autoridad apoya su actua-
cin, la autoridad fiscal se ve obligada, conforme al
propio CFF, a tener que demostrar la existencia de
esos hechos, salvo que la negativa del afectado impli-
que la afirmacin de otros hechos, en cuyo caso, el
afectado es quien deber probar los hechos derivados
de su negativa.
Pero tambin puede darse la hiptesis de que el
afectado, manifestndose conforme con los hechos
que apoyan la actuacin de la autoridad, la impugne
slo en su aspecto legal. En este supuesto la presun-
cin de legalidad operar hasta en tanto el afectado no
llegue a demostrar la ilegalidad del acto o resolucin.
En ambos casos, la oposicin del afectado deber
hacerse valer a travs de alguno de los medios de defen-
sa, bien sea administrativo (recurso) o contencioso
(juicio), que los diversos ordenamientos fiscales esta-
blecen en favor de los administrados.
La presuncin de validez adquiere el grado de cer-
teza jurdica, cuando el acto o resolucin, habiendo
sido notificado o hecho del conocimiento del afectado,
es consentido por ste al no interponer medio de
defensa alguno en el tiempo que la ley establece al
efecto. Por el contrario, dicha presuncin deja de
surtir sus efectos mediante declaratoria que haga la
autoridad que conozca del medio de defensa inter-
puesto por el afectado, reconociendo la ilegalidad de
la resolucin o acto objetado.
in. BIBLIOGRAFA: CORTINA GUTIRREZ, Alfonso,
Ciencia financiera y derecho tributario, Mxico, Ediciones
del Tribunal Fiscal de la Federacin, 1981; GARCI A PADI-
LLA, Miguel ngel, "La pnieba presuncional en materia pro-
cesal fiscal". Tribunal Fiscal de la Federacin 45 aos al
servicio de Mxico, Mxico, Ediciones del Tribunal Fiscal de
la Federacin, 1982, t. II; HEDUAN VI RUES, Dolores,
Cuarta dcada del Tribunal Fiscal de la Federacin, Mxico,
Academia de Derecho Fiscal, 1971; MARTNEZ LOPEZ,
Luis, Derecho fiscal mexicano, Mxico, Ediciones Adminis-
trativas y Contables, 1982.
Leopoldo Rolando ARREOLA
Presuncin muciana. I. Suposicin que considera los
bieneg adquiridos durante el matrimonio por el cn-
yuge del comerciante quebrado como obtenidos por
ste, salvo prueba en contrario (juris tantum, a. 163
LQ).
II. Institucin que se estableci por Quintus Mu-
cius Scaevola, el pontfice de los principios de Roma,
para apartar a la esposa de cualquier sospecha de ver-
gonzosa ganancia, determinando que cuando se con-
trovertiera sobre el origen de los bienes que estuvieran
en poder de una mujer casada y no se llegara a demos-
trar su procedencia, sta se atribuira al marido o a
quien tuviera a la mujer bajo su potestad, ya que tal
imputacin era la ms verosmil y honesta. Hay que
tomar en cuenta que tal presuncin se estableci en
virtud de que las donaciones entre marido y mujer,
que haban llegado a ser posibles y admitidas en el
matrimonio sine manu, se tomaron en donaciones
prohibidas por obra de la costumbre hasta quedar
definitivamente abolidas hacia el fin de la Repbhca.
Un senado consulto expedido en el tiempo de Cara-
calla, convalid tales donaciones a la muerte del cn-
yuge donante, convirtindolas en una donacin mori
202
causa. La intencin de Scaevola fue, precisamente,
favorecer a la esposa; ya que de otra manera, los bienes
que sta poseyera y cuyo origen no pudiera acreditar,
se imputaran como adquiridos por donacin entre
consortes, cuya nulidad era insoslayable, a excepcin
de las donaciones divortii causa, honoris causa o exi-
lii causa.
Posteriormente y ante la costumbre de los hom-
bres de defraudar y engaar a sus acreedores haciendo
aparecer el nombre de sus esposas en las adquisiciones
realizadas por ellos mismo, se pens en la necesidad
de proteger, al lado de los intereses morales de la
esposa, los intereses patrimoniales de los acreedores
del comerciante quebrado, al no ser aplicable el moti-
vo inspirado por Quintus Mucius, sino la represin a!
fraude por simulacin, es decir, por interposicin fic-
ticia de persona; crendose la muciana moderna.
III. La presuncin murciana ha sido consecuencia
de la imposibilidad casi absoluta en que se ven colo-
cados los acreedores para descubrir los fraudes, enga-
os y encubrimientos de su deudor comn, por lo
que el legislador ha querido facilitar la inclusin de
determinados bienes en la masa activa de la quiebra,
otorgando a los acreedores facilidades en el campo
procesal y, particularmente, en el de la prueba, arro-
jando, en todo caso, al cnyuge del comerciante
quebrado la carga de acreditar que los bienes adquiri-
dos a su nombre y sujetos a la indicada presuncin, se
obtuvieron "con medios que no podran ser incluidos
en la masa de la quiebra por ser de su exclusiva pro-
piedad o que le pertenecan antes del matrimonio''', a
efecto de que no se consideren dentro de la masa de
la quiebra (a. 163 LQ).
No obstante io anterior, se ha discutido acerca de
la constitucionalidad de la muciana moderna, ya que
al parecer priva a una persona de sus bienes, posesio-
nes o derechos, sin que hubiese me diado juicio seguido
ante los tribunales previamente establecidos, por lo
que se ha llegado a concluir que el cnyuge del co-
merciante quebrado, nica y exclusivamente es testa-
ferro de ste, en la compra de los bienes sujetos a tal
presuncin, habindose adquirido los mismos con
dinero del comerciante quebrado, por lo que, obvia-
mente, tanto la propiedad como la posesin de los
indicados bienes, residen en el propio comerciante y
nunca en su cnyuge y, en consecuencia, es el fallido
y no su cnyuge quien en virtud del auto declarativo
de quiebra se ve privado de la administracin y dispo-
sicin del bien objeto de la presuncin muciana, por
lo que no se viola garanta individual alguna, a la
esposa del cnyuge quebrado, cuando se le priva de
los bienes sujetos a la presuncin en comentario.
De lo anterior concluimos, que el comerciante
quebrado es titular de la propiedad y posesin de los
bienes objeto de la presuncin muciana; pero, en vez
de tenerlos directamente y de tener el ttulo sobre los
mismos, pone tales bienes a nombre de su cnyuge,
quien ostensiblemente y como verdadera interpsita
persona adquiere, conserva y posee para el falHdo,
presentndose as una simulacin subjetiva entre am-
bos consortes por interi)osicin ficticia de la persona.
Ahora bien, resulta indiscutible que el fin que se
persigue con la presuncin muciana moderna, es el de
poner de manifiesto que el cnyuge del comerciante
quebrado, en el momento mismo de la adquisicin y
no en el momento de la declaracin de quiebra, com-
pr con dinero del fallido, sirviendo a ste de simple
prestanombre en la operacin, ejercitando una propie-
dad aparente, ya que no tiene el carcter de poseedor
a ttulo de dueo. El comerciante quebrado es el
verdadero titular de la propiedad, y, en consecuencia,
el nico poseedor en concepto de propietario, razn
por la cual el rgano jurisdiccional competente, al de-
cretar la ocupacin de los bienes que existen a nombre
del cnyuge quebrado, no incurre en ninguna viola-
cin de garantas.
IV. La presuncin muciana se ha reglamentado en
nuestra legislacin en una manera especial, y slo es
aplicable a los comerciantes, por lo que se encuentra
dentro de la LQ, en el tt. tercero "De los efectos de
la declaracin de quiebra", c. quinto, "De los efectos
de la quiebra sobre las relaciones patrimoniales entre
cnyuges" (aa. 163-167).
El a. 163 determina los alcances de la presuncin
muciana, al establecer que "frente a la masa se presu-
mir que pertenecen al cnyuge quebrado los bienes
que el otro hubiese adquirido durante el matrimonio
en los cinco aos anteriores a la fecha a que se retro-
traigan los efectos de la declaracin de quiebra"; de
lo anterior se puede concluir, que en nuestro derecho
positivo, para que opere la presuncin muciana, se
requiere la existencia de un comerciante que haya
sido declarado en quiebra y que se encuentre casado
bajo cualquier rgimen, en la inteligencia de que si el
matrimonio fue contrado bajo el rgimen de sociedad
conyugal, el cnyuge afectado podr pedir la -termi-
nacin de la propia sociedad, en los trminos del or-
denamiento civil vigente, por lo que puede reivindicar
203
los bienes y derechos que le correspondan, puesto que
determina que la sociedad conyugal podr terminar
durante el matrimonio, a peticin de alguno de los
cnyuges, cuando el socio administrador sea declara-
do en quiebra (a. 165 LQ en relacin al a. 188 CC).
Desafortunadamente tal presuncin no abarca al con-
cubinato.
Ahora bien, la presuncin muciana comprende
tanto los bienes muebles como los inmuebles, adqui-
ridos por cualquier t t ul o jurdico; en la inteligencia
de que slo estn sujetos aquellos bienes que fueron
obtenidos durante el matrimonio en el plazo de los
cinco aos anteriores al momento a que se retrotraigan
los efectos de la declaracin de la quiebra (a. 163,
pfo. primero LQ).
Por lo que hace al procedimiento para la ocupacin
do los Irienes afectos a la presuncin, basta que el sn-
dico promueva el incidente correspondiente, en el que
acredite tanto la existencia del vnculo matrimonial
como la adquisicin de los bienes, dentro de los cinco
aos anteriores a la fecha a que se retrotraigan los
efectos de la quiebra. Desde luego, el cnyuge afec-
tado podr oponerse en el incidente respectivo, o bien,
en el que promueva la separacin de los bienes en la
quiebra. De acuerdo con los aa. 158-162 LQ, para que
el juez declare procedente su oposicin, deber acre-
ditar cualquiera de los siguientes supuestos: la inexis-
tencia del vnculo matrimonial con el quebrado que
se le imputa o, bien, que los indicados bienes de que se
ha visto desposedo, fueron obtenidos con recursos
que no podran ser incluidos en la masa de la quiebra
por ser de su exclusiva propiedad, o, por iiltimo, que
dichos bienes le pertenecan desde antes de celebrar el
matrimonio (a. 163, pfo. tercero LQ).
Como consecuencia de la presuncin muciana,
todos los crditos a cargo del comerciante quebrado
y a favor de su cnyuge, derivados de contratos one-
rosos o por pagos de deudas del quebrado, se presume,
salvo prueba en contrario, que se han constituido, y
que las deudas se han pagado, con bienes del cnyuge
fallido. Con las excepciones que fija la LQ, la quiebra
de un cnyuge no afecta a los bienes del otro ni a los
salarios, sueldos, emolumentos y ganancias que ob-
tuviere por servicios personales, empleo o ejercicio
de profesin, comercio o industria (a. 166, pfo.
primero LQ).
V. BI BLI OGRAF A: BARRERA GRAF , Jorge, "Derecho
mercantil". Introduccin al derecho mexicano^ Mxico,
UNAM, 1981, t. II; CERVANTES AHUMADA, Ral, Dere-
cho de quiebras, Mxico, Editorial Herrero, 1 9 7 0 ; D A V A L O S
ME J I A, L. Carlos, Ttulos y contratos de crdito. Quetra,
Mxico, Hara, 1983; RiPERT, Georges, Tratado elemental
de derecho comercial, t. IV, Contratos comerciales. Quiebra
y liquidacin judicial; trad. de Felipe de Sola Caizares, Buenos
Aires, Tipogrfica Editorial Argentina, 1954; RODRGUEZ
Y RODRGUEZ, Joaqun, Curso de derecho mercanti7;14a.
ed., Mxico, Porra, 1979, t. II; id., Ley de quiebras y sus-
pensin de pagos; concordancias, anotaciones, exposicin de
motivos, bibliografa; 2a. ed., Mxico, Poma, 1952; SN-
CHEZ ME O AL, Ramn, Bienes de la esposa en la quiebra del
marido, Mxico, Jus, 1942; T A ME Z G A ME Z , os,Algunos
efectos de la quiebra del marido en el rgimen patrimonial del
matrimonio, Mxico, s.e., 1942.
Gerardo A. LlMON E.
Presupuesto de egresos de la federacin. I, Documen-
to mediante el cual se asignan fondos federales a los
programas por realizarse en un ao fiscal. El presu-
puesto de egresos es elaborado por una dependencia
del poder ejecutivo denominada Secretara de Pro-
gramacin y Presupuesto por la LOAPF (a. 32 frs. V
y VI) y sometido para su aprobacin a la Cmara de
Diputados (a. 74 fr. IV de la C).
El presupuesto de egresos de la federacin es el
nico instrumento en el cual se puden determinar el
monto y el ejercicio del gasto pblico federal para un
ao. Ningn egreso federal puede efectuarse si no est
contemplado por el presupuesto correspondiente (a.
126 de la C).
Las erogaciones contempladas en el presupuesto
son aquellas que sern ejercidas por los poderes de la
Unin, deperdencias centralizadas y descentralizadas
del ejecutivo federal, empresas de participacin esta-
tal mayoritaria, instituciones' nacionales de crdito,
fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobier-
no federal y el Departamento del Distrito Federal.
La ley reâmentaria correspondiente es la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto PMico (EK)
31-XII-1976 reformada DO 30-XH-1980).
El presupuesto de egresos al ser aprobado exclusi-
vamente por la Cmara de Diputados es promulgado
como un decreto de la propia Cmara (a. 71 C.) sin
gozar del carcter de ley, pues no cumplimenta el
procedimiento legislativo del a. 72 de la propia C.
II. El presupuesto de egresos es el instrumento ms
eficaz para la programacin de actividades, por lo que
est directamente relacionado con la planeacin eco-
nmica (a. 26 de la C). Es a travs del presupuesto
204
por medio del cual se determinan las reas estratgicas
y prioritarias de !a economa nacional.
Antes de 1976, la planeacin econmica y la ela-
boracin del presupuesto de egresos eran funciones
realizadas por dos dependencias administrativas dife-
rentes. De esta manera, la planeacin era desempeada
por comisiones o comits de inversiones (1948, 1953
y 1954) o, en el mejor de los casos, por una Secretara
de Estado, denominada de la Presidencia (1958);
mientras que la formulacin del presupuesto era enco-
mendada a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Con la LOAPF, las funciones se unen oi^nicamente
en la Secretara de Programacin y Presupuesto.
A partir del Plan Global de Desarrollo (1980-1982),
el presupuesto de egresos se ha convertido en el instru-
mento de ejecucin de los planes nacionales (aa. 13
y 40 Ley de Presupuesto, Contabilida-d y Gasto P-
blico).
III. Esta vinculacin entre el presupuesto y la pla-
neacin econmica ha provocado el paso entre el
sistema tradicional de presupuestacin por el de presu-
pu^t o por programas, el cual consiste en la asignacin
de recm-sos por reas de acuerdo a programas previa-
mente establecidos, con el objeto de lograr un mayor
control y evaluacin de su ejecucin.
El presupuesto por programas permite as apreciar
el grado de eficacia de los programas propuestos y el
logro dejna optmizacin del gasto pblico, as como
la posible determinacin de responsabilidades resul-
tantes.
IV. La ejecucin del presupuesto de egresos com-
pete a cada una de las dependencias a las cuales se
asigna. El poder ejecutivo al rendir su informe sobre
la cuenta pblica a la Cmara de Diputados (a, 74 fr.
IV de la C), est informando sobre la ejecucin de
dicho presupuesto y su cumplimiento. Para elloj la
Cmara de Diputados cuenta con la denominada Con-
tadura Mayor de Hacienda, dependiente de la Comi-
sin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica
de la propia Cmara.
La revisin de la cuenta pblica implica el ejercicio
de un control financiero y de eficiencia en los planes
implementados por parte de la Cmara de Diputados.
La Contadura Mayor rinde tanto un informe previo
que consiste en la fiscalizacin de la gestin financiera,
as como un informe de resultados que impHca la
vigilancia y el cotejo de las cantidades gastadas y las
partidas respectivas del presupuesto, valorando as
la exactitud y justificacin de las erogaciones.
V. BIBLIOGRAFA: CARRILLO CASTRO, Alejandro y
GARC A RAM REZ, Sergio, O empresas pblicas en Mxi-
co, Mxico, Miguel ngel Pomia, 1983; F R A G A , Gabino,
Derecho administrativo; 15a. ed., Mxico, Porra, 1973;
R A N G E L C O U T O , Hugo, Derecho econmico, Mxico,
Pona, 1980.
Manuel GONZLEZ O R O P E Z A
Presupuestos del del i t a I. Esta expresin, de relativo
inters terico, ha dejado de entenderse referida,
como lo hizo, antes que ningn otro, Manzini, a los
"elementos jurdicos anteriores a la ejecucin del
hecho, positivos o negativos, a cuya existencia o ine-
xistencia se condiciona la existencia del ttulo delictivo
de que se trata". Puesto que en ese pensamiento la
ausencia de tales presupuestos determina la mutacin
de ttulo delictivo, esta transferencia de un ttulo a
otro viene a depender de la norma. As las cosas, la
previsin legal de una accin u omisin viene a con-
fundirse con el hecho concreto susceptible de encua-
drarse en ella. Esto, se ha hecho notar, importa un
error metodolgico, pues si por presupuesto del delito
se tiene la existencia misma de la norma penal, he
aqu que el encuadramiento del hecho concreto se
hace de acuerdo a los elementos necesarios y suficien-
tes prescritos por la norma, elementos que vienen a
constituir el propio contenido de sta, analticamen-
te considerada.
Ms modernamente, y siempre de modo preponde-
rante por la doctrina italiana, se distingue, dentro de
los elementos que constituyen la definicin legal,
aquellos cuya verificacin depende del agente (con-
ducta, resultado y nexo causal), y las particularidades,
modalidades y circunstancias que, aunque necesarias
para la existencia del delito, sirven ms bien, en la
descripcin legal, como trasfondo a la conducta, y
representan el ambiente en que ella se desarrolla, le
dan un colorido particular, y existen con independen-
cia del agente. Se cuentan entre estas ltimas, dice
Grispigni, a quien pertenece la formulacin anterior,
ciertas calificaciones del sujeto activo y del pasivo, cir-
cunstancias de tiempo y lugar, naturaleza del medio,
y otras modalidades. Cuando estas circunstancias
anteceden al hecho, les conviene el nombre de pre-
supuestos.
11. En Mxico, una parte de la doctrina echa mano
del concepto de presupuestos del deto acordndole
significado en relacin al delito entendido como un
hecho situado en el mundo de la facticidad, como
205
un hecho particular, concreto y temporal, y no co-
mo contenido de la norma jurdicopenal, que es gene-
ral, abstracta y permanente. Una parte del contenido
de este hecho, dice Olga Islas, surge en el momento de
ser realizada la accin y la omisin, y otra parte exis-
ta ya en el mundo fenomnico antes de la realizacin
de la conducta. A esa primera parte se le denomina
"elemento del delito", y a la preexistente a la conduc-
ta, "presupuestos del delito". Los presupuestos son,
as, antecedentes fcticos del delito, adecuados a un
tipo legal, y necesarios para la existencia de aqul.
Tales presupuestos son: el deber jurdicopenal tpico,
el bien jurdico tpico, los sujetos activo y pasivo tpi-
cos y el objeto material tpico. Ellos se adecan a los
cinco primeros elementos del tipo legal, que corres-
ponden a los cinco ya indicados, pero sin la calificacin
de tpicos. Los presupuestos del delito y los corres-
pondientes elementos del tipo legal escribe Olga
Islas tienen que coincidir en su semntica. Cuando
esta coincidencia necesaria no se satisface, se estar
segn ella frente a alguna hiptesis de aticipidad
por ausencia del presupuesto tpico.
III. BIBLIOGRAFA: GRI SPI GNI , Fmppo,)ino;ena-
e italiano, Miln, Giuffre, 1950; ISLAS DE GONZLEZ
MARI SCAL, oiga. Anlisis lgico de los delitos contra a
vida, Mxico, Trillas, 1982; MANZI NI , Vincenzo, Triaado de
derecho penal; trad. de Santiago Sents Melendo y Mariano
AyenaRedn, Buenos Aires, Ediar, 1948.
AKarx) BUNSTER
Presupuestos procesales. I. Son los requisitos o condi-
ciones que deben cumplirse para la iniciacin o el
desarrollo vlido de un proceso, o en su caso, para
que pueda pronunciarse la resolucin del fondo.
II. Es uno de los conceptos ms complejos de la
ciencia procesal, puesto que estos elementos o instru-
mentos necesarios para la constitucin y desenvolvi-
miento del procedimiento judicial, as como para su
terminacin normal, son apreciados desde varios pun-
tos de vista y, por ello, se han intentado diversas clasi-
ficaciones de carcter doctrinal, en cuanto se distingue
entre loe presupuestos de la accin; de la demanda o
de la pretensin; de la validez del proceso; de la sen-
tencia o de una resolucin favorable; en tanto que
otros tratadistas los dividen en presupuestos previos
al proceso o previos a la sentencia.
Sin embargo, la corriente ms generalizada consi-
dera que los presupuestos procesales en sentido estricto
son los relativos a la validez del proceso o de la rela-
cin jurdico procesal, es decir aquellos considerados
como previos a la sentencia, puesto que los mismos
estn formados por las condiciones que deben cum-
plirse dentro del proceso para que pueda dictarse una
sentencia de fondo, y entre ellos pueden mencionarse
como los ms importantes, los relativos a la compe-
tencia del juzgador, as como a la capacidad procesal,
a la representacin o personera, a la legitimacin y al
inters jurdico de las partes.
Si estos elementos no se renen o se configuran de
manera defectuosa dentro del procedimiento, el mis-
mo, y tambin la relacin jurdico procesal, deben
considerarse invlidos, lo que impide al tribunal pro-
nunciarse sobre el fondo de la controversia.
i n. Tanto en el proceso civil como en el mercantil,
materias en las cuales se han estudiado los citados
presupuestos procesales relativos a la validez del pro-
cedimiento, los mismos estn relacionados con" las
excepciones procesales, en virtud de que stos son los
medios a travs de tos cuales puede objetarse la ausen-
cia de los citados, condiciones, antecedentes o presu-
puestos. Al respecto, tanto el CPC como el CCo.
regulan esta materia en forma dispersa, de acuerdo
con la divisin, actualmente anacrnica de las excep-
ciones dilatorias o perentorias (aa. 35 CPC y 1397 y
1381 del CCo.).
Sin embargo, como la relacin jurdico j>roce8al
tiene carcter pblico, no slo por conducto de las
excepciones se plantea la ausencia o los defectos de
los presupuestos procesales.
Los ordenamientos locales que se inspiran en el
anteproyecto distrital de 1948, es decir los CPC de
Sonora (1949), Morelos (1955) y Zacatecas (1965),
regulan de manera expresa los dos medios para el exa-
men de los referidos presupuestos. En va de ejemplo
podemos citar el a. 48 del primero de dichos ordena-
mientos locales, el cual dispone que el demandado
podr denunciar al juez y hacer valer como excepcio-
nes, los requisitos procesales necesarios para que el
juicio tenga existencia jurdica y validez formal, pero
adems, el propio juzgador est facultado para hacer
valer o mandar subsanar de ocio, sin requerimiento
de parte, la falta que advierta de tales requisitos.
En forma menos precisa el a. 335 del CFPC regula
la posibilidad de enmendar los defectos en algunos
presupuestos procesales, en cuanto dispone que cuando
una excepcin se apoye en la falta de personalidad
(en realidad, de personera) o en cualquier otro defecto
206
procesal (ue pueda subsanarse, el i nt t i resado podr
corretrirlo en cuahj uier est ado del j ui ci o, con el obj et o
de encausar l egal ment e el desarrol l o del proceso.
IV. En las rest ant es ramas procesales, los ordena-
mi ent os respect i vos no hacen referencia di rect a a los
pr esupuest os procesales, puest o que sl o r ehi l an las
excepci ones procesales y en forma especfica cada
una de las ci t adas condi ci ones necesarias para la valide/.
(](l proceso respect i vo, eomo las memîonadas ant e-
riormente.
Por ot ra par t e, se advi ert e en el der echo procesal
mexi cano la fal t a de un i ns t r ument o espec fi co par a
subsanar la falta o los defect os de los presupuest os
menci onados, eomo el despacho saneador del der echo
brasileo o la audi enci a prel i mi nar rejiulada por los
or denami ent os angl oameri canos; i nst i t uci ones que
per mi t en la correcci n opor t una de las i rregul ari dades
denunci adas por las part es o advert i das por el j uzgador
en la et apa ini'ial del pr ocedi mi ent o, con lo cual se
evitan los perjuicios que con frecuencia se firoducen
t ant o para las part es c omo para la admi ni st raci n de
j usticia, cuando, a pesar de la invalidez de ta rela-
cin j ur di co-procesal , el pr ocedi mi ent o se cont i na
hast a la fase fnal, en la cual n o puede resolverse el
fondo de la cont roversi a.
En los pr ecept os ant es menci onados del CPC de
Sonor a y del CFPC, se est abl ece la posibilidad de en-
mendar de oficio o por la part e i nt eresada, di chos
defect os o la falta de pr esupuest os, cuando los mi smos
son subsanabl es, per o n o est abl ecen una et apa f)rocesal
prel i mi nar, en la cual pudi er a hacerse di cha cor r eei n.
En este mi smo sent i do, el segundo )fo. del a. 686
de la LFT ot or gaal as j unt as de conciliacin y arbitraje
la facultad de corregir cual qui er i rregul ari dad u omi-
sin que not ar en en la subst anci aci n del proceso,
par a el ef ect o de que puedan regul ari zar el procedi -
mi ent o, sin que est o i mphque que puedan revocar sus
propi as resol uci ones.
V. COMP E T E NCI A, ( ^. APACI DAD PROCES AL. DI RE C-
CI N DEL PROCESO, EXCKPCIONES, LEGITIMACIN,
P E R S ONE R A, R E L AC I N J URI DI CO- P ROCES AL.
V. BIBLIOGRAFA: . ALCALA- Z AMORA Y CASTILLO,
Niceto, Derecho procesal mexicano, Mxico, Porra, 1977, t.
I; AL S I NA, Hugo, Tratado terico-prctico de derecho pro-
cesal civil y comercial :2a. ed., Buenos Aires, 1 9 5 6 ; B K C E R R A
BAUTISTA, jos, EI proceso civil en Mxico; 10a. ed., M-
xico, Porn'a, 1982; rillLOW, O.scar von, La teora de las
excepciones procesales y los presupuestos procesales', trad. de
Mi!>jel AnRel Rosas Lichtschien, Buenos Aires, EJEA, 1964;
C O U T U R E , Eduardo J., Fundamentos del derecho pmctsat
civil; 3a. ed., Buenos Aires, Depalma, 1958: DE VI S KCHAN-
DIA, Hernando. Compendio de derecho procesal, t. I,Teori
general del proceso: 5a. ed., Bogot, Editorial ABC, 1976;
OVALLE F A V E L A , Jos, Derecho procesal civil. Mxico,
Hara, 1980.
Hctor r I X-ZAMLIDIO
Pret ensi n. I. Esta vo/ , e omo la mavor i a de los tecni-
cismos j ur di cos dt- los |)ase3 de der echo romano-ca-
nni co pr ocede del l at n. En esa lengua cor r esponde a
postulare, postulatio-onis, que significa pet i ci n, soli-
ci t ud, recl amaci n y t ambi n acusaci n o demanda.
Ea i ncor por aci n a la l exi col og a procesal de di cho
sust ant i vo es rel at i vament e reci ent e y su concept o
reviste dest acada i mpor t anci a, si bi en no hay consenso
unni me en cuant o a su cont eni do y det er mi naci n
ci ent fi ca.
11. En efect o, una consi deraci n superficial podr
i dent i fi car a la pr et ensi n procesal con la demanda,
por cuant o sta se dirige por el act or al t ri bunal en
sol i ci t ud del ejercicio de la j uri sdi cci n en el caso que
se le s omet e: pero tal aparent e equivalencia ent r aa
el er r or de conf undi r el cont eni do con el cont i nent e,
puest o que la demanda conlleva la pret ensi n, ms no
se identifica e<m ella. Ea demanda es el act o j ur di co
en virtud del cual se i)r(:v<)ca la actividad j urisdiccional
para la composi ci n de un ht i gi o. En ella debe expre-
sarse la pr et cnsi n del act or, ms no es ste el ni co
el ement o que la i nt egra. Ea demanda se dirige al
j uzgador en t ant o que la pret ensi n se hace valer, ya
sea cont r a o frente ai demandado.
Desde ot r o punt o de vista se habla, ms compr en-
si vament e, de pr et ensi n a la admi ni st raci n de jus-
ticia, es decir, a que se lleve al cabo la mci n t ut el ar
del der echo por medi o de los t ri bunal es que deben
realizarla frente a las part es (Rosenberg).
As entenfda, la pr et ensi n reviste el carct er de
un der echo subj et i vo pbl i co del part i cul ar cont r a el
restado que le asegura la obt enci n de un fallo, (pie
podr o no resultarle favorable al tnisiTio.
Como se advi ert e fci l ment e, esta posi ci n doct ri -
nal identifica pl enament e el conce])t o de pret ensi n a
la admi ni st raci n de j usticia con el de accin procesal
en sent i do abst r act o y hace, por c msi gui ent e, imposi-
ble demarcar separaci n ent re ambas.
i n . Pero la di st i nci n aparece ost ensi bl e con sl o
recordar (pie la acci n es un der echo subj et i vo pbl i co
del i ndi vi duo cont r a el Est ado, d(;recho correl at i vo de
207
la obligacin de aqul de resolver con fuerza obligatoria
los conflictos de orden jurdico en ios casos concretos
que se !e propongan y, por tanto, no susceptible de
ejercitarse cxtrajudicialmente ni menos de satisfacerse
por alguien que no sea precisamente el rgano de la
jurisdiccin.
Adems, con toda razn se ha dicho reiteradamente
que la pretensin no es un derecho sino un acto, una
manifestacin de voluntad mediante la cual el preten-
sor afirma ser titular de un derecho y reclama su reali-
zacin. De esa suerte se trata de afectar el inters
jurdico de otro sujeto de derechoo, como lo postul
magistralmente Francesco Carnelutti, la pretensin es
' i a exigencia de subordinacin de un inters ajeno a
un inters propio". La tendencia a identificar la pre-
tensin con el derecho subjetivo material ha permitido
que se trate de restringir su finalidad a la de obtener
de aquel contra quien se dirige, el cumplimiento de
una obligacin de dar, de hacer o de no hacer alguna
cosa.
El mismo tratadista italiano insiste en afirmar que
la pretensin no solamente no es un derecho, sino
que ni siquiera lo supone, toda vez que puede haber
y hay de hecho en la realidad, pretensiones sin dere-
cho y derechos sin pretensin. La existencia o no exis-
tencia del derecho afirmado por el pretensor slo
llega a concretarse hasta el momento en que ei juzga-
dor emite su sentencia.
La pretensin puede tender hacia la subordinacin
del inters ajeno al de quien la hace valer, de distintos
modos y puede ser satisfecha, ya sea exlrajudicial-
mente por acto voluntario de aquel contra quien se
dirige, o bien por resolucin del tribunal y aun hay
algunas que necesariamente requieren la intervencin
de st( y del pronunciamiento favorable para alcanzar
satisfaccin, sin que por ello se desvirte en modo
dguno su naturaleza, segn a! criterio que acabamos
de exponer.
As, p.e., la pretensin de nulidad de un acto o de
un negocio jurdico no puede satisfacerse sino me-
diante la sentencia judicial que la declare fundada. De
modo parejo, las pretensiones relativas al estado y a
la capacidad de las personas en los casos litigiosos,
requieren imprescindiblemente ser sometidas al pro-
ceso tanto porque afectan al orden pblico como por-
que en caso dr ser estimadas favorablemente en la
sentencia, sus efectos podrn extenderse a terceros
que no hayan sido parte en el juicio (erga omnes) y
cuyo inters jurdico podr resultar afectado por ella.
Hernando Devis Echanda afirma que la pretensin
es el fin concreto que el demandante persigue, es
decir, el petitum de la demanda, lo que en ella se pide
que sea reconocido y declarado. Seala as dos ele-
mentos esenciales de la pretensin: el objeto y la razn
de la misma. El objeto es el efecto jurdico perseguido
y por tanto, la tutela jurdica que se reclama y la
razn consiste en la causa petendi y en los hechos
fundatorios de la demanda.
IV. En la tenninologa usual y en el lenguaje del
legislador inspirados en la arcaica nocin privatista
sobre el derecho de accin, suele identificarse a la
pretensin con la accin mediante la cual aquella se
hace valer y as se habla de accin reivindicatoria,
accin de peticin de herencia, accin hipotecaria,
etc., en vez de aludirse a las pretensiones correspon-
dientes y conforme a ese criterio se presenta a la ac-
cin procesal como susceptible de clasificacin, de
renuncia y aun de prescripcin, sin considerar que el
derecho de accin es uno solo, por lo mismo no
susceptible de clasificacin y por ser inherente a la
persona humana, irrenunciable e imprescriptible.
El concepto que nos ocupa ha venido logrando
acogida en los cuerpos modernos de leyes procesales
en cuya preparacin han intervenido especialistas
eminentes. As, p.e., el tt. III del libro I del Cdigo
Procesal Civil y Mercantil de Guatemala se denomina
"Del ejerci de la pretensin procesaV y en su a. 51
precisa (jue "La persona que pretenda hacer efectivo
un derecho o que se declare que le asiste, puede pedir-
lo ante los jueces en la forma prescrita en este Cdigo".
El Cdigo Procesal Gvil brasileo en la fr, 1, de su a.
17, dispone que; "se reputa litigante de mala fe al que
deduzca alguna pretensin o defensa cuya falta de
fundamento no pueda razonablemente desconocer'".
Por su parte el a. 53 del nuevo Cdigo de Procedi-
miento Civil francs, con referencia a la demanda
judicial, precisa que "La demanda es aquella mediante
la cual un litigante inicia un proceso sometiendo al juez
sus pretensiones; con ella se inicia la instancia". Y en
cuanto a la resistencia del convenido, en su a. 71 el
mismo cdigo dice: "Constituye una defensa de fon-
do cualquier medio que tienda a hacer rechazar como
no justificada, despus del examen del fondo del dere-
cho, la pretensin del adversario".
Por cuanto a nuestro derecho procesal positivo,
cabe citar como nico precepto que hace referencia a
pretensiones, el a. 81 del CPC que al imponer ei prin-
cipio de congruencia, dice: "Las sentencias deben
208
ser claras, precisas y confrnient<S con las demandas y
las cont est aci ones y con las ens pretensiones dedu-
cidas opor t unament e en el pl ei t o".
i>. ACCI N, AUT ONOM A DE LA ACCI N. DEMAN-
DA, DE R E C H O S UBJ ETI VO.
V. BIBLIOGRAFA: AL C AL A- Z AMOR A Y CASTILLO,
Niceto, Estudios de teora general e historia del proceso,
945-1972, Mxico, NAM, 1974, t. II; C AR NE L UT T I ,
Francesco, Sistema de derecho procesal civil', trad. de Niceto
Alcal-Zamora y Castillo y Santiago Sents Mclendo, Buenos
Aires, UTEA, 1944; COUTURE. Eduardo J., Fundamen-
tos del derecho procesal civil-. 3a, cd., Buenos Aires, Depalma,
1958; DE VI S E CI I ANDI A, Hernando, Compendio de de-
recho procesal; 4a. ed., Bogot, Editorial ABC, 1974. t, 1;
GOLDSCHMIDT, J ames. Derecho procesal civil', trad. de
Leonardo Prieto Castro, Barcelona, Labor, 1936; GlIASP,
Jaime, Comentarios a la Ley de Enjuiciamiento Civil-, 2a. ed.,
Madrid, Aguilar, 194, t. I; id.. Derecho procesal civil; 2a.
reimpresin de la 3a. ed., Madrid, Instituto de Estudios Pol-
ticos, 1977, t I; PlRROT, Roger, nstitutions judiciaires,
Paria, Montschrestien, 1983; R E YMUNDI N, Ricardo, dere-
cho procesal civil, Buenos Aires, Editorial Voracocha, 1956,
t. I; ROSENBERG, Leo, Tratado de derecho procesal civil;
trad, de Angela Romero Vera, Buenos Aires, EJEA, 1955,
2 vols.
Ignacio MEDINA LIMA
Pret eri ci n de her eder o, I. Post ergaci n que se hace
del her eder o, por ot r o que t enga igual o menor der echo.
II. La sucesin legal se alre por el hecho de la
muer t e del causant e, o por la pr esunci n de muer t e
pr ovocada por la ausencia {a. 1649 CC).
Pero la sucesi n j udicial n o se pone en movi mi ent o
mi ent r as los t ri bunal es no t engan conoci mi ent o de ia
muer t e de una per sona (a. 769 CPC).
Dent r o de la pri mera secci n del expedi ent e suce-
sori o, deber procederse a la ci t aci n de los her eder os
y a la convocaci n de qui enes se crean con der echo
a la herenci a (a. 785, fr. II, CPC), Si existiera t est a-
ment o, una vez pr omovi do el j ui ci o por la t est amen-
t ar a el j uez convocar a los her eder os a una j unt a,
dent r o del t r mi no do ocho d as. La ci t aci n se les ha-
r por cdul a o cor r eo cert i fi cado (aa. 790- 791 CPC).
Si la sucesin fuese a6 intestato, el denunci ant e del
fal l eci mi ent o del aut or de la herenci a deber j ustificar
el par ent esco que legitime su vocaci n heredi t ari a, y
deber, asi mi smo, indicar los nombr es y domi ci hos de
t odos los ot r os pari ent es (en l nea rect a y col at eral es
dent r o del cuar t o grado) y del cnyuge, qui enes sern
not i fi cados por cdul a o por cor r eo cert i fi cado (aa.
790- 800 d' C) . Si aljiino de est os pari ent es, o bien un
her eder a t est ament ar i o, fuese omi t i do, pasar a ser
un heredero preterido.
(Cuando la decdaraein de herederos fuese sol i ci t ada
por pari ent es colaterales en el ab intestato, el juez
ni and u fijar avisos en los sitios pbl i cos del l ugar del
juicio y en los lugares de fallecimiento y origen del cau-
sant e, anunci ando la muer t e sin t est ar y el j â do de
par ent esco de qui enes rcelaman la herenci a; por este
medi o, se liania a qui enes se crean con igual o mej or
der echo, par a (pie compar ezcan a recl amar la herenci a
dent r o de cuar ent a d as. Tr anscur r i do ese pl azo sin
que nadi e se pr esent e, el j uez pr oceder a la declara-
toria de her eder os (aa. 805, 807, 808 CPC).
Fi nal i zado este pl azo, el her eder o que an no se
haya ent er ado de la aper t ur a de la sucesin ya no ser
admi t i do a deduci r en el j ui ci o sucesorio sus derechos
her edi t ar i os: sl o le quedar el cami no de recl amar
l egal ment e sus derechos cont r a l os que hayan sido
decl arados her eder os (a, 813 CPC). A este r espect o, el
a. 77 CPC expresa que " Son aeumul abl es a los j ui ci os
t est ament ar i os y a l os i nt e s t a dos : . . . V. Los juicios que
signan los herederos deduci endo la acci n de pet i ci n
de herenci a, ya i mpugnando el t es t ament o o la capa-
cidad de los her eder os pr esent ados o reconoci dos, o
exi gi endo su r econoci mi ent o, si empre que est o l t i mo
acont ezca ant es de la adj udi caci n". Es decir que,
para que oper e el fuero de at racci n dei j ui ci o suce-
sori o y pr oduzca la acumul aci n de aut os con respec-
t o a la demanda del her eder o pr et er i do, debe ste
hacer su r ecl amo ant es de la adj udi caci n del haber
heredi t ari o. A contrario sensu, una vez adj udi cados
los bi enes a los herederos reconoci dos, ai her eder o
pr et er i do slo le quedar la v a de Htigar, por cuer da
separada, cont r a ios adj udi cat ari os espec fi cos.
En concor danci a con esta disposicin procesal , el
CC expresa en su a. 1780 que " Cuando por causas
ant eri ores a la part i ci n, al guno de los coher eder os
fuese pri vado de t odo o de part e de su haber, los
ot ros coher eder os estn obl i gados a i ndemni zarl e de esa
prdi da, en pr opor ci n a sus derechos her edi t ar i os".
Qu sucede si ya se ha pr ocedi do a la part i ci n de
los bienes? La respuest a nos ia pr opor ci ona el a. 1789
del CC: "El her eder o pr et er i do t i ene derecho de pedi r
la nul i dad de la part i ci n. Decret ada sta, se har
una nueva part i ci n para que perci ba la par l e ( ^c le
cor r esponda".
V. DI VI S I N DE LA HE RE NCI A, M/ \ S A HE RE DI T A-
RI A.
209
III. BIBLIOGRAFA: ARAUJ O VALDIVIA, Luis, >ere-
cho de las cosas y derecho de tas sucesiones. Puebla, Cajica,
1972: FKRNANDEZ AGUR R E , Arturo, Derecho de os
bienes y de as sucesiones^ Puebla, Cajica, 1963: BARRLA,
Antonio de. Cosas y sucesiones: 2a. ed,, Mxico, Porra,
1964: KOJiNA VILLEGAS, Rafael, Compendio de derecho
civil, t. 11. Bienes, derechos reae3 y sucesiones: lOa. ed,, M-
xico, Porra, 1978.
Carmen GARCA MENIETA
Preterintencion. 1. La doctrina, tradicional, especial-
mente la hispanoamericana, ha considerado a los
delitos preterntencionales al desarrollar la teora de
la cul[)aliilidad.
Sifniiendo el sistema propuestf) por el positivismo
lejral, se consider tfue la culpabilidad admita como
especies fundamentales al dolo v la culpa, siendo
la preterintencion una suerte de tercera forma o
modalidad.
Sin embargo, es conveniente poner de manifiesto,
(jue los autores presentan notorias lvergencias ai
hacerse cargo de esta especie de delitos, siendo opor-
tuno mencionar:
1) Quienes sugieren la existencia de lo que llaman
"dolo preterintencional' , como algunos de los comen-
taristas del Cdigo Penal espaol, cuyo a. 9 consider?
atenuante la de no haber tenido el delincuente inten-
cin de causar un mal de tanta gravedad como el cjue
produjo. La existencia de este dolo preterintencional
carece de suficiente consenso doctrinario.
2) Acjuellos (juc consideran a la preterintencio-
nalidad una especie de los delitos calificados por el
resultado.
3) Una opinin nuiy difundida en derecho compa-
rado la explica com< una f')rma mixta de culpabilidad.
Se ofrece el ejemf)lo del homicidio preterintencional
como aquel en (ue existe dolo de lesiones v cu[)a res-
pecto del boniicidio causado, hiptesis para ia cual se
sugiere la adopcin de una pena intermedia. Lsta es la
solucin del a. 81, inciso l o. b) del (>')digo Penal
argentino, que m[(one reclusin de tres a seis aos
o prisin de uno a tres aos al cjue, con el propsito
de causar un dao en el cuerpo o en la .salud, produ-
jcn la muertf de alguna persona cuando el medio em-
pleado no deba razonablemente (H:asionar la muerte.
4) Kxisl, finalment<', una fuert- corriente de opi-
nin (jue rechaza al delito [)reterintencionaI. afirman-
do (JUC si el resultado n<) ta sillo (uerido por el autor,
la nica solucin correcta es imputrselo a triviu fie
delito culposo. Lste criterio est muy arraigado en la
doctrina mexicana.
n. Las innovaciones sistemticas producidas en ei
mbito de la teora del dehto, especialmente por
influencia del fnalismo, obligan a reformular la con-
sideracin de los delitos preterntencionales.
1) En tanto se admita que el mbito adecuado para
distinguir el dehto doloso del culposo es el tipo, se
hace necesario considerar la preterintencion en el
mismo nivel de anlisis.
2) En consecuencia, y salvo previsin expresa de
derecho positivo, lo ms adecuado parece ser aplicar
las reglas propias del concurso ideal, solucin adecua-
da para el CP, hasta la entrada en vigencia de la ley de
reformas del 13 de enero de 1984.
3) Es necesario establecer un criterio que permita
diferenciar a los delitos preterintencionales de los
calificados por el resultado. En este sentido, en aqu-
llos ser siempre exigible que el resultado ms grave
sea previsible, pues de lo contrario se consagra un sis-
tema de responsabihdad "objetiva" notoriamente
incompatible con la idea del Estado de derecho.
4) Debe )or lo mismo sealarse no slo que la sim-
ple calificacin por el resultado es objetable desde
perspectivas polticocriminales sino inclusive cuestio-
nable en su constitucionalidad. El principio de reserva
impide prohibir la mera causacin de un resultado no
previsible, pues un sujeto no puede saber er an e que
la conducta est incriminada.
La regla es entonces que siempre debe exigirse que
el resultado sea imputable al autor, lo que no sucede
en los delitos calificados por el resultado.
III. Antes de la ley de reformas del 13 de enero de
1984. El CP slo prevea delitos dolosos (intenciona-
les) o culposos (imprudenciales).
La reforma aludida supuso la incorporacin de un
tercer pfo. al a. 8 en cuya virtud obra preterintencio-
nalmente el que cause un resultado tpico mayor al
(pierido o aceptado, si aqul se produce por impru-
dencia.
La posible realizacin de un dehto preterintencio-
nal se proyecta as a cualquiera de los tipos de Upart e
especial siguiendo una tcnica legislativa similar al
numcrus apertus (pac para los delitos culposos haba
adoptado el Cdigo desde 1931, y que por lo mismo
puede ser objeto de crtica.
Preferible hubiera sido limitar el delito preterinten-
cional a aquellos en que el legislador lo apreciaba
necesario, pues la experiencia demuestra (ue el pro-
210
hi ema no se present a ms que en un r educi do nmer o
de t i pos.
Debe t enerse im cuent a ipie ant es est os casos deb an
resolverse c omo del i t os cul posos, y por lo mi smo que
e efect o de la r ef or ma se t r aduce en un aument o de
la escala de pt i ni bi l i dad. Kn efect o, la nueva fr. YI del
a. 60 di spone ipie "en caso de pr et er i nt enci n el juez
podr red!i<r la pena hast a una cuart a par t e de la
a[)licable si d detito fuere intoncionaV\
I\o se t rat a de una reducci n de pena, lero el
r esul t ado se pr oduce por i mpr udenci a c omo expresa-
ment e dice el nuevo t e xt o del a. 9. Por ot ra par t e,
corno el a. 6 prev la " r educci n' ' c omo facultativa
|ara el j uez, se deja abi ert a la | )osibildad de ijue apli-
(pie la escala de puni bi l i dad del del i t o dol oso.
IV. Slo restan [)or consi derar tres | )recept os ex-
| )resos de der echo posi t i vo, que la reforma penal de
ener o de 19-4 ha dej ado i nal t erados:
1) El t ercer 'fo. del a. 201 del CP est abl ece un
aument o de perui en ia cor r upci n de menor es ' ' cuando
los act os se realicen r ei t er adament e sobre el mi smo
menor y debi do a ellos ste adqui era los hbi t os del
al cohol i smo, uso de subst anci as t xi cas v ot ras (uc
pr oduzcan efeet r^ similares, se dedi que a la [)rostitu-
cin o a las prct i cas homosc. . nal es, o forme | )arte de
una asoci aci n d(' !i ct uosa' \
Kl r esul t ado ms p-ave que se describe no necesa-
r i ament e est uvo (-aptado por el dol o del cor nq) t or ,
per o era previsible y por ello cul poso, pudi ndosel o
<'onsidorar c omo un caso espeirial de pr et er i nt enci o-
nal i dad.
2) La fr. II del a. 247 aument a la pena del falso
t est i moni o cuando el lesliô sea exami nado enj ui ci o
cri mi nal , si al reo ê le i mpone una pena de ms de
vei nt e aos de prisin por ha i er sc dado fuerza pr oba-
toria al l est i moni o falso.
I']s evi dent e que el aut or qTiiere que se ot orgue
valor pr obat or i o a su I csl i moni o falso. [)ero que ello
suceda y ms aun, que eonu) eonsecuenci a de su decla-
racin st- imponira al acusado una pena de ms de
vcintc aos de prisin, es un r esul t ado ms rave del
que era [irevisiblc.
3) Kl a. 3i') del niihuio V.V ircv que si en los casos
de al )andono de personas descritos en los aa. 335- 337,
resullare alfiina lesin o la muer t e, se presumi rn estas
como pr emedi t adas para aplicar las sanci ones (]ue a
diidios tlelitos cor r espondan.
Ksta disposicin es muy censurabl e ponj ue: a) los
t i pos de los aa. 335- 337 son de si nqde omi si n, por lo
que j ams debi eron confundi rse con hi|K)tesis en iue
se podr i ndannmt ar res)onsabilidad por di l i t os
im[)ropios de homi ci di o o lesiones comet i dos por
omi si n: b) la realizacin de un t i po i mpr opi o de omi-
sin, puede ser dol orosa o cul])Osa v por <d!o no rie<'e-
sar i ament e pr emedi t ada; c) de reaHzarse un homi ci di o
pr emedi t ado por omi si n, la adecuaci . i t pi ca sl o
podr sost enerse ^n funci n de los di spuest o en los
aa. 302, 307. 315 y 320 del CP, si endo inaplicables
los aa. 335 337 del mi smo, y d) cont r a la opi ni n de
un sect or de la doct ri na, debe ent ender se (]ue la re-
sunci n eonsaprada por el a. 339 es juris lantiim v,
por lo mi smo, admi t e prueba e.n cont r ar i o.
V. BILIOGRAFIA: CRDENAS, Ral, F., Derecho
penal mexicano: parte especial, delitos contra la vida y la
integridad corporal, Mxico, Jus, 1962; ( l 0NZ ALE/ DF LA
VEGA, Francisco, Derecho penal mexicano; los delitos: 15a.
ed., Mxico, Porra, 1979; JIMNEZ Hl ' ERTA, Mariano,
Derecho penal mexicano, t. II, La tutela penal de la vida e
integridad humana: 4a. er!., Mxico. Porra, l' )79i rAVON
VASCONCELOS, F ranciseo. Lecciones de derecho penal;
parte e.^pecial: 3a. ed., Mxico, Porra, 1976;SUAREZ MON-
TES, Rodrigo Fabio, ''La pretcrintencioialidad en e! pro-
yecto de Cdi;o Penal de 1980", Anuario de Derecho Penal y
Ciencias 'rnales, Madrid, I. XXXIV, fascculos II-III. inayo-
(iiconibrc de 1981.
Esteban WWW
Prevari caci n. I, (Del \aX\npraevaricatio-onisl.)E.\ voca-
bl o t i ene una gran ampl i t ud y las subsifaiientcs vague-
dad y ambi gedad l i ngi st i ca, lo (uc es t ant o como
decir que se prest a a consi derabl e cant i dad de errores
y confusi ones. Ello obliga al j uri st a a un sobn' t r abaj o,
a la par si nt t i co y anal t i co.
En una acepci n ampl i a, prevari car puede ser equi -
par ado al del i nqui r de los funci onari os, mej or, d l o s
servidores pbl i cos, cuando di ct an o pr oponen a sa-
bi endas, o por i nexcusabl e i gnoranci a, una resol uci n
de manifiesta inj usticia; cons ecuent ement e, el ])reva-
ri cat o seri'a la acci n de (rualquier funci onari o o Sfrvi-
dor pl)lico i]ue falte a los deberes di manant es de su
cargo.
l i e ga ndo a la mxi ma ext<msiblidad posible del
prevaricar, ms all de la cual nos encont r ar amos fiir-
ra de t oda pr opor ci n racional en el uso de la expre-
sin, ser a aplicable a eual u' ra {. o no servidor
pbl i co) que comet a al guna lalta en el dcsem)eo de
sus obl i gaci ones.
Pero la acc[)cin ms adecuada, ms ]>re('isa, aludir
211
al servidor phhco ({uc realice dctcnninadas conduc-
tas atentatorias contra la adiiiiniritracin de justicia.
TI, En conexin con lo ipic se leva expuesto, la de-
lermiiiacin del ben o de los bienes jurdicos protejp-
dos resulta de necesidad insoslayable para establecer
con nitidez el perfil de la fi^nira en estudio. En
sentido amplio, este bien sera la administracin p-
bhca. Sin embargo, el anliîs retpiierc de mavor con-
cisin determinativa.
Tanto si re|)aramos en el contenido de los aa. 225,
226, 227, 231, 232 y 233 del CP, como si lo hacemos
cu relacin a la actual redaccin del a. 225, pubca-
;';i en el DO del 13 de enero de 1984, se impone un
criterio de anlisis ms especfico.
Si tomamos en cuenta, y as debe de hacerse, los
distintos ti)os descritos en las nonnaciones citadas,
aparece ntidamente que, dentro del concepto gen-
rico de delitos contra la administracin pbhca, la
prevaricacin hace referencia a los perjietrados contra
la administracin de justicia; por tanto, si decantamos
en profundidad especificante la extensin de la tutela,
estamos obligados a una mayor eoucretacin.
Entendemos (jue los bicne? siiijndarniente protegi-
dos son la rectitud, la legalidad v la lionestidad en el
cumplimiento de los actos en (juc cotisistc la actividad
de administrar justicia, va sean estos cumplidos por
los rganos concretamente iial>lilados para pronun-
ciarla, ya sea por los auxiliares de ella, que eontribu-
} en a la formacin de los actos procesales en que la
actividad decisoria se sustenta.
Puede decirse, sin incurrir en impropiedad, que el
jirevaricato lleva nsita la ofensa a los intereses nibU-
cos de la administracin, y que su esfera de peqietra-
cin posible no queda reducida a los juzgadores reso-
lutivos, sino que se extiende prcticamente a la
totalidad de los intervinientes en alguna medida en las
tareas de la administracin de justicia, y ello es as,
porque todos pueden contribuir, en mayor o en menor
grado, a desviar y a entorpecer la labor jurisdiccional,
autntica razn de ser de los diversos tipos agrupados
en la [)revaricaein.
III. La figura jun'dieo-penal de la prevaricacin se
conforma como uno de los delitos ms Wtu[)erablcs,
v lo es en efecto por (pie justamente su causa de
incriminacin reside, de manera primordial, en la ne-
cesidad de asegurar la recta y leal admii'istracin de
justicia, compendio y sntesis de los bienes (ue el le-
gislador trata de garantizar con la punibilidad de las
conductas por l descritas.
Si nos fijamos atentamente en la redaccin del a.
225, y establecemos una conexin normativa con los
restantes aa. del t t . dcimoprimero dei libro segundo
del CP, llegaremos a la conclusin de la preeminencia
del aspecto subjetivo en la prevaricacin.
Resulta necesaria la conciencia e intencin delibe-
rada de faltar a la justicia, debiendo exteriorizarse tal
conciencia por actos y no bastando el simple error in-
terpretativo o de aphcacin de la ley. En definitiva,
ha de tratarse de una injusticia que no pueda excul-
parse mediante una interjiretacin razonable de la ley,
que "precisamente por ello resulta clara y evidente-
mente violada.
Siguiendo en e^ta lnea de anlisis del elemento
subjetivo del injusto, conviene sealar que la aprecia-
cin objetiva de la resolucin tildada de delictiva no
satisface a nadie, ya que el prevaricato no consiste en
que una resolucin sea contraria a la ley o en que el
juzgador aplique equivocadamente el derecho, puesto
(|ue, si as fuera, toda sentencia revocada debera dar
lugar a un procesamiento por prevaricacin.
El prevaricato se dar, y slo se dar, cuando el
juez traicione su conciencia, cuando est consciente
de que la resolucin dictada es injusta, cuando viole la
ley con conocimiento pleno de que as lo hace, cuan-
do la determinacin adoptada sea maliciosa, de mani-
fiesta mala fe, en fin, cuando el juzgador tenga la con-
viccin absoluta de la injusticia que comete.
De lo anterior se infiere que la negUgencia y el des-
cuido no son suficientes, as como que el error y la
ignorancia del derecho excluyen el prevaricato. No
cabe una prevaricacin objetiva o inadvertida por el
juez, "Para imputar un hecho como prevaricato, no
basta mostrar la incorreccin jurdica de una senten-
cia; ser preciso mostrar la incorreccin moral del
j uez".
Claro est <iue la prevaricacin, en cuanto a la posi-
bilidad de su actividad comisiva, no queda circunscri-
ta a la calidad especfica de los jueces y juzgadores en
general, sino que se extiende a los servidores pblicos
con la concreta referencia ocasional, tpica, de produ-
cirse en actuaciones directamente conectadas con la
administracin de justicia.
A este respecto, en la exposicin de motivos iue
contiene la nueva redaccin del a. 225 del CP, se dice
(]uc pretende satisfacer la necesidad de conferir certe-
za al rgimen punitivo a)licabie en este punto.
En su parle relativa, textualmente dice: ' ' l' n la ela-
boracin de este precepto se han tomado en cuenta,
212
para que sea suficiente y para no incurrir en repeticio-
nes o simples modalidades de otros licitos de servi-
dores pblicos, tanto las normas contenidas en el citado
ttulo dcimo, como aquellas otras, apHcables al asun-
to de que se trata, que aparecan en el Cdigo Penal
de 1929, '.-i! el texto original del Cdigo Penal de 1931
y eti el altHûlo 18 de la Ley de Responsabilidades de
1939.
Es conveniente hacer especial referencia, en cuanto
se trata de sancionar desviaciones injustificables que
lesionan la dignidad de las personas o corrompen el
buen despacho de actividades conectadas con la admi-
nistracin de justicia, a las figuras penales referentes
al cobro de cuotas a detenidos a cambio de bienes o
servicios que el Estado les brinda gratuitamente, y a la
excarcelacin de presos al margen de los casos previstos
en la ley".
IV. La prevaricacin se presta a cierta confusin
dogniiico-penai con algunas otras figuras tpicas, co-
mo con el cohecho (a. 222 CP), y con el abuso de au-
toridad (a. 215 del mismo ordenamiento).
Sin embai-go, pese a las apariencias, son perfecta-
mente difercnciables. En el cohecho (no necesaria, ni
exclusivamente judicial), porque la razn del actuar
ilcito del servidor pblico dimana de un evidente
afn de lucro, mientras que son sustancialmente distin-
tas las motivaciones operantes en el delito de preva-
ricato.
En cuanto al abuso de autoridad, no pueden negar-
se similitudes, pero tampoco cabe desestimar, sin ms,
diferencias bien connotadas que resultan de la simple
comparacin de las respectivas tipicidades, sobre todo
en funcin de los bienes jurdicamente tutelados, ele-
mento esencial en todo anlisis correcto de un tipo o
de unos tipos jurdico-penales.
De acuerdo con las ltimas corrientes doctrinales,
no sera descabellado ubicar a la prevaricacin dentro
de lo que se ha dado en denominar "dehtos especiales
propios", y esto es as, porque en ellos slo se pre-
vn como autores posibles de los mismos a un grupo,
ms o menos ampho de personas muy especialmente
caracterizadas, en nuestro caso,los servidores pblicos.
Finalmente, cabe aadir, a guisa de evitar confusio-
nes de nomenclatura (tan importantes en la ciencia
jurdica moderna), que la expresin prevaricacin no
es utilizada en la legislacin penal mexicana; pero, co-
mo con sumo acierto seala Jimnez Huerta, la re-
construccin dogmtica de sus preceptos permite
concluir que el concepto gramatical y penalstico del
trmino abarca tanto la significacin amplia como la
estricta y primordial, a las que se ha venido haciendo
alusin en los renglones anteriores.
V. BIBLIOGRAFA; CASTELLANOS TENA, Fernando,
Lineamentos elementales de derecho penal (parte general);
14a. ed., Mxico, Porra, 1980;JlMENEZ HUEKTA, Maria-
no, Derecho penal mexicano, t. \,La tutelo penal do la fami-
lia y de la sociedad; 2a. ed., Mxico, Porra, 1 9 8 3 ; MF Z G E R ,
Edmundo, Tratado de derecho penal; trad. de Jos Arturo
Rodrguez Muoz; 2a. ed., Madrid, Editorial Revista de Dere-
cho Privado, 1955; SOLER, Sebastin, Derecho penal argen-
tino, Buenos Aires, La Ley, 1956; WE L Z E L , H^ns, Derecho
penal alemn; parte general; trad. de Juan Bustos Ramrez y
"Sergio Yez Prez, Santiago, Editorial Jurdica de Chile,
1971.
Rafael MRQUEZ PiERO
Previsin social. I. El conjunto de acciones pbcas o
privadas destinadas a la proteccin de la poblacin en
general y de los trabajadores y sus familias en particu-
lar, contra las contingencias o desastres que provengan
de situaciones imprevistas. Mtodos dirigidos a satis-
facer necesidades futuras a consecuencia de circuns-
tancias que no puedan advertirse o evitarse. Apoyo
econmico otorgado a obreros y empleados, as como
a sus familiares, de sobrevenir la falta de medios para
subsistir por motivos naturales o involuntarios, deriva-
dos de accidentes, enfermedades, paros forzosos, inva-
lidez, ancianidad o fallecimierto. Para el doctor Mario
de la Cueva la previsin social se contrae a "las formas
al travs de las cuales, mediante el empleo de recursos
presentes, se garantiza un inters futuro". Y en tanto
el Diccionario de la Academia de la Lengua Esjiaola
define la palabra previsin como "la accin de dispo-
ner lo conveniente para atender las contingencias o
necesidades previsibles; lo que puede ser previsto", el
atributo de social lo adquiere en cuanto una colectivi-
dad o una comunidad de intereses busca resolver pro-
blemas particulares de un nmero indeterminado de
personas que convergen en un objetivo comn: la adop-
cin de medidas que tiendan a cubrir riesgos profesio-
nales, la desocupacin o ios requerimientos de la vejez,
a travs de sistema's econmicos de seguridad que se
pongan en prctica.
Cuando las clases desheredadas dice el doctor De
la Cueva sienten su impot acia el presente y vi-
ven con el temor del futuro, y se dan cuenta adems
de que no podrn resolver individualmente el proble-
ma de su necesidad, es cuando surge en forma impe-
21 ;
rativa la previsin social v se pone en prctica el prin-
cipio de la mutualidad. La solucin (jue este sistema
conlleva es aceptable v cubre exigencias inmediatas,
pero se han encontrado soluciones colectivas ms efi-
caces provenientes de instituciones jtblicas o priva-
das cuya finalidad es contribuir en mayor grado a la
solucin del problema de la necesidad presente y fu-
tura de sus miembros o de los seres jue no son auto-
sufieientes econmicos.
II, La previsin social tuvo en su origen cucter
privado; los obreros (jue tuvieron una visin lus am-
plia de las contingencias que la vida presenta, organi-
zaron las llamadas sociedades de socorros mutuos o
mutuadades, en las (juc, mediante la aportacin per-
sonal de cuotas mdicas se constitua un fondo comn
que se utilizaba para otorgar avudas econmicas tem-
porales, a los asociados que sufran algn contratiempo
que les impeda realizar sus actividades ordinarias.
Cuando esto aconteca, de dicho fondo se tomaban
algunas cantidades que eran entregadas al asociado pa-
ra que pudiera atender parte de sus necesidades. En su
inicio las mutualidades se concretaron a resolver pro-
blemas derivados de accidentes o enfermedades, pero
con el tiempo y al aumentarse las cotizaciones conve-
nidas, los servicios se extendieron y se destin a los
familiares un modesto seguro de vida, al sobrevenir la
muerte de algn socio.
Los propsitos fueron nobles y resultaron eficaces,
pero lleg un momento en que el costo de la vida se
elev y las cuotas no pudieron alcanzar igual nivel, no
siendo posible entonces para muchos trabajadores la
entrega de las aportaciones requeridas, por cuyo mo-
tivo dichas sociedades resultaron impotentes para
cumplir sus finalidades y acabaron por disolverse. Por
otra parte, el derecho del trabajo ampH su radio de
accin y se impusieron a los patronos obligaciones en
materia de socorros, surgiendo las primeras cajas de
socorros y pensiones en pases como Francia, Gran
Bretaa y Estados Unidos de Amrica.
La seguridad social ha sido prcticamente conquis-
ta de nuestro siglo tanto en su creacin como en su
funcionamiento. Ha formado [)arte de la previsin so-
cial, que en su vasto campo de atcin abarca no slo
los sistemas de seguros que han sido establecidos, sino
toda clase de proteccin a diversos grupos humanos o
sectores de poblacin. Los gobiernos de los Estados,
compenetrados del principio de que una sociedad sa-
na, protegida y garantizada en su futuro (aunque en
parte mnima) constituye el principal factor de pro-
greso de una comunidad poltica y permite al propio
Estado el logro de sus proyectos de aastencia pblica,
han organizado instituciones que abarcan todo ese
campo y que hoy son modelo en el mantenimiento y
extensin de sus servicios.
i n . La previsin social no se ha concretado por
ello a la idea exclusiva de conservar para el hombre su
energa de trabajo por mayor nmero de aos, sino
que su direccin se orienta hacia otros objetivos, que
podemos sintetizar en la siguiente forma: a) la bs-
queda de un ingreso que permita al trabajador una
existencia decorosa y a su familia el disfrute de un
status aceptable dentro de la sociedad en que vive; b)
la ampliacin de un rgimen de seguros que abarquen
el mayor nmero de contingencias posibles, esto es,
que cubran no nicamente los riesgos profesionales
(accidentes o enfennedades provenientes de la activi-
dad productiva), sino riesgos ordinarios propios o de
los miembros de su familia, que con regularidad se
presentan en el contacto permanente con la naturale-
za y con las cosas; c) el otorgamiento de recursos eco-
nmicos cuando sobreviene la desocupacin, ya sea
por desempleo debido a descensos en la produccin,
por incapacidad temporal o por ancianidad; d) a la
concesin de satisfactores no econmicos, sino de n-
dole personal o famUiar, como son las actividades cul-
turaes, recreativas, deportivas o de "ocio activo"
como hoy se les denomina, que lo mismo abarcan las
propiamente educacionales que las de transportacin,
las de comunicacin o los viajes, y e) a la garanta de
una vejez digna, de ser posible independiente, en la
que no se carezca de los recursos bsicos para sobre-
llevarla hasta el ltimo destino: la muerte.
Es indudable que el trabajo ha sido el promotor de
todas estas situaciones al constituir la base real de la
sociedad, como expresaba Marx al hablarnos de los
momentos decisivos de toda la vida. El trabajo para l
adquiere sus ms altas dimensiones en cuanto es fuen-
te del salario y de las asignaciones del futuro. Por esta
razn cuando ia actividad presente se torna difcil o
imposible y hace necesaria la proyeccin para el ma-
ana, surge el imperativo de pensar en previsiones, en
la seguridad social o en regmenes que protejan la vida
v faciliten la actividad del hombre.
Es aqu donde se encuentra el leif motiv o funda-
mento de la )rcvisin social y en donde la operatividad
de sus principios ha obbgado a .un cambio radical de
concepciones, ues por un lado se ha impuesto la idea
de (jue un acto de beneficencia no es compatible COP
214
la nat ur al eza humana, sobre t odo t r at ndose de t r aba-
j ador es; a st os, en cual qui er nivel, condi ci n social o
coi rmni dad, repugna [>cnsar que se les ot or gan benefi-
cios c omo ddi va, c omo act o generoso de un pat r ono,
del Es t ado o de un congl omer ado soci al . Por ot r o la-
do, el anhel o de obt ener razonabl es condi ci ones de
vi da, ha sido el mot or de la clase t r abaj ador a para l o-
grar el ement al es sat i sfact ores como un der echo alcan-
zado, gracias al esfuerzo que realiza en benefi ci o de la
pr oduct i vi dad. Estas nuevas concepci ones comuni t a-
rias que r econocen al trabaj o humano c omo un deber
y una responsabi l i dad social, pero que, al mi smo t i em-
po, exi gen compensaci ones ant e el desgast e de energ as
vitales, han convergi do al final en el r econoci mi ent o
de que qui en cumpl e un deber social t i ene der echo a
que sea la propi a soci edad qui en lo r ecompense.
I V. La previsin social en nuest ro pa s ha alcanza-
do un not abl e desarrol l o no obst ant e los fact ores ne-
gativos que en ocasi ones se han pr esent ado para difi-
cul t ar su i mpl ant aci n y su desenvol vi mi ent o. Desde
pri nci pi os del siglo la pr eocupaci n por asegurar la
vida de los t rabaj adores di o origen a las pr i mer as regla-
ment aci ones l aboral es. Hi st r i cament e, ant es de surgir
el der echo del trabaj o ent r e nosot r os, surgi eron leyes
que i mpul sar on el mut ual i smo, la seguridad social in-
ci pi ent e y los pri meros derechos sociales. Est os se
af i r mar on en la C de 1917 con la i ncl usi n, dent r o de
sus nonnas , de aa. t an i mpor t ant es c omo el 27, el 28
y el 123, asombr o de legisladores de ot r os pa ses y
ot r as l at i t udes.
Es en el t ext o de estas disposiciones const i t uci ona-
les donde est la base de la previsin social mexi cana;
su redacci n y cont eni do represent an e mayor elogio
al t rabaj o huma no, el r econoci mi ent o ms coirq)ieto
de las condi ci ones necesarias |)ara su desenvolvijnien-
t o y la eficaz pr ot ecci n [)ara la event ual i dad de ries-
gos [)rofesionales. Pero est n, asi mi smo, cont empl adas
ml t i pl es sol uci ones a cuest i ones de i nt ers col ect i vo,
c omo s on: el pr obl ema de la educaci n de los trabaja-
dor es; el servicio pbl i co de empl eo y el r epar t o de
ut i l i dades que apenas r eci ent ement e const i t uyen una
real i dad en nuest r o medi o; l a pr ot ecci n de mujeres y
menor es ; la seguri dad e higiene del t rabaj o; las nor mas
de bi enest ar del obr er o y el est abl eci mi ent o de segu-
ros popul ar es (cajas de ahor r o y de pr st amos) ant e-
cedent e de nuest r os seguros sociales. Todo ello en una
espl endi da recopi l aci n que )ermiti conf or me el t i em-
po y los recursos sociales fueron avanzando, el mar co
apr opi ado de una espl endent e realidad social.
V. AC C I N S OCI AL. C A J A S D E AH OR R O. CONDI -
CI ONE S GENERALES DE TRABAJO, HIGIENE DEL TRA-
BAJO, J UB I L ACI N, S E R VI C I O PUBLI CO DE EMP LEO.
V. BIBLIOGRAFA: B ARAS S I , Ludovico,// diritto del
lavoro; 4a. ed., Miln, Giuffre, 1949, 3 vols; CUEVA, Mario
c la, FA nufvo derecho mexicano del trabajo; t. II, Seguri-
dad social, derecho colectivo del trabajo, sindicacin, conven-
ciones colectivas, conflictos de trabajo, Mcsico, Porra, 1979;
DE VE AL I , Mario L., Lineamientos de derecho del trabajo;
3a. cd., Buenos Aires, Tipogrfica Editora Argentina, 1956;
PP^REZ BOTIJA, P Aigenio, Curso de derecho del trabajo; 6a.
ed., Madrid, Tecnos, 1960; R E MO R I N O , J ornimo. La nueva
legislacin social argentina, Buenos Aires, 1953; ROUAST,
Andr y DURAND, Paul, Prcis de lgislation industrielle;
3a. ed., Pars, Dalloz, 1948.
Pri mas de t r abaj o, v. AGUINALDO, ANTIGEDAD.
VACACIONES.
Pri nci pi o de al t emat i vi dad penal , v. CONELICTO DK
NORMAS.
Pri nci pi o de consunci n penal , v. CONFLICTO DE
NORMAS.
Pri nci pi o de def ni t i vi dad. I. Est e t r mi no se ut i l i za
f undament al ment e en el j ui ci o de anqj aro y en dere-
cho procesal admi ni st r at i vo.
En el j ui ci o de ampar o se habl a de pri nci pi o de de-
fnitividad c omo un requi si t o de procedi bi l i dad de la
pr et ensi n, segn el cual , para I mpugnar u n act o de
aut or i dad por va de ampar o, deben de agot arse pr e-
vi ament e t odos los recursos ordi nari os que la ley que
regula el act o r ecl amado, prev.
Eote requi si t o de procedi bi l i dad de la pr et ensi n
de ampar o est cont empl ado por el a. 107 de la C, frs.
III y I V, la pri mera referent e a act os j uri sdi cci onal es y
la segunda a act os admi ni st rat i vos.
I I . Tngase en cuent a que los recursos que hay que
agot ar j i revi ament e deben ser ordi nari os, en conse-
cuenci a no es obl i gat ori o i nt ent ar los ext raordi nari os
y muc ho menos los excepci onal es.
I gual ment e, cuando la ley del act o r ecl amado exige
mayor es requi si t os que la LA para concederse la sus-
pensi n, caso de existir un recurso ordi nari o, no habr
necesi dad de i nt ent ar se el mi smo ant es de pr omover
el ampar o, si no que se podr ir di r ect ament e al j ui ci o
const i t uci onal .
215
i n. Como excepciones al principio de definitividad
tenemos: a) en el amparo de la libertad a que se refie-
re el a. 17 de la LA; b) contra el auto de formal pri-
sin, siempre y cuando no se haya apelado y no se de-
sisti de ella; c) por violacin a los aa. 16, 19 y 20 de
la C; d) cuando el quejoso es extrao al juicio cuya
sentencia se impugna en amparo; e) cuando el recurso
administrativo es .potestativo; f) cuando se impugna,
una ley por inconstitucionalidad junto con un acto de
aplicacin de la misma, y g) cuando el acto reclamado
no tenga fundamento legal.
IV. Como es lgico, siendo e! principio de la defi-
nitividad del acto reclamado un requisito de procedi-
bilidad, cuando el mismo principio no es respetado,
har improcedente la pretensin de amparo, de acuer-
do con el a. 73 de la LA, y su efecto ser el sobresei-
miento del juicio.
V. Paralelamente, en derecho procesal administra-
tivo, se entiende por principio de definitividad el que
una resolucin para ser impugnada debe haber causa-
do estado,
VI. BIBLIOGRAFA: BURGOA RIHELA, Ignacio,
El juicio de amparo; 14a.ed.,Mxco,Porra,1979;CASTRO,
Juventino V., Lecciones de garantas de amparo; 2a. ed., M-
xico, Porra, 1978, F I X- Z AMUDI O, Hctor, Introduccin a
la justicia administrativa, Mxico, El Colegio Nacional, 1983;
H E R N N D E Z , Octavio A. . Curso de amparo; instituciones
fiindamentales; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983; NORIEGA
C A N T U , Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. ed., Mxico,
Porra, 1980.
Principio de especialidad penal, v. CONFLICTO DE
NORMAS.
Principio de legalidad. I. El "principio de legalidad"
establece que todo acto de los rganos de! Estado
debe encontrarse fundado y motivado por el derecho
en vigor; esto es, el principio de legalidad demanda la
sujecin de todos los rganos estatales ai derecho; en
otros tnninos, todo acto o procedimiento jurdico
llevado a cabo por las autoridades estatales debe tener
su apoyo estricto en una norma legal (en sentido ma-
terial), la que, a su vez, debe estar conforme a las dis-
posiciones de fondo y forma consignadas en la Cons-
titucin. En este sentido, el principio de legalidad
constituye la primordial exigencia de todo "Estado
de derecho" en sentido tcnico.
11. El principio de legalidad se encuentra consagra-
do como derecho fundamental en el orden jurdico
mexicano (aa. 14 y 16 de la C) y garantizado a travs
del juicio de amparo (aa. 103 y 107 de !a propia C).
Sus antecedentes inmediatos provienen de la Consti-
tucin de 1857, la cual se inspir en la institucin del
"debido proceso legal" (due process of law) contem-
plada por la enmienda V y, posteriormente, la XIV,
seccin I, de la Constitucin de los Estados Unidos,
con cierta influencia tambin de la antigua audiencia
judicial hispnica.
Es conveniente advertir que el principio de lega-
dad alude a la conformidad o regularidad entre toda
norma o acto inferior con respecto a la norma superior
que le sirve de fundamento de validez, por lo que ope-
ra en todos los niveles o grados de la estructura jerr-
quica del orden jurdico. De este modo, no es nica-
mente en la relacin entre los actos de ejecucin
material y las normas individuales decisin adminis-
trativa y sentencia o, en la relacin entre estos actos
de apUcacin y las normas legales y reglamentarias, en
donde se puede postular la legalidad o regularidad y las
garantas propias para asegurarla, sino tambin en
las relaciones entre el reglamento y la ley, as como
entre la ley y la Constitucin; las garanta'as de la legali-
dad de los reglamentos y las de la constitucionalidad
de as leyes son, entonces, tan concebibles como las
garantas de la regularidad de los actos jurdicos indi-
viduales (cfr., Kelsen, pp. 473474) .
As pues, los aa. 14 y 16 constitucionalesparticu-
larmente por el desarrollo jurisprudencial que han te-
nido, mismo que proviene del que se le dio a sus equi-
valentes durante la vigencia de la Constitucin de
1857 proporcionan la proteccin del orden jurdico
total del Estado mexicano, por lo que el principio de
legaUdad en ellos contenido representa una de las ins-
tituciones ms relevantes y amplias de todo rgimen
de derecho.
m. En relacin, primeramente, con el segundo pfo.
del a. 14 de la C, el mismo expresamente establece:
"Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o
de sus propiedades, posesiones o derechos, sino me-
diante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las leyes
expedidas con anterioridad al hecho".
La anterior disposicin constitucional corresponde
a la fnnula angloamericana del "debido proceso le-
gal", tal como ha do interpretada por la jurispruden-
cia de la Suprema Corte de los Estados Unidos, y con-
216
tiene cuatro derechos fundamentales a la seguridad
jurdica que concurren con el de audiencia; a) el de
que a ninguna persona podr imponerse sancin algu-
na (consistente en la privacin de un bien juridico co-
mo la vida, la libertad, sus posesiones, propiedades o
derechos), sino mediante un juicio o proceso jurisdic-
cional; 6) que tal juicio se sustancie ante tribunales
previamente establecidos; c) que en el mismo se obser-
ven las fonnalidades del procedimiento, y d) que el
fallo respectivo se dicte conforme a las leyes existen-
tes con antelacin al hecho o circunstancia que hu-
biere dado motivo al juicio.
La primera parte del a. 16 de la C, a su vez, estable-
ce: "Nadie puede ser molestado en su persona, fami-
lia, domicUio, papeles y posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento". Co-
mo se observa, en tanto que el a. 14 regula constitucio-
nahnente los requisitos generales que deben satisfacer
las sanciones o actos de privacin, el a. 16 establece
las caractersticas, condiciones y requisitos que deben
tener los actos de autoridad al seguir los procedimien-
tos encaminados a la imposicin de aqullas, los cuales
siempre deben estar previstos por una nonna legal en
sentido material, proporcionando as la proteccin al
orden jurdico total.
Conforme al principio de legaUdad previsto por ei
a. 16 consti Lucio nal, pues, se pueden distinguir los si-
guientes derechos fundamentales a la seguridad jur-
dica: a) el rgano estatal del que provenga un acto
que se traduzca en una molestia debe encontrarse in-
vestido con facultades expresamente consignadas en
una norma legal (en sentido material) para emitirlo;
b) el acto o procedimiento por el cual se infiere una
molestia, debe estar previslo, en cuanto a su sentido
y alcance, por una norma legal; de aqu deriva el prin-
cipio de que "los rganos o autoridades estatales slo
pueden hacer aquello que expresamente les permite
la l ey"; c) el acto (juc infiere la molestia debe derivar
o estar ordenado en un mandamiento escrito, y d) el
mandamiento escrito en que se ordena que se infiera
una molestia debe expresar los preceptos legales en
que se fundamenta y las causas legales que la motivan.
Por otra parte, es conveniente mencionar, como
otro as])ecto del principio de legalidad, el derecho a la
exacta aplicacin de la ley, previsto por los pos, ter-
cero y cuarto del a. 14 constitucional. El tercer pfo.,
referido a los juicios penales, establece el conocido
principio "nultum crimen milla poena sinf eê", al
prohibir que se imponga, "por simple analoga y aun
por mayoa de razn, pena alguna que no este decre-
tada por una ley exactamente apUcable al delito que
se trata". El cuarto y ltimo pfo., por su parte, pres-
cribe que en los juicios civiles (extendindose a todo
proceso jurisdiccional, con excepcin de los penales)
la sentencia definitiva debe ser conforme a la letra
de la ley o atendiendo a la interpretacin jurdica de
la misma y, en caso de que no haya una norma legal
apcable, debe fundarse en los principios generales
del derecho.
V. AMPARO, CASACI N, ESTADO DE DERECHO,
GARANTA DE LA EXACTA APLICACIN DE LA LEY.
IV. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Las garantios
individuales; i5a. ed., Mxico, Porra, 1981; CASTRO, Ju-
ventino V., Lecciones de garantas y amparo; 3a. ed,, Mxico,
Pon-lia, 1981; FI X- ZAMUDI O, Hctor, El juicio de amparo,
Mxico, Porra, 1964; KELSEN, Hans, "La garanta jurisdic-
cional de la Constitucin", trad, de Rolando Tamayo,ylfiua-
ro Jurdico, Mxico, 1-1974; SCHMILL, Ulises, El sistema
de la Constitucin mexicana; 2a. ed,, Mxico, Textos Univer-
sitarios, 1977.
Principio de mayora, t;. VOTO EN SOCIEDADES.
Principio de proporcionalidad. I, En un aspecto gene-
ral es la relacin de conformidad que existe entre ei
todo y cada una de sus partes o de cosas relacionadas
entre s. En el derecho tributario, este principio exige
que la carga impositiva derivada de los gastos pblicos
se ajuste a la capacidad contributiva de los sujetos
obligados.
Descansa en la nocin de justicia impositiva, pues
lo deseado es que el aporte no resulte desmesurado
en relacin con la riqueza del sujeto. Este principio
coincide con el de capacidad de pago, la que, general-
mente, ha sido medida cu base a las rentas y a la ri-
queza.
11. Este concepto de proporcionalidad se encuentra
contemplado en el a. 31 fr. IV de la C de 1917, al
expresar que: "Son obligaciones de los mexicanos, , ,
IV. Contribuir a los gastos pbHcos, as de la Federa-
cin como del Estado y Municipio en que residan, de
la manera proporcional y equitativa que dispongan las
leyes".
Su antecedente son las ideas de Adam Smith en el
sentido de que: "Los subditos de cada Estado deben
contribuir al sostenimiento del gobierno en una pro-
217
por ci n lo ms cercana posi bl e a sus respect i vas capa-
ci dades; es decir, en pr opor ci n a l os ingresos de que
gozan baj o la pr ot ecci n del Es t ado. De la observan-
cia o menospr eci o de esta mxi ma, depende lo que se
llama la ecjuidad o falta de equi dad de los i mpues t os " .
Est e [)rincipio fue recogi do por la Decl araci n de los
Derechos del Hombr e y del Ci udadano de la Revol u-
ci n Fr ancesa de 1789 c uyo numeral 13 di spon a
que : "par a el mant eni mi ent o de la fuerza pbl i ca y
para los gastos de la admi ni st r aci n, es i ndi spensabl e
una cont r i buci n c omn, (ue debe ser i gual ment e re-
par t i da ent r e t odos l os ci udadanos en r azn de sus fa-
cul t ades ". Esta idea fue acogida en los aa. 8o. , 339 y
340 de la Const i t uci n de Cdiz de 1812.
En el Mxi co ind(^pendiente aparece por pr i mer a
vez en el Regl ament o Provisional Pol t i co del I mpues-
t o Mexi cano, suscri t o el 18 de di ci embre de 1822, el
cual en su a. 15 sefalalia c omo obUgacin de los habi -
t ant es del i mper i o, la de cont r i bui r " en r azn de sus
pr opor ci ones. . . ".
La r edacci n del a. 31 de la Const i t uci n de 1857
en su fr. III es igual al t e xt o de la fr. IV del vigente
a. 31 de la C.
En la act ual i dad, este pri nci pi o de la pr opor ci ona-
lidad ha dado origen al de progresividad en los i mpues-
t os, en funci n del cual se grava ms a qui en ms
t i ene o per ci be.
III, BIBLIOGRAFA: Los derechos del pueblo mexicano.
Mxico a travs de sus Constituciones; 2a. cd., Mxico, Libre-
ra de Manuel Porra, 1978, t. V; FLORES Z A V A L A , Er-
nesto, Elementos de finanzas pblicas mexicanas; los impues-
tos; 16a. ed., Mxico, Porra, 1975.
Fernando L A N Z CRDENAS
Pri nci pi o de subsi di ari dad penal , v. CONFLICTO DE
NORMAS.
Pri nci pi o de uni versal i dad. I. Est e pr i nci pi o, t eni do
por regul ador de la apl i caci n ext r at er r i t or i al de la ley
penal j unt o al pri nci pi o de la personal i dad y al pri nci -
pi o real o de defensa, se conoce t ambi n c omo pri n-
ci pi o de la admi ni st r aci n de ' aj ust i ci a mundi al . En su
vi r t ud, el Est ado sujeta a su ley penal hechos que
at en an cont r a los i nt ereses de t odos los Est ados,
i ndependi ent ement e de qui nes los comet an, cont r a
qui nes se comet an y dnde sean comet i dos. Como
ni ngn ot r o, el pri nci pi o de la uni versal i dad o de la
j ust i ci a mundi al r epr esent a un sistema de ext r at er r i t o-
rialidad absol ut a de las l eyes penal es. Puest o que para
l el del i t o es ubi cuo, t ambi n deben serlo la ley y la
represi n. En t odas par t es, por lo t a nt o, debe enfren-
t arse el del i ncuent e al j uez y a la pena, sin que quepa
distinguir naci onadades ni t er r i t or i os.
I I . I mpor t a recal car que la vigencia efectiva de t a l '
pri nci pi o queda condi ci onada a que el Est ado apre-
henda a! del i ncuent e. Por ot ra par t e, su i l i mi t ada am-
pht ud se va vi endo rest ri ngi da en el proceso de su
event ual concr et aci n legislativa a ci ert as i nfracci ones
y no a t odas. Tal es i nfracci ones son las que se est i man
at ent at or i as del i nt ers superi or y general de la huma-
ni dad, ent r e las (pie cabe menci onar la escl avi t ud, el
t rfi co de esclavos, ta t rat a de muj eres y ni os, el tr-
fico i l ci t o de nar ct i cos, la pi rat en' a area, el t errori s-
mo i nt ernaci onal y el secuest ro de per sonas i nt emaci o-
nal ment e pr ot egi das. Infracci ones como las seal adas
pr esent an ci ert as caract er st i cas comunes : 1) la con-
duct a i ncri mi nada es i ndi vi dual , aunque suscept i bl e
de comet er se or pequeos gr upos; 2) su mvil es
pecuni ar i o, per o pri vado; 3) causa perj uicio a perso-
nas o a i nt ereses pri vados; 4) envuel ve ms de un t e-
rri t ori o en su pi aneaci n y per pet r aci n; 5) los i nt ere-
ses que afecta son mat er i a de pr eocupaci n para t odos
los Est ados o para un nmer o muy consi derabl e de
el l os; 6) para preveni rl a, cont r ol ar l a y supri mi rl a es
i ndi spensabl e la cooper aci n i nt er est at al , y 7) la con-
duct a en cuest i n es, por regia muy general , un del i t o
conf or me al der echo penal i nt er no.
I I I . Respect o de tales i nfracci ones y sus i ndi cadas
caract er st i cas es dabl e r econocer un desarrol l o i nt er-
naci onal que, par t i endo de que ellas const i t uyen del i t o
para el or denami ent o j ur di co i nt er no, conduce a ins-
t r ument os i nt ernaci onal es conf or me a los que las
di chas i nfracci ones generan una j uri sdi cci n universal
para su persecuci n, obl i gndose los Est ados a di ct ar
leyes i nt er nas para ese efect o o para conceder , cuando
sea el caso, la ext r adi ci n. Es en esos t r at ados donde
debe buscarse la vigencia del pri nci pi o de universali-
dad r espect o de la ley penal de los Est ados que los
han suscr i t o.
IV. BIBLIOGRAFA: B AS S I OUNI , M. Cherif, "El dere-
cho penal internacional: historia, objeto y contenido" (irad,
de Jos L. de ia Cuesta Arzamendi), Anuario de Derecho Pe-
nal y Ciencias Penales, Madrid, t. XXXV, fase. I, enero-abril
de 1982; id. y N A N D A , Ved P.,A Treatise on International
Criminal Late, Springfield, Illinois, Charies C. Thomas Pu-
blisher, 1973, 2 vols.; JiMENEZ DE ASUA, Luis, Tratado
de derecho penal, Buenos Aires, Losada, 1950.
Alvaro BUNSTER
218
Principio de la capacidad contributiva. 1. Kl irincipio
de la capacidad contributiva es el enfoque al proble-
ma de la equidad en la estructura impositiva confor-
me al cual la distribucin de ta carga fiscal debe hacerse
de acuerdo con la habilidad para pagar de cada contri-
buyente, entendiendo por sta el bienestar econmico
o nivel de vida de cada causante. Es la regla adoptada
por la mayora de las legislaciones modernas.
II. Generalmente es aceptado <]ue, independiente-
mente de los beneficios que reciban del gasto de los
fondos pblicos, los econmicamente fuertes, los que
disfrutan de un nivel de vida elevado, estn obligados
a contribuir con una porcin mayor de su ingreso a
satisfacer los gastos pblicos, y que a medida que des-
ciende el nivel econmico, los causantes contribuyen
con una porcin cada vez menor de sus recursos; a la
vez que los iguales se someten a un trato semejante, lo
que requiere que las personas con la misma capacidad
contributiva la misma cantidad de la base seleccio-
nada para medir dicha habUidad deben pagar la misma
suma de impuestos.
La justificacin de este principio radica en el hecho
de que est de acuerdo con el consenso de actitud ha-
cia el equilibrio en la distribucin del ingreso y la ri-
queza y en la carga fiscal. El concepto de equidad im-
plica un juicio de valor, y la evaluacin de la estructura
fiscal puede hacerse slo cu trminos de su relativa
conformidad con el consenso de pensamiento de una
sociedad particular. La equidad exige que la estructura
fiscal reduzca la desigualdad del ingreso. Para lograr
esto las personas con la misma capacidad econmica
pagan la misma cantidad de impuesto, y las que tie-
nen mayor habilidad pagan ms que los que tienen
menos recursos. De este modo la estructura impositiva
produce por s misma el efecto de atenuar la desigual-
dad en la distribucin del ingreso y la riqueza, tenden-
cia que los gastos gubernamentales aminoran o acen-
tan.
II. Se reconoce que este principio viola la regla de
la neutralidad impositiva y puede tener algunos efectos
adversos sobre los incentivos del desarrollo, porque
grava ms a quienes ms trabajan y ms xito tienen
en sus negocios. Se le critica adems como incompati-
ble con la institucin de la propiedad privada.
Desde el punto de vista de la administracin del
impuesto, un sistema fiscal as estructurado tiene la
ventaja de ser funcional, porque existen varias medi-
das de la capacidad contributiva o bienestar econmi-
co, que son el ingreso, la riqueza personal y el consumo
-sea de algunos bienes en particular o total; y de
preferencia una aleacin de ellas, pues el bienestar
depende tanto del ingreso las percepciones origina-
das de la actividad del contribuyente, como de la
cantidad de bienes durables y de consumo adquiridos,
y del aumento neto en los ahorros, (]ue slo en la me-
dida en la que estn colocados en inversiones se refleja
en el ingreso.
Combinados los tres factores, ajustan la estructura
fiscal ms cerca de la realidad en trminos del bienes-
tar econmico. De entre ellos el papel principal lo
desempea el ingreso, que proporciona los medios pa-
ra cubrir los tributos, es ms fcilmente idcntifcable
y en mayor extensin determina el nivel de vida, por-
que se da el caso de personas, especialmente las jubila-
das, quienes cuentan con riqueza consistente en una
casa habitacin; pero con exiguos ingresos, lo que de-
termina una baja capacidad de pago.
Desde el punto de vista de la medida del nivel eco-
nmico el papel ms dbil es el del consumo aunque
hay quien opina que slo del consumo depende el
bienestar porque en gran parte queda a voluntad del
contribuyente gastar o no. Adems, con la forma tra-
dicional de impuestos al consumo es difcil hacerlos
progresivos y aun impedir que sean regresivos. Las ta-
sas diferenciales para artculos de lujo permiten una
cierta progresividad slo en el caso de que efectiva-
mente sean adquiridos exclusivamente por personas
de alta capacidad econmica. Se emplean porque su
administracin es relativamente sencUla, lo mismo
que para no desanimar la actividad econmica a tra-
vs de un apoyo excesivo en el ingreso y en el ahorro.
V. PRINCIPIO DEL BENEFICIO.
IV. BIBLIOGRAFA: DUE, John F. y FRI EDLAEN-
DER, Ann F., Covernment Finance; Economics ofthe Public
Sector; 6a. ed., Hotnewood, Illinois, Richard D. Irwin, Inc.,
1977; SOMERS, Harold Milton, Finanzas pblicas e ingreso
nacional; trad. de Horacio Flores de la Pea y Marta Chvez,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1952.
Dolores Beatriz CHAPOY BONI FAZ
Principio de la exacta aplicacin de la ley, u. PRINCI-
PIO DE LEGALIDAD.
Principio de la personalidad. I, Por el principio de la
territorialidad, que es directa derivacin de la sobera-
na, el Estado mexicano castiga conforme a su propio
derecho todos los delitos cometidos dentro de su te-
219
rritorio, independientemente de quines sean sus au-
tores y los ofendidos por ellos (CP a. l o. ) . Esto, por
una parte, guarda consonancia con el principio de de-
terminacin legal, y resuelve anticipadamente, por
otra, el eventual conflicto con otros derechos nacio-
nales.
II. La ley penal, empero, reclama en casos excep-
cionales aphcacin extraterritorial, es decir, rige tam-
bin hechos cometidos fuera de su territorio. Estos
casos encuentran fundamento en determinados prin-
cipios. De entre ellos, los ms importantes son el
principio de la personalidad o nacionalidad, el princi-
pio real o de defensa y el principio de universalidad
o de administracin de justicia mundial. Subordinados
a ellos y al de territorialidad existen otros (derecho de
bandera, derecho de inmunidad, principio de justicia
por representacin y principio de domicilio).
III. En sentido amplsimo, el principio de la perso-
nalidad, o de la nacionalidad, como tambin se le ha
denominado, condicionara la aplicacin de la ley pe-
nal patria a la nacionahdad del delincuente o a la cir-
cunstancia de que el objeto jurdico del delito tuviera
por titular al propio Estado o a los conciudadanos de
aqul. El principio de territorialidad, sin embargo, es
el primero en salir vigorosamente al paso de semejante
concepcin, imponindose sobre la nacionalidad del
delincuente o de la de los intereses afectados, para es-
tatuir la prevalencia de la ley patria respecto de los
hechos delictuosos perpetrados dentro del territorio,
con independencia de la nacionalidad del agente o de
la del objeto jurdico violado. El principio real o
de defensa, en seguida, como se dice al tratar de aque-
lla voz, adscribe a su concepto, y como unasubespe-
cie suya, el de la nacionalidad pasiva, esto es, el de la
nacionalidad de los intereses ofendidos por el hecho.
Esta doble restriccin deja referido el principio de
que se trata a la nacionalidad de quien comete el hecho
y no a la de quien lo sufre, y a la circunstancia de per-
petrarse el hecho fuera del territorio y no dentro de
l. De esta manera el principio de la nacionalidad, re-
ducido al de la nacionalidad activa, aparece como
regulador de la aplicacin extraterritorial de la ley
penal patria. Puede, pues, formulrsele como el de
aplicabilidad de la ley penal de un Estado al ciudadano
que delinque en el extranjero, sea quien fuere el titu-
lar del bien jurdico afectado. Concede este principio
importancia preeminente al elemento personal sobre
el material, es decir, sobre el territorio.
IV. El CP da acogida limitada al principio de la na-
cionalidad o personalidad, disponiendo que los delitos
cometidos en territorio extranjero por un mexicano,
sea contra mexicanos o contra extranjeros, sern pena-
dos en la Repblica conforme a las leyes federales si
en ella se encuentra el acusado sin haber sido definiti-
vamente juzgado en el pas en que delinqui, por ua
infraccin que es delictuosa tanto en la Repbca co-
mo en el pas del delito (CP a. 4o.).
V. Se tiene por derivacin o proyeccin del princi-
pio de la personalidad el de inmunidad diplomtica,
que no aparece expresamente referido en el CP, pero
que se haya establecido y regulado, en t odo caso, por
el derecho internacional.
VI. BIBLIOGRAFA: B AS S I OUNI , M. Cherif, "El dere-
cho penal internacional: historia, objeto y contenido" (trad.
de Jos L. de la Cuesta Arzamendi), Anuario de Derecho Pe-
nal y Ciencias Penales, Madrid, t. XXXV, fase. I, enero-abril
de 1982; id. y N A N D A , Ved P., A TreatUe on International
Criminal Law, Springfield, Illinois, Charles C. Thomas Pu-
blisher, 1973, 2 vola.; JIMENEZ DE ASUA, Luis, Tratado de
derecho penal, Buenos Airez, Losada, 1950,
Alvaro BUNSTER
Principio del beneficio. I. En trminos generales se
puede considerar como el provecho que indirectamen-
te recibe el contribuyente por el destino que el Esta-
do da a la recaudacin.
n . De acuerdo a este principio las obligaciones fis-
cales deben basarse en los beneficios recibidos del dis-
frute de los servicios pbcos. Cabe precisar que den-
tro de ios servicios pblicos existen dos clases de
finalidades como lo seala Alessi: primera, los dirigi-
dos a procurar una utilidad genrica a los ciudadanos
uti universi, sin posibilidad de distinguir la cantidad
de utilidad que cada ciudadano obtiene, y, segunda,
los que comprenden las actividades encaminadas a
procurar utiUdades especficas a determinados ciuda-
danos que se sirven del servicio ofrecido por la admi-
nistracin. Se trata, pues, de actividades que se con-
vierten en un beneficio disfrutado por los ciudadanos
uti singuli (p. 364).
Ahora bien, de acuerdo a este principio, los impues-
tos deben distribuirse sobre una base de beneficio
marginal (diferencia entre el costo y el beneficio que
produce un servicio pbhco), lo que slo se puede
concebir tericamente en el supuesto de un sistema
impositivo ideal, en el que no se persiga la redistribu-
cin del ingreso.
Sin embargo, existe una aplicacin importante del
220
principio del beneficio fiscal que puede caber en cuan-
to a ciertos aspectos de la estructura impositiva, pues
como lo considera Grziotti, el principio del beneficio
tiene en cuenta los provechos particulares de que goza
una obra pbhca, como un puente, un puerto, una ca-
lle, un mercado o una plaza; pero hay determinadas
categoras de individuos que teniendo sus casas, sus
terrenos, su industria o comercio en el rea de influen-
cia de las nuevas obras, quienes reciben una utilidad
particular por el gasto que el Estado ha soportado por
la ejecucin de dichas obras. Entonces el legislador es-
lima que es justo exigir un tributo, como las contribu-
ciones de mejoras, a aquellos que han obtenido un be-
neficio especial por la obra pbhca en cuestin.
III. El principio de que se trata, tambin se encuen-
tra en las contribuciones parafiscales que perciben al-
gunos entes pbhcos de inters social, como lo son en
el caso de Mxico, las cuotas obrero patronales a fa-
vor del Instituto Mexicano dei Seguro Social, las apor-
taciones al Instituto del Fondo Nacional para la Vi-
vienda de los Trabajadores y las cuotas enteradas por
los trabajadores al servicio del Estado al Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.
Sobre el particular la SCJ ha sustentado el siguien-
te precedente: "Contribuciones especiales. Principio
de beneficio que las informa. Una de las notas distin-
tivas de la contribucin especial como la que es mate-
ria de examen, consiste en que los sujetos pasivos de
la relacin tributaria son individuos que, por ser pro-
pietarios o poseedores de predios ubicados frente a las
instalaciones que constituyen la obra pblica, obtie-
nen un beneficio econmico traducido en el incremen-
to del valor de sus bienes; y asi obtienen una ventaja
que el resto de la comunidad no alcanza. Esto es lo
que la doctrina jurdica ha cahficado como 'principio
de beneficio', consistente en hacer pagar a aquellas
personas que, aunque no reciben un provecho indivi-
dualizado hacia ellos en cambio se favorecen directa-
mente por un servicio de carcter general" (SJF, sp-
tima poca, vol. 55, primera parte).
IV. BIBLIOGRAFA: ALESSI , Renato, Insttuciones de
derecho administrativo; trad. de Buenaventura Pellis Prats,
Barcelona, Bosch, 1970, t. 11; GARZA, Sergio Francisco de
la. Derecho financiero mexicano; 9a. ed., Mxico, Porra,
1979; GR Z I OT T I , Benvenuto, Principios de poltica, dere-
cho y ciencia de la hacienda; trad, de Enrique R. Mata; 2a.
ed., Madrid, Reus, 1958.
Pri nci pi o real o de defensa. 1. FJ pri nci pi o real o de
defensa torna punibles ciertas acciones gravemente
contrarias a los intereses fundamentales del Estado,
cometidas fuera de su territorio por quienquiera.
II, Puesto que el principio real debe entenderse co-
mo excepcin a la regla bsica de la territoriahdad, ha
de enunciarse legislativamente de modo restringido,
preciso y detallado, como hacen algunos cdigos mo-
dernos. Una regulacin de esa clase no existe en el CP.
No es tal regulacin lo dispuesto por la fr. I del a. 2o. ,
que hace aplicable el Cdigo "por los delitos que se
inicien, preparen o cometan en el extranjero, cuando
produzcan o se pretenda tengan efectos en el territo-
rio de la Repblica". Esa norma no es consagratoria
del principio real, sino, al parecer, reguladora del lu-
gar del hecho. Los efectos a que se refiere podran
ser, en verdad, incontables si no se entendiesen como
el resultado del delito, sea que ste se produzca (deh-
t o consumado) o que se lo pretenda sin llegar a alcan-
zarlo (tentativa).
Prescindiendo, pues, de esa regla, acertada o no,
cabra, acaso, ver el reconocimiento del principio real,
primeramente, en la regla del a. 2o. fr. i l del CP, en
cuanto tiene por punibles conforme a ese Cdigo los
delitos cometidos en los consulados mexicanos o en
contra de su personal, cuando no hubieren sido juzga-
dos en el pai's en que se cometieron, y, en seguida, en
la del a. 4o., en cuanto castiga de acuerdo con las le-
yes federales mexicanas los delitos cometidos en el te-
rritorio extranjero por un mexicano contra mexicanos
o por un extranjero contra mexicanos, concurriendo
los requisitos que el mismo precepto expresa en sus
diversas frs., una de las cuales, la III, exige que la in-
fraccin por la cual se acusa tenga el carcter de deh-
to en el pas en que se ejecut y en la Repbhca. La
verdad es que el principio real alcanza en ellas expresin
a travs dei principio de personalidad pasiva que le es-
t conceptualmente subordinado, y en cuya virtud la
ley penal nacional reclama vigencia extraterritorial
respecto de los hechos cometidos en el extranjero por
quienquiera en contra de sus subdito?. Debido a que
las reglas mencionadas no especifican la naturaleza de
los delitos por ellas referidos, merece reservas su exce-
siva amphtud en este respecto, dado el carcter excep-
cional reconocido al principio real o de defensa.
ni. BIBLIOGRAFA: BASSI OUNI , M. Cherif, "El dere-
cho penal internacional: historia, objeto y contenido" (trad.
de Jos L. de la Cuesta Arzamendi), Anuario de Derecho Pe-
221
nal y Ciencias Penales, Madrid, t. XXXV, fase. ), eriero-abrU
de 1982; id. y N A N D A , Ved P., ^ Treatise on International
Crimino/ Law, Springfield, Illinois, Charles C. Thomas, Pu-
blisher, 1973. 2 vols.; JiMENEZ DE AZUA. LuLs, Tratado
de derecho penal, Buenos Aires, Losada, 1950.
Alvaro BUNSTER
Principios generales del derecho. I. Estos son los prin-
cipios ms generales de tica social, derecho natural o
axiologia jurdica, descubiertos por la razn humana,
fundados en la naturaleza racional y libre del hombre,
ios cuales constituyen el fundamento de todo sistema
jurdico posible o actual (Preciado Hernndez, p. 640).
II. Los principios generales del derecho son, de
acuerdo a la definicin proporcionada, criterios o en-
tes de razn que expresan un juicio acerca de la con-
ducta humana a seguir en cierta situacin; p.e., el
principio "dar a cadaqui enl osuyo"; uno de estos prin-
cipios generales del derecho, es un criterio que expresa
el comportamiento que han de tener los hombres en
sus relaciones de intercambio; este criterio es real, tie-
ne entidad, no como un ser que pueda ser captado
por los sentidos del hombre (no como ser sensible),
sino como un ser que subsiste en la inteUgencia que lo
concibe (como ser mental).
El fundamento de estos principios es la naturaleza
humana racional, social y libre; ellos expresan el com-
portamiento que conviene al hombre seguir en orden
a su perfeccionamiento como ser humano. As, el
principio de "dar a cada quien lo suyo" indica el com-
portamiento que el hombre ha de tener con otros
hombres a fin de mantener la convivencia social; si
cada quien tomara para s lo que considerara "propi o"
sin respetar lo "suyo" de cada quien, la convivencia
civil degenerara en la lucha de todos contra todos; en
tal estado de cosas no podran los hombres desarrollar
su propia naturaleza, que es por esencia social. Este
ejemplo explica como el principio "dar a cada quien
lo suyo" se impone cmo obligatorio: su cumplimien-
to es necesario (con necesidad de medio a fin) para el
perfeccionamieilo del hombre.
Como se ve, la obligatoriedad de este principio, al
igual que la de todos los otros principios generales del
derecho, no depende del que est reconocido o sancio-
nado por la autoridad poltica, sino que es obligatorio
porque define un comportamiento que la razn descu-
bre ser necesario al perfeccionamiento del hombre.
Respecto a los principios generales del derecho se
ha desarrollado una polmica acerca de si ellos son ex-
traos o extemos al derecho positivo, o si son una
parte de l. Segn la posicin de la esctiela del dere-
cho natural racionalista, hoy ya superada, los princi-
pios generales seran principios de un derecho natural
entendido como orden jurdico separado del derecho
positivo. Segn la doctrina positivista, tambin ya su-
perada o al menos en vas de superacin en la mayora
de los pases, los principios mencionados seran una
parte del derecho positivo, de suerte que nunca podran
imponer una obligacin que no fuera sancionada por
el mismo ordenamiento positivo; de aqu se concluye
que cada ordenamiento positivo tiene sus particulares
principios generales y que no existen principios jurdi-
cos de carcter universal.
La posicin racionalista que escinde el derecho en
dos rdenes jurdicos especficos y distintos, el natu-
ral y el positivo, el uno conforme con la razn y el
otro producto de la voluntad poltica, no puede soste-
nerse. Es evidente que el derecho, producto tpica-
mente humano, es una obra de la inteligencia humana:
ella es la que descubre, desarrolla y combina criterios
que enuncian un comportamiento entendido como
justo; por esto, el derecho tambin es llamado juris-
prudencia, es decir, de lo justo, y la prudencia se en-
tiende como un hbito de la inteligencia. Si bien el
derecho, conjunto de criterios, es obra de la inteUgen-
cia, su efectivo cumplimiento, el comportarse los
hombres de acuerdo a los criterios jurdicos, es obra
de la voluntad. Para conseguir el cumplimiento del
derecho, el poder poltico suele promulgar como le-
yes, aseguradas con una sancin, los criterios jurdicos
definidos por ios juristas o pmdentes. Pero por el
hecho de ser promulgados como leyes, los criterios ju-
rdicos no cambian de naturaleza, siguen siendo elabo-
raciones de la inteligencia humana, si bien presentadas
en forma de mandatos del poder poltico. Se ve en-
tonces que la distincin entre derecho natural (obra
de la razn) y derecho positivo (obra de la voluntad),
no tiene razn de ser: el derecho es siempre obra de
razn, aun cuando su cumpUmiento se asegura por
la coaccin del poder pbHco.
De acuerdo a esta concepcin del derecho como
jurisprudencia, los principios generales del derecho son
una parte, muy importante, de la ciencia jurdica o
jurisprudencia. El que estn o no incorporados en una
legislacin determinada, es decir, el que estn o no re-
conocidos por la voluntad poltica, no tiene relevancia
alguna, as como el que un detenninado gobierno de-
sarrolle una poltica que acepta o rechaza un princi-
222
pi de economa poltica, no hace que tal principio
sea parte o no de la ciencia econmica.
Relacionada con la polmica acerca de si los citados
principios son de derecho natural o de naturaleza es-
trictamente positiva, se ha planteado la cuestin de
si el mtodo para conocer tales principios es el deduc-
tivo o el inductivo. Para quienes sostienen un "derecho
natural" como distinto del derecho positivo, el mto-
do tiene que ser solamente deductivo, a partir del
concepto de naturaleza humana; para quienes piensan
que el derecho positivo comprende los principios ge-
nerales del derecho, el mtodo para descubrir tales
principios es la induccin a partir de las leyes vigentes.
Ambas posiciones son superadas por la concepcin
del derecho como obra de razn, como jurisprudencia,
para la cual ambos mtodos son aptos.
No es posible hacer una enumeracin exhaustiva
de los principios generales del derecho, pues el cono-
cimiento de ellos se va perfeccionando poco a poco y
por lo mismo su nmero y contenido han ido varian-
do, sin embargo, por va de ejemplo se pueden men-
cionar algunos: la equidad, osala prudente aplicacin
de la ley al caso concreto; la buena fe o lealtad a la
palabra empeada; la obhgacin de cumplir los conve-
nios ; el derecho de legtima defensa o sea el de recha-
zar la fuerza con la fuerza, etc.
i n . En el derecho mexicano, el a. 14 de la C vigen-
te seala que los juicios de orden civil debern fallarse
conforme a la letra o a la interpretacin de la ley "a
falta de sta se fundar en los principios generales del
derecho". Este reenvo, segn Preciado Hernndez,
"vincula nuestro derecho patrio a la mejor tradicin
iusnaturalista de la civilizacin occidental". Tambin
en la LFT a. 17 se hace un reenvo a los principios ge-
nerales del derecho y a "la equidad", que es uno de
ellos.
V. JURISPRUDENCIA.
IV. BIBLIOGRAFA; DAVALOS, Jos, "Los principios
generales del derecho en la interpretacin del derecho del tra-
bajo". Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico,
ao XIII, nm. 38, mayo-agosto de 1980; LEGAZ Y LA-
CAMBRA, Luis, "Los principios generales del derecho". Re-
vista del Instituto de Derecho Comparado, Barcelona, nm.
19, julio-diciembre de 1962; PRECIADO HERNNDEZ,
Rafael, "El artculo 14 constitucional y los principios genera-
les del derecho". Revista de la Facultad de Derecho de Mxi-
co, Mxico, t. XIX, nms. 75-76, julio-diciembre de 1969;
VECCHI O, Giorgio del. Los principios generales del derecho;
trad. de Juan Ossorio Morales;2a. ed., Barcelona, Bosch, 1948.
Jorge ADAME GODDARD
Principios procesales. I. Son aquellos que orientan el
procedimiento para lograr que el mismo pueda desa-
rrollarse adecuadamente de acuerdo con la naturaleza
de la controversia planteada.
n . Existen dos conceptos sobre los principios pro-
cesales, el primero de carcter amplio comprende los
lincamientos esenciales que deben canalizar tanto el
ejercicio de la accin (principios dispositivo o inquisi-
tivo, de contradiccin, igualdad de las partes), como
aquellos que orientan la funcin jurisdiccional (los
relativos al impulso oficial o de parte, la direccin del
proceso por el juez, la inmediacin del juzgador), y
tambin los que dirigen el procedimiento (orahdad
y escritura, pubhcidad o secreto, concentracin o dis-
persin, economa, sencillez).
Un criterio ms estricto considera que los princi-
pios procesales se refieren exclusivamente a la manera
en que debe seguirse el procedimiento, como aspecto
formal del proceso, para que el mismo pueda servir
eficazmente a la solucin de la controversia corres-
pondiente.
Como seria prcticamente imposible hacer referen-
cia a estas tres categoras de principios, el anlisis debe
concentrarse sobre los que rigen la tramitacin en las
diversas ramas procesales del ordenamiento mexicano.
III. Sin embargo, debemos hacer una breve referen-
cia a los principios que Francisco Ramos Mndez con-
sidera como relativos al ejercicio de la accin, puesto
que son los que con mayor frecuencia se estudian y
que esencialmente estn representados por la polari-
dad de los Uneamjentos dispositivo e inquisitivo, que
no existen en forma pura en la prctica, pero que pre-
domina en determinadas ramas procesales, en virtud
de la categoria de derechos disponibles o indisponibles
que se pretenden realizar a travs de los procesos co-
rrespondientes. Estos dos principios estn estrecha-
mente relacionados con el predominio de la actividad
de las partes, o por el contrario, con los poderes de di-
reccin del juzgador y por ello se examinan en relacin
con la posicin del propio juez en el proceso.
IV. Los principios fundamentales o formativos del
procedimiento estn representados por la opocin
entre la oralidad y la escritura, en virtud de qu segn
predomine uno u otro, se derivan como corolarios
otros lincamientos vinculados estrechamente con los
primeros, si se toma en cuenta que la tramitacin es-
crita carece de suficiente publicidad, es dispersa, el
contacto entre el juez y las partes se realiza a travs
de otros funcionarios judiciales, en tanto que un pro-
223
cedimient orientado hacia la oralidad posee las ca-
racteri'8tica& contrarias.
Resulta n hecho notorio que en el ordenamiento
procesa! mexicano, debido a la influencia hispnica
tanto en la poca colonial como posterior, ha sido
predominantemente escrito inclusive calificado co-
mo exageradanrente escrito con la excepcin del
proceso penal en el cual algunos actos deben realizar-
se forzosamente de manera pbUca y oral. Esta tradi-
cin de la escritura procesal ha constituido un peso
negativo para los esfuerzos que se han venido haciendo
en pocas recientes para implantar, as sea en forma
restringida, la oralidad en algunos ordenamientos pro-
cesales mexicanos.
V. A) En primer trmino, por su carcter exagera-
damente dispositivo, es decir, por la predominante ac-
tividad de las partes, la regulacin procesal del CCo. y
de los cdigog procesales civiles tanto federal como
los de las entidades federativas, posee una orientacin
esencialmente escrita y formalista, y si bien se han he-
cho algunos intentos por introducir una oralidad mi-
tada en determinadas actividades procesales, estos en-
sayos no han tenido xito.
Al respecto podemos citar como un ejemplo signi-
ficativo la reforma de 1973 al CPC, a travs de la cual
se intent la imposicin del sistema oral de recepcin
de las pruebas, suprimiendo el procedimiento escrito
en esta materia (aa. 299-301), pero en la prctica la
reforma no ha podido funcionar en virtud de que no
se han superado las condiciones adversas que impiden
su realizacin, tales como la falta de pi;fparacin de
los abogados y jueces en el desahogo oral de los me-
dios de conviccin, la limitacin del personal judicial
y la carencia de locales adecuados.
Tal vei las nicas excepciones (por otra parte ms
bien tericas), sobre la regja del proceso escrito en
materia civil en nuestro pas, son las relativas a los
procesoi ante los jueces de paz y los de lo familiar,
reguiadoe por el CPC y los que siguen su modelo, en
ios que se ha pretendido implantar un procedimiento
concentrado a travs de audiencias en las cuales debe
imperar la oralidad y la publicidad, as como la in-
mediacin del juzgador con las partes, principios tan
difciles de alcanzar en un medio forense en el cual la
tradicin escrita ha tenido un peso tan enorme.
VI. 6) En el proceso penal, por imperativo consti-
tucional, deben seguirse los principios de la oraHdad,
publicidad e inmediacin, tanto en el periodo de irts-
truccin como en el del juicio propiamente dicho, si
se toma en consideracin que segn el a. 20 de la C,
que establece los derechos del acusado en materia pe-
nal, el propio inculpado debe ser odo y juzgado en
audiencia pblica, lo que significa que la actividad
procesal se desarrolla en forma predominantemente
oral.
Como un ejemplo podemos sealar que el a. 59 del
CPP dispone que todas las audiencias en el procedi-
miento pen^ distrital sern publicas, pudiendo entrar
libremente en-ellas todos los que parezcan mayores de
catorce aos, salvo los casos excepcionales en que se
debata un delito contra la moral o cuando la misma
sea atacada, pues entonces dicha audiencia puede te-
ner lugar a puerta cerrada.
VII. Q En los procesos fiscal y de lo contencioso
administrativo, se advierte tambin la tendencia hacia
la oralidad como principio formativo bsico, particu-
larmente en el periodo de recepcin de los elementos
de conviccin. Esta situacin se adverta con claridad
en los aa. 222 y 223 del CFF de 1967 y todava en
los aa. 71-76 de la LOTCADF, los cuales regulan una
audiencia pblica de pruebas y alegatos.
Desafortunadamente el CfT de 1983, tal vez ms
reahsta en cuanto a la prctica judicial, pero con re-
troceso en cuanto los principios formativos del pro-
cedimiento anterior, dispone el desahogo de las prue-
bas ante el magistrado instructor, suprimiendo la
audiencia ante la sala regional respectiva, y adems,
establece que los alegatos deben ser escritos (aa. 230 a
235).
Yi n. D) Tambin el procedimiento en e\ juicio de
amparo, al menos desde un punto de vista formal,
desemboca en su primer grado en una audiencia pbli-
ca calificada de constitucional, que concentra el ofre-
cimiento y desahogo de pruebas, los alegatos que en
ciertos casos pueden ser orales, y tericamente tam-
bin la sentencia (aa. 107, fr. VII, C y 155 LA).
En segunda o nica instancia, la audiencia de reso-
lucin es pblica en las Salas y en el Pleno de la SGJ,
pero slo para la discusin del fallo y no para oir a las
partes (a. 185J. A). Ante-lps Tribunales Colegiados de
Circuito la sentencia se pronuncia sin discusin pbli-
ca (a. 184, fr. II, LA).
IX. E) La oralidad y publicidad del procedimiento,
as como los lincamientos relacionados con estos prin-
cipios, entre otros la concentracin, la inmediacin y
la sencillez, se advierten con mayor vigor en el proce-
so laboral, cuyo procedimiento se regula a travs de
224
audiencias, en las cuales se procura la presencia de las
partes.
Esta orientacin se observa con claridad en la re-
f oma procesal de la LFT que entr en vigor el pri-
mero de mayo de 1980, tomando en cuenta, adems,
que por vez primera en el ordenamiento mexicano, se
sealan de manera expresa los principios formativos
del procedimiento.
En efecto, el a. 685 de la citada LFT dispone que
el proceso del derecho del trabajo ser pblico, gra-
tuito, inmediato, predominantemente oral y se inicia-
r a instancia de parte. Agrega dicho precepto que las
juntas de conciliacin y arbitraje tendrn la obligacin
de tomar las medidas necesarias para lograr la mayor
economa y sencillez del procedimiento.
Por este motivo el propio procedimiento se con-
centra en slo dos audiencias;a) conciliacin; deman-
da y excepciones, y ofrecimiento de pruebas, y b) des-
ahogo de elementos de conviccin y alegatos.
V. DI RECCI N DEL PROCESO. PROCEDI MI ENTOS,
PROCEDI MI ENTOS PENALES.
X. BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El
proceso civil en Mxico; 10a. ed,, Mxico, Porra, 1982
BUEN LOZANO, Nstor de. La reforma del proceso laboral
2a. ed., Mxico, Porra, 1983;BURG0A ORI HUELA, Igna
CO. El juicio de amparo; 19a. ed., Mxico, Porra, 1983
CASTRO, Juventino V,, Lecciones de garantas y amparo
3a. ed., Mxico, Porra, 1981; COUTURE, Eduardo J., Fun-
damentos del derecho procesal civil; 3a. ed., Buenos Aires,
Depalma, 1958; GARCA RAMREZ, Sergio, Curso de de-
recho procesal penal; 3a. ed., Mxico, Porra, 1980 ,MlLLAR,
Robert Wyncss, Los principios formativos del procedimiento
civil; trad. de CataUna Grossmann, Buenos Aires, Ediar, 1945;
OVALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico,
Hara, 1980; RAMOS MENDEZ, Francisco, Derecho proce-
sal civil, Barcelona, Bosch, 1980; TRUEBA URBI NA, Alber-
to, Nuevo derecho procesal del trabajo; 6a. ed., Mxico, Po-
rra, 1983.
Prisin. I. (Del latn prehensio-onis, significa "deten-
cin" por la fuerza o impuesta en contra de la volun-
tad.) Sitio donde se encierra y asegura a los presos. La
institucin prisin existi antes de que la ley la defi-
niera como pena.
La C la considera el establecimiento destinado a la
extincin de la pena corporal. La C usa el vocablo pe-
na corporal en el sentido de privacin de la libertad
corporal, y no en el sentido amplio, ya que ste com-
prende todos los males que se imponen en el cuerpo
de una persona para ocasionarle un dolor o grave mo^
lestia fsica al condenado.
Segn el CP, la prisin consiste en la privacin de
ia libertad corporal, cuya duracin puede ser de 3
das hasta 40 aos.
Para algunos autores la voz prisin comprende toda
case de establecimientos relacionados con el derecho
penal.
Hay legislaciones que utilizan como sinnimos las
palabras prisin y crcel. Sin embargo, el concepto de
crcel precede a los de presidio, prisin y penitencia-
ra. Con la voz crcel se designa histrica y tcnica-
mente el local o edificio en que se aloja a los procesa-
dos o encausados, y presidio, prisin y penitenciara,
indican, en cambio, el destinado a los sentenciados, o
sea, los condenados en justicia.
En el CP de 1871 se distinguan; arresto menor,
arresto mayor, reclusin en establecimientos de co-
rreccin penal, prisin ordinaria, prisin extraordina-
ria, y en el a. 61 se prohibi'a la pena de presidio. Estas
penas privativas de libertad se distinguan bsicamente
por su duracin.
En el CP de 1929 se mencionaban el arresto, la se-
gregacin celular y la reclusin simple.
El CP vigente, al referirse a la ejecucin de las pe-
nas, usa los vocablos crcel, penitenciara y presidio,
pero en realidad slo existe la pena de prisin.
Pese a que muchas legislaciones hacen estas distin-
ciones de varias penas privativas de la libertad (reclu-
sin, prisin, etc.), esta diversidad legal no trasciende
en la prctica, debido a que es muy comn que todas
se ejecuten de igual manera.
Es por esto qufe muchos autores, como Concepcin
Arenal, se muestran partidarios de la asimilacin legal
de todas las penas privativas de la libertad a una sola,
la prisin.
Hay cdigos penajes modernos que han sustituido
las diversas penas privativas de libertad por una sola,
denominada prisin.
En plural, la voz prisiones significaba grillos, cade-
nas y otros instrumentos que se usaban en las crce-
les para asegurar a los delincuentes.
II. Para Cuello Caln la prisin es el establecimien-
to penal en donde se recluyen los condenados y donde
permanecen en, mayor o menor grado, privados de su
libertad, y sometidos a un determiado rgimen de
vida, y, por lo comn, sujetos a la obligacin de tra-
bajar.
Es un sitio en donde se ejecuta la sentencia de un
22:
sujeto condenado con pena privativa de la libertad
corporal, por haber cometido un delito que previa-
mente se establezca.
Para los juristas, la pena de prisin debe tener co-
mo limite mximo la culpabilidad del sujeto.
Las ideas jurdicopenales han sido determinantes
para establecer las funciones de la pena de prisin.
Debido a que la prisin ha servido a objetivos muy
diversos (castigo, expiacin moral, vendetta, reafirma-
cin del orden moral violado, restauracin de la fuerza
y autoridad de la norma jurdica, prevencin general,
reeducacin y readaptacin social), nos obliga ello a
plantear su definicin como una reaccin jun'dicopenal
de un grupo social ante una conducta delictiva, con-
sistente en la privacin de la libertad.
III. La prisin, como pena en el sentido jurdico
real, fue desconocida en el derecho antiguo.
La ley, rara vez la menciona. En ientes de los si-
glos XI y XII no aparece.
Es en el derecho cannico donde surge. Se crean
sitios para enviar a culpables para reexionar sobre su
culpa, en carcter de penitencia para su arrepenti-
miento.
Loe sitios destinados para la ejecucin de la pena
de prisin fueron muy variados (pozos, tumbas, casti-
llos, fortalezas, torres, conventos, palacios, calabozos^
mazmorras, edificios abandonados, barcos, crceles
flotantes o galeras).
Como nos narran Bemardino de Sahagn y Barto-
lom de las Casas, en los poblados antiguos de nuestro
pas existieron prisiones.
Pero hay que distinguir sus fases evolutivas para
comprender su concepto moderno.
En la primera etapa la prisin (crcel), fue un lugar
de guarda en donde tener asegurados fsicamente a los
prisioneros. Es reciente su paso a la detencin como
penalidad.
Despus suiê el periodo de explotacin, dado el
valor econmico de la fuerza de trabajo de los reclu-
sos (presidio-penitenciara).
Ms tarde se dio la fase correccionalista y moraU-
zadora. A esto responden las instituciones de lossiglos
XVHI y XIX, surgiendo el sentido propio del trmino
prisin.
Y, por ltimo, est el periodo readaptador y reso-
cializador, subordinado a la individualizacin penal y
al tratamiento penitenciario y p(Mpenitenciario.
En realidad, la prisin surge despus de la gradual
desaparicin de las penas corporales, de las penas infa-
mantes y de la pena de muerte, bajo la influencia del
pensamiento del si ô XVUI, fundamentalmente con
la aparicin del libro del Marqus de Beccaria, Trata-
do de los delitos y de las penas.
En su nacimiento fue, en realidad, una pena corpo-
ral, que someta al sujeto a trabajos forzados. Poco a
poco fue la prisin trasformndose, gracias & la filoso-
fa de autores como Howard, con su libro El Estado
de las Prisiones, y Lardizbal en su Discurso sobre las
penas, que preconizaron un cambio completo de
orientacin en la aplicacin de la prisin.
Las primeras instituciones con fines correccionales
fieron el Rasphuis de 1596 y el Spinhis de 1597,
prisiones de origen holands, que en su ejecucin iban
acompaadas de castigos corporales, como golpes,
marcas, azotes.
La prisin se reajust en sus planteamientos jun'di-
co-ejecutivos en razn de la aparicin de las Reâs
Mnimas para el Tratamiento de Reclusos (1955),
que introdujeron el espritu humanitario de la Decla-
racin de Derechos Humanos en el sistema correccio-
nal', reflejo de la reaccin internacional contra las ano-
malas e injusticias que se vivan en la prisin.
IV. La prisin es el arma preferida del Estado y re-
presenta un tipo de poder que la ley valida. Es un mo-
delo jurdico disciplinario que concentra todas las tec-
nologas coercitivas del comportamiento; se trata, esto
es, de una institucin total. Como tal la entiende
Goffmann: aquella oiânizacin en donde los sujetos
que en ella viven estn sometidos a una sola autoridad;
en que, en mayor o menor medida, estn separados
completamente del mundo circundante; y en que to-
dos los procesos vitales y necesidades de los internos
estn administrados segn un plan omnicomprensivo
(reâmento interno), que reclama para s la ;total per-
sona de los internos, y elimina la separacin usual de
mbito de trabajo, vivienda y de tiempo libre.
Es una institucin, afirma Foucault, que naturaliza
el poder legal de castigar, como legahza el poder tcnico
de disciplinar. Por ello, aunque fue criticada desde sus
inicios, existe una inercia general en su transformacin
esencial.
La finahdad de la pena de prisin, atendiendo a
criterios de la moderna poltica criminolgica, es pre-
yentvo-especial, esto es, tiende a evitar que el sujeto
reincida, y de aqu surge una segunda finalidad, de
prevencin general, pues al sancionar al delincuente se
refuerza la intimidacin de la colectividad y se ejem-
226
plariza a los dems para que se abstengan de violar la
norma.
Los principios rectores de la prisin deben ser: el
principio de necesidad, el de personalidad, el de indi-
vidualizacin y el de particularidad.
Loa lincamientos jurdicos de la prisin se derivan
bsicamente de la C y de las leyes de ejecucin de san-
ciones.
En el Distrito Federal, el rgano encargado de la
ejecucin de la prisin es la Direccin General de Ser-
vicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin
Social, que depende de la Secretara de Gobernacin,
y en cada Estado la Direccin de Prevencin y Rea-
daptacin Social, o la direccin que para estos efectos
designe el ejecutivo de cada entidad federativa.
De acuerdo con las modalidades de la ejecucin y
en atencin a las condiciones de seguridad, se habla
de prisin de mxima seguridad, de media y de mni-
ma, como es la prisin abierta.
Y en cuanto a los mtodos de ejecucin del siste-
ma penitenciario, existen diversos regmenes peniten-
ciarios. En Mxico el sistema penitenciario se basa en
el rgimen progresivo tcnico.
La extincin o liberacin jurdica de la prisin se
da por varios caminos: por expiracin del plazo nte-
gro de la condena, por indulto, amnista, condena
condicional, perdn, prescripcin, muerte del interno,
o coimiutacin por otra pena.
En los pases totalitarios se ha radicalizado mucho
la ineficacia y contradiccin entre el discurso jurdico
y la prctica de ejecucin, contraria a los fines de la
poltica criminolgica.
La prisin est esencialmente en crisis, pero persis-
t e, y constituye el medio de proteccin social contra
el delito empleado con mayor frecuencia en Occiden-
t e. Es el eje del sistema penal.
Es indudable que la abolicin de la prisin es, por
el momento, una utopa, pero es incontrovertible que
debe conservarse tan slo para determinada clase de
delincuentes, y que el trabajo de penlogos y peniten-
ciaristas de hoy consiste en encontrar sustitutivos de
la privacin de la libertad.
V. BIBLIOGRAFA: ARENAL, Concepcin del. Obras
completas, Madrid, Sucesores de Rivadeneyra, 1984, t. XIV;
B E R I S T AI N, Antonio, "La pena-retribucin y las actuales
concepciones criminolgicas". Criminologa contempornea,
San Sebastin, Espaa, De Palma, 1983; BLASCO Y DE
MOREDA FERNANDEZ, Francisco, lardizbai. E primer
penalisUi de Amrica espaola, Mxico, UNAM, 1957; CUE-
LLO ( J AL ON, E,\ig,enio, La moderna penologt'a; represin del
delito y tratamiento de los delincuentes. Penas y medidas. Su
ejecucin, Barcelona, Bosch, 1974;FOUCAULT,Michel, Vi-
gilar y castigar; nacimiento de la prisin; trad. de Aurelio
Garzn del Camino; 6a. ed,, Mxico, Siglo XXI Editores,
1981; GARCA RAMREZ, Sergio, La prisin, Mxico, Fon-
do de Cultura Econmica/UNAM, 1975; GOFFMANN, Er-
ving. Internados, Buenos Aires, Amorrortu, 1972; RODR-
GUEZ MA N Z A N E R A , Luis, Fenologa; reaccin social y
reaccin penal, Mxico, UNAM, Sistema Universidad Abierta
de la Facultad de Derecho, 1983.
Ma. de la Luz LiMA MAL VI DO
Prin abierta. I. Gs una institucin o establecimiento
moderno basado en un rgimen de libertad.
Se ha dicho que es incongruente el trmino prisin
abierta por encerrar una anttesis. Pero si entendemos
el trmino prisin en un sentido moderno, no existe
dicha antinomia.
El vocablo abierto, referido al trmino prisin, da
idea de libertad absoluta, y ello es real, ya que, como
dice Elias Neuman, pueden los individuos deambular
dentro de una rea generosa, pero delimitada, del es-
tablecimiento, y en el horario permitido.
Esta idea respondi a la reaccin contra los infe-
cundos resultados obtenidos por las prisiones de tipo
claustral, y como solucin a los problemas de hacina-
miento. Cada pas la establece con peculiaridades di-
versas de ejecucin.
En Mxico, el segundo pfo. del a. 18 constitucio-
nal fija las bases del sistema penitenciario, dando, en
su amplia acepcin, entrada al establecimiento abierto.
Se puede hablar de varias clases de prisiones abier-
tas: granjas, campamentos agrcolas, fincas, situados
en una zona rural o urfjana.
Por un error de apreciacin se suele usar el trmino
prisin abierta refirindose a las cotonas penales, que
poseen caractersticas propias distintivas.
Igualmente se confunde con el rgimen alVaperto,
que funciona con dos modalidades de ejecucin; el
trabajo agrcola, obras pblicas y servicios pblicos,
realizados bajo un rgimen al aire libre distinto de la
prisin abierta.
Cuando la ONU se refiere a ste vocablo, ha opta-
do por hablar de "establecimientos abiertos" e "insti-
tuciones abiertas".
II. Para la ONU, la prisin abierta es un estableci-
miento penitenciario que se distingue por la ausencia
de precauciones materiales y fsicas contra la fuga, co-
mo muros, cerraduras, rejas y guardia armada, as
227
plariza a los dems para que se abstengan de violar la
norma.
Los principios rectores de la prisin deben ser: el
principio de necesidad, el de personalidad, el de indi-
vidualizacin y el de particularidad.
Loa lincamientos jurdicos de la prisin se derivan
bsicamente de la C y de las leyes de ejecucin de san-
ciones.
En el Distrito Federal, el rgano encargado de la
ejecucin de la prisin es la Direccin General de Ser-
vicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin
Social, que depende de la Secretara de Gobernacin,
y en cada Estado la Direccin de Prevencin y Rea-
daptacin Social, o la direccin que para estos efectos
designe el ejecutivo de cada entidad federativa.
De acuerdo con las modalidades de la ejecucin y
en atencin a las condiciones de seguridad, se habla
de prisin de mxima seguridad, de media y de mni-
ma, como es la prisin abierta.
Y en cuanto a los mtodos de ejecucin del siste-
ma penitenciario, existen diversos regmenes peniten-
ciarios. En Mxico el sistema penitenciario se basa en
el rgimen progresivo tcnico.
La extincin o liberacin jurdica de la prisin se
da por varios caminos: por expiracin del plazo nte-
gro de la condena, por indulto, amnista, condena
condicional, perdn, prescripcin, muerte del interno,
o coimiutacin por otra pena.
En los pases totalitarios se ha radicalizado mucho
la ineficacia y contradiccin entre el discurso jurdico
y la prctica de ejecucin, contraria a los fines de la
poltica criminolgica.
La prisin est esencialmente en crisis, pero persis-
t e, y constituye el medio de proteccin social contra
el delito empleado con mayor frecuencia en Occiden-
t e. Es el eje del sistema penal.
Es indudable que la abolicin de la prisin es, por
el momento, una utopa, pero es incontrovertible que
debe conservarse tan slo para determinada clase de
delincuentes, y que el trabajo de penlogos y peniten-
ciaristas de hoy consiste en encontrar sustitutivos de
la privacin de la libertad.
V. BIBLIOGRAFA: ARENAL, Concepcin del. Obras
completas, Madrid, Sucesores de Rivadeneyra, 1984, t. XIV;
B E R I S T AI N, Antonio, "La pena-retribucin y las actuales
concepciones criminolgicas". Criminologa contempornea,
San Sebastin, Espaa, De Palma, 1983; BLASCO Y DE
MOREDA FERNANDEZ, Francisco, lardizbai. E primer
penalisUi de Amrica espaola, Mxico, UNAM, 1957; CUE-
LLO ( J AL ON, E,\ig,enio, La moderna penologt'a; represin del
delito y tratamiento de los delincuentes. Penas y medidas. Su
ejecucin, Barcelona, Bosch, 1974;FOUCAULT,Michel, Vi-
gilar y castigar; nacimiento de la prisin; trad. de Aurelio
Garzn del Camino; 6a. ed,, Mxico, Siglo XXI Editores,
1981; GARCA RAMREZ, Sergio, La prisin, Mxico, Fon-
do de Cultura Econmica/UNAM, 1975; GOFFMANN, Er-
ving. Internados, Buenos Aires, Amorrortu, 1972; RODR-
GUEZ MA N Z A N E R A , Luis, Fenologa; reaccin social y
reaccin penal, Mxico, UNAM, Sistema Universidad Abierta
de la Facultad de Derecho, 1983.
Ma. de la Luz LiMA MAL VI DO
Prin abierta. I. Gs una institucin o establecimiento
moderno basado en un rgimen de libertad.
Se ha dicho que es incongruente el trmino prisin
abierta por encerrar una anttesis. Pero si entendemos
el trmino prisin en un sentido moderno, no existe
dicha antinomia.
El vocablo abierto, referido al trmino prisin, da
idea de libertad absoluta, y ello es real, ya que, como
dice Elias Neuman, pueden los individuos deambular
dentro de una rea generosa, pero delimitada, del es-
tablecimiento, y en el horario permitido.
Esta idea respondi a la reaccin contra los infe-
cundos resultados obtenidos por las prisiones de tipo
claustral, y como solucin a los problemas de hacina-
miento. Cada pas la establece con peculiaridades di-
versas de ejecucin.
En Mxico, el segundo pfo. del a. 18 constitucio-
nal fija las bases del sistema penitenciario, dando, en
su amplia acepcin, entrada al establecimiento abierto.
Se puede hablar de varias clases de prisiones abier-
tas: granjas, campamentos agrcolas, fincas, situados
en una zona rural o urfjana.
Por un error de apreciacin se suele usar el trmino
prisin abierta refirindose a las cotonas penales, que
poseen caractersticas propias distintivas.
Igualmente se confunde con el rgimen alVaperto,
que funciona con dos modalidades de ejecucin; el
trabajo agrcola, obras pblicas y servicios pblicos,
realizados bajo un rgimen al aire libre distinto de la
prisin abierta.
Cuando la ONU se refiere a ste vocablo, ha opta-
do por hablar de "establecimientos abiertos" e "insti-
tuciones abiertas".
II. Para la ONU, la prisin abierta es un estableci-
miento penitenciario que se distingue por la ausencia
de precauciones materiales y fsicas contra la fuga, co-
mo muros, cerraduras, rejas y guardia armada, as
227
como por un rgimen fundado en una disciplina acep-
tada y en el sentimiento de responsabilidad del recluso
respecto a la comunidad en que vive.
Es un rgimen que alienta al recluso a usar de las li-
bertades que posee a su alcance sin abusar de ellas, lo
cual es una de las notas distintivas frente a otros esta-
blecimientos penitenciarios semejantes, pero que no
aplican este principio integralmente.
La prisin abierta busca reducir al mnimo las no-
tas de represin del cautiverio, fortalecer el sentido de
solidaridad social de los penados y diluir los problemas
fraguados en las prisiones al impulso de la soledad. No
fracciona la vida en prisin con la vida comunitaria y
fundamentalmente pretende alcanzar la readaptacin
social del sujeto.
Elias Neuman agrega a sta definicin: es un esta-
blecimiento que proporcionar trabajo y en donde de-
ber remunerarse a los reclusos, quienes debern tener,
en lo posible, los mismos derechos y prerrogativas que
los obreros librea.
n i . Los principales antecedentes de la prisin abier-
t a se encuentran en Inâterra, Alemania y Dinamarca,
inspirados en el rgimen progresivo de Crofton y al-
gunas ideas de Montanos.
La ONU aprob el programa de trabajo en materia
de defensa social, proponiendo el establecimiento de
instituciones abiertas el l o. de Agosto de 1948.
Ms tarde, en La Haya, en el XII Congreso Interna-
cional Penal y Penitenciario de 1950, as como en Gi-
nebra (1955), dxu-ante el Primer Congreso de la ONU
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delin-
cuente, se recomend la adopcin de los estableci-
mientos abiertos.
En Mxico la prisin abierta, formando parte del
rgimen progresivo dentro del tratamiento prelibera-
cional, ha sido adoptada en la mayora de las leyes de
ejecucin.
IV. Se nota en la definicin un aspecto objetivo: el
no constreimiento material y fsico, suprimiendo la
estructura tradicional, y otro subjetivo: el rgimen de
autocontrol basado en la confianza que en el interno
se deposita.
En lo que se refiere a la ausencia de guardias arma-
dos, ha sido agregada a la definicin sobre la base del
criterio de que si los hay, estos comprometen la esen-
cia de esta institucin.
Segn el rgimen penitenciario de cada pas, los
reclusos son enviados a la prisin abierta antes de la
ejecucin, o comenzando sta, dndole vida ejecutiva
independiente, o despus de haber cumplido parte de
la condena en un establecimiento de otro tipo, como
ltima fase del rgimen progresivo.
El traslado a la prisin abierta de detenidos se apli-
ca a sujetos que se confiesan culpables, previa seleccin.
La prisin abierta como institucin independiente
facilita el cumplimiento de los fines que se le han asig-
nado.
La prisin abierta, planteada como fase del rgimen
progrevo, surgi como una frmula de introduccin
paulatina del mismo, para que se fuese asimilando y,
posteriormente, establecerla con independencia.
La seleccin de los internos, destinada a la prisin
abierta, debe hacerse por el Consejo Tcnico Interdis-
ciplinario sobre la base de estudios criminolgicos,
cuando el recluso se muestra capaz para adaptarse a
las caractersticas del establecimiento abierto y para
lograr en l su readaptacin social.
V. BIBLIOGRAFA: CUELLO CALON, Eugenio, La
moderna fenologa; represin del delito y tratamiento de los
delincuentes. Penas y medidas. Su ejecucin, Barcelona,
Bosch, 1974; GARCI A RAMI REZ, Sergio, La prisin, Mxi-
co, Fondo de Cultura Econmica/UNAM, 1975; GARRIDO
(jUZMAN, Luis, Compendio de ciencia penitenciaria. Valen-
cia, Universidad de Valencia, 1976; GONZALEZ BUSTA-
M ANTE, Juan Jos, Colonias penales e instituciones abiertas,
Mxico, Asociacin Nacional de Funcionarios Judiciales,
1956; NEUMAN, Elas, Prisin abierta, Buenos Aires, Depal-
na, 1962.
Ma. de la Luz LiMA MALVI DO
Prisin preventiva, i;. DETENCIN PREVENTIVA.
Privacin ilegal de la libertad. I. El CP no est orgni-
camente concebido en materia de tutela de la libertad.
La libertad poltica aparece defendida en algunos pre-
ceptos del t t . X del libro H, principalmente en las
frs. II, m , X y XI del a. 214. La libertad civil ve su
proteccin expresada en tipos delictivos diseminados
en el libro II en diferentes tts., como los relativos a
delitos sexuales y revelacin de secretos. Entre otros,
el plagio o secuestro y el rapto son expresiones de
atentados contra la libertad a los que este Diccionario
consagra entradas especiales. Aqu slo se trata some-
ramente de las conductas de privacin de libertad y
otras garantas, previstas en el t t . XXI del libro II,
aa. 364y 365.
II. a) Crcel privada. Esta denominacin de origen
toscano contribuye a acuar, a pesar de su probable
228
impropiedad, el tipo delictivo enunciado por la ley
como el del particular que arreste o detenga a otro en
una crcel privada o en otro lugar (CP a. 364, fr. I).
Es notorio que los dos verbos usados (arrestar, dete-
ner) deben tenerse aqu por equivalentes y como
expresivos de prender, inmovilizar o retener a otro
con cierto grado de permanencia en un lugar de don-
de no pueda salir. Sujeto activo de la infraccin es
toda persona que no invista carcter pbUco, o que,
invistindolo, no se prevalga de l para cometerio. El
delito se da fuera de los casos en que segn la ley se
est autorizado para privar a otro de su libertad, como
sera el arresto de persona sorprendida en delito fla-
grante. Trtase de un delito de carcter permanente,
en que cada momento de su ejecucin puede imputar-
se a consumacin.
La pena de un mes a tres aos de prisin y multa
hasta de mil pegos se ve agravada si la privacin ilegal
de libertad excede de ocho das.
6) Reduccin a servidumbre. A la proscripcin
constitucional de la esclavitud y a las garantas consti-
tucionales de libertad jurdica hace seguir el CP la fi-
gura, entre otras, del a. 365 fr. II, sancionando a
quien "celebre con otro un contrato que prive a ste
de libertad o le imponga condiciones que lo constitu-
yan en una especie de servidumbre o se apodere de al-
guna peiBona y la entregue a otro con el objeto de
que sta celebre dicho contrato".
Las dos primeras hiptesis de este enunciado tie-
nen por base un contrato, cuya celebracin marca el
momento consumativo de este delito. La tercera no
exige el contrato, pero ai el apoderamiento de la per-
sona para que lo celebre. Modernamente cabra ver
ilustrada la "especie de servidumbre" a que conducen
el contrato o el apoderamiento en aceptar una mujer
ejercer la prostitucin en beneficio de otro o en obli-
garse una persona a entregar a otro todo o parte de
sus beneficios o ganancias (Jimnez Huerta).
c) La tercera figura delictiva de este grupo, prevista
en la fr. II del a. 364, ha sido con justicia criticada
acremente por su desmesurada amplitud. Se refiere
"al que de aiguna manera viole, con pequicio de ot i o,
los derechos y garanti'as establecidos por la Constitu-
cin .General de la Repblica en favor de las personas".
Su amplitud se expresa, en primer lugar, en lo que
toca al sujeto activo, que puede ser cualquier persona,
incluso el funcionario pblico que obre fuera de la r-
bita de su desempeo ministerial. Esto no reviste
todava gravedad, pues la mayora de los tipos carecen
de referencias calificantes en cuanto al agente. Cierta-
mente desaconsejable es la gran apertura concedida
luego al verbo indicador de la conducta, violar, y vio-
lar de cualquier manera, que, carente de toda conno-
tacin, resulta abarcar todas las formas imaginables de
atentado contra los derechos y garantas comtitucio-
nales, al extremo de contrariar el fundamental princi-
pio de que no puede imponerse "pena alguna que no
est decretada por "una ley exactamente aplicable al
delito de que se t rat a" (C, a. 14). Todava muy amplia
es la alusin a los derechos y garantas establecidos
por la C, amplitud que la interpretacin puede slo
corregir, aunque nunca completamente, restando de
ella las acciones u omisiones especficamente previstas
como violatorias de derechos y garant ^ determina-
dos, cual acontece con la violacin a la l i b^t ad de do-
micilio, a la de movimiento y a la de trabajo, entre
otras.
III. BIBLIOGRAFA: GONZLEZ DE LA V E G A , Fran-
cisco, El Cdigo Penal contentado y ta reforma de las leyes
penales en Mxico; 4a. ed., Mxico, Porra, 1978; JiMENEZ
H U E R T A , Mariano, Derecho penal mexicanp, t. III, ^ tute-
la penal del honor y la libertad. Parte especinl; 4a. cd., Mxi-
co, Porra, 1982.
Alvaro BUNSTER
Privacin y suspensin de derechos. I. En el elenco
general de penas y medidas de seguridad incluye el
CP, en un solo numerando (a. 24, nm. 12), dos pe-
nas diferentes: la privacin de derechos y la suspen-
sin de derechos. Ambas se diferencian., en verdad por
su contenido y por la va, principa! o accesoria, en
que son impuestas.
II. La pena de privacin de derechos, ciertamente
ms drstica que la de suspensin, no aparece, como
sta, mayormente reglamentada en la ley. Hllase con-
minada en la parte especial copulativamente con otras,
como la prisin y la multa. Consiste en la prohibicin
definitiva del ejercicio de ciertas actividades o en la
prdida, tambin definitiva, de variados derechos.
En los delitos de imprudencia (a. 60 CP) la priva-
cin es del derecho de ejercer una profesin u oficio;
en el de corrupcin de menores (a. 203), la privacin,
para el a>cendiente, padrastro o madrastra, de todo
derecho a los bienes del ofendido y de ta patria potes-
tad sobre todos sus descendientes; tax los deUtos de
los profesionales previstos en los aa. 228-230, la pro-
hibicin definitiva del ejercicio de U [wofesin, oficio
o actividad tcnica correspondientes; en los delitos
229
contra el estado civil (a. 278), la prdida denitiva del
derecho a heredar que el agente tuviere respecto de
las personas a quienes por la comisin del delito peiju-
dique en sus derechos de familia; en el delito de lesio-
nes inferidas por quien ejerce la patria potestad o la
tutela (a. 295), la privacin de la patria potestad; en
el delito de abandono de nios (a. 335), la privacin
de la patria potestad ol a tutela, si el delincuente fuere
ascendiente o tutor del ofendido; y en la accin puni-
ble de hacer entrega de un nio a una casa de expsi-
tos (a. 343), la privacin para los ascendientes o tuto-
res que la practiquen, tenindolo bajo su potestad, de
los der echa que tengan sobre la persona y bienes de!
expsito.
n i . a) A diferencia de la privacin de derechos, la
suspensin es reglamentada por el CP (aa. 45-46), ms
no definida. Consiste en el impedimento temporal
para el ejercicio de los derechos a que se refiere. Los
aa. que la reglamentan distinguen dos clases de sus-
pensin: una que se impone por sentencia como san-
cin (a. 45, fr. II), lase pena principal, por lo geni al
copulativamente con otras penas, y otra que, como
pena accesoria, "por ministerio de la ley resulta de
una sancin como consecuencia necesaria de sta"
( a. 45, f r . I ) .
6) Como pena principal la impone la ley a los deli-
tos por imprudencia (a. 60), donde la suspensin es
del ejercicio de la profesin u oficio hasta por dos
aos; a la revelacin de secretos (a. 211), donde la
suspensin es del ejercicio de la profesin, de dos me-
ses a un ao; a los delitos de los profeaonales previs-
tos en los aa. 228*230, donde la suspensin es del
ejercicio de la profesin, arte o actividad tcnica, res-
pectivamente, de un mes a dos aos, y a los deHtos de
los abogados, patronos o litigantes, por los hechos
delictuosos previstos en los aa. 231 y 232, donde la
suspensin es del ejercicio de la profesin, de un mes
a dos aos.
La pena de suspensin de derechos impuesta por
va principal j unt o con una pena privativa de libertad
comienza al terminar sta, y su duracin es la seala-
da en la sentencia (a. 45, fr. 11).
c) Como pena accesoria, la suspensin de derechos
lo es, por ministerio de la ley, de la pena de prisin, y
en tal caso tiene por objeto o contenido los derechos
polticos y los de tutela, cratela, ser apoderado, de-
fensor, albacea, perito, depositario o interventor judi-
cial, sndico o interventor en quiebra, arbitro, arf)i-
trador o representante de ausentes (a. 46).
Dispone la ley que la ejecucin comienza desde
que cause ejecutoria la sentencia respectiva y que su
duracin es la de t odo el tiempo de la condena.
IV. BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y T R U J I L L O , Ral,
Derecho penal mexicano; parte general; l i a . ed Mxico, Po-
mia, 1977; GONZLEZ DE LA V E G A . Rene, Comentarios
al Cdigo Penal, Mxico, Crdenas, Editor y Distribuidor,
1975.
Alvaro BUNSTER
Privegioa, v. FUEROS Y PRIVILEGIOS.
Prvileôs e i nmuni dad^ consulares. I. Tanto en la
doctrina como en la jurisprudencia se tiende a usar in-
distintamente los trminos inmunidad y privilegio. No
obstante, es conveniente delimitar el alcance de cada
uno de ellos.
Inmunidad consular, es la situacin especial que se
concede a los representantes consulares de un pas
que se encuentran debidamente acreditados ante las
autoridades de otro, en virtud de lo cual no estn
sujetos al procedimiento jurisdiccional ordinario.
Privilegio consular, es la prerrogativa que se conce-
de a los representantes consulares de un pas que se
encuentran debidamente acreditados ante las autori-
dades de otro, en virtud de lo cual se les otoiân cier-
tas ventajas por encima de los dems extranjeros.
n . Histricamente, entre los primeros grupos socia-
les, la concesin de estas situaciones especiales privi-
legios e inmunidades, era exclusiva para los enviados
a negociar, ya que se negaba a los guerreros. A aqullos
se les consideraba en carcter "sagrado" y esto provo-
caba que su persona gozara de una situacin especial
que no deba de sufrir mal alguno, ya que se encon-
traba bajo la proteccin de los dioses.
Con el desarrollo de las relaciones entre los estados,
se pierde el carcter sagrado de los enviados al ya no
considerrseles como representantes personales del so-
berano protegido por los dioses, sino que adquieren el
carcter pblico, ya que forman parte de la adminis-
tracin del Estado.
El reconocimiento de su atuacin especial va ad-
quiriendo a travs del tiempo un carcter jurdico por
la evolucin del derecho.
As, en las ciudades italianas se reconoca a los re-
presentantes de las comunidades de comercio prime-
ras personas con atribuciones consulares tal como
ahora las conocemos una situacin especial que los
ubicaba por encima de los dems extranjeros.
230
La costumbre internacional y la necesidad de una
mayor libertad para el ejercicio de sus funciones, pro-
pici q[ue tos enviados gozaran de una situacin cada
vez ms favorable.
Para el siglo XX, existan gran nmero de normas
de derecho consuetudinario que reconocan a los re-
presentantes de los estados el derecho inalienable de
gozar de la proteccin de su persona, bienes y familia-
res; as como, de exenciones y facilidades para el des-
empeo de su funcin.
Esas normas fueron recogidas por la Convencin
de La Habana sobre Funcionarios Consulares de 1928
y reafirmadas por la Convencin de Viena sobre Rela-
ciones Consulares de 1963; en adelante citada como
(CVRC).
n i . Esta situacin especial comprende cuatro as-
pectos: 1) inviolabilidad; 2) inmunidades; 3) facilida-
des, y 4) privilegios.
En el primer caso, la inviolabilidad se puede referir
a las personas, a los locales y a los bienes consulares.
As tenemos, en cuanto a los locales y bienes, que la
CVRC en sus aa. 31, frs. 1-4 y 33, establece: " 1 . los
locales consulares gozarn de la inviolabilidad que les
concede este artculo; 2. las autoridades del Estado
receptor no podrn penetrar en parte de los locales
consulares que se utilice exclusivamente para el tra-
bajo de la oficina consul ar. . . ; 3 . . . . el Estado recep-
t or tendr la obUgacin especial de adoptar todas las
medidas apropiadas para proteger los locales consula-
res. . . , contra toda intrusin o dao y para evitar que
se perturbe la tranquilidad de la oficina consular o se
atente contra su dignidad; 4. los locales consulares,
sus muebles, los bienes de la oficina consular y sus
medios de transporte, no podrn ser objeto de ninguna
requisa, por razones de defensa nacional o de utilidad
pblica"; a. 33 "Los archivos y documentos consula-
res son siempre inviolables dondequiera que ge encuen-
t ren".
Por lo que se refiere a la inviolabilidad de personas,
dicho instrumento enuncia en sus aa. 40 y 4 1 , fi^, 1-2
que; "el Estado r ecept or . . . adoptar todas las medi-
das adecuadas para evitar cualquier atentado contra
su persona, su libertad o su dignidad; 1. los funciona-
rios consulares no podrn ser detenidos o puestos en
prisin preventiva.. . ; 2 . . . . los funcionarios consula-
res no podrn ser detenidos ni sometidos a ninguna
otra forma de limitacin de su libertad personal . . . ".
El estatuto especial es concedido a los estados y
por extensin, los fincionarios consulares gozan de su
prctica, ya que no se da en cuanto a la persona como
particular, sino a la funcin que su Estado les enco-
mienda.
En lo que respecta al punto 2 inmunidades, po-
demos decir que la inmunidad de jurisdiccin consiste
en que "los funcionarios consulares y los empleados
consulares no estarn sometidos a la jurisdiccin de
las autoridades judiciales y administrativas del Estado
receptor por los actos ejecutados en el ejercicio de las
funciones consulares" (v. a. 43, fr. 1, CVRC). Por lo
t ant o, esta inmunidad se va a dar en los aspectos pe-
nal, civil y administrativo.
Existe tambin la inmunidad de ejecucin, la cual
se da cuando un funcionario consular ha sido someti-
do a un procedimiento judicial y se le ha dictado una
sentencia. La autoridad que dict la resolucin no po-
dr obligar al funcionario a ejecutada, mientras el Es-
tado que enva no haya realizado la respectiva renuncia.
La renuncia se llevar a cabo de la manera siguien-
t e: " 1 . el Estado que enva podr renunciar, respecto
de un miembro de la oficina consular, a cualquiera de
los privileôs e inmunidades establecidos en los artcu-
los 41, 43 y 44; 2. la renuncia habr de ser siempre
expresa, . . . y habr de comunicarse por escrito al
Estado receptor; 4. la renuncia a la inmunidad de ju-
risdiccin respecto de acciones civiles o administrativas
no implicar, en principio, la renuncia a la inmunidad
en cuanto a las medidas de ejecucin de la resolucin
que se dicte, que requerirn una remmcia especial"
(i;. a. 41 CVRC).
El punto 3 facilidades, se refiere a que el Esta-
do receptor deber conceder todas las facilidades ne-
cesarias para el desempeo de las funciones consulares.
Dentro de las facilidades que se otorgan, podemos
sealar la obUgacin que tiene el Estado receptor de
ayudar para la adquisicin o arrendamiento tanto
de las residencias para los funcionarios consulares, co-
mo para los locales de la oficina consular. Asimismo,
se les brindarn las facilidades para comunicarse libre-
mente con sus nacionales en caso de detencin de
stos ltimos (v. aa. 28, 30, 36, CVRC).
Por lo que respecta al punto 4 privileôs-, pode-
mos decir que se dan de tres tipos: \.Exenciones so-
bre los locales consulares y la residencia del jefe de la
oficina consular de carrera, de impuestos y gravme-
nes nacionales, municipales y regionales, salvo el pago
de servicios. Los funcionarios consulares tambin es-
tarn exentos del pago de impuesto, de la inscripcin
de extranjeros y del permiso de residencia prescritos
231
en leyes y reglamentos locales; asimismo, de contar
con permiso de trabajo que impongan los ordenamien-
tos del Estado receptor a trabajadores extranjeros;
gozarn de exencin fiscal sobre salarios que perciban
por sus servicios, su equipaje personal y el de su fami-
lia estar exento de inspeccin aduanera y del pago de
derechos de aduana, salvo de aquellos que se causen
por servicios (v. aa. 32, 39, 46-50, CVRC). 2. Liberta-
des. El Estado receptor garantizar la libertad de circu-
lacin y trnsito a los funcionarios consulares de una
ocina consular, para el buen desempeo de sus fun-
ciones; asimismo, cuidar de la libertad de comunica-
cin para fines oficiales. Los medios de comunicacin
utilizados por la oficina y sus funcionarios debern
ser los apropiados (correo consular, valija consular, ci-
fra o clave), pero no se podr utilizar una emisora de
radio sin el previo consentimiento del Estado receptor.
Dentro de las comunicaciones se pueden sealar las
realizadas con sus nacionales y con las autoridades del
Estado receptor {v. aa. 34, 35, 36 y 38 CVRC). 3. Pri-
vilegios especiales. Consisten en el derecho que tienen
los estados que envan de usar su bandera y escudo
nacionales en lugares visibles en sus oficinas y residen-
cias en territorio del Estado receptor. Asimismo, go-
zan de la libertad de culto.
Por lo que se refiere a la legislacin aplicable en es-
te campo, podemos sealar que los pases deben ape-
garse a lo establecido por la CVRC de 1963 y por loa
usos y costumbres internacionales. Sin embargo, cada
Estado podr complementar las disposiciones mencio-
nadas con normas de carcter interno.
En nuestro pas, los mecanismos jurdicos de apo-
yo al respecto son, entre otros, la Ley del Registro
Federal de Automviles; el CP, el Cdigo Aduanero y
su reâment o, y nuestra Carta Magna.
IV. BIBLIOGRAFA: ANTOKOLETZ, Daniel, Tratado
terico y prctico de derecho diplomtico y cojuuJar, Buenos
Aires, Ideaa, 1948, t. II; LEE, Luke T., Contutor Lavo and
Practice, Londres, Stevens and Sons, Ltd., 1961; LlON DE-
PETRE, Jos, Derecho diplomtico; 2a. ed., Mxico, Manuel
Porra, 1974; MARESCA, Adolfo, Las relacionea conaularea;
trad. de Herminio Morales Fernndez, Madrid, Aguilar, 1974;
OSMACZYK, Edmund Jan, Enciclopedia mundial de rela-
ciones intemacionatea y Naciones Unidas, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1976; SATOW' S, Emest Sir, A Cuide to
Diplomatic Practice; 5a. ed,, 2a. reimpresin, Londres, Log-
rean Press, 1981.
Pedro Gabriel LABARI EGA VI LLANUEVA
Privilegios e inmunidades de las oiânizaciones inter-
nacionales. L De una manera general se denomina as
al estatuto especial que se concede a las oiânizacio-
nes internacionales, a sus funcionarios y a los repre-
sentantes de los Estados miembros.
n . Kn la doctrina y en la jurisprudencia es usual s-
lo hacer referencia a los trminos privilegios e inmuni-
dades, pero el estatuto especial comprende tambin la
inviolabilidad y las facilidades. Los estados y las orga-
nizaciones internacionales conceden, a los represen-
tantes que reciben, ese estatuto especial de manera
ms o menos amplia, de acuerdo a la calidad de la re-
presentacin.
Es conveniente hacer la distincin entre la situacin
especial de la propia organizacin y sus funcionarios
en el territorio de un Estado, y la situacin de los re-
presentantes de los estados miembros de la organiza-
cin, que asisten a reuniones peridicas o conferen-
cias o que laboran en la sede misma de la oiganizacin.
En el primer caso, se trata de la organizacin y de
funcionarios internacionales enviados por una institu-
cin con personalidad jurdica diferente de la de los
estados. Estos jenviados, que pueden formar parte del
alto personal (Secretara) o del personal calificado en
general, no defienden los intereses de ningn Estado
ya que, cualquiera que sea su nacionalidad, ellos debe-
rn actuar slo en nombre de la oiânizacin y no en
el de un determinado pas. Al ser, hasta cierto punto
limitada su fincin por la naturaleza de la oiâniza-
cin, el estatuto especial de que gozan es igualmente
limitado.
Por otra parte, los representantes de los estados
miembros en la organizacin y los que asisten a una
reunin temporal, tienen como funcin principal de-
fender los intereses del pas que los aCTedit y su si-
tuacin especial es similar a la de los agentes diplo-
mticos.
Otro aspecto importante es el relativo a la titula-
ridad del derecho al estatuto especial. Los funciona-
rios no tienen un derecho subjetivo propio, sino slo
son terceros beneficiarios, ya que el estatuto especial
se concede a la organizacin. El representante de un
Estado, por su parte es igualmente beneficiario del es-
tatuto concedido al Estado que lo enva.
i n. Los antecedentes de goce de la situacin especial
a. que nos estamos refiriendo, podemos encontrados
en las estipulaciones de los documentos constitutivos
de Comisiones Fluviales y de las Uniones Administra-
tivas del si ô XIX.
232
Al respecto es ilustrativa el Acta General de la Co-
misin del Ro Congo, al sealar que sus agentes esta-
ban ". . . investidos del privilegio de la inviolabilidad
en el ejercicio de sus cargos" (a. 18). Referencias an-
logas aparecen en los instrumentos jurdicos que esta-
blecieron la Comisin Europea del Danubio y la Co-
misin Central de Navegacin del Rhin. Sin embargo,
stas fueron concesiones aisladas que no se generali-
zaron.
El otorgamiento de un estatuto especial similar al
actual, tiene realmente su origen en la Sociedad de
Naciones (1919). El pacto de esta organizacin esta-
bleca: "Los representantes de los Miembros de la So-
ciedad y sus agentes gozarn, en el ejercicio de sus fun-
ciones, de los privilegios e inmunidades diplomticas.
Los edificios y terrenos ocupados por la Sociedad,
sus funcionarios y los representantes que asistan a sus
reuniones, sern inviolables" (a. 7, pfos. 4 y 5).
La Organizacin Internacional del Trabajo (1919)
en su Constitucin contiene estipulaciones paralelas.
La Organizacin de Naciones Unidas (1945) propi-
ci un avance en este terreno pues adems de las pre-
visiones de su carta constitutiva un poco ms amplias
que las del Pacto de Sociedad de Naciones elabor un
documento especial aprobado en febrero de 1946
considerando, en detalle el estatuto especial que de-
ba concederse a la organizacin y sus enviados. En
1947 se aprob un tratado similar, en relacin con los
organismos especializados y sus representantes.
El documento de 1946, Convencin sobre Privile-
gios e Inmunidades de Naciones Unidas, ha servido de
base para la elaboracin de otras convenciones al res-
pecto, ahora es usual que cada organizacin cuente
con un documento especfico que fije el estatuto
especial que, de acuerdo a sus fines y cometidos, deba
reconocrsele.
rV. Como ya se apunt, el estatuto especial de las
organizaciones y sus funcionarios pueden encontrarse
en diversos documentos bilaterales o multilaterales, y
por tanto variar de una organizacin a otra, pero de
una manera general el contenido de todos puede resu-
mirse como sigue:
Inviolabilidad de su persona, sus bienes, documen-
tos y correspondencia; de los locales que ocupa la ofi-
cina de la organizacin y de su residencia; de los ar-
chivos, en donde quiera que se encuentren.
Inmunidad de jurisdiccin penal, civil y adminis-
trativa, as como para actos oficiales y palabras escri-
tas o habladas. Inmunidad de ejecucin hasta que no
se haga la renuncia correspondiente por parte de la
organizacin.
Facilidades para el desempeo de su misin y a sus
familiares, en caso de conflicto armado o de falleci-
miento del funcionario.
Privilegios. Exencin de: impuestos aduaneros so-
bre menaje de casa, en ocasin de su i nêso al pas
como representante permanente; impuestos sobre
sueldos siempre que no sean nacionales del Estado re-
ceptor; prestacin de servicios de carcter.nacional, si
son extranjeros; aplicacin de leyes de migracin y de
registro de extranjeros, para los representantes y sus
familiares; aplicacin de prohibiciones de importacin
y exportacin de artculos para uso oficial y de publi-
caciones.
Libertad de comunicacin con la organizacin, con
oficinas en otros pases y con los Estados.
Disfrute de fondos y franquicias en iguales condi-
ciones que los agentes diplomticos.
Por lo que respecta a los representantes de los esta-
dos, ante las organizaciones internacionales, su situa-
cin especial se encuentra reglamentada por la Con-
vencin de Viena sobre la Representacin de los
Estados en sus Relaciones con las Organizaciones In-
ternacionales de Carcter Universal, de 1975, la que
recogi la prctica generalizada.
Habamos apuntado que la situacin de estos re-
presentantes es similar a la de los agentes diplomti-
cos; as se les conceden inviolabilidad, inmunidades,
facilidades, libertades y exenciones.
Inviolabilidad. Se aplica a las personas, bienes, lo-
cales de la oficina y la residencia, archivos y docu-
mentos (donde quiera que se encuentren).
Inmunidades. Gozan de inmunidad de jurisdiccin
penal para todos sus actos y de inmunidad de juris-
diccin civil y administrativa para actos en el desem-
peo de su cometido. Se les concede tambin inmu-
nidad de ejecucin mientras la organizacin no haga
la renuncia correspondiente.
Facilidades. En este punto la intervencin de la or-
ganizacin es relevante, puesto que las facilidades de
adquisicin de locales y alojamiento en el Estado
husped (donde se encuentran) se logran a travs de
su conducto y las facilidades para el desempeo de la
funcin son dadas por la propia organizacin.
Libertades. Gozan de libertad de circxdacin y trn-
sito dentro del territorio del Estado husped, igual-
mente podrn cursar toda clase de comunicaciones
incluyendo correo diplomtico y clave o cifra tenien-
233
do que contar con la aprobacin del Estado husped
para instalar una emisora de radio.
Exenciones. Se les exime del pago de impuestos
personales y por los locales de las oficinas y rî den-
cias; no se les cobran derechos aduaneros ni se les re-
visan sus equipajes. Asimismo, estn exentos de la
aplicacin de las leyes de nacionalidad, registro de ex-
tranjeros y segiuidad social, asi como de prestacin
de servicios pblicos.
V. PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DIPLOMTICOS.
V. BIBLIOGRAFA: C A H I E R , Philippe, Derecho diplo
mtico contemporneo; trad. y notas de J.V. Torrente, M.
Oreja y J. Gonzlez C, Madrid, Rialp, 1965; Di EZ DE V E -
LAS CO, Manuel, Instituciones de derecho internacional p-
blico, t. l, Organizaciones internacionales; 2a. ed., Madrid,
Tecnos, 1978; H A R D Y, Michad, Modem D^lomatic Law,
Manchester Univeraty Press, 1968; RUIZ SNCHEZ, Luca
Irene, "La Cohvencn de Viena sobre Representantes ante
Organizaciones Internacionales. Anlisis y comentarios".
Relaciones Internacionales, Mxico, vol. VI, nm. 23, octu-
bre-diriembre de 1978.
Luca Irene RUIZ SANCHEZ
Privilegios e inmunidades diplomticos. I. Bajo esta
denominacin se engloba la situacin o estatuto espe-
cial de que gozan los representantes diplomticos.
n . La esencia de esa situacin la constituye la ex-
cepcin al a aplicacin de la jurisdiccin local, es decir,
que los enviados diplomticos de los otros estados,
por su calidad representativa, n son sujetos del orden
jurisdiccional imperante en el Estado receptor. Este
no es un derecho subjetivo del diplomtico, a no que
la titularidad del derecho corresponde al Estado como
cualidad inherente de su soberana y el enviado slo
goza de la situacin especial en su calidad de represen-
tante de ese Estado.
Por otra parte, el Estado acreditante debe exigir
slo aquellas situaciones especales que sean esencia-
les, para el desempeo de sus funciones diplomticas.
m. El estatuto especial est comprendido en cua-
tro aspectos principales: inviolabilidad, inmunidades,
facilidades y privilegios.
inviolabilidad significa que ni las autoridades del
Estado receptor, ni sus l i ci t ant es pueden afectar de
ningn modo a la persona o libertad del representante
diplomtico.
Esta inviolabilidad se aplica a: todos los funciona-
rios diplomticos y a los integrantes de su familia; la
residencia oficial y particular, y a los bienes incluyen-
do los archivos y documentos de la misin. La Con-
vencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de
1961, CVRD en adelante, establece claramente el
goce de las mismas (aa. 22 ir. 1, 27 fre. 2-5, 29 y 30).
Inmunidad diplomtica. Particularmente significa
que el representante extranjero est excliudo de la ju-
risdiccin local, mientras dure su comisin.
Las inmunidades concedidas son de dos tipos: in-
munidad de jurisdiccin e inmunidad de ejecucin.
La inmunidad de jurisdiccin, segn la naturaleza
del acto de que se trate, puede aplicarse en tres mbi-
t os: el penal, el civil y el administrativo. La inmuni-
dad de ejecucin exime al enviado diplomtico de que
se le obligue a ejecutar un fallo o resolucin emitido
en un juicio, en tanto que su Estado no haya hecho la
correspondiente renuncia.
Los diplomticos gozan de inmunidad de jurisdic-
cin penal y de inmunidad de ejecucin para todos
sus actos, mientras que la inmunidad de jurisdiccin
civ y administrativa est restringida (aa. 31, 37, 38 y
39 CVRD).
Cuando el representante, por sus actos particulares,
deba ser objeto de requerimientos por los tribunales
locales respectivos, su Estado tiene la obligacin mo-
ral de renunciar a la inmunidad correspondiente, en la
inteligencia de que por esto no sean afectadas las fun-
ciones de la misin.
La renuncia deber hacerse siempre por escrito, ex-
presando claramente a la inmunidad que se renuncia y
el caso especfico para el que se hace (a. 32 CVRD).
Facilidades, El significado de esta situacin especial
se centra en la obligacin que tiene el Estado receptor
de propiciar que el desempeo de las funciones de la
misin y sus integrantes se desarrollen en las mejores
condiciones Para el efecto, se dar todo el apoyo a
los representantes, tanto en sus labores como en la
adquisicin de locales para sus oficinas y en la obten-
cin de alojamiento para el personal.
En el caso especial de conflicto armado, el Estado
receptor deber dar facilidades para que salgan del te-
rritorio aqueUas personas que gozan de estatuto espe-
cial (aa. 21, 25 y 44 CVRD).
Privilegios. Comprenden aquellas prerrogativas que
se otorgan a los reprr-ientantes diplomticos y que los
colocan por encima de los dems extranjeros. Esta si-
tuacin comprende: exenciones, libertades y privile-
gios especiales.
Exenciones. Se exime a los diplomticos del pago
de impuestos y gravmenes personales sean naciona-
234
les, regionales o municipales; tambin del pago de im-
puestos y gravmenes por los locales de sus ofcinas o
residencias y los que causen los derechos y aranceles
que perciban por actos oficiales realizados. Tampoco
pagarn derechos de aduana ni impuestos y gravme-
nes sobre los mismos, salvo que se trate de servicios
que han recibido.
Igualmente ellos y sus familiares, estarn exentos
de revisin de equipaje, prestacin de todo servicio
pblico y de que se les apliquen las disposiciones so-
bre seguridad social, nacionalidad y registro de extran-
jeros, vigentes en el Estado receptor (aa. 23, 28, 33,
34, 35, 36 y 39 CVRD).
Libertades. Los enviados diplomticos gozan en to-
do el territorio del Estado receptor de libertad de circu-
lacin y trnsito, salvo zonas de seguridad nacional.
Del mismo modo tanto la misin como sus integran-
tes, tendrn libertad de comunicacin para todos loe
fines oficiales. Aqulla comprende todas las formas de
correspondencia incluyendo correo diplomtico y
mensajes en cifra o clave, pero no se podr instalar ra-
diodifusora sin permiso previo del Estado receptor.
(Los terceros Estados entre su pas y el receptor le
otorgan tambin algunas facilidades y libertades.)
(aa. 26, 27 y 40 CVRD.)
Privilegios especiales. En este apartado se compren-
den situaciones que si bien no son indispensables para
el desempeo de las funciones, si coadyuvan al mante-
nimiento de las buenas relaciones entre las partes.
Entre estos privilegios, podemos mencionar el de-
recho a colocar la bandera y el escudo del pas acre-
ditante en los locales de la misin, en la residencia y
en sus transportes. Tambin dentro de este apartado
se encuentra el derecho a ejercitar el culto religioso
privado (a. 20).
IV. El origen del estatuto especial se encuentra en
d carcter divino de que se revesta a los primeros en-
viados en la antigedad, que fue evolucionando poco
a poco hasta convertirse en una obligacin juridica.
En Atenas y Roma se reconoca la inviolabilidad de
los enviados; p.e., en el Digesto se estableca la obliga-
cin de entregar a la nacin ofendida, para su castigo,
al que cometiera agravios contra un enviado de otro
pueblo.
A fines del siglo XVIII se desarroll la doctrina Se
la inmunidad del Estado, por la cual, todos los dems
deban abstenerse de ejercer su jurisdiccin in perso-
nam o in rem de los enviados extranjeros.
Para el si ô XIX ya haba sido reconocida amplia-
mente la inmunidad del Estado; y era comn el respe-
t o a la persona de los enviados; aun en el imperio oto-
mano, se les reconoca inmunidad mientras estuvieran
acreditados ante el sultn.
Actualmente, todos los estados conceden a los en-
viados diplomticos un estatuto especial, que aunque
con pequeas variantes, comprende los aspectos que
hemos apuntado.
Los instrumentos internacionales que principal-
mente reâmentan la situacin, son: La Convencin
de La Habana sobre Funcionarios Diplomticos de
1928 y la Convencin de Viena sobr Relaciones Di-
plomticas de 1961. Esto sin perjuicio de los acuerdos
bilaterales que sobre la materia los estados pueden
concertar.
De una manera general, en todo tiempo los atenta-
dos contra los enviados extranjeros han sido sanciona-
dos. Desde las Leyes de las Siete Partidas del rey Sa-
bio, en el siglo XIII, las legislaciones de los estados
han [wevisto castigos severos por violaciones al estatuto
especial de los diplomticos. La legislacin mexicana
lo hace en su CP.
Algunos de los ordenamientos principales que nor-
man la concesin del estatuto especial en Mxico,
son: la C, el Cdigo Aduanero y su reâment o, el C-
digo Sanitario, la Ley del Registro Federal de Vehcu-
los y diversos decretos conexos.
V. PRIVILEGIOS E INMUNIDADES CONSULARES.
V. BIBLIOGRAFA: CAHI ER, Philippe, Dencho diplo-
mtico contemporneo, trad. y notas de J.V. Torrente, M.
Oreja y J. Gonzlez C, Madrid, Rialp, 1965; LlON DEPE-
TRE, Jos, Derecho diplomtico, Mxico, Manuel Porra,
1952; SANTA PI NTER, Jos JuIio, Teora y prctica de la
diplomacia, Buenos Aires, Depalma, 1958; SORENSEN,
Max (edit.X Manual de derecho internacional pblico, Mxi-
co, Fondo de Cultura Econmica, 1973.
Luca Irene RUIZ SNCHEZ
Procedimiento administrativo. I. Es el medio o va
legal de realizacin de actos que en forma directa o
indirecta concurren en la produccin definitiva de los
actos administrativos en la esfera de la Administracin.
Como explicamos en otra ocasin (Derecho procesal
administrativo, p. 77) quedan incluidos en este con-
cepto, los de produccin, ejecucin, autocontrol, e
impugnacin de los actos administrativos y todos
aquellos cuya intervencin se traduce en dar deniti-
vidad a la conducta administrativa.
235
Gabino Fraga en su clsico Derecho administrativo
dice que "el procedimiento administrativo es el con-
junto de formalidades y actos que preceden y prepa-
ran el acto administrativo" (p. 255). Andrs Serra
Rojas en su Derecho administrativo, afirma: "el pro-
cedimiento administrativo est constituido por un
conjunto de trmites y formalidades ordenados y
metodizados en las leyes administrativas que deter-
minan los requisitos previos que preceden al acto ad-
ministrativo, como su antecedente y fundamento, los
cuales son necesarios para su perfeccionamiento y
condicionan su validez, al mismo tiempo que para la
realizacin de un fin" (p. 273). Otros autores extran-
jeros, son coincidentes en el concepto de procedi-
miento administrativo; p.e., Lpez-Nieto y Mallo,
Francisco le define como "el cauce legal que los rga-
nos de la administracin se ven obligados a seguir en
la realizacin de sus funciones y dentro de su compe-
tencia respectiva, para jwoducir los actos administrati-
vos" (p. 21). Abrevia el concepto Jess Gonzlez P-
rez y dice: "el procedimiento administrativo ser, por
tanto, el procedimiento de la funcin administrativa"
(p. 69).
n. Procedimiento administrativo y proceso admi-
nistrativo. G)rresponde a toda actividad del Botado
un procedimiento, que es el cauce legal obligatorio a
seguir. Cada una de las tres actividades o funciones
del Estado, la legislativa, la judicial y la administrativa,
siguen el procedimiento previsto en la ley para su rea-
lizacin. Es comn llamar proceso legislativo al pro-
cedimiento que deben seguir los r-ganos legislativos
constitucionalmente establecidos a fin de elaborar la
ley y realizar su funcin propia que es la legislativa.
En la doctrina, en las leyes y en la prctica judicial se
habla de proceso, para significar el procedimiento que
se sigue ante los tribunales por quienes desean obtener
justicia en un litigio o controversia, cumplindose la
funcin jurisdiccional. Finalmente, la funcin admi-
nistrativa tambin se realiza a travs de un procedi-
miento que debe seguir la administracin como garan-
ta de legalidad de sus acciones ante s y frente a los
administrados.
Gara se ve la diferencia que existe entre el procedi-
miento administrativo y el proceso administrativo. El
primero es el cauce legal que sigue la administracin
para la realizacin de su actividad o funcin adminis-
trativa, en cambio el segundo es la va legalmente pre-
vista para canalizar las acciones de quienes demandan
justicia ante los tribunales a fin de resolver una con-
troversia administrativa, es decir, un conflicto origina-
do por un acto o una resolucin administrativa que se
reputa ilegal.
Por suerte que los CFF de 1967 y el vigente de
1983 separan justamente el procedimiento adminis-
trativo tributario y el procedimiento contencioso en
materia tributaria, que el CFF de 1938 confunda co-
mo fase oficiosa y fase contenciosa del procedimiento
tributario.
i n. El procedimiento administrativo y a garanta
de audiencia. El mejor vehculo legal para cumplir por
las autoridades administrativas con la garanta de au-
diencia prevista en el a. 14 de la C, es el procedimien-
t o administrativo. En l la administracin antes de
pronunciaree y dictar su resolucin, conoce la reali-
dad concreta que examina y oye a los administrados
con la amplitud necesaria, recibiendo y valorando las
pruebas que stos presentan y analizando las razones
de hecho y de derecho que se deduzcan para evitar
pretensiones que puedan resultar injustas o ilegales.
Es obligacin constitucional para todas las autori-
dades del pas cumplir con la garanta de audiencia.
Para las autoridades administrativas lo es y as lo es-
tablece la jurisprudencia de la SCJ (y. Apndice al
SJF de 19171975, tercera parte. Segunda Sak, te-
sis nm. 336, p. 564).
Empero la misma jurisprudencia hace excepciones
tratndose de dos materias: impuestos y expropiacin
pblica (. Apndice al SJF de 1917-1975, primera
parte, Pleno, tesis nms. 20 y 46, pp. 62 y 112, res-
pectivamente).
Si el legislador es omiso en prever el procedimiento
administrativo para cumplir con la garanta de audien-
cia, las autoridades administrativas deben respetarla y
escuchar al administrado, previamente a sus resolucio-
nes. Sobre este sentido tambin existe jurisprudencia
(y. Apndice al SJF de 1917-1975, tercera parte, Se-
gunda Sala, tesis 339, p. 569).
IV. Clasificacin de procedimientos. Dos procedi-
mientos administrativos principales se advierten en la
vida legal y prctica de la administracin, el de elabo-
racin o produccin del acto administrativo y el de
impugnacin del mismo.
En las leyes y reâmentos administrativos encon-
tramos distintas denominaciones para diversos proce-
dimientos: p.e., se habla de procedimiento de oposi-
cin, de inconformidad, de ejecucin, sancionador, de
contratacin, etc. El CFF vigente utiliza para su tt. V,
el rubro: "De loe procedimientos administrativos".
236
para despus ocuparse de varios, efectivamente. To-
dos ellos, sin embargo, son en el fondo procedimien-
tos que concluyen en la elaboracin de un acto o re-
solucin administrativa. El mismo procedimiento que
se prev para tramitar un recurso administrativo e
impugnar un acto administrativo, termina con otro
acto de la misma especie.
No obstante, en las leyes, reglamentos y otros or-
denamientos generales se separa y singulariza el pro-
cedimiento de impugnacin de actos administrativos
y el procedimiento que inieialmente form al acto im-
pugnado. Son dos procedimientos que se estructuran
en forma diferente y sobre todo el de impugnacin
que a veces en forma indebida se le construye como si
se tratara de un proceso.
V. Unitarizacin del procedimiento administrativo.
Es por todos conceptos saludable y prctica, la polti-
ca legislativa seguida por algunos pases de regular la
existencia de un solo procedimiento para canalizar
todas las actividades administrativas de la administra-
cin. As lo han hecho, Espaa con su Ley de Proce-
dimiento Administrativo del 17 de julio de 1968; Ar-
gentina con su Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos (ley nm. 19, 549 publicada en el
Boletn Oficial 27-4-1972, pero cuyo texto vigente se
hizo conforme a la ley nm. 21, 686 Boletn Oficial
25-XL1977) y Alemania Federal con su Ley Federal
de Procedimiento Administrativo de 25 de mayo de
1976, vigente a partir del l o. de enero de 1977. Cier-
t o es que estas leyes, admiten excepcionalmente algu-
nos procedimientos especiales, pero la unidad del pro-
cedimiento se conserva en gran medida.
En Mxico existen tantos procedimientos adminis-
trativos como nmero de leyes y reglamentos vigentes,
y quizs ms, pues en algunos de estos ordenamientos
se recogen dos o ms procedimientos. Mucho se ha lo-
grado con los cdigos fiscales de 38, 67 y 83, que han
estructurado un solo procedimiento tributario federal.
Han faltado organizacin y decisin en el gobierno
federal para avocarse seriamente a la elaboracin de
una ley de procedimiento administrativo, que hasta
ahora ha sido slo objeto de algunos ensayos o ante-
proyectos de lamentable precariedad.
VI. BIBLIOGRAFA: ALESSI , Renato,Sisema isUtuzio-
nole del diritto amministrativo italiano, Miln, Guffr, 1960;
BARONE, Giuseppe, L'tntervento del privato nel procedi-
mento amministrativo, Miln, Giuffre, 1969; FRAGA, Gab-
no, Derecho Administrativo; 22a. ed,, Mxico, Porra, 1982;
G O N Z L E Z P R E Z , jess. Comentarios a la Ley de Proce-
dimiento Administrativo, Madrid, Civitas, 1977; LOPEZ-
NlETO Y MALLO, Francisco, El procedimiento administra-
tio, Barcelona, Bosch, 1%0; N A V A N E G R E T E , Alfonso,
Derecho procesal administrativo, Mxico^ Porma, 1959; S AN
DUL L I , Aldo M., II procedimento amministrativo, Miln.
Giuffre, 1 9 5 9 ; S E R R A R O J A S , Xnra, Derecho administra
tivo; 12a. ed.. Mxico. Porra, 1983; VlVANCOS, Eduardo
Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo, Bar.
celona. Editorial AHR, 1959.
Alfonso NAVA NEGRETE
Procedimiento de ejecucin. I. Conjunto de actos pro-
cesales que tienen por objeto la realizacin coactiva
de la sentencia (regularmente de condena), cuando la
parte vencida no la cumple voluntariamente. A este
procedimiento tambin se le denomina de ejecucin
forzosa o forzada o, asimismo, de ejecucin procesal.
Intentaremos hacer una breve descripcin de la re-
gulacin de los procedimientos de ejecucin en cada
una de las ramas procesales.
n . Derecho procesal civil. En el CPC la ejecucin
de las sentencias se puede llevar a cabo, a eleccin de
la parte interesada, a travs de la llamada va de apre-
mio o por medio del juicio ejecutivo (aa. 444, 500 y
505). La va de apremio constituye slo una etapa
procesal la etapa de ejecucin en la cual existen
muy limitadas posibilidades de oposicin para la parte
condenada (a. 531); en cambio, el juicio ejecutivo
constituye un nuevo juicio, en el que, no obstante su
prevalente funcin ejecutiva, son mayores las posibili-
dades de oposicin de la parte condenada, para quien
no existe en forma expresa la limitacin de las excep-
ciones aducibies, y las cuales pueden dar origen en
el caso de que se opongan a un nuevo juicio ordina-
rio. Por ^ste motivo, es explicable que en la prctica
la parte vencedora utilice regularmente la va de apre-
mio y no el juicio ejecutivo.
Pueden dar origen a la va de apremio los siguien-
tes ttulos: a) las sentencias firmes; fe) las sentencias
definitivas apeladas en "un solo efecto" (o efecto eje-
cutivo); c) las sentencias interlocutorias; d) los conve-
nios y transacciones celebrados por las partes en el
juicio y aprobados por el juzgador, y e) los laudos ar-
bitrales (aa. 501, 502, 504 y 632 del CPC).
El CPC regula detalladamente las diversas modali-
dades de la ejecucin de las sentencias de condena, se-
gn condenen a dar (pagar una suma lquida o ilquida
de dinero, entregar una cosa mueble o inmueble y en-
tregar una persona), a hacer (hechos de carcter per-
sonal, impersonal, celebracin de un acto jurdico.
237
rendir cuentas y dividir una cosa comn) o no hacer.
En trminos generales, la ejecucin de las sentencias
que condenan a pagar una cantidad de dinero se tra-
duce eo el embargo y la enajenacin de bienes de la
parte vencida, para pagar con el producto de la enaje-
nacin, la suma principal y sus accesorios (la primera
sealada generalmente en la sentencia definitiva y los
segundos determinados regularmente a travs de inci-
dentes de liquidacin). La ejecucin de las sentencias
que condenan a realizar hechos que no son de carc-
ter personal o a celebrar un acto jurdico se obtiene
con la sustitucin de la parte obligada por un tercero
o el juez, respectivamente. La sustitucin de la parte
obligada por el tercero se hace con cargo a aqulla, y
el pago a dicho tercero tambin puede traducirse en el
embado y enajenacin de bienes de la parte vencida.
La ejecucin de las sentencias que condenan a a en-
trega de cosas inmuebles y de personas se logra, direc-
tamente, a travs de la imposicin coactiva de la con-
ducta ordenada en la 8entencia,obien,indirectamente,
mediante la utilizacin de las medidas de apremio. La
ejecucin de la sentencia que condena a la divisin de
la cosa comn se lleva a cabo a travs de una junta
de los interesados en la que el juez los exhorta para
que se pongan de acuerdo en la divisin o para que
designen un partidor y en caso de no lograrlo, el pro-
pio juez se los nombra. En fin, la ejecucin de las sen-
tencias que condenan a la entrega de cosas muebles, la
realizacin de un hecho personal, la presentacin de
cuentas y ano hacer se concreta, primero, en la impo-
sicin de medidas de apremio, y, despus, en caso de
no obtener por este medio la ejecucin, en el embado
y enajenacin de bienes de la parte condenada, para
pagar con su producto los daos y peiûicios ocasio-
nados a la parte vencedora por el incumplimiento de
la parte obligada.
Al contrario de lo que ocurre con el CPC, el CFPC
no slo no prev dos posibles formas de ejecucin de
las sentencias como son la va de apremio y el juicio
ejecutivo sino que confinde, bajo el t t . de la ejecu-
cin, estas dos instituciones. No obstante, un anlisis
cuidadoso de las disposiciones de este t t . del CFPC
debe conducir a distinguir el procedimiento de ejecu-
cin cuando se trata de sentencias firmes (que excluye
la posibilidad del planteamiento de un nuevo litigio),
del procedimiento de ejecucin de los documentos
! pblicos y de los privados reconocidos judicialmente
i (que requiere de la presentacin de una demanda y
del conocimiento previo, as sea breve, del litigio por
parte del juez, quien tambin debe pronunciar una
sentencia para poder proceder en forma definitiva a
la ejecucin). En consecuencia, a pesar de la aparente
confusin, en el CFPC es preciso distinguir la ejecucin
de las sentencias firmes, las cuales, de acuerdo con la
conocida formulacin de Liebman, son ttulos ejecu-
torios que dan origen a una ejecucin definitiva
e inmediata, de la ejecucin de los documentos
pblicos y privados reconocidos judicialmente,
los cuales son ttulos ejecutivos que dan motivo
a una ejecucin provisional, la cual no se convier-
te en definitiva sino hasta que el juez pronuncie la
sentencia sobre la demanda presentada por el actor, es
decir, la ejecucin provisional se convierte en definiti-
va hasta que el t t ul o ejecutivo se transforma en t t ul o
ejecutorio por la sentencia pronunciada por el juez.
En relacin con la ejecucin, conviene tener pre-
sente que el a. 4o. del CFPC, despus de establecer
como reg^ general que los organismos y las depen-
dencias de la administracin pblica federal y de los
estados tendrn en et procedimiento judicial la misma
situacin de parte que cualquier otra persona, dispone
como excepcin que "nunca podr dictarse en (con-
tra de dichos organismos y dependencias) mandamien-
to de ejecucin ni providencia de embado".
Fuera de estas modalidades especiales, las reâs
del CFPC sobre el procedimiento de ejecucin de las
sentencias ejecutoriadas son muy simares a las del
CPC, con muy ligeras diferencias que no ameritan co-
mentario aparte.
111. Derecho procesal mercantil. Por ser una copia
mutilada del CPC de 1884, el CCo. incluy las reâs
sobre va de apremio dentro del t t . del juicio ejecuti-
vo. Similares consideraciones a las hechas anterior-
mente sobre el CFPC, habna que hacer sobre el CCo.,
aunque con sentido inverso: as como en el CFPC se
trat de subsumir el juicio ejecutivo dentro del proce-
dimiento de ejecucin, en el CCo., en cambio, el pro-
cedimiento de ejecucin de las sentencias qued con-
fundido con las disposiciones sobre el juicio ejecutivo,
aunque un anlisis cuidadoso de las reglas de dicho
Cdigo debe conducir, necesariamente, a distinguir es-
tas dos instituciones. Si bien la sentencia firme es con-
siderada como un ttulo ejecutivo, las excepciones
que se pueden aducir en contra de aqulla son slo las
que se pueden oponer en la va de apremio (aa. 1391,
t. I, y 1397). Sin embargo, se debe aclarar que si la
parte vencida llega a oponer alguna de las excepciones
permitidas, podrn tener lugar las fases de pruebas.
238
alegatos y sentencia (aa. 1399 y 1400), aunque en
forma claramente diferente a como se deben realizar
en el juicio ejecutivo en sentido estricto.
Por lo dems, las reglas del CCo, sobre el procedi-
miento de ejecucin de las sentencias son totalmente
insuficientes. Por un lado, slo prevn la ejecucin de
las sentencias que condenan al remate de los bienes
embargados a la parte vencida, por lo que quedan sin
regulacin especfica las dems sentencias que conde-
nan a dar y las sentencias que condenan a hacer o no
hacer. Pero an la regulacin de las sentencias de
remate se limita a cinco aa. que prevn el procedi-
miento de remate de los bienes embargados tanto
muebles como inmuebles, el cual se lleva a cabo a
travs del avalo de dichos bienes, el anuncio del re-
mate y las almonedas pblicas, en las cuales el acree-
dor puede pedir la adjudicacin de los bienes en pago
de las prestaciones que se le adeuden. Las partes pue-
den convenir el procedimiento de enajenacin y el
precio de los bienes embargados (aa. 1410-1414).
Ante las omisiones del CCo. sobre el procedimiento
de ejecucin de las sentencias, habr que aplicar suple-
toriamente las normas pertinentes del respectivo c-
digo de procedimientos civiles local, como lo previene
el a. 1050 del ordenamiento mercantil.
IV. Derecho procesal del trabajo. En la LFT se en-
calca la ejecucin de los laudos, de las resoluciones
pronunciadas en los procesos sobre conflictos colecti-
vos de naturaleza econmica y de los convenios cele-
brados ante las juntas de conciliacin y arbitraje, a los
presidentes de dichas juntas (aa. 939 y 940).
En dicha ley se prev, asimismo, que los laudos y
dems ttulos ejecutorios deben cumplirse dentro de
las setenta y dos horas siguientes a su notificacin y
se faculta a las partes para convenir las modalidades
de 8u cumplimiento (a. 945). A pesar de que se indica
que la ejecucin debe despacharse para "el cumpli-
miento de un derecho" o para "el pago de cantidad
lquida, expresamente sealados en el laudo, enten-
dindose por sta la cuantificada en el mismo" (a. 946),
la ley regula exclusivamente la ejecucin de los laudos
que condenan al pago de una cantidad de dinero, sin
que contenga previsiones sobre la ejecucin de los
laudos que ordenen "el cumplimiento de un derecho".
En este sentido, se advierte una omisin en las refor-
mas promulgadas en 1979, pues con anterioridad a
ellas el a. 844 actualmente derogado por tales re-
formas, prevea en forma expresa la ejecucin de los
laudos que condenaran a la entrega de una cosa deter^
minada, a hacer alguna cosa o a no hacerla. Esta la-
mentable omisin podra ocasionar algunos problemas
prcticos en la ejecucin de los laudos mencionados;
aunque es claro que, aun sin previsin expresa, dichos
laudos debern ser ejecutados, pues de lo contrario la
jurisdiccin de los tribunales del trabajo se reducira a
producir meros consejos o recomendaciones de las
partes, lo que sera contrario al a. 123, apartado A, de
la C, a la naturaleza y la funcin de los propios tribu-
nales del trabajo y a los principios generales del dere-
cho, de aplicacin supletoria conforme, al a. 17 de la
LFT..
La LFT se limita, pues, a regular en forma expresa
la ejecucin de los laudos que ordenan el pago de una
suma determinada de dinero, la cual se lleva a cabo a
travs del embargo y el remate de bienes de la parte
condenada.
Por su parte, la LFTSE slo contiene dos precep-
tos sobre la ejecucin de los laudos: los aa. 150 y 151,
El primero consigna genricamente el deber del tri-
bunal federal de conciliacin y arbitraje "de proveer
la eficaz e inmediata ejecucin de los laudos, y a ese
efecto, dictar todas las medidas necesarias en la for-
ma y trminos que a su juicio sean procedentes". El
segundo precepto seala, ms concretamente, que, a
peticin de la parte interesada, el tribunal despachar
el autor de ejecucin y comisionar a un actuario para
que, acompaado por dicha parte, requiera en su do-
micilio a la parte condenada para que cumpla la reso-
lucin, apercibindola de que en caso de desobedien-
cia, el tribunal le impondr medidas de apremio, las
cuales consisten exclusivamente en multas hasta de
mil pesos.
V. Derecho procesal penal. EJn el proceso penal or-
dinario tanto federal como del Distrito Federal, la
ejecucin de las sentencias de condena queda enco-
mendada a la Direccin General de Servicios Coordi-
nados de Prevencin y Readaptacin Social, depen-
diente de la Secretara de Gobernacin (aa. 575 del
CPP y 529 del CFPP). Pronunciada la sentencia firme,
los tribunales penales concluyen su intervencin en el
enjuiciamiento penal, Hmitndose a remitir una copia
certificada de la sentencia a la citada dependencia de
la Secretara de Gobernacin, la cual decide tanto el
centro penitenciario en el que el reo debe cumplir la
pena impuesta, como las diversas modalidades que
la ejecucin de sta pueda tener: la libertad prepara-
toria, la rentencin, la conmutacin, la reduccin de
la sancin, la remisin parcial de la pena, etc.
239
Aparte de la intervencin ejecutiva en el cumpli-
miento y las modalidades de la pena por parte de la
Direccin General de Servicios Coordinados de Pre-
vencin y Readaptacin Social, dependiente de la Se-
cretara de Gobernacin (con la que concurren, en to-
do caso, el director del respectivo centro penitenciario
y su consejo tcnico interdisciplinario), el CFPP pre-
v, tambin, la fiscalizacin, por parte del Ministerio
Pblico, del cumplimiento de la pena impuesta, con el
objeto de verificar que sta se ajuste-a los trminos de
la sentencia (aa. 5 y 529).
La ejecucin de las penas privativas de libertad se
debe llevar a cabo de acuerdo a las previsiones de la
Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readap-
tacin Social de Sentenciados, la cual fue promulgada
el 8 de febrero de 1971. Esta ley, que tiene vigencia
en el Distrito Federal para la ejecucin de penas por
delitos comunes federales y locales y en toda la rep-
blica para la ejecucin de penas por delitos federales,
establece un rgimen penitenciario de carcter progre-
sivo y tcnico, compuesto, por lo menos, de un perio-
do de estudio y diagnstico y otro de tratamiento, el
cual se subdivide, a su vez, en las fases de tratamiento en
clasificacin y tratamiento preliberacional (aa. 3 y 7).
En el Distrito Federal tambin rige el Reglamento
de Reclusorios promulgado el 14 de agosto de 1979.
Cada Estado de la Repblica cuenta con su propia
Ley sobre Ejecucin de Penas Privativas y Restricti-
vas de Libertad y, algunos de ellos, con los reglamen-
tos de los respectivos centros penitenciarios.
Por ltimo, en el CJM se atribuye la ejecucin de
las penas entre las cuales todava figura la de muer-
te a "las autoridades del Fuero de Guerra", es decir,
a la Secretara de la Defensa Nacional si el reo es
miembro del ejrcito o de la fuerza area, o a la Secreta-
ra de Marina, si es de la armada (a. 847). Conviene ad-
vertir que, a diferencia de los anteriores ordenamientos
procesales penales, en el CJM se da intervencin al
Supremo Tribunal de Justicia Militar en la decisin de
alguna de las modalidades de la ejecucin de las penas
privativas de libertad, como es el caso de la libertad
preparatoria, la retencin y la reduccin de las sancio-
nes (aa. 855, 865, 867 y 871).
En trminos generales, la doctrina procesal penal
mexicana considera que el estudio de la ejecucin de
la pena no corresponde al derecho procesal penal, si-
no a una rama diferente y especializada en dicho tema,
como es el derecho penitenciario, el cual ha tenido
importantes desarrollos en pocas recientes.
VI. Derecho procesal administrativo. En el CFF no
existen previsiones especficas sobre la ejecucin for-
zada de las sentencias que pronuncia el Tribunal Fis-
cal de la Federacin. La jurisprudencia de la SCJ ha
sostenido, tomando como punto de partida el a. 27
de la Ley de Justicia Fiscal la cual fue abrogada por
el Cdigo de 1938, que las sentencias que pronuncia
el Tribunal Fiscal de la Federacin, como tribunal de
"justicia delegada", son meramente declarativas, por
lo que carece de facultades y de medios para ejecutar-
las; y que para poder lograr la ejecucin de sus senten-
cias, la parte interesada debe utilizar el juicio de ampa-
ro, para que, a travs de la ejecucin de la sentencia
de amparo, dicha parte logre la ejecucin de la senten-
cia del Tribunal Fiscal (tesis 296, 303 y 304 deMpn-
dice al SJF 1917-1975, tercera parte. Segunda Sala,
pp. 501-502, 509-510 y 514-515, respectivamente).
Actualmente, estas tesis de jurisprudencia carecen de
apoyo legislativo, pues el a. 27 de la Ley de Justicia
Fiscal ya se encuentra derogado y su contenido no
fue recogido ni por el CFF ni por la Ley Orgnica del
Tribunal Fiscal vigentes. Por otro lado, las sentencias
del Tribunal Fiscal que ya ha sido dotado de plena
autonoma no son siempre meramente declarativas,
sino que tambin pueda ordenar la reposicin del
procedimiento e indicar los trminos en los que la au-
toridad fiscal debe pronunciar su nueva resolucin, en
cumplimiento, precisamente, de la sentencia respecti-
va del Tribunal Fiscal, es decir, pueden contener una
condena contra la autoridad fiscal. Y si bien el CFF
no contiene normas sobre los medios de apremio ni
sobre la ejecucin de las sentencias, podra acudirse,
supletoriamente, a las reglas que el CFPC contiene so-
bre la materia (a. 197 del CFF). En t odo caso, resulta
evidentemente contrario al principio de economa
procesal obligar a la parte interesada a promover t odo
un proceso (de amparo) para lograr la ejecucin de
una sentencia pronunciada en un anterior proceso
(ante el Tribunal Fiscal).
En cambio, la LOTCADF prev, por un lado, los
medios de apremio que dicho tribunal puede imponer
con el objeto de hacer cumplir sus determinaciones
(a. 29), y por el otro, regula la queja, a travs de la
cual la parte que haya obtenido sentencia e^timatora
puede denunciar ante la sala respectiva el incumpli-
* miento en que incurra la autoridad responsable, a la
cual si efectivamente ha incumplido, la sala puede
amonestar y apercibir de imponerle una multa hasta
por dos mil pesos, la que puede ser reiterada si persis-
240
te en su actitud; para lograr el cumplimiento de la
sentencia, la sala puede dirigirse al jefe del Departa-
mento del Distrito Federal para que conmine al fun-
cionario renuente, y, todava si el pleno lo estima
pertinente, puede dirigirse al presidente de la Rep-
blica cuando quien incumpla sea el jefe del Departa-
mento del Distrito Federal (a. 82).
VIL Derecho procesal constitucional. La LA es es-
pecialmente rigurosa en la regulacin de la ejecucin
de las sentencias de amparo. En los juicios de amparo
indirectos, y en los juicios de amparo directos en los
que se haya interpuesto revisin, el juez de distrito o
el tribunal colegiado de circuito, respectivamente, de-
ben notificar la sentencia firme a la autoridad respon-
sable para que le d cumplimiento, previnindole que
informe o aquellos acerca de dicho cumplimiento
(a. 104). Si en un plazo de 24 horas no se logra o no
se inicia el cumplimiento, el juzgador de amparo re-
querir al superior jerrquico de la autoridad respon-
sable para que nbUgue a sta a cumplir la sentencia y
puede reiterar estos requerimientos a las dems auto-
ridades jerrquicamente superiores, hasta llegar a la
ms alta; si la autoridad responsable no tuviese supe-
rior jerrquico, el requerimiento debe hacerse directa-
mente a ella (a. 105).
En los juicios de amparo directos, la SCJ o el tri-
bunal colegiado de circuito que haya conocido de
aquilc; êrn remitir a la autoridad responsable un
testimonio de la sentencia firme, con el objeto de que
dicha autoridad cumpla con lo ordenado en sta e in-
forme sobre dicho cumplimiento. Si dentro del plazo
de 24 horas no se logra o no se inicia ste, el juzgador
de amparo har los requerimientos mencionados en el
pfo. anterior. Una adicin hecha con las reformas a la
LA promulgadas el 29 de diciembre de 1979, autoriza
a la parte interesada para solicitar la ejecucin de la
sentencia de amparo a travs del pago de los daos y
perjuicios que haya sufrido, los cuales se deben cuan-
tificar en un incidente en el que se escuche a las par-
tes (a. 106).
Si a pesar de las anteriores medidas, el juzgador de
amparo no obtiene el cumpHmiento de la sentencia,
remitir el expediente original a la SCJ, la cual, si
comprueba las violaciones de la autoridad responsable
a la sentencia de amparo y a los requerimientos del
juzgador, destituir a dicha autoridad y la consignar
al juez de distrito competente, ante el cual se le debe
seguir un proceso penal, en los trminos sealados por
el a. 107, fr. XVI, de la C (aa. 105 y 106 de la LA).
La propia LA prev que, ante el incumplimiento
de la autoridad responsable y cuando la naturaleza del
acto lo permita, el juzgador de amparo por s mismo
o a travs de su secretario o de su actuario se trasla-
darn al lugar donde deba cumplirse la sentencia y la
ejecutarn directamente. Cuando se trate de la liber-
tad personal y la autoridad responsable no haya cum-
plido la sentencia en un plazo de tres das, el juzgador
de amparo ordenar que se ponga en libertad al recla-
mante y el encargado de la prisin deber acatar dicha
orden (a. 111).
Por ltimo, la parte que haya obtenido la sentencia
de amparo estimatoria cuenta con el recurso de queja
para impugnar los excesos o los defectos en que incu-
rra la autoridad responsable en el cumplimiento de la
sentencia (a. 95, fr. IV).
V. DERECHO PENI TENCI ARI O. EMBARGO, J UI CI O
EJECUTIVO, MEDI DAS DE APREMI O. REMATE.
VIII. BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORA Y CASTI-
LLO, Niceto, "Sntesia de derecho procesal (civil, mercantil y
penal)". Derecho procesal mexicano, Mxico, Porra, 1977;
ARMI ENTA, Gonzalo, El proceso tributario en el derecho
mexicano, Mxico, Textos Universitarios, 1977; BECERRA
BAUTISTA, Jos, / proceso civil en Jtfa;co;8a.ed.,Mxico,
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gilacin penitenciaria y correccional comentada, Mxico, Cr-
denas Editor y Distribuidor, 1978; NORIEGA CANTU, Al-
fonso, Lecciones de amparo^ Mxico, Porra, 1975; OVALLE
FAVELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico, Hara, 1983;
PALLARES, Eduardo, La va de apremio, Mxico, Botas,
1946; ZAMORA- PI ERCE, Jess, Derecho procesal mercan-
til, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1977.-
joa OVALLE FAVELA
Procedimiento legislativo. I. Llmase tambin proceso
legislativo (nosotros preferimos reservar la expresin
proceso para la actividad propiamente jurisdiccional)
o proceso de formacin de la ley. Entindese por tal
la serie ordenada de actos que deben realizar los rga-
nos del gobierno facultados para ello, a fin de elabo-
rar, aprobar y expedir una ley o decreto.
II. El procedimiento legislativo se encuentra deta-
lladamente previsto en los aa. 71 y 72 de la C vigente.
El antecedente inmediato de estas disposiciones se en-
cuentra en las reformas que el ao de 1874 se hicieron
a la Constitucin de 1857, que determinaron, entre
otras cosas, la reinstalacin del bicamarismo y el otor-
gamiento del veto presidencial. A partir de 1874 la
Constitucin regul al detalle los mecanismos y pro-
cedimientos que deban seguirse para la formacin de
una ley o un decreto.
241
El Constituyente de 1916-17, acogi con variacio-
nes mnimas lo establecido sobre el particular por ia
Constitiicin anterior. Se ha dicho, y creo que con so-
brada razn, que la regulacin detallista que la Consti-
tucin hace del procedimiento legislativo deba ser
materia de la legislacin reâmentaria ms que objeto
de la Ley Fundamental.
m. El procedimiento legislativo establecido par-
ticularmente por el a. 72 se asienta, a m manera de
ver, en las siguientes bases:
Q) Existencia de un sistema bicameral.
b) Existencia de un principio de colaboracin de
poderes y coordinacin de funciones.
c) Necesidad de contar con la conformidad plena
de ambas cmaras para la aprobacin de una ley o un
decreto, dando hasta dos oportunidades en un mismo
periodo, a cada cmara, para lograr el consenso.
d) Existencia de un mecanismo riguroso que impi-
da que cualquiera de las cmaras obstaculice delibera-
damente la aprobacin de una ley o decreto.
A pesar de algunas divergencias en la doctrina
mexicana, podemos afirmar que el procedimiento le-
gislativo est integrado por las siguientes fases: inicia-
tiva, discusin, aprobacin o rechazo, sancin, pro-
mulgacin e iniciacin de la vigencia.
A) Iniciativa. De conformidad con el a. 71 C,slo
tienen facultad de iniciativa las siguientes entidades;
el presidente de la Repblica, los diputados y senado-
res al Congreso de la Unin y las legislaturas de los es-
tados. Esto significa que no poseen facultad de inicia-
tiva legislativa otros rganos de gobierno, como
pudiera ser la SCJ, as como los particulares. En e
caso del poder judicial el constituyente quiso separar
ntidamente la funcin de interpretacin de la ley,
que incumbe a este poder y la funcin de hacer la
ley, con lo cual se pretende asegurar la imparcialidad
en la funcin interpretativa del juzgador.
En cuanto hace a los particulares, a pesar de no te-
ner la facultad de iniciativa s poseen el derecho de
peticin conforme al a. 8 C. Por esta razn el a. 61
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, vigente en
aquello que no contradice a la Ley Orgnica del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos
(LOCGEUM); dispone que todas aquellas peticiones
de particulares o en general de autoridades que no
tengan el derecho de iniciativa, se mandarn pasar por
el presidente de la Cmara a la comisin que corres-
ponda, segn la naturaleza del asunto de que se trate.
debiendo dictaminar dichas comisiones si las peticio-
nes son o no de tomarse en cuenta. En caso de que la
peticin sea de tomarse en cuenta, se entiende que
la comisin la hace suya y ejercita su facidtad de ini-
ciativa.
En cuanto a la facultad de iniciativa del presidente
de la Repblica, sta es una clara muestra de nuestro
sistema de coordinacin de funciones y atiende' a la
razn de que el ejecutivo federal es quien cuenta con
las mejores posibilidades de entender la situacin y
problemtica del pas y por ello de sugerir su imple-
mentacin normativa.
Al presidente de la Repblica le corresponde en
forma exclusiva la presentacin de algunas iniciativas
como son: las leyes de ingresos de la federacin y del
Departamento del Distrito Federal, el proyecto de
presupuesto de egresos y la cuenta pblica anual, a
pesar de que estos dos ltimos son facultades exclusi-
vas de la Cmara de Diputados. Tambin al ejecutivo
federal le corresponde iniciar, en forma exclusiva, el
procedimiento de suspensin de garantas, en los tr-
minos del a. 29 C, aunque en la especie no se trata de
una ley sino de un decreto.
Por lo que hace a las iniciativas de diputados y se-
nadores, debe entenderse que corresponde a un solo
diputado o senador, o a un grupo de ellos; en cambio,
tratndose de las legislaturas estatales esta facultad le
es otorgada al rgano y no a uno o varios de sus miem-
bros. La justificacin de que estas entidades gocen del
derecho de iniciativa es evidente: representan la vo-
luntad popular y su funcin natural es la de legislar.
El segundo p o. del a. 71 C, dispone que las inicia-
tivas presentadas por el presidente de la Repblica,
por las legislaturas de los Estados, o por las diputacio-
nes de las mismas, pasarn desde luego a comisin y
las que presentaren los diputados o senadores se suje-
tarn a los trmites que designe el Reglamento de
Debates, Sobre el particular, debe tenerse presente
que el a. 56 del Reglamento, dispone que tambin las
iniciativas presentadas por uno o varios miembros de
las cmaras pasarn desde luego a comis>n, por lo
que en realidad no se da distincin alguna.
B) Discusin y aprobacin o rechazo. El a. 72 C
contiene las diversas hiptesis que pueden presentarse
en el procedimiento de formacin de la ley. En princi-
pio las iniciativas pueden presentarse ante cualquiera
de las dos cmaras; la que conoce en primer trmino de
la iniciativa se llama cmara de origen y la otra cma-
ra revisora. El inciso h del a. 72 C dispone, sin em-
242
bargo, que las iniciativas relativas a emprstitos, con-
tribuciones o impuestos y reclutamiento de tropas,
deben ser discutidas primero en la Cmara de Diputa-
dos. Segn don Felipe Tena Ramrez esta disposicin
obedece a que as contribuciones en dinero y sangre
son las que afectan ms directamente al pueblo y por
ello debe conocerlas primero la "cmara genuinamen-
te popular".
Por otra parte, existe la regla general de que los
miembros de una cmara no pueden promover ante la
otra cmara, por lo que las iniciativas de diputados
debern discutirse en esta cmara, sucediendo lo mis-
mo respecto,de las iniciativas de los senadores.
Es conveniente destacar que el inciso i del a. 72 C
dispone que las iniciativas de leyes o decretos se dis-
cutirn preferentemente en la cmara en que se pre-
senten, a menos de que transcurra un mes desde que
se pasen a la comisin dictaminadora sin que sta rin-
da dictamen, pues en tal caso el proyecto puede pre-
sentarse y discutirse en la otra cmara.
Ciertamente, el a. 72 C, en lo relativo a los distin-
tos supuestos del procedimiento legislativo, adolece
de ordenacin y correcta sistematizacin. Sin embar-
go, es posible distinguir los siguientes supuestos:
a) Presentado un proyecto de ley ante la cmara de
origen y aprobado por sta, pasa a la revisora, quien,
en caso de aprobarlo tambin, lo deber enviar al eje-
cutivo para que ste, si no tuviese observaciones que
hacer, lo publique inmediatamente.
6) Si el proyecto de ley es desechado en la cmara
de origen, no se puede presentar nuevamente sino has-
ta el siguiente periodo de sesiones.
c) Si el proyecto de ley es aprobado en la cmara
de origen, pero reprobado totalmente por la revisora,
el proyecto vuelve con sus observancias al a de origen
para ser discutido nuevamente por sta, pudindose
presentar cualquiera de estos dos supuestos:
) que sea aprobado por la mayora de los miem-
bros presentes, caso en el cual regresar el proyecto a
la revisora para que lo pondere nuevamente. Si la re-
visora tambin lo aprobase pasar al ejecutivo para los
efectos de su sancin, y
) si en la segunda ponderacin la revisora nueva-
mente lo rechaza, el proyecto no podr volver a pre-
sentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones.
d) Aprobado un proyecto de ley en la cmara de
origen, pero desechado parcialmente, modificado o
adicionado por la revisora, el proyecto debe regresar
a la de origen, para que sta discuta nuevamente pero
slo respecto de lo rechazado parcialmente, modifica-
do o adicionado, pudindose presentar nuevamente
dos situaciones:
) que la cmara de origen apruebe por mayora ab-
soluta de votos las observaciones de la revisora, caso
en el cual el proyecto es enviado al ejecutivo, y
i'i) que la cmara de origen no est de acuerdo con
las observaciones de la revisora por el mismo margen
de votacin, debiendo volver el proyecto a la revisora
para una segunda ponderacin. S la revisora ya no in-
siste en sus observaciones, el proyecto es enviado al
ejecutivo, pero si la revisora por la mayora absoluta
de ios presentes insiste en su rechazo parcial, modifi-
caciones o adiciones, el proyecto ya no puede presen-
tarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones. En
esta ltima hiptesis ambas cmaras pueden convenir,
por votacin de la mayora absoluta de sus miembros,
que la ley se publique slo con los artculos aprobados.
e) Cuando un proyecto de ley ya ha sido aprobado
por las cmaras, debe pasar al ejecutivo para los efec-
tos de su sancin. Esta fase es lo cê corresponde al
derecho de veto. De acuerdo con el inciso b del a. 72
C se reputar aprobado por el ejecutivo todo proyec-
to de ley no devuelto a la cmara de origen, con sus
observaciones, dentro de los 10 das tiles siguientes
a su recepcin, a menos de que corriendo ese trmino
el Congreso hubiere concluido el periodo de sesiones,
caso en el cual la devolucin deber hacerse el primer
da t en que el Congreso est reunido.
Si el ejecutivo vetare el proyecto de ley, ste regre-
sar a la cmara de origen para ser discutido nueva-
mente, si fuese confirmado por esta cmara, es decir,
si no se estuviese de acuerdo con las observaciones del
ejecutivo, por las dos terceras partes del nmero total
de votos, el proyecto pasar a la revisora y si sta tam-
bin confirmara el proyecto por la misma mayora, el
proyecto se convierte en ley o decreto regresando al
ejecutivo para el slo efecto de su publicacin.
Es conveniente apuntar algunos de ios principales
aspectos de la discusin y aprobacin de una ley pre-
vistos en el Reglamento, Abierta la discusin, dispone
el a. 95, inmediatamente se dar lectura a la iniciativa
y a continuacin se leer el dictamen de la comisin
correspondiente y el voto particular cuando lo hubie-
re. Acto seguido el presidente de la cmara formar
una lista de los individuos que deseen Hablar en pro y
en contra del proyecto, lista a la cual deber darse lec-
tura antes de iniciar el debate. E! proyecto de ley se
discutir primero en lo general, es decir todo el pro-
243
yecto, y despus en lo particular cada uno de sus ar-
tculos. Los miembros de la cmara hablarn alterna-
tivamente en pro y en contra del proyecto iniciando
la discusin quienes se hayan inscrito para hablar en
contra.
Los discursos de los parlamentarios no podrn du-
rar ms de media hora, a menos de que exista permiso
de la cmara.
De acuerdo con el a. 114 del Reglamento antes de
cerrarse la discusin tanto general como particular po-
drn hablar seis individuos en pro y seis en contra,
adems de los miembros de la respectiva comisin o
los secretarios de Estado.
Una vez que hubiesen hablado todos los inscritos,
el presidente mandar preguntar si el asunto est sufi-
cientemente discutido; de ser as se pasar a recoger
la votacin pero, en caso contrario, deber seguir la
discusin, siendo slo necesario que hable un indivi-
duo en pro y uno en contra. Cuando se considere que
un proyecto no est suficientemente discutido se de-
be preguntar en votacin econmica si es de enviarse
el proyecto nuevamente a la comisin para que lo re-
forme; no aceptndose esta propuesta el proyecto o el
a. se entender desechado.
Los proyectos que pasen de una cmara a otra pa-
ra los efectos de su revisin deben ir firmados por el
presidente y dos secretarios, acompaando el expe-
diente respectivo, el extracto de la discusin y dems
antecedentes para que los tenga a la vista la cmara
colegisladora.
La cmara revisora no podr tratar en pblico los
asuntos que se hayan tratado en secreto en la cmara
de origen, pero si podr tratar en secreto los que en
la de origen se hayan tratado pbUcamente (a. 145).
El inciso f del a. 72 C dispone que en la interpre-
tacin, reforma o derogacin de leyes o decretos se
observarn los mismos trmites establecidos para su
formacin. Esta disposicin resulta un tanto ociosa
pues siendo interpretacin, reforma o derogacin, no
deja de ser un acto legislativo; por otra parte la pala-
bra "interpretacin" que utiliza esta disposicin, no
puede ser entendida sino como "aclaracin", ya que
la funcin de interpretacin de la ley corresponde al
poder judicial.
C) Promulgacin o publicacin. Aprobada y san-
cionada una ley el ejecutivo tiene la obligacin de or-
denar su publicacin a fin de que pueda ser conocida
por quienes deban cumplida. La publicacin de la ley
se hace en el DO. No se insiste en esta fase del proce-
dimiento legislativo, en razn de que en este mismo
Diccionario se desarrolla en forma particular.
V. CMARA DE ORI GEN. CMARA REVI SORA. I NI -
CIACIN DE LA VIGENCIA, INICIATIVA DE LEY, VE-
TO PRESIDENCIAL.
IV. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Derecho cons-
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dos, 1973; MO R E N O , Daniel, Derecho constituciontd mexi-
cano; 2a. ed., Mxico, Editorial Pax, 1973; SCHMILL O R -
DOE Z , UUses, El sistema de la Constitucin mexicana, M-
xico, Librera de Manuel Porra, 1971; TENA RAMREZ,
Felipe, Derecho constitucional mexicano; IBa. ed., Mxico,
Pomia, 1981.
Jorge MA D R A Z O
Procedimientos. I. Sustantivo plural cuya raz latina
es procedo, processi, proceder, proceder, adelantarse,
avanzar. En general procedimiento es la manera de ha-
cer una cosa o de realizar un acto. Procedimiento co-
rresponde a procdure en fi'ancs, a procedure en
in^s, procedura en italiano y Verfahren en alemn.
11. En el lenguaje forense esta voz se ha usado tra-
dicionalmente como sinnimo de juicio o instruccin
de una causa o proceso civil (Escriche).
Jos Ma. Manresa y Navarro, uno de los clsicos
del procedimentalismo espaol, dice que procedi-
miento es la aômeracin o reunin de reâs y pre-
ceptos a que debe acomodarse el curso y ejercicio de
una accin, que se llama procedimiento; y al orden y
mtodo que debe seguirse en la marcha de la sustan-
ciacin de un negocio se denomina enjuiciamiento; el
enjuiciamiento determina la accin sucesiva de las ac-
tuaciones trazadas por el procedimiento. O sea que,
para este tratadista, el tecnicismo en cuestin debe
interpretarse en sentido normativo y de esta acepcin
no discrepa la doctrina moderna.
Niceto Alcal-Zamora y Castillo hace notar que el
citado sustantivo no adquiri relieve procesal en su
pas, sino hasta el sigjo XIX, debido al influjo de la
codificacin napolenica, dado que en la Partida Ter-
cera, que, como se sabe, es el antecedente histrico de
las leyes espaolas y latinoamericanas, no aparece em-
pleado dicho vocablo.
Con la erudicin que le distingue, el mismo autor
considera que probablemente el primero en usar la lo-
cucin procedimientos judiciales habr sido Juan Mar-
tn Carremolino en una obra aparecida en 1839.
244
En nuestro Continente, tres aos antes de la apari-
cin de aquella obra, el 11 de marzo de 1833, el gene-
ral Andrs de Santa Cruz, presidente de la Repblica
de Bolivia, promulg el Cdigo de Procederes de San-
ta Cruz, sancionado por el Congreso Constitucional
de su pas y editado en el mismo ao en la imprenta
Chiquisaquena, dirigida por Ailn y Castillo, en la ciu-
dad de Chiquisaca de aquel pas. Tal ordenamiento,
segn relata Couture (que tuvo en sus manos un ejem-
plar del mismo) abarcaba las materias civil y penal,
constaba de 1534 aa. y fue el primer cdigo de Amrica.
i n . En nuestro pas, tal como ocurra en Espaa
por aquellos aos, las obras didcticas de procedimien-
tos judiciales se denominaban as unas, y otras prcti-
ca forense. Podemos rebordar, p.e., la que el ilustre
jurisconsulto y poltico Manuel de la Pea y Pea, pu-
blic en la ciudad de Mxico durante los aos de
1835 a 1839, Prctica forense mexicana, dividida en
cuatro tomos y que sirvi de texto en la Escuela Na-
cional de Jurisprudencia durante muchos aos.
En la generalidad de los pases latinoamericanos, el
nuestro inclusive, durante la segunda mitad del si ô
XIX y hasta las primeras dcadas del presente, fue
tambin libro de texto en las escuelas de derecho, el
Tratado histrico, critico, filsofo de los procedimien-
tos judiciales en materia civil, de Jos de Vicente y
Caravantes.
W. Por cuanto al uso del sustantivo francs proe-
dure en la legislacin napolenica, ste apareci por
primera vez en el Code de Procdure Civile (cdigo de
procedimiento civil) promulgado en 1806, que entr
en vigor el l o. de enero de 1807.
A la pregunta de cul habr podido ser la razn
que inspir el empleo de aquel sustantivo a la cabeza
de tan importante cuerpo legal, es posible aventurar la
suposicin de que lo haya motivado la dedicacin
profesional de los autores del anteproyecto del mismo,
dado que fueron todos ellos, juristas eminentemente
prcticos, como puede juzgarse por las actividades a
que estuvieron dediif&dos, a saber: Treilhard, Presi-
dente del Tribunal de Apelacin de Pars ;Berthereau,
Presidente del Tribunal del Sena; Try, Comisario del
Gobierno ante el Tribunal de Apelacin de Pars, y
Pigueau, antiguo Abogado ante el Tribunal del Cha-
telet. El nombramiento de esta Comisin se dio a co-
nocer por decreto de 3 germinal, ao X (24 de marzo
de 1802).
V. En cuanto a los pases latinoamericanos, predo-
mina el vocablo procedimientos en la denominacin
de la mayora de sus cdigos procesales de las mate-
rias civil y penal, si bien en algunos de ellos, como los
de Argentina, Brasil, Guatemala y otros, de pocos
aos a la fecha se ha cambiado ya por el ms apropia-
do de, cdigo procesal o cdigo del proceso civil, pe-
nal, etc.
En Mxico la denominacin tradicional se mantu-
vo para los cursos facultativos correspondientes, hasta
la primera treintena del presente siglo, poca en que
comenz a llamrseles cursos de derecho procesal.
Asimismo los cdigos de esta materia siguen llevan-
do el epgrafe de procedimientos, civiles o penales,
conforme al objeto que reâmentan.
En cambio, la LFT de 1970, en su t t . XIV lleva la
denominacin de "Derecho procesal del trabajo ", que
conserva en la reforma de todo ese tt. que entr en
vigor el primero de mayo de 1980, con un articulado
que a todas luces est fuera de lugar, puesto que debi
de independizarse en su oportunidad, para constituir,
un cdigo aparte con los 306 aa. que lo componen,
comprendiendo el t t . XV, intitulado ''Procedimien-
tos de ejecucin^\
V. PROCEDIMIENTOS PENALES.
VI. BIBLIOGRAFA: A L C A L A - Z A MO R A Y CASTI-
LLO, Niceto, Cuestiones de terminologa procesal, Mxico,
UNAM, 1972; COUTURE, Eduardo J., "Trayectoria y dest-
no del derecho procesal hispanoamericano". Boletn de la
Facultad de Derecho de Montevideo, Montevideo, nm. 3,
1940, MANRESA Y NAVARRO, Jos Mana, Ley de Enjui-
ciamiento Civil, Madrid, Imprenta de la Revista de Legisla-
cin, 1856, t. II; O L I V A S ANT OS , Andrs de la. Lecciones
de derecho procesal, Barcelona, Romargraf, 1982, t. I; r E-
RROT, Roger, Cours de droit judiciaire priv, Pars, Les
Cours de Droit, 1974-1975, t I; VlCENTE Y CARAVAN-
TES, Jos de. Tratado histrico crtico y filosfico de los
procedimientos judiciales en materia civil, Madrid, Imprenta
de Gaspar y Roig, 1856, t. II.
Ignacio MEDINA LIMA
Procedimientos agrarios. I. Reza as el tt. quinto de
la Ley Federal de Reforma Agraria, para referirse a
los diversos pasos que deben darse en cada una de las
acciones de restitucin, dotacin y ampliacin de tie-
rras, bosques, aguas, objeto de la mencionada reforma
agraria. Adems, son tambin procedimientos agra-
rios otro tipo de acciones de muy diferente naturaleza,
tales como son las permutas, fusiones, divisiones y
expropiaciones de ejidos;los trmites para la determi-
nacin de las propiedades inafectables; los trmites
para el reconocimiento, titulacin y deslinde de bienes
241
comunales; as como los procedimientos propiamente
de nulidad y cancelacin de certificados de inafecta-
bilidad; los de suspensin y privacin de derechos
agrarios, y, finalmente, los trmites por conflictos in-
ternos de los ejidos y comunidades.
II. Cabe subrayar que todos estos procedimientos
y trmites tienen en comn, su marcado carcter ad-
ministrativo, pese a que por excepcin se admite o se
concluye en verdaderos procedimientos jurisdicciona-
les, segn acontece, p.e., tratndose del juicio de in-
conformidad en- los conflictos por lmites de bienes
comunales y la excepcin de los casos en que se admi-
te el juicio de amparo.
Este carcter eminentemente administrativo de los
procedimientos agrarios proviene del hecho de que to-
das las autoridades agrarias, menos el presidente de la
Repblica, son consideradas por la C como autorida-
des de mero trmite, o encargadas nicamente de
hacer los diversos trmites de que se trate, para elevar-
los posteriormente al presidente de la Repblica, quien
tiene la consideracin legal de ser la suprema autori-
dad agraria, a quien compete dictar las resoluciones de-
finitivas en dichos asuntos agrarios.
Con todo, ya examinando ms detenidamente esos
diversos procedimientos, fcilmente veremos que, por
las funciones que se ejercen de hecho, presentan otros
caracteres, conio el ser procedimientos de tipo juris-
diccional en algunos casos, lo que ha dado pie para in-
sistir en la necesidad de la creacin de una verdadera
y propia jurisdiccin agraria.
Existe, pues, una profunda concentracin de la
competencia en materia agraria a favor del gobierno
federal y, en menor cuanta, de los gobiernos estata-
les. El mandato de la reforma agraria, se ha venido en-
comendado legalmente al ejecutivo federal, cuyo titu-
lar, decamos que era la mxima autoridad agraria y
la instancia ltima en casi todos estos procedimientos,
no obstante que la aplicacin de la legislacin agraria
implica, no slo trmites administrativos de dotacin,
restitucin o ampliacin de tierras, sino la necesaria
solucin de problemas de verdadero contenido juris-
diccional. De hecho, esta legislacin ha convertido al
gobierno federal principalmente en el tutor por exce-
lencia del reparto de tierras, en el tutor de los ejidos.
De manera que todo comienza y todo termina con
una instancia administrativa, con muy escasas excep-
ciones, como son los pocos supuestos en que se admi-
te el juicio de amparo o la intervencin de la SCJ para
resolver litigios agrarios.
V. DOTACI N DE TI ERRAS Y AGUAS. REFORMA
AGRARIA, REPARTO DE TI ERRAS. RESTI TUCI N DE
TI ERRAS YAGUAS.
III. BIBLIOGRAFA: CHAVEZ PADRON, Martha, E
proceso social agrario y sus procedimientos; 3a. ed., Mxico,
Porra, 1979; MENDI ETA Y fiVEZ, lucio. El problema
agrario en Mxico y la Ley Federal de Reforma Agraria; 16a.
ed., Mxico, Pona, 1979.
Procedimientos penales. I. Son las diversas etapas en
las cuales puede dividirse el proceso penal, compren-
diendo los trmites previos o preparatorios.
II. Los procedimientos que integran el proceso de
carcter penal pueden entenderse en un doble sentido,
en el propio de las distintas etapas que lo integran, o
los que configuran los aspectos paralelos, como son los
relativos a los enjuiciamientos castrense, de los fun-
cionarios pblicos y el de los menores.
Abordamos slo la primera concepcin pues la se-
gunda constituye en realidad el examen de otros tipos
de proceso de carcter represivo.
III. El primer sector de los procedimientos penales
est constituido por las etapas de carcter previo o
preparatorio, entre las cuales pueden comprenderse la
averiguacin previa, la declaracin de procedencia-y el
juicio poltico de los funcionarios pblicos, en virtud
de que estos trmites son indispensables para poder
iniciar el proceso penal en sentido estricto, a travs de
la consignacin del Ministerio Pbbco (MP) ante el
juez o tribunal competente para conocerio.
A) La averiguacin previa es la investigacin que
debe realizar el MP con el auxilio de la poHca judicial,
con el fin de reunir los elementos necesarios para de-
mostrar la existencia del cuerpo del delito y la presun-
t a responsabilidad del inculpado, de acuerdo con lo
establecido por los aa. 262-286 del CPP; 113-133 del
CFPP, y 446-450 del CJM.
Como en nuestro ordenamiento no existe el llama-
do juez de instruccin, quien de acuerdo con el mode-
lo francs fiscaliza estas investigaciones prebminares,
las mismas se realizan a travs de un procedimiento
que puede calificarse de administrativo.
B) El procedimiento de procedencia tiene su apoyo
en el a. 111 de la C de acuerdo con la reforma consti-
tucional promulgada en diciembre de 1982, de acuer-
do con el cual no se puede proceder penalmente con-
tra los diputados y senadores al Congreso de la Unin;
246
los ministros de la SCJ; los secretarios del despacho;
los jefes de los departamentos administrativos inclu-
yendo el del Distrito Federal (DF); y los procuradores
generales de la Repblica y de justicia del DF; por l a
comisin de delitos durante el tiempo de su encargo,
sin que previamente la Cmara de Diputados del pro-
pio Congreso Federal declare por mayora absoluta de
sus miembros presentes en la sesin respectiva, si ha
lugar a proceder contra el inculpado.
Este procedimiento de procedencia est reglamen-
tado por los aa. 25-29 de la Ley Federa! de Responsa-
bilidades de los Servidores Pblicos (LR), publicada
el 31 de diciembre de 1982, y de acuerdo con los cua-
les, la seccin instructora de la mencionada Cmara
de Diputados realiza una averiguacin previa, puesto
que est obligada a practicar todas las diligencias-con-
ducentes a establecer la existencia del delito y la pro-
bable responsabilidad del imputado, as como la sub-
sistencia del llamado ftiero constitucional (en reaUdad,
inmunidad) cuya remocin se solicita.
Sin esta declaracin de procedencia no se puede
iniciar o seguir un proceso penal contra los citados
servidores pblicos, en virtud de que si se advierte que
se tramita dicho proceso sin haberse efectuado el
mencionado procedimiento previo, la secretara de la
citada Cmara de Diputados o de la Comisin Perma-
nente deben enviar oficio al juez o tribunal que co-
nozca de la causa a fin de que suspenda el procedi-
miento, en tanto se plantea y resuelve si ha lugar a
proceder (a. 29 de la citada LR).
Este mismo sistema, si es que todava no se ha regu-
lado, debe seguirse en las leyes locales de responsabi-
lidades, de acuerdo con las bases establecidas por el
a. 109 de la propia C reformado tambin en diciem-
bre de 1982.
C) El juicio poltico. De acuerdo con el a. l U de
la C en su texto original y con las leyes de responsa-
bilidades federales de 1940 y 1980 pudiera conside-
rarse como un enjuiciamiento autnomo, por hablarse
de delitos y faltas de carcter oficial, pero siempre co-
mo una condicin para e! proceso penal en sentido es-
tricto. En los trminos del vigente a. 110 de la C,
debe estimarse comounaetapaprevia al juicio criminal.
Segn el mencionado a. 110 de la C, podrn ser so-
metidos al referido juicio poltico: los senadores y
diputados al Congreso de la Unin; los ministros de la
SCJ; los secretarios del despacho;los jefes de departa-
mentos administrativos, incluyendo el del DF; los ma-
^strados de circuito y jueces de distrito;lo8 magistra-
dos y jueces del fuero comn del DF; los directores
generales o sus equivalentes de los organismos descen-
tralizados, empresas de participacin estatal mayorita-
ria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fi-
deicomisos pblicos. Tambin pueden ser objeto de
este procedimiento los gobernadores de los estados,
diputados locales y magistrados de tribunales superio-
res de las entidades federativas, pero slo por viola-
ciones graves a la propia C y a las leyes federales que
de ella emanen, as como por el manejo indebido de
fondos y recursos federales.
El procedimiento en el juicio poltico est regula-
do por los aa. 9o.-24 de la LR de diciembre de 1982,
y de acuerdo con los mismos se desarrolla en dos ins-
tancias, la primera ante la Cmara de Diputados del
Congreso Federal, en la cual se realizan la investiga-
cin previa y la etapa de instruccin para determinar
la culpabilidad de los citados servidores, que de apro-
barse por mayora absoluta del nmero de miembros
presentes, debe sostenerse como acusacin por una
comisin de tres diputados ante el Senado, el cual de-
cide por mayora de dos terceras partes de sus miem-
bros presentes la aplicacin de la sancin de ndole
poltico, que consiste en.la destitucin y la inhabilita-
cin desde uno hasta veinte aos, segn la gravedad
de la infraccin. Si se trata de funcionarios locales, la
resolucin es declarativa y se comunica la legislatura
de la entidad respectiva, para que proceda en ejerci-
cio de sus atribuciones.
A los procedimientos de procedencia y del juicio
poltico, es aplicable supletoriamente el CFPP (a. 45
del aLR) .
IV. La siguiente etapa, ya dentro del proceso pe-
nal en sentido propio y una vez agotada la etapa pre-
via de la averiguacin administrativa, el procedimien-
to de procedencia o el juicio poltico, se ha calificado
como instruccin, y se inicia con la consignacin, es
decir con la instancia a travs de la cual el MP ejercita
la accin penal ante el juez que se considera compe-
tente (aa. 5o. y 6o. CPP, 136 CFPP).
La instruccin es tambin denominada sumario
judicial y segn la doctrina mexicana, en la misma se
hace una investigacin por el juzgador para determi-
nar la existencia de los delitos y la responsabilidad o
irresponsabilidad del acusado. En consecuencia, en di-
cha etapa tienen aplicacin los derechos del procesa-
do establecidos por el a. 20 de la C, de manera que
debe rendir la declaracin preparatoria y dentro de las
setenta y dos horas dictarse el auto de formal prisin
247
o de sujecin a proceso, asi como recibirse las pruebas
respectivas (aa. 287-304 del CPP, 168-290 del CFPP,
451-622 del CJM).
V, La fase final del proceso recibe el nombre de
juicio penal, y se inicia en cuanto el juez expide el au-
to por el cual se declara cerrada la instruccin, es de-
cir cuando considera que se han reunido todos los
elementos necesarios que constituyen el objeto del
proceso.
Esta fase final del juicio se divide a su vez en dos
sectores que no siempre se distinguen claramente en
particular en el llamado procesamiento sumario (en rea-
lidad plenario rpido). La primera se califica como
preparatoria pues en ella se formulan las conclusiones
t ant o del MP como de la defensa y se cita para la au-
diencia de fondo, y es en esta audiencia en la que con-
cluye el procedimiento con las pruebas y alegatos de
las partes y el pronunciamiento de la sentencia.
En la calificada como etapa preparatoria del juicio
penal deben distinguirse dos formas de procedimiento,
es decir la calificada como sumario (en cuanto a la
brevedad del mismo) y el que se conoce como juicio
ordinario.
A) El procedimiento summrio procede, en los tr-
minos de los aa. 305 del CPP y 152 del CFPP cuando
se trate de flagrante delito, exista confesin rendida
ante la autoridad judicial y la pena aplicable no exce-
da en su trmino medio aritmtico de cinco aos de
prisin, o sea alternativa o no privativa de libertad. El
ordenamiento distrital agrega que tambin se seguir
el procedimiento sumario cuando en el acto en que se
dicte el auto de formal prisin o sujecin a proceso o
dentro de los tres das siguientes a su notificacin, el
inculpado o su defensor, manifiesten que se confor-
man con l y que no tienen ms pmebas que ofrecer
salvo las conducentes a la individualizacin de pena o
medida de seguridad y el juez no estime necesario
practicar otras diligencias. En este tipo de procedi-
miento la etapa preparatoria de la audiencia de fondo
se reduce considerablemente (aa. 308-310 del CPP y
152 y 307 del CFPP).
B) En el procedimiento ordinario, una vez cerrada
la instruccin, los actos preparatorios de la audiencia
de fondo consisten en la fonnulacin de las conclusio-
nes del MP, y si estas son acusatorias, se cita para au-
diencia final (aa. 325 CPP, 305 CFPP y 623 QM) .
VI. La fase conclusiva del juicio penal. Esta se de-
sarrolla esencialmente en la audiencia de fondo, en la
que se repiten diligencias de prueba cuando fuese ne-
cesario, se formulan alegatos y se pronuncia el fallo
en la propia audiencia o dentro de un breve plazo pos-
terior (aa. 326-329 del CPP; 306 del CFPP; 623-717
del CJM).
. V. CONCLUSI ONES DEL MI NI STERI O PUBLI CO,
CONSI GNACI N, J UI CI O PENAL, J UZGADOS PENALES.
MI NI STERI O PUBLI CO.
Vn. BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORA Y CASTI -
LLO, Niceto, "Snteas del derecho procesal (civil, mercantil
y penal)". Derecho procettd mexicano, Mxico, Pomia, 1977,
t. II; ARI LLA BAS, Femando, El procedimiento penal en
Mxico; 7a. ed., Mxico, Editores Unidos Mexicanos, 1978;
COLN SNCHEZ, Guuiemio, Derecho mexicano de proce-
dimientos penales; 2a. ed., Mxico, Porra, 1977; FRANCO
bODI, Carlos, El procedimiento penal mexicano; 4a. ed., M-
xico, Porra, 1957; GARCI A HAMI REZ, Sergio, Curto de
derecho procesal peru; 4a. ed., Mxico, Porra, 1983; GON-
ZLEZ BLANCO, Alberto, EI procedimiento penal mexica-
no en la doctrina y en el derecho positivo, Mxico, Poma,
1975; GONZLEZ BUSTAMANTE, J uan Jos, Principios
de derecho procesal mexicano; 7a. ed., Mxico, Porra, 1983;
PiA Y PALACI OS. Javier, Derecho procesal penal, Mxico,
Talleres Grficos de la Penitenciara delDF, 1947;RlVERA
SI LVA, Manuel, El procedimiento penal; 13a. ed,, Mxico,
Porra, 1983.
Proceso, v. DERECHO PROCESAL, JUICIO.
Procuradura Agraria. I. Dependencia de la administra-
cin pblica federal encalcada de brindar servicios
gratuitos a los campesinos del pas con el objeto de
ayudarios en todos los trmites correspondientes a la
administracin de justicia agraria en sus distintas ac-
ciones y sus diversas instancias procedimentales. Tr-
mite dado a tos expedientes agrarios por las autorida-
des encargadas de practicar las investigaciones y
diligencias necesarias, relativas a las solicitudes de res-
tituciones, dotaciones y ampliaciones de fierras y
aguas; incluidas todas las gestiones que conforme a la
ley deban realizarse en beneficio de los campesinos in-
teresados hasta la obtencin del dictamen legal que
proceda, una vez calificadas sus pretensiones.
II. Expresa el a. 27 de la C (fr. VII) que "los ncleos
de poblacin, que de hecho o por derecho guarden el
estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en
comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan
o que se les hayan restituido o restituyeren"; pero
aquellos ncleos de poblacin que carezcan de ejidos
o que no puedan lograr su restitucin, por imposibili-
248
dad de identificarlos o porque legalmente hubieren
sido enajenados, sern dotados con tierras y aguas su-
ficientes para constituirlos, conforme a las necesidades
de su poblacin, sin que en ningn caso deje de conce-
drseles la extensin que necesiten (fr. X). Las solici-
tudes de restitucin o dotacin de tierras o aguas se
presentarn en los Estados directamente ante los go-
bernadores, quienes las turnarn a comisiones mixtas
que se encargarn de sustanciar los expedientes relati-
vos y emitirn dictmenes que aprobarn o modifica-
rn los propios gobernadores, ordenando se de posesin
inmediata de las superficies que en su concepto pro-
cedan. Los expedientes pasarn al ejecutivo federal
para que sea ste, como suprema autoridad agraria,
quien dicte la resolucin definitiva en un plazo pru-
dente (fr. XII).
Las reglas para dar un trmite eficaz a dichas soci-
tudes quedaron insertas en el Cdigo Agrario y actual-
mente lo estn en la Ley Federal de Reforma Agraria
promulgada en el mes de marzo de 1971. Sin embargo,
pese al inters del legislador por facilitar a los campe-
sinos su tramitacin, el procedimiento se ha llenado
de tantos tecnicismos y de varias instancias, que ha
sido necesario crear un cuerpo no slo de consultores
sino de expertos asesores encargados de orientar y fa-
cilitar las gestiones de los ncleos de poblacin ante
las autoridades respectivas, no slo para que obtengan
una rpida resolucin de los problemas inherentes a la
adjudicacin y tenencia de la tierra, sino como necesa-
ria consecuencia de la reforma agraria.
III. Con fecha primero de julio de 1953 el enton-
ces presidente seor Adolfo Ruiz Cortines dispuso
por decreto la integracin de la Procuradura de
Asuntos Agrarios, en cuyas consideraciones estim
que aun cuando en el texto del Cdigo Agrario y sus
reâmentos se haba procurado simplificar la trami-
tacin de ios expedientes agrarios, la frecuente demo-
ra sufrida por los interesados en las solicitudes respec-
tivas, debida a su falta de direccin y conocimientos
de las gestiones que deban realizar de acuerdo con la
ley, ocasionaba la intervenrin de diversas autorida-
des con la consiguiente prdida de tiempo, en perjui-
cio del buen funcionamiento de la administracin
pblica y de los intereses de los propios gestores.
Con base en este decreto empez a desempear
funciones procesales la Procuradura Agraria, depen-
diente en esa poca del extinto Departamento Agra-
rio y actualmente bajo el control de la Secretara de
la Reforma Agraria, con oficinas en cada uno de los
Estados de la Repblica y el nmero de procuradores
necesario para atender los problemas inherentes al
proceso agrario, parte del derecho procesal social, co-
mo atinadamente lo ha sealado en varios estudios y
comentarios el doctor Fix-Zamudio.
En efecto, debido a la necesidad de superar obs-
tculos del derecho procesal civil, como l dice, ins-
pirado en criterios liberales e individualistas, empez
a abrirse paso la necesidad de encontrar nuevas fr-
mulas procesales para tutelarlos derechos de los grupos
humanos ms dbiles. Estos principios fueron intro-
ducidos inicialmente en el proceso laboral, pero bien
pronto se proyectaron al derecho procesal agrario en
sus aspectos de tutela de los campesinos en relacin
con los terratenientes y en especial respecto de los di-
versos sistemas de reforma agraria implantados por nu-
merosos ordenamientos, muchos de ellos en Latino-
amrica, bajo la inspiracin de la reforma agraria
mexicana; t odo lo cual ha dado lugar a lo que se ha
denominado derecho procesal social agrario, y que
ha florecido de manera extraordinaria a partir de la
segunda posguerra.
IV. El proceso agrario se inicia, como lo hemos ex-
presado, con las pretensiones de los ncleos de pobla-
cin para que les sean dotadas o restituidas tierras o
aguas. Conforme a la ley, la tramitacin puede iniciar-
se de oficio por las autoridades agrarias competentes
mediante un proceso a base de accin en el que es su-
plida oficiosamente la actividad procesal de los cam-
pesinos. Ahora bien, como lo hizo notar el doctor
Alcal-Zamora y Castillo, los diversos procedimientos
de nuestras leyes agrarias han resultado tan complica-
das, ya que al lado de verdaderos procesos existen di-
versos procedimientos administrativos e inclusive
algunos que pueden situarse dentro de la jurisdiccin
voluntaria, tal circunstancia ha obligado a que sea el
cuerpo de procuradores agrarios quienes se encarguen,
en representacin de los ncleos de poblacin, de
cuestiones que para los campesinos resultaran com-
phcadas y onerosas.
Cules son las funciones de la Procuradura Agra-
ria? Podramos sintetizarlas en las siguientes:
Primera, organizar sistemas de informacin y orien-
tacin para que las demandas de los sectores agrarios
sean tramitadas por los conductos adecuados a fin de
lograr la mayor eficiencia de la administracin agraria.
En caso necesario debern ser los procuradores agra-
rios los encargados de redactar y tramitar dichas de-
mandas.
249
Segunda, asesorar en fonna gratuita a los campesi-
nos, a las autoridades ejidales y a las comunidades
agrarias, en todos los asuntos en que estn interesados
y de ser requeridos sus servicios, representar a estos
sectores de poblacin otorgndoles personalidad legal
suficiente para que intervengan en todas las acciones
que se intenten, cualquiera sea su naturaleza.
Tercera, llevar a cabo la investigacin y esclareci-
miento de las reclamaciones que sean presentadas en
relacin con violaciones a la Ley Federal de Reforma
Agraria, o en contra del personal que tenga a su cargo
la aplicacin estricta de la legislacin agraria.
Cuarta, estudiar y opinar sobre tas quejas y recla-
maciones que se formulen por particulares, ejidatarios
y comuneros, en trminos del reglamento interior que
se redacte o instituya dentro de cada una de las dele-
gaciones agrarias en la Repiblica, a fin de ajustarse a
las normas que se establezcan para la tramitacin en
particular de cada expediente, atenta la especialidad
del procedimiento agrario de que se trate. (Recurde-
se que la ley divide en siete los procedimientos agra-
rios: de restitucin, dotacin y ampliacin de tierras,
bosques y aguas; de permutas, fusin, divisin y ex-
propiaciones ejidales; determinacin de propiedades
inafectables; reconocimiento, titulacin y dedinde de
bienes comunales; de nulidad y cancelaciones; de la
suspensin y privacin de derecbos agrarios, y sobre
los conflictos internos de los ejidos y comunidades.)
Quinta, intervenir, por la va conciliatoria, en la so-
lucin de las controversias agrarias que se susciten en-
tre ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios,
fundamentalmente cuando puedan resultar afectados
los intereses de los nicleos de poblacin; as como
en los conflictos que se susciten por lmites, deslindes,
sealamientos de zonas de proteccin de tierras ejida-
les, comunales y pequeas propiedades.
Sexta, practicarlas investigaciones y diligencias ne-
cesarias para comprobar los hecbos relacionados con
divisiones, fraccionamientos, trasmisiones y acapara-
miento de predios en cualquier lugar del territorio de
la Repblica, en los trminos a que se refiere la ley,
para en su caso, solicitar la colaboracin de las autori-
dades correspondientes para el desahogo de las denun-
cias de investigacin que sean necesarias.
Sptima, practicar de oficio y mandar desahogar a
peticin de los interesados, ya sea en el periodo de in-
vestigacin o dentro de cualquier procedimiento, las
diligencias necesarias y conducentes para declarar la
nulidad de los fraccionamientos ilegales de propiedad
afectables, as como de los actos de simulacin. Toda
instruccin respecto de cualquier procedimiento, de-
ber llevarse a cabo con audiencia de los interesados
hasta culminar en el dictamen que para cada caso se-
ala la ley.
V. Actualmente la Procuradura Agraria es una de-
pendencia de la Secretara de la Reforma Agraria,
pero tiene establecidas oficinas en todos los estados
de la Repblica y en algunos de ellos en los munici-
pios de mayor importancia agraria. Conforme a su re-
âment o interior su oficina coordinadora atender
las promociones de las procuradun'as estatales para
activar los expedientes que lleguen a la Secretara;
es la encargada de mantener relaciones con otras de-
pendencias del gobierno federal o estatal, y debe con-
centrar los informes mensuales que rindan los procu-
radores agrarios en el pas.
El personal que atienda los asuntos no podr poseer
predios rsticos cuya extensin exceda a la superficie
asignada a las propiedades inafectables; tampoco des-
empear cargo alguno de eleccin popular ni puede
ser dirigente de organizaciones campesinas o de pro-
pietarios de tierras. Su honorabilidad debe ser reco-
nocida y en algunos casos se exige examen de capaci-
dad para el desempeo de algunos cargos tcnicos o
administrativos en los que se requiere poseer t t ul o
legal o reconocida aptitud en materia agraria.
Recientemente han sido organizadas ligas femeni-
les agrarias para la realizacin de un nmero indeter-
minado de actividades relacionadas con la actuacin
de la mujer campesina en algunos cuerpos consultivos
o de accin femenil. A los procuradores agrarios se ha
encargado su direccin y orientacin y en estos casos,
de resultar necesario, ha sido nombrado personal feme-
nino tambin, encargado de atender estas cuestiones.
Finalmente, han sido establecidas severas sanciones
en aquellos casos de incumplimiento del personal de
tas procuraduras, y son los siguientes: cuando los ser-
vicios no sean prestados en forma gratuita y se exijan
ayudas pecuniarias por cualquier concepto; cuando
los procuradores acten con carcter poltico o ideo-
lgico, y cuando existan quejas comprobadas de cam-
pesinos que hayan resultado afectados con actuacio-
nes ineficaces o dolosas. De comprobarse cualquier
denuncia ello ameritar la destitucin del cargo y la
aplicacin, en lo que resulte procedente, de la LR.
V. DERECHO AGRARI O, PROCEDI MI ENTOS AGRA-
RI OS.
250
VI. BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORA Y CASTI-
LLO, Niceto, Proceso, autocomposicin y autodefensa; 2a.
ed., Mxico, UNAM, 1970; CERVANTES AHUMADA,
Ral, 'Tribunales agrarios. Necesidad de su creacin". Estu-
dios Agrarios, Mxico, ao III, nm. 8, mayo-agosto de 1964;
CHA VEZ PADRN, Martha, EI proceso social agrario y sus
procedimientos; 2a. ed., Mxico, Porma, 1977; F [ X. ZAMI ]-
DIO, Hctor, "Introduccin al estudio del derecho procesal
social", Revista Iberoamericana de Derecho Procesal, Madrid,
nm. 3, 1965; MENDI ETA Y NUEZ, Lucio, El pwblema
Procuradura de la Defensa del Trabajo. I. Organismo
desconcentrado dependiente de la Secretara del Traba-
jo y Previsin Social en el mbito federal y del gobierno
de las entidades federativas y del Distrito Federal en
el nivel local, que tiene funciones de representacin,
asesora, prevencin, denuncia, coordinacin y con-
ciliacin en beneficio de los trabajadores y de los sin-
dicatos obreros.
II. A pesar de que desde 1929 se haba federaliza-
do la facultad de legislar en materia de trabajo; no
obstante que el primer cuerpo normativo de alcances
nacionales fue la LFT de 18 de agosto de 1931 y que
sta contemplaba a la Procuradura Federal de la De-
fensa del Trabajo como una de las autoridades labora-
les, es hasta el 11 de septiembre de 1933 cuando se
pubHca en el DO el recmenl o correspondiente a di-
cha dependencia.
El presidente Manuel Avila Camacho promulg el
Recmenl o de la Procuradura de la Defensa del Tra-
bajo del Distrito Federal el 24 de noviembre de 1944;
no debe olvidarse que aunque la federacin legislaba
en exclusiva sobre la materia jurdica laboral, el Dis-
trito Federal y los estados compartan la facultad de
administrar justicia y de mediar en la resolucin de la
conflictiva laboral a travs de las juntas de conciliacin
y arbitraje y de sus departamentos administrativos del
trabajo.
Como puede observarse, la constitucin de las pro-
curaduras en los mbitos federal y local, as como la
expedicin de los reâmentos correspondientes, no
estuvieron en consonancia con la celeridad que de-
manda la proteccin de las reivindicaciones obreras
dentro de la rama ms dinmica y representativa de!
derecho social: el derecho del trabajo. Las entidades
federativas reglamentaron el funcionamiento de sus
procuraduras con cierta lentitud; a la fecha todas
cuentan con un reglamento que recoge y reproduce
las experiencias, vicios y aciertos del "cent ro"; es de-
cir, las disposiciones y directrices contenidas en los
reâmentos de la Procuradura Federal y del Distrito
Federal.
III. En fechas recientes los reglamentos de las dos
procuraduras citadas se han actualizado; v. DO de 2
de junio de 1975 para el caso de la Procuradura Fe-
deral y DO de 6 de enero de 1982, as como la Gace-
ta Oficial del DDF de primero de febrero de 1982,
para lo concerniente a la Procuradura de la Defensa
del Trabajo del Distrito Federal.
En virtud de que la Procuradura Federal de la De-
fensa del Trabajo recibe del a. primero de su regla-
mento la' encomienda consistente en "coordinar sus
funciones con todas las autoridades laborales del pas,
especialmente con las Procuraduras de la Defensa del
Trabajo que funcionan en cada uno de los Estados",
analizaremos brevemente su base legal, estructura y
funcionamiento.
IV. El a. 523 de la LFT prescribe que la aplicacin
de las normas laborales compete, entre otras autorida-
des y en su respectiva jurisdiccin, a la Procuradura
de la Defensa del Trabajo; luego en siete preceptos
(aa. 530-536 LFT) fija los aspectos bsicos de su alta
funcin social.
El a. segundo del Reglamento de la Procuradura
Federal de la Defensa del Trabajo se refiere a la inte-
gracin de los rganos de sta, en la forma siguiente:
un procurador federal; un secretario general; dos pro-
curadores auxiliares generales (de asesora, conciliacin
y quejas y de defensora y conflictos); los procurado-
res auxiliares que sea necesario acreditar ante diversas
autoridades jurisdiccionales y administrativas; un
cuerpo de peritos; un centro de informacin sobre de-
rechos del trabajador, as como las dependencias inter-
nas necesarias para el adecuado cumplimiento de sus
funciones.
Diversas actividades de la Procuradura Federal de
la Defensa del Trabajo merecen ser destacadas; par-
ticularizaremos, por lmites de espacio, las que co-
rresponden a los aa. sexto, sptimo y octavo de su
reglamento y que consisten en "interponer demanda
de amparo ante las autoridades competentes, siempre
que sea procedente, y seguir el juicio hasta obtener
sentencia ejecutoriada"; representar o asesorar a los
trabajadores o a sus sindicatos en los juicios de ampa-
ro en que figuren como terceros interesados; y que
todos los servicios que preste sern gratuitos.
251
Es promisorio ver que ltimamente se amplia el al-
cance de los servicios que la Procuradura Federal de
la Defensa del Trabajo presta a la clase trabajadora; la
construccin misma de un nuevo edificio forma parte
de esa intencin de estar a tono con la funcin social de
brindar esa suerte de "defensora de oficio" a la clase
que ms la necesita, coadyuvando as a ese desequili-
brio necesario en el derecho del trabajo sobre todo
en materia procesal o al logro de la igualdad por
compensacin, como deca Couture.
V. JUICIO LABORAL. JUNTAS DE CONCILIACIN Y
ARBITRAJE.
V. BIBUOGRAFIA: CONFEDERACIN REGIONAL
OBRERA MEXI CANA, "Procuraduna de la Defensa dd
Trabajo. Organizacin, fundones e inftmnacin" (ponenda
de la CROM), Revista del Trabajo, Mxico, t. II, nm. 141,
octubre de 1949; SECRETARIA DEL TRABAJO Y PRE-
VISION SOCI AL, "Reglamento de la Procuradura Federal
de la Defensa dd Trabajo", Trabajo y Previsin Social, Mxi-
co, t. XIII, nm. 53, junio de 1942; TORRES J ARA, Ma.
Teresa, "Fundonainiento de la Junta Federal de Conciliadn
y Aibitraje y de la Procuradura Federal de la Defensa dd
Trabajo", Reviita Mexicana del Trabajo, Mxico, 6a. poca,
t. XIV, nm. 3, juUo-septiembre de 1 9 6 7 ; TRUEBA URBI -
NA, Atiwrto, Nuevo derecho administrativo del trabajo, M-
xico, Porra, 1979, t. I; ViLLAMIL CASTILLO, Carios,
"La Procuradura de la Defensa dd Trabajo y las tendendas
dd gobierno actual", Revista del Trabajo, Mxico, 1.1, nm.
2, septiembre de 1937.
Braulio RAMREZ REYNOSO
Procuradura Federal del Cwisumidor. I. Procuradu-
ra, en su significacin ms amplia, es el oficio o cargo
de procurador, qxie realiza funciones de procuracin;
es decir, llevar a cabo diligencias de cuidado y manejo
adecuado de los negocios de otro. La procuradura es
tambin la oficina en donde despacha el procurador.
Ks procurador, no solamente el titular de una
dependencia encargada de administrar justicia, sino
tambin el abogado o licenciado en derecho que
defiende ante los tribunales, en forma oral o escrita,
los intereses de las personas que le encomiendan sus
asuntos.
n . Tcnicamente, la Procuradura Federal del Con-
sumidor, se define como un "organismo descentrali-
zado de servicio social, con funciones de autoridad,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, para
promover y proteger los derechos e intereses de la
poblacin consumidora" (a. 57 LPC).
i n. Histricamente, la Procuradura del Consumi-
dor es una daivacin del ombudsman sueco-finlands
(Donald Rowat), que ejerca las finciones de repre-
sentante de los ciudadanos afectados por actos de los
funcionarios pblicos cometidos en exceso de sus
facultades. Ombud, se refiere a una persona que acta
como vocero o representante de otra, como lo que
realiza el Justitie Otnbudsman en el Pariamento sueco,
en &vor de los ciudadanos.
No nace pues el ombudsman^ como una institucin
exclusivamente protectora de los consumidores, sino,
de los ciudadanos en general. En cambio, en el siste-
ma anglosajn el consumer ombudsman (Snchez-
Cordero DvUa) s realiza un papel especfico de velar
por los intereses de los consumidores.
A veces se piensa âcDer mot ) que el ombudsman
es una institucin bsicamente anglosajona, intil en
los pases de jus civile, que gozan de un abtema desa-
rrollado de derecho administrativo. Ciertamente, la
figura se ha difundido con mayor rapidez en los pases
del common law; n embargo, se origin en un pas
de jus civile (Suecia) y muchas otras naciones la han
acogido, como Francia que la adopt en 1973, bajo
la denominacin de le mdiateur.
La tarea ms importante que se atribuy al cargo,
creado en 1713 y ejercido por el procurador supremo
(Hdgate Omhudsmannen), era la de supervisar el cum-
plimiento de las leyes y reâmentos, cuidando que
los servidores pblicos desempeasen su trabajo ade-
cuadamente.
IV, Funcionamiemo de la Procuradura Federal
del Consumidor (PFC). La oficina central de la PFC
se encuentra en la ciudad de Mxico. Existen delega-
ciones (hasta 1982, 37 en total) en cada una de las
entidades federativas, debiendo establecerse represen-
taciones de ella, en otros lugares en que se considere
indispensable (a. 58, pfo. l o. LPC).
A. Organigrama. La organizacin de la PFC, es
como sigue: procurador federal; comisin interna de
administracin y programacin; unidad de difusin y
relaciones pblicas; asesora; secretara particular;
subprocuradura ejecutiva; subprocuradura tcni-
ca; subprocuradura de organizacin colectiva; direc-
cin general de administracin; direccin general de
organizacin, programacin y evaluacin; direccin
general de delegaciones federales; direccin general
de quejas; direccin general de conciliacin; direccin
general de arbitraje; direccin general de asuntos jur-
dicos, y direccin general de organizacin colectiva.
B. Facultades. Tiene, entre otras, las siguientes:
252
representar los intereses de la poblacin consumidora
ante cualquier clase de autoridades administrativas y
jurisdiccionales en este caso previo otorgamiento del
mandato correspondiente; representar colectiva-
mente a los consumidores, ante instituciones pblicas
u organismos privados, proveedores de bienes y pres-
tadores de servicios; estudiar y proponer medidas
encaminadas a proteger loe derechos de los consumi-
dores; asesorar a stos en forma gratuita; denunciar
ante las autoridades que corresponda los casos de vio-
lacin de precios, normas de calidad, peso, medida y
otras caractersticas de productos y servicios, as como
la existencia de prcticas monoplicas o que tiendan
a crear monopolio; conciliar las diferencias entre pro-
veedores y consumidores, fungiendo como amigable
componedor entre las partes; en general, velar dentro
de su mbito de competencia por el cumplimiento de
la ley y de las disposiciones emanadas de ella (a. 59
LPC).
Otras de sus atribuciones, son las de solicitar a la
autoridad administrativa que corresponda, que regule
la venta de aquellos productos o servicios perjudiciales
para la salud de los consumidores (a. 62); as como
"velar por que los contratos de adhesin no conten-
gan clusulas que establezcan prestaciones despropor-
cionadas a cargo de los consumidores o les impongan
obligaciones inequitativas". En estos casos, puede
promoverla procuradura, la modificacin o la nulidad
de las clusulas evidentemente lesivas (a. 63),
Para el cumplimiento de sus funciones, la LPC
indica que deben colaborar con la procuradura toda
clase de autoridades federales y municipales, as como
agrupaciones de consumidores creadas con el fin de
defender sus intereses. Para la organizacin de aqu-
llas, la PFC, a travs de la subprocuradura de organi-
zacin colectiva, y con fundamento en el a. 58, de la
Ley, ha diseado un programa nacional de organiza-
cin colectiva de ios consumidores, con el propsito
de integrar comits de proteccin al consumidor, con
las funciones de divulgar el contenido de la LPC,
orientar al consumidor en el conocimiento y defensa
de los derechos que la misma le concede, recibir
quejas y tramitarlas en la delegacin correspondiente
de la procuradura, y otras.
Igualmente, la PFC tiene facultades sancionadoras,
al imponer multas hasta por el monto de 20,000 pesos,
y de pedir el flso de la fuerza pblica para el buen
desempeo de las funciones que le atribuye la ley.
Pero si estos medios de apremio fueren insuficientes,
puede ejercer accin contra el rebelde por delito
cometido en contra de una autoridad (a. 66 LPC).
C. Procedimientos. En los conflictos que se dan
entre proveedores y consumidores, o en reclamacio-
nes de stos en contra de comerciantes, industriales,
empresas de participacin estatal, etc., la PFC acta
como amigable componedor, desahogndose tales
reclamaciones conforme a las reâs procesales que
seala el a. 59, fr. VIH de la LPC, a saber: prime-
ra, se cita a las partes a una junta de conciliacin;
segunda, si no se logra la avenencia, se les invita para
que designen arbitro a la procuradura; tercera, segn
el caso, se levanta acta de los trminos de la conci-
liacin o del compromiso arbitral y cuarta, se dicta
el laudo arbitral.
Las normas que rigen el procedimiento arbitral,
pueden ser fijadas convencionalmente por los inte-
resados, siendo supletorias las aplicables de la legis-
lacin civil (a. 59, fr. VIII, inciso c LPC).
D. Cumplimiento de sus resoluciones. Cuando no
se cumpla voluntariamente lo convenido en la conci-
liacin, o el contenido del laudo arbitral, la parte
interesada deber acudir a los tribunales ordinarios,
para que se ejecuten dichas resoluciones. La misma
facultad tiene el interesado, cuando la otra parte
rechaza designar como arbitro a la procuradura;
pero para que proceda la promocin ante dichos
tribunales, es preciso exhibir el documento en el que
conste que se agot el procedimiento conciliatorio, a
que alude el inciso b del citado a. 59.
Las resoluciones que dicte la procuradura durante
el procedimiento, sern revocables cuando aqulla
intervenga como componedor o como arbitro y son
recurribles los laudos emitidos, para efectos mera-
mente de aclaracin.
E. Del titular de la PFC. 1. Nombramiento. La
dependencia est a cargo del procurador federal del
consumidor, nombrado por el presidente de la Rep-
blica. Debe reunir los requisitos siguientes; ser licen-
ciado en derecho (titulado), y ciudadano mexicano
por nacimiento (a. 61 LPC).
2. Atribuciones. Las facultades del procurador, son
las de representar legalmente a la procuradura; otor-
gar y revocar poderes generales o especiales, con o sin
clusula de sustitucin; nombrar y remover al personal
de la institucin, fijndole funciones y remuneracio-
nes; crear las unidades tcnicas que requiera el orga-
nismo; manejar el presupuesto de la institucin; as
como, otras atribuciones que le confieran las dispo-
siciones legales o reglamentarias (a. 60 LPC).
3. Acuerdos. Con el propsito de descentralizar
253
sus funciones y hacer ms expedita la justicia en favor
de los consumidores, el procurador federal del consu-
midor ha dictado una serie de acuerdos. Los ms
importantes son: Acuerdo por el que delega facultades
en materia de conciliacin y arbitraje, al subprocu-
rador tcnico, al director general, subdirectores y
jefes de departamento de conciliacin y arbitraje,
para que tramiten, acuerden y resuelvan los asuntos
de su competencia, as como para que firmen la docu-
mentacin relativa {DO, 26 de enero de 1977).
Acuerdo que crea la direccin de arbitraje (modifi-
cando el acuerdo anterior), dividiendo la direccin
general de conciliacin y arbitraje, en direccin gene-
ral de conciliacin y direccin general de arbitraje
{DO, 14 de marzo de 1978).
Acuerdo por el cual el procurador declara que, en
sus ausencias temporales, ser suplido por el subpro-
curador ejecutivo o el subprocurador tcnico; a falta
de ambos, por el subprocurador de organizacin
colectiva (DO, 27 de abril de 1978).
Acuerdo por el que el procurador delega facultades
en los delegados de la procuradura federal del consu-
midor en toda la Repblica mexicana, para ejercer
las facultades que a esta dependencia le confiere la
LPC, con excepcin de las que previenen los aa. 62 y
63 {DO, 27 de febrero de 1980).
F. Naturaleza jurdica de la PFC. En cuanto al
carcter de autoridad de la PFC, se han originado
algunas discusiones, tanto en la doctrina como en la
prctica mexicanas.
En el mbito doctrinal, Barrera Graf (en contra de
lo que expresa la LPC, a. 57), afirma que la procura-
dura no es organismo descentralizado, pues no cons-
tituye una forma de descentralizacin por servicio, ni
realiza un servicio pblico o de orden tcnico; tam-
poco tiene una fuente propia de ingresos. Adems, los
actos que efecta en representacin de la poblacin
consumidora (sealados por el a. 59 de la LPC), no pue-
den atribuirse a un organismo descentralizado; s en
cambio, a un rgano centralizado de la administracin
pblica.
Algunos tribunales colegiados que han conocido de
amparos en los que se discute el carcter de autoridad
de la procuradura, han resuelto que el rango de auto-
ridad de ella es indudable, en razn de que la misma
LPG (a. 57) le da esa categora, habindose aceptado
tambin por parte de dichos tribunales, que tiene
facultades sancionadoras.
G. Funcin social de la PFC. Hasta el momento.
los resultados sociales de la PFC han sido muy posi-
tivos; lo que se comprueba por los datos siguientes:
hasta 1981 atendi un total de tres millones once mil
asuntos. El 32% de los consimiidores protegidos hasta
ese ao, han sido personas de bajos ingresos. La
procuradura realiza una campaa permantente de
verificacin de precios, normas de calidad y otras
caractersticas de bienes y servicios, visitando direc-
tamente las negociaciones en toda la Repblica
mexicana.
A travs de estudios socio-econmicos (115 docu-
mentos entre 1976 y 1981), analiza y propone toda
clase de medidas encaminadas a proteger a los consu-
midores. Hasta 1981, se const i t uyeron4mi l 746 comi-
ts de defensa del consumidor, en toda la Repblica,
representando a ms de tres millones de personas.
Con la realizacin de 20 mil reuniones aproxima-
damente, con organizaciones colectivas, y con la asis-
tencia de setecientas cuarenta y dos mil personas, el
reparto de material informativo, se ha logrado con-
cientizar a la poblacin consumidora de los derechos
que en su favor le otorga la LPC, as como sobre la
forma de ejercitarlos.
La PFC cuenta con modernos sistemas de compu-
tacin, tanto para atender rpidamente los asuntos,
como para consolidar su eficiente sistema integral de
informtica, en las oficinas centrales, y en las del inte-
rior del pas.
Se han instalado mdulos de informacin y quejas,
que atienden un promedio de sesenta mil personas al
mes.
Se realizan cursos permanentes de capacitacin del
personal en todas las reas del organismo, con el obje-
tivo de perfeccionar los esfuerzos y la productividad
en la atencin a los consumidores.
En tres aspectos fundamentales se ha acentuado
la labor benfica de la procuradura: 1. En lo econ-
mico, como protectora del salario y del patrimonio de
la familia mexicana, sobre t odo de la de escasos recur-
sos. Los casos en los que ha intervenido, repn%entan,
hasta 1981, un total de 9 mil 717 millones de pesos.
2. En lo poltico, al equilibrar las relaciones econ-
micas entre proveedores y consumidores. 3. En lo
social, al encontrar plena vigencia la LPC en la solucin
de los problemas que se presentan diariamente en el
trfico comercial, mediante una intervencin eficiente.
Los principales giros en los que ha intervenido, son
los de bienes (compra de casas-habitacin; alimentos;
aparatos electrodomsticos, vehculos automotores);
254
y servicios (reparacin de aparatos para el hogar; talle-
res automotrices; transportes; servicios tursticos,
servicios pblicos, escuelas particulares).
Las causas que ms constantemente originan recla-
maciones ante la PFC, son las de aumentos de precios,
incumplimiento de las condiciones contractuales,
cobros indebidos, ocultamiento de productos alimen-
ticios, ventas condicionadas, defectos o vicios de
fabricacin, y malas reparaciones.
El prestigio de la procuradura ha trascendido ms
all de nuestras fronteras, habiendo sido visitadas sus
instalaciones por diversas comisiones extranjeras que
han conocido a fondo sus mecanismos de operacin,
expresando reconocimiento por el sistema adoptado.
Ha recibido elogios del extranjero: "La procuradura
es vanguardia en el movimiento mundial de los consu-
midores. . . " (Blas Camacho Zancada, subsecretario
de mercado interior de Espaa, 24 de enero de 1980).
"Las agrupaciones de defensa del consumidor que
existen en otras naciones, estn a la expectativa de lo
que ha logrado Mxico en esa materia, porque es ma-
nifiesto que se ha hecho ms all de lo que estn
haciendo otras instituciones nacidas con anterioridad
en todo el orbe" (Anwar Fazal, presidente de la Orga-
nizacin Internacional de Consumidores, afiliada a la
ONU, 7 de enero de 1982).
En su tarea permanente de servicio social, la PFC
despliega una amplia campaa publicitaria a travs de
los ms efectivos medios de comunicacin masiva
(prensa, radio, televisin), con el fin de orientar a la
poblacin consumidora tanto en sus compras como
en la obtencin de servicios.
V. CONSUMI DOR, CONSUMO, I NSTI TUTO NACI O-
NAL DEL CONSUMI DOR.
V. BIBLIOGRAFA: HARRERA GRAF , Jorge "La Ley
Federal de Proteccin al Consumidor", Jurdica, Mxico,
nm. 8 julio de 1976; MACDERMONT, Niall, "La institu-
cin del ombudsnuin", Revta de a Comisin Internacional
de Jurista, Ginebra, nms., 20-21, junio-diciembre de 1978;
PROCURADUR A F E MR A L DEL CONSUMI DOR, Sew
afio, Mxico, Procuradura Federal del Consumidor, S. A.;
ROWAT, Donal C. et ai.. El ombudsman. E defensor del
ciudadano; trad. de Ekluardo L. Surez, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1973; SANCI I EZ- CORDERO DAVI LA,
Jorge A., "La proteccin del consumidor en el derecho del
mercado". Libro del cincuentenario del Cdigo Civil, Mxico,
UNAM, 1978; ViLLANUEVA, Rogelio, "Aspectos de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor", Revista, de Investiga-
ciones Jurdicas, Mxico, ao I. nm. 1,1977.
ngel SALAS ALFARO
Procuradura Fiscal de la Federacin. I. Es la unidad
administrativa dependiente dla Secretara de Hacien-
da y Crdito Pblico, que se encarga de asesorar y
representar al titular de la misma en asuntos jur-
dicos, as como de resguardar el inters fiscal de la
Federacin.
11. El Reglamento Interior de la Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico, publicado en el DO el 2 de
octubre de 1946, establece por primera vez que la
facultad de representar el inters fiscal federal, la
tuviera el secretario del ramo, ejercindola por medio
de la direccin jurdica consultiva. Las facultades
asignadas a esta direccin eran: formular y revisar
proyectos de leyes, decretos y circulares, as como
compilarlas; defensa del inters fiscal de la Secretara;
proporcionar los elementos de defensa cuando la
Secretara sea representada por el Ministerio Pblico;
representar a los funcionarios superiores ante el Tri-
bunal de Arbitraje en la aplicacin del Estatuto de los
Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin;
resolver consultas y fijar criterios de interpretacin
jurdica y revisar el aspecto legal de los contratos que
celebre la Secretara, las adjudicaciones, los remates
de las terceras promovidas por los particulares.
La Procuradura Fiscal de la Federacin, se crea
por decreto publicado en el DO el 31 de diciembre de
1947, en vigor a partir del l o. de enero de 1948; por
medio del cual surge como una dependencia de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que repre-
senta a la misma ante los tribunales de la Repblica,
justicando as su propia naturaleza y su relacin
directa con las diversas reas de la Secretara.
La Ley Orgnica de la Procuradura Fiscal de la
Federacin se publica en el DO el 31 de diciembre de
1949 y entra en vigor a partir del l o. de enero de
1950, establece la estructura orgnica y las funciones
de la citada procuradura, la cual estaba integrada por
un procurador, auxiliado por el subprocurador fiscal
y por los jefes de departamento de legislacin; consul-
ta y compilacin; de 1(? contencioso; de sanciones fis-
cales; legal; investigaciones y denuncias; por el jefe de
ia polica fiscal; agentes hacendarios y los abogados
que fueren necesarios. Las atribuciones que se le otor-
garon fueron las siguientes: interponer el recurso de
revisin ante la SCJ; comparecer y ocurrir en queja
ante el Tribunal Fiscal de la Federacin en los juicios
en que se impugne legalidad de actos emitidos por las
autoridades administrativas; comparecer ante el Tri-
bunal de Arbitraje de los Trabajadores al Servicio de
255
los Poderes de la Unin; comparecer ante todos los
tribunales de la Repblica, siempre que la represen-
tacin de la Secretara de Hacienda no corresponda
al Ministerio Pblico; para denunciar ante el Minis-
terio Pblico los delitos de que tenga conocimiento;
imponer sanciones administrativas; emitir criterios
de interpretacin; aprobar remates; condonar multas;
declarar la prescripcin; resolver inconformidades;
revisar de oficio las adjudicaciones decretadas en
favor del fisco. La anterior ley orgnica, fue abrogada
por el a. dcimo primero de la ley que reforma, adi-
ciona y deroga diversas disposiciones fiscales, publi-
cada en el DO de 30 de diciembre de 1977, en virtud
de la nueva reestructuracin de la Procuradura Fis-
cal de la Federacin.
La reorganizacin, se implant con motivo de
la expedicin de un nuevo reglamento interior de la
dependencia hacendana, publicado en el DO de 23 de
mayo de 1977, sustituyendo una estructura departa-
mental concebida 27 aos antes, que ya no responda
al marco de las dems reas de responsabilidad.
La Procuradura Fiscal de la Federacin experi-
ment un proceso de modernizacin para realizar con
eficiencia las responsabilidades a su cargo y promover
su desconcentracin territorial, transformando su es-
tructura gradualmente. Los cambios operados en su
organizacin le permitieron ir adecundose a las nue-
vas necesidades sociales y satisfacer las exigencias
propias de su poca.
Los problemas derivados del incremento del nmero
de causantes, la complejidad tcnica de los impuestos
federales y el aumento material de las cargas de tra-
bajo, exigieron una organizacin dinmica y eficiente.
Quedando integrada orgnicamente por un procu-
rador fiscal, auxiliado por el primer, segundo y tercer
subprocuradcves fiscales, as como el subprocurador
fiscal de investigaciones; seis direcciones de rea y tres
unidades de rea, de las cuales dependen los departa-
mentos. Completan la organizacin, las subprocura-
duras fiscales auxiliares, cuyo funcionamiento se
basa en el en el a. 83 del citado recmenl o.
El nombre de las subprocuraduras fiscales auxi-
liares se modific posteriormente al de subprocuradu-
ras fiscales regionales de conformidad con lo sealado
por el a. 103 del Reâmento Interior de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, publicado en el DO el
31 de diciembre de 1979, sus facultades eran las
siguientes: representar en juicio a la Secretara de Ha-
cienda, resolver recursos administrativos, imponer
sanciones por incumplimiento de obligaciones y con-
donar multas fiscales.
Las facultades conferidas a la Procuradura Fiscal
de la Federacin desde su Ley Orgnica y en los distin-
tos reglamentos interiores de la Secretara de Hacienda
han sido sustancialmente las mismas, la organizacin
y estructura es lo que ha venido variando.
IIL Conforme al Reglamento Interior de la Secre-
tara de Hacienda y Crdito Pblico en vigor, publicado
en el DO de 26 de agosto de 1983, la Procuradun'a
Fiscal de la Federacin est integrada por un procu-
rador fiscal, auxiliado por cuatro subprocuradores
que conforman el nivel jerrquico de definicin fun-
cional. En el siguiente grado jerrquico la organizacin
comprende a seis direcciones de rea, nueve unidades,
diez departamentos, as como de las diez subprocura-
duras fiscales regionales. A la Procuradura Fiscal de
la Federacin se le confieren las siguientes facultades:
El procurador fiscal es el consejero jun'dico de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y asesora
al titular de la Secretara en asuntos jurdicos.
La primera subprocuradura fiscal se encarga de la
defensa oportuna y eficaz con base en la constitucio-
nalidad de las leyes fiscales y la legalidad de los actos,
resoluciones y procedimientos de carcter fiscal, para
lograr una pronta recaudacin de los crditos fiscales
que incrementen los ingresos con el propsito de con-
tribuir al financiamiento de la hacienda pblica federal.
La segunda subprocuradura fiscal se encarga de
asegurar la adecuada aplicacin de las normas y dispo-
siciones de carcter fiscal, para alcanzar la equidad
tributaria, mediante la res<Jucin de recursos admi-
nistrativos previstos en el CFF y la aplicacin de otras
importantes facultades, tales como la declaratoria de
prescripcin o caducidad o la resolucin de solicitudes
de condonacin, as como la representacin de la
Secretara ante los tribunales de la Repblica y ante
las dems autoridades en la materia de amparo, aplicar
las sanciones por infracciones a todos aquellos que no
cumplan con lo que se establece en las disposiciones
fiscales.
La tercera subprocuradura fiscal se encarga de
resolver las consultas formuladas por las unidades
administrativas de la Secretara, que se plantean en
relacin con leyes fiscales, determinar la procedencia
y viabilidad en la formulacin de proyectos legisla-
tivos; estudios sobre la legislacin estatal comparada;
as como prestar oportuna, integral y eficazmente los
servicios de informacin y documentacin clasificada
256
de la legislacin, jurisprudencia y doctrina en materia
hacendara.
La subprocuradura fiscal de investigaciones es la
que se encarga de investigar, inspeccionar y controlar
las irregularidades que originen desviaciones a la nor-
mal captacin tributaria, el abatimiento de la evasin
fiscal y el manejo eficiente y honesto de los recursos
pblicos, teniendo como objetivo impedir prcticas
de maquinacin en contra del fisco, integrando los
elementos de prueba necesarios y formular las decla-
ratorias de perjuicio, querellas o denuncias necesarias.
V. CONTENCI OSO ADMINISTRATIVO, CONTROVER-
SIA CONSTITUCIONAL, PROTECCIN JURDICA DE
LOS ADMINISTRADOS, TRIBUNAL FlSCAL DE LA FE-
DERACIN.
IV. BIBLIOGRAFA: GlUUANI FONROUGE, Garios
M., "Representacin del Estado en las causas contenciosas
sobre impuestos". La Ley, Buenos Aires, 22 de octubre de
1953; GONZLEZ RUI Z, Jos Enrique, "La justicia fiscal
mexicana". Revista de a Escuela de Derecho, CuUacn, t. I,
nm. 7, enero-marzo de 1971; Memorias de a Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico 1977y 1979, Mxico, Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, 1980y 1982,respectivamente.
Luis CARBALLO BALBANERA y
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
I. Es el organismo dependiente del ejecutivo fe-
deral que tiene como funcin esencial la actividad
del ministerio pbbco en el Distrito Federal (DF).
IL Podemos afirmar que este organismo tiene su
antecedente en la reforma de 22 de mayo de 1900 a
los aa. 91 y 96 de la Constitucin de 5 de febrero de
. 857, la que por influencia francesa suprimi de la
integracin de la SCJ al procurador general y ai fiscal,
que eran electos en segundo grado como los ministros
de 1^ propia Corte y dispuso que los funcionarios del
Ministerio Pblico (MP) y el procurador general que
deba presidirlo, seran nombrados por el ejecutivo.
Con anterioridad, la situacin del MP tanto en la
esfera federal como la del DF era bastante imprecisa,
pero de manera predominante las diversas Constitu-
ciones y las leyes orgnicas mexicanas situaron a
dicha institucin dentro del poder judicial, siguiendo
la tradicin espaola, y este modelo era tambin
seguido por la dispersa legislacin relativa al DF y a
las restantes entidades federativas.
La reforma constitucional de 1900 se recment e
en el mbito nacional al modificarse el tt. preliminar
del CFPC de 1895, relativo a la organizacin del po-
der judicial federal, porley promulgada el 3 de octubre
del citado ao de 1900, para otorgar carcter institu-
cional al procurador, al establecerse la procuradura
general.
III. Con estos antecedentes, se expidi la Ley Or-
gnica del MP en el DF y Territorios Federales de 12
de septiembre de 1903, que por vez primera organiz
al citado MP local en forma jerrquica, dependiente
del ejecutivo de la unin, pero no de manera unitaria,
pues se crearon varios procuradores de justicia como
jefes del citado MP, uno en el DF que tambin tena
competencia en el partido norte de Baja California y
el Territorio de Quintana Roo; un segundo procu-
rador para los partidos del centro y del sur de la Baja
California, con residencia en La Paz, y un tercero en
territorio de Tepic, con residencia en la capital del
mismo nombre (a. 5o.).
El texto original del a. 73 de la C de 5 de febrero
de 1917, facult al Congreso de la Unin para legislar
en materia del gobierno del DF, de acuerdo con los
lineamientos sealados en la base VI, que ha sido mo-
dificada en varas ocasiones, pero en cuanto a la o i ^ -
nizacin del MP se conserva en lo esencial el inciso
5o. de dicho precepto (con excepcin de la referencia
a los territorios federales, que como es sabido fueron
suprimidos en 1974), De acuerdo con dicha disposi-
cin actualmente en vigor, el MP en el DF est a cargo
de un procurador general que reside en la ciudad de
Mxico, y del nmero de agentes que determine la ley,
dependiendo dicho funcionario diretamente del pre-
sidente de la Repblica, quien lo nombra y remueve
libremente.
IV. Con apoyo en el citado precepto constitucio-
nal se expidieron para el DF las leyes orgnicas del
MP de 1919, 1929 y 1954 cambiando en 1971 por
el nombre ms apropiado de Ley Orgnica de la Pro-
curadura General de Justicia del DF y Territorios
Federales, la que a su vez fue sustituida por la ley del
mismo nombre (con supresin de la mencin de los
territorios federales ) del 5 de diciembre de 1977.
V. El ordenamiento actualmente en vigor recibe
tambin la designacin de Ley Orgnica de la Procu-
radura General de Justicia del DF, promulgada el 17
de noviembre y publicada el 12 de diciembre de 1983,
y si la comparamos con las leyes anteriores puede
observarse una reduccin considerable del texto que
slo contiene los lincamientos esenciales de la institu-
cin, quedando las disposiciones secundarias para el
257
reglamento interior de dicha dependencia que ie
publicado en el DO del 28 de febrero de 1984.
A) Organizacin. De acuerdo con los aa. 9o. y
10o. de la mencionada ley orgnica, la Procuradura
Genera] de Justicia del DF est presidida por el
procurador jefe de la institucin del MP y de sus
rganos auxiliares y cuenta con los subprocuradores
substitutos del procurador en el orden fijado por el
recmenlo interno; oficial mayor; supervisor general;
contralor interno y los directores generales y dems
personal que sea necesario para ejercer las funciones
que le seala dicho ordenamiento.
Se dispone tambin que los citados subprocura-
dores auxiliarn al procurador en las funciones que la
ley les encomienda, y por delegacin que haga el
titular mediante acuerdo, deben resolver los casos en
que se consulte el no ejercicio de la accin penal y la
formulacin de conclusiones no acusatorias, as como
las consultas que la aut(Mdad judicial acuerde, a pro-
psito de conclusiones presentadas en un proceso
penal o de actor cuya consecuencia sea el sobresei-
miento del proceso o la libertad q ^ l u t a del inculpado
antes de que se pronuncie sentencia.
Adems del personal antes mencionado, el a. l i o .
del propio ordenamiento dispone que son auxihares
directos del MP del DF, tanto la p(îca judicial, como
loe servicios periciales de la citada Procuradura, y
agrega que tambin deben auxiliar al MP, la polica
preventiva, la que deber ejecutar las rdenes que
reciba del propio MP en el ejercicio de sus funciones.
B) Competencia. El a. 2o. de la mencionada ley
orgnica, e s t a l l e que el citado MP del DF, en su
carcter de representante social, posee las siguientes
atribucione: ) perseguir los delitos dd orden comn
cometidos en el DF; h) velar por la legalidad en la
esfera de su competencia como de los principios rec-
tores de la convivencia social, promoviendo la pronta,
expedita y debida procuracin e imparticin de jus>
ticia; c) proteger los derechos de los menores, incapa-
ces, as como los individuales y sociales en general,
en loe trminos que establezcan las leyes; d) cuidar la
correcta aplicacin de las medidas de poltica criminal
en la esfera de su competencia, y e) las dems que
determinen las leyes.
C) Designacin y seleccin. Tanto el procuradcv
como los subprocuradores son nombrados y removi-
dos libremente por el presidente de U Repblica y
deben reunir los requisitos exigidos para ser magis-
trado del Tribunal Superior de Justicia del DF (aa.
12 y 13 de la ley orgnica).
Una disposicin importante en cuanto al personal
de la procuradura es la contenida en los aa. 15 y
16 de la ley orgnica, de acuerdo con los cuales, para
ingresar o permanecer al servicio de la institucin en
cualesquiera categora de agente del MP, de la polica
ju(ticial o de los servicios periciales, debern presentar
y aprobar los exmenes de ingreso y acreditar los
cursos ^ e imparte la procuradura, y por lo que se
refiere al personal restante, para ingresar o perma-
necer en la propia institucin debe presentar y aprobar
los exmenes de seleccin y la encuesta de trabajo
social que se practique, lo que significa el estableci-
miento de-una carrera profesional, tcnica y adminis-
trativa, fpie se inici en la ley orgnica del MP del DF
de 1971, con la creacin del Instituto Tcnico para la
seleccin y capacitacin del personal respectivo (aa.
42-43), que ha realizado una apreciable labot* en este
sentido.
V. MI NI STERI O PUBLI CO, POLI C A, PROCURADU-
R A GENERAL DE LA REPBLI CA, PROCURADUR AS
DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS.
VL BI BLI OGRAFU; CASTRO, Juventino V., El min-
teo pblico en Mxico. Funcionen y ditfuadonet; 4a. d.,
Mxico, Porrt, 1982; FI X- ZAMUDI O, Hctor, " U fun-
dn con8tituci<Mul del Ministerio Pblico*^ Anuario Jurdico,
Mxico, V, 1978; GARCA RAMREZ, Sergio, Cuno de
derecho procetal penal; 3a. ed., Mxico, Porra, 1980.
Procuradura General de Justicia Militar. 1. Definicin
comn. Varias son las acepciones de esta locucin: A)
sede u oficina del procurador d d rubro ;B) funcin o
cargo del titular del Ministerio PbUco Militar (MPM),
y C) oipuiismo tcnico-administrativo del MPM.
n . Definicin tcnica. La Procuradura General de
Justicia Militar es el rgano del fuero de guerra insti-
tuido para inquirir sobre los actos ilcitos cometidos
contra la disciplina militar, congnar a los inculpados
ante loe tribunales castrenses y realizar las actuaciones
necesarias en los procesos para obtener las sentencias
correspondientes, demandando su cabal ejecucin;
igualmente cumple la misin de asesorar al alto mando
en los negocios jurdicos de su competencia.
i n. Desarrollo y expticacin del concepto. 1. Pre-
cisando la definicin anterior, don Adolfo Guinart
Avalos expresa: "El objetivo principal del Ministerio
Pblico Militar es l oâr que la investigacin que se
realice sobre los hechos que se condera que atentan
258
contra la disciplina militar, se lleve a cabo oportuna y
eficazmente, comprobando tanto el cuerpo del delito
como la presunta responsabilidad, con estricto apego
a la Constitucin y a las Leyes y Reâment os milita-
res, atendiendo a que el juicio ante los rganos Juris-
diccionales relativos se substancie adecuadamente,
solicitando que se dicte la condena respectiva y ve-
lando porque una vez declarado ejecutoriado el fallo,
ste se cumpla debidamente; as como igualmente in-
tervenir en todos loe asunten de orden jurdico-Iegal
de la Secretara de la Defensa Nacional".
2. Opinin tambin altamente autorizada, resume
la esencia del MPM, su oiânizacin y funciones en
los siguientes conceptos: "El Ministerio Pblico Mili-
tar es un organismo del Fuero de Guerra creado al
amparo de los artculos 13 y 21 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La primera
de esas disposiciones da base a la existencia de los tri-
bunales castrenses para conocer de los delitos contra
la disciplina militar y sancionarlos en forma severa y
pronta a fin de garantizar el fiel cumplimiento de las
normas que rigen a las Fuerzas Armadas. Es por ello
una garanta social en bien de la proteccin nacional
y de la seguridad institucional. La segunda es la que
da al Ministerio Piiblico, sin distincin de fueros, la
verdadera importancia que le corresponde, dejando
exclusivamente a su cargo la investigacin y la perse-
cucin de los delitos. En esos textos se encuentra fin-
cada la accin del Ministerio Pblico de las Fuerzas
Armadas de Mxico. Dice en efecto, el Cdigo de Jus-
ticia Militar, que el Ministerio Pblico es el nico ca-
pacitado para ejercitar la accin penal; que toda
denuncia o querella sobre delitos de la competencia
de los Tribunales Militares se presentar precisamente
ante el Ministerio Pblico y que a ste harn la consig-
nacin respectiva las autoridades que tengan conoci-
miento de una infraccin penal y seala como atribu-
ciones y deberes del Procurador General de Justicia
Militar perseguir por s mismo o por medio de sus
Agentes, ante los Tribunales del Fuero de Guerra, los
delitos contra la disciplina militar, solicitar las rdenes
de aprehensin, buscar y presentar las pruebas que
acrediten la responsabilidad de los acusados, cuidar de
que los juicios se sigan con regularidad, pedir la apli-
cacin de las penas que correspondan y vigilar que s-
tas sean debidamente cumplidas. En el ejercicio de sus
funciones este. Organismo tiene una doble representa-
cin: en lo particular y especfico asume legalmente
la de las Fuerzas Armadas de Mxico frente a todo in-
fractor que con sus actos las ataque o las lesione, fun-
cin precisa que responde a la vital necesidad de man-
tener la disciplina, alma de nuestra organizacin
castrense, y en lo general ostenta la representacin de
la sociedad y del Estado en todo atentado al orden ju-
rdico que entrae la comisin de un delito y que al
mismo tiempo que lesione los valores fundamentales
del individuo y de la comunidad, afecte gravemente la
propia disciplina. Y con esta representacin el Ministe-
rio Pblico Militar investiga, acusa y peraigue todos
los delitos tpicamente militares y los del orden comn
o federal que Hayan sido cometidos por militares, en
servicio o con motivo de actos del servicio en recintos
militares, frente a la bandera o ante tropa formada. El
Procurador General de Justicia Militar es el rgano
Titular de la Institucin, la cual est organizada de la
siguiente manera: Agentes del Mirsterio Pblico adscri-
tos al Procurador, Cuerpo Jurdico Consultivo Coadyu-
vante del Procurador en su funcin de Consejero
Jurdico del Secretario del Ramo, Seccin de Investi-
gaciones Previas, Administrativo, Ayudanta, Polica
Judicial Militar, Agentes del Ministerio Pblico adscri-
tos a los distintos Juzgados Militares, Agentes del Mi-
nisterio PUico Auxiliares Adscritos a las Comandan-
cias de Zona en el pas y Laboratorio Cientfico".
3. A) Acorde con lo dispuesto por la LOAPF {DO
del 29 de diciembre de 1976), entre las dependencias
con que cuenta el ejecutivo federal, se encuentra la Se-
cretara de la Defensa Nacional (a. 26) y a sta, segn
el a. 29 fr. X, le corresponde: "administrar ojuaicia
militar", y B) conforme a la Ley Orgnica del Ejrcito
y Fuerza Area Mexicanos (LOEFAM) (DO 15 de
abril de 1971), son rganos del alto mando y de la ad-
ministracin militar, entre otros, los rganos del fuero
de guerra (a. 14 fr. IV), as como que uno de los servi-
cios del ejrcito y de la fuerza area es el de justicia
militar (a. 41 fr, VIH); C) ahora bien, conforme al
GJM los rganos que actan con motivo de la funcin
jurisdiccional son tres: a) integrando sta los tribuna-
les militares y 6) ante ella: la Procuradura General de
Justicia Militar y el cuerpo de defensores de oficio;
D) por otra parte, de acuerdo con la LOEFAM, a. 64
primer p o, , la Procuradura General de Justicia Mili-
tar (averiguacin penal y asesoramiento jurdico), los
tribunales militares (castigo) y ldefensora de oficio
(garanta constitucional), junto con la Direccin del
Servicio de Justicia Militar (funciones administrativas
sealadas en las frs. I-VII del propio a.), integran el
rubro denominado servicio de justicia militar.
259
4. De acuerdo con la LOEFAM ya citada, al presi-
dente de la Repblica corresponde nombrar al Procu-
rador General de Justicia Militar y al Director del Ser-
vicio de Justicia Militar (a. 8 fr. VI), ambos deben
tener ttulo de licenciado en derecho y grado de gene-
ral, siendo de brigada en el caso del procurador (a. 65
LOEFAM y aa. 39 fr. I y 41 del CJM).
5. En el Reglamento Interior de la Secretara de la
Defensa Nacional (DO 11 de mayo de 1977), se regis-
tran entre otros iganos y unidades administrativas, la
Direccin General de Justicia Militar y la Procuradura
General de Justicia Militar (a. 2 frs. XVII y XXV, res-
pectivamente), sealnd(e como funciones de la pri-
mera las ennumeradas en el a. 26 frs. 1-XU y de la se-
gunda las contenidas en el a. 35.
6. A) Por cuanto toca a la armada nacional en esta
materia, debemos decir que conforme a la LOAPF,
corresponde tambin a la Secretara de Marina: "In-
tervenir en la administracin de a justicia militar''^
(aa. 26 y 30 fr. XUI), y B) la Ley Orgnica de la Ar-
mada de Mxico (DO 12 de enero de 1972), establece:
a) entre otras direcciones de servicios, la de justicia
naval (a. 39 fr. I), cuyas funciones de tipo administra-
tivo estn sealadas en los aa. 60, 61, 62 inciso e y
64 fr. VTI; 6) instituye tambin los rganos de justicia
naval para dirimir los asuntos de derecho militar ad-
ministrativo propios de su ramo (a. 126 frs. I-IV) y de
las faltas graves a la disciplina (a. 127 frs. l-UI); c) en
cambio, para conocer ya de los delitos del fuero mili-
tar, deber constituirse un tribunal de jtisticia naval
(a. 128), hasta ahora inexistente, por lo cual los rga-
nos del fuero de guerra dependientes de la Secretara
de la Defensa Nacional, o sea, los tribunales mihtares
y la Procuradura General de Justicia Militar, actan
en sus respectivos mbitos con relacin a los miembros
de la armada, en tanto que el cuerpo de defensores de
oficio de sta, depende de su direccin de justicia na-
val, y d) la ley oi ^ni ca anterior (DO 8 de enero de
1952), ya abrogada, resuma todo lo relativo al fuero
de guerra en el a. 103 inciso a y en el a. segundo tran-
sitorio.
7. El CJM {DO 31 de agosto de 1933), establece:
A) libro primero, t t . tercero, "De la oiânizacin del
Ministerio Pblico", c. I, a. 36, que ste tiene en ex-
clusividad el ejercicft de la accin penal correspon-
diente; el a. 37 determina que toda denuncia o quere-
lla se presentar precisamente ante dicho organismo
y el a. 38 seala que todo aquel que deba suministrar
datos est obligado a comparecer ante el MPM, salvo
los altos fincionarios que enumera y debern ser
examinados en sus respectivas oficinas.
B) a) el c. n estructura el MPM, sealando en su
a. 39 que se compondr de: I. un general de brigada
de servicio o auxiliar, procurador general de justicia
militar, jefe de la institucin y consultor jurdico de
la secretara del ramo; II. de agentes adscritos a la
procuradura, generales brigadieres de servicio o auxi-
liares, en el nmero necesario; IH. de un agente ads-
crito a cada juzgado militar permanente, general bri-
gadier de servicio o auxiliar; IV. de otros agentes que
deban intervenir en procesos formados por jueces no
permanentes, y V. de un agente auxiliar, abogado, te-
niente coronel de servicio o auxiliar, adscrito a cada
una de las comandancias de guarnicin de las plazas
de la Repblica, donde no haya juzgados militares
permanentes; 6) los aa. 4144 determinan los requisi-
tos que deben acreditar las personas en las cuales re-
caigan los nombramientos del a. 39, y c) el a. 45 indi-
ca la suplencia por faltas temporales del procurador;
actualmente la institucin cuenta con cuatro agentes
adscritos al titular de la misma, que pueden suprlo
en sus ausencias segn el orden de su adscripcin.
Q El c. i n , a, 46, seala que la Procuradura ten-
dr un laboratorio cientfico de investigaciones, que
en la actualidad cuenta con personal tcnico, apara-
tos e instalaciones en toxicologa, balstica forense,
grafoscopa, fotografa judicial, qumica forense, re-
construccin fsiognmica, criminalstica, etc.
D) El c. IV, aa. 4749 trata sobre la composicin
de la pohca judicial bajo el mando del procm"ador
general de justicia mihtar.
8. El CJM en comentario, c. V, aa. 78-80, determi-
na las actuaciones que debe realizar el MPM al ser ex-
citado para intervenir por la comisin de un acto o su-
ceso que se presume delictuoso y los aa. 81-84 enu-
meran las atribuciones y deberes del titular y de los
agentes del ramo.
9. A) Los antecedentes inmediatos de la legislacin
que antecede, se encuentran en: a) la ley Orgnica del
Ministerio Pblico y Cuerpo de Defensores Militares,
de 4 de junio de 1929, DO del da 20 siguiente y en
vigor desde el l o . de julio de 1929, aa. 1-13; fe) Ley
de Procedimientos Penales del Fuero de Guerra, de 4
de junio de 1929, DO del da 26 siguiente y en vigor
desde el l o . de julio, de 1929, t t . primero; c) Ley Or-
gnica de los Tribunales Militares, de 4 de junio de
1929, DO del da 22 siguiente y en vigor desde el l o.
de julio de 1929; d) CPP, de 15 de septiembre de 1894.
260
B) Algunos antecedentes mediatos se hallan en: a)
Ley Orgnica del Ejrcito Nacional, de 31 de octubre
de 1900 en vigor desde el l o. de julio de 1901, t t .
primero, c. IV. "Administracin de Justicia Militar",
a. 184, y b) Ley de Organizacin y Competencia de
los Tribunales Militares, de 20 de septiembre de 1901,
en vigor desde el l o, de enero de 1902, t t . primero,
c. IX del MPM, aa. 79-99 y c. X, "De la Polica Judi-
cial MUitar", aa. 100-104.
V. FUERO MILITAR. TRI BUNALES MI LI TARES.
IV. BIBLIOGRAFA: CALDERN SERRANO, Ricardo,
El ejrcito y lus tribunales, Mxico, Ediciones Lex, 1946; id.,
Derecho procesal militar, Mxico, Ediciones Lex, 1947,
Procuradura General de la Repblica. I. Es el organis-
mo dependiente del ejecutivo federal que tiene como
funciones esenciales las de Ministerio Pblico (MP), la
representacin de la federacin y la asesona jurdica
del gobierno federal.
II. Dicho organismo apareci con carcter institu-
cional por influencia de la legislacin francesa, en la
reforma de 22 de mayo de 1900 a los aa. 91 y 96 de
la Constitucin de 5 de febrero de 1857, que supri-
mi de la integracin de la SCJ al procurador general
y al fiscal, que eran electos en segundo grado como
los ministros de la propia Corte, y se dispuso que: "los
funcionarios del Ministerio Pblico y el procurador
general que ha de presidirlo, sern nombrados por el
ejecutivo".
Con anterioridad la situacin del MP, generalmente
denominado promotor fiscal, era bastante imprecisa,
pero de manera predominante las diversas Constitu-
ciones y leyes orgnicas mexicanas colocaron a dicha
institucin dentro del poder judicial, siguiendo la tra-
dicin espaola, y por ello, de acuel l o con el texto
original de los citados preceptos de la Constitucin de
1857 el procurador general y el fiscal formaban parte
de la SCJ.
Con apoyo en la mencionada base constitucional
se reform el t t . i>reliminar de CFPC de 1895, rela-
tivo a la organizacin del poder judicial federal, por
ley promulgada el 3 de octubre de 1900, para otorgar
carcter institucional al procurador general, poniendo
bajo sus rdenes a tres agentes auxiliares y a los ads-
critos a los Tribunales colegiados y juzgados de dis-
trito, con lo cual se cre la procuraduria general, la
que se regul de manera independiente en la Ley de
Organizacin del Ministerio Pblico Federal (MPF)
de 16 de diciembre de 1908, con las funciones de au-
xiliar a la administracin de justicia en el orden fede-
ral; de procm-ar la persecucin, investigacin y repre-
sin de los deUtos de competencia de los tribunales
federales, y de defender los intereses de la federacin
ante los propios tribunales.
El a. 102 de la C de 1917, adems de las atribucio-
nes anteriores agreg la de asesora jurdica del gobier-
no federal, inspirada en el ejemplo del Attomey Ge-
neral de los Estados Unidos, y adems se puso a su
disposicin a la polica judicial federal de acuerdo con
lo dispuesto por el a. 21 de la misma Ley Fundamen-
tal.
A pesar del aumento de facultades al procurador
general en el mismo texto constitucional (por cierto
situado en el c. del poder judicial federal), ha predo-
minado la direccin del MP sobre todas las dems, y
por este motivo las leyes oi^nicas del mencionado a.
102 constitucional fueron expedidas con el nombre
de leyes del MP, como ocurri con las de l o. de agos-
t o de 1919; 29 de agosto de 1934 (sta slo reglamen-
taria del citado a. 102); 31 de diciembre de 1941 y
10 de diciembre de 1955.
Esta superioridad otorgada inclusive en la denomi-
nacin legislativa a las actividades persecutoria y re-
presiva sobre las dems de la institucin, dieron lugar
a la controversia que se plante en el Congreso Jur-
dico Mexicano de 1932 entre los ditinguidos juristas
mexicanos Luis Cabrera y Emilio Portes Gil, este l-
timo como procurador general de la Repblica en esa
poca, sobre la conservacin de la estructura actual de la
misma Procuradura General, o bien como lo propona
el primero, que se le dejara su funcin de asesora jurdi-
ca y se estableciera un organismo especfico del MPF,
autnomo del ejecutivo federal. Este debate ha sido
continuado por la doctrina, tomando en consideracin
las reformas que ha experimentado la procuradura
general en otras legislaciones latinoamericanas, y espe-
cficamente en la Constitucin venezolana de 1961
que ha separado dicha procuradura del MP, atribu-
yendo al primer organismo slo la representacin de
la federacin y la asesora jurdica del gobierno fede-
ral, y confiriendo las funciones persecutorias a un fis-
cal general de la Repblica y sus agentes, designado
el primero por el Congreso de la Unin (aa. 200-203,
218-222, respectivamente, de dicha Ley Fundamental).
III. Debido a dichas discusiones doctrinales sobre
las atribuciones de la procuradura general de la rep-
261
blica, el ordenamiento anterior, promulgado el 27 de
diciembre de 1974, lo fue con el,nombre de Ley de la
Procuradura General de la Repblica, por estimarse
en la exposicin de motivos de la iniciativa presiden-
cial respectiva que las atribuciones de dicho organis-
mo no se reducen a las propias del MPF, sino que
comprende varias otras sealadas en el a. 102 consti-
tucional, que era necesario resaltar.
Este es el criterio que se sigue por la vigente Ley
Orgnica de la Prociu*aduna General de la Repblica,
promulgada el 17 de noviembre y publicada el 12 de
diciembre de 1983, la que por otra parte slo seala
las funciones esenciales del citado organismo, supri-
miendo disposiciones reglamentarias y procesales que
se contenan en ordenamientos anteriores, inclusive
en la ley de 1974, las que son objeto del Reglamento
Interno de la Institucin {DO del 8 de marzo de 1984).
IV. De acuerdo con el a. primero de la ley orgni-
ca, la citada Procuradun'a General de la Repblica es
la dependencia del poder ejecutivo federal en la que
se integran la institucin del MP y sus rganos auxilia-
res directos, para el despacho de los asuntos que aqu-
lla y a su titular, en su caso, atribuyen los aa. 21 y
102 de la C.
Las funciones que se confieren a la institucin del
MPF presidido por el Procurador General de la Rep-
blica, y a ste personalmente en los trminos de di-
chos preceptos constitucionales, se hacen consistir en;
a) vigilar la observancia de los principios de constitu-
cionalidad y legaUdad en el mbito de su competencia,
sin perjuicio de las atribuciones que legalmente corres-
pondan a otras autoridades jurisdiccionales o adminis-
trativas; 6) promover la pronta, expedita y debida
procuracin e imparticin de justicia, e intervenir en
los actos que sobre esta materia prevenga la legislacin
acerca de la planeacin del desarrollo; c) representar
a la federacin en todos los negocios en que sta sea
parte, e intervenir en las controversias que se susciten
entre dos o ms Estados de la Unin, entre un Estado
y la federacin, o entre los poderes de un mismo Es-
tado (controversias constitucionales previstas por el
a. 105 de la C), y en los casos de los diplomticos y
de los cnsules generales; d) prestar consejo jurdico
al gobierno federal; e) perseguir los delitos del orden
federal; y) representar al propio gobierno federal, pre-
vio acuerdo con el presidente de la Repblica, en ac-
tos en que debe intervenir la federacin ante los esta-
dos de la Repblica, cuando se trate de asuntos
relacionados con la procuracin e imparticin de jus-
ticia, y g) dar cumplimiento a las leyes, tratados y
acuerdos de alcance internacional en que se prevea la
actuacin del gobierno federal, en asuntos concer-
nientes a las atribuciones de la institucin y con la in-
tervencin que, en su caso, corresponda a otras de-
pendencias (a. 2o. de la ley orgnica).
V. La Procuradura est presidida por el procurador
general de la Repblica, y cuenta con s^dJpôcurado-
res, sustitutos del primero, todos ellos nombrados y
removidos Uhremente por el presidente de la Rep-
bhca siempre que renan las calidades que el a. 95 de
la C seala para los ministros de la SCJ. Adems, el
personal directivo se integra con oficial mayor, visita-
dor general, contralor interno, direcciones administrati-
vas y tcnicas, as como con los rganos desconcentra-
dos, necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Son auxiliares directos del MPF, tanto la polica
judicial federal como los servicios periciales de la mis-
ma Procuradura. Ee importante sealar que la primera
se encuentra bajo la autoridad y mando directo del
propio MP, de acuerdo con lo establecido por el a. 21
de la C, en virtud de que, no obstante su dômi na-
cin que corresponde al sistema francs, en el cual di-
cha polica depende del juez de instruccin, el consti-
tuyente consider que las actividades de investigacin
previa, deban desvincularse del juez de la causa, con-
trariamente a lo dispuesto por los ordenamientos
expedidos bajo la vigencia de la Constitucin de 1857,
especialmente el CFPP de 1908.
Una disposicin que debe destacarse es la conteni-
da en el a. 17 de la citada ley orgnica, de acuerdo
con la cual, para ingresar o permanecer al servicio de
la institucin, en cualesquiera categora de agentes del
MPF, de la polica judicial o de los servicios auxiliares,
los interesados, adems de acreditar los requisitos es-
pecficos sealados para cada cargo, deben aprobar
los exmenes d^ngr eso y participar en los concursos
de oposicin o de mritos a los que se convoquen,
con la obligacin de seguir los cursos que se establez-
can para su mejoramiento profesional, lo que implica
el establecimiento de una verdadera carrera profeo-
nal, que apenas se inicia y como una culminacin de
los exmenes de admisin y los cursos de capacitacin
impartidos por el Instituto Tcnico, establecidos por
los aa. 24, ir. IV (exmenes de admisin slo para
agentes del MPF), y 56-58 (funciones del citado Ins-
tituto Tcnico), de la Ley de la Procuradura de 27 de
diciembre de 1974.
V. IVfiNiSTERio PUBLI CO, POLI C A, PROCURADU-
262
RA GENERAL DE JTJSTICIADEL DI STRI TO FEDERAL,
PROCURADUR AS DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS.
VI. BIBLIOGRAFA: CASTRO, Juventno V., El minU-
terio pblico en Mxico, Funciones y disfunciones; 4a. ed.,
Mxico, Porra, 1982; CABRERA, Luis y PORTES Gi L,
Emilio, La misin constitucional del Procurador General de
la Repblica; 3a. ed,, Mxico, Procuradura General de la Re-
pblica, 1982; F I X- Z AMUDI O, Hctor, "La funcin consti-
tucional del Ministerio Pblico", Anuario Jurdico, Mxico,
V, 1978; G A R C A R A M R E Z , Sergio, Curso de derecho
procesal penal; 3a. ed., Mxico, Porra, 1980; HUERTA
G R A D O S , Scrates, Ley de la Procuradura General de la
Repblica. Estudio crtico; 2a. ed., Mxico, Procuradura
General de la Repblica, 1976.
Procuradunas de justicia de los estados. I. Son los or-
ganismos establecidos en las entidades federativas que
tienen encomendada la funcin esencial del Ministerio
Pblico (MP).
II. Las citadas procuraduras se han establecido to-
mando como modelo esencia! a la legislacin del Dis-
trito Federal (DF) y en forma menos directa tambin
las leyes que regulan al MP federal, por lo que pode-
mos afirmar que el carcter de la institucin que an-
teriormente se conoca con la denominacin de pro-
motor fiscal, tuvo su origen, por influencia francesa,
en la reforma de 22 de mayo de 1900 a los aa. 91 a
96 de la Constitucin de 5 de febrero de 1857, que
suprimi de la integracin de la SCJ al procurador ge-
neral y al fiscal, que eran electos en segundo grado en
la misma forma que los ministros de la propia Corte,
y se dispuso que: "Los funcionarios del Ministerio
Pbhco y el Procurador General que ha de presidirlo,
sern nombrados por el Ejecutivo".
La reforma constitucional de 1900 se reglament
en el mbito nacional al modificarse el t t . preliminar
der judicial federal, por ley promulgada el 3 de octu-
bre del citado ao de 1900, para otorgar carcter insti-
tucional al procurador, establecindose la Procuradura
General, que inspir a la legislacin local, puesto que
el 12 de septiembre de 1903 se expidi la Ley Orgni-
ca del Ministerio Pblico en el Distrito y Territorios
Federales, la que organiz al citado MP en formajerr-
quica, dependiente del ejecutivo de la Unin, creando
varios procuradores de justicia como jefes del MP para
cada una de las regiones en que se dividi el pas, y
por lo mismo sirvi de modelo a los que se fueron es-
tableciendo de acuerdo con las legislaciones de las en-
tidades federativas.
III. De acuerdo con la C vigente de 5 de febrero
de 1917, se otorg al MP en el a. 2 1 , la funcin de per-
seguir los delitos con el auxilio de la polica judicial,
situada bajo la autoridad y mando inmediato del pri-
mero, y por lo que se refiere al DF y los entonces te-
rritorios, se facult al Congreso de la Unin para le-
gislar en materia de gobierno, de acuerdo con los
lineamientos sealados en el a. 73, fr. VI, pero en
cuanto a la organizacin del propio MP se conserva
en lo esencial, no obstante las modificaciones adop-
tadas en otros aspectos en el inciso 5o. de esta fr.
(con excepcin a la referencia de los territorios fede-
rales, que como se sabe, fueron suprimidos en 1974).
De acuerdo con dicha disposicin actualmente en vi-
gor, el MP est a cargo en el DF de un procurador
general que reside en la ciudad de Mxico, y del n-
mero de agentes que la ley establece, dependiendo
dicho funcionario directamente del presidente de la
Repblica, quien lo nombra y remueve libremente.
De acuerdo con el citado precepto constitucional,
se expidieron para el DF las leyes orgnicas del
MP de 1919, 1929 y 1954, cambiando en 1971 por el
nombre ms apropiado de Ley Orgnica de la Procu-
radura General de Justicia del DF y Territorios, la que
a su vez fue sustituida por la ley del mismo nombre
(con supresin de la mencin de los territorios federa-
les), de 5 de diciembre de 1977.
IV. Estas leyes orgnicas distritales son las que se
han tomado directamente como modelo en sus diver-
sas pocas por las expedidas en las entidades federati-
vas y con esta base se han creado las procuraduras
generales de justicia de carcter local, con la funcin
esencial atribuida a! MP por el citado a. 21 de la C, de
perseguirlos delitos con el apoyo de la polica judicial.
Como sera imposible examinar todas y cada una
de las leyes orgnicas de carcter local, haremos
una referencia sinttica a los aspectos ms relevantes
que se advierten en el conjunto de sus disposiciones,
con la observacin general de que dichos ordenamien-
tos se han expedido y sustituido en varias pocas, y
en ellos se observa la influencia de los cambios expe-
rimentados e las legislaciones distrital y federal.
A) Terminologa. La mayora de los ordenamien-
tos locales en vigor conservan la denominacin tradi-
cional de leyes orgnicas del MP, inclusive algunas
muy recientes como ocurre con las de los estados de
263
RA GENERAL DE JTJSTICIADEL DI STRI TO FEDERAL,
PROCURADUR AS DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS.
VI. BIBLIOGRAFA: CASTRO, Juventno V., El minU-
terio pblico en Mxico, Funciones y disfunciones; 4a. ed.,
Mxico, Porra, 1982; CABRERA, Luis y PORTES Gi L,
Emilio, La misin constitucional del Procurador General de
la Repblica; 3a. ed,, Mxico, Procuradura General de la Re-
pblica, 1982; F I X- Z AMUDI O, Hctor, "La funcin consti-
tucional del Ministerio Pblico", Anuario Jurdico, Mxico,
V, 1978; G A R C A R A M R E Z , Sergio, Curso de derecho
procesal penal; 3a. ed., Mxico, Porra, 1980; HUERTA
G R A D O S , Scrates, Ley de la Procuradura General de la
Repblica. Estudio crtico; 2a. ed., Mxico, Procuradura
General de la Repblica, 1976.
Procuradunas de justicia de los estados. I. Son los or-
ganismos establecidos en las entidades federativas que
tienen encomendada la funcin esencial del Ministerio
Pblico (MP).
II. Las citadas procuraduras se han establecido to-
mando como modelo esencia! a la legislacin del Dis-
trito Federal (DF) y en forma menos directa tambin
las leyes que regulan al MP federal, por lo que pode-
mos afirmar que el carcter de la institucin que an-
teriormente se conoca con la denominacin de pro-
motor fiscal, tuvo su origen, por influencia francesa,
en la reforma de 22 de mayo de 1900 a los aa. 91 a
96 de la Constitucin de 5 de febrero de 1857, que
suprimi de la integracin de la SCJ al procurador ge-
neral y al fiscal, que eran electos en segundo grado en
la misma forma que los ministros de la propia Corte,
y se dispuso que: "Los funcionarios del Ministerio
PbHco y el Procurador General que ha de presidirlo,
sern nombrados por el Ejecutivo".
La reforma constitucional de 1900 se reglament
en el mbito nacional al modificarse el t t . preliminar
der judicial federal, por ley promulgada el 3 de octu-
bre del citado ao de 1900, para otorgar carcter insti-
tucional al procurador, establecindose la Procuradura
General, que inspir a la legislacin local, puesto que
el 12 de septiembre de 1903 se expidi la Ley Orgni-
ca del Ministerio Pblico en el Distrito y Territorios
Federales, la que organiz al citado MP en formajerr-
quica, dependiente del ejecutivo de, la Unin, creando
varios procuradores de justicia como jefes del MP para
cada una de las regiones en que se dividi el pas, y
por lo mismo sirvi de modelo a los que se fueron es-
tableciendo de acuerdo con las legislaciones de las en-
tidades federativas.
III. De acuerdo con la C vigente de 5 de febrero
de 1917, se otorg al MP en el a. 2 1 , la funcin de per-
seguir los delitos con el auxilio de la polica judicial,
situada bajo la autoridad y mando inmediato del pri-
mero, y por lo que se refiere al DF y los entonces te-
rritorios, se facult al Congreso de la Unin para le-
gislar en materia de gobierno, de acuerdo con los
lineamientos sealados en el a. 73, fr. VI, pero en
cuanto a la organizacin del propio MP se conserva
en lo esencial, no obstante las modificaciones adop-
tadas en otros aspectos en el inciso 5o. de esta fr.
(con excepcin a la referencia de los territorios fede-
rales, que como se sabe, fueron suprimidos en 1974).
De acuerdo con dicha disposicin actualmente en vi-
gor, el MP est a cargo en el DF de un procurador
general que reside en la ciudad de Mxico, y del n-
mero de agentes que la ley establece, dependiendo
dicho funcionario directamente del presidente de la
Repblica, quien lo nombra y remueve libremente.
De acuerdo con el citado precepto constitucional,
se expidieron para el DF las leyes orgnicas del
MP de 1919, 1929 y 1954, cambiando en 1971 por el
nombre ms apropiado de Ley Orgnica de la Procu-
radura General de Justicia del DF y Territorios, la que
a su vez fue sustituida por la ley del mismo nombre
(con supresin de la mencin de los territorios federa-
les), de 5 de diciendare de 1977.
IV. Estas leyes orgnicas distritales son las que se
han tomado directamente como modelo en sus diver-
sas pocas por las expedidas en las entidades federati-
vas y con esta base se han creado las procuraduras
generales de justicia de carcter local, con la funcin
esencial atribuida al MP por el citado a. 21 de la C, de
perseguirlos delitos con el apoyo de la polica judicial.
Como sera imposible examinar todas y cada una
de las leyes orgnicas de carcter local, haremos
una referencia sinttica a los aspectos ms relevantes
que se advierten en el conjunto de sus disposiciones,
con la observacin general de que dichos ordenamien-
tos se han expedido y sustituido en varias pocas, y
en ellos se observa la influencia de los cambios expe-
rimentados e las legislaciones distrital y federal.
A) Terminologa. La mayora de los ordenamien-
tos locales en vigor conservan la denominacin tradi-
cional de leyes orgnicas del MP, inclusive algunas
muy recientes como ocurre con las de los estados de
263
Coahuila (1982), Guanajuato (1980), Michoacn
(1980), Quertaro (1979) y Veracruz (1983).
Sin embargo, se advierte la tendencia creciente pa-
ra modificar esta tradicin y siguiendo el ejemplo del
cambio observado en la legislacin del DF a partir de
1971 y en el mbito federal desde 1974, se ha adopta-
do el nombre de leyes orgnicas de las procuradun'as
generales, en los estados de Baja California (1981), Ja-
lisco (1978), Mxico (1976), Sinaloa (1981), Tabasco
(1979) y Tlaxcala (1980).
Este movimiento se acentuar de manera previsible
con motivo de la expedicin de las leyes orgnicas de
las procuraduras distrital y federal, promulgadas en
noviembre de 1983.
Al respecto, debe sealarse una modificacin nada
afortunada en la ley orgnica del MP del Estado de
Durango, expedida originalmente en 1959, pero refor-
mada el 14 de julio de 1981, para sustituir la denomi-
nacin de procurador y subprocurador de justicia, por
los nombres secretario y subsecretario de justicia de la
citada entidad federativa, pero con las mismas atribu-
ciones esenciales de los funcionarios anteriores.
B) Organizacin. De acuerdo con el modelo de la
legislacin distrital, los citados ordenamientos de ca-
rcter local estn encabezados por un procurador ge-
neral como titular de la funcin, con el auxilio de
varios subprocuradores, agentes del ministerio pblico
y de la polica judicial, as como los servicios periciales
necesarios, advirtindose una creciente complejidad
en las dependencias administrativas.
C) Seleccin y designacin. Se puede destacar co-
mo una r eâ general, que tanto el procurador general
como los subprocuradores, son designados y removi-
dos libremente por el gobernador del Estado respecti-
vo, siguindose en esta materia la norma del a. 73, fr.
VI, inciso 5o. , de la C, antes mencionada y aplicable
en el DF.
Las leyes ms recientes han introducido algunos li-
neamientos tcnicos inspirados en los ordenamientos
distrital y federal para la seleccin y nombramiento
del personal auxiliar, particularmente de los agentes
subalternos del MP y los de la polica judicial, cuya
preparacin se encomienda a loa institutos de capaci-
tacin tcnica y profesional, y en esta direccin pue-
den sealarse a las leyes orgnicas de los estados de
Baja Gahfomia (1981), Mxico (1976), Michoacn
(1980), Tabasco (1979) y Veracruz (1983).
D) Funciones. En gu mayor parte los ordenamien-
tos locales atribuyen al MP las funciones esenciales to-
madas de la ley distrital, sobre persecucin de los
delitos, en los trminos del a. 21 de la C, que com-
prende todas las actividades relacionadas con la inves-
tigacin previa, ejercicio de la accin penal, y la acu-
sacin en el proceso penal, as como las atribuciones
relativas a la representacin del inters social en los
asuntos relativos a la familia, menores, incapacitados
y ausentes; vigilancia de la exacta observancia de las
leyes, y la promocin necesaria para la pronta y recta
administracin de justicia.
Las ms recientes de dichas leyes orgnicas, en su
mayor parte como consecuencia del cambio de deno-
minacin antes mencionado, otorgan a las procura-
duras generales de justicia otras facultades adiciona-
les inspiradas en las leyes federales, de acuerdo con lo
establecido por el a. 92 de la C, y que se refieren a la
representacin y aseson'a jurdica del ejecutivo local,
y al respecto podemos mencionar entre otros, los or-
denamientos de los estados de Baja California (1981),
Coahua (1982), Guanajuato (1980), Jalisco (1978),
Michoacn (1980), Sinaloa (1981) y Tabasco (1979).
V. MI NI STERI O PUBLI CO, POLI C A, PROCURADU-
RA DE J USTI CI A DEL DI STRI TO FEDERAL, PROCU-
RADUR A GENERAL DE LA REPBLI CA.
V. BIBLIOGRAFA: CASTRO, Juventino V., El minis-
terio pblico en Mxico. Funciones y ditfunciones; 5a. ed,,
Mxico, Pomia, 1983; FI X- ZAMUDI O, Hctor, "La fun-
cin constitucional del Ministerio Pblico", Anuario Jurdi-
co, Mxico, V, 1978; GARCI A RAMI REZ, Sergio, Curso de
derecho procesal penal; 4a. ed., Mxico, Pona, 1983.
Productos del capital. I. Los productos del capital son
los rendimientos derivados de la inversin o empleo
del patrimonio y quedan gravados por el impuesto so-
bre la renta.
II. Por recaer especficamente sobre las utilidades
provenientes del capital, el tributo absorve una frac-
cin del ingreso que de otro modo sera reservada, y
afecta al ahorro ms que cualquier otro tipo de im-
puestos, lo que lleva a que aun manteniendo el em-
pleo pleno, la tasa de formacin de capital disminuya
e inevitablemente tiene efecto sobre la oferta de capi-
tal disponible para las empresas, especialmente si el
impuesto es progresivo, porque la porcin por l ex-
trada de los ahorros es mayor en los niveles de altos
ingresos, lo que reduce la capacidad para proporcio-
nar capital.
264
El hecho de que los rendimientos de suministrar
caudal a las empresas sea por endeudamiento o por
emisin de acciones sean reducidos por el impuesto,
disminuye el incentivo a facilitarlos y aumenta la ven-
taja de mantener la riqueza en forma lquida. Esta
tendencia se contrarresta porque es el ingreso derivado
del patrimonio, y no la posesin de ste en s, lo que
permite adquirir bienes y mantener un nivel dado de
vida. Sin embargo, el efecto neto es disminuir la ofer-
ta de fondos para la inversin ms que los otros im-
puestos, y al reducirse el capital total como resultado
del gravamen pueden declinar el nivel de produccin
y el ingreso nacional.
Si la oferta total de numerario se reduce, los inte-
reses y los dividendos tienden a elevarse. Sin embargo,
la naturaleza de la estructura total de la oferta de ca-
pital depende en gran parte de las medidas del banco
central; en periodos en que se desea mantener un nivel
dado en la tasa de inters, !a oferta ser altamente
elstica y no habr o habr poco incremento en dicha
tasa. En la extensin en que la oferta relativa de capi-
tal para inversin se reduce, comparada con la oferta
total de dinero, suponiendo que se mantiene el empleo
pleno es de esperarse que la tasa de utilidad tienda a
elevarse; pero si el resultado del impuesto y del pro-
grama de gastos es aminorar la inversin y reducir el
ingreso nacional por debajo del nivel de empleo pleno,
la tasa de utilidad obviamente caer.
La reaccin de los afectados produce nodificacio-
nes en los precios de ios productos y as alteran el pa-
trn total de distribucin de la carga fiscal.
III. A continuacin se exponen los rendimientos
de capital que en Mxico quedan sujetos a tributo.
1. Ingresos por arrendamiento y en general por
otorgar el uso o goce temporal de inmuebles. Se consi-
deran con este carcter los provenientes del arrenda-
miento o subarrendamiento y, en general, los percibi-
dos por otorgar en cualquier forma a ttulo oneroso,
el uso o goce temporal de inmuebles, as como los
rendimientos de certificados de participacin inmobi-
liaria no amortizables.
2. Percepciones por enajenacin de bienes. Se en-
tiende por sta: A) la transmisin de propiedad, aun
aquella en la que el enajenante se reserva el dominio
del bien enajenado. En los casos de permuta se consi-
dera que hay dos enajenaciones; B) la adjudicacin,
aun cuando se realice a favor del acreedor; C) la apor-
tacin a una sociedad o asociacin; D) la traslacin
que se realice mediante arrendamiento financiero; E)
la transferencia que se efecta a travs del fideicomiso;
a) en el acto en el que el fideicomitente designa o se
obliga a designar fideicomisario diverso de l y siem-
pre que no tenga derecho a readquirir del fiduciario
los bienes, y b) en el acto en el que el fideicomitente
pierde el derecho a readquirir los bienes de la fiducia-
ria, si se hubiera reservado el derecho; F) la cesin de
los derechos que se tengan sobre bienes afectados en
fideicomiso: a) en el acto en el que el fideicomisario
designado cede sus derechos o da instrucciones a la fi-
duciaria para que se transmita la propiedad de los bie-
nes a un tercero. En estos casos se considera que el
fideicomisarip adquiere los bienes en el acto de su
designacin y que los enajena en el momento de ceder
sus derechos o dar dichas instrucciones, y b) en el
acto en el que el fideicomitente cede sus derechos si
entre stos se incluye el de que los bienes se transmi-
tan en su favor; G) la transmisin de dominio de un
bien tangible o del derecho para adquirirlo que se efec-
t e a travs de enajenacin de ttulos de crdito o de
la cesin de derechos que los representen. Esto no es
aplicable a las acciones o partes sociales, y H) la ex-
propiacin de bienes.
3. Ingresos por adquisicin de bienes. Incluye la
donacin, el hallazgo de tesoros, la adquisicin por
prescripcin, la diferencia entre el valor real de la ena-
jenacin y el de la contraprestacin pactada, as como
el valor de las construcciones, instalaciones y mejoras
permanentes en inmuebles, que de conformidad con
los contratos por los que se otorg su uso o goce, que-
den a beneficio del propietario.
4. Cobros por dividendos y en general por las ga-
nancias distribuidas por sociedades mercantiles. Com-
prenden: A) la ganancia distribuida por sociedades
mercantiles residentes en Mxico o por sociedades na-
cionales de crdito, en favor de socios, accionistas o
titulares de certificados; B) el reembolso pagado en
favor de cada socio, accionista o titular de certifica-
dos en caso de liquidacin o de reduccin de capital
de sociedades mercantiles residentes en Mxico o de
sociedades nacionales de crdito; C) los intereses esta-
blecidos a favor de los accionistas, sin exceder del 9%
anual y durante un periodo no mayor de tres aos
contados desde la fecha de emisin de las acciones; las
participaciones en la utilidad que se pagan a favor de
obligacionistas u otros por sociedades mercantiles
residentes en Mxico o por sociedades nacionales de
crdito, excepto las que correspondan a los trabajado-
res en los trminos de la legislacin laboral; D) los
265
prstamos a los socios o accionistas, a excepcin de
aquellos que renan los siguientes requisitos: a) que
sean consecuencia normal de las operaciones de la so-
ciedad; b) que se pacte a plazo menor de un ao; c)
que el inters pactado sea igual o superior a la tasa
que fije la Ley de Ingresos de la Federacin para la
prrroga de crditos fiscales, y d) que efectivamente
se cumplan las condiciones pactadas; E) las erogacio-
nes que no sean deducibles conforme a esta ley que
beneficien a los socios o accionistas; F) las omisiones
de ingresos o las compras no realizadas o indebida-
mente registradas, y G) la utilidad fiscal determinada,
inclusive presuntivamente por las autoridades fiscales.
Se entiende que el ingreso lo percibe el propietario
del t t ul o valor y en el caso de partes sociales, la per-
sona que aparezca como titular de las mismas.
5. Percepciones por intereses. Engloban los obteni-
dos de personas residentes en el pas A) provenientes
de toda clase de bonos, obligaciones, cdulas hipote-
carias, certificados de participacin inmobiliaria y cer-
tificados de participacin amortizables siempre que
sean de los que se colocan entre el gran pblico inver-
sionista; B) percibidos con motivo de certificados,
aceptaciones, ti'tulos de crdito, prstamos y otros
crditos a cargo de instituciones de crdito o de orga-
nizaciones auxiliares de crdito; C) recibidos por la
ganancia en la enajenacin, as como por premios y
primas derivados de bonos, valores y otros ttulos de
crdito, siempre que sean de los que se coloquen en-
tre el gran pblico inversionista. No se consideran in-
gresos por intereses las ganancias que deriven de la
enajenacin de ttulos de crdito cuyo plazo de ven-
cimiento sea superior a seis meses.
6. Cobros por obtencin de premios. Abarcan los
ingresos derivados de la celebracin de loteras, rifas,
sorteos, juegos con apuestas y concursos de todas cla-
ses, autorizados legalmente.
7. Ingresos varios obtenidos por las personas fsi-
cas. Seftaia la ley que entre otros se consideran: A) el
importe de las deudas perdonadas por el acreedor o
pagadas por otras personas; B) los intereses distintos
a los que ya se mencionaron; G) las prestaciones que
se obtengan con motivo del otorgamiento de fianzas o
avales, cuando no se presten por instituciones legal-
mente autorizadas; D) los procedentes de toda clase
de invereiones hechas en sociedades residentes en el
extranjero sin establecimiento permanente en el pas,
cuando no se trate de los dividendos o utilidades que
ya se enumeraron; E) los dividendos o utilidades dis-
tribuidos por sociedades residentes en el extranjero;
F) los derivados de actos o contratos por medio de los
cuales, sin tiansmitir los derechos respectivos se per-
mita la explotacin de concesiones, permisos, autori-
zaciones o contratos otorgados por la federacin, las
entidades federativas y los municipios, o los derechos
amparados por las solicitudes en trmite; G) los que
provengan de cualquier acto o contrato celebrado con
el superficiario para la explotacin del subsuelo; H)
los provenientes de la participacin en los productos
obtenidos del subsuelo por persona distinta del con-
cesionario, explotador o superficiario; I) los intereses
moratorios, indemnizaciones por perjuicios y los in-
gresos derivados de clusulas penales o convencionales,
y J) la parte proporcional que corresponda al contri-
buyente del remanente distribuible que determinen
las personas morales con fines no lucrativos. Tratn-
dose de los ingresos no acumulables que dichas perso-
nas entreguen a sus integrantes por concepto de enaje-
nacin de inmuebles, se estar a lo dispuesto en el
captulo correspondiente a esta transaccin.
En cada imo de los casos la LIR seala diversas
exenciones y deducciones, diferentes tasas y procedi-
mientos para la retencin del impuesto provisional,
obligaciones especiales y distintos mtodos en oca-
siones muy complejos para determinar la utilidad
neta a la que se aplica el gravamen, que han variado
con relativa frecuencia.
El impuesto definitivo se calcula conforme a una
nica tarifa ôbal progresiva que se aplica a la utili-
dad neta determinada conforme a reglas especiales en
cada caso, como ya se indic. Adems de las deduc-
ciones autorizadas en cada captulo, en la declaracin
anual pueden hacerse las siguientes deducciones per-
sonales: 1. El salario mnimo general anual de la zona
econmica del contribuyente; 2. Los honorarios m-
dicos y dentales, as como los gastos hospitalarios
efectuados por el contribuyente para s y sus depen-
dientes econmicos cnyuge, concubina, ascendien-
tes y descendientes en lnea r ect a- siempre que stos
no obtengan ingresos iguales o superiores al salario
mnimo general anual de la zona econmica del con-
tribuyente; 3. Los gastos de funerales en la parte en
que no excedan del salario mnimo anual general de la
zona econmica correspondiente, efectuados para las
personas sealadas anteriormente; 4. Los donativos
destinados a obras o servicios pblicos, instituciones
asistenciales o de beneficencia autorizadas conforme a
266
las leyes de la materia, e instituciones de investigacin
cientfica y tecnolgica.
El impuesto se calcula sumando todos los ingresos
despus de efectuadas las deducciones autorizadas,
salvo aquellas entradas por las que no se est obliga-
do al pago del tributo y por los que ya se pag el
gravamen definitivo.
Contra el impuesto que resulte se acredita se sus-
trae el importe de los pagos provisionales efectua-
dos, la parte proporcional que corresponda de los pa-
gos efectuados por personas morales con fines no
lucrativos, el impuesto acreditable por haber pagado
impuesto sobre la renta en el extranjero pot fuentes
de ingreso all ubicadas, siempre que se trate de per-
cepciones por las que exista obligacin de pagar el
impuesto sobre la renta mexicano, y el impuesto re-
tenido por ingresos, dividendos y ganancias distri-
buidos por empresas.
V. I NCI DENCI A FI SCAL, PRODUCTOS DEL TRABA-
J O. TRASLACI N DEL IMPUESTO.
DER, Ann F., Government Finance; Economics of the Public
Sector; 6a. ed., Homewood, lUinois, Richard D. Irwin, Inc.,
1977; SOMERS, Harold Milton, Finanzas pblicas e ingreso
Productos del trabajo. I. Los productos del trabajo
son los rendimientos derivados de la prestacin de ser-
vicios personales, sea en forma independiente o como
trabajo asalariado.
II. Suele hacerse distincin entre ingreso no gana-
do proveniente de rendimientos de capital e ingreso
ganado, derivado del esfuerzo personal por la venta de
servicios personales que dan lugar a sueldos u hono-
rarios.
En ocasiones se discrimina favorablemente a los
rendimientos del trabajo aplicndoles una tasa menor
que a los rendimientos del capital, o al menos se hace
as en los ranzones inferiores de la tarifa. Se aduce
para proceder de este modo la estabilidad del ingreso
con que cuentan los rentistas que tienen una entrada
independientemente de su actividad, en tanto que los
trabajadores slo tienen ingresos mientras sean capa-
ces de laborar. Por otra pari;e, trabajar entraa costos
transporte, ropa, alimentos fuera de casa que no
tienen los que reciben ingresos sin un esfuerzo perso-
nal. Adems los trabajadores deben ser compensados
por el hecho de que no reciben deducciones por de-
preciacin, aunque su capacidad de trabajo acaba por
agotarse, por lo que el trabajador debe ahorrar para su
vejez, en tanto que el inversionista tiene resuelto este
problema. Por ltimo, se considera que las posibilida-
des de evasin fiscal son prcticamente nulas para los
trabajadores asalariados y son mltiples para los ren-
tistas.
Al apHcarse un impuesto sobre el trabajo, o incre-
mentarse el existente, obviamente se produce una re-
duccin en el ingreso del trabajador, que trata de
resarcirse de ella exigiendo del patrn mayor salario,
aumentando sus honorarios si ejerce una profesin u
oficio independiente, y tratando de conseguir meno-
res precios en los artculos que adquiere o reduciendo
su consumo, esto es, trasladando el ipipuesto a otros
grupos de la economa. Qu tanto pueda hacerlo de-
pendê en gran parte de la fuerza de las organizaciones
de trabajadores.
Si el impuesto se traslada aumentando los salarios,
el impuesto parcialmente recae sobre los empresarios;
pero en tanto se refleja en el costo de la empresa,
lleva a ajustes en los precios, y a travs de stos se tras-
lada a la poblacin incluyendo a los trabajadores
en su capacidad de consumidores.
Por una parte el impuesto afecta el valor relativo
del trabajo y del ocio reduciendo la recompensa por
trabajar, dando lugar al efecto de sustitucin, que lle-
va a buscar ms tiempo libre y menos trabajo; pero,
por otra parte, produce el efecto de necedad de in-
greso, la tendencia opuesta, porque el impuesto redu-
ce el ingreso disponible obligando a trabajar ms para
restaurar el nivel de vida anterior. Si en la prctica se
reduce o aumenta el factor trabajo por la entrada y
saUda de individuos, el mercado de trabajo depende
de la fuerza relativa de estas dos incHnaciones conflic-
tivas.
El trabajador promedio tiene poco control sobre
sus horas de trabajo, por lo que es posible que se vea
impedido de ejercer actividades complementarias; pe-
ro stas pueden ser asumidas por otros miembros de
la familia, en adicin a la principal fuente de ingresos.
Los trabajadores independientes tienen mucha ms
facilidad para ajustar sus horas de trabajo y tambin
para trasladar el impuesto a sus clientes.
De hecho los efectos netos de este impuesto han
sido de escasa importancia; los compromisos fijos y la
aficin al trabajo juegan su parte en minimizar los
- 267
efectos del tributo. Hay compulsiones no pecuniarias
prestigio, independencia, poder para aceptar traba-
jos de mayor responsabilidad aunque la ventaja neta
no sea grande.
TT, La LIR considera como ingresos por la presta-
cin de un servicio personal subordinado, los salarios
y dems prestaciones que derivan de una relacin la-
boral incluyendo la participacin de los trabajadores
en las utilidades de las empresas, asi como las presta-
ciones percibidas Como consecuencia de la termina-
cin de la relacin laboral. Seala como ingresos por
la prestacin de un servicio personal independiente
las remuneraciones que derivan de los servicios no
mencionados con anterioridad. Se entiende que los
ingresos por la prestacin de un servicio independien-
te los obtiene en su totalidad quien presta el servicio.
En el primer caso quienes hacen los pagos efectan
la retencin y entero mensual del impuesto que tiene
el carcter de pago provisional a cuenta del impuesto
anual. La retencin se calcula deduciendo de la totali-
dad de los ingresos mensuales la cifra que resulta de
multiplicar por el nmero de das a los que correspon-
de el pago, el salario mnimo general de la zona eco-
nmica del contribuyente, aplicando a la diferencia
una tarifa progresiva.
Tratndose de servicios independientes se obtiene
la base gravable deduciendo de los ingresos los gastos
e inversiones necesarias para su obtencin. A cuenta
del impuesto anual se efectan pagos provisionales los
meses de mayo, septiembre y enero del siguiente ao.
El pago provisional es el 20% de la diferencia que re-
sulte de disminuir a los ingresos totales del cuatrimes-
tre anterior, el monto de las deducciones y el salario
mnimo general elevado al cuatrimestre, de la zona
econmica del contribuyente.
Los artistas, toreros y deportistas que prestan ser-
vicios independientes y no son residentes en el ex-
tranjero para efectos de determinar el impuesto
anual pueden optar por restar de los ingresos brutos
obtenidos las deducciones a que se ha hecho referen-
cia en el pfo. anterior, o bien sustraer de los mismos
la cantidad que resulte de aplicar una tarifa regresiva.
Si optan por lo ltimo, hacen un pago' provisional
cuatrimestral aplicando una cuota del 5% a sus ingre-
sos sin deduccin alguna.
El impuesto anual se calcula sumando todos los in-
gresos derivados del trabajo asalariado e indepen-
diente y del capital, en caso de que los haya efec-
tuando adems de las deducciones a las que se ha he-
cho referencia las que se enumeran al tratar el pago
anual del impuesto sobre productos del capital.
A la cantidad que resulte se apHca la tarifa progre-
siva que engloba todos los ingresos percibidos por las
personas fsicas. Las reglas para acreditar el impuesto
provisional pagado son las mismas sealadas al tratar
el impuesto a los productos del capital.
El trato igual a los productos de trabajo parte de la
ley de 1979. Conforme a la ley cedular vigente hasta
1964 las tarifas que correspondan a las cdulas que
regulaban el impuesto relativo a los ingresos derivados
del trabajo asalariado e independiente, sealaban gra-
vmenes menores que las que ataan a los productos
del capital siendo menor la aplicable a ingresos asa-
lariados, excepto en los renônes ms elevados de la
tarifa. A partir de la vigencia de la ley de la ltima
fecha sealada, se somet tanto a los ingresos deriva-
dos del trabajo como a los provenientes del capital a
una misma tarifa, que se aplicaba slo sobre el 80%
de los ingresos que en el primer caso no excedieran de
$ 150,000 y sobre el total de las percepciones en el
segundo caso. Cuando la aplicacin del impuesto dis-
minua el ingreso a menos de la cantidad que resulta-
ba de elevar al ao el salario mnimo de la zona eco-
nmica correspondiente, se rebajaba el monto del
tributo para no reducir dicho mnimo.
DER, Ann F., Government Finance; Economics oftbe Public
Sector; 6a. ed., Homewood, lUinoie, Richard D. Irwin, Inc.,
1977; SOMERS, Harold MUton, Finanzas pbca e ingreso
Profesiones. I. (Del latn professio-onis^ empleo, fa-
cultad u oficio que cada uno tiene, y ejerce pblica-
mente).
n . Bajo la ptica del derecho administrativo, las
profesiones son actividades u oficios de los particula-
res en la sociedad, cuyo libre ejercicio se sujeta a nor-
mas y requisitos de orden administrativo que la ley
establece tales como la obtencin y registro de los
ttulos con que se demuestra haber cursado los estu-
dios que integran las carreras profesionales y cumplido
con los requisitos que al efecto se determine en las
instituciones autorizadas para impartir educacin pro-
fesional.
Por el contrario de lo que sucede en la doctrina
268
francesa, en donde tradicionalrnente se concede, co-
mo fuente del derecho administrativo, menor impor-
tancia a la legislacin que a la jurisprudencia, en Mxi-
co la determinacin de cules deben ser las profesiones
que para su ejercicio deben regularse por la ley, es
atribucin indelegable del Congreso de la Unin. De
esta circunstancia, la Ley Regjamentaria del Artculo
5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profe-
siones en el Distrito Federal, en su a. segundo transi-
torio, del decreto de 31-XII-1973, publicado en el
DO 2-1-1974, enuncia cuales son las profesiones que
en sus diversas ramas necesitan ttulo para su ejercicio,
a saber, las de; "actuario, arquitecto, bacterilogo,
bilogo, cirujano dentista, contador, corredor, enfer-
mera, enfermera y partera, ingeniero, licenciado en
derecho, licenciado en economa, marino, mdico,
mdico veterinario, metalrgico, notario, piloto avia-
dor, profesor de educacin preescolar, profesor de
educacin primaria, profesor de educacin secunda-
ria, qumico y trabajador Social".
Es evidente que las restricciones al ejercicio libre
de una profesin se fundan en el inters del Estado
por proteger al pblico en general que requiere los
servicios de profesionales y puesto que en el orden
constitucional las restricciones a las garantas indivi-
duales deben ser impuestas a travs de los actos del
poder legislativo, nuevamente impera el principio de
que slo a la ley corresponde determinar las restric-
ciones citadas, atendiendo al inters pblico. Este
aserto ha sido sostenido en resoluciones de la SCJ,
particularmente en el amparo 2506/66, fallado el 13
de octubre de 1967. Pero si bien es cierto que corres-
ponde a la ley limitar a ciertas condiciones el ejercicio
de las profesiones, tambin lo es que toda persona a
quien legalmente se le expida ttulo profesional o gra-
do acadmico equivalente, podr obtener cdula de
ejercicio con efectos de patente, previo registro de di-
cho t t ul o o grado. Manuel M. Diez comenta, a pro-
psito de los requisitos de inscripcin de los registros
profesionales que con su cumplimiento, "una persona
adquiere el derecho acjercer su profesin y que este
efecto, no deriva de la voluntad de la administracin
que dispone la inscripcin sino nicamente de la ley.
La administracin, comprobado el cumplimiento de
los requisitos exigidos por la ley, para el ejercicio
de una profesin, ordena la inscripcin en el registro,
pero no influye en el efecto de la inscripcin". As
resulta claro que el registro del ttulo, otorga a los
profesionistas, en los trminos del a. 3o. de la ley ya
invocada, el derecho de obtener la cdula o patente
para el ejercicio de un derecho que por disposicin de
la ley le corresponde.
El ordenamiento legal, en virtud del cual se esta-
blecen las normas para el ejercicio de las profesiones
determina las condiciones que deben llenarse para ob-
tener un ttulo profesional, cules son las institucio-
nes autorizadas a expedir stos, y cul el trato que se
da a los ttulos profesionales que expidan las autori-
dades de una entidad federativa con sujecin a sus
leyes; cmo deben registrarse los ttulos expedidos en
el extranjero; prohibiciones a los extranjeros para
ejercer en el Distrito Federal; las bases fundamentales
del ejercicio profesional y las sanciones a que se hacen
acreedores los profesionales que violen las normas que
por virtud del ejercicio de las profesiones estn obHga-
dos a observar. Igualmente en la ley se faculta a la Di-
reccin General de Profesiones de la Secretara de
Educacin Pblica a vigilar el ejercicio profesional, re-
gistrar los ttulos de profesionistas, autorizar el ejerci-
cio de cspeciaHzaciones, expedir la cdula personal
correspondiente, cancelar el registro de los ttulos de
los profesionistas cuando as proceda, entre otras
de igual importancia.
i n . Con respecto al alcance de algunas de las dispo-
siciones de la Ley Reglamentaria del Artculo 5o.
Constitucional, los tribunales del orden federal, en
particular la SCJ ha integrado con profusin a la juris-
prudencia, tesis que se relacionan estrechamente con
el concepto de profesiones y con el alcance de algunas
de las normas antes enunciadas, as como sobre los re-
quisitos que se defaen reunir para ejercer las profesio-
nes a que la ley alude.
a) "Reglamentacin de las profesiones: La reâ-
mentacin del artculo 4o. constitucional slo puede
hacerse por los congresos locales, y por el Congreso
de la Unin tratndose del Distrito Federal; y las cor-
tapisas que se impongan, sin fundamento en ley algu-
na, para el libre ejercicio de las profesiones, importan
una violacin constitucional" (Apndice al SJF de
1917-1975, tercera parte. Segunda SaUt, tesis 491,
p. 791) :
b) "Ley reglamentaria del ejercicio profesional del
Estado de Michoacn. No es inconstitucional el artcu-
lo 20 de la: Conforme a este artc^do, las personas
que carezcan de ttulo profesional correspondiente,
debidamente registrado, no podrn ejercer los actos
propios de la profesin de abogado, estando obligadas
las autoridades a rechazarlas, cuando pretendan nter-
269
venir como patronos, apoderados o asesores tcnicos
de las partes, lo cual es perfectamente legal, porque el
articulo 3o. de la Ley Reglamentaria del Ejercicio
Profesional para el Estado de Michoacn seala, entre
las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio,
la de abogado, de suerte que el ejercicio de dicha pro-
fesin no puede hacerse libremente, sino slo por
abogados titulados, cuyo ttulo haya sido registrado
en el Departamento de Profesiones del Estado, y esa
restriccin es constitucional porque tiene su apoyo en
el artculo 4o. de la Constitucin Federal. Es inaten-
dible lo de que no debe impedirse a las partes otorgar
poder a personas de su confianza, aunque carezca de
t t ul o, ya que, en resumidas cuentas, ellas sern quienes
estn a las resultas del juicio, porque eso equivaldra a
hacer nugatoria la reglamentacin del ejercicio profe-
sional y a permitir que las disposiciones de orden p-
blico quedaran sin vigor por el simple acto de los par-
ticulares que, an a su perjuicio no quisieran acatarlas,
lo cual es inadmisible" {Informe de 1955, Tercera
Sala, pp. 36-37).
c) "Profesionales extranjeros y libertad de trabajo.
Son violatoros de las garantas conagnadas en los ar-
tculos l o. y 4o. de la Constitucin; los artculos 15 y
18 de la Ley de Profesiones, en cuanto registren a los
exteanjeros la actividad profesional, no obstante que
los mismos ostenten ttulo legalmente expedido en el
pas, o legalmente reconocido por las autoridades
competentes; puesto que las libertades que consagra
nuestra Constitucin, se otorgan i. todos los habitan-
tes, sin distincin de nacionalidades, no pudiendo res-
tringirse ni aun a ttulo de reâmentacin sobre
nacionalidad y condicin jun'dica de extranjeros (fa-
cultad que se asigna al Congreso de la Unin por el
artculo 73 constitucional, fraccin XVI), porque
cualquier discriminacin pugnara con la ampUa liber-
tad de trabajo que otoiâ el artculo 4o. " (Informe
de 1954, Segunda Sala, p. 5).
d) "Creacin de carreras que no requieren de cdu-
la para su ejercicio. Esta Suprema Corte de Justicia ha
interpretado el artculo 3o. de la Ley de Profesiones
en d sentido de que sera suficiente que los planes de
estudio establecieran alguna carrera como completa,
para que ipso jure la profesin correlativa necesitase
de cdula; o sea, que se dio el alcance de una ley a los
planes de estudio. Ahora bien, tomando en considera-
cin que las facultades legislativas son indelegables y
que las leyes a que remite el citado artculo 3o. han
de ser leyes en su estricto sentido, que obliguen a
cualquier autoridad y a todos tos particulares, debe
ratificarse la jurisprudencia existente y ha de inter-
pretarse que es irrestricto el ejercicio profesional, en
tanto que una ley propiamente tal no mande que de-
terminada profesin requiere de ttulo y, por consi-
guiente, en cuanto a la patente o cdula relativa, el
no expedir sta no ocasiona violacin de garantas, ya
que la negativa de su expedicin, al no requerirse de
sta por leyes vigentes, de modo alguno impide o res-
tringe el ejercicio de una profe8n"(S7F, sexta poca,
vol. CXXIV, tercera parte, p. 62).
IV. BIBLIOGRAFA: ACOSTA ROMERO, Miguel y
GONGORA PlMENTEL, Genaro David, Constitucin Poli-
tica de 03 Estados Unidos Mexicanos. Legislacin, jurispru-
dencia, doctrina, Mxico, Pomia, 1983; DEMI CHEL, Andr,
Le droit administratif. Essai de reflexin thorique, Pan's,
Librairie Genrale de Droit fet de Jurispmdence, 1978; DiEZ,
Manuel M,, 1 acto administrativo; 2a, ed., Buenos Aires, Ti-
pogrfica Editora Argentina, 1961.
Progresividad en d impuesto. 1. La progresividad es la
respuesta al problema de la equidad en la relacin del
impuesto respecto a la base fiscal, en la que el poreî-
taje del impuesto aumenta conforme la base tributaria
se eleva.
II. Una justificacin para la progresividad del im-
puesto se basa en la relacin entre la base fiscal y la
cifra considerada como esencial para mantener un ni-
vel mnimo de vida. Segn el caso, no tiene capacidad
contributiva quien escasamente obtiene el ingreso su-
ficiente para permitirle sobrevivir, quien cuenta con
instalaciones nfimas para habitar y quien consume el
mnimo necesario para subsistir. La capacidad contri-
butiva se mide por la porcin de la base fiscal en ex-
ceso de ese mnimo. Dado que este excedente consti-
tuye un porcentaje mayor en las,altas capas sociales,
se justifica una estructura fiscal progresiva. Dicho de
otro modo, la progresividad se requiere porque mien-
tras menor es el estrato socioeconmico las personas
requieren todo o la mayor parte de su ingreso para
mantener apenas un nivel humano de vida.
La justificacin para la progresividad de las tasas
distinguindola de la progresin creada por la exen-
cin de cierta cantidad mmma se basa en el nivel
aceptado de patrn ptimo de distribucin del ingreso.
El argumento ms fuerte para la progresividad es el
hecho de que el consenso de la opinin de la sociedad
de hoy considera la progresin como necesaria por
270
equidad. Esta aceptacin de la deseabilidad de la
progresividad se basa en que el modelo de distribu-
cin del ingreso antes de impuestos implica excesiva
desigualdad desde el punto de vista de los mejores in-
tereses de la sociedad. Se trata desde luego de un jui-
cio de valor, que no descansa sobre presunciones de
comparacin de utilidad interpersonal; la excesiva
desigualdad puede ser condenada sobre la base de la
injusticia inherente en trminos de los estndares
aceptados por la sociedad, con fundamento en la di-
versidad de oportunidades que de ella resulta, o sim-
plemente por el temor a que el desequilibrio econmi-
co pueda crear inestabilidad social y poltica.
Para los oponentes de la progresividad su justifica-
cin en el consenso social carece de validez, la califican
de una mera racionalizacin para una poltica que se
sigue simplemente porque la mayora la sostiene. Para
estos crticos que tratan de encontrar un concepto
fundamental y absoluto de justicia que sea indepen-
diente de las preferencias personales, la falta de un es-
tndar objetivo para determinar el grado de progresi-
vidad es un argumento decisivo contra cualquier des-
viacin de la imposicin proporcional. Aseveran que
desde el momento en que se abandona en el marco de
los impuestos el principio cardinal de exigir de todos
los individuos la misma proporcin de sus bienes por
concepto de impuesttw, no hay injusticia ni insensatez
que no pueda cometerse. Se mantiene ese rgimen
porque se permite a la mayora votar por un impuesto
aplicable a la minora al que aquella no queda sujeto,
determinando sta la extensin en la que desea redu-
cir la desigualdad econmica entre ella y la minora
rica. No reconocen que la cuestin de justicia es una
en la qu^; no puede haber respuesta cientfica, y si-
guiendo los principios de la democracia, el nico cri-
terio aceptable es el consenso del pensamiento de la
mayor parte de la poblacin.
Tanto la justificacin de la progresividad como la
del grado deseado de progresin, descansan no en cri-
terios objetivos, sino simplemente en el consenso de
la comunidad sobre el estndar de equidad en la dis-
tribucin del ingreso. La escala de progresividad se
determina de acuerdo con la interpretacin del grado
de diferencia en el ingreso que es tolerable de acuerdo
con el consenso social.
Dentro del concepto de que se trata existe la pro-
gresin decreciente, que se da cuando los aumentos
de la tasa no crecen en la misma proporcin que los
incrementos en la base. No todos los renônes de una
tarifa progresiva guardan el mismo grado de progresi-
vidad, se da el caso de que en los renônes ms bajos
o medios, o en ambos, la progresividad sea ms acele-
rada que en los renônes ms altos de la tarifa.
V. PRI NCI PI O DE CAPACIDAD CONTRIBUTIVA.
PROPORCI ONALI DAD Y EQUIDAD DE LOS IMPUESTOS,
REGRESI VI DAD EN EL IMPUESTO.
III. BIBLIOGRAFA: BLUM, Waler J. y KALVEN,Jr.,
Harry, The Uneaty Case for Progreaive Taxation, Chicago,
Univerty of Chicago Press, 1963; DUE, John F. y FRI ED-
LAENDER, Ann F., Government Finance; Economics of the
Public Sector; 6a. ed., Homewood, Ilnois, Richard D. Irwin,
Inc., 1977; SAMUELSON, Paul A., Economics, Nueva York,
McGraw-Hill Co., Inc., 1961; SOMERS, Harold Mton, F-
nanzas pblicaa e ingreso nacional; trad. de Horacio Flores de
la Pea y Marta Chvez, Mxico, Fondo de Citura Econmii-
ca, 1952.
Promesa. I. (Del latn promissus, expresin de la vo-
luntad de dar a uno o de hacer por l una cosa.) Con-
t rat o que tiene por objeto la celebracin de un con-
trato futuro. Es un medio para asegurar en el futuro
la celebracin de un contrato (aa. 2243 y 2245 CC).
Se le conoce tambin como contrato preparatorio,
contrato preliminar, antecontrato o precontrato. Por
su naturaleza puede ser uidlateral o bilateral; en el
primer caso el sujeto que se obliga recibe el nombre
de promitente y el que se aprovecha el de beneficiario;
en el segundo caso las partes tienen la doble persona-
lidad y se les llama promitentes.
Es un contrato formal que debe constar por escri-
t o, contener los elementos caractersticos del contra-
t o definitivo y limitarse a cierto tiempo (a. 2246 CC).
En virtud de que este contrato splo genera obliga-
ciones de hacer (a. 2245 CC); es decir, que las partes
slo se obligan a celebrar un contrato en los trminos
ofrecidos, se dice que tiene una funcin jurdica y no
econmica.
Adems de los requisitos de validez y elementos
esenciales propios del contrato, en la doctrina se hace
referencia a los requisitos de eficacia de la promesa en
relacin al contrato definitivo por ello debe contener
\o elementos caractersticos de este ltimo.
IL Se distingue de la policitacin porque sta es
una declaracin unilateral de voluntad y la promesa es
un acuerdo de voluntades ya sea para obligar a uno
solo (unilateral) o a ambas partes (bilateral); de las ne-
gociaciones preliminares ya que stas carecen de fuerza
vnculatoria; dd contrato de corretaje porque en ste
271
una de las partes se obliga a pagar a la otra una presta-
cin en caso de que esta ltima obtenga que un terce-
ro contrate con la primera en las condiciones fijadas
previamente, en ningn momento se obligan a contra-
tar entre ellas.
Se distingue la promesa del contrato definitivo en
que aquella slo genera obligaciones de hacer, aunque
en la promesa se constituya una garanta para el caso
de incumplimiento. Esta garanta o arras es una clu-
sida accidental del contrato de promesa y se pierde en
caso de incumplimiento. Si la entrega se hace como
abono del precio que ha de pactarse la figura cambia,
la SCJ ha establecido que en este caso se est en pre-
sencia de un contrato definitivo que ha empezado a
cumplirse y est sujeto a una modalidad aunque se le
d el nombre de promesa.
En caso de incumplimiento de uno de los promi-
tentes el beneficiario puede exigir judicialmente la
realizacin del contrato definitivo haciendo efectivo
dicho otorgamiento con la firma del juez en rebelda
del demandado. En caso de que el contrato definitivo
fuere traslativo de dominio y la cosa ofrecida hubiere
pasado a titulo oneroso a la propiedad de un tercero
de buena fe, la promesa queda sin efecto y el responsa-
ble pagar daos y perjuicios a la otra parte (a. 2247
CC).
III. BIBUOGRAFIA; LOZANO NORIEGA, Francisco,
Cuarto curto de derecho civH Contrato/; 2a. ed., Mxico,
Asociicin Nacional del Notariado Mexicano, A.C., 1970;
ROJINA VI LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. VI,
Contratot; 4a. ed., Mxico, Pona, 1977; SNCHEZ IVfe-
DAL, Ramn, De ot contratos civUet; 5a. ed., Mxico, Po-
rra, 1980; ZAMORA Y VALENCIA, Miguel ngel, Contra-
tos civet, Mxico, Porma, 1981.
Promulgacin de la ley, v. PUBLICACIN DE LA LEY.
Propiedad. I. (Del latn proprietas-atis.) Dominio que
se ejerce sobre la cosa poseda. Coaa que es objeto de
dominio.
II. Los romanos concibieron a la propiedad como
la manera ms vômpleta de gozar de loe beneficios de
una cosa. Estos beneficios comprendan el jus utendi
o usus, es decir, la facultad de servirse de la cosa con-
forme a su naturaleza; el jus fruendi o fructus, que
ot oaba el derecho a percibir el producto de la mis-
ma; el jus abutendi o abusus, que confera incluso el
poder de distrbuiria y, por ltimo, el jus vindicandi,
que permita su reclamo de otros detentadores o po-
seedores.
No obstante, es claro que como hoy este dere-
cho no poda ser, de ninguna manera, absoluto. Por
t ant o, loe romanos establecieron algunas Hmtaciones
en funcin precisamente del inters social: as, no po-
da modificarse el curso de las aguasi, deba permitirse
el paso a terceras personas en caso necesario, se impo-
nan Hmitaciones a la altura de los edificios, etc.
La propiedad poda adquirirse de diversas maneras,
que se agrupan segn su naturaleza en dos grandes
reas: los modos originarios y los derivativos. El pri-
mer grupo supone un origen impreciso, en cuyo caso
la tiansmisin no puede atribuirse a nadie en especial.
El derecho a la propiedad nace, pues, desvinculado de
una persona anterior, como sucede en el caso de la
occupatio, de la accesin, de la specificatio, confusio
y commixtio, descubrimiento de tesoros y recoleccin
de frutos. Son, en general, medios primitivos en que
difcilmente puede establecerse una derivacin estric-
tamente jurdica.
En el segundo grupo modos derivativos tal rela-
cin aparece claramente definida, fundamentalmente
porque hay una persona a quien imputar en propiedad
la COS& precisamente antes de que se opere la transmi-
sin. Ellos son la mancipatio, la in jure cessio, la tra-
ditio, la adjudicatio, la assignatio, el legado y la usu-
capi.
El derecho de propiedad terminaba cuando suceda
la destruccin de la cosa, cuando ya no poda apro-
piarse en forma particular, o cuando los anmales sal-
vajes recobraban su libertad.
m. Segn Rojina Villegas, la propiedad es "el po-
der jun' dico que una persona ejerce en forma directa
e inmediata sobre una cosa para aprovechada total-
mente en sentido jurdico, siendo oponible este poder
a un sujeto pasivo univeraal, por virtud de una relacin
que se origina eiure el titular y dicho sujeto". A su
vez, nuestro CC define el instituto en tmunos de
su principal caracterstica: "el propietario de una cosa
puede gozar y disponer de ella con las limitaciones y
modalidades que fijen las leyes" (a. 83).
Ahora bien, cules son, segn nuestra legislacin
vigente, las cosas que pueden ser objeto de apropia-
cin? De conformidad con lo establecido en el a. 747
del CC, todas las cosas que no estn excluidas del co-
mercio, pueden efectivamente ser susceptibles de
apropiacin. Ya se sabe que las nicas cosas que estn
272
fuera del comercio son aquellas que no pueden ser re-
ducidas a propiedad individual, bien en virtud de su
propia naturaleza o bien porque la ley as lo disponga.
Efectuado el acto de apropiacin en virtud de cual-
quiera de los medios consignados a ese propsito en la
ley (contrato, herencia, legado, accesin, ocupacin,
adjudicacin, prescripcin, donacin, sociedad, per-
muta, ciertas disposiciones legales, etc.), el propietario
goza y dispone de la cosa sin mas limitaciones que las
previstas en las leyes.
En el uso de su derecho, el propietario puede des-
lindar y amojonar su propiedad (a. 841 CC), cerrn-
dola parcial o totalmente, siempre que no menoscabe
el derecho de tercero. En este ltimo punto toma am-
pHo juego el derecho de servidumbre, desarrollado en
la voz correspondiente.
Hay ciertos derechos accesorios que se vinculan a
la propiedad. El dueo del predio que se encuentre
animales sin identificacin en terrenos de su heredad,
pueden sin ms apropiarse de ellos (a. 854 CC), si bien
su intento puede nuhfcarse con la rendicin de prue-
ba en contrario.
Existe otra disposicin ciertamente curiosa: si su-
cede que alguien ha logrado herir a una pieza de caza
que arriba a terrenos ajenos, el propietario de stos
tendr todo el derecho de apropiarse del animal si el
cazador invade su heredad sin el permiso correspon-
diente. Cierto es que el dueo del predio tiene obliga-
cin de entregar la pieza, pero si no es requerido de eUo
o permanece ignorante, no puede resultar vinculado.
Otras disposiciones del CC se refieren a los perros
de caza que causan dao a las plantaciones, muerte de
animales bravios o cerriles que hagan dao a las plan-
taciones, aves domsticas, pesca en aguas particulares,
apropiacin de animales bravios y enjambres, anima-
les feroces y domsticos (aa. 863-874 CC), etc. En
cada uno de estos supuestos se precisan los derechos
que eventualmente adquiere el dueo del predio, ya
sea respecto de su apropiacin, o del pago de los
daos que se le causaren.
El tesoro es "el depsito oculto de dinero, alhajas
u otros objetos preciosos cuya legtima procedencia
se ignore" (a. 875 CC). Sigue al derecho de propie-
dad como objeto accesorio, salvo que su descubridor
no resulte el mismo dueo o que fuere un tesoro ar-
tstico o cientfico, en cuyo caso se adjudicar al
Estado.
En virtud del derecho de accesin, todo lo que la
propiedad produzca, se le una o incorpore natural o
artificialmente, se vincula entonces con ella. Como
bien dice Rojina Villegas, "es una extensin del do-
minio". Esta accesin puede ser natural, a travs del
acrecimiento natural de loa predios en virtud del ma-
terial depositado por la corriente de un ro o el des-
prendido de una propiedad para incorporarse a otra,
merced a la misma fuerza. Puede la propiedad incre-
mentarse por el nacimiento de una isla, segn cierto
procedimiento, o mutarse el curso de un ro, origi-
nando un nuevo terreno. La accesin de carcter arti-
ficial acta tambin en muebles y no slo en bienes
races. Puede formarse por incorporacin, mezcla,
confusin y especificacin, respecto a los primeros.
, En el caso de inmuebles, por edificacin, plantacin o
cmlra.
La extensin del derecho de goce y disposicin so-
bre un bien comprende, como se ha visto a muy gran-
des rasgos, una vasta enumeracin de situaciones que
aglutinan, a su vez, facultades y atribuciones que, en
definitiva, no resultan superadas por ninguna otra
forma de disposicin legal.
Pero, si en un tiempo se consider que el derecho
de propiedad era absoluto, exclusivo y perpetuo de
conformidad con la tesis clsica actualmente es pre-
ciso reconocer que tal derecho se encuentra enmarca-
do y condicionado por una serie de limitaciones que
le confieren un carcter sustancialmente diverso.
La legislacin civil, en efecto, habla de ' limitacio-
nes" y "modalidades" que, de una u otra manera,
constrien el derecho antes absoluto del propietario
para disponer y gozar de la cosa. Estas restricciones
enmarcan un esquema ms o menos comjJejo en pro-
teccin del inters de otros propietarios considera-
dos individualmente o bien del inters general o p-
blico. As, al intentar una edificacin, el propietario
predio tiene la obligacin de observar las regla-
mentaciones que la ley administrativa imponga en
funcin de intereses ornamentales, de seguridad p-
blica, de vialidad, etc. (a. 843 CC). Del mismo modo,
el dueo del predio tampoco puede hacer excavacio-
nes o construcciones que pongan en peligro el sostn
del predio vecino, a pesar de que las obras se realicen
precisamente dentro de su inmueble. Es claro que, a
su vez, el dueo del fundo vecino tendr a su favor las
acciones correspondientes para evitar que la realiza-
cin de las obras produzcan consecuencias peijudicia-
les a su propiedad.
Anlogas disposiciones pueden encontrarse en los
aa. 845, que previene la instalacin o construccin de
273
obras peligrosas o nocivas; 846, respecto a la planta-
cin de rboles a una distancia mnima de la propie-
dad ajena; 849, que se refiere a la apertura de huecos
o ventanas para iluminacin, etc.
De un modo mucho ms evidente y radical las
limitaciones impuestas en beneficio del orden o la uti-
lidad pblica se hacen presentes en el procedimiento
de expropiacin. En relacin a d a, Estado inter-
viene en la propiedad particular ocupndola en bene-
ficio del inters general e, i nduso, destruyndola, si
ello resulta indispensable a ese objetivo (a. 836 del
c e , en relacin con el a. 27 constitucional).
t;. EXPROPIACIN, SERVIDUMBRES.
IV. BIBLIOGRAFA: GUTIRREZ Y GONZLEZ, Er
nesto. El patrimonio pecuniario y moral o derecho de la p&-
fonalidad y derecho suceiorio; 2a. ed., Puebla, C^jca, 1979
I BARROLA, Antonio de. Cotas y sucesiones;4a. ed.,Mxico
Porra, 1977; MARGADANT, GuIermo F., Derecho priva
do romano; 4a. ed., Mxico, Esfinge, 1970; ROJINA Vl
LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. III, Bienes, de
rechos reales y posesin; 4a. ed., Mxico, Porra, 1976
bOHM, Rodolfo, Instituciones de derecho privado romano
Historia y sistema; trad. de Wenceslao Roces, Mxico, Edito
ra Nacional, 1975.
Propiedad colectiva, v. PROPIEDAD SOCIAL.
Propiedad comercial. I. Bajo este nombre se conoce a
la especial proteccin otorgada al arrendatario de un
local destinado al comercio, y qu consiste en el dere-
cho de prorrogar el contrato de arrendamiento cuan-
do ste termina, o el de obtener una indemnizacin
cuando se desocupa el local. No existe en Mxico en
la forma que qued arriba definida.
Se discute la correccin del trmino "propiedad
comercial". En realidad, no corresponde a un derecho
real de propiedad; es un derecho personal del arren-
datario en contra del arrendador, derivado del arrenda-
miento. Barrera Graf lo estudia como derecho al
arrendamiento: pero seala que se trata de una expre-
sin "incorrecta y equvoca". Mantilla Molina, se
ocupa del tema bajo el ttulo de "derecho al arren-
damiento"; sin referirse de modo directo a la propie-
dad comercial. Garrigues habla de derecho de arrenda-
miento. En realidad se habla de propiedad comercial
de modo anlogo a cuando se hace lo mismo respec-
to de la propiedad intelectual e industrial.
Se discute la justificacin de este derecho. As, se
ha invocado desde la desccnnposicin del derecho de
propiedad, como producto del trabajo creador del
empresario, unido a la utilidad econmica que se
agrega al inmueble (plusvala), hasta la doctrina del
enriquecimiento injusto. En realidad, la justificacin
econmica, estriba "en la circunstancia de que el
titular del local arrendado suele beneficiarse con el
aviamiento de la hacienda, a la expiracin del con*
trato de arrendamiento respectivo, y parece injusto
e inconveniente, por un lado, favorecer gratuitamente
al arrendador de un provecho o plusvalor ganado por
su finca, al que l fue por completo ajeno, y por otro
lado, privar al arrendatario del local objeto del con-
trato, sin concederle derecho a recibir el valor del
prestigio y de la fama que por su actividad al frente
de una empresa ha ganado para sta y ha atribuido a
dicho local" (Barrera Graf p. 243).
IL Este derecho tiene sus orgenes en el jus intra-
turae y Jus stantiandi, que empez a desarrollarse, a
partir del siglo XIII, en las ciudades toscanas (Flo-
rencia, Pisa, Siena y otras). El desarrollo del comer-
cio en esas pocas provoc la invasin de dichas
ciudades. Haba ms comerciantes que locales para
dar en arrendamiento. Se empezaron a adoptar me-
didas: primero se prohibe arrendar a forasteros locales
situados en calles cntricas; pero estas medidas resul-
tan insuficientes. Entonces, se prohibe que un patrn
pueda ejercer el comercio en ms de un local, se
obliga a los propietarios a respetar el plazo convenido
y a prorrogar el arrendamiento cuando ste rene
ciertas caractersticas. De este modo terminan por
consohdarse los dos derechos arriba indicados. El jus
intraturae conaste en el derecho a ser indemnizado
por las mejoras introducidas en el local, cuando el
arrendatario lo cede a otra persona o al mismo propie-
tario. Dentro de estas mejoras se incluye el aviamien-
to: El jus stantiandi es la facultad que el arrendatario
adquiere sobre el local cuando ha estado al frente
cinco aos o ms.
La evolucin de estos derechos es interesante des-
pus del siglo XVIII, cuando se consider la "entra-
t ura" bajo dos aspectos: el primero, derecho de
aviamiento, que conceda accin al arrendatario para
reclamar una indemnizacin al trmino del arrenda-
miento. Este derecho podra ser enajenado o gravado,
y el segundo, derecho de permanencia en los locales,
despus de vencido el plazo. Este derecho no poda
cederse sin consentimiento del dueo, salvo que fuese
al hijo, por causa de muerte, cuando ste hubiera esta-
274
do asociado al padre al menos cinco aos. Este derecho
feneca, tambin, con la muerte del arrendatario o
por el abandono del ejercicio del comercio.
A raz de la Primera Guerra Mundial se hace ms
aguda la necesidad de proteger a los arrendatarios.
Entre ellos, es obvio, a los que arriendan para comer-
ciar. Aparecen una serie de leyes, inicindose con
la francesa de 1926, y la inglesa de 1927 y otras. La
ley francesa es de las ms enrgicas, ya que concede
al arrendatario un derecho a la renovacin del arrien-
do, con la correspondiente obligacin del arrendador,
quien puede liberarse mediante el abono de una
indemnizacin que, por lo general, es elevada.
En Espaa la propiedad comercial se encuentra
protegida por la Ley de Arrendamientos Urbanos de
11 de junio de 1964, que permite al arrendatario tras-
pasar el local, pero dando derecho de tanto y retracto
al arrendador. Este no puede denegar la prrroga,
salvo que necesite del local para s o para sus ascen-
dientes o consanguneos y concurran una serie de
requisitos que exige la ley. Sin embargo, al parecer, se
han aceptado clusulas de escalamiento de precio en
los contratos, que los arrendadores acostumbran
incluir para protegerse contra la inflacin.
En Italia, la ley de 27 de julio de 1978 concede al
arrendatario de un inmueble destinado a una actividad
comercial o artesanal, derecho de preferencia en arren-
damientos futuros y compensacin por la prdida del
avo al terminar el contrato.
IIL No protege, la ley mexicana, a la propiedad
comercial. El CC no se ocupa de ello. Tampoco se
encuentra regulado el arrendamiento comercial. Dif-
cilmente podra serlo, ya que, por lo general, el arrenda-
miento es civil, y esta materia se encuentra constitu-
cionalmente atribuida a tos legisladores locales.
IV. Sin embargo, es interesante ocuparse, en rela-
cin con el tema, de algunos aspectos del arrenda-
miento de locales comerciales en la legislacin civil
del Distrito Federal (DF).
En primer lugar, y en franca desproteccin del
arrendatario, ste no puede subarrendar la cosa arren-
dada, ni ceder sus derechos sin consentimiento del
arrendador. En caso de hacerlo, responder solidaria-
mente con el subarrendatario de los daos y perjuicios
(a. 2480 CC). Adems, en tal caso, el arrendador pue-
de exigir la rescisin del contrato (a. 2489 fr. III CC).
Segn el a. 24B5 CC, "vencido un contrato de
arrendamiento, tendr derecho el inquilino, siempre
que est al corriente en el pago de las rentas, a que
se le prorrogue hasta por un ao ese contrato. Podr
el arrendador aumentar hasta un diez por ciento la
renta anterior, siempre que demuestre que los alqui-
leres en la zona de que se trate han sufrido un alza
despus de que se celebr el contrato de arrenda-
mi ent o" (po. primero).
Este derecho es muy relativo, ya que slo dura un
ao; no importa cuanto haya durado el arrendamiento.
Por otro lado, la SCJ ha decidido que se trata de un
derecho renunciable {SJF, 6a. poca, cuarta parte,
vol. XXI, p. 61, AD 2128/58; vol. XLVIII, p. 94, AD
7587/59, y vol. LXII, p. 83, AD 4458/61). El arren-
dador invariablemente exige esa clusula. A lo que
cabe agregar que son comunes las clusulas de escala-
miento en las rentas, que tienden a contrarrestar la
inflacin (p.e., aumento de un porcentaje sobre la ren-
ta que se vena pagando, cada doce meses; equis
nmero de veces el salario mnimo; referencia a ndi-
ces de inflacin, etc.). En reciente ejecutoria, la SCJ,
declar no aplicable una clusula de escalamiento que
tena su base en el ndice de precios del Banco de M-
xico. Sin embargo, la resolucin se adopt con dos
votos en contra (SJF, 7a. poca, vols. 145-150, cuarta
parte, pp. 506 y ss., AD 6645/79).
La SCJ ha exigido que la prrroga se pida antes de
que expire el plazo de terminacin del contrato; cuan-
do todava est en vigor el contrato, porque lo que no
existe no puede prorrogarse (Apndice al SJF de
1917-1975, cuarta parte. Tercera Sala, tesis 88, p. 263);
y que slo se da en arrendamientos por plazo deter-
minado (id., tesis 89, p. 264). Que habindose pac-
tado varas prrrogas convencionales, terminada la
ltima, procede la legal: a no ser que se exprese que
la ltima de las convencionales sustituye a la legal
(SJF, 6a. poca, cuarta parte, vol. LXVII, p. 37, AD
7371/61).
Otro derecho que se concede al arrendatario, es el
de preferencia en un nuevo arrendamiento o venta del
bien arrendado. Segn el a. 2447 CC, "en los arrenda-
mientos que han durado ms de cinco aos, y cuando
el arrendatario ha hecho mejoras de importancia en la
finca arrendada, tiene ste derecho, si est al corriente
en el pago de la renta, a que, en igualdad de condi-
ciones, se le prefiera a otro interesado en el nuevo
arrendamiento de la finca. Tambin gozar del
derecho de tanto, si el propietario quiere vender la
finca arrendada".
La SCJ, ha interpretado que para que proceda este
derecho, es necesario que el arrendamiento haya
275
durado ms de cinco aos y que, adems, el arrenda-
tario haya hecho mejoras de importancia en el bien
arrendado (Informe de 1980, Tercera Sala, p. 38 AD
5415/79). Interpretacin errnea: el derecho de pre-
ferencia procede en cualquiera de los dos casos; esto
es, cuando el arrendamiento ha durado ms de cinco
aoe, y entonces se justifica precisamente porque la
permanencia, en el caso especial del local destinado a
comercio, ha creado una clientela que es digna de
proteccin: y, cuando el arrendatario ha hecho mejo-
ras de importancia, siendo la inversin la que justifica
el derecho.
Tambin esta proteccin es limitada. Sobre todo
en el caso de preferencia en la venta. En primer lugar,
si bien se da el derecho de tanto, no se da el de retrac-
to. Si el arrendador vende el inmueble, al arrendatario
slo te queda una reclamacin por daos y perjuicios.
Por otro lado, como con frecuencia el local destinado
a comercio forma parte de un edificio, el arrentadario
sô ocupa parte del bien arrendado y, en tal caso, no
goza de la preferencia.
Seala Mantilla Molina que el a. 2447 es de inter-
pretacin estricta, y que por igualdad de condiciones
no debe entenderse slo las correspondientes a trmino
y precio de la renta. Ya que puede ocurrir que el
nuevo inquino ofrezca una industria menos peligrosa
o ms cmoda, etc. Interpretacin estricta de la cual
no puede abusar el arrendador, sin violar los trminos
del a. 1912 CC (abuso de derecho).
V. Del mismo modo que en Europa, se han dictado
decretos de proteccin al arrendatario; Decretos que
no han estado dirigidos a proteger, de modo exclusivo,
a los locales comerciales, y que no han contemplado
de modo directo la teora de la propiedad comercial.
En el DF se dictaron los de 24 de julio de 1942, de 24
de septiembre de 1943 y de 24 de diciembre de 1948.
Este lltmo, publicado en DO de 30 de diciembre de
1948, se encuentra en vigor; pero sus efectos son limi-
tadoe. La SCJ ha establecido jurisprudencia, en el
sentido de que no es aplicable a los contratos celebra-
dos con posterioridad a la fecha de la promulgacin
del decreto (Apndice al SJF de 1917-1975, cuarta
parte. Tercera Sala, tesis 59, p. 183). La influencia del
decreto s ô se extiende a los arrendamientos cele-
brados antes de esa fecha; esto es, a un cierto nmero
de inmuebles ubicados en el centro del DF, y en las
colonias cercanas al mismo.
El Decreto de Congelacin de Rentas, nombre con
(jue se le conoce, prorrog por ministerio de ley, sin
alteracin de ninguna de sus clusulas, los contratos
de arrendamiento de casas o locales destinados a
comercios o industrias (a. l o. , inciso d) quedando
excluidos las casas o locales destinados a cantinas,
pulqueras, cabarets, centros de vicio, explotacin de
juegos permitidos por la ley, y salones de espectculos
pblicos, como teatros, cinematâfos y circos (a.
2o. ft-. III).
El arrendador que justfitpie ante los tribunales
necesitar el inmueble arrendado, para establecer en l
una industria o comercio de su propiedad, podr dar
por terminado el arrendamiento. Sin embargo, para
ello, deber hacerlo saber al arrendatario de una ma-
nera fehaciente, con seis meses de anticipacin, si
se trata de establecimiento mercantil o industrial; y
deber, en este caso, indemnizar al arrendatario en la
cantidad que fijen los tribunales, tomando en conside-
racin los guantes que hubiera pagado el arrendatario,
el crdito mercantil de que ste goce, la dificultad de
encontrar nuevo local y las indemnizaciones que en su
caso tenga que pagar a los trabajadores a su servicio,
conforme a la resolucin que dicten las autoridades
del trabajo. El arrendatario no estar obligado a deso-
cupar, mientras el arrendador no garantice suficiente-
mente el pago de la compensacin arriba indicada (aa.
2o., fr. II, 5o. y 6o.).
Adems de los casos antes sealados, el arrendador
podr pedir la rescisin del arrendamiento "por falta
de pago de tres mensualidades, a no ser que el arren-
datario exhiba el importe de las rentas adeudadas,
antes de que se lleve a cabo la diligencia de lanzamien-
t o " (a. 7o. ir. I). La SCJ ha interpretado este precepto,
diciendo que es de interpretacin estricta, de modo
que si el arrendatario adeuda ms de tres mensuali-
dades, el arrendamiento se rescinde aunque se exhiban
las rentas (Apndice al SJF de 1917-1975, cuarta par-
te. Tercera Sala, tesis 65, p. 207).
Tambin procede la rescisin por su barren dami en'
to, traspaso o cesin, sin consentimiento del arren-
dador. Por cambio de destino del inmueble arrendado,
a usos distintos de los convenidos en el contrato. Por
la realizacin de obras, sin consentimiento del pro-
pietario, que alteren sustancialmente, a juicio de
peritos, las condiciones del inmueble. Por daos al
inmueble que no sean consecuencia de su uso normal.
Cuando la mayora de los inquilinos lo solicite con
causa justificada. Cuando la finca se encuentre en
estado ruinoso y cuando lo exijan las condiciones
sanitarias de la finca (a. 7o. fr. II a IX).
276
En estos casos de rescisin, el ar r endat ar i o n o t i ene
der echo a i ndemni zaci n al guna (a. 8o. ) .
No parece que el Decr et o de Congel aci n de Ren-
t as coment ado haya pr oduci do los efectos deseados.
Al parecer, fueron los cont r ar i os, y dur ant e algn
t i empo se not una di smi nuci n en la i nversi n en
edificaciones dest i nadas al comer ci o.
Seal a Mantilla Mol i na que en Aguascal i ent es, Baja
California, Col i ma, Chi apas, Chi huahua, Dur ango,
Guanaj uat o, Guer r er o, Jal i sco, Morel os, Mxi co, Nue-
vo Len, Oaxaca, Quer t ar o, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaul i pas, Tl axcal a, Veracruz, Yucat n y Zacat ecas,
exi st en l eyes similares a las del DF .
. t. ARRENDAMIENTO, EMPRESA.
VI. BIBLIOGRAFA: BARRERA G R A P , Jorge, Tratado
de derecho mercantil, Mxico, Potra, 1957; G A R R I G U E S ,
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rio Aguare Torre Impresor, 1959, t. 1; JULLIOT DE LA
MO R A N D I E R E , Len, HOUIN, Roger, RODIERE, Rene,
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Derecho mercantil; 22a. ed., Mxico, Pomia, 1982; MES S I -
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Mxico, Pomia, 1976; SERRANO GARCA, Ignacio, La
hipoteca de establecimiento mercantil, Madrid, Editorial Re-
vista de Derecho Privado, 1975.
Jos Mara AB AS C AL Z A MO R A
Pr opi edad comunal . I . Dent r o del compHcado rgi-
men de pr opi edad t erri t ori al que exi st i en Mxi co
dur ant e l os per i odos pr ehi spni co, col oni al e i ndepen-
di ent e (siglo XI X) dest ac, por su i mpor t anci a y utiH-
dad, el de las tierras comunal es. Est as eran las dedi ca-
das al uso de t oda la col ect i vi dad y su titular, poseedor
o usu&i i ct uari o, segn el caso, era el puebl o. De ah
la denomi naci n de tierras comunal es. Sus dest i nos
fueron vari ados, per o en t odos ellos exi st i un deno-
mi nador c omn: el benefi ci o col ect i vo. Const i t uye-
r on adems una const ant e en la pol t i ca agraria a tra-
vs de l os siglos hast a quedar supr i mi das, conf or me a
su est r uct ur a t radi ci onal , por la legislacin reformi st a
de la segunda mi t ad del s i ^ o XI X.
I I . Ent r e los ant i guos mexi canos la pr opi edad ra/,
y el uso y t enenci a de la tierra cor r espondi er on ms al
der echo pbUco que al pri vado pues const i t u an una
fuerza de poder pol t i co en est recha rel aci n con la
vida y est rat i fi caci n social de estos puebl os . Debi do
a el l o, exi st i eron diversos tipos de pr opi edad sobre las
tierras del j efe o tlatoani y de l os nobl es o pipiltzin
que se ut i l i zaron par a diversos fines. Tambi n el pue-
bl o c ont con tierras en un rgi men semej ant e al de la
pr opi edad comunal . Ent r e las tierras dest i nadas al
puebl o est aban: a) las calpullalli, tierras de uso y po-
sesin de l os ni acehual es mi embr os del calpulli (ur-
dad pol t i co-admi ni st rat i va, gener al ment e proveni ent e
de u n sol o linaje que formaba par t e de una ci udad o
altepet). Est as t i erras se di vi d an en parcelas y pod an
ser cul t i vadas i ndi vi dual ment e por las familias que in-
t egr aban el calpulli; b) las altepetlatli, tierras de uso
comunal para t odo el puebl o que reci bi eron diferen-
t es denomi naci ones segn est uvi eran dest i nadas a los
gastos del cul t o, escuelas, servicio militar, et c. , y c)
t i erras de uso comunal , sobr ant es del calpulli y situa-
das en las afueras del pobl ado, que se cul t i vaban por
t odos l os mi embr os de st e.
Despus de la conqui st a se r econoci er on las comu-
ni dades o puebl os de i ndi os ya est abl eci dos y se fo-
ment ar on las fundaci ones de ot r os nuevos pues hab a
que asegurar la pr oducci n en Amr i ca. Est a hab a de-
ca do ent r e ot ras causas debi do al escaso i nt ers del
conqui st ador espaol por la t enenci a y expl ot aci n de
la tierra, en las pri meras pocas y ya avanzado el pr o-
ceso col oni zador ; por ot r a par t e, hubo un const ant e
i nt ers de la Cor ona en prot eger las comuni dades i n-
d genas para evitar el desarrol l o en sus col oni as de
una econom a seorial que mer mar a sus i nt ereses cen-
t ral i st as. A est o hay que aadi r que cuando se produj o
el descubr i mi ent o de Amri ca el rgi men de adquisi-
cin de la tierra en Espaa se basaba en un model o o
esquema medi eval : el que Castilla hab a ut i l i zado para
la r econqui st a. La pr opi edad no era t ant o un obj et o
de especul aci n ( model o r omani st a reci bi do por las
Partidas) si no ms bi en un el ement o bsi co de la or-
gani zaci n soci o-pol t i ca que confer a poderes a su ti-
t ul ar per o t ambi n le i mpon a deberes que !o l i mi t aban
con fines sociales, pol t i cos y econmi cos ( pobl ar ,
asent ar, edificar, fortificar, et c. ) . No es pues de ext ra-
ar, que el rgi men de pr opi edad comunal desarrolla-
do por el der echo medieval cast el l ano y el aut ct ono
encont r ado en Mxi co por los conqui st ador es, se fu-
si onaran y di eran lugar a uno nuevo que obedecer a
en part e a pr ecedent es eur opeos, pero se aj ust ar a a
las ci rcunst anci as propi as del desarrol l o regional de
la Nueva Espaa.
271
La experiencia adquirida poc la metrpoli durante
la reconquista haba puesto de relieve la importancia
econmica de la existencia de bienes de aprovecha-
miento comn para hacer funcionar la repoblacin de
tas comarcas conquistadas. Las comunidades rurales
novohispanas tanto espacâs como indgenas se es-
tructuraron, por consiguiente, en base al sistema de
tierras comunales.
Varias ieron las instituciones econn)ico4aborales
que pretendieron dar cauce a las cuestiones agrarias a
lo largo del perodo colonial. Dentro de ellas, destac
la propiedad comunal que se desarroll principalmente
dentro de las congregaciones, tambin llamadas reduc-
ciones o corregimientos. Estas eran agrupaciones de in-
dios que habitaban en ncleos de poblacin aislados de
los asentamientos de espaoles, con cierta autonoma y
bajo la autoridad de sus propios alcaldes y alguaciles
(repblica de indios). Suiêron con fines econmicos,
religiosos y tributarios desde la primera mitad del si-
glo XVI, funcionaron durante toda la poca colonial
y fueron suprimidas en el Mxico independiente a fi-
liales del siglo XIX. Las tierras de estas comunidades
se dividan, a grandes rasgos en dos grupos o porcio-
nes: a) la porcin individual, que corresponda al in-
dio en particuJar, aunque con propiedad limitada, ya
que no poda enajenada, gravarla o cederia, y que cul-
tivaba para su propio beneficio o sustento, y b) la
porcin colectiva o comunal, cuyo titular era "el co-
mn". Los pueblos ya fundados contaron con las tie-
rras que posean antes de la conquista por reconoci-
miento especfico de las leyes de Indias; los nuevos
pueblos fueron dotados de tierras a travs de varios
procedimientos: 1) dotacin de la Corona; 2) conce-
sin de los caciques o seores naturales, y 3) compra-
venta.
Estas tierras comunales (fundo legal) cuya exten-
sin territorial, sujeta a variaciones posteriores era
aproximadamente de una legua, fueron de diversos
tipos: a) de aprovechamiento comn para todos, co-
mo pastos, montes y aguas; 6) de uso comunal, pero
con destino especial, como los ejidos y dehesas. El
ejido era la porcin de tieira dedicada a que los po-
bladores pudieran salir a pie o con sus ganados con el
fin de recrearse sin causar dao. Estos deban sealar-
se en tan "competente cantidad" que se tuviera en
cuenta el crecimiento de la poblacin; de ah su deno-
minacin de "ejido competente". Las dehesas eran las
tierras destinadas al pasto de ganado mayor o menor
de los pobladores y deban colindar con los ejidos, y
c) las tierras concejales, que eran aquellas trabajadas
por todos los indios en rotacin con el fin de pagar
con sus ganancias los gastfw de la municipalidad. Po-
dan darse tambin en censo o arrendamiento a par-
ticulares espaoles o indios, aprovechndose la rep-
blica de indios del pago de la merces o renta. Todos
estos tipos de bienes comunes haban sido regulados y
definidos anteriormente en la legislacin alfonsina
(Partidas III, 28, 9 y 10).
Las congregaciones o reducciones y su rgimen de
propiedad comunal, aunque en decadencia en el siglo
XV n, sobrevivieron en los diversos regmenes instau-
rados en Mxico a partir de 1821 hasta extinguirse
por la Ley de Desamortizacin de Bienes de Manos
Muertas promulgada por Ignacio Comonfort el 25 de
junio de 1856. Las liberales y secularizadoras leyes re-
formistas marcan el punto final de un rgimen protec-
donista relativo a la tenencia de la tierra indgena. Sin
embalso, la C de 1917, todava vigente, en su a. 27,
fr. Vi n, inciso a declara la nulidad de todas las enaje-
naciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a
los pueblos, ranchen'as, congregaciones o comunida-
des, hechas por los jefes polticos, por el gobierno de
los estados o por cualquier otra autoridad local en
contravencin a lo dispuesto en la ley de 1856. La es-
pecificacin que hace de estos tipos de comunidades
ha sido interpretada por algunos jiuistas como una
rectificacin en materia de desamortizacin sobre las
tierras correspondientes a los pueblos de indios.
i n. Durante la poca colonial las comunidades de
indios y sus tierras de aprovechamiento o beneficio
ieron tuteladas por una minuciosa y casustica legis-
lacin recogida posteriormente en la Recopilacin de
leyes de Indias de 1680. Dentro de ellas destacan las
Leyes de Burgos de 1512, las Ordenanzas sobre nue-
vos descubrimientos, poblaciones y pacificaciones de
Felipe II de 1573, y la propia Recopilacin de 1680
que las regul principalmente en los Ubros IV y VI,
t t . 3o., relativo a ' l as reducciones y pueblos de in-
dios".
IV. La propiedad comunal es una modalidad dl a
propiedad en Mxico, reconocida por la C. En sentido
estricto, es aquella propiedad, atribuida, con las limi-
taciones constitucionales, a rancheras, condueazgos,
pueblos, tribus, congregaciones y dems comunidades
precisamente para ser explotada en comn. Es la pro-
piedad de las llamadas comunidades indgenas, antes
de ser explotada bajo un rgimen individualizado en
278
todo o en parte, que es otra de las posibilidades pre-
vistas en la legislacin agraria.
En un sentido ms amplio, podremos descubrir
propiedad comunal tanto en aquellos ejidos, en los
que alguna parte de sus tierras, bosques o aguas, sea
explotada en comn, al mismo tiempo que la parte
restante es explotada bajo el rgimen del reparto in-
dividualizado; igualmente constituirn propiedad co-
munal, aquellas tierras, bosques y aguas d una comu-
nidad agraria, que habiendo resuelto transformarse en
ejido, o cambiar su rgimen de comunal al de explota-
cin individual, deja alguna porcin (como eras, pas-
tos, etc.), para ser aprovechada en comn. Esto es,
debemos en cada supuesto analizar primero cul es el
estado en que se encuentra el ncleo de poblacin a
cuyo favor se reconoci el derecho de la propiedad
comunal y comprobar si ste permanece o no bajo di-
cho rgimen, toda vez que la ley agraria prev la posi-
bilidad y aun la necesidad de que estas comunidades
se transformen en ejidos o adopten formas de explo-
tacin individual, cuando sea la manera ms adecuada
para el mejor aprovechamiento de tales bienes.
V. Las notas que caracterizan a este tipo de propie-
dad, son las de que se trata de bienes inalienables, in-
embargables, intransferibles e imprescriptibles, corres-
pondiendo nicamente al gobierno federal el derecho
para proceder, en ciertos supuestos, a la desafectacin
de los mismos y a su posible expropiacin.
VI, La C de 1917, como parte de la reforma agra-
ria dispuso, primero que se reconocieiran como propie-
dad comunal todas las tierras, bosques y aguas dl os
condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones,
tribus y dems comunidades que tuvieran o que les
hubieran pertenecido en el pasado, dejando nulas las
enajenaciones efectuadas por las leyes desamortizado-
ras, con el derecho para que se las restituyesen, o en
su caso para que recibieran nuevas dotaciones y am-
pliaciones, de manera que pudieran ser bastantes para
cubrir sus necesidades presentes y futuras. En segun-
do lugar, estableci dicha C la posibilidad para que
esta propiedad comunal pudiera ser aprovechada bajo
el rgimen tradicional de en comn, bajo un rgimen
individualizado o bajo un rgimen mixto, segn ms
conviniera en cada caso, pudindose o no transfor-
mar dichas comunidades en ejidos.
Cuando la comunidad se transforma en ejido,
entonces se le aplica el rgimen legal correspondiente
a dicho ejido; goza de personalidad jurdica y de la
mxima capacidad para obrar. En cambio, cuando,
la comunidad permanece como tal, no goza de perso-
nalidad jurdica propia, pero s de una muy amplia
capacidad de obrar y de todos los beneficios reconoci-
dos para el ejido. No se les reconoci dicha personali-
dad, porque sta sera suplida por los ayuntamientos
respectivos, sobre todo cuando se tratase de defender
aus bienes y sus prerrogativas. Segn se dijo durante los
debates que provoc en el Constituyente el a. 27
constitucional.
VII. BIBLIOGRAFA: BERNAL, Beatriz, "Panorama
sobre la poltica agraria de la Corona espaola en el Mxico
ctJonial", Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxi-
co, ao XIII, nm. 39, septiembre-diciembre, de 1980;
CHAVEZ PADRN, Martha, EI proceso agrario y sus proce-
_dmientos; 3a. ed., Mxico, Porra, 1979; FLORESCANO,
Enrique, Estructuras y problemas agrarios en Mxico (1500-
1821).. Mxico, Sepsetentas, 1971; LOPEZ MONROY, Jos
de Jess, "Lineamientos jurdicos de las congregaciones de
pueblos*', Revista de Ja Facultad de Derecho de Mxico,
Mxico, t. XXVI, nms. 101-102, enero-junio de 1976;
MARI LUZ URQUI J O, Jos Mara, E rgimen de a tierra en
el derecho indiano, Buenos Aires, Perrot, 1968; MENDI ETA
Y NUEZ, Ludo, El problema agrario en Mxico y a Ley
Federal de Reforma Agraria; 16a. ed., Mxico, Porra, 1980
OTS CAPDEQUI , Jos Mara, Historia del derecho espaol
en Amrica y del derecho indiano, Madrid, Aguilar, 1969
Recopitacin de tas Leyes de los Reinos de las Indias, Madrid
Ediciones Cultura Hispmca,1973,4 vol8.;RlVERA MARI N
Guadalupe, La propiedad territorial en Mxico 1301-1810.
Mxico, Siglo XXI, 1983; SEMO, Enrique, Historia del cap
talismo en Mxico; los orgenes: 1521-1763, Mxico, Edito-
rial Era, 1975; ZAVALA, Silvio, La colonizacin espaola
en Mxico, Mxico, Septentas, 1972.
Beatriz BERNAL y
Propiedad de corporaciones v. BIENES DE CORPORA-
CIONES;
Propiedad ejdal. 1. Esta expresin es susceptible de
varias acepciones, segn los diferentes significados
que recibe el vocablo ejido. Aqu tan slo queremos
recordar las dos nociones fundamentales del ejido, las
cuales nos servirn para precisar mejor la idea de la
propiedad ejidal que en ellas se impEca.
Al ejido se le puede contemplar como una persona
moral, como una gran unidad que se refiere tanto al
ncleo de poblacin, o elemento humano de que
consta; tambin se refiere al conjunto de tierras, aguas
y bosques que constituyen el objeto principal de la
dotacin respectiva; as como a los dems bienes,
muebles e inmuebles, que sean susceptibles de ser ad-
279
quiridos por el ejido como consecuencia del giro de
sus actividades agroindustrales.
Pues bien, propiedad ejidal en sentido estcto slo
ser la masa de bienes constituidos por las tierras,
aguas y bosques que hayan sido el objeto de la dota-
cin en cuestin. Dicha propiedad, en este caso,
queda sujeta a un rgimen muy especial, que posee un
profundo sentido social, ya que la propia C la caracte-
riza precisamente de social, adems de imprescriptible,
inalienable, intransferible e inembargable frente a los
regmenes de propiedad pblica y de propiedad pri-
vada, de los que tambin se ocupa la mencionada C en
su a. 27.
En un sentido ms amplio, la propiedad ejidal podra
confundirse con la nocin de patrimonio ejidal. Esto
es, equivaldbn'a al conjunto de bienes, muebles e in-
muebles, de carcter social o privado que pertenecen
al ejido en cuanto conjunto de elementos humanos y
materiales, o en cuanto persona jurdica a la que se le
reconocen unas especiales prerrogativas, entre las que
destaca su singular capacidad de obrar.
n. La propiedad ejidal, en todo caso, puede ser
objeto de explotacin tanto bajo un rgimen de par-
celacin individualizada cuanto bajo un rgimen
colectivo. La parcelacin tiene lugar cuando no es
posible o recomendable, desde el punto de vista eco-
nmico, la explotacin colectiva, generalmente esta
precisin se encuentra contenida en la propia resolu-
cin de dotacin. En cambio, la explotacin colectiva
tendr lugar cuando as lo determinen los propios
ejidataros y dicha determinacin sea aprobada por el
presidente de la Repblica, principalmente cuando se
pretenda operar sobre recursos boscosos o forestales,
sobre recursos ganaderos o cuando la explotacin
individual resulte antieconmica. Todava, adems de
las formas de explotacin individual y colectiva, se
suele admitir una forma mixta, que es la prevista por
la ley para los supuestos en que, despus de haberse
efectuado la parcelacin de las tierras ejidales, se
dejen aprovechamientos colectivos, tal como sucede
respecto a pastos, eras e inclusive aprovechamientos
boscosos.
V. PATRI MONI O EJI DAL.
III. BIBLIOGRAFA: CHAVEZ PADRON, Martha, El
derecho agrario en Mxico; 5a. ed., Mxico, Porra, 1980;
MADRAZO, Jorge, "Algunas consideraciones en tomo al
reamen de la propiedad desde la perspectiva constitucional".
Derecho Pesquero, Mxico, nm. 7, agosto de 1983.
Propiedad industrial, v. MARCAS, NOMBRE COMER-
cwL, PATENTES
Propiedad intelectual. I. Concepto que comprende
aquellos derechos que se ejercen sobre bienes incor-
preos como lo son la produccin artstica, cientfica
o literaria, es decir, los llamados derechos de autor,
asimilando estos derechos y su ejercicio a los derechos
de propiedad. Asimilacin fundamentada en la equi-
paracin terica de la explotacin exclusiva de los
beneficios que tales producciones generan con las
formas de apropiacin y posesin, y en que a esa
explotacin tambin le son aplicables los atributos de
la propiedad (goce y disposicin).
Comprende, pues, diversas especies dependiendo
del tipo de produccin a que se refiera: propiedad
artstica, propiedad dramtica, propiedad cientfica y
propiedad literaria.
II. La denonncin del concepto ha sido muy de-
batida en la doctrina al igual que la teora en que se
sustenta. Inicialmente se consideraba que la llamada
propiedad intelectual generaba derechos iguales a
la propiedad de bienes corporales, inclusive era sus-
ceptible de adquirirse va prescripcin positiva. Ante
esta postura se argumenta que los derechos de autor
no son un derecho de propiedad, ya que la protec-
cin que la ley concede a los autores se hmita a la
reproduccin e imitacin de la obra sin el consenti-
miento del autor o sus herederos.
Osear Morinau (citado en Rojina Villega, p. 557)
rescata el concepto de propiedad intelectual afirman-
do que "es indiferente que a un fenmeno se le llame
A o B con tal que sepamos la naturaleza del objeto
designado por la palabra", lo importante es la protec-
cin jurdica que se le da a determinada creacin de la
inteligencia.
En este contexto son tres los requisitos para la
existencia jurdica del derecho de propiedad intelec-
tual: d) la manifestacin extema de la idea; ) la
existencia de una norma jurdica que reconozca una
facultad o atribucin al autor de esa manifestacin, y
c) el ejercicio de la facultad concedida por la norma
mediante el registro de la obra intelectual.
V. DERECHOS DE AUTOR.
III. BIBLIOGRAFA: FAREL CUBI LLAS, Arsenio,
El sistema mexicano de derechos de autor, Mxico, Ignacio
Vado, ed., 1966; GUTIRREZ Y GONZLEZ, Ernesto,
El patrimonio pecuniario y moral o derechos de a perso-
280
nalidad; 2a. ed.. Puebla, Cajica, 1980; ROJINA VILLEGAS.
Rafael, Derecho civil mexicano, t. III, Bienes, derechos reales
y posesin; 4a. ed,, Mxico, Pomia, 1976.
Propiedad municipal. I. Son los bienes patrimoniales,
derechos y obligaciones, de que dispone el municipio
para el cumplimiento de sus atribuciones y sobre los
cuales ejerce administracin y dominio a travs de dos
rganos: uno colegiado, el ayuntamiento, el cual tiene
facultades de decisin, y el otro unitario, que es el
presidente municipal, a quien se le atribuyen funcio-
nes ejecutivas para dar cumplimiento a las decisiones
del ayuntamiento.
II. Ordinariamente forman parte de la propiedad
municipal: calles, parques, jardines pblicos, alcanta-
rillado, edificios o casas municipales, lotes, cemente-
rios, entre otros, a travs de los cuales se satisface las
necesidades esenciales de la poblacin municipal.
Estos bienes son tan numerosos y variados que
hacen difcil una clasificacin satisfactoria. En la
actualidad, la tendencia de las constituciones locales
(Baja California Sur, Guanajuato, Quintana Roo), es
sealar su forma jurdica, su naturaleza y sus sistemas
de administracin, indicando algunas alternativas para
la clasificacin de los bienes de propiedad municipal;
por otra parte, este asunto (propiedad municipal)
tambin suele ser abordado en las leyes orgnicas mu-
nicipales. Como es el caso de la Ley Orgnica Muni-
cipal del Estado de Aguascalientes, publicada en el
Peridico Oficial de 11 de diciembre de 1977, la cual
en sus aa, 82-84 establece los bienes que integran el
patrimonio municipal. Sealando que son de domi-
nio pbhco y de dominio privado.
Son bienes de dominio pbUco: a) los de uso comn
municipal; b) los bienes muebles e inmuebles, y c)
los muebles normalmente insustituibles como lo son los
expedientes de las oficinas, archivos, Hbros antiguos,
piezas histricas o arqueolgicas, obras de arte y otras
de igual naturaleza, que no sean del dominio de la
federacin o del Estado.
Son bienes de dominio privado los que les pertene-
cen en propiedad y los que en lo futuro ingresen a su
patrimonio y no estn destinados al servicio pblico.
Los bienes de dominio privado pueden ser enajena-
dos y para ello se requirir la aprobacin del Congreso
del Estado.
Lcffi bienes de dominio pblico municipal son ina-
fectables, imprescriptibles e inalienables y no estn
sujetos, mientras no vare su situacin jurdica, a ac-
cin reivindicatora.
IIL BIBLIOGRAFA: GARZA, Sergio Francisco de !a, E
municipio: historia, naturatezay gobierno, Mxico, Jus, 1947;
HERNNDEZ BECERRA, Augusto, Estado y tenitoo,
Mxico, UNAM, 1981; MuNOZ, Virgio y RUIZ MASSIEU,
Mario, Elementos jurdico-histricos del municipio en M-
xico, Mxico, UNAM, 1979.
Pedro HERNNDEZ GAONA
Propiedad originara. I. El a. 27 de la C vigente, en su
primer pfo. expresa que la "propiedad de las tierras y
aguas comprendidas dentro de los lmites del territo-
rio nacional, corresponde originariamente a la nacin,
la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada". De este primer pfo. del a. 27
se desprende la existencia del concepto de propiedad
originaria, concepto que ha estado sujeto a un impor-
tante debate doctrinario y jurisprudencial sobre su
significado y alcances. Se trata de una disposicin
original de !a C vigente, sin precedentes en el cons-
titucionaUsmo mexicano.
II. Existen no menos de cinco distintas tendencias
interpretativas del concepto propiedad originaria, y
dentro de cada tendencia hay diversidad de matices.
A continuacin se da cuenta de las principales ten-
dencias.
A) Teora patrimonialisla del estado. Esta teora
considera que la nacin mexicana, al independizarse
de Espaa, se subrog en los derechos de propiedad
absoluta que tuvo la corona espaola sobre tierras,
aguas y accesiones de la Colonia, derechos que, se
dice, le fueron conferidos por la bula nter Coetera
que el Papa Alejandro VI dict en el ao de 1493,
estableciendo las lneas de demarcacin entre Espaa
y Portugal en el nuevo mundo. Esta idea aparece plas-
mada en la exposicin de motivos del proyecto de
a. 27 constitucional que escribi Andrs Molina Enr-
quez. Sin embargo, la ausencia de valor real de esta
tesis fue ampliamente divulgada por Pastor Rouaix
(p. 144), en t omo a quien gir la preparacin del pro-
yecto de esta disposicin constitucional, y quien pun-
tualiz que MoHna Enriquez, como buen abogado
ampliamente conocedor de la legislacin colonial, en
su discurso expositivo haba buscado el fundamento
de las disposiciones innovadoras del a. 27 en el dere-
281
cho absoluto de propiedad que se haba atribuido a
los reyes de Espaa sobre las tierras, aguas y accesio-
nes de la Colonia, como consecuencia del descubri-
miento y conquista de ellas y del origen divino de la
autoridad, pero que, en todo caso, si los diputados,
que escribieron el proyecto de a. 27 hubiesen redac-
tado tambin la exposicin de motivos, se hubieran
basado en consideraciones muy distintas.
B) Teora de la integracin del elemento fsico al
Estado. Esta teora considera que la propiedad origi-
naria de la que habla el pfo. primero del a. 27, signi-
fica l pertenencia del territorio nacional a la entidad
estatal como elemento C(isustancial e inseparable de
la naturaleza de sta (Burgoa, p. 166).
C) Teora que asimila el dominio eminente a a
propiedad originaria. Esta teora expresa que en el
primer pfo. del a. 27 de la C se reconoce la soberana
del Estado para legislar sobre las tierras y aguas com-
prendidas dentro de los lmites del territorio nacional
y que, en todo caso, la propiedad originaria no corres-
ponde a la nocin tradicional o comn de la propiedad.
D) Teora de la propiedad como funcin social y
de los fines del Estado. Esta teora ha sido expuesta
principalmente por don Lucio Mendieta y Nez
(p. 29), quien considera que el primer pfo. del a. 27
encuentra su ms firme apoyo en la combinacin de
la nôdema teora de la propiedad como funcin social
y de la teora de los fines del Estado. De esta combi-
nacin resulta que la propiedad privada es la manera
ms eficaz de utilizar la tierra, porque al explotarla el
individuo no slo colma siis necesidades, sino tambin
las de la sociedad. Teniendo la propiedad una funcin
social es indudable que corresponde al Estado vigilar
e intervenir en su reparto, como medio para lograr el
bienestar social.
E) Teora que en la propiedad originaria reconoce
un derecho nuevo y singular. Uno de sus principales
expositores es Felipe Tena Ramrez, quien cree que
en la disposicin comentada, la C actual, a diferencia
de las del siglo pasado, no recoge el concepto clsico
de dominio eminente del Estado, sino que consagra
en favor de ste un dominio ms concreto y real, que
puede desplazar a la propiedad privada, conviertiendo
en domaniales los bienes de los particulares no por va
de expropiacin sino en va de regreso al propietario
originario que es la nacin. *
Uno de los principales problemas de interpreta-
cin que ofrece el primer pfo. del a. 27 de la C, es el
del titular de la propiedad originara. La disposicin
constitucional establece que corresponde a la "na-
cin"; sin embargo, la doctrina tiende a inclinarse
respecto de la consideracin de que el Constituyente
no utiliz el vocablo "nacin" en un sentido tcnico
y con una connotacin sociolgica, sino que quiso
referirse al Estado. El Estado mexicano, en tanto que
sujeto de derechos y obligaciones, es el nico a quien
puede atribuirse la propiedad de tierras y aguas (Men-
dieta y Nez, pp. 6-7).
V. DOMI NI O EMI NENTE. MODALI DADES A LA PRO-
PIEDAD. PROPI EDAD, PROPI EDAD PRIVADA.
IIL BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio Derecho consti-
tucional mexicano; 2a. ed., Mxico, Porra, 1976; ME NDI E -
TA Y NUEZ, Lucio, El sis^ma agrario constitucional;
explicacin e interpretacin delartt'culo 27deaConstitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus preceptos
agrarios; 5a. cd., Mxico, Porra, 1980; ROUAIX, Pastor,
Gnesis de los artculos 27 y 23 de la Constitucin Poltica
de 1917; 2a. ed.. Puebla, Gobierno del Estado de Puebla,
1945; T E N A R AM R E Z , Felipe, Derecho constitucional
mexicano; 18a. ed., Mxico, Porra, 1981.
Jorge MA D R A Z O
Propiedad privada. I. Es el derecho que tiene un par-
ticxdar, persona fsica o moral de derecho privado,
para usar, gozar y disponer de un bien, con las hmi-
taciones establecidas en la ley, de acuerdo con las
modalidades que dicte el inters pUico y de modo
que no se perjudique a la colectividad.
II. El a. 27 de la C vigente construye un rgimen
triangular de propiedad, integrado pe* la propiedad
privada, la propiedad pblica y la propiedad social.
De este modo, la propiedad privada es tan slo uno
de los tres tipos de propiedad que reconoce y regula
el orden jurdico mexicano. Este rgimen triangular
de la propiedad, no slo se refiere a las tierras y aguas,
sino que comprende tambin a los medios de produc-
cin. Lo anterior, aunado a las libertades individuales
y sociales que en materia econmica garantiza la
Constitucin y a las propias atribuciones del Estado
para intervenir en el proceso econmico, determinan
el carcter mixto de la economa mexicana. El actual
pfo. tercero del a. 25 C dice: "al desarrollo econmico
nacional concurrirn con responsabilidad social, el
sector pblico, el sector social y el sector privado, sin
menoscabo de otras formas de actividad econmica
que contribuyan al desarrollo de la nacin".
La propiedad privada ha sido reconocida como
garanta individual a lo largo de todo el constitucio-
282
naKsmo mexicano, a partir de la Constitucin de 1814,
El a. 34 de sta, declar: "Todos los individuos de la
sociedad tienen derecho a adquirir propiedades y dis-
poner de ellas a su arbitrio con tal de que no contra-
vengan la ley". El a. 30 del Acta Constitutiva de la
Federacin, prescribi que la nacin estaba obligada
a proteger por leyes sabias y justas los derechos del
hombre y del ciudadano, desde luego incluido el de
propiedad. El a. 2, fr. III de la Primera Ley Constitu-
cional de 1835, estableci como derechos del mexi-
cano el no poder ser privado de su propiedad ni del
libre uso y aprovechamiento de ella en todo ni en
parte. El a. 9 fr. XIII, de las Bases de Organizacin
Poltica de la Repblica Mexicana (1843) estableci
que la propiedad era inviolable, sea que perteneciera
a particulares o a corporaciones. El a. 27 de la Consti-
tucin de 1857 dijo: "La propiedad de las personas
no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por
causa de utilidad pblica y previa indemnizacin".
La C vigente tambin reconoce este derecho, pero
con un sentido nuevo y con un contenido diverso,
que es la ms acabada manifestacin del movimiento
poltico-social de 1910. La C de 1917 reconoce a la
propiedad privada en el primer po. del a. 27, que
dispone: "La propiedad de las tierras y aguas com-
prendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponde originariamente a la nacin, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de
ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada".
Bajo este orden de ideas, y a partir del concepto de
propiedad originaria de la nacin, debe desprenderse
que si bien es cierto que nuestra C reconoce a la pro-
piedad privada como un derecho pblico subjetivo, ya
no la adopta en su sentido clsico individualista, ya no
con una extensin absoluta, sino por el contrario, la
reconoce como una propiedad limitada, derivada y
precaria. Pero, reconocida as, es protegida por la C
mediante una serie de garantas, establecidas princi-
palmente en los aa. 14, 16, 22 y 28 contra los actos
arbitrarios de autoridad.
El a. 27 de la C, en su primer pfo., est articulado
directamente con dos disposiciones del CC: El a. 16
que dispone que "los habitantes del Distrito Federal
tienen obligacin de ejercer sus actividades y de usar
y disponer de sus bienes en forma que no perjudique
a la colectividad, bajo las sanciones establecidas en el
propio cdigo y leyes relativas". Por su parte, el a.
830 del mismo cdigo estatuye que "el propietario de
una cosa pude gozar y disponer de ella con las limita-
ciones y modalidades que fijen las leyes".
III. La propiedad privada est sujeta principalmente
a dos tipos distintos de limitaciones: la expropiacin
por causa de utilidad pblica y las modalidades que
dicte el inters pblico.
La expropiacin es e! acto de la administracin p-
blica derivado de una ley, por medio del cual se priva
a los particulares de la propiedad mueble o inmueble
o de un derecho por imperativos de inters, necesi-
dad o utilidad social (Mendieta y Nez, p. 46). El
derecho de expropiacin est previsto en diversos
pfos. del a. 27 Constitucional. El segundo pfo. decla-
ra que "Las expropiaciones slo podrn hacerse por
causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin".
El segundo pfo. de la fr. VI del misino a. 27 agrega
que: "Las leyes de la Federacin y de los Estados, en
sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos
en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la pro-
piedad privada". Este mismo dispositivo da las reglas
generales sobre fijacin del precio e indemnizacin.
Por su parte, las modalidades a la propiedad pri-
vada estn previstas en el pfo. tercero del a. 27, en los
siguientes trminos: "La nacin tendr en todo tiempo
el derecho de imponer a la propiedad privada las mo-
dalidades que dicte el inters pbl i co. . . ".
Estas modalidades constituyen el derecho que
tiene el Estado para modificar el modo de ser o de
extemacin de los tres atributos de la propiedad (uti,
fruti y abuti) en correspondencia con los dictados del
inters pblico. En trminos generales puede afirmar-
se que las modahdades se traducen en restricciones o
limitaciones que se imponen al propietario, en forma
temporal o transitoria, para usar, gozar y disponer de
una cosa de su propiedad. Las diferencias entre moda-
Hdades y expropiacin son evidentes: hay modalidad
cuando todos o uno de los atributos de la propiedad se
limitan o restringen, pero no se eliminan; en cambio,
la expropiacin supone la extincin de la nuda propie-
dad, cuando es total o la extincin de cualquiera de
los otros dos atribute de la propiedad, en caso de ser
parcial. Asimismo, la expropiacin se hace mediante
indemnizacin necesariamente y en las modalidades
no hay indemnizacin.
IV. La capacidad para adquirir la propiedad pri-
vada es una cuestin tambin regulada por el a. 27 de
la C. En su fr. I esta disposicin establece que "slo
los mexicanos por nacimiento o naturalizacin y las
sociedades mexicanas, tienen derecho para adquirir
283
el dominio de las tierras, aguas y sus accesorios o para
obtener concesiones de explotacin de minas o aguas".
Sin embargo, en pos, subsecuentes se hacen una serie
de excepciones a esta regla general.
La propia fr. I, p.e., expresa que los extranjeros
podrn gozar del mismo derecho que los nacionales,
pero bajo loe marcos de la llamada Clusula Calvo,
aunque la limitacin es insuperable tratndose de la
llamada "zona prohibida".
Por su parte, de conformidad con la fr. II del a. 27,
las iêsias, cualquiera que sea su credo, no pueden ad-
quirir en ningn caso, poseer o administrar bienes
raices ni capitales impuestos sobre ellos. Los templos
destinados al culto pbUco son de la nacin.
Las instituciones de beneficencia, pblica o pri-
vada, que tengan por objeto el auxilio a necesitados,
la investigacin cientfica, la difusin de la ensean-
za, la ayuda recproca a los asociados, etc., estn limi-
tadas a no adquirir mas que los bienes inmuebles para
su objeto inmediato o directamente destinado a l.
En cuanto a tas sociedades mercantiles por accio-
nes, stas no pueden adquirir fincas nsticas y slo
podrn tener en propiedad terrenos en la extensin
indispensable para el cumplimiento de sus fines. Igual-
mente, respecto de los bancos se seala que podrn
tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y
rsticas, pero no podrn tener en propiedad o admi-
nistracin ms bienes races que los enteramente
necesarios para su objeto directo.
Por ltimo, las asociaciones o sociedades previstas
en los aa. 2670 y 2688 del CC no estn capacitadas
para tener en propiedad o administrar bienes races,
salvo loe edificios destinados inmediata y directamente
a su objeto.
V. EXPROPI ACI N, MODALI DADES DE LA PROPI A
DAD, PROPI EDAD, PROPI EDAD ORI GI NARI A.
V. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Las garanta
individualet; l6a. ed., Mxico Porra, 1982; ^feNDIETA Y
NUEZ, Lucio, El ltema agrario constitucional; explica-
cin e interpretacin del artculo 27 de a Constitucin Po-
ltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus preceptos
agrarios; 5a. ed., Mxico, Porra, 1980; ROUAIX, Pastor,
Gnesis de los artculos 27 y 123 de la Constitucin Pol-
tica de 1917; 2a. ed.. Puebla, Gobierno del Estado de Puebla,
1945; TENA RAM REZ, FeUpe, Uyes fundamentales de
Mxico, 1808 1982; l i a. ed., Mxico, Porra, 1982.
Jorge MADRAZO
Propiedad pblica. I. Derecho real ejercido por enti-
dades pbUcas con personalidad jurdica sobre bienes
de dominio pblico. El Estado goza, al igual que los
particulares de derechos de propiedad cuyas carac-
tersticas le son otorgadas en atencin a la naturaleza
del titular, de la relacin entre el titular y el bien y del
bien en s mismo.
La propiedad pblica es un derecho real en tanto
que se manifiesta a travs de una potestad sobre un
conjunto de bienes. Su carcter de pblica es, en pri-
mer trmino, debido a que es ejercida por el Estado
o sus organismos pblicos con personalidad jurdica
propia. En segundo lugar, la relacin guardada entre
el titular y el bien observa caracten'sticas distintas a
las de la propiedad privada; dichas caractersticas se
desprenden fundamentalmente de que tales bienes
estn fuera del comercio y consisten en la inalienabili-
dad, imprescptibilidad, inembaiâbilidad e imposi-
bilidad de deducir acciones reivindicatorias por parte
de particulares, as como en el otorgamiento de con-
cesiones sin generar derechos reales.
Finalmente, el bien, objeto de propiedad pblica,
debe ser exclusivamente un bien considerado por la
ley como de dominio pblico. La LGBN (DO 8 de
enero de 1982) enumera en su a. 2o. a los bienes de
domiio pblico: de uso comn, plataforma conti-
nental, zcalos submarinos de tas islas, minerales,
metales, metaloides, piedras preciosas, productos
derivados de la descomposicin de las rocas, combus-
tibles minerales, petrleo y carburos de hidrgeno
slidos, lquidos y gaseosos, espacio areo, mares
territoriales, aguas marinas interiores, lagunas y este-
ros, lagunas interiores, ros, inmuebles destinados al
culto pblico, suelo del mar territorial y de las aguas
marinas interiores, inmuebles destinados por laFedera-
cin a un servicio pbUco, monumentos arqueol-
gicos, histricos y artsticos, terrenos baldos y los
ganados al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o
esteros de la Nacin, servidumbres inmuebles de pro-
piedad federal que por su naturaleza no sean normal-
mente susttuibles y las obras artsticas adheridas
permanentemente a los inmuebles de la Federacin.
Por lo que respecta a la inalienabilidad, sta signi-
fica la imposibilidad de que una Cosa puda ser suscep-
tible de apropiacin por estar exluida del comercio (a.
747 CC) y, por lo tanto, el bien no puede ser objeto de
ningn contrato traslativo de dominio. Loe bienes
de dominio pblico son, adicionalmente, imprescrip-
tibles lo cual implica la imposibilidadad de que un
284
tercero adquiera la propiedad de un bien por el hecho
de poseerlo durante cierto tiempo. En el dominio pri-
vado, la prescripcin adquisitiva se justifica en atencin
a la necesidad de que los bienes sean utilizados o
estn en circidacin en el mercado; sin embargo,
debido a que los bienes de dominio pbHco son de
inters general, la LGBN excluye la procedencia de es-
ta prescipcin. Igualmente, por disposicin legal,
estos bienes no pueden ser objeto de embargo ni de
acciones reivindicatoras o posesorias.
II. La propiedad pblica ha sido regulada a travs
de legislacin especializada, comenzando con la Ley
para la Clasificacin y Rgimen de los Inmuebles
Federales del 18 de diciembre de 1902. Esta ley pre-
vino las caractersticas de impresciptibilidad, inembar-
gabilidad y de no estar sujetos los bienes a gravamen
alguno. Asimismo, sujeto a los bienes de dominio p-
blico, denominados entonces como bienes propios de
la hacienda federal, al control y vigilancia de una
dependencia del gobierno federal. Sin embargo, esta
ley slo contempl a los bienes inmuebles, dejando a
los muebles sin regulacin especfica.
Despus de una larga vigencia, esta ley es sustituida
por la primera LGBN (DO 3 de julio de 1942) que ya
contempla a los bienes muebles de la federacin. Los
lincamientos generales de esta ley han prevalecido en
las subsecuentes LGBN publicadas en el DO el 30 de
enero de 1969 y el 8 de enero de 1982. Las diferencias
consisten en la adecuacin de la ley a las reformas que
en materias de asentamientos humanos, extenon del
mar territorial, as como de organizacin de la admi-
nistracin pblica federal.
ni. BIBLIOGRAFA:AGOSTA ROMERO, Miguel, Teo-
ra general de derecho adminMfroti'o;5a.ed,, Mxico, Porra,
1983; FRAGA, Gablno, Derecho admintrativo; 15a. ed.,
Mxico, Porra, 1973; I BARROLA, Antonio de. Cotas y
suceiionefy 3a. ed., Mxico, Porra, 1972; MOYA FALEN-
CIA, Mario, Origen y funcin del patrimonio inmueble del
Estado, Mxico, Secretara del Patrimonio Nacional, 1962.
Manuel GONZLEZ OROPEZA
Propiedad social, I. Es una modalidad, reconocida por
la C, de la propiedad en Mxico. Tal es el rgimen que
corresponde a la propicded ejidal y comunal. Dicho
texto fundamental, en su a. 27, estableci los princi-
pios reguladores de esta materia, conocida ms comn-
mente bajo el rubro de reforma agraria. El primer
principio es de reconocimientc a favor de condueaz-
goB, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y
dems corporaciones de poblacin, que de hecho o
por derecho guardaren el estado comunal, para poder
disfrutar temporalmente en comn de sus tierras, bos-
ques y aguas. El segundo principio, se refera al dere-
cho correspondiente a estas mismas poblaciones a
poseer tierras, bosques y aguas bastantes para satisfa-
cer sus necesidades presentes y futuras, para lo cual,
se ordenaba al gobierno a que procediera a dotar a
aquellas poblaciones que carecieran de ellas, o no tu-
vieran tierras bastantes, con nuevas porciones con car-
go a los latifundios existentes, pero, por otro lado, se
anularon todas aquellas enajenaciones que se hidiieran
hecho en el pasado a fin de que pudieran ser restitui-
das a estas mismas poblaciones. Y un tercer principio,
prevea el imperativo de proceder a efectuar dotacio-
nes y, eventualmente, ampliaciones, de tierras, bos-
ques y aguas a aquellas comunidades o formaciones
de ejidos que las requirieran con cargo tambin a los
latifundios existentes.
II. A esta clase de propiedad se le denomina social
precisamente por las caractersticas especiales que tie-
ne, por mandato constitucional. En efecto, esta pro-
piedad resulta que es inenajenable, inembargable, im-
prescriptible e intrasferiblc. nicamente el gobierno
federal, y en ciertos supuestos, puede proceder a des-
afeetar parte o la totalidad de este tipo de propiedad,
atribuida a una comunidad o ejido. As pues, dichas
comunidades y ejidos nicamente tienen el derecho
para su aprovechamiento, bien sea mediante el rgi-
men de explotaciones individualizadas, bien sea me-
diante el rgimen de explotacin en comn, bien sea
por medio de regmenes mixtos, de acuerdo a los su-
puestos concretos de que se trate, y a las previsiones
de las leyes agrarias.
m. Esta modalidad de la propiedad social de la C
mexicana es, sin duda alguna, una de las formas ms
hermosas de la propiedad, de las ms justas y eqmta-
tivas. Es la que mejor responde al planteamiento teo-
lgico de la justicia conmutativa y distributiva, ideal
del grupo humano; la que ms se acerca a ese plantea-
miento que, p.e. Francisco de Vitoria se haca respec-
to al bien comn, cuya administracin (en latn usa el
verbo gerere) corresponda al rgano de gobierno pro-
pio de cada comunidad o Estado. Este fue tambin el
planteamiento original de la reforma agraria: el dis-
frute de tierras, bosques y aguas, propiedad originaria
de la nacin, de manera comn. Los repartos indivi-
dualizados vinieron ms tarde, cuando fracasaron las
restituciones ordenadas por el Constituyente.
285
Finalmente, es muy oportuno sealar que gracias a
este profundo sentido social, que adquiere inclusive
una especiali'sima modalidad de la propiedad en M-
xico, derivado de la consideracin de la justicia que
asiste a todos estos grupos humanos, fue como deba
hacerse posible la idea de la reforma agraria y nunca
mediante la invocacin tradicional del inters pblico,
tal como pretenda se hiciera Carranza, o segn se
prevea en el a. 27 del Proyecto de Constitucin en
relacin con la explicacin que del mismo hizo el pri-
mer jefe ante el Constituyente. El inters pblico evi-
dentemente es algo muy diferente, es aquello que be-
neficia o puede beneficiar a todos los individuos, como
una plaza, una calle.
V. PATRI MONI O EJ I DAL. PROPI EDAD COMUNAL.
PROPI EDAD EJI DAL.
IV. BIBLIOGRAFA: C H A V E Z P A D R O N , Martha, El
proceto social agrario y sus procedimientot; 3a. ed., Mxico,
Porra, 1979; ME NDI E T A Y NuPJEZ, Lucio. El problema
Propios y arbitrios. I. Las fuentes principales de ingre-
sos de cabildos y municipios de pueblos de espaoles
y de comunidades de indios durante los tres si ôs de
la colonia fueron los propios y los arbitrios.
Los propios eran los bienes de comn de cada ciu-
dad o villa; esto es, el conjunto de bienes con que se
dotaba (por el rey, y como delegados de l, \os virre-
yes y gobernadores) a la "repiibca" (de espaoles o
de indios) con el fin de cubrir sus necesidades de ad-
ministracin. Los arbitrios eran los impuestos que el
ayuntamiento perciba por diferentes conceptos para
el mismo fin.
IL Ambos, propios y arbitrios, fueron instituciones
de origen romano reguladas en el derecho castellano y
adaptadas despus con sus peculiaridades por el dere-
cho indiano.
Los propios se nutran de fuentes variadas; bienes
rsticos y urbanos, como tierras, casas y mercados. En
las primeras pocas de la colonizacin se consideraban
como propios los servicios personales de los indios pa-
ra la construccin de obras pblicas municipales.
En ciertas regiones, los propios se nutrieron tam-
bin de actividades industriales como la explotacin
de obrajes y fabricas de pao. Los bienes de propios
podan invertirse en formas diversas; p.e., las tierras
de cultivo (inalienables) sealadas como propios no
slo eran trabajadas en rotacin por los miembros de
la comunidad, sino que con fi'ecuencia se daban en
censo y en arrendamiento, ingresndose la merced o
renta en el fondo comn. El arrendamiento deba
hacerse en remate pblico, al mejor postor y en pre-
sencia de los alcaldes y regidores del cabildo.
En el sigjo XVIII se llevaron a cabo una serie de re-
formas con el fin de lograr una mejor inversin de los
bienes de propios, en especial de las comunidades in-
dgenas. As, pudieron invertirse en acciones del Banco
de San Carlos en Madrid y de la Compaa de Filipi-
nas. Con estas medidas, lo que se pretendi en reali-
dad fue movilizar el crdito en ayuda de la mermada
economa de la Corona borbnica. Los beneficios de
los bienes obtenidos de los propios eran ingresados ca-
da tres meses en un arca de tres llaves. Una de estas
llaves debera estar en manos dd alcalde presidente de
la Junta Municipal de Propios y Arbitrios, otra en lab'
del escribano del ayuntamiento y la tercera en las del
mayordomo. Con ello se pretenda evitar la distraccin
de los bienes por parte de los cabildantes. En los pue-
blos de indios los propios fueron administrados por
las cajas de comunidad o cajas de censos; fondos co-
lectivos dedicados a fines variados generalmente de
carcter civil: sostenimiento de hospitales, recogimien-
t o de mujeres, seminarios, colegios de hijos de caciques;
auxilio de viudas, hurfanos, invlidos y enfermos,
pago de tributos, gastos de emisiones, etc. Tambin
a fines de carcter espiritual como la celebracin de
fiestas religiosas, algunas de las cuales tenan como
objetivo proteger al pueblo de inundaciones, plagas y
dems catstrofes.
Junto a los propios, y con fines de previsin social,
se regularon los piaitos; stos eran fondos deport ados
al cuidado del ayuntamiento y destinados a cubrir ne-
cesidades uiêntes de la poblacin en caso de calami-
dades pblicas. La materia de propos y ariiitrios, que
en la administracin de los Austrias corresponda, en
el ms alto nivel, a los Consejos de Castilla y Hacienda
pas a ser competencia de la Superintendencia Gene-
ral de la Real Hacienda de Indias que -formaba parte
de la Secretara del Estado y del Despacho Universal
de las Indias, aunque el manejo y gobierno de los bie-
nes de propios quedaron en manos de la Junta Muni-
cipal, antes citada, integrada por un alcalde ordinario,
dos regidores y el procurador general o sndico, sin que
el ayuntamiento pudiera mezclarse en sus funciones.
Adems de los propios, la hacienda municipal dis-
286
puso de los arbitrios con el fin de cubrir los servicios
pblicos. Los arbitrios eran de varios tipos: 1) sisas:
impuestos excepcionales destinados a una determina-
da obra o servicio; p.e., en la ciudad de Mxico se es-
tableci la sisa del cuartillo de plata jwr cuartillo de
vino para aplicarse a la obra del desage; 2) derramas:
cantidades de dinero que deban pagar los habitantes
de los pueblos de espaoles (secares y eclesisticos)
para fines diversos como el envo o Corte de un Pro-
curador, la persecusin de la langosta, el pago de un
impuesto determinado a la Real hacienda, etc. En
ciertas ocasiones se ordenaba pagar a prorrata una
cantidad especial que se llamaba encabezamiento. Los
pueblos de indios estuvieron exentos de las derramas,
y 3) concesiones: rentas cedidas por el rey a algunas
municipalidades provenientes de lo que l obtena de
tributos, penas de cmara, etc.
Estos bienes estuvieron sujetos a diversos avalares
en las primeras dcadas de vida independiente. Final-
mente la Ley de Desamortizacin de Bienes de Corpo-
raciones Civiles y ReUgiosas de 25 de junio de 1856
incluy entre las primeras a los ayuntamientos, y con
esto muchos de los bienes "propios" debieron ser de-
samortizados. Se exceptuaron, conforme al a. 8 de la
ley, los edificios destinados inmediatamente al servi-
cio de la corporacin, esto es, el palacio municipal, y
tambin aquellos "edificios, ejidos y terrenos destina-
dos exclusivamente al servicio de las poblaciones a
que pertenezcan". No se ha estudiado la forma en que
se fue llevando a cabo la desamortizacin de los bienes
de los ayuntamientos, los cuales debieron ir enajenan-
do todos aquellos bienes que no estaban destinados
directamente al servicio pblico. Sin embargo, parece
claro que la ejecucin de la poltica desamortizadora
afect profundamente a los municipios, y muchos de
ellos no se recobraron, ni siquiera despus de la Revo-
lucin Mexicana.
III. La materia de propios y arbitrios fue amplia-
mente regulada por las legislaciones castellana e india-
na. Las Siete Partidas de Alfonso X la contienen en la
Partida III, t t . 28; la Recopilacin de Leyes de Indias
principalmente en el t t . 13 "De los propiosy psitos"
del libro IV y en el t t . 4 "De las cajas de censo y bie-
nes de comunidad y su administracin" del libro VI.
Antes de la recopilacin quedaron regulados en las
Ordenanzas de nuevos descubrimientos, poblaciones y
pacificaciones de Felipe II (1537). En el si ô XVIII
en las diversas Ordenanzas de Intendentes, en especial
la de Nueva Espaa y 1786.
IV. BIBLIOGRAFLV: /VllClLA F AI I AS , Eduardo, fie-
formas econmicas del sigio XVUI en la Nueva Espaa, M-
xico, Scpsetentas, 1974, 2 voh.; B E RN AL, Beatriz, "Panora-
ma sobre la poltica agraria de la Corona espaola en el M-
xico colonial". Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
Mxico, ao XIH, nm, 39, septiembre-diciembre de 1980;
OCHOA CAMP OS , Moiss, La reforma municipal, Mxico,
Porra, 1970; Recopilacin de las leyes de los reinos de as
Indias, Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1973, 4 vols.;
R I V E R A MA R N , Guadalupe, La propiedad territorial en
Mxico, 301 810, Mxico, Siglo XXI Editores, 1983.
Beatriz B E R N A L
Proporcionalidad y equidad de los impuestos. I. Con-
diciones de validez constitucional de las contribucio-
nes, cuyo fin es que la imposicin sea justa en relacin
a la capacidad econmica de los contribuyentes sin-
gularmente considerados.
La equidad en la imposicin puede adoptar muy
diversos significados, desde que lo recaudado se apli-
que e invierta en programas que realmente y de ma-
nera eficaz respondan a necesidades de los gobernados
legitimidad del gasto pblico, como el que las car-
gas fiscales vistas en conjunto o aisladamente, pero
simpre que en su carcter de exacciones gocen del ad'
jetivo de ser justas.
El vocablo o concepto capacidad contributiva es
algo tan incierto, flexible y subjetivo como la justicia.
La doctrina anglosajona lo identifica con la capaci-
dad de pagar (ability to pay). La tributacin con fines
extra fiscales no siempre tiene en cuenta la capacidad
contributiva del sujeto, pues los propsitos no son
primordialmente financieros, sino de promocin eco-
nmica y social (impuesto de transferencia). As, p.e.,
Grziotti afirma que los dereclios aduaneros protec-
cionistas sacrifican la capacidad contributiva del indi-
viduo en favor de los productores y de la presunta
ventaja indirecta a la economa nacional. Giardina al
hacer un estudio de la capacidad contributiva a la luz
del a. 53 de la Constitucin italiana, concluye que las
leyes tributarias deben adoptar como presupuesto del
nacimiento de la obligacin impositiva, tan slo aque-
llos hechos de la vida social que sean ndices de la ca-
pacidad econmica.
Por su parte Founrouge seala que: "lo nico im-
portante es que la tributacin no sea absurda y arbi-
traria", la discrecin o razonabilidad de los impuestos
es circunstancial y debe apreciarse de acuerdo con las
exigencias de tiempo, lugar y finalidades econmico-
Rocales de cada tributo, ya que ciertos topes que hoy
287
puso de los arbitrios con el fin de cubrir los servicios
pblicos. Los arbitrios eran de varios tipos: 1) sisas:
impuestos excepcionales destinados a una determina-
da obra o servicio; p.e., en la ciudad de Mxico se es-
tableci la sisa del cuartillo de plata jwr cuartillo de
vino para aplicarse a la obra del desage; 2) derramas:
cantidades de dinero que deban pagar los habitantes
de los pueblos de espaoles (secares y eclesisticos)
para fines diversos como el envo o Corte de un Pro-
curador, la persecusin de la langosta, el pago de un
impuesto determinado a la Real hacienda, etc. En
ciertas ocasiones se ordenaba pagar a prorrata una
cantidad especial que se llamaba encabezamiento. Los
pueblos de indios estuvieron exentos de las derramas,
y 3) concesiones: rentas cedidas por el rey a algunas
municipalidades provenientes de lo que l obtena de
tributos, penas de cmara, etc.
Estos bienes estuvieron sujetos a diversos avalares
en las primeras dcadas de vida independiente. Final-
mente la Ley de Desamortizacin de Bienes de Corpo-
raciones Civiles y ReUgiosas de 25 de junio de 1856
incluy entre las primeras a los ayuntamientos, y con
esto muchos de los bienes "propios" debieron ser de-
samortizados. Se exceptuaron, conforme al a. 8 de la
ley, los edificios destinados inmediatamente al servi-
cio de la corporacin, esto es, el palacio municipal, y
tambin aquellos "edificios, ejidos y terrenos destina-
dos exclusivamente al servicio de las poblaciones a
que pertenezcan". No se ha estudiado la forma en que
se fue llevando a cabo la desamortizacin de los bienes
de los ayuntamientos, los cuales debieron ir enajenan-
do todos aquellos bienes que no estaban destinados
directamente al servicio pblico. Sin embargo, parece
claro que la ejecucin de la poltica desamortizadora
afect profundamente a los municipios, y muchos de
ellos no se recobraron, ni siquiera despus de la Revo-
lucin Mexicana.
III. La materia de propios y arbitrios fue amplia-
mente regulada por las legislaciones castellana e india-
na. Las Siete Partidas de Alfonso X la contienen en la
Partida III, t t . 28; la Recopilacin de Leyes de Indias
principalmente en el t t . 13 "De los propiosy psitos"
del libro IV y en el t t . 4 "De las cajas de censo y bie-
nes de comunidad y su administracin" del libro VI.
Antes de la recopilacin quedaron regulados en las
Ordenanzas de nuevos descubrimientos, poblaciones y
pacificaciones de Felipe II (1537). En el si ô XVIII
en las diversas Ordenanzas de Intendentes, en especial
la de Nueva Espaa y 1786.
IV. BIBLIOGRAFLV: /VllClLA F AI I AS , Eduardo, fie-
formas econmicas del sigio XVUI en la Nueva Espaa, M-
xico, Scpsetentas, 1974, 2 voh.; B E RN AL, Beatriz, "Panora-
ma sobre la poltica agraria de la Corona espaola en el M-
xico colonial". Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
Mxico, ao XIH, nm, 39, septiembre-diciembre de 1980;
OCHOA CAMP OS , Moiss, La reforma municipal, Mxico,
Porra, 1970; Recopilacin de las leyes de los reinos de as
Indias, Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1973, 4 vols.;
R I V E R A MA R N , Guadalupe, La propiedad territorial en
Mxico, 301 810, Mxico, Siglo XXI Editores, 1983.
Beatriz B E R N A L
Proporcionalidad y equidad de los impuestos. I. Con-
diciones de validez constitucional de las contribucio-
nes, cuyo fin es que la imposicin sea justa en relacin
a la capacidad econmica de los contribuyentes sin-
gularmente considerados.
La equidad en la imposicin puede adoptar muy
diversos significados, desde que lo recaudado se apli-
que e invierta en programas que realmente y de ma-
nera eficaz respondan a necesidades de los gobernados
legitimidad del gasto pblico, como el que las car-
gas fiscales vistas en conjunto o aisladamente, pero
simpre que en su carcter de exacciones gocen del ad'
jetivo de ser justas.
El vocablo o concepto capacidad contributiva es
algo tan incierto, flexible y subjetivo como la justicia.
La doctrina anglosajona lo identifica con la capaci-
dad de pagar (ability to pay). La tributacin con fines
extra fiscales no siempre tiene en cuenta la capacidad
contributiva del sujeto, pues los propsitos no son
primordialmente financieros, sino de promocin eco-
nmica y social (impuesto de transferencia). As, p.e.,
Grziotti afirma que los dereclios aduaneros protec-
cionistas sacrifican la capacidad contributiva del indi-
viduo en favor de los productores y de la presunta
ventaja indirecta a la economa nacional. Giardina al
hacer un estudio de la capacidad contributiva a la luz
del a. 53 de la Constitucin italiana, concluye que las
leyes tributarias deben adoptar como presupuesto del
nacimiento de la obligacin impositiva, tan slo aque-
llos hechos de la vida social que sean ndices de la ca-
pacidad econmica.
Por su parte Founrouge seala que: "lo nico im-
portante es que la tributacin no sea absurda y arbi-
traria", la discrecin o razonabilidad de los impuestos
es circunstancial y debe apreciarse de acuerdo con las
exigencias de tiempo, lugar y finalidades econmico-
Rocales de cada tributo, ya que ciertos topes que hoy
287
se reconocen como moderados fueron estimados ex-
orbitantes en el pasado.
II. El derecho positivo constitucional mexicano en
su a. 31, fr. IV establece como li'mite al poder tributa-
rio, el que las contribuciones deben ser proporcionales
y equitativas.
Sobre este aspecto Servando J. Garza dice que ta
proporcionalidad en el caso de los impuestos indirec-
tos implica una cuota fija en relacin a la categora o
volumen del objeto gravado. En los impuestos direc-
tos la proporcionalidad se transforma en subjetiva, ni-
velando el sacrificio del contribuyente mediante una
tarifa progresiva que se traduce en una presin fiscal
mayor sobre tos sujetos que obtengan ingresos supe-
riores. La proporcionalidad al sustentarse en un con-
cepto de justicia, coincide con la equidad y por ello es
redundante el empleo de ambos trminos.
Tambin Flores Zavala menciona que es redundan-
te el empleo de los vocablos proporcionalidad y equi-
dad, ya que cada uno remite necesariamente al prin-
cipio de justicia de los impuestos proclamado por
Adam Smith "los subditos deben contribuir en pro-
porcin a los ingresosdequegozan"y, esto es equidad.
El principio de justicia requiere la generalidad ^ e y
no privativa y la uniformidad igual sacrificio (m-
nimo), para todos los contribuyentes.
En cambio Jos Rivera Prez Campos expresa que
ambos vocablos son diferentes, ya que equidad es uni-
versal y general, mientras que proporcional atiende a
la economicidad del impuesto, que no debe agotarla
fuente impositiva y sus gastos de recaudacin no de-
ben ser mayores que la propia recaudacin. La pro-
porcin se establece con el empleo de unas fuentes
impositivas frente a otras.
La SCJ ba dicbo que la equidad es una benigna in-
terpretacin de la capacidad econmica que permite
tener en cuenta diferencias individuales, gravando se-
gn la actividad, fuente, cuanta de ingresos y necesi-
dades de la. colectividad, por lo que exige tratar a los
iguales de la misma manera.
Proporcin y equidad significan segn la SCJ, justi-
cia tributaria y deben definirse en casos concretos no
generales, lo opuesto seran contribuciones exhorbi-
tantes y ruinosas, supuestos que deben acreditarse co-
mo agravios en casos concretos, adems de que el
examen debe extenderse a todos los impuestos que
incidan sobre una misma fuente,
III. Por cuanto a la doble tributacin ha sido acep-
tada como legal por dicho tribunal, al expresar que el
a. 31, fr. IV constitucional no la prohibe y que si bien
la poltica fiscal moderna trata de evitarla, ello no es
motivo para considerarla ilegal, ya que en algunos ca-
sos puede ser deseable y necesaria, a condicin de no
ser exorbitante y ruinosa.
En cuanto a los derechos, su costo debe guardar
una discreta no directa relacin de proporcionali-
dad con el costo del servicio, a incluirse una parte
proporcional del costo de la infraestructura necesaria
para prestar el servicio administrativo. Esta garanta
no es extensiva a contribuciones parafilscales, de acuer-
do a lo que previene el a. 123, apartado "A", fr. XXIX
constitucional.
Por ltimo y en relacin con el tema, resta decir
que la jurisprudencia de SCJ consagr a la proporcio-
nalidad y a la equidad como garantas individuales, no
obstante que no se encuentra disposicin relativa en
el c. correspondiente de la Carta Magna. Sus antece-
dentes se remontan hasta la Declaracin de los Dere-
chos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin
Francesa, donde se proclam que los impuestos de-
ban ser justos, lo que significa adecuados a la capaci-
dad econmica del contribuyente.
IV. BIBLIOGRAFA: FLORES ZAVALA, Ernesto, Ele-
mentos de finanzas pblicas mexicanas; los impuestos; l6a.
ed,, Mxico, Porra, 1975; G A R Z A , Servando J., Las garan-
tas constitucionales en el derecho tributario mexicano, M-
xico, Editorial Cultural, 1949; G A R Z A , Sergio Francisco de
la. Derecho financiero mexicano; 10a. ed., Mxico, Porra,
1981; GI UL I ANI F O N R O U G E , Carlos M., Derecho finan-
ciero; 3a. ed., Buenos Aires, Depalma, 1978, t. 1; ME H L ,
Lucien, Elementos de ciencia fiscal, Barcelona, Bosch, 1964;
MUSGRAVE, Richanl A., Sistemas fiscales; trad. de Enrique
Fuentes Quintana, Madrid, Aguilar, 1973; S A NZ de BU-
JANDA, Femando, Hacienda y derecho, Madrid, Instituto
de Estudios Polticos, 1966, t. IV.
Femando L A N Z CRDENAS
Prorrata. I. (Del latn pro rata parte, a parte o porcin
fija, determinada.) Parte, porcin o cuota que corres-
ponde a cada uno en el reparto de beneficios o cargas,
deudas o crditos, que se distribuyen entre varios, he-
cha la cuenta proporcionada de lo que cada uno debe
pagar o percibir.
11. Es un concepto fundamental en el que: descansa
la idea de copropiedad en materia de bienes, y de
mancomunidad en materia de obHgacionee.
A prorrata se determina la participacin de los
copropietarios, as en los beneficios como en las car-
288
gas de !a cosa indivisa'(aa. 942 y 960 CC). A prorrata
se fija la cantidad por la cual est obligado cada uno
de los deudores en la obligacin mancomunada (aa.
1985 y 1998 CC). En el mbito del derecho sucesorio,
si el caudal hereditario no fuere suficiente para dar
ahmentos a todos los que tienen derecho a recibirlos,
los mismos se ministrarn a prorrata (a. 1373);igual-
mente, si el caudal hereditario no alcanza para cubrir
todos los legados se proceder a pagar los preferentes,
cubrindose los dems a prorrata; (a. 1414 CC); y si
toda la herencia se distribuye en legados, las deudas y
gravmenes de ella se prorratearn entre todos ios
legatarios en proporcin a sus cuotas, a no ser que el
testador hubiere dispuesto otra cosa (a. 1411). Tam-
bin cuando fueren varios los que deben dar alimen-
tos y todos tuvieren posibilidad de hacerlo, el importe
de los alimentos se repartir a prorrata entre todos, en
proporcin a sus haberes (a. 312 CC). Por otra parte,
en la prelacin de crditos, cubiertosHos preferentes,
los dems acreedores, ante la insuficiencia de bienes
del deudor insolvente, sern pagados a prorrata (aa.
2977 y 2998 CC).
ill. BIBLIOGRAFA: BORJA SORIANO, Manuel, Teo-
ra de as obligaciones; 8a. ed., Mxico, Porra, 1982", I BA-
RROLA, Antonio de, Cosas y sucesiones; 4a. ed,, Mxico,
Porra, 1977.
Cecilia LlCONA
Proteccin de minoras, v. MINORAS.
Proteccin diplomtica. I. La proteccin diplomtica
tiene por objeto el sustituir a una persona capaz de
ejercer una accin internacional (Estado), por una
persona que carece de tal capacidad y que ha resenti-
do un dao (el nacional).
Aparte del dao que el Estado puede sufrir en for-
ma directa en tanto que persona moral (dao a su te-
rritorio, rganos, bienes, etc.), el Estado puede tam-
bin ser objeto de un hecho ilcito en forma mediata
a travs de la persona de sus nacionales radicados en
el extranjero: es la teora de la proteccin diplomtica.
El Estado infractor incurre en responsabilidad no
frente al extranjero lesionado, sino rente al Estado
de su nacionalidad, ya que se considera que el mismo
Estado reclamante ha sufrido un dao en aquellos ca-
sos en que uno de sus nacionales resulta lesiftnado en
sus derechos y no podiendo ste obtener satisfaccin
por las vas ordinarias.
II. El mecanismo de la proteccin diplomtica se
explica por el hecho de que los particulares (persona
fsica o persona moral) no tienen normalmente acceso
al orden jurdico internacional.
Si el nacional de un Estado " A" que radique en el
territorio de un Estado " B" llega a ser lesionado en
sus derechos, la nica va que tendr abierta inmedia-
tamente ser la de interposicin de un recurso ante las
autoridades internas del Estado donde est radicado.
Pero si los rganos internos, tribunales u otros, no
le conceden una reparacin adecuada, y el extranjero
considera tener derecho a la misma, incluso en el su-
puesto de que su pretensin est fundada en derecho,
entonces quedara el extranjero sin ningn recurso le-
gal, ya que no dispone de ninguna accin internacional.
Es aqu en donde aparece la institucin de la pro-
teccin diplomtica; el Estado va a "endosar" la recla-
macin de su nacional. En este momento el litigio in-
t emo se va a_convertir en su litigio internacional.
Anteriormente se trataba de una controversia entre
un particular y un Estado, ahora se convierte en inter-
estatal, generndose, por tanto, una relacin de "Esta-
do reclamante-Estado responsable", cambiando por
completo la naturaleza del litigio.
Es evidente que el derecho internacional recun'e a
una ficcin al afirmar que el Estado "endosa" la recla-
macin de su nacional, ejerciendo un derecho propio
para hacerlo valer en contra de otro Estado (Mavro-
mmatis Palestine Concessions, C J J . , 1924, Ser A.
No. 2 p. 12).
As segn la tesis clsica la reclamacin del particu-
lar va a desaparecer completamente en el momento en
que toma a su cargo la reclamacin el Estado deman-
dante, y de ello se desprender el hecho fundamental
de que el ejercicio de la proteccin diplomtica ser
una competencia discrecional; el Estado no estar
obligado a hacer uso del mecanismo de la proteccin
diplomtica aun y cuando su nacional as se lo de-
mandase.
III. Solamente el Estado del nacional puede endo-
sar la reclamacin del particular; debe existir lo que se
conoce como el "vnculo de la nacionalidad".
Se puede decir que cada Estado determina libre-
mente las condiciones de atribucin de su nacionali-
dad; pero esta atribucin no ser oponible a Estados
terceros, ms que en el supuesto de que se haya con-
cedido de conformidad con el derecho internacional.
Para que sea posible que pueda producir efectos en
derecho internacional, debe existir una relacin genui-
289
na ent r e el i ndi vi duo y el Es t ado; est o es lo (jue se co-
noce como el "cr i t er i o de la naci onal i dad efect i va"
(Caso Nottebohm, C. I J . , Rccucil, 1955, pp. 25- 26) .
Es posible t ambi n formul ar recl amaci ones en
nombr e de soci edades que posean la naci onal i dad del
Est ado demandant e. Para efect os del der echo i nt erna-
cional se consi dera que una soci edad ost ent a la naci o-
nal i dad del Est ado baj o cuyas leyes se ha const i t ui do,
y en cuyo t er r i t or i o t i ene su sede.
Por regla general, [)uede afirmarse que aunque una
soci edad lleve a cabo sus act i vi dades en t er r i t or i o ex-
t ranj ero, y est cont r ol ada por "acci oni st as ext ranj e-
r os ", el Est ado de su naci onal i dad cont i na det ent an-
do el der echo a formul ar recl amaci ones en su nombr e
((MSO de la Barcelona Traction, Light and Power
Comp. Limit., Recueit 1970, pp. 40 y ss.).
I gual ment e ni nguna acci n i nt ernaci onal de un Es-
t ado ej erci endo la pr ot ecci n di pl omt i ca ser admi -
sible si pr evi ament e a la recl amaci n, el part i cul ar no
ha agot ado t odos los medi os de reparaci n que le
eran ofreci dos por la legislacin del Est ado en cont r a
del cual la recl amaci n es pr esent ada.
Una t ercera condi ci n de la puest a en prct i ca de
la pr ot ecci n di pl omt i ca, aunque di scut i bl e, es la
consi st ent e en la l l amada " conduct a cor r ect a" por
part e del part i cul ar (c/ean hands).
Est a t ercera condi ci n que se ha sost eni do debe
existir para cue meda ser admi si bl e la demanda, con-
siste en el hecho de que el part i cul ar no haya provoca-
do por su pr opi o compor t ami ent o el dao que se
alega.
La prct i ca <jue exi st e por par t e de la mayor i a de
los Est ados (en part i cul ar los Est ados Uni dos) de no
prot eger a sus naci onal es si ha habi do de su part e ma-
ni obras i l ci t as, es sol ament e i ndi cat i va, per o de nin-
guna forma concl uyent e.
i \ o hay que olvidar que el ejercicio de la pr ot ec-
cin di pl omt i ca (^s ant e t odo un act o discrecional
[>or parta del Es t ado.
Adems es bast ant e dudos o que pueda consi derar-
se esta tesis de las clean hands c omo si pudi era const i -
t ui r una excepci n prel i mi nar que i mpi di era al t ri bu-
nal i nt ernaci onal de conocer del f ondo del as unt o.
IV. BIBLIOGRAFA: G A R C A A MA D O R , Francisco V.,
Principios de derecho internacional que rigen la respontabi-
dad, Madrid, Kscuela de Funcionarios Internacionales, 1963;
ME NOKZ S I L VA, Ricardo y GOMKZ-ROBLEDO V E R -
DI J / C O, Alonso, "Derecho intemacionai pblico",/nroduc-
cin ai derecho mexicano, Mxico, NAM, 1981, t. I; ROU-
SSEAU, Charles, Derecho internacional pblico; trad, de
Femando Gimnez Artigues; 2a. ed., Barcelona, Ariel, 1961;
VE L L AS , Fierre, Droit international public et science politi-
que, Pars, Librairie Genrale de Droit et de Jurisprudence,
1967.
Alonso GOMKZ-ROBLEDO V E R D U Z C O
Pr ot ecci n j ur di ca de los admi ni st r ados. I . Como t al
se ent i ende el conj unt o de i ns t r ument os nor mat i vos
que se han desarrol l ado con el obj et o de t ut el ar l os
der echos e i nt ereses l eg t i mos de l os gober nados fren-
t e a la creci ent e act i vi dad de la admi ni st r aci n piblica.
I I . La evol uci n di nmi ca que han exper i ment ado
est os medi os de pr ot ecci n se debe a la necesi dad de
lograr un equi l i bri o ent r e l os derechos de l os part i cu-
lares y las at r i buci ones de las aut or i dades admi ni st r a-
tivas cont empor neas , pues estas l t i mas, real i zan una
const ant e i nt er venci n en las esferas econmi ca, so-
cial, pol t i ca 'f cul t ural de las soci edades moderna**
debi do al est abl eci mi ent o de] l l amado estado social de
derecho en los or denami ent os occi dent al es y el estado
socialista en los que han segui do el model o de la Uni n
Sovi t i ca. El pr i mer o pr et ende coor di nar los i nt ereses
cont r apuest os de los diversos gr upos sociales a t ravs
de una mej or di st ri buci n de bi enes y servicios, por lo
que t ambi n ha reci bi do la denomi naci n de estado
de bienestar.
Si bien nuest r a C de 1917 i ni ci el l l amado const i -
t uci onal i smo social al consagrar l os der echos de l os
t rabaj adores y de l os campesi nos en sus aa. 123 y 2 7 ,
debe consi derarse c omo un doc ume nt o de t ransi ci n
ent r e el est ado liberal individuaUsta y el de car ct er
social, pero paul at i nament e se le han i ncor por ado ins-
t i t uci ones de este l t i mo y se han desarrol l ado ot r as
c omo las relativas a la seguri dad soci al . Est a si t uaci n
se observa con mayor cl ari dad en el t er r eno del i nt er-
venci oni smo econmi co que ha cul mi nado con las re-
formas de di ci embre de 1982 a i os aa. 2 5 , 2 6 y 2 8 de
la pr opi a C, en especial sobre la r ect or a econmi ca
del Est ado y la planificacin i ndi cat i va, t o d o lo cual
i nfl uye en el i ncr ement o de las act i vi dades est at al es,
per o de maner a pr edomi nant e de las admi ni st rat i vas
que son las que poseen l os i ns t r ument os t cni cos para
lograr di cha i nt er venci n,
n i . Desde un punt o de vista hi st ri co puede obser-
varse la combi naci n de la t radi ci n col oni al con la
i nfl uenci a anôamer i cana, ambas de carct er j udicia-
hst a, de maner a que a part i r de la i ndependenci a ha
pr edomi nado un sistema i nci pi ent e de pr ot ecci n j u-
290
rdica de los gobernados a travs de la va judicial or-
dinaria, tomando en cuenta, adems, el restringido
desarrollo de la administracin pblica mexicana de-
terminado tanto por los constantes problemas finan-
cieros como por el triunfo de las ideas liberales en la
segunda mitad del siglo XIX, que asignaban una fun-
cin limitada a la actividad estatal.
Si hacemos abstraccin, debido a su escasa eficacia
prctica, de los dos inlentos cjuc se hicieron eu 1853
y 1865 para introducir el sistema francs del Consejo
de Estado, considerado como un tribunal administra-
tivo de jurisdiccin reteiiida; los distintos ordena-
mientos constitucionales mexicanos han encomenda-
do, con algunas variantes, el conocimiento y resolu-
cin de los conflictos entre la administracin y los
administrados, a los jueces y tribunales ordinarios.
Para no referimos sino a las Cartas ms recientes,
podemos observar que en las Constituciones de 5 de
febrero de 1857 y 1917 {aa. 97, fr. I, y 104, fr. I, res-
pectivamente), se otorg competencia a los tribunales
de la federacin para conocer de las controversias sus-
citadas sobre el cumplimiento y aplicacin de las le-
yes federales, y si bien no se hizo referencia expresa a
la materia administrativa, tanto la doctrina como la
legislacin y la jurisprudencia han considerado que
dichos preceptos son el apoyo para someter el cono-
cimiento de los conflictos entre los particulares y la
administracin pblica a los tribunales federales (y
consecuentemente a los organismos judiciales de las
entidades federativas, en cuanto a la aplicacin de
las disposiciones administrativas locales). Con este
fundamento se regularon ciertos procedimientos ad-
ministrativos relativos a nacionalidad y extranjera,
expropiacin y patentes de invencin en los cdigos
federales de procedimientos civiles de 1897 y 1908; y
durante los primeros aos de la vigencia de la C de
1917, las leyes administrativas establecieron y regula-
ron los llamados juicios de oposicin ante los tribu-
nales ordinarios, con posibilidad de interponer contra
la sentencia de apelacin ya sea el juicio de amparo o
bien el recurso de spca (este ltimo utilizado por
las autoridades), ante la SCJ, si bien el recurso de s-
plica fue suprimido por la reforma constitucional de
18 de enero de 1934.
Como es bien sabido, el actual sistema de justicia
administrativa en el ordenamiento mexicano se inici
con la creacin del Tribunal Fiscal de la Federacin
(TFF) por la Ley de Justicia Fiscal de 27 de agosto de
1936, que introdujo un organismo jurisdiccional den-
tro de la esfera formal de la administracin, para diri-
mir las controversias entre la misma administracin y
los causantes, en sus inicios estrictamente en materia
tributaria federal, y con el carcter de rgano de ju-
risdiccin delegada, es decir, que dictaba sus fallos a
nombre del gobierno federal.
Finalmente debe hacerse la advertencia de que al
establecerse definitivamente el juicio de amparo en
los aa. 101 y 102 de la Constitucin de 1857, y al
aceptarse posteriormente, como es bien sabido, su
procedencia contra todas las resoluciones judiciales
debido a una interpretacin indebida del a. 14 de di-
cha Carta Fundamental, la ltima instancia de las re-
clamaciones de los administrados, se hace valer a tra-
vs del propio amparo, una vez agotada la va judicial,
y al crearse el TFF, sus fallos pudieron combatirse
tambin en la va de amparo.
IV. Adems de esta va judicial, en el ordenamien-
to mexicano actual existen otros instrumentos juridi-
cos para la defensa de los derechos e intereses legtimos
de los administrados frente a los actos y resolucio-
nes de la administracin, los que pueden analizarse en
cuatro sectores: a) en primer lugar dentro del mismo
procedimiento administrativo; b) la impugnacin de
las decisiones definitivas de la administracin; c) la
posibilidad muy restringida en nuestro sistema de lo-
grar la reparacin patrimonial por los daos y perjui-
cios ocasionados por la defectuosa prestacin de los
servicios pblicos, y d) finalmente, la responsabilidad
penal y disciplinaria de los funcionarios de la adminis-
tracin, con la aclaracin que estos instrumentos pro-
ceden esencialmente en relacin con los actos y reso-
luciones de los rganos centralizados, y slo en poca
reciente se han extendido en forma paulatina estos
remedios respecto a los organismos pblicos descen-
tralizados, que integran en forma indiscriminada con
las empresas pblicas lo que se ha calificado a nuestro
modo de ver, en forma indebida, como "administra-
cin pblica paraestatal''' en el a. 90 de la C.
"V. ) En el procedimiento administrativo y de
acuerdo con el derecho de audiencia establecido por
el a. 14 de a C, los particulares pueden defenderse
frente a las afectaciones indebidas de las autoridades
administrativas a travs de los llamados recursos ad-
ministrativos, i]ue son de dos tipos: los que se inter-
ponen ante la misma autor,ad de quien eman el
acto, y entonces reciben los nombres de reconsidera-
cin o revocacin, o bien ante una autoridad jerr-
291
quicamente superior, conocidos como revisin o
inconformidad.
Sin embargo, existe una verdadera anarqui'a en la
regulacin de los citados recursos administrativos, en
virtud de que las diversas leyes o reglamentos admi-
nistrativos establecen distintos trmites, plazos o con-
diciones para su interposicin, lo que produce una si-
tuacin de inseguridad para los afectados, que ha
menoscabado la eficacia de tales remedios.
Se advierte la ausencia tanto en el mbito federal
como de las entidades federativas, con la excepcin
muy restringida del Cdigo Administrativo del Estado
de Chihuahua de 25 de julio de 1974, de leyes de pro-
cedimiento administrativo que unifiquen los aspectos
esenciales de la tramitacin y particularmente los cita-
dos recursos administrativos, y por este motivo existe
una tendencia creciente hacia el carcter optativo de
dichos medios de defensa y como ejemplo podemos
sealar las disposiciones de los aa. 274 y 275 de la
Ley del Seguro Social de 26 de febrero de 1973, y
53-54 de la Ley del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores de 22 de abril de 1972, los que
establecen la posibilidad de optar por el agotamiento
del llamado recurso de inconformidad (obgatorio pa-
ra los empresarios en el primer ordenamiento), o bien
acudir directamente a la va judicial. En forma ms
amplia, el a. 28 de la LOTCADF establece el carcter
optativo del agotamiento de los recursos administrati-
vos internos ante las autoridades del Distrito Federal,
con excepcin de los actos de carcter fiscal, que de-
ben combatirse previamente a travs de los medios in-
t emos de defensa.
Un aspecto importante de la interposicin de los
recursos administrativos consiste en la facultad del re-
currente de solicitar la suspensin del procedimiento
de ejecucin de la resolucin o acto administrativo,
garantizando el inters fiscal cuando se impugnan deci-
siones de esta naturaleza. Si en la regulacin de los ci-
tados recursos no se prev dicha medida o se exigen
requisitos superiores a los establecidos para la suspen-
sin del acto reclamado en el juicio de amparo, el a.
73, fr. XV, de la LA dispone que en ese supuesto no
existe obligacin de agotar los recursos o medios de
defensa internos.
Por otra parte, por aplicacin directa del derecho
de audiencia establecido por el a. 14 constitucional, la
jurisprudencia de la SCJ ha establecido que aun cuan-
do la ley del acto no establezca medios de proteccin
internos, las autoridades administrativas deben dar
oportunidad a los afectados para que puedan hacer
valer sus defensas (tesis nm. 339, p. 569, Apndice
alSJFde 1917-1975, tercera parte, Segunda Sa/a).
VI. E) Una vez agotadas los medios de defensa en
el procedimiento administrativo, o de manera inme-
diata si los mismos no son obligatorios, los adminis-
trados pueden acudir a la va judicial si la resolucin o
el acto administrativo de carcter definitivo afecta sus
derechos o intereses legtimos.
En esta materia la situacin es compleja en el orde-
namiento vigente, en virtud de que la impugnacin ju-
dicial de los actos y decisiones administrativas se divi-
de en dos sectores: a) si dichos actos o resoluciones
pueden combatirse ante un tribunal administrativo, es
preciso acudir ante esa jurisdiccin especializada y
una vez agotado el proceso de lo contencioso-admi-
nitrativo, si la sentencia respectiva es desfavorable
total o parcialmente al particular, ste puede impug-
narla a travs del juicio de amparo de una sola instan-
cia ante los tribunales colegiados de circuito o la SCJ,
de acuerdo con las reglas de competencia establecidas
por las LA y LOPJF (a. 158 LA), y b) si los propios
actos o decisiones de la administracin activa no que-
dan comprendidos dentro de la competencia de los ci-
tados tribunales, deben combatirse de manera inme-
diata a travs del juicio de amparo de doble instancia,
cuyo primer grado corresponde a los jueces de distrito
(a. 114, fr. II, LA), y a travs del llamado recurso de
revisin, conocen del segundo grado los Tribunales
Colegiados de Circuito y la SCJ, de acuerdo tambin
con las reglas de competencia de los ordenamientos
respectivos, en la inteligencia de que en forma similar
a lo que ocurre con el amparo de una sola instancia,
se atribuye a la propia SCJ el conocimiento de ios
asuntos cuya cuanta sea superior a un milln de pe-
sos, o cuando la propia Corte estime que existe inte-
rs nacional (aa. 84, fr. I, inciso e LA, y 25, fr. I, in-
ciso-d LOPJF).
En el primer supuesto, es decir respecto del ampa-
ro de un solo grado, pueden combatirse en esa va las
sentencias definitivas pronunciadas por el TFF, el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distri-
t o Federal, y los tribunales locales, es decir, los fisca-
les de los estados de Mxico (1958); Veracruz (1975);
y Sinaloa (1976), y los tribunales de lo contencioso
administrativo de Sonora (1977) e Hidalgo (1979).
Vn. C) Por lo que respecta a la responsabilidad pa-
trimonial de la administracin pblica mexicana, tan-
to federal como de las entidades federativas, puede
292
afirmarse que prcticamente no existe, a pesar de su
importancia para la proteccin de los administrados
y de que en numerosos ordenamientos contempor-
neos se ha llegado a establecer el principio de la res-
ponsabilidad objetiva por los daos y perjuicios causa-
dos por las autoridades pblicas a los particulares por
la defectuosa prestacin de los servicios pblicos.
En nuestro ordenamiento slo pueden sealarse
dos disposiciones que regulan la materia: el anacrnico
precepto del a. 1928 del CC que consagra la responsa-
biUdad subsidiaria del Estado, y el a. 10 de la Ley de
Depuracin de Crditos a Cargo del Gobierno Federal
de 31 de diciembre de 1941 que regula con muchas
restricciones la responsabilidad directa del propio go-
bierno cuando incurre en culpa en la prestacin de los
servicios pblicos, con una escasa aplicacin prctica.
Vl l l . D) Finalmente, hasta hace muy poco tiempo
ha existido una regulacin muy limitada sobre la res-
ponsabilidad penal y administrativa de los empleados
y funcionarios administrativos por los daos y perjui-
cios causados a los particulares en el ejercicio de sus
funciones, ai bien a partir de las reformas constitucio-
nales que sutituyeron el t t . IV de la C con nuevos
preceptos sobre la responsabilidad de los que, a partir
de entonces son calificados como servidores pblicos.
Prescindimos de la responsabilidad penal, que no
slo en nuestro pas sino en la mayora de los ordena-
mientos es de difcil apcacin y aun siendo efectiva
constituye una tutela indirecta a los derechos de los
administrados, pues consideramos de mayor impor-
tancia a la responsabilidad administrativa o disciplina-
ria, en virtud de que a travs de la misma pueden co-
rregirse las omisiones, neghgencias y errores cometi-
dos por los servidores pblicos en el ejercicio de sus
actividades y en perjuicio de los particulares.
Si bien las leyes administrativas han establecido en
algunos supuestos muy restringidos este tipo de res-
ponsabilidad, la misma se ha consagrado en forma
ms amplia en el nuevo t t . IV de la C y en la actual
LR, ambos promidgados en diciembre de 1982.
El a. 109 de la C que establece las bases con apoyo
en las cuales el Congreso de la Unin y las legislaturas
de los Estados deben expedir las leyes de responsabili-
dades, y su fr. III, dispone que se aplicarn sanciones
administrativas a los servidores pbhcos por los actos
u omisiones que afecten la legalidad, honradez, leal-
tad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en
el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
A su vez, la citada LR que comprende la de los servi-
dores pblicos de los poderes federales y riel DF, ade-
ms de fijar con precisin las obligaciones de los cita-
dos servidores pblicos (aa. 49-52) y las sanciones que
pueden aplicarse (aa. 53-55), establece en este ltimo
precepto, que en caso de aplicacin de sanciones eco-
nmicas por beneficios obtenidos y daos y perjuicios
por el incumplimiento de las obligaciones respectivas,
se aplicarn dos tantos del lucro obtenido y de ios da-
os y peijuicios causados, y si bien esta sancin debe
cubrirse al Estado, puede ser una base para la respon-
sabilidad patrimonial de este ltimo, cuando los daos
y perjuicios se causan a los particulares.
Una disposicin importante es la del a. 49 del cita-
do ordenamiento que consagra la obHgacin de las de-
pendencias y entidades de la administracin pbhca,
de establecer unidades especficas, a las que el pblico
tenga fcil acceso para que cualquier interesado pueda
presentar quejas y denuncias por incumplimiento de
las obligaciones de los servidores pblicos, y con las
que se iniciar en su caso, el procedimiento disciplina-
rio correspondiente. En el precepto siguiente se orde-
na que todos los servidores pblicos tienen la obliga-
cin de respetar y hacer respetar ese derecho de la
formulacin de las referidas quejas y denuncias y evi-
tar que con motivo de stas se causen molestias inde-
bidas a los reciamantes.
Con estas disposiciones se llena un vaco en nues-
tra legislacin federal, la que seguramente trascender
a los ordenamientos locales en cumplimiento al a. 109
de la C, a fin de que los afectados con actos y resolu-
ciones administrativas puedan reclamar el incumpli-
miento de las obligaciones de los servidores pbhcos.
Consideramos que el prximo paso consistir en el es-
tablecimiento de procuraduras de los ciudadanos,
que como rganos autnomos reciban las quejas de
los administrados contra las autoridades administrati-
vas y procuren resolverlas a travs de un procedimiento
rpido e informal, que son las caractersticas del or-
ganismo conocido como Omhudsman, que se ha ex-
tendido a casi todas las legislaciones contemporneas.
V. AMPARO, CONTENCI OSO ADMINISTRATIVO,
OMBUDSMAN, RECURSOS ADMI NI STRATI VOS. TRI -
BUNAL DE LO CONTENCI OSO ADMI NI STRATI VO DEL
DI STRI TO FEDERAL, TRI BUNALES ADMINISTRATI-
VOS DE LOS ESTADOS. TRIBUNAL FISCAL DE LA FE-
DERACIN,
IX. BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORA Y CASTI-
LLO, Niceto, "Proteccin jurisdiccional del particular frente
293
al ej ecut i vo en Mxi co", Boletn Mt^xicano de Derecho Com-
parado. \ ' x - ' o , ao II, t i m. 8, rnayo-agost o de 1970; . ^R-
MIENTA ']: [ KHON, Gonzal o M. . F.I proceso tributario en
el dareciio rvp.ricatto, Mxi co, Text os Uni versi t ari os. 1977;
B l SFi O M K R R A , HuTnberl o, El derecho procesal fiscal;
2i . ftd.. \ \ ; c o, \nli!;iia Li brer a de Robr e do, 1975; CA-
RRI LLO . K L O R L S , Ant oni o, La defensa jurdica de los par-
ticulares frente a la (iilirtiiiistracin en Mxico; Mxi co, Po-
rra, J 9 3 9 : id., Ln justicia federal y la administracin pblica,
Mxi co. Porri'ia, 197l[;iV., "Responf abi l i dad ext r a cont ract ual
de! Kst ado en Mxi co", Tribunal Fiscal de la Federacin.
Cuarenta y cinco aos al servicio de Mxico, t. V, Memorias
del Primer Confieso Internacional de Justicia Fiscal y Admi-
nistrativa, Mxi co, 198 ; F I X - Z A M L D I O , Hct or , / nl r oduc-
cin a ia justicia administrativa en el ordenamiento mexicano,
Mxi co. Kl Coiedo Naci onal , 1983; GONZLEZ P K R E / ,
Jess, " La j ust i ci a admi ni st rat i va en Mxi co", Revista de De-
recho Procesal Iberoamericana, Madrid, oct ubr e-di ci embr e de
1972; N A V A N E G K E T E , Al fonso, Derecho procesal admi
nistrativo, Mxi co, Porra. 1959.
Hct or F 1 X - Z A M U D 1 0
Proteccionismo estatal. I. Doctrina, teora, poltica
econmicas, que preconizan, fundamentan o aplican
un conjunto de medios, mecanismos, instrumentos
del Estado, para favorecer las actividades productivas
de la respectiva nacin, y correlativamente restringen
y perjudican el ingreso y la competencia en el territo-
rio nacional de productos, servicios, capitales y perso-
nas del extranjero.
n . La proteccin estatal ha evolucionado en el
tiempo, sobre todo desde el comienzo de la Edad Mo-
derna. Con la disolucin del rgimen feudal y el ascenso
de la economa y el Estado nacionales, desde media-
dos del siglo XVI hasta fines del XVII tiene primaca
la doctrina-poltica del mercantilismo. Ella se preocu-
pa por las relaciones entre la riqueza de una nacin y
su balanza comercial, y propugna la intervencin del
Estado en la economa para el desarrollo de sta.
Hacia los finales del siglo XVIII, la reaccin contra
el mercantilismo desemboca en la primaca del libera-
lismo econmico y de la doctrina del laissez-fairo.. Su
teora y su poltica, aplicada a los intercambios exte-
riores, propicia e intenta generalizar la libre circulacin
de los bienes, servicios, capitales y personas entre pa-
ses, sin restricciones ni estmulos que provengan de
una intervencin directa de los poderes pblicos. El
libre cambio desaparece de hecho desde las primeras
dcadas del siglo XX. Desde entonces, la casi totali-
dad de los gobiernos se han implicado en la regidacin
de los movimientos econmicos internacionales para
la proteccin de las actividades econmicas nacionales.
i n. Los principales argumentos en favor de a pro-
teccin estatal se refieren a la necesidad de contar con
la autosuficiencia nacional en todo lo referente a la
produccin, distribucin y consumo de bienes y servi-
cios, para enfrentar situaciones de emergencia blica y
econmica; para la garanta de la ocupacin, del mer-
cado interno, del equilibrio y excedente de las balan-
zas comercial y de pagos, del logro de buenos trmi-
nos del intercambio, del desarrollo industrial.
El arsenal de mecanismos e instrumentos del pro-
teccionismo estatal se ha ido volviendo cada vez ms
amplio y perfeccionado, pudiendo abarcar as diferen-
tes componentes, todos tendientes a favorecer las
actividades, ramas, sectores y grupos de la economa
que se ubican dentro del territorio nacional y operan
en y para l. Entre ellos, cabe destacar;
o) Derechos aduaneros a la importacin y a la ex-
portacin, cuotas o contingentes de importacin, sub-
sidios y otros incentivos de exportacin.
6) Nonnas sanitarias y tcnicas especficas.
c) Tratamiento impositivo especial.
d) Otorgamiento de crdito en condiciones privile-
giadas.
e) Acceso preferencial a la disponibilidad de divi-
sas fuertes.
g) Ideologas y polticas nacionalistas, p.e., para re-
fuerzo de las compras de productos nacionales por go-
bierno y particulares.
h) Participacin en procesos de integracin regio-
nal, que implican de hecho la posbUidad de un pro-
teccionismo estatal proyectado a una escala espacial
ms amplia, supranacional.
Las medidas de proteccin varan segn pases, ti-
pos de rgimen poltico y de Estado, coyunturas eco-
nmicas y polticas (nacionales e internacionales),
riesgos de represalia.
IV. La C ha dado los fundamentos para las polti-
cas proteccionistas del Estado. Este ha sido ante todo
legitimado como institucin central en los principales
aspectos de la vida econmica, social y poltica del
pas, con facultades y obligaciones para una interven-
cin permanente, amplia y profunda.
El Estado tiene la rectora del desarrollo integral;
planea, conduce y coordina las actividades de inters
general; concurre al desarrollo junto con los sectores
social y privado, sin menoscabo de otras formas de
actividad econmica (a. 25); tiene a su cargo las reas
y actividades definidas como estratgicas (a. 28); pue-
de participar, por s o con los sectores social y priva-
294
do, en las reas definidas c omo pri ori t ari as, Al mi smo
t i empo, el Est ado mexi cano apoya e i mpul sa a los
ot r os dos sect ores, t odos suj etos a las modal i dades
que di ct e ei i nt ers pbl i co, y al uso en benefi ci o ge-
neral de l os recursos pr oduct i vos (a. 25) .
La ley debe al ent ar y prot eger la act i vi dad econ-
mi ca de los part i cul ares y el desenvol vi mi ent o de la
empresa pri vada. El sect or pri vado puede part i ci par,
j unt o con i os ot r os dos, en reas prioritarias del desa-
rrol l o ( a. 25) , y beneficiarse por el Est ado, en caso de
i nt ers general , medi ant e concesi ones de servicios p-
bl i cos, y de expl ot aci n de bi enes de domi ni o de la
federaci n, con ajuste a las l eyes y salvo a excepci o-
nes previstas por ellas (a. 28) . Se pr ohi ben los mono-
pol i os y sus prct i cas, los est ancos y exenci ones de
i mpuest os, las prohi bi ci ones a t i t ul o de pr ot ecci n
i ndust ri al .
Posibilidades de pr ot ecci oni smo est at al se f undan
t ambi n en las facul t ades const i t uci onal es del Congre-
so de la Uni n, fijadas en el a. 7 3 : i mpedi ment o de
rest ri cci ones en el comer ci o de Est ado a Est ado (fr.
I X) ; legislaciones de la fr. X; moneda (fr. XVI I I ) ; es-
t abl eci mi ent o de cont r i buci ones (fr. XXI X) ; leyes de
pl aneaci n (fr. XXI X-D) ; l eyes de pr ogr amaci n, ac-
ci ones econmi cas (fr. XXI X-E) , y pr omoci n y regu-
l aci n de la i nversi n (fr. XXI X- F) .
I;. INTERVENCIONISMO ESTATAL.
V. BIBLIOGRAFA: ICVPLAN, Marcos, Estado y socie
dad, 2a, reimpresin, Mxico, UNA\I, 1983; id., Aspectos del
Estado en Amrica Latina, Mxico, tJNAM, 1981.
M arcos KAPLAN
Pr ot ect or ado. 1. (De protector y st e, a su vez, del la-
t n protcctor-oris.) V,s una figura propi a del der echo
i nt ernaci onal medi ant e la cual dos Est ados sober anos
est abl ecen una rel aci n por la cual uno de ellos, al
(| ue se denomi na Est ado i rot egi do, cede al ot r o, que
es el Est ado pr ot ect or , el ejercicio de ci ert as compe-
t<ncias, a t ravs de un t r at ado, mi smo que origina el
( i r ot ect or ado.
El pr ot ect or ado posee las sifûientes not as caract e-
r st i cas: (i) nace por un t r at ado ent r e ambos Est ados;
b) su cont eni do se est abl ece en un t r at ado; c) es vo-
l unt ar i o; sin embar go, en muchos casos, i ncl uso re-
ci ent es, di cha vol unt ad es muy dudosa, p. e. , en el de
la Italia fascista sobr e Al bani a y en el de la Al emani a
nazi sobre Bohemi a; d) el Est ado pr ot ect or se encarga
de las rel aci ones i nt ernaci onal es del Est ado pr ot egi do,
y e) el pr ot ect or ado t i ene un car ct er provi si onal , en
t a nt o que el Est ado pr ot egi do al canza su capaci dad
pl ena para su i ndependenci a. De lo ant er i or se coge
que la capaci dad en mat eri a de pol t i ca ext er i or del
Est ado pr ot egi da queda supri mi da o l i mi t ada, con res-
pect o a t er cer os Est ados.
n . La hi st ori a i nt ernaci onal menci ona al gunos casos
de pr ot ect or ado que han surgi do de act os uni l at eral es:
el del Rei no Uni do sobre Egi pt o ( 1914) ; e! pr ot ect o-
r ado de varios pa ses sobre Cracovi a; el pr ot ect or ado
ingls sobre las islas Jni cas, et c. Cuando se supr i me
la capaci dad t ot al del Est ado pr ot egi do se habl a de
un pr ot ect or ado pl eno o perfect o y cuando sol ament e
se le l i mi t a o rest ri nge, se le denomi na, obvi ament e,
rest ri ngi do o mi t i gado. Como ej empl o de este l t i mo
se menci ona el pr ot ect or ado de Franci a sobre Monaco
( t r at ado del 17 de j uni o de 1918) , en t ant o que fue-
r on pr ot ect or ados perfect os los del Rei no Uni do sobre
Hohor e y al gunos ot r os Est ados mal ayos, como Kedah,
Perlis, Kel ant an, et c.
III, De acuer do con el der echo i nt ernaci onal con-
t empor neo, el pr ot ect or ado est en abi ert a cont r adi c-
ci n con la Cart a de las Naci ones Uni das, especial-
ment e con el pri nci pi o de la aut odet er mi naci n de l os
puebl os y con la descol oni zaci n. Se consi dera, pues,
al pr ot ect or ado como un resabi o de la pol t i ca col o-
nialista.
En la act ual i dad se menci onan escasos ej empl os de
pr ot ect or ado: el del Rei no Uni do sobre Brunei , y el
de la Indi a sobre Bhut an, en las mont aas Hi mal ayas.
Coment ar i o apar t e merecen los casos de los llama-
dos mi ni -Est ados, c omo Andor r a, baj o la pr ot ecci n
de Franci a y el obi spo de Urgel ( Espaa) ; Monaco, su-
j et o a la pr ot ecci n francesa; San Mar i no, que guarda
al gunos v ncul os de pr ot ecci n con Italia, y Li ccht ens-
t ei n, r epr esent ado por Suiza en ci ert os aspect os de
carct er i nt er naci onal .
IV. BIBLIOGRAFA: S E A R A V A Z Q U E Z , Modesto, De
recho internacional pblico; 9a. ed., Mxico, Porra, 198,3;
V E R D R O S S , Alfred, Derecho internacional pblico; trad. de
Antonio Truyol y Serra, Madrid, Afuiiar, 1957.
Vctor Carlos G A R C I A MO R E N O
Pr ot est a const i t uci onal . I. Decl araci n pbhca de ca-
r ct er c vi co, formal y sol emne que debe r endi r t odo
funci onari o pbco, ant es de t omar posesi n de su
encar go, de cumpl i r y hacer cumpl i r la Const i t uci n
y leyes que de ella emanan, comprometindose a ce-
ir su actuacin al orden jurdico.
El a. 128 de la C vigente establece: "Todo funcio-
nario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar
posesin de su encargo, prestar la protesta de guar-
dar la Constitucin y las leyes que de ella emanen".
n . Protesta del presidente de los Estados Unidos
Mexicanos. El a. 87 de la C expresa que: "El Presi-
dente, al tomar posesin de su cargo, prestar ante el
Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente,
en los recesos de aqul, la siguiente protesta: 'Protesto
guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella
emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo
de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha
conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad
de la Unin, y si as no lo hiciere que la Nacin me lo
demande' ".
Esta protesta ha venido a sustituir al juramento re-
ligioso que antea se practicaba y que estuvo previsto
en distintas formas por las Constituciones mexicanas
del siglo XIX; p.e., el a. 101 de la Constitucin de
1824 estableca el siguiente juramento: ". . . j uro por
Dios y los Santos Evangelios, que ejercer fielmente
el encargo que los mismos Estados Unidos me han
confiado, y que guardar y har guardar exactamente
la Constitucin y leyes generales de la Federacin".
En trminos muy similares se expres el a. 12 de la
Cuarta de las Leyes Constitucionales de la Repbca
Mexicana de 1B36.
El a. 83 de la Constitucin de 1857, obligaba tam-
bin al presidente a rendir ante el Congreso el siguien-
te juramento: "Juro desempear leal y patriticamente
el encargo de Presidente de los Estados Unidos Mexi-
canos conforme a la Constitucin y mirando en todo
por el bien y prosperidad de la Unin".
A partir de la G uerra de Reforma y de la separacin
del Estado y la Iglesia, el juramento religioso es susti-
tuido por la frmula de la protesta. La ley de 4 de oc-
tubre de 1873 expres: "La simple promesa de decir
verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen,
sustituir al juramento religioso con sus efectos y
penas."
El 24 de abril de 1896 el a. 83 de la Constitucin
de 1857 fue reformado, quedando el texto de la pro-
testa como sigue: "Protesto desempear leal y pa-
triticamente el cargo de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos; guardar y hacer guardar, sin reser-
va alguna, la Constitucin de 1857, con todas sus adi-
ciones y reformas, las Leyes de Reforma y las dems
que de ella emanen, mirando en todo por el bien y
prosperidad de la Unin".
Se entendi por las exgetas de la Constitucin de
1857 que el cambio del juramento por la protesta no
violentara las conciencias para las cuales era vedado
el juramento. De esta manera, para los hombres, cual-
quiera que fuese el culto que profesasen, no habra
obstculo para entrar al desempeo de las funciones
pblicas.
El a. 83 de la Constitucin de 1857 todava fue
objeto de otra modificacin en 1904. La frmula ac-
tual del a. 87 fue propuesta por Carranza en su men-
saje y proyecto de Constitucin de l o. de diciembre
de 1916. El debate que sobre el particular realiz el
Constituyente vers sobre cuestiones nimias: se inqui-
ri sobre si no sera mejor decir "protestis" en lugar
de "prot est o" y, cumplir y hacer cumplir, en vez de
guardar y hacer guardar. En todo caso, prevaleci la
frmula del proyecto del primer jefe.
En torno de la protesta del presidente de la Rep-
blica y, en general de todo funcionario pblico, los
constitucionalistas mexicanos del siglo pasado expu-
sieron distintas opiniones; p.e., Eduardo Ruiz (p.
385), opinaba que las leyes, suponiendo con razn la
existencia de un sentimiento moral en el corazn del
hombre, han querido que los funcionarios pblicos se
obliguen por medio de un acto solemne, al fiel desem-
peo de sus obligaciones. Mariano Coronado (p. 227),
expone que "aunque no existe coaccin o castigo si
se infringe dicha promesa, no cabe duda que la respe-
ta el hombre honrado y pundonoroso, mas la referida
promesa no significa el mirar la constitucin como un
dogma, como una obra que no puede tocarse por mo-
do alguno; al contrario, se discute y examina como
todo trabajo cientfico y humano. Para el funcionario,
en el lmite de sus atribuciones, hay obhgacin de
cumplirla y hacerla cumpr por cuanto persiste el ca-
rcter de ley; pero no hay desacato en reconocer sus
defectos y en promover por medios legales su refor-
ma". En cambio, para Ramn Rodrguez (p. 593), la
visin es otra: " . . . basta recordar que los hombres
honrados y de conciencia cumplen con sus deberes
sin necesidad de jurar ni protestar cosa alguna; mien-
tras que las personas inmorales o perversas faltan al
cumplimiento de ellos a pesar de cuantos juramentos
y protestas se les puedan exigir. Debieran abolirse por
lo mismo esas frmulas intiles, reliquias anticuadas
de un fanatismo tan irracional como exagerado".
296
Acerca de las implicaciones de la protesta del presi-
dente de la Repblica existen diversas interrogantes
que es necesario despejar. Debe tomarse en cuenta que
el a. 83 Constitucional dispone que el presidente en-
trar a ejercer su encargo el primero de diciembre, y
el a. 87 de la C, como ya se ha dicho, prev que, al
tomar posesin de su cargo, el presidente deber ren-
dir ante el Congreso, o en sus recesos ante la Comisin
Permanente, la protesta constitucional. La duda que
se plantea es si mientras no se rinda la protesta no se
es todava presidente de la Repblica. Para Jorge Car-
pizo (p. 62) "la protesta no constituye al cargo,-por-
que con o sin ella el presidente est obligado a guardar
y hacer guardar la Constitucin". El presidente lo es
desde el primer segundo del da primero de diciembre,
a pesar de que la protesta la rinda horas o das des-
pus, aunque desde luego lo ms conveniente es que
lo hiciera lo antes posible. De ello se desprende que la
protesta es un acto de naturaleza formal y declarativa,
pero no constitutiva. Para Jorge Carpizo se pondra
fin a este problema si el presidente rindiera la protes-
ta el 30 de noviembre, tal y como en su tiempo hizo
el general Lzaro Crdenas.
La protesta del presidente de la Repblica, as co-
mo la de todo funcionario pblico es una explicitacin
del principio de supremaca formal de la Constitucin,
en tanto que el prstino deber de un gobernante es de-
clarar su obediencia y sometimiento a la Constitucin
por encima de cualquier cosa.
Tomando en consideracin que el periodo ordina-
rio de sesiones del Congreso se inicia el primero de
septiembre y concluye, cuando ms tarde, el da lti-
mo de diciembre, el presidente debe rendir la protes-
ta ante el Congreso por hallarse ste reunido. La pro-
testa ante la Comisin Permanente slo se dara en el
muy remoto caso de que el Congreso clausurara el pe-
riodo ordinario de sesiones el 30 de noviembre, es de-
cir, un mes antes de su trmino natural, lo cual suena
francamente improbable. En realidad, la Comisin
Pennanente tomara la protesta del presidente provi-
sional, en caso de sustitucin presidencial. Este presi-
dente provisional es asimismo nombrado por la Comi-
sin Permanente.
TIL Protesta de los funcionarios judiciales. Los mi-
nistros de la SCJ, que son nombrados por el presi-
dente de la Repblica con la aprobacin del Senado,
deben rendir la protesta constitucional ante el propio
Senado y, en caso de encontrarse en receso, ante la
Comisin Permanente. De acuerdo con el pfo. sexto
del a. 97 Constitucional, la protesta debe hacerse en
los siguientes trminos: "Presidente: ' Protestis des-
empefiar leal y patriticamente el cargo de ministro
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que se
os ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las
leyes que de ella emanen, mirando en todo por el bien
y prosperidad de la Unin?' Ministro: ' S protesto' .
Presidente: 'Si no !o hiciereis as, la Nacin os lo de-
mande' ".
De acuerdo con el a. 97 de la C, los magistrados de
circuito y los jueces de distrito protestarn ante la
SCJ o ante la autoridad que determine la ley (ltimo
pfo.).
rV. Protesta de diputados y senadores. De confor-
midad con el a. 25 de la Ley Orgnica del Congreso Ge-
neral de los Estados Unidos Mexicanos (LOCGEUM),
la protesta de los diputados debe realizarse el 31 de
agosto del ao en que corresponda la renovacin de la
Cmara, y durante su sesin de instalacin, que ser
presidida por la mesa directiva del Colegio Electoral.
El primero en rendir la protesta debe ser el presidente
de dicha mesa directiva, quien posteriormente la to-
mar a los dems integrantes de la Cmara. El texto
de la protesta es muy similar a las ya transcritas.
El procedimiento de protesta de los senadores se
realiza tambin el 31 de agosto del ao de la eleccin,
en trminos muy similares al caso de los diputados
(a. 74 LOCGEUM).
V. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, Jorge, E/presidencial-
mo mexicano; 3a. ed., Mxico, Siglo XXI, 1983; CORONA-
DO, Mariano, Elementos de derecho constitucional mexicano;
reimpresin de la 3a. ed,, Mxico, UNAM, 1977; Los dere-
chos del pueblo mexicano; Mxico a travs de sus Constitu-
ciones; 2a. ed., Mxico, Librera de Manuel Porra, 1978;
R O D R G U E Z , Ramn, Derecho constitucional; reimpresin
de la 2a. ed., Mxico, UNAM, 1978; RUIZ, Eduardo, Dere-
cho constitucional; reimpresin de la 2a. ed., Mxico, UNAM,
1978.
Jorge MA D R A Z O
Protesta de decir verdad, I. Protesta es accin y efecto
de protestar; promesa de hacer alguna cosa. Esta voz
proviene del latn protestatio-onis.
I. Suele encontrarse en diversos diccionarios jur-
dicos, repetido el concepto, as como la clasificacin
de las distintas manifestaciones de protesta que a
nuestro parecer merecen reiterarse, expresados por
don Joaqun Escriche en su conocido Diccionario.
297
Defini l la protesta como la testificacin o declara-
cin espontnea que se hace para adquirir o conservar
un derecho o preservar un dao que pueda sobrevenir.
Se dice as porque quien lo hace no tiene nimo de
hacer lo que va a hacer. Seala cuatro especies de pro-
testa, a saber: declaratoria, prohibitoria o inhibitoria,
invitatoria o monitoria y certificatoria. La protesta
aade es un remedio para cuando uno hace algo
contra su voluntad y con gran perjuicio suyo algo que
se le manda y se ve forzado a hacerlo por el miedo, la
opresin o el respeto reverencial.
III. Mediante la protesta de decir verdad que por
disposicin'de la ley se otorga ante ios tribunales, ya
sea por las partes individualmente o por otros sujetos
procesdes como son los testigos, el que la hace se
obliga a declarar con verdad acerca de algn hecho o
circunstancia.
IV. Histricamente, la protesta de decir verdad
vino a reemplazar al juramento, que en materia pro-
cesal tuvo relevante importancia desde tiempos muy
antiguos. As, en el derecho germnico en el que las
pruebas se dirigan ms de una parte a la otra que al
tribunal, generalmente la prueba incumba al deman-
dado y ste, a su vez, juraba que la reclamacin era
improcedente. El juramento unas veces era individual
de! convenido y otras los haca acompaado de cierto
nmero de cojuradores que declaraban que dicho
juramento era "puro y sin perjurio". El juramento en
esta forma fue originariamente solidario con el grupo
ligado por los lazos de la sangre, llamada sippe.
Con diversas modaUdades y con un carcter esen-
cialmente religioso en su forma y en sus condiciones,
el juramento tuvo siempre aplicacin en el campo de
la prueba procesal.
El eminente penalista, Garraud, expres a princi-
pios del presente siglo, que el juramento (en francs,
serment) era un acto por el cual el hombre tomaba a
Dios por testigo de su sinceridad e implcitamente
declaraba atraer sobre s la venganza divina en caso de
que no hubiera dicho la verdad. En esta vinculacin
entre el hombre y Dios, se pretenda apoyar la vera-
cidad de lo declarado.
De igual modo ese acto probatorio tuvo constante
aplicacin ante nuestros tribunales, tanto durante la
poca colonial conforme a las leyes espaolas, como
despus de la Independencia, cuando la religin de Es-
tado era el catolicismo, que extenda su influencia tanto
en tas materias reliôsas como en las del orden civil.
No fue sino hasta la segunda mitad del siglo XIX
cuando al triunfo del liberalismo mexrcancr, se promul-
garon las Leyes de Reforma en virtud de las cuales se
demarc la separacin definitiva entre la Iêsia y el
Estado y se suprimieron todos los elementos de carc-
ter o de origen religioso en los ordenamientos de
materia civil y procesal.
V. De entre esas leyes reviste importancia funda-
mental en cuanto se refiere al juramento como medio
de prueba ante los tribunales, el a. 9o. de la Ley sobre
Libertad de Cultos, de 4 de diciembre de 1860 cuyo
texto es el siguiente: "El juramento y sus retractacio-
nes no son de la incumbencia de las leyes. Se declaran
vlidos y consistentes todos los derechos, obligaciones
y penas legales, sin necesidad de considerar el jura-
mento, a veces conexo con actos del orden civil. Cesa,
por consiguiente, la obligacin legal de jurar la obser-
vancia de la Constitucin, el buen desempeo de los
cargos pblicos y de diversas profesiones antes de en-
trar al ejercicio de ellas. Del mismo modo la obliga-
cin de jurar ciertas y determinadas manifestaciones
ante los agentes del fisco y las confesiones, testimo-
nios, dictmenes de peritos y cualesquiera otras deela-
ciones y aseveraciones que se hagan dentro o fuera de
los tribunales. En todos estos casos y en cualesquiera
otros en que las leyes mandaban hacer juramento,
ser ste reemplazado en adelante por la promesa
explcita de decir la verdad en lo que se declare, de
cumplir bien y fielmente las obligaciones que se con-
trae ; y la omisin, negativa y violacin de esta promesa
causarn en el orden legal, los mismos efectos que si
se tratara, conforme a las leyes preexistentes, del jura-
mento omitido, negado o violado. En lo sucesivo no
producir el juramento ningn efecto legal en los con-
tratos que se celebren y jams en virtud de l ni de la
promesa que le sustituya, podr confirmarse una
obligacin de las que antes necesitaban jurarse para
adquirir vigor y consistencia".
Posteriormente, el 25 de septiembre de 1873, en
ocasin de introducirse adiciones y reformas a la Cons-
titucin de 1857, se incluy, por cuanto al objeto que
nos interesa, el a. 4o. cuyo contenido es el siguiente:
"La simple promesa de decir verdad y de cumpUr las
obligaciones que se contraen sustituir al juramento
religioso, con sus efectos y penas".
Este texto apareci, reformado in fine, en el a. 129
del Proyecto de Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, presentado por don Venustiano
Carranza al Congreso Constituyente de Quertaro el
da 11 de diciembre de 1916, en los siguientes tr-
298
minos: "La simple promesa de decir verdad y de cum-
plir las obligaciones que se contraen, sujeta al que la
hace, en caso de que falte a eila, a las penas que con
tal motivo establece la ley". As' fue aprobado, sin
modificaciones por dicho Congreso, ubicado como
pfo. cuatro del a. 130 constitucional que rige hasta el
presente.
Esa norma fundamental constituye, por tanto, la
base de sustentacin de todas las disposiciones de
orden secundario que imponen obligacin de rendir
protesta de decir verdad antes de producir declaracio-
nes ante las autoridades judiciales. En algunas de esas
disposiciones la frmula "bajo protesta de decir ver-
dad''' es completa: en otras se habla simplemente de
declarar bajo protesta, con igual contenido implcito.
A fuerza de ejemplos mencionaremos lossiguientes:
el a. 193 fr. I del CPC que autoriza, para la prepara-
cin del juicio civil en general, a pedir "declaracin
bajo protesta, el que pretende demandar, de aquel
contra quien se propone dirigir la demanda, acerca de
algn hecho relativo a su personahdad o a la calidad
de su posesin o tenencia, . ."; cl a. 201 del mismo
cdigo que pemte, para la preparacin del juicio eje-
cutivo, pedir al deudor "confesin judicial bajo pro-
testa de decir verdad. . . " ; ela. 308 siguiente, que exige
la protesta de decir verdad, previa a toda declaracin
confesional y los aa, 361 y 363 en cuanto al testimonio.
Correlativos sobre la misma materia, son los aa. 108 y
176 del CFPC. En el Co. nicamente se previene de
manera expresa la multicitada protesta para la prepa-
racin de los juicios mercantiles en su a. 1151, fr, 1,
y para la confesional el a. 1214; pero nada dispone al
respecto en cuanto a la prueba testimonial. No debe
olvidar el intrprete la supletoriedad que el a. 2o. de
este ordenamiento establece a cargo de los cdigos
locales, para los casos en que se observe cpie su articu-
lado es omiso. Por tanto, deber exigirse y de hecho
se exige la previa protesta de decir verdad a los tes-
tigos que han de declarar en los procesos mercantiles,
aplicando supletoriamente las disposiciones de la ley
procesal comn.
Por su parte, el CP determina las penas en que in-
curren quienes declaran falsamente ante los tribunales,
y que son de dos meses a dos aos de prisin y multa
de diez a mil pesos (a. 247, frs. II y IV de este cdigo).
V. CONFESI N JUDI CI AL. PRUEBA, TESTI MONI O.
VI. BIBLIOGRAFA: BONNIER, Eduardo, Tratado
terico prctico de las pruebas en materia civil y penal, Mxi-
co, Imprenta de la Biblioteca de Jurisprudencia. 1847, t. I;
B R U N N E R , Heinrich, Historia del derecho germnico; trad.
de Jos Luis Alvarez Lpez, Barcelona, Labor, 1936; ENGEL-
MANN, Arthur, y otros, A listory of Continental Civil Pro-
cedure, New York, Augustus M. Killey, Publishers, 1969;
G A R R A U D , R. , Prcis de droit criminel; 13a. ed., Pars,
Sirey, 1921.
Ignacio MEDINA LIMA
Protesto V. ACCIONES CAMBIARAS.
Protocolo. I. (Del latn prooco/Zun, que a su vez pro-
viene del griego VTfpcJsof = primero y /oXXaco = pe-
gar; es decir, la primera hoja encolada o pegada). Es la
serie ordenada de escrituras matrices y otros docu-
mentos que un notario autoriza y custodia con ciertas
formalidades.
La palabra protocolo ha sido objeto de diversas
definiciones e incluso se ha discutido su etimologa
misma. Adems de las citadas lneas arriba, autores
como Escriche, opinan que el vocablo proviene del
griego TTt^czof = primero y del latn collium o colla-
lio = comparacin o cotejo.
Como quiera que sea, en su acepcin actual refe-
rida al protocolo notarial el protocolo es el libro o
juego de libros autorizados por el po.der pblico, en
los que el notario asienta y autoriza las escrituras y
actas notariales que se otorgan ante su fe.
Se trata de libros generalmente en nmero de
diez que los notarios utilizan para asentar en ellos
los originales de los instrumentos pblicos.
II. Este concepto es una creacin de la tcnica
notarial grecolatina, cuyo contenido se ha ido am-
pliando con el tiempo, desde sus orgenes en que
implicaba una simple anotacin del tabuhrii romano,
en la parte superior de la carta en la que se contena
el acto jurdico celebrado por las partes y que se
entregaba al declarante de la voluntad; el tabulara.
efectuaba un breve apunte al respecto en un breviario.
Con el paso del tiempo, se hablaba de protocolo al
hacer referencia a un resumen de los negocios jurdi-
cos otorgados por las partes, que el notario elaboraba
en presencia de los testigos y que coleccionaba en
orden cronolgico, formando de esta manera un regis-
tro a base de legajos.
Con posterioridad, se empez a considerar al pro-
tocolo como el escrito original en el que constaban
las declaraciones de voluntad de las partes, integrado
en el registro del notario y con las firmas de partes,
y testigos del propio notario. A partir de estos regis-
tros, el notario daba copias a las partes, mencionando
el registro en que el original constaba.
299
La novelh 45 de Justiniano, dispuso, en el ao
537, que loa notarios escribieren los documentos en el
protocolo, papel que arriba llevaba impresa la fechada
su entrega al notario, y otros datos y cuyas hojas de-
ban permanecer unidas.
Finalmente, se lleg al momento en que el registro
era un libro encuadernado de antemano, en el que las
declaraciones eran escritas en forma completa, no
solamente mediante resmenes, y se firmaban por los
asistentes.
ni . En la actualidad, el protocolo constituye uno de
los ms importantes complementos de la funcin del
notario de tipo latino, porque como afirma Sanahuja
y Soler, mediante el protocolo se guardan en lugar
seguro los instrumentos pblicos y no sufren riesgo
en manos de particulares, que pudieran extraviarlos o
alterarlos. As, el protocolo es garanta de perdurabili-
dad de los actos jurdicos, de autenticidad, al dificul-
tar la suplantacin de los documentos y medio de
pubHcidad para quienes tienen inters jurdico en el
acto contenido en el instrumento asentado en el pro-
tocolo. Los hbros del protocolo son propiedad guber-
namental, pero los adquiere el notario con su propio
peculio. En nuestro medio, de acuerdo con la ley, se
trata de libros encuadernados y empastados que cons-
tan de ciento cincuenta hojas; es decir, trescientas
pginas, foHadas y una ms al principio y sin nmero,
en la que se asienta el ttulo de cada libro.
La ley se ocupa de los ms mnimos detalles del
protocolo, indicando las dimensiones de las hojas, que
deben ser de papel blanco, con treinta y cinco cent-
metros de largo por veinticuatro de ancho en su parte
utilizable con un margen izquierdo de doce centme-
tros para anotaciones margnales; establece la ley
que las hojas tengan espacios al extremo de los mr-
genes de ambos lados, de un centmetro y medio
"para proteger lo escrito"; seala que los instrumen-
tos se asentarn mediante cualquier sistema de im-
presin firme e indeleble y que los rengjones deben
ser equidistantes entre s y no ms de cuarenta por
pgina.
La numeracin de los libros que integran el pro-
tocolo se inicia en el libro nmero uno, sigue en el H-
bro dos, despus el tres y as sucesivamente hasta el
dcimo libro o hasta el que haya sido autorizado si
son menos de diez, y a continuacin se vuelve a empe-
zar por el libro uno, hasta que el juego de libros se
agota. Nunca se altera el orden de la numeracin, a
pesar de que se pase de un volumen a otro.
La ley impone una larga serie de normas que los
notarios deben observar al utihzar los hbros del pro-
tocolo, normas que buscan asegurar el cumplimiento
de las finalidades de certeza, seguridad, conservacin
y publicidad que el notariado latino persigue. As, se
prevn autorizaciones gubernamentales para los libros,
antes y despus de ser utilizados por el notario; dis-
tancias entre uno y otro instrumentos, formaUdades
para la apertura y cierre de los hbros, normas para las
anotaciones marginales y otras.
Forma parte del protocolo, jurdicamente hablan-
do, una carpeta en la que el notario deposita los docu-
mentos que deben acompaar a cada instrumento,
como permisos, certificados, expedientes, poderes y
otros muchos, y que se denomina apndice. Existe
uno por cada volumen del protocolo; se empasta y
forma parte integral de aquel. Los Hbros del protocolo
son autorizados por el poder pblico antes de ser utili-
zados por el notario; esta autorizacin consiste en una
razn que indica el lugar, la fecha, los datoe del nota-
rio, su lugar de residencia y el nmero de fojas tiles
del bro y tiene por objeto llevar control de los hbros
y cerciorarse de que estn vacos antes de iniciar su
utilizacin.
rV. Actualmente, las necesidades del trfico jur-
dico, sobre todo en materia mercantil y los requeri-
mientos de lo que ha dado en llamarse "inters social",
como son las escrituraciones masivas, presionan para
buscar sistemas notariales ms giles, que permitan
otorgar notarialmente actos en masa. Inclusive, en
algunas entidades federativas tienen en uso el llamado
"protocolo abierto", sistema a base de folios que no
se encuentran previamente encuadernados, sino que
una vez que en ellos se asienta el instrumento respec-
tivo, se agutinan numerados en carpetas, sistema que
se presta a serias faltas de seguridad, permitiendo alte-
rar fechas y hasta sustituir folios.
Es importante hacer resaltar la vital trascendencia
que tiene el protocolo para la seguridad jurdica; y
debe comprenderse la necesidad de que cuando se
legisle para adecuar el sistema notarial a los requeri-
mientos de la vida moderna, no se sacrifiquen los
aspectos esenciales del notariado, que son su razn de
ser, en aras de una agilidad que puede buscarse por
otros medios menos dainos, como la simplificacin
de los trmites, licencias, informes y dems requisitos
gubernamentales, que son el verdadero obstculo con
el que diariamente se enfrenta quien acude al otorga-
miento de un instrumento ante notario.
300
V. BIBLIOGRAFA: CARRAL Y DE TERESA, Luis,
Derecho notarial y derecho registml; 6a. ed., Mxico, Porriia,
1981; N E R I , Argentino, Tratado terico prctico de derecho
notarial, Buenos Aires, Depalma, 1971; P E R E Z FERNAN-
DEZ DEL C AS T I L L O, Bemardo, Derecho notarial, Mxico,
Porra, 1981.
Miguel SOBERON MA I N E R O
Pr ot omedi cat oi ; . TRIBUNAL DEL PROTOMEDICATO.
Providencias cautelares!). MEDIDAS CAUTELARES.
Provincias internas. I. En trmnce generales deno-
minronse as los territorios ms septentrionales de la
Nueva Espaa, que hacia la segunda mitad del siglo
XVIII fueron objeto de una circunscripcin poltico-
administrativa relativamente autnoma de la autori-
dad virreinal llamada Comandancia General de las
Provincias Internas.
II. Resultado de la poltica borbnica y de la acti-
vidad llevada a cabo en nuestro pas por el visitador
Jos de Glvez, el establecimiento de la comandancia
tuvo por objeto asegurar a la Corona espaola el do-
minio de las provincias norteas del virreinato frente
a los constantes ataques de los indios brbaros, as
como frente al expansionismo ruso, ingls y francs,
mediante un gobierno efectivo, pretendidamente en
sus inicios autnomo.
Propuesta la ereccin de la comandancia general
desde el ao de 1752 y planteada concretamente, en
1768, por el visitador y por el virrey Croix la necesidad
de su creacin, dicha comandancia general no se esta-
bleci sino hasta el ao de 1776, cuando el rey nom-
br a Teodoro de Croix comandante general de las
provincias internas y le dio las respectivas "instniccio-
nes": El comandante tendra el superior gobierno en
las provincias de Sinaloa, Sonora, Californias, Nueva
Viscaya y en los gobiernos subalternos de Coahuila,
Texas, y Nuevo Mxico, con capital en Arizpe; sera
adems el superintendente de la Real Hacienda, y se
le confera el ejercicio del Real Patronazgo en todos
aquellos territorios. De esta forma se despoj al virrey
de la Nueva Espaa de! control poltico y administra-
tivo de las provincias internas, pues el comandante
pas a depender directamente del rey.
Posteriormente, y hasta el final del dominio his-
pano en Mxico, esta organizacin sufri las siguientes
modificaciones, resultado de los diferentes ensayos
llevados a cabo por la Corona para lograr un gobierno
ms efectivo en las provincias internas, y que termi-
naron, finalmente, con el propsito inicial de dotar de
una absoluta autonoma poltica al comandante gene-
ral frente al virrey.
Desde 1785 se dividi el territorio de la comandan-
cia en tres porciones al mando, cada una, de un co-
mandante-inspector subordinado del comandante
general quien, a su vez, qued sujeto al virrey. Los
gobiernos de las Californias y de Sonora y Sinaloa,
formaron la porcin occidental; las provincias de Nue-
vo Mxico y Nueva Vizcaya el sector central y las
provincias de Texas y Coahuila, a las que se agregaron
los territorios de las provincias de Nuevo Len y de la
colonia de Nuevo Santander, formaron el sector
oriental. En 1787 ios tres sectores se redujeron a dos:
las provincias internas de Occidente, con Nueva Visca-
ya, Nuevo Mxico, Sonora y Sinaloa y las Californias;
y las provincias internas de Oriente, con Coahuila,
Texas, Nuevo Len y Nuevo Santander; independien-
tes entre s, pero sujetos sus respectivos comandantes
a las rdenes del virrey, quien conserv el superior
gobierno de las provincias internas. Cinco aos ms
tarde, en 1792, se retorn a la organizacin de 1776,
es decir, una sola comandancia independiente del
virrey, pero solo incluyendo las provincias de Coahuila,
Texas, Nueva Vizcaya, Nuevo Mxico, Sonora y Sina-
loa; Nuevo Len, Nuevo Santander y las Californias
permanecieron bajo el gobierno superior del virrey de
la Nueva Espaa. En 1804 se restableci la forma pre-
vista en 1787, es decir dos comandancias, la de Oriente
y Occidente, dependientes del gobierno virreinal. Esta
liltima divisin tard en implementarse y cuando se
llev a cabo hacia 1810 el gobierno de las Califor-
nias se excluy de la comandancia de las provincias de
Occidente para pasar a depender directamente del go-
bierno virreinal.
En 1786 se vino a sumar a esta divisin la nueva
forma de organizacin poltico-administrativa implan-
tada en la Nueva Espaa: las intendencias.
III. La Constitucin de Cdiz de 1812 distingui
entre el territorio de la Nueva Espaa y el de las pro-
vincias internas de Oriente y Occidente. El mismo
reconocimiento hicieron en sus respectivos aa. el Acta
Constitutiva de la Federacin y la Constitucin federal
de 1824, al disponer, con algunas diferencias, que
el territorio de la Nacin mexicana comprendera, el
del virreinato de la Nueva Espaa, el de la Capitana
General de Yucatn, el territorio de las Californias y
el de las llamadas provincias i nt i mas de Oriente y de
301
Occidente. Todava el a. 7 del Acta, al crear las enti-
dades federativas, incluy loe estados internos de
Occidente (Sonora y Sinaloa), interno de Oriente
(Coaliuila, Nuevo Len y Texas) e interno del Norte
(Chihuahua, Durango y Nuevo Mxico) que muchos
no recuerdan la divisin de la comandancia general
verificada en 1785.
i;. DIVISIN TERRITORIAL. INTENDENCIAS.
IV. BIBLIOGRAFA: HERNNDEZ S ANC HE Z - B AR -
BA, Mario, La ltima expansin espaola en Amrica, Madrid,
Instituto de Estudios Polticos, 1957; NAVARRO G A R C I A ,
Luis. Don Jos de Glvez y a Comandancia General de las
Provincias Internas, Sevilla, Escuela de Estudios Hispanoame-
ricanos, 1964; O ' G O R MA N , Edmundo, Breve historia de las
divisiones territoriales. Mxico, Polis, 1937; V E L A Z Q U E Z
Mara del Carmen, "La Comandancia General de Provincias
Internas", Historia de Mxico, Mxico, Salvat Editores, 1974,
t. 6; id., Establecimiento y prdida del septentrin de Nueva
Espaa, Mxico, El Colegio de Mxico, 1974; id., El marqus
de Altamira y as provincias internas de Nueva Espaa, M-
xico, el Colegio de Mxico, 1976; id., Tres estudios sobre las
provincias internas de Nueva Espaa, Mxico, El Colegio de
Mxico, 1979.
Provocacin o apologa de un delito o vicio. I. La pro-
vocacin -pblica a cometer lin delito y la apologa de
ste o de algn vicio (a. 209 del CP) es una previsin
legal de discemible raigambre espaola.
Segn el lxico, provocar, en la acepcin que aqu
interesa, quiere decir, excitar, incitar o inducir a uno
a que haga alguna cosa. En este sentido, la voz guarda
parentesco con las que sirven para denotar aquella
forma participativa que es la instigacin al dcHto. A
diferencia de sta, sin embargo, la accin de que se
trata en el a. 209 no se ejerce en relacin a una persona
individual sino indeterminadamente a muchas, y se
hace, adems, pblicamente, cualesquiera que sean los
medios de que el agente se valga en pro de esa publi-
cidad. La provocacin, en seguida, no es a cometer
delitos en general, sino a cometer uno determinado.
n. Lo propio cabe decir de la apologa, tambin
pblica, a que la ley se refiere a continuacin. Esta,
segn el lxico, es la alabanza o defensa oral o escrita
de personas o cosas. Ms que contra la moral pblica
o las buenas costumbres, segn lo entiende el Cdigo,
se trata de un atentado contra el orden pblico, con-
cebido como tranquilidad o confianza social en el
seguro desenvolvimiento pacfico de la vida civ (So-
ler). Del tenor literal se desprende que debe tratarse,
otra vez, de un delito concreto y determinado, ya
cometido y declarado tal por sentencia rme. En ello
cree verse una forma indirecta de instigacin a imitar
al autor de ese hecho o a eliminar la aversin a lo por
l obrado.
La ley penal no se conforma con incriminar la apo-
loga del delito, sino tambin la de algn vicio. Esto
parecera acercar esta hiptesis de hecho al rtulo del
t t . en que se contiene, vale decir, a las "ideas de moral
pblica y buenas costumbres, con lo que quedaran
ipso facto excluidos vicios como, verbigracia, el juego
o la gula, restringiendo el alcance de la expresin vicio
a los referidos a la esfera de lo sexual. Aun as, el tipo
resulta difcil de delimitar a su exacta significacin,
pues los firmes criterios interpretativos precedentes,
relativos a hechos determinados y realmente comet-
dos, no seran aplicables a la idea de vicio, que por
lo pronto no queda configurada por un hecho sino
por un hbito. Esta razn, amn de que como ex-
presa Jimnez Huerta no existe un cdigo de vicios,
y de que la sancin dispuesta por el a. 209 slo se im-
pone "si el delito (no el vicio) se ejecutare", deja esta
parte de la incriminacin totalmente en el vaco.
III. BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral
y CARRANCA y RIVAS, Ral, Cdigo Penal anotado,
Mxico, Pona, 1981; (iONZALEZ DE LA VEGA, Rene,
Comentarios al Cdigo Penal, Mxico, Crdenas Editor
y Distribuidor, 1975; JiMENEZ HUERTA, Mariano, Dere
cho penal mexicano, t. I, Introduccin a las figuras tpicas;
3a. ed., Mxico, Porra, 1980; SOLER, Sebastin, Derecho
Penal argentino, Buenos Aires, La Ley, 1945.
Alvaro BUNSTER
Praeba. I. Del latn pr ot o, bueno, honesto y pro6an-
dum, recomendar, pr obar , experimentar, patentizar,
hacer fe.
n. En sentido estricto, la prueba es la obtencin
del cercioramiento del juzgador acerca de los hechos
discutidos y discutibles, cuyo esclarecimiento resulte
necesario para la resolucin del conflicto sometido a
proceso. En este sentido, la prueba es la verificacin o
confirmacin de las afirmaciones de hecho expresadas
por las partes.
En sentido amplio, se designa como prueba a todo
el conjunto de actos desarrollados por las partes, los
terceros y el propio juzgador, con el objeto de lograr
la obtencin del cercioramiento judicial sobre los
hechos discutidos y discutibles.
Por ltimo, por extensin tambin se suele deno-
302
minar pruebas a los medios, instrumentos y conductas
humanas, congas cuales se pretende lograr la verifica-
cin de las afirmaciones de hecho. As se habla de la
prueba confesional, prueba testmoniai, ofrecimiento
de las pruebas, etc.
Para anazar el tema de la prueba, vamos a distin-
guir los siguientes rubros:!) el objeto de la prueba
(thema probandum), que son los hechos sobre los que
versa la prueba; 2) la carga de la prueba (onus pro-
bandi'j, que es la atribucin impuesta por la ley para
que cada una de las partes proponga y proporcione
los medios de prueba que confirmen sus propias afir-
maciones de hecho; 3) el procedimiento probatorio, o
sea la secuencia de actos desplegados por las partes,
los terceros y el juzgador para lograr el cercioramiento
judicial; 4) los medios de prueba, que son los instru-
mentos objetos o cosas y las conductas humanas
con los cuales se trata de lograr dicho cercioramiento,
y 5) los sistemas consignados en la legislacin para
que los juzgadores aprecien o determinen el valor de
las pruebas practicadas (sistemas de valoracin de la
prueba).
m. Objeto de la prueba. Slo los ordenamientos
del derecho procesal civil y del mercantil delimitan el
objeto de la prueba con cierta precisin. Los aa. 284
del CPC y 86 del CFPC disponen: "Slo los hechos
estn sujetos a prueba; el derecho lo estar nicamente
cuando se finde en leyes extranjeras o en usos, cos-
tumbres y jurisprudencia". Estos preceptos recogen
el principio jura novit curia y slo exigen la prueba
del derecho cuando se trate de: a) derecho extranjero;
6) derecho consuetudinario, y c) jurisprudencia. En
relacin con el derecho extranjero, la SCJ ha precisado
que el medio ms adecuado para probarlo consiste en
la certificacin que expida la Secretara de Relaciones
Exteriores despus de consultar lo conducente con las
legaciones o consulados acreditados en Mxico. Por
otro lado, la doctrina mexicana considera que la juris-
prudencia, cuyo conocimiento y acatamiento es obH-
gatorio para todos los juzgadores en los trminos de
los aa. 192, 193 y 193 bis de la LA, no requiere en
rigor sea probada, sino que basta con que se le cite y
que se precisen los datos de localizacin de la compi-
lacin en la cual puede ser consultada.
El a. 1197 del CCo. tambin establece que slo los
hechos estn sujetos a prueba; pero limita la prueba
del derecho a slo el caso del derecho extranjero, pre-
cisando que quien invoque leyes extranjeras "debe
probar la existencia de ellas y que son aplicables al
caso". Tambin los cdigos de procedimientos civiles
que siguen al anteproyecto de 1948, limitan la prueba
del derecho al caso de derecho extranjero; pero esta-
blecen, adems, que dicha prueba slo ser necesaria
cuando el juez as lo considere y se encuentre contro-
vertida la existencia o apHcacin del derecho extran-
jero invocado; igualnjente facultan al juez para que lo
investigue directamente, relevando a las partes de la
carga (aa. 258 de los cdigos de Sonora y Zacatecas y
237 del de Morelos).
Estos mismos ordenamientos establecen con pre-
cisin que slo "sern objeto de prueba los hechos
controvertidos" (aa, 257 de los cdigos de Sonora y
Zacatecas y 236 del de Morelos). En sentido similar,
el a. 777 de la LFT prescribe que "las pruebas deben
referirse a los hechos controvertidos"; pero agrega,
"cuando no hayan sido confesados por las partes". La
primera parte de este precepto de la LFT, que coin-
cide en este aspecto con los ordenamientos procesales
que siguen al anteproyecto de 1948, establece con
precisin el objeto de la prueba; pero la segunda parte
resulta completamente innecesaria, puesto que si
algn hecho ha sido confesado por alguna de las par-
tes, ya no es controvertido, y por tanto, ya no es
objeto de prueba. Al determinarse el objeto de la
prueba por los hechos controvertidos, quedan exclui-
dos de la prueba, por consiguiente, los hechos confe-
sados o admitidos expresamente y aquellos que no
hayan sido controvertidos o negad en fonna expl-
cita. Esta delimitacin del objeto de la prueba por lo
que se refiere a los hechos confesados, no puede ser
tan sencilla en el enjuiciamiento criminal, en el que se
relativiza cada vez ms el valor de la confesin (a. 279
del CFPP).
Pero el objeto de la prueba se dehmita no slo por
los hechos discutidos, sino tambin como lo ha pun-
tualizado Alcal-Zamora por los hechos discutibles;
es decir, slo son objeto de prueba los hechos que sean
a la vez discutidos y discutibles. Por esta razn, el CFPC
(a. 88) y el CPC (a. 286), as como la LOTCADF (a.
66) excluyen del objeto de la prueba a los hechos no-
torios. En trminos generales, tampoco son objeto de
prueba los hechos presumidos, los hechos irreleventes
y los hechos imposibles o notoriamente inverosmiles.
IV. Carga de la prueba. En general, los ordenamien-
tos procesales civiles y el mercantil recogen las dos
reglas tradicionales de la carga de la prueba, segn las
cuales el actor y el demandado tienen la carga de pro-
bar los hechos en que funden su pretensin o su
303
esceficin, respectivamente, y slo la carga de probar-
los a la parte que lo expresa (aa. 281 y 282 del CPC,
81 y 82 delCFPC, 1194-1196 del CCo.). El CFPC pres-
cribe, adems, que quien afrme que otro contrajo
una '"liga jurdica, slo debe probar el hecho o acto
que la origin, v no que la obligacin subsiste"
(a. H).
Con mayor precisin, los cdigos de procedimien-
tos civiles que siguen al anteproyecto de 1948, estable-
cen la regla general de que las partes tienen la carga de
probar sus respectivas proposiciones de hecho y los
hechos sobre los que el adversario tenga a su favor
una presuncin legal. Para el caso de duda sobre la
atribucin de la carga de la prueba, dichos cdigos
indican que la prueba debe ser rendida "por la parte
que se encuentre en circunstancias de mayor facilidad
para proporcionarla, o, si esto no puede determinarse,
corresponder a quien sea favorable ei efecto jurdico
del hecho que deba probarse"' (aa. 260 de los cdi-
gos de Sonora y Zacatecas y 239 del de Morelos).
En el proceso laboral, una de las innovaciones ms
importantes de las reformas de 1980 a la LFT consis-
ti en regular con mayor precisin el rgimen de la
carga de la prueba, en favor de la parte trabajadora.
El a. 784 de dicha ley dispone, por una parte, que la
junta de conciliacin y arbitraje: "Eximir de la carga
de la prueba al trabajador, cuando por otros medios
est en posibilidad de llegar al conocimiento de los
hechos, y para tal efecto requerir al patrn para que
exhiba los documentos que, de acuerdo con las leyes,
tiene la obligacin legal de conservar en la empresa,
bajo el apercibimiento de que de no presentarlos
se presumirn ciertos los hechos alegados por el
trabajador.
Y por otra parte, dicho a. enumera, en forma pre-
cisa y detallada, algunos de ios hechos que, en todo
caso, corresponde probar a la parte patronal. Se trata
de un precepto de gran importancia en el proceso
laboral, que resulta coherente con las reglas de la
carga de la prueba pues la impone a quien est en
mejores condiciones de suministrarla y que responde
a elementales exigencias de justicia social.
En relacin con el proceso penal, se debe aclarar
que la C de 1917, a pesar de que trat de reconocer
de la manera ms completa los derechos fundamenta-
les del inculpado, no recogi expresamente el princi-
pio fundamental del in dubio pro reo, si bien una
interpretacin amplia del a. 14 podra conducirnos a
la conclusin de que una de las "formalidades esen-
ciales del procedimiento" exigidas por tal precepto
consiste, precisamente, en el respeto del principio de
que, en caso de duda, debe absolverse al inculpado.
Este principio impone la carga de la prueba de los
hechos delictuosos y de la participacin y responsa-
bilidad del inculpado al Ministerio Pblico.
Por otro lado, este principio no ha sido desarrollado
en forma enteramente clara y coherente por la legis-
lacin ordinaria ni por la jurisprudencia. El a. 247 del
CPP establece que, en caso de duda, debe absolverse
al inculpado, y que "no podr condenarse a un acu-
sado, sino cuando se pruebe que cometi el delito que
se le imputa". Sin embargo, la SCJ ha limitado el
alcance del a. 247 del CPP, pues ha sostenido, por un
lado, que el "estado de duda que implica la obligacin
legal de absolver al acusado, slo produce efectos
cuando la hesitacin racionalmente fundada recae res-
pecto a si el acusado cometi o no el delito que se le
imputa", pero si se refiere a la existencia de "circuns-
tancias eximentes de responsabilidad", la duda no
debe producir la absolucin, sino la condena; y por
otro lado, la propia SCJ se ha negado a revisar la apli-
cacin del principio in dubio pro reo, con el argumento
de que el "problema de la duda sobre si el acusado
cometi o no el delito que se le imputa, es de la com-
petencia de los tribunales de instancia y no de los de
amparo, que slo califican la constitucionalidad de los
, actos reclamados" (tesis 122 y 123 del Apndice al
SJF de 19171975, segunda parte. Primera Sala, pp.
260 y 263, respectivamente).
El a. 248 del CPP recoge la r e ^ civilista de la
carga de la prueba, que atribuye sta a la parte que
afrme y no a la que niegue, salvo que su negacin sea
contraria a alguna presuncin legal o envuelva la afir-
macin expresa de un hecho. Esto significa que a
travs de las presunciones legales se puede invertir la
carga de la prueba en contra del inculpado, cuando
niegue algn hecho que la ley presuma.
Los aa. 600-602 del GJM establecen las mismas
reglas del CPP sobre la carga de la prueba. En cambio,
el CFPF no contiene ninguna r e ^ al respecto.
V. Procedimiento probatorioljn trminos generales
el procedimiento probatorio se compone de loe siguien-
tes actos: a) ofrecimiento o proposicin, 6) admisin
o rechazo; c) preparacin, y d) ejecucin, prctica o
desahogo. La valoracin de las pruebas se lleva a cabo
en la sentencia, de la cual forma parte. En forma sepa-
rada, concentrada o aun diluida a lo largo del proceso,
estos actos se manifiestan en todas las ramas procesales.
304
VI. Medios de prueba. Cuatro son los sistemas que
utilizan los ordenamientos procesales mexicanos para
determinar cules son los medios de prueba admisibles
en los respectivos procesos: a) en primer lugar, el que
consiste en precisar, en forma limitativa, los medios
de prueba que la ley reconoce, como lo hacen el CFPC
(a. 93) y el CCo. (a. 1205); *) en segundo trmino, el
que consiste en enumerar en forma enunciativa algu-
nos de los medios de prueba admisibles y dejar abierta
la posibilidad para que el juzgador admita cualquier
otro medio de prueba diferente de los enunciados,
como lo hacen el CPC (a. 289), la LFT (a. 776) y el
CPP (a. 135); c) en tercer lugar, el que consiste en
sealar que es admisible cualquier medio de prueba,
sin enunciarlos, pero excluyendo expresamente alguno
de ellos, como la confesin de las autoridades, tal
como lo hacen el CFF (a. 230), la LOTCADF (a. 64)
y la LA (a. 150), d) el sistema que se limita a sealar
que es admisible cualquier medio de prueba sin
hacer ninguna enunciacin ni exclusin como ocu-
rre en el CFPP (a. 206).
Con todo, tanto los ordenamientos que formulan
ia enumeracin en forma Hmitativa como los que lo
hacen en forma meramente enunciativa, coinciden
generalmente en sealar los siguientes medios de prue-
ba: a) confesin; b) documentos (pblicosy privados);
c) dictmenes periciales; d) inspeccin judicial; e) de-
claraciones de testigos (testimonios); f) fotografas,
copias fotostticas, notas taquigrficas y, en genera)
"todos los, elementos aportados por los descubrimien-
tos de la ciencia", y g) "presunciones". Cabe sealar
que el medio de prueba sealado en el inciso no se
encuentra previsto por el CCo. ni por el (^PP, Por otro
lado, los ordenamientos procesales penales regulan,
en forma especfica, algunas modalidades importantes
de los medios de prueba, como son el careo, el reco-
nocimiento de objetos y la confrontacin de personas
en relacin con la prueba testimonial; y la reconstruc-
cin de los hechos relacionada con esta ltima prueba,
la inspeccin judicial y los dictmenes periciales.
Conviene apuntar, por ltimo, que los cdigos de
procedimientos civiles que siguen al anteproyecto
de 1948 regulan un medio de prueba diverso a los
anteriores: el testimonio de parte (aa. 279-281 de
los cdigos de Sonora y Zacatecas, 258 y 260 del
de Morelos y 319-323 del de Tamaulipas). Con
orgenes en los procesos civiles de Inâterra, Australia
y Alemania, el testimonio de parte fue introducido en
el anteproyecto de 1948 bajo la influencia del pro-
yecto de Cdigo de Procedimiento (ivil elaborado
por Couture en 1945. Su regulacin expresa, que
implica la asimilacin de las declaraciones de las
partes a las declaraciones de los terceros, se ba limi-
tado slo a los cdigos mencionados, los cuales, por
otra parte, no han excluido la confesin.
Vil. Sistemas de apreciacin probatoria. En los
ordenamientos procesales mexicanos los sistemas de
apreciacin probatoria han sido acogidos de cuatro
formas distintas, a saber:
a) En primer lugar, ia mayor parte de los ordena-
mientos procesales se ha inclinado por el sistema
mixto 'de valoracin que combina la prueba tasada
con la libre apreciacin, aunque regularmente con un
cierto predominio de la primera. Acogen el sistema
mixto el CFPC (aa. 197-218), el CCo. (aa. 1287-1306),
el CPP (aa. 246-261), e! CFPP (aa. 279-290) y el CJM
(aa. 603-615).
Entre estos ordenanentos hay diferencias, pues,
p. e. el CPP tasa el valor probatorio de casi todos los
medios de prueba, en tanto que el CFPP deja a la
Ubre apreciacin del juzgador la mayor parte de ellos
y en su a. 285 les confiere el valor de meros indicios,
incluso a la confesin (con ciertas excepciones).
6) en una posicin intermedia entre el sistema
mixto y el de la libre apreciacin, el CPC (aa. 402-423)
tasa, en principio, algunos medios de prueba y deja
a la libre apreciacin los dems; pero su a. 424 per-
mite al juzgador, cuando se forme una conviccin
distinta a la que obtendra siguiendo las reglas de la
prueba tasada, apartarse de stas y basarse exclusiva-
mente en su propia conviccin, con el deber de mo-
tivar cuidadosamente su valoracin personal. Sigue
esta solucin de ransicrnel a. 234 del CFF, cuya fr. II
reproduce el contenido del a. 424 del CPC.
c) Otros ordenamientos establecen abiertamente el
sistema de la libre apreciacin, que en Mxico, por
el contenido del a. 16 constitucional, implica siem-
pre el deber de motivar la valoracin de cada uno de
los medios de pruebas. Siguen el sistema de la libre
apreciacin, la LFT (a. 841), la LFTSE (a.. 137) y el
tt. especial para la justicia de paz del CPC (a. 21). La
LOTCADF (a. 79, fr. 1) tambin acoge el sistema de
Ubre apreciacin; pero excluye expresamente de ste
a los documentos pblicos y a la inspeccin judicial.
d) Por ltimo, para la valoracin de las pruebas por
el jurado popular en los juicios de su competencia, el
CPP (aa. 349, 369 y 373) y el CFPP (aa. 320, 336 y
339) prevn el sistema de la ntima conviccin, que
30
permi t e t ambi n la libre apreci aci n, per o sin el deber
de mot i varl a. Los j ur ados sl o r esponden al i nt erroga-
t or i o que sobre los hechos obj et o del proceso les for-
mul a el j uez, en funci ones de presi dent e de debat es, y
se l i mi t an a r esponder vot ando afirmativa o negativa-
ment e a cada una de las pr egunt as del i nt er r ogat or i o,
sin que se les exija que mot i ven sus respuest as.
V. C A R G A P ROCE S AL . C O N F E S I N J UDI CI AL. D E .
RECHO EXTRANJERO, DICTAMEN PERICIAL, DOCU-
MENTO PROBATORIO, H E C H O S NOT ORI OS . I N DUBI O
PRO REO, I NS P E CCI N J UDI CI AL . J U R A NOVI T CU-
RI A. J UR I S P R UDE NC I A.
VIIL BIBLIOGRAFA: A L C A L A - Z A MO R A Y CASTI-
LLO, Nicelo, Esludios de derecho probatorio, Concepcin
(Chile), Univereidad de Concepcin, 1965; B E R MU D E Z
CiSNEROS, Miguel, U carga de a prueba en el derecho del
trabajo; 2a. ed., Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor,
1976; D AZ DE L E N, Marco Antonio, Las pruebas en el
derecho procetal del trabajo, Mxico, Manuel Porra, 1981;
dem, Tratado sobre las pruebas penales, Mxi co, Pomi a ,
1982; F I X- Z AMUDI O, Hctor y OVALLE F AVE L A, Jos,
"Derecho procesal". Introduccin a derecho mexicano, M-
xico, UNAM, 1983. t. II; GOMEZ L A R A , Cipruno, "La
prueba en el derecho mexicano del trabajo". Tercer Congreso
Mexicano de Derecho Procesal, Mxigo, UNAM, 1969; MA-
TEOS A L A R C O N , Manuel, Estudio sobre las pruebas en
materia civil, mercantil y federa^ Mxico, Crdenas Editor y
Distribuidor, 1971; OVALLE F A V E L A , Jos, "La teora
general de la prueba" y "El objeto de la prueba en el proceso
civil". Estudios de derecho procesal, Mxico, UNAM, 1981;
r l NA, Rafael de. Tratado de las pruebas civiles, Mxico, Po-
rra, 1975; R A M R E Z F ONS E C A, Francisco, La pruebaen
el procedimiento laboral, Mxico, Publicaciones Administra-
tivas y Contables, 1978.
Jos O V A L L E F A V E L A
Publ i ci dad de los aet oa j ur di cos v. DERECHO REGS-
TRAL. R E GI S T R O PUBLI CO.
Publ i caci n de pr obanzas. L Diligencia or denada por
el j uez y reajizada por el secret ari o de acuer dos, al fi-
nalizar la ej ecucin de las pruebas o al t er mi nar el
pl azo seal ado para tal efect o, que consiste en la uni n
de cada una de las pr uebas pract i cadas al expedi ent e
del pr oceso, debi dament e rel aci onadas y foliadas.
Una vez i nt egradas las pr uebas al expedi ent e, ste
queda a di sposi ci n de las part es para que f or mul en
sus al egat os, con base, pr eci sament e, en las pruebas
pract i cadas.
Gar c a Goyena expl i caba que, pasado el t r mi no
de prueba y a i nst anci a de par t e i nt er esada, el j uez or-
denaba que se hiciera "la publ i caci n uni ndose las
pruebas hechas al pr oceso, con expr esi n en diligen-
cia que haga f de las que cada una de las part es haya
pr act i cado y de los folios que cont i enen, o f negativa
de no haberl as h e c h o " ( p. 104) .
n . A la publ i caci n de pr obanzas se refer a el CPC
de 1884 en sus aa. 569- 573. El a. 571 expr esaba: " En
seguida del decr et o de j uez (en que mandaba hacer la
publ i caci n), el secret ari o pondr not a que d f de
que tal d a se ha hecho la publ i caci n, asent ando el
nmer o de c u i d e mo s que f or men las pr uebas de cada
par t e, con expresi n de la pr ueba que en cada caso se
cont enga y de las fojas de que se c omponga " .
111. Act ual ment e, la publ i caci n de pr obanza sl o
se encuent r a prevista en el CCo. Por l o que se refiere
al j ui ci o or di nar i o mercant i l , el a. 1385 de di cho or de-
nami ent o di spone: "Concl ui do el t r mi no pr obat or i o,
desde l uego y sin ot r o t r mi t e se mandar hacer la pu-
blicacin de pr obanzas " . En rel aci n con el j ui ci o eje-
cut i vo mercant i l , el a. 1406 prescri be: "Concl ui do el
t r mi no de prueba y sent ada r azn de el l o, se manda-
r hacer publ i caci n de pr obanzas y se ent regarn l os
aut os, pr i mer o al act or y l uego al r eo, por ci nco d as
a cada uno para que aleguen de su der echo" .
V. Mi randa Cal dern afirma que la publ i caci n de
pr obanzas " no es ms que la verificacin que hace el
Tri bunal o el Juez respect o de las pr uebas ofreci das
para el efect o de que las part es mani fi est en o bagan
not ar al guna ci rcunst anci a r espect o a la falta de con-
cl usi n de al guna diligencia rel aci onada con el desa-
hogo de las menci onadas pr ue ba s " ( p. 44) .
Cabe acl arar que, de acuer do con la i nt er pr et aci n
que el Tri bunal Super i or de Just i ci a del Di st ri t o Fede-
ral ha , da do a l os aa. 1405 y 1406 del CCo. , las pr ue-
bas deben rendi rse dent r o del t r mi no-de pr ueba y l os
seal ami ent os que las part es hagan sobr e la falta de
prct i ca de las pr uebas, una vez que ha concl ui do di cho
t r mi no y se ha hecho la publ i caci n de pr obanzas,
no afect arn a sta y, por t a nt o, no podr solicitarse
la ej ecuci n ext empor nea de las pr uebas omi t i das .
En este sent i do, la Qui nt a Sala del Tri bunal Super i or
de Just i ci a ha sost eni do el si gui ent e cr i t er i o: "Jui ci o
ej ecut i vo mer cant i l . Publ i caci n de pr obanzas debe
or denar se una vez concl ui do el t r mi no de pr ueba que
est abl ece el ar t cul o 1405 del Cdi go de Comer ci o,
aunque exi st an pr uebas dependi ent es de desahogo.
No puede decirse que el inferior haya vi ol ado las dis-
posi ci ones que cita la apel ant e, en at enci n a que de
conf or mi dad con l o que di spone el ar t cul o 1405 del
Cdi go de Comer ci o, el t r mi no de pr ueba e n l o s j u i -
306
cios ejecutivos mercantiles no puede exceder de quin-
ce das y concluido ste, se mandar hacer publicacin
de probanzas y se entregarn los autos primero al actor
y luego al reo por cinco das a cada uno, para que ale-
guen de su derecho y presentados stos o transcurrido
el trmino para hacerlo, previa citacin se pronuncia-
r la sentencia; en tal virtud, el a quo lejos de violarlas
se ajust a dichas disposiciones, ya que no impide se
lleve a efecto la publicacin de probanzas el hecho de
haUarse pendientes algunas diligencias de prueba.
Ahora bien, si faltaba por desahogar el testimonio a
que alude, la oferente de la prueba debi de haber ve-
lado por su desahogo oportunamente y si no lo hizo
es causa nicamente imputable a ella. . . " (Anales de
Jurisprudencia, Mxico, t. 184, julio-septiembre de
1982, pp. 171-172).
V. ALEGATOS, PRUEBA.
V. BIBLIOGRAFA: G A R C I A G O YE N A , Florencio y
A G U I R R E , Joaqun, Febrero o librera de jueces, abogados
y escribanos, Madrid, Imprenta y Librera de Gaspar y Roig,
1852, t. IV; MIRANDA CALDERN, Francisco, "c omen-
tarios y procedimiento del juicio ejecutivo mercantil". Revis-
ta Procesal, Mxico, nm. 3 de 1973;OVALLE FAVELA,
Jos, Derecho procesal civil, Mxico, Hara, 1983; ZAMORA
PlERCE, Jess, Derecho procesal mercantil, Mxico, Crde-
nas Editor y Distribuidor, 1977.
Jos OVALLE F A V E L A
Publ i caci n de sent enci a. I. Para que una sent enci a
tenga fuerza vinculativa debe ser notificada a las par-
tes que intervienen en el proceso.
Como las notificaciones varan en su forma y con-
tenido segn las distintas normas procesales que las
regulan, ia publicacin de la sentencia se tiene por
realizada mediante la notificacin correspondiente.
La notificacin puede ser personal, por edictos,
por estrados y por listas que se publican en peridicos
especiales o que se colocan en los tribunales.
Los edictos pueden contener todo e! texto de la
sentencia o slo los puntos resolutivos.
n . El rgano jurisdiccional cumple su obligacin de
hacer saber a las partes su sentencia cuando la notifica-
cin se realiza en cualquiera de las formas que la legis-
lacin le impone, segn los distintos supuestos de he-
cho que se presentan.
Son las partes las que tienen la carga procesal de
enterarse dei contenido de las sentencias porque los
medios de impugnacin deben hacerse valer a partir
del momento en que surte efectos la notificacin de
la sentencia independientemente de que el litigante
conozca su texto.
La ejecucin de las sentencias supone tambin que
el plazo para impugnarlas ha transcurrido o que han
quedado firmes por ministerio de la ley.
Por tanto, la pubUcacin de una sentencia se con-
suma al efectuarse la notificacin correspondiente.
III. BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos, El
proceso civil en Mxico; 10a. ed., Mxico, Porra, 1982;
LlEBMAN, Enrico TuUio, Efficacia edautoritadellasentenza,
Miln, Giuffr, 1962; OVALLE F A V E L A , Jos, Derecho
procesal civil, Mxico, Hara, 1981; PALLARES, Eduardo,
Derecho procesal civil; 2a. ed.. Mxico, Porra, 1965; RO-
CCO, Alfredo, La sentencia civil, con aditamento de la inter-
pretacin de las leyes procesales; trad, de Manuel Romero
Snchez y Julio Lpez de la Cema, Mxico, Stylo, 1944;
ROCCO, Ugo, Derecho procesal civil; trad. de Felipe de J.
Tena, Mxico, Porra, 1939.
Jos BECERRA BAUTISTA
Publicacin de la ley. 1. Obligacin que corresponde
al poder ejecutivo para que, una vez que la ley ha sido
discutida, aprobada y sancionada, la d a conocer a
los habitantes del pas, a travs del rgano de difusin
oficial, que en Mxico se llama Diario Oficial, con lo
que aquella adquiere fuerza obhgatoria, inicia su vi-
gencia y despliega todos sus efectos.
II. Esta obligacin se le atribuye al presidente de la
Repblica en la fr. I del a. 89 C, que expresa: "Las fa-
cultades y obligaciones del Presidente, son las siguien-
tes: I. Promulgar y ejecutar las leyes qu'e expida el
Congreso de la Unin. . . ".
En la doctrina constitucional mexicana ha sido un
tema muy discutido el de si los conceptos publicacin
y promulgacin son diferentes o si por el contrario la
Constitucin los utiliza como sinnimos. Para Felipe
Tena Ramrez (p. 489), "por la promulgacin de la
ley el ejecutivo autentifica la existencia y regularidad
de la ley, ordena su publicacin y manda a sus agentes
que la hagan cumplir". Con este acto, dice el maestro
Tena, la ley adquiere valor imperativo; sin embargo
no es obligatoria sino hasta que su existencia es noti-
ficada, esto es, hasta que su publicacin se rediza.
Para don Eduardo Garca Mynez (p. 61), la pro-
mulgacin de la ley encierra dos actos distintos: por
el primero el ejecutivo interpone su autoridad para
que la ley se tenga por disposicin obligatoria y por el
segundo (la publicacin propiamente), el ejecutivo da
a conocera a quienes deban cumplirla.
307
Para el profesor Utises Schuiill (p, 217), en Mxico
la promulgacin tiene las siguientes funciones: "Reco-
nocer un hecho: que ei Congreso de la Unin ha apro-
bado una ley o decreto y lo ha remitido al presidente
de la Repblica; el presidente de la RepbUca ordena
la publicacin de la ley o decreto y, ordena tambin
su observancia". Afirma Scbmill que en todo caso la
promulgacin no es la certificacin del ejecutivo de
la regularidad del proceso legislativo.
Quienes afirman la sinonimia entre promulgacin y
publicacin se basan en la utilizacin que hace la
Constitucin de ambos trminos. Adems de la fr. I
del a. 89, la Ley Fundamental se refiere ala promulga-
cin en el inciso c dei a. 72 que en su parte condu-
cente expresa: ". . . Si por sta fuese sancionado por
la misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y
volver al Ejecutivo para su promulfiacin ". El mismo
a. 72, pero el inciso a prescribe: "Aprobado un pro-
yecto en la cmara de su origen, pasar para su discu-
sin a la otra. Si sta lo ai)robare, se remitir al Ejecu-
tivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo
publicar inmediatamente". De este modo, se hace
evidente que para referirse a lo mismo el constituyen-
te utiliz dos trminos diferentes.
Partiendo de esta consideracin Jorge Carpizo (p.
92) opina que el intrprete no puede distinguir cuan-
do la Constitucin no lo hace, por lo que debe consi-
derarse que ambas expresiones son sinnimas. Agrega
Carpizo que la distincin entre ambos trminos puede
resultar peligrosa yaque despus del periodo de la san-
cin, cuando el presidente interpone o no interpone
su veto, la Constitucin no le da al ejecutivo facultad
para hacer nuevas observaciones. De este modo, el he-
cho de que el ejecutivo tuviera la facultad de revisar si
se satisfacieron los requisitos del procedimiento legis-
lativo se traducira en un segundo veto, nulificndose
la actividad del poder legislativo, pues amparado en
esta facultad el presidente podra no publicar la ley.
La pubHcacin de la ley no es una facultad discre-
cional del presidente de la Repblica, que pueda o no
pueda ejercer, sino es una obligacin que ineludible-
mente tiene que acatar. Si por alguna circunstancia el
ejecutivo no publica la ley, el Congreso puede hacerlo
mola proprio.
Ignacio Burgoa (p. 730) considera que el hecho de
que el presidente de la Repblica se niegue a publicar
una ley, con ser una grave violacin constitucional no
origina acusacin alguna, ya que el presidente en el
desempeo de sus funciones slo puede ser acusado
por traicin a la patria y por delitos graves del orden
comn. Por su parte, Jorge Carpizo considera que es-
ta omisin presidencial s es causa de juicio de respon-
sabilidad poltica y basa su afirmacin en las siguien-
tes consideraciones: "Toda norma constitucional tiene
sancin y para ello estn las garantas constituciona-
les. . . l os preceptos constitucionales no estn para
que el rgano de poder decida si los cumple o no: los
tiene que cumplir, y en caso de que no lo haga, la pro-
pia ley fundamental se defiende y defiende a la perso-
na a travs de garantas constitucionales. . . en el
caso de que el presidente no publique una ley, est
incumpliendo con una obHgacin constitucional, que-
brando el principio de la divisin de poderes. . . y por
tanto tiene responsabilidad poltica encuadrando su
omisin en el ltimo prrafo del artculo 108" (ahora
segundo pfo.). De acuerdo con el a. 70 C "las leyes o
decretos se comunicarn al ejecutivo firmados por los
presidentes de anillas cmaras y por un secretario de
cada una de ellas y se promulgarn en esta forma 'El
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta:
(texto de la ley o decreto)' ".
II. I NI CI ACI N UE I.A VI GENCI A. P ROCE DI MI E NT O
LEGISLATIVO.
m. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Derecho conj-
titucional mexicano; 2a. ed,, Mxico, Porra, 1976; CARPI-
ZO, Jorge, El presidencialismo mexicano; 3a. ed., Mxico, Si-
glo XXI, 1983; G A R C A \ U YN E Z , Eduardo,/nroduccn
al estudio del derecho; 29a. ed,, Mxico, Porra, 1978; SCH-
MILL O R D O E Z , Ulises, El sistema de la Constitucin me-
xicana, Mxico, Libren a de Manupi Porra, 1971; TENA
R A M R E Z , Febpe, Derecho constitucional mexicano; 18a.
ed., Mxico, Porra, 1981,
Jorge MA D R A Z O
Publicidad de los tratados. I. Una obligacin que sur-
gi en 1919 para los Estados, con el Pacto de la Socie-
dad de las Naciones, bajo su a. 18, fue la de dar publi-
cidad a los tratados que se celebraran, registrndolos
en la Secretara de la Organizacin, bajo pena de que
no entraran en vigor. El mencionado precepto sea-
laba: "Todo tratado o compromiso internacional que
en lo sucesivo suscriba algn miembro de la Liga de-
ber ser registrado en la Secretara, y publicado por
ella en el ms breve plazo posible. Ninguno de estos
tratados o compromisos internacionales tendr fuerza
hasta que est registrado".
Semejante disposicin se originaba en la experien-
cia previa a la Primera Guerra Mundial. Esta confla-
308
gracin se debi a numerosos y complejos elementos
que condujeron a las potencias de la poca a la terri-
ble hecatombe de 1914. Uno de los elementos pode-
rosos que influyeron en el desencadenamiento de la
guerra fue la celebracin de alianzas a travs de acuer-
dos secretos entre los Estados europeos que al final
arrastraron al mundo a la contienda. De ah que el
presidente norteamericano Woodrow Wilson, en sus
clebres 14 puntos, propusiera para la reorganizacin
del mundo, despus de la Gran Guerra, la obligacin
de establecer un sistema de diplomacia abierta y de
darle pubcidad a los tratados a fin de evitar que se repi-
tiera !a historia de confusiones y sorpresas que se desa-
rrollaron en el preludio de la Primera Guerra Mundial.
Ahora bien, la obligacin de registrar los tratados
bajo el rgimen de la Sociedad de las Naciones impona
como sancin en caso de no ser cumpHdas, e! que los
acuerdos no entraran en vigor hasta no ser registra-
dos. De esta suerte, el registro se converta en un ele-
mento adicional de validez, cosa que implical>a una
sancin poco pragmtica.
II. Ello motiv que al redactarse la Carta de las Na-
ciones Unidas se asumiera, en su a. 102, una disposi-
cin de menor severidad. En efecto, el precepto de
referencia establece que los tratados deben registrarse
ante la Secretara de la Organizacin y que, en caso
de no cumplirse con esta obligacin, no podrn ser in-
vocados ante ninguno de los rganos de las Naciones
Unidas. El tratado es vlido y la sancin es relativa.
La Convencin de Viena de 1969, sobre el Dere-
cho de los Tratados estableci la obligacin de regis-
tro de la siguiente manera: "Registro y publicacin de
los tratados: 1. Los tratados, despus de su entrada en
vigor, se transmitirn a !a Secretara de las Naciones
Unidas para su registro o archivo e inscripcin, segn
el caso, y para su publicacin. 2. La designacin de un
depositario constituir la autorizacin para que ste
realice los actos previstos en el prrafo anterior" (a.
80).
III. BIBLIOGRAFA: D E T T E R , Ingrid, Essays on Law of
Treaties, Stockholm, Nordstedt and Sners, 1967;ESTEFA-
NO PlSANi, Miguel A. d' . Derecho de tratados. La Habana,
Instituto Cubano del Libro, 1973; L E V E L , Patrice, "La pu-
blication en tant que condition d'application des traites par
es tribunaux nationaux", Revue Critique de Droit Interna-
tional Priv, Pars, vol, L, nrn, 1, enero-marzo de 1961;
MC N A I R , Lord, The Law of Treaties, Oxford, Clarendon
Press, 1961.
Ricardo ME NDE Z S I L VA
Pueblo. I. {Del latn populas.^ Trmino que tiene di-
versos sentidos, de los cuales se desarrollarn los si-
guientes: el geogrfico (pueblo como ciudad o villa);
el demogrfico (pueblo como conjunto de hal)itantes
de un territorio); el sociolgico (pueblo como nacin);
y el jurdico-poltico (pueblo como unidad titular de
la soberana y cotno elemento constitutivo del Estado).
II. En geografa poltica, "puebl o" se refiere a un
centro de poblacin de pequeas dimensiones. En la
legislacin indiana (Ordenanzas de Poblacin de 157.H
de Felipe II, captulos 38 y 43) se mandaba a los des-
cubridores elegir "sitios para fundar pueblos y cabece-
ras. . . ", y deternnaba las caractersticas de este tipo
de poblaciones, sealando incluso las medidas de pla-
zas y calles. En virtud del uso predominantenu-nte co-
loquial de "puebl o" en esta acepcin, no existe un
criterio uniforme para aplicarlo a un determinado
centro de poblacin, y en muchas ocasiones tal deno-
minacin no tiene importancia prctica. Los criterios
que sirven para considerar a un centro de loblacin
como pueblo se encuentran en las leyes orgnicas nui-
nicipales de las entidades federativas y atienden prin-
cipalmente al nmero de habitantes, y. en algunos es-
tados, a los servicios con que cuenta la poblacin. Es
necesaria una declaracin de la legislatura estatal para
que un centro de poblacin adquiera la categora w-
ltica de )ueblo.
IIL En cuanto el trmino "pueblo" se refiere al
conjunto de habitantes de un territorio, alude al senti-
do, ms propio, de j)oblacin. La LGP regula los fen-
menos que afectan al volumen, dinmica, estructura y
distribucin de la poblacin en el territorio nacional
(a. l o. ) .
IV. Desde una perspectiva sociolgica, "puebl o"sc
identifica con nacin, esto es, el conjunto de seres hu-
manos unidos por un sentimiento de pertenencia na-
cional. Este sentimiento se funda en una plurahdad de
factores; entre los ms sigidficativos se encuentran la
afinidad racial, la comunidad de cultura en especial
lengua y religin y la conmnidad de destino poltico.
Una comunidad nacional es el resultado de una larga
y compleja evolucin histrica y social en la que nin-
guno de los elementos mencionados puede constituir-
la por s solo, dada la dificultad de determinar la rele-
vancia especfica de stos en la reahdad. .4s, slo
puede hablarse de pertenencia nacional conu> de un
concepto aproximativo que permite ubicar sociolgi-
camente a un pueblo (Zippelius 11, 1a III).
El con('epto sociolgico de pueblo no coincide con
309
el de pueblo sometido al poder del Estado. Esta situa-
cin da origen, precisamente, al problema de las mi-
noras nacionales.
Aunque no toda nacin forma un Estado, es comn
identifcarios en razn de su vinculacin histrica.
Con base en lo anterior, y en ta premisa de que el con-
cepto de nacin es eminentemente sociolgico, es po-
sible interpretar el a. 27 de la C en el sentido de que
la Nacin, en cuanto titular de la propiedad originaria,
es en realidad el Estado mexicano.
Desde otro punto de vista, cabe advertir que los
conceptos de pueblo y nacin, han adquirido, con el
tiempo, una fuerte carga ideolgica, la cual no permi-
te establecer una llana identificacin entre ellos, y
que ha llegado incluso a daries un sentido opuesto.
V. 1. La teora del pueblo como comunidad pol-
tica titular de la soberana, aunque con antecedentes
en derecho romano y en las ideas contractualistas de
fines de la Edad Media, alcanza su expresin ms aca-
bada en el pensamiento de J. J. Rousseau.
Este autor se pregunta cmo se forma un "yo co-
mn" a partir de voluntades aisladas. En su explicacin,
diferencia entre voluntad de todos y voluntad general.
La primera es mera suma de voluntades individuales. La
segunda es cualitativamente distinta, y se define como
la bsqueda del inters general de la sociedad. De este
modo, el conjunto de individuos se constituye en un
pueblo, que es soberano porque no puede querer ms
que el inters general, y no puede tener ms que una
voluntad general cuya expresin es la ley a la cual
quedan sometidas las voluntades individuales en virtud
del pacto social.
Resulta as que en lugar de la persona particular de
cada contratante, el acto de asociacin produce un
cuerpo moral y colectivo. La persona pblica que as
se constituye toma el nombre de Repblica, o cuerpo
poltico. Los asociados "toman colectivamente el
nombre de pueblo y particularmente el de ciudada-
nos, como partcipes de la autoridad soberana y sub-
ditos por estar sometidos a las leyes del Estado"
(Rousseau, Contrato social, libro I, c. 6).
En este punto las ideas de Rousseau difieren de las
de Hobbes y Locke. En la doctrina de Hobbes el pue-
blo establece un soberano y le transfiere irrevocable-
mente un poder absoluto. Para Locke, el pueblo insti-
tuye un gobierno limitado para determinados fines.
Rousseau declara que la soberana del pueblo, consti-
tuido como comunidad poh'tica por medio del contrato
social, es inalienable, indivisible, infahble y absoluta.
Las ideas de Rousseau son las que permean el cons-
titucionalismo mexicano. Aparecen en su mayor pure-
za en los aa. 2o. y 5o. de la Constitucin de Apatzingn
de 1814, antecedentes del a. 39 de la C vigente, segn
el cual la soberana nacional reside esencial y origina-
riamente en el pueblo, y el poder dimana directamente
de ste y se instituye para su beneficio.
2. Desde el punto de vista jurdico, y en el mbito
de la teora tiadicional del Estado, el pueblo es uno de
los elementos constitutivos de ste.
As, para Jellinek el pueblo es tanto sujeto como
objeto de la actividad del Estado, cualidades que han
sido diferenciadas gracias a la moderna teora de la so-
berana. "Los individuos, en cuanto objetos del poder
del Estado, son sujetos de deberes: en cuanto miem-
bros del Estado, por el contrario, sujetos de derecho"
(JeUinek, p. 333).
De aqu resulta que el individuo posee una esfera
de derecho pblico, que en la prctica se traduce en
una serie de derechos fundamentales que aqul tiene
fi-ente al poder del Estado.
Para Kelsen el pueblo son los seres humanos que
residen en el territorio estatal, considerados urdtaria-
mente. As como el Estado slo tiene un territorio,
del mismo modo slo tiene un pueblo, y as como la
unidad del territorio es jurdica, lo mismo ocurre con
el pueblo (Kelsen, p. 276).
En consecuencia, el pueblo del Estado son los indi-
viduos cuya conducta se halla regulada por el orden
jurdico nacional; trtase, en ltima instancia, del m-
bito personal de validez de dicho orden.
Un individuo pertenece al pueblo de un Estado s-
lo si queda incluido en el mbito de validez de su orden
jun'dico. Por otro lado, el pueblo sometido al poder
de regulacin de un Estado no es idntico a la suma de
sus nacionales, pues extranjeros y apatridas tambin
se encuentran sujetos a l. Para resolver este proble-
ma, Kelsen establece que el mbito personal de vaUdez
del orden jurdico nacional se halla limitado por el de-
recho internacional.
V. ESTADO, NACI N, POBLACI N, SOBERAN A.
VI. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, Jorge, La Constitucin
mexicana de 1917; 3a. ed., Mxico, UNAM, 1979; C H E VA-
LLIER, Jean-Jacques, Los grandes textos polticos desde Ma-
quiavelo hasta nuestros das; trad. de Antonio Rodn'guez
Huesear; 7a. ed., 3a. reimpresin, Madrid, Aguiiar, 1980; ES-
QUIVEL O B R E G O N , Toribio, Apuntes para la historia del
derecho en Mxico, Mxico, Polis, 1938, t. II; J E L L I N E K ,
Jorge, Teora general del Estado; trad, de Femando de los
310
Ros Urniti, Buenos Aires, Albatros, 1943; K E L S E N, Hans,
Teora general del derecho y del Estado; trad. de Eduardo
Garc Mynez; 3a. ed., Mxico, UNAM, 1979; ROUSSEAU,
Jean-Jacques, El contrato social, Mxico, UNAM, 1962;
ZlPPELiUS, Reinhold, Teora general del Estado; trad. de
Hctor Fix Fierro, Mxico, UNAM, 1984.
Hctor Fix FIERRO y
Sergio LPEZ AYLLON
Punibilidad, i;. PENA.
Puntos de vinculacin. I. Un punto de vinculacin es
el elemento de hecho o de derecho de una regla de
conflicto bilateral que vincula una relacin jurdica, a
un 88tema jurdico por medio de la localizacin obje-
tiva de dicha relacin jurdica.
11. Savigny fue el primer estudioso de derecho in-
ternacional privado que propuso, para resolver los
conflictos de leyes, la determinacin del derecho apli-
cable a partir de la vinculacin existente entre la rela-
cin jurdica y un sistema jurdico. Para dicho autor
es necesario localizar cualquier relacin jurdica; tal
localizacin se realiza por medio de un punto de vincu-
lacin o de conexin. As, p.e., el domicilio o la na-
eionahdad son los puntos de vinculacin aplicables a
las personas, e! domicilio conyugal a los asuntos de di-
vorcio, el lugar de ulicacin de los bienes a las accio-
nes reales, etc.
Todas las reglas de conflicto bilaterales contienen
un punto de vinculacin que permite la determinacin
de la ley apUcable al caso. Sin embargo, algunas re-
glas de conflicto bilaterales prevn varios puntos de
vinculacin, que pueden ser de aplicacin acumulativa
o alternativa.
La localizacin de la relacin jurdica por medio del
punto de vinculacin pone fin a la determinacin
del campo de aplicacin de (as leyes como medio de
resolucin a los conflictos de leyes, es decir, al unila-
teralismo y permite as una mayor armonizacin en-
tre los diversos sistemas jurdicos.
Morris considera que la determinacin de la ley
aplicable por medio de un solo punto de vinculacin
Ueva, a veces, a soluciones injustas y propone que el
derecho apUcable sea determinado por el centro de
gravedad de la relacin jurdica, cuando dicha rela-
cin tenga vinculaciones con varios pases. Se trata as
de una aplicacin acumulativa de diversos puntos de
vinculacin.
Actualmente la casi totalidad de los sistemas jurdi-
cos utilizan el mtodo de la localizacin de las relacio-
nes jurdicas para resolver los conflictos de leyes. La
seleccin de los puntos de vinculacin se vuelve, en-
tonces de gran importancia, en particular el domicilio
o la nacionalidad en cuanto al estado y capacidad de
las personas.
V. CONFLI CTO DE LEYES. DERECHO I NTERNACI O.
NAL PRI VADO. REGLAS DE CONFLI CTO.
ni . BIBLIOGRAFA: ARELLANO GARCI A, Carlos,
Derecho internacional privado; 4a. ed., Mxico, Porra, 1980;
I/)USSOUARN, Yvon y BOUREL, Fierre, Droi internatio-
nal priv, Pan's, Dalloz, 1978; MA YE R , Fierre, Oroit interna-
tional priv, Pan's, Editions Montchrestein, 1977; MORRIS,
John Humprey Carlile, The Conflict of Lates; 2a, ed., Lon-
dres, Stevens and Sons, 1980; PEREZNI ETO CASTRO, Leo-
nel. Derecho internacional privado, Mxico, Hara, 1980.
Pupilo, V. TUTELA.
Quebrantamiento de sancin. I. Es frecuente que los
cdigos penales modernos sujeten a pena el quebran-
tamiento de sancin, esto es, el quebrantamiento de
condena judicialmente impuesta. El CP lo hace a pro-
psito de los delitos contra la seguridad pbHca (aa.
155-159), de un modo que no torna fcil la tarea de
reconducir coherentemente las diversas hiptesis
de hecho a marcos conceptuales claros y firmes.
II. Un ligero examen de la primera figura dehctiva
contemplada en este c. II, t t . IV del libro II, deja ver
ya algunas anomalas. Se previene, en efecto, en el
a. 155, que: "Al reo que se fugue estando bajo alguna
de las sanciones privativas de libertad, o en detencin
o prisin preventiva, no se le contar el tiempo que
pase fuera del lugar en que deba hacerla efectiva, ni se
tendr en cuenta la buena conducta que haya tenido
antes de la fuga". Ni una ni otra consecuencia consti-
tuyen pena criminal, de donde se sigue que esa accin
de fugarse no es un delito. Eflo guarda, por lo dems,
conformidad con lo dispuesto en el a. 154, dn,acuerdo
con el cual, "Al preso que se fugue no se le aplicar
sancin alguna", si por sancin se entienden las penas
y medidas de seguridad sealadas en el a. 24 del CP.
Agregese a ello, como segunda anomala, que quien
se fuga hallndose en detencin prisin preventiva no
es reo y no podra propiamente cometer el dehto de
quebrantamiento de sancin.
311
Ros Urniti, Buenos Aires, Albatros, 1943; K E L S E N, Hans,
Teora general del derecho y del Estado; trad. de Eduardo
Garc Mynez; 3a. ed., Mxico, UNAM, 1979; ROUSSEAU,
Jean-Jacques, El contrato social, Mxico, UNAM, 1962;
ZlPPELiUS, Reinhold, Teora general del Estado; trad. de
Hctor Fix Fierro, Mxico, UNAM, 1984.
Hctor Fix FIERRO y
Sergio LPEZ AYLLON
Punibilidad, i;. PENA.
Puntos de vinculacin. I. Un punto de vinculacin es
el elemento de hecho o de derecho de una regla de
conflicto bilateral que vincula una relacin jurdica, a
un 88tema jurdico por medio de la localizacin obje-
tiva de dicha relacin jurdica.
11. Savigny fue el primer estudioso de derecho in-
ternacional privado que propuso, para resolver los
conflictos de leyes, la determinacin del derecho apli-
cable a partir de la vinculacin existente entre la rela-
cin jurdica y un sistema jurdico. Para dicho autor
es necesario localizar cualquier relacin jurdica; tal
localizacin se realiza por medio de un punto de vincu-
lacin o de conexin. As, p.e., el domicilio o la na-
eionahdad son los puntos de vinculacin aplicables a
las personas, e! domicilio conyugal a los asuntos de di-
vorcio, el lugar de ulicacin de los bienes a las accio-
nes reales, etc.
Todas las reglas de conflicto bilaterales contienen
un punto de vinculacin que permite la determinacin
de la ley apUcable al caso. Sin embargo, algunas re-
glas de conflicto bilaterales prevn varios puntos de
vinculacin, que pueden ser de aplicacin acumulativa
o alternativa.
La localizacin de la relacin jurdica por medio del
punto de vinculacin pone fin a la determinacin
del campo de aplicacin de (as leyes como medio de
resolucin a los conflictos de leyes, es decir, al unila-
teralismo y permite as una mayor armonizacin en-
tre los diversos sistemas jurdicos.
Morris considera que la determinacin de la ley
aplicable por medio de un solo punto de vinculacin
Ueva, a veces, a soluciones injustas y propone que el
derecho apUcable sea determinado por el centro de
gravedad de la relacin jurdica, cuando dicha rela-
cin tenga vinculaciones con varios pases. Se trata as
de una aplicacin acumulativa de diversos puntos de
vinculacin.
Actualmente la casi totalidad de los sistemas jurdi-
cos utilizan el mtodo de la localizacin de las relacio-
nes jurdicas para resolver los conflictos de leyes. La
seleccin de los puntos de vinculacin se vuelve, en-
tonces de gran importancia, en particular el domicilio
o la nacionalidad en cuanto al estado y capacidad de
las personas.
V. CONFLI CTO DE LEYES. DERECHO I NTERNACI O.
NAL PRI VADO. REGLAS DE CONFLI CTO.
ni . BIBLIOGRAFA: ARELLANO GARCI A, Carlos,
I/)USSOUARN, Yvon y BOUREL, Fierre, Droi internatio-
nal priv, Pan's, Dalloz, 1978; MA YE R , Fierre, Oroit interna-
tional priv, Pan's, Editions Montchrestein, 1977; MORRIS,
John Humprey Carlile, The Conflict of Lates; 2a, ed., Lon-
dres, Stevens and Sons, 1980; PEREZNI ETO CASTRO, Leo-
nel. Derecho internacional privado, Mxico, Hara, 1980.
Pupilo, V. TUTELA.
Quebrantamiento de sancin. I. Es frecuente que los
cdigos penales modernos sujeten a pena el quebran-
tamiento de sancin, esto es, el quebrantamiento de
condena judicialmente impuesta. El CP lo hace a pro-
psito de los delitos contra la seguridad pbHca (aa.
155-159), de un modo que no torna fcil la tarea de
reconducir coherentemente las diversas hiptesis
de hecho a marcos conceptuales claros y firmes.
II. Un ligero examen de la primera figura dehctiva
contemplada en este c. II, t t . IV del libro II, deja ver
ya algunas anomalas. Se previene, en efecto, en el
a. 155, que: "Al reo que se fugue estando bajo alguna
de las sanciones privativas de libertad, o en detencin
o prisin preventiva, no se le contar el tiempo que
pase fuera del lugar en que deba hacerla efectiva, ni se
tendr en cuenta la buena conducta que haya tenido
antes de la fuga". Ni una ni otra consecuencia consti-
tuyen pena criminal, de donde se sigue que esa accin
de fugarse no es un delito. Eflo guarda, por lo dems,
conformidad con lo dispuesto en el a. 154, dn,acuerdo
con el cual, "Al preso que se fugue no se le aplicar
sancin alguna", si por sancin se entienden las penas
y medidas de seguridad sealadas en el a. 24 del CP.
Agregese a ello, como segunda anomala, que quien
se fuga hallndose en detencin prisin preventiva no
es reo y no podra propiamente cometer el dehto de
quebrantamiento de sancin.
311
III. El a. 156 conforma una segunda hiptesis de
hecho, relativa "al extranjero expulsado dla Repiibli-
ca que vuelva a sta", a quien se impone prisin,amn
de nueva expulsin. Ahora s se trata de un delito,
pero no de un delito de quebrantamiento de sancin.
Y ello porque la expulsin de extranjeros no es una
pena criminal, sino una facultad discrecional del eje-
cutivo, conforme al a. 33 de la C.
IV. El tercer tipo previsto en este c. II del t t . IV
del libro II concierne "al sentenciado a confinamiento
que salga del lugar que se le haya fijado para lugar de
su residencia antes de extinguirlo". La pena es prisin
por el tiempo que falte para extinguir el confinamien-
t o. He aqu otra anomala, hecha notar tambin por
los comentaristas del CP de 1931. Esta consiste, nada
menos, en que el precepto resulta inaplicable, pues no
hay previsin tpica alguna en el cdigo vigente con-
minada con la pena de confinamiento, pese a hallarse
ella indicada en el elenco que figura en el a. 24 del
propio GP.
V. El a. 158 sanciona en sus dos frs. conductas
consistentes, la primera en no ministrar el reo someti-
do a la vigilancia de la polica los informes que se pi-
dan sobre su conducta, y ta segunda en violar un reo
la prohibicin de ir a determinado lugar o residir en
l. Los comentaristas han dirigido tambin aguda cr-
tica a este artculo. Se ha observado, en efecto, res-
pecto de la primera de las sealadas hiptesis de
hecho, que aunque la "vigilancia de la polica" se en-
cuentre entre las penas y medidas de seguridad del
a. 24, no hay en el cdigo precepto alguno que la re-
gule o indique su duracin, lo que la t oma inconstitu-
cional. Parecida cosa se objeta a la "prohibicin de ir
a lugar determinado", que aunque impuesta en el
a. 322 (para las lesiones y el homicidio), no tiene en
parte alguna sealada su duracin, lo que basta para
tenerla tambin por contraria a la Constitucin.
VI. Tampoco desaparecen, por ltimo, las dificul-
tades en el ltimo a. del c , el 159, conforme al cual
"el reo suspenso en su profesin u oficio, o inhabilita-
do para ejercerios, que quebrante su condena, pagar
una multa de veinte a mil pesos. En caso de reinciden-
cia, se duplicar la multa y se aplicar prisin de uno
a seis aos". Las dificultades comienzan con que la
ley dice "inhabilitado para ejercerios" en lugar de
"privado de ejercerlos", para dejar incuestionable-
mente referido el precepto slo a la pena de "suspen-
sin o privacin de derechos" del a. 24 nm. 12 y no
tambin a ta pena de "inhabilitacin, destitucin o
suspensin de funciones o empleos" del nm. 13 del
tantas veces citado a. 24. Surge, en seguida, el proble-
ma de aber s el a. 159 se contrae a la suspensin de
derechos que por sentencia formal se impone como
sancin (a. 45, fr. II) o se extiende a la que por minis-
terio de la ley resita de una sancin como consecuen-
cia necesaria de sta (a. 45, fr. I), Puesto que el a. 46,
al describir la pena de suspensin de derechos no
comprende la suspensin de profesin u oficio entre
las penas accesorias inherentes a ta prisin, falta la base
legal para imponer accesoriamente a un reo la "suspen-
sin de profesin u oficio", que mal podra entonces
ser quebrantada. El a. 159 se refiere, pues, slo a la
suspensin de derechos que por sentencia formal se
impone como sancin.
V. EVASIN DE PRESOS.
VII. BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y T R J I L L O , Ral
y CARRANCA y RJVAS, RaU, cdigo Penai anotado,
Mxico, Forma, 1981; GONZLEZ DE LA V E G A , Francis-
co, E{ Cdigo Penal comentado y la reforma de las leyes
penales en Mxico; 4a. ed., Mxico, Porra, 1978; GONZ-
LEZ DE LA V E G A , Rene, Comentarios al Cdigo Penal,
Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1975; JiMENEZ
H U E R T A , Maano, Derecho penal mexicano, t. V, La tutela
penal de la familia y de la sociedad; 2a. ed., Mxico, Porra,
1983; PAVN VASCONCELOS, Francisco y VARGAS
L P E Z , Gilberto, Derecho penal mexicano; parte especial,
Mxico, Porra, 1981.
Alvaro BUNSTER
Quebrantamiento de sellos. I. El CP castiga, como au-
tores de un deto contra la autoridad, a quienes que-
branten los sellos puestos por orden de la autoridad
pblica (a. 187) y a las partes interesadas en un nego-
cio civil que de comn acuerdo hagan lo propio res-
pecto de los sellos puestea por ella (a. 188).
II. Por sello se entiende generalmente cualquier
distintivo que se coloca, grava o adhiere a una cosa
para identificarla o asegurarla. Poco importa el mate-
rial de que est hecho. Es usual que el sello consista
en un lacre o plomo unido con hilo metlico o en una
tira o trozo de papel o de gnero, tenidos por difciles
de falsificar en razn de lo que tienen gravado, firma-
do, impreso o estampado. Ese distintivo debe haber
sido puesto con anterioridad por la autoridad pblica,
as sea esa colocacin obHgatoria o facultativa para
ella, dentro del ejercicio de sus funciones.
El verbo quebrantar debe entenderse en sentido
amplio, como sinnimo de violar, remover, romper o
312
destuir, pues con todas esas acciones se pierde la iden-
tificacin o aseguramiento que con la aposicin del
sello se persigue.
La pena menor a la del a. precedente que impone
el a. 188 a las partes interesadas en un negocio civil
que de comn acuerdo quebranten los sellos puestos
por la autoridad, es un privilegio de discutible justifi-
cacin.
III. BIBLIOGRAFA: CARRANCA Y TRUJ I LLO, Ral
y CARRANCA y RI VAS. Ral, Cdigo Penal anotado,
Mxico, Pornia, 1981; GONZLEZ DE LA VEGA, Re-
ne, Comentarios al Cdigo Penal, Mxico, Crdenas Editor y
Distribuidor, 1975; PAVON VASCONCELOS, Francisco
y VARGAS LPEZ, Gilberto,ierec/iopena mexicano; par-
te especial, Mxico, Porra, 1981.
Alvaro BUNSTER
Queja. I. (De quejar y ste, a su vez, del latn coaetia-
re.) En su acepcin ms importante es el recurso que
se interpone contra determinadas resoluciones judicia-
les que por su importancia secundaria no son objeto
de la apelacin, pero tambin puede entenderse como
una denuncia contra la conducta indebida o neîgente
tanto del juzgador como de algunos funcionarios ju-
diciales.
IL El recurso de queja entendido como medio de
impugnacin tiene una configuracin imprecisa, pues-
t o qu su procedencia se establece de manera muy va-
riable en los diversos ordenamientos procesales, y por
ello la doctrina la ha llegado a calificar como un cajn
de sastre. El destacado procesalista espaol Niceto
Alcal-Zamora y Castillo, profundo conocedor de la
legislacin procesal mexicana califica la queja de sub-
recurso debido a su carcter accesorio respecto de la
impugnacin principal, que es la apelacin.
Por lo que respecta al segundo significado de la
queja como una denuncia contra determinadas con-
ductas judiciales que se consideran indebidas, se ha re-
gulado en el ordenamiento mexicano como un medio
para imponer sanciones disciplinarias, por lo que en
realidad no tiene carcter procesal sino administrativo,
IIL La queja como recurso, ha sido regulada en los
procesos civil, de amparo, as como fiscal y de lo con-
tencioso administrativo.
A) En materia procesal civil el recurso de queja es-
t previsto por los artculos 723-727 del CPC, que sir-
ven de modelo para numerosos cdigos procesales de
las entidades federativas.
Segn el citado a. 723, el recurso de queja tiene lu-
gar: a) contra el juez que se niega a admitir una de-
manda o desconoce de oficio la personalidad de un li-
tigante antes del emplaziamento; b) respecto de las
llamadas interlocutorias (en realidad autos), dictadas
en la ejecucin de sentencias; c) contra la denegacin
de la apelacin, y d) en los dems casos fijados por la
ley, entre los cuales pueden sealarse, de acuerdo con
la doctrina, dos supuestos, es decir, en el caso de la re-
solucin que dicte el juzgador en ejecucin de senten-
cia pronunciada en otra entidad federativa o en el ex-
tranjero, y que condene al tercer opositor al pago de
costas procesales (a. 601, fr. 11, del mismo CPC), y en
segundo lugar, tambin procede la queja contra la re-
solucin del juez que ha impuesto una correccin dis-
ciplinaria despus de oir al interesado (a. 63 del mismo
ordenamiento).
El citado recurso de queja se interpondr ante el
superior inmediato dentro de las veinticuatro horas
que sigan al acto reclamado, comunicando su presen-
tacin en el mismo lapso al juez contra el cual se in-
terpone, acompandole copia, y este ltimo debe
remitir al superior informe con justificacin en el pla-
zo de tres das a partir del conocimiento del plantea-
miento de la impugnacin. El citado recurso debe de-
cidirse dentro del breve plazo de tres das (a. 725).
Si la queja no est apoyada en hechos ciertos, de-
bidamente fundada o exista recurso ordinario contra
la resolucin respectiva, ser desechada por el tribunal,
imponiendo a la parte quejosa y a su abogado, de ma-
nera solidaria, una multa (actualmente insigrnficante),
que no exceder de cien pesos (a. 726).
El citado ordenamiento distrital tambin establece
el recurso de queja respecto de otros funcionarios ju-
diciales, como los que se calificaron de jueces ejecuto-
res (suprimidos desde hace mucho tiempo) y los ac-
tuarios que tienen ciertas funciones de ejecucin,
pero slo por defecto o exceso en las ejecuciones y
por las decisiones en los incidentes de ejecucin, y en
este supuesto se hace valer la impugnacin ante el
juez de primera o de nica instancia, que es el encarga-
do del cumplimiento de la sentencia respectiva (a. 724).
En tal virtud, en la mayor parte de los casos la que-
ja en el procedimiento de ejecucin de sentencia se
hace valer contra el citado juez encargado del cumph-
miento del fallo, pero en esta materia no es muy pre-
cisa la legislacin distrital puesto que, no obstante lo
dispuesto por la citada fr, II del a. 723, en relacin
con el a. 527 del mismo ordenamiento, la jurisprudcn-
313
cia de la SCJ considera que es procedente el recurso
de apelacin y no el de queja, contra determinadas
resoluciones pronunciadas por el juez de la causa en el
procedimiento de ejecucin de la sentencia, como son
las relativas a la aprobacin del remate y la adjudica-
cin, las que no estn encaminadas directa e inmedia-
tamente a la ejecucin de la sentencia, y las que tie-
nen por objeto evitarla, (tesis 25, pp. 64--65, Apndice
alSJF de 1917-1975, cuarta parte, Tercem Sala).
El propio a. 724 del CPC establece la procedencia
de la queja ante el juez de la causa contra los secreta-
rios del tribunal por omisiones y neîgencias en el
desempeo de sus funciones, pero en realidad, como
lo ha hecho notar la doctrina, no se trata en este su-
puesto de la queja como recurso, que slo puede in-
terponerse contra resoluciones judiciales, ano como
denuncia de una actividad irregular de los secretarios
que puede dar lugar a la imposicin de correcciones
o sanciones de carcter disciplinario en los trminos
de los aa. 291 y 302 de la LOTJFC.
El CFPG no regula expresamente el recurso de que-
ja, el que de manera incorrecta est contenido en los
aa. 259-266 con la denominacin anacrnica de dene-
gada apelacin, que no es el nombre de! recurso, sino
la causa por la cual puede interponerse la impugna-
cin, la que segn la doctrina debe ser la queja, como
correctamente lo dispone el citado a. 723, fr. III, del
CPC.
IV. B) Por lo que respecta al juicio de amparo, el
recurso de queja est regulado de manera muy com-
plicada por los aa. 95-102 de la LA, por lo que las
disposiciones sobre su procedencia y tramitacin son
muy variadas. En forma sinttica podemos sealar las
siguientes reâs:
Por lo que respecta a su procedencia, pueden agru-
parse los distintos supuestos, en las siguientes catego-
ras: a) en primer trmino podemos sealar como una
hiptesis genrica la establecida por la fr. VI del cita-
do a. 95, de acuerdo con la cual, procede la queja
contra las resoluciones dictadas por los jueces de dis-
trito o el superior del tribunal a quien se impute la
violacin en los casos de jurisdiccin concurrente, du-
rante la tramitacin del juicio de amparo o del inci-
dente de suspensin, que no admitan expresamente el
recurso de revisin y que por su naturaleza trascenden-
tal y grave puedan causar dao o perjuicio a alguna de
las partes, no reparable en la sentencia definitiva; o
contra las que se dicten despus de fallado el juicio en
pimera instancia, cuando no sean reparables por las
mismas autoridades, por los Tribunales colegiados de
circuito (TCC) o por la SCJ.
b) Contra otras resoluciones de carcter secunda-
rio dictadas por los mismos jueces de distrito o los
superiores de los que hubiesen sido sealados como
responsables en los supuestos de jurisdiccin concu-
rrente, como ocurre respecto de los autos que admi-
tan demandas que se consideren notoriamente impro-
cedentes, a las resoluciones definitivas que se dicten
en los incidentes de reclamacin de daos y perjuicios
con motivo de las garantas o contragarantas otorga-
das para la efectividad de la suspensin de los actos
reclamados, siempre que el importe de dicha reclama-
cin exceda de treinta das de salario mnimo (a. 95,
frs. I y VII).
c) Por lo que respecta a las resoluciones dictadas
con motivo de la suspensin de los actos reclamados
en el juicio de amparo de doble grado, la queja proce-
de en primer lugar contra las autoridades responsables
por exceso o defecto en la ejecucin del auto que hu-
biese otorgado dicha medida cautelar, o cuando no
cumplan la concesin de la libertad bajo caucin (a.
95, frs. III y IV). En los supuestos del-juicio de ampa-
ro de una sola instancia, se interpone la queja contra
los provedos de los jueces o tribunales que hubiesen
dictado las sentencias reclamadas en amparo, cuando
decidan sobre la propia suspensin de los fallos Impug-
nados o respecto de las garantas o contragarantas, o,
en general, cuando causen daos o perjuicios notorios
a alguna de las partes (a. 95, fr. VIII). En la misma
materia de suspensin, una queja de segundo grado
puede interponerse contra las resoluciones dictadas
por los jueces de distrito, superiores de los tribunales
a quienes se impute la violacin y excepcionalmente
los TCC, con motivo de las quejas promovidas inicial-
mente contra las autoridades responsables. Las refor-
mas de diciembre de 1983 introdujeron tambin la
queja contra las resoluciones dictadas en primera ins-
tancia sobre la suspensin provisional, que anterior-
mente no admitan recurso alguno (a. 95, frs. V y XI).
d) En cuanto a la ejecucin de la sentencia de am-
paro que otorga la proteccin, la queja tambin pro-
cede, en primer trmino contra las autoridades res-
ponsables por defecto o exceso en el cumplimiento de
las propias sentencias, ya sea que hubiesen sido pro-
nunciadas en amparo de doble instancia o de nico
grado (a. 95, frs. IV y IX); y en un segundo grado res-
pecto de las resoluciones dictadas por los jueces de
distrito o por los superiores de los tribunales a los que
314
se impute la violacin en jurisdiccin concurrente y
excepcional mente por los TCC, con motivo de las an-
teriores quejas contra las autoridades responsables, o
bien respecto de las decisiones para lograr el cumpli-
miento del fallo de amparo de acuerdo con el a. 105
de la misma LA (a. 95, frs. V y X).
Los plazos para interponerlos diversos recursos de
queja son variados, pero en general podemos afirmar
que cuando se trata de queja contra las autoridades
responsables por exceso o defecto en el cumplimiento
de la suspensin, sta puede interponerse en cualquier
tiempo mientras no se dicte sentencia firme; y si se
trata de excedo o defecto en la ejecucin de la senten-
cia protectora, el plazo es de un ao a partir del cono-
cimiento del cumplimiento irregular, que tambin
puede ser reclamado por los terceros extraos afecta-
dos, salvo los supuestos de actos que afecten la vida,
la integridad corporal o la libertad, o en el de derechos
de ejidatarios, comuneros o ncleos de poblacin (a,
230 LA, en este ltimo caso), puesto que entonces la
queja puede presentarse en cualquier tiempo (a. 97
LA). En las dems hiptesis el plazo es de cinco das
a partir del siguiente al que surte efectos la resolucin
combatida.
V. C) Tambin se encuentra regulada la queja en
los procesos fiscal federal y contencioso administrati-
vo distrital. Por lo que respecta al primero, los aa. 245
a 247 del CFF vigente regulan el recurso de queja que
la parte perjudicada puede interponer ante la sala su-
perior del Tribunal Fiscal de la Federacin (TFF)
contra las resoluciones de las salas regionales violato-
rias de la jurisprudencia del propio tribunal. La ins-
tancia debe presentarse por conducto de la sala regio-
nal dentro de los quince das siguientes al en que surta
efectos la notificacin respectiva, con las copias del
escrito para las dems partes y, en su caso, la propia
sala regional, la que turna el citado escrito al presiden-
te del tribunal, quien est facultado para desecharlas
quejas notoriamente improcedentes.
Si el recurso es admitido, se designa magistrado
instructor y se corre traslado a las otras partes por un
plazo de cinco das, transcurrido el cual, se turna el
expediente al propio instructor para que formule pro-
yecto resolucin en un plazo que no exceder de un
mes a partir del da en que hubiese recibido los autos.
La sata superior revocar la resolucin si considera
fundados los agravios del quejoso, a menos que consi-
dere que debe subsistir por otros motivos legales o
porque resuelva modificar su jurisprudencia.
A su vez, el a. 87 de la LOTCADF establece un re-
curso similar al anterior, pero sin darle expresamente
la designacin de queja, que es el que realmente le co-
rresponde. Dicho precepto dispone que dentro del
plazo de tres das, las partes pueden pedir la revisin
de las resoluciones de las salas cuando exista contra-
diccin o vitlen la jurisprudencia, para que el pleno,
con efectos de jurisprudencia, resuelva en definitiva.
VI. D) Finalmente, la queja equivale a una denun-
cia cuando se utiliza para manifestar inconformidad
con la actuacin de los funcionarios judiciales, y por
ello asume un carcter administrativo.
En este sentido podemos sealar el a. 47 del t t .
especial de la justicia de paz del CPC, que regula el
recurso de queja ante el superior respectivo, contra
el juez de paz que estando impedido, no se excuse
en el conocimiento del asunto, a fin de que el segun-
do imponga una sancin disciplinaria. Los aa. 278 y
279 de la LOTJFC consagran la queja (que tambin
cahfican de denuncia) contra los funcionarios o em-
pleados de la administracin de justicia distrital, y
cuando se sealen faltas oficiales de actuarios, secreta-
rios, jueces y magistrados del fuero comn, debern
constar por escrito para su debida tramitacin, con la
firma del denunciante y expresin de su domicilio. El
funcionario encargado de la declaracin de culpabili-
dad y de la imposicin de la sancin respectiva, o la
presidencia del tribunal en el caso de que correspon-
diera a! pleno, debe decidir sobre la cuestin planteada
en un plazo no mayor de un mes.
La LOPJF regula la queja administrativa o denun-
cia en el a. 13, fr. VI, el ciial atribuye al presidente de
la SCJ la atribucin de recibir quejas sobre las faltas
que ociuran en el despacho de los negocios, tanto de
la competencia del Pleno, de alguna de las salas, de los
TCC, o Juzgados de distrito. Si las faltas fueren leves
dictar las providencias oportimas para su correccin
o remedio inmediato, y si fueren graves dar cuenta al
Pleno, a fin de que ste, con apoyo en el a. 12, fr,
XXX, del mismo ordenamiento, imponga sanciones
disciplinarias a los jueces de distrito y magistrados de
circuito, si se demuestran dichas faltas graves, pero
debe suspenderlos para consignarios al MP, si aparece
su presunta responsabilidad en la comisin de un delito.
V. APELACI N, DENEGADA APELACI N. MEDI OS
DE IMPUGNACIN, RECURSO, RESPONSABILIDAD JU-
DICIAL.
315
VII. BIBLIOGRAFA: BARQUN ALVAREZ, Manuel,
Los recursos y a organizacin judicial en materia civil, Mxi-
co, UN AM, 1 9 7 6 ; BAZARTE CERDAN,WUIebaldo,ioj re-
curtos en el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
y Tejritorios Federales, Mxico, Botas, 1958; BECERRA
BAUTI STA, Jos, EI proceso dvH en Mxico; 10a. ed., M-
xico, Porra, 1982;BURGOA ORI HUELA, Ignacio, jui-
cio de amparo; 19a. ed., Mxico, Poma, 1983; CASTRO, Ju-
ventino V., Lecciones de garantas y amparo; 3a. ed,, Mxico,
Porra, 1981; HERNNDEZ, Octavio A., Curjo de amparo.
Instituciones fundameiles; 2a. ed., Mxico, Porra, 1983;
NORIEGA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a ed.,
Mxico, Porra, 1980; OVALLE FAVELA, Jos, Derecho
procesal civil, Mxico, Hara, 1980.
Querella. I. Del latn querella, acusacin ante juez o
tribunal competente, con que se ejcutan en forma so-
lemne y como parte en el proceso la accin penal
contra los responsables de un delito.
II. Para la iniciacin del procedimiento penal, y
consecuentemente para que pueda darse vlidamente
el proceso, en el plano doctrinal y en el estrictamente
legal se ha sealado la necesidad ineludible de ciertos
elementos que le den vida; ello implicara la conside-
racin investigativa de los presupuestos procesales, de
las condiciones objetivas de punibilidad, de las cues-
tiones prejudiciales y de los requisitos de procedibili-
dad.
El trmite normal, ordinario, en relacin a la mayo-
ra de los delitos contenidos en la parte especial del
ordenamiento jurdico punitivo, sera el de la denun-
cia, verbal o por escrito, ante e\ Ministerio Pblico
(MP) o ante cualquier funcionario o agente de la poli-
ca judicial, situacin que obliga a proceder de oficio
a la investigadn de los delitos dentmciados, pero hay
algunas infracciones que requieren para su persecucin
el cimiplimiento de algn requisito de procedibilidad,
o que quede superado algn obstculo procesal que
impida la iniciacin del procedimiento o la prosecu-
cin del mismo (aa. 262-263 del CPP y 113-114 del
CFPP).
Manzini indica que los presupuestos procesales son
condiciones de existencia, requisitos esenciales para el
nacimiento y la vlida constitucin de la relacin pro-
cesal, considerada en s misma, y en sus distintas fases.
En este orden de cosas, conviene precisar la dife-
renciacin de los presupuestos referentes al contenido
material del proceso, de los relativos a la esencia y a
los contenidos formales de l. Los primeros concier-
nen al derecho penal sustantivo, con independencia
de que tengan su reflejo obvio en el derecho penal ad-
jetivo. Lce.8egundo8 ataen, directa e inmediatamente,
' a la propia existencia de la relacin jurdico procesal,
ya que suponen la promocin de la accin penal.
En esta tesitura, los presupuestos procesales se sin-
tetizaran en los siguientes: a) la iniciativa del MP en
el ejercicio de la accin penal; 6) la legtima constitu-
cin del juez, y c) la intervencin, la asistencia y
eventualmente la representacin del imputado en
los casos y con las formalidades preceptuadas en la ley.
No obstante lo anterior, los presupuestos procesa-
les sin cuya presencia no puede darse un procedimien-
t o penal autntico, presuponen a su vezun elemen-
t o material, o material-formal, indispensable para su
consideracin practica.
Este elemento es el hecho jurdico de la noticia del
delito, noticia que puede vincularse a determinados
actos jurdicos, que influyen en la constitucin de la
relacin procesal (denuncia, querella, requerimiento,
etc.), o puede dimanar de otra fuente, determinando
la actividad del rgano competente para promover la
realizacin plena de la relacin mencionada.
En dichas condiciones, para que se d el proceso,
resultan indispensables: a) un rgano de la jurisdiccin
penal, legtimamente constituido; b) una "jurisdic-
cin penal genrica", sea o no competente para el
concreto supuesto fctco; c) una relacin jurdico pe-
nal de carcter sustantivo; d) la presencia del MP, y
e) la intervencin de la defensa.
En fimcin de todo lo anterior, cabe deducir la ne-
cesidad de todo un conjunto de antecedentes jurdicos,
previamente exigibles, para la realizacin del proceso.
As: sin el acto o hecho material sustantivo penal, sin
el rgano acusatorio, sin el organismo jurisdiccional y
la actuacin de la defensa, no es dable la concepcin
procesal, ya que, aunque se produzca eXfactum delic-
tual, al no integrarse la relacin jurdico procesal no
habra proceso.
UI. En cuanto a las condiciones objetivas de puni-
bilidad, nocin sta de raigambre eminentemente sus-
tantiva penal, son exigencias especficas y concretas,
que el legislador establece, con carcter ocasional, pa-
ra la punicin de algunos eventos. El caso tpico de
esta exigibUidad lo tenemos en el adulterio de los aa.
273-276 del CP.
Puede detectarse una cierta identidad entre dichas
condiciones objetivas de punibilidad y las denomina-
das cuestiones prejudiciales, que quedaran conceptua-
316
das como cuestiones de derecho, cuya' resolucin es
presentada como antecedente, lgico y jurdico, de la
estricta problemtica sustantiva penal, objeto del pro-
ceso, y que ataen a una relacin, de naturaleza par-
ticular y debatida, y muestran su similitud con los re-
quisitos de procedibilidad.
En sustancia, puede hablarse de aspectos diversos
de una misma cuestin, porque cuando nos referimos
a las condiciones objetivas de punibilidad estamos uti-
lizando la perspectiva penal sustantiva en general, y
cuando aludimos a las cuestiones prejudiciales el enfo-
que se avoca al conocimiento del punto de vista pro-
cesal stricto sensu, enlazando todo ello con los requi-
sitos de procedibilidad como condiciones que han de
ser cumplidas, en cuanto trmite previo para proceder
contra quien ha infringido una especfica norma penal
sustantiva.
IV. El prembulo expuesto rûl t a necesario, o al
menos conveniente, para entrar, directamente ya, a lo
relativo a la querella.
Coln Snchez afirma que, algunas veces, al referir-
se a la querella se la ubica dentro de las condiciones
objetivas de punibilidad, en otras ocasiones se le con-
fiere el carcter de verdadero instituto procesal. Per-
siste, por t ant o, la doble vertiente de significancia Hn-
gstica. y en el derecho mexicano los requisitos
de procedibilidad son: la querella, la excitativa y la
autorizacin.
Existen supuestos, en que para iniciar el procedi-
miento es necesario que se den los requisitos mencio-
nados, y aunque pudiera ocurrir que el MP, prescin-
diendo de ellos, llevara a cabo la averiguacin previa y
la consignacin de los hechos, no se conseguira el
completo desarrollo del proceso.
La querella, entre los requisitos de procedihidad,
es uno de los ms interesantes, especialmente por su
sugerente problemtica. En una conceptuacin gene-
ralizadora, ms que nada descriptiva, la querella es
una facultad (derecho potestativo. Coln), del ofen-
dido por el delito para hacerlo llegar al conocimiento
de las autoridades y dar su consentimiento para que
sea perseguido.
En los delitos perseguibles exclusivamente a instan-
cia de parte, no solamente el agraviado, sino tambin
su representante legtimo, cuando lo consideren perti-
nente, harn conocer al MP la ejecucin del evento
delictivo, con la finahdad de que ste sea perseguido,
aunque siempre ser necesaria la expresin de voluntad
del titular del derecho.
Sabido es que, en nuestro pas, por imperativo del
a. 21 de la C el MP tiene la titularidad, excluyente y
exclusiva, del ejercicio de la accin penal: "La perse-
cucin de los dehtos incumbe al Ministerio Pbco y
a la Polica Judicial, la cual estar bajo la autoridad
y mando inmediato de aqul" (a. reformado segn de-
creto publicado en el DO del 3 de febrero de 1983).
En el proceso penal mexicano, slo el Ministerio
Pblico, ya sea federal o local, segn su respectiva esfe-
ra jurdica, puede iniciar el juicio criminal propiamente
dicho, a travs de la consignacin, que equivale a la
demanda en las restantes ramas del enjuiciamiento.
En efecto, de acuerdo con una interpretacin (su-
mamente discutida en el campo doctrinal) del a. 21
constitucional, los cdigos procesales mexicanos han
consagrado el principio del monopolio del ejercicio de
la accin penal por parte del propio MP, (aa. 3-8, del
CPP y 136-140 CFPP, que son las normacionts tpicas
para los restantes cdigos de las entidades federativas).
Este principio esencial tiene varias consecuencias
dentro del enjuiciamiento penal, ya que porua parte,
el ofendido por el delito carece de la calidad de par-
te, ni siquiera de forma subsidiaria; as lo establece
expresamente el a. 141 del CFPP, que slo concede al
ofendido la facultad de proporcionar elementos que
conduzcan a comprobar la existencia del delito y la
responsabilidad del inculpado (y, de anloga manera,
lo precepta el a. 9 del CPP).
Slo se admite la participacin del ofendido o de
sus causahabientes tratndose de la reparacin del dao
y de la responsabilidad civil proveniente del deUto, y
su actuacin puede tener consecuencias sobre la res-
ponsabilidad del propio inculpado exclusivamente en
cuanto otorga el perdn tratndose de los delitos per-
seguibles a instancia de parte o de querella necesaria
(a. 93 del CPP).
El sealado principio del monopoo del ejercicio
de la accin penal por parte del MP, se ha llevado a
extremos (que un considerable sector doctrinal ha es-
timado inconveniente), tanto por la legislacin como
por la jurisprudencia, en cuanto el propio MP puede
negarse a ejercitar la accin penal, o bien, cuando ya
se ha iniciado el juicio, formular conclusiones no acu-
satorias o desistirse de la accin penal, con efectos
vinculatorios para el juez de la causa, a travs de un
simple control interno del mismo MP, determinado el
sobreseimiento definitivo y la libertad del inculpado
con idnticos efectos a los de una sentencia absoluto-
ria (aa. 323-324 del CPP y 298, fi-s. I y 11 del CFPP).
317
Si el MP no realiza la consignacin, desiste de la ac-
cin penal, o formula conclusiones no acusatorias, el
ofendido carece de legitimacin para acudir al juicio
de amparo solicitando el examen judicial de estas de-
cisiones del propio MP, de conformidad con la juris-
prudencia de la SCJ (Apndice al SJF de 1917-1975,
segunda parte, Primera Sala, tesis nm. 198, p. 408).
La situacin es de considerable gravedad como re-
sultado de lo dimanante tanto de la normacin legal
como de la tesis jurisprudencial indicada, a lo que se
une que la polica judicial, a pesar de su denomina-
cin, depende de las rdenes del MP (aa. 3 fr. I del
CPP; 3. fr. I, del CFPP, y 21 de la C pfo. primero, se-
gundo lincamiento).
A todo lo expuesto, aplicando la conexin norma-
tiva de sentido, hay que aadir que el MP (tanto fede-
ral como local), est jerrquicamente organizado y
encabezado por el pertinente procurador general, de-
signado y libremente removido, ya sea por el presi-
sidente de la Repblica (aa. 102 de la C, reglamenta-
do por la Ley de la Procuradura General de la Rep-
blica, 73, fr. VI, base 5a., de la C, As como por las
disposiciones reâmentarias correspondientes), en lo
referente a los procuradores de la Repblica y del Dis-
trito Federal, y por los gobernadores de los estados en
los dems casos.
Tras esta cont xtualizacin, ubicatoria de la espe-
cificidad del rgimen mexicano, se impone el terminar
de perfilar todo lo restante en relacin a la querella.
V. La querella, como ha quedado oportunamente
indicado, tiene una doble proyeccin: stistantiva
(bajo el aspecto de condicin objetiva de punibilidad),
y estrictamente procesal (donde toma la configura-
cin de requisito de procedbilidad).
En el plano sustantivo, puede ser estimada como
una manifestacin de voluntad del sujeto pasivo del
delito dirigida a solicitar el castigo del mismo; bajo es-
ta conceptuacin queda en estrecha conexin con el
perdn, en cuanto derecho.
El fundamento de la institucin jurdica de la que-
rella reside en una doble exigencia: a) en ciertos even-
tos tpicos, por su escasa reletancia social y comuni-
taria, la ley permite al sujeto pasivo del delito (es decir,
al titular del bien o bienes jurdicamente tutelados),
una determinacin volitiva en orden a la misma ilicitud
del factum, o de la oportunidad o no de poner en mo-
vimiento a la maquinaria judicial, y 6) en otros delitos,
stos si de mayor trascendencia socio^comunitaria (es-
t upro, aa. 262-264 del CP; abuso de confianza, aa.
382-385 del CP), la ley remite a la voUcin del sujeto
pasivo del delito la eleccin o no de la va judicial.
La razn, en este segundo supuesto, es que la utili-
zacin de la va judicial podra (por el cortejo, inevi-
table, del strepitus fori, que la acompaa, en frase de
Giovanni Leone), provocar al mismo ofendido un da-
o mayor que la posible reparacin o satisfaccin ju-
dicial.
De todas formas, los dos supuestos vienen a desem-
bocar en el principio de la subordinacin del inters
pblico particular, "subordinacin producida, o por
la conveniencia para el Estado de atender al inters
particular frente a un inters pbl i co. . . , o por lo
tenue del inters pblico".
Desde luego, la r eâ general es la persecucin de
oficio, mientras que la perseguibidad mediante la
querella constituye la excepcin; consecuentemente,
la querella solamente procede en los casos expresa-
mente previstos por la ley: cdigos o leyes especiales.
VL La doctrina se ha escindido en dos posiciones
en cuanto a la naturaleza juridica de la querella, y su
correspondiente ubicacin dentro de la parcela penal.
Un grupo de distinguidos tratadistas entiende que
la querella debe situarse en el mbito general de la
materia punitiva; la estiman una condicin objetiva de
punibilidad, y no un mero presupuesto procesal, ya
que con ella no se promueve la accin penal, por
ser sta una condicin de derecho sustantivo para la
punibilidad; el evento delictuoso se hace punible y
constituye, por consiguiente, delito slo en cuanto
sea querellado. Manzini, Massari, Pannain, etc., la
incluyen dentro del derecho penal aistancial o mate-
rial. El Estado ve limitado su poder de sancionar, al
quedar en manos del sujeto pasivo del delito la posibi-
hdad de poner en movimiento la accin penal.
Frente a esta postura, destacados especialistas ac-
tuales nos hablan de la querella como de un requisito
o condicin de procedibilidad, as Florin, Attagjini,
Riccio, Ranieri, Vannini, Maggiore, Antolisei, entre
otros, de los extranjeros y Villalobos, Gonzlez Bus-
tamante, Franco Sodi, Rivera Silva, Pina y Palacios,
Coln Snchez entre los nacionales.
El frindamento de esta posicin reside en que se
trata de un derecho potestativo del ofendido por el
delito, para hacerio del conocimiento de las autorida-
des; la actuacin de la mquina judicial se encuentra
condicionada a la manifestacin de voluntad del par-
ticular, sin la cual no es factible el proceder; la con-
clusin, tras este razonamiento, se impone (para los
318
part i cul ares de est a post ur a doct r i nal ) , la querel l a es
un ver dader o requi si t o de procedi bi l i dad.
En real i dad, c omo se ha esbozado ant er i or ment e,
son dos caras de la mi sma moneda. Cabe sost ener la
caract eri zaci n c omo condi ci n objetiva de puni bi l i -
dad, sin desdor o de su concept uaci n c omo i nst i t ut o
procesal .
Ent endemos que se t r at a de un der echo subj et i vo
pbl i co. Y cr eemos que es as , por que no queda al ar-
bi t ri o del part i cul ar el decidir si la pena ser o no apli-
cada (el jus puniendi t i ene un ni co t i t ul ar : el Es t ado) ;
por ot r a par t e, aun i nt erpuest a la querel l a no se sigue
i ndef ect i bl ement e la llegada a la sent enci a, ni t ampo-
co que st a vaya a ser aut omt i cament e condenat or i a.
Fi nal ment e, l a posi bi l i dad del desi st i mi ent o de! par-
t i cul ar no significa, en absol ut o, que sea dej ado a su
decisin, o a su capr i cho, la puni ci n del hecho delic-
t i vo.
VIL En cuant o a la forma de la querel l a, en el de-
recho compar ado, hay di st i nt os t r at ami ent os. Pases
( nos referi mos a hi spanopar l ant es) c omo Espaa o la
Repbl i ca Ar gent i na exigen requi si t os muy especfi-
cos para su formul aci n legal. El a. 176 del Cdi go de
Pr ocedi mi ent o Penal argent i no est abl ece, cuando me-
nos seis exigencias formales en la redacci n de la que-
rella. Todos ellos conducen a una consi derabl e simili-
t ud con las demandas civiles. La Ley de Enj ui ci ami en-
t o Criminal espaol a, por su par t e, en el a. 2 7 7 eleva a
si et e los requi si t os para su debi da formul aci n. Ent r e
ellos cabe dest acar la necesi dad de su pr esent aci n
medi ant e pr ocur ador , con poder bast ant e, y bajo la
di recci n t cni co-j ur di ca de un profesi onal del dere-
cho ( abogado en ejercicio), es decir, de l et r ado.
En la Repbl i ca mexi cana, pueden diferenciarse
l os requi si t os y el cont eni do. Su formal i smo es muc ho
menos que en los or denami ent os ci t ados.
1. En cuanto a los requisitos, podr n pr esent ar l a:
o) el of endi do (aa. 115 del CFPP y 2 6 4 del CPP) ; b)
su r epr esent ant e l eg t i mo, y c) el apoder ado, si endo
suficiente la t enenci a de un poder general para pl ei t os
o cobr anzas, con cl usul a especial, sin necesi dad de
acuer do previ o o rat i fi caci n del consej o de adminis-
t raci n o de la asambl ea de socios o accionistas ni po-
der especial para el caso concr et o (a. 264 del CPP).
2. En referencia al contenido, la querel l a cont en-
dr: fl) una rel aci n verbal o por escri t o de l os hechos,
y 6) la rat i fi caci n, ant e la aut or i dad cor r espondi ent e,
del pr esent ador de la mi sma.
El r ei t er ado a. 264 del CPP seala que estar vli-
dament e i nt er puest a, debi dament e formul ada, cuando
sea pr esent ada por la par t e ofendi da independiente-
mente de que sea menor de edad.
La querel l a pr esent ada por los l eg t i mos represen-
t ant es ser vlida, por que la nor maci n procesal l o
aut or i za; sin embar go, en las querellas present adas por
personas fsicas ser suficiente un poder semej ant e,
con excepci n de l os casos de r apt o, est upr o o adul-
t er i o, en los que slo se t endr por f or mul ada direc-
t ament e por alguna de las personas referidas en la par-
t e final del pri mer pf o. del a. 264 del CPP.
Chi ovenda mant i ene que la querella da naci mi ent o
a una aut nt i ca sust i t uci n procesal , por que quien la
ejercita obr a pr ocesal ment e en nombr e pr opi o para
ej erci t ar un der echo de ot r o, el jus puniendi cjue es
pat r i moni o exclusivo del Est ado. Pero no es una sus-
t i t uci n procesal cual qui era sino muy especial, sui ge-
neris, por que el sust i t ut o no act a slo en el proceso,
si no cont empor nea, concur r ent e, par al el ament e con
el sust i t ui do, r epr esent ant e del t i t ul ar del der echo ma-
terial.
VIIL Por l t i mo, el der echo de cjuerella se ext i n-
gue: ) por muer t e del agravi ado; b) por per dn; c)
por cons ent i mi ent o; d) por muer t e del responsabl e, y
e) por prescri pci n.
IX. BIBLIOGRAFA: B E L I NG, Ernesto von, Derecho
procesal penal; trad, de Miguel Fenech, Barcelona, Labor,
1943; C OL N S A N C H E / , GuUlermo, Derecho mexicano de
procedimientos penales; 5a. ed,, Mxico, Porra, 1979; Fl X.
Z A MU D I O , Hctor y OVALLE F A V E L A , Jos, "Derecho
procesal". Introduccin al derecho mexicano, Mxico,
UNAM, 1981, t. II; L E O N E , Giovanni, Tratado de derecho
procesal penal; trad. de Santiago Sents Melendo, Buenos Ai-
res, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1964, 3 vols,;
MANZ I NI , Vincenzo, Tratado de derecho procesal penal;
trad. de Santiago Sents Melendo y Marino Ayerra Redn,
Buenos Aires, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1961,
t. IV; R I V E R A S I L VA, Manuel, EI procedimiento penal;
Rafael MRQUEZ PiERO
Qui ebra. 1. (De quebrar), segn el di cci onari o de la
lengua, es un j ui ci o universal para l i qui dar y calificar
la si t uaci n del comer ci ant e quebr ado. Quebrar, cesar
en el comer ci o por sobreseer en el pago cor r i ent e de
las obl i gaci ones cont r a das y no alcanzar el act i vo a
cubri r el pasi vo.
Desde un punt o de vista procesal , la qui ebr a es un
j ui ci o universal, que t i ene por obj et o la l i qui daci n
319
del patrimonio del deudor comn, para distribuirlo
entre los acreedores legtimos en la proporcin que
les corresponda y la rehabilitacin del quebrado, en el
caso en que proceda (o. aa. 380 a 393 LQ).
II. Presupuestos de la quiebra: para que el juicio
universal de quiebra proceda, es necesaria la declara-
cin judicial, misma que a su vez, depende de dos re-
quisitos: que se trate de un comerciante y que ste se
encuentre en cesacin de pagos respecto a sus obliga-
ciones (a. l o. LQ).
a) Comerciante: segn el a. 3o. del CCo., se repu-
tan en derecho comerciantes, las personas que tenien-
do capacidad legal para ejercer el comercio, hacen de
l su ocupacin ordinaria; as como las sociedades
constituidas con arreglo o las leyes mercantiles; y las
sociedades extranjeras o las agencias y sucursales de
stas, que dentro del territorio nacional ejerzan actos
de comercio {v. a. 13 in fine, LQ).
A pesar del sistema subjetivo que parece despren-
derse del a. l o. de la LQ, en el sentido de que nica-
mente los comerciantes pueden ser declarados judicial-
mente en estado de quiebra, la propia ley establece
diversos supuestos en los que procede dicha declara-
cin sin que exista la figura del comerciante.
El a. 4o. , p.e., que dispone: "la quiebra de una so-
ciedad determina que los socios ilimitadamente res-
ponsables sean considerados para todos los efectos
como quebrados. Dichos socios pueden no ser comer-
ciantes".
Igualmente el precepto en comentario, establece la
posibilidad de quiebra de una sociedad irregular, mis-
ma que formalmente no es comerciante.
El a. 3o. de la propia ley, regula la quiebra de un
comerciante retirado, de un comerciante difunto, as
como la quiebra de la sucesin de un comerciante. Su-
puestos todos, en los que no existe la figura del co-
merciante.
La doctrina tambin seala un caso en el que no
existe la calidad de comerciante: la quiebra de la em-
presa heredada por el menor de edad; en este supues-
t o y no reuniendo los requisitos para que se le eman-
cipe, deviene titular de una empresa mercantil, la cual
puede ser llevada a la quiebra, n que el menor tenga
la calidad de comerciante, mientras no tenga repre-
sentante.
En el supuesto de la quiebra de un comerciante di-
funto, tenemos que hay declaracin de quiebra sin
quebrado, puesto que aquella no afectar- a ste, sino
nicamente a su patrimonio, por lo que tambin po-
dra sostenerse que, tratndose del patrimonio du-
ciario, que puede considerarse vlidamente como una
universalidad de derecho, que adems de los bienes
que lo forman, tambin existen derechos y obligacio-
nes con caiô al mismo, puede darse la situacin de
cesacin de pagcw en dicho patrimonio dado en fdei-
conBo. Sobre este particular, la LQ, es totalmente
omisa, por lo que, por analoga, habr de llegarse a la
quiebra del fideicomiso.
6) Cesacin de pagos: el segundo presupuesto de la
quiebra, es la cesacin de pagos y se manifiesta cuan-
do se da el fenmeno de la insolvencia o decoccin
que, es aquel estado, caracterstico del deudor al que
le es absolutamente imposible atender al pago de sus
obligaciones, a su vencimiento (Brunetti).
El a. 2o. de la LQ, seala en trminos generales, los
casos en que se presume que un comerciante se en-
cuentra en cesacin de pagos: "incumplimiento gene-
ral en el pago de sus obligaciones lquidas y vencidas;
inexistencia o insuficiencia de bienes en que trabar
ejecucin al practicarse un embargo porincumplimien-
t o de una obligacin o al ejecutarse una sentencia ba-
sada en autoridad de cosa juzgada; ocultacin o ausen-
cia del comerciante sin dejar al frente de su empresa
alguien que legalmente pueda cumplir con sus obliga-
ciones; en iguales circunstancias, el cierre de los locales
de su empresa; la cesin de sus bienes en favor de sus
acreedores; acudir a expedientes ruinosos, fraudulen-
tos o ficticios para atender o dejar de cumplir sus obli-
gaciones; pedir su declaracin en quiebra; solicitar la
suspensin de pagos y no proceder sta, o si concedi-
da no se concluy un convenio con los acreedores;
incumplimiento de las obligaciones contradas en con-
venio hecho en la suspensin de pagos".
Dicha enumeracin no es limitativa, pues el propio
a. 2o. dispone, que en cualesquiera otros casos de
naturaleza anloga, se presumir que el comerciante
ces en sus pagos.
III. Demanda de declaracin del estado de quiebra:
para que dicho estado se constituya, invariablemente
se requiere la formulacin de una demanda, en la que se
expresen los supuestos en que se considera que el co-
merciante en cuestin ces en sus pagos. Quines
pueden formular la demanda?:
El a. 5o. de la LQ, legitima al propio comerciante,
a uno o varios de sus acreedores, al Ministerio Pblico,
e incluso, dispone que la declaracin de quiebra podr
hacerse de oficio, en los casos en que la ley lo dispon-
ga (y. p.e., a. 10 LQ).
320
El comerciante que pretenda la declaracin de su
estado de quiebra, deber presentar la demanda fir-
mada por s, por su representante legal o apoderado
especial, en la que razone los motivos de su situacin,
acompaando los libros de contabilidad que tuviere
obligacin de llevar y los que voluntariamente hubiere
adoptado, as cmo una relacin que comprenda los
nombres y domicilios de todos sus acreedores y deu-
dores, la naturaleza y monto de sus deudas y obliga-
ciones pendientes. Cuando el nmero de acreedores
pasare de mil o cuando fuese imposible determinar la
cuanta de sus crditos, bastar que se haga constar,
con referencia al ltimo balance de situacin, el n-
mero aproximado de aqullos, el nombre y domicilio
de los conocidos y el importe global de sus crditos
( a. 6o. LQ.).
"Si el comerciante fuese una sociedad, la demanda
deber suscribirse por las personas encargadas de usar
la firma social; en los casos de sociedades en liquida-
cin, por los liquidadores, y en los de una sucesin,
por los albaceas" (a. 7o. LQ).
"La demanda de una sociedad para que se le decla-
re en quiebra deber ir acompaada de una copia de
la escritura social y de la certificacin de inscripcin
en el Registro Pblico de Comercio, si existieren" (a.
8o. LQ). Si no se cumple con este requisito, se est en
el supuesto de la quiebra de una sociedad irregular
(v. a. 2o., pfo. tercero LGSM).
Los acreedores y el Ministerio Pblico, cuando so-
liciten la declaracin de quiebra de un comerciante,
debern demostrar que el deudor se encuentra en al-
gunos de los casos de cesacin de pagos (a. 9o.).
IV. Autoridades competentes para conocer de la
quiebra: la demanda de declaracin de quiebra, se
presentar, tratndose de "la quiebra de un comercian-
te individual, ante el juez de distrito o el de primera
instancia del lugar sujeto a su jurisdiccin en donde se
encuentre el establecimiento principal de su empresa
y, en su defecto, en donde tenga su domicilio"(a. 13
pfo. primera LQ).
Tratndose de comerciantes colectivos, i.e., de so-
ciedades mercantiles, es competente para conocer de
dicho juicio, "el que tenga jurisdiccin sobre el domi-
cilio social y, en el caso de irrealidad de ste, el del
lugar en donde tenga el principal asiento de sus nego-
cios" (dem, pfo. segundo).
V. Sentencia de declaracin del estado de quiebra:
una vez que la autoridad competente recibe dicha de-
manda, citar al deudor, al Ministerio Pbco y, en su
caso, a los socios ilimitadamente responsables, dentro
de cinco das, a una audiencia, en la que se rendirn
pruebas, procedindose, en ese mismo acto, a dictar la
correspondiente resolucin (a. 11 LQ).
Dicha resolucin judicial que declara la quiebra,
tiene el carcter de sentencia y su' contenido se en-
cuentra previsto por el a. 15 LQ.
VI. Masa activa: conjunto de bienes formado, tan-
to por los que pertenezcan al quebrado en el momento
de dictarse la sentencia de quiebra, como por los que
adquiera a partir de que se encuentre en dicho esta-
do, hasta finalizarse el mismo, y que sern destinados
a cubrir la parte que le corresponda a lodos los acree-
dores que, en el momento de la declaracin de quie-
bra, tuviesen en contra del deudor un derecho de cr-
dito patrimonial.
Uno de los efectos de la sentencia que declara la
quiebra, es el privar al quebrado del derecho de admi-
nistrar y disponer de sus bienes presentes y futuros
(a. 83 LQ).
El a. 15, fr. III LQ, ordena privar al quebrado de
su patrimonio y dar posesin del mismo al sndico,
con el objeto de destinado a la hquidacin concursal,
i.e., de integrar la masa activa.
VIL Masa pasiva: conjunto de acreedores de la
quiebra. Para su integracin, la sentencia que declara
el estado de quiebra previene (a. 15, fr. V LQ) que los
acreedores sean citados a efecto de que presenten sus
crditos para examen, en el trmino de 45 das conta-
dos a partir del siguiente al ltimo de la publicacin.
Los aa. 226 y 227 LQ, sealan que el mismo da que
se presente cada demanda, el juez dar cuenta con ella
al sndico, remitindole su copia y las pruebas adjun-
tas, para que formule su dictamen; y, el sndico a su
vez, dar cuenta a la intervencin, para que dictamine
sobre la demanda y ambos rendirn sus informes al
juez (a. 228 LQ).
Los acreedores del deudor, por lo tanto, formarn
una colectividad en funcin de sus intereses comunes,
dentro del proceso de ejecucin de dicho patrimonio,
pues con lo que se obtenga mediante su liquidacin,
se cubren, en lo posible, sus crditos, de acuerdo al
principio de la par candido creditorum, .e., de la
igualdad de trato. Principio que contradice la propia
ley, debido a los crditos privilegiados que se previe-
nen en los aa. 260-271 LQ, y en otras leyes (v. p.e.,
a. 129 LIS), de lo que se desprende, que el principio
aludido nicamente se aplica a los acreedores quiro-
grafarios.
321
VIH. rganos de la quiebra: en ei proceso de la
quiebra intervienen varios rganos, como son: el juez,
el sindico, la junta de acreedores y la intervencin.
a) El juez: es el rgano supremo de la quiebra a
(|uien la ley le atribuye facultades de administracin
del patrimonio del quebrado y de direccin del pro-
cedimiento, enumerando en forma minuciosa sus
atribuciones (i;. aa. 197, 26, 27, 24, 67, etc., LQ).
b) El sindico.
c) La junta de acreedores: las funciones de este r-
gano, de acuerdo a la ley, son las de nombrar a la in-
tervencin definitiva (a. 61 LQ), asi' como la de apro-
bar o reprobar el convenio preventivo o extintivo de
l aqui ebra(aa. 305, 311, 314, 315 y 345 LQ). La ley
establece los casos en que los acreedores se reunirn,
tanto ordinaria como extraordinariamente, convoca-
dos por el juez (aa. 73, 74 y 76 LQ); igualmente se
previene que la junta se reunir para reconocimiento
y graduacin de crditos (a. 15, fr. VI de la LQ).
d) La intervencin: es el rgano encargado de re-
presentar los intereses de los acreedores, integrndose
bien sea por uno, tres o cinco acreedores (aa, 63 y 65
LQ) de la quiebra.
Son nombrados en forma provisional por el juez, en
la sentencia declarativa de la quiebra (a. 59 LQ), y
en forma definitiva en junta de acreedores en votacin
nominal (aa. 59-61 LQ);sin embargo, la existencia de
este rgano no es obligatoria (a. 72 LQ).
IX. Interrupcin de la quiebra: existe sta en aque-
llos casos en los que concluye, pero no de un modo
definitivo, de manera que puede reanudarse en deter-
minadas circunstancias (Brunetti).
Como consecuencia de la interrupcin, el quebra-
do recobra la libre disposicin sobre su patrimonio, el
ejercicio de sus derechos personales, etc. Una vez que
cesa la interrupcin, se produce la reapertura del pro-
cedimiento, misma que puede ser solicitada porcual-
luier acreedor.
Kn derecho mexicano se sealan los siguientes ca-
sos de interrupcin:
a) Insuficiencia del activo: el a. 287 LQ, establece
que, "si en cualquier momento de la quiebra se proba-
re que el activo es insuficiente aun para cubrir los gas-
tos ocasionados por la misma, el juez, odos el sndico,
la intervencin y el quebrado, dictar sentencia decla-
rando concluida la quiebra". "Los acreedores podrn
solicitar la reapertura de la quiebra, si no han trans-
currido dos aos desde su cierre, cuando probaren la
existencia de bienes" (a. 288 LQ);
6) Celebracin de convenio: el quebrado, el sndi-"
co, la intervencin y los acreedores, pueden presentar
los convenios que estimen pertinentes, en cualquier
estado del juicio, terminando el reconocimiento de
crditos y antes de la distribucin final del activo (v.
aa. 296, 313, 316, 355 LQ). Una vez aprobado el con-
venio, se dicta sentencia y concluye la quiebra (aa.
347, 348 y 350 LQ).
Si el deudor convenido faltare al cumpUmiento de
lo estipulado, a peticin de cualquiera de sus acreedo-
res, el juez ordenar la reapertura de la quiebra, en su
caso (aa. 369-371 LQ).
X. Fin de la quiebra: la quiebra concluye en los si-
guientes casos: a) por revocacin de la sentencia que
declrala quiebra (aa. 19-25 LQ);6) por pago concur-
sal o ntegro de las obligaciones pendientes (aa. 274 y
275 LQ). Los acreedores afectados, que no hubiesen
obtenido pago ntegro, conservarn individualmente
sus acciones contra el quebrado (a. 284 LQ); c) por
falta de concurrencia de acreedores (aa. 289 y 290
LQ), y d) por acuerdo unnime de los acreedores con-
currentes (a. 292 LQ).
XI. Diversos tipos de quiebra: el a. 91 LQ, estable-
ce: "para los efectos legales se distinguirn tres clases
de quiebra: l o. quiebras fortuitas; 2o. quiebras culpa-
bles, y 3o., quiebras fraudulentas''.
Es quiebra fortuita la del comerciante individual o
colectivo, "a quien sobrevinieren infortunios que, de-
biendo estimarse casuales en el orden regular y pru-
dente de una buena administracin mercantil, reduz-
can su capital al extremo de tener que cesar en sus
pagos" (a. 92 LQ).
Se considerar quiebra culpable, la del comerciante
individual o colectivo que, con actos contrarios a las
exigencias de una buena administracin mercantil ha-
ya producido, facilitado o agravado el estado de cesa-
cin de pagos (a. 93 LQ); el a. referido seala cinco
supuestos que se consideran como actos contrarios,
p.e., si loe gastos domsticos y personales huleren
sido excesivos y desproporcionados en relacin a sus
posibilidades econmicas; o bien, si hubiere perdido
sumas con desproporcin de sus posibilidades en jue-
gos, etc. El siguiente a. seala otros supuestos, y el a.
95 ordena la imposicin de uno a cuatro aos de pri-
sin para los declarados en quiebra calificada de cul-
pable.
Se reputa quiebra fraudulenta, la del comerciante
que se alce con todo o parte de sus bienes o fraudu-
lentamente realice, antes de la declaracin con posle-
322
rioridad a la fecha de retroaccin o durante la quiebra,
actos u operaciones que aumenten su pasivo o dismi-
nuyan 9U activo; o bien, que no llevaron todos los li-
bros de contabilidad, o los alteraren, falsificaren o
destruyeren en trminos de hacer imposible deducir
la verdadera situacin, o que, con posterioridad a la
fecha de retroaccin favorecieren a algn acreedor
hacindole pagos o concedindole garantas o prefe-'
rencias que ste no tuviere derecho a obtener (a. 96
LO).
Igualmente se considera quiebra fraudulenta la de
los agentes corredores, cuando se justifique que hicie-
ron por su cuenta, en nombre propio o ajeno, algn
acto u operacin de comercio distintos de los de su
profesin (a. 97 LQ).
"A los comerciantes declarados en quiebra fraudu-
lenta, se les impondr la pena de cinco a diez aos de
prisin y multa que podr ser hasta del diez por cien-
to del pasivo" (a. 99 LQ).
XIL Quiebras especiales: al respecto nos pregunta-
mos si pueden quebrar las Sociedades Nacionales de
Crdito, o son sociedades que estn exentas de la
quiebra. Esto queda en la duda conforme a la actual
legislacin. Hay un procedimiento especial para las
instituciones de crdito, en el tt. VII LQ, con la in-
tervencin de la Comisin Nacional Bancaria y de Se-
guros, pero no ser aplicable a las sociedades naciona-
les de crdito, por no ser sociedades annimas.
V. ACTO DE COMERCIO. CAPACIDAD MERCANTIL.
FIDEICOMISO, LEY DE INVERSIONES EXTRANJERAS,
SENTENCIA, SEPARACIN DE BIENES EN LA QUIE-
BRA. SINDICO, SOCIEDADES IRREGULARES, SOCIE-
DADES NACIONALES DE CRDITO.
Xlll. BIBLIOGRAFA: ACOSTA ROMERO, Miguel, La
quiebra (tesina de doctorado, indita), Mxico, 1976; B R U-
NE T T I , Antonio, Tratado de quiebras; trad. de Joaqun Ro-
dn'guez y Rodnguez, Mxico, Porra, 1945; CERVANTES
A H U MA D A , RaI, Derecho de quiebras; 3a. ed., Mxico,
Editorial Herrero, 1981; G A R C I A MARTNEZ, Francisco,
El concordato y la quiebra en el derecho argentino y compa-
rado, Buenos Aires, El Ateneo, 1940; PALLARES, Eduardo,
Tratado de las quiebras, Mxico, Forma, 1937; P R OVI NC I A-
Li, Renzo, Tratado de derecho de quiebras; trad. de Andrs
Lupo Canaleta y Jos Romero de Tejada, Barcelona, Nauta,
1958-59, 3 vols.; RAMREZ, Jos Antonio, La quiebra. De-
recho concursal espaol, Barcelona, Bosch, 1959, 3 vols.;
R O D R G U E Z Y R O D R G U E Z , Joaqun, Ley de Quiebras
y Suspensin de Pagos; 8a. ed., Mxico, Pona, 1980.
Miguel AGOSTA ROMERO
Quita,!). QUIEBRA.
Qunim. I. (De! latn quorum [de quienes], genitivo
plural de qui.) Con este vocablo empezaba la frmula
legal latina que determinaba el nmero de miembros
de una asamblea, necesario para la validez de un acuer-
do. En Inâterra el vocablo es utilizado por lo menos
desde el si^lo XVII.
En el derecho constitucional mexicano, se entien-
de por quorum el nmero de diputados y senadores
que necesariamente deben estar presentes en su c-
mara o en el Congreso federal para que las sesiones
puedan ser vlidas y legales. Esta situacin se repro-
duce en el mbito local siendo el quorum la presen-
cia de un nmero determinado de diputados locales
indispensables para que la legislatura pueda actuar
vlidamente.
La expresin quorum puede extenderse a las vota-
ciones, hablndose en este caso de quorum de vota-
cin como el nmero indispensable de votos que de-
ben emitirse en una asamblea legislativa para que una
determinada proposicin sea aprobada.
II. Quorum de asistencia. La regla general sobre
quorum de asistencia la proporciona el a. 63 de la C,
y es de ms de la mitad de sus miembros, en la C-
mara de Diputados y de las dos terceras partes en la
Cmara de Senadores. De este modo s la Cmara de
Diputados estuviese integrada por 400 miembros,
para que sta pudiese realizar sesiones vHdas el quo-
rum debera ser de 201 diputados, mientras que en
el Senado, integrado por 64 miembros, debera ser
de 43 senadores.
De acuerdo con el a. 63 de la C las cmaras no pue-
den abrir sus sesiones ni ejercen su cargo sin la integra-
cin del quorum a que se ha hecho alusin, sin em-
bargo, los legisladores debern reunirse el da sea-
lado y compeler a los ausentes a que concurran den-
tro de los 30 das siguientes, con la advertencia de
que "de no hacerlo, por ese slo hecho, se entende-
r que no aceptan su cargo debindose llamar a los
su[)lentes y si stos tampoco se presentan en un plazo
igual se declarar vacante el puesto y se convocar a
elecciones.
Esta misma disposicin constitucional agrega que
si no hubiese en las cmaras el quorum requerido
se convocar a los suplentes para qi'f se presenten a
la mayor brevedad a desempear el cargo, mientras
transcurren los 30 das a que se ha hecho referencia.
La regla general del a. 63 sufre una excepcin, en
323
los trminos del a. 84 de la propia C. Esta disposicin
se refiere al nombramiento de presidente interino o
sustituto por parte del Congreso, que para este efec-
t o debe constituirse en Colegio Electoral, debiendo
concunir cuando menos las dos terceras partes de sus
miembros. La excepcin slo se refiere, por tanto, a
la Cmara de Diputados, ya que en el senado ese es
precisamente el quorum ordinario.
Respecto de las legislatums locales, las Constitu-
ciones de los Estados exigen tambin un quorum de
la mitad ms uno de diputados, salvo pai% casos ex-
cepcionales. Solamente en estados como el de Mxi-
co, Guerrero, Quertaro y Sonora el quorum de asis-
tencia es de las dos terceras partes e incluso de ms
de las dos terceras partes.
De acuerdo con el a. 25 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Esta-
dos Unidos Mexicanos (RPGICGEUM), corresponde
a las secretaras, o en su caso a las prosecretaras de
cada cmara, pasar lista a los diputados o senadores a
fin de foimarel registro de asistencia. Al presidente de
la cmara le corresponde de conformidad con la *.
XV del a. 21 del RPGICGEUM, declarar que no hay
quorum cuando es visible, o hacer que la secretara
pase lista cuando aquel sea reclamado por algn miem-
bro de la cmara.
Si ya iniciada una sesin alguno de los miembros
de la cmara reclamare el quorum y la falta de ste
fuese verdaderamente notoria, bastar una declara-
cin del presidente de la cmara para que inmediata-
mente se levante la sesin; si la falta de quorum no
fuese notoria se ordenar al secretario que pase la
lista.
III. Quorum de votacin. La regla general sobre
quorum de votacin es, en ambas cmaras, de la ma-
yora de votos de los miembros presentes. Existen
dos clases de mayora: absoluta y relativa.
La mayora absoluta implica que, existiendo dos
proposiciones, se aprueba aqulla que rene ms de
la mitad del total de votos, en cambio, en el caso
de la mayora relativa, existen ms de dos proposi-
ciones adoptndose aquella que mayor nmero de
votos obtiene, sin importar que no exceda de ms
de la mitad.
Las excepciones a esta reâ general son las si-
guientes:
a) En el a. 73 de la C fr. I, base quinta, es nece-
sario para formar un nuevo Estado dentro de los l-
mites de los existentes que dicha ereccin sea votada
por dos terceras partes de los diputados y senadores
presentes en sus respectivas cmaras.
b) En el a. 135 de la C, para reformar o adicionar
la C se requiere que el Congreso de la Unin por el
voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes en sus cmaras acuerden las reformas o
adiciones.
c) En el a. 72, inciso c de la C, para superar
veto del presidente de la Repblica, se requiere de
las dos terceras partee de los votos de los legisladores
presentes en cada cmara.
d) En el a. 79 fr. IV, para que la Comisin Perma-
nente convoque a sesiones extraordinarias es necesa-
rio el voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes.
e) En el a. 110 de la C, tratndose del juicio pol-
tico la resolucin de la cmara de senadores, erigida
en jurado de sentencia, deber aprobarse por las dos
terceras partes de los miembros presentes.
f) En el a. 76 fr. V, para que el Senado designe un
gobernador provisional se requiere que ste sea nom-
brado por las dos terceras partes de los miembros
presentes.
De acuerdo con el a. 146, del RPGICGEUM, exis-
ten tres clases de votaciones: nominales, econmicas
y por cdula: el procedimiento de la votacin nomi-
nal, se practica ponindose de pie el diputado o sena-
dor y diciendo en voz alta su apellido, y en dado caso
tambin su nombre, aadiendo la expresin s o no,
respecto de la propuesta sujeta a votacin. Este tipo
de votacin se lleva a cabo al aprobar un proyecto de
ley en lo general o respecto de cada artculo en lo
particular o cuando lo pida un individuo de la cmara
y sea apoyado por otros cinco.
La votacin econmica se practica ponindose de
pie los legisladores que aprueben la propuesta y per-
maneciendo sentados los que la reprueben. Esta es
la regla general sobre votacin. La votacin por cdula
se lleva a cabo para elegir personas, entregando al
presidente de la cmara la cdula para que ste, sin
veria, la deposite en una nfora colocada sobre la
mesa.
V. CMARA DE DI PUTADOS, CMARA DE SENA-
DORES.
IV. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Derecho cotu
titucional mexicano; 2a. ed., Mxico, Porra, 1976; CARPI -
ZO, Jorge y MADRAZO, Jorge, "Derecho constitucional".
324
Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981,
t. I; OCHOA CAMPOS, Moiss, CARPI ZO, jorge y otros,
Derecho legisltwo mexicano, Mxico, Cmara de Diputa-
dos, 1973; TENA RAM REZ, Felipe Derecho constitucio.
nal mexicano; 18a. ed., Mxico, Porra, 1981.
Jorge MADRAZO
Rapto. I. Delito contra la libertad sexual consistente
en la sustraccin o retencin de una persona median-
te violencia o engao, con fines libidinosos o matri-
moniales.
II. a) El verbo usado por el a. 267 es "apoderarse",
y se conviene en que tal accin puede consistir en
trasladar a la victima al lugar dispuesto para retener-
la, o retenerla en el sitio en donde se halla, impidin-
dole salir de l. En uno y otro casos la persona raptada
debe verse privada por un lapso ms o menos dura-
dero de BU libertad de desplazamiento, por amplias
que sean sus posibilidades ambulatorias en el recinto
en que se la mantiene.
b) El apoderamiento debe efectuarse con violencia
o engao. La violencia puede ser fsica o moral. La
primera no ha de recaer necesariamente sobre la per-
sona raptada. Puede, p.e., ejercerse sobre quienes la
custodian o sobre el chofer del vehculo que la condu-
ce en el momento del hecho. Tambin puede recaer
sobre cosas, como cuando se clavan puertas para im-
pedir la huida de la vctima. La segunda se manifiesta
en cualesquiera actos (excluidcM los directamente vio-
lentos) que produzcan intimidacin suficiente para
inhibir toda resistencia activa que pudiera provenir
de la vctima o de sus parientes o custodios.
En cuanto al engao, l no recae en el consenti-
miento para el acto camal sino que consiste en el
seuelo o ardid puesto en juego por el agente para
atraer a su vctima al lugar del apoderamiento o para
hacerla permanecer en l confiadamente (Jimnez
Huerta).
La seduccin, que era otro medio comisivo del de-
lito, ha sido eliminada en la reciente reforma del CP
{DO 13-1-83).
c) Lo que diferencia al rapto de otros delitos seme-
jantes contra la libertad, como la detencin ilegal y el
secuestro, son los fines libidinosos o matrimoniales:
"para satisfacer un deseo ertico-sexual o para casar-
se", dice el CP (a. 267). En la satisfaccin de un de-
seo ertico-sexual se comprende todo acto libidinoso,
normal o anormal. Los fines matrimoniales slo pue-
den perseguirse, como es obvio, por el agente de dis-
tinto sexo de la persona raptada, puntualizacin que,
sin embargo, no resulta superflua despus de que por
la aludida reforma el delito ha dejado de ser slo el
rapto de una mujer.
III. Si la vctima es persona menor de diecisis
aos que ha consentido en el rapto, el CP impone la
pena de este delito aunque no se haya empleado vio-
lencia ni engao (a. 268). Frente a esa regla, ha que-
dado sin sentido la disposicin del a. 269, conforme
a la cual se presume el engao "por el solo hecho de
no haber cumplido diecisis aos la persona raptada
que voluntariamente siga a su raptor", es decir, que
consienta en el rapto,
IV. El matrimonio del raptor con la mujer ofendi-
da excluye el procedimiento criminal contra el agente
y sus cmplices, salvo que se declare nulo el matri-
monio (a. 270 CP). Por otra parte, no cabe proceder
contra el raptor, sino por quejas de la mujer ofendida
o de su marido, si fuere casada; pero si la raptada
fuere menor de edad, por queja de quien ejerza la pa-
tria potestad o la tutela, o, en su defecto, de la misma
menor (a. 271 CP). Estas reâs no han sufrido altera-
cin en la reciente reforma al CP, no obstante haber
dejado de ser el rapto un delito que slo tiene a la
mujer por ofendida,
V. BIBLIOGRAFA: JlMENEZ HUERTA, Mariano,
Derecho penal mexicano; 3a. ed., Mxico, Porra, 1978; POR-
TE r ETI T. Celestino, Ensayo dogmtico sobre el delito de
rapto propio, Mxico, Trillas, 1978.
Ester MARTNEZ ROARO
Ratificacin de tratados internacionales. I. La Conven-
cin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Trata-
dos define a la ratificacin indicando que es el acto
internacional por el cual un Estado hace constar en
el mbito internacional su consentimiento en obli-
garse por un tratado.
Constituye la ratificacin una forma para perfec-
cionar jurdicamente en el plano internacional a un
tratado y permitir que entre en vigor. Antes se reque-
ra necesariamente la ratificacin para completar el
trmite internacional de concertacin de un acuerdo.
Sin embargo, la costumbre ha venido introduciendo
en las relaciones internacionales la necesidad de cele-
32:
Introduccin al derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1981,
t. I; OCHOA CAMPOS, Moiss, CARPI ZO, jorge y otros,
Derecho legisltwo mexicano, Mxico, Cmara de Diputa-
dos, 1973; TENA RAM REZ, Felipe Derecho constitucio.
nal mexicano; 18a. ed., Mxico, Porra, 1981.
Jorge MADRAZO
Rapto. I. Delito contra la libertad sexual consistente
en la sustraccin o retencin de una persona median-
te violencia o engao, con fines libidinosos o matri-
moniales.
II. a) El verbo usado por el a. 267 es "apoderarse",
y se conviene en que tal accin puede consistir en
trasladar a la victima al lugar dispuesto para retener-
la, o retenerla en el sitio en donde se halla, impidin-
dole salir de l. En uno y otro casos la persona raptada
debe verse privada por un lapso ms o menos dura-
dero de BU libertad de desplazamiento, por amplias
que sean sus posibilidades ambulatorias en el recinto
en que se la mantiene.
b) El apoderamiento debe efectuarse con violencia
o engao. La violencia puede ser fsica o moral. La
primera no ha de recaer necesariamente sobre la per-
sona raptada. Puede, p.e., ejercerse sobre quienes la
custodian o sobre el chofer del vehculo que la condu-
ce en el momento del hecho. Tambin puede recaer
sobre cosas, como cuando se clavan puertas para im-
pedir la huida de la vctima. La segunda se manifiesta
en cualesquiera actos (excluidcM los directamente vio-
lentos) que produzcan intimidacin suficiente para
inhibir toda resistencia activa que pudiera provenir
de la vctima o de sus parientes o custodios.
En cuanto al engao, l no recae en el consenti-
miento para el acto camal sino que consiste en el
seuelo o ardid puesto en juego por el agente para
atraer a su vctima al lugar del apoderamiento o para
hacerla permanecer en l confiadamente (Jimnez
Huerta).
La seduccin, que era otro medio comisivo del de-
lito, ha sido eliminada en la reciente reforma del CP
{DO 13-1-83).
c) Lo que diferencia al rapto de otros delitos seme-
jantes contra la libertad, como la detencin ilegal y el
secuestro, son los fines libidinosos o matrimoniales:
"para satisfacer un deseo ertico-sexual o para casar-
se", dice el CP (a. 267). En la satisfaccin de un de-
seo ertico-sexual se comprende todo acto libidinoso,
normal o anormal. Los fines matrimoniales slo pue-
den perseguirse, como es obvio, por el agente de dis-
tinto sexo de la persona raptada, puntualizacin que,
sin embargo, no resulta superflua despus de que por
la aludida reforma el delito ha dejado de ser slo el
rapto de una mujer.
III. Si la vctima es persona menor de diecisis
aos que ha consentido en el rapto, el CP impone la
pena de este delito aunque no se haya empleado vio-
lencia ni engao (a. 268). Frente a esa regla, ha que-
dado sin sentido la disposicin del a. 269, conforme
a la cual se presume el engao "por el solo hecho de
no haber cumplido diecisis aos la persona raptada
que voluntariamente siga a su raptor", es decir, que
consienta en el rapto,
IV. El matrimonio del raptor con la mujer ofendi-
da excluye el procedimiento criminal contra el agente
y sus cmplices, salvo que se declare nulo el matri-
monio (a. 270 CP). Por otra parte, no cabe proceder
contra el raptor, sino por quejas de la mujer ofendida
o de su marido, si fuere casada; pero si la raptada
fuere menor de edad, por queja de quien ejerza la pa-
tria potestad o la tutela, o, en su defecto, de la misma
menor (a. 271 CP). Estas reâs no han sufrido altera-
cin en la reciente reforma al CP, no obstante haber
dejado de ser el rapto un delito que slo tiene a la
mujer por ofendida,
V. BIBLIOGRAFA: JlMENEZ HUERTA, Mariano,
Derecho penal mexicano; 3a. ed., Mxico, Porra, 1978; POR-
TE r ETI T. Celestino, Ensayo dogmtico sobre el delito de
rapto propio, Mxico, Trillas, 1978.
Ester MARTNEZ ROARO
Ratificacin de tratados internacionales. I. La Conven-
cin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Trata-
dos define a la ratificacin indicando que es el acto
internacional por el cual un Estado hace constar en
el mbito internacional su consentimiento en obli-
garse por un tratado.
Constituye la ratificacin una forma para perfec-
cionar jurdicamente en el plano internacional a un
tratado y permitir que entre en vigor. Antes se reque-
ra necesariamente la ratificacin para completar el
trmite internacional de concertacin de un acuerdo.
Sin embargo, la costumbre ha venido introduciendo
en las relaciones internacionales la necesidad de cele-
32:
brar tratados con menos formalidad a fin de que pue-
dan entrar en vigor con mayor rapidez. En la prc-
tica constitucionai norteamericana, por ejemplo,
aparecieron los llamados Executive. greements que
se distinguen por perfeccionarse con slo la partici-
pacin del Ejecutivo, a travs de la firma. Lo mismo
ocurre con otro tipo de acuerdos, denominados "in-
tercambio de notas'" que carecen de solemnidad y
que, por lo regular, entran en vigor mediante la firma.
II. El procedimiento para la conclusin de los tra-
tados queda, en su determinacin, bajo la soberana
de los Estados. Cada Estado tiene competencia para
establecer el trmite interno mediante e! cual se obli-
ga intemacionalmente por la va convencional. De
esta suerte, y con base en la Constitucin interna, un
pas puede reconocer a la firma o a la ratificacin,
o a ambas, segn el caso, como medios para obligarse
finalmente por un tratado.
III. En Mxico la C de 1917 prev que los tratados
debern ser aprobados por el Senado. As lo dispone
la fr. I del a. 76 de la C. Cabe advertir que la propia
carta magna, en el a. 89, fr. X, dispone que la ratifi-
cacin deber ser efectuada por el Congreso federal.
Esta aparente contradiccin se origina en un antece-
dente histrico que ha dado lugar a esta impericia,
que a la fecha no ha sido corregida. La Constitucin
de 1857 concibi al Poder Legislativo como nica-
maral, por lo que utiliz, para la competencia de la
ratificacin de los tratados, la expresin del Congreso
federal. En 1874 se reestructur el poder legislativo
y qued dividido en dos cmaras, la de Diputados y
la de Senadores, sin que se hubiera corregido el texto
constitucional. La redaccin de los mismos se man-
tuvo en la C de 1917.
Con todo, y de conformidad con lo que seala el
a. 76 constitucional, es el Senado el que tiene la com-
petencia de participar en la aprobacin de los trata-
dos, a semejanza del modelo original, representado
por la Constitucin norteamericana.
La facultad del Senado se limita a la aprobacin
de los tratados. Esto quiere decir que su intervencin
es posterior a la negociacin por el Ejecutivo. El Con-
greso general de 1824 tena la facultad de dar instruc-
ciones para la celebracin de los concordatos con la
Sdla Apostlica. Aqu, la intervencin del poder
legislativo, en la concertacin de este tipo peculiar
de acuerdos, tena lugar antes de que se iniciara la
negociacin. Para la confeccin de la Constitucin de
1857 se trat de resucitar !a disposicin. Hubo una
propuesta de los diputados Ruiz y Arriaga, requirien-
do que el Congreso tuviera la atribucin de dar ins-
trucciones para la negociacin de los tratados. Exis-
ta como motivo determinante de esta posicin el
antecedente del Tratado de Guadalupe-Hidalgo de
1848, por el que Mxico acept vender a los Estados
Unidos los territorios que de hecho habamos perdido
en la guerra. Como se recordar hubo en 1848 una
amplia corriente de opinin en el pas que estuvo en
contra de la negociacin y de su fruto, el Tratado de
Guadalupe-Hidalgo, y que se pronunciaba a favor
de que se continuara la guerra.
Contra la posicin anterior. Zarco, en el Constitu-
yente del 56, abog por el secreto de las negociacio-
nes y, por la celeridad de las mismas, y, en ltima
instancia, por la confianza en d Poder Ejecutivo. Esta
posicin fue la que triunf y la que hasta la fecha
prevalece. El Senado slo interviene una vez que
el tratado ha sido negociado y firmado, y puede, en
ese momento, rechazarlo de plano o introducrie
modificaciones.
IV. Procede aclarar que la aprobacin del Senado
es requisito indispensable para que el ejecutivo pueda
depositar en el plano internacional los instrumentos
de ratificacin, por lo que, en Mxico, no es legal la
prctica de los acuerdos ejecutivos. Por otra parte,
para que un tratado se denuncie, no se contempla la
intervencin del Senado, como ocurre con la cele-
bracin original.
V. BIBLIOGRAFA: BASDEVANT, Jules, "La conclu-
sin et la redaction des traites et des instnitnents diplomati-
qucs autres que les traites", Recue des Cours, La Haya,
t. 15, 1926; C AL OGE R O- P OUL OS - S T R AT I S , S. , "La rati-
cation des traites d'aprs les constitutions recentes", Revue
HeUnique de Droit ntemational, Atenas, ao II, nm. 1,
enero-marzo de 1949; ME NDE Z S I L VA, Ricardo, "Los prin-
cipios del derecho de los tratados". Boletn Mexicano de De-
recho Comparado, Mxico, ao l l l , nm. 7, enero-abril de
1970; S E A R A V A Z Q U E Z , Modesto, Derecho internacional
pblico; 6a. ed., Mxico, Pona, 1979; S E P UL VE DA, Csar,
Derecho internacional; 10a. ed., Mxico, Porra, 1979;
UNITED NATIONS, UWS and Practices Concerning the
Conclusin of Treaties, Nueva York, Naciones Unidas, 1953.
Ricardo ME N D E Z S I L VA

Rato decidendi. I. En la doctrina jurdica angloame-
ricana del precedente judicial se llama "ratio deci-
dendC al fundamento jurdico de una decisin judi-
cial y, en virtud de la doctrina del stare decisis, el fun-
326
dament o j ur di co que los t ri bunal es habr n de aplicar
cuando conozcan de casos similares (Wal ker),
II. Por ext ensi n met af r i ca ratio decidendi se usa
para referirse a l os ar gument os que mot i var on la sen-
t enci a, l os cuales pueden encont rarse en sus consi de-
r andos. Sin embar go, ia ratio decidendi de una deci-
sin j udicial no es necesari o que sea expr esament e
enunci ada, ni cont eni da en u n a frase o expr esi n del
t r i bunal , ni necesari ament e hecha pbl i ca en un in-
forme j udicial (el reprter pudo mal i nt er pr et ar la sen-
t enci a) . La ratio decidendi t i ene que ser descubi ert a
det er mi nando qu hechos fueron consi der ados rele-
vant es par a la decisin y qu ar gument os j ur di cos
j ust i fi can tal deci si n. La det er mi naci n de la ratio
decidendi es t area de un t ri bunal post er i or , el cual
debe det er mi nar si el caso es un pr ecedent e del asun-
t o que conoce o no. Si es as , y no encont r ando ele-
ment os que per mi t an distinguir el caso de su conoci -
mi ent o, el t ri bunal se encuent r a vi ncul ado por la
decisin ant eri or.
Todo aquel l o en la sent enci a que n o es par t e de la
ratio decidendi es consi der ado obiter dicta (casos
hi pot t i cos, expl i caci ones, acl araci ones, et c. ) . L? im-
por t anci a en det er mi nar la ratio decidendi de una
decisin judicial reside en que, baj o la doct r i na del
stare decesis, (i.e. del pr ecedent e obl i gat ori o) un
t ri bunal se encuent r a vi ncul ado, ni cament e por lo
que se consi dera haber si do la ratio decidendi de una
decisin (Walker).
V. PRECEDENTE, SENTENCIA.
III. BIBLIOGRAFA: A L L E N , Carleton Kemp, Law in
the Making; 7a. ed., Oxford, Clarendon Press, 1978; C R O S S ,
Rupert, Precedent in English Law; 3a. ed., Oxford, Claren-
don Press, 1977; R A Z , Joseph, La autoridad del derecho;
ensayos sobre derecho y moral; trad. de Rolando Tamayo
y Salmorn, Mxico, UNAM, 1982; WA L K E R , David M.,
The Oxford Companion to Law, Oxford, Clarendon Press,
1980.
Rolando TAMA YO Y S A L MO R A N
Rat i o i uri s. I. Con la expresi n "ratio m m " los juris-
t as se refieren a la r azn o causa de una di sposi ci n
o i nst i t uci n j ur di ca, p. e. , de una l ey, en c uyo caso
se habl a de "ratio legis " o "mens legis " (Berger, Bi on-
di, Gaudemet ) . La her menut i ca j ur di ca ve en la
ratio legis (.e. iuris) el " e s p r i t u" que ha de deduci rse
de la di sposi ci n o i nst i t ut o respect i vo ( no de sus ele-
ment os ext emos ) . La ratio iuris const i t uye el propsi -
t o, el mot i vo que i nspi r el est abl eci mi ent o de una
di sposi ci n j ur di ca especfica ( p. e. ''ratio legis falci-
diae''^. La dogmt i ca raci onal i st a usa la expresi n
"vol unt ad del l egi sl ador " para referirse a los propsi -
t os o fines de una l ey.
II. Los j uri st as r omanos, t i enen a la ratio iuris
c omo un medi o de i nt er pr et aci n del der echo (Ber-
ger). Ent i enden por "ratio" "causa", o "mot i vaci n",
p. e. : "Nulla iuris ratio. . . patitur ut quae sqlubriter
pro utilitate hominum introducuntur..." {D. i , 3, 25.
Ni nguna razn j ur di ca per mi t e que aquel l o que salu-
dabl ement e ha sido i nt r oduci do en ut i l i dad del hom-
br e. . . ). Ratio denot a, ms que un el ement o l gi co,
un el ement o raci onal , la razn de ser del der echo o
de un i nst i t ut o par t i cul ar : " . . ,e hoc ita iuris civis
ratione, . . cautum e s " {D. 35, 1, 33, pr. y est o ha
si do as est abl eci do, en vi r t ud de la r azn de ser del
der echo) .
El raci onal i smo i usnat ural i st a fue det er mi nant e en
la concepci n de la rai'o iuris ( o ratio legis) dent r o
de la dogmt i ca moder na. Los rdenes j ur di cos son
t eni dos por j ust os, coher ent es, compl et os , preci sos,
et ct er a. Est os at r i but os de l os or denami ent os j ur di -
cos ( no verificables emp r i cament e) son deri vados de
u n model o de "l egi sl ador r aci onal " cuya vol unt ad
( coher ent e, raci onal , consi st ent e, et c. ) i.e., mens legis
o ratio legis, es necesari o conocer para i nt er pr et ar
cor r ect ament e su obr a (c/ r. , Ni o) .
III. BIBLIOGRAFA: B E R G E R Adolf, Encyclopedic
Dictionary of Romn Law, Filadelfia, AmericanPhilosophical
Society, 1968: BlONDI, Biondo, "Ratio legis", Novisimo
digesto iuiliano, Turn, UTET, 1957; NiNO, Carlos, Conside-
raciones sobre la dogmtica jurdica, Mxico, UNAM, 1974;
S AVI GNY, Friedrich Cari von. Sistema del derecho romano
actual, Madrid, Gingora, s/a.
Razn de Estado, I. El concept o de la r azn de Est ado
t i ene relaciones con un conj unt o muy i mpor t ant e de
concept os j ur di cos y pol t i cos. Bajo este concept o
quedan compr endi dos t odos aquel l os post ul ados pol -
ticos que favorecen el i ncr ement o del poder del Est ado,
por t odos los medi os con t ot al i ndependenci a de cual-
qui er consi der aci n de car ct er mor al o j ur di ca. Con
el l o, la i ndependenci a de la pol t i ca, ent endi da c omo
el mbi t o de ejercicio del poder , queda asegurada, pues
t oda l i mi t aci n de carct er nor mat i vo ha si do excl ui da.
11. I nt i mament e rel aci onado con el concept o de la
327
razn de Estado se encuentra el concepto de derecho
pblico, en contraposicin con el de derecho privado.
Con la recepcin del derecho romano, en el continente
se favoreci enormemente ta distincin entre jiu
publicum y jus privatum, pues poderosos intereses
estaban en juego, en especial, los de la monarqua
absoluta. Estos intereses polticos favorecieron y aco-
gieron con beneplcito las distinciones tecas sobre
el dualismo entre un derecho pblico, que favoreca
los intereses de la clase gobernante, y el derecho pri-
vado, ajeno a dichos intereses rdacionados con el
poder. Esta distincin recibi un marcado impulso
con la clebre ragione di Stato de Maquiavelo, cuyo
nombre encubre todo un complejo de postulados po-
lticos favorables al pnncipe y sus seguidores, frente a
las normas jurdicas en vigor. En realidad, estos postu-
lados polticos presentan un conjunto de finalidades a
la actividad de los gobernantes, que en muchas ocasio-
nes estn en directa contraposicin con las normas
vigentes y con los intereses de los subditos y sus de-
rechos subjetivos.
Meinecke caracteriza de la siguiente mano' a a lo
que denomina "la esencia de la razn de Estado' ^
"Razn de Estado es ia mxima del obrar poltico, la
ley motora del Estado. La razn de Estado dice al po-
ltico lo que tiene que hacer, a fin de mantener al
Estado sano y robusto. Y como el Estado es un orga-
nismo, cuya fuerza no se mantiene plenamente ms
que si le es posible desenvolverse y crecer, la razn de
Elstado indica tambin los caminos y las metas de este
crecimiento" (p. 3).
Si se tiene una concepcin bolista de las formacio-
nes sociales, considerndolas como entidades subsis-
tentes por s mismas y que tienen una vida y desarro-
llo propios, entonces los postulados polticos de la ra-
razn de Estado consisten en todas aquellas mximas
que tiene por finalidad el incremento del poder estatal
y que recomiendan como medios adecuados para con-
seguir esa finalidad, todos los conducentes, entre los
que se incluyen, naturalmente y jôn predileccin,
los violentos. Tanto la especificacin de los medios
como el sealamiento de las finalidades de la razn
de Estado se hacen con la muy clara conciencia de la
independencia de los mismos de toda nonna jurdica
o moral. Podra decirse que la doctrina de la razn de
Estado es una doctrina moral cuya finalidad central
o valor fundamental lo constituye el incremento del
poder del Estado. "Entre cratos y ethos, entre el obrar
movido por el afn de poder y el obrar llevado por la
responsabilidad tica, existe, en las alturas de la vida
poltica, un puente, a saber, la razn de Estado, la
consideracin de lo que es oportuno, til, provechoso,
de l o que el Estado tiene que hacer para alcanzar en
cada circunstancia el optimum de su existencia (Mei-
necke, p. 7).
Si, por el contrario, se afirma una concepcin in-
dividualista de las formaciones sociales, como la sos-
tienda, p.e., por Max Weber o por Hans Kelsen, enton-
ces la razn de Estado es solamente un postulado
poltico que favorece los intereses de los individuos
que bransitonamente ejercen, en una determinada cir-
cunscripcin territorial, el poder coactivo, el uso de
la violencia fsica, dentro de los lmites impuestos por
el orden jurdico o incluso fuera de esos lmites. Den-
t ro de esta concepcin individualista, no hay lugar
para ningn ser supraindividual colectivo y toda afir-
macin' de un tal ente tiene que ser disuelta en afirma-
ciones sobre conductas de sujetos individuales.
El concepto de la razn de Estado ha recibido un
apoyo decidido por los autores partidarios de la dis-
tincin ya mencionada entre jus publicum y jus priva-
tum, as como tambin por la tesis que sostiene la
dualidad del derecho y el Estado. Si el Estado es dis-
tinto del derecho, entonces tiene razones para actuar,
en ocasiones, fuera de los lmites fijados por las nor-
mas jurdicas. Se afinna que el Estado es el poder tras
el derecho o en contra del derecho y, por lo tanto,
algo distinto de l.
La doctrina de la razn de Estado tiene un aspecto
interno y un aspecto externo. Este ltimo aspecto se
manifiesta en la forma de una poltica de poder inter-
nacional.
III. BIBLIOGRAFA: KELSEN, nam,Teora general del
Ettado; trad. de Luis Legaz y Lacambra, Barcelona, Labor,
1934; MEINECKE, Fnednch, La idea de a razn de Estado
en la edad moderna; trad. de Felipe Gonzlez Vicn, Madrid,
Instituto de Estudios Poh'ticos, 1959; MORGENTHAU,
Hans, PoUtict among Nationa, New York, Alfred A. Knpf,
1978; SCHWARZENBERGER, Georg, Power PoUtict, Lon-
dres, Stevens and Sons Limited, 1964.
Ulises SCHMILL ORDOEZ
Readaptacin social. I. Del latn re, preposicin inse-
parable que denomina reintegracin o repeticin, y
adaptacin^ accin y efecto de adaptar o adaptarse.
Adaptar es comodar, ajustar una cosa a otra; dicho
de personas significa acomodarse, avenirse a circuns-
tancias, condiciones, etc.
328
U. Readaptarse socialmente, significa volver a ha-
cer apto para vivir en sociedad, al sujeto que se desa-
dapt y que, por esta razn, viol la ley penal, con-
virtindose en delincuente.
Se presupone entonces que: a) el sujeto estaba
adaptado; b) el sujeto se desadapt; c) la violacin
del deber jurdico-penal implica desadaptacin so-
cial; d) al sujeto se le volver a adaptar.
Como puede observarse, el trmino es poco afor-
tunado, ya que: a) hay delincuentes que nunca estu-
vieron adaptados (no pueden desadaptarse y por lo
tanto es imposible readaptarlos); b) hay delincuentes
que nunca se desadaptaron (como muchos de los cul-
posos ; es impracticable pues la readaptacin); c) la
comisin de un delito no significa a fortiori desadap-
tacin social; d) hay sujetos seriamente desadaptados
que no violan la ley penal; e) hay tipos penales que no
describen conductas de seria desadaptacin social;
f) mltiples conductas que denotan franca desadap-
tacin social no estn tipificadas.
Se han intentado otros trminos como rehabilita-
cin (que puede llevar a confusin, pues tiene otro
sentido jurdico), resocializacin (bastante aceptado
actualmente, se considera como la posibilidad de
ret omo al mbito de las relaciones sociales, de aquel
que por un delito haba visto interrumpida su vincu-
lacin con la comunidad), repersonalizacin (como
respuesta al fallo de la autorrealizacin del hombre).
Por lo anterior, preferimos los trminos adapta-
cin (aptitud para vivir en comunidad sin violar la
ley penal), socializacin (aprendizaje de patrones cul-
turales aprobados y aceptados dentro del ambiente),
o repersonalizacin (en el sentido integral propuesto
por Beristain).
Sin embargo, al ser "readaptacin social" (RS) el
trmino usado por la ley, lo adoptaremos en el resto
de la explicacin.
La reaccin social jurdicamente organizada en
forma penal, persigue, segn los autores clsicos, tres
finalidades: prevencin general, prevencin especial
y retribucin. Esta ltima es cada vez menos tomada
en cuenta, salvo como un lmite de punicin.
La prevencin especial va dirigida al individuo que
viol la ley, y tiene lugar, bsicamente, en la fase eje-
cutiva del drama penal. Su objetivo es, en principio,
que el delincuente no reincida; sin embargo, este puro
enfoque podra justificar la pena de muerte, o alguna
otra sancin brbara, por lo que se ha conderado
que hay "algo ms", y esto es la RS.
En este orden de ideas, las penas que no hagan fac-
tible la RS, deben desaparecer del catlogo legal.
La RS implica entonces Hacer al sujeto apto para
lograr vivir en sociedad sin entrar en conflicto con
ella. La RS se intenta por medio de la capacitacin
laboral y cultural del individuo, instrumentndolo
para su normal desarrollo. Adems, se ponen en ac-
cin todos los recursos teraputicos, interpretando
a la persona como una entidad biosicosocial.
i n. El a. 18 de la C ordena que el sistema penal
debe estar organizado sobre la base del trabajo, la
capacitacin para el mismo y la educacin como
medios para la readaptacin social del delincuente. El
a. 2 de la Ley que Establece las Normas Mnimas
sobre Readaptacin Social de Sentenciados repite el
concepto constitucional.
La efectiva RS es necesaria para la obtencin de
los diversos beneficios que otorga la ley.
IV. BIBLIOGRAFA: BERGALLI , Roberto, Readapta-
ci6n todal por medio de la ejecucin penalf Notas acerca de
la Ley Penitenciara nacional argentina y del proyecto de re-
forma a la parte general del Cdigo Penal (1974), Madrid,
Universidad de Madrid, Instituto de Criminologa, 1976
BERISTAIN, Antonio, Cuesttonet penalet y crminolgicat.
Madrid, Reus, 1 9 7 9 ; GARCI A RAMI REZ, Sergio, ; orti-cu
o 18 constitucional; prisin preventiva, siatema penitencia
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ain, Mxico, Fondo de Cultura Econmica/UNAM, 1975
KAUFMANN, HUda, Principios para la reforma de la eje
cucin penal, Bueno Aires, Depalma, 1977; NEUMAN
Elias, Las petuu de un penalista, Buenos Aires, Lemer, 1976
RODR GUEZ MANZANERA, LUS, Penologa {reaccin
iocial y reaccin penal), Mxico, UNAM, Facultad de De-
recho, Sistema Universidad Abierta, 1983.
Luis RODRGUEZ MANZANERA
Reafanzamiento. t;. FL^NZA DE EMPRESA
Reajuste. I. En el derecho del trabajo es la reduc-
cin del personal de planta de una empresa o negocia-
cin por incosteabilidad de la produccin; por exceso
de artculos producidos y almacenados; por satura-
cin del mercado o por causas de fuerza mayor que
obliguen al cierre o clausura de algn departamento,
taller o seccin de la propia empresa o negociacin.
Facultad otorgada por la ley para dar por terminados
los efectos de un contrato individual de trabajo.
II. Es caracterstica de la legislacin laboral la es-
tabilidad del trabajador en el empleo. A travs de la
aplicacin de este principio se ha procurado su perma-
329
nencia en cualquier actividad productiva, como regla
general, y slo pcn* excepcin se admite la separacin,
,m8ma que debe darse en circunstancias especiales
como son las derivadas de un caso fortmto, d ima
actuacin involuntaria de los sujetos de la relacin
laboral, la presencia de factores adversos a la marcha
de un negocio y quizs en casos muy estrictos lo
incierto del futuro de un centro de trabajo.
Se ha expresado por casi todos los tratadistas, el
criterio de que mientras subsista la materia de trabajo,
el trabajador tiene reconocido un derecho que desapa-
rece nicamente en situaciones anmalas y que la
voluntad del patrono debe prevalecer slo en casos
autorizados por la ley y conforme a reglas que permi-
tan la disolusin de la relacin laboral. El reajiiste no
constituye actualmente una facultad patronal libre,
sino el resultado de un acto consentido o autorizado
por la legislacin del trabajo, cuya intervencin se ha
estimado procedente con miras a la imposicin de cri-
terios que le fijen limitaciones y lo constrian a la
presencia de acontecimientos imprevistos. El prop-
sito se concentra en el hecho de que la terminacin de
los contratos individuales de trabajo pueda tener lugar
cuando se presenten situaciones de subsistencia em-
presarial que indiquen que sta peligra.
m. Analicemos con vista a la ley los casos en que
podemos encontramos frente a una situacin de
reajuste:
1) No puede darse ciuô a una solicitud para redu-
cir el nmero de trabajadores que tenga contratados
una empresa o negociacin, sino mediante convenio
concertado entre el empresario y los propios trabaja-
dores. Por ejemplo: cuando se requiera suprimir en la
negociacin un t umo que se haya establecido con
carcter indefinido por haberlo permitido en un mo-
mento dado el impulso de la produccin y el mercado,
como los obreros que lo integran no se encuentran en
igualdad de condiciones contractuales, el reajuste
debe atender aspectos relacionados con derechos
adquiridos por algunos de ellos, como el de antige-
dad, de categora, de especialidad, etc. Este es el caso
tpico en el que el convenio resulta necesario, a efecto
de que la seleccin que se haga del personal que deba
ser reajustado, atienda los motivos de preferencia que
unos trabajadores tengan frente a otros, en funcin
asimismo de las actividades y operaciones que se con-
serven, y con la finalidad de no afectar a las personas
sin que exista justificacin acreditada (aa. 34, fr. III y
437 LFT).
2) Se atender al escalafn existente en la empresa
o establecimiento ya que en el documento o relacin
respectivo se encuentra la historia personal de cada
trabajador, con indicacin de la siguiente informacin:
a) Su antigedad, que puede ser de tres rdenes; de
ingreso, de categora y depuesto;por otra parte, b) La
fecha del primer servicio bajo pago que haya prestado;
necesaria al mismo tiempo para fijar la antigedad co-
rrecta; c) la calidad del servicio que se est desempe-
ando en el momento del reajuste; esto es, si es de
oficial (capataz, intendente, mayordomo, cabo u otra
denominacin que se d al puesto); si es de obrero
especializado en una determinada categora (de pri-
mera, de segunda o de tercera); si es titular, sustituto
o simple auxiliar o ayudante de operario de primera,
segunda o tercera categoras; d) su capacitacin, por
ser sta en la actualidad requisito bsico para otorgarle
preferencia laboral a quien la haya adquirido (aa. 158-
160 LFT).
3) Cuando se instale maquinaria nueva o se implan-
ten nuevos procesos de trabajo como consecuencia
inmediata de modernos sistemas mecnicos de pro-
ductividad, el reajuste se someter a un dictamen
pericial con el objeto de que se determinen con abso-
luta precisin dichas consecuencias y se determinen a
su vez los derechos que deben prevalecer respecto de
cada trabajador. Aquellos que deban abandonar sus
puestos sern compensados con el pago de una indem-
nizacin de cuatro meses de salario, ms veinte das
por cada ao de servicios prestados y la prima de anti-
gedad que les corresponda (aa. 437 y 439 LFT).
4) El reajuste deber ser, adems, aprobado por la
junta de conciliacin y arbitraje que intervenga, ajus-
tado al procedimiento que reglamenta los conflictos
de naturaleza econmica, pues los tribunales del tra-
bajo estn obligados, tratndose de reajustes, a buscar
"el equilibrio y la justicia social en las relaciones entre
trabajadores y patrones". En la resolucin que pronun-
cien sealarn el personal que haya de ser reajustado
y fijarn las indemnizaciones que procedan (aa. 900-
919 LFT).
, El reajuste, estimado ms bien como una exigencia
econmica extraordinaria que como una necesidad
social, ser en cualquier eventualidad el resultado de
un estudio consciente, preciso, con anlisis de cada
situacin individual y sujeto al estado que guarde una
empresa o negociacin; con base en el principio de la
fisiologa, de que cuando es necesario extirpar un
rgano para lograr la superviviencia de la persona.
330
por muy doloroso que esto sea no queda otro recurso
sino operar. El reajuste es para el orden jurdico labo-
ral el recurso extremo al que hay que acudir a fin de
que sobreviva el organismo social, representado en
.estos casos por el centro de trabajo.
V. ANTI GEDAD EN EL TRABAJO. ARBI TRAJ E LA-
BORAL. DESPI DO, ESTABI LI DAD EN EL EMPLEO.
IV. BIBLIOGRAFA: CAMERLYNCK, G. H. y LYON-
CAEN, Grard, Derecho del trabajo; trad. de J. M. Ramrez
Martnez, Madrid, Aguilar, 1974; CUEVA, Mario de la. El
nuevo derecho mexicano del trabajo, t. I, Historia, principios
fundamentales, derecho individual y trabajos especiales; 6a.
ed., Mxico, Poira, 1980; DESPONTI N, Luis A.,Lfl tcnica
en el derecho del trabajo, Buenos Aires, Claridad, 1941;
KROTOSCHI N, Ernesto, Instituciones de derecho del tra-
bajo, Buenos Aires, Kraft, 1948,
Real Audiencia. I. El territorio colonial espaol, en la
Edad Moderna, mejor conocido como las Indias, fue
dividido, para efectos judiciales, en 14 distritos, a
cargo de una real audiencia cada uno (Guadalajara,
Mxico, Guatemala, Panam, Filipinas, Santo Domin-
go, Caracas, Santa Fe de Bogot, Quito, Lima, Cuzco,
Charcas, Santiago de Chile y Buenos Aires); stas eran
tribunales superiores de justicia que actuaban cole-
giadamente.
II. Estos tribunales fueron implantados en Indias
por influencia castellana. No sabemos con exactitud
cundo surgieron en Castilla, pero probablemente
haya sido en el siglo XII. A partir de la Baja Edad Me-
dia se va generalizando la costumbre de apelar direc-
tamente ante el rey (el "seor natural") en contra de
las resoluciones de tas justicias locales; los monarcas
cada vez menos podan or tales alzadas, ms an que
los pleitos eran cada vez mayormente complicados
(era la poca de la recepcin del derecho comn), por
lo cual designaron funcionarios, peritos en derecho,
que oyeran tales recursos en su nombre y representa-
cin; stos eran precisamente los oidores, que en su
conjunto integraban la "audiencia", a la cual se dot
posteriormente de plena jurisdiccin para que ella
fuera la que resolviera, y no nada ms oyera, dichas
apelaciones en nombre del soberano, de ah que fuera
real la mencionada audiencia. Ms tarde se agreg a
la real audiencia la sala de alcaldes de casa y corte;
estos alcaldes eran los funcionarios encargados de
administrar justicia en las poblaciones donde resida
el monarca, es decir la corte (primero ftie itinerante),
y despus se les encomend colegiadamente la resolu-
cin de las alzadas en materia penal, por lo cual se les
denomin tambin alcaldes del crimen. Lo que final-
mente vino a constituir la Real Chancillera y Audien-
cia de Valladohd (fue chancillera porque se le
confi la guarda del sello real).
Sin embargo, no fue hasta el siglo XV cuando que-
daron claramente especificadas la organizacin, fun-
cionamiento y facultades de esa Real Chancillera,
con sus Ordenanzas definitivas dadas en Medina del
Campo el 24 de marzo de 1489.
A ello hay que agregar la creacin de la Audiencia
y Real Chancillera de Ciudad Real, el 30 de septiem-
bre de 1499, la cual fue trasladada en 1505 a la ciudad
de Granada. De tal suerte que ambas reales chancille-
ras, Valladohd y Granada (divididas por el Tajo),
vinieron a constituir los ejes sobre los cuales gir la
administracin superior de justicia castellana; modelo
que se sigui en Indias, primeramente con la creacin
de la Audiencia de Santo Domingo, en 1512, y poste-
riormente en Mxico.
i n. En efecto, el 29 de noviendire de 1527 se erigi
la Real Audiencia y Chancillera de Mxico en Nueva
Espaa, dotndosele de ordenanzas el 22 de abril de
1528, segn el modelo de la dominicana, y sta a su
vez de la vallisoletana. Las Ordenanzas de la Audien-
cia de Mxico fueron sucesivamente reformadas en
1530, 1536, 1542, 1563, 1568 y 1597, en las cuales
se le dio su fisonoma que conserv ms o menos
hasta 1776 en que se ampli su planta de manera con-
siderable; as hasta 1812, por la legislacin de Cdiz,
en que se le imprimi una nueva caracterstica, de
corte liberal, la cual poco dur, pues en 1814 regres
al antiguo rgimen, para retomar al modelo gaditano
en 1820, por pocos meses ya que en 1821 se consum
la Independencia, aunque la Audiencia subsisti hasta
1823, en que dio paso a la Suprema Corte de Justicia,
creada en 1824.
Junt o a la Audiencia y Real Chancillera de Mxico
se cre otra audiencia real en lo que ahora es la Rep-
blica Mexicana; sta era la de Guadalajara, Nueva
Galicia, en el ao de 1544, habindosele dado orde-
nanzas en 1548, primero subordinada a la de Mxico,
y despus, a partir de 1572, autnoma con el ttulo
de Audiencia y Real Chancillera de Guadalajara.
IV. La competencia territorial de la Audiencia de
Mxico corresponda aproximadamente a los actudes
estados de Colima, Michoacn, Guanajuato, San Luis
331
Potos, Coahuila, Tejas, Nuevo Len, Tamaulipas, Ve-
racruz, Hidalgo, Quertaro, Puebla, Mxico, Moreloe,
Tlaxcala, Oaxaca, Tabasco, Campeche, Yucatn y
Quintana Roo, adems del Distrito Federal. El norte
de dichos estados corresponda al territorio de la Au-
diencia de Guadalajara (a partir de 1779, se pasaron
a esta ltima las provincias de Coahuila y Tejas). El
actual estado de Chiapas Soconusco corresponda
a la Audiencia de Guatemala.
V. La Audiencia de Mxico fue presidida, hasta el
periodo liberal, por el virrey de la Nueva Espaa,
siendo sustituido por el oidor decano hasta 1776, y a
partir de entonces pcN* el regente, cargo de nueva crea-
cin.
La preudenda de la Audiencia de Guadalajara
vari, en ocasiones fue el gobemadcH* de Nueva Gali-
cia, mayortaramente el cdor decano, y a partir de
1776 su regente.
Las audiencias se integraban con magistrados que
eran los oidores y los fiscales (estos ltimos sin poder
de decisin, sino representantes de los intereses de la
Corona) y la de Mxico adems con los alcaldes del
crimen (tambin llamados de casa y corte), aparte
del regente antes mencionado.
La Audiencia de Mxico contaba con 8 oidores, los
que se aumentaron a 10 a partir de 1776. Integraban
dos salas, llamadas de justicia, con 4 y despus 5 oido-
res cada una. Las funciones jurisdiccionales de estas
salas de justicia eran resolver las apelaciones y suplica-
ciones en materia civil y administrativa, asi como
suplicaciones en materia penal. Primeramente hubo
un fiscal de lo civil para ambas salas, luego, en 1776,
se aumentaron a dos, uno para cada sala; en 1776, se
cre tambin la plaza de fiscal de la Real Hacienda
que actuaba en las dos salas.
En la misma audiencia, desde 1568 hasta 1776,
hubo 4 alcaldes del crimen, pues desde la ltima fecha
se aumentaron a 5, mi8m< que funcionaban colegia-
damente, por las maanas, como sala del crimen, en
unin del fiscal del crimen (plaza creada en 1597)-
para conocer las apelaciones en materia penal; y por
las tardes se encargaban, por t umo, del juzgado de
provincia (tribunal mixto de jximera instancia ex-
clusivo de las cattales de virreinato y 5 leguas a la
rendoda).
La Audiencia de Guadalajara oper desde su crea-
cin y hasta 1776 con 4 oidores, trabajando colegia-
^ da me nt e , pues a partir de ese ao se cre la plaza
de regente y una ms de oidcH* aparte de su fiscal. Es
decir, slo cont con una sala y no tuvo alcaldes ni
sala del crimen.
Los subalternos de la real audiencia eran: alguacil
mayor (brazo armado, j unt o con los alguaciles, inte-
graban el cuerpo policiaco del tribunal), teniente de
gran chanciller (encargado de guardar y usar el sello
real), relatores, escribanos, abogados, tasadores repar-
tidores, receptores (para cobrar las penas de cmara,
estrados y justicia), procuradores, intrpretes y el
portero.
VI. Adems de las atribuciones jurisdiccionales
ordinarias, las audiencias asumieron las siguientes fun-
ciones: juzgado de bienes de difuntos, juzgado de la
bula de Santa Cruzada y recursos de fuerza.
Vi l . Por otro lado, encontramos atribuciones admi-
nistrativas, como el caso de las comisiones fijas que
desempeaban los oidores; el asesoramiento que con
carcter corporativo y obligatorio daban al virrey en
los asuntos importantes, a travs del real acuerdo,
en el que participaban el regente, los oidores y un fis-
cal con voz pero sin voto; y, la sustitucin del virrey
en sus ausencias definitivas, misma que se haca de
manera colegiada por los oidores.
La legislacin liberal de Cdiz, as como quit la
presidencia de las audiencias a las aut<Mdades polticas
(virreyes y gobernadores), de igual manera priv a las
audiencias y sus magistrados de estas funciones pol-
tico-administrativas.
VHL BIBLIOGRAFA: BURKHOLDER, Mark A y
C H A N D L E R , D. S., From Impotence to Authority. The Spa-
nish Crown and the American Audieneiai 1687-1808, Colum-
bia, 1977; ESQUIVEL O B R E G O N , Toribio, v4piinte pon la
hittoria del derecho en Mxico, Mxico, 1937-1946, 4 t ;
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t. I; MA L A G O N , Javier, Estudio de historia y derecho. Jala-
pa, 1966; I S ^ RANDA , Jos, Lasideasyas intituciones pol-
ticas mexicanas; reiiapretn, Mxico, UNAM, 1 9 7 8 ; P A R R Y,
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de justicia en Nueva Espaa", Boletn Mexicano de Derecho
Comparado, Mxico, ao XIII, nm. 37, enero-abril de 1980;
ZORRAQUIN B E C U, Ricardo, La organizacin judicial
argentina en el periodo hispnico, Buenos Aires, 1952.
Re a s e g u r o ! ; . DERECHO DE SEGUROS.
332
Rebelda. I. (Del latn rebeis, de re prefijo y bellum
guerra, accin del que se niega a obedecer la autori-
dad legtima). Se le define como la desobediencia
a una autoridad judicial o incumplimiento dd deber
procesal de acudir al llamado o emplazamiento
realizado pw la autoridad judicial. En general se apli-
ca el trmino nicamente a esta falta de comparen-
cencia, por lo tanto es aplicable al demandado. En
derecho mexicano se aplica a la no actuacin de tas
partes en cualquier clase de trminos judiciales (con-
testar la demanda, interponer recursos, perodo
probatorio, elx:.), es decir, se utiliza el trmino para
cualquiera de las partes que no hubiere ejercitado en
tiempo sus facultades y derechos procesales o no
cumpliere con xm imperativo del juzgador en aplica-
cin del principio establecido en el a. 133 CPC: "Una
vez concluidos los trminos fijados a las partes, sin
necesidad de que se acuse rebelda, seguir el juicio
su curso y se tendr por perdido el derecho que, den-
tro de ellos, debi ejercitarse."
II. Actualmente la declaracin de rebelda del
demandado se realiza de oficio una vez transcurrido el
trmino del emplazamiento si ste se realiz en forma
legal (aa. 271 y 638 CPC). Como consecuencia de esta
declaracin no se practicarn nuevas diligencias en su
busca por lo cual todas las resoluciones que se dicten
en el procedimiento y las citaciones que se le hagan se
notificarn nicamente por el Boletn Judicial, salvo
en los casos en que se prevea otra cosa (a. 637 CPC),
es decir, los autos en que se ordene que el juicio se
recibe a prueba, se seale da para la audiencia de
pruebas y alegatos y los puntos resolutivos de la sen-
tencia que debern publicarse dos veces de tres en tres
das, en el propid Boletn o en el peridico que indi-
que el juez cuando se trate de personas cuyo domicilio
se ignora (aa. 122, fr. II, y 639 CPC); se presumirn
confesos los hechos de la demanda que se deje de con-
testar, excepto en los j uidos relativos a las relaciones
familiares o del estado civil, en los cuales se tendr
por contestada en sentido negativo (a. 271 CPC); y, a
peticin de parte, se proceder a realizar la retencin
de los bienes muebles y el embargo de tos inmuebles del
litigante rebelde hasta la cuanta que baste para asegu-
rar el objeto del juicio (a. 640 CPC).
El rebelde puede comparecer en el juicio en cual-
quier estado en el que se encuentre y ser admitido
como parte del mismo, pero el procedimiento no
retroceder en ningn caso (a. 645 CPC); tiene, pues,
derecho de presentar pruebas si se presentên el pe-
riodo correspondiente, pev tambin puede oponer
excepciones perentorias y las pruebas que con ellas
se relacionen si demuestra que no acudi al emplaza-
miento por una fuerza mayor no interrumpida aun
fuera del periodo probatorio (aa. 646 y 647 CPC).
Una vez hecha su comparecencia puede solicitar se
levante el embargo y la retencin de sus bienes (a.
648 CPC), interponer, en tiempo, el recurso de
apelacin contra la sentencia definitiva e incluso el
recurso de apelacin extraordinaria si el emplazamien-
t o y la sentencia definitiva se le notificaron por edictos
(aa. 651, 717, fi:. I y 718 CPC), ya que en este caso la
sentencia no se ejecutar, hasta pasados tres meses de
la publicacin del ltimo edicto (a. 644 CPC).
En derecho mexicano el actor incurre en rebelda
slo cuando no ejecuta en tiempo una carga procesal,
como ya qued establecido; pero no se le puede de-
clarar rebelde cuando no prosiga la accin intentada
ya que a nadie se le puede obligar a ello en contra de
su voluntad, excepto en los casos previstos por el a,
32 CPC. El actor que no prosiga su accin y se desista
de la misma deber pagar las costas, daos y perjuicios
al demandado, salvo pacto en contrario (a. 34 CPQ.
in. BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos,
El proceto civil en Mxico; 8a. ed., Mxico, Porra, 1980;
OVALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civil, Mxico,
Harta, 1980; PALLARES, Eduardo, Dencho procenl civil;
6a. ed., Mxico. Porra, 1976.
Acia Elena PEREZ DUARTE Y N.
Rebelin. I. Etimologas y definicin comn, 1. Re-
belin, del latn re&eUon, revolucin, levantamiento;
accin y efecto de rebelarse (de rebello, as, are: reno-
var la guerra); rebelionem facer: sublevarse. 2.A)'E&
el levantamiento armado contra el orden poltico
consttucionalmente establecido, para derrocar al
gobierno, abolir las leyes y obtener el poder pblico
con el propsito de imponer un nuevo rgimen. B)
Toda revolucin es en s misma una rebelin proyec-
tada a su mxima expresin y generalmente triunfante,
como la francesa de 14 de julio de 1789, la mexicana
de 20 de noviembre de 1910, y la rusa de octute-e de
1917.
II. Definiciones tcnico-legales y sanciones. 1. El
CP vigente en su libro segundo, t t . primero, "Delitos
contra la seguridad de la nacin", c. quinto, "Rebe-
lin", a. 132 dice: "Se apUcar la pena de dos a veinte
aos de prisin y multa de cinco mil a cincuenta mil
pesos a los que no siendo militares en ejercicio, con
333
violencia y uso de armas traten de: I. Abolir o refor-
mar la C. II. Reformar, destruir o impedir la integra-
cin de las instituciones constitucionales de la Federa-
cin o su libre ejercicio, y i n. Separar o impedir el
desempeo de su cargo a alguno de los altos funciona-
rios de la Federacin mencionados en el a. 2o. de la
LR. " Las otras figuras delictivas y complementarias
de este rubro se comentan en el punto IV.
2. El CJM, en su libro segundo, tt. sptimo, "De-
litos contra la seguridad interior de la nacin", c. pri-
mero, "Rebelin", a. 218, dice: "Se comete el delito
de rebelin militar, cuando se alzan en armas elemen-
tos del Ejrcito contra el Gobierno de la Repblica
para: I. Abolir o reformar la Constitucin Federal;
II. Impedir la eleccin de los Supremos Poderes de la
Federacin, su integracin o el libre ejercicio de sus
funciones, o usurpar stas; III. Separar de su cargo al
Presidente de la Repblica, IM Secretarios de Estado,
Magistrados de la Suprema Corte de Justicia o Procu-
rador General de la Repblica; y IV. Abolir o reformar
la Constitucin Poltica de alguno de los Estados de la
Federacin, las instituciones que de ella emanen, . . .";
y el a. 219 seala como penas la de muerte en general y
en caso de rendirse los rebeldes con todos sus elemen-
tos antes de cualquier accin de armas, la de seis aos
de prisin. Las otras figuras delictivas y complementa-
rias de este rubro se comentarn en el punto IV.
n i . 1. Antecedentes histricos generales. A) Mani-
fiesta De Querol y De Duran, que las subversiones
polticas se han castigado desde el derecho romano,
segn el Codex Repetitae Praelectionis, y antigua-
mente en Espaa mediante el Fuero Juzgo, Las Parti-
das, la Novsima Recopilacin, etc., aadiendo que el
Rey Sabio (Alfonso X, 1221-1284) despus de
enumerar las formas de traicin, "terminaba con la
setena forma, que es deca si alguno fidese bolli-
cio o alevantamiento en el reino, aludiendo con ello
al moderno delito de rebelin".
B) Un ejemplo de insurreccin sanguinaria fue la
rebelin de los cipayos (del persa cipal, soldado de
caballera) en la India, en 1857, donde se sublevaron
regimientos enteros de hindes bajo el pretexto de
que se les obligaba a usar cartuchos con balas engr-
sadas con manteca de cerdo, considerado animal
inmundo y que tanto la religin mahometana como la
de los brahmanes rechazan, habindose cometido en
exceso actos de salvajismo contra los europeos, sobre-
saliendo la defensa de stos en Cawnpur y Lucknow;
el general Wilson entr a Delhi, ciudad unida a los
revoltosos y aplast la rebelin; las, represalias no
fueron menos crueles.
2. Antecedentes histricos nacionales. Muy nume-
rosas han sido las rebeliones en Mxico durante el
curso de su historia, entre las principales podemos
mencionar: A) A raz de la toma de Tenochtitln,
Hernn Corts envi en 1523 a conquistar las Hibue-
ras a Cristbal de Olid, quien ms tarde se rebel en
su contra, por lo cual y despus de enviar a Francisco
de las Casas para aprehenderlo, el propio caudillo fue
en su busca, realizando la malhadada expedicin hacia
Honduras, cuyo eplogo fue la dramtica muerte de
Cuauhtmoc, rey de Mxico; de Coanacoch, rey
de Texcoco, y de Tetlepanquetzal, rey de Tacuba, por
una supuesta conjura contra el propio Corts, el 28 de
febrero de 1525, en Izancanac, Chiapas.
B) Durante los agios XVI y XVII hubo varias
supuestas y reales rebeliones de negros en Nueva Es-
paa, el Diccionario Porra alude principalmente a las
de 1537, 1546, 1549, 1609 y 1670, siendo las ms
sealadas las de un jefe llamado "El Yanga" y aquella
en que asesinaron a un genovs dedicado a la intro-
duccin de negros al pas, llamado Agustn Lomeln;
a consecuencia de la rendicin de "El Yanga" el virrey
concedi una reduccin de negros e indios, fundn-
dose hacia 1618 el pueblo de San Lorenzo de los Ne-
gros, inmediato a Crdoba, Veracruz.
C) La rebelin de un caudillo maya en Yucatn,
nombrado Jacinto Canek, que en noviembre de 1761
logr sublevar varias poblaciones y hacerse reconocer
como rey de ellas, pero siendo perseguido y derrotado
en Quisteil y en Sibac, fue conducido a Mrida, donde
el 14 de diciembre se le dio tormento y muerte, ahor-
cndose tambin a otros jefes adictos a l.
D) a) La rebeUn del estado de Yucatn para inde-
pendizarse de Mxico, con motivo de los cambios de
estructura poltica del pas hacia el centralismo y los
impuestos que se le exigan, hicieron que desde mayo
de 1839 hasta agosto de 1848 se produjeran graves
hechos de armas entre las fuerzas del gobierno nacio-
nal y las del estado separatista, alentado ste por la
llamada "Repblica de Texas", en tiempos adems
trgicos para la patria por la invasin norteamericana
que sufri (1846-1848); 6) Por otro lado, Yucatn se
debata intensamente desde julio de 1847 y hasta
1865 en la desatrosa e inhumana "Guerra de Castas"
(rebeliones de los indgenas mayas), que mucho apo-
yaba y favoreca la Colonia Britnica de Belice y
cuyos eectos se prolongaron prcticamente hasta el
334
gobierno del general Lzaro Crdenas (1934-1940).
En 1857 Campeche se sublev y separ de Yucatn
y en 1902 a ste le fue segregado oficialmente el terri-
torio, ahora estado, de Quintana Roo,
E) La rebelin "De la Huertista", llamada as por
jefaturarla don Adolfo de la Huerta (1881-1954),
presidente interino de la Repbhca del l o. de junio
al 30 de noviembre de 1920, como consecuencia del
triunfo del Plan de Agua Prieta, de 23 de abril de
1920, contra don Venustiano Carranza; en diciembre
de 1923, enemistado De la Huerta con Calles y Obre-
gn, este ltimo presidente constitucional en fun-
ciones, don Adolfo se pronunci contra el gobierno
junto con otros generales, Ricrdez Broca en Yucatn,
quien fusil al gobernador Felipe Carrillo Puerto e!
3 de enero de 1924; por el oriente el general Guada-
lupe Snchez; en Guerrero, el general Rmulo Figue-
roa; en Michoacn, el general Enrique Estrada, etc.
Expresa Luis Prez Verda que "con toda actividad
el Gral. Ohregn acudi a batir a tos rebeldes y a fines
de febrero de 1924 ya haba logrado dominar una
situacin harto comprometida, gracias al decidido
apoyo norteamericano, pas que se enfrent al impe-
rialismo ingls, sostn de De la Huerta".
F) La Rebehon de los Cristeros. AI ser promulgada
la C en 1917 el episcopado mexicano protest contra
las disposiciones que juzg atentaban contra la liber-
tad religiosa; en 1923 se expuls al delegado apost-
lico y hubo otro problema serio a fines de 1924, con
la celebracin del Congreso Eucarstico; pero el 2 de
julio de 1926 se publicaron en el DO disposiciones
de orden penal, tipificando como delitos determi-
nados actos de culto y enseanza religiosa; fueron
aprehendidos prelados y catlicos muy conocidos,
al tiempo que el gobierno auspici la Iglesia mexicana
con sacerdotes cismticos; fueron clausurados tem-
plos y escuelas particulares; varios obispos expidie-
ron pastorales contra dichos actos del gobierno; el
clero suspendi su ejercicio ministerial y los catHcos
organizaron una resistencia pasiva consistente en no
pagar impuestos y otras actitudes de boicot con obje-
to de paralizar econmicamente al pas; el gobierno
extrem su radicalismo y entonces al grito de Viva
Cristo Rey! comenz la lucha armada en agosto de
1926, que coordin la Liga Nacional de Defensa de la
Libertad Religiosa, habiendo sido sus principales jefes,
primero Rene Capistrn Garza (1898-1974) y despus
el general Enrique Goroztieta y Velarde (1889-1929).
Se generazaron los levantamientos en no menos de
veinte estados de la Repblica, el foco principal
puede decirse que estuvo en Jalisco, Michoacn, Co-
lima, Zacatecas y -'^guascalientes; haba ms de cin-
cuenta mil combatientes que formaban el Ejrcito de
Liberacin Nacional, al que tambin pertenecan las
Brigadas Femeninas o movimiento de resistencia clan-
destino. Los jerarcas de la Iglesia Catlica en Mxico
y el gobierno del presidente Portes Gil, con la inter-
vencin de algunos diplomticos y sin anuencia de los
combatientes, concertaron, en junio de 1929, el arre-
z o definitivo al conflicto religioso, cuya fase armada
fue la rebcHn cristera.
G) La subversin de los generales Arnulfo R, G-
mez y Francisco Serrano, ambos antirreleccionistas,
al reformarse la C de 1917 Permitiendo la reeleccin
presidencial por una sola vez, salvedad hecha de que
no fuera para el periodo inmediato (v., DO del 22 de
enero de 1927), se produjo fuerte malestar poltico
que se hizo patente al perfilarse nuevamente la figura
del general Obregn como candidato, suiîendo como
adversarios los divisionarios mencionados, apoyados
por jefes del ejrcito, ciudadana y viejos miembros
del Partido Antirreeleccionista; el descontento se hizo
pblico y violento en la campaa poltica; Serrano
fue aprehendido por el general Claudio Fox en Cuer-
navaca, Morelos, el 3 de octubre de 1927, y fusilado
ese mismo da junto con trece partidarios en Huitzilac,
sin juicio alguno. Gmez se levant en armas en Vera-
cruz, pero fue derrotado por los generales Jos
Gonzalo Escobar y Jess M. Aguirre, y fue fusilado
tambin el 4 de noviembre siguiente en Teocelo,
Vera cruz.
H) Un ao tres meses ms tarde, los ya citadob
generales Aguirre y Escobar se sublevaron junto con
otros miUtares contra Portes Gil y Calles, conforme al
Plan de Hermosillo (febrero de 1929), Rebelin Esco-
barista; Aguirre fue pasado por las armas el 21 de
marzo de 1929, en Almagres, Veracruz, y Escobar se
refugi en los E.U.A.
/ ) Por ltimo, la rebehn del general Saturnino
Cedillo (1890-1939), quien se levant en armas
contra el presidente Lzaro Crdenas en mayo de
1938; sali a combatirlo el general Miguel Henrquez
Guzmn, resultando muerto Cedillo en la sierra de
la Huasteca Potosina en enero de 1939.
/ ) El Congreso de la Unin expidi un decreto jffo-
mulgado por el presidente sustituto, general Abelardo
Rodrguez, el 27 de diciembre de 1933, DO de! 16 de
enero de 1934, por el cual se proliibi el reingreso al
335
ejrcito o armada nacionales, salvo el caso de guerra
extranjera, a los militares que hayan causado baja en
dichas instituciones, por haber estado inmiscuidos
en alguna rebelin, antes o despus de promulgada la
Ley Orgnica del Ejrcito y Armada Nacionales del
11 de marzo de 1926, ley y decreto citados que fue-
ron alwogados por- la nueva Ley Orgnica del Ejrcito
y Fuerza Area Mexicanos del l 6 de marzo de 1971
(a. 4o. transitorio, DO del da 15 de abril siguiente).
IV. Desarrollo y explicacin del concepto. 1. A) a)
Adems de los ya descritos en el a. 132 del CP (v.,
punto II-l ), los otros tipos del ilcito en cuestin son:
conforme al a. 133 CP, sufrir la misma penalidad
sealada en el a. anterior, quien residiendo en terri-
torio ocupado por el gobierno federal, y sin mediar
coaccin fsica o moral, proporcione a los rebeldes
armas, municiones, vveres, transportes, etc., o impida
que las tropas del gobierno reciban estos auxilios; asi-
mismo, cualquier funcionario o empleado del gobierno
federal o de los gobiernos estatales, o de algn orga-
nismo que dependa de ellos, entregue documentos o
informes de inters estratgico a los rebeldes; 6) el a.
134 CP se refiere a quien atente contra el gobierno de
alguna entidad federativa o sus instituciones, cuando
interviniendo los poderes de la federacin, segn lo
prescrito en el a. 122 de la C, los rebeldes no depon-
gan las armas, penndose el ilcito hasta con veinte
aos de privn y multas hasta por cincuenta mil
pesos; c) el a. 135 seala iguales penas para quien:
I. Por cualquier medio invite a la rebelin; II. Resi-
diendo en territorio ocupado por el gobierno nacional
oculte a los espas o exploradores de los insurrectos a
sabiendas, o bien les proporcione informacin blica,
y ni . Sirva empleo o cargo en lugar ocupado por los
rebeldes, salvo que acte bajo coaccin; d) el a. 136
CP se refiere a los casos en que agentes del gobierno
o bien los rebeldes, una vez terminado el combate
den muerte a los prisioneros, castigndose con crcel
hasU 30 aos y multa hasta $20,000.00; e) por
ltimo, el a. 137 CP indica que se aplicarn las reâs
de concurso cuando en una rebelin se cometan
adems otros delitos.
B) Originalmente, en el CP expedido el 13 de agosto
de 1931, y que rige desde el 17 de septiembre siguien-
te, los aa. eran del 133 al 140, con variantes en la tipi-
cidad y penas; sus reformas estn consignadas en el
DO del 15 de enero de 1951, y en el DO del 29 de
julio de 1970, siendo estas ltimas las vigentes.
C) Sus antecedentes los encontramos en: a) el Nue-
vo Cdigo Penal para el Distrito Federal y Territorios
Federales expedido el 30 de septiembre de 1929 y en
vigor el 15 de diciemh-e siguiente, aa. 378-400, y 6) el
Cdigo Penal para el Distrito Federal y TerritcMo de
Baja California, expedido el 7 de diciembre de 1871,
y en vigor el l o. de abril de 1872, aa. 1095-1122.
2. A) Adems de los ya descritos en el a. 218 del
CJM, expedido el 28 de agosto de 1933 y vigente
desde el l o. de enero de 1934 (v., punto 11-2), los
otros tipos del ilcito castrense en cuestin son: con-
forme al a. 219, se castigar con la pena de muerte:
I. A quien promueva o dirija una rebelin; II. A quien
ejerciendo el mando de una regin o plaza se adhiera
a ella; III. A quien mandando una corporacin o de-
pendencia utilice sus fuerzas o elementos en favor
de la insurreccin; IV. Al oficial que utilice sus fuerzas
para rebelarse cuando no se halle en conexin inme-
diata a su corporacin. En caso de renilirse con todos
sus elementos antes de efectuarse alguna accin arma-
da, la pena ser de seis aos de prisin. El a. 220 CJM
seala el castigo de ocho aos de crcel para los ofi-
ciales que fuera de los casos anteriores, participen en
alguna forma en la rebelin, as como para aquellos
que no impidan la misma por todos los medios a su
alcance. El a. 221 prescribe la pena de seis aos de
prisin para quienes teniendo conocimiento del delito
no lo denuncien a la autoridad correspondiente. El a.
222 CJM indica, como en el CP comn, que los re-
beldes no sern responsables de las muertes o lesiones
inferidas en combate, pero de todo homicidio o lesin
fuera del mismo sern responsables tanto quien los
ordene como quien los ejecute. Por ltimo, el a. 223
CJM indica el castigo de tres aos de prisin a los que
conspiren para cometer la rebelin.
B) Sus antecedentes estn en la Ley Penal Militar
del l o. de enero de 1902, aa. 313-316, 318-319 y aa.
133 y 138 del CP en vigor, en su versin original.
3. Al establecer la inviolabilidad de la C dice su a.
136 que no perder su fuerza (moral) ni su vigor (ju-
rdico), aun cuando por alguna rebelin se interrum-
pa su observancia y que tan luego como el pueblo
recobre su libertad, se restablecer dicha observancia,
y con arrezo a ella y las leyes correspondientes, sern
juzgados tanto los que hubieren figurado en el gobier-
no de la rebelin, como los que hubieren cooperado
a sta: dicho precepto tiene su inmediato y exacto
antecedente en el a. 128 de la Constitucin de 1857.
4. Judicialmente se dice que est declarado en
rebelda o que se sigue un juicio en rebelda, cuando
336
e) demandado, estando debidamente notificado, no
comparece ante el juez o tribunal de la causa; mi ino-
bediencia trae como consecuencia la sentencia dictada
en rebelda.
V. GOLPE DE ESTADO, MOT N, REVOLUCI N, SE-
DicioN, TRAI CI N A LA PATRI A.
V. BIBLIOGRAFA : Diccionario Porra de historia, bio-
grafa, y geografa de Mxico, 4a. ed., Mxico, Porra, 1976,
2 vds.; NlORENO, Antonio de P., Curso de derecho penal
mexicano; parte especial; 2a. ed., Mxico, Porra, 1968; P-
REZ VERDI A, Luis, Compendio de a historia de Mxico;
7a. ed., corregida por Beni Javier Prez Verda, Guadalâra,
Jalisco, Librera y CasaEditorialFont, 1935; QUEROL Y DE
DURAN, F, de, Principios de derecho militar espaol, L II,
Derecho penal militar, Madrid, Editora Naval, 1949.
Recaudacin. I. (De recaudar y ste, a su vez, del latn
recapiare.) Es el procedimiento administrativo por el
cual el Estado percibe los ingresos fiscales destinados
al sostenimiento de los gastos pblicos. El vocablo
procedimiento administrativo no debe entenderse en
sentido jurisdiccional, ano como la consecucin orde^
nada de actos encaminados a un fin en la administra-
cin pblica, en este caso el cobro de toda clase de
crditos fiscales a favor del Estado.
II. La recaudacin no se limita al cobro de los cr-
ditos fiscales mediante el procedimiento administrativo
de ejecucin, sino que comprende tambin la percep-
cin del pago voluntario de las obligaciones fiscales
por parte de los contribuyentes. El a. 4o. del CFF
determina que: "Son crditos fiscales los que tenga
derecho a percibir el Estado o sus organismos descen-
tralizados que provengan de contribuciones, de sus
accesorios o de aprovechamientos, incluyendo los que
deriven de responsabilidades que el Estado tenga dere-
cho a exigir de sus funcionarios o empleados o de los
particulares, as como aquellos a los que las leyes les
den ese carcter y el Estada tenga derecho a percibir
por cuenta ajena."
El sector pblico requiere, para atende" los servi-
cios que le exige la comunidad, procurarse un con-
junto de medios, los cuales constituyen los ingresos
pblicos y se clasifican en diversas categoras. El
trmino recaudacin se aplica a la poltica, sistemas
y procedimientos para el cobro de los ingresos pbli-
cos de carcter fiscal, de acuerdo con la ley.
Esta funcin est asignada por la ley a la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico la cual utiliza diversos
organismos, sistemas y procedimientos para reazar
la recaudacin. En el caso del cumplimiento volun-
tario de las obligaciones fiscales la SHCP suele utilizar
desde sus propias unidades administrativas hasta las
ventanillas de la banca mltiple, o, en el caso de los
impuestos federales coordinados, las oficinas recau-
dadoras de las entidades federativas, y puede autorizar
a otros organismos subalternos o auxiliares.
III. BIBLIOGRAFA: FUENTES QUINTANA, Enrique,
Hacienda piblica y sistemas fiscales, Madrid, UniverBdad
Nacional de Educacin a Distancia, 1978; GiL VALDIVIA,
Gerardo, "La teora de la tributacin y la funcin caminante
de la poltica impositiva". Boletn Mexicano de Derecho
Comparado (en prensa): RETCHKI MAN, Beiâmfn, Finan-
zas pblicas, Mxico, SUA-UNAM, 1981.
Gerardo GiL VALDIVIA
Recepcin del derecho comn. I. Con este nombre se
distingue el proceso histrico, mediante el cual loe dis-
tintos pases de Europa occidental asimilaron, durante
los siôs Xn a XV, la ciencia jurdica creada por los
juristas medievales (glosadores y comentaristas), con
base, principalmente, en el Corpus Iuris Civilis.
II. El fenmeno de la "recepcin" del derecho co-
mn (a veces se dice, menos exactamente, del derecho
romano) ha sido muy estudiado, sobre todo en Ale-
mania, donde tal fenmeno fue ms intenso. Desâ-
ciadamente, muchos de los estudios sobre el tema
fueron escritos desde perspectivas parciales ("roma-
nistas" o "germanistas"), por lo que tuvieron carcter
polmico. Actualmente, la discusin parece haber
dado paso a una reflexin madura y objetiva sobre
el tema.
Lo primero que conviene aclarar es el trmino
mismo de "recepciri". Por recepcin de un derecho
debe entenderse un proceso histrico por el cual una
comunidad acepta libremente un sistema jurdico
extrao (esto es, antiguo o extranjero). Como proceso
que es, cabe entender que no se trata simplemente
de que una comunidad deseche su derecho nacional
para sustituirlo con uno extrao, sino que asimila
el derecho extrao, en la medida que lo permite el
derecho prexistente, de suerte que con tal asimilacin,
el derecho nacional entra en un proceso de transfor-
macin. La recepcin no es, por lo tanto, la imposi-
cin del derecho de un pueblo conquifitadcw al pueblo
sometido.
El proceso de la recepcin se da con diversos carac-
teres, intensidad y consecuencias en los distitnos terri-
torios donde ocurre. Hay diversidades en este proceso.
337
no slo en razn de cada pas donde ocurri, sino,
ademas, en relacin a cada regin.
Es necesario adems aclarar qu es lo que se reci-
bi, o sea cul fue el objeto de la recepcin. Wiea-
cker (pp. 92 y ss.) ha hecho ver que tai objeto fue la
ciencia jurdica elaborada por los juristas medievales,
principalmente italianos, de las escuelas denominadas
de "glosadores" o "comentaristas". Estos juristas
procedieron, a partir del siglo XI y hasta el siglo XIV,
a elaborar una doctrina jurdica extrada, mediante la
aplicacin del mtodo escolstico de interpretacin
de las Sagradas Escrituras, del Corpus Iuris Civilis del
emperador Justiniano y de otros textos de derecho
feudal (como el libri feudorum longobardo o las cons-
titutiones Fridirici), as como del Corpus Iuris Cano-
nici constituido por la documentacin jurdica emitida
por la Igjesia, y luego recopilada en el llamado decreto
de Graciano.
Lo recibido fue, en primer lugar, un mtodo cien-
tfico de elaboracin del derecho; bajo este enfoque,
se dice que la recepcin dio lugar a la "cientifcacin"
de los derechos nacionales. Tambin se recibieron los
contenidos de la doctrina jurdica medieval. Bajo este
punto de vista, se advierte que, en materia de obliga-
ciones y contratos, los contenidos recibidos provenan
princi ramente del Corpus Iuris Civilis\\o8 relativos al
proceso civil y criminal y al derecho penal procedan
del derecho cannico; aquellos que incidan sobre la
organizacin familiar, tenan origen cannico y feudal,
y los que versaban sobre la propiedad y los derechos
reales sobre cosa ajena descendan del Corpus Iuris
Civilis y del derecho feudal.
La recepcin del derecho comn se dio con diver-
sa intensidad y en momentos diferentes en cada uno
de los pases europeos. Sin embargo, se pueden des-
cribir algunas lneas generales que sigui este proceso.
Para los contemporneos, la recepcin se presenta
como una lucha entre, por una parte, un derecho
culto, cientfico, escrito, elaborado en las universi-
dades y por eso un derecho extrao para los juristas
no letrados, y por la otra, un derecho nacional, con-
suetudinario, poco elaborado, pero popular. Pro-
mueven la recepcin los juristas educados en las
universidades, los prncipes (o el emperador) que ven
la posibilidad de consolidarse polticamente estable-
ciendo como derecho aplicable en todo su territorio
el derecho culto, y disminuir as la oposicin de las
clases estamentales, que alegan en su favor costum-
bres y privilegios locales. Se oponen a la recepcin las
clases estamentales y los juristas educados en su dere-
cho nacional; en aquellas regiones donde el derecho
local haba logrado mayor desarrollo, y consecuente-
mente los juristas nativos constituan un grupo slido,
la recepcin tuvo menor penetracin que en aquellos
con poca tradicin jurdica. Favoreci la recepcin, la
idea entonces difundida de que la "cristiandad", orga-
nizada polticamente bajo la forma del Sacro Imperio
Romano Germnico, era la sucesora del antiguo Im-
perio Romano, y por lo tanto heredera del derecho
promulgado por Justiniano, contenido en los libros
del Corpus Iuris.
i n. En la Nueva Espaa, cuando se iniciaron los
estudios jurdicos en la Real y Pontificia Universidad
de Nueva Espaa en 1553, se ensela doctrina jur-
dica medieval o "derecho comn", que fue objeto de
la recepcin. No tenemos todava estudios que ilus-
tren en qu medida el derecho recibido en la univer-
sidad influy en las prcticas judiciales, o en qu
medida las peculiares circunstancias de la Nueva Espa-
a, en la que conviven dos repblicas (y por ende dos
derechos), la de espaoles y la de indios, produjeron
una modificacin en los contenido del derecho culto.
Sera ilustrador de este proceso, por una parte, el
anlisis de las resoluciones del tribunal de indios,
el cual resuelve las controversias que se le plantean,
no conforme a derecho, sino conforme a equidad.
Este estudio podra dar luz sobre las interrelaciones
del derecho culto con el derecho indgena o, dicho de
otra manera, sobre la "recepcin" del derecho comn
en la repblica de indios. Convendra tambin el
anlisis de los documentos notariales y de las resolu-
ciones judiciales relativas al derecho civil, para detectar
la "recepcin" en la repblica de espaoles. Final-
mente, y esto quiz sea lo ms interesante, habra
que analizar la interinetacin culta (judicial o juris-
prudencial) que se hizo de las disposiciones de la
Corona dictadas para regir especialmente en Indias,
es decir, de la interpretacin romanstica del derecho
indiano.
V. DERECHO COMN. DERECHO INDIANO, DERE-
CHO ROMANO.
IV. BIBLIOGRAFA: KOSCHAKER, Paul, Europa y el
derecho romano; trad. de Jos Santa Cruz Teijeiro; 3a. ed.,
Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, 1955; WlEA-
CKER, Franz, Historia del derecho privado de la edad mo-
derna, trad. de Francisco Fernndez Jardn, Madrid, Aguilar,
1957.
Jorge ADAME GODDARD
338
Receptacin. L (De receptar y ste, a su vez, del latn
receptare.) La receptacin es una especie del gnero
del encubrimiento, y una especie con caractersticas
bien definidas. Su sustancialidad reside en el aprove-
chamiento de los efectos de la comisin de un delito,
referido a delitos contra el patrimonio de !as personas.
II. En trminos descriptivos, los elementos inte-
grantes del delito de receptacin son los siguientes:
1. Conocimiento de que se ha cometido un evento
tpico contra el patrimonio de las personas, o por
emplear la denominacin positiva "en contra de las
personas en su patrimonio".
No son suficientes las simples conjeturas, ni las
meras sospechas de su perpetracin, es necesario que
el sujeto activo de la receptacin tenga conocimiento,
constancia, de que los efectos de que se ha aprove-
chado dimanan de la comisin de un dehto patrimo-
nial, se trata de lo que ha sido llamado "estado
anmico de certeza".
Tampoco se requiere que el receptado tenga un
conocimiento especfico del delito realizado (robo
simple, con violencia, fraude, abuso de confianza, etc.),
slo se precisa el conocimiento generaUzado de la
ejecucin deun/ ac um dehctual contra e! patrimonio.
Tambin queda excluido el completo conocimiento
de las circunstancias y accidentalidades del supuesto
fctico tipificado, pero s es requisito indispensable la
mencionada perpetracin de un delito patrimonial.
Juega, aqu, lo que la ms actual dogmtica penal
denomina la determinacin alternativa de los hechos.
La existencia de la receptacin se encuentra unida por
un insoslayable cordn umbilical delictivo al previo
presupuesto de la comisin de un delito de carcter
patrimonial.
2. El agente ha de aprovecharse de los efectos de
un delito patrimonial. Resulta indiferente que el
encubridor-receptador se aproveche de todos los
efectos del delito o slo de parte de ellos, as como
su mayor o menor valor. La aprovechabilidad es de
relevancia JTirdica esencial en la configuracin delic-
tual de la receptacin.
3. Especial significancia adquiere, en el anlisis
dogmtico de la receptacin, que el sujeto activo de la
misma no haya tenido anterior conocimiento del deli-
to contra el patrimonio de cuyos efectos se aprovecha,
ya que su actividad receptadora ha de ser exclusiva-
mente posterior a la perpetracin de aqul, y por
ende dirigida tan slo al aprovechamiento de sus
efectos.
El que para aprovecharse de los efectos del delito
patrimonial coopera con anterioridad o simultnea-
mente a su ejecucin, cualquiera que sea la modalidad
o relevancia de su cooperacin, estar implicado en
alguna de las modahdades de autora, previstas en las
tres primeras fracciones del a. 13 del CP.
Solamente el aprovechamiento posterior a la ejecu-
cin, en algunas de las formas descritas en las frs. 11 y
VI del a. 400 del CP, constituye la esencialidad de la
receptacin como figura tpica.
4. En calidad especfica de elemento subjetivo
interno de la receptacin, cabe traer a colacin que,
adems del conocimiento de la procedencia ilcita de
la cosa o efectos receptados, ha de darse la concu-
rrencia de un aprovechamiento personal de aqullos.
Aunque, matizando cuidadosamente, no es indis-
pensable un propsito de enriquecimiento, de apro-
vechamiento econmico en sentido estricto, sino
cualquier forma de provecho o beneficio, tal como
la posible donacin a un tercero de la cosa receptada,
con lo que la configuracin del animas lucrandi, que
se habla en la doctrina, tiene una muy considerable
amplitud a los efectos de la tipicidad de esta figura.
Sintetizando lo anteriormente expuesto, en aras de
una mayorconcretacin expositiva, cabe establecer los
siguientes requisitos generales para la receptacin:
A. Previa comisin de un dcHto patrimonial;
6. Conocimiento de tal comisin;
C. Aprovechamiento de los efectos, y
D. No participacin alguna en lo que pudiera ser
llamado "delito bsico".
III. Quizs la autntica ratio tegis de esta nocin
dehctual de la receptacin resida en el inters pblico
de castigar los hechos de aprovechamiento personal
(en sentido amplio), posteriores a la comisin de un
delito patrimonial, concedindole autonoma tpica.
Cabe pensar, a efect( de un anlisis doctrinal en
mayor profundidad, que el "delito bsico" anterior
puede ser perfectamente una misma receptacin
(cosa factible), con lo cual quedara constituida una
verdadera cadena de receptaciones, o receptacin de
receptacin.
En cuanto a la consumacin de la receptacin,
puede decirse que se produce al consumarse el prove-
cho, o lo que viene a ser lo mismo, desde el momento
en que los objetos quedan en la esfera de disponibi-
lidad del receptador.
Siendo la receptacin una forma especfica del
encubrimiento, en el CP no se detecta la nomencla-
339
tura de dicho trmino lingstico, pero su construc-
cin dogmtica s es plenamente posible, sobre la base
de las frs. II y VI del a. 400 del cuerpo legal citado. No
hay mayor inconveniente, como no lo hubo tampoco
en la elabcn-acin de la prevaricacin, pues una cosa es
el precepto positivo, y otra la dogmatzacin jurdica
de las normas legales.
IV. Finalmente, conviene dejar sealado que el en-
cubrimiento recibe distintos tratamientos en el derecho
comparado.
En algunas legislaciones (as, los cdigos mexica-
nos de 1871 y de 1929), se tiene al encubrimiento,
junto con la autcva y la complicidad, como forma de
participacin en un "delito nico", que es justamente
el mismo que se enculu'e; solucin harto discutible, ya
que se considera al encubridw como responsable del
delito anterior, ya consumado, en el que para nada
intervino.
En otras, ms actualizadas, se estima que las nicas
formas de participacin son la autora y la complici-
dad, puesto que significan cooperacin a la tarea con-
sumativa del delito; por tanto, el encubrimiento no
tiene ese carcter, y se tipifica como un delito especial,
distinto del que se encubre.
En esta tesitura, el encubrimiento en general se
comete cuando, con posterioridad a la ejecucin de
un delito y sin concierto previo con sus responsables,
los oculta, los protege, les facilita la fuga, o les ase-
gura la impunidad por destruir las huellas o pruebas
del delito, o por esconder sus efectos, o se benefcia
lucrando con loe objetos materiales en que ha recado
la accin criminal o con sus efectos.
El CP vigente sigue un sistema dual respecto del
encubrimiento; por una parte, en el a. 13 lo considera
como forma de participacin en el delito "ni co"
encubierto, ya que declara responsables a los que
prestan auxilio a los delincuentes, una vez que stos
efectuaron su accin delictuosa; por otra parte, en el
a. 400 se establece la tipificacin autonmica del
encubrimiento con respecto al delito "encubierto",
plasmndola en sus seis diversas frs., de las cuales la II
y la VI sirven de base al anlisis dogmtico de la
receptacicoi, como ya se ha dejado indicado.
V. BIBLIOGRAFA: CENICEROS, Jos ngel y GARRI -
DO, Luis, La ley penal mexicana, Mxico, Ediciones Botas,
1934; CONDE-PUMPIDO FERREI RO, Cndido, Encubri-
miento y receptacin, Barcelona, Bosch, 1955; CUELLO
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Turn, Unione Tipografco-E di trice Torinese, 1933, t V.
Rafael MRQUEZ PiERO
Reciprocidad contractual, t>. BI LATERALI DAD.
Reciprocidad intemaGonal. I. Trmino que se da a la
costumbre que sigue un Estado determinado de con-
ceder 8 otro Estado un t rat o semejante al que recibe
de l, en un determinado punto de la cooperacin
internacional.
n. La reciprocidad internacional tuvo mayor im-
portancia cuando no existan normas de carcter
convencional que definieran de manera uniforme y
general las obligaciones de los estados. De esta suerte,
ante la ausencia de obligaciones precisas, la conducta
estatal, en una determinada materia, se sujetaba al
trato que un tercer Estado conceda al Estado intere-
sado. As, en el trato a extranjeros, o en la coopera-
cin comercial, se estaba a las posiciones asumidas
por los estados. Todava, en algunos renônes de
importancia, como el derecho diplomtico, indepen-
dientemente del rgimen convencional adoptado a
travs de las convenciones de Naciones Unidas sobre
la materia, algunas custiones son dejadas a la defini-
cin que marque la reciprocidad internacional. E!sto
ocurre, p. e., con la libertad de movimiento que se
concede dentro del pas receptor a los agentes diplo-
mticos.
En los mbitos de cooperacin interestatal, no pre-
cisados convendonalmente, y como resultado de las
diferencias y hostilidades que con frecuencia caracte-
rizan a las relaciones internacionales, los estados se
sujetan al grado de ventajas, o en su caso, desventajas
que la contraparte reconoce.
ni . BIBLIOGRAFA: BRI GGS, Herbert W., "Codifica-
tion Treaties and Provisions on Reciprocity, Non-Discrimina-
tion or Retaliatitm", American Journal of International Lav,
Washington, vol. 56, nm. 2 abril de 1962; FELLER, S. Z.,
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pblico, 6a. ed., Mxico, Porra, 1979; SEPULVEDA, Csar,
Derecho internacional; 10a. ed-, Mxico, Porra, 1979; VlRA-
340
LLY, Michel, "Le principe de rciprocitc dans le droit inter-
national contemporain", Recueil des Coora, La Haya, t. 122,
1967.
Ricardo IVfcNDEZ SiLVA
Reclamacin. I. (Del latn reclamatio.) Es el recurso
que generalmente se interpone contra los acuerdos de
trmite de los presidentes de los rganos judiciales
colegiados.
II. En el ordenamiento mexicano, adems del sen-
tido propio del recurso de la reclamacin, se otorga
dicha denominacin a otros medios de impugnacin
e inclusive a un sistema de consulta judicial introdu-
cido en la reforma poltica de diciembre de 1977.
III. Por lo que se refiere a la reclamacin en su sig-
nificado estricto se puede examinar tanto por lo que
se refiere al poder judicial federal como al del D.F., y
adems en varias ramas procesales.
Respecto a la competencia genrica de los tribu-
nales federales de carcter colegiado, el recurso de
reclamacin se interpone contra las providencias y
acuerdos del presidente de la SCJ y de los presidentes
de las salas de la propia Corte, ante el tribunal en
pleno o ante las referidas salas;por alguna de las partes,
con motivo fundado y dentro del plazo de tres das
(aa. 11, fr. IX; 13, fr. VII, y 28, fr. I, de la LOPJF).
Tambin puede presentarse el recurso de reclamacin
contra las resoluciones de trmite pronunciadas por
los presidentes de los tribunales colegiados de circuito
(TCC), ante los propios tribunales, con apoyo en el a.
9o. bis, de la propia LOPJF.
IV. A) En forma especfica por lo que se refiere a
los acuerdos de trmites dictados en los JUICIOS de am-
paro por los citados presidentes de la SCJ, de las salas
de la misma o por los de los TCC, el recurso de recla-
macin est regulado por el a. 103 de la LA, el cual
remite a su vez para su tramitacin a lo dispuesto por
la mencionada LOPJF, En las reformas de diciembre
de 1983, se estableci una multa de treinta a ciento
veinte das de salario mnimo que puede imponerse al
recurrente, a su apoderado, a su abogado o a ambos,
cuando el tribunal o la sala respectivos estimen que
dicho recurso se interpuso sin motivo. Esta innova-
cin se debe al abuso de que ha sido objeto dicho
medio de impugnacin por los litigantes, que preten-
den retrasar la resolucin de los juicios de amparo
respectivos.
V. B) Por lo que se refieffe ai poder judicialdelD.F.,
la ley orgnica respectiva, al encomendar al presidente
del Tribunal Superior de Justicia del D.F. (TSJDF) un
conjunto de facultades administrativas, entre ellas la
de tramitar todos los asuntos de competencia del
pleno del propio tribunal (a. 35), establece en su a. 34
que las ôvidencias y acuerdos del mismo presidente
pueden reclamarse ante el pleno, por parte interesada,
dentro del plazo de tres das, siempre que dicha recla-
macin se presente por escrito y con motivo fundado.
VI. C) Tambin se regula, en forma similar a las
anteriores, el recurso de reclamacin en los procesos
fiscal y administrativo. As, de acuerdo con los aa.
242-244 del CFF de 1983, el recurso de reclamacin
procede ante la sala regional respectiva contra las
resoluciones del magistrado instructor que admitan o
desechen la demanda, la contestacin o las pruebas;
que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio,
o aquellas que admitan o rechacen la intervencin del
coadyuvante o del tercero.
Dicha reclamacin puede interponerse por el afec-
tado dentro de los cinco das siguientes al en que
surta efectos la notificacin, ante el magistrado ins-
tructor respectivo, el cual deber correr traslado a la
contraparte por otro plazo de cinco das para que
exponga lo que a su derecho convenga, dando cuenta
a la sala dentro de un plazo igual, sin que pueda excu-
sarse el magistrado que hubiese dictado el provedo
que se reclama. No ser necesario oir a la contraparte
cuando el recurso se interponga contra el acuerdo que
sobresea el juicio antes de que se hubiese cerrado la
instruccin, en caso de desistimiento del demandado.
De manera semejante a la anterior est regulado
el recurso de reclamacin por los aa. 80-82 de la
LOTCADF, segn los cuales, dicho recurso es proce-
dente contra las providencias o los acuerdos de tr-
mite dictados por el presidente del tribunal, por los
presidentes de las salas, o por los magistrados, as
como en los dems supuestos sealados por el citado
ordenamiento; entre los cuales podemos destacar el
establecido por el a. 54 que dispone la procedencia
del citado medio de impugnacin contra los autos
que concedan o nieguen la medida precautoria res-
pecto de los actos impugnados, as c ( ^ o contra el
sealamiento de fianzas o contrafianzas. Dicho recur-
so debe interponerse ante la sala de conocimiento.
El propio medio de impugnacin debe presentarse,
con expresin de agravios, dentro del plazo de tres
das contados a partir de la fecha de la notificacin
correspondiente, ante el propio tribunal en el caso de
trmites ordenados por su presidente, o ante la sala
341
correspondiente, en lo que toca a acuerdos de quien
la presida o del magistrado que conozca del asunto.
Se dar vista a las otras partes en un plazo comn de
tres das para que expongan lo que a su derecho con-
venga, y transcurrido el mismo, el pleno o la sala deci-
dir la impugnacin.
Vn. D) En el proceso civil distrital se regula el
recurso de reclamacin exclusivamente por lo que res-
pecta a las medidas cautelares, de acuerdo con los aa.
252-254 de! CPC, segn los cuales, la persona contra
quien se hubiese dictado una providencia precautoria
puede reclamarla en cualquier tiempo, pero antes de
la sentencia firme, para cuyo efecto se le notificar
dicha providencia, en el supuesto que no se hubiese
ejecutado con su persona o a travs de su represen-
tante legtimo. Tambin puede ipiterponer dicha recla-
macin un tercero, cuando sus bienes hubiesen sido
objeto de secuestro. En el primer supuesto dicha im-
pugnacin se tramita incidental mente, y en el segundo,
en la forma y trminos del juicio que corresponda.
Adems, cuando se presente dicho recurso contra una
providencia pronunciada por un juez que no deba
conocer del negocio principal, una vez resuelta la
reclamacin y cumplimentada la decisin, deben tur-
narse las constancias al juez competente para que tas
una al expediente respectivo.
Vi n. E) En la materia electoral federal, se califica
de recurso de reclamacin, al que en realidad es una
peticin o solicitud de dictamen por parte de la SCJ;
instrumento establecido en diciembre de 1977 al adi-
cionarse el a. 60 de la C, con el precepto segn el
cual, procede el llamado recurso de reclamacin ante
la misma SCJ contra las resoluciones del Colegio
Electoral de la Cmara de Diputados, de manera que
si dicho alto tribunal considera que se cometieron vio-
laciones sustanciales en el desarrollo del procedimien-
to electoral o en la calificacin de la misma, lo har
del conocimiento de dicha cmara para que emita
nueva resolucin, misma que tendr el carcter de
definitiva e inatacable.
La citada institucin est reglamentada por los aa.
235-241 d^ la LOPPE, tambin promulgada en
diciembre de 1977, de acuerdo con los cuales, el cali-
ficado indebidamente como recurso de reclamacin,
podr interponerse por los partidos polticos a travs
de escrito presentado en la oficiala mayor de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin,
tratndose de calificacin tanto de la eleccin de los
diputados de mayora relativa en los distritos unino-
minales, como de las hstas regionales en las circuns-
cripciones plurin omnales, dentro de los tres das
siguientes a la fecha en que el Colegio Electoral
hubiere calificado la eleccin de todos los miembros
de la propia cmara.
Para que puede presentarse la mencionada recla-
macin es preciso haber combatido oportunamente
las violaciones electorales impugnadas, sin haber
omitido ninguna instancia, ante los organismos elec-
torales competentes, de acuerdo con el mencionado
ordenamiento.
La citada Cmara de Diputados, una vez que se ha
cerciorado de que se ha cumplido con los requisitos
formales de la instancia, debe enviar el escrito a la
SCJ, con las constancias que aporte el reclamante y
con los documentos e informes relacionados con la
calificacin realizada por el Colegio Electoral. El
recurrente tambin debe presentar los documentos
probatorios de los hechos o actos en que se apoya su
inconformidad, y las constancias de que fueron inter-
puestos previamente todos los recursos ordinarios
respectivos.
La SCJ examinar primeramente si se han satisfecho
los requisitos necesarios para la procedencia de la
reclamacin, y si la admite, apreciar los hechos tal
como aparezcan probados en las instancias anteriores,
puesto que no pueden presentarse ante la SCJ alega-
tos o pruebas diversas a las que contenga el expediente
u ofrecidas en el escrito por el cual se hace valer el
recurso. El ms alto tribunal de la Repblica se pro-
nunciar sobre la impugnacin dentro de los 10 das
siguientes a su recibo declarando si son o no funda-
dos los conceptos de reclamacin expresados por el
recurrente, y dentro de las vnticuatro horas siguientes
lo har del conocimiento de la Cmara de Diputados.
Si la SCJ considera que se cometieron violaciones
sustanciales en el desarrollo del procedimiento elec-
toral o en la calificacin misma, la citada Cmara
emitir una nueva resolucin que tendr el carcter de
definitiva e inatacable.
Existe una controversia doctrinal sobre la conve-
niencia de esta reclamacin, que en el fondo consiste
en una solicitud de dictamen por la SCJ, puesto que
la resolucin definitiva corresponde a la Cmara de
Diputados, y por otra parte, la propia Corte slo
puede realizar el examen de los aspectos puramente
formales del procedimiento electoral o de la califica-
cin respectiva, por lo que su utilidad es muy reducida,
como lo demostraron las resoluciones pronunciadas
342
en los recursos de recl amaci n pr omovi dos por varios
partidos polticos con motivo de las elecciones fede-
rales de 1979.
V. Vft^DIOS DE IMPUGNACIN, RECURSO.
IX. BIBLIOGRAFA: BARQUN A L V A R E Z , Manuel,
Los recursos y h organizacin judicial en materia civil, M-
xico, LINAM, 1976; B A Z A R T E C E R D A N , Willebaldo, Los
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trito y Territorios Federales, Mxico, Botas, 1958; BURGOA
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2a, ed., Mxico, Porra, 1983;NORIEGA C ANT U, Alfonso,
Lecciones de amparo; 2a. ed., Mxico, Porra, 1980; TORO
C A L E R O , LUS del. La Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin y el proceso electoral. El recurso de reclamacin jur-
dico-electoral, Mxico, 1978.
Recompensa. I. (De recompensar.) En lenguaje co-
mn, retribuir o remunerar un servicio. Premiar un
beneficio, virtud o mrito.
II. Nuestro CC se ocupa de la recompensa en los
aa. 1861-1867. De hecho, la define como la prestacin
prometida a quien "llene determinada condicin o
desempee cierto servicio", quedando vinculado el
promitente por el solo anuncio u ofrecimiento. Kn
contrapartida, el ejecutor del servicio o satisfactor de
la condicin tendr a su favor a accin necesaria para
reclamar precisainente el pago de la recompensa o
premio ofrecido.
En determinados casos, esta promesa de recompen-
sar adopta una variante que exige el cumplimiento de
ciertos requisitos. En efecto, en el concurso con pro-
mesa de recompensa, la convocatoria no se hace a to-
das las personas en general, sino slo a un grupo pre-
viamente determinado y precisamente definido de
ellas, de modo que hay necesidad aqu de que los su-
jetos a quienes se dirija satisfagan requisitos que no
se exigen en el caso de la recompensa ofrecida al p-
blico en general. Adems, en esta modalidad no basta
la simple cumplimentacin del hecho solicitado,
incluso cuando haya sido efectuado antes que ningn
otro. Es necesario que se haga una cierta deliberacin
por parte del promitente o, a veces, hasta por un or-
ganismo especializado que recibe el nombre de jurado,
donde se comparan las bondades o defectos en la
ejecucin.
En este caso, la designacin de un plazo para cum-
plir con las condiciones y otorgar despus la recom-
pensa ofrecida, es elemento esencial del acto. En cam-
bio, en el caso de la recompensa genrica, no existe
plazo alguno: el que primero ejecute la obra o cumpla
con la condicin requerida, ser indiscutible ganador
del premio. Puede de todas formas estipularse un pla-
zo, que de ninguna manera cobra el carcter de esen-
cial : slo produce el efecto para el caso de revocacin
de la oferta de prolongar la obligacin del promiten-
te hasta que el mismo expire (a. 1864 CC),
Existe otra diferencia entre esta recompensa ge-
nrica y su variante por concurso: resulta ms fre-
cuente una divisin del premio (por ejecucin simul-
tnea) en la primera, que en la segunda. Es que en
esta ltima (sometimiento a concurso) la decisin
adoptada por e! promitente o por el jurado no se ve
constreida a la realidad de los hechos, sino que acta
en un margen de libre criterio o apreciacin que difi-
culta ei otorgamiento de un premio compartido, al
extremo que no resulta excepcional incluso decla-
rar desierto el lugar competido. Una semejante deci-
sin negativa puede obedecer, simplemente, al hecho
de que no se haya cubierto la calidad exigida, aun
Cuando se hayan cumplimentado todas las condiciones.
El ofrecimiento de una recompensa (simple o por
concurso) es forma especfica de manifestacin unila-
teral de voluntad, donde el oferente queda constreido
y vinculado jun'dicamente por la emisin libre y
espontnea de su voluntad. Ello constituye la fuente
de su sujecin jurdica.
u. DECLARACIN UNILATERAL DE VOLUNTAD.
III. BIBLIOGRAFA: BORJA SORIANO,Manuel,Teorn
general de las obligaciones; 8a. ed,, Mxico, Porra, 1982;
G U T I R R E Z Y G O N Z L E Z , Ernesto, Derecho de las obli-
gaciones; 5a. ed.. Puebla, Cajica, 1979; R0JINA VILLEGAS,
Rafael, Compendio de derecho civil, Mxico, Porra, 1977,
t. III.
Jos Antonio MA R Q U E Z G O N Z A L E Z
Recompensas militares. I. Definicin comn. Son los
galardones o lauros castrenses conferidos a los solda-
dos y marinos, por acciones excepcionales o por m-
ritos en el destino, que los han hecho dignos de reci-
birlos.
343
II. Definicin tcnica. Recompensas militares son
los premios que deben ser otorgados a los miembros
de las fuerzas armadas, por actos de extraordinario
valor, sacrificio y abnegacin, asi como por el honro-
so cumplimiento del deber y perseverancia en el servi-
cio de la patria, conforme a lo prescrito por las leyes
y reâmentos castrenses.
III. Antecedentes histricos generales. 1. Se ha
acostumbrado conferir las recompensas militares des-
de los tiempos ms antiguos, para honrar a quienes
con su conducta han realizado actos dignos de reco-
nocimiento y enaltecer las correspondientes virtudes,
como ejemplo a seguir; es importante subrayar que
fundamentalmente el carcter desinteresado de las
acciones acreedoras a tas recompensas, las sita por
encima de toda retribucin pecuniaria, y en ello es-
triba tal vez su mayor valor.
2. La fgura ms sobresaUente de las recompensas
militares es la de las condecoraciones, que general-
mente reciben los nombres de bandas, cruces y me-
dallas.
3. A) Indican los historiadores que ya en Egipto
los faraones otorgaban esta clase de recompensas, en
forma de collares de oro, de los cuales pendan diver-
sas figurillas; en tanto que los griegos carecieron de
todacondecoracin, los romanos, en cambio, las tuvie-
ron en abundancia, como brazaletes, collares, cadenas,
etc., de metales preciosos o pequeos escudos cincela-
dos y repujados, que pom'an sobre sus cascos y petos;
a los oficiales y jefes de alta graduacin se les daban
reproducciones de astas de lanza o de banderas y co-
ronas, como la ci'vica, la olmpica y la llamada mural,
con pequeas almenas, que se conceda a quien prime-
ro escalaba la fortaleza enemiga, o la rostral, con figuras
de proas de barcos, en seal de una victoria naval, y la
corona triunfal, de oro, en forma de hojas de laurel,
junto con la ogn picta, de color prpura, y el scipio
ebumeus, o bastn de marfil, atuendo con el cual se
presentaban a recibir los honores que les prodigaban;
los chinos, al inicio de la era cristiana, ya ostentaban
medallas de premiacin militar. Durante las ocho cru-
zadas que hubo para conquistar los santos lugares en
Jerusaln (1095 a 1270), se crearon rdenes religioso-
militares y de caballera, "cuyas insignias al pasar el
tiempo fueron cobrando mayor valor individual, co-
mo smbolo de alta distincin y de ah nacieron, pue-
de decirse, las modernas condecoraciones"; casi todas
las naciones de Eurcâ participaron en dichas cruzadas,
excepto Espaa, pues desde el ao 718 hasta 1492
estuvo en guerra casi ininterrumpida contra la Media
Luna, y vino a ser, como la llama Fber, el pas de la
eterna cruzada. Con los ejrcitos permanentes se mul-
tiplicaron en toda Europa las anheladas preseas, pero
la Revolucin Francesa las aboli, sustituyndolas
por sables, espadas o carabinas de honor, fue el Gran
Corso quien las restableci y cre, en Francia, la cle-
bre Orden de la Legin de Honor, en 1802, para pre-
miar el mrito militar o civil.
B) Por su exclusividad y significado, determinadas
condecoraciones han venido a ser, en el concierto de
los pueblos, j unt o con las inragnias nacionales pero
sin llegar nunca a tener su rango, uno de los signos
representativos de cada pas, como la Cruz de Hierro
para Alemania, establecida por Federico Guillermo III
dePrusia, el 10 de marzo de 1813 ;la Cruz Laureada de
San Femando, espaola, instituida el 31 de agosto
de 1811, para actos hericog;la Cruz Victoria, de Gran
Bretaa, creada por la reina Victoria a impulso de au
esposo, el principe Alberto de Sajonia-Coburgo, en
1856, durante la Guerra de Crimea; o la ya citada Le-
gin de Honor francesa; etc.
IV. Antecedentes histricos nacion(Ues. A) Don
Leopoldo Martnez Caraza, expresa que, segn el C-
digo Mendocino, los guerreros mexicas eran recom-
pensados por su valor y conforme a los prisioneros
que tomaban en combate con determinados trajes, ar-
mas y adornos del atuendo, as como tambin reciban
un nombre ad hoc, pudiendo entonces algunos formar
parte de las rdenes militares especiales, como la de
los guerreros Cuauhtli (guila), que acreditaba que
quien perteneca a ella haba capturado ya cinco ene-
migos, sus integrantes "usaban un penacho de plumas
rojas, se tocaban con un casco cuya figura imitaba la
cabeza del guila y en su escudo o chimtdli se pom'a
una garra de esta ave. Los de esta Orden Cuauhtli for-
maban una clase especial, a la que pertenecan los
principales oficiales ayudantes del Alto Mando. Los
que tomaban seis prisioneros alcanzaban la ms alta
dignidad: guerrero len (miztli), usaban vestido de
piel y casco del mismo felino, con gran penacho, y su
escudo ostentaba medias lunas de oro. De estos lti-
mos guerreros se promovan las jerarquas superiores,
los tlacatecuhtli y tlacachcatl, que anticipadamente
eran armados caballeros o Tecuhtli, en ceremonias
que tenan cierta semejanza con las de las rdenes de
Caballera europeas de esa poca, al respecto debe-
mos recordar el maravilloso conjunto de arquitectura
monoltica prehispnica en Malinalco, Estado de M-
344
xico, nico por sus caractersticas en toda Mesoam-
rica, donde se encuentra el Templo de los Guerreros
del Sol, labrado en las entraas de la roca, en el Cerro
de los dolos, precisamente donde los caballeros
cuauhtli-ocelotl velaban sus armas y reciban sus insig-
nias y condecoraciones.
B) Durante el virreinato mexicano, galardonaron a
quienes venan de la Pennsula Ibrica, o aqu pudie-
ron merecerlas, con las insignias de las rdenes milita-
res espaolas de Santiago (fundada hacia 1161, y
aprobada por Femando II en Len, para proteger a los
peregrinos que visitaban la tumba del apstol en Gali-
cia, sancionada despus por el papa Alejandro III en
1175); la de Calatrava (fundada hacia 1158, reinando
Don Sancho III, y confirmada por el pontfice Alejan-
dro i n , en septiembre de 1164, para defender la VUla
de Calatrava en la lnea del Guadiana, contra los mo-
ros) ; la de Alcntara (fundada hacia 1156 al levantarse
una fortaleza contra los muslimes en las orillas del
Ro Coa, junto a la ermita de San JuUn del Perero,
ms tarde fue trasladada la sede a la ciudad de Alcn-
tara, en Extremadura, y reconocida tambin por el
papa Alejandro III en 1177); la de Montesa (fundada
a la extincin de los Templarios por Jaime II de Ara-
gn y autorizada por el pontfice Juan XXII, segn la
bula de 10 de junio de 1317); dichas rdenes mtares
junto con otras similares, una vez conseguida la ex-
pulsin de los moros de Espaa, decayeron completa-
mente en sus finalidades, y al ser absorvidos los
maestrazgos respectivos de la Corona, pasaron a ser
solamente, como dice Martnez Caraza; "motivo de
ornamento y de orgullo para quienes las poseen. Fue-
ron el premio concedido por los soberanos para
distinguir el servicio hecho a la Patria y a la monar-
qua. Fueron, finalmente el refugio de la hidalgua
espaola"; sus insignias cobraron as valor de conde-
coraciones.
C) En el Mxico independiente se otorgaron mu-
chas recompensas militares, sobresaliendo entre eUas:
a) la Orden Imperial de Guadalupe, creada por don
Agustn de Iturbide para premiar "el valor y las virtu-
des de aquellos que t odo lo sacrificaron por elevar a la
Patria al alto rango que hoy tiene", segn reza la
aprobacin emitida por la Junt a Provisional Guberna-
tiva del Imperio, en Mxico el 20 de febrero de 1822,
confirmada despus por el Soberano Congreso el 11
de junio siguiente; al caer Iturbide desapareci. Pos-
teriormente, Antonio Lpez de Santa Anna, siendo
presidente de la Repblica, restableci la Orden por
Decreto dado en Mxico, el 11 de noviembre de 1853,
para ser suprimida al renunciar Santa Anna, segn di-
verso decreto del 12 de octubre de 1855; ms tarde,
el Supremo Poder Ejecutivo Provisional de la nacin
restituy la Orden de Guadalupe, para distinguir el
"patriotismo y mrito de las personas que la lleven",
por decreto promulgado en Mxico, el 30 de junio de
1863, y la Regencia del Imperio estableci los trmi-
nos correspondientes por edicto del 29 de septiembre
siguiente, refrendado con ligeras variaciones por nue-
vo decreto de Maximiliano de Habsburgo al aceptar la
Corona de Mxico, en el Castillo de Miramar, el 10 de
abril de 1864. Dicha orden se extingui definitiva-
mente al ser derrotado el Segundo Imperio en Quer-
taro, 1867. La cruz era de oro y tena la forma de la
de Malta, con los colores nacionales en esmalte, al
centro un medalln oval con la imagen de la Virgen
del Tepeyac en miniatura y en el exergo su divisa;
"Religin, Independencia, Unin"; por su diseo y
realizacin de orfebren'a es realmente muy bella, b)
Otra condecoracin establecida por Maximiliano I fue
la de la Orden del guila Mexicana, como "recuerdo
de la reconstitucin de nuestra patria" segn expresa
su decreto expedido en Mxico el l o. de enero de
1865, cuyo a. 2o. reza: "La condecoracin representa
el guila Mexicana con las alas desplegadas, descan-
sando sobre un nopal, y desgarrando la serpiente de la
discordia intestina. Tiene arriba de su cabeza la corona
imperial y cruzadas sobre su pecho el cetro y la espa-
da representando la equidad en la justicia", que tal
fue el lema de su fugaz imperio, c) Por su parte, el go-
bierno republicano, por decreto del presidente Benito
Jurez, dado en Mxico el 5 de agosto de 1867, cre
dos condecoraciones honorficas para todos los ele-
mentos del ejrcito que hicieron la guerra a los fran-
ceses e imperialistas: la de primera clase concedida a
quienes combatieron la Intervencin desde el princi-
pio y hasta el triunfo de la Repblica, por el anverso
es una cruz de cuatro aspas con esmalte rojo, puesta
en sotuer sobre una superficie estriada, y orlada por
ramas de iaurel, al centro tiene un crculo blanco en
cuyo exergo se lee: "premio al patriotismo" y al cen-
tro: "combati a la Intervencin Francesa y sus Alia-
dos desde 1861 hasta 1867", y por su reverso en el
exergo: "Distintivo de constancia y valor" y al centro:
"Salv la Independencia y las Instituciones RepubU-
canas"; la condecoracin de segunda clase fue otorga-
da 3 los que se presentaron a tomar las armas despus
de iniciada la lucha, pero antes del l o. de junio de
345
1866, en que se conoci en el territorio nacional la
resolucin de Napolen III para retirar sus tropas de
Mxico, es igual a la anterior pero sin el guila, en el
anverso, su exergo dice: "premio al patriotismo" y al
centro; "cooper a la defensa de la Repblica en con-
tra del Ejrcito Francs", por el reverso se lee, en el
exeiô: "Distintivo al valor", y al centro: "Combati
por la Independencia y las Instituciones Republica-
nas", d) Otras condecoraciones de esa gesta fueron: la
cruz y placa concedidas a los que concurrieron al Sitio
de Quertaro en 1867; la Medalla de Puebla, a los que
estuvieron en la batalla del cinco de mayo de 1862; la
cruz a los que concurrieron al sitio de 16 de marzo de
1863 en Puebla de Zaragoza, y la Cruz de Puebla a los
vencedores del 2 de abril de 1867, en el asedio y toma
de la capital del estado, batalla ganada por el general
Porfirio Daz, e) De capital importancia por los
sucesos que entraan fueron las recompensas mili-
tares a la abnegacin y sacrificio de los soldados
mexicanos, ejrcito y guardia nacional, durante la
Invasin Norteamericana, contra Mxico (1846-
1848); entre ellas destacan la Cruz de Honor a los
que combatieron en La Angostura el 22 y 23 de
febrero de 1847; la Cruz de Churubusco, a los defen-
sores del puente y convento de ese lugar, el 20 de
agosto de 1847; las medallas por la defensa del Puerto
de Veracruz el 29 de marzo de 1847, y por la batalla
del Cerro del Telgrafo o Cerro Gordo, en dicho estado
el 17 y 18 de abril de 1847; las condecoraciones por
las picas acciones del Valle de Mxico el 19 de agos-
t o de 1847, en las lomas de Padiema; al da siguiente
la ya citada defensa de Churubusco; el 8 de septiem-
bre, la batalla del Molino del Rey y el da 13 del mis-
mo mes la heroica defensa del Alczar de Chapultepec
por alumnos del Colegio Militar, as como en la falda
del cerro, el sacrificio de Santiago Felipe Xicotncatl
con sus hombres. /) Recordemos que para premiarlos
aos de servicio ininterrumpido en el ejrcito (25, 30
y 35 aos), se cre la cruz y placa de la constancia mi-
litar, establecida por decreto del 25 de junio de 1841,
y fue suprimida el 6 de mayo de 1901, para ser luego
restaurada en las Ordenanzas del Ejrcito del 1908 y
1911. Desapareci finalmente con la Revolucin Me-
xicana.
Y- Desarrollo y explicacin del concepto. 1. Los
ordenamientos militares que rigen actualmente la pre-
miacin de los miembros de las fuerzas armadas son
dos: A) Para los soldados la Ley de Ascensos y Re-
compensas del Ejrcito y Fuerza Area Nacionales^
expedida por el Congreso de la Unin y promulgada
por el presidente Adolfo Ruiz Cortines el 31 de di-
ciembre de 1955, DO del 7 de enero de 1956, en vi-
gor desde esta fecha;
B) Para los marinos la Ley de Recompensas de la
Armada de Mxico, expedida y promulgada por el
presidente Manuel Avila Camacho e] 17 de diciembre
de 1945, DO del 25 de enero de 1946 y en vigor des-
de el da siguiente.
2. A) Por cuanta al primer ordenamiento mencio-
nado hemos de sealar que las disposiciones relativas
apUcables a los galardones castrenses se hallan en el
t t . II, aa. 42-66 y del cuarto al sexto transitorios, ya
"que los dems preceptos relativos a los ascensos, co-
mo su nombre lo indica, se refieren a las promociones
de un militar al grado superior en el orden jerrquico
y no son tema del presente estudio.
B) a) El a. 42, textualmente dice: "Con el fin de
premiar a los militares, a las Corporaciones o a las De-
pendencias del Ejrcito y Fuerza Area por su heros-
mo, capacidad profesional, servicios a la Patria y de-
ms hechos meritorios, se establecen las siguientes
recompensas: I. Condecoraciones; II. Menciones Ho-
non'ficas; III. Distinciones; IV. Citaciones"; el a. 45, a
la letra reza: "Las condecoraciones que se otorgarn a
los militares que presten servicios al Ejrcito y Fuerza
Area, sern las siguientes: I. Valor Heroico; II. Mri-
to Militar; III. Mrito Tcnico; IV. Mrito Faculutivo;
V. Mrito Docente; VI. De Perseverancia." Ahora
bien, conforme a los aa. 46-52, la primera condecora-
cin se otorgar a quienes en tiempo de guerra o paz
ejecuten con riesgo de su vida actos de herosmo ex-
cepcional; la segunda para premiar a militares mexica-
nos o extranjeros por actos de relevancia excepcional
en beneficio de nuestras fuerzas armadas; la tercera,
para civiles o militares, nacionales o extranjeros, y es
de dos clases, se conceder para los autores de un in-
vento de verdadera utilidad para el ejrcito o fuerza
area, o bien para quienes inicien reformas o mtodos
de instruccin con un progreso real para el instituto
armado; la cuarta es de dos clases y est destinada a
premiar a los alumnos de las escuelas superiores que
hayan realizado en forma brillante sus estudios mili-
tares; la quinta se confiere al personal directivo o do-
cente, militar o civil, de las escuelas militares, por el
desempeo eficaz de su cargo en determinado nme-
ro de aos; la sexta y ltima, se otorgar a quienes
han servido ininterrumpidamente en el activo al ejr-
cito y fuerza area, siendo la distincin de cuatro cla-
346
ses, segn el nmero de los aos de servicio. El a. 53
seala que para premiar los hechos heroicos o excep-
cionalmente meritorios de las corporaciones, se con-
cedern a sus banderas o estandartes las condecoracio-
nes correspondientes, fe) Las dems recompensas,
como su nombre lo expresa, se concedern por los
consiguientes mritos, que estn indicados y regulados
por los aa. 58-66.
C) Las reformas que ha tenido esta ley en el ramo
de las recompensas se encuentran publicadas en el
DO del 18 de diciembre de 1975, a. 45, fr. VH, por la
cual se adicion a las condecoraciones la del mrito
deportivo, y en el DO del 15 de enero de 1980, a. 51,
para quienes se hagan acreedores a la condecoracin de
perseverancia, a partir de la cuarta clase, tendrn dere-
cho al pago de una prima como complemento del ha-
ber y en el DO del 14 de noviembre de 1983, en el
a. 51 se establecen 6 clases de antigedad.
D) El antecedente inmediato de esta ley es la de
Ascensos y Recompensas del Ejrcito y Armada Na-
cionales del 11 de marzo de 1926.
E) El antecedente mediato lo encontramos en la
Ordenanza General del Ejrcito, expedida y promul-
gada por el presidente Francisco I. Madero el 11 de
diciembre de 1911, aa, 79-133, en vigor desde el 5
de enero de 1912.
3. A) Por cuanto al segundo ordenamiento de esta
materia y relativo a la marina de guerra, ya citado, su
a. l o. dice: "Para premiar los servicios del personal de
la Armada de Mxico, que por su herosmo, capacidad
o perseverancia se hiciere acreedor a honrosa recom-
pensa, se otorgarn las siguientes condecoraciones: I.
Valor Heroico; II. Mrito Naval; III. Mrito Aeronu-
tico Naval; IV. Perseverancia; V. Mrito Tcnico Na-
val; VI. Por Mrito Especial; VII. Mrito Docente
Naval; VIII. Mrito Facultativo Naval; IX. Mrito
Deportivo Naval"; los aa. siguientes establecen los mo-
tivos para la concesin de las preseas y regulan su
otorgamiento, as como el de las dems recompensas
militares que sealan.
B) Las reformas que ha tenido este ordenamiento
legal estn: a) en el DO del 10 de noviembre de 1978,
y adiciona entre otras el a. l o. con la fr. X, "perseve-
rancia excepcional", etc., y b) en el DO del 15 de
enero de 1980, que adiciona con un pfo. el a. 6o. dla
ley, para el pago de la prima como complemento del
haber, a partir de la quinta clase de perseverancia.
C) El antecedente inmediato de esta ley es la parte
relativa de la de Ascensos y Recompensas del Ejrcito
jLArmada Nacionales del 11 de marzo de 1926.
D) El antecedente mediato lo encontramos en la
Ordenanza General de la Armada, expedida y promul-
gada por el presidente Francisco I. Madero el 12 de
diciembre de 1911, aa. 95-142; en vigor desde el l o.
de febrero de 1912.
V. INSIGNIAS NACIONALES.
VI. BIBLIOGRAFA: ARMENGOL Y DE PEREYRA,
Alejandro de. Herldica, Barcelona, Labor, 1933; ATI ENZA,
Julio de, Diccionario nobiliario; 3a. ed., Madrid, Aguilar,
1959; LEN TORAL, JesOs de y otros. El ejrcito mexicano,
Mxico, Secretara de la Defensa Nacional, 1979; MART-
NEZ CARA A, Leopoldo, Herldica militar mexicana, M-
xico, Secretara de la Defensa Nacional, 1980.
Reconocimiento de beligerancia. I. Es el acto por el
cual un Estado declara, o admite implcitamente, que
frente a una insurreccin armada dentro de un tercer
Estado, adopta la posicin de neutralidad y que se
conformar en relacin con las fuerzas gubernamenta-
les tanto comoen relacin con las fuerzas insurreccio-
nales, a las reâs de neutralidad (abstencin e impar-
cialidad) aphcables en caso de guerra entre Estados.
II. A diferencia del reconocimiento de Estado y de
gobiernos, el reconocimiento de beligerancia no tiene
ms que efectos limitados y temporales.
El reconocimiento de beligerancia busca el recono-
cimiento para tas fuerzas insurgentes, al menos para
los fines de la lucha en la cual se encuentran y nica-
mente para la duracin de la misma, de los derechos
necesarios a dicha contienda, con todas las consecuen-
cias que ello implica.
La fraccin as reconocida ser tratada como un
Estado pero solamente por lo que concierne a las ope-
raciones militares.
En las relaciones entre los insurgentes y el gobier-
no local, la consecuencia esencial del reconocimiento
de beligerancia ser la aplicacin de las reglas interna-
cionales sobre conduccin de hostilidades.
Aun cuando las relaciones entre los elementos re-
beldes y el gobierno regular sean relaciones de orden
interno, los rebeldes sern, por razones humanitarias,
tratados como si fuesen instrumentos militares de un
Estado beligerante; no podrn ser ejecutados en for-
ma sumaria, sino que debern ser tratados como com-
batientes regulares, esto es beneficindose del trata-
miento otorgado a los prisioneros de guerra.
347
Desde el momento en que el gobierno estableci y
la autoridad insurreccional pretenden al mismo tiei|j-
po representar intemacionalmente al Estado sumergi-
do en una guerra civil, la situacin de los terceros Es-
tados se encuentra necesariamente afectada en sus
relaciones recprocas.
Si en tales condiciones el reconocimiento de beli-
gerencia es otorgado, esto no puede interpretarse co-
mo una intervencin por parte de Estados terceros, ya
que no tiene por efecto el reforzar la situacin jurdica
de los insurrectos, sino nicamente hacer de ellos su-
jetos (limitados) de derecho internacional dentro del
estricto marco exigido por la situacin.
III. Vistas las cosas a distancia es lcito preguntarse
si a final de cuentas el reconocimiento de beligerancia
no es otra cosa que una prctica anô-amercana del
si ô XIX, puesta en ejecucin por los Estados Unidos
y la Gran Bretaa en relacin con movimientos insu-
rreccionales que pretendan la secesin poltica y la
creacin de nuevos Estados.
Este tipo de reconocimiento jams lleg a cristali'
zar en Europa e incluso en el Continente Americano
no parece ser ya mayormente utilizada durante el pre-
sente siglo.
Se ha considerado que es la Guerra Civil Espaola
de 1936-1939 que ofrece el precedente ms decisivo
en favor de la tesis de la caducidad del reconocimien-
t o de beligerancia, pues jams haba existido desde la
Guerra de Secesin (1861-1865) la reunin de tal
conjunto de condiciones favorables a la aplicacin de
la teoria: duracin de la guerra civil, alto grado de or-
ganizacin poltica y militar de los insurrectos, los re-
beldes ocupando una parte substancial del territorio,
etc.; y sin embargo los derechos de beligerancia no
Alern reconocidos por los Estados terceros a ninguna
de las partes en conflicto.
De igual forma ningn reconocimiento de belige-
rancia ha sido registrado en casos ms recientes en los
cuales se han constatado las condiciones tericas en
mayor o menor grado, que hubieren posibilitado di-
cho reconocimiento.
As ningn reconocimiento de beligerancia intervi-
no en la Guerra de Argelia (1954-1962); tampoco
existi tal reconocimiento en relacin a la tentativa
de secesin de Katanga (1961-1962); de igual manera
la secesin de Pakistn oriental (1971) que desembo-
c en la proclamacin de la independencia de Bangja-
Desh, y las hostilidades entre la India y Pakistn, no con-
llev ningn acto de reconocimiento de beligerancia.
IV. BIBLIOGRAFA; Dictwnnaire de la terminologie du
droit intematonal, Pars, Sirey, 1960; OPPENHEI M- LAU-
TERPACHT, Tratado de derecho internacioTupbco, t, II,
Controvenias, guerra y neutralidad; trad. de A. Marn Lpez;
8a. ed., Barcelona, Bosch, 1961, vol. I; ROUSSEAU, Charles,
Droit intemational public, Pars, Sirey, 1977, t. III; V E R -
HOEVEN, J., La reconnaiuance intemationale daiu la prati-
que contemporaine, Pars, A. Pedone, 1975.
Alonso GOMEZ-ROBLEDO V E R D U Z C O
Reconocimiento de Estada. I. Es un acto unilateral en
virtud del cual un Estado(s) o una institucin interna-
cional declaran o admiten tcitamente que ellos con-
sideran con el carcter de Estado, con los derechos y
deberes que esta calificacin imptica, a una agrupa-
cin poltica existente de hecho y que se considera a
s misma como constituyendo un Estado.
II. Desde el momento en que un poder poltico po-
see el control efectivo sobre su poblacin y territorio,
y no nicamente una pretenn subjetiva, el Estado
existe como sujeto de derecho internacional. Sin em-
bargo ser a travs del procedimiento denominado de
"reconocimiento" que el Estado transforma la natu-
raleza y el alcance de sus ^cultades, adquiriendo la
plena capacidad internacional con todas sus conse-
cuencias jurdicas.
De conformidad con la teora "constitutiva" sobre
reconocimiento, se afirma que es slo y exclusivamen-
te por el acto de reconocimiento que un Estado se
convierte en sujeto de derecho internacional; inversa-
mente y de conformidad con la teora "declarativa",
no se atribuye al reconocimiento efecto jurdico
alguno, afirmndose que t odo lo que hace el acto de
reconocimiento es aceptar una situacin de hecho.
El problema de los efectos jurilicos del reconoci-
miento se encuentra solucionado en la prctica inter-
nacional de manera menos categrica de como se plan-
tea en la doctrina.
La consecuencia principal del no reconocimiento
es ciertamente la de reducir a los representantes ofi-
ciales del Estado no reconocido a la categora de per-
sonas privadas, y a la inadmisibilidad de las diligencias
que emprendiera el Estado no reconocido en el ejerci-
cio de la proteccin diplomtica en nombre de sus na-
cionales en el extranjero, o en el ejercicio de sus pro-
pios derechos.
El Estado no reconocido, si bien posee todos los
derechos inherentes a la categora de Estado, sin em-
bargo parecera estar desprovisto de los medios jurdi-
348
eos para reclamar el respeto de los dems miembros
de la comunidad internacional.
Es en este sentido que bien puede sostenerse que el
reconocimiento CB de naturaleza declarativa en virtud
de que el Estado no va a adquirir por dicho procedi-
miento ningn derecho substancial, pero que es a la
vez constitutiva en virtud de que ser slo del recono-
cimiento de lo que depender la posibilidad de ejercer
plenamente tales derechos.
III. Por otra parte, sucede cada vez con ms fre-
cuencia que un Estado que no ha reconocido oficial-
mente a otro, establece sin embargo con l contactos
y relaciones bajo diversas y mltiples formas.
En este sentido, el no-reconocimiento significar
esencialmente entonces la ausencia de relaciones di-
plomticas regulares por intermediacin de una emba-
jada. As, el hecho de que el gobierno de los Estados
Unidos de Amrica no reconociera por mucho tiempo
en forma oficial al rgimen de Pekn para evitar tener
que romper con el de Formosa, esto no obstante no
impidi la existencia de relaciones entre ambos gobier-
nos e incluso al ms alto nivel oficial.
De aqu que pueda afirmarse que el rechazo a otor-
gar el reconocimiento es, las ms de las veces, un gesto
poltico, y que, inversamente, el "acto de reconoci-
miento", al cual no pueden desconocrsele las conse-
cuencias jurdicas, sea antes que otra cosa un verdade-
ro acto poltico.
Cuando un Estado reconoce a otros Estados, se
hace comnmente en forma expresa, pero en ocasio-
nes el reconocimiento puede ser inferido en forma
implcita de una serie de actos que normalmente tie-
nen ese efecto (p.e. establecimiento de relaciones di-
plomticas).
Sin embargo, la prctica internacional contempo-
rnea no permite hoy en da presumir tan fcilmente
el reconocimiento.
As, si bien el establecimiento de relaciones diplo-
mticas contina considerndose una forma de reco-
nocimiento tcito, el intercambio de misiones comer-
ciales por el contrario, aunque sean stas de carcter
permanente, no parece en la actualidad constituir una
forma de reconocimiento implcito o indirecto.
IV. BIBLIOGRAFA: COMBACAU, Jean, "Les sujeta
du droit intemational", Droit international pubUc, Pars,
Montchrestien, 1975; Dictionnaire de la terminologie du
droit international, Pars, Sirey, 1960; KELSEN, Hans, Prin-
cipies of International Law; 2a. ed., revisada por Robert W.
Tucker, New York, Holt, Rnehart and Winston, Inc., 1966;
OPPENHEIM-LAUTERPACHT, Tratado de derecho interna-
cional pblico, t. I, Paz; trad. de J. Olivares y J. Ma. Castro
Rial; 8a. ed., Barcelona, Bosch, 1961, vol. 1; VERHOEVEN,
[., La reconnaissance internationale dan$ a pratique contem-
ooraine, Pars, A, Pedone, 1975.
Alonso GOMEZ-ROBLEDO VERDUZCO
Reconocimiento de gobierno. I. Acto en virtud del
cual uno o ms Estados, o en su caso una institucin
internacional, declaran o admiten tcitamente que
una autoridad poltica que ha tomado el poder en un
Estado contrariamente a la legalidad constitucional
existente, es considerado como representante legtimo
de dicho Estado con todos los derechos y obligacio-
nes propias de un gobierno, sin que por lo dems exis-
ta solucin de continuidad en la propia personalidad
internacional del Estado.
II. En derecho internacional como en cualquier
otro orden jurdico, la sustitucin de los agentes o
representantes de la pereona moral no afecta su per-
sonalidad en cuanto tal. Un cambio de gobierno no
afecta ^mayormente al Estado en el orden internacio-
nal que lo que puede afectarlo en el orden interno, y
el hecho de que se haya realizado o no de conformi-
dad con el procedimiento previsto por su Constitucin
es jurdicamente irrelevante frente a terceros Estados.
La personalidad internacional no siendo ms que la
consecuencia jurdica de su existencia de hecho, nin-
guna condicin de legitimidad o legahdad podra li-
mitarla.
Slo se plantea pues el problema del status de estas
nuevas autoridades que tienen necesidad, para ejercer
intemacionalmente la competencia del Estado del
cual pretenden ser sus rganos, de ser considerados
como tales por los dems sujetos de la comunidad in-
ternacional.
Las consecuencias principales del reconocimiento
de gobiernos son:
1) El derecho para el gobierno reconocido de bene-
ficiarse de la inmunidad de jurisdiccin respecto a l
mismo, y en relacin con sus actos y bienes. .
2) El derecho para sus agentes diplomticos de pre-
valerse de las inmunidades personales, jurisdiccionales
y fiscales vinculadas a su calidad oficial.
3) La aplicacin de los actos administrativos ema-
nados del gobierno reconocido, salvo objecin inferi-
da del orden pblico.
4) La- atribucin al gobierno reconocido de la res-
ponsabilidad internacional relativa a los hechos ilci-
tos que le sean imputables.
349
Generalmente est admitido que el reconocimiento
de gobiernos posee un efecto retroactivo, en el senti-
do que tiene por consecuencia convalidar los actos
realizados por el gobierno reconocido con antelacin
al acto de su reconocimiento.
ni . La necesidad o utilidad de la institucin del re-
conocimiento de gobiernos fue puesta en duda y
rechazada en cierta poca por Mxico, que formul
a este respecto una doctrina conocida bajo el nombre
de "Doctrina Estrada".
En una declaracin oficial, hecha el 27 de septiem-
bre de 1930 y reproducida el mismo da en un comu-
nicado de la Cancillera mexicana, el entonces secreta-
rio de Relaciones Exteriores, don Genaro Estrada,
enunciaba de la siguiente forma el nuevo rumbo de la
poltica exterior mexicana:
"El otorgar o no un reconocimiento es una prcti-
ca denigrante porque deja al arbitrio de gobiernos ex-
tranjeros el pronunciarse sobre la legitimidad o ilegi-
timidad de otro rgimen. En consecuencia el gobierno
de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando lo
crea procedente, a sus agentes diplomticos e inversa-
mente a los otros diplomticos acreditados en Mxico,
sin calificar ni precipitadamente ni a posteriori el de-
recho que tengan las naciones extranjeras para aceptar,
mantener o substituir a sus gobiernos o autoridades."
Adems del hecho de que la "Doctrina Estrada"
no es sino un reconocimiento o desconocimiento de
gobiernos en forma tcita, Mxico no se ha atenido ja-
ms seriamente a la aplicacin consecuente de dicha
doctrina,volviendo as a la prctica tradicional del re-
conocimiento expreso de gobiernos.
De esta forma Mxico reconoci por una decisin
foimal el gobierno cubano de Mendieta, el 24 de ene-
ro de 1934; el gobierno argentino del general Leonar-
di, el 27 de septiembre de 1955, despus de la cada
del general Pern; el gobierno cubano de Fidel Castro
fue igualmente reconocido en forma expresa el 6 de
enero de 1959, as como el gobierno guatemalteco del
Coronel Peralta, el 15 de abril de 1963.
Pero probablemente la inconsistencia de la poltica
exterior mexicana en relacin con la tesis ^ t r a d a se
comprueba en mayor grado con su rechazo a recono-
cer el gobierno de fado encabezado por Francisco
Franco, y reconociendo por el contrario, el 29 de
agosto de 1945, a una autoridad privada de toda efec-
tividad, como lo fue el "gobierno republicano espaol"
formado apenas seis das antes por Jos Giral.
Ciertos Estados no reconocen el nuevo gobierno
ms que en caso de que el mismo se apoye sobre un
consenso nacional aproximativo: el reconocimiento,
se dice, es entonces otorgado de jure, mientras que
otros Estados se contentan con otoiâr un reconoci-
miento de caUdad inferior, hablndose entonces de
reconocimiento de facto.
Adems del hecho de que esta pretendida distin-
cin entre gobiernos de jure y gobiernos de facto es
bastante desafortunada, no est muy claro que la
prctica reqpja una diferencia considerable entre las
consecuencias jurdicas que se vincidan a uno u otro
rec onocimiento.
El reconocimiento de facto ha sido utilizado prin-
cipalmente por los Estados Unidos frente al gobierno
mexicano del general Venustiano Carranza, reconoci-
do primero como gobierno de facto, el 19 de octubre
de 1915, y despus como gobierno de jure, el 31 de
agosto de 1917, slo despus de haber entrado en vi-
gor la C del 5 de febrero de 1917.
Mientras que el antiguo gobierno sea a los ojos de
los Estados extranjeros el nico rgano legtimo del
Estado, ste puede solicitar, llegado el caso, la ayuda
de los dems y stos pueden acordrsela sin convertir-
se en culpables de intervencin en los asuntos internos
ya que tienen el acuerdo de las autoridades oficiales
del Estado.
La situacin se invierte desde el momento en que
el nuevo gobierno es reconocido, convirtindose en el
nico interiocutor oficial del Estado que procede al
reconocimiento.
Es por ello por lo que una gran parte de la doctrina
admite que el reconocimiento no debena en principio
ser otorgado sino slo al gobierno efectivo, y nica-
mente hasta el momento en que dicha efectividad se
haga patente a los ojos de los dems sujetos de la co-
munidad internacional.
IV. BIBLIOGRAFA: Dictionnaire de la terminologie du
droit intemaHonal, Pars, Sirey, 1960; KELSEN, Hans, ftin-
ciple of International Lato; 2a. ed., revisada por Robert W.
Tucker, New York, HoU, Rinehart and Winston, Inc., 1966;
OPPENHEI M- LAUTERPACHT, Tmtado de derecho nter-
nacionat pblico, t. I, Paz; trad. de J. Olivares y J. Ma. Castro
Rial; 8a. ed., Barcelona, Bosch, 1961, vol. I; S E P U L V E D A ,
Csar, La teora y la prctica del reconocimiento de gobier-
no, Mxico, UNAM, 1954; V E R H O E V E N , J . , La reconnai-
ssance intemationale dans la pratique contemporaine, Pars,
A. Pedone, 1975.
Alonso G O ME Z - R O B L E D O V E R D U Z C O
3 5 0
Reconocimiento de hijo. . Es la manifestacin espon-
tnea de voluntad de uno o de ambos progenitores de
considerar como hijo al habido fuera de rnulrimonio.
El c e regida la materia en los aa. 360-389 incluyendo
dentro de los mismos lo relativo a la invesgacin sur-
}5da por concubinato (a. 383),
La filiacin, en cuanto a la madre, resulta de la
pmeha plena d nacimiento. Si una mujer da a luz y
no abandona al hijo, no requiere de ningn acto jur-
dico especial para que surja entre ambos el lazo de la
filiacin. La misma queda establecida por el hecho na-
tural del parto que normalmente tiene lugar con testi-
gos. Slt) excepcionalmente, cuando la madre oculta
su embarazo, da a luz sin testigos y abandona al hijo,
o cuando e! mismo se hace pasar como nacido de otra
persona, habr lugar posteriormente al reconocimien-
to de la madre.
IL El reconocimiento, como acto jurdico, requie-
re de ciertos requisitos de fondo y de forma. Los pri-
meros consisten en la edad y en el consentimiento de
otras personas para que el reconocimiento tenga efec-
tos jurdicos. En cuanto a la edad, el que reconoce
debe tener cuando menos la edad mnima para con-
traer matrimonio (14 la mujer y 16 el hombre), suma-
das a la edad del hijo que va a reconixierse. Si el que
reconoce es menor de edad, requiere del constmti-
miento de sus representantes legales o de autorizacin
judicial (a. 362 CC). Si el hijo es menor de edad y un
supuesto padre quiere reconocerlo, necesita de la au-
torizacin de ia madre (a. 37-9 C(-) o de la mujer que
sin ser la madre se ha portado como tal, dndole su
nombre al hijo, cuidando de su lactancia, y proveyen-
do a su educacin y subsistencia (a. 378 CC).
Los requisitos formales los seala el a. 369 CC,
otorgando cinco opciones para el recontKimiento,
que puede realizarse: I. En el acta de nacimiento; IL
En acta especial de reconocimiento ante el propio
Registro (îv; UI. En escritura pblica ante notario;
IV. A travs de un testamento, y V. Ante autoridad
judicial por confesin directa y expresa.
El reconocimiento puede efectuarse conjuntamen-
te por ambos progenitores y esto se realiza normal-
mente cuando ambos ocurren al levantamiento del
acta de nacimiento; pero podra efectuarse por cual-
<juiera de las otras formas, excepto por testamento
que es un acto jurdico unilateral y personalsimo.
Puede efectuarse tambin por separado pero, en este
caso, la ley prohibe revelar en el acto de reconoci-
miento el nombre del otro progenitor (a. 370 CC). Si
el t]ue reconoce es persona casada y el hijo de que se
trata fue habido con anterioridad, al matrimonio y
con sujeto diferente al cnyuge, podrn efectuar el
reconocimiento sin el consentimiento del otro cnyu-
ge, pero no tendrn derecho a llevarlo a vivir a la habi-
tacin conyugal si no es con la anuencia expresa del
consorte (a. 372 CC). El hombre casado podr reco-
nocer a un hijo habido durante su matrimonio con
mujer distinta a su esposa y en este caso estar dando
prueba plena de adulterio (jue es una causa de divorcio
(a. 267, fr. I, CC). El liijo de mujer casada no puede
ser reconocido por ningn hombre distinto del mari-
do, puesto que nace con certeza de paternidad; sola-
mente cuando el marido haya obtenido sentencia eje-
cutoriada en la ftual desconozca la paternidad del
hijo de su mujer, podr ese hijo ser reconocido por
otro varn (a. 374 CC). Si esto sucede, tambin se
constituye otra causal de divorcio (a. 267, fr. II, CC).
Los requisitos en cuanto al hijo son los siguientes:
si es menor de edad, debe dar la autorizacin su re-
presentante legal. Cuando el hijo a quien se reconote
es mayor de edad, se necesita su propio consentimien-
t o (a. 375 CC), y ya no habr lugar a reclamacin con
posterioridad. El hijo que va a reconocerse puede ser
no slo menor o mayor de edad, sino simplemente
concebido, o muerto antes del acto de reconocimiento
si dej descendencia. El reconocimiento del hijo sola-
mente concebido requiere forzosamente de la anuen-
cia de la futura madre y, con respecto al hijo pre-
muerto, no se requiere del consentimiento de ninguna
otra persona aunque, interpretando en forma extensi-
va, los nietos tendrn el derecho de contradecir el re-
conocimiento que se haya hecho de su padre ya falle-
cido, ejerciendo el derecho que hubiera correspondido
a ajul, de acuerdo con lo preceptuado en el a. 375
CC: "El Fiijo mayor de edad no puede ser reconocido
sin su consentimiento. . .", y del a. 376 CC: "Si el
hijo reconocido es menor, puede reclamar contra
el reconocimiento, cuando llegue a la mayor edad. "
Las consecuencias del reconocimiento son diversas.
La primera y ms importante es la creacin del lazo
de filiacin entre progenitor e hijo que trae consigo el
derecho-deber recproco entre ambos sujetos, de ali-
mentos, sucesin legtima y tutela legtima, el ejercicio
de la patria potestad y ciertas acciones de nulidad y de
impugnacin de la paternidad. Estos dos tipos de ac-
ciones no se dan en la filiacin surgida de matrimonio.
La ley seala en forma explcita en el a. 389 CC, que:
"El hijo reconocido por el padre, por la madre o por
351
ambos, tiene derecho: I. A llevar el apellido paterno
de sus progenitores, o ambos apellidos del que lo re-
conozca; II. A ser alimentado por las personas que lo
reconozcan; El . A percibir la porcin hereditaria y
los alimentos que fija la l ey. "Est a enumeracin de los
derechos del hijo reconocido no se seala en la filia-
cin matrimonial. Los mismos se encuentran dispersos
en el Cdigo en la parte relativa a alimentos, tutela le-
gi'tima, sucesin legtima, patria potestad, y en las ac-
tas de nacimiento donde se seala que al presentado
para su registro se le pondrn ". . . el nombre y apelli-
do que le correspondan.. .".
Como la patria potestad es una consecuencia direc-
ta de la filiacin, los progenitores que reconocen al
hijo al mismo tiempo o en forma sucesiva, ejercern
ambos la patria potestad. No sucede lo propio con la
custodia que la ejercern ambos si viven juntos, no as
cuando vivan separados; en este caso la ejercer el que
primero reconoci (a. 381 CC), salvo que otra cosa
fuera convenida entre los padres; cuando exista con-
flicto con respecto a la custodia ser el juez de lo fa-
miliar, con audiencia del Ministerio Pblico, quien de-
cida sobre este punto, teniendo siempre presente el
inters del menor.
III. Acciones relativas al reconocimiento. Estas son
las de nulidad y de impugnacin. "El reconocimiento
no es revocable por el que lo hizo, y si se ha hecho en
testamento, cuando ste se revoque, no se tiene por
revocado el reconocimiento" (a. 367 GC). La accin
de nulidad la tiene el progenitor que reconoci siendo
menor de edad, "si prueba que sufri error o engao
al hacerlo, pudendo intentar la accin hasta cuatro
aos despus de la mayor edad" (a, 363 CG), Parece
ser, de acuerdo con el a. transcrito, que la ley concede
el derecho de anular el reconocimiento solamente al
progenitor menor de edad. Sin embargo, si se aplican
las regias genricas de nulidad de los actos jurdicos
tendramos que concluir que la misma accin tambin
la tiene el progenitor que reconoci siendo mayor de
edad. Al respecto el a. 2228 GC, estipula que: " . . . el
error, el dolo, la violencia, la lesin y la incapacidad
de cualquiera de los autores del acto, produce la nuli-
dad relativa del mismo." Si el que reconoce lo hizo
mediante error fortuito o provocado por dolo, o man-
tenido por mala fe, o si sufri violencia al ejecutar el
acto de reconocimiento, se tendr que aplicar la nor-
ma general que seala el derecho a pedir nulidad por
estas causas. Otra accin, surgida del reconocimiento,
es la de impugnacin del mismo. La tiene el hijo que
fue reconocido en su menor edad; al llegar a la mayo-
ra tiene dos aos para intentar la accin si antes tuvo
noticia del reconocimiento, o a partir de la fecha en
que la adquiri (a. 377 GC). La misma accin de im-
pugnacin la tienen tambin: la madre, cuando no se
obtuvo su consentimiento (a. 379 GC); la mujer que
ha asumido el papel de madre sin serio (a. 378 CG); el
Ministerio Pblico, cuando el reconocimiento se hu-
biere efectuado en perjuicio del menor; el progenitor
que reclame para s tal carcter con exclusin de
quien hubiere hecho el reconocimiento indebidamen-
t e, o slo para el efecto de la exclusin; "el tercero
afectado por obligaciones derivadas del reconocimien-
t o ilegalmente efectuado", tiene este derecho en va
de excepcin. Sin embargo, ninguna accin dfe impug-
nacin puede proceder por causa de herencia cuando
se trata de privar de ella a un menor reconocido (a.
368 CC).
Derecho civil; 2a. cd., Mxico, Pomia, 1976; id., Estudios de
derecho civil, Mxico, UNAM, 1 9 8 2 ; 1 BARR0 LA, Antonio
de. Derecho de famia; 2a, ed., Mxico, Pomia, 1981; RO-
JINA VI LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano; 4a. ed.,
Mxico, Porra, 1975, t. II.
Sara MONTERO DUHALT
Reconocimiento de insurgenda. v. RECONOCIMIENTO
DE BELIGERANCIA.
Reconocimiento de mercancas. I. Es el examen fsico
o mediante documentos, de las mercancas de impor-
tacin o exportacin, a fin de determinar la clasifica-
cin arancelaria de las mismas.
n . La Ley Aduanera en su a. 29 define el reconoci-
miento aduanero como: '*el examen de las mercancas
de importacin o exportacin o de sus muestras, para
precisar su origen, naturaleza, composicin, estado,
cantidad, especie, envases, peso, medidas y dems ca-
ractersticas, a fin de comprobar el cumplimiento de
las obligaciones establecidas en esta Ley. "
El reconocimiento aduanero es consecuencia de la
presentacin, por parte de los exportadores o importa-
dores, de la declaracin aduanera mediante la cual se
determinan: los impuestos a pagar, las mercancas que
se presentan a control, laclasifcacin arancelaria, y se
declara el destino econmico al que se destinan. La
autoridad en ejercicio de sus atribuciones que le otorga
el a. 116, fr. I, de la Ley Aduanera, procede a deter-
352
minar si los datos vertidos en la declaracin concreta-
da en el pedimento, se apegan o no a derecho, lo que
realiza mediante el reconocimiento.
Presentado el pedimento ante la aduana correspon-
diente, el vista que designe el administrador proceder
a realizar el reconocimiento aduanero en los trminos
del a. 96 del Reglamento de la Ley Aduanera; para
ello podr tomar muestras de las mercancas, tomar
fotografas, constatar los resultados del proceso in-
dustrial a que fueron sometidas las mercancas, recabar
diseos industriales, folletos y catlogos, y todos
aquellos elementos que puedan serle necesarios para
poder determinarlas caractersticas de las mercancas.
Si de la" comprobacin que realiza el vista, encuentra
correctos los datos vertidos en el pedimento, entrega-
r las mercancas al interesado, previo el pago de las
contribuciones respectivas.
En caso que la vista observe discrepancias entre lo
declarado por el importador o exportador y el resul-
tado del reconocimiento, la autoridad aduanera pro-
ceder a la impocin de las sanciones correspondien-
tes, determinando correctamente lo declarado.
De conformidad con el a. 101 del Reglamento de
la Ley Aduanera, la autoridad aduanera puede permi-
tir el despacho a domicilio, lo que consecuentemente
implica que el reconocimiento se llevar a cabo en el
lugar autorizado.
III. BIBLIOGRAFA: BERR, Claude y TREMEAU,
Henri, Le droit douanier, Pars, Libraire Genrale de Droit et
de Jurispnidence, 1975; FERNANDEZ LALANNE, Pedro,
Derecho aduanero, Buenos Aires, Depahna, 1966.
Reconvencin. I. (De reconvenir.) Es la facultad que
la ley concede al demandado en un juicio civil o del
trabajo para presentar a su vez otra demanda en con-
tra del actor o demandante, exigindole contrapresta-
ciones distintas que pueden forinar parte de la contro-
versia. A la reconvencin se le reconoce jurdicamente
tambin con el trmino comiin de contrademanda. En
strictu sensu puede decirse que se trata de un nuevo
juicio en el que se invierten las partes, porque e! de-
mandado se convierte en actor y ste en demandado,
debindose resolver conjuntamente las respectivas
acciones de uno y ot ro.
Para Couture la reconvencin es: "la pretensin
que el demandado deduce al contestar la demanda.
por lo cual se constituye a la vez en demandante del
actor, a fin de que se fallen las dos pretensiones en
una sola sentencia." Por su parte, el profesor Ovalle
Favela opina que: "la reconvencin es la actitud ms
enrgica del demandado: ste no se limita a oponer
obstculos o a contradecir el derecho material alegado
por el actor en su demanda, sino que, aprovechando
la relacin procesal ya establecida, formula una nueva
pretensin contra el actor." En el supuesto de la re-
convencin agrega el doctor Alcal Zamora "la
asociacin procedimental del proceso inicial y del sus-
citado por la contrademanda se refleja a travs de l-
neas paralelas de direccin divergente. En dichash'neas
se est, a la llamada en la terminologa hispnica y ba-
j o el efecto de una visin documental del proceso,
acumulacin de autos, que lo es, en rigor, de pleitos
o de procesos; pero junto a ella existe la que, bajo el
influjo de un enfoque privatista del concepto, se de-
nomina acumulacin de acciones, que lo es en reali-
dad, de pretensiones, conforme a un planteamiento
publicista de aqullas, basado en su esencial unicidad' \
n. La reconvencin no es, por tanto, una excep-
cin que oponga el demandado al producir su contes-
tacin a la demanda, sino el planteamiento de un nuevo
juicio que, si se quiere, podra intentarse por separa-
do, pero que dicho demandado aprovecha para mani-
festar sus propias pretensiones en contra del actor. De
ah que para intentarla deban llenarse los mismos re-
quisitos de t odo escrito inicial de reclamacin, o sea:
a) indicar ante qu tribunal se promueve; 6) el nom-
bre de quien demanda y su domicilio; c) el nombre
del demandado y su domicilio; d) el objeto u objetos
que se reclamen con sus accesorios, e) los hechos en
los que se fndela peticin;/) los fundamentos de de-
recho, y g) el valor de lo demandado si de ello depen-
de la competencia del juez. Todo ello independiente-
mente de que ya conste en el proceso en el cual se
interviene.
Ahora bien, como antes indicamos, el demandado
puede intentar un juicio distinto y ante tribunal dife-
rente, y al ser este nuevo juicio conocido por el actor,
solicitar, este ltimo, se acumulen ambos para ser re-
sueltos en una sola sentencia; slo que en este caso,
aun cuando los resultados procesales sean los mismos,
no se est frente a una reconvencin sdno como lo in-
dica el doctor Alcal Zamora, ante una mera acumula-
cin de autos. Esta circunstancia es la que se contem-
pla en nuestro CFPC, el c^lal no admite la reconvencin
sino que expresamente establece que el dar entrada
353
por un juez a otra demanda, implica la procedencia
de la acumulacin, que en este caso no surte otro
efecto que el de la total nulificacin del proceso acu-
mulado, con entera independencia de la suerte del
iniciado con anterioridad (a. 71 CFPC).
El efecto de la acumulacin en estos casos es el de
que ios asuntos acumulados se resuelvan en una sola
sentencia, para lo cual se suspender la tramitacin de
una cuestin cuando est para verificarse en ella la au-
diencia final del juicio. Adems, como ocurre en la re-
convencin, y es en esto en lo nico que se identifican
reconvencin y acumulacin, cuando el tribunal esti-
ma que no puede resolver una controversia sino con-
juntamente con otras cuestiones, tiene que dar a co-
nocer a las partes esta circunstancia a fin de que
promuevan lo que a sus intereses convenga, siguindo-
se las reglas ordinarias de la demanda, contestacin y
dems trmites del juicio.
i n. Las caractersticas de la reconvencin son las
siguientes: a) debe promoverse en el momento de la
contestacin a la demanda, no antes ni despus; por
ello hemos advertido que de presentarse esta ltima
situacin se estar frente a otro concepto procesal y
es distinta la actuacin de las parles; b) debe reunir,
como ya se ha indicado, los mismos requisitos de la
demanda, incluidos de*ser necesario, los que estable-
cen otras disposiciones legales, como, por ejemplo: el
poder que acredite ia personalidad del que comparezca
en nombre de otro; el documento o documentos que
acrediten el carcter con el que el litigante se presenta
en juicio o el documento o documentos en el que el
demandado funde su derecho a reconvenir al actor; c)
el juez- deber proceder a un nuevo emplazamiento,
notificando personalmente al actor si esto resulta ne-
cesario; d) las pruebas ofi-ecdas por las partes podrn
servir lo mismo para la demanda que se contesta co-
mo para la contrademanda que se opone, y e) las
resolucin^ que se dicten debern ser distintas por la
naturaleza propia de las acciones que se intenten, a
menos que correspondan a un mismo cuestionamiento.
Estas caractensticas permiten explicar el porqu
tanto en el procedimiento mercantil como en el penal
no existe reconvencin. En el primero porque slo
son admitidas excepciones dilatorias o perentorias
dada la naturaleza de las acciones que se intentan lo
mismo en el juicio ordinario que en aquellos que tie-
nen tramitacin especial; as es que recibida la deman-
da y conocida por el demandado, ste slo puede pro-
ceder a contestarla, ya que en el mismo acto el negocio
se mandar recibir a prueba siempre que la exigiere.
En el segundo porque ai ejecutarse el delito nace la
accin que perseguir al delincuente hasta que se le
imponga la sancin que corresponda; pero, como el
ejercicio de la accin penal es exclusivo del Ministerio
Pblico, de acuerdo con el artculo 21 de nuestra C,
ser dicha autoridad la encargada de ejercer la accin
penal en contra de los detenidos y de consignarlos a
la autoridad judicial competente, correspondiendo
a stos demostrar su no culpabilidad nicamente.
IV. Concluyamos con las disposiciones legales con-
tenidas tanto en el CPC como en la LFT respecto de
la reconvencin. En el primero se establece que una
vez conocida por el demandado la demanda intentada
por el actor, formular su contestacin y opondr las
excepciones que tenga, cualquiera sea su naturaleza,
as como la reconvencin en los casos en que sta pro-
ceda. Las excepciones y la reconvencin sern discuti-
das al propio tiempo y se decidirn en la misma sen-
tencia (aa. 260 y 261 CPC).
La L T por su parte seala que "si el demandado
reconviene al actor, ste proceder a contestar de in-
mediato, o bien, a solicitud del mismo, la Junta acor-
dar la suspensin de la audiencia, sealando para su
continuacin una fecha dentro de los cinco das si-
guientes" (a. 878, fr. VII, LFT). La razn de esta de-
terminacin ha sido el inters de que en una sola
audiencia se proceda a todas las diligencias inherentes
a la etapa de demanda, excepciones y ofrecimiento y
admisin de pruebas; slo de oponerse la reconvencin
debera suspenderse dicha audiencia, aunque en la
prctica se ha visto la imposibilidad de cumplir con
la disposicin legal y son varias las diligencias en las
que se resuelven todos estos actos procesales.
V. ACUMULACI N, DEMANDA, COMPARECENCI A,
PRETENSI N, PROCESO.
V. BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORA Y CASTILLO,
Niceto, Cuestiones de terminologa procesal, Mxico, UNAM,
1972; BECERRA BAUTI STA, Jos, EI proceso dvU en M-
xico; 9a. ed., Mxico, Porra, 1981; COUTURE, Eduardo J-,
Vocabulario Jurdico^ Montevideo, Universidad de la Repbli-
ca de Uruguay, 1960; OVALLE FAVELA, Jos; Derecho
procesal civil, Mxico, Hara, 1981; PlNA, Rafael de y CAS-
TILLO LARRAAGA, Joe, Instituciones de derecho pro-
cesal civil, 14a. ed., Mxico, Porra, 1981.
Recopilacin. I. (De recopar.) Accin y efecto de re-
copilar, que quiere a su vez decir, juntar en compen-
354
dio, recoger o unir diversas cosas. En sentido jurdico,
recopacin es la yuxta])osci6n de las disposiciones
legislativas refundidas y ordenadas sistemticamente.
II. La labor de juntar o recoger las disposiciones en
que se contiene el derecho es muy antigua, pero no a
toda ella se le ha llamado en la historia jurdica reco-
pilacin. Desde los tiempos ms remotos se ha fijado
el derecho en obras de diverso tipo; la fijacin de! de-
recho a decir de Guzmn Brito puede verse como
una actividad o un resultado. La primera estara in-
fluida por elementos de tipo ideolgico, poltico y
social en tanto que el segundo es meramente !a crista-
lizacin de la labor fijadora en una obra, que llamamos
jurdica, de cierto tipo. La fijacin slo es posible si
existen antes fuentes que puedan ser susceptibles de
ser fijadas en un cuerpo jurdico. ;\I conjunto de
fiiftntes de diverso tipo incorporadas a un cuerpo
jun'dico de acuerdo a un sistema que no sea meramen-
te cronolgico y publicadas en fomia oficial le pode-
mos llamar recopilacin. Las recopilaciones aspiran a
recoger el derecho que se considera vigente en un
momento dado en una comunidad, pero sin variar
su formulacin original sustancialmente.
III. Recopilacin se distingue de compilacin en
que esta ltima no tiene carcter oficial y su valor es
prctico, histrico o didctico, en tanto que la prime-
ra Si tiene carcter oficial y su contenido es derecho
vigente. Por otra parte, recopilacin y cdigo pueden
ser sinnimos s slo tomamos en cuenta que ambos
son considerados por la comunidad como continen-
tes de derecho vigente. Esto significa que ambos son
cuerpos fijadores de derecho que contienen leyes o
pragmticas, la primera, y artculos, el segundo, que
se hallan vigentes. Pero si atendemos a la fonna en
que se recogen las fuentes que integran estos cuerpos
juridicos, vemos con claridad que recopilacin y c-
digo no son iguales. En la mmera se recoge la ley,
pragmtica, auto acordado o^ cualquier otra fuente
dando cuenta del tiempo en que se cre y la autori-
dad que la puso en vigor. En el cdigo, no es posible
individualizar cada fuente si no es mediante un anli-
sis complejo de tipo crtico, ya que, para ser incor-
porada ai cdigo, cada fuente pas por un proceso de
reelaboracin y redaccin a fin de que encaje dentro
de la nueva unidad que se est formando. En este caso
se hallan las fuentes originales de todos los cdigos
elaborados conforme a la doctrina del iusnaturalismo
racionalista.
IV. Ya desde la poca de Justiniano se haban se-
alado los pasos necesarios para lograr Tina buena re-
copilaciii. En varias constituciones relativas a la for-
macin y confirmacin del Digesto y el Cdigo se
haba establecido que para lograrla era preciso evitar
duplicaciones, eliminar contradicciones, no incorpo-
rar al nuevo cuerjio jurdico lo que se hallara en des-
uso, redactar las fuentes incorporadas en fonna clara
y accesible, pero sin modificar su esencia, etc. Salva-
dos los requisitos formales, la preceptiva establecida
desde entonces sealaba que todas las fuentes recogi-
das deban distribuirse por materias, en ttulos y libros
para darle coherencia y "perfeccin" a la obra recopi-
ladora. Por ltimo, todo el cuerpo jurdico deba en-
trar en vigor por una disposicin ijue as lo estableciera.
Conforme a este plan se realizaron muchas recopi-
laciones hasta la poca moderna; este modo de pro-
ceder, que llamaremos tradicional, es sustituido en al-
gunos pases por otro modo de fijar el derecho, el de
la codificacin. Sin embargo, en Espaa todava a
principios del siglo XIX se promulga una recopilacin
de leyes a la manera tradicional, la llamada iVoin'sma
Recopacin de las Leyes de Espaa, de 1805,
V. Los cuerj>os fijadores del derecho fueron reci-
biendo distintos nombres aun en los casos en que tc-
nicamente se trataba de una recopilacin; costumbres,
ordenamiento, fuero, ordenanzas, etc., seran slo al-
gunos de ellos. Durante la Edad Media el vocablo re-
copilacin se us poco para aludir a un cuerpo fijador
de derecho. En Espaa, a partir del siglo XVI, se uti-
liza dicho vocablo para aliidir a cuerpos fijadores ela-
borados conforme al plan que se seal en el aparta-
do anterior: a) La Nueva Recopilacin de las Leyes de
Espaa, del567 ,h)haRecopilacin de las Leyes de los
Reinos de Indias, de 1680, y c) La Novsima Recopi-
lacin de las Leyes de Espaa, de 1805.
La recopilacin, aunque es una fijacin del derecho
que abarca diversas materias, no tiene carcter totali-
zador, a su lado, puede haber distintos ordenamientos
que se avoquen a la regulacin de una materia deter-
minada. El ejemplo ms claro es la Recopilacin de
Leyes de Indias de 1680, la cual no comprenda todo
el derecho aplicable en Indias. En primer lugar dejaba
de lado los ordenamientos del derecho castellano que
se hallaban vigentes en tos territorios indianos desde
su incorporacin a la Corona de Castilla. En segundo
lugar, el texto de ia Recopilacin no sustituy a otros
cuerpos jurdicos cuyo contenido se refera a una ins-
titucin en particular: el comercio, por ejemplo, res-
pecto del cual el contenido de la Recopilacin se
355
complementaba con el de las Ordenanzas de Bilbao.
En tercer lugar, poco tiempo despus de su promulga-
cin comenzaron a dictarse sobre todo ordenanzas
que modificaban o ampliaban el contenido de la Re-
copilacin. El ejemplo obligado se encuentra en las
Ordenanzas de Intendentes de I 786.
VI. Al generalizarse la recepcin del modelo codi-
ficador iiisnaturalista, el vocablo recopilacin fue
perdiendo el sentido con el cual se le ha venido des-
cribiendo, y a lo largo del siglo XIX se equipar a
compilacin, esto es, la mera ordenacin de las dispo-
siciones legislativas conforme a la fecha de su promul-
gacin. A este respecto se encuentran numerosos ejem-
plos de recopilaciones, con carcter oficial, que ya no
aspiraron a contener el derecho vigente ordenado con-
forme a la forma establecida en la antigua Roma, sino
que, simplemente, fueron utilizadas como vehculos
para el conocimiento peridico del derecho apUcable.
Es decir, fungieron como instrumentos a travs de los
cuales se iban dando a conocer los resultados de la la-
bor creadora del derecho desarrollada en las asambleas
legislativas o dictada por el Ejecutivo. En la actuaU-
dad, el vocablo recopilacin ha perdido por completo
el sentido que se le ha venido atribuyendo.
V. COMPILACIN, CODI FI CACI N, CDI GO, NUE-
VA RECOPI LACI N, RECOPI LACI N DE LEYES DE
LOS REI NOS DE I NDI AS.
VIL BIBLIOGRAFA: BERNAL DE BUGEDA, Beatriz,
"El derecho romano en el discurso de Len Pnelo, sobre la
importancia, forma y disposicin de la Recopilacin de las
Leyes de las Indias Occidentales", Anuario Histrico Jurdico
Ecuatoriano, Quito, vol. VI, 1980; GUZMAN BRI TO, Ale-
jandro, La fijacin del derecho, Valparaso, Che, Ediciones
Universitarias de Valparaso, 1977,
Recopilacin de Leyes de Indias. I. LM Recopilacin
de las Leyes de los Reinos de as Indias es el conjunto de
disposiciones legislativas indianas, reunidas y promul-
gadas como cuerpo legal en la segunda mitad del siglo
XVII en Espaa, para regir en las Indias Occidentales.
Se trata de una recopilacin en el sentido tcnico de
la palabra; esto es, de una yuxtaposicin de leyes re-
fundidas y ordenadas sistemticamente por materias.
En su estructura se siguieron los principios estableci-
dos en el Corpus Iuris Civis del emperador Justinia-
no y en la iVuea Recopilacin de Castilla. Estos que-
daron establecidos en el Discurso sobre la importancia,
forma y disposicin de la Recopilacin de las Leyes
de las Indias Occidentales, elaborado por Antonio de
Len Pinelo en 1624. Dichos principios eran: I . Qui-
tar los prembulos, dejando slo la parte decisoria de
las cdulas y provisiones; 2. Evitar dupcaciones; 3.
Eliminar contradicciones o antinomias; 4. EUminar
del cuerpo legal las disposiciones que se encontraban
en desuso; 5. Aadir, quitar y mudar las leyes que
fuesen necesarias en aras de la claridad, sencillez y ac-
tualidad del cuerpo legal; 6. Conservar el origen de las
disposiciones, para saber por quin y cundo queda-
ron promulgadas; 7. Ordenar el material sistemtica-
mente por materias y no en forma cronolgica, y 8.
Elaborar un cuerpo de derecho que obtuviese su vi-
gencia de la promulgacin expedida al efecto. Estos
principios se encontraban contenidos en las constitu-
ciones imperiales que mandaron hacer, transformar y
promulgar el Codex, las Instituciones y el Digesto del
emperador Justiniano, en el siglo VI.
n . Desde los comienzos del siglo XVI y ante la
nueva realidad del descubrimiento y colonizacin de
Amrica, sui ^ la necesidad de elaborar un derecho
especial para gobernar tan vastos y diversos territorios.
Se dictaron entonces, un sinnmero de leyes casusti-
cas y cambiantes, acordes a las necesidades que se iban
creando para el gobierno, tanto espritual como tem-
poral, de las Indias Occidentales. Lleg un momento
en que las leyes eran tantas, tan variadas y tan com-
plejas, que fue difcil el conocerlas y mucho ms el
aplicarlas. Debido al desconcierto que esta situacin
produca y a la venalidad que provocaba entre los
funcionarios que hacan uso de ellas, se vio la necesi-
dad de recopilarlas para resolver el caos legislativo
resultante de su desconocimiento y falta de aplicacin.
As dio comienzo el proceso recopilador de la legis-
lacin indiana, que dur ms de un siglo hasta quedar
consumado con la promidgacin de la Recopilacin
en 1680, durante el gobierno de Carlos II, el hechiza-
do, ltimo de los reyes de la casa de Aiistria.
Los primeros intentos de recopilar el derecho india-
no se llevaron a cabo en Mxico. Una Real Cdula de
1533 dirigida a las audiencias de Mxico y Santo Do-
mingo les orden recoger todas las ordenanzas, provi-
aones y cdulas que se haban dictado para ellas y
enviar copias al Consejo de Indias. Se fija pues en esa
fecha la iniciacin de los proyectos recopiladores.
Aos despus (1550), el virrey de la Nueva Espaa,
Luis de Velasco, emprendi la tarea de recopilar todas
las disposiciones dirigidas a su virreinato, tarea que
termin y recibi la aprobacin regia en 1552. Tam-
356
bien en Mxico, el fiscal de la Audiencia, Antonio de
Maldonado, realiz una labor semejante, reuniendo
alfabticamente las disposiciones para su Audiencia
en un Repertorio de Cdulas que mereci el favor ofi-
cial en 1556, pero que no lleg a terminarse. Poco
tiempo despus y a instancias del jBscal del Consejo
de Indias, Francisco Fernndez de Libana, se libr
una Real Cdula al virrey de la Nueva Espaa con la
orden de reunir e imprimir las cdulas y provisiones
dirigidas a ese virreinato. El virrey encomend la ta-
rea a Vasco de Puga, otro fiscal de la Audiencia de
Mxico, quien en breve lapso reuni en un volumen
las disposiciones legislativas expedidas desde 1525
basta su fecha de publicacin. El Cedulario de Puga se
imprimi en 1563 y es una de las fuentes de conoci-
miento ms importante del derecho novohispano, a
pesar de que contiene errores, resulta incompleto y el
orden cronolgico se encuentra a veces alterado. Su
importancia como fuente histrica se deriva de que
reproduce las cdulas en su totalidad. Es adems el
antecedente ms remoto y mejor conservado de una
obra recopiladora, impresa, del siglo XVI, y fue toma-
da en cuenta por todos los juristas que intervinieron
en la elaboracin de \a Recopilacin de 1680. La obra,
de Puga fue continuada por otro oidor de la Audien-
cia de Mxico, Alonso de Zorita, quien realiz priva-
damente un Cedulario con base al anterior, reuniendo
tambin las disposiciones despachadas para las audien-
cias confines del virreinato de la Nueva Espaa. Se
concluy en 1574, pero el Consejo de Indias no la tu-
vo en cuenta y permanece an indita. Actualmente
se est preparando su edicin en Mxico.
El virreinato del Per entr ms tarde al proceso
recopilador. La compilacin ms antigua fue la man-
dada hacer por el virrey Antonio de Mendoza en 1552.
Ms de una dcada despus (1564), se le encalc al
gobernador Lope Garca de Castro como antes a
Puga que reuniera en un vol. las disposiciones dirigi-
das a su distrito. Este prepar una Memoria, pero la
compilacin qued inconclusa. Sin embargo, cuando
el virrey Antonio de Toledo alcanz el gobierno del
Per en 1569, recibi, entre sus numerosas comisio-
nes, la de recopilar las dispociones expedidas para su
virreinato. Aunque se hizo cargo inmediatamente de
la tarea, su labor fue prontamente interrumpida por
Juan de Ovando, a la sazn presidente del Consejo de
Indias, quien le orden suspender los trabajos. Parece
que aos despus, por decisin del Consejo de Indias
(1590), se intent proseguir la labor de Toledo, con
el fin de poner este trabajo a la disposicin del recopi-
lador Diego de Encinas. Sin embargo, nada se sabe
hoy a ciencia cierta sobre l, salvo que se program en
un solo libro, dividido en ttulos y materias.
Ahora bien, mientras estas obras se realizaban en
Amrica, qu suceda en la metrpoli con respecto al
proceso recopilador? Narra Len Pinelo que desde
que Fernndez de Libana mand recopilarlas dispo-
siciones novohispanas, inst tambin a los consejeros
de Indias para que compilaran las leyes depositadas en
el propio Consejo, labor que dio comienzo en 1562.
Fueron comisionados para ello Lope Garca de Castro
y Juan Lpez de Velasco, quienes trabajaron en ello
hasta la aparicin de Juan de Ovando. Este personaje,
Ovando, marca un hito en el proceso recopilador y
sus reformas pueden considerarse como el punto de
partida de la consolidacin del derecho indiano que
culmin con la promulgacin de la Recopilacin Ca-
rolina. Las reformas ovandinas se enmarcan dentro de
un elenco de disposiciones encaminadas a lograr el
buen gobierno de las Indias, despus de un perodo
crtico que se extendi durante medio siglo, periodo de
"ensayo y error", que se caracteriz por perseguir la
adecuacin de la conquista y la organizacin de las
Indias a los ideales religiosos y jurdicos de los monar-
cas castellanos, inspirados en el derecho medieval cas-
tellano y en la filosofa cristiana. Por esta razn, para
muchos autores, las reformas de Ovando constituyen
el momento formal de iniciacin del proceso codifica-
dor que estamos narrando. Las reformas tuvieron co-
mo antecedente ms inmediato el informe que el
clrigo Luis Snchez hizo en 1566 por encargo del
cardenal Diego de Espinoza, inquisidor general y obis-
po de Sigenza, quien queri'a conocer las causas del
desgobierno de las Indias. Entre otras, el clrigo men-
ciona la apHcacin de disposiciones inadecuadas para
Indias como producto de su desconocimiento y por
no atender a las peculiaridades de cada comarca ni a
la idiosincrasia de los naturales. Propuso a su vez rea-
lizar una junta que analizara la situacin. Esta junta
nunca lleg a celebrarse, pero el descontento existen-
te dio lugar a que Felipe II se ocupara directamente
de la cuestin y se la encargase a Juan de Ovando,
miembro del Consejo de la Inquisicin, hombre de la
absoluta confianza del cardenal y conocedor a su vez,
aunque de odas, del problema indiano. Ovando fue
nombrado visitador del Consejo de Indias y pronto
demostr lo acertado de su eleccin. A los comienzos
de 1567 inici el visitador sus investigaciones y se dio
357
cuenta que el desgobierno tenia como causa, entre
otras, el desconocimiento de las leyes expedidas para
las Indias, inclusive por los miembros del propio Con-
sejo. Despus de una junta que se celebr en 1568
con el cardenal, el virrey del Per y los presidentes de
los consejos reales, Ovando propuso hacer una recopi-
lacin, teniendo presente la de Castilla; esto es, la
Nueva Recopilacin que se haba promulgado un ao
antes. La junta aprob el parecer de Ovando y Felipe
n dio su consentimiento para que la obra se iniciara.
Poco tiempo despus present el visitador el esquema
de dos libros (gobierno espiitual y gobierno tempo-
ral) que ya haba elaborado con base a los trabajos
anteriores de Lpez de Velasco y Garca de Castro. El
resultado de ello fue la Coplala de Leyes y Provisio-
nes que se concluy en 1570 y que contena un ex-
tracto de todas las disposiciones que haba en el Con-
sejo. La obra estaba dividida en libros y ttulos y
organizada sistemticamente por materias. Con base a
este esquema, Ovando elabor los dos primeros libros
de su proyectada recopilacin, que nunca fueron pro-
mulgados ni impresos. Parece tambin que elabor un
tercer libro sobre la repblica de indios y un cuarto
sobre la repblica de espaoles. De la obra de Ovando
se promulgaron varios ttulos como ordenanzas; en
1571, losEstatutos del Consejo Real de Indias; en 1573,
las Instrucciones para hacer descripciones y las Orde-
nanzas para nuevos descubrimientos y poblaciones, v
en 1574 las Ordenanzas del Regio Patronato. Aunque
los trabajos se suspendieron por un tiempo con la
muerte de Ovando (1575), ya el proceso recopilador
indiano estaba en marcha, aunque pasara ms de un
siglo para verse plasmado en un cuerpo legal.
La obra de Ovando fue continuada por Diego de
Encinas, oscuro oficial mayor de la Secretara de la
Cmara de Justicia, quien se encarg del proyecto en
1582. Su trabajo, el Cedulario, dividido en cuatro li-
bros, recibi la aprobacin del Consejo y fue pubhca-
do en 1596. Se trata de una compilacin, organizada
por orden cronolgico, que recoge, sin mtodo alguno,
las disposiciones legislativas completas. Fue editada
en 1945-1946 en forma fascimilar por el Instituto de
Cultura Hispnica, con un estudio de Alfonso Garca-
Gallo. Desde un punto de vista histrico su valor es
grande, pues ofrece un magnfico elenco de disposi-
ciones de validez general (para todas las Indias) que se
mantenan vigentes en la segunda mitad del siglo XVI.
As se entra en el siglo XVII y en el inicio de una
nueva etapa del proceso recopilador. Toc a Diego de
Zorrilla, abogado criollo, hacerse cargo del proyecto
por encomienda del Consejo en 1603. Zorrilla, con
base a los trabajos previos de Ovando y Encinas, y
aadindole las cdulas posteriores, elabor una reco-
pilacin dividida en nueve libros, que termin y envi
al Consejo para su revisin en 1607. La obra no satis-
fizo a los consejeros que determinaron archivarla. Ac-
tualmente se encuentra desaparecida. Los dos revisores
del trabajo de Zorrilla fueron Rodrigo Aguiary Acua
y Hernando de Villagmez. El primero de ellos (Aguiar)
continu la labor de Zorrilla y trabaj a ratos en la re-
copilacin. Pero como no avanzaba, pues sus ocupa-
ciones de ministro del Consejo interrumpan su labor,
acept la colaboracin, como ayudante, de Antonio
de Len Pineio. Este fue el personaje qub.s ms im-
portante en la elaboracin de la Recopilacin. Len
Pineio, funcionario de Lima, Per, trabajaba ya, por
su cuenta y en fonna privada, en el susodicho proyec-
t o. Por esas fechas, haba marchado a Espaa a consul-
tar las cdulas existentes en el Consejo. All encontr
a Aguiar y se puso a su servicio. Hombre ambicioso,
lleno de proyectos y trabajador incansable, Pineio
promeri al Consejo la elaboracin de la Recopilacin
en un solo ao. Los consejeros pusieron a su disposi-
cin todos los trabajos anteriores y un proyecto in-
completo que desde Per haba realizado el eminente
jurista Juan de Solrzano y Pereira. Sin embargo, el
tenaz recopilador hizo tabla rasa de estos trabajos y
empez uno nuevo con base a los presupuestos esta-
blecidos en su Discurso. Pas dos aos en el Consejo
en Madrid y uno ms en Simancas revisando cdulas.
Resultado de ello fue el Sumario que en 1628 se pu-
blic a nombre de Aguiar y Acua. Aunque, como
dice Juan Manzano, nadie dud de que su verdadero
autor haba sido Pineio. Un ao despus muri Aguiar
y Pineio sigui solo con la empresa, aunque bajo la
supervisin humillante para e! recopilador de dos
consejeros: Pedro Vivanco y Juan de Solrzano. En
1631 entreg Pineio la recopilacin concluida. Esta
fue revisada por Solrzano y entregada al Consejo de
1636. Sorprendentemente el Consejo no la aprob y
un ao despus nombr a tres destacados juristas para
volver a realizarla; estos fueron los Uamados "tres Jua-
nes": Juan de Santehces, Juan de Palafox y el propio
Juan de Solrzano, quien ya haba revisado y aprobado
la obra pineliana. La labor de revisin de los tres juris-
tas se reahz con brevedad, y sin cambiar nada a la
, obra, la entregaron al Consejo, quien por fin la aprob
en 1638. Sin embargo, lista ya para ser publicada en
358
1643, los fonios tic dc-tinaron a ot r os meiiesLercfi y la
RrcopiUiein no lleg a ver la l uz. Per o el eni penoso
Piclo sigui act ual i zando su trabaj o hast a el momen-
t o (le su muer t e acaecida en 1660, Un d a ant es dci
fnebre acont eci mi ent o, el (Consejo mari d recoger e!
manuscr i t o para ent regrsel o a Fer nando Ji mnez de
Pariiagua, oi dor de la Casa de Cont r at aci n de Sevilla,
qui en cont i nu la l abor de act ual i zaci n hast a 1680,
ao en que [)or fin la Recopilacin de Ins Leyes de los
Rrynos de las Indias fue pr omul gada, el 12 de abril,
por el l t i mo rey de la di nast a de l os Habsl urgo. De
est a suer t e, l os i ndudabl es mr i t os de Ant oni o de
T.cn Pi nel o (hast a su rei vi ndi caci n act ual realizada
por el dest acado i ndi ani st a J ua n Manzano y Manzano) ,
sirvieron, por esos avatarcs que t i ene el dest i no, a dar
gloria y r enombr e a Fer nando Ji mnez de Panl agua.
La Recopilacin fue un cdi go nuevo que naci
viejo. Uni do a la brevedad de vida que t i ene cual qui er
cdi go, ste t uvo en su cont r a el que 20 aos despus
de su pr omul gaci n se produj ese un cambi o de gobier-
no en l^spaa, y una nueva di nast a, la borbni ' a,
ocupar a el poder y se encargara del gobi er no de las
Indi as. Los rmevos gober nant es, raci onal i st as e ilustra-
dos, r ef or mar on la pol t i ca, la admi ni st r aci n y el co-
mer ci o, a travs de mltii)lcs l eyes que dej aron obsol e-
t a, casi i nmedi at ament e, a la Recopilacin de los
Austrias. Sin embar go, como nunca se pr omul g el
Suevo Cdigo de Indias pl aneado por los Bor bone?,
el viejo Cdigo Carolino mant uvo su vigencia bast a el
sur gi mi ent o de las j venes repbl i cas amer i canas, en
los al bores del siglo XIX.
111. La Recopilacin de Leyes de Indias se di wdc
en 9 l i bros y stos en t t ul os y l eyes. El l i bro 1 t rat a
del gobi erno espiritual (Regi o Pat r onat o, clrigos,
di ezmos, et c. ), enseanza, uni versi dades v censura de
l i bros. FJ libro 11, de las aut or i dades mayores de care-
ti-r col egi ado (Consejo y audi enci as) y del j uzgado de
bienes de {lifuntos. Kl l i bro 111, del virrey y de asunt os
mi l i t ares. Fl bro IV, de la pol t i ca de descubr mi ent o,
fundaci n y [)oblaein de los t<;rritoris indiaTios. FJ
libro V, de las aut or i dades menor es ( gober nador es, al-
caldes mayor es, corregi dores y ot r os) y de cuest i ones
procesabas- Fl libro VI , del servicio pcrsiuial de los i n-
di os. En l qued plasmada la pol t i ca t ut el ar de la
Corona espaol a sobre la pobl aci n i nd gena. Est o le
ha vaHdo a la Recopilacin entre algunos la deno-
mi naci n de "Cdi go Sa nt o" . El bbr o Vi l , se refiere
al der echo penal y peni t enci ari o i ndi ano. El bbr o VI H,
cont i ene en su mayor par t e los asunt os de haci enda y
t r i but os, y c! libro I X, se dedi ca al comer ci o mar t i mo
y a !a regul aci n de la O s a de Cont r at aci n de Sevilla
V de ios consul ados.
I V. [.a Recopilacin fue glosada y coment ada en el
siglo XV n por varios j uri st as (funirionarios y l et r ados
pr i nci pal ment e) con fines prct i cos de act ual i zaci n e
i nt er pr et aci n. Est os el aboraron not as o coment ar i os,
ent r e t os que dest acan los real i zados por Corral y Cal-
vo de la Tor r e, Josepl de Ayal a, Salas y Mar t nez de
Rozas, Pr udenci o Ant oni o de Palacios y Jos Lebr n
y Cuervo. Estos dos l t i mos act uar on en el vi rrei nat o
de la Nueva Espaa. Fs por eso que sus not as son de
especial i mpor t anci a para conocer la prct i ca foral en
el Mxi co del siglo XVIII.
v. DERECHO INDIANO.
V, RlBLlOGlAnA; .'U'rAMTRA Y C K E VE A, Rafael,
Mjfiiif de investigacin de h historia del derecho indiano,
Mxico, 1948; B E KNAL , B-atriz, "El d^-rixho romano en el
Discur.Ho ilc. Antonio de Leri Pind, sobre la importancia,
forma y disposicin de la Recopilacin de las Leyes de las In-
dias Occidentales", Anuario Histrico-.luri'dico Ecuatoriano,
Quito, vol. Vi, lySO, pp. 147-183; MANZANO Y MANZA-
NO, Juan, Historia de las recopilaciones de Indias, siglo XVI;
2a. cd., Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1956, 2 TOIS,;
MA R T I R E , Eduardo, Guin sobre el proceso recopilador de
las Leyes de Indias, Rueos Aires, Macchi, 1978.
Beatriz B E R N A L
Recur so. 1. (Del l at n rccursus cami no de vuelta, de
regreso o r et or no. ) Es el medi o de i mpugnaci n cjuc
se i nt er pone cont r a una resol uci n j udicial pr onunci a-
da en un proceso ya i ni ci ado, gener al ment e ant e un
j uez o t r i bunal de mayor j er ar qu a y de maner a excep-
cional ant e el mi smo j uzgador , con el obj et o de que
di cha resol uci n sea revocada, modi fi cada o ani dada.
11. La doct r i na di st i ngue dent r o del gnero de los
medi os de impugnaîn varias cat egor as, ent r e ellas
los remedios procesales (xmsi derados como los i nst ru-
nu^ntxs que pr et enden la cor r ecci n de los act os y las
resol uci ones j udiciales ant e el mi smo j uez de la causa;
los rccAirsos que se pueden i nt eqj oner dent r o del mis-
mo pr ocedi mi ent o, per o ant e un r gano j udi ci al supe-
rior, por violaciones comet i das t ant o en el mi smo pr o-
c^dimiento c omo en las resol uci ones j udi ci al es respec-
tivas; y fi nal ment e \os procesos impugnativos que son
aquel l os que conf or man una rel aci n procesal aut no-
ma para combat i r una det er mi naci n ant er i or , general-
ment e de carct er admi ni st r at i vo, y en esta sent i do
podemos citar al l l amado proceso de lo cont enci oso-
admi ni st r at i vo.
359
1643, los fonios tic dc-tinaron a ot r os meiiesLercfi y la
RrcopiUiein no lleg a ver la l uz. Per o el eni penoso
Piclo sigui act ual i zando su trabaj o hast a el momen-
t o (le su muer t e acaecida en 1660, Un d a ant es dci
fnebre acont eci mi ent o, el (Consejo mari d recoger e!
manuscr i t o para ent regrsel o a Fer nando Ji mnez de
Pariiagua, oi dor de la Casa de Cont r at aci n de Sevilla,
qui en cont i nu la l abor de act ual i zaci n hast a 1680,
ao en que [)or fin la Recopilacin de Ins Leyes de los
Rrynos de las Indias fue pr omul gada, el 12 de abril,
por el l t i mo rey de la di nast a de l os Habsl urgo. De
est a suer t e, l os i ndudabl es mr i t os de Ant oni o de
T.cn Pi nel o (hast a su rei vi ndi caci n act ual realizada
por el dest acado i ndi ani st a J ua n Manzano y Manzano) ,
sirvieron, por esos avatarcs que t i ene el dest i no, a dar
gloria y r enombr e a Fer nando Ji mnez de Panl agua.
La Recopilacin fue un cdi go nuevo que naci
viejo. Uni do a la brevedad de vida que t i ene cual qui er
cdi go, ste t uvo en su cont r a el que 20 aos despus
de su pr omul gaci n se produj ese un cambi o de gobier-
no en l^spaa, y una nueva di nast a, la borbni ' a,
ocupar a el poder y se encargara del gobi er no de las
Indi as. Los rmevos gober nant es, raci onal i st as e ilustra-
dos, r ef or mar on la pol t i ca, la admi ni st r aci n y el co-
mer ci o, a travs de mltii)lcs l eyes que dej aron obsol e-
t a, casi i nmedi at ament e, a la Recopilacin de los
Austrias. Sin embar go, como nunca se pr omul g el
Suevo Cdigo de Indias pl aneado por los Bor bone?,
el viejo Cdigo Carolino mant uvo su vigencia bast a el
sur gi mi ent o de las j venes repbl i cas amer i canas, en
los al bores del siglo XIX.
111. La Recopilacin de Leyes de Indias se di wdc
en 9 l i bros y stos en t t ul os y l eyes. El l i bro 1 t rat a
del gobi erno espiritual (Regi o Pat r onat o, clrigos,
di ezmos, et c. ), enseanza, uni versi dades v censura de
l i bros. FJ libro 11, de las aut or i dades mayores de care-
ti-r col egi ado (Consejo y audi enci as) y del j uzgado de
bienes de {lifuntos. Kl l i bro 111, del virrey y de asunt os
mi l i t ares. Fl bro IV, de la pol t i ca de descubr mi ent o,
fundaci n y [)oblaein de los t<;rritoris indiaTios. FJ
libro V, de las aut or i dades menor es ( gober nador es, al-
caldes mayor es, corregi dores y ot r os) y de cuest i ones
procesabas- Fl libro VI , del servicio pcrsiuial de los i n-
di os. En l qued plasmada la pol t i ca t ut el ar de la
Corona espaol a sobre la pobl aci n i nd gena. Est o le
ha vaHdo a la Recopilacin entre algunos la deno-
mi naci n de "Cdi go Sa nt o" . El bbr o Vi l , se refiere
al der echo penal y peni t enci ari o i ndi ano. El bbr o VI H,
cont i ene en su mayor par t e los asunt os de haci enda y
t r i but os, y c! libro I X, se dedi ca al comer ci o mar t i mo
y a !a regul aci n de la O s a de Cont r at aci n de Sevilla
V de ios consul ados.
I V. [.a Recopilacin fue glosada y coment ada en el
siglo XV n por varios j uri st as (funirionarios y l et r ados
pr i nci pal ment e) con fines prct i cos de act ual i zaci n e
i nt er pr et aci n. Est os el aboraron not as o coment ar i os,
ent r e t os que dest acan los real i zados por Corral y Cal-
vo de la Tor r e, Josepl de Ayal a, Salas y Mar t nez de
Rozas, Pr udenci o Ant oni o de Palacios y Jos Lebr n
y Cuervo. Estos dos l t i mos act uar on en el vi rrei nat o
de la Nueva Espaa. Fs por eso que sus not as son de
especial i mpor t anci a para conocer la prct i ca foral en
el Mxi co del siglo XVIII.
v. DERECHO INDIANO.
V, RlBLlOGlAnA; .'U'rAMTRA Y C K E VE A, Rafael,
Mjfiiif de investigacin de h historia del derecho indiano,
Mxico, 1948; B E KNAL , B-atriz, "El d^-rixho romano en el
Discur.Ho ilc. Antonio de Leri Pind, sobre la importancia,
forma y disposicin de la Recopilacin de las Leyes de las In-
dias Occidentales", Anuario Histrico-.luri'dico Ecuatoriano,
Quito, vol. Vi, lySO, pp. 147-183; MANZANO Y MANZA-
NO, Juan, Historia de las recopilaciones de Indias, siglo XVI;
2a. cd., Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1956, 2 TOIS,;
MA R T I R E , Eduardo, Guin sobre el proceso recopilador de
las Leyes de Indias, Rueos Aires, Macchi, 1978.
Beatriz B E R N A L
Recur so. 1. (Del l at n rccursus cami no de vuelta, de
regreso o r et or no. ) Es el medi o de i mpugnaci n cjuc
se i nt er pone cont r a una resol uci n j udicial pr onunci a-
da en un proceso ya i ni ci ado, gener al ment e ant e un
j uez o t r i bunal de mayor j er ar qu a y de maner a excep-
cional ant e el mi smo j uzgador , con el obj et o de que
di cha resol uci n sea revocada, modi fi cada o ani dada.
11. La doct r i na di st i ngue dent r o del gnero de los
medi os de impugnaîn varias cat egor as, ent r e ellas
los remedios procesales (xmsi derados como los i nst ru-
nu^ntxs que pr et enden la cor r ecci n de los act os y las
resol uci ones j udiciales ant e el mi smo j uez de la causa;
los rccAirsos que se pueden i nt eqj oner dent r o del mis-
mo pr ocedi mi ent o, per o ant e un r gano j udi ci al supe-
rior, por violaciones comet i das t ant o en el mi smo pr o-
c^dimiento c omo en las resol uci ones j udi ci al es respec-
tivas; y fi nal ment e \os procesos impugnativos que son
aquel l os que conf or man una rel aci n procesal aut no-
ma para combat i r una det er mi naci n ant er i or , general-
ment e de carct er admi ni st r at i vo, y en esta sent i do
podemos citar al l l amado proceso de lo cont enci oso-
admi ni st r at i vo.
359
l E. Por lo que corresponde a los recursos en senti-
do estricto que conciemen a esta voz, tambin des-
de el punto de vista doctrinal se han dividido en re-
cursos ordinarios, extraordinarios y excepcionales,
que trataremos de examinar de acuerdo con su regu-
lacin en los ordenamientos procesales mexicanos.
A) En primer trmino, aun cuando un sector im-
portante de los tratadistas de derecho procesal consi-
deran que los medios de impugnacin que se interpo-
nen ante el mismo juez de la causa deben considerarse
como remedios procesales, los cdigos mexicanos los
califican como recursos, y entre ellos podemos citarla
llamada reuocacn, regulada por los aa. 227-230 del
CFPC; 412 y 413 del CFPP; 361-362 del CPP; 684-
685 del CPC, el cual, adems, califica como reposi-
cin el citado instrumento cuando se hace valer con-
tra resoluciones del Tribunal Superior de Justicia del
D.F. (TSJDF).
Por lo que se refiere a los recursos ordinarios el
ms importante es el de apelacin, a travs del cual, a
peticin de la parte agraviada por una resolucin judi-
cial, el tribunal de segundo grado, generalmente cole-
giado, examina todo el material del proceso, tanto
fctico como jurdico, asi como las violaciones del
procedimiento y de fondo, y como resultado de esta
revisin, confirma, modifica o revoca la resolucin
impugnada, sustituyndose al juez de primera instan-
cia, o bien ordena la reposicin del procedimiento,
cuando existen motivos graves de nulidad del mismo.
a) Podemos dividir el recurso de apelacin en dos
sectores: en materia civil y mercantil dicho recurso
sigue los lincamientos de la Ley del Enjuiciamiento
Qvil (LEC) espaola y se regula en forma estricta, es
decir, no se pueden expresar nuevos argumentos o pre-
sentar pruebas en la segunda instancia salvo en casos
excepcionales, esto es, cuando no fue posiWe aducir-
los en el primer grado. Por otra parte la regulacin del
cdigo distrital implica el conocimiento estricto de
los agravios del recurrente, sin facultades para exami-
nar los expresados ente el juez a quo, lo que hace ne-
cesaria la interposicin de la llamada apelacin adhesi-
va por parte del apelado, lo que resulta anacrnico
(aa. 688-726 CPC; 231-257 CFPC; 1336-1343 del
CCo.).
b) La apelacin penal se regula en nuestros cdigos
de procedimientos en forma ms flexible, en cuanto
se encuentra inspirada en el principio in dubio pro reo
y, por este motivo, el tribunal de segundo grado posee
mayores facultades que en materia civil, en virtud de
que la materia del recurso es amptia, con algunas limi-
taciones, puesto que en esencia implica un nuevo exa-
men de todo el procedimiento y de las resoluciones
impugnadas en primera instancia, en cuanto la parte
recurrente puede ofrecer nuevas pruebas, limitndose
slo la testimonial a los hechos que no hubieran sido
materia del examen en primer grado, y destacando la
circunstancia de que segn el a. 387 del CFPP, el tri-
bunal de apelacin puede suplir los agravios del recu-
rrente cuando exista violacin manifiesta del procedi-
miento que lo hubiese dejado sin defensa (aa. 414-434
del CPP y 363-391 del CFPP).
c) Existen algunos medios de impugnacin que el
legislador ha calificado de revisin, pero que en sent-
do propio deben considerarse como apelacin, y en-
tre ellos podemos sealar las dos revisiones de carcter
tributario, la primera ante la sala superior del Tribu-
nal Fiscal Federal (TFF) contra una resolucin de una
sala regional cuando la autoridad recurrente considera
que existe importancia y trascendencia nacional, y
una segunda que se califica de revisin fiscal, que se
hace valer ante la segunda sala de la SCJ por la misma
autoridad que interpuso la primera revisin cuando el
fallo de la citada sala superior del TFF le es desfavo-
rable (a. 104, b. I, C;y aa. 248-250 del CFF).
Tambin debe considerarse dentro de este sector el
llamado recurso de revisin en el juicio de amparo,
que en realidad constituye una verdadera apelacin que
se interpone por el afectado ante la SQ] o los tribuna-
les colegiados de circuito (TCC), de acuerdo con las
complicadas reâs de competencia que establece la
legislacin respectiva, contra las resoluciones de los
jueces de distrito y excepcionalmente tambin respec-
t o de las pronunciadas por los propios TCC, cuando
interpretan directamente un precepto de la C o deci-
den sobre la inconstitucionalidad de una ley (aa. 83-
94 LA).
d) La llamada apelacin extraordinaria por el a. 717
del CPP constituye una mezcla de medios de impug-
nacin y slo existe consenso de que tiene carcter
extraordinario, lo que es contrario al recurso de ape-
lacin en sentido estricto, el cual como se ha dicho es
el recurso ordinario por excelencia.
e) Otros dos recursos ordinarios son la queja y la
reclamacin. La primera, calificada por la doctrina co-
mo "cajn de sastre", carece de una delimitacin pre-
cisa respecto de otros medios de impugnacin, pero en
la mayor parte de los ordenamientos procesales se
utiliza para combatir resoluciones de menor impor-
360
tancia que aquellas que se pueden atacar a travs del
recurso de apelacin, en tanto que la reclamacin se
otorga a los afectados para impugnar las resoluciones
pronunciadas por los jueces o magistrados instructores
o presidentes de sala o del tribunal respectivo, con
motivo de sus facultades, admitir o rechazar deman-
das y recursos o poner los asuntos en estado de reso-
lucin, y se interpone ante el colegio judicial corres-
pondiente.
Por lo que respecta a esta materia debemos aclarar
que el llamado recurso de denegada apelacin por los
aa. 259-266 del CFPC; 435442 de! CPP; 392-398 del
CFPP, y 840-846 del GJM, constituye en realidad un
recurso de queja que se interpone por la negativa de
admitir la apelacin y, en ciertos supuestos, por la ca-
lificacin del grado que afecta los intereses jurdicos
del apelante.
B) Los recursos extraordinarios son aquellos que
slo pueden interponerse por los motivos especfica-
mente regulados por las leyes procesales, y adems,
implican el examen de la legalidad del procedimiento
o de las resoluciones impugnadas, o sea que compren-
de las cuestiones jurdicas, ya que por reâ general, la
apreciacin de los hechos se conserva en la esfera del
juez o tribunal que pronunci el fallo combatido.
El recurso extraordinario por antonomasia es el de
casacin, a travs del cual se pretende la anulacin del
procedimiento o de la sentencia de fondo por las vio-
laciones legales que se imputan al juez que ha dictado
una sentencia definitiva, si bien en apariencia dicho
medio de impugnacin ha suprimido el que regulaba
los cdigos procesales civiles y penales de las entidades
federativas por disposicin expresa del a. 9o. de la
LOTJFC, de 9 de septiembre de 1919, e implcita-
mente en el a. 30 de la LA, de 19 de octubre del mis-
mo ao; sin embargo ha sido absorbido por el juicio
de amparo contra resoluciones judiciales.
En efecto, como a principios de este siô lo seal
el ilustre jurista Emilio Rabasa, el juicio de amparo
contra resoluciones de carcter judicial tiene la natu-
raleza de un recurso extraordinario de nulidad similar
al de casacin y por este motivo en la actualidad se le
califica como amparo-casacin. Las ideas de Rabasa
fueron aceptadas de manera implcita por el Constitu-
yente de Quertaro, en cuanto se dividi el procedi-
miento del juicio de amparo en biinstancial configura-
do como proceso autnomo, y de una sola instancia
contra sentencias judiciales definitivas, estructurado
este ltimo, sin decirio expresamente, como un ver-
dadero recurso extraordinario de nulidad, de acuerdo
con las disposiciones del a. 107 de la C.
En cuanto a su materia, el amparo-casacin puede
dividirse en sectores, segn se impugnen sentencias de
tribunales penales, civiles (incluyendo las mercantiles),
administrativas o laborales y su tramitacin se realiza
en nica instancia ante la SCJ o los TCC.
Por otra parte, en el amparo judicial, de acuerdo
con las reglas clsicas de la casacin, las violaciones
alegadas se dividen en violaciones cometidas durante
la secuela del procedimiento, siempre que afecten las
defensas del quejoso trascendiendo el resultado del fa-
llo (errores in procedendo), y violaciones de fondo
(errores in iudicand), en la inteligencia de que las re-
feridas violaciones procesales slo pueden interponer-
se con motivo de la sentencia definitiva (a. 158 LA),
salvo en el supuesto de que, de no impugnarse en el
momento de cometerse, se consumen en forma irrepa-
rable o afecten a terceros extraos al juicio, pues en
estos casos el amparo debe interponerse en doble ins-
tancia, la primera ante el juez federal de distrito y la
segunda parte ante los TCC (a. 114, frs. IV y V, de
la LA.).
Segn los principios de la casacin, el examen de
las sentencias impugnadas en amparo debe limitarse al
estudio de su legalidad, de acuerdo con los aa. 14 de
la C y 158 LA, sin que pueda hacerse un nuevo anli-
sis de los hechos, los que en principio deben apreciarse
tal como fueron comprobados ante los tribunales or-
dinarios (a. 78 LA).
C) La tercera categora de los recursos, en el orde-
namiento mexicano, son aquellos a los que la doctrina
otoiâ una naturaleza excepcional en virtud de que a
travs de los mismos se puede combatirunaresoucn
judicial firme, o sea, la que ha adquirido la autoridad
de cosa juzgada, y que segn la terminologa hispni-
ca que ha predominado en los ordenamientos proce-
sales latinoamericanos recibe el nombre de revisin;
la que, en trminos generales, es admisible en forma
predominante en materia penal (pero en ocasiones
tambin en asuntos civiles), cuando con posterioridad
al pronunciamiento de una sentencia firme se descu-
bren o sobrevienen circunstancias que desvirtan la
motivacin esencial del fallo.
En nuestro ordenamiento procesal esta institucin
slo se regula en materia penal, tanto en la esfera lo-
cal como federal, con la denominacin curiosa de
indulto necesario, el que procede cuando el fallo im-
pugnado se apoya en elementos de conviccin que
361
posterionnente son declarados falsos en otro proceso;
cuando con posterioridad se descubren o aparecen do-
cumentos pblicos que invalidan la prueba en la cual
se apoye la sentencia; cuando se presentara o existie-
ra prueba irrefutable de su existencia, de la persona
desaparecida por cuya causa el inculpado hubiese sido
acusado por homicidio, y por otros motivos similares
(aa. 614-618 CPP; 560-568 CFPP, y 840-846 del CJM).
V. AMPARO, APELACIN, APELACIN ADHESIVA,
CASACIN, DENEGADA APELACIN. INDULTO NECE-
SARio, MEDIOS DE IMPUGNACIN, QUEJA, RECLA-
MACIN, REPOSICIN Y REVOCACIN.
IV. BIBLIOGRAFA: BARQUN ALVAREZ, Manuel,
Loa recursos y la organizacin judicial en materia civil, Mxi-
co, UNAM, 1976; BAZARTE CERDAN, Willebaldo.LOS re-
cursos en el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
y Territorios Federales, Mxico, Botas, 1958; BECERRA
BAUTISTA, jos, EI proceso civil en Mxico; 10a. ed,, Mxi-
co, Porra, 1982; BURGOA ORI HUELA, Ignacio, El juicio
de amparo; 18a. ed., Mxico, Porra, 1983; CASTRO, Juven-
tino V., Lecciones de garantas y amparo; 3a. ed., Mxico,
Porra, 1983; GARCI A RAMI REZ, Seiô, Curso de dere-
cho procesal penal, Mxico, Porra, 1980; GONZLEZ
BUSTAMANTE, Juan Jos, Principios de derecho procesal
penal mexicano; 6a. ed., Mxico, Porra, 1975; NORIEGA
CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. ed., Mxico, Po-
rra, 1980; OVALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal civ,
Mxico, Hara, 1980; PiA Y PALACIOS, Javier, Recursos
,n el procedimiento penal mexicano, Mxico, Secretara de
Gobernacin, 1976,
Recurso a la fuerza. 1. Es un principio incuestionable
que ei uso de la fuerza entendida como guerra de
agresin est prohibido o proscrito del derecho inter-
nacional contemporneo.
Antiguamente se puede afirmar que exista el
derecho a la guerra (jus ad bellurri) y alrededor del
mismo exista toda una discusin sobre las causas
justas o injustas de la misma; lo cierto es que para el
derecho internacional jams estuvieron claras las cau-
sas para una guerra justa.
II. El Pacto de la Liga de las Naciones (1919) fue
uno de los primeros documentos internacionales que
contena la prohibicin, aunque atenuada, de !a guerra.
El Pacto Briand Reilog (1928) prohiba, en forma
general, la guerra, aunque la acept en ciertas y deter-
minadas circunstancias. Sin embargo, la falta de clari-
dad en los aa. respectivos hizo que su interpretacin
fuera elstica y confusa, aunque su primer a. conde-
naba "el recurso de la guerra para la solucin de las
controversias internacionales", y e! 2o. prescriba
que toda controversia debera ser resuelta a travs de
medios pacficos.
El mismo tratado mencionaba como excepciones a
la proscripcin de la guerra a la legtima defensa y los
casos de violacin al propio tratado.
La Carta de lae Naciones Unidas trata del recurso
a la fuerza en varias de sus partes. As, el a. 2 (4)
establece que: ' l oa miembros de la Organizacin, en
sus relaciones internacionales, se abstendrn de recu-
rrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la inte-
gridad territorial o la independencia poltica de
cualquier Estado, o en cualquier otra forma incom-
patible con los Propsitos de las Naciones Unidas."
Ntese que se refiere a la amenaza o el uso de la fuer-
za por lo que se incluye el uso de la fuerza armada
que no llegue a ser guerra. Este precepto ya es parte
del derecho, internacional incluyendo el consuetu-
dinario.
No obstante que el a. 2 (4) ge ha interpretado en
forma que abarque todo uso de la fuerza, la misma
Carta contiene las siguientes excepciones:
a) El empleo de la fuerza por parte de la propia
Organizacin (a. 24; c VII, 39-51 y a. 16);
b) Guando la fuerza la usen organismos regionales
(a. 53), y
c) En caso de defensa propia, tanto individual
como colectiva (a. 51).
La hiptesis contenida en el a. 107, acciones ejer-
cidas como consecuencia de la Segunda Guerra Mun-
dial, est completamente en desuso.
in. BIBLIOGRAFA: FABELA. Isidro, Intervencin, Me-
xico, UMAM, 1959; id., Neutralidad; estudio histrico, jur-
dico y poltico; a Sociedad de as Naciones y el continente
americano ante la guerra de 1939-1940, Mxico, Biblioteca
de Estudios Internacionales, 1940; SEARA VAZQUEZ, Mo-
desto. Derecho internacional pblico; 9a. ed., Mxico, Porra,
1983; SHUBISZEWSKI, K. J. , "USO de la fuerza por parte
de los Estados; seguridad colectiva; derecho de la guerra y
neutralidad", Sorensen, Max (ed.), Derecho mtemacoru/p-
6/co, Mxico, Fondo de CulturaEconmica,1973;WRIGHT,
Quincy, A Study of War, Chicago, Chicago Univeraty Press,
1942, 2vols.
Vctor Carlos GARCA MORENO
Recurso de inconsttucionalidad. I. Es aquel que se
hace valer despus de haberse agotado los medios de
impugnacin ordinarios con el objeto de combatir un
362
acto o una ley que se considera contraria a los pre-
ceptos constitucionales.
II. Dentro de los sistemas de control de la cons-
titucionalidad de los actos de autoridad existe una
distincin entre las vas que se utilizan para impugnar
dichos actos, incluyendo los ordenamientos legisla-
tivos: a) la accin de inconstitucionalidad, que consti-
tuye un ataque directo e inmediato contra los actos y
resoluciones que se consideran contrarios a las normas
fundamentales, que generalmente se interpone ante
un organismo especializado (tribunal o corte constitu-
cional) o bien ante la suprema corte o tribunal supre-
mo, los cuales deciden especficamente sobre esta
cuestin de inconstitucionalidad. b) En segundo tr-
mino se configura el medio de impugnacin calificado
como recurso de inconstitucionalidad, el cual se hace
valer como la culminacin de un procedimiento judi-
cial, despus de haberse agotado los instrumentos de
defensa ordinarios, correspondiendo la decisin final
al tribunal o corte constitucional o al organismo
judicial supremo.
Ambos medios se utili/.an en los diversos modelos
de justicia constitucional, tomando en cuenta que en
el sistema continental europeo de los tribunales espe-
cializados, por una parte se puede acudir a la accin
directa que interponen las entidades afectadas contra
leyes o actos que invaden su esfera de competencia
constitucional, y en segundo trmino cuando se trata
de actos concretos o de la aplicacin de disposiciones
legislativas en un procedimiento judicial, se plantean
los recursos de inconstitucionalidad por los afectados,
puesto que primero deben agotar los medios de defen-
sa ordinarios, salvo en los casos excepcionales en los
cuales se demuestre que de no acudirse directamente
ante el organismo especializado, se producirn perjui-
cios de difcil o de imposible reparacin. Tambin se
ha establecido el planteamiento de oficio cjue los
jueces y tribunales pueden hacer ante el tribunal o
corte constitucional, suspendiendo el procedimiento
ordinario hasta que no se decide por este ltimo orga-
nismo la cuestin de inconstitucionalidad.
Dentro del modelo llamado americano ha predomi-
nado la impugnacin indirecta, que indebidamente se
ha calificado de va de excepcin, de manera que es
en un proceso concreto en el cual se plantea la cues-
tin de inconstitucionalidad, en forma incidental por
las partes o de oficio por el juez, y la decisin de este
ltimo pude combatirse a travs de los instrumentos
de defensa ordinarios hasta llegar a la suprema corte o
tribunal supremo, con lo cual puede liablarse en
estricto sentido de un recurso de inconstitucionalidad.
Pero tcmbin existe en varios ordenamientos la accin
directa de inconstitucionalidad, y para dar un ejemplo
en el mbito latinoamericano, podemos sealar la
llamada "accin popular de inconstitucionalidad",
regulada por tas constituciones de Colombia (aa. 214
y 215) Venezuela (a. 215); Panam (a. 188), y El
Salvador (a. 96), de acuerdo con los cuales, cualquier
persona, aun cuando no hubiese sufrido afectacin,
puede acudir directamente ante la corte suprema
respectiva para solicitar la declaracin general de
inconstitucionald'd de disposiciones de carcter
legislativo.
Sin embargo, no existe una precisin estricta de la
denominacin de estas vas de impugnacin de actos y
leyes inconstitucionales, y sen varios los ordenamientos
en los cuales se utilizan en formaindiscriminada, y como
un ejemplo podemos sealarla terminologa utilizada
por la Constitucin espaola de 29 de diciembre de
1978, y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
promulgada el 3 de octubre de 1979, ordenamientos
en los cuales se califica de recurso de inconstituciona-
lidad, los diversos instrumentos a travs de los cuales
se pueden impugnar las disposiciones legislativas con-
trarias a los preceptos constitucionales, no obstante
que en algunos supuestos se configura una verdadera
accin directa como ocurre con la demanda planteada
por el presidente del gobierno, el defensor del pueblo
(Ombudsman), cincuenta diputados o cincuenta sena-
dores, y en su caso los rganos colegiados ejecutivos y
las asambleas de las comunidades autnomas, ante el
Tribunal Constitucional, contra los ordenamientos
legislativos estatales o de las comunidades autnomas,
cuando se estimen contrarias a la Constitucin (aa.
161, fr. I, inciso a; 162, fr. 1, inciso a; l 63 y 164 de la
mencionada Constitucin, y 31 a 40 de la Ley Org-
nica respectiva).
111. Esta imprecisin existe tambin en el ordena-
miento mexicano, por lo que la distincin entre la
accin y el recurso de inconstitucionalidad ha sido
planteado doctrinalmente, puesto que ni la legislacin
o la jurisprudencia han establecido con claridad estas
dos; categoras.
En primer trmino podemos destacar que se confi-
gura una verdadera accin de inconstitucionalidad en
las controversias reguladas por el a. 105 de la C en re-
lacin a los conflictos que se susciten entre uno o ms
estados, entre los poderes de un mismo estado sobre
363
la constitucionalidad de sus actos y entre la federa-
cin y uno o ms estados, en virtud de que se plan-
tea directamente por la entidad afectada en una sola
instancia ante el pleno de la SCJ (aa. 11, frs. I-III, de
la LOPJF, y 12 de la Ley de Coordinacin Fiscal que
entr en vigor en enero de 1980).
Tambin puede calificarse de accin de inconstitu-
cionalidad el juicio de amparo de doble instancia que
se interpone por el afectado contra una ley incons-
titucional, cuando en la demanda se sealan como
actos reclamados la expedicin, promulgacin de las
disposiciones legislativas que se combaten, y en su
caso los actos de aplicacin, y como autoridades res-
ponsables las que han intervenido en el procedimiento
legislativo, es decir, el presidente de la Repblica y el
Congreso de la Unin en el mbito federal, y los
gobernadores y las legislaturas de los estados, en la
esfera local (aa. 107, frs. VH y VI de la C; 114, frs. 1
y I, y 84, fr. I, inciso a de la LA). Se trata de un ver-
dadero proceso constitucional en el cual se discute
la conformidad de las disposiciones normativas im-
pugnadas, con los preceptos de la propia C.
IV. En sentido estricto slo podemos calificar de
recurso constitucional el juicio de amparo de una sola
instancia contra sentencias denitivas, cuando en el
mismo se combate de manera indirecta la constitucio-
nalidad de las disposiciones legislativas aplicables en
im proceso concreto.
Esta va tiene su apoyo en el a. 133 constitucional,
inspirado en el a. VI de la Constitucin Federal de los
Estados Unidos de 1787, a travs del a. 126 de la
Constitucin mexicana de 1857, y de acuerdo con el
cual dicha Constitucin, leyes y tratados expedidos
de acuerdo con la misma, son la ley suprema de la
Unin y los jueces de cada estado deben preferirla
sobre cualquier disposicin local que la contradiga.
Calificamos de recurso al juicio de amparo promo-
vido con este fundamento, en virtud de que no com-
bate directamente un ordenamiento legal, sino la lega-
lidad de una resolucin judicial ordinaria, y a travs
de ella debe decidirse previamente si son constitucio-
nales las disposiciones legislativas aplicadas por el
tribunal que pronunci dicha sentencia.
En tal virtud, cuando el reclamante estima que un
juez o tribunal ha dictado un fallo en el cual, contra-
riando lo dispuesto por el citado a. 133 de la C, se
aplic en su perjuicio un ordenamiento legal que
estima contraro a la propia C, impugna dicha senten-
cia en el juicio de amparo de una sola instancia, ya
sea ante la SCJ o ante los Tribunales Colegiados de
Circuito (TCG) de acuerdo con las reglas de la compe-
tencia para el juicio de amparo contra sentencias
judiciales.
Durante un largo periodo iniciado con la vigencia
de la C de 1917, la SCJ sostuvo el criterio calificado
como "monopoHo de la inconsttucionalidad de las
leyes por parte de los tribunales federales"; pero ter-
min por reconocer la necesidad de coordinar lo
dispuesto por los aa. 103 y 133 de la C, que algunos
tratadistas han considerado como contradictorios.
Este procedimiento se ha calificado errneamente
como va de excepcin, en cuanto supone que el
demandado en el proceso ordinario es el que plantea
normalmente la cuestin de inconstitucionalidad, lo
que no siempre ocurre, por lo que en sentido tcnico
debe estimarse como una cuestin prejudicial o inci-
dental, en virtud de que el juez que conoce del asunto
debe pronunciarse previamente sobre la constitucio-
nalidad de la ley apHcable al caso, antes de resolver
el problema de fondo.
Sin embargo, en el cx-denamiento mexicano existe
una diferencia respecto del sistema que se practica
en los Estados Unidos, calificado como "difuso", en
virtud de que en Mxico los jueces locales, no obstan-
te el mandato del citado a. 133 de la C, se niegan
sistemticamente a decidir las cuestiones de inconsti-
tucionalidad que le son planteados en loe procesos
cvdinarios de los cuales conocen, y slo a travs del
juicio de amparo, ya sea la SQJ o bien los TCC resuel-
ven sobre la cuestin de inconstitucionalidad en el
juicio de una sola instancia promovido contra la sen-
tencia definitiva correspondiente, tomando en cuenta
que cuando la decisin sobre la inconstitucionalidad
es pronunciada por los TCC, sus fallos pueden ser
impugnados en recurso de revisin ante la SCJ (aa.
107, fr. IX, C; 83, fi-. V, y 84, fr. , de la LA).
V. AMPARO, CONSTI TUCI ONALI DAD, CONTROVER.
SIA CONSTITUCIONAL, SUPREMA CORTE DE JUS-
TICIA, TRI BUNALES DE CIRCUITO. TRI BUNALES
CONSTITUCIONALES.
V. BIBLIOGRAFA: ARELLANO GARCI A, CarioB, El
juicio de amparo, Mxico,Porra, 1982; BRI SEO SI ERRA,
Humberto, El amparo mexicano, Mxico, Crdenas, 1971;
BURGOA ORI HUELA, Ignacio, El juicio de amparo, 18a.
ed., Mxico, Porra, 1983; CAPPELLETTI , Mauro, El con-
trol de la constitucionalidad de las leyes en el derecho compa-
rado; Irad. de Cipriano Gsncz Lara y Hctor Fix-Zamudio,
Mxico, UNAM, 1966; CASTRO, Juventino V., Lecciones de
364
garantas y amparo; 3a. ed., Mxico, Porra, 1 9 8 1 ; F I X - Z A -
MDIO, Hctor, El juicio de amparo, Mxico, Porra, 1964;
id.. Veinticinco aos de evolucin de la justicia constitucional
(1940-1965), Mxico, UNAM, 1968; lU, "Las garantas cons-
titucionales en el derecho mexicano". Anuario Jurdico, M-
xico, III-IV, 1976-1977; id.. Los tribunales constitucionales
y los derechos humanos, Mxico, UNAM, 1980; id., La
proteccin procesal de los derechos humanos ante as jurisdic-
ciones nacionales, Madrid, UNAM-Civitas, 1982; HERNN-
DEZ, Octavio, Curso de amparo; 2a., ed., Mxico, Porra,
1983; NORIEGA C ANT U, Alfonso, Lecciones de amparo;
2a. ed., Mxico, Porra, 1980; TENA RAMREZ, Felipe,
Derecho constitucional mexicano; 19a, ed., Mxico, Porra,
1983; VZQUEZ DEL MERCADO, Oscar, EI control de h
constitucionalidad de la ley. Estudio de derecho comparado,
Mxico, Porra, 1978.
Recurso de reclamacin electoral, I. Facultad confe-
rida a los partidos polticos nacionales para solicitar
de la SCJ la revisin de las resoluciones del Colegio
Electoral de la Cmara de Diputados, relativas a la
calificacin de las elecciones de los integrantes de sta
o por violaciones sustanciales aparecidas en el desa-
rrollo de la eleccin correspondiente.
11. El recurso de reclamacin electoral se incorpor
a l C, medante un reforma al a. 60, inscrita dentro
del proceso que se conoce como "reforma poltica" y
se public en el DO el 6 de diciembre de 1977. En
este proceso, que entre otras cuestiones sirvi para
incrementar el nmero de cumies de la Cmara de
Diputados y modificar al sistema de su eleccin a
travs del principio de diputados de mayora y repre-
sentacin proporcional de las minoras, se modific
tambin, en algunos de sus aspectos, el sistema de
autocalificacin de las elecciones en la propia Cma-
ra de Diputados.
A partir de entonces el Colegio Electoral de la C-
mara ya no se integra con la totalidad de los presun-
tos diputados, sino slo con una cuarta parte, es decir,
cien, de los cuales 60 debieron haber sido electos en
distritos uninominales y designados por el partido
poltico que hubiera obtenido mayor nmero de
constancias de mayora; los 40 restantes debieron
haber sido electos en circunscripciones plurinominales
y designados por los partidos polticos en forma pro-
porcional al nmero que para cada uno de ellos hubie-
ra reconocido la Comisin Federal Electoral por el
porcentaje de votacin obtenido.
Ante la demanda de avanzar en el grado de impar-
cialidad en la calificacin de las elecciones y en el
propio proceso electoral, se adicion el a. 60 de la C
para crear el recurso de reclamacin, en los siguientes
trminos:
"Procede el recurso de reclamacin ante la Su-
prema Corte de Justicia de la Nacin contra las
resoluciones del Colegio Electoral de la Cmara de
Diputados.
"Si la Suprema Corte de Justicia considera que se
cometieron violaciones sustanciales en el desarrollo
del proceso electoral o en la calificacin misma, lo
har del conocimiento de dicha Cmara para que
emita nueva resolucin, misma que tendr el carcter
de definitiva o inatacable.
"La ley fijar los requisitos de procedencia y el
trmite a que se sujetar este recurso."
El recurso de reclamacin se ve reâmentado en
los aa. 235 al 241 de la LOPPE.
III. La naturaleza jurdica del recurso de reclama-
cin ofrece ciertos problemas que es necesario diluci-
dar. Desde un punto de vista formal no cabe duda de
que se trata de un acto judicial o jurisdiccional, ya
que proviene de un rgano del poder judicial, como
es la SCJ. Sin embargo, desde el punto de vista mate-
rial no se presenta la misma claridad, en tanto que no
se realiza un verdadero proceso jurisdiccional que cul-
mine con una sentencia susceptible de pasar con auto-
ridad de cosa juzgada. De acuerdo con la C y la ley,
la SCJ se limita al examen de las violaciones sus-
tanciales en el desarrollo del proceso electoral o en la
calificacin misma y el procedimiento concluye con
una resolucin carente de valor vinculativo para las
partes, toda vez que dicha resolucin, por disposicin
expresa de la C, debe comunicarae al Colegio Electoral
de la Cmara de Diputados, para que sea sta la que
dicte una nueva resolucin, teniendo sta el carc-
ter de definitiva e inatacable. En todo caso la resolu-
cin de la SCJ no es obligatoria para el Colegio
Electoral. De lo dicho se desprende que materialmente
la actividad de la SCJ es de carcter administrativo,
consistente en la revisin del proceso electoral o su
calificacin para, en su caso, advertir posibles viola-
ciones, comimicndolo al Colegio Electoral mediante
una opinin jurdica calificada.
De la misma manera debe concluirse que no se
trata de un autntico recurso bajo su acepcin tcnica
procesal, en tanto que estos medios de impugnacin
tienen por objeto revocar, modificar o anular la reso-
lucin recurrida y en la especie, la SCJ no revoca, ni
modifica, ni nulifica la resolucin del Colegio Electo-
365
ral, sino slo dicta una opinin jurdica. Por otra
parte, el recurso de reclamacin tiene un carcter
extraordinario, en tanto que no puede hacerse valer
sino hasta que sS hayan agotado todas las instancias
ante los organismos poltico-electorales para combatir
ia resolucin.
De confonnidad con el a. 235 de la LOPPE, la
facultad para liacer valer estt recurso corresponde a
los partidos polticos, tratndose de la calificacin
tanto de los diputados electos por el sistema de mayo-
ra relativa como de los electos por el sistema de la
representacin proporcional. El recurso debe inter-
ponerse dentro de los tres das siguientes a la fecha
en que el Colegio Electoral hubiere calificado la elec-
cin de todos los miembros de h Cmara de Diputados,
debindose presentar el recurso ante la Oficiala Ma-
yor de la propia Cmara,
El recurso de reclamacin no puede intentarse
para combatir cualquier resolucin del Colegio Elec-
toral de la Cmara de Diputados, sino slo respecto
de aquellas en que se hayan valorado las presuntas
violaciones a que se refieren los aa. 223 y 224 de la
LOPPE.
El a. 223 dispone que una eleccin ser nula en los
siguientes casos:
"I . Cuando los motivos de nulidad a que se refiere
el artculo anterior se declaren existentes en un 20%
de las secciones electorales de un distrito electoral
uninominal y sean determinantes del resultado de la
eleccin;
"II. Cuando exista violencia generalizada en un dis-
trito electoral uninominal;
"III, Cuando se hayan cometido violaciones sus-
tanciales en la preparacin y desarrollo de la eleccin
y se demuestre que las mismas son determinantes del
resultado de la eleccin.
"Se entiende por violaciones sustanciales:
"a) La realizacin de los escrutiniosy cmputos en
locales diferentes a los sealados conforme a esta ley,
"b) La recepcin de la votacin en fecha distinta
a la de la eleccin, y
"c) La recepcin de la votacin por personas u
organismos distintos a los facultados por esta ley.
"IV, Cuando en un 20% de las secciones electora-
les de un distrito electoral uninominal:
"a) Se hubiere impedido el acceso a los represen-
tantes de los partidos polticos a las casillas, y
"b) No se hubieren instalado las casillas y conse-
cuentemente la votacin no hubiere sido recabada;
'"V. Cuando en la eleccin por representacin pro-
porcional, la suma" de todas las actas del cmputo dis-
trital no coincida con el total del acta del cmputo
circunseripcional y este hecho sea determinante en el
resultado de la votacin.
'La nulidad de una eleccin nicamente podr ser
declarada por el Colegio Electoral de la Cmara de
Diputados",
Por su parte, el a. 224 prev que: "cuando el candi-
dato a diputado que haya obtenido constancia de
mayora relativa o de asignacin proporcional en la
eleccin respectiva, no rena fos requisitos de elegibi-
lidad a que se refieren la Constitucin General de la
Repblica y esta ley, el Colegio Electoral declarar
nulos los votos emitidos en su favor.
"En el caso del prrafo anterior, el Colegio Elec-
toral podr declarar diputado al candidato con
votacin ms cercana a la del que obtuvo constancia
de mayora".
Una vez que la Cmara de Diputados ha compro-
bado que el recurso satisface todos los requisitos
formales exigidos para su presentacin, lo debe
remitir, dentro del trmino de tres das, a la SCJ,
acompaando los documentos e informes relaciona-
dos con la calificacin hecha por el Colegio Electoral,
as como las pruebas ofrecidas con la presentacin del
recurso.
La SCJ no podr admitir pruebas o alegatos distin-
tos a los ofrecidos en la interposicin del recurso.
Recibido el recurso por la SCJ, sta deber exami-
nar nuevamente si se satisfacen los requisitos de pro-
cedencia; en caso contrario deber desechar el re-
curso. En el examen de la reclamacin la SCJ apre-
ciar los hechos tal y como aparezcan probados,
tomando en cuenta el informe y documentacin remi-
tidos por la Cmara de Diputados, y deber resolver
dentro de los diez das siguientes a la fecha en que
hubiera recibido la reclamacin (a. 240 LOPPE).
La resolucin de la SCJ declarar si son o no son
fundados los conceptos de reclamacin hechos valer
por el recurrente y as lo deber comunicar a la C-
mara dentro de las 24 horas siguiente?.
Tal y como ya se ha apuntado, si la SCJ considera
que se cometieron violaciones sustanciales en el desa-
rrollo del proceso electoral o en la calificacin misma,
la Cmara de Diputados emitir nueva resolucin, que
tendr el carcter de definitiva e inatacable.
La doctrina constitucional mexicana se ha dividido
en sus opiniones respecto al recûso de reclamacin
366
el ect oral . P. e., para Jorge Carpi zo ( p. 377) el recurso
podra crear un enfrentamiento intil entre la SCJ y
la Cmara de Diputados, en el supuesto de que sta
no ratificara la resolucin emitida por aquel alto tri-
bunal. Para Carjiizo la solucin podra estar, bien en
juilarle a la Corte dicha intervencin, o bien darle
facultades de decisin respecto del recurso.
Para Juventino V. Castro (p. 28), en cambio, la SCJ
no sufre ningn demrito, pues el aceptar o rechazar
la opinin de la Corte ser prestigioso o desprestigiante
para la Cmara de Diputados, pero no para la SCJ.
u. CALI FI CACI N DE ELECCI ONES.
IV. BIBLIOGRAFA: C AR P I Z O, Jorge, Estudios consti^
tucionales. 2a. ed., Mxico, UNAM, 1983; CASTRO, Juven-
tino V., "Las facultades de la Suprema Corte en materia
electoral". Revista de Investigaciones Jurdicas, Mxico, ao
2, nm. 2, 1978; TORO CALERO, Luis de. La Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y el proceso electoral. El re-
curso de reclamacin jurdico-electoral^ Mxico, edicin
particular, 1978.
Jorge MADR AZ O
Recurso de revisin. I. En el derecho adjetivo mexi-
cano encontramos tres recursos de revisin diferentes:
el que establece la C en su a, 104, fr. I, para que las
autoridades puedan impugnar ante la SCJ las resolu-
ciones de los tribunales federales de lo contencioso
administrativo, correspondiendo al recurso de amparo
directo que los particulares tienen en contra de las
mismas resoluciones. En este caso se trata de una
casacin.
En segundo lugar tenemos el recurso de revisin,
que existe en el juicio de amparo para impugnar las
resoluciones que en primera instancia dictan los jue-
ces de distrito o aquellas de los tribunales colegiados
en que decidan la constitucionalidad de una ley o
establezcan la interpretacin directa de un precepto
de la C, siempre y cuando, en ambos casos, no estn
fundados en la jurisprudencia de la SCJ. Aqu se trata
de una apelacin.
Por ltimo, tenemos el recurso de revisin, que
dentro del proceso fiscal se establece en favor de las
autoridades para impugnar ante la sala superior
las sentencias de las salas regionales, todas ellas del
Tribunal Fiscal de la Federacin. En este caso, tam-
bin estamos en presencia de una apelacin.
Tambin se suele usar el trmino "recurso de revi-
sin" para designar algunos recursos administrativos;
los cuales no trataremos en esta oportunidad, pues
existe la "voz" correspondiente.
II. El recurso de revisin a que hace referencia el a.
104 de la C se regida por las mismas normas que rigen
el recurso de revisin en amparo indirecto, segn
dispone el propio precepto constitucional. A este
recurso hace referencia el CFF en su a. 250 denomi-
nndolo "revisin fiscal", estableciendo las condi-
ciones, por remisin expresa de la C, en consonancia
con el a. 25, fr. VI, de la LOPJF. De igual modo,, el
a. 74 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos hace mencin de este recurso.
Esta "revisin fiscal" procede contra las sentencias
que en segunda instancia dicta la sala superior del Tri-
bunal Fiscal de la Federacin, desestimando la preten-
sin de la autoridad. De l conoce la segunda sala de
la SCJ.
Para que proceda este recurso de revisin, el escrito
en que se interponga deber ir firmado por e! secre-
tario de Estado, jefe del departamento administrativo
o director de organismo descentralizado, recurrente;
en el propio escrito se deber justificar que se trata
de un asunto de importancia y trascendencia (cuando
es de cuanta superior al milln de pesos, ello se pre-
sume); el mismo es examinado desde luego por la
segunda sala de la SCJ y admite o desecha el recurso,
segn sea el caso.
III. En segundo lugar mencionbamos el recurso
de revisin en el proceso de amparo. Realmente se
trata de una apelacin, ya que es un recurso ordinario
que se hace valer ante un tribunal de alzada en que se
examina la resolucin dictada por el juez a quo con
el fin de modificarla, revocarla o confirmarla; notas,
todas ellas, propias de la apelacin y que se aplican a
la revisin en el amparo.
La LA no define al recurso de revisin, slo lo
reglamenta indicando causas de procedencia, compe-
tencia y procedimiento.
Este recurso procede, de acuerdo con el a. 83 de Ja
LA, en contra de las resoluciones ms importantes
que los jueces de distrito dictan en los amparos indi-
rectos (desechamiento de la demanda, suspensin
definitiva, sobreseimiento y sentencia definitiva) as
como en contra de las resoluciones de los tribunales
colegiados mencionadas en el primer punto de esta
"voz".
En este iltimo caso, lgicamente resuelve la SCJ,
lo mismo que tratndose de las sentencias definitivas
que dicten los jueces de distrito, siempre y cuando
367
rebasen la cuanta sealada por la LOPJF (amparo
contra leyes, asuntos colectivos agrarios y de la pe-
quea propiedad, violaciones al a. 22 de la C y ampa-
ros administrativos de cuanta superior al milln de
pesos o de trascendencia para el inters nacional), en
todos los dems casos conoce el tribunal colegiado de
circuito que corresponda.
El procedimiento es el siguiente: en un plazo de 5
das st'. interpone ante el a quo o el ad quem, por
escrito en que se expresen los agravios, con las copias
de ley (una para el expediente y una para cada parte);
si se interpuso ante el ad quem se informar con una
copia al a quo. Este ltimo, en un plazo de 48 horas
remitir el expediente al ad quem, cuyo presidente
lo admitir o desechar, notificar al Ministerio Pbli-
co Federal y continuar el trmite como si se tratara
de un amparo directo.
IV. Por ltimo, tenemos el recurso de revisin en
el proceso fiscal. Slo procede para impugnar las reso-
luciones de sobreseimiento y las sentencias definitivas
dictadas por las salas regionales del Tribunal Fiscal de
la Federacin. Conoce del mismo la sala superior
del propio Tribunal.
nicamente estn legitimadas para interponerlo las
autoridades y se debe tratar de un asunto de importan-
cia y trascendencia ajuicio del titular de la secretara,
departamento administrativo u organismo descentrali-
zado que corresponda, as como por violaciones
procesales que afecten las defensas del recurrente y
trasciendan el sentido del fallo.
Su tramitacin est regulada en el a. 249 del CFF.
V. BIBLIOGRAFA: BURGOA (^RIIIUELA, Ignacio, /
juicio de amparo; )4a. ed., Mxico, Porra, 1 9 7 9 ; C A S T R O ,
Juventino V., Lecciones de garantas y amparo; 2a. ed., M-
xico, Porra, 1978; F I X - Z A MI DIO, Hctor,/nrodccn a
ui justicia administrativa, Mxico. El Colegio Nacional, 1983;
I I F NANDE Z , Octavio A., Curso de amparo; instituciones
fundamentales, 2a. ed., Mxico, Porra, 1983; NORIEGA
V-\NTli, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. ed., Mxico,
Porn'ia. 1980.
Recursos administrativos. I. Es la denominacin que
la ley da a los procedirnientos de impugnacin de los
actos administrativos, a fin de que los administrados
defiendan sus derechos o intereses jurdicos ante la
administracin, generadora de los actos impugnados.
Siempre deben estar previstos en la ley, no pueden en
consecuencia tener ese carcter las secuelas o prcti-
cas de instancias que se presenten y tramiten ante las
autoridades administrativas si aqulla no las autoriza
como medios de impugnacin.
De los diversos conceptos de recurso administra-
tivo que la doctrina registra, merece cita especial el
del maestro Gabino Fraga, que dice: es "un medio
legal de que diapone el particular, afectado en sus
derechos o intereses por un acto administrativo deter-
minado para obtener en los trminos legales, de la
autoridad administrativa una revisin del propio acto,
a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo
reforme en caso de encontrar comprobada la ilega-
lidad y la inoportunidad del mismo" (p. 435).
II. Es coincidente el derecho administrativo lati-
noamericano con la doctrina mexicana. Vale citar al
jurista uruguayo, Enrique Sayagus Laso que los
define "como los distintos medios que el derecho
establece para obtener que la Administracin, en va
administrativa revise un acto, lo confirme, modifique
o lo revoque" (t. I, p. 471). El maestro argentino
Miguel S. Marienhoff en forma igualmente concisa
dice al definir el recurso administrativo: "es un medio
de impugnar la decisin de una autoridad administra-
tiva con el objeto de obtener, en sede administrativa,
su reforma o su extincin" (t. I, p. 640). Sin modifi-
car la idea de los conceptos anteriores, los juristas
colombianos Jaime Vidal Perdomo y Francisco Eladio
Gmez Meja se refieren al a va gubernativa.
En Europa el derecho francs siempre dominante,
es seguido por Espaa, Alemania, Italia, etc. Andr
de Laubadere dice; "el recurso por el cual el adminis-
trado reclama ante el superior jerrquico la anulacin
del acto de subordinado, se llama recurso adminis-
trativo jerrquico" (t. 1, p. 273). El jurista y maestro
espaol Jess Gonzlez Prez, caracterstico en l, en
pocas palabras da su concepto: "La impugnacin de
un acto administrativo ante un rgano de este carc-
ter" (p. 34). En otros pases como Alemania, Blgica,
Italia, Luxemburgo y los pases bajos, se acepta el
medio de legalidad, autotutela o de impugnacin que
son los recursos administrativos, como lo advierten
los autores Auby y Fromont.
III. Papel del recurso administrativo. Es a veces
discutida la existencia del recurso administrativo
como medio eficaz del control de la legalidad admi-
nistrativa. Sin embargo, se le mantiene en la mayora
de las legislaciones del mundo occidental y en casi la
totabdad de las leyes mexicanas. Conserva en conse-
cuencia su crdito de va eficaz y necesaria para el
36
control de la legalidad de los actos administrativos.
La imperfeccin que en la prctica adquiere, en las
administraciones no acostumbradas o resistentes a ese
y a otros controles de legalidad, evidencia su difcil
papel pero no su inutilidad.
En la experiencia mexicana, ei recurso adminis-
trativo juega importantsimos cometidos. Por la
naturaleza misma de ciertas resoluciones o actos
administrativos, no siempre es posible satisfacer la
audiencia previa para los particulares y entonces el
recurso sirve a este propsito, antes que los intereses
legales discutidos salgan de la esfera de la administra-
cin. Su natural condicin de medio de impugnacin
dlosactosadministrativosioconvierte en defensor de
los intereses y derechos de los particulares frente
a la administracin, que.con todo y las severas crticas
que recibe de la doctrina y de litigantes, su uso como
tal es generalizado en el medio social y administrativo
federal y local. Con menos relieve visible pero de gran
trascendencia, es la oportunidad legal y prctica que
representa a fin de que la administracin al travs de
su procedimiento revise, reflexione, reforme y corrija
sus decisiones sometindolas al derecho y al inters
pblico que las orienta. Estos aspectos ltimos los
hemos subrayado con otras palabras: "el recurso admi-
nistrativo es el educador jurdico de la buena marcha
de la Administracin, el tutelador legal de los dere-
chos e inters legtimos de los administrados, de l
mana ia certeza y la seguridad en las relaciones jurdi-
cas de la Administracin y los particulares (Nava
Negrete, pp. 98-99).
IV. Recurso administrativo y recurso procesal. Por
su misma denominacin, es frecuente que se con-
funda la naturaleza admirstrativa de los recursos
administrativos, con la procesal de los llamados tcni-
camente recursos procesales. El recurso administrativo
por definicin es un procedimiento que se sigue ante
las autoridades administrativas como tales, para
inconformarse o impugnar un acto o una resolucin
administrativa; en cambio, el recurso procesal es un
procedimiento que se sigue ante un tribunal para
impugnar una resolucin jurisdiccional, o sea un acto
de otro juez o tribunal, pero no de una autoridad
administrativa.
V. Recurso administrativo y derecho de peticin.
Son dos instrumentos legales de eficacia distinta. El
derecho de peticin, consagrado en el a. 8 de ia C, no
obliga a las autoridades administrativas a dictar reso-
lucin sobre el asunto o la peticin del administrado,
sino nicamente a contestar, o como dice el precepto:
"A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito
de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene
obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al
peticionario." jEn este sentido se ha pronunciado la
SCJ (SCJ, t. XV, p. 102). Bastar con que la autori-
dad conteste que el asunto est en estudio o trmite,
que pida ciertos documentos o constancias y la garan-
ta individual quedar respetada.
En cambio, no sucede igual con el recurso adminis-
trativo, aqu la autoridad administrativa que lo recibe
a trmite s tiene la obligacin legal de contestar y
dictar resolucin.
VL Clasificacin de los recursos administrativos.
En cada legislacin se les da, una denominacin dis-
tinta, obedeciendo a criterios diversos. Un aspecto
que orienta con frecuencia la clasificacin de los
recursos, es la autoridad administrativa encargada de
resolverlos. Si es la misma que dict la resolucin
impugnada, se dice es un recurso administrativo de
reconsideracin o reposicin; si es una distinta de la
que dict la resolucin y particularmente superior
jerrquica, se afirma que es un recurso de revisin o je-
rrquico. A veces la denominacin responde a la dis-
tinta categora o clase de actos que pueden impugnarse
con uno u otro recurso. No son pocos los casos como
el del CFF en ipie el nombre del recurso denota su
objetivo: recurso de nulidad de notificaciones, de opo-
sicin al procedimiento adinirstrativo de ejecucin.
Despus de conocer los motivos que toman en
cuenta las leyes para regular varios tipos de recurso?
administrativos y de experimentar, por otra parte,
el resultado de ios mismos, parece que debiera reco-
mendarse suprimir esa sejiaracin de impugnaciones
con recursos membretados en forma diferente, por la
instauracin de un solo recurso administrativo al
travs del cual se pueda impugnar cualquier acto o
resolucin administrativa, evitando que la diversidad
de recursos se transforme en "trampa" en lugar de
"puent e" para las defensas de los administrados.
En la legislacin administrativa federal se siguen
las pautas sealadas para establecer los recursos admi-
nistrativos, que en la prctica ha dado origen a la
indefensin o al desamparo de los administrados por
no saber utilizar el tipo de recurso para la resolucin
que se interesen en impugnar.
VII. HiBLlOGKAFIA; AUBY, Jean Marie y FROMONT,
Michel. Les recours contre les actes administratifs dans les
369
pays de a Communaut Economique Europenne, Pars,
Dalloz, 1971; DiEZ, Manuel, Derecho administrativo, Bue-
nos Aires, Bibliogrfica Omeba, 1965, t. II; FRAGA, Gabino,
Derecho administrativo, 22a. ed., Mxico, Porra, 1982;
GONZLEZ PREZ, jess. Los recursos administrativos;
2a. cd., Madrid, Boletn Oficial del Estado, 1969; L AUB A-
' DERE, Andr de, Traite de droit administratif, Pars, Librairie
(inrale de Droit et de Jurisprudence, 1980, 1.1; MAR I E N-
HOFF\ Migue! S., Tratado de derecho administrativo, Buenos
Aires, Abeledo-Perrot, 1965, t. 1 ; NAVA N E G R E T E , Alfon-
so, Derecho procesal administrativo, Mxico, Porra, 1959;
S A YA G U E S L AS O, Enrique, Tratado de derecho adminis-
trativo, Montevideo, ed. particular, 1963, 1.1.
Recursos en materia agraria. I. Existen varios recursos,
de diferente naturaleza. Unos, en efecto, son de carc-
ter administrativo en sentido estricto, porque se
interponen y se concluyen ante una autoridad admi-
nistrativa; otros tienen un carcter jurisdiccional,
porque se interponen, como sucede con el juicio de
amparo, ante la justicia federal; y hay otros que, ha-
bindose reservado a la SCJ, en adelante y como
consecuencia de la nueva reforma a la Ley Federal de
la Reforma Agraria, publicada en el DO del da 17
de enero de 1984, sern encomendados al Cuerpo
Consultivo Agrario.
n . Entre los recursos administrativos podemos
mencionar aquellos que se interponen ante las propias
autoridades agrarias como consecuencia de la realiza-
cin de actos y documentos agrarios tachados de ser
ilegales. Esto puede ocurrir tratndose de fracciona-
mientos ejidales contrariando las disposiciones legales
aplicables. En estos casos los perjudicados podrn
recurrir el acto de asignacin definitiva de las parcelas
ante la comisin agraria mixta, mediante el correspon-
diente escrito, aunque tambin de oficio se puede
iniciar el procedimiento de anulacin.
Igualmente se prev el recurso de anulabilidad de
asambleas, cuando se haya celebrado en contraven-
cin de la ley. En este supuesto, el comisariado ejidal,
el consejo de vigilancia, o a sohcitud del 25% de los
ejidatarios, se puede pedir la anulacin de las mismas
asambleas ilegales.
Cabe recurrir, como previene el a. 27, fr. IX, de la
C, la accin de divisin o reparto que se hubiere
hecho con apariencia de legtima entre los vecinos de
algn niJcleo de poblacin y en la que haya habido
error o vicio. En este caso, se podr solicitar su anula-
cin por las tres cuartas partes de los vecinos que
estn en posesin de una cuarta parte de los terrenos,
materia de la divisin, o una cuarta parte de los veci-
nos, cuando estn en posesin de las tres cuartas par-
tes de los terrenos. Dicho rectirso se interpondr ante
la comisin agraria mixta respectiva.
En supuestos de conflicto por lmites de bienes co-
munales, se prev el correspondiente recurso ante la
Secretara de la Reforma Agraria, la cual, odas las
partes, as como practicadas las pruebas necesarias,
formar un expediente con su correpondiente acuerdo
resolutivo o dictamen, el cual ser sometido al presi-
dente de la Repblica, ste resolver en definitiva,
contra cuya resolucin cabe el juicio de inconfor-
midad ante la SCJ.
III. Los recursos de carcter jurisdiccional se limi-
tan realmente al recurso que acabamos de mencionar,
recurso de inconformidad contra la resolucin dictada
por el presidente de la Repblica en cuestiones de'
limites de bienes comunales. Y se limita tambin al
recurso de amparo, que la C otorga a favor de la
pequea propiedad que goce del respectivo certifi-
cado de inafectabilidad.
IV. Como indicbamos al comienzo, el da 17 de
enero de 1984 entr en vigor el decreto que adiciona,
reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Fe-
deral de la Reforma Agraria. Pues bien, entre las
varias reformas, se le quitan dos de las facultades que
antes correspondan al presidente de la Repblica,
para encomendarlas, en adelante, al secretario de la
Reforma Agraria (facultad pgra expedir y cancelar
los certificados de inafectabilidad); a las comisiones
agrarias mixtas (facultad para substanciar los juicios
privativos de derechos agrarios individuales y nuevas
adjudicaciones) y al Cuerpo Consultivo Agrario
(facultad para resolver los casos de inconformidad
respecto a privacin de derechos agrarios individuales
y nuevas adjudicaciones). Esto significa, primero, que
contra las resoluciones de las comisiones agrarias mix-
tas en materia de juicios privativos de derechos y
nuevas adjudicaciones, cabr no slo el recurso de
inconformidad ante el Cuerpo Consultivo Agrario,
sino tambin el recurso de amparo, el cual igualmente
proceder contra la rôlucin que dicte este ltimo
rgano, por ser contrarias a lo dispuesto en la C, la
cual contempla como nica autoridad agraria, con
facultades resolutivas, al presidente de la Repblica.
V. BIBLIOGRAFA: LUNA ARROYO, Antonio, Z>ere-
cho agrario mexicano, Mxico, Porra, 1975; C H A V E Z P A-
370
DRON, Mariha, Et proceso sochlagrario y sus procedimientos,
3a. ed., Mxico, Porra, 1979; MENDI ETA Y NUEZ,
Lucio, Efectos de h reforma agraria, Mxico, UNAM, 1960.
Recursos fiscales. I. En trminos generales dentro de!
derecho financiero, esta locucin significa los ingre-
sos que obtiene el Estado de los particulares en dinero,
en especie o crdito, para financiar las erogaciones
relativas a las exigencias administrativas o de ndole
econmico social, que conforman el gasto pblico.
II. Ello es as porque todos los ingresos que obtie-
ne el Estado, ya sea actuando en su capacidad de
derecho pblico o privado, regularmente se concen-
tran en las arcas pblicas para ser aplicados posterior-
mente en las reas convenientes. El CFF clasifica los
ingresos en sus aa. 2o. 3o. y 4o. en: A) Contribucio-
nes, las que se dividen en: a) impuestos, b) aporta-
ciones de seguridad social, c) derechos, y d) accesorios
de las mismas; B) Aprovechamientos; C) Productos,
entre los que se encuentran los precios pblicos; D)
Financiamientos, los que comprenden, entre otros, la
emisin de moneda y la deuda pblica, y E) Crditos
fiscales, dndose ese carcter a aquellos que no que-
dan comprendidos dentro de la enumeracin que an-
tecede, pero a los que otras leyes les atribuyen esa
calidad. Como se desprende de la regulacin que hace
el Cf'F, los recursos fiscales encuadran dentro del
enunciado que se hace al inicio, en relacin con los
ingresos que percibe el Estado.
La finalidad de los recursos fiscales originalmente
era slo satisfacer los gastos imprescindibles para la
subsistencia del Estado, pero paulatinamente se fue
ampliando su finalidad alcanzando aspectos extrafis-
cales, como lo es la influencia que tiene sobre la acti-
vidad econmica y en la redistribucin de la riqueza
de carcter social.
III. Tambin dentro del trmino, recursos fiscales,
pueden considerarse los medios de impugnacin que
con el carcter de recursos establece el CFF a favor del
gobernado. Dichos medios de impugnacin pueden
darse en dos fases, en la administrativa entre las pro-
pias autoridades, y en el juicio contencioso-adminis-
trativo. Los primeros se caracterizan por ser una
pretensin que se deduce ante un rgano administra-
tivo por un particular que est legitimado para ello,
con el fin de obtener la revocacin o modificacin de
un acto administrativo, dictado por ese mismo rgano,
por un inferior jerrquico o algn otro, por razones de
falta de legalidad o de oportunidad del acto recurrido.
Los principios de los recursos en sede administra-
tiva y de acuerdo a la evolucin doctrinal y legal que
han experimentado, ha permitido que se reconozcan
ciertos principios que deben atenderse y que son los
siguientes:
a) Celeridad. La admisin o aceptacin del recurso,
la instruccin o preparacin de pruebas, informes y
elementos de juicio y decisin en general; y la emisin
de la resolucin que ponga fin al procedimento,
deben realizarse con celeridad y aci dad, sin implicar
obstculos, requisitos innecesarios y demoras.
b) Informalidad. Al recurrente no deben exigrsele
mayores requisitos que los estrictamente necesarios,
para acreditar los presupuestos del recurso y la expre-
sin de los agravios que cause el acto recurrido. En
el caso de que sea omiso, poco claro o insuficiente el
recurso intentado, la autoridad debe dar oportunidad
al recurrente para que aclare, corrija o complete su
recurso, sealndole en forma concreta los defectos o
irregularidades de que adolezca. Por otra parte la
autoridad debe cumplir cabalmente con todas las for-
mas y requisitos adjetivos y sustantivos que la ley
imponga.
c) Impulso del procedimiento por la autoridad. Si
el recurso intentado por el particuiar es abandonado
en su prosecucin, o aparecen cuestiones que deten-
gan o demoren su resolucin, la autoridad de oficio
debe promover la eliminacin de los impedimentos
que no posibiliten o permitan la rpida, eficiente y
completa instruccin del procedimiento y emisin de
la resolucin,
d) Igualdad. En la secuela del procedimiento y
resolucin, la posicin de la administracin debe ser
de igualdad y equidad respecto al particular en lo
tocante a cargas y beneficios, debiendo gozar las par-
tes y sus pretensiones de un mismo trato.
e) Debido proceso. Este principio regulado en la
cspide por los aa. 14 y 16 constitucionales propio de
las actuaciones judiciales, es aplicable por analoga a
los procedinentos que implican los recursos admi-
nistrativos.
f) Legalidad objetiva. La finalidad del recurso es la
defensa de la norma jurdica objetiva, con el fin de
mantener el imperio de la legalidad y justicia en el
funcionamiento administrativo. Este principio justi-
fica que la autoridad reci rente pueda sustituir a la
responsable, a fin de declarar la verdad material, el
carcter instructor y la oficiosidad del procedimiento.
371
IV. Tipos de recursos. Dentro de la variada gama
ie recursos administrativos, atendiendo a la autoridad
'pie los resuelve, existen primordialmenle los siguien-
tes tipos:
1. Reconsideracin. Es aquel (pie se impone ante la
iropia autoridad administrativa que ha dictado el
acto que se impugna.
2. Jerrquico. Es el recurso administrativo por
antonomasia, cuya resolucin corresponde al superior
ierrquico de la autoridad que emiti el acto recu-
rrido.
3. Revisin. Este recurso es atendido y resuelto
Dor algn rgano especializado en la substantacin de
recursos con lo que se trata de obtener imparcialidad,
celeridad y eficiencia en la funcin de control admi-
nistrativo.
El CFF, en su a. 116 prev como recursos en sede
administrativa, el de revocacin, el de oposicin al
procedimiento administrativo de ejecucin y el de
nulidad de notificaciones.
Por lo que hace a los recursos que establece el CFF
dentro del juicio contencioso en su primera instancia,
ôn medios que se instruyen para buscar una actividad
Jepuradora en el procedimiento del juicio, a fin de
obtener La revocacin o modificacin de una resolu-
cin dictada por el magistrado instructor, de una sala
regional del Tribunal Fiscal de la Federacin, a travs
del recurso de reclamacin.
Por otra parte, los recursos establecidos por el CFF
en la segunda instancia del juicio contencioso-admi-
nistrativo, son medios de oposicin a la sentencia dic-
tada, y tienen por objeto el confinnar, modificar o
revocar a travs de una revisin que la sala superior
efecta de la resolucin dictada por el a quo, con
plena jurisdiccin y a manera de una apelacin. Estos
recursos son los de revisin y queja.
V. BIBLIOGRAFA: A R MI E N T A (l-M.DERON. Gonza-
lo M., Et proceso Pibutaro en el derecho mexicano, Mxico,
Textos Univereitarios, 1977; BECERRA BAUTISTA, Jos,
E proceso civ en Mxico; 10a. etl., Mxico, Pomia, 198];
B U C H A N A N M. , Jimt8,,Haciendapblica, Madrid, Editorial
de Derecho Financiero, 1968; DiEZ, Manuel Man'a, Manitl
de derecho administrativo; 2a, ed., Buenos Aires, Editorial
Plus Ultra, 1980, 2 vok; GlULIAM FONROUGE, Carlos
M., Derecho finaciero; 3a. ed., Buenos Aires, Depalma, 1978;
,t 1; G A R Z A , Sergio Francisco de la. Derecho financiero
mexicano; 10a. ed., Mxico, Porra. 1981: S AI NZ DE BlI-
JANDA, Femando, Hacienda y derecho, Madrid, Instituto
de Estudios Poh'ticos, 1962.
Fernando L ANZ CRDENAS
Recursos internos. I. La regia del previo agotamiento
de los recursos internos es una regla consuetudina-
ria de derecho internacional, en virtud de la cual un
Estado no puede ejercer en contra de otro Estado su
derecho de proteccin diplomtica en favor de su na-
cionalidad, sino bajo la condicin de que este ltimo
haya puesto en marcha, y sin ningiin xito, todos los
medios de reparacin o correccin que le eran ofre-
cidos por la legislacin del Estado en contra del cual
la reclamacin internacional es presentada.
T, En principio, en toda hiptesis en la que nos
encontremos frente a reclamaciones internacionales
que tienen por objeto daos causados a personas pri-
vadas, ia regla del previo agotamiento de los recursos
internos deber encontrar su aphcacin.
Esta regla posee una existencia autnoma aun y
cuando tenga cierta vinculacin o puntos de contacto
con la institucin de la responsabilidad internacional.
La accin internacional de responsabilidad es teri-
camente posible desde el momento en que existe un
hecho inteniacionalmente ilcito; pero si de confor-
midad con el derecho internacional positivo no puede
recurirse inmediatamente a la jurisdiccin internacio-
nal, es sobre todo por motivos o razones de "oportu-
nidad poltica".
Si las vas de los recursos disponibles en el derecho
interno penniten todava una posibilidad de reparar
el dao, es necesario primeramente el agftandento
de taies recursos, con el fin de (pie el Estado del
nacional extranjero pueda ejercer la proteccin diplo-
mtica; pero la regla del agotamiento de los recursos
permanece siempre como una condicin de la puesta
en juego de la responsabilidad, y no como una regla
que pudiese ser condicin del nacimiento de dicha
responsabilidad.
Esta regla del previo agotamiento de los recursos
internos, posee una naturaleza procesal y no substan-
cial o de fondo, ya que afecta e derecho de accin
frente a una jurisdiccin internacional, y no afecta en
cambio de ninguna manera el objeto mismo de la re-
clamacin.
La sentencia de la Corle Inlcrnacional de Justicia
del 21 de marzo de 1959 en el CasoInterhandel, debe
ser interpretada como una decisin que concibe la
regla del agotaniicnU) de los recursos internos, co-
mo regla de carcter procesal, en el sentido de que
est condicionando el derecho de accin frente a una
juri.'^diccin internacional.
La Curte en diclio caso o|>in que la excepcin de
372
no-agotamiento interpuesta por los Estados Unidos,
deba ser entendida como una excepcin dirigida no
en contra de !a competencia de la Corte, sino inter-
pretada como dirigindose en contra de la admisi-
bilidad de la demanda planteada por Suiza. (C.I.J.,
i ecue/ 1959, p. 26pf o. 2o. )
El requisito procesal del previo agotamiento de los
recursos internos es invocado, en la prctica interna-
cional, bajo forma de una excepcin preliminar por
parte del Estado defensor.
Como toda excepcin preliminar debe ser invocada
en la primera fase de una instancia, ya que tiende a
obtener, por parte del tribunal, que se pronuncie sobre
una cuestin previa antes de abordar el examen del
fondo de la reclamacin.
Si el extranjero pretende haber sido victima de un
dao producto de un hecho ilcito, est en la obhga-
cin de utilizar previamente toda la jerarqua de las
instancias ofrecidas por el Estado territorial antes de
que pueda someterse su demanda ante una jurisdiccin
internacional.
III. En principio, un Estado no podr otorgar su
apoyo diplomtico a una reclamacin de su nacional,
sino en caso de que previamente haya existido una de-
cisin definitiva por parte de la jurisdiccin compe-
tente del Estado en donde el hecho ilcito perjudicial
se hubiere realizado.
La mayora de los Estados prevn que ia decisin
del primer tribuna! es susceptible de ser modificada
por el rgano de casacin, que es en general la instan-
cia suprema. Desde el punto de vista de! derecho in-
ternacional,, aquello que parece ser el punto esencial,
es el saber si la decisin a la cual da lugar el recurso
debe ser interpretada como una decisin definitiva, ya
que es en ese instante en que podr afirmarse que el
agotamiento de los recursos internos ha sido "e/eci-
1)0 ". (Caso de la Compaa de Electricidad de Sofa y
de Bulgaria, C.PJ.L, Arrts..., Serie A/B, No. 77,
pp. 64y SS.)
Independientemente del hecho de que la aplicacin
de la regla supone, por hiptesis, la existencia misma de
un sistema jurisdiccional al interior del Estado, la doc-
trina y la jurisprudencia hablan de la excepcin a la
aplicacin del previo agotamiento de los recursos,
cuando, incluso existiendo recursos, son a pesar de
ello ineficaces.
Es justamente esta cuestin de la efectividad del
recurso lo que ya a hacer en extremo difcil la tarea
del juez internacional, cuando tenga que pronunciarse
sobre la excepcin de! no agotamiento de los recursos.
Desde el momento que el derecho internacional no
puede brindarnos una nocin que sea vlida a pori
de aquello que deba considerarse como un recurso efi-
caz, el juez internacional deber decidir esta cuestin
solamente en fimcin de cada caso en particular, to-
mando en consideracin las particularidades mismas
de la reclamacin y de la organizacin judicial del pas
de que se trate. (Caso Ambatielos, arbitraje del 6-III-
1956 Reporls of International Awards, vol. II, pp.
120 y SS.)
El jurista Verzijl, ha sostenido que el trmino ingls
"local redress" es mucho ms amplio y ms conforme
a la prctica, ya que indica claramente que el extran-
jero perjudicado no debe solamente utilizar las vas de
los recursos, sino que en el curso de una misma ins-
tancia debe utilizar tambin los medios de procedi-
miento esenciales apropiados para la reparacin de los
agravios.
IV. BIKLIOGRAFIA: MERASINGHE, C.F., State Res-
ponsabitity for Injuries to Aliens, Oxford. Clarendon Press,
1967; CHAPPEZ, Jean, La lgle de l'puisement des voies
de recours internes, Pars, A, Pedone, 1972; GOMEZ-RO-
BLEDO V E R D U Z C O , Alonso, "El problema del previo ago-
tamiento de los recursos internos en derecho internacional".
Anuario Jurdico, Mxiro, V, 1978; H AE S L E R , Thomas,
The Exhaustion of Local Remedies in ttie Case Law of Inter-
national Courts and Tribunals, Leyden, Sijthoff, 1968.
Alonso GOMEZ-ROBLEDO V E R D U Z C O
Recusacin. I. (Del verbo latino recusare que signifi-
ca rehusar o rechazar.) Se trata de una institucin li-
gada a la independencia de los jueces respecto al pro-
blema planteado y a las partes litigantes. Cuando el
juez tiene inters tanto en el negocio, como vnculos
con cualquiera de las partes litigantes, debe de dejar
de conocer de la controversia porque el nteres, los
vnculos familiares o religiosos, la amistad y la ene-
mistad, o la dependencia econmica impiden a cual-
quier ser humano ser imparcial en sus juicios, y como
la parcialidad trae como consecuencia la injusticia, se
trata de evitar que una persona parcial administre jus-
ticia en un caso concreto.
Es el deber de h)S jueces a .stenerse del conocimien-
t o dc! un negocio en el cual se presenta alguna de las
causas que la It^y considera presuntivas de parcialidad.
373
Sin embargo, cuando el juez que tiene una causa
para excusarse no lo hace, las leyea procesales conce-
den a las partes el medio legal para pedir al juez, (jue
estiman parcial, deje de conocer del negocio y remita
los autos a quien la legislacin considere competente
subjetivamente para conocer de ese negocio.
Por extensin, la recusacin se aplica tambin a los
secretarios, a los arbitros y a los peritos nombrados
por e! juez.
II. Procesalmente existen dos formas de bacer valer
la recusacin: La recusacin con causa y la recusacin
sin causa. La legislacin espaola antigua admita la
recusacin sin causa, lo que significaba que no era ne-
cesario alegar un motivo determinado ni demostrar su
existencia y esto, segn Vicente y Caravantes, era
para evitar que se abriera una discusin que pudiera
afectar a la dignidad de la magistratura.
La opinin en contrano del Conde de la Caada
prevaleci para que la Ley Procesal Espaola de 1855
slo admitiera las recusaciones con causa tanto de los
magistrados superiores como de los jueces, siendo el
argumento que funda esta determinacin el .îguicnte:
"Los jueces son acreedores de justicia, por una presun-
cin poderosa a que se consideren con la integridad y
justificacin necesaria para llenar las obligaciones de
su oficio y por estos respectos deben ser tratados con
bonor en las palabras y en los hechos. Quien recusa al
juez duda de su integridad y empieza desde aqu la
injuria pues le considera fcil a desviarse del camino
recto de la integridad y la justicia. . . Quien recusa n
expresar la causa, envuelve todas las que puede haber
y deja al arbitrio de! pblico que conciba contra la
opinin del juez recusado la que sea ms pemicio.sa y
esto aumenta la injuria y se le priva de su natural de-
fensa."
III. La recusacin sin causa se ha conservado en la
legislacin mexicana tanto en la legislacin procesal
mercantil como en la legislacin procesal civil del Dis-
trito Federal limitada sta al momento de contestar la
demanda. La recusacin sin causa en el CCo. se admi-
te por una sola vez para cada parte, para cada magis-
trado, juez o secretario, por una sola vez (en (rxima
reforma desaparecer de ambas legislaciones).
IV. Desde el punto de vista procesal, debe consul-
tarse la legislacin positiva para determinar la legiti-
macin para hacer valer la recusacin por las partes,
cuando stas actan en forma individual y cuando en
un negocio intervengan varias personas a travs de re-
presentante comn o en forma aislada, as como las
reglas que deben seguirse en los juicios universales. En
forma casustica las legislaciones positivas prohiben la
recusacin cuando se trata de determinados actos pro-
cesales, limitan el tiempo en el cual puede hacerse
valer y la forma en que debe interponeree as como
los requisitos para su admisin y su trmite,
V. Un efecto caracterstico de la recusacin con
causa es la suspensin de la jurisdiccin del magistra-
do o juez recusados y ia suspensin de las funciones
del secretario hasta que e! rgano jurisdiccional com-
petente resuelva sobre la procedencia o improcedencia
en la recusacin. Normalmente el mismo tribunal del
que forma parte el magistrado recusado se integra pa-
ra resolver el problema, con otro miembro del tribu-
nal que suple al recusado. La recusacin de los jueces
la tramitan y resuelven las salas del tribunal superior
al que estn adscritos y las recusaciones de los secre-
tarios, los jueces o salas con quienes actan.
VI. La recusacin sin causa origina de inmediato la
suspensin de la jurisdiccin, siempre que sea proce-
dente. Cuando se declara procedente la recusacin
termina la jurisdiccin del magistrado o juez para co-
nocer de ese negocio, y la intervencin del secretario;,
debindose aplicar las normas de la ley orgnica res-
pectiva que establecen la sustitucin de las personas
impedidas para conocer de un determinado negocio.
Si se declara improcedente la causa de recusacin
el magistrado recusado seguir en el conocimiento del
negocio, y se apiiearn las sanciones que se establecen
para quienes promueven una recusacin con causa y
no la demuestran.
VIL Como los arbitros realizan funciones que en-
traan el conocimiento y resolucin de los negocios
sobre los cuales emiten un laudo que debe ser tambin
justo, se aplica la legislacin positiva para determinar
la procedencia, trmite y resolucin de la recusacin,
que siempre debe ser con causa.
Vni . La recusacin de los secretarios se justifica
por la ntima relacin que tienen con los magistrados
y jueces con quienes actan, siendo determinante su
intervencin en un negocio concreto.
X. Aun cuando los jueces no estn vinculados a
los dictmenes de los peritos designados por ellos en
sustitucin de las partes (cuando stas no hacen el
nombramiento en el tiempo y fonna prescritos en la
legislacin positiva), ni al dictamen dl os [eri tos ter-
ceros en discordia, sin embargo, se ha considerado
equitativo para las parles concederles el derecho de
recusar con causa a los peritos designados por el juez,
374
cuando exista algn impedimento. Los impedimentos
son similares a los que la ley establece para los jueces.
X. BIBLIOGRAFA: BECERRA BAUTISTA, Jos, i
proceso civil en Mxico; 10a. ed,, Mxico, Porra, 1981; G-
MEZ LARA, Cipriano, Teora general del proceso; 2a. ed.,
Mxico, UNAM, 1981; PlNA, Rafael de y CAST LLO LA-
RRAAGA, Jos, Instituciones de derecho procesal civil;
7a. cd., Mxico, Porra, 1966; SODI, Demetrio, La nueva ley-
procesal, Mxico, s.e., 1933, t. I; ViCKNTE Y CARAVAN-
TES, Jos de. Tratado histrico, crtico y filosfico de los
procedimientos judiciales en materia civil, Madrid, Imprenta
de Gaspar y Roig Editores, 1856,1. I.
Jos BECKRRA BAUTISTA
Rditos, y. NTERES.
Reenvo. 1. (De reenviar.) La gran mayora de los sis-
temas jurdicos nacionales contienen reglas de conflic-
t o bilaterales que permiten la determinacin del dere-
cho aplicable a un conflicto de leyes. Sin embargo,
ios puntos de vinculacin de dichas reglas son diversos,
io que tiene como consecuencia la existencia de dos
tipos de conflictos; por una parte, los conflictos posi-
tivos que son aquellos en los cuales la regla de conflicto
de cada sistema jurdico da competencia a las normas
sustantivas del mismo sistema jurdico, y por otra
parte los conflictos negativos, en los cuales, al contra-
rio, la regla de conflicto de ('ada sistema da competen-
cia al otro sistema jurdico en presencia. La tcnica
del reenvo permite resolver los conflictos negativos,
y plantea entonces el iirobieina de la aplicacin por
los jueces de las reglas de conflicto contenidas en el
sistema jurdico extranjero designado como aplical)le
por las reglas de conflicto del foro. En electo, cuando
la regla de confli(-lo extranjera es similar a la regla de
conflicto de! foro, o lleva a la nsiua viii<;idacin dan-
do competencia a la.s ^l^^nâ^ suitantiva.s de su propio
sistema jurdico o el juez no coiisidcra ia regla de con-
flicto extranjTa, el juez aplica i'l derecho sustantivo
extranjero cada vez (pie a ajilieaeirm de dicho derecho
no sea contraria al orden uihco del foro, que no
exista fraude a la le> , \ que los re(uistos del foro para
ia aplicacin del ilerei^ho extranjero hayan sido cum-
[iliihis. El problema del reenvo se presenta ('ada vez
que la regla de conflii^to extranjera no da ct)mpeten-
cia a las normas sustantivas de su propio sistema.
Dos casos diferentes pueden ocurrir: o la fegla de
conflicto extranjera da competencia al derecho del
foro, o dicha regla remite al sistema de un tercer pas.
Estas son respectivamente las hiptesis del reenvo de
primer grado o reenvo simple y del reenvo de segun-
do grado.
En caso de reenvo simple, el juez cuya reâ de
conflicto designa el derecho extranjero, si la regla
de conflicto contenida en el sistema extranjero remi-
te al sistema del foro, aplicar su derecho sustantivo
para resolver el fondo del litigio.
En caso de reenvo de segundo grado, es decir,
cuando la regla de conflicto extranjera remite a un
tercer sistema jurdico y este ltimo da competencia a
sus nonnas sustantivas, e! juez aplicar el derecho sus-
tantivo del tercer sistema.
11. Historia. El reenvo es una tcnica que fue ela-
borada por los jueces franceses en el famoso caso For-
go en 1878. En dicho caso, la regla de conflicto fran-
cesa designaba como aplicable el derecho de Bavaria;
sin embargo, este ltimo remita a su vez al derecho
francs. Por lo tanto, los jueces de la Corte de Casa-
cin francesa decidieron que para evitar "este partido
de tenis internacional" el derecho aplicable para dar
solucin al litigio deba ser e! derecho francs por
reenvo-de la regla de conflicto extranjera.
l i . Fundamento. Desde el caso Forgo hasta la fe-
clia, la doctrina ha sido compartida en favor y en con-
tra del reenvo. Sin embargo, en su gran mayora los
autores aceptan la teora del reenvo y lo han tratado
de justificar. El profesor Batiffol fundamenta en for-
ma relevante el reenvo. Segn este autor el reenvo se
debe a la necesidad de coordinacin de las reâs de
conflicto. En efecto, a regla de conflicto del foro de-
signa un sistema jurdico extranjero; pero la regla de
conflicto extranjera se debe coordinar con la del foro
puesto que fue designada por esta ltima.
El reenvo, no constituye entonces una delegacin
de competencia legislativa por parte del sistema jur-
dico extranjero; tampoco es una aplicacin injustifica-
{la de la lex fori; es el resultado de la coordinacin de
andios sistemas jurdicos (lex fori y derecho extranje-
ro), ya que la regla de conflicto del juez remite a un
derecho extranjero;perolaregla de conflicto extranje-
ro remite a su vez al derecho del foro. La coordinacin
de los dos sistemas jurdicos es necesaria, puesto que
en su ausencia el juez aplicara un derecho extranjero
violando las disposiciones conflictuales del mismo de-
recho extranjero.
IV. Campo de aplicacin. El reenvo es aceptado
por la mayora de los pases; con excepcin de Hoian-
375
da, Italia, Portugal, Grecia y algunos estados de la
Unin Americana.
Sin embargo, algunas materias quedan excluidas de
la tcnica del reenvo. Tal es el caso en materia de con-
tratos, donde ' l a ley de aut onom a" o ley designada
por las partes como aplicable al contrato no permite
el reenvo, ya que las partes determinaron como apli-
cable al contrato un derecho sustantivo y no todo
un sistema jurdico incluyendo las reglas de conflicto.
De la misma forma, la reâ "locus regit actum"
aplicable a la forma de los actos queda excluida del
campo de aplicacin del reenvo.
En forma general, todas las reglas de conflicto que
contienen puntos de vinculacin alternativos no per-
miten el reenvo.
V. En Mxico, el nico texto legislativo que men-
ciona el reenvo es el a. 5 de la LNCM, el cual lo acep-
ta en primer grado.
V. CONFLI CTO DE LEYES. FRAUDE A LA LEY, OR.
DEN PUBLICO I NTERNACI ONAL, PUNTOS DE VINCU-
LACioN, REGLAS DE CONFLI CTO.
VI. BIBLIOGRAFA; ARELLANO GARCI A, Carlos,
Derecho internacional privado; 4A. ed., Mxico, Porra, 1980;
BATI FFOL, Henri y LAGARDE, Paul, Droit intemational
priv; 6a, ed., Pars, Librairie Genrale de Droit et de Juris-
prudence, 1974, voL I; FRANCESCAKI S, Ph., La thorie du
renvoi et les conflits de systemes en droit intemational priv,
Pars, Sirey, 1958; LOUSSOARN, Yvon y BOUREL, Pierre,
Droit intemational priv, Pars, DaUoz, 1978; MAYE R , Pie-
rre, Dro intemational priv, Pars, Editions Montchrestein,
1977; PEREZNI ETO CASTRO, Leonel, Derecho internacio-
nal privado, Mxico, Hara, 1980.
Referndum. 1. {Del latn referendum, de referre: re-
ferir.) Institucin poltica mediante la cual el pueblo
o el cuerpo electoral opina sobre, aprueba o rechaza
una decisin de sus representantes elegidos para asam-
bleas constituyentes o legislativas.
Es una manifestacin de la democracia constitu-
cional, en la cual, mediante la ampliacin del sufragio
y el libre acceso a los cargos pblicos, la totalidad del
pueblo organizado en cuerpo electoral participa en el
proceso del poder, lo que hace indirectamente al ele-
gir a sus representantes y directamente por medio del
referndum y el plebiscito.
Se discute la naturaleza jurdica de esta participa-
cin popular en la formacin de la ley y se considera
como un acto de ratificacin, de aprobacin o de de-
cisin, inclinndose la doctrina por considerarlo como
un acto decisorio autnomo, que l sumarse al de los
representantes da origen a la disposicin legal, la cual
slo adquiere validez cuando ha sido sometida a la vo-
tacin popular y aprobada por ella. Los representantes
formulan la ley, pero ad referendum, es decir, a reser-
va de lo que el cuerpo electoral resuelva, constituyn-
dose el voto popular en condicin suspensiva a que se
somete la validez y eficacia de la ley.
Tiene un parentesco histrico con el plebiscito,
con el cual muchas veces se confunde. La diferencia
esencial consiste en que ste no afecta a actos de na-
turaleza normativa, se refiere a cuestiones de hecho,
actos polticos y medidas de gobierno. Especialmente
afecta a cuestiones de carcter territorial y a materias
relativas a la forma de gobierno.
II. Referndum constitucional y legislativo. Cuan-
do el electorado participa en la funcin constituyente
se da el referndum constitucional, el que puede tener
dos manifestaciones: A) decisin sobre la futura for-
ma de Estado, lo que ocurri en Italia el 2 de julio de
1946, en Bulgaria el 8 de septiembre de 1946, actos
en los cuales se decidi sobre la monarqua o la rep-
blica. B) Decisin sobre un documento constitucional
aprobado por una asamblea constituyente. E!l primer
documento constitucional sometido a la aprobacin
del cuerpo electoral fue la Constitucin francesa del 4
de junio de 1793, lo que se hizo con fundamento en
la concepcin rousseoniana de la aceptacin del con-
trato social consengualmente. Mecanismo que tambin
fue utilizado por Napolen para aprobar popularmen-
te sus constituciones de 1799, 1802 v 1804.
En el siglo XIX la popularidad del referndum de-
creci, seguramente por su desprestigio al ser usado
por fuerzas dictatoriales, con excepcin de Suiza
donde su crdito es permanente, y donde fue utilizado
para aprobar la Constitucin de 1848 y su revisin
completa de 1874, De nuevo, despus de la Primera
Guerra Mundial, es adoptado en varios pases, entre
ellos dos latinoamericanos: Chile en 1925, y Uruguay
en 1942 y 1952. Francia, despus de la Segunda Gue-
rra Mundial, abandona su resistencia a la institucin y
recurre tres veces a! referndum constitucional: para
rechazar el proyecto, el 2 de junio de 1946; para con-
firmar el segundo proyecto, el 27 de octubre de 1946,
y para legitimar la Constitucin del general De Gaulle,
el 28 de septiembre de 1958, que no fue aprobada
por asamblea. A pesar de su intrnseco carcter demo-
crtico, el referndum goza de crdito en gobiernos
376
conservadores y dictatoriales, porque el procedimien-
to es fcilmente distorsionable a travs de propaganda
y manipulacin electoral.
En las constituciones occidentales de data relativa-
mente reciente, la institucin ha sido adoptada con
limitaciones: en las francesas de 1946 y 1958 {a. 90)
cuando un proyecto de reforma no ha sido aprobado
en su segunda lectura por la Asamblea Nacional, por
mayora de los dos tercios o por la de tres quintos en
cada una de las cmaras, o cuando, tratndose de una
revisin constitucional referente a la existencia del
Consejo de la Repblica, sta no haya dado su confor-
midad. En Italia se adopta el referndum en el a. 138
de la Constitucin, cuando las reformas no hayan sido
aprobadas en segunda lectura por los dos tercios de
cada cmara, y tambin para transformaciones territo-
riales y en el mbito regional (a. 123). En la Constitu-
cin espaola de 1978 (a. 167.3), se indica que
aprobada la reforma constitucional por las Cortes,
ser sometida a referndum para su ratificacin
cuando as lo soliciten, dentro de los 15 das siguien-
tes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros
de eualijuicra de las cmaras v cuando se propusiere
la revisin total de la Constitucin, o una parcial
que afecte al tt. preliminar; al c. II. seccin l a. del
tt. l o. o al tt. II; aprobada la reforma por las Cortes,
ser sometida a referndum para su ratificacin.
El referndum legislativo tiene tambin en Suiza su
ejemplo mejor. Las leyes aprobadas por el parlamento
son sometidas a una votacin popular, y adems se
pueden presentar proyectos de ley por iniciativa del
electorado, procedimiento que se utiliza con frecuen-
cia y constituye un buen ejemplo de gobierno semidi-
recto con una integracin del electorado en la toma
de decisiones.
III. Clasificacin. Por sus efectos puede ser: cons-
titutivo, modificativo o abrogalivo; por su naturaleza
jurdica puede ser: obligatorio o facultativo; por su
origen puede ser; popular, gubernativo o presidencial,
parlamentario, estatal y regional. Especial mencin
merecen el referndum consultivo y el arbitral: el
primero consiste en un llamamiento popular para
obtener opinin sobre una determinada decisin a
tomarse posteriormente; el segundo es propiamente
poltico, con el objeto de resolver conflictos surgidos
entre rganos del Estado para restablecer el equilibrio
constitucional, que hivo un amplio desarrollo en la
Constitucin de Weimar.
IV. FA referndum en Mxico. La institucin no se
inserta en nuestra tradicin constitucional. Su inclu-
sin es de reciente data. En el marco de la "reforma
poltica" de 6 de diciembre de 1976, la fr. VI del a.
73 C, fue adicionada con un pfo. previsto en la base
2a. que establece que: "Los ordenamientos legales y
ios reglamentos que en la ley de la materia se deter-
minen, sern sometidos al referndum y podrn ser
objeto de iniciativa popular, conforme al procedi-
miento que la misma seale", con lo que se otorgaron
a losciudadanos del Distrito Federal estos mecarsmos
democrticos del gobierno semidirecto. La reglamen-
tacin de estas instituciones ha sido incompleta, lo
que ha producido inoperatividad. Parcialmente se
han reglamentado en la Ley Orgnica del Departa-
mento del Distrito Federal, aa. 52-59, y se indica que
la iniciativa del referndum corresponde al presidente
de la Repblica o a las cmaras del Congreso de la
Unin, y que no abarcar las leyes hacendaras y fis-
cales, lo que constituye una importante limitacin.
V. DI STRI TO FEDERAL, I NI CI ATI VA POPULAR.
V. BIBLIOGRAFA: AGUI AR DE LUOUE. Luis,Demo-
cracia directa y Estado constitucional, Madrid, Editorial
Revista de Derecho Privado, 1977; LOEW'ENSTEIN, Karl,
Teora de a Constitucin; trad. de Alfredo GaUego Anabi-
tarte, Barcelona, Ariel, 1957; URI BE VARGAS, Diego, K/
referndum: ensayo sobre a democracia semidirecta, Bogot,
Themis, 1967: XlFRA HERAS, Jorge, Curso de derecho
constitucional, Barcelona, Bosch, 1957.
Jorge Mario GARCI A LAGUARDI A
Reforma, v. LEYES DE REFORMA.
Reforma agraria. I, Estamos ante una expresin que
es susceptible de ser entendida bajo mltiples acepcio-
nes o significados. Para el derecho agrario, la "refor-
ma agraria" es el conjunto de principios y disposiciones
contenidas en la C y dems leyes reâmentarias, rela-
tivas tanto a la concepcin misma del derecho de pro-
[tiedad, por lo que afecte a la propiedad rural, cuanto
a las diversas clases de procedimientos del reparto de
tierras, bosques y aguas.
Por as exigirlo el propsito revolucionario, que
hace suyo el Constituyente de 1916-1917, como saie-
ifios, se consagra el principio fundamental de la pro-
piedad originaria de la nacin sobre todas las tierras y
aguas del territorio patrio, as como el relativo al es-
tableciniient de las varias modalidades de la propiedad
en Mxico, ptopiedad privada, ujeta a las limitaciones
que dicte el inters pblieo \ social;lapropiedadsocial
y la propiedad pblica y suy respectivas caractersticas.
377
De este fundamental principio de la propiedad origi-
naria se desprendi el mandato forzoso para el gobier-
no federal de restituir, dotar o ampliar las tierras, bos-
ques y aguas a favor de condueazgos, rancheras,
pueblos, congregaciones, tribus y dems comunidades
agrarias, suficientes para satisfacer sus necesidades
presentes y futuras y de acuerdo a los planteamientos
revolucionarios sobre este particular.
Precisamente, como consecuencia de estos plantea-
mientos revolucionarios es por lo que se resolvi po-
nerie un trmino fijo a la extensin de la pequea
propiedad privada y se emprendi la accin de afecta-
cin de los latifundios, que seran todos aquellos pre-
dios que fueran superiores a los trminos previstos
para la pequea propiedad. Y as es como el a. 27
constitucional vino a precisar, con toda claridad, cada
uno de los puntos relativos al reparto de tierras, pun-
tos posteriormente reglamentados en sendas y sucesi-
vas leyes, llamadas por ello de la reforma agraria.
n. El mencionado a. 27 constitucional ha recibido
diversas reformas; de igual modo a como se han veni-
do reformando las mismas leyes ordinarias en materia
agraria. Sin embargo, puede afirmarse que los princi-
pios fundamentales que norman a esta reforma agra-
ria no han cambiado hasta la fecha. Con t odo, tambin
puede afirmarse que dicha reforma agraria ni se ha
consumado a la fecha; ni se han logrado los &uto8
previsibles y deseados por el constituyente revolucio-
nario; ni mucho menos se ha satisfecho la sed de tie-
rras y de justicia de los campesinos. La reforma agraria
es un verdadero fracaso.
El enunciado de la propiedad originaria de la nacin
es clarsimo. Sin embargo, muy pocos estudiosos han
querido ver en l lo que realmente dice: un autntico
enunciado de propiedad a favor de la nacin, como
reconoce Tena Ramrez en su libro Derecho constitu-
cional mexicano. La inmensa mayora de autores con*-
titucionalistas, administrativistas y todos los civilistas,
piensan que este enunciado quiere decir dominio emi-
nente, dominio inmanente o soberana. Pero lo peor
de todo fue que el gobierno, representante, para efec-
tos del reparto de tierras, de la nacin, nunca ha en-
tendido que tal principio de la propiedad originaria
obedeca al deseo del Constituyente de darle las m-
ximas facultades a fin de que se pudiera llevar a buen
trmino dicho reparto agrario. En tal sentido, las reso-
luciones del gobierno en materia agraria tenan que
ser simplemente inobjetables e inatacables, siempre y
cuando se atuvieran al tenor del referido a. 27 consti-
tucional. De esta suerte, la reforma agraria se habra
llevado pronta y eficazmente a la prctica. No ocu-
rri as.
Las acciones restitutorias, p.e., jams prosperaron
del t odo, porque la justicia federal, a donde llegaron
estos asuntos por interposicin del juicio de amparo,
entendi que los sujetos que sohcitaban dichas resti-
tuciones deban presentar sus respectivos ttulos. Es
decir, no fue suficiente el t t ul o de ser la nacin, a
partir de 1917, la propietaria originaria de todas las
tierras, ni bast la resolucin que el gobierno dictaba
en nombre de tan elevado principio. Se enervaron es-
tas acciones restitutorias, por ello los condueazgos,
las rancheras, los pueblos, las congregaciones, las tri-
bus y dems comunidades agrarias, que fueran despo-
jadas de sus terrenos como consecuencia de leyes ex-
presamente declaradas nulas por el constituyente,
jams han visto integrado su patrimonio tradicional.
Fracasado el intento de las restituciones, el gobier-
no pens entonces en los repartos individuahzados, es
decir, en la poltica de la formacin de ejidos, con
cargo a los latifundios, y ms frecuentemente con car-
go a las tierras nacionales. Pues bien, conforme a lo
que comnmente suele admitirse, se han formado en
la actualidad aproximadamente treinta mil ncleos de
ejidatarios y comuneros, por citar la cifra que trae el
Diccionario de derecho agrario mexicano de Luna
Arroyo (p. 714), con una poblacin beneficiada de
aproximadamente tres millones, quienes estaran en
posesin de cerca de noventa y cinco millones de hec-
treas, o del 48% del total de la superficie del pas.
Datos verdaderamente grotescos, porque no significan
nada: esto es, no significa que la produccin del cam-
po haya mejorado debido a esta ordenacin del campe-
sinado y de las tierras en explotacin; tampoco signi-
fica que estn afectadas todas las tierras afectables o
latifundios existentes, pues el propio y reciente Plan
Nacional de Desarrollo admite expresamente la pervi-
vencia de dichos latifundios; mucho menos significa
que se haya hecho justicia con los campesinos, aunque
a simple vista ya res^llta increble el hecho de que po-
co ms de tres millones de campesinos disfruten del
48% de la superficie del pas, mientras que el restante
52% deba repartirse entre cerca de setenta millones de
mexicanos, campesinos o no. Por aqu tambin se ha
fracasado, como viene a reconocerse en el referido
Plan Nacional de Desarrollo.
En suma, los tiempos han cambiado. Y esto hace
que la "reforma agraria" no deba ya concebirse siquie-
378
ra como se pens en 1917 y como ha venido realizn-
dose. La meta de la reforma, no era otra sino la de ia
justicia social o la distribucin equitativa de la riqueza
pblica. Ahora bien, en aquel lejano 1917 la rique-
za pblica se cifraba fundamentalmente sobre la pro-
piedad rural, de aqu el propsito inicial de afectar a
esta clase de riqueza, como medio para lograr la justi-
cia social entre el campesinado. Hoy da, por el con-
trario, la riqueza pblica se muestra y se concentra en
otras varias ramas, como en la industria, el comercio,
el capital financiero. Por ello, para alcanzar el mismo
propsito de justicia social, que ahora es imperativo
no slo respecto de los campesinos sino tambin de
los obreros y clases populares en general, deber afec-
tarse por igual al capital, cualquiera quesea. Port ant e,
la "reforma agraria", deber replantearse a fondo y
debern modificarse o adecuarse sus dispositivos jur-
dicos conforme con la necesidad de afectar estas otras
manifestaciones de la riqueza del pas.
i n. En este replanteamiento necesario que reco-
mendamos, por supuesto que deben mantenerse los
principios fundamentales: el principio de la propiedad
originaria de la nacin no debe alterarse, pero s debe
reconocerse y aplicarse como tal; debe finiquitarse el
latifundio, as como debe evitarse caer en ei minifun-
dismo; debe revitalizarse al ejido.
IV. BIBLIOGRAFA: ME N D I E T A Y NUEZ, Lucio,
El problema agrario en Mxico y la Ley Federal de Reforma
Agraria; 16a. ed., Mxico, Porra, 1980.
Reforma constitucional. I. La Constitucin mexicana
es de carcter rgido porque existen un rgano y un
procedimiento especiales para la reforma de un pre-
cepto constitucional. Despus de haberse ensayado
otros sistemas, a partir de la ley fundamental de 1857
se implant el norteamericano.
El actual a. 135 establece: "La presente Constitu-
cin puede ser adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma,
se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto
de las dos terceras partes de los individuos presentes,
acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean
aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Es-
tados. El Congreso de la Unin o la Comisin Perma-
nente en su caso, harn el cmputo de los votos dl as
legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas
las adiciones o reformas."
El a. 135 fija la reâ generd para las reformas
constitucionales. Crea un rgano especial que parte de
la doctrina ha denominado Poder Revisor y que se in-
tegra por el rgano legislativo federal y los rganos le-
gislativos locales, rgano especial que se encuentra si-
tuado entre el Poder Constituyente y los poderes
constituidos. Est situado por abajo del Poder Consti-
tuyente, pero tiene una jerarqua superior a los cons-
tituidos a los cuales puede alterar. Por ello el presidente
de la Repbfica no puede vetar la obra del Poder Re-
visor, por ser un rgano de mayor jerarqua que (l.
II. El procedimiento es ms difcil que el que se si-
gue para la alteracin de una norma ordinaria, ya que
en el Congreso Federal se exige un quorum de votacin
de las dos terceras partes de los legisladores presentes,
cuando la regla general es que sea slo de ms de la
mitad, amn de que despus ei proyecto tendr que ser
sometido a la consideracin de las legislaturas locales.
La regla general establecida en el a. 135 C sufre
una mayor rigidez cuando se intenta formar una enti-
dad federativa dentro de los lmites de las ya existen-
tes, y las legislaturas de la entidad o entidades afecta-
das no han dado su consentimiento. En este caso se
aplican los principios del a. 135 C, pero la ratificacin
de las legislaturas locales deber ser efectuada por las
dos terceras partes del total de ellas.
Y la C reviste carcter flexible en un solo caso:
cuando el Congreso Federal admite nuevos estados a
la Unin, ya que entonces se reforma el a. 43 C con el
mismo procedimiento que se sigue para la norma ordi-
naria.
III. Obvio es que una Constitucin tiene que irse
adecuando a la cambiante realidad, y esta adecuacin
puede realizarse principalmente a travs de tres mto-
dos: la costumbre, la interpretacin judicial y la refor-
ma. En cada pas se presentan estos mtodos, slo
que de acuerdo con el contexto constitucional gene-
ral prevalece uno de ellos. Bien sabido es que, p.e., en
los Estados Unidos de Norteamrica ha sido el de la
interpretacin judicial; en Mxico, el de la reforma. A
partir de 1917, mejor dicho, de 1921, cuando se reali-
z la primera, nuestra C ha suMdo ms de 310 modi-
ficaciones. En otras palabras, reformar la C no ha sido
difcil, y no lo ha sido porque la gran mayora de las
reformas han sido presentadas por el presidente de la
Repblica. Este, a partir de 1929, es el jefe real del
partido predominante, que cuenta con abrumadora
mayora en los rganos legislativos del pas. Es decir,
en la realidad la C ha mostrado que es flexible, y se le
379
reforma afirma Diego Valads porque se cree en
ella esto sera un factor positivo; porque se piensa
que la respetan y la cumplen no slo ios destinatarios
del poder, sino tambin los detntadores; porque se
cree que al agotarse casusticamente las posibles inci-
dencias de la vida del Estado, se logra la garanta de
que esa vida correr por los cauces constitucionales.
IV. Cuestiones relacionadas con las reformas cons-
titucionales se han presentado en diversos aspectos;
citemos algunos ejemplos: en 1926 el presidente de la
RepbUca envi al Poder Revisor un proyecto para in-
cluir en la C las proposiciones de la primera conven-
cin fiscal, pero este proyecto nunca dej de ser tal;
en 1940 el presidente de la Repblica envi un pro-
yecto con el objeto de federalizar algunas materias
impositivas, y la Cmara de Diputados lo adicion
considerablemente; en 1937 todo el procedimiento de
reforma constitucional se efectu con la finalidad
de otorgarle el voto activo y pasivo a la mujer, pero
nunca se llev a cabo el cmputo de los votos de las
legislaturas locales y en consecuencia no se hizo l ade-
claratoria respectiva ni, mucho menos, la reforma
constitucional.
V. La doctrina mexicana se encuentra dividida res-
pecto a si el poder revisor de la Constitucin tiene l-
mites o no. Algunos opinan que no tiene ningn lmi-
t e, mientras otros afirman que hay ciertos principios
que no pueden ser suprimidos; entre stos, el sistema
federal y la divisin de poderes. En la realidad mexi-
cana, el Poder Revisor no ha respetado ningn lmite,
como se demostr en 1928, cuando suprimi la exis-
tencia del municipio libre en el Distrito Federal.
V. PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
VI. BIBLIOGRAFA: CARPI ZO, Jorge, Estudios consti-
tucionales, Mxico, UNAM, 1980; CUEVA, Mario de !a. Teo-
ra de a Constitucin, Mxico, Porra, 1982; LANZ DURET,
Miguel, Derecho constitucional mexicano; 5a. ed,, Mxico,
Norgia Editores, 1959; TENA RAMI REZ, Felipe, Derecho
constitucional mexicano; 18a. ed., Mxico, Porra, 1981;
VALADES, Diego, "La Constitucin reformada". Los dere-
chos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constitu-
ciones; 2a. ed., Mxico, Librera de Manuel Pona, 1979,
t. XII.
Jorge CARPI ZO
Retorma poltica. I. El 6 de diciembre de 1977, se
public en el DO el decreto que modific 17 aa. de la
C, con alteraciones que en su conjunto se les denon-
n "Reforma Poltica". Esta rrffirni;i fue iiiijiorlanle
porque persigui fortalecer el proceso de democrati-
zacin del pas, la participacin poltica instituciona-
lizada de fuerzas polticas que se haban mantenido al
margen del sistema, y el fortalecimiento del poder le-
gislativo. En una palabra, se intent que el sistema po-
ltico mexicano pudiera seguir operando y no fuera a
ser desbordado por no poderle ya dar cauce a los pro-
blemas del pas.
El sistema poltico mexicano ha sido pragmtico y
ha respondido con medidas concretas a las crisis que
se le han presentado. As, ante el conflicto obrero-
ferrocarrilero de 1958-1959 dise el desarrollo esta-
bilizador que dur casi diez aos; ante el movimiento
estudiantil de 1968 dise una estrategia populista,
basada en un exagerado gasto pblico, y ante la crisis
econmico-poltica de 1976, estructur un proceso
democratizador al que l mismo dio el nombre de
"Reforma Poltica".
En esta forma, la situacin econmica, poltica y
social por la cual el pas haba venido transitando, y que
hizo crisis en 1976, fue la causa inmediata de la "Re-
forma Poltica".
II, De 1917 a 1977, se han realizado una serie de
reformas constitucionales, con el propsito de demo-
cratizar el sistema poltico y de ampliar los partici-
pantes de dicho sistema. Desde luego, reformas a le-
yes secundarias tambin han perseguido ese propsito;
pero el mismo es ms claro a nivel constitucional.
Las principales modificaciones a nuestra C hechas
con la finalidad apuntada, y que sirven por tanto de
antecedentes de la reforma de 1977, son;
a) En 1953, se otorg el voto activo y pasivo a la
mujer. Desde 1937, las cmaras federales y la mayora
de las legislaturas locales haban aprobado dicho prin-
cipio, pero nunca se llev a cabo el cmputo de los
votos de las legislaturas locales y en consecuencia no
se hizo la declaratoria respectiva ni, mucho menos, la
reforma constitucional. En la iniciativa presidencial
de 1952, se adujeron las siguientes y principales razo-
nes para otorgarle el voto a la mujer; que eUa haba
logrado obtener una preparacin cultural, poltica y
econmica similar a la del hombre y que por tanto es-
taba capacitada para tener una eficaz y activa partici-
pacin en los destinos del pas, y que su intervencin
en las elecciones municipales habi'a resultado benfica.
En el dictamen de las comisiones de la Cmara de
Diputados se agreg otra importante razn: no era
posible excluir del voto al 54% de la poblacin.
b) En 1963, se cre el sistema de diputados de par-
380
tido, cuya base se encuentra en el pensamiento con-
tenido en la exposicin de motivos de la iniciativa
presidencial:
"En sntesis: tanto las mayoras como las minoras
tienen derecho a opinar, a discutir y a votar; pero slo
las mayoras tienen derecho a decidir. . . Este sistema,
que pudiera llamarse mixto, consiste en mantener el
principio de mayoras, complementado por otro, yux-
tapuesto, de representacin minoritaria, de tal manera
que, adems de diputados logrados por el sistema de
mayoras, cada uno de los partidos, si no obtuvo un
mnimo de triunfos electorales directos, cumpliendo
determinados requisitos, tiene derecho a un nmero
proporcional de representantes, que llamaremos dipu-
tados de partido. "
As, dicha iniciativa respondi a la situacin de que
el rgimen representativo en Mxico se haba conver-
tido nicamente en rgimen de un partido y no de va-
rios, como se supone que debe acontecer en las demo-
cracias occidentales, ya que sabemos que la base de la
representacin es diferente en los pases socialistas
que tienen un solo partido poltico y en naciones
como Tanzania y Malawi donde se presenta idntica
situacin.
Sin embargo, el sistema mexicano presupone el in-
tercambio de opiniones en el Congreso, la lucha de
pensanentos y la existencia de debates parlamenta-
rios, actuaciones que son cotidianas en la Europa Oc-
cidental; pero en Mxico, donde un solo partido mo-
nopolizaba las cumies, y a abrumadora mayora de
ios diputados perteneca a ese solo partido, la misin
del cuerpo legislador se desvirtuaba; no existan deba-
tes, y cualquier proyecto del gobierno era, y es toda-
va, aprobado con gran facilidad.
El sistema de diputados de i)artido tuvo las siguien-
tes bases;
i) El sistema representativo clsico subsisti,
ii) Adems de los diputados elegidos por mayora
de votos en cada distrito, se crearon los diputados de
partido: los partidos que alcanzaran ei 2.5% de la vo-
tacin total, tenan derecho a una representacin de
cinco diputados por partido, y por cada 0.5% adicio-
nal que lograran en la votacin tenan derecho a un
diputado ms, pero teniendo como lmite veinte de
ellos. Los partidos que alcanzaban veinte curules por
la votacin individual mayoritaria, no tenan derecho
a diputados de partido.
in) Los diputados de partido se deban nombrar
por riguroso orden mayoritario, segn el porcentaje
de votos que lograran en relacin con los otros candi-
datos del mismo partido,
iv) Slo tenan derecho a diputados de partido los
partidos que estaban registrados conforme a la ley,
"por lo menos con un ao de anterioridad al da de la
eleccin".
t) Expresamente el a. en cuestin declaraba que
los diputados de partido eran representantes de la na-
cin, y, como tales, gozaban de la misma categora e
iguales derechos y obligaciones que los diputados de
mayora.
En las elecciones de 1967 y 1970, algunos de los
partidos de oposicin al PRI no alcanzaron el 2.5% de
la votacin total, que se requera para poder acreditar
diputados de partido; pero de todos modos se le reco-
noci ese derecho. Por ello, aos despus, el presiden-
te propuso, y dicha propuesta entr en-vigor en febrero
de 1972, que el 2.5% se redujera al 1.5% de la votacin
total y se aumentara de 20 a 25 el nmero mximo de
diputados que cada partido poda tener a travs de es-
te sistema.
c) En 1969 se reform de nueva cuenta el a. 34 pa-
ra dar el derecho de voto activo a las personas que ha-
yan cumplido 18 aos. La iniciativa presidencial adujo
que con ello las nuevas generaciones contribuiran
con sus puntos de vista a la integracin de la voluntad
colectiva que genera el gobierno representativo; que
quienes han cumplido 18 aos estn obUgados a pres-
tar el servicio militar nacional, son sujetos de respon-
sabilidad )enal y tienen plena capacidad para el traba-
jo productivo, por lo que resulta lgica su capacidad
electoral; que nuestra evolucin constitucional pone
de manifiesto la tendencia a ampliar el cuerpo electo-
ral, proscribindose una serie de restricciones o limi-
taciones a la ciudadana; que las nuevas generaciones
estn mejor preparadas que sus antecesoras, gracias a
un notorio proceso acumulativo de informacin y ex-
periencia, as como a la existencia de modernos siste-
mas educativos, al desarrollo editorial y a los medios
contemporneos de difusin, y que es importante que
el joven encuentre a tiempo los cauces constituciona-
les para expresar gus legtimas inquietudes.
d) En 1972 se redujo la edad para poder ser dipu-
tado de 25 aos cumphdos a 21, y para ser senador,
de 35 a 30 aos. Desde el Constituyente de 1917, va-
rios diputados pidieron que la edad que se requiriera
para ser diputado fuera de 21 aos. Mjica, con el ar-
dor y la vehemencia que lo caracterizaron, as lo soli-
cit; pero a pesar de su intervencin, la edad para ser
3a I
diputado fue mantenida por el Constituyente en 25
aos.
Las razones que encontramos en la iniciativa presi-
dencial para proponer esas reducciones en las edades,
son: armonizar los preceptos en cuestin con el a. 34
C, que fue reformado para otorgar !a ciudadana a los
18 aos; que en las elecciones de 19701a juventud vo-
t en gran nmero, con lo que se demostr el acierto
de la reforma al a. 34, ya que la juventud cumpli con
la responsabilidad que se le haba otorgado; abrir las
puertas a la nueva generacin para que tenga mayor
participacin en el ejercicio del poder poltico; el an-
lisis de las condiciones actuales de la juventud, de-
muestra que a las edades propuestas, los jvenes ya
intervienen en los sindicatos, asociaciones rurales, gru-
pos culturales y partidos polticos, por lo que a los 21
aos ya tienen la experiencia necesaria para ser repre-
sentantes en el poder legislativo federal.
Se redujo la edad para ser senador slo a 30 aos,
como hemos dicho, porque se consider que para ser
senador se deba exigir "una ms prolongada prctica
poltica", ya que el Senado tiene una funcin equili-
bradora. Adems, el requisito de 30 aos para ser se-
nador ya haba sido conocido en la historia constitu-
cional de Mxico. La ley fundamental de 1824 exigi
30 aos para poder ser senador, misma edad que se re-
quiri cuando el Senado fue restablecido en 1874,
siendo presidente de la Repblica Sebastin Lerdo de
Tejada.
III. Jos Lpez Portillo tom posesin como pre-
sidente de los Estados Unidos Mexicanos el l o. de di-
ciembre de 1976, en plena crisis econmica, social y
poltica, y tuvo la sensibilidad suficiente para com-
prender que el pas necesitaba una serie de reformas si
se deseaba conservar la estabilidad poltica mantenida
en las ltimas dcadas. As, envi el 14 de abril de
1977 una comunicacin al secretario de Gobernacin
y presidente de la Comisin Federal Electoral para
que este Gitanismo, si as lo acordaba, invitara a las
asociaciones polticas, instituciones acadmicas y ciu-
dadanos en general, a presentar sus ideas en un marco
de absoluta hbertad, para que se revisaran y se estu-
diaran los diferentes aspectos de la reforma destinada
a vigorizar las instituciones polticas del pas.
En dicha comunicacin, Lpez Portillo asent que
se trataba de promover y alentar la incorporacin de
todas las potencialidades polticas del pas, para que
diversas fuerzas, aunque fueran minoritarias, partici-
paran en la realizacin de la unidad democrtica, am-
pHndose las posibilidades de la representacin nacio-
nal y garantizndose la manifestacin plural de las
ideas e intereses que existen en el pas.
Trece das antes de la comunicacin en cuestin,
Jess Reyes Heroles, secretario de Gobernacin e ins-
pirador y autor de la "Reforma Poltica", asisti al
segundo informe del gobernador de Guerrero y ah
pronunci un discurso, que recibi el nombre de dis-
c u r ^ de Chilpancingo, que fue muy comentado y
donde expuso los propsitos de la "Reforma Polti-
ca"; el empeo: "en que el Estado ensanche las posi-
bilidades de la representacin poltica, de tal manera
que se pueda captar en los rganos de representacin
el complicado mosaico ideolgico nacional de una co-
rriente mayoritaria, y pequeas corrientes que, difi-
riendo en mucho de la mayoritaria, forman parte de
la nacin."
"La unidad democrtica supone que la mayora
prescindida de medios encaminados a constreir a las
minoras e impedirles que puedan convertirse en ma-
yoras; pero tambin supone el acatamiento de las mi-
noras a la voluntad mayoritaria y su renuncia a medios
violentos, trastrocadores del derecho. . . Rechazamos
actitudes que, a ttulo de un modo de pensar, conde-
nan a otros e invocan el derecho a la intolerancia.
Cuando no se tolera se incita a no ser tolerado y se
abona el campo de la fratricida intolerancia absoluta,
de todos contra t odos. "
IV. Los principales aspectos de la "Reforma Pol-
tica" son:
a) Se incorpor el derecho a la informacin.
b) Se defini el partido poltico y se le otorgaron
garantas para su funcionamiento.
c) Se modific el sistema representativo para con-
figurar un sistema mixto de distritos uninominales
de mayora y de distritos plurinominales de represen-
tacin proporcional con dominante mayoritario.
d) Se alter el sistema de calificacin de las eleccio-
nes de los diputados federales para introducirle un re-
curso de reclamacin ante la SCJ, pero siendo la C-
mara de Diputados la que dicte la resolucin definitiva.
Se ampli el nmero de integrantes del Colegio Elec-
toral y se garantiz en l la participacin de diputados
de partidos minoritarios.
e) Se introdujeron procedimientos de gobierno se-
midirecto en el Distrito Federal: el referndum y la
iniciativa popular.
f) Se realizaron cambios respecto al presupuesto de
egresos y la cuenta pblica con el objeto de que el po-
382
der legislativo pueda cumplir mejor sus funciones en
lo relativo a estos dos importantes actos jurdicos.
g) Se suprimi una materia a la funcin de investi-
gacin de la SCJ: la investigacin de algn delito cas-
tigado por ley federal, y con la investigacin de la vio-
lacin ai voto pblico se cre un nuevo pfo.
h) Se declar la inviolabilidad del recinto congre-
sional.
i) Se determin que la Ley Orgnica del Congreso
de la Unin no puede ser vetada por el presidente de
la Repblica.
j) Se otorg al Senado la facultad de analizar la po-
ltica exterior desarrollada por el presidente dl a Re-
pblica, y
k) Se concedi al poder legislativo la facultad de
integrar comisiones para investigar el funcionamiento
de los organismos descentralizados y de las empresas de
participacin estatal mayoritaria.
V. BIBLIOGRAFA: C A R P I Z O , Joiê, Estudios consti-
tucionales, Mxico, UNAM, 1980; LOPEZ MORENO,.Iavier,
La reforma poltica en Mxico, Mxico, Ediciones del Centro
de Documentacin Poltica, A.C., 1979; P AT I O C A MA R E -
NA, Javier, Anlisis de a reforma poltica, Mxico, UNAM
1980; R O D R G U E Z A R A U J O , octavio, la Reforma poim-
ca y los partidos en Mxico, Mxico, Siglo XXI, 1979; T E N A
R A M R E Z , FeUpe, Derecho constitucional mexicano; 19a.
Jorge C A R P I Z O
Refrendo ministerial. I. (Refrendo. Del latn referen-
dum: refrendacin.) El a. 92 C construye la institucin
denominada refrendo, y a la letra dice: "Todos los
Reglamentos, Decretos, Acuerdos y Ordenes de! Pre-
sidente debern estar firmados por el Secretario de
Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que
el asunto correponda, y sin este requisito no sern
obedecidos,"
n . El refrendo, en cuanto formalidad de cancillera,
tiene su origen en las antiguas monarquas asiticas y
lo que persigui fue autentificar el sello del monarca
y que la decisin no fuera una expresin arbitraria de
poder personal.
Ms cercanos en el tiempo, los antecedentes de
nuestro refrendo con la Constitucin francesa del 3
de septiembre de 1791 y la espaola de 1812. En estas
constituciones los ministros no podan ser miembros
dcTPoder Legislativo, lo que ya implicaba un distan-
ciamiento con el sistema parlamentario. Adems, la
Constitucin francesa asent que el rey gobierna con
sus ministros, es decir, no gobierna solo, y es nica-
mente el rey quien los nombra y quien los puede sus-
tituir, dependiendo los ministros por tanto slo de l.
III, El refrendo pas al derecho constitucional me-
xicano y no tenemos mayores antecedentes de lo que
se persigui con su establecimiento, en el a. 17 del
Acta Constitutiva de 1824, no hubo mayor debate so-
bre l. Fue Jos Mara Luis Mora quien solicit que el
refrendo quedara en el Acta, ya que el a. del proyecto
de Acta que lo consagraba haba sido suspendido y es-
te era una figura jurdica importante: "porque es una
salvaguardia de las leyes y una traba al poder ejecuti-
vo al no poder ste expedir rdenes o decretos sin la
firma del Secretario respectivo." Zavala, Caedo y
Bustamante apoyaron a Mora. En los debates de la
Constitucin de 1824, tampoco se suscit mayor dis-
cusin al respecto.
IV. /Miora bien, qu papel juega el refrendo en el
sistema constitucional mexicano?
Gabino Fraga ha realizado un serio y bien docu-
mentado estudio sobre esta institucin. Dice el trata-
dista citado que a primera vista en un rgimen presi-
dencial, el refrendo tiene por misin dar autenticidad
a los actos que certifica, y que esta suposicin se ve
reforzada por dos argumentos: a) (|ue el goce y ejer-
cicio de todas las facultades ejecutivas las posee el
presidente, y b) que el presidente puede nombrar y
remover libremente a los secretarios de Estado.
Sin embargo, seala la existencia de argumentos en
contra del punto asentado en el pfo. anterior: a) que
el refrendo viene de la Constitucin de Cdiz, donde
se quiso limitar el poder del monarca, y que tal idea
parece ser la que inspir al Constituyente de Querta-
ro; b) que si la funcin del secretario de Estado fuera
exclusivamente certificante, no se encontrara la razn
por la cual se excluye a los jefes de departamentos ad-
ministrativos; c) que la Constitucin establece prcti-
camente la irresponsabilidad del presidente ya que or-
dena que durante el tiempo de su mandato nicamente
puede ser acusado por traicin a la patria y por delitos
graves del orden comn; por tanto, que la responsabi-
lidad del ejercicio de las facultades del poder ejecutivo
recae en los secretarios de Estado. As, el mencionado
funcionario para evitar caer en la responsabilidad de
refrendar una ley anticonstitucional, debe negarse a
solidarizarse con esa norma.
A las ideas anteriores de Fraga slo hay que pun-
tualizar que en 1980, tambin se les otorg la facul-
383
tad de refrendo a los jefes de departamento adminis-
trativo.
Fraga concluye que; "Las funciones del refrendo
dentro de nuestra legislacin, se asemejan a las que
desempeja dentro del rgimen parlamentario, puesto
que adems de constituir una limitacin material a la
voluntad del Presidente es la base de la responsabili-
dad ministerial. Sin embarco, ambas funciones las rea-
liza de modo imperfecto, puesto que la falta de con-
formidad de un Secretario no impide al Presidente
que lleve a cabo su determinacin, pues con la facul-
tad que tiene para r emov^ libremente a sus Secreta-
rios, podra sustituir al reacio con otro que est dis-
puesto a refrendar. . . "
A pesar de la autoridad de Fraga, no estamos de
acuerdo con l; pues creemos que la funcin del re-
frendo en nue^ro rgimen presidencialista est muy
alejada de aquella que desempea en el sistema paria-
mentaro, ya que en ste la "voluntad personal del
ministro refrendatario" es insustituible, porque en el
sistema parlamentario, cuando menos en teora, la de-
signacin y renuncia del gabinete dependen de la ma-
yora que existe en la cmara baja; en cambio, en el
rgimen presidencial nuestro, el secretario que se nie-
ga a refrendar el acto del presidente, es removido por
ste de su puesto sin ningn problema: "por lo tanto,
no implica en nuestro sistema una limitacin insupe-
rable, como en el parlamentario; para ello sera me-
nester que el Presidente no hallara a persona alguna
que, en funciones de Secretario, se presentara a re-
frendar el acto. El refrendo, en el sistema presidencial,
puede ser a lo sumo una limitacin moral . . .'*
V. Ignacio Burgoa insiste en que, a travs del re-
frendo, el secretario de Estado es un simple autentifi-
cador de la firma del presidente que aparece en los ac-
tos en que ste interviene.
VI. En nuestro sistema, la facultad de refrendo de
los secretarios de Estado y jefes de departamento ad-
ministrativo est ntimamente ligada con la atribucin
del presidente de nombrarios y removerios libremente.
Por tanto, jurdicamente, el refrendo entre nosotros
cumple slo una funcin formal de carcter certfica-
tivo, sin desconocerse que puede adquirir sentido po-
ltico si un secretario de Estado o jefe de departamen-
to administrativo renuncia por negarse a refrendar, y
sus razones son de peso. En este caso el efecto depen-
der en mucho de las circunstancias y personalidad
poltica del renunciante, as como del eco que logre
en la opinin piilica.
VII. No necesitan refrendo, ni deben llevario, los
decretos promulgatorios de las leyes aprobadas por el
Congreso, porque no son actw propios d presidente
y ste, de acuerdo con nuestra Constitucin, est obli-
gado a promulgar (publicar) las leyes. Adems, por el
dominio que el presidente tiene sobre los secretarios
de Estado y jefes de departamento administrativo, f-
cil le sera violar su obligacin constitucional de pro-
mulgar las leyes, con slo indicarles al secretario, se-
cretarios, jefe o jefes respectivos que no refrenden. La
prctica de que los secretarios de Estado y jefes de
departamento refrenden el decreto presidencial pro-
mulgatorio de leyes es ms que superfina, es viciosa y
debe desaparecer.
Vni . Por todo lo expuesto, en Mxico, el refrendo
es una simple certificacin.
IX. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Derecho com-
titucional mexicano, Mxico, Porra. 1 9 7 3 ; CARPI Z0 , Joige.
El presidenciaiiimo mexicano; 3a. ed., Mxico, Siglo XXI,
1983; FRAGA, Gabino,Derecho administrativo; 9a. ed., M-
xico, Porra, 1962; HAURI OU, Maurice, Prncipioi de dere-
cho pbco y constituciomd; 2a. ed., Madrid. Reus, 1950;
TENA RAM REZ, Fepe, Derecho constitucional mexicano;
I8a. ed., Mxico, Porra, 1981.
Jorge CARPI ZO
Ref undes . I. (Del latn refugium y ste de refugere:
huir, escaparse.) Personas que, a consecuencia de con-
flictos internos o extemos u otros acontecimientos
que alteren seriamente el orden pblico de su pas de
origen, de violaciones masivas y persistentes de los de-
rechos humanos, de persecuciones por movos o deli-
tos polticos o del temor a ser perseguidas por otros
motivos, huyen de su pas para buscar refugio y pro-
teccin fuera del mismo.
n. Los problemas relacionados con los grandes
contingentes de refugiados aparecieron por primera
vez al trmino de la Primera Guerra Mundial, y los pri-
meros intentos para dar solucin a los mismos se de-
ben a la iniciativa de la Sociedad de Naciones (SdN),
que loa emprendi a partir de 1921,
Desde entonces hasta hoy da, los esfuerzos ten-
dientes a lograr la proteccin internacional de los re-
fugiados se han orientado en dos direcciones distintas
pero convergentes, a saber: primero, por la creacin
de instituciones internacionales para la asistencia y
proteccin de los refugiados; segundo, por la elabora-
cin de instrumentos internacionales destinados a fi-
jar el estatuto jurdico de estas personas.
384
Entre las instituciones internacionales que se han
encargado de la asistencia y proteccin de los refugia-
dos cabe mencionar, en el marco de la SdN: el Alto
Comisionado de la SdN para los Refugiados, cuyo
mandato se inici justamente en 1921; la Oficina In-
ternacional Nansen, creada en 1930; la Oficina del
Alto Comisionado para los Refugiados, instituida en
1938, etc.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, la presen-
cia de ms de un milln de personas que rehusaban
ser repatriadas plante el problema de los refugiados a
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a una
escala mucho mayor, si bien es cierto que a la agrava-
cin del problema correspondi una voluntad decidi-
da a remover el gran obstculo que para la proteccin
internacional de los derechos humanos representaba
el mbito absorbente de la soberana estatal. En estas
circunstancias la ONU se vio obligada, desde un prin-
cipio, a enfrentar el problema de los refugiados, ha-
biendo llegado, primero, a la constitucin de la Orga-
nizacin Internacional para los Refugiados (diciembre
de 19 i 8), y, despus, a la creacin ( l o. de enero de
1951) de la Oficina del Alto Comisionado de las Na-
ciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que es
el organismo encargado actualmente de la proteccin
internacional de los refugiados.
En cuanto a los instrumentos internacionales ela-
borados para definir y fijar el estatuto jurdico del re-
fugiado, cabra mencionar, entre los ms relevantes:
el Acuerdo relativo al estatuto jurdico de los refugia-
dos rusos y armenios, del 30 de junio de 1928; la
Convencin sobre el estatuto internacional de los re-
fugiados, del 28 de octubre de 1933; el Acuerdo pro-
visional concerniente al estatuto de los refugiados
provenientes de Alemania, del 4 de julio de 1936,
remplazado ms tarde por la Convencin sobre la mis-
ma materia, del 10 de febrero de 1938, instrumentos
todos ellos suscritos en la ciudad de Ginebra, sede de
la SdN.
En los aos finales de la poca de la SdN, cuando
se sucedan las violaciones al orden ginebrino, as co-
mo las deserciones de los Estados miembros, los ins-
trumentos internacionales existentes en materia de
refugiados se revelaron notoriamente insuficientes pa-
ra remediar la situacin creada por los xodos en
masa, como, p.e., el de los judos de Alemania o el de
os vencidos en la contienda civil espaola de 1939.
Tales hechos planteaban problemas y requeran so-
luciones insoslayables, lo que condujo, en el marco de
la ONU, a la adopcin, el 28 de julio de 1951, de la
Convencin relativa al Estatuto de los Refugiados, vi-
gente desde el 22 de abril de 1954, la cual fue comple-
tada, en 1967, por un Protocolo (el Protocolo de
1967), que entr en vigor el 4 de octubre del mismo
ao.
III, El rgimen jurdico aplicable a los refugiados
se encuentra establecido de manera muy detallada en
la Convencin de las Naciones Unidas de 1951. En
particular, mltiples disposiciones de este instrumen-
to internacional se refieren a los derechos y hbertades
de que deben gozar los refugiados (aa. 3-5, 12-31 y
34), si bien otras establecen, sea los deberes de todo
refugiado respecto del pas donde se encuentra, los
cuales entraan especficamente la obgacin de aca-
tar sus leyes y reglamentos as como las medidas
adoptadas para el mantenimiento del orden pblico
(a. 2), sea el deber de todo Estado contratante de no
expulsar a ningn refugiado, salvo en los casos que se
sealan y con las formalidades que se prescriben (a.
32), prohibindose, adems, de manera terminante, la
expulsin o devolucin (refoulement) de un refugiado
hacia territorios donde su vida o su libertad peligren
por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenen-
cia a determinado grupo social, o de sus opiniones po-
lticas (a. 33).
De dicho rgimen jurdico quedar excluida toda
persona respecto de la cual existan motivos fundados
que hagan presumir que ha cometido sea un delito de
guerra o contra la paz o la humanidad, sea un grave
delito del orden comn, sean actos contrarios a las
finalidades y a los principios de las Naciones Unidas
(a. l o. , letras F, a, 6 y c).
En Mxico, la situacin que hasta ahora prevalece
en materia de refugiados es la siguiente: la legislacin
mexicana no incluye el concepto ni reconoce el esta-
t ut o de refugiado; en cambio, s admite la nocin y el
rgimen jurdico aplicable al asilado territorial.
Lo anterior se explica, en uno u otro sentido, si
se toma en cuenta, por un lado, que hasta hoy da
nuestro pas no ha ratificado ni la Convencin dlas
Naciones Unidas de 1951, ni su Protocolo de 1967, y,
por el otro, no slo lo que en materia de asilo dispone
la LGP (a. 42, ir. V) del 11 de diciembre de 1973, si-
no tambin el hecho de que nuestro gobierno ratific,
el 24 de marzo de 1981, tanto la Convencin sobre
Asilo Territorial, adoptada por la X Conferencia In-
ternacional Americana en Caracas, en 1954 (Conven-
cin de Caracas), como la Convencin Americana so-
385
bre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa
Rica, del 22 de noviembre de 1969, vigente a partir
del 18 de julio de 1978 (Convencin .Americana).
Ahora bien, el concepto de asilado territorial y ias
causales que hacen aplicable a una persona o la exclu-
yen del rgimen jurdico establecido conforme a los
convenios regionales americanos, aunque presentan
grandes analogas o similitudes, no coinciden total-
mente con el concepto y el reconocimiento o no de la
calidad de refugiado de acuerdo con el sistema de las
Naciones Unidas.
As, p.e., la Convencin de las Naciones Unidas de
1951, al delimitar el concepto de refugiado, estable-
ciendo quin tiene derecho a ser considerado como
tal, toma en cuenta no slo la persecucin propiamen-
te dicha de una persona, sino, adems, el temor fun-
dado de sta a ser perseguida por motivos de raza, re-
hgin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social u opiniones polticas (a. l o. , letra A, fr. 2). En
cambio, los convenios regionales americanos no reco-
nocen dicho temor fundado como causal para el otor-
gamiento del asilo territorial, y slo abren la posibili-
dad de conceder ste por motivos o delitos polticos
(Convencin de Caracas, a. III; Convencin America-
na, a. 22, pfo. 7).
Sea como fuere, lo cierto es que en la prctica ac-
tual, como consecuencia de la decadencia del asilo te-
rritorial, las graves cuestiones de los refugiados en
Amrica Latina tienden a encararse y resolverse me-
diante la apHcacin del sistema de las Naciones Uni-
das en la materia, as como a travs de la accin del
ACNUR.
As, y por lo que a Mxico concretamente se refie-
re, al comenzar a llegar a su territorio grandes oleadas
de ciudadanos centroamericanos que huan de la re-
presin o la muerte en sus respectivos pases, nuestro
gobierno cre de motu proprio (mediante acuerdo pre-
sidencial del 22 de julio de 1980) la Comisin Mexica-
na de Ayuda a los Refugiados, para pocos meses ms
tarde iniciar una poltica de colaboracin con el AC-
NUR en materia de asistencia a los refugiados. Esta
colaboracin habra de ser instrumentada, primero,
por medio del Acuerdo de Asistencia, suscrito el 2 de
marzo de 1981, por el cual se otorga a Mxico la ayu-
da internacional de la ONU para los refugiados, y, se-
gundo, a travs del Convenio de establecimiento de
una Oficina del ACNUR en nuestro pas, promulgado
en el DO del l o. de abril de 1982.
Tal colaboracin, sin embargo, no slo no ha sido
todo lo fructfera que era de esperarse, sino que, ade-
ms, se antoja un tanto paradjica, dado que hasta la
fecha Mxico no ha ratificado ni la Convencin de las
Naciones Unidas de 1951, ni el Protocolo de 1967.
V. ASI LO, EXTRADI CI N, PRESOS POLTICOS.
IV. BIBLIOGRAFA: GROS ESPIELL, Hctor, "El dere-
cho internacional americano sobre asilo territorial y extra-
dicin en sus relaciones con la Convencin de 1951 y el Pro-
tocolo de 1967 sobre estatuto de los refugiados". Asilo y
proteccin internacional de refugiados en Amrica Latina,
Mxico, UNAM, 1982; LUELMO, Jubo, "Un problema con-
temporneo: los refugiados polticos", Mundo Libre, Mxico,
t. IV, nm. 53,1946; RODRGUEZ Y RODRGUEZ, Jess,
El derecho de acceso del individuo a jurisdicciones internacio-
nales (tess profesionales), Mxico, 1965; WEI S, Paul, "Le ctm-
cept de refugi en droit intemationaI",/our/M/Ml>ro/nter-
nationa, Pars, vol. 87, nm. 4, octubre-diciembre.1960; id.,
"Le statut international des refugies et apatrides^',/ourna/ du
Droit International, vol. 83, nm. 1, enero-marzo 1956.
Regidores. I. En ef lenguaje castizo, el regidor rige o
gobierna, as lo seala el Diccionario de la Real Aca-
demia de la Lengua Espaola. Por ello, en el campo
de la ciencia jurdica, acotar su concepto, nos condu-
ce a la aplicacin e interpretacin del derecho de los
rganos de gobierno y administracin de la primera
expresin de oiânizacin poltica y administrativa
del Estado mexicano: el municipio.
II. Derecho constitucional. Los regidores, llamados
tambin concejales, como este ltimo vocablo lo indi-
ca, son representantes populares, electos en forma di-
recta por los vecinos de la poblacin municipal para
asumir la titularidad de miembro o integrante del
ayuntamiento que constituye el rgano de gobierno
municipal. Bielsa, asegura que el sentido etimolgico
del vocablo concejal, concuerda con su funcin que
es la de representar al conjunto de vecinos de una lo-
calidad, dentro del concejo. La C de 1917, concibi la
democratizacin de la vida municipal con el estableci-
miento, en su a. 115 de una forma de gobierno que
surge del procedimiento electoral directo y que se
mantiene inalterable bajo el principio de que losayun-
tamientos de eleccin popular directa constituyen el
gobierno de la entidad municipal.
De lo anterior se sigue que los regidores, elegidos
en las comunidades municipales, como su propia acep-
cin lo indica, suelen vincularse a los intereses vecina-
les de la jurisdiccin y, por lo tanto, representan en la
386
fomia de gobierno municipal al elemento democrti-
co ms autntico del Estado mexicano.
Privan en el mbito de la democracia municipal
que involucra a los regidores, dos j)rincipios esenciales;
a) La no reeleccin, y por lo tanto los regidores segn
lo ordena e! a. 115 constitucional, no pueden reelegir-
se en el periodo inmediato de gobierno de su munici-
pio, h) La representacin proporcional en la eleccin
de los ayuntamientos de todos los municipios, inde-
pendientemente del nmero de sus habitantes, A travs
de este ltimo, y segn las modalidades que se adop-
ten en cada entidad federativa dentro de la legislacin
electoral aplicable, los candidatos a regidores de los
partidos polticos que participen en las elecciones de
los ayuntamientos, se benefician del principio mencio-
nado, a partir de las reformas constitucionales de! 4
de octubre de 1977 y con posterioridad las del 3 de
febrero de 1983, en las cuales desaparece el lmite de
300,000 o ms habitantes, para ser aplicable en todos
los municipios. Moiss Ochoa Campos, refirindose a
este aspecto de la reforma poltica, y con respecto
a la primera de las reformas citadas, advierte que "las
entidades federativas, en ejercicio de-su soberana, de-
cidieron en la generalidad de los casos integrar los
ayuntamientos de sus capitales con el sistema mixto
de mayora con variantes proporcionales, aun cuando
sus ciudades capitales, no lleguen en algunos casos a
tener una poblacin de 300,000 o ms habitantes".
III. Derecho administrativo. Los regidores en esta
rama del derecho pblico, son rganos del gobierno
municipal que administran los diversos ramos en que
se clasifican las atribuciones del municipio frente a
sus habitantes, a saber: el funcionamiento de los ser-
vicios pblicos, tales como los mercados, el agua pota-
ble, rastros, espectculos, cementerios, tesorera y en
su caso las suplencias de la presidencia municipal.
Este concepto, que deviene de la aplicacin en la
prctica de algiinas leyes orgnicas de los municipios
del pas y de la forma en que se estructuran sus pro-
pias administraciones pblicas, no dista mucho del
concepto de los regidores en derecho indiano, en el
cual el regidor tena facultades ejecutivas muy impor-
tantes relacionadas con la administracin de la ciudad
entre las que segn Bayle se contaban la polica, urba-
nismo, abastos, licencias, salud pblica y todo cuanto
concerna "al haber temporal y espiritual de la ciudad".
En virtud de que no en todos los regmenes muni-
cipales de las entidades federativas se observan carac-
tersticas uniformes sobre la estructura administrativa
de los municipios y las atribuciones que a sus rganos
competen, pues slo doce de dichas entidades cuentan
con leyes orgnicas en las que se enuncian los servi-
cios pblicos a cargo del municipio, debe agregarse
que el nmero de regidores y las funciones que desem-
pean en las locaUdades son muy variables.
En ocasiones, por la importancia de las ciudades, el
nmero de habitantes, o por sus caractersticas eco-
nmicas y urbanas, los municipios cuentan con ms de
tres regidores y a ellos les corresponden funciones es-
pecficas como las que encuentra Miguel Acosta Ho-
mero, en el municipio de Oeoyoacac, estado de Mxico,
a saber: "El Primer Regidor, suplir al Presidente Mu-
nicipal en su ausencia y tendr a su cargo el Departa-
mento de Licencias de Construccin, el de Supervisor
de Obras, Departamento de Diseo, de Planifica-
cin, de Ingeniera de Trnsito y el de Aguas y Sanea-
miento. El Segundo Regidor vigilar los Departamen-
tos de Gobierno, Servicios Sociales, Colonias Popula-
res, del Registro Civil, de Reglamentos y Espectculos,
de Reclusorios, el Departamento Calificador de Infrac-
ciones, de Licencias de Reglamentos y Espectculos,
el Departamento Tcnico Jurdico v el de Turismo. El
Tercer Regidor vigilar los Departamentos de Merca-
dos y Servicios Urbanos, de Supervisin y Quejas, de
Limpia, de Va Pbhca, de Parques, Jardines y Euen-
tes y el de Polica.''
La reciente reforma al a. 115 de la C con miras a
fortalecer a los gobierno municipales tanto en el m-
bito poltico como en el administrativo, tiende a do-
tar a aqullos de bases cuyo objetivo es democratizar
y distribuir competencias, dando prioridad a los as-
pectos de administracin pblica local y su perfeccio-
namiento. De esta suerte, en los prximos aos puede
avizorarse una renovacin muy amplia de la legislacin
municipal en cada entidad federativa, que a travs de
las regiduras puede dar sus fnitos, en tanto que la fr,
III del a. citado establece:
"Los municipios, con el concurso de los Estados
cuando as fuere necesario y lo determinen las leyes,
tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos: a)
Agua potable y alcantarillado, b) Alundirado pblico.
e) Limpia, d) Mercados y centrales de abasto, e) Pan-
teones, f) lastro. g) Calles, parques y jardines, li) Se-
guridad pblica y trnsito, e i) los dems qiie las legis-
laturas locales, determinen segiin las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los municipios, as
como su ca|acidad administrativa y financiera.
Los municipios de un mismo estado, previo acucr-
387
do entre sus ayuntamientos y con sujecin a la ley,
podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz pres-
tacin de los servicios pblicos que les corresponda."
t;. CABI LDO.
IV. BIBLIOGRAFA; ACOSTA ROMERO, Miguel, Teo-
ra general del derecho administrativo; 3a. ed., Mxico, Porra,
1979; B A YL E , Constantino, Los cabdos seculares en la his-
toria espaola, Madrid, s.e., 1952;BlELSA, Rafael, Compen-
dio de derecho pblico, Buenos Aires, Depalma, 1952;
OCHOA C AMP OS , Moiss, La reforma municipal; 3a. ed.,
Mxico, Porra, 1979; id.. El municipio. Su evolucin institu-
cioTwd, Mxico, Banobras, 1981.
Regmenes aduaneros. I. Es el conjunto de normas
que regulan cada una de las modalidades de las impor-
taciones y exportaciones, que permiten establecer cul
es el destino econmico que se les dar a las mercan-
Cas.
II. Concepcin novedosa de la Ley Aduanera, to-
mada del Convenio de Kyoto, es la de los regmenes
aduaneros que viene a sustituir la terminologa del
Cdigo Aduanero que se refera a operaciones.
Mediante esta denominacin se puede conocer con
toda claridad el destino econmico que se les dar a las
mercancas. Es el importador quien manifiesta a cul
rgimen quiere destinar las mercancas.
Los regmenes aduaneros a la importacin, los po-
demos clasificar de la manera siguiente:
A. Definitivos. Cuando la mercanca se introduce a
territorio nacional permanentemente para ser consu-
mida una vez perfeccionada la importacin, la mercan-
ca adquiere la calidad de "nacionalizada". En estos
regmenes se da la figura de la autoliquidacion y no se
necesita autorizacin previa de la autoridad aduanera.
Una vez que la mercanca se encuentre importada
en forma definitiva y ha salido del depsito ante la
aduana, para poder ser enviada fuera del pas tendra
que cumplir con todos los requisitos de una exporta-
cin. Sin embargo la ley hace ciertas excepciones, to-
mando en consideracin que la mercanca importada
puede estar defectuosa, no ser la que soHcit, tener
fallas mecnicas dentro del periodo de garanta, y se-
ra mercanca no utilizable, representando adems
una prdida para la empresa y consecuentemente una
salida intil de divisas al exterior, en estos casos la
garanta implcita derivada de la compraventa, permite
que el importador pueda solicitar del proveedor ex-
tranjero la reposicin de la mercanca. La nueva ley
consider lo anterior y contempla que en estos casos
se permite el retomo al extranjero sin el pago de im-
puestos de exportacin siempre que se cumplan los
requisitos siguientes:
1) El retorno se lleve a cabo dentro de los tres me-
ses siguientes contados a partir de la fecha en que se
retiraron del depsito en aduana.
2) El ret omo sea con objeto de sustituir las mer-
cancas por otras de la misma clase.
3) Las mercancas sustituas lleguen al pas en un
plazo de seis meses, contados desde la fecha en que
fueron retomadas. En este caso, si el impuesto ad-valo-
rem aument, debern pagarse las diferencias respec-
tivas; este es un caso de inequidad porque si las cuotas
disminuyen, el importador no puede solicitar devolu-
cin de impuestos.
B. Temporales. Cuando las mercancas que son im-
portadas se utilicen para un fin econmico determina-
do y permanezcan en territorio nacional por un tiem-
po limitado. La mercanca que se introduce al paiB
bajo un rgimen temporal no adquiere la calidad de
nacionalizada, conserva su origen extranjero a menos
que se modifique el rgimen temporal por uno defini-
tivo. Para solicitar cualquiera de los regmenes tempo-
rales, es necesaria la previa autorizacin de la autoridad
aduanera, no existiendo en estos casos autoHquidacin
de impuestos.
Este tipo de regmenes aduanales, son de los llama-
dos suspensivos en el pago de los derechos de aduana,
llamados as porque dentro del rgimen general de las
importaciones, se les da un tratamiento especial, una
fi'anquicia aduanera que es el suspender el pago de los
impuestos garantizando el crdito fiscal respectivo.
Actualmente la doctrina de vanguardia los denomina
como regmenes econmicos por la finalidad esencial
de carcter econmico que impera en ellos y que pre-
tende en unos casos incentivar las exportaciones, y en
otros crear fuentes de trabajo, etc.
Los regmenes temporales a los que pueden decla-
rarse las mercancas a importacin, los podemos clasi-
ficar en:
Para retomar al extranjero en el mismo estado.
Para transformacin, elaboracin o reparacin.
Para depsito industrial.
1. Disposiciones comunes. En estos regmenes po-
demos considerar que se dan normas comunes aplica-
bles a todos ellos y que son:
a) Se suspende del pago de los impuestos al comer-
cio exterior, siempre y cuando en el primero de ellos,
388
no se trate de maquinaria, equipo, vehculos y anima-
les vivos para explotacin lucrativa, caso en el que
aplicar la cuota del 2% mensual al total de los im-
puestos al comercio exterior que tendran que pagarse
si se tratara de una importacin definitiva.
b) Se garantiza el crdito fiscal, es decir, los impues-.
tos al comercio exterior que causara una importacin
definitiva y las multas que puedan resultar en caso de
no retomar la mercanca al extranjero.
c) Deberh cumplirse las obligaciones en materia
de restricciones, requisitos especiales y formalidades
necesarias.
d) Se podr autorizar el cambio de rgimen tempo-
ral a definitivo, cuando se solicite previamente el ven-
cimiento del plazo y se cumplan con los requisitos
exigibles. En este caso los impuestos se cobrarn con
base en las cuotas vigentes en fecha de introduccin
de la mercanca al pas.
e) Las mercancas declaradas en estos regmenes
no podrn:
Destinarse a una finalidad distinta de la autori-
zada.
Trasladarse a lugar distinto del autorizado.
Enajenarse,
Permitir su uso a tercera persona.
Si se viola una de estas obligaciones se impondr
una multa igual al duplo de los impuestos que se de-
bieron pagar por una importacin definitiva.
f) El plazo mximo de estada es de dos aos.
g) Si al vencimiento del plazo las mercancas no
han sido retomadas al extranjero:
Se pagarn los impuestos del rgimen definitivo
y una multa igual a un tanto de los impuestos al co-
mercio exterior sealados.
Si la mercanca est sujeta a permiso de autori-
dad competente y no se cuenta con l, las mercancas
pasarn a propiedad del fisco federal.
2. Rgimen para retomar la mercanca al extranje-
ro en el mismo estado. Se contemplan bajo este rgi-
men las importaciones temporales de mercancas para
exposiciones, ferias, demostraciones, etc. Existen li-
mitantes en cuanto a alhajas de metales preciosos, ni
chapeados de esos metales, piedras preciosas o senii-
preciosas y perlas.
Por otra parte se aborda el delicado problema de
los contenedores como el medio de transporte ms
avanzado de nuestra poca y se les encuadra bajo este
rgimen dispensando el otorgamiento de garanta.
3. Rgimen para transformacin, elaboracin o re-
paracin. Este novedoso rgimen es una forma de in-
centivar la exportacin de mercancas, las que podrn
llegar a los mercados internacionales en forma ms r-
pida y a precios competitivos, representan un impor-
tante avance.
El antecedente de este rgimen es el Reglamento
del pfo. tercero del a. 321 del Cdigo Aduanero, que
regulaba las actividades de las maquiladoras, que ahora
se ve superado, porque se ampla su concepto, tratan-
do que las empresas nacionales soliciten este rgimen
como un incentivo a la exportacin.
Como los procesos a que alude este rgimen pue-
den variar, la autoridad aduanera tiene facultades dis-
crecionales para determinar el plazo de permanencia
de las mercancas en territorio nacional, sin exceder de
dos aos. Esta discrecionalidad deber fundarla y mo-
tivarla la Direccin General de Aduanas en la resolucin
que emita y dndole tambin oportunidad a la empre-
sa a presentar sus consideraciones.
Dos aspectos muy importantes son las mermas y
los desperdicios, los primeros son los efectos que se
consumen durante el proceso de industrializacin y
los segundos son los residuos de las mercancas des-
pus de ser procesadas; no se pagarn impuestos al
comercio exterior sobre estos ltimos, si el importa-
dor opta por retomarlos al exterior o destmirlos bajo
supervisin aduanera. Si se quieren importar definiti-
vamente pagarn los impuestos, como desperdicios en
el momento de su clasificacin y cumplir con las res-
tricciones correspondientes.
Para fijar los rendimientos, mermas y desperdicios,
la autoridad aduanal permitir importaciones experi-
mentales y la Secretara de Comercio y Fomento In-
dustrial sealar los porcentajes a aplicar.
Las mercancas resultantes de los procesos indus-
triales que retomen al extranjero, cuando se les ha in-
corporado mano de obra y materias primas nacionales
o nacionalizadas cuya exportacin puede estar sujeta
al pago de impuestos, la Direccin General de Aduanas
calcular los impuestos determinando el porcentaje que
del peso y valor del producto terminado corresponda.
Si las mercancas importadas bajo este rgimen no
se sujetaron a proceso industrial alguno por causas
justificadas, la autoridad permitir su retomo sin pago
de impuestos.
4. Rgimen de depsito industrial. Este rgimen es
parecido al anterior, pero c^ n cierta^ salvedades:
a) Es exclusivo para empresas mexicanas.
b) Los productos resultantes del proceso de elabo-
389
raci n, t r ansf or maci n o r epar aci n, podr n destinar-
se a cons umo en t er r i t or i o naci onal , previa aut or i zaci n
de las aut or i dades, pago de i mpuest os, de i mpuest os de
i mpor t aci n y cumpl i mi ent o de requi si t os admi ni st ra-
t i vos.
c) La Di recci n General de Aduanas aut ori zar las
i nst al aci ones de las empresas.
d) La Secret ar a de Comer ci o y Fome nt o Indust ri al
deber apr obar sus act i vi dades i ndust ri al es.
C. Rgi men de depsi t o fiscal. Es ot r o rgi men
econmi co, que adems t ambi n t i ene la caract er st i -
ca de ser suspensivo del pago de los i mpues t os ; per o a
diferencia de los r eg menes t empor al es a la i mpor t a-
ci n, estas mer canc as van a ser i mpor t adas en forma
definitiva a nur at r o pa s.
Esta figura se cont empl aba en el Cdi go Aduaner o,
consiste en que una vez det er mi nados los i mpuest os
de i mpor t aci n las mer canc as pasan a ser deposi t adas
en al macenes generales de depsi t o por un t r mi no de
hast a dos aos.
Dent r o del pl azo seal ado ei i mpor t ador puede ir
r et i r ando part e de las mer canc as o la t ot al i dad de las
mi smas, previ o pago de los i mpuest os correspondi en-
t es. Las mer canc as en depsi t o pueden ser mot i vo de
act os de conservaci n y l omas de muest r as, as c omo
t ambi n vendi das a t erceros medi ant e aut ori zaci n
que ot or guen las aut or i dades.
El i mpor t ador puede desistirse de la i mpor t aci n,
si empre dent r o del pl azo, y r et omar la mer canc a al
ext ranj ero sin pago de i mpuest os.
Por ot ra par t e, si ias mercanc as no se ret i ran del
depsi t o en el pl azo seal ado, sern r emat adas para
cubri r el cr di t o fiscal y si hay sobr ant e se le devol-
ver al deposi t ant e.
Est a figura t ambi n se aprovechar para e! est abl e-
ci mi ent o de t i endas in bond en aer opuer t os i nt erna-
cionales y en las que slo se aut ori zar a pasajeros que
salgan del pa s.
D. Rgi men de i mpor t aci n para reposi ci n de exis-
t enci a. Es ot r o de los r eg menes de avanzada para esti-
mul ar las expor t aci ones; consi st e en que la mer canc a
que se ha i mpor t ado en f or ma definitiva cubr i endo los
i mpuest os al comer ci o ext eri or y cumpl i endo con
los requisitos legales conducent es, se ut i l i za en la
el aboraci n o se i ncor por a a pr oduct os naci onal es
que se expor t en; se aut ori zar la reposi ci n de la mer-
canc a i ncor por ada sin el pago de los i mpuest os al co-
merci o ext eri or en la mi sma pr opor ci n y nat ural eza
arancel ari a.
Se deber present ar una sol i ci t ud a la Di recci n
General de Aduanas, i ndi cando cules son los pr oduc-
t os a expor t ar \ qu mer canc as i mpor t adas se les in-
cor por ar n.
Las mer canc as en re|)Osicin debern i nt r oduci r se
al pas en un pl azo de tres meses cont ados a part i r de
ot or gada la aut or i zaci n.
I I I . Los r eg menes de expor t aci n se clasifican de
la misma manera que los de i mpor t aci n y su regula-
cin es similar, bast e si mpl ement e enunci ar l os;
A. Defi ni t i vos.
B. Tempor al es.
Para r e t oma r al pa s en el mi smo est ado.
Para el aboraci n, t r ansf or maci n o r epar aci n.
IV. BIBLIOGRAFA: B E R R , Claude y T R E ME A U , Hcnri,
Le droit douanier; 2a. ed Pars, Libraire Genrale de Droit
et de Jurisprudencc, 1981; J A C Q U E MA R T , Claude, La nou-
velle douane europenne, Pars, Editions Jpiter, 1971.
Reg menes pat ri moni al es del mat r i moni o. 1. Se en-
t i ende por rgimen pat ri moni al del mat r i moni o, el sis-
t ema j ur di co que rige las relaciones pat ri moni al es
que surgen del mat r i moni o.
n . El hombr e y la muj er que deci den unirse en ma-
t r i moni o, t i enen pr opsi t o de hacer vida en comn, es
lgico que sta t enga influencia en las personas y bi e-
nes de los cnyuges.
Los ant i t t i cos pri nci pi os de i ndependenci a y co-
l aboraci n ent r e los cnyuges, const i t uyen el funda-
me nt o de los cont r apuest os r eg menes pat r i moni al es
que han surgido a lo largo de la hi st ori a, ent r e l os que
han dest acado: los dt al es, de admi ni st r aci n mar i t al ,
comuni dad universal, comuni dad de gananciales o se-
paraci n de bi enes.
En Roma se est abl eci eron dos si st emas de justas
nuptiae: mat r i moni o cum manu y sine manu. En el
pr i mer o, la mujer queda baj o la pot est ad del mar i do;
en el segundo se mant en a baj o el poder del gr upo fa-
mi ar de origen.
En el mat r i moni o cum mana, los bi enes de la mu-
j er son de la pl ena pr opi edad y absol ut a di sposi ci n
del j efe de la familia. En el mat r i moni o sine manu, la
esposa cont i na baj o el poder de su padr e y hab a de
ser un d a i ndependi ent e c omo mujer sui-juris con la
posibilidad de poseer sus pr opi os bi enes.
En este caso, se consi deraba que la muj er deb a
cont r i bui r a los gast os del hogar con una dote que er a:
390
el cotiji-nlu de bienes llevado al matrimonio por la es-
posa, destinados a ayudar a soportar las cargas del ma-
trimonio, pero sin c|ue el esposo llegara a tener sobre
ellos la propiedad, pues deba transmitir sta a los
liijos, para quienes estaba especialmente destinada.
La dote era primitivamente irrevocable, en caso de
disolucin del matrimonio, ni la esposa ni su familia
podan pretender nada de la dote."Posteriormente, se
estableci que al disolverse el matrimonio, el marido
deba restituir la dote a la mujer.
Los bienes de la esposa que no integraban los dta-
les constituan los parafernales y eran privativos de la
mujer. Los haba adquirido con anterioridad al matri-
monio o durante ste, a ttulo de herencia o los haba
adquirido con sus propios recursos. Los bienes del
marido le pertenecan a l si era sui-juris o alpater
familia en el caso de que no lo fuera. El sistema dotal
es un rgimen de separacin ya que los bienes dtales
son los nicos sometidos a reglamentacin especial.
En el derecho germnico antiguo prevaleci el con-
cepto de que el marido es sucesor del padre de la no-
via y tiene jiotestad sobre ella y sus bienes sobre los
que tiene un derecho de administracin. A la mujer
slo se le dejaba la libre disposicin de los utensilios
caseros, el resto del patrimonio, en especial la dote,
era administrada por el marido, pero sin que ste ad-
quiriera la propiedad. Elste sistema de administracin
marital de los bienes de la mujer llamado comunidad
de administracin se conserv durante la Edad Media.
La propiedad de los bienes est separada, pero duran-
te el matrimonio el patrimonio de los cnyuges for-
maba una masa unitaria administrada por el marido
en nombre de la sociedad conyiigal. El marido tena
la libre disposicin de los bienes muebles de la mujer
y de los suyos propios, mientras que para disponer de
los inmuebles de la mujer requera el consentimiento
de sta. \l disolverse el matrimonio, los bienes con-
yugales volvan a desintegrarse en los bienes del mari-
do y los bienes de la mujer.
Este sistema evolucion hacia una forma de comu-
nidad de bienes. El patrimonio de ambos cnyuges se
unifica. Los bienes comunes pertenecen a ambos cn-
yuges y al disolverse el matrimonio, no se desintegran
conforme a su origen, en bienes del marido y bienes
de la mujer, su destino se determina prescindiendo del
origen de los objetos y segi'm los cnyuges lo estipulen.
La comunidad de ganancias o gananciales es iina
variacin del sistema de comunidad que surgi en Ale-
mania, sta se constituye por los bienes adquiridos
por los cnyuges durante el matrimonio, mediante
sus esfuerzos, y los frutos y productos de los patri-
monios de cada cnyuge. Las ganancias que adquieran
el marido o la mujer forman un patrimonio comn.
Pueden ser ganancias las cosas y los derechos, los
muebles y los inmuebles, independientemente de que
los cnyuges puedan tener adems su patrimonio pro-
pio. A la disolucin del matrimonio los bienes gana-
dos se dividen por mitad.
En derecho espaol hay datos seguros sobre el r-
gimen de bienes de matrimonio en las pocas ms an-
tiguas. Entre los cntabros eran los hombres quienes
llevaban la dote a sus mujeres, no stas a sus maridos.
La dote revisti gran variabilidad, tanto en su denomi-
nacin como en su cuanta y efectos. En las coleccio-
nes legales de derecho castellano suele ser regulada
con el nombre de "arras" que adoptaron varias moda-
lidades. Las llamadas arras a fuero de Len, consistan
en la cesin plena del tercio de los bienes, con plena
facultad de disposicin para el adquirente. En las
arras del fuero de Castilla, la cesin era de la mitad de
los inmuebles, pero no tena el carcter de transmisin
inmediata de la propiedad, puesto que los herederos
podan hacer uso de la facultad de entregar eventual-
mente a la viuda quinientos sueldos, como computa-
cin de heredamiento que le hubiese he<;ho el marido
en concepto de arras. A la postre el rgimen de comu-
nidad de bienes es el que predomin en el derecho
histrico espaol.
La Novsima Recopilacin que estuvo vigente en
Mxico, admita la comunidad de bienes y la dote, s-
ta deba constar en escritura pblica. Los gananciales
pertenecan por mitad a cada uno de ellos. La tenden-
cia espaola fue la de adoptar la comunidad de bienes
integrada por los gananciales y no entraban a ella los
bienes que los cnyuges poseyeran antes de la celebra-
cin del matrimonio.
III. La posicin del derecho frente a la estructura
econmica del matrimonio puede ser de tres tipos: la
primera impide a los contrayentes pactar su organiza-
cin econmica; una segunda postura pretende liber-
tad absoluta para fijar el rgimen patrimonial, y la ter-
cera medida que puede considerarse intermedia
permite que los contrayentes determinen su rgimen,
dentro de un marco legal. Esta posicin es !a adopta-
da por la mayora de las legislaciones, y as cada pas
reconoce determinados sistemas dentro de los cuales
pueden colocarse los contrayentes. Esta [)0stura ha
sido la adoptada por Mxico.
391
En el c e de 1870, por virtud del contrato de ma-
trimonio se poda optar por el rgimen de sociedad
conyugal o de separacin de bienes y ambos se podan
combinar con la dote. La sociedad conyugal poda
ser voluntaria o legal, la primera se formaba por las
disposiciones que establecieran los cnyuges en sus
capitulaciones matrimoniales, para el caso de que no
hubieran manifestado-su voluntad o lo hubieran he-
cho en forma incompleta, se estableci el sistema su-
pletorio llamado sociedad legal que el mismo cdigo
recment e.
La Ley de Relaciones Familiares de 1917, abrog
la sociedad conyugal legal, imponiendo como rgimen
obligatorio el de separacin de bienes, pero los cn-
yuges podan pactar que los productos de sus bienes
fueran comunes, siendo esta comunidad de naturaleza
semejante a la copropiedad (a. 272 de la Ley de Rela-
ciones Familiares de 1917).
El c e de 1928 restablece la sociedad conyugal y
obliga a los consortes a decidir, al contraer matrimo-
nio, cobre ese rgimen o el de separacin de bienes, o
sistemas mixtos, combinacin de los mismos, porque
desaparece el sistema supletorio de sociedad legal.
La fr. V a. 97 del CC: expresa que las personas que
pretendan contraer matrimonio deben presentar un
conveio en relacin a sus bienes presentes y a los que
adquieran durante el matrimonio, expresando si el
matrimonio se contrae bajo el rgimen de sociedad
conyugal o bajo el de separacin de bienes. El mismo
a. seala que: "no puede dejarse de presentar este
convenio ni aun a pretexto de que los pretendientes
carezcan de bienes, pues en tal caso, versar sobre los
que adquieran durante el matrimonio."
La fr. Vn del a. 103 del mismo CC, establece que
en el acta del matrimonio se har constar el rgimen
matrimonial. Es decir, no pueden los pretendientes
dejar de ele^r su rgimen matrimonial, hay libertad
de eleccin pero necesariamente hay que adoptar al-
guno de los dos sistemas o combinarios de acuerdo
con sus intereses en un contrato especial llamado ca-
pitulaciones matrimoniales.
IV. BIBLIOGRAFA: ENNECCERUS, Ludwig; KlPP,
Theodor y WOLF, Martin, Tratado de derecho civil, t. IV,
Derecho de famiUa; trad. de Blas Prez Gonzlez y Jos Gas-
tan Tobefias, Barcelona, Bosch, 1941; ROJINA VILLEGAS,
Rafael, Derecho civil mexicano, t. II, Derecho de famia; 5a.
ed., Mxico, Porra, 1980; TARRAGO, Eugenio, Los giste-
ma econmico matrimoniet (eitudio hittrico y de dere-
cho comparado), Madrid, Reus, 1926.
ingrid BREA
Regio patronato, v. PATRONATO REAL.
Registro civil. I. Es una institucin de orden pblico
encargada de hacer constar, mediante la intervencin
de funcionarios debidamente autorizados para ello e
investidos de fe pblica, los actos relativos al estado
civil de las personas fsicas.
n. Los documentx o actas dd Registro Gvil y los
testimonios que de ellos se expidan tienen valor pro-
batorio pleno y sirven para acreditar aquello sobre lo
que el registrador declara, bajo su fe haber pasado en
su presencia, constituyen prueba especial de lo que el
encargado del Registro puede certificar por su perso-
nal conocimiento, pero no de las declaraciones que en
eUos se contengan con relacin a hechos distintos. Asi,
p.e., un acta de matrimonio no sirve para acreditar la
declaracin del estado civil de los testigos que en ella
intervengan.
El contenido de las actas no llega a constituir una
presuncin inatacable. Su validez plena se mantiene
mientras no se pruebe lo contrario,
m. El Registro Civil tiene una doble funcin: faci-
litar la prueba de los hechos inscritos, por un lado, y
por otro, permitir que esos hechos puedan ser, sin
problema alguno, conocidos por quien tenga inters.
De esta doble funcin se desprenden dos consecuen-
cias: primera, que el estado civil de las personas slo
se comprueba con las constancias relativas del R e ^ -
t ro Civil, sin que ningn otro documento o medio de
prueba sea admisible para ello, salvo casos expresa-
mente exceptuados en la ley, y segunda, que las ins-
cripciones del Registro estn revestidas de publicidad
absoluta, en virtud de lo cual toda persona puede pe-
dir testimonio de las actas, as como de los apuntes y
documentos con ellas relacionadas, y los funcionarios
r e^t r ador es estn obligados a proporcionarlos.
IV. Las inscripciones en el Registro Civil son obli-
gatorias, existe el deber de promoverlas y sus efectos,
con algunas excepciones, son simplemente declarati-
vos. Slo en casos como el matrimonio o el divorcio
administrativo puede hablarse de inscripcin consti-
tutiva (por inscripcin constitutiva se entiende aque-
lla que es requisito esencial para que se produzca una
modificacin en el estado civil de la o las personas a
quienes afecta).
V. La utilidad del Registro Civil es triple, pues no
slo es necesario para el individuo de cuyo estado se
trata sino tambin para el Estado y para terceros. Es
indispensable para el individuo porque a travs de esta
392
institucin puede acreditar, sin tener que acudir a los
defectuosos medios de prueba ordinarios, su estado
de cnyuge, hijo, mayor de edad, etc. En cuanto al
Estado, el Registro es importante porque la constan-
cia de la existencia y estado civil de las personas es vi-
tal para la organizacin de muchos servicios adminis-
trativos. Por ltimo, es importante con relacin a
terceros, porque del conjunto de circunstancias que
constan en l resultar, por ejemplo, la capacidad o
incapacidad de las personas para celebrar actos jurdi-
cos,
VI. Los antecedentes remotos de esta institucin
se localizan en los registros que organiz Servio Tula
en Roma. A la cada del Imperio Romano la Iglesia
toma en sus manos la inscripcin de nacimientos, ma-
trimonios y defunciones, con fines esencialmente sa-
cramentales. El Concilio de Tiento trajo el perfeccio-
namiento de los registros parroquiales. En el siglo
XVm surgen los primeros intentos por secularizar es-
tos registros. En 1787, Luis XVI al otorgar a los pro-
testantes el libre ejercicio de su culto crea para los
mismos un rudimentario Registro Civil, al disponer
que los nacimientos, matrimonios y defunciones fue-
sen objeto de inscripcin ante los oficiales de la justi-
cia real. En Mxico, con la conquista espaola llega al
pas el sistema de registros parroquiales que operaba
en Espaa. En 1833, se da el primer intento de secu-
larizacin cuando don Valentn Gmez Faras dicta,
entre otras disposiciones, la siguiente :"Supresin de
rdenes monsticas y de leyes que otorgan al clero el
conocimiento de asuntos civiles como el matrimonio.'"
En 1857 se expide la Ley Orgnica del Registro Civil
(27 de enero), que reconoce a los archivos parroquia-
les la facultad de extender actas de nacimiento y ma-
trimonio, y Umita al poder piiblico a la nica funcin
de conocer de esos registros. El 28 de julio de 1859,
a travs de las Leyes de Reforma, se logra la separa-
cin definitiva de la Iglesia y el Estado, y se convierte
el Registro Civil en una institucin pblica con la fa-
cultad exclusiva de llevar el control y registro de los
actos del estado civil de las personas fsicas.
VII. BIBLIOGRAFA: CELAYA I BARRA, Adrin, "La
publicidad material del registro civ". Estudios de Deusto,
Bilbao, vol. XXIII, fasculo 55, julio-diciembre de 1975; GA-
LINDO GARFI AS, ^gncxo. Derecho CVH; parte general, per-
sonas y la familia; 5a. ed., Mxico, Porra, 1982; LOZANO
I I AMI REZ, RaL "El Restro Civil y sus ltimas reformas".
Anales de Jurisprudencia, Mxico, ao 46, t. 173, octubre-
diciembre de 1979; RlCO PERES, Francisco, "Concordan-
cias entre el registro civil y la realidad". Revista de Derecho
Privado, Madrid, diciembre de 1974.
CeciUa LlCONA
Registro de partidos polticos. I. Requisito que la ley
exige a toda organizacin para ostentarse como parti-
do poltico nacional, ejercer los derechos y prerroga-
tivas que le son propias, y que se lleva a cabo median-
te un procedimiento especfico previsto en la propia
ley y ante un organismo poltico-electoral, debindose
comprobar que se cuenta con todos los elementos
constitutivos exigidos.
n . El requisito de registro de un partido poltico
para que ste pueda participar en los procesos electo-
rales y ser sujeto de los dems derechos y obligaciones,
no surge en nuestra legislacin electoral sino hasta la
ley de 7 de marzo de 1946, y no debe confundirse
con el registro de candidatos exigible desde 1918. El
registro de un partido poltico surge como respuesta
a la necesidad del gobierno de controlar, desde su ini-
cio, a cualquier organizacin poltica de carcter na-
cional, lo que le sirve al propio gobierno para conocer
las caractersticas y capacidad poltica y electoral de
la organizacin.
IIL Los requisitos de constitucin que es indispen-
sable demostrar al solicitar el registro se han venido
modificando, encontrndose una tendencia a incre-
mentarla o hacer ms comphcada su demostracin,
aunque en fechas ms recientes la situacin aparente-
mente tiende a cambiar. La actual LOPPE, del 30 de
diciembre de 1978, establece, como una verdadera
novedad, dos tipos distintos de registro: definitivo y
condicionado al resultado de las elecciones. Estos re-
gistros se conceden a travs de procedimientos distin-
tos que la ley regula tambin en forma diversa.
A) Registro definitivo. El re^stro definitivo debe
ser solicitado por la agrupacin poltica ante la Comi-
sin Federal Electoral. A la solicitud de registro deben
acompaarse las constancias de que se han cumplido
con todos los requisitos para la constitucin del par-
tido. Estos requisitos son bsicamente los siguientes:
a) contar con 3,000 afiliados en cada una, cuando me-
nos, de la mitad de las entidades federativas, o bien,
tener 300 afiliados, cuando menos, en cada uno de la
mitad de los distritos electorales uninominales. En
cualquier caso, el nmero total de afiliados en todo el
pas no puede ser inferior a 65, 000; b) haber celebra-
do en cada una de las entidades federativas o de los
distritos electorales a que se ha hecho alusin, una
393
asamblea respecto de la cual un funcionario dotado
de fe pblica o habilitado por la Comisin Federal
Electoral, debe realizar una serie de certificaciones so-
bre el nmero de personas que concurrieron y forma-
cin cabal de las listas de afiliacin; c) haber celebrado
una asamblea nacional constitutiva, respecto de la
cual deben hacerse certificaciones relativas a la asis-
tencia de delegados, acreditacin de las asambleas es-
tatales o distritales, comprobacin de la identidad y
residencia de los delegados, y d) haber elaborado
y aprobado su declaracin de principios, programa de
accin y estatutos, documentos stos cuyo contenido
pormenoriza la LOPPE.
De acuerdo con el a. 29 de la LOPPE, dentro de
los 120 das siguientes a partir de la fecha de la pre-
sentacin de la solicitud de registro, la Comisin Fe-
deral Electoral debe resolver si se concede o no el re-
gistro. Cuando ste sea concedido se deber expedir
un certificado hacindolo constar. En caso negativo,
deben fundamentarse las causas y comunicarlo a los
interesados. En todo caso la resolucin ser definitiva
y no admitir recurso alguno.
B) Registro condicionado. Este registro es tempo-
ral y est dirigido a las organizaciones polticas ms
recientes, bajo un procedimiento menos rgido, sien-
do al final de cuentas el propio electorado quien, a
travs de la votacin, decide si el partido debe conti-
nuar sindolo o si, por el contrario, dada su escasa ca-
pacidad electoral, debe desaparecer como tal.
El a. 31 de la LOPPE establece que la Comisin
Federal Electoral oportunamente convocar a las or-
ganizaciones que pretendan obtener su registro condi-
cionado al resultado de las elecciones para que pre-
senten las soHcitudes respectivas.
A la solicitud de registro deben acompaarse las
constancias de que se cuenta con declaracin de prin-
cipios, programa de accin y estatutos. Igualmente,
debe acreditarse que se representa a una corriente de
opinin dentro de una ideologa poltica, y que se ha
realizado una actividad poltica permanente durante
los cuatro aos anteriores a la solicitud de registro.
La Comisin Federal Electoral cuenta con un pla-
zo de 45 das para dictar resolucin, otorgando o ne-
gando el registro, que en todo caso es definitiva e
inatacable a travs de recurso legal.
Cuando el partido poltico con registro condicio-
nado alcanza por lo menos el 1.5% del total de la vo-
tacin de las elecciones para las que le fue concedido
el registro, ste se convierte de condicionado en de-
finitivo. Si por el contrario, el partido no alcanza este
porcentaje mnimo de votacin, pierde el registro
condicionado y con ello todos los derechos y prerro-
gativas que la ley establece.
Entre los partidos con registro definitivo y registro
condicionado existen dos diferencias substanciales en
cuanto a sus derechos. En primer trmino, los part-
dos nacionales con registro definitivo pueden partici-
par en elecciones estatales o municipales sin necesidad
de obtener otros registros, mientras que los partidos
con registro condicionado, si desean participar en
elecciones locales, s deben obtener los registros esta-
tales y municipales correspondientes.
La segunda diferencia importante es que mientras
los partidos con registro definitivo actan con voz y
voto en la Comisin Federal Electoral rgano cspi-
de del proceso electoral, los partidos con registro
condicionado tienen voz pero no voto,
C) Prdida del registi-o. El a. 68 de la LOPPE con-
tiene las causales para la cancelacin del registro de
un partido poltico. Estas son las siguientes: no obte-
ner en una eleccin el 1.5% de la votacin nominal
(originalmente se dispuso que deba ser en tres elec-
ciones constitutivas); por haber dejado de cumplir
con los requisitos necesarios para obtener el registro;
por incumplir con las obHgaciones que le seala la
LOPPE; por declaracin propia de disolucin de acuer-
do con los estatutos y por haberse fusionado con otro
partido poltico.
i;. PARTIDOS POLTICOS.
IV. BIBLIOGRAFA: G A R C I A O R O Z C O , Antonio, Le-
gishcin electoral mexicana 1812-1977, Mxico, Gaceta In-
formativa de la Comisin Federal Electoral, 1978; P A T I O
C A MA R E N A , Javier, La reforma poltica, Mxico, UNAM,
1980.
Jorge MA D R A Z O
Registro Pblico de la Propiedad. L El Registro Pbli-
co de la Propiedad es una oficina pblica que tiene
por objeto dar a conocer cul es la situacin jurdica
de los bienes, primordialmente inmuebles, que se ins-
criben en l.
II. Decimos que es una oficina pblica, porque est
a cargo del poder pblico; sin embargo, en sentido es-
tricto el registro, en s mismo, es un "mecanismo" y
la oficina no es sino la unidad administrativa que ope-
ra al registro pblico como tal.
Surgi el Registro PbUco de la Propiedad como
un producto de las necesidades de la vida diaria, a
394
efecto de evitar que as transmisiones y gravmenes
relativos a bienes inmuebles se efectuaran en forma
clandestina, io que disminuira notablemente la esta-
bilidad y garanta de estos bienes. Y las necesidades
del trfico jurdico fueron imponiendo su existencia
al poder pblico, que es el encargado de organizar su
funcionamiento.
III. Todo aquel que no ^ parte en un acto jurdico
relativo a bienes inmuebles, no tiene ms forma de co-
nocer sus efectos que la "apariencia". Y algunos de
estos terceros ajenos al acto de que se trate, tienen un
autntico inters en conocer la verdadera situacin
del bien referido: saber quin es su dueo, sus grav-
menes, su superficie legalmente adquirida, etctera.
Slo as puede haber seguridad y plena garanta con
respecto a las transacciones que estos terceros quieran
realizar al respecto.
Ahora bien, es importante destacar que, en nuestro
medio, el Registro Piiblico de la Propiedad no genera
por s mismo la situacin jurdica a la que da publici-
dad; es decir, no es la causa jurdica, no es el ttulo
del derecho inscrito. Se Umita, por regla general, a de-
clarar, a ser "un espejo" de un derecho nacido extra-
registralmente, mediante un acto jiu:dico celebrado
previamente.
La causa o ttulo del derecho de que se trate (pro-
piedad, usufructo, servidumbre, hipoteca, etc.) se
encuentra en e! acto volitivo (contrato o acto unila-
teral) que ie da origen (aa. 2014, 2248, etc., del CC) y
el Registro Pblico de la Propiedad ie da a ese derecho
"apariencia"; lo hace del conocimiento de los terceros,
lo declara para que sea conocido por quienes acudan
a consultar sus asientos (actualmente, en el D.F., sus
folios).
As, quien pretende celebrar un acto jurdico rela-
tivo a un inmueble, conoce, o se presume que conoce,
su situacin jurdica y los efectos del acto que le dio
origen a la inscripcin registral le son oponibles a di-
cho tercero, aun cuando no fue parte en el mismo.
Por lo anterior, los actos o contratos que de acuer-
do a la ley deban registrarse y no se registren, no po-
drn perjudicar a tercero (a. 3003 CC). No se dice que
dichos actos no existan; existen y son vlidos, pero
los terceros no deben de sufrir perjuicio a causa de
derechos clandestinos; la seguridad de trfico, pilar
de la economa moderna, se vera irremediablemente
perdida.
Los sistemas de registro son varios y las formas de
inscripcin mltiples.
Por su propia naturaleza los derechos personales
no son materia de publicidad ni, por lo mismo, de ins-
cripcin, por regla general. Como excepcin puede
citarse el arrendamiento de largo plazo (a. 3042 CC)
y la anotacin que la LIF prev respecto de la con-
trafianza. Pero, incluso, la naturaleza personal del de-
recho que resulta de la anotacin mencionada, es
dudosa.
IV. En nuestro Registro Pblico de la Propiedad,
cuyo antecedente se encuentra en las leyes hipoteca-
rias espaolas de 1861 y de 1946, existen una serie de
principios o caractersticas fundamentales:
1. DP. publicidad, conforme al cual e! pblico tiene
acceso a las inscripciones; tiene derecho de enterarse
de su contenido (a. 3001 CC).
2. De inscripcin, por el que los derechos, nacidos
extrarregistrahnente, adquieren oponibihdad frente a
terceros (a. 3003 CC).
3. De especialidad, que exige determinar en forma
precisa el bien o derecho de que se trate (aa. 3061
CC y 129 RRP).
4. De consentimiento, a virtud del cual slo puede
modificarse un asiento, con la voluntad de la persona
titular; el titular registral debe consentir la modifica-
cin de la inscripcin (aa. 3030 y 3031 CC).
5. De tracto sucesivo, que impide el que un mismo
derecho real est inscrito al mismo tiempo a nombre
de dos o ms personas, a menos que se trate de copro-
piedad. Toda inscripcin tiene un antecedente y debe
extinguirse para dar lugar a una nueva.
6. De rogacin, que prohibe al registrador practicar
inscripciones ex motu proprio. Alguien debe solicitr-
selo y tiene que estar legitimado: ser parte en el acto
o el notario autorizante de la escritura o el juez.
7. De prioridad, que es uno de los pilares del regis-
t ro, y conforme al cual, ante la existencia de dos ttu-
los contradictorios, prevalece el primero en inscribirse
(aa. 3013, 3015 y 3061 CC).
8. De legalidad, que impide el que se inscriban en
el registro ttulos contrarios a derecho o defectuosos,
facultando al registrador para calificar estas circuns-
tancias.
9. De tercero registral, conforme al cual, para efec-
tos del registro, se entiende por tercero a quien no
siendo parte en el acto jurdico que origin la inscrip-
cin, tiene un derecho real sobre el bien inscrito.
No es el caso del embargante, cuyo derecho sigue
siendo quirografario a raz del embargo, a menos que
395
fuera real de antemano, de acuerdo con el ttulo
que le dio origen,
10. De fe pblica registral o legitimacin registral,
cuyo efecto es que se tenga por verdad legal en relacin
a un derecho real inmobiliario, lo que aparece asenta-
do en el Registro Pblico.
De acuerdo con l, el titular registral se encuentra
legitimado para afectar el bien inscrito, vlida y efi-
cazmente, porque se considera que la verdad registral
coincide con la verdad extrarregistral (aa. 3009, 3010
CC).
V. DENEGACI N DE INSCRIPCIN. I NSCRI PCI N
REGISTRAL. TI TULO.
V. BIBLIOGRAFA: CARRAL Y DE TERESA, Luis,
Derecho notarial y derecho regiatral; 4a. ed., Mxico, Porra,
1978; SNCHEZ MEDAL. Ramn, De ios contratos civiles;
5a. ed,, Mxico, Porra, 1980.
Miguel SOBERON M\ I NE R 0
Registros administrativos. I. Son instituciones admi-
nistrativas creadas por ley, para dar certeza, autentici-
dad o seguridad jurdicas a hechos o actos, bienes o
personas, y para tal efecto se adopta un sistema de
inscripciones y anotaciones, catlogos e inventarios.
n. Naturaleza pblica. Los registros administrativos
son manejados por la administracin y, salvo excep-
ciones, el pblico en general tiene libre acceso a ellos;
en esto ltimo radica su naturaleza pblica. Existen
registros administrativos que son privativos de la ad-
ministracin, en que sta es la nica que tiene acceso
a los mismos. A los primeros la legislacin administra-
tiva los separa de los segundos, dndoles la denomi-
nacin expresa de registro pblico.
IIL Funcin registrable. Es la administracin la res-
ponsable de cumplir con la funcin de registro admi-
nistrativo y lo hace al travs de actos que la doctrina
del derecho administrativo clasifica como "meros ac-
tos administrativos", separndolos asi de los tpicos
actos administrativos en los que la voluntad adminis-
trativa se propone directamente producir determina-
dos efectos j undicos.
El acto de registro lo realiza la administracin de
oficio, como sucede en el registro de la poblacin na-
cional y extranjera; en el de la propiedad inmueble
de la federacin; en el de los terrenos forestales na-
cionales, estatales y municipales; en et de las resolu-
ciones sobre reservas mineras nacionales. Lo hace a
peticin de parte, por ejemplo, el registro de la pro-
piedad inmueble de particulares; el registro civil (naci-
mientos, matrimonios, defunciones, etc.); el registro
de vehculos, el registro de contribuyentes, etc.
El registro, es para los particulares facultativo u
obligatorio. En el primer caso est el registro de la
propiedad privada inmueble y el registro de contra-
tistas del gobierno federal; en el segundo, el registro
de vehculos, el de contribuyentes, el forestal, el mi-
nero y el pesquero. Referencia aparte merecen los
registros obligatorios por mandato judicial.
rV. Efectos jurdicos. Son diversos los efectos ju-
rdicos que produce el acto de registro. Por ejemplo,
certeza en la fecha de nacimiento de actos o situa-
ciones jurdicas; efectos jurdicos hacia terceros; para
su validez jurdica; condicin para obtener permisos,
autorizaciones o concesiones administrativas; condi-
cin para contratar con el gobierno; control adminis-
trativo, recaudatorio o simplemente estadstico.
V. Material registrable. Es comn que los registros
administrativos tengan por objeto actos o hechos ju-
rdicos, ttulos o documentos, pero tambin pueden
comprender bienes o personas. A guisa de ilustracin
se citan los siguientes registros pblicos:
a) Re ^ t r o Pblico de Minera (aa. 83-88 de la Ley
Reâmentaria del Artculo 27 Constitucional en Ma-
teria Minera, DO del 22 de diciembre de 1975; aa. 230-
250 del Reglamento de la Ley, DO del 29 de noviem-
bre de 1976).
b) Registro Pblico Nacional Forestal (a. 6o. Ley
Forestal, DO del 16 de enero de 1960; aa. 47-63 del
Reglamento de la Ley. DO del 23 de enero de 1961).
c) Registro Pblico de la Propiedad Federal (aa. 83-
92 de la Ley General de Bienes Nacionales, DO del 8
de enero de 1982; Reâment o del Registro, DO del
30 de agosto de 1978).
d) Registro Federal de Contribuyentes (Reâmen-
to del Registro Federal de Contribuyentes, DO del 17
dej uni odel 980) .
e) Registro de Poblacin e Identificacin Personal
(aa. 85-92 de la LGP, DO del 7 de enero de 1974;
aa. 142-149 del Reglamento de la ley, DO del 17 de
noviembre de 1976).
VI. BIBLIOGRAFA: CANASI , Jos, Derecho adminU-
trativo, Buenos Airee, Depalma, 1974, t. II; DiEZ, Manuel
Mara, El acto administrativo, Buenos Aires, Tipt^rfica Edi-
tora Ai^ntina, 1956; FlORINI, Bartolom A., Teona jur-
dica del acto administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot,
1969; GARRI DO FALLA, Femando, Tratado de derecho
administrativp; 5a. ed., Madrid, Instituto de Estudios Polti-
396
eos, 1970, t. I; SAYAGUES LASO, Enrique, Tratado de de-
recho adminisp-ativo, Montevideo, ed. particular, 1963, t, I.
Registros mercantiles. I. Libros en que se registra o se
toma nota, destinados a la anotacin de actos o he-
chos jurdicos (del comerciante, de las sociedades
mercantiles).
Registro mercantil: el que con carcter pblico sir-
ve para la inscripcin de negocios jurdicos comercia-
les preceptuado legalmente para determinados actos.
"Oficina pblica destinada a dar a conocer ciertos da-
tos relativos a las condiciones de ejercicio del comer-
cio por los comerciantes, en inters de stos y del p-
blico en general" (Rodrguez).
"Institucin mediante la cual el Elstado proporcio-
na el servicio de dar publicidad a los hechos y actos
jurdicos que realizados por empresas mercantiles o
en relacin con ellas, precisan de ese requisito para
surtir efectos contra terceros" (a. l o . del Reglamento
del Registro Pblico del Comercio-RRPC).
II. Rengln histrico. La actividad del comerciante
desborda la esfera de sus particulares intereses para
comprometer intereses comunitarios. De ah la exi-
gencia de conocer pblicamente su situacin legal
(calidad de comerciante; constitucin, modificacin,
extincin y dems actos jurdicos que pueden afec-
tarla). La necesidad de publicar tales actos engendr
el registro mercantil.
Se ha pretendido encontrar el origen ancestral del
registro pblico en las instituciones romanas: manci-
patio e in iure cessio. Sin embargo, parece ms exac-
to que los antecedentes del registro se remonten al
derecho intermedio (siô XII). En efecto, el registro
mercantil encuentra relacin con la matrcula profe-
sional de los comerciantes. Ella permita comprobar
la pertenencia a la corporacin, lo cual en ocasiones
significaba someterse a los tribunales consulares, base
de la jurisdiccin y del derecho mercantil.
Con el andar del tiempo las inscripciones privadas
se completaron con datos que tenan validez y tras-
cendencia frente al pblico en general. As surgieron
en la Alemania del siglo XVII, los registros comer-
ciales; y desde entonces se configur el moderno re-
gistro.
Tanto en las Ordenanzas de Bilbao como en los c-
"gos mercantiles mexicanos de 1854 y 1884, encon-
tramos datos sobre la matrcula de comerciantes. Sin
embargo, nuestro vigente CCo. de 1889, adopt
mutatis mutandis, el sistema de registro alemn, a tra-
vs del cdigo espaol de 1885.
n i . Desarrollo temtico. 1. Legislacin aplicable.
El CCo. en el t t . II: "De las obligaciones comunes a
todos los que profesan el comercio"; dedica el c. II al
Registro Pblico de! Comercio (aa. 18-32). Comple-
mentan este ordenamiento, el RRPC (DO 22-1-1979);
la LGSM (aa. 7, 251, pfo 1 y 266-264); la Ley de C-
maras de Comercio y de la Industria (a. 5o.).
2. El Comerciante y el registro. Uno de los deberes
jurdicos del comerciante es inscribir en el registro
mercantil los documentos cuyo tenor y autenticidad
deban hacerse notorios (a. 16, fr. II, CCo.).
3. Objetivo, principio y carcter del registro. La fi-
nalidad principal del registro es la publicidad de los
actos jurdicos mercantiles realizados por los comer-
ciantes (aa. 17 CCo. y l o. , 25, 43-50 RRPC).
Este registro se gobierna por el principio de legali-
dad, pues encuentra su fundamento en la ley.
El registro mercantil tiene carcter federal (a. 75
fr. X, G).
A pesar de lo que establece el a. 18 CCo. y los aa.
2o. y 3o. RRPC, el registro comercial ha de funcionar
en forma autnoma y de acuerdo a las leyes federales
aplicables.
4. Aspecto discrecional u obligatorio del registro.
La inscripcin es obligatoria para todas las sociedades
mercantiles y para los buques; stos tambin deben de
matricularse en el Registro Martimo Nacional. Los
comerciantes, personas fsicas, pueden o no registrar-
se, sin embargo, quedarn matriculados de oficio al
inscribir cualquier documento sujeto a necesario regis-
tro (a, 19 CCo. en relacin con los aa. 2, 7, 260 y ss.,
LGSM; aa. 91 y 96, LNCM y dems procedentes del
Reglamento del Registro Pblico Martimo Nacional,
DO 29-1-1980). No siempre sucede esto, pues en oca-
siones faltan algunos datos exigidos por la matrcula
(Mantilla Molina).
Asimismo, debern registrarse las sociedades de na-
turaleza civil que adopten cualquiera de los seis tipos
de sociedades mercantiles, establecidos en el a. l o. de
la LGSM (a. 4o. LGSM, relacionado con el 2695 CC).
Las sociedades cooperativas habrn de inscribirse
en el Registro Cooperativo Nacional, dependiente de
la Secretara del Trabajo.
El ordenamiento corporativo seala que las socie-
dades se constituirn ante notario y de idntica forma
harn anotar sus modificaciones (a. 5o. LGSM). Tam-
397
eos, 1970, t. I; SAYAGUES LASO, Enrique, Tratado de de-
recho adminisp-ativo, Montevideo, ed. particular, 1963, t, I.
Registros mercantiles. I. Libros en que se registra o se
toma nota, destinados a la anotacin de actos o he-
chos jurdicos (del comerciante, de las sociedades
mercantiles).
Registro mercantil: el que con carcter pblico sir-
ve para la inscripcin de negocios jurdicos comercia-
les preceptuado legalmente para determinados actos.
"Oficina pblica destinada a dar a conocer ciertos da-
tos relativos a las condiciones de ejercicio del comer-
cio por los comerciantes, en inters de stos y del p-
blico en general" (Rodrguez).
"Institucin mediante la cual el Elstado proporcio-
na el servicio de dar publicidad a los hechos y actos
jurdicos que realizados por empresas mercantiles o
en relacin con ellas, precisan de ese requisito para
surtir efectos contra terceros" (a. l o . del Reglamento
del Registro Pblico del Comercio-RRPC).
II. Rengln histrico. La actividad del comerciante
desborda la esfera de sus particulares intereses para
comprometer intereses comunitarios. De ah la exi-
gencia de conocer pblicamente su situacin legal
(calidad de comerciante; constitucin, modificacin,
extincin y dems actos jurdicos que pueden afec-
tarla). La necesidad de publicar tales actos engendr
el registro mercantil.
Se ha pretendido encontrar el origen ancestral del
registro pblico en las instituciones romanas: manci-
patio e in iure cessio. Sin embargo, parece ms exac-
to que los antecedentes del registro se remonten al
derecho intermedio (siô XII). En efecto, el registro
mercantil encuentra relacin con la matrcula profe-
sional de los comerciantes. Ella permita comprobar
la pertenencia a la corporacin, lo cual en ocasiones
significaba someterse a los tribunales consulares, base
de la jurisdiccin y del derecho mercantil.
Con el andar del tiempo las inscripciones privadas
se completaron con datos que tenan validez y tras-
cendencia frente al pblico en general. As surgieron
en la Alemania del siglo XVII, los registros comer-
ciales; y desde entonces se configur el moderno re-
gistro.
Tanto en las Ordenanzas de Bilbao como en los c-
"gos mercantiles mexicanos de 1854 y 1884, encon-
tramos datos sobre la matrcula de comerciantes. Sin
embargo, nuestro vigente CCo. de 1889, adopt
mutatis mutandis, el sistema de registro alemn, a tra-
vs del cdigo espaol de 1885.
n i . Desarrollo temtico. 1. Legislacin aplicable.
El CCo. en el t t . II: "De las obligaciones comunes a
todos los que profesan el comercio"; dedica el c. II al
Registro Pblico de! Comercio (aa. 18-32). Comple-
mentan este ordenamiento, el RRPC (DO 22-1-1979);
la LGSM (aa. 7, 251, pfo 1 y 266-264); la Ley de C-
maras de Comercio y de la Industria (a. 5o.).
2. El Comerciante y el registro. Uno de los deberes
jurdicos del comerciante es inscribir en el registro
mercantil los documentos cuyo tenor y autenticidad
deban hacerse notorios (a. 16, fr. II, CCo.).
3. Objetivo, principio y carcter del registro. La fi-
nalidad principal del registro es la publicidad de los
actos jurdicos mercantiles realizados por los comer-
ciantes (aa. 17 CCo. y l o. , 25, 43-50 RRPC).
Este registro se gobierna por el principio de legali-
dad, pues encuentra su fundamento en la ley.
El registro mercantil tiene carcter federal (a. 75
fr. X, G).
A pesar de lo que establece el a. 18 CCo. y los aa.
2o. y 3o. RRPC, el registro comercial ha de funcionar
en forma autnoma y de acuerdo a las leyes federales
aplicables.
4. Aspecto discrecional u obligatorio del registro.
La inscripcin es obligatoria para todas las sociedades
mercantiles y para los buques; stos tambin deben de
matricularse en el Registro Martimo Nacional. Los
comerciantes, personas fsicas, pueden o no registrar-
se, sin embargo, quedarn matriculados de oficio al
inscribir cualquier documento sujeto a necesario regis-
tro (a, 19 CCo. en relacin con los aa. 2, 7, 260 y ss.,
LGSM; aa. 91 y 96, LNCM y dems procedentes del
Reglamento del Registro Pblico Martimo Nacional,
DO 29-1-1980). No siempre sucede esto, pues en oca-
siones faltan algunos datos exigidos por la matrcula
(Mantilla Molina).
Asimismo, debern registrarse las sociedades de na-
turaleza civil que adopten cualquiera de los seis tipos
de sociedades mercantiles, establecidos en el a. l o. de
la LGSM (a. 4o. LGSM, relacionado con el 2695 CC).
Las sociedades cooperativas habrn de inscribirse
en el Registro Cooperativo Nacional, dependiente de
la Secretara del Trabajo.
El ordenamiento corporativo seala que las socie-
dades se constituirn ante notario y de idntica forma
harn anotar sus modificaciones (a. 5o. LGSM). Tam-
397
bien indica que la inscripcin se har por mandamien-
to del juez de distrito o del de primera instancia de la
jurisdiccin del domicilio de la sociedad (aa. 260, 261
y ss. LGSM). El permiso de la Secretara de Relaciones
Exteriores a que se refieren los aa. 2o. y 3o. del RLO
fr. I y decretos relativos, debe constar en escritura
pblica.
5. Documentos registrables y negativa de registro.
Aun cuando el CCo. ordena que los registradores no
podrn rehusar, "en ningn caso y por ningn moti-
vo, la inscripcin de los documentos mercantiles que
se les presenten" (a. 31); sin embargo, el RRPC otor-
ga facultades al registrador para suspender o denegar
inscripcin de documentos que no renan los requisi-
tos de ley (aa. 11, 13 y 14). Dicha potestad opera slo
respecto a los requisitos de forma (no de fondo) que
al omitirse, modifican el carcter de documento pre-
sentado a registro. Si se trata de requisitos de fondo,
la facultad de negar la inscripcin hara superfina la
decisin judicial que es necesario obtener en el pro-
cedimiento de homologacin que se regula en los
aa. 260 y ss., LGSM (Barrera Graf y MantUla Molina).
En todo caso, la calificacin del registrador se halla
sometida a la resolucin judicial (a. 12 RRPC en rela-
cin con los aa. 31 y 32 CCo.).
Asi pues, son registrables todos los documentos
que contengan hechos y actos jurdicos mercantiles,
debidamente autorizados y que, conforme a ia ley,
requieran registrarse para ser oponibles a terceros.
"Slo se registrarn: I. Los testimonios de escritu-
ras, actas notariales, plizas u otros documentos au-
tnticos; II. Las resoluciones y providencias judiciales
certificadas legalmente, y III. Los documentos priva-
dos debidamente ratificados segn la ley lo determine"
(a. 29 RRPC). Complementan este listado, las dieci-
nueve fracciones del a. 21 CCo. en conexin con los
aa. 3071 y ss. del CC.
El sistema para registrar ser el de libros o de folio
mercantil (aa. l o. y 17 fr. II RRPC). El nuevo rgi-
men de folios no resulta claro ni completo (Barrera
Graf). Todo el material registrable se distribuir en
tres libros: libro primero o parte primera del folio
mercantil que contendr asuntos relativos a; 1. Ma-
trcula de comerciantes individuales; II, Programa a
que se refiere el a. 92, LGSM; III. Constitucin, refor-
mas, fisin, transformacin, disolucin y liquidacin
de sociedades mercantiles; IV. Nombramientos de
personas que desempean funciones representativas
dentro de las empresas; V. Poderes generales para ac-
tos de administracin; VI. Buques y aeronaves carac-
terizados segn el a. 21, ir. XVI CCo. y disposiciones
aplicables de la LVGC, y VIL Ttulos acreditativos de
propiedad industrial, as como fincas incluidas en el
haber de la empresa de que se t r a t e . . . (a. 31, RRPC).
Libro segundo o segunda parte del folio mercantil
el cual consignar asuntos atinentes a: I. Emisin de
obligaciones; 11. Hipotecas industriales;III. Hipotecas
de buques o aeronaves; IV, Crditos de habilitacin y
avo o refaccionario (segn a, 326, fr. IV, LGTOC);
V, Fianzas y contrafianzas; VI. Contratos de comisin
mercantil, y VII. Los dems actos o contratos inscri-
bibles que no se destinen a otro libro o parte del folio
mercantil (a. 32, RRPC).
Corresponde al libro tercero o tercera parte del fo-
lio mercantil, los asientos relacionados con: I, Decla-
raciones de quiebra o suspensin de pagos, y II. Em-
bargos, sentencias y providencias judiciales (a. 33,
RRPC).
6. Efectos de la inscripcin. A. De publicidad for-
mal, consistente en el derecho que tiene toda persona
a solicitar que se le muestren los libros o folios mer-
cantiles, y en la obligacin del registrador a propor-
cionar los datos requeridos (aa. 43-50 RRPC).
B. De publicidad material, la que determina los
efectos principales del registro: positivo por cuanto lo
registrado se supone conocido de terceros; negativo
por cuanto lo no inscrito no afecta a terceros de bue-
na fe (Rodrguez). Por ello, los documentos que por
ley requieran inscripcin y no se registren, slo surti-
rn efecto entre los que los otorguen; pero no perju-
dicarn a tercero, quien s^podr utilizarlos en lo que
le resultaren favorables (a. 26 CCo, relacionado con
el a. 22 CCo.).
C. Declarativos: cuyo propsito es anunciar al p-
blico la existencia del dato de que se trate (aa. 2008-
3010 y 3014 CC).
D. Constitutivos, cuya existencia es imprescindible
para el nacimiento de una relacin jurdica determi-
nada. En materia de sociedades, la inscripcin en el
registro es otorga personalidad jurdica (aa. 2694,
CC y 2o. , pfo. l o. , LGSM). Por otra parte, las socie-
dades inscritas no podrn ser declaradas nulas (a. 2o. ,
pfo. 2o. , LGSM) si se trata de sociedades regularmen-
te constituidas (pfos. 4o. , 5o. y 6o,, LGSM), respecto
a las sociedades irregulares.
E. Sanatorios, cuando adems de producir los efec-
tos anteriores, se subsanan los efectos de que pudiera
adolecer la relacin jurdica.
398
7. Registros especiales. Algunos negocios mercan-
tiles o determinados actos administrativos que se rela-
cionan con actividades que jurdicamente se conside-
ran comerciales, estn sujetos a matrcula o registros
varios; p.e., Registro Pblico de Minera (aa. 83-88 de
la Ley Reglamentaria del a. 27 C, en materia minera,
DO 22-XII-1975); Registro Cooperativo Nacional
(aa. 19 y 20, Ley General de Sociedades Cooperati-
vas, DO 15-11-1938 y Reglamento del Registro Coope-
rativo Nacional, DO l l -Vi n-1983) ; Registro Nacional
Agropecuario y Registros Regionales (aa. 163-169 del
Reglamento de la Ley de Fomento Agropecuario, DO
23-XI-1981); Registro Nacional de Exportadores e
Importadores (aa. 8-10 de la Ley que Crea iina Comi-
sin para la Proteccin del Comercio Exterior de M-
xico, DO 31-XII-1956); Registro Nacional de Inver-
siones Extranjeras (aa. 23 y 24 de !a LIE, DO 9-III-
1973); Reglamento del Registro Nacional de Inver-
siones Extranjeras (DO 28-XII-1973; reformas DO
23-VIII-1979, a. 19\D0 8-XII-1981, a. 39);Registro
Martimo Nacional (aa. 96 y 97 LNCM, DO 21-XI-
1963); Reglamento del Registro Martimo Nacional
(DO 29-VIII-1980); Registro Aeronutico Mexicano
(Reglamento del Registro Aeronutico Mexicano DO
25-X-1951); Registro Nacional de Transferencia de
Tecnologa (aa. 8-24 de la Ley sobre el Control y Re-
gistro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y
Explotacin de Patentes y Marcas, DO 11-1-1982; a.
11 del Reglamento de la Ley de Invenciones y Marcas,
DO 20-n-1981; aa. 14 y 15 del decreto que reforma
diversos aa. del Reglamento de la Ley de Invenciones
y Marcas DO l-IX-1982); Registro de Cmaras de Co-
mercio y de la Industria (a. 5o. Ley de Cmaras de
Comercio y de la Industria, DO 26-VIII-1941).
V. ACTA NOTARI AL. DOCUMENTO CONSTI TUTI VO,
ESCRI TURA, REGI STRO PUBLI CO DE LA PROPI EDAD.
IV. BIBLIOGRAFA: BARRERA G R A F , Jorge, Las so-
ciedades en derecho mexicano, Mxico, UNAM, 1983; CA-
RRAL Y DE T E R E S A , LUS, Derecho notarial y derecho re-
gistra!; 6a. ed., Mxico, Porra, 1981; CASTRO MARRO-
QUIN, Martn, Derecho de registro, Mxico, Porra, 1962;
C O L N S NC H E Z , Guillermo, Procedimiento registral de la
propiedad; 2a. ed., Mxico, Porra, 1979; MANTILLA MO-
LINA, Roberto L., Derecho mercantil; 21a. ed., Mxico, Po-
rra, 1981; P I N A V A R A , Rafael de. Elementos de derecho
mercantil mexicano; 14a. ed., Mxico, Porra, 1981; RO-
DRGUEZ Y R O D R G U E Z , Joaqun, Curio de derecho mer-
cantil; l i a . ed., Mxico, Porra, 1974, 1. 1.
Pedro A. L AB AR I E GA V.
. Regl ament o. 1. (De reglar y st e, a sii vez, del l at n
regulare.) Es una norma de carcter general, abstracta
e impersonal, expedida por el titular del Poder Ejecuti-
vo, con la finalidad de lograr la aplicacin de una ley
previa. El reglamento es producto de la facultad reâ-
nientaria contenida en el a. 89, fr. I, de la C, que en-
comienda al presidente de la Repblica la facultad
para proveer, en la esfera administrativa, a la exacta
observancia de !a ley.
La facultad reglamentaria es, en consecuencia, una
funcin materialmente legislativa aunque formalmen-
te sea administrativa. No obstante, se trata de una fa-
cultad propia del Ejecutivo y no derivada del Legisla-
tivo {SJF, 5a. poca, t. LXXXIV, (). 3895).
Todo recmenlo es una -norma que complementa
y ampla el contenido de una ley, por lo que jerrqui-
camente aqul est subordinado a sta y corre la mis-
ma suerte; de tal manera que si una ley es reformada,
derogada o abrogada, e! reglamento se ver afectado
con las mismas consecuencias, a pesar de que no se
hubiere reformado, derogado o abrogado expresamen-
te por otro recmenlo, ya que ste no goza de la au-
toridad formal de una ley (a. 72, inciso f, de la C),
que s requiere que toda modificacin sea expresa, sa-
tisfaciendo el mismo procedimiento que se haya ob-
servado para su creacin.
En consecuencia, las diferencias existentes entre
la ley y el reâmento consisten en su procedimiento
de creacin y en su jerarqua. Los reglamentos son ex-
clusivamente promulgados por los titulares del Poder
Ejecutivo y son de menor jerarqua que las leyes a las
cuales no deben contravenir ni desbordar. Los reâ-
mentos son actos facultados al Poder Ejecutivo por
razones lgicas, ya que la atribucin genrica de crear
las leyes conlleva el reconocimiento de permitirle c-
mo ejecutarlas. Las leyes por su propia naturaleza no
pueden prever todos los supuestos posibles, por lo que
su grado de generalidad y abstraccin debe ser amplio
y omnicomprensivo; los reglamentos, en contraste,
tienden a detallar los supuestos previstos en la ley pa-
ra que la individualizacin y aplicacin del orden ju-
rdico sea clara y efectiva.
n. La naturaleza del reglamento ha sido objeto de
discusin por la doctrina, precisamente por la doble
funcin que lo caracteriza. Por el rgano que lo pro-
mulga, el reglamento es un acto administrativo en
tanto que tiende a ejecutar la ley, as como que no
se trata de un acto promulgado por asambleas repre-
sentativas, sino por un funcionario electo, quien a su
399
vez recoge slo las impresiones de una estructura bu-
rocrtica. La estrecha relacin existente entre el pre-
sidente de la Repblica y la administracin pblica
centralizada se consagra en la institucin del refrendo
establecida en el a. 92 de la C.
Por otra parte, atendiendo al contenido material
del recment e, la jurisprudencia ha definido su natu-
raleza como participativa de la funcin legislativa en
tanto que crea, modifica o extingue situaciones jur-
dicas generales (Apndice al SJF 1917-1965, segunda
sala, tesis 224). De esta manera, el reâmento confir-
ma !a acepcin del principio de que la divisin de po-
deres (separacin de instituciones que comparten el
poder pblico) no consiste en una separacin estricta
de funciones.
i n. Por la jerarqua existente en el orden jurdico,
los reglamentos estn supeditados a la existencia pre-
via de una ley. Sin embargo, la C prev dos casos en
los cuales confiere facultades legislativas al presidente
de la Repblica. El a. 21 prev que compete a un re-
glamento la determinacin de ilcitos o infracciones
en el orden gubernativo y de polica, as como la apli-
cacin de las sanciones correspondientes.
Asimismo, el a. 27, pfo. quinto, establece que el
Ejecutivo federal podr reglamentar la extraccin y
utilizacin de las aguas del subsuelo cuando lo consi-
dere de inters pblico. Estos dos casos otorgan fa-
cultades al Ejecutivo para expedir los denominados
recmenlos autnomos que constituyen una excep-
cin a la caracterstica general de la facultad regla-
mentaria; es decir, la necesaria preexistencia de una
ley a la cual reglamentar.
Por otra parte, debido a que los reglamentos estn
bajo el completo control del Poder Ejecutivo, desde
su elaboracin hasta su aplicacin, en Mxico se ob-
serva un desarrollo de esta forma legislativa en detri-
mento de la actividad del Poder Legislativo. El caso de
la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado
de 1946, antecedente de la ley del mismo nombre de
1958 y de la LOAPF de 1976, ilustra esta tendencia,
ya que en su articulado se dieron solamente las atri-
buciones ms genricas a cada dependencia, mientras
que el reglamento de dicha ley detalla las atribuciones
correspondientes en la forma en que se ha hecho en
las anteriores y posteriores leyes sobre la materia, con
la obvia intencin de contar con mayor facilidad para
su modificacin. Lo anterior permite apreciar la ten-
dencia del reglamento como forma legislativa que
otorga al Poder Ejecutivo mayor flexibilidad y con-
trol sobre la materia reglamentada y la preferencia a
su utilizacin sobre la ley.
IV. BIBLIOGRAFA: ACOSTA ROMERO, Miguel, Teo-
ra general del derecho administrativo; 4a. ed., Mxico, Po-
rra, 1981; C AR P I Z O, Jorge, Et presidencialismo mexicano,
Mxico, Siglo XXI, 1978; FRAGA, Gabino, Derec/io adm-
nistrativo; 15a. ed., Mxico, Pomia, 1973.
Manuel GONZLEZ O R O P E Z A
Reglamento de polica y buen gobierno. I. Ea el orde-
namiento de carcter general que expiden las autori-
dades administrativas para preservar el orden, la seguri-
dad y la tranquilidad pblicos. Regula las actividades
de la administracin y de los particulares para asegu-
rar esos objetivos, previendo las sanciones adminis-
trativas que corresponda aplicar a los infi-actores del
mismo.
11. Expresin tradicional. En la legislacin del si ô
pasado y todava en la actual, especialmente en la de
los estados y la de los municipios, se usa la expresin:
"Reglamento de pohca y buen gobierno", con severo
respeto a una tradicin jurdica cuya exacta significa-
cin y contenido se suelen olvidar o se pierden, sus-
tituida por otras equivalentes. Sin embargo, an se
entiende por ella el conjunto de reâmentos emiti-
dos por las autoridades administrativas a fin de lograr
un buen gobierno en las ciudades y en cualquiera co-
munidad social.
Estrictamente el concepto de reglamento de poli-
ca, est involucrado en el ms general de reâment o
de buen gobierno, pues la polica administrativa a la
que reâmenta el primero, es una accin administra-
tiva esencialmente de buen gobierno o, en otras pala-
bras, es una actividad administrativa preventiva o re-
presiva de actividades de particulares que tiende al
cuidado de asegurar, mantener o restablecer el orden
y la paz pblicos, que es una clara manifetacin de
buen gobierno.
Refleja esta tradicin, sobre el contenido de la ex-
presin usual, la incorporacin que a su Diccionario
razonado de legislacin y jurisprudencia hizo en 1905
J. Lozano, del significado de la voz "Polica", que se
contena ya en el clebre diccionario de Joaqun Es-
criche: "Polica. De la palabra griega polis, que signi-
fica ciudad, se deriva politia, polica, que significa el
arrezo, gobierno y buen orden de una ciudad o rep-
blica. Polica, pues, se toma, comnmente, por el arte
o ciencia de procurar a todos los habitantes de un
400
pueblo una vida cmoda y tranquila, como tambin
por la jurisdiccin que tiene derecho a ejercer el ma-
gistrado de poUca para lograr aquel fin. Son objetos
de la polica la disciplina de las costumbres, la salud
publica, la reforma de los abusos que pueden cometerse
en el comercio, los vveres, la seguridad y tranquilidad
general, la mpieza de las calles, la solidez y hermosu-
ra de los edificios, la observancia de los estatutos, le-
yes, bandos, de ordenamientos municipales, la repre-
sin de los juegos, del uso de las armas, de la ociosidad
u holgazanera, y de todas aquellas acciones que aun-
que poco o nada criminales por s mismas, pueden te-
ner malas resultas u ocasionar crmenes o males a los
ciudadanos, la vigilancia sobre la ejecucin de las le-
yes de caza y pesca, el cuidado de los caminos, calles,
playas y paseos, los teatros, espectculos y dems di-
versiones pblicas y en fin, todo lo que conviene a la
seguridad y bienestar de los moradores".
l l . Expresin constitucional. Desde que inicia su
vigencia, el l o. de mayo de 1917, la C habla de regla-
mentos de polica y de reglamentos gubernativos en
sus aa. 16 y 21. No obstante la adicin sufrida por el
primero y la modificacin hecha al segundo, en re-
forma publicada en la misma fecha el 3 de febrero de
1983, no se cambiaron aquellos conceptos y expre-
siones jurdicas.
Introducidos as al derecho constitucional y admi-
nistrativo, por la ley fundamental, los reglamentos de
polica y gubernativos o de buen gobierno, han dado
origen a encontradas opiniones sobre su naturaleza ju-
rdica propia y sobre el significado que tienen dentro
de los textos constitucionales transcritos y en concor-
dancia con otros.
V. Reglamentos autnomos y ejecutivos. Priva en
nuestro sistema constitucional, la regla general que los
reglamentos deben estar subordinados a la ley, lo que
hace inconcebible un reglamento si previamente no
existe una ley a la que sirve y reglamenta. Es el a. 89,
fr. I, de la C, la fuente de esta regla y origen a la vez
de los llamados, por esto, recmenlos ejecutivos. Sin
embargo, tratadistas como Gabino Fraga (pp. 112 y
113), Felipe Tena Ramrez (p. 432), Ignacio Burgoa
{pp. 852 y ss.), aceptan la existencia de reglamentos
autnomos, como casos de excepcin a esa regla, o
sea que se trata de reglamentos no precedidos por una
ley del Congreso de la Unin y que reglamentan di-
rectamente al texto de la C.
Ctase como caso tpico y nico de reglamento au-
tnomo, los llamados reglamentos gubernativos y de
poUca que previene el a. 21 C. Antes de su reforma
en el ao de 1971, se sola citar, tambin como el
otro caso, el a. 10 constitucional, que se refera a los
reglamentos de polica como encargados de regular la
portacin de armas y que ahora con precisin se res-
ponsabUiza su regulacin a una ley federal.
Para Ignacio Burgoa estos reglamentos autnomos
cuando menos deben estar autorizados por ley; para
el maestro Andrs Serra Rojas tales reglamentos no
existen. Conociendo los orgenes de los textos cons-
titucionales transcritos, en los debates del Congreso
Constituyente, se advierte que no fue circunstancial,
casual o irreflexiva la utilizacin de la palabra regla-
mento, que por el contrario estaban conscientes los
diputados de su uso en lugar de la palabra ley. Cono-
can bien el texto del a. 21 de la Constitucin de
1857, que oficialmente se estaba reformando en Que-
rtaro, y que hablaba de ley, y que al no reproducirlo
es porque no quisieron deliberadamente seguir su
tenor y confeccionaron otro que es el vigente de 1917.
Por sus antecedentes en el Constituyente y su ante-
cedencia constitucional, el actual a. 21 prohiba sin du-
da el reglamento autnomo, como excepcin al prin-
cipio consagrado por el a. 89, fr. 1, de la C.
V. Reglamento municipal y reglamento federal.
Los reglamentos a que se refiere el a. 21 constitucio-
nal son de carcter municipal, pues no teniendo el
municipio rgano legislativo propio, slo a travs de
reglamentos autnomos puede establecer reglas ge-
nerales de buen gobierno y por ende de polica admi-
nistrativa. Los estados y la federacin, que tienen r-
ganos legislativos, no pueden expedir reglamentos
autnomos, pues los nicos reglamentos que estn en
posibilidad de expedir son los ejecutivos o subordina-
dos a la ley. Los ejecutivos de los gobiernos estatal \
federal no tienen facultades constitucionales para ex-
pedir reglamentos autnomos de polica > buen go-
bierno. Esto quiere decir que siempre ser necesario
que primero la ley estatal o federal regulen la [wlicia
administrativa o el buen gobierno y des[)us, si a-si se
decide, se expidan los reglamentos propios a ea<la le\ .
El a. 21 constitucional reserva a los muniei|)ios ta
expedicin de los reglamentos autnomos, en tuatcria
de polica y buen gobierno, pero no impide que otros
aa. de la ley fundamental autoricen a leyes y regla-
mentos a regidar esos dos aspectos administrativos.
Inclusive, el municipio puede expedir en esas reas re-
glamentos subordinados a la ley estatal, contse pre-
viene en la fr. II del a. 115 constitucional.
401
VI. Reglamento de polica y no ley de polica.
Cuando el pfo. segundo del a. 16 constitucional
habla de reglamentos sanitarios y de polica, lo hace
a sabiendas de la jerarqua jurdica que encierra el or-
denamiento llamado reglamento. Los autores de la C
supieron de la distinta naturaleza y jerarqua de la ley
y e! reglamento, y el uso que hicieron de ellos en el
texto fundamental se apoy en su sapiencia tcnica
del derecho. Si se revisa el texto completo de la C, se
hallar que en repetidas ocasiones, con deliberado pro-
psito tcnico, el Constituyente originario y consti-
tuido usa la palabra ley; sirva de ejemplo la cita de
los siguientes aa.: 13, 14, pfo. prinaero; 16, pfos. ter-
cero y cuarto; 17; 24; 31, fr. IV; 34, etc., que consti-
tuyen supuestos del principio de reserva de la ley.
Tambin en varios preceptos, encontraremos el inten-
cional uso tcnico de la palabra reâmento.
La consecuencia inmediata de reconocer el empleo
propio y tcnico de la palabra reglamento en el a. 16,
es evitar que se imponga a las leyes administrativas
que prevn la prctica de visitas de inspeccin, el
cumplimiento de las formalidades de los cteos que se
exige para las visitas domiciliarias en materia fiscal.
El texto del segundo pfo. del a. 16, contiene dos
mandatos, separados con nitidez por la presencia no
casual de un punto y coma, puntuacin gramatical y
jurdica que viene desde que se public en el DO el
texto de la ley fundamental y que se respet en las
primeras ediciones oficiales de sta- Est facultada la
autoridad administrativa para desarrollar dos accio-
nes: a) practicar visitas domiciliarias con el nico fin
de verificar que se ha cumpHdo con los reâmentos
sanitarios y de polica, y b) comprobar, mediante la
exhibicin de libros y papeles, que se han acatado las
disposiciones fiscales. En ambos casos se autoriza la
prctica de visitas domiciliarias, pero se las sujeta a las
mismas fonnalidades.
Es preciso el Constituyente, al disponer en su se-
gundo mandato del pfo. en cuestin, que las visitas
domiciliarias en malaria fiscal se gobiernen con su si-
guiente frase: ". . . sujetndose en estos casos, a las
leyes respectivas y a las fonnalidades prescritas para
los cteos." O sea, que las fonnalidades para las visi-
tas domiciliarias fiscales sern aquellas que prevengan
las leyes y las de los cteos que recoge el mismo a. 16,
en su primer pfo. Estas dos fuentes de "formalidades"
no se les pueden aplicar a las visitas practicadas a pro-
psito de los reglamentos citados.
En rigor, el dispositivo constitucional en su primer
mandato slo autoriza visitas domiciliarias respecto
al cumplimiento de reglamentos sanitarios y de po-
ca, lo que quiere decir que no existe el mismo man-
dato si los ordenamientos son leyes o bien que se ocu-
pen de materias diferentes a la de tales reglamentos.
Entendemos en consecuencia que si una ley o un
reglamento administrativo autoriza la prctica de visi-
tas domiciliarias, stas no tienen por qu estar sujetas
a las formalidades del cateo de que habla el a. 16 cons-
titucional, este compromiso o imperativo slo es apli-
cable a visitas en materia fiscal.
VII. BIBLIOGRAFA: BURGOA, Ignacio, Derecho cona-
titucional mexicano, Mxico, Porra, 1973; FlORINI, Barto-
lom A., Poder de polica, Buenos Aires, Alfa, 1957; FRA-
GA, Gabino, )erec/ioatfmmistrati)o; 22a. ed., Mxico, Porra,
1982; LOMELI CEREZO, Margarita, Derecho fiscal represi-
vo, Mxico, Porra, 1979; MONTIEL Y DUARTE, Isidro,
Estudio sobre garantas individucdes, Mxico, Imprenta del
Gobierno, en Palacio, 1873; S E R R A R O J A S , Andrs, Dere-
cho administrativo; 9a. ed., Mxico, Porra, 1979, t. 1 I ; T E -
NA R A M R E Z , Felipe, Derecho constitucional mexicano,
10a. ed,, Mxico, Porra, 1970.
Regiamente Provisional Poltico del Imperio Mexica-
no, I. En realidad debe hablarse de proyecto de regla-
mento, porque jams se promulg, ni siquiera se ter-
min de distribuir en el seno de la llamada Junta
Nacional Instituyente y, en contra de la opinin, muy
comn en autores y en escritos oficiales, que lo han
dado por aprobado y promulgado en tiempo y forma.
Esto se prueba muy fcilmente con la simple lectura
del Diario de Sesiones de la mencionada Junta, publi-
cado por Valds en 1822 y reimpreso en 1980 por la
UNAM.
II. De acuerdo a la idea de Iturbide, este proyecto
deba derogar el texto constitucional vigente, que era
la Constitucin de Cdiz de 1812, y deba servir, por
t ant o, de Constitucin para la consolidacin, legitima-
cin y funcionamiento de su Imperio, supuestos todos
negados definitivamente por el llamado Primer Con-
greso Constituyente mexicano, disuelto por el propio
Iturbide en octubre de 1822.
i n. E^te proyecto fue elaborado por tres personas:
Toribio Gonzlez, Antonio J. Valds y Ramn Mart-
nez de los Ros, por encargo expreso de Iturbide, se-
gn oficios del dt'a 25 de noviembre de 1822 y del da
3 de enero de 1823, y de hecho el proyecto llevaba
402
nada ms estas firmas cuando fue presentado durante
la sesin del da 10 de enero para su discusin a la
Junta (D., sesin de esta fecha).
Dicho proyecto constaba de 100 aa. ordenados co-
mo si se tratase de un texto constitucional. Constaba,
pues, de un prembulo y un articulado dividido en
ocho secciones, las cuales a su vez se dividan en cap-
tulos y.stos en aa., con excepcin del a. 25, el cual
acogi ias 15 bases contenidas en un Decreto de 2 de
noviembre de 1822, firmado por uno de los ministros
ms impertinentes del iturbidismo, Jos Manuel He-
rrera. Son las bases dictadas a raz de la disolucin del
Congreso, para la organizacin y funcionamiento de
la propia Junta Nacional Instituyente.
tV. El valor jurdico de este proyecto es nulo, su-
puesto que no termin de discutirse ni se aprob ja-
ms. La votacin q;ie, p.e., el maestro Burgoa cita
como testimonio de que s fue aprobado, se refiere a
la aprobacin del prembulo, no a todo el texto del
proyecto, como se puede comprobar con la lectura de
la p. 395 del Diario de la mencionada Jujita.
Con todo, su valor histrico es enorme, porque en
l se cifran todas las esperanzas de Iturbide por legiti-
mar y fundamentar constitucional mente su imperio.
Por otro lado, su valor doctrinal tambin puede ser
grande, no slo porque, con motivo de la discusin
dei prembulo, asistimos a un planteamiento muy in-
teresante acerca de la vigencia efectiva en Mxico de
la Constitucin espaola de 1812, que dicho prem-
bulo execraba, cuando en el texto del proyecto no se
haca otra cosa que copiarla, o mal copiarla, como
precisaron Iturbide y Alcocer. Para m, ms en concre-
t o, es un ejemplo doctrinal de la prominencia en M-
xico de los juicios de residencia, de cuyo sistema na-
cer no slo el-ê responsabilidad de los funcionarios
pblicos o servidores pblicos, como ahora se les lla-
ma, sino inclusive del mismo juicio de amparo.
V. BIBLIOGRAFA: Actas constitucionales mexicanas
(1821-1824), t. Vil, Diario de Ut Junta Nacional Instituyente
del Imperio mexicano; reimpresin fascmilar con introduc-
cin y notas de Jos Barragn Barragn, Mxico, UNAM,
1980; B U R G O A , Ignacio, Derecho constitucional mexicano;
3a. cd., Mxico, Porra, 1979.
Reglamentos de trabajo. I. Conjunto de condiciones
de carcter tcnico, administrativo o disciplinario,
que norman el funcionamiento de un centro de tra-
bajo y las cuales corresponden a la direccin, orga-
nizacin, seguridad, higiene o distribucin de labores,
cuya observancia es obligatoria para los trabajadores.
Estatuto interno (pie regula los procesos de produc-
tividad en sus diversas fases y operaciones en una
empresa o establecimiento. En el mbito de la admi-
nistracin pbhca, las condiciones de trabajo im-
puestas a los servidores de] Estado para el correcto
desarrollo de trmites y actuaciones de los organismos
que o integran.
Constituyendo en su origen el reglamento un
documento privado, generalmente impuesto a las
personas que prestaban un servicio, con el objeto de
que sirviera de orientacin en el desempeo de sus
actividades ordinarias; la organizacin actual de las
grandes empresas y el impulso del maquinismo, as
como la complejidad de los sistemas de produccin
que han sido puestos en prctica para obtener pti-
mos resultados en materia de instalaciones, segiiridad,
productividad, etctera, ha trado como consecuencia
la necesidad de instrumentar el trabajo a travs de
reglas que se imponen o son acordadas entre patronos
y trabajadores, a fin de que aqul sea ms armonioso y
acorde con los re(|uerimientos industriaiea, comer-
ciales o de simple inters patronal.
Por otra parte, debido a la amplia gama de activi-
dades que hoy se realizan, no es posible a los empre-
sarios o a los propietarios de una negociacin moderna,
la vigilancia de los mltiples aspectos que se contem-
plan en la operacin de un centro de trabajo, por lo
que tanto l como el personal de direccin, nica-
mente pueden dedicarse a formular una serie de orde-
namientos para ser cumplidos por los trabajadores,
pues su actividad necesitan dedicarla a otros menes-
teres. De esta manera, las observaciones verbales que
haca l maestro de taller se han convertido en reglas
escritas que determinan la disciplina de trabajo dentro
de la explotacin.
11. Reiteramos <|ue en su origen el reglamento de
trabajo fue un documento privado, "la base de un
contrato ms o menos tcita entre el patrono que era
quien lo formulaba, y el trabajador, quien lo acep-
taba como condicin previa de su ingreso a la enqimsa",
como se expres en la legislacin norteamericana;
tiempo ms tarde los tratadistas lo '"cluveron en los
contratos de adhesin, cuvao clusulas eran, algunas
de ellas, de carcter obligatorio e inderogables, otras
dirigidas a regular la conducta que deban seguir los
403
trabajadores en el desempeo de sus labores; pero en
la actualidad tanto las sociedades capitalistas como las
socialistas han aceptado, por una parte, la injerencia
oficial en la ordenacin y contenido de los reglamen-
tos de trabajo, lo que les otorga la calidad de instni-
mentos pblicos en cierta medida; por la otra la
fijacin de obligaciones recprocas que convienen
patronos y trabajadores para hacer ms eficaz la rela-
cin de trabajo.
Sistemas puestos en ejecucin lo mismo en Francia,
Pasparla, Gran Bretaa o Alemania, que en la URSS,
Yugoslavia o Rumania, tienden todos a precisar los
fundamentos de dicha relacin, con el propsito de
impedir que sea la voluntad del empleador la que pre-
domine en el manejo del personal. En estos sistemas
el trabajador comparte la responsabilidad del trabajo
por la conveniencia que a l mismo le reporta quedar
sujeto a un orden preconcebido. A\ algunos pases las
disposiciones reglamentarias del trabajo todava se
encuentran comprendidas en las clusulas de las con-
venciones colectivas; y en algunos otros, los menos
por fortuna, no existen disposiciones legales que esta-
blezcan normas mnimas para la distribicin de las
labores, sino instrumentos privados o disposiciones
verbales que se dan al trabajador cuando ingresa a una
negociacin. A pesar de ello, el reglamento del trabajo
se ha impuesto y comprende en la actualidad multitud
de facetas que van desde ordenamientos generales
hasta instructivos particulares que regulan la actividad
de un departamento, de un taller, de una seccin
industrial, incluso las disposiciones especficas que
corresponden a sofisticadas actividades productivas.
III. El a. 123 de nuestra C no comprendi entre
sus apartados las relativas al reglamento de trabajo,
pues al dejar a los estados la facultad de legislar en la
materia laboral, fueron las entidades federativas quie-
nes estatuyeron normas sobre el particular. A eso se
debe que hayan sido las leyes locales del trabajo donde
surgieron captulos cuya denominacin "Del regla-
mento interior" permiti el nacimiento de una termi-
nologa que adquiri autonoma, al igual que una
serie de reglas sobre: "el cumplimiento del trabajo en
almacenes, tiendas, fbricas, talleres, haciendas de
campo, en los campamentos de trabajadores y en
cualquier lugar de trabajo a donde concurrieran a
prestar servicios ms de cinco trabajadores". El regla-
mento deba contener: horas de entrada y salida de
los trabajadores; descansos para las "comidas"; forma
de entrega de los materiales para el desempeo del
tiabajo; los nombres y funciones de las personas que
ocupasen las jefaturas de los talleres o departamen-
tos, de los administradores de campo, de los sobres-
tantes de obras, de los jefes de escritorio, de los
pagadores y dems empleados superiores; las facul-
tades del personal de direccin y vigilancia; los das
y lugares de pago; las instrucciones para la mpieza
de la maquinaria y aparatos, o para el aseo de los
locales; prescripciones sobre orden, higiene, seguridad
y moraUdad en los talleres; recursos concedidos a los
obreros en caso de dificultades en las relaciones con
el personal directivo; las penas y correcciones que
podan imponerse por infracciones al reâment o;
y reglas sobre la disciplina, orden y regulacin de los
tiabajos a los cuales se dedicara cada persona o grupo
de trabajadores. Se tena por nula toda disposicin que
fuera opuesta a lo estipulado en los contratos de tia-
bajo, o contraria a las prescripciones imperativas o
prohibidas por la ley.
Puede apreciarse que tan completo contenido del
reglamento sirvi de base para su inclusin posterior
en la LFT de 1931, en la que inclusive se introdujeron
otras reglas, tales como: la limitacin de las sanciones
que fuesen impuestas a los trabajadores cuando obser-
varan conductas irregulares dentro del centro de tra-
bajo; el impedimento para mujeres y menores de reali-
zar labores insalubres o pegrosas; la naturaleza de
los trabajos temporales o transitorios: la prctica
de exmenes mdicos peridicos para todos los traba-
jadores, as como otras reglas que segn la ndole de
cada empresa, resultasen necesarias para conseguir la
mayor regularidad en el desarrollo del tiabajo. A este
respecto y slo para efectos de administracin interna,,
se facult a los patronos la implantacin de reâs de
orden administiativo o tcnico en la ejecucin de ios
trabajos, sin exigir que stas quedasen incluida en
los reglamentos interiores regulados por la propia ley.
Los reglamentos deban ser impresos o escritos,
con caracteres fcilmente legibles y deban fijarse
en los lugares ms visibles de los establecimientos.
Adems, dentro de los ocho das siguientes a su
expedicin, deba depositarse un ejemplar de cada
reglamento en la secretara de la junta de conciliacin
y arbitraje correspondiente; facultndose a los sindi-
catos pedir su revisin en caso de no llenar los
requisitos legales o cuando contraviniesen algn pre-
cepto contenido en disposiciones administrativas-
complementarias que por su parte pusieran en vigor
las autoridades del trabajo. Los reglamentos interiores
404
de los buques deban registrarse en la capitana del
puerto respectivo (aa. 101-105 de la LFT de 1931).
IV. Nuestra legislacin contempla varias clases
de reglamentos de trabajo, cuyas caractersticas
y contenido sealaremos por grupos:
L Los reglamentos interiores del trabajo, que
deben incluir en su articulado conforme a la ley
vigente: a) las horas de entrada y salida de los traba-
jadores; b) el tiempo destinado para tomar alimentos;
c) los perodos de reposo durante la jornada; d) lugar
y momento en que deben comenzar y terminar las
jornadas de trabajo; e) das y horas para hacer la lim-
pieza de los establecimientos, maquinaria y tiles
de trabajo; f) das y lugares de pago; g) normas para
el uso de los asientos o sillas a que se refiere el a. 132,
fr. V, de la LFT; h) normas para prevenirlos riesgos de
trabajo e instrucciones para prestar los primeros auxi-
lios; i) labores insalubres y peligrosas que no deban
desempear las mujeres y menores;]) tiempo y forma
en que los trabajadores deben someterse a los exme-
nes mdicos; k) permisos y licencias; 1) disposiciones
disciplinarias que pueden imponerse en caso de con-
travenciones o conductas irresponsables; m) procedi-
miento para aplicar sanciones, con la advertencia de
que la suspensin del trabajo, como medida discipli-
naria, no podr exceder de ocho das, facultndose
adems al trabajador o al sindicato para hacer su
defensa, y n) las dems normas necesarias y conve-
nientes, de acuerdo con la naturaleza de cada empresa
o establecimiento, para conseguir la mayor seguridad
y regularidad en el desarrollo de! trabajo (a. 432 LFT).
Existen instructivos particulares que contienen
distribucin de labores especficas de un departa-
mento o taller que forma parte tambin de los regla-
mentos interiores, las cuales resultara prolijo incluir
en las reglas de aplicacin general, como puede serlo,
p. e.: en las grandes industrias que tienen centros de
trabajo distribuidos en distintos lugares de la Repbli-
ca, las que corresponden a cada centro, departamento
o seccin especializada en determinadas actividades
productivas. Respecto de stas no son materia del
reglamento las normas de orden tcnico o adminis-
trativo que formulen directamente las empresas para
la ejecucin del trabajo (a. 422 LFT). Fuera de esta ,
excepcin todos ios reglamentos debern imprimirse
y repartirse entre los trabajadores y se fijarn en los
lugares ms Wsibles del establecimiento, y para que
surtan efectos legales, debern ser depositados ante
las juntas de conciliacin y arbitraje que correspon-
dan (a. 425 LFT).
2. Los reglamentos administrativos. En cada em-
presa o establecimiento se proceder a organizar una
comisin mixta de representantes de los trabajadores
y ei patrono o empresario, con objeto de ponerse de
acuerdo para fijar las normas reglamentarias a que se
ha hecho alusin, (ôn apoyo en el mismo principio
legal han sido puestas en vigor otras disposiciones que
dictan las autoridades administrativas del trabajo,
sobre cuestiones de importancia como son; las rela-
tivas a la seguridad e higiene; las destinadas a abatir
los riesgos del trabajo; las correspondientes a la cons-
truccin de locales; la instalacin de maquinaria; o las
concernientes a la capacitacin y adiestramiento.
Dichas disposiciones han quedado comprendidas en
decretos, circulares o instrumentos legales cuya fmbli-
cacin se ha hecho en el DO para su observancia y
cumplimiento; y en los cuales se incluyen los siguien-
tes: Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo;
Reglamento de Medidas Preventivas de Accidentes de
Trabajo; Reglamento para el Funcionamiento de Cal-
deras; Reglamento para el Funcionamiento de Maqui-
naria y en la parte dispositiva que concierne al
desarrollo industrial, la Ley Federal de Proteccin del
Ambiente, publicada en DO de fecha 11 de enero de
1982. Una Comisin Nacional de Seguridad e Higiene
integrada con representantes de la Secretara del Tra-
bajo, Secretara de Salubridad y Asistencia e Instituto
Mexicano del Seguro Social, en la que adems inter-
vienen representaciones de las organizaciones de
trabajadores y patrones, es la encargada de instrumen-
tar varias de estas reglamentaciones, as como analizar
y estudiar posibles reformas o adiciones. Su actividad
est coordinada con comisiones y consultivas estatales
y con las comisiones mixtas de higiene y seguridad
que deben instalarse en cada centro de trabajo, con
representantes obreros y patronales.
3. Reglamentos de condiciones de trabajo de las
dependencias de la administracin pblica federal. Al
convertirse el ao de 1959 el Fstatuto de los Traba-
jadores al Servicio del los Poderes de la Unin en
LFTSE, como consecuencia de haber sido adicionado
el a. 123 constitiicional con el apartado " B" desti-
nado a regular la actividad que en beneficio de la
nacin desarrollan los empleados pblicos, se fijaron
normas para regular las .elacioru-s de trabajo del
Estado con sus servidores. El sistema legal impuesto
tuvo que ser adoptado a la actividad propia de stos
405
y a la naturaleza de cada dependencia de la adminis-
tracin pblica, incluidos sus organismos descentra-
lizados y empresas de participacin estatal.
Los lincamientos que se introdujeron han quedado
comprendidos en documentos que reciben el nombre
de "Reglamento de Condiciones de Trabajo" que, de
conformidad con lo dispuesto en el a. 87 de la ley
mencionada, otoiâ facultades al titular de cada
dependencia gubernamental para fijar reglas aplica-
bles al desarrollo de las actividades internas de sus
departamentos u oficinas "tomando en cuenta la
opinin del sindicato correspodiente, a solicitud de
ste". Estas condiciones sern susceptibles de revi-
sin cada tres aos mediante un procedimiento de
consulta, que no permite imposiciones sindicales
sino sugerencias o recomendaciones. nicamente
en el aspecto de labores insalubres o peligrosas
podr escucharse la experiencia de los trabajadores,
para ia aplicacin de cualquier medida preventiva
de riesgos profesionales. Los empleados no pueden
oponerse en lo personal al reglamento sino por los
conductos sindicales, quienes intervienen a efecto
de que sea tomada en cuenta su opinin, pero no
para discutir las normas que se implanten, pues se
supone que stas son privativas de! buen servicio y
responsabilidad absoluta del titular. De existir incon-
formidad por parte de la representacin sindical,
puede sta recurrir al Tribunal Federal de Arbitraje en
demanda de una correcta interpretacin, de la nulifi-
cacin o supresin de una determinada disposicin
reglamentaria.
V. AUSENTI SMO, COMISIONES MIXTAS, CORRE C
ciON DISCIPLINARIA, HORARI O DE LABORES. J OR-
NADA DE TRABAJO. I NTERI NATO.
V. BIBLIOGRAFA: CABANELLAS, Guillermo, Dere-
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1966; CAMERLI NCK, G. H. y LYON- CAEN, Grard, De-
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Aguilar, 1974; CASTOREA, Jos de Jess, Manua de dere-
cho obrero; 5a. ed., Mxico, Fuentes Impresores, 1972; KRO-
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et de Jurispmdence, 1970; POZZO, Juan D., Derecho del
trabajo, Buenos Aires, Ediar, 1948. t. I ; TRUEBA URBI NA,
Alberto, Nuevo derecho del trabajo; teora integral; 5a. ed,,
Mxico, Porra, 1980.
Reâs de conflicto. I. Las reglas de conflicto son
aquellas que permiten la determinacin del sistema
jurdico aplicable a una relacin jurdica que contie-
ne por lo menos un elemento extranjero o extrao,
es decir, en un conflicto de leyes. Las reâs de con-
flicto no resuelven e! fondo del asunto; se distinguen
as de las reglas sustantivas.
Existen dos tipos de reglas de conflicto: las uni-
laterales y las bilaterales.
Las reglas de conflicto unilaterales tienen por obje-
to las normas jurdicas del juez del foro y determinan
el campo de aplicacin de dichas normas; dicho cam-
po de aplicacin puede ser territorial o extraterritorial.
As por ejemplo el a. 12 del CC, que dispone'. "Las
leyes mexicanas, incluyendo las que se refieren al
estado y capacidad de las personas, se aplican a todos
los habitantes de la RepbUca ya sean nacionales o
extranjeros estn domiciliados en ella o sean tran-
sentes", es una reâ unilateral de aplicacin territo-
rial. Mientras el a. 3 del Cdigo Civil francs que
indica: "Lasleyes relativas al estado y capacidad de las
personas se aplican a los franceses aun cuando residan
en el extranjero", es una regla de conflicto unilateral
de aplicacin extraterritorial.
Las reglas de-conflicto bilaterales no delimitan el
campo de aplicacin del derecho nacional del juez
competente, sino que determinan el sistema jurdico
aplicable en un conflicto de leyes a partir de un punto
de vinculacin; tienen por objeto la relacin jurdica
misma. As por ejemplo, una regla as elaborada: "El
Estado y la capacidad de las personas, se rigen por la
ley de su domicilio", es una regla de conflicto bila-
teral, ya que parte de una categora jurdica para llegar
a la eleccin del derecho aplicable por medio del
domicilio como punto de vinculacin. Dicho domi-
cilio puede encontrarse dentro del territorio del juez
que conoce del asunto, en tal hiptesis el juez aplicar
su lex fori, o en un pas extranjero, en tal caso el
derecho extranjero ser aplicable.
n. Desarrollo histrico. Las escuelas estatutarias
conocan exclusivamente las reglas de conflicto unila-
terales. Es el autor alemn F, C. Von Savigny quien'
propuso un mtodo de solucin a los conflictos de
leyes por medio de reglas bilaterales permitiendo as
' una armonizacin del derecho internacional privado,
ya que las reglas bilaterales permiten la coordinacin
de los sistemas jurdicos al prever la posible aplica-
cin del derecho extranjero, mientras las reglas unila-
terales no precisan ninguna solucin en caso de que la
406
Icx nacional del juez competente no resulte aplicable.
El sistema propuesto por Savigny parte entonces de la
relacin jurdica misma, y no de la posible aplicacin
de la lex fori, poniendo as en pie la igualdad del dere-
cho extranjero con el derecho nacional. Actualmente
ambos tipos de reglas de conflictos coexisten; los sis-
temas territorialistas marcan su preferencia por las
reglas unilaterales, mientras las reglas bilaterales son
los instrumentos habituales de la gran mayora de los
sistemas jurdicos.
Las reglas de conflictos resuelven de manera indi-
recta los conflictos de leyes ya que se limitan en
indicar el derecho aplicable. Tal sistema de solucin,
conocido como sistema tradicional, se encuentra eh-
minado en presencia de los nuevos mtodos de resolu-
cin de ios conflictos de leyes. Estos ltimos son las
reglas de aplicacin inmediata, las normas materiales
y la lex mercatoria. Cuando existen tales normas los
jueces las aplican directamente sin consulta previa de
las reglas de conflicto.
III. Aplicacin de las l eâs de conflicto. 1) Reglas
de conflicto del foro. En la mayora de los pases,
la aplicacin del derecho extranjero se realiza a peti-
cin de las partes y el juez consulta sus normas de
conflicto nicamente para determinar el derecho apli-
cable. Por lo tanto la aplicacin de las reglas de con-
flicto es facultativa; si las partes no piden la aplicacin
del derecho extranjero, el juez no lo har de oficio
aplicando sus reglas de conflicto. Tal solucin es
discutible, ya que las reglas de conflicto estn incluidas
en un sistema jurdico que obliga a los jueces. Algu-
nos pases consideran que los jueces deben aplicar
de oficio las reglas de conflicto, tal es el caso de Ale-
mania por ejemplo.
2) Reglas de conflicto extranjeras. La aplicacin
por el juez de las reglas de conflicto extranjeras inclui-
das en el derecho designado como aplicable por las
reglas de conflicto del foro plantea el problema del
reenvo. En efecto, la regla de conflicto extranjera
puede designar como aplicable o bien el sistema jur-
dico al que pertenece o bien el sistema jurdico del
foro, o tambin el de un tercer pas. Como ejemplo,
en el caso de un ingls domiciliado en Francia, la regla
de conflicto francesa indica que para el estado y capa-
cidad de las personas la ley aplicable es la ley nacional
de las personas, mientras el derecho ingls designa la
ley del domicilio. Se plantea, entonces, para el juez,
el problema de la aplicacin de la regla de conflicto
extranjera. Los pases que aceptan el reenvo de pri-
mer o segundo grado aplican las reglas de conflicto
extranjeras, mientras los pases que lo rechazan igno-
ran dichas reglas y consideran que sus reglas de
conflicto designan como aplicable al derecho subs-
tantivo extranjero,
IV. El sistema mexicano se caracteriza por su terri-
torialismo enunciado en el a. 121, pfo, I, de la C que
indica: "las leyes de un Estado slo tendrn efecto en
su propio territorio, y por consiguiente, no podrn
ser obligatorias fuera del l", y por el a. 12 del CC
anteriormente mencionado. Por lo tanto, las reglas de
conflicto en Mxico son esencialmente reglas uni-
laterales.
V. CONFLI CTO DE LEYES. CUESTI N PREVI A. DE-
RECHO EXTRANJERO, DERECHO INTERNACIONAL
PRIVADO, LEX MERCATORI A, NORMAS MATERI ALES.
PUNTOS DE VINCULACIN. REENV O, TERRI TORI A-
LISMO.
V. BIBLIOGRAFA: ARELLANO GARCI A, Carlos,
BATI FFOL, Henri y LAGARDE, Paul, Z>ro international
prive; 6a. ed., Pars, Libraire Genrale de Droit et de Jurspru-
dence, 1974, voi. I; CARRI LLO SALCEDO, J uan Antonio,
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/undamena/es; 2a.ed.,Madrid,Tecnos, 1976; LOUSSOARN,
Yvon, y BOUREL, Pierre, Droit international priv, Pars,
Dalloz, 1978; MAYER, Pierre. Droit international priv, Pa-
rs, Editons Monchrestien, 1977; PEREZNI ETO CASTRO,
Leonel, Derecho internacional privado, Mxico, Hara, 1980.
Reglas de derecho. I. (Dogmtica y teora jurdicas.)
Reâs de derecho {Regulae iuris) es un concepto
terico, debido al genio romano, esencial en la cons-
truccin de la ciencia jurdica dogmtica. Cuando se
estudia la jurisprudencia romana del ltimo siô
de la Repblica uno se maravilla al observar el paso
impresionante de una fase en que la jurisprudencia
aparece cautelar y prctica a una en que, por el con-
trario, se encuentra estructurada como ciencia.
Los juristas romanos construyen la dogmtica
jurdica (paradigma de la dogmtica posterior)
siguiendo el modelo griego de ciencia (G. La Pira, F.
Schulz, P. Stein, R. Tamayo): "sint i$ta graecorum
quamquam ab iis philosophiam et omnes ingenuas dis-
ciplinas habemus, sed tamen est aliquid, quod nobis
non liceat, liceat illis" (Cicern). Con la impresin de
la "ciencia clsica" los juristas romanos se lanzaron al
407
descubrimiento de los principios propios del derecho
romano.
Por scientia en el inundo romano del ltimo siglo
de la Repblica se entiende, primeramente, la organi-
zacin sistemtica de una disciplina realizada mediante
la divisio por genera y partes; en segundo lugar, el
fundamento ^ constitucin del conocimiento median-
te la aplicacin de los dos mtodos usados por los
lgicos y gemetras: la observacin de lo singular, de
la eiitrelpla, que conduce a la obtencin de principios
y el mecanismo de deduccin que, partiendo de los
principios, permite la obtencin de nuevos enuncia-
dos (G. La Pira, John Loosee). Para hacer pasar a la
jurisprudencia de la fase de mera acumulacin de
experiencia a la de ciencia, era necesario construirla
conforme con el nico modelo de ciencia de que se
dispona. Para ello los juristas debieron afrontar los
problemas fundamentales que ofrece la construccin
de cualquier ciencia (aritmtica, geometra, ptica,
retrica, gramtica): (1) La determinacin del mate-
rial jurdico dado (el jurista, primeramente, seala
cul es el material jurdico existente; establece, por
decirlo as, la base emprica de-su sistema). (2) Bs-
queda y establecimiento de los principios fundamen-
tales (axiomas, definiciones, postulados, te. regulae
iuris). (3) Deduccin de enunciados a partir de los
principios establecidos. (4) Sistematizacin y ordena-
cin del material. As, el mtodo de la ciencia griega,
el mtodo severo y admirable del gemetra y del
lgico, vendra a fundamentar el nuevo edificio de la
jurisprudencia romana. Las generalizaciones (regulae
iuris) son alcanzadas por induccin, a partir de la
experiencia sensible (te., del material jurdico dado).
Las regahe iuris obtenidas por induccin sern usadas
como premisas parala deduccin de enunciados (sobre
las consecuencias y alcances del derecho observado).
En lo que al establecimiento de los principios se
refiere, cabe sealar que, segn el modelo "clsico",
toda ciencia se funda en sus propios principios (Aris-
tteles). Para construirla es necesario encontrarlos y
formularlos. Consecuentemente, la jurisprudencia
necesita de sus principios: de sus definiciones y de sus
axiomas. Estos son precisamente las regulae iuris:
"Regula est quae rem quae est breviter enarrat. . .
per regalam agitur brevis rerum narratio traditur"
(D.50, 17.1) (las regulae iuris realizan, en el caso de la
jurisprudencia, el mismo papel que desempean los
axiomas en el caso de la geometra y de la lgica) (P.
Stein, F. Schuiz). El sistema de la jurisprudencia se
manifiesta cuando los juristas pasan, de la mera discu-
sin sobre el alcance de un concepto (nomina iuris),
al establecimiento de principios primeros (regulae
iuris).
Ahora se comprende por qu A. Mucio Scaevola
iniciador de esta transformacin de la jurispruden-
cia sinti la necesidad de escribir un liber y poF qu
en todos sus escritos concede bastante lugar a la for-
mulacin de definiciones y regulae. Para construir una
ciencia del derecho necesitaba, primero que nada,
crear, a partir del anlisis del material jurdico de sus
fundamentos (sus definiciones y sus regulae), te.,
sus primeros principios (en el sentido aristotlico de
la expresin). Existe una cantidad innumerable de evi-
dencia al respecto (v., p. e. D. 34, 7, 1;D. 50, 17, 73,
2; D. 41, 1, 64; 50, 17, 73, pr; etc). La deduccin de
enunciados proposiciones normativas son obteni-
das a partir de las regulae iuris y de las definiciones.
Los mecanismos de esta operacin son un conjunto
de rgidas reglas de inferencia.
El cudruple compuesto que participa en la cons-
truccin de la ciencia de la jurisprudencia dio a la
jurisprudencia romana del ltimo siglo de la Rep-
blica una estructura verdaderamente armnica por su
logicidad y sistematizacin. Estas operaciones que
reclama la construccin de la ciencia segn su modelo
"clsico" son con las que "lgicos, gemetras y juris-
tas han sabido crear sistemas cientficos de impresio-
nante belleza''^ (G. La Pira).
La concepcin y la funcin de las regulae iuris
habran de ser fundamentalmente modificadas por la
jurisprudencia medieval. El mtodo escolstico desa-
rrollado al principio del siglo XII en jurisprudencia y
teologa, presupone la autoridad absoluta de ciertos
libros, los cuales hay que entender como conteniendo
un Corpus consistente y completo de doctrina. Pero,
paradjicamente, este mtodo presupone tambin
la posibilidad de lacunae, as como de contradictiones
en el texto. El propsito fundamental del mtodo es
hacer la sumnia del texto, integrando las lacunae y
resolviendo las contradictiones. En derecho, el mto-
do escolstico adquiri la forma del anlisis y sntesis
de la masa de doctrina encontrada en la codificacin
justinianea (H.J. Berman). El mtodo de los juristas
medievales transform radicalmente el razonamiento
dialctico de la antigua filosofa griega, y en cierta
medida, de la jurisprudencia romana clsica.
Para los romanos los "primeros principios" del
derecho, i.e., las regulae, no son entendidos como
408
principios abstractos. Las regular son extradas del
derecho positivo y valen slo en relacin con l. La
naturaleza de las reguhe se aprecia fcilmente si
recordamos cmo eran establecidas. Los juristas roma-
nos extraan sus rp.gulae de sus instituciones positivas
(de ah que su alcance se limite a sus instituciones).
Los jurisconsultos romanos extraan sus regulac me-
diante un procedimiento inductivo muy similar al
que describe Aristteles en los Secunda analtica.
Mediante la CTTryc'yT los juristas romanos, a partir
de sus instituciones positivas (las cuales constituan la
base emprica de su sistema), producen ciertas genera-
lizaciones. Estas generalizaciones (definiciones y con-
ceptos generales) eran, en ese sentido, la base del
sistema. Para los romanos los "primeros principios",
i.p,., las regulae, no se encuentran por encima del
derecho positivo; su significado y su alcance depen-
den de las situaciones concretas de las cuales derivan.
Es fcil observar que las regulae contienen, sinte-
tizan, los elementos comunes de una clase de cosas o
de ciertos casos. Paulo seala: ^'Regula est, quae rem
quae est breviter enarrat, non ex regula ius sumatur,
sed ex iure quod est regula fat, per reguhm igitur
brevis rerum narratio traditur, et, ut ai Sabinas, quasi
causae conectio est, quae simul cum in aliquo vitiata
est, pprdit officium suum''\ (D. 50, 17, 1), La regula
no est destinada a valer sin referencia a los casos.
Una regula que no sea la descripcin sumaria de clases
de cosas, perdera su funcin ("perdit officium
summ^''). Es claro para los romanos que el derecho no
deriva de la regula, la regula existe porque hay dere-
cho ("sed ex iure quod est regula fia f^.
Los griegos nunca intentaron tales racionahzacio-
nes de materiales jurdicos. Para ellos el razonamiento
dialctico fue una tcnica para obtener enunciados
vlidos a partir de premisas generalmente aceptadas.
Los romanos hicieron de la dialctica griega un 'ars
iudicantV (H. J. Berman, F. Schulz).
Los juristas del siglo XII, convertiran las regulae
del derecho romano en mximas intemporales, de
valor universal (i.r.., maximae propositiones) y lleva-
ran la dialctica griega a un mayor grado de abstrac-
cin. Por lo dems, los juristas medievales "superaron"
la separacin entre razonamiento dialctico y apodc-
tico; ambos son aplicados en el anlisis y en la snte-
sis de los materiales jurdicos. No slo intentaron
organizar el sistema jurdico para encontrar decisiones
jurdicas apropiadas, los juristas medievales utilizaban
el razonamiento dialctico con el propsito de demos-
trar lo "verdadero" y lo "j usto". Los juristas medie-
vales suponan que podan demostrar, mediante la
"razn", la "verdaduniversal' ' y la "justicia universal"
de los textos romanos. Como estos textos son "ver-
daderos" y "justos", constituyen maximae proposi-
tiones (regulac iuris) para, a partir de ellos, deducir
ap odie ticamente "nuevas verdades".
II. Una buena cantidad de las regulae iuris elabora-
das por los juristas clsicos se incluyeron en el tt. 17
del libro 50 del Digesto. Para la poca en que ste fue
elaborado, las regulae iuris eran consideradas como
"lo que dijeron algunos autores y es reconocido por la
sociedad". Este reconocimiento se reafirm a travs
de la promulgacin de texto que las contena. A
juicio del emperador Justiniano, este ttulo conden-
saba toda la sabidura de los antiguos, al incluirla en
el Digesto la reconoca y le daba nueva vigencia. El
tt. est constituido por 211 fragmentos, los cuales
son el resultado del proceso de seleccin y adaptacin
realizado por la comisin redactora de la recopila-
cin justinianea. De esos fragmentos llamados en el
Digesto Regulae iuris no todos son regulae en el sen-
tido antes descrito y, por otra parte, muchas que s
lo son no se recoêron en este ttulo y se hallan dis-
persas en distintas partes del propio Digesto.
En el derecho cannico existen tambin unas regu-
lae que alcanzaron gran difisin y reconocimiento, se
trata de las 88 regulae que se incluyen en el Liber sextus
de Bonifacio Vl , de 1298. Estas reglas guardan una
estrecha relacin con el Digesto: tambin se hallan
al final de la obra, y pretenden condensar la sabidu-
ra del pasado.
Las reglas del D. 50, 17 y del Liber sextus adqui-
rieron con el paso del tiempo un status especial. Eran
las "reglas", por antonomasia, del derecho civil, hoy
romano y cannico, respectivamente. A partir del
siglo Xi n comenzaron a ser utilizados los textos o
fragmentos contenidos en D. 50, 17. y Liber sextus
como argumentos de autoridad, y su uso en la prc-
tica forense fue muy frecuente. Al esgrimir alguna
"regla" de las contenidas en uno u otro de los textos
sealados, el litigante le daba peso a sus argumentos,
pero tambin poda utilizarla con buenos fnitos una
mala formacin jurdica. En esa poca dejaron de ser
consideradas como frases o enunciados que contenan
la sabidura de los antiguos, para convertirse en prin-
cipios generales de sus respectivos derechos. Ya no
interesaba su vinculacin con el orden jurdico posi-
tivo, eran esgrimidas como principio de autoridad.
409
En el t er r eno acadmi co s f uer on per di endo im-
por t anci a, y las di st i nt as escuelas j ur di cas que ven an
fl oreci endo desde el siglo XI las consi deraron en for-
mas di st i nt as. Su uso, pues, fue ampl i o casi exclusiva-
ment e en la prct i ca forense. Es t o vari con la pene-
t r aci n del i l umi ni smo raci onal i st a, el cual las fue
haci endo a un l ado en benefi ci o de ar gument os ms
compl ej os.
Al l ado de las regulas iuris, que se han seal ado,
hubo ot r o conj unt o de "reglas de derecho" que t am-
bin goz de gran prest i gi o. Se t rat a de las que. est n
cont eni das en el t t . 3 4 de la Par t i da 7. El par ent esco
ent r e D. 50. 17. y P. 7. 34. es mu y ampl i o y en mu-
chas ocasi ones sl o se t rasl ada al cast el l ano la regla
r omana.
i n . En la hi st ori a del der echo mexi cano los t res
conj unt os de regulae iuris ant es seal ados fueron
i ncl ui dos en los libros doct r i nar i os que se di ct ar on
a l o l argo del siglo XI X. Dur ant e la poca col oni al
el est udi o de D. 50. 17. y el Lber sextus f onnaba
par t e de las ct edras que se i mpar t an en las facul-
t ades de l eyes y de cnones, r espect i vament e. No
suced a l o mi smo con las regulae iuris cont eni das
en P. 7. 34. , las cual es en t odo caso habr an si do tiles
sobre t odo par a los l i t i gant es.
Pr obabl ement e desde finales del s i ^ o XVI I I , y casi
con t oda seguri dad en Espaa, el prest i gi o y ut i l i dad
de est os t res conj unt os ori gi n que fueran i ncl ui das
en al gn t e xt o doct r i nar i o, del cual fueron t omadas
por los aut or es del s i ^ o XI X mexi cano. En casi t odos
los t ext os que con este carct er se publ i car on en M-
xi co ant es de la codi fi caci n, se i ncl uy un ampl i o apar-
t ado, casi si empr e al final del l t i mo l i bro, que cont e-
n a 385 reglas del der echo. No t odas pr oceden de los
conj unt os que se han veni do seal ando, al gunas se
t omar on de ot r as part es del Corpus iuris civilis o del
Corpus iuris canonici. Sin embar go, es ampl i a la pro-
por ci n de las que pr oceden de D. 50. 17 y del Liber
sextus.
Al lograrse la codi fi caci n en mat er i a civil se pl an-
t e la necesi dad de decidir si era posi bl e recurri r a las
regulae iuris, ya convert i das en pri nci pi os generales
de der echo, en los casos de l aguna u oscuri dad de la
ley. La di scusi n doct ri nari a de est a mat eri a trajo
como r esul t ado que se sost uvi era que di chos princi-
pi os no eran cont r ar i os, ni hab an si do der ogados por
el cdi go civil, ya que ste sl o hab a der ogado la
legislacin col oni al respect i va al cont eni do de sus
cuat r o l i bros.
Por t ant o, las reglas del der echo de la ant i gua legis-
l aci n espaol a ( P. 7. 34. ) pod an ser ut i l i zadas y eran
de aphcaci n obl i gat ori a en el foro mexi cano.
IV. BIBLIOGRAFA: B E R MAN, Ilarold H., "The Origins
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histrica a a ciencia jurdica), Mxico, UNAM, 1983.
Ma. del Refugio GONZLEZ y
Regresi vi dad en el i mpues t o. I. La regresividad en el
gravamen es la respuest a al pr obl ema de la equi dad en
la rel aci n del i mpues t o r espect o a la base fiscal, en la
que la t asa del i mpues t o decrece a medi da que la base
t r i but ar i a se eleva.
I I . Los i mpuest os en los que la t asa del i mpues t o
decrece a medi da que la base gravable aument a son
excepci n; per o, sin que los i mpuest os sean regresi-
vos, se da el caso de que el sistema fiscal consi der ado
c omo un t o d o s l o sea.
Cuando el i mpues t o se r ecauda di r ect ament e sobre
el i ngreso, consi der ando a ste c omo base y medi da
del gravamen, la nat ur al eza pr opor ci onal o progresiva
de la tasa mi sma conserva ese carct er. Per o si el im-
puest o no se r ecauda sobre el ingreso, puede darse
una diferencia ent r e la est r uct ur a de las tasas r espect o
a su base, y la rel aci n del i mpues t o pagado respec-
t o al i ngreso, que es en l t i ma i nst anci a de donde se
cubr e el t r i but o.
410
Los impuestos proporcionaleB sobre las ventas
resultan regresivos en relacin con el ingreso, de aqu
que inciden con mayor severidad a medida que los
consumidores estn en peor situacin econmica, y
deben gastar el total de sus percepciones simplemente
en manutencin.
Tratndose del impuesto predial proporcional la
regresividad puede darse en dos aspectos. Si se trata
de su relacin respecto a su base el valor catastral
resulta regresivo si la relacin se hace respecto al
ingreso, porque mientras menor sea ste, mayor pro-
porcin de l se destina a procurar habitacin.
Si la relacin se hace respecto al valor de mercado
y no al catastral que es el <|ue sirve de base para el
clculo del impuesto, el tributo es regresivo si por
deficiencias de valuacin, propiedades de menor valor
que han sido recientemente objeto de transacciones
comerciales, han sido por esta situacin automtica-
mente recatastradas con el valor de la operacin, en
tanto que hay propiedades de gran valor sin avalo
reciente, alejado en mayor o menor grado del valor
real segn los aos transcurridos desde la lltima reca-
tastracin.
Aunque en un sistema fiscal existan impuestos pro-
gresivos, si el grueso de la recaudacin deriva de
impuestos proporcionales, el sistema resulta, por las
razones ya apuntadas, regresivo.
V. PROGRESI VI DAD, PROPORCI ONALI DAD.
!II. BIBLIOGRAFA: BLM, Walter J. y KALVEN Jr.
Harry, The Uneasy Case for Progressive Taxation, Chicago,
The Univeraity of Chicago Press, 1963; CHAPOY BONI FAZ,
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Econmica, Nueva York, McGraw Hill Company, Inc., 1961;
SOMERS, Harol M., Finanzas pblicas e ingreso nacional,
Mxico, F(Mido de Cultura Econmica, 1952.
Dolores Beaiz CHAPOY BONI FAZ
Rehabilitacin de delincuentes. I. Es la recuperacin
de los derechos que se pierden por haber sufrido una
condena impuesta por la autoridad penal competente.
La rehabilitacin (res habilis) es una institucin que
naci jurdica y, con el paso del tiempo, se ha ex-
tendido a otros mbitos. Con ella originalmente se
dese restituir todos los derechos que se quitan a la
persona del dehncuente, como castigo y retribucin,
por el hecho de haber infringido el derecho penal.
Es decir, anular el estigma o marca, que el propio
derecho punitivo impone, y, adems, extinguir de
plano la responsabilidad nacida de la omisin o comi-
sin (cabe la preterintencionalidad) de la accin
sancionada penalmente.
II. Algunos autores entre ellos Constantino Ber-
naldo de Quirs citan que el nacimiento de esta
institucin tuvo lugar en el siglo VI a.C., en tiempos
de Soln; que despus pas por lo que se conoce
como "resfiio in integrum", con los romanos; con-
tinu con los salvoconductos expedidos por los mo-
narcas, como sucedi con las "letters de rehabilitation
des condamns aux hiens el renomme", para desem-
bocar en el concepto que actualmente tenemos de la
rehabilitacin en la ley del l o. de febrero de 1855,
dentro del derecho francs, que despus se incorpor
a la del 5 de agosto de 1899, tambin en Francia. En
Mxico, la figura arranca del Cdigo Penal de 1871 y
se proyecta a los de 1929 y 1931, en el Distrito Fede-
ral, extendindose por asimilacin a las entidades
federativas en sus respectivas legislaciones penales.
Independientemente de que la rehabilitacin resti-
tuya derechos, es, en s misma, un derecho del con-
denado que ha cubierto los requisitos y condiciones
de la pena. Desde este punto de vista va ms all que
las figuras tambin jurdicas del indulto o la am-
nista que, generalmente, se otorgan como carisma de
quien sustenta el poder y, en cambio, la rehabitacin
es una conquista del penado.
n i . La rehabilitacin presenta tres categoras tpi-
cas: la legal, la judicial y la administrativa. La primera
tiene lugar, especficamente, en el texto respectivo;
la judicial en la declaracin de la autoridad corres-
pondiente y, la ltima, en ciertos casos, ante el sector
de autoridades respectivas.
En la prctica la figura advierte madurez y vigencia
slo desde el punto de vista legal. Es decir, slo se
presenta como una concepcin terica y complemen-
taria de una estructura dogmtica con la que culmina,
pero tambin termina, la ejecucin penal.
La rehabilitacin, asimismo, ha estado estrecha-
mente relacionada con la evolucin del sentido de la
pena, nacido de las escuelas positivistas del sigjo XIX
y como resultado del nacimiento y evolucin de la
criminologa. En este aspecto, el concepto se ha
nutrido y tiene una vigencia real, de mayor intensidad
que el que se enclava en el campo jurdico. Igualmen-
te, su significacin corre pareja con la criminologa
crtica. En relacin con la primera se encuentra
411
aliada a los conceptos de pena-readaptacin, pena-
resocializacin, y pena-re personalizacin, en contra-
posicin al sentido de pena-castigo o pena-retribucin
del derecho pena! clsico. En el caso de la criminolo-
ga crtica como la pena es una expresin del po-
der la rehabilitacin se constituye, por una parte,
en la adecuacin de! penado a los intereses del poder
establecido, en los pases capitalistas, y por otra,
en los socialistas, en la presin que el Estado ejerce
para la disuasin de a reaHzacin de los intereses
individualistas del criminal.
En ambas concepciones aun cuando por razones
de estructura, lgicamente estn en pugna lo que
se desea es hacer apto y productivo, en su tiempo y su
espacio, al infractor de la norma penal.
Es preciso destacar como en cierto modo se ha
hecho lneas arriba que en virtud a la evolucin del
derecho penal, a partir del siglo XIX, especficamente
con el crecimiento de la enciclopedia de las ciencias
penales, pero en especial, de la criminologa, el con-
cepto de rehabilitacin se ha nutrido y hermanado
con otros, como son readaptacin, resocializacin,
restructuracin social, repersonalizacin.
IV. BIBLIOGRAFA: BERNALDO DE QUIROS, Cons-
tancio. Lecciones de derecho penitenciario, Mxico, UNAM,
1953; FOUCALT, Michel, V^hr y castigar. Nacimiento de
a prisin; trad. de Aurelio Garzn del Camino; 6a. ed,, M-
xico, Siglo XXI, 1977; LOPEZ REY Y ARROJO, Manuel,
Criminologia, t II, Criminalidad y planificacin de la poltica
criminal, Madrid, Agullar, 1981; RODRGUEZ MANZANE-
RA, Luis, Criminologa, Mxico, Porra, 1979; TAYLOR,
lan, WALTON, Pmil, y YONG, Jock, Criminologa crtica;
trad. de Nicols Grab, Mxico, Siglo XXI, 1977.
Antonio SNCHEZ GALI NDO
Rehabilitacin del fallido, v. QuiEBRA.
Reincidencia. I. (De reincidir, volver a caer en una
falta o delito.) El concepto reincidencia es manejado
en el mbito jun'dico-penal para sealar un volver o
repeticin de un hecho ilcito que generalmente tiene
un significado considerable relacionado al de peligro-
sidad: un reincidente es "ms peligroso que una
persona que por primera vez haya transgredido el
ordenamiento jurdico-penal".
Sin embargo, para la criminologa el concepto rein-
cidencia, aunque en la etapa gestante de dicha disci-
plina tuvo una connotacin muy similar a la que se da
en el mbito jurdico, viene a significar una etapa ms
de un proceso individual y estructural ms complejo y
que se denomina estereotipo y estigma: conceptos
que no por fuerza se vinculan al de peligrosidad, tr-
mino estrictamente positivista.
Para la criminologa positivista el concepto de rein-
cidencia presenta las siguientes caractersticas:
o. Se circunscribe a los casos de delincuentes.
b. En trminos de control social, la reincidencia
significa mayor peligrosidad criminal,
c. El paradigma manejado para exphcar ideolgica-
mente la reincidencia es de facto: es decir, aquel que
acepta cadenas causales en la conducta humana.
d. El discurso o discursos manejados son en su
mayora patologistas provenientes de diferentes disci-
plinas cientficas: antropologa, medicina, sicologa,
pedagoga, sociologa, etc.
e. El concepto reincidencia se aplica en dictmenes
clnicos como apoyo a la imparticin de justicia pe-
nal y como orientacin a las polticas de ejecucin
penal.
/ . La ideologa y los discursos criminolgicos-posi-
tivistas de la reincidencia se plasman o institucionalizan
en el aparato de control del Estado, y, por lo mismo,
se manifiestan en sus diferentes polticas que al res-
pecto se emprendan en materia de prevencin y trata-
miento del delito.
Para la criminologa interaccionalista y nueva
criminologa clnica, el concepto reincidencia viene
a significar:
a. Un sntoma individual y estructural.
b. El concepto se presenta desarticulado del de
peligrosidad: al menos no es manejado causalmente
como en el caso del positivismo criminolgico.
c. El paradigma manejado es el de la definicin; es
decir, la reincidencia entendida como un sntoma
sociocultural y no causal.
d. Los discursos manejados para explicar la reinci-
dencia son clnicw interaccionalistas; y los propios de
las teoras del estereotipo, del etquetamiento y del
control.
e. El concepto se maneja como apoyo en la indivi-
dualizacin penal, como tambin en el momento de la
ejecucin, pero insistiendo en las circunstancias exis-
tenciales y culturales del futuro sentenciado o delin-
cuente, y menos en la supuesta mayor peligrosidad.
/ . En general, la poltica criminolgica en relacin
al concepto reincidencia va orientada ms a la deses-
tigmatizaein del reincidente.
g. El concepto reincidencia se maneja no slo en
412
delincuentes, sino de igual fomia en los llamados
casos de desviacin antisocial no delincuencia!, como
son ios de alcoholismo, farmacodependencia, prosti-
tucin, vagancia y mal vivencia; como tambin pro-
blemas graves en los cinco ncleos de la vida sico-
social; familia, escuela, trabajo, sexualidad y relacio-
nes sociales en general.
De lo hasta aqu expuesto, podemos decir que para
la criminologa de corte positivista, ei concepto de
reincidencia tiene un sustento ideolgico en el para-
digma fctico o causal, y se apoya en discursos pato-
logistas nacidos de diferentes disciplinas; ideologa y
discureos que tienden a estigmatizar al reincidente
con la etiqueta de ms peligroso, etiijueta (jue se
impone al reincidente en dos momentos: en la indi-
vidualizacin de la pena y en la ejecucin penal.
Para la criminologa interaccionaiista y nueva
criminologa clnica, aunque sin dejar del todo el
supuesto de mayores posibilidades de reincidencia, se
inclina a la desestigmacin de la reincidencia al procu-
rar no manejar enfoques causastas, sino ms bien
socioculturales vinculados a la biografa de cada indi-
viduo en particular.
II. La tipologa criminolgica de la antisocialidad y
el concepto criminolgico de reincidencia. Los dife-
rentes discursos criminolgicos de corte positivista
dieron como resultado, entre otras importantes apor-
taciones, infinidad de clasificaciones de delincuentes.
Desde los precursores de Csar Lombroso, Lombroso
mismo, y hasta los aos cincuenta del presente siglo
(Benigno di Tullio en Italia), fueron numerosas las
tipologas deUncuenciales en las que, sin faltar, se
abord el problema de la reincidencia.
A manera de apretada sntesis, podemos decir que
las referidas clasificaciones o tipologas delincuen-
ciales se pueden clasificar en tos siguientes periodos o
etapas:
a. Teoras de la indiferenciacin. Podemos decir
que en este periodo no se haca diferencia alguna
entre delincuentes y no dehncuentes, slo en tanto
que el deUncuente haba violado la ley penal y no as
el no delincuente: en este caso el concepto de reinci-
dencia y peligrosidad carecen de todo sentido.
b. Teoras de la diferenciacin cualitativa. Aqu
interesa atribuir al reincidente el carcter de peligrosi-
dad, y para su justificacin se manejan discursos pato-
logistas para justificar dicha etiqueta.
c. Teoras de la diferenciacin cuantitativa. Estas
teoras se consideran intermedias entre el patologismo
y !a criminologa clnica interaccionaiista y del con-
trol. Postula que la diferencia que puede haber entre
delincuentes no es en cuanto algn atributo en
especial que tenindolo un grupo no lo manifieste
ot ro: la diferencia estriba en que el dehncuente pre-
senta "exagerados" rasgos compartidos con los no
delincuentes. Por lo mismo, la reincidencia es un
atributo cuantitativo de la personalidad de quien
delinque. Estas teoras relacionan, al igual que las
teoras de la diferenciacin cualitativa, la reincidencia
con el concepto de peligrosidad.
Tanto las teoras de la diferenciacin cuantitativa
como cualitativa elaboraron sus tipologas, periodo
que abarc principalmente la primera y segunda
guerras mundiales.
Por lo que corresponde a los modelos que sirvie-
ron para explicar los postulados de las teoras en
cuestin, stos se pueden resumir como sigue:
a. Modelos estticos. Hacen referencia a enfoques
especficos propios de una disciplina en particular,
como p. e., el de la antropologa, el de la sicologa,
el de la medicina, etc.
Estos modelos no intentan una explicacin com-
pleta del fenmeno, se quedan en la explicacin par-
cial que supone el enfoque particular en cuestin.
6. Modelos dinmicos. Estos modelos, al contrario
de los estticos, buscan una explicacin integral del de-
lincuente o antisocial en particular. En su inmensa
mayora son modelos mult e interdisciplinarios, los
cuales se pueden resumir de la forma siguiente:
modelos criminodinmicos
modelos peligrosistas.
En esencia, los modelos peligrosistas y crimino-
dinmicos vienen a ser un mismo enfoque: conocer
la dinmica que lleva a un individuo a violar la ley
penal o a observar una conducta antisocial no deHcti-
va. La variacin entre los modelos en cuestin radica
en que, mientras el modelo crimino dinmico parte de
una clasificacin previa de factores crimingenos, el
modelo peligrosista lo hace a partir de una hiptesis
general, que a su vez contempla la eriminognesis.
III. Teoras de a reincidencia en el campo de la
criminologa. Las teoras que sobre la reincidencia se
han manejado en el campo criminolgico son abun-
dantes. Podemos decir que se resumen en los siguien-
tes grupos:
a. Teoras de corte clnico. Este tipo de teoras
nacen de la experiencia clnica, principalmente a
partir de Csar Lombroso a finales del siglo pasado,
413
pasando por la escuela de Jos Ingenieros hasta llegar
a Benigno di TuUio, Etiene de Greff y Jean Pinatel.
Postulan un tipo delincuencial en base a factores
endgenos y exgenos, y en base al supuesto o hip-
tesis de la peligrosidad que puede ser social o bien
criminal.
En este grupo terico al delincuente reincidente se
le ubica dentro del gupo de factores que presentan
una mayor carga exgena que endgena; es decir, la
reincidencia es vista ms bien como un problema
social que individual.
Sin embargo, el planteamiento de los factores
sociales en el delincuente se hace a nivel biogrfico
mas no estructural.
6. Teoras de corte sociolgico. Aqu, el enfoque
que se da a la desviacin es estructural en un principio,
y posteriormente estructural y biogrfico; es decir, el
problema de la desviacin antisocial y en especial
el problema de la reincidencia, que es visto, dicho
fenmeno, como reforzante de la entidad desviada
(tesis de las carreras antisociales), se plantea como:
patologa social (Escuela del Patologismo); fractura
microestructural (Escuela de Chicago); funcin social
(Escuela Funcionalista); problema anmico (teora
de la anemia); conflicto de valores (conflicto de valo-
res); estereotipo y estigma (teora estructural); control
fonnal (teora del control).
c. Teoras clnico-estructurales. Estas teoras repre-
sentan lo ms adelantado en el campo de la crimi*
nologa, por lo que corresponde al problema de la
explicacin del paso al acto delictivo y procesos de
antisocialidad en general. Se sostiene la hiptesis
de que el delincuente y el individuo antisocial con-
creto son producto de una complicada interrelacin
entre4a biografa individual y la estructura social. La
tarea del crminlogo es conocer aquellos elementos de
la personalidad y de la sociedad que expliquen, des-
de una perspectiva cultural y existencial, el proceso de
violacin a la ley penal y de desviacin antisocial. En
este sentido se pretende aplicar las teoras sociolgicas
al campo eminentemente clnico.
iV. BIBLIOGRAFA: MlR PUIG, Santiago, La reinci-
dencia en el Cdigo Penal, Barcelona,'Bosh, 1974; NANE-
TTE, J. D,, Sociological Constructions of Deviance; Perapec-
tives and Ittues in the Field, Dubuque, lowa, Brown, WUlimn
C, Compny, 1975; PlNATEL, Jean, Criminologa clnica
y modelox; trad. de Angela Vzquez de Forjan!, Mxico,
Estudios del Instituto Tcnico de la Procuradura del Distrito
Federal, 1977;S ZABO, Den8,,e Traitement de hi criminalit
au Canad^ Montreal, Les Presses de L'Universite de Montreal,
1977.
Sergio Jos CORREA GARCI A
Reinstalacin de trabajador. I. "Es la restauracin o
restablecimiento del trabajador en sus derechos den-
tro de !a empresa; derechos que son consecuencia de
la situacin jurdica objetiva creada entre trabajador y
patrono, en virtud de la prestacin de los servicios"
(De la Cueva).
II. Como institucin garante del derecho a la esta-
bilidad en el empleo, la reinstalacin obligatoria pro-
porciona a los trabajadores la certeza de que no po-
drn ser despedidos en tanto no ofrezcan un motivo
para ello. De esta suerte, frente a los supuestos de des-
pido, el trabajador cuenta con un plazo de dos meses
(a. 518 LFT) para demandar de las autoridades, la de-
claracin de la injustificacin del despido, que en caso
de prosperar, le habilita para decidir entre la indemni-
zacin por tres meses de salario o su reinstalacin en
el trabajo (a. 48 LFT). Idnjdco derecho asiste al tra-
bajador a domicilio, si se le suspenden las rdenes de
trabajo (a. 329 LFT).
En el caso de un riesgo de trabajo, d patrn reinsta-
lar al trabajador de lograr conservar sus aptitudes y
reintegrarse a sus labores dentro del ao siguiente a la
fecha de la determinacin de la incapacidad. Este de-
recho no podr exigirse si el trabajador hubiera recibi-
do la indemnizacin por incapacidad permanente o
total (a. 498 LFT).
III. No sin serias objeciones y en el afn de flexibili-
zar un tanto, el principio de estabilidad en el empleo,
el patrn podr eximirse de la obligacin de reinstalar
mediante el pago de una indemnizacin ms elevada
(a. 50 LFT), en las siguientes situaciones de excepcin:
que se trate de trabajadores con antigedad menor de
un ao; si a criterio de la junta de conciliacin y aii)i-
traje el trabajador, en razn del servicio que ejecuta o
la naturaleza de sus actividades, est en contacto per-
manente y directo con el empresario, de tal forma
que fuera imposible el normal desempeo de las rela-
ciones de trabajo; e el caso de trabajadores de con-
fianza; en el trabajo domstico, o tratndose de tra-
bajadores eventuales (a. 49 LFT).
En este sentido, durante las reformas constitucio-
nales de 1962, se adicion la -. XXII del apartado A
del a. 123 C.
414
La restauracin del trabajador en sus derechos, in-
cluye el disfrute de aquellos que logr adquirir con
anterioridad a su despido, as como los que debi ha-
ber adquirido mediante la prestacin de los servicios,
durante el periodo que dur la suspensin.
IV. Con frecuencia se ha objetado que el reconoci-
miento de la reinstalacin obligatoria como expresin
de la estabilidad absoluta en el empleo, resulta antiju-
rdica, pues desnaturaliza el contrato de trabajo, pre-
tendiendo prescindir de-la voluntad de los patrones,
aparte de romper con el principio de que nadie puede
ser forzado a recibir el trabajo sin su libre y total con-
sentimiento (interpretacin en contrario del a. 5o. C).
Pensamos que este planteamiento no es exacto, pues
nuestro ordenamiento laboral recoge la teora relacio-
nifita que atribuye a la prestacin de los servicios, el
origen de las relaciones de trabajo, confirindoles con
su autonoma la naturaleza de una situacin jurdica
objetiva.
Por lo que concierne a la jurisprudencia, la SCJ ha
sentado el siguiente criterio: "Cuando se reclama del
patrn la reinstalacin en el trabajo y del sindicato el
pago de perjuicios ocasionados por exclusin ilegal de
su seno, y tales perjuicios se hacen consistir en los sa-
larios cados dejados de percibir, si la primera de las
acciones citadas desaparece, en forma concomitante o
correlativa debe concluir la de tipo secundario, por
haberse extinguido la accin principal de la que devi-
n o " (Apndice 1975, 5o. parte, 4a. sala, tesis 195,
p. 186),
Con las reformas constitucionales de 1962 y en
particular con la adicin a la fr. XXI del apartado A
del a. 123 C, prescribiendo su aplicacin a las acciones
consignadas en la fr. XXII, se suprime el arbitraje fa-
cultativo a este respecto, consignndose la obligatorie-
dad de la reinstalacin de los trabajadores.
V. CLAUSULA DE EXCLUSIN. DESPI DO, PATRN.
V. BIBLIOGRAFA: BARAJAS MONTES DE OcA,
Santiago, "Derecho del trabajo". Introduccin al derecho me-
xicano, Mxico, UNAM, 1981, t. II; BUEN LOZANO, Ns-
tor de,Derecho del trabajo, 1.11,Derecho individual, derecho
colectivo; 4a. ed., Mxico, Porra, 1 9 8 1 ; C A V A Z 0 S FLO-
RES, Baltasar, 35 lecciones de derecho laboral, Mxico, Tri-
Uas, 1982; CUEVA, Mario de la.. El nuevo derecho mexicano
del trabajo, t. I, Historia, principios fundamentales, derecho
individual y trabajos especiales; 6a. ed Mxico, Porra, 1980;
G U E R R E R O , Euquerio, Manual de derecho del trabajo; 13a,
Hctor SANTOS AZUELA
Relacin de trabajo. I, Denominacin que se da al tra-
tamiento jurdico de la prestacin de servicios por
una persona a otra, mediante el pago de un salario,
con independencia del acto que haya motivado la
vinculacin laboral.
II. El a. 20 de la LFT le reconoce realmente los
mismos efectos al contrato que a la relacin de traba-
jo . Es ms, casi los identifica, como consecuencia de la
naturaleza tutelar del derecho social. Se trata de evitar
interpretaciones cerradas en desmedro de los derechos
de los trabajadores, pues sera volver a la aeja y ocio-
sa discusin de la prioridad huevo-gallina. Ni la una ni
el otro son figuras autnomas; se complementan: el
contrato encuentra cauce y expresin en la relacin
de trabajo, en la ejecucin continuada, en el tracto su-
cesivo, en el cumpHmiento diario de una obligacin
de desempear servicios conforme a las modalidades y
duracin pactadas. En funcin de lo anterior se utili-
zan, casi en su totalidad, los mismos preceptos para
ambas figuras.
Las frs. XXI y XXII del apartado A del a. 123 de
la C emplean la expresin "contrato de trabajo"; la
fr. VII del apartado B utiliza, comp arranque de la re-
lacin laboral, el vocablo designacin, puesto que en
el mbito del trabajo burocrtico Iq que existe es el
nombramiento, no el contrato de trabajo.
En el a. 21 de la LFT encontramos la presuncin
de la relacin de trabajo; basta que alguien preste un
trabajo personal y que alguien lo reciba, porque, en
los trminos del a. 26 LFT, la falta de expresin es-
crita de la prestacin de los servicios (aa. 24 y 25
LFT), "no priva al trabajador de los derechos que de-
riven de las normas de trabajo. . . pues se imputar al
patrn la falta de esa formalidad".
III. La duracin de la relacin de trabajo est suje-
t a a diversas modalidades. Las especificaciones para la
prestacin de trabajo por tiempo determinado se en-
cuentran en los aa. 35, 37, 38, 39 y 50, fr. I, de la
LFT. Los caracteres de la relacin de trabajo por tiem-
po indeterminado se localizan en los aa. 35 y 50, fr.
n, de la LFT. La prestacin de servicios para una obra
determinada se rige por lo dispuesto en los aa. 35, 36,
37 y 50 de la LFT. Otras particularidades dignas de
destacarse corresponden al contrato de trabajo a co-
misin, precisamente en los aa. 285-291 de la propia
LFT.
Aunque el a. 57 de la LFT alude a la posibilidad de
modificar las condiciones de trabajo "cuando el sala-
rio no sea remunerador o sea excesiva la jomada de
415
trabajo o concurran circunstancias econmicas que la
justifiquen", en el fondo lo que se modifica es la re-
lacin de trabajo misma.
rV. La rescisin de la relacin de trabajo, con to-
das sus connotaciones (con o sin responsabilidad para
el trabajador o para el patrn), est comprendida del
a. 46 al 52 de la LFT. En cuanto a la duracin de la
relacin de trabajo y en cuanto a la rescisin de la mis-
ma, deben tenerse en cuenta los aspectos propios del
t t . sexto de la LFT relativo a los llamados "trabajos
especiales" (aa. 181-353 "U") .
El a. 39 de la LFT contempla lo que se conoce co-
mo prrroga de la relacin de trabajo. Abre la posibi-
lidad de que se extienda el vnculo laboral por el
tiempo en que subsista la materia de trabajo, no obs-
tante que el trmino fijado inicialmehte para la pres-
tacin de los servicios hubiese fenecido.
V. Las causas de suspensin de la relacin de traba-
j o, sus efectos y fechas de reanudacin de las labores
se encuentran previstas en los aa. 42-45 de la LFT.
Otro matiz que presentan las relaciones de trabajo
est referido a las posibilidades de terminacin de las
mismas, por causas que van desde el mutuo consenti-
miento de las partes hasta la muerte del trabajador, la
incapacidad fsica o mental o la inhabilidad manifies-
ta de ste, as como la fuerza mayor o el caso fortuito
no imputable al patrn, o su incapacidad fsica o
n.ental o su muerte. Los preceptos que recogen esta
modalidad son, fundamentalmente, los aa. 53-55 y
434 de la LFT.
V. CONTRATO DE TRABAJO. NEGOCIACIONES
OBRERO-PATRONALES.
VI. BIBLIOGRAFA: ALONSO G A R C I A , Manuel, La
autonomia de la voluntad en el contrato de trabajo, Barcelo-
na, Bosch, 1959; ALONSO O L E A , Manuel, De la tervidum-
bre al contrato de trabajo, Madrid,Tecno8,1979;CAMPERO,
Cuillenno y MENDOZA, Lilia, Relaciones laborales en ta em-
presa paraestatal de transformacin, Mxico, Instituto Nacio-
nal de Estudios del Trabajo, 1980; GUERRERO, Euquerio,
Relaciones laborales; 2a. ed., Mxico, Poira, 1971; POLO,
Antonio, Del contrato a a relacin de trabajo, Madrid, Im-
prenta de Galo Sez, 1941; SPYROPOULOS, Georges, Rela-
ciones laborales. Conceptos generales y tipologa internacio-
nal, Mxico, Instituto Nacional de Estudios del Trabajo, 1976.
Braulio R A MI R E Z R E YN O S O
Rdacin jurdica. I. Por "relacin jurdica" se entien-
de aquella "relacin" que se da entre el sujeto de una
obligacin y el titular de un derecho subjetivo (Ver-
nengo). La expresin "relacin jurdica", en este sen-
tido, es un concepto prcticamente exclusivo de la
dogmtica civil. La dogmtica jurdica considera esta
"relacin" como la relacin jurdica tpica (i.e., el
iuris vinculum): es la relacin que se genera por la
existencia de una obligacin; es, en suma, la relacin
de obligacin. En esta relacin jurdica existe un suje-
t o activo (el titular de un derecho, el acreedor) y un
sujeto pasivo (el obligado, el deudor) (Planitd, Josse-
rand, Carbonnier).
Existe un uso menos tcnico de la expresin "rela-
cin jurdica". Losjuristas la usan para calificar relacio-
nes que consideran especficamente jurdicas, tales
como la copropiedad, la correalidad, etc. o las relacio-
nes sui ^das de actos o negocios jurdicos (particular-
mente contratos). El uso de la expresin en este senti-
do es, tambin, casi exclusivo de la dogmtica civil.
n . Fuera de la dogmtica civil, la expresin tiene
un uso poco extendido. Su uso no es tcnico, en el
sentido dogmtico que se ha expuesto, y su significa-
do corresponde ms bien al lenguaje ordinario. En es-
te caso se usa el predicado "jurdica" como simple ad-
jetivo.
Es necesario subrayar que "relacin jurdica" (en
cualquiera de los sentidos sealados) es un concepto
dogmtico cuyo anlisis requiere de la referencia a las
normas jurdicas que la establecen. La relacin jurdi-
ca no constituye una clase de hechos sociales. No
existen hechos jurdicos, sino hechos (sociales) que
son contenidos de normas jurdicas (hechos jurdica-
mente considerados). De la misma forma no existen
relaciones jurdicas, en el senrido de una clase de re-
laciones sociales, de contactos intersubjetivos. Las
relaciones jurdicas slo pueden explicarse con refe-
rencia a las normas que otorgan derechos subjetivos y
facultades, y que imponen obligaciones a determina-
dos individuos.
En la teora del derecho suele usarse la expresin
"relacinjurdica"comosinnmo de "nexo j ur di co"
para designar la forma en que se encuentran vinculadas
las dos partes de una norma jurdica: la parte hipo-
ttica o supuesto y la parte dispositiva o consecuencia
jurdica (sancin). La forma en que se encuentran re-
lacionadas las partes (hechos) en una norma jurdica
se opone, por r eâ general, a la forma en la que los
hechos se encuentran relacionados en una "relacin
causal", "relacin natural" o "ley de la naturaleza".
El uso de "relacin jurdica" en este sentido, no ha si-
do recogido sin embargo por la dogmtica jurdica.
416
V. OBLI GACI N.
III. BIBLIOGRAFA: CARBONMER, Jean, Droit civil
t. IV, Les obligatioiTs; 8a. ed., Pars, Presses Universitaires de
France, 1975; GARCI A MAYNEZ, Eduardo, Introduccin
al estudio del derecho; 33a. ed,, Mxico, Porra, 1982; KEL-
SEN, Hans, Teora general del derecho y del Estado; trad. de
Eduardo Garca Mynez;3a. ed., Mxico, UNAM, 1969; id.,
Teora pura del derecho; trad. de Roberto J. Vemengo, M-
xico, UNAM, 1983; SCHREIER, Fritz. Conceptos y formas
fundamentales del derecho; trad. de Eduardo Garca Mynez,
Buenos Aires, Losada, 1942; TAMAYO Y SALMORAN,
Rolando, Sobre el sistema jurdico y su creacin, Mxico,
UNAM, 1976; VERNENGO, Roberto J., Curso de teora ge-
neral del derecho, Buenos Aires, Cooperadora de Derecho y
Ciencias Sociales, 1976.
Relacin jurdico procesal. I. Es la de carcter pblico
que vincula a las partes con el juez y que sirve de fun-
damento a las diversas expectativas y cargas de las pri-
meras y de las atribuciones del segundo, durante el
desarrollo del proceso.
II. La relacin jurdico procesal puede entenderse
en dos sentidos: o) en una primera direccin diebo
vnculo debe considerarse como el apoyo jurdico de
los actos procesales de las partes y de los poderes del
juzgador, y b) en un segundo punto de vista, se le
considera como uno de los conceptos, el ms difundi-
do, sobre la naturaleza jurdica del proceso.
En su primer aspecto, la relacin jurdico procesal
surgi como una explicacin del fundamento de la ac-
tividad procesal, en cuanto se reconoci la autonoma
del derecho de accin considerado como una facultad
de los gobernados frente al Estado para Lolicitar la
prestacin jurisdiccional, y se super la tesis clsica
que se apoyaba en el derecho subjetivo como base del
procedimiento judicial. Como concepto de la natura-
leza del proceso fue expuesto primeramente por los
tratadistas alemanes de la segunda mitad del si ô XIX;
posteriormente se recogi por la doctrina italiana, y
ha obtenido un reconocimiento mayoritario en la co-
rriente cientfica procesal contempornea, frente a
otras teoras, como la relativa al proceso como situa-
cin jurdica fiostulada por el ilustre procesalista ale-
mn James Goldschraidt, y la del proceso como institu-
cin que han adoptado varios autores contemporneos,
entre ellos el destacado jurista espaol Jaime Guasp.
n i . Desde el ngulo del derecho procesal positivo
mexicano, slo es posible referimos al primer sector
de los dos significados de la relacin jurdico procesal,
partiendo de la base de que dicha relacin es siempre
de carcter pblico, con independencia del derecho
sustantivo que se discute en el proceso; que se apoya
en ei ejercicio del derecho de accin que tiene carcter
constitucional, como derecho subjetivo pblico de t o-
do gobernado para solicitar la prestacin jurisdiccional
(a. 17 de la C), y finalmente que este vnculo es slo
de las partes directamente con el juez y no de las pro-
pias partes entre s, cuya relacin se funda en el dere-
cho sustantivo, por lo que esta ltima no tiene carcter
procesal, de acuerdo con el tratadista alemn Hellwig.'
IV. La relacin jurdico procesal se mcio con la
presentacin de la demanda en las diversas ramas pro-
cesales, con excepcin del proceso penal, en el cual
dicbo acto de ejercicio de la accin recibe el nombre
de consignacin; instancia con la cual comienza la ac-
tividad procesal y establece la obligacin del juez res-
pectivo para pronunciarse sobre la propia demanda o
consignacin, la que si es aceptada implica el traslado
a la contraparte, y en materia penal la orden de apren-
sin, en su caso, y la comunicacin al inculpado de
los delitos por los cuales se le acusa y el conocimiento
de los autos para su defensa (en los trminos de los
a a . l 6 y 2 0 , f r . I I I , d e l a C) .
V. La citada relacin procesal se perfecciona con la
contestacin a la demanda o la rebelda del demanda-
do ; con la presentacin del informe justificado o su
falta dentro del plazo respectivo en la materia de am-
paro (a, 149 LA); y en materia procesal penal, con el
auto de forma! prisin o de sujecin a proceso (aa. 19
de la C, 297-301 del CPP, l 6 l CFPP y 515-518 del
CJM).
De acuerdo con lo sostenido acertadamente por el
procesalista argentino Hugo Alsina, la contestacin de
la demanda o la rebelda del demandado (y el auto
de formal prisin o de sujecin a proceso en el de ca-
rcter penal), produce dos consecuencias importantes:
a) quedan fijados los sujetos concretos de la relacin
procesal, y b) se determinan las cuestiones sometidas
al pronunciamiento del juez.
En ocasiones la jurisprudencia califica estos efectos
como litiscontestatio, lo que se considera inadmisible,
puesto que corresponde al concepto del proceso como
un cuasicontrato privado, relativo a algunas etapas del
proceso civil romano, que no tiene ninguna aplicacin
en la concepcin moderna de la relacin procesal co-
mo institucin de derecho pblico, y por lo tanto de-
be Considerarse como un verdadero anacronismo.
4i:
El perfeccionamiento de la citada relacin jurdico
procesal significa que, salvo supuestos excepcionales,
las partes no podrn alterar sus pretensiones y defen-
sas, y el juez los hechos sealadw por las propias par-
tes, puesto que constituyen el objeto del proceso y
sobre el mismo debe pronunciarse la sentencia de fon-
do, a no ser que existan obstculos jurdicos o de he-
cho que impidan este pronunciamiento, provocando
la terminacin anormal del proceso, como son el so-
breseimiento o la caducidad.
VI. Los sujetos de la relacin procesal son las par-
t es: actor y demandado; MP y acusado; quejoso y au-
toridad responsable y tercero o perjudicado. General-
mente estos sujetos permanecen hasta la resolucin de
fondo, pero a travs de la sustitucin procesal pueden
cambiar las personas concretas y ser sustituidas por
otras, y a su vez el juez tambin puede ser cambiado,
por razones de incompetencia, impedimentos, cambio
de adscripcin, etc.; pero siempre se conservan las
mismas posiciones del que pretende, el que se opone
y el juzgador como sujeto imparcial que debe decidir
por encima de las partes y de manera imperativa. Aun
cuando se presenten los fenmenos del litisconsorcio
activo o pasivo, y sean numerosas las personas, indivi-
duales o colectivas, que figuren en la posicin de ac-
tores o demandados, no varia la posicin de las partes,
y tampoco cuando son llamados o se apersonan terce-
ros en el proceso que les puede afectar, pues en ese su-
puesto toman posicin al lado de alguna de las partes.
VIL La relacin procesal se desarrolla por todas las
etapas del procedimiento, en cuanto ste sufisiste, y
con apoyo en dicha vinculacin las partes ofrecen
y desahogan pruebas, formulan alegatos, solicitan me-
didas precautorias, interponen recursos (relacin im-
pugnativa) y el juez dicta todas las providencias durante
el periodo de instruccin y en relacin con el juicio
iropiamente dicho, y posteriormente, en la ejecucin.
Se ha discutido si dicha relacin concluye con la
sentencia firme, es decir, comprende exclusivamente la
fase del conocimiento o se prolonga en el periodo de
ejecucin s ste se presenta; o bien si en este ltimo
existe una nueva relacin procesal. La opinin mayo-
rtara de la doctrina mexicana apoya el punto de
vista de que la citada relacin contina hasta el ltimo
acto de ejecucin en todas las ramas procesales, con
exclusin de la penal, en virtud de que la ejecucin de
las penas, especialmente la de prisin, corresponde a las
autoridades administrativas, a travs del sistema peni-
tenciario.
VIII. Complejidad de la relacin procesal: dicho
vnculo normativo sirve de indamento a los diversos
aspectos y modalidades, de la actividad procesal del
juez y de las partes, y de esta manera, por ejemplo,
cuando en un determinado proceso se interponen las
llamadas terceras, en realidad se inicia un nuevo pro-
ceso por el interveniente, que se sigue por ste como
actos y las partes del proceso original como deman-
dadas, con lo cual se inicia una nueva relacin proce-
sal que se combina con la anterior por razones de eco-
noma procesal.
V. ACCI N. AUTONOM A DE LA ACCIN, C ONS I C
NACIN, MEDI OS DE IMPUGNACIN. PARTES.
IX. BIBLIOGRAFA: ALCALA- ZAMORA Y CASTI -
LLO, Niceto, Proceso, autocompoticin y autodefensa; 2a:
ed., Mxico, UNAM, 1970;LSINA, Hugo, Tratado terico-
prctico de derecho procesal civil y comercial; 2a. ed., Bue-
nos Aires, Ediar, 1956, t. 1; BECERRA BAUTISTA, Jos,
El proceso civil en Mxico; 10a. ed., Mxico, Porra, 1982;
CALAMANDREI , Piero, Instituciones de derecho procesal
cil segn el nuevo cdigo; trad. de Santiago Sents Melendo,
Buenos Aires, EJEA, 1962,t. I ; GARCI A RAMIREZ,Sergio,
Curso de derecho procesal penal; 4a. ed., Mxico, Porra,
1983; GOLDSCHMIDT, James, Derecho procesal civil; trad.
de Leonardo Prieto Castro, Barcelona, Labor, 1936; GUASP,
Jaime, Derecho procesal civil; 2a. reimivesin de la 3a. ed.,
Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1977, t. 1; NORIE-
GA CANTU, Alfonso, Lecciones de amparo; 2a. ed., Mxico,
Porra, 1980; OVALLE FAVELA, Jos, Derecho procesal
civil, Mxico, Hara, 1980.
Relacin tributaria. L Es el vnculo que se establece
como consecuencia de la realizacin del hecho gene-
rador del tributo, entre la administracin pblica que
como acreedor es titular del derecho y deber de exigir
una prestacin que el contribuyente como deudor de-
be efectuar, la que puede consistir, segn lo prevenga
la ley, en un dar, hacer, no hacer o tolerar.
II. Las relaciones tributarias que surgen entre el
gobierno y los particulares pueden ser de tres clases,
dependiendo de los distintos y variados elementos
que las configuran, como lo son las obligaciones y de-
rechos que pueden darse entre los sujetos vinculados
por la norma. Estas clases de relacin pueden ser:
A) La sustantiva principal, que es d^ carcter sim-
ple y personal, surge por la reahzacin de la hiptesis
normativa denominada hecho imponible, que se tra-
duce en una obligacin de dar, concretamente de cu-
brir el crdito fiscal a cargo del contribuyente.
B) La sustantiva accesoria, que consiste en el cum-
4X8
plimiento de las obligaciones accesorias derivadas del
pago del gravamen, entre las que se pueden citar los
pagos por concepto de recargos, niiiltas y la constitn-
cin de garantas.
C) Relaciones de carcter formal o administrativo,
cuya finalidad es organizar al fisco previendo las for-
malidades a que se somete su actuacin y delimitando
su competencia, asi' como la de establecer obligacio-
nes de hacer, no hacer o tolerar a cargo del contribu-
yente o terceros, tendientes a la verificacin, determi^
nacin, pago y cobro en la va econmico-coactiva de
los crditos fiscales no satisfechos dentro del trmino
legal.
Como colofn debe decirse que la relacin tributa-
ria es de derecho y no de poder, ya que el contribu-
yente y el gobierno, como administracin fiscal, se
encuentran en un plano de subordinacin frente a la
ley, (jue es la fuente de la prestacin y, como tal, debe
definir en forma exhaustiva los supuestos y elementos
constitutivos de las obligaciones tributarias.
III. BIBLIOGRAFA: BERLI RI , Antonio, Principios de
derecho tributario; trad,, estudio preliminar y notas de N.
Amors y E, Gonzlez Garca, Madrid, Editorial de Derecho
Financiero, 1971, voi. II; G A R Z A , Sergio Franeisco de la,
Derecho financiero mexicano; lOa. ed., Mxico, Porra, 1981;
GJ UL I ANI F O N R O U G E , Carlos M., Derecho financiero; 3a.
ed,, Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1978,vol. I ; J AR AC I I ,
Dio, El hecho imponible; 2a. ed Buenos Aires, Ahcledo-
Perrot, 1 9 7 1 ; S A 1 N Z DE BUJANDA, Fernando, iacenda y
derecho, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1976, t. IV;
VILLEGAS, Hctor B., Curso de finanzas. Derecho financie-
ro y tributario; 2a. ed., Buenos Aires, Dopalma, 1975.
Relaciones consulares. 1. Son aquellas que de manera
especial o especfica entablan dos Estados mediante el
establecimiento de rganos ad hoc en territorio del
Estado receptor para el desarrollo de la actividad con-
sular (Adolfo Maresca).
Puede decirse que las funciones consulares son el
contenido o la esencia de las relaciones consulares y
que los rganos constituyen los mecanismos de opera-
cin de las relaciones existentes entre los Estados.
Por consiguiente, se [luede decir que las relaciones
consulares son aquellas que llevan a cabo dos Estados,
por mutuo consentimiento y bajo las normas del de-
recho internacional, crendose de esta manera dere-
chos y obligaciones para los Estados.
El establecimiento de relaciones consulares puede
realizarsi sin qut^ <:xislan relaîones di pl oi nt i cas >.
aqullas, )U('dcn mantenerse aun despus de la rup' ura
de relaciones d[)lomticas.
11. La gnesis de las relaciones consulares es tiui an-
tigua como la misma liistoria. Las relaciones consula-
res vieron su luz ante la presencia de extranjeros en
territorio de un Estado y ante los problemas de car<-
ter jurdico que implicaba susodicha presencia.
Fue en la regin del Mediterrneo en donde se de-
sarrollaron primeramente las relaciones consulares.
As tenemos que en las ciudades grecoromanas, las
relaciones a (|ue nos hemos venido refiriendo se dan al
aparecer en G recia los prstata y proxene, que eran re-
presentantes legales y cuidaban de mercancas y crdi-
tos de los comerciantes. En Roma, aparecieron los
recuperatorcs y ios praotor peregrinas, que eran magis-
trados que en base a la equidad solucionaban los con-
flictos surgidos entre extranjeros y romanos.
Durante la l'dad Media existieron los haili, los tclc-
nar y los praeposi, (ue de igual manera que los an-
teriores eran magistrados, solamente que no aplicaban
la ley del lugar donde se cometa alguna falta contraria
a la ley local, sino que al infractor se le impona la ley
que regulaba el acto en su pas.
Al incrementarse el comercio a territorios de ultra-
mar, se cre la necesidad de un ms amplio estableci-
miento de relaciones. Asimismo, se crearon instru-
mentos jurdicos denominados cdigos de comercio
martimo que regularon la actividad del comercio por
mar. Se establecieron rganos especficos llamados
consulados del mar, entre los que podemos sealar los
de Genova, AmalS, Trani y Florencia, en Italia.
En Oriente, estas relaciones van a quedar regidas
por el Rgimen de Capitulaciones, formado por con-
cesiones unilaterales del gobierno turco a los cristia-
nos romanos en los denominados acuerdos capi/uares.
I,",s relaciones consulares en Oriente, van a sufrir
dcada.icia en los siglos XVII y XVIII por las monar-
quas absolutistas inspiradas en la figura del Estado y
)or los aS[)ectos polticos que se sobreponen a los fac-
tores econmicos, sociales y comerciales.
Con el Tratado de Lausana de J923 resurgen las re-
laciones consulares y termina el rgimen de capitula-
ciones.
Contemporneamente, las relaciones consulares se
van a caracterizar por el establecimiento de rganos
permanentes encargados de velar por los intereses de
sus nacionales y por las facilidades que los propios r-
ganos otorgan a los nacionales del Estado receptor.
419
En nuestros das, los tratados internacionales han
mostrado que son uno de los mecanismos ms moder-
nos de la cooperacin internacional que contribuyen
al desarrollo de las relaciones en la sociedad interna-
cional.
Es asi' como con el Convenio de La Habana del 20
de febrero de 1928 y la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares del 24 de abril de 1963, se crea
un sistema de convenios de carcter multilateral de re-
levancia internacional para las relaciones consulares.
III. Las relaciones consulares de nuestro pas han
estado siempre regidas por las normas del derecho in-
ternacional y por los acuerdos tanto bilaterales como
multilaterales en los que ha sido parte.
El establecimiento de relaciones consulares de M-
xico "data de la poca en que ste se organiz como
pas independiente" (Cecilia Molina). Los primeros
contactos los apreciamos en los acuerdos suscritos por
nuestro pas con: Cran Bretaa e Irianda del Norte,
el 26 de diciembre de 1826 (aprobado )or decreto del
2."> de diciembre'de 1826): Pases Bajos, el 15 de junio
de 1827 (aprobado por decreto del Supremo Gobier-
no el 16 de junio de 1829), v con Dinamarca, el 19 de
junio de 1827 (aproliado por decreto del 29 de octu-
bn- de 1829). Estos tratados fueron de amistad, na-
vegacin \ comercio.
Existen tambin otros convenios sobre la actividad
consular cjue nuestro pas ha firmado a nivel bilateral
con los siguientes gobiernos: de Estados Unidos de
Amrica, en agosto de 1942; de Brasd, en noviembre
<le 195: de Panam, en junio de 1928; de Canad, en
abril de 1973, y de la URSS en 1978.
Actualmente mantenemos relaciones consulares
con los pases que nuestro gobierno mantiene relacio-
nts di[)lomticas y (|ue hacen un total de 142.
IV. BIBLIOGRAFA: GOLSCHMIDT, Le vi n, 5oria uni-
versaie del diritto commerciale; trad. de Vittorio Pouchain y
Antonio .Scialoja, Turn, Unione Tipografieo-Editrice Torine-
se, 1913; I I OCH- L E I T NE R, Max, Derecho intermcionat p
blico^ Buenos Aires, Depalma. 1952; MAR E S C A, Adolfo,
Las relaciones consulares; trad. de Herminio Morales Fernn-
dt-z, Madrid, Aguilar, 1974; MOLIÂ, Cecilia, Prctica con-
sular mexicana; 2a. cd., Mxico, Porra, 1978.
Pedro Gabriel L AB AR I E GA VlLLANUEVA
Relaciones diplomticas. I. Son las relaciones que
mantienen entre s dos sujetos de derecho internacio-
nal, por intermedio de rganos especficos que acre-
ditan unos ante otros. Estos rganos estn destinados
a ejercer funciones diplomticas.
Tradicionaimente eran los Estados los nicos que
podan establecer este tipo de relaciones; en la actua-
hdad su mbito se ha ampliado, pudindolas ejercer,
igualmente, las organizaciones internacionales y los
movimientos de liberacin reconocidos.
II. El establecimiento de relaciones diplomticas es
un acto de soberana de ambas partes. Corresponde a
los rganos competentes de cada sujeto de derecho in-
ternacional tomar la decisin y llegar a un acuerdo
con la otra parte interesada (a. 2o. Convencin de
Viena sobre Relaciones Diplomticas, 1961). Stricto
sensu ningn sujeto puede ser compelido a recibir o
enviar agentes diplomticos; sin embargo, la historia
nos presenta casos en que se ha empleado la fuerza
para obligar a un pas a recibir representantes diplo-
mticos de otro (ataques de la fuerza naval norteame-
ricana al Imperio Otomano y a China).
El desarrollo de las relaciones diplomticas perma-
nentes se lleva a cabo a travs de rganos especiales
que pueden ser considerados desde dos aspectos: el
individua (agente diplomtico) y el institucional (mi-
sin diplomtica). Al lado de estos rganos permanen-
tes encontramos las misiones especiales cuya existen-
cia se limita al trmino del asunto especfico motivo
de su creacin.
III. Las relaciones entre los grupos humanos son
tan antiguas como los grupos mismos, pues siempre
habra entre ellos un motivo para negociar; sin embar-
go, la gnesis de las relaciones diplomticas como
tales, la encontramos en la antigua Grecia. A medida
que se fue desarrollando esa civilizacin, los contactos
entre los diversos Estados-ciudades se hicieron ms
estrechos; el creciente de intercambio comercial y las
relaciones polticas cada vez ms complejas llevaron a
la necesidad de intercambiar enviados. Ya en el siô
V los griegos haban establecido un precario sistema
de relaciones diplomticas permanentes reconociendo
que, en su ejercicio, haba una cierta "l ey" implcita,
situada por encima de los intereses nacionales inme-
diatos. Despus de este avance sustantivo, el ejercicio
de las relaciones diplomticas sufri un estancamiento
y no fue sino hasta el siglo XV en que los Estados ita-
lianos fortalecieron la prctica con el establecimiento
de misiones permanentes en otros Estados. Desde en-
tonces las relaciones diplomticas en Europa, aunque
carentes an de mtodo y de ceremonial definido, co-
menzaron a ganar importancia; su desarrollo propici
420
el naci mi ent o de las organi zaci ones est at al es que ad-
mi ni st raran las rel aci ones di pl omt i cas, gest ndose as
los mi ni st eri os de asunt os e xt e mos .
A part i r del siglo XIX las rel aci ones di pl omt i cas
adqui er en las caract er st i cas especficas con que las
conocemos hoy en d a, y los pri meros esfuerzos de
codi fi caci n de las nor mas que las rigen, dan origen
al der echo di pl omt i co.
Los cambi os sust anci al es que caract eri zan el pre-
sent e siglo i mpr i men a las rel aci ones di pl omt i cas una
nueva di nmi ca; las represent aci ones se mul t i pl i can y
los cont act os ent re los i nt egrant es de la comuni dad
i nt emaci ona], se hacen cada vez mas est r echos; la par-
t i ci paci n de los funci onari os de al t o rango en las
del i beraci ones a nivel i nt ernaci onal se hace comn, y
gran par t e de las negoci aci ones son auspiciadas por las
organi zaci ones i nt ernaci onal es.
Mxi co inicia sus relaciones di pl omt i cas pocos
aos desjms de consumada su i ndependenci a, al ob-
t ener los pr i mer os r econoci mi ent os por part e de las
ent onces pot enci as mundi al es; pero ya desde 1821-
( decr et o del 8 de novi embr e) se hab a legislado sobre
el part i cul ar, dando a la Secret ar a de Est ado y del
Despacho de Rel aci ones Ext er i or es e I nt er i or es an-
t ecedent e de la act ual Secret ar a de Rel aci ones Ext e-
riores el encargo de ocuparse de " . . . t odas las rela-
ciones di pl omt i cas de las part es ext r anj er as".
Desde ent onces nuest r o pa s ha pr ocur ado desarro-
llar, en los mej ores t r mi nos, sus cont act os con el ex-
t eri or, medi ant e la aplicacin de la Doct r i na Estraiia
y su reafi rmaci n, la dot^trina de la cont i nui dad de
relaciones ( D az Or daz) . Act ual ment e, Mxi co man-
t i ene, a nivel de embaj ada, relaciones di pl omt i cas
con 142 pases y est r epr esent ado en la mayor a de
las organi zaci ones i nt ernaci onal es exi st ent es.
I V. Las relaciones di pl omt i cas son reguladas por
el der echo di pl omt i co, sobre la base de que i os Es-
t ados est n .de acuer do con la necesi dad de que sus
cont act os di pl omt i cos con los dems se desarrollen
bajo un or den j ur di co est abl eci do. Est e or den garan-
tiza el r espet o a la i ndependenci a y sober an a de los
Est ados, en sus rel aci ones con los dems; ms, sin em-
bar go, es conveni ent e aclarar que en su cont ext o par-
t i cul ar este cuer po nor mat i vo sl o es aphcabl e cuando
un Est ado ha acept ado el est abl eci mi ent o de relacio-
nes di pl omt i cas con ot r o y la exi st enci a de represen-
t ant es de ese Est ado en su t er r i t or i o. Ej empl o claro de
est o, es la concesi n de est at ut o privilegiado a los en-
viados ext ranj eros con at ri buci ones di pl omt i cas.
Ent r e l os or denami ent os j ur di cos internacionales
que cont i enen nor mas aplicables a las relaciones di-
pl omt i cas, meden ci t arse: la Convenci n de La Haba-
na sobre Funci onar i os Di pl omt i cos ( 1928) ; la Con-
venci n de Vi ena sobre Relaciones Di pl omt i cas
( 1 %1 ) ; la Omvenci n de Vi ena sobre la Representa-
cin de los Est ados en sus Relaciones con las Organi-
zaci ones Int ernaci onal es de Carct er Universal ( 1975) .
l' or lo (|ue respect a a la legislacin mexi cana, en-
cont r amos referencias al t ema en la C, en la l,C)APE,
en la Ley Orgnica del Servicio Ext eri or Mexicano y
su Regl ament o, y en el Regl ament o Int eri or de la Se-
cr et ar a de Relaciones Ext eri ores.
V. BIBLIOGHAFIA: C AHI E R , Philippc, Derecho diplo
mtico contemporneo; trad. y notas de J.V. Torrente, M.
Oreja y J. Gonzlez C, Madrid, Rialp. 196.5; H A R D Y. Mi-
chael, Modern Diplomatic Law, Manehester, Manchcster Uni-
versity Press, 1968; HOLSTI, K.J., International Politics,
New Jersey, Prentiee-Hall, Ine., 1967; NlCOLSON, Harold,
La diplomacia; trad. de Alfonso Alvarez Buylla, Mxieo, Fon-
do do Cultura Econmica, 1975.
Luca Irene RUIZ SNCHEZ
Rel aci ones econmi cas i nt ernaci onal es. I. Conj unt o
de v ncul os y act i vi dades, de operaci ones y flujos, de
tipo econmi co cuant i t at i vo, que se realizan ent re
pa ses, Est ados, empresas, grupos, i nst i t uci ones, cen-
t ros de decisin, de naci onal i dades diferentes, que
i nt eresan di r ect ament e los aspect os econmi cos de la
vida de las naci ones, l i gando diversos sistemas.
11. Las relaciones econmi cas internacionales no
son i ndependi ent es de ot ras relaciones i nt ernaci onal es:
mi l i t ares, pol t i cas, cul t ural es, migratorias, et c. , t odas
con cont eni dos e inq)Icacioncs econmi cos, y que en
conj unt o i nfl uyen net ament e en las pri meras.
Hast a el siglo XV, el numdo se iresenta como una
coexi st enci a en el t i empo y una yuxt aposi ci n en el
espaci o, de puebl os, naci ones, Est ados, econom as,
reas cul t ural es y civilizaciones, en distintos grados de
desarrol l o, y cuyas relaciones van desde el nui t uo ais-
l ami ent o y el desconoci mi ent o r ec pr oco, hast a el
mant eni mi ent o de relaciones t enues y precarias. No
puede habl arse de un numdo i nt egrado, ni de una
conci enci a unificada de ese mundo, de la especie hu-
mana, de la soci edad y la hi st ori a; ni mucho luc^nos r
un sistema de relaciones i nt ernaci onal es.
Desde el siglo XV, Eur opa Occidental se convierte
en el punt o de part i da y d foco de un desarrollo ca-
pitalista que se lanza a la expl oraci n, la domi naci n
421
y la explotacin del mundo y lo modifica a su imagen y
semejanza. El capitalismo va creando las condiciones
(econmicas, tcnicas, sociales, culturales, polticas,
militares) de una organizacin internacional e incluso
de una sociedad mundial. A l se debe la expansin, la
unificacin, la nivelacin relativa de la economa a
escala planetaria, pero tambin la acentuacin de las
diferencias de niveles y ritmos en el crecimiento mate-
rial y el desarrollo integral de regiones y nacionales,
as como la creacin de otras nuevas, y la multiplica-
cin de oposiciones y antagonismos entre pases, ra-
mas de produccin y clases sociales. Esta combinacin
de tendencias complementarias y antagnicas, centr-
fugas y centrpetas, de nivelacin y de disparidad, se
revela cada vez ms en la creciente diferenciacin en-
tre pases desarrollados y autnomos, y pases subde-
sarrollados y dependientes, y en la tendencia histrica
al desplazamiento del centro hegemnico dentro del
sistema internacional.
La reâmentacin poltica y jurdica de las rela-
ciones internacionales data de fases histricas muy an-
teriores a la presente. Los intercambios comerciales
son objeto de reglamentacin desde la Alta Edad Me-
dia, para dar luego nacimiento en los siglos XVII y
Xyni a un sistema jurdico desarrollado y coherente
de proteccin en favor de los Estados dla comunidad
mercantil internacional. Este reâmentarismo estatal
de las relaciones econmicas internacionales baja de
significado e intensidad durante el siglo XDC. Las
crisis econmicas, polticas y militares del sigjo XX
contribuyen al incremento e intensificacin de la
intervencin masiva del Estado en las relaciones
econmicas externas, para orientar, estimular o res-
tringir las mismas. Se ha dado y da en efecto, cada vez
ms, una proliferacin de actos y convenciones uni-
laterales, bilaterales y multilaterales, de actividades
y de reâs jurdicas de organismos econmicos inter-
nacionales tambin proliferantes, y de organizaciones
econmicas nacionales gubernamentales, de empresas
trasnacionales con sus acuerdos y normas. Ello trae
aparejadas la publicitacin y la aprehensin de estos
fenmenos y contenidos por el derecho internacional
en general, y luego cada vez ms por un nuevo dere-
cho internacional econmico.
i n. El derecho internacional econmico es pues el
que expresa y regula las actividades y transacciones
econmicas internacionales, sus actores, fuerzas, es-
tructuras, procesos y resultados.
Objeto y contenido de la regulacin jurdica del
derecho internacional econmico son las relaciones
ms significativas que constituyen y organizan las in-
terdependencias econmicas de naciones y Estados,
de diferentes grados de desarrollo, regmenes y siste-
mas, todo en un orden econmico internacional como
el hoy vigente. Las principales dimensiones bajo regu-
lacin jurdica son las siguientes:
A) Comercio internacional de mercancas, bienes y
servicios, bajo regmenes generales (p.e., el GATT),
o particulares (productos de base, materias primas,
energticos), y con distintos mbitos y formas de pro-
teccionismo estatal.
B) Sistemas monetarios, de alcance mundial (Bre-
t t on Woods, Fondo Monetario Internacional) o regio-
nal (pases capitalistas, pases socialistas).
C) Reglamentacin jurdica de movimientos y ac-
tividades internacionales de mercancas, de capitales
y de personas, y en pari;icular:
1. Establecimiento de personas.
2. Inversiones privadas, especialmente las de las
empresas transnacionales: implantacin, constitucin
y liquidacin, funcionamiento, trato, proteccin y ga-
ranta, control y sanciones, nacionalizaciones.
3. Prestacin de servicios.
4. Transferencia de tecnologa.
5. Balanzas comercial y de pagos.
D) Orden econmico internacional, ya sea el actual-
mente vigente, ya las diferentes variedades de alterna-
tivas que se proponen en la actualidad, en los organis-
mos internacionales, en relacin sobre todo con el
llamado Dilogo Norte-Sur.
A esta dimensin corresponden los proyectos y
realizaciones de cooperacin e integracin internacio-
nal y regional.
V. CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECON-
MICOS DE LOS ESTADOS, DEUDA PUBLICA. EMPRESAS
MULTINACIONALES. EMPRESAS TRANSNACIONALES,
FONDO MONETARI O I NTERNACI ONAL, I NTEGRA-
CIN INTERNACIONAL, INTEGRACIN LATINOAME-
RICANA, PROTECCI ONI SMO ESTATAL, TRANSFEREN-
CIA DE TECNOLOGA.
IV. BIBLIOGRAFA: BVE, Maurice y DESTANNE DE
BERNI S, G., Relations conomiqueg intematonalet, t. I,
Echanges intemationaux, Pars, Dalloz, 1977; GARREAU,
Dominique, JUILLARD, Patrick y FLORY,Thibaut, roi
international cnomique; 2a. ed., Pars, Librairie Genrale de
Droit et de Jurispmdence, 1980; CASTAEDA, Jorge (coor-
dinador). Derecho econmico internacional, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1976.
Marcos KAPLAN
422
Remate. I. (De rematar.) Es el conjunto de actos jur-
dicos que permiten a ia autoridad realizar la venta for-
zada de bienes para satisfacer una obligacin.
La palabra remate es sinnima de subasta y de al-
moneda porque en Roma subastare era sub asta dis-
traer quia scicet hasta erat signumpraecipum eorum
quae publice venundabantur, y en Espaa almaneda
era ei mercado de las cosas ganadas en guerra que eran
pujadas cuanto ms pudiesen, sin que pudiese haber
engao "ni furto vendindolas escondidamente".
IL Son diversas las actividades que se siguen para
llevar a cabo esa venta forzada, dependiendo esas acti-
vidades de la naturaleza de los bienes objeto de la mis-
ma.
Para entender la naturaleza jurdica del remate es
necesario sintetizar los trmites, cuando los bienes
embargados son races.
Se pide al Registro Pblico de la Propiedad un cer-
tificado para saber qu gravmenes reportan con el
fin de que, si aparecieren gravmenes, se haga saber
el estado de ejecucin a los acreedores para que inter-
vengan en el avalo y subasta de los bienes {aa. 566-
567 CPC).
El avalo de los bienes se practica por medio de
prueba pericial, pudiendo los acreedores que aparez-
can en el certificado, nombrar perito (aa. 568, fr. III,
y 569 CPC).
Hecho el avalo, se anuncia la venta de los bienes
en pblica subasta, mediante edictos que se fijan en
edificios pblicos y se insertan en peridicos de infor-
macin (a. 569 CPC).
En los edictos se seala da y hora para que tenga
verificativo la almoneda en forma pblica, en el local
del juzgado, se describen loa bienes objeto del remate,
el precio del avalo, el monto de la postura legal y la
convocatoria de postores.
El da sealado para la subasta, pueden acudir a s-
ta las partes, ejecutante y ejecutada, los acreedores
que hayan aparecido en los certificados de gravme-
nes y los posibles postores.
Paa que tengan derecho a acudir a la subasta los
postores deben hacer un depsito que sirva para ga-
rantizar la postura que hagan y para mejorarla. Las
mejoras se denominan "pujas".
El ejecutante y ios acreedores deben tambin hacer .
postura.
El da del remate, el juez personalmente pasa lista
de postores y concede un plazo para admitir a los que
en ese plazo se presenten (a. 579 CPC).
En seguida, revisa las posturas presentadas, dese-
chando las que no alcancen la postura legal y las que
no estuvieren acompaadas del certificado de depsi-
to (a. 579 CPC).
Las posturas se leern para que los postores presen-
tes puedan mejorarlas y si hay varias legales, el juez
decidir cul ser la preferente. Si pasado un plazo
no se mejora la ltima postura, se declarar fincado el
remate en favor de quien la hubiera hecho (a. 581 CPC).
Declarado fincado el remate, el juez manda que se
otorgue !a escritura de adjudicacin a favor del com-
prador y se le entreguen los bienes (a. 581 CPC).
Debe hacerse notar que la postura debe ser suficien-
te para pagar el crdito a favor del ejecutante, y las
costas del juicio.
Adems, conviene repetir que el ejecutante tiene
derecho a tomar parte en la subasta sin necesidad de
hacer el depsito que la ley fija para que los postores
concurran a la almoneda; mejorar as posturas que ha-
gan ios licitadores; pedir la adjudicacin de los bienes
cuando no haya postores y optativamente pedir que
se saquen a nueva subasta los bienes con rebaja en el
monto de la pofftura legal (aa. 575, 582 y 583 CPC).
i n. Satta ensea que toda vez que la transformacin
de un bien en dinero es la finalidad de la venta forza-
da, no existe diferencia entre sta y la venta volunta-
ria, desde el punto de vista econmico. La diferencia
existe desde el punto de vista jurdico ya que esa ven-
ta no es el resultado de un encuentro de dos volunta-
des contratantes, la del deudor-propietario y la del
comprador, sino de una voluntad negocial entre el com-
prador y de un acto de coaccin.
Tres son las teoras que tratan de explicar la venta
forzada: la contractualista, la publicista y la eclctica.
Segn la contractualista, partiendo del supuesto de la
falta de voluntad del deudor propietario, voluntad
indispensable para que exista un contrato de venta,
dice que el deudor es representado por el iâno ju-
risdiccional "que tiene, por ley, el poder de manifes-
tar la voluntad con efecto decisivo en inters del ven-
dedor", aplicndose en esta forma la teora segn la
cual puede ejercitarse un derecho por voluntad de al-
guien que no es su titular.
Camelutti dice que la venta no se realiza por la re-
presentacin del deudor, sino en virtud de que el Es-
tado expropia al deudor su jioder ' e disposicin y
dotado de ese poder, el Estado celebra un contrato
normal de venta con el tercero adquirente.
La teora publicista afirma que ia venta emana del
423
poder que t i ene el rgano j uri sdi cci onal de di sponer,
sin necesidad de la vol unt ad del deudor . Es deci r, el
remat e se realiza por el encuent r o de la vol unt ad del
rgano estatal y la del adqui r ent e, por lo cual se t rat a
de un cont r at o de derecho [u'iblico.
La t eor a eclctica expuest a por Sat t a sost i ene que
la vent a en r emat e se efect a en ejercicio de la activi-
dad j urisdiccional, por lo que en ella no se encuent r an
las implicaciones que la vent a ordi nari a lleva consi go,
.como la obligacin de que el Est ado r espondi er a de la
eviccin y saneami ent o.
Funda su t eor a di ci endo que si bien es ci ert o que
en la vent a en r emat e se pr oducen efectos en el pat ri -
moni o del deudor, por cuant o que es suyo el bien que
se vende y ser suyo el di nero que el compr ador paga,
no existe relacin obUgatoria ent re el compr ador y el
deudor . Por eso, afirma, la t ransmi si n de la propi e-
dad se efecta en ejercicio del poder j uri sdi cci onal
dent r o del proceso.
Al efect o, anal i zando el act o del r emat e di ce: son
sujetos de este pr ocedi mi ent o excl usi vament e los que
concurren a la vent a: acreedor, deudor y j uez. El mo-
ment o inicial del pr ocedi mi ent o arranca de la publi-
cacin de la orden de sacar a r emat e los bi enes, pu-
blicacin que permi t e a t erceros concur r i r y part i ci par
en la vent a, salvo la l i mi t aci n de condi ci onar el ejer-
cicio de ese der echo al ot or gami ent o de una gar ant a.
La post ura que hace el Hcitador no es la pol i ci t aci n
de un cont r at o normal que se perfecci onar a con la
acept aci n de esa oferta por part e del r gano j urisdic-
cional.
La post ura es una promesa de compr a, vincuativa
desde el moment o en que se formul a, pero condi ci o-
nada en forma resol ut ori a a la event ual i dad de una
puja mayor.
Por esto l os verdaderos prot agoni st as de la al mone-
da son los post ores y por t ant o son posibles dos hi p-
t esi s: se establece una relacin j ur di ca ent r e los pos-
tores que se reduce a la necesidad de que se respet en
las normas j ur di cas que regulan el r emat e; o estas
normas det er mi nan intereses cuya t ut el a est enco-
mendada al rgano j uri sdi cci onal .
Para Satta ei proceso de vent a en r emat e t i ene ca-
rct er uni t ari o, en el sent i do de que queda absor bi do
en la vent a mi sma, que puede quedar viciada por vi-
cios del pr ocedi mi ent o.
En concl usi n: t odos los act os pr epar at or i os den-
t ro del proceso t endi ent es al r emat e, se refunden en
ste. Por esa causa t i enen t ant a i mpor t anci a no sl o ta
observanci a de las nor mas procesal es, ia det er mi naci n
-del compr ador y los event ual es confl i ct os con los li-
ci t ador cs, sino t ambi n la validez de ia ofert a de
qui en, en definitiva, se convi ert a en adj udi cat ori o de
los bi enes r emat ados .
IV. Desde el p u n t o de vista procesal , la vent a en re-
mat e de bi enes muebl es se basa en l os mi smos princi-
pios cuando la realiza el r gano j uri sdi cci onal .
V. BIBLIOGRAFA: . ^ L C AL A- Z AMOR A Y CASTILLO,
Niceto, "Sntesis de derecho procesal (civil, mercantil y pe-
nal)". Panorama del derecho mexicano, Mxico, UNAM,
1966, t. II; BECERRA BAUTISTA, Jos, EI proceso dva en
Mxico; 10a. ed., Mxico, Porra, 1982; C A R N E L U T T I ,
Francesco, htituzioni del processo cive italiano; 5a. ed., Ro-
ma, Foro Italiano, 1956;C)VALLE F A V E L A , Jos, Perecho
procesal civil, Mxico, Hara 1981; S A T T A , Salv atore, Diritto
processuale civile; 2a. ed., Padua, Cedam, 1956; id., L'esecu-
zione forzato, Turn, Unone Tipojrafic a-E ditrice Torincse,
1952; SODI, Demetrio, La nueva ley procesal; 2a. ed., Mxi-
co. Porra, 1946, t. II.
Jos BECERRA BAUTISTA
Remi si n de deuda. I. Medi o de ext i ngui r las obliga-
ciones por per dn de! acr eedor a favor del deudor , a
qui en releva del ci i mpHmi ent o. Es un act o por el cual
el acr eedor renunci a a su cr di t o o abdi ca de su dere-
cho credi t i ci o u obligacional y decl i na la facul t ad de
exigir al deudor el cumpl i mi ent o o pago de su deuda,
t ot al o par ci al ment e, t eni ndol a por ext i ngui da sin
haber reci bi do la prest aci n a que t en a der echo. Si el
per dn es t ot al , el t r mi no usual es r emi si n; si es par-
cial, suele habl arse de qui t a.
La remi si n de la deuda es una especie del gnero
r enunci a; sta significa di mi si n vol unt ari a de cual-
qui er der echo, aqulla abdi caci n de derechos de
cr di t o.
II. No exi st e uni f or mi dad de cri t eri os r espect o a si
este act o es unilateral o bi l at eral . Pt ni er , Saleilles, Karl
Lar enz, Val verde y ot r os aut or es ensean que es bila-
t eral , requi ri ndose ei acuer do de dos vol unt ades: la
del r emi t ent e y la del r emi t i do. Por el cont r ar i o, Rez-
zni co, Col mo, Borja Sor i ano y Gut i r r ez y Gonzl ez,
ent r e nosot r os, sost i enen que bast a la si mpl e declara-
cin urlateral de vol unt ad del acr eedor para que se
t enga por pr oduci da la renunci a con t odas sus conse-
cuenci as j ur di cas. Por su par t e, Bor de, Planiol y Ri-
pert , afi rman que cuando la remi si n se hace por dis-
posi ci n t est ament ar i a, ella es f or zosament e uni l at eral ,
pero por act os ent re vivos supone nor mal ment e el
acuer do del acr eedor con el deudor .
424
II. La remi si n gener al ment e se pr esent a como ac-
t o a t t ul o gr at ui t o, c omo una l i ber al i dad; si n embar-
go, la abdi caci n al derecho puede hacerse por un pre-
ci o u ot r a prest aci n cual qui era, en este caso se habl a
de remi si n a t t ul o oner oso( Gasper i , Bor da y Col mo) .
I V. La doct r i na y las legislaciones moder nas se han
mani f est ado, nor mal ment Ci en el sent i do de n o exigir
forma expresa a la renunci a, salvo para casos especia-
l es. As , el Cdi go Civil espaol pr ecept a que la con-
donaci n podr hacerse expresa o t ci t ament e (a.
1187) . En el mi smo or den el Cdi go Civil de la Rep-
blica Ar gent i na di spone que la renunci a n o est sujeta
a ni nguna forma expresa, y puede t ener lugar aun t-
ci t ament e, salvo que la ley exija ei cumpl i mi ent o de
ci ert as formas o el carct er expreso (a. 873) . En nues-
t ra legislacin el CC^, sin cont ener nor ma similar a las
menci onadas, sl o est abl ece que la r enunci a de dere-
chos pri vados deber hacerse en t r mi nos cl aros y pre-
cisos, de tal suer t e que no quede duda del der echo
que se r enunci a (a. 7) ; seala adems: "la devol uci n
de la pr enda es presunci n de la remi si n del der echo
a la mi sma pr enda, si el acr eedor no pr ueba lo cont r a-
rio" (a. 2212 CC).
V. La remi si n de la deuda principal ext i ngue las
obl i gaci ones accesori as, pero la de stas deja subsi st ent e
la pr i mer a (aa. 1 4 4 1 , 2212, 2847 y 2 8 9 1 CC) . En
caso de que exi st a pl ural i dad de acr eedor es o deudo-
res se apl i carn las r e ^ a s si gui ent es: a) si l a deuda es
si mpl ement e mancomunada, la renunci a sl o favorece
en la por ci n cor r espondi ent e al acr eedor r enunci ant e
y al deudor cuya part e en la deuda se r enunci a; 6) si
la obl i gaci n es sol i dari a, la remi si n hecha por cual-
qui era de los acreedores, con cual qui era de los deudo-
res de la mi sma ciase, ext i ngue la obl i gaci n (a. 1991
del CC), y c) si la obHgacin es i ndi mi bl e, la remi si n
sl o favorece al deudor cuya part e de la deuda se re-
nunci a. Por ot r o l ado, en mat eri a de fianza, si hubi era
varios fiadores mancomunados y uno de ellos fuese li-
ber ado, los ot r os sl o se aprovecharn de esa r enunci a
en la medi da en la cual el fiador favoreci do hubi er a
debi do satisfacer la obl i gaci n (a. 2844 CC). Si los
fiadores fueren sol i dari os, la remi si n hecha a uno de
ellos libera a los dems.
VI. BIBLIOGRAFA: BORDA, Guiermo, Manual de
obligaciones, Buenos Aires, Depalma, 1966; BORJ A SORIA-
NO, Manuel, Teora general de las obligaciones; 7a. ed., Mxi-
co, Porra, 1974, 2 vols.;COLMO, Alfredo, De las obligacio-
nes en general; 3a. ed., Buenos Aires, Aboledo Perrot, 196;
GAS P E R I , Luis de. Tratado de derecho civil, t. III,/> las
obligaciones (parte t^special), Buenos Aires, Tipogrl'ira Edi-
tora Argentina, 1964;GUTIERREZ Y GO-NZALEZ,Ernesto,
Derecho de las obligaciones; 5a. ed., Puebla, Cajica, 1982.
Cecilia LlCONA
Remi si n de la pena. l.Rpmisin es la acci n y efecto
de remi t i r o remi t i rse. Remi t i r, del l at n remitlprc,
significa per donar , alzar la pena, exi mi r o l i bert ad
de una obl i gaci n, Significa t ambi n dejar, diferir o
suspender ; ceder o perder una cosa part e de su i nt en-
si dad.
En Mxi co el vocabl o remi si n se ha t omado en sn
sent i do cast i zo, ya que es una figura j ur di ca que con-
siste en per donar una part e de la pena, previas ci rcuns-
t anci as fcticas que fija la l ey. Tambi n se le ha llama-
do a est a figura de ot ras formas, c omo p. e. : redenci n
de penas (Es(aa), r educci n parcial de la pena (M-
xi co).
Podemos diferenciar tres si st emas de remi si n de la
pena: el aut om t i co, el condi ci onado (l l amados por
Garc a Ram r ez emp r i co y ci ent fi co, respect i vamen-
t e) , y el ext r aor di nar i o.
El pr i mer o consiste en el per dn de una part e pro-
porci onal de la pena por un det er mi nado t i empo de
t r abaj o; sigue un nu-cani smo pur ament e mat emt i co
( dos d as de t rabaj o, por uno de pri si n, y tres por
uno, t res por dos , etc;.).
En el segundo, el si st ema condi ci onado, no es sufi-
ci ent e el t rabaj o o la asistencia a las act i vi dades educa-
t i vas, o la mer a buena conduct a, mes t odo ello cuent a
si empre y cuando exista una efectiva adapt aci n social.
Est e requi si t o es, como dice Rodr guez Manzanera,
sine qua non en el sistema mexi cano, que es. por lo
t a nt o, un si st ema condicionado.
Y el t er cer o, que slo mci ona en pocos pases
no en el nuest ro, consi st e en conceder la remi si n
en la cuant a ( uno de trabaj o por uno de pri si n), co-
mo benefi ci o para premi ar la col aboraci n y ayuda
que [tuede el recl uso prest ar en moment os del i cados,
como en mot n o evasin.
Se incorj )or por pri mera vez la remi si n en la le-
gislacin penal para el . F. , en 1 9 7 1 . En el a. 81 del
CP, en su pf o. segundo, se est abl ece que t oda sancin
privativa de la l i bert ad se ent i ende nq)uesta con re-
ducci n de un d a por cada dos de t rabaj o, si empre
que el recl uso observe buena condii- t a, |artici)e regu-
l ar ment e en las act i vi dades educat i vas y revele |>or
dat os efectivos reada| )t aci n social, si endo esta lti-
ma abs ol ut ament e i ndi spensabl e.
425
\'.n vi a. 16 de la Lev que Est abl ece las Nor mas M -
nimas sobre Readapt aci n Social de Sent enci ados, se
usa la denomi naci n "remi si n parcial de la pena"'
con un cont eni do muy cl aro, esenci al ment e igiial a!
t ext o ya menci onado del CP. Este a. 16, pf o. s e ^ m-
do, est abl ece que la remi si n funci onar i ndependi en-
t ement e de la l i bert ad preparat ori a.
II. El ori gen de la remi si n lo encont r amos en (!
Mark Syst em, el rgi men i rl ands, el rgimen Dliernia-
v e r y el rgimen Mont esi nos.
Hi st r i cament e, los precedent es jm-licos ni;,- i'ia-
ros l os encont r amos en Espaa, en el Cdi go Prii,'!! df'
1834 y en el de 1928. Pero el vocabl o con sent i do pe-
ni t enci ari o surge a part i r de un fleerelo del 28 de nia-
vo de 1937, concedi do para paliar los cfcct us de la
Guer r a Civil Espaol a, a{>!icable a l os irisioneros de
guerra y del i ncuent es pol t i cos.
Ot ros ant ecedent es los t enemos en Bulgaria ( 1961)
\ El JA (en California). En Mxi co exi st i eron dos pre-
cedent es t omados de la r edenci n de penas por arre-
pent i mi ent o y emi enda del reo de las or denanzas es-
piuiolas: st os son el bosquej o para el (!idigo Penal
del Est ado de Mxi co de 1831, y ot r o es el del Cdi go
Penal ver acni zano de 1835,
V.n Puebl a la remi si n se adopt a en el Cdi go Penal
de 1943, en Dur ango ( 1945 y 1947) , Zacat ecas ( 1965) ,
y Mi choacn ( 1949) . El CP vigente ('opia casi exaet a-
nent e la redacci n de la Ley de Ej ecuci n de Penas
Privativas y Restrictivas de Li bert ad del Est ado de
Mxi co ( 1966) .
I I I . Los requi si t os f undament al es para la remi si n
son cuat r o: t r abaj o, buena conduct a, part i ci paci n en
las act i vi dades y efectiva r eadapt aci n soci al .
La remi si n es un der echo para t odos los sent en-
ci ados del cual gozarn aunque no lo menci one la sen-
t enci a, der echo que funci ona con i ndependenci a de la
bertad pr epar at or i a. Para el c mput o de la r ensi n
se t omar en cuent a el t i empo que el suj et o est uvo re-
cl ui do en la prisin prevent i va.
Es necesari a, para la aplicacin del sistema ci ent fi -
co de remi si n parcial de la pena, la i nt er venci n deci-
siva que se da al Consejo Tcni co, al ampju-o del a. 9 y
el a. 3 t r ansi t or i o de la Ley que Est abl ece las Nor mas
M ni mas sobre Readapt aci n Social de Sent enci ados.
Ya que de la eficacia de los consej os t cni cos depende
ei bue n ftincionamiento del si st ema ci ent fi co de re-
mi si n.
IV. BIBLIOGRAFA: G A R C I A R A MI R E Z , Srrgio, "Ley
que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social
de Sentenciados", Legislacin penitenciaria y correccional co-
mentada, Mxico, Crdenas Editor y Distribuidor, 1978; id.,
La prisin, Mxico, Fondo Cultura Econmica/UNAM, 1975;
GARRI DO GUZMAN, LUS, Compendio de ciencia peniten-
ciaria. Valencia, Universidad de Valencia, Instituto de Crimi-
nologa y Departamento de Derecho Penal, 1976; RODR-
GUEZ I VUNZ ANE RA, Luis, Remisin parcial de la pena
(ponencia al IV Congreso Nacional Penitenciario), Morelia,
Michoacn, noviembre de 1972; SNCHEZ G A L I N D O , An-
tonio, "Ei derecho a ia readaptacin sociaP', Estudios peni-
tenciarios, Buenos Aires, Depalma, 1983,
Ma. de la Luz LiMA MA L V I D O
Remocin de tutor o curador. I. Es la separacin del
cargo de tutor o curador, por parte de las autoridades
correspondientes, basada fundamentalmente en una
conduccin deficiente de ios bienes o la persona del
pupilo.
II. Esta institucin se encontraba ampliamente re-
gulada en el derecho de los antiguos romanos. En vir-
tud de ella, el tutor poda ser destituido, bien por su
manifiesta inhabilidad en el desempeo de su cargo
(destitucin simple) o bien por una conducta desleal
(destitucin oprobiosa). Aunque las facultades de vi-
gilancia y fiscaHzacin de la conducta de los tutores
perteneca al Estado, de hecho cualquiera poda acu-
sar al tutor sospechoso de alguna irregularidad.
El pupilo tena a su favor tan diversas acciones co-
mo la in integrum restitutio y la acio negotiorum ges-
torum, concedidas por el pretor, adems de una aci'o
tutclac directa revestida de carcter infamante (Sohm,
p. 308) y la actio rationibus distrahendis, antecedente
de aifulla.
III. El CC autoriza la separacin de los tutores er
diversas hiptesis comprendidas en el a. 504. Cuando
alguna de ellas se haga presente, tanto el Ministerio
Pblico (vigilante del inters social) como los parien-
tes del pupilo tienen a su cargo la accin correspon-
diente para proceder a ia denuncia ante el juez de !o
familiar (a. 633 CC). Es claro que debe incluirse aqu
al curador, quien precisamente est obligado a defen-
der los derechos del incapacitado contra el tutor (a.
626, fr. ICC).
Las causas por las que un tutor puede ser removido
son las siguientes: no haber prestado garanta para
ejercer la tutela; mala conduccin de los bienes o de
la persona del pupilo; no rendicin de cuentas oportu-
nas; presentar algn tipo de incapacidad natural o le-
gal (a. 503 CC); pretensin de contraer matrimonio
426
:;on su pupilo y, por ltimo, ausencia por ms de seis
meses del lugar donde se ejerce la tutela.
El tutor que fuere acusado de la comisin de un
delito, no resulta inmediatamente removido del cargo,
sino que tan sio se dispone la suspensin del mismo
en tanto se decide sobre su culpabilidad. La remocin
sobrevendr exclusivamente en el caso de que resulte
condenado a pena privativa de libertad que exceda a
un ao o cuando, en forma expresa, se le prive del
ejercicio de sus derechos civiles (aa. 508-510 CC).
La ley no prev especficamente el caso de remo-
cin o separacin de los curadores; pero alguna dispo-
sicin (a. 621 CC) alude marginalmente al problema,
aceptando el nombramiento de curador interino en
los casos de impedimento, "separacin'" o excusa del
nombrado. Aunque tampoco decide sobre las causas
que pudieran dar origen a tal medida, el intrprete
debe concluir que las disposiciones sobre tutores son,
muUitis mutandi, apcables tambin a los curadores.
Pero es obvio que el curador no tiene obligacin de
caucionar su vigilancia sobre el tutor, como tampoco
debe rendir cuentas sobre la administracin econmi-
ca de los bienes del menor, ya que sus funciones se
reducen a la vigilancia del tutor y la defensa de los
derechos del incapacitado a. 626 CC (y slo para
el caso de que estn en oposicin con los del tutor).
Asimismo, tampoco es indispensable que, como lo
exige la fr. VI del a. 504 CC, deba permanecer en el
lugar donde se ejerce la tutela y, por tanto, dicha cau-
sal no puede ser motivo de remocin en su caso.
Otras obligaciones especficas del curador se en-
cuentran en las disposiciones contenidas en los aa.
454, 458, 464, 523, 532, 533, 534, 535, 541, 544,
547, 553, 561, 564, 568, 571, 573, 582, 584 y 598
CC. Todas ellas derivan de la obligacin general con-
signada en el a. 626 CC.
Ahora bien, la ley sanciona el incumplimiento de
todas estas obligaciones con la responsabilidad para
el pago de los daos y perjuicios que eventualmente
resulten â. 627 CC). As lo consigna tambin el a.
581, fr. 11 CC, para el caso de omisin en el nombra-
miento de cierto tutor interino. Pero es obvio que el
juez no puede constreirse tan slo a esta sancin, y,
siempre que el caso as lo amerite, podr decretar la
remocin o separacin del cargo.
Con vista a este objetivo, el a. 463 CC prescribe la
necesidad de instaurar juicio, mismo que debe seguir-
se en la forma contenciosa, de conformidad con el
a. 913 CPC.
Finalmente, es posible asumir que la remocin
del tutor o del curador tenga lugar cuando no haya
una causa concreta y se hubiere provocado de todas
formas un comportamiento inadecuado en el pupilo?
Pinsese, p.e., en el caso de que ste haya cometido
un delito no directamente propiciado por su tutor o
curador, pero de alguna manera ocasionado por la ne-
gligencia y descuido en su educacin. Es claro que,
siempre que pueda probarse alguna irregularidad que
indirectamente pudiera haber ocasionado la comisin
del hecho delictuoso, el juez de lo familiar tendr fa-
cultades para decretar la remocin del cargo con fun-
damento en el a. 504, fr. l , o en el 626, frs. 1 y II CC,
segn el caso, as estas causales expresen una vaguedad
e imprecisin enormes que suscitan continuas dudas.
Derecho civil; parte general, personas y familia; 5a. ed., M-
xico, Porra, 1982; I BARROLA, Antonio de,Derecho defa-
mia, Mxico, Porra, 1978; MARGADANT, Guillermo F.,'
Derecho privado romano; 4a. ed., Mxico, Esfinge, 1970;
ROJINA VI LLEGAS, Rafael, Derecho civil mexicano, t. II,
Derecho de familia; 5a. ed., Mxico, Porra, 1980; SOHM,
Rodolfo, Historia e instituciones de derecho privado romano.
Historia y sistema; trad. de Wenceslao Roces, Mxico, Editora
Nacional, 1975.
Jos Antonio IMARQUEZ GONZLEZ
Rendicin, v. CAPITULACIN.
Rendimientos del capital, v. PRODUCTOS DEL CAPI-
TAL.
Rendimiento del trabajo, v. PRODUCTOS DEL TRA-
BAJO.
Renta. 1. (Del latn reddita, utiHdad o beneficio que
rinde anualmente una cosa, o lo que de ella se cobra.)
El concepto de renta en materia fiscal es el ms im-
portante para el impuesto que recae sobre dicho in-
greso global.
El impuesto sobre la renta se divide en dos grandes
sectores, el impuesto que grava la renta de las perso-
nas fsicas y el que recae sobre la renta de las empre-
sas. El concepto de renta personal se puede definir,
siguiendo a Haig y Simmons, como la suma algebraica
del consumo de una persona, ms el incremento de
valor de su patrimonio durante un periodo determi-
nado de tiempo. De esta forma se comprende todo
tipo de ingreso de una persona, ya que necesariamen-
te deber destinarse al consumo o a la acumtdacin en
427
cualquiera de sus formas durante un periodo espec-
fico.
II. Una nota distintiva entre el concepto de renta y
el de ingreso es que el primero es genrico y el segun-
do es una especie de aqul. Esto es, se entiende por
renta la suma de todos los ingresos, por lo que la ren-
t a de una persona es global y puede estar integrada
por la suma de ingresos provenientes de diversas fuen-
tes. As, si bien en algunos contextos puede usarse
renta como sinnimo de ingreso, conviene precisar pa-
ra mayor claridad que este ltimo es parte de aqul,
por lo que el sinnimo especfico de renta es ingreso
global.
Por otra parte, en el caso del impuesto sobre la
renta de las empresas, la renta coincide con la utilidad
neta obtenida en un perodo determinado de tiempo.
Tanto en el caso del impuesto sobre la renta de las
personas fsicas como en el de las empresas, el objeto
del gravamen coincide con la base de la imposicin
que es la renta, la cual es tambin el elemento ms im-
portante de la estructura del impuesto.
En cuanto al impuesto sobre la renta de las perso-
nas fsicas conviene recordar que ste es un gravamen
directo, personal y de tasa variable que graba la renta
o ingreso global del sujeto. Es el gravamen que mejor
se adapta al principio de la capacidad de pago. Esto
es, al ser la renta neta una medida de la capacidad
del sujeto para demandar bienes y servicios, se le
considera un buen indicador de la capacidad para
contribuir para el fnanciamiento del sector pblico.
Es tambin un impuesto flexible ya que puede adap-
tarse a los diversos niveles de renta y debe tener apli-
cacin progresiva.
Asimismo, siguiendo a Fritz Neumark, citado por
Fuentes Quintana, se debe precisar que hay identidad
del objeto, la base de la imposicin y la fuente del im-
puesto. E^te grava la renta neta, es decir, se deben de-
ducir los gastos erogados para la obtencin de la misma.
La renta neta coincide con la verdadera, por lo que el
mtodo de estimacin de la base del impuesto debe
ser el adecuado para obtener la verdadera renta del su-
jeto. Estos dos conceptos coinciden con el de la renta
personal, ya que en la mayor parte de las legislaciones
que establecen y estructuran este gravamen se consi-
deran las caractersticas personales y familiares del
contribuyente para determinar la real capacidad con-
tributiva del sujeto.
i n. En diversas legislaciones que establecen el im-
puesto sobre la renta no se da un concepto especfico
de renta, y simplemente se seala que estn obligados
al pago del impuesto correspondiente los sujetos que
perciban ingresos, cualquiera que sea su fuente, o se
sealan los tipos de sujetos y las situaciones por las
que se causa el gravamen. Al respecto el a. l o . de la
LIR detennina que: "las personas fsicas y las morales
estn obligadas al pago del impuesto sobre la renta en
los siguientes casos: I. Los residentes en Mxico, res-
pecto de todos sus ingresos cualquiera que sea la ubi-
cacin de la fuente de riqueza de donde procedan; II.
Los residentes en el extranjero que tengan un estableci-
miento permanente en el pas, respecto de loa ingresos
atribuibles a dicho establecimiento l UI. Los residentes
en el extranjero, respecto de los ingresos procedentes
de fuentes de riqueza situadas en territorio nacional
cuando no tengan un establecimiento permanente en
el pas o cuando tenindolo, estos ingresos no sean
atribuibles a dicho establecimiento.
Posteriormente la LIR precisa a los sujetos, el obje-
t o y la base del gravamen.
IV. BIBLIOGRAFU: FUENTES QUINTANA, Enrique,
Hacienda pblica y sistemas fiscales, Madrid, Universidad Na-
cional de Educacin a Distancia, 1978; GiL VALDIVIA, Ge-
rardo, "La teora de la tributacin y la funcin cambiante de
la poltica impositiva", Boletn Mexicano de Derecho Compa-
rado (en prensa); MUSGRAVE, Richard A. y MUSGRAVE,
Peggy B., PubUc Finance in Theory and Practice, New Jersey,
McGraw-HilI Book Company, 1976; NEUMARK, Fritz,Prin-
cipios de a imposicin; trad. de J. Zamt Ferer, Madrid, Ins-
tituto de Estudios Fiscales, 1974; RETCHKI MAN, Benjamn,
Finanzas pblicas, Mxico, UN.\M/Sistema Universidad Abier-
ta, 1981.
Gerardo GiL VALDIVIA
Renta vitalicia. I. "La renta vitalicia es un contrato
aleatorio por el cual el deudor se obliga a pagar peri-
dicamente una pensin durante la vida de una o ms
personas determinadas, mediante la entrega de una
cantidad de dinero o de una cosa mueble o raz esti-
madas, cuyo dominio se le transfiere desde luego."
Tal es la definicin y caracterizacin de este contra-
t o establecida en el a. 2774 de nuestro CG.
11. La definicin se refiere lgicamente a un con-
trato oneroso, ya que establece el pago de una contra-
prestacin. Pero conviene aclarar que, a pesar de la
definicin legal, es perfectamente legtimo el estable-
cimiento de un contrato de renta vitalicio a ttulo
gratuito. Y si atendemos al hecho de que slo los con-
tratos onerosos pueden ser aleatorios (a. 1838 CC),
428
este ltimo gratuito no puede participar entonces
de la caracterstica de la aleatoriedad {Lozano Norie-
ga, p. 583). La definicin es, pues, incompleta y, en
tal sentido, incorrecta.
Por lo dems, el contrato es bilateral, principal, de
tracto sucesivo, que lgicamente se ubicajunto a aque-
llos que transmiten efectivamente d dominio de la
cosa objeto del convenio. Respecto a su forma, sta
puede ser consensual o formal.
En virtud de su constitucin, el deudor constitu-
yente queda constreido jurdicamente al pago de
una suma de dinero (denominada especficamente
pensin) a otra persona denominada entonces pen-
sionista. Este ltimo puede o no aportar, en contra-
prestacin, una cosa mueble o inmueble o una cierta
suma de dinero, en una sola exhibicin que ingresa de
inmediato al patrimonio del constituyente en virtud
del carcter transmisor de dominio del contrato. Co-
mo se observa, el contrato es de tracto sucesivo pre-
cisamente por la periodicidad en la entrega de la pen-
sin, elemento ste realmente esencial en el contrato,
porque ya decamos que la contraprestacin puede
incluso no existir.
Qu es lo que determina la aleatoriedad en el con-
trato? Indiscutiblemente, la imprecisin existente en
el tiempo por el cual deba pagarse la pensin, impre-
cisin que se basa en el hecho de que, establecida so-
bre la vida de otra )ersona, no puede saberse en ab-
soluto durante cunto tiempo deber pagarse. Por
tanto, se desconocen ah initio los perjuicios o benefi-
cios que puede arrojar el contrato y, en todo caso,
slo se tendr certeza de la cantidad entregada por el
pensionista cuando as se haya determinado. Pero este
dato no puede resolver el problema de las ganancias o
prdidas finales. En ello consiste pues la aleatoriedad
de! contrato, elemento que, de estar ausente, conver-
tira al contrato en simple donacin o permuta, de
conformidad con las caractersticas asumidas.
Aparte de ello, los elementos existenciales y de vali-
dez que dan estructura al contrato, permanecen inal-
terables, siguiendo entonces el rgimen normal esta-
blecido para la mayora de los contratos; [ero convie-
ne observar que existen ciertas clases especiales de
nuhdad que modifican un tanto el esquema. As, el a.
2779 c e establece una nulidad especial que resulta de
la muerte previa al contrato de la persona sobre
quien se haya establecido el trmino de vigencia del
contrato mismo, error de hecho (a. 1813 CC) que nu-
lifica el pacto porque tal causa ha sido precisamente
el motivo que ha determinado la voluntad de cual-
quiera de los contratantes, o ambos. En el siguiente
numeral (2780 CC) nuestra legislacin extiende esta
causa de nuUdad a la hiptesis de que dentro del pla-
zo sealado en el contrato (que en ningn caso puede
ser inferior a treinta das), fallezca la persona a cuyo
favor se ha constituido la renta. Lozano Noriega (p.
587) impugna con acierto la redaccin del a. en cita,
alegando que debe referirse ms bien al fallecimiento
de la persona sobre cuya vida se constituy la renta.
Otra causa especial de ineficacia del contrato se
prev expresamente en los aa. 2781, 2782 y 2783 CC.
La hiptesis de hecho que provoca su actualizacin es
la falta de pago de las rentas por el constituyente obli-
gado a ello. En este caso, el acreedor puede exigir la
rescisin del contrato por incumplmifento del deudor
siempre que, habiendo solicitado las garantas necesa-
rias para su pago, el deudor se niegue o no pueda ha-
cerio. En cualquier otro supuesto, no opera la rescisin,
y e! acreedor slo puede constreir a su deudor al
pago de las rentas vencidas y al aseguramiento de las
futuras.
Respecto a su forma de constitucin, el a. 2776 s-
lo exige que se otorgue por escrito y, siempre que se
trate de bienes que as lo exijan, por escritura pbca.
El contrato se extingue normalmente por !a muerte
de la persona sobre cuya vida se ha constituido la
duracin del periodo de pago de la renta. Su extincin
anormal (ir.., sin cumplimentar los fines para los que
precisamente fue instrumentado) acaece por las reglas
generales existentes en ios dems contratos. Ya hemos
aludido al caso de su nulidad por muerte ignorada o
imprevista de la persona y de su rescisin por incum-
plimiento en el pago.
III. BIBLIOGRAFA: AGUI LAR CARBAJ AL, Leopoldo,
Contratos civiles, 2a. ed., Mxico, Porra, 1977; LOZANO
N O R I E G A , Francisco, Contratos; 2a. ed., Mxico, Asociacin
Nacional del Notariado Mexicano, A.C., 1970 ;MUOZ,Luis,
Teora general del contrato, Mxico, Crdenas, 197.3; S N-
CHE Z ME DAL , Ramn, De los contratos civiles; 2a. ed.. M-
xico, Porra, 1973; T R E V I O ( AR C I A, Ricardo, Contratos
civiles y sus generalidades, Guadalajara, Librera Font, 1975,
Renuncia a la herencia. 1. Acto por el cual el heredero
dimite, rechaza o abdica los derechos y obligaciones
inherentes a su condicin de causahabiente.
II. Si el autor de la herencia o causanteha muer-
429
t o, la renuncia que haga el heredero, testamentario o
ab intestato, se confunde con el repudio. El heredero
tiene derecho a aceptar o repudiar la herencia en el
momento en que se produce la delacin dl a misma;
tanto la aceptacin como el repudio son irrevocables
(a. 1670 CC), indivisibles y no pueden realizarse con
plaiio o condicionalmente (a. 1657 CC).
Si la persona a quien el heredero presuntamente ha
de suceder est an viva, no puede aqul renunciar a
la herencia. El a. 1665 CC establece en forma expresa
que: "Ninguno puede renunciar la sucesin de perso-
na viva, ni enajenar los derechos que eventualmente
pueda tener a su herencia."
Reforzando este principio, el a. 1666 CC seala
que: "Nadie puede aceptar ni repudiar sin estar cierto
de la muerte de aquel de cuya herencia se trate. " Es-
tas disposiciones legJes se fundan en el hecho de que
nadie puede renunciar a lo que no tiene, ya que, hasta
el ltimo instante de su vida, quien ser el causante
puede otorgar testamento a favor de alguien distinto
de aquel que se considere con expectativas heredita-
rias, en virtud de su grado de parentesco con el autor
de la herencia, o de otras causas.
En el sistema del CC de 1928 no existe la categora
de herederos forzosos o legitimarios, que se puede en-
contrar en derecho comparado (aun en los ordena-
mientos jurdicos que acogen el sistema d la legtima,
el llamado por la doctrina "pacto de sucesin futiu^",
es nulo).
El heredero que no puede renunciar a algo incierto,
como lo es la herencia de persona viva, no puede tam-
poco enajenar esos eventuales derechos futuros; el a.
1291 CC dispone que: "El heredero o legatario no
puede enajenar su parte en la herencia sino despus de
la muerte de aquel a quien hereda."
Y en ele. relativo a los contratos (c. I, tt. primero,
libro cuarto) el CC, en su a. 1826, determina que la
herencia de persona viva no puede ser objeto de un
contrato aun cuando sta preste su consentimiento.
Este contrato sobre una sucesin futura sera nulo
por falta de objeto, y la nulidad sera absoluta. Y, con
toda precisin, el a. 2950 CC, referente al contrato de
transaccin, dispone que: "Ser nula la transaccin
que verse:. . . III. Sobre sucesin futura; IV. Sobre
una herencia, antes de visto el testamento, si lo hay. "
Entre los objetos posible de una transaccin de
esta ndole, podra encontrarse la renuncia de la he-
rencia que, en consecuencia,, sera absolutamente nu-
la. En conclusin, la nica renuncia posible es el repu-
dio de la herencia de persona fallecida, realizado en el
momento de la delacin y con las formalidades que
prescribe la ley.
V. REPUDI O DE LA HERENCI A.
III. BIBLIOGRAFA: ARAUJ O VALDIVIA, Luis, Dere-
cho de as cosas y detecho de las sucesiones; 2a. ed., Pu6bls,
Cajica, 1972; FERNANDEZ AGUI RRE, Derecho de los bie-
nes y d as sucesiones. Puebla, Cajica, 1963; I BARROLA,
Antonio de. Cosas y sucesiones; 2a. ed,, Mxico, Poira,
1964; ROJ I NA VILLEGAS, Rafael, Compendio de derecho
civil, t. II, Bienes, derechos reales y sucesiones; 10a. ed., M-
xico, Porra, 1978; URI BE, Luis F., Sucesiones en el dere-
cho mexicano, Mxico, Jus, 1962,
Carmen GARC A MENDI ETA
Renuncia al trabajo. I. Es la manifestacin libre y ex-
presa por parte del trabajador de dar por terminada la
relacin laboral con el consentimiento del patrn.
II. La LFT en su a. 5, fr. I, establece como causa
de terminacin de la relacin de trabajo el mutuo
consentimiento de las partes. Esto implica, por un la-
do, la renuncia del trabajador a su trabajo y, por el
otro, la conformidad del patrn.
Es cierto que en el mayor nmero de ocasiones las
renuncias son en realidad despidos injustificados. El
patrn o su representante presiona de diversas formas
al trabajador para que renxmcie y generalmente se
otorgan esas renuncias por escrito, a cambio, tan slo,
de una gratificacin, muy por abajo de las indemniza-
ciones dispuestas por la ley.
Mario de la Cueva, seala que: "La Comisin com-
prendi que no era posible la supresin de la causal,
porque, si se autoriza al trabajador para separarse del
trabajo en cualquier tiempo, no se encontraron argu-
mentos para prohibirie que conviniera con el patrono
la terminacin y obtuviera algunos beneficios. No ig-
nor la Comisin que en la vida real se obliga a los
trabajadores a que firmen un documento en el que se
habla de una terminacin por mutuo consentimiento,
pero es igualtnente real que suscriben otros en los que
declaran que se separaron del trabajo por decisin li-
bre. Los remedios nicos contra estas maniobras son
la educacin, el apoyo sindical y en ltima instancia la
demanda ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje
cuando puedan comprobarla maniobra". .
Al respecto, la SCJ ha establecido jurisprudencia
en el sentido de que, al trabajador que afirme que lo
obligaron mediante coaccin a presentar su renuncia
430
ai trabajo que desempeaba, le corresponde demos-
trar tal aseveracin, si es negada por su contraparte.
Por otra parte, !a renuncia al trabajo no constituye
un convenio ni una liquidacin (a. 33 de !a LFT), por
tal motivo no requiere para su validez de la ratifica-
cin ante los tribunales de trabajo. En este sentido se
ha manifestado la SCJ al sostener, en jurispruden-
cia, el criterio de que los trabajadores pueden vlida-
mente renunciar al trabajo, sin que tal acto implique
renuncia de derechos en los trminos de los aa. 123,
fr. XXVII, inciso h, de la C, y 33 de la LFT; pues la
renuncia al trabajo no presupone la de derecho alguno
derivado de la Ley o adquirido con motivo de la pres-
tacin de sus servicios, sino que constituye una simple
manifestacin de voluntad de dar por terminada la re-
lacin laboral, manifestacin que para su validez no
requiere de la intervencin de las autoridades del tra-
bajo, toda vez que surte sus efectos desde luego, y co-
rresponde a los trabajadores, cuando pretendan obje-
tarla por algn vicio del consentimiento, demostrar
tal extremo para obtener su nulidad.
III. La libertad que tiene el trabajador para renun-
ciar en cualquier momento a su empleo encuentra
fundamento incontrovertible en la libertad de trabajo;
libertad para trabajar, para dejar de trabajar y para no
trabajar, libertad consagrada en los aa. 5o. C y 40
LFT, para t odo individuo que se encuentre en la Re-
pblica Mexicana; estos preceptos tambin sealan
que los trabajadores en ningn caso podrn obligarse
a prestar sus servicios por ms de un ao. Pero qu
sucede cuando un trabajador se haba obligado a tra-
bajar por un mayor trmino, pero renuncia antes del
ao de prestar sus servicios? El propio a. 5o., pfo.
octavo, C, y a. 32 LFT, disponen que en el supuesto
de que el trabajador incumpla el contrato de trabajo
(en el caso que nos ocupa se supone que renuncia),
slo da lugar a la correspondiente responsabilidad ci-
vil, sin que en ningn caso pueda hacerse coaccin so-
bre su persona.
V. DESI STI MI ENTO, DESPI DO, EXTI NCI N DE LA
RELACIN LABORAL, SUSPENSIN DE LA RELACIN
DE TRABAJO.
IV. BIBLIOGRAFA: BUEN LoZANO, Nstor de, De-
recho del trabajo, t.ll. Derecho individual, derecho colectivo,
4a. ed., Mxico, Porra, 1981; C U E V A , Mano de la, F.l nue-
vo derecho mexicano del trabajo, t. I, Historia, principios
fundamentales, derechos individual y trabajos especiales; 6a.
ed., Mxico, Porra, 1 9 8 0 ; H AM1 R E Z F O N S E C A , Francisco,
Ley Federal del Trabajo comentada, Mxico, Publicaciones
Administrativas y Contables, 1982; T R U E B A U R B I N A , Al-
berto. Nuevo derecho del trabajo; teora integral; 5a, ed
Mxico, Porra, 1980.
Jos D A V A L O S
Reo. I. (Del latn reus, persona que por haber come-
tido una culpa merece castigo.) Persona condenada
por sentencia que ha causado ejecutoria y que, por
tanto, est obligada a someterse a la ejecucin de la
pena por la autoridad correspondiente.
n. Durante largo tiempo ha reinado, incluso en la
C, cierta anarqua en cuanto a la designacin que en
general corresponde al sujeto en contra de quien se
instaura y desarrolla el procedimiento penal. Esa anar-
qua se liga a la condicin jurdica diversa que va
sucesivamente asumiendo el supuesto sujeto activo
segn el momento procedimental de que se trate, y a
los derechos y obligaciones que respectivamente ie
corresponden. Se ha propuesto, por ello, y sobre todo
para evitar las situaciones injustas en que puede verse
una persona por efecto de la denuncia o la querella,
que se le denomine indiciado durante la averiguacin
previa; procesado ai avocarse el juez, ya ejercitada la
accin penal, al conocimiento de los hechos, es decir,
a partir desde el auto de radicacin; acusado, desde
que el Ministerio Pblico ha formulado conclusiones
acusatorias, y hasta dictarse sentencia; sentenciado,
desde que sta se ha pronunciado, y, finalmente, reo^
cuando tal sentencia ha causado estado, vale decir,
ejecutora, y ha adquirido firmeza.
Otras expresiones, como las de imputado, incul-
pado y condenado, entre las varias que a este repecto
podran traerse a cuento, significan, respectivamente,
persona a quien se atribuye un delito, persona contra
quien se ha iniciado proceso y hasta que termine, y
persona sometida a una pena.
III. BIBLIOGRAFA: COLIN SANCHEZ, GuUlermo,
Derecho mexicano de procedimientos penales; 7a. ed., M-
xico, Porra, 1981; G A R C I A R A MI R E Z , Serô, Curso de
derecho procesal penal; 3a. ed., Mxico, Porra, 1980.
Alvaro BUNSTER
431

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