7173 FURLAN Sueli Angelo

Eixo 7-Procesos de la interaccin sociedad-naturaleza
Nro: 7173
Senha: 5899a

Conflitos e dilogos: anlise dos Sistemas de reas Protegidas e Populaes
Tradicionais na Amrica Latina em Florestas Tropicais

FURLAN, Sueli Angelo
1(*)
; MARINHO, Mauricio de Alcantara
2
; CAMPOLIM, Marcos
Buhrer
3

1 - Depto. Geografia - FFLCH-USP | (*) Brazil 2 - Fundao Florestal do Estado de So
Paulo-SP_Brasil 3 - Instituto Florestal/Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So
Paulo
Resumo:

Como manejar florestas para uma ampla gama de necessidades sociais e conservar estes
ecossistemas? Como considerar as diferentes formas de manejo de florestas tropicais por
comunidades tradicionais nas polticas territoriais? As prticas sociais empreendidas pelos
povos indgenas, ribeirinhos, seringueiros, quilombolas, caiaras entre outros segmentos
culturalmente diferenciados esto sendo considerados na construo de polticas de
ordenamento ecolgico e territorial? Em que medida os conflitos tem repercutido e gerado
dilogos para novas formas de co-manejo, gesto comunitria de reas naturais e
governana? Estas so as perguntas desta pesquisa que vem analisando as prticas sociais
de comunidades tradicionais no indgenas em relao ao uso das florestas tropicais e os
conflitos e solues face ao Sistema de reas Protegidas, implantado como modelo geral
em toda a Amrica Latina.
Em muitos paises da Amrica Latina existe o conflito legal da presena de populaes
tradicionais em reas Protegidas. O Sistema de reas Protegidas tem sido um instrumento
legal transitrio, fruto da evoluo de polticas de conservao inspiradas num modelo de
conservao que excluiu as comunidades humanas. Neste sistema no possvel o
reconhecimento formal da existncia de populaes tradicionais em reas de Proteo
Integral, tais como Parques e Estaes Ecolgicas.

A implementao de esferas formais de gesto participativa por meios dos Conselhos
Consultivos e Deliberativos tem sido uma estratgia para possveis conquistas das
comunidades no caso brasileiro. A reclassificao de reas protegidas e criao de
mosaicos, atualmente em aplicao no Brasil, buscam minimizar dvidas sociais e legitimar
o processo de resistncia de populaes humanas residentes em espaos naturais. Assim
tambm foi o surgimento de novas categorias de reas protegidas, na dcada de 1990, em
especial as Reservas Extrativistas (RESEX) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
(RDS) no territrio brasileiro.
As experincias de co-manejo e gesto de reas de conservao comunitrias constituem
temas emergentes na Amrica Latina e vem contribuindo para legitimar as aes de
conservao na regio (UICN, 2003). No entanto, como regra geral, o Estado tem
dificuldade de reconhecer processos reivindicatrios e permanece a tutela governamental.
Este estudo compara experincias de co-manejo e gesto comunitria de reas naturais na
Amrica Latina, e aplicao destes instrumentos no territrio brasileiro. Para o
desenvolvimento da pesquisa esto sendo utilizados mtodos quantitativos e qualitativos.
A investigao terica conceitual se baseia em documentos acadmicos e tcnicos e
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entrevistas semi-estruturadas realizadas em campo e pela internet.
Muitos estudos tm analisado o papel das novas territorialidades impostas pelo modelo de
polticas de reas Protegidas. Nesta pesquisa estamos problematizando o conceito de
territorialidade, conflitos e cooperao como noes importantes para entendimento da
permanncia e transformao cultural e sua materialidade espacial em diferentes
comunidades tradicionais que se utilizam das Florestas midas na Amrica da Amrica
Latina. Constitui um tema de particular importncia para um continente rico em
diversidade biolgica e cultural como o nosso e ainda reticente quanto ao reconhecimento
da importncia do co-manejo.
Como referenciais tericos esto sendo utilizados conceitos da geografia cultural, com
elementos da antropologia, geografia agrria e biogeografia. necessria uma linguagem
conceitual nova para proceder a leitura espacial. Essa linguagem foi encontrada no
momento em que se considerou a pluralidade terico-metodolgica, buscada como
fundamento para lidar com o tema do trabalho que envolve a cultura e a natureza. A
geografia cultural a que mais se identifica com as anlises da percepo e das vivncias
da populao local com a natureza. (Furlan, 2000).
Foram analisadas contribuies obtidas atravs da participao em diferentes fruns de
discusso, estudos de campo e do acesso documentos e materiais de aproximadamente 100
projetos que vem buscando desenvolver um Manejo Florestal Sustentvel com a
participao das comunidades locais e suas interfaces com reas protegidas (Furlan, 2005).
Frente ao grande universo de Unidades de Conservao existente no continente americano
e sua complexidade institucional tem-se selecionado alguns pases para fazer a anlise de
seus sistemas de Areas Protegidas, com enfoque para Parques e presena de ocupantes. Os
pressupostos para a seleo dos pases esto embasados na representatividade no
continente americano (Amrica do Norte Central e Sul) e na vivncia dos pesquisadores
em alguns pases (Furlan, op.cit).
As informaes obtidas junto a responsveis por parques (nacionais e internacionais),
previamente selecionados, alm de obter dados reais permite tambm a prospeco de
impresses pessoais de cada gestor referente s condies positivas e/ou negativas da
presena de ocupantes tradicionais em Parques. Desta forma se poder comparar diretrizes
polticas dos sistemas de unidades de conservao e as tendncias pessoais dos gestores,
assim como espaos naturais com iniciativas e potenciais estratgias de co-manejo ou
gesto comunitria, dentre outras formas de gesto e ordenamento territorial. Neste
trabalho destacamos o Brasil e a Costa Rica para efeito de comparao.

Introduo

Ao abordarmos as relaes entre populaes humanas e reas Protegidas, tratamos
fundamentalmente das relaes entre a sociedade civil e Estado e a crise socioambiental
vigente.
Conforme Neder (2002), nenhum dos sujeitos sociais e polticos relevantes na era
contempornea esto isentos de participar, bem ou mal, da diviso poltica, tcnica e tica
de responsabilidades que determina a crise socioambiental em particular no Brasil, mas
tambm na Amrica Latina. Mudam-se os territrios, culturas e ambientes, mas as
necessidades vitais e as polticas continuam muito semelhantes, demarcadas por um Estado
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centralizador, autoritrio e neoliberal que atende em sua macro-estrutura, aos interesses do
capital monopolista.
No Brasil o Plano Nacional de reas Protegidas PNAP (Decreto n 5.758, de
13/04/2006) busca romper com esta tendncia. Estabelece diretrizes de conservao
ambiental pautadas no envolvimento das populaes residentes e vizinhas s Unidades de
Conservao (UCs), com nfase nos povos indgenas e quilombolas. Para Irving e Matos
(2006), o PNAP possui viso sistmica e aproxima poder pblico e sociedade, numa
perspectiva de co-responsabilidade e apesar de encontrar respaldo no V Congresso
Mundial de Parques (Durban, frica do Sul, 2003) e no II Congresso Latinoamericano de
Parques (Bariloche, Argentina, 2007), no foi implementado efetivamente, incluindo-se as
relaes entre reas protegidas e populaes residentes e vizinhas.
Bensusan (2006) destaca a necessidade de se identificar e promover processos sociais
que possibilitem s comunidades locais conservar a biodiversidade como parte de seus
modos de vida, incluindo o manejo das reas protegidas. Esta postura implica,
fundamentalmente, em criar espaos de dilogo e deciso, por meio da construo de
polticas pblicas proativas, includentes e atribuidoras de poder. Conforme Furlan (2000):
a conquista da cidadania no uma questo de reconhecer ou conceder a algum direitos.
Mas efetivamente uma apropriao civil de direitos e liberdade democrtica num processo
construtivo de um novo modelo de sociedade civil.
A construo destas polticas implica no estabelecimento de acordos entre militantes e
entre as distintas correntes da conservao da biodiversidade. Conforme afirma Diegues
(2000): essa nova aliana dever se fazer tambm na superao das divergncias que
ainda separam os ecologistas sociais e os preservacionistas, uma vez que uma das
principais ameaas est vindo das instituies neoliberais que acham que a conservao
pode ser atingida por mecanismos de mercado.
Alguns focos de resistncia e mudana coexistem na sociedade, gerados por presses e
reivindicaes de lideranas, associaes comunitrias ou movimentos sociais. Processos
esses que podem ou no ser fortalecidos por agentes que atuam no planejamento e gesto
das Areas Protegidas.
Em muitos paises da Amrica Latina existe o conflito legal da presena de populaes
tradicionais em reas Protegidas. O Sistema de reas Protegidas tem sido um instrumento
legal transitrio, fruto da evoluo de polticas de conservao inspiradas num modelo de
conservao que excluiu as comunidades humanas. Neste sistema no possvel o
reconhecimento formal da existncia de populaes tradicionais em reas de Proteo
Integral, tais como Parques e Estaes Ecolgicas. A participao efetiva nas polticas
territoriais das comunidades tradicionais parte de uma conquista que se desenha por
diferentes manifestaes de luta. Uma no interior do quadro legal e outra na organizao
social de comunidades interiorizadas ou moradoras do entorno de reas Protegidas. Luta
pelo reconhecimento legitimo do seu modo de ser, viver e trabalhar.
A implementao de esferas formais de gesto participativa por meios dos
Conselhos Consultivos nos Parques (que vem se difundindo, por exemplo no modelo
brasileiro) ou do comanejo em paises onde as comunidades participam efetivamente da
gesto tem sido uma estratgia para possveis conquistas das comunidades. A
reclassificao de reas protegidas e criao de mosaicos, atualmente em aplicao no
Brasil, buscam minimizar dvidas sociais e legitimar o processo de resistncia de
populaes humanas residentes em espaos naturais. Assim tambm foi o surgimento de
novas categorias de reas protegidas, na dcada de 1990, em especial as Reservas
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Extrativistas (RESEX) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) no territrio
brasileiro.
As experincias de co-manejo e gesto de reas de conservao comunitrias constituem
temas emergentes na Amrica Latina e vem contribuindo para legitimar as aes de
conservao na regio (UICN, 2003). No entanto, como regra geral, o Estado tem
dificuldade de reconhecer processos reivindicatrios e permanece a tutela governamental.
Este estudo compara experincias de co-manejo e gesto comunitria de reas naturais na
Amrica Latina, particularmente trata das polticas recentes na Costa Rica e aplicao
destes instrumentos no territrio brasileiro. Para o desenvolvimento da pesquisa esto
sendo utilizados mtodos quantitativos e qualitativos. A investigao terica conceitual se
baseia em documentos acadmicos e tcnicos e entrevistas semi-estruturadas realizadas em
campo e pela internet.
Muitos estudos tm analisado o papel das novas territorialidades impostas pelo modelo
de polticas de reas Protegidas. Nesta pesquisa estamos problematizando o conceito de
territorialidade, conflitos e cooperao como noes importantes para entendimento da
permanncia e transformao cultural e sua materialidade espacial em diferentes
comunidades tradicionais que se utilizam das Florestas midas na Amrica da Amrica
Latina. Constitui um tema de particular importncia para um continente rico em
diversidade biolgica e cultural como o nosso e ainda reticente quanto ao reconhecimento
da importncia do co-manejo. Neste artigo apresentamos para analise e discusso uma
apreciao sobre estes caminhos.

Materiais e Mtodos.

Em primeiro plano analisaremos o caso de bairro Guapiruvu, vizinho ao Parque
Estadual Intervales (PEI) situado num dos maiores fragmentos de Florestas Tropicais do
Sudeste Brasileiro, particularmente o trecho localizado na Serra de Paranapiacaba So
Paulo-Brasil.
O bairro Guapiruvu situa-se no Vale do Ribeira paulista e constitui territrio de luta
pela terra, desde a dcada de 1950, e experimentao de iniciativas socioambientais e
estratgias inovadoras de organizao social e produtiva. Esse trabalho orientado pela
atuao da ONG - Associao de Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel
(AGUA), anteriormente denominada Associao de Amigos e Moradores do bairro
Guapiruvu.
Em Guapiruvu coexistem modelos agrcolas diferenciados (agronegcio versus
agroecologia) e tambm foco de extrativismo ilegal do palmito juara (Euterpe edulis) no
Parque Estadual, atividade essa que envolve parte de moradores e no moradores,
principalmente os jovens.
O PEI administrado pela Fundao Florestal (FF), organismo vinculado a Secretaria
de Estado do Meio Ambiente (SMA-So Paulo-Brasil) e que at final de 2006 somente
administrava essa Unidade, desenvolvendo projetos de apoio comunitrio e manejo
sustentvel em bairros vizinhos e UCs do Vale do Ribeira, incluindo o bairro Guapiruvu.
Este estudo de caso parte integrante de dissertao de mestrado (Marinho, 2006) e
teve como objetivo analisar as relaes de conflito e cooperao entre o PEI e o bairro do
Guapiruvu, envolvendo os seguintes sujeitos sociais: a) Moradores do bairro Guapiruvu:
lideranas, pequenos e mdios agricultores e ex-extratores de juara; b) Funcionrios e
gestores de UCs: vigias do PEI, tcnicos e gestores da FF.
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Em segundo plano abrimos o leque para comentar de forma panormica como o co-
manejo vem se estabelecendo em paises da Amrica Latina, particularmente focaremos a
Costa Rica, onde recentemente os autores tiveram oportunidade de conhecer experincias
nesta mesma direo.
O estudo da relao entre populaes camponesas e UCs teve como referencial terico
a geografia cultural e subsdios da geografia agrria e da biogeografia, buscando a
compreenso mais ampla para responder aos objetivos propostos.
Conforme Furlan (2000), necessria uma linguagem para proceder leitura espacial.
Essa linguagem foi encontrada no momento em que se considerou a pluralidade terico-
metodolgica, buscada como fundamento para lidar com o tema do trabalho que envolve a
cultura e a natureza.
No caso do Parque Estadual de Intervales o papel de pesquisador e gestor imps
cautela adicional para a adoo dos procedimentos de pesquisa. Para enfrentar esta relao
dicotmica, buscou-se colher os subsdios e evitar que expectativas surgissem entre os
sujeitos sociais envolvidos. Nos demais estudos os mtodos de interlocuo foram a
observao e descrio densa assim como entrevistas com atores locais.
Definiu-se como mtodo de anlise a observao participante, conforme proposto
pelo socilogo Howard Becker que enfatiza a importncia sobre o pesquisador desenvolver
solues de mtodo que estejam adaptadas sua rea de estudo (Becker, 1994). Ou nas
palavras de Foote-Whyte (1980): a importncia de observar as pessoas em ao e escrever
um relatrio detalhado sobre os comportamentos concretos, totalmente isento de
julgamentos morais.
Quanto pesquisa bibliogrfica, esta foi feita utilizando-se livros, peridicos e tambm
projetos, atas de reunies, relatrios e outros documentos elaborados pelo poder pblico e
a sociedade civil, que em geral no so considerados nos estudos, a chamada literatura
cinzenta (Pisciotta, 2003).
Os dados primrios foram obtidos no decorrer de visitas tcnicas de campo e
envolveram participao em reunies, conversas formais e informais.
Foram escolhidos informantes-chave (ICs), considerando a existncia de diferentes
lideranas reunidas em todas as situaes analisadas
Sob o ponto de vista dos ICs e outros protagonistas sociais envolvidos, foram
realizadas entrevistas semi-estruturadas, gravadas e transcritas para subsidiar a anlise
proposta. Este amplo estudo encontra-se ainda em andamento. Apesar de alguns casos
terem sido concludos no consideramos que as observaes aqui desenhadas sejam
conclusivas.

Estudo Focal 1 Unidade de Proteo Integral e participao social na conservao
no Brasil. reas de Proteo Integral no Vale do Ribeira So Paulo.

No Estado de So Paulo existe um continuo de Florestas Tropicais que representam o
maior fragmento de florestas tropicais midas costeiras do Brasil. Nesta regio
denominada institucionalmente de Continuo de Paranapiacaba (uma aluso as formaes
florestais conectadas que recobrem a Serra de Paranapiacaba no Estado de So Paulo.
Essas florestas tem maior rea na bacia hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape).
Segundo o Instituto Socioambiental (1998), existem vrios vales no Vale do Ribeira
e esta afirmao no pertinente apenas de um ponto de vista rigorosamente geogrfico.
Ela vale tambm quando se considera a diversidade de maneira atravs das quais uma
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regio complexa como o Vale pode ser percebida, pode ser descrita e pode ser
intencionalmente interpretada.
Cerca de 1/3 do territrio do Vale do Ribeira se encontra no Estado do Paran
incluindo as nascentes do rio Ribeira de Iguape, sub-regio que se encontra em processo
avanado de degradao ambiental. No Estado de So Paulo a situao outra, pois 60%
de seu territrio se constitui por UCs de proteo integral e de uso sustentvel. A regio
como um todo abrange uma rea de aproximadamente 28.306 Km2 e ocupada por uma
populao de aproximadamente 400 mil habitantes.
Destacam-se a seguir alguns elementos sobre a histria da regio e que buscam
contextualizar a rea de estudo.
No inicio do sculo XX ocorreu a crise da produo do arroz no Vale e sua excluso
econmica ligada a produo cafeeira no interior do Estado de So Paulo. Tambm no
prosperaram, nesta fase, os projetos de colonizao atravs da imigrao (Petrone, 1966).
Nas primeiras dcadas do sculo XX se expandem as lavouras de ch e de banana,
demarcando o processo de reincoporao capitalista da regio. O Vale passa a ser
fornecedor de alimentos, de fora de trabalho e de terras, todos a baixos custos para as
cidades. Tem-se relativo sucesso da imigrao japonesa em contraste com as anteriores
(Resende, 2002)
Entre as dcadas de 1950 e 1980 avana o capitalismo moderno na regio, processo
intensificado pela concluso da rodovia BR 116, a Rgis Bittencourt, no incio dos anos
1960 (Santos 2004). A concentrao de terras e os conflitos no campo so intensificados.
Na segunda metade da dcada de 1980 fortalecida a poltica ambiental estadual. As
medidas disciplinares recaram, na maioria, sobre os pequenos agricultores, agravando o
processo de excluso social na regio. Por sua vez, a excluso social est relacionada a
outros fatores, incluindo o aumento da agricultura de tipo convencional, queda dos preos
de venda de produtos agrcolas, concentrao de terra e renda, dificuldade de crditos para
pequenos e mdios e a carncia de polticas pblicas bsicas para a populao do Vale.
Tais fatores acentuaram a crise econmica e sociocultural dos bairros rurais do Vale do
Ribeira. Houve aumento do xodo rural, da urbanizao e da presso sobre reas naturais.
Neste contexto formam-se as redes clandestinas de atividades predatrias como o caso da
extrao clandestina do palmito juara, o Euterpe edulis, uma arvore endmica da Mata
Atlntica, hoje ameaada de extino que produz um recurso vegetal apreciado na culinria
nacional e de grande demanda de mercado..
As unidades escolares de ao comunitria (UEACs) que funcionaram at meados da
dcada de 1990 e a atuao dos agentes comunitrios de sade representaram um marco na
organizao social na regio. No caso das UEACs houve a abrupta interrupo desse
sistema educacional. As polticas posteriores de municipalizao de ensino e o descuido
com as escolas rurais contriburam para a desagregao familiar e comunitria nos bairros,
conseqentemente, agravando o quadro de excluso social sub-regional.
A regio classificada como de menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do
Estado de So Paulo. De acordo com Nunes (2003), esse desempenho repete os resultados
das edies anteriores do IDH e demonstram que a regio necessita de polticas pblicas
srias e determinadas a transformar essa realidade. A situao econmica do Vale do
Ribeira prevalece mesmo nos municpios que possuem parte do territrio com presena de
unidades de conservao, e que recebem o chamado Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) ecolgico. notria a falta de transparncia
dos governos locais quanto destinao desta receita e a populao desconhece seu
significado e relevncia, favorecendo as relaes vigentes de clientelismo poltico e as
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manobras do poder local em torno do debate desenvolvimento versus conservao
ambiental. Conforme Fundao Florestal (2005) h um discurso corrente entre os polticos
da regio de que a conservao empecilho ao desenvolvimento e, muitas vezes, o repasse
do ICMS ecolgico deliberadamente ignorado.
Tanto o governo estadual como o federal tm intensificado as aes na regio embora
os avanos sejam lentos para dar conta do nvel de ateno exigido pela regio. Apesar da
forte presena do Estado na regio, evidencia-se a ausncia de polticas pblicas que
integrem as diferentes esferas do poder pblico e da sociedade civil.
um dos maiores desafios para o Vale do Ribeira, buscar a convergncia de esforos
setoriais e que se adequem s caractersticas socioambientais presentes, condicionando a
adoo de medidas alternativas ao sistema hegemnico do desenvolvimento. A este quadro
descrito se sobreps nas ultimas dcadas do sculo XX um mosaico de reas protegidas de
proteo integral e uso sustentvel que abrange cerca de 70 % de toda a regio. Alm
disso, vrios setores tambm encontram-se protegidos por outras legislaes ambientais
que restringem o uso econmico na regio.

Estudo focal 2 Costa Rica sobre o manejo compartilhado e a participao de
comunidades uma viso geral como exemplo a ser discutido

A Costa Rica, pas da Amrica Central, foi declarada em 2008 o que menos desmatou
pelo Global Monitoring Report do Banco Mundial (Bird, 2008). Muitos autores que
discutiram durante dcadas os modelos de proteo referenciam a Costa Rica como um
caso bem sucedido. Chama ateno a importncia que a gesto de reas protegidas vem
tendo nos ltimos anos neste pais em funo do incremento do turismo. Cerca de 60% dos
turistas que visitam a Costa Rica freqentam alguma rea silvestre. A taxa anual de
crescimento na visita de turistas a reas silvestres protegidas da ordem de 6,7% ( perodo
de 2003-2006). A partir de 2003, a proporo de visitantes residentes superou a proporo
de visitantes residentes. 63% dos parques possuem plano de uso publico e plano de
manejo. Do total da superfcie declarada como Parques Nacionais e Reservas Biolgicas,
atualmente 90% propriedade do Estado.
A Costa Rica promulgou uma Lei que regulamenta o comanejo e esta iniciativa
evidentemente propricia a implementao das parcerias privadas no manejo. Por outro
lado tambm tem sido uma porta aberta para a participao comunitria em projetos que
tem revelado grandes lies democrticas para os conflitos socioambientais. A organizao
poltica e comunitria e o apoio de ONGs socioambietais tem jogado um papel relevante
no empoderamento das comunidades locais e fortalecido princpios de governana.
Este estudo de caso faz parte de um projeto maior de avaliao dos conflitos e dilogos
e reas protegidas e apia-se em trs visitas tcnicas feitas a Costa Rica nos anos de 2007 e
2008 a diferentes modalidades de reas Protegidas. O objetivo destas visitas foi conhecer
o sistema de reas protegidas e identificar como o poder publico estabeleceu o marco legal
e conceitual do manejo compartilhado de reas protegidas.
O conjunto de reas protegidas da Costa Rica, foi sendo delineado paulatinamente como
nos demais paises da Amrica Latina. A declarao das modalidades de proteo tem sido
institudas acompanhando a evoluo das instituies e tambm as transformaes sociais,
econmicas, politicas e ambientais do pais. Assim como no Brasil e demais paises
latinoamericanos esse processo no resultou de um desenho cuidadoso e sim produto de
circunstancias e oportunidades. Apesar disto a Costa Rica constitui um certo marco para
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os demais paises que reproduziram em diferentes escalas as vises de conservao que
excluiu as sociedades locais deste processo.
A convico de que as reas protegidas no podem ser geridas como ilhas motivaram as
transformaes em curso buscando um novo paradigma que hoje se denomina governana.
Na Costa Rica a conservao se transformou num assunto de interesse geral, pois o turismo
ecolgico arrebatou o pais em meados dos anos 1980, transformando-se numa das
principais fontes de recursos econmicos.
A Costa Rica um pais pequeno com 51.100 Km2 de rea e uma populao total de
4.327.000 habitantes (em 2000). Tendo uma distribuio concentrada no alto das
cordilheiras escarpadas onde se localiza a capital San Jose com 1.345.750 habitantes.

O pais possui 160 reas silvestres protegidas que somam 1.840.448 ha, equivalente a
26,11% da rea continental do pais. Neste estudo estaremos dando um panorama dos
conflitos e dilogos que vem ocorrendo a partir da lei que institiuiu a Poltica de Manejo
Compartido.

Resultados e discusso

Estudo Focal 1 Unidade de Proteo Integral: participao e organizao poltica
Parque Estadual Intervales: de Fazenda a Parque Estadual

O PEI foi criado no dia 8 de junho de 1995 (Decreto n 40.135), composto inicialmente
pela Fazenda Intervales com 38.356 ha e pelas glebas de terras devolutas chamadas
Xiririca A e B, com 11.532 ha, totalizando 49.888 ha. Posteriormente, atravs da Lei n
10.850, de 06/07/2001, ocorreu a desafetao de parte destas glebas, formando o atual
territrio do Parque com cerca de 41.700 hectares.
A unidade rene reas dos municpios de Eldorado Paulista, Guapiara, Iporanga,
Ribeiro Grande e Sete Barras, limitando-se a NE com Capo Bonito. Integra o chamado
Contnuo Ecolgico de Paranapiacaba, mosaico de UCs com mais de 150.000 hectares,
reunindo florestas em bom estado de conservao (Figura 1).
Delimitada ao norte pela Serra de Paranapiacaba, o PEI se insere entre o Vale do
Ribeira e o Alto Paranapanema, regies com distintos contextos scio-econmicos e
ambientais.
Antes de ser Parque Estadual, a chamada Fazenda Intervales pertenceu ao Banco do
Estado de So Paulo (Banespa), cuja origem remonta dcada de 1950. Vinculava-se a um
projeto de empresa agro-pecuria e acabou perdendo capital e suas terras para o banco.
Posteriormente o Banespa foi ampliando a fazenda Intervales a partir de anexao de reas,
Tal processo no diferiu da origem dos latifndios em territrio paulista e brasileiro.
Durante o regime militar, diversos investimentos foram efetivados na fazenda Intervales,
inclusive com atuao direta de militares que foram designados para administrar a rea, na
dcada 1970. Entre outras tentativas agro-pecurias e de minerao, destaca-se a
explorao e beneficiamento do palmito juara, entre, 1978 e 1986, alm da opo de lazer
da sede para funcionrios do banco.

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Figura 1 - O PEI no Contnuo Ecolgico de Paranapiacaba UCs de Proteo
Integral (Fonte: Fundao Florestal, elaborado por Giorgia Limnios e Maurcio A.
Marinho)

De acordo com Castanho Filho (1997) a passagem da administrao da Fazenda para a
Fundao Florestal do Estado de So Paulo resultou de uma mudana para uma viso
conservacionista. Aps aprovao pelo Conselho Curador da Fundao Florestal efetivou-
se a sua compra no valor de 3,3 milhes de dlares na poca. A FF assumiu a Fazenda
Intervales em 1987, integrando-a aos mapas das reas do Estado. Foi uma fase de
transformao esttica e conceitual, onde o desenvolvimento sustentvel passa a ser o norte
de todo o trabalho.
Implantaram-se nesta poca os projetos de ecoturismo, educao ambiental e de
pesquisa bsica e aplicada, em especial os projetos que buscavam o manejo sustentvel de
espcies da mata atlntica, como exemplo a regulamentao no Estado de So Paulo do
manejo sustentvel do palmito juara, a partir de estudos dentro de Intervales e relizados
pela FF em conjunto com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
A criao do PEI, em 1995, est diretamente relacionada ao aumento de presso
econmica das atividades e de projetos de minerao de rochas carbonticas e de produo
de cimento, interferindo sobre a regio da sede de Intervales (em Ribeiro Grande). As
pesquisas da FF aplicadas ao manejo sustentvel de florestas e trabalhos de base
comunitria foram transferidas para o entorno da Unidade.

Estrutura atual do PEI

Atualmente o Parque conta com 49 funcionrios ativos, uma sede administrativa (em
Ribeiro Grande) e mais onze bases de apoio fiscalizao, seis dessas contam com
pessoal fixo. A gesto do PEI executada por meio de cinco programas de manejo:
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Administrao; Proteo; Pesquisa; Uso pblico; e Interao Socioambiental. Neste ltimo
programa que esto inseridas, enquanto aes de rotina do Parque, as relaes com
comunidades vizinhas ao PEI, incluindo o bairro Guapiruvu, dentre outros.
O PEI conta com um conselho consultivo, conforme determina o artigo 30 da lei do
SNUC, regulamentado pelos artigos 17 a 20 do Decreto Federal n 4.340 (22/08/2002),
contando com 24 membros de diferentes segmentos da sociedade.
O plano de manejo do PEI encontra-se em fase de aprovao junto ao CONSEMA
(Conselho Estadual do Meio Ambiente), realizado mediante parceria entre a FF e o
Departamento de Geografia da USP, com participao do Instituto Geolgico (IG), rgo
tambm vinculado a Secretaria do Meio Ambiente. A principal contribuio do plano se
refere definio da Zona de Amortecimento do PEI, com setorizao e estabelecimento
de diretrizes para o ordenamento territorial, contendo estratgias para conservao da
biodiversidade e o fomento de prticas sustentveis junto s populaes vizinhas.

Guapiruvu e sua organizao social

O bairro Guapiruvu localiza-se no municpio de Sete Barras e abrange parte do
municpio de Eldorado, inserido no mdio curso do rio Ribeira de Iguape, distante 30
quilmetros da cidade de Sete Barras. Conforme Bernini (2005) so cerca de 150 famlias
situadas ao longo dos rios Et e Felipe. O bairro dividido entre baixo e alto Guapiruvu,
limitando-se a leste com o PEI, sendo a maior parte deste limite correspondente ao
territrio do assentamento rural Alves, Teixeira e Pereira e a oeste com o assentamento
Valmorfoso, criado durante o governo Sarney (Figura 2).
Com a marginalizao do Vale do Ribeira em relao economia cafeeira a regio
ganhou atributos prprios. De acordo com Zan (1987) a busca de terras com solo mais
frtil condicionou a ocupao de tributrios do rio Ribeira de Iguape, dando origem a
diferentes povoados. O bairro Guapiruvu surgiu neste contexto com a vinda de famlias de
origem caiara, oriundas de Iguape e Canania, litoral sul de So Paulo.
Nesse perodo predominou a cultura tradicional de roas de arroz, feijo e milho, com
acesso livre s terras e formas de ajuda mtua como o mutiro e a troca do dia, formas
tpicas das sociedades rsticas (Cndido, 2001).

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Figura 2 - O PEI, o bairro Guapiruvu e os territrios vizinhos, municpios de
Sete Barras e Eldorado (adaptado de Fonte: FF e Bernini, 2005. Elaborado por Pedro
Barbieri e Maurcio Marinho, 2006)

Juntamente ao avano da cultura da banana-nanica ocorreu o processo de especulao e
concentrao de terras, com instalao de trs madeireiras no bairro e proximidades. A
coleta e comercializao do palmito juara j eram praticadas nas florestas adjacentes
fazenda Intervales e que na poca ainda pertencia ao Banespa. No final da dcada de 1970
o cultivo do gengibre no bairro incrementou capital para pequenos e mdios produtores,
fato que causou rpido crescimento econmico e populacional.
O ganho em produtividade do gengibre esteve diretamente vinculado mecanizao do
solo, causando sua compactao e tambm contaminao dos recursos hdricos. Como
resultante vieram os problemas ambientais e de sade pblica associados utilizao
intensa de defensivos agrcolas, sistema esse estimulado por empresas do ramo e pelo
prprio Estado. Conforme relata uma das lideranas da AGUA: Em 1978 entrou o
gengibre aqui e deu uma guinada do ponto de vista scio-econmico. O gengibre entrou
em colapso porque aqui a rea muita pequena, ele tem que ter muita rotao de cultura,
pois deteriora muito o solo e aparece muita doena Com a doena vem o veneno. O
gengibre virou moeda corrente, por um perodo de 12 a 15 anos foi uma febre, mas a ns
no soubemos economicamente aproveitar isso e perdemos tudo.
Com a crise do gengibre, no incio da dcada de 1990, veio a descapitalizao dos
moradores, agravando os problemas socioambientais do bairro, com a entrada de
atividades de madeireiras e carvoarias, o avano do plantio da banana e a extrao do
palmito juara. Conforme relato de uma tcnica da FF que trabalhava na fazenda
Intervales, na poca, afirmou que a rea era muito pobre, desarticulada, sem acesso
telefone e com estradas precrias, uma vila esquecida no tempo.
Tais dificuldades econmicas acabaram por aumentar a presso sobre o Parque. Eu
lembro que o Parque era a coisa mais linda, porque quando voc melhora economicamente
diminui a presso sobre o Parque, conforme destaca uma liderana da AGUA.
Outro conflito que perdurou no bairro por mais de quarenta anos foi a luta pelo direito
da terra pelas famlias tradicionais do bairro. Esta resistncia resultou na desapropriao
pelo Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA), em 2004, e criao do
Assentamento Alves, Teixeira e Pereira em uma rea de cerca de 3.072 hectares. O conflito
inerente luta pela terra e o processo de organizao social do bairro, dentro do vis
ambientalista foram analisados por Bernini (2005).

A construo da cidadania no bairro Guapiruvu

Foi um longo caminho de reflexo e aprendizagem para que os moradores
compreendessem e interferissem nos rumos do bairro. Neste sentido, foi determinante a
participao dos jovens do Guapiruvu, conforme relato de liderana local: Depois que as
escolas comunitrias acabaram a gente criou o JUGUA (Juventude Unida do Guapiruvu),
isso em 80 at 90 e que trabalhava mais esporte e lazer e depois a questo ambiental.
A diversidade de formao das lideranas do bairro contribuiu para seu fortalecimento
organizacional e poltico, tendo a AGUA como locus de construo da cidadania no bairro.
Esta conquista de direitos civis conciliou a estratgia de reivindicao e independncia
poltica.
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A crise econmica e social do bairro Guapiruvu, acentuada no incio da dcada de
1990, justificou a organizao scio-poltica dos moradores, processo apoiado,
inicialmente pela organizao ambientalista Vitae Civilis Instituto para o
Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz (sede no Vale do Ribeira). Conforme Bernini
(2005): essa organizao pr-existente no bairro facilitou a escolha da comunidade para
atuao de atores ambientalistas na dcada de 90. O principal ator foi a organizao no
governamental Vitae Civilis e que iniciou o projeto Da Mata Casa, em 1997, com
objetivo conciliar, atravs do cultivo de plantas medicinais, a conservao e o uso
sustentvel dos recursos da Mata Atlntica.
Criada em 27 de setembro de 1997, a AGUA conta atualmente com mais de cento e
vinte associados, sendo 50% ativos, tendo realizado um total de cento e vinte e sete
assemblias gerais (levantamento feito at incio de 2006) e beneficiando cerca de cem
famlias do bairro. A leitura minuciosa das atas de assemblias da AGUA evidencia como
se deu o processo reivindicatrio desta associao junto ao poder pblico municipal (Sete
Barras), processo esse influenciado pelo diagnstico e aes constantes da Agenda 21
Local (Vitae Civilis & Agua, 1998). Mais do que reivindicao, a AGUA exerce em seu
cotidiano a responsabilidade, em muitos casos, do poder pblico municipal, distante do
bairro.
A AGUA tem como meta o desenvolvimento econmico solidrio e sustentvel da
comunidade do Guapiruvu, estruturada em quatro linhas de ao: organizao social;
polticas pblicas; ecocidadania; e economia solidria e negcios sustentveis. Os
programas se dividem em atividades, dentro de uma matriz estratgica e organizacional
(Figura 3).
Uma das prioridades da AGUA a efetivao do Assentamento Alves, Teixeira e
Pereira, envolvendo 72 famlias, ou cerca de 50% das famlias do bairro. Trata-se de um
PDS (Projeto de Desenvolvimento Sustentvel), supervisionado pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Outras duas entidades compem a matriz organizacional e scio-poltica no bairro,
atuantes em estreita cooperao e co-responsabilidade com a AGUA: a) Cooperativa
Agropecuria de Produtos Sustentveis do Guapiruvu (Cooperagua), fundada em 2002,
com cerca de 50 cooperados, volta-se comercializao da produo agrcola e fomento de
sistemas de produo de banana orgnica, de plantio de pupunha e de palmito juara (para
aproveitamento da polpa) e implantao de sistemas agroflorestais (SAFs); b) Clubinho
Ambiental Amigos da Mata, fundado em 2003, formado por crianas e jovens da
comunidade e tem como objetivo, conforme sua ata de constituio, em 21/06/2003, a
proteo e a preservao do meio ambiente, bairro melhor, educao ambiental,
lideranas, coleta de lixo (bairro e rios) e monitoramento da qualidade da gua.
Este trip organizacional formado pela AGUA, Cooperagua e Amigos da Mata
demonstra o alto grau de amadurecimento gerencial e scio-poltico presente no bairro. As
lideranas locais enfatizam que, aps dez anos de criao da associao esto conseguindo
obter resultados significativos, embora encontrem forte resistncia daqueles agricultores
que valorizam os sistemas de produo convencional. Alm dos projetos ligados ao uso
diferenciado da terra e legitimao do assentamento destacam-se as aes de ecocidadania
e a criao e disponibilidade de fundos de investimento e que so auto-geridos: o Fuvines
(fundo rotativo para a Cooperagua e as atividades de ecoturismo da associao) e o
Fraterno (emprstimo a juros baixos para 20 famlias de agricultores). A AGUA est
engajada em projetos e movimentos sociais regionais, em nvel estadual (redes de
economia solidria) e na esfera global, como a participao no Frum Social Mundial, em
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2005, e a certificao agrcola atravs do selo socioambiental Rainforest Alliance, em
parceria com o Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola (Imaflora).
Ressalta-se que diversas famlias ainda no participam da AGUA ou da Cooperagua,
possuindo certa relao de desconfiana e de conflito. A maioria est diretamente
relacionada atividade extrativista do palmito juara, em especial da localidade
denominada Prainha, no Alto Guapiruvu. Outra parte das famlias do bairro possui estreita
relao com as atividades de agricultura convencional, a monocultura de banana-nanica.
Constatou-se que os pequenos produtores, adeptos ao sistema de agricultura convencional
vem perdendo espao, necessitando cada vez mais recursos (materiais, humanos e
financeiros) para que mantenham os nveis de produo e qualidade exigidas pelo
mercado. Esta atividade sustentada pelas prprias polticas agrcolas da regio e pelas
classes dominantes da poro do mdio e baixo curso do Ribeira de Iguape.

A problemtica de extrao do palmito juara no Vale do Ribeira e no PEI

A palmeira juara, Euterpe edulis Martius, representa base de cadeia alimentar para
muitas espcies de aves e pequenos mamferos da Mata Atlntica. De acordo com Conte et
al 2002, o palmito juara tem se constitudo ao longo dos anos um dos mais importantes
produtos no madeirveis explorados na floresta Atlntica. Por ser um produto de elevado
valor econmico, a espcie tem sofrido uma expressiva reduo na rea de sua ocorrncia
por conta da explorao predatria praticada pelo homem.
Na dcada de 1980 esta atividade comeou a ser reprimida de forma mais sistemtica
pelos agentes do Estado, fato que no garantiu a conservao populacional da espcie,
estando hoje restrita as UCs, ou melhor, em partes destas unidades.
Nogueira (2003) utiliza o termo rede clandestina de palmito para designar a cadeia
produtiva ilegal da espcie. Esta rede abrange desde o extrator e o consumidor, incluindo
compradores da regio, os atravessadores, pequenas e mdias indstrias de
beneficiamento do palmito em conserva, donos de estabelecimentos comerciais e at
mesmo alguns vereadores, prefeitos, advogados. Constitui uma atividade lucrativa,
minimizando a carncia de renda e contribuindo para a desagregao comunitria e
aumento da vulnerabilidade social na regio

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Figura 3 - Organograma scio-poltica e produtivo da AGUA (Fonte: Relatrio de
Atividades da AGUA para 2005, adaptado por Maurcio A. Marinho)

Conforme relata um guarda-parque do PEI: O atravessador lucra cem por cento a mais,
eles compram palmito como se fosse empregador. Tem vereador eleito pelos palmiteiros
que advogado e defende os palmiteiros. Tem o atravessador e o prprio prefeito defende.
Eles pensam assim: Eu no vou ganhar a eleio na prxima campanha. O palmito acaba
movimentando a economia de cidades como Sete Barras.
Entre os anos de 1996 e 2004 ocorreu o agravamento dos conflitos, nos Parques do
Contnuo de Paranapiacaba, com enfrentamento entre grupos de extratores de um lado e
vigias e policiais ambientais do outro lado. Segundo informaes levantadas durante o
estudo, mais de dez confrontos ocorreram nesse perodo, envolvendo leses fsicas, para
ambas as partes, resultando em trs mortes, somente na rea do Contnuo de Paranapiacaba.
Houve aumento significativo desta atividade no PEI, com alto percentual de apreenses
de palmito in natura, por parte da equipe de guardas-parque e PAmb, entre os anos de 2001
(19%), 2002 (29%) e 2003 (22,3%), dados relativos a vinte e trs municpios do Vale do
Ribeira Alto Paranapanema (Figura 4).

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0
10000
20000
30000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
ANO
U
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i
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n

n
a
t
u
r
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Palmito apreendido no PEI e entorno imediato
Palmito apreendido na regio - fora do PEI

Figura 4 Unidades de palmito in natura apreendidos no PEI, em relao a 23
municpios do Vale do Ribeira e Alto Paranapanema (Fonte: PAmb - 2 Cia. de Registro
e 3 Cia de Sorocaba; Relatrios do Programa de Proteo do PEI/FF, elaborado por Ldia
Jorge e Maurcio A. Marinho)

A intensificao de conflitos coincidiu com mudanas na equipe gerencial do PEI e
tambm na direo da FF, tendo como uma das conseqncias o aumento da
vulnerabilidade ambiental do Parque.
Em fevereiro de 2001 ocorreu o confronto que culminou em morte de um extrator de
juara no interior do PEI, nas proximidades da base Saibadela e bairro homnimo e nas
proximidades do bairro Guapiruvu. O agravamento do conflito a partir de ameaas teve
como resultado direto a sada temporria dos vigias das bases do Parque em Sete Barras e
Eldorado.
O ncleo Sete Barras, localizado no Parque Estadual Carlos Botelho (PECB), foi neste
perodo utilizado como base estratgica de apoio a proteo do PEI. No final de 2001, as
equipes retornaram para as bases do Parque.
Entre 2001 e 2004, como resposta direta das operaes de fiscalizao e de autuaes,
ocorreram os atos de vandalismo s instalaes do Parque. Inicialmente foram pequenos
danos materiais e, por fim, incndios criminosos, e sucessivos, de alojamentos de apoio no
Parque, com cinco alojamentos destrudos nas bases Funil, Guapiruvu e So Pedro (quatro
alojamentos de alvenaria e um de madeira). Os danos patrimoniais eram realizadas aps
cada operao bem sucedida, envolvendo prises em flagrante e as seguintes aes: a)
desmonte de acampamentos no meio da floresta; b) transporte ou destruio na floresta de
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feixes de palmito in natura; c) apreenso de vidros vazios ou com palmito em conserva; d)
destruio de fabriquetas clandestinas (fundos de quintal e floresta); e) apreenso de muares
(mulas e burros utilizados para transporte de cargas de palmito); f) apreenso de armas
brancas (faces e foices) e de armas de fogo (espingardas com cartuchos ou balas); g)
apreenso de veculos automotores a at bicicletas (utilizados para transporte do palmito in
natura e industrializados).
Foi no natal de 2001 que ocorreu uma mudana de postura dos guardas-parque do PEI e
que contribuiu para diminuio de conflitos com os extratores de juara. Conforme relato
de um guarda-parque do PEI: Hoje o dia da gente decidir. Vamos no bar pra ver qual a
reao dos povo, pois hoje os palmiteiros esto todos no bar e se for verdade isso que esto
falando de matar algum de ns a gente vai embora. A chegamos e cumprimentamos eles.
Falaram que nosso trabalho no tinha problema e o deles era clandestino, mas no tinha
outro meio. A opo deles era cortar o palmito, pois no tinham emprego, no tinham nada.
A partir daquele momento mudou a mentalidade, nossa e a deles tambm.

Relaes de conflito e cooperao entre o PEI e o bairro Guapiruvu

O PEI e o bairro Guapiruvu constituem territrios com funes de uso, ora conflituosos
e ora cooperativos. Interessa aqui entender o contexto geral e as particularidades desta
relao sob o prisma dos sujeitos sociais envolvidos nestas relaes.
Os conflitos entre o bairro Guapiruvu e o Parque so essencialmente: a extrao e
comercializao de produtos florestais (corte do palmito juara), caa de animais silvestres
e garimpo de ouro (em menor escala). Tambm se destacam as dificuldades para
implementao contnua e permanente de atividades da FF tanto no Parque como no bairro,
acarretando mais um foco de conflito.
Os danos esto relacionados facilidade de acesso de infratores por diversas trilhas e
picadas nas imediaes do bairro Guapiruvu.
Entre 2000 e 2006, registraram-se 49% de ocorrncias de danos ambientais no Parque,
oriundas do bairro Guapiruvu (Figura 5). Das ocorrncias registradas, 70% so de autoria
desconhecida, com 98 pessoas autuadas, sendo 60 residentes no bairro e 38 provenientes de
outras localidades (Figura 6).
Os impactos ambientais sobre o Parque foram extremamente significativos nesse
perodo. Segundo depoimento de guarda-parque do PEI: Tinha uma faixa de umas
quinhentas pessoas cortando entre 2002 e 2004. Os trs nibus do Guapiruvu andavam
lotados de palmiteiros, ia gente a p e de carro. Se o Parque pudesse ser dividido em quatro
partes calculo que uma parte foi cortada nesse perodo.
As relaes de cooperao entre a FF e o bairro Guapiruvu, atravs da AGUA
fundamentam-se na promoo de prticas sustentveis, contratao de moradores
(principalmente ex-extratores de juara) e apoio tcnico para elaborao de projetos. Uma
carta encaminhada pela AGUA em agosto de 2001 cobrou um posicionamento por parte da
FF quanto ao PEI e props uma parceria. A carta estava pautada no agravamento de
conflitos entre extratores clandestinos de juara e o Parque e as atividades de caa de
animais silvestres e propunha: a) Criao de um pacto de intenes para a gesto
participativa Comunidade/Parque; b) Decidirmos uma poltica estratgica de ao que
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coopte os moradores do entorno do Parque para um novo paradigma cultural, aquele que
preconiza a sustentabilidade ambiental, social e econmica.
Aps o recebimento da referida carta continuaram presentes os conflitos entre o PEI e o
bairro. Conforme registra a ata de assemblia ordinria da AGUA em 2003, foram citadas
as dificuldades de relacionamento com a Fundao Florestal na estratgia de gerenciamento
do Parque Intervales.

Constatou-se que as atividades de cooperao desenvolvidas pela FF no bairro
Guapiruvu so descontnuas.e referem-se a: a) formao de monitores ambientais, em 1998
e 2001, uma parceria entre a Fundao Florestal, AGUA e o Instituto Ing-Ong de
Planejamento Socioambiental (ING-ONG, 2000 e 2001); b) projeto de manejo sustentvel
do palmito juara e cadastro de trinta e dois pequenos e mdios proprietrios, em oitenta e
duas reas para manejo (atualmente so mais de 300.000 palmeiras juara plantadas e com
aproveitamento parcial da polpa); c) Representao da AGUA no Conselho Consultivo
dom PEI, desde 2003; d) Apoio a eventos, com exposio e venda de produtos orgnicos de
moradores do Guapiruvu; e) contratao de servios de terceiros para a manuteno de
bases do Parque, envolvendo ex-extratores de juara; f) participao do gestor do PEI em
reunies da AGUA; g) contato direto com moradores da localidade da Prainha, com
predominncia das famlias que vivem da extrao do juara, buscando encontrar solues
conjuntas para minimizar o problema do extrativismo no Parque; h) participao no
licenciamento ambiental do Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) Assentamento
Alves, Teixeira e Pereira com 72 moradores legitimadas (parceria com INCRA e AGUA);
i) anlise de propostas de compartilhamento da gesto da base Guapiruvu/PEI, apresentadas
no mbito do plano de manejo do Parque.

Ano 200
0
200
1
200
2
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3
200
4
200
5
200
6
TOTA
L
Ocorrncias registradas no PEI
e entorno
11 29 70 58 38 44 22 272
Ocorrncias Guapiruvu 4 11 27 28 24 31 9 134
Autoria conhecida 3 1 16 16 16 26 5 83
Autoria desconhecida 1 10 11 12 8 5 4 51
Autor reside no Guapiruvu 2 1 13 15 11 15 3 60
Autor reside em outras
localidades
2 1 9 8 4 12 2 38
Qualificao de ocorrncias
Guapiruvu

Extrao de Palmito Juara 2 7 22 25 16 11 6 89
Dano Patrimonial no Parque 1 3 2 1 7
Morte Palmiteiro (legitima
defesa)
1 1
Ameaa a guardas-parque 1 1
Caa de fauna silvestre 2 2 2 2 2 10
Garimpo de ouro rio Forquilha 1 1
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Desmatamento no entorno do
PEI
1 1 5 18 1 26

Figura 5 Ocorrncias de danos ambientais e patrimoniais ao PEI no setor
Guapiruvu 2000 a 2006 (Fonte: Relatrios do Programa de Proteo do PEI/FF)

Ano
Resident
es no
Guapiru
vu
Residentes em outras localidades
2000 2 2 Bairro Santo Amaro (So Paulo)
2001 1 1 Bairro Formoso (Sete Barras)
2002 13 9
Bairro Itagua (Sete Barras) e
Registro
2003 15 8 Cidade Sete Barras e So Roque
2004 11 4 Cidade Sete Barras e Miracatu
2005 15 12
Miracatu, Pariquera-Au, So
Vicente e So Paulo
2006 3 2
Jd. Nossa Sra. Aparecida e cidade
(Sete Barras)
Tota
l
60 38
04 municpios do Vale, 02 da
regio metropolitana de So
Paulo e 01 municpio da Baixada
Santista

Figura 6 Residncia de infratores autuados no setor Guapiruvu/PEI (Fonte:
Relatrios do Programa de Proteo do PEI/FF)
Esta ltima proposta, de gesto compartilhada na base do PEI denominada Guapiruvu
busca integrar os esforos de cooperao entre Estado e sociedade civil e foi apresentada
pela AGUA, em setembro de 2007, atravs do envio de carta e o documento que se intitula:
Propostas de Compartilhamento para o Plano de Manejo do PEI e tem como eixos
centrais: 1) Base de gesto no Vale do Ribeira; 2) Uso compartilhado da base Guapiruvu no
PEI; 3) Continuao da poltica de valorizao dos recursos humanos do entorno.
O documento apresenta um conjunto de aes que designam responsabilidades diretas
do PEI, da comunidade e compartilhadas e que, juntas integram a governabilidade da
proposta. Propem como principal meta o uso compartilhado da base Guapiruvu, no
interior do PEI considerando que a base encontra-se subutilizada, que a AGUA promove o
ecoturismo no Guapiruvu e necessita de uma estrutura para recebimento dos turistas e que o
ecoturismo empreendido tem como premissa criar alternativa de renda sustentvel e tica,
sobretudo como alternativa a coleta ilegal da juara (AGUA, setembro de 2007).

Concluses do Estudo focal 1

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Conforme citam Bensusan e Ferreira Neto (2002): Situaes complexas como o caso
das unidades de conservao onde h moradores dentro de seus limites ou onde h
comunidades no entorno que no so os habituais parceiros de atividades de conservao,
como assentados de reforma agrria, devem ser considerados em sua totalidade. S o
trabalho que envolve todos os atores sociais pode ter xito.
No decorrer deste estudo evidenciaram-se aspectos divergentes e convergentes nas
relaes entre agentes do PEI e o bairro Guapiruvu. Os conflitos identificados so
permanentes e relacionam-se principalmente as atividades que buscam coibir a extrao
clandestina do palmito juara e caa de animais silvestres, e que justificam a necessidade de
promoo de atividades econmicas e includentes.
O incentivo s prticas sustentveis orientados pela AGUA mostra um caminho
promissor para o bairro, tendo a cooperao e o dilogo como argamassa de uma poltica
pblica de fato. Entretanto, as iniciativas a aes de cooperao, por parte da FF e outros
rgos estaduais no bairro Guapiruvu, caracterizam-s como pontuais e descontnuas.
O depoimento de uma das lideranas locais registra de forma contundente esta
necessidade de dilogo e cooperao permanente entre as partes envolvidas, nesse caso o
Parque e o bairro: Eu ainda acredito e aposto no ser humano, na conscincia, investir na
educao que o que vai nos salvar, investir no nosso jovem, nas nossas crianas. Num
futuro prximo eles j no vo ter mais coragem de fazer isso, vo achar a sada e no
possvel que continue dessa forma. A educao primordial nisso tudo, por isso que eu
bato muito firme que os superiores, a Secretaria tem que pensar em investir no Parque sim,
mas tambm alguma coisa fora. Porque pode por o exrcito l, voc sabe disso, pode botar
um tanque l, mas se o cara precisa est morrendo de fome ele vai passar por debaixo do
tanque, vai correr risco, ele vai l, no tem jeito. Eu acho que a conscincia vai falar muito
alto e atravs da organizao ns temo que procurar a sada pra essas pessoas.
Faz-se necessrio, portanto, que os agentes do Estado e as lideranas comunitrias
estejam mais abertos s mudanas, sem receio de ousarem, de proporem alternativas e
tecnologias, buscando respostas para dentro e fora do Parque. Trata-se, portanto de uma
mudana ideolgica e da postura de gestores de reas protegidas, conforme citam Pimbert
& Pretty (2000): substituir as prticas impostas de cima para baixo, padronizadas,
simplificadas, rgidas e de curto termo pela diversidade das prticas locais de manejo dos
recursos, complexas, flexveis, no regulamentadas e de longo termo.
Foram identificadas duas grandes metas a serem trabalhas pela FF, AGUA e parceiros
na localidade do Guapiruvu: a) a efetivao do Assentamento Alves, Teixeira e Pereira,
envolvendo mais de 40% das famlias do bairro; b) a proposta de gesto compartilhada da
base Guapiruvu no PEI. Tais metas vm de encontro com as premissas apresentadas pelo
PNAP e recomendaes internacionais, incluindo-se experincias bem sucedidas de co-
gesto (ou co-manejo) de parques nacionais e outras reas protegidas na Amrica Latina e
outras regies.

Estudo focal 2 Costa Rica sobre o manejo compartilhado e a participao de
comunidades uma viso geral como exemplo a ser discutido

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Os conflitos e dilogos da conservao nos levaram a analisar contextos mais amplos.
No primeiro caso vimos como se desenha o conflito no Vale do Ribeira, uma regio
emblemtica para o Estado de So Paulo no Brasil.
Analisaremos agora alguns aspectos dos caminhos para resoluo de conflitos de
manejo de reas protegidas tematizando o caso da Costa Rica, pais da Amrica Central.
Apesar da analise do projeto ser abrangente para toda a Amrica Latina destacamos neste
artigo este pais, por ser uma referencia em termos de modelo de polticas de conservao.
Os estudos in loco e documentos oficiais que tivemos acesso na Universidade da Costa
Rica e no Ministrio de Ambiente e Energia daquele pais serviram de base para essa
exposio preliminar do caminho que vem sendo construdo no dialogo com as
comunidades locais.
As reas Protegidas da Costa Rica foram recentemente integradas a uma viso
bioregional que estabelece conexes com corredores biolgicos em toda Amrica Central e
Caribe. Em nvel nacional foram institudos uma rede de 45 corredores que cobrem
1.174.554 ha (23% da superfcie continental do pais) e que fundamentam uma viso
integradora do ordenamento ecolgico-territorial do pais (sia-Castilho, 2005).
Escolhemos ilustrar essa pesquisa com a Costa Rica justamente por nos parecer o
modelo que na origem estaria mais prximo da viso biocentrista implantada no Brasil, mas
que a partir das reformas constitucionais de 1994 vem mudando conceitualmente o que vem
a ser: gesto. Na constituio ficou assim definido:

El estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del pas organizando
y estimulando la produccin y el ms adecuado reparto de la riqueza. Toda persona
tiene derecho aun medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, por ello est
legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la
reparacin del dao causado. El Estado garantizar, defender y preservar ese
derecho. La Ley determinar las responsabilidades y sanciones correspondientes .

O texto muito semelhante ao da constituio de muitos paises latino-americanos salvo
pela frase reparto de la riquieza. Deste importante artigo constitucional podemos extrair
os seguintes aspectos:

Estabelece a legitimidade ativa de qualquer Pessoa em matria ambiental ao
definir o meio ambiente como de interesse difuso a partir do qual toda Pessoa esta
legitimada para atuar.
Transfere a responsabilidade ao Estado de defender e garantir esse direito, a
legislao, que determinar as sanes correspondentes.
Permite estabelecer uma serie de pautas e regulaes para a participao cidad na
gesto ambiental.

importante lembrar que o sistema que instituiu as leis maiores que regem a proteo
ambiental no criou a figura jurdica do comanejo, deixando ao nvel dos decretos essa
deciso. Isto segundo as comunidades permite certa vulnerabilidade, pois os decretos so
leis mais fracas determinadas pelo executivo. O comit que participou da criao da
poltica nacional de Comanejo para reas protegidas na Costa Rica considera que o ideal
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seria contar com uma lei especfica que criasse a figura do comanejo de reas protegidas
como parte do ordenamento ambiental. Esta preocupao valida, pois o decreto cria os
comits dentro de um quadro poltico com pouca fora jurdica, pois se fosse uma lei seria
mais difcil para um governo derrub-la.
A natureza dos conflitos socioambientais vividos na Costa Rica e outros paises da
Amrica Latina nos sugere muita semelhana com os casos brasileiros, assim como
tambm ilustra avanos no sentido da democratizao da participao comunitria dos
locais nas decises de gesto e manejo de reas protegidas. Vejamos algumas
aproximaes. Os povos indgenas na Costa Rica possuem, assim como no Brasil, uma
legislao prpria, que estabelece a possibilidade do poder executivo de criar reservas
mediante decretos legislativos. Mas h muito mais tempo do que no Brasil as terras
indgenas foram incorporadas no sistema de reas silvestres protegidas. Tambm ao que
indica os autores pesquisados e entrevistados em campo no existem conflitos srios com o
estabelecimento de reservas indgenas e outras modalidades do sistema nacional de reas
protegidas. No entanto permanece um processo de conflito territorial quando se trata de
definir extenso das reas indgenas e vizinhanas. O caso melhor documentado o do
Parque Internacional La Amistad (PILA) que diminuiu aproximadamente 7.500 ha quando
os povos indgenas conquistaram legalmente suas reservas. Assim como no Brasil a rea
dos parques uma vez institucionalizada no pode ser diminuda, pode-se modificar o seu
desenho (desafetando reas e/ou incorporando novas).
Na Costa Rica existe uma Poltica de Manejo Compartilhado de reas Silvestres
Protegidas, oficializada desde 2006 pelo Conselho Nacional de Conservao. Esta poltica
foi construda a partir de um longo perodo de debates com ampla participao de diferentes
setores da sociedade civil. Os documentos que balizam a criao desta lei nos permitem
avaliar que no apenas os conhecimentos sobre planejamento sistemtico da conservao
foram base de discusso, muito da experincia participativa local foi trazida como
referencia para construo do Plano. O documento geral apresenta os objetivos, definio
do conceito de manejo compartido, princpios, papel do Estado, atores locais, comits de
manejo compartilhado, monitoramento e desenvolvimento e implementao da poltica.
A participao das comunidades na gesto no um caso isolado de alguns paises e vem
sendo debatida na ultima dcada nos eventos internacinais que tratam do paradigma da
conservao. Destes destacamos o Congresso Mundial de Parques - Durban, 2003, que foi
o forum com maior discusso sobre o tema das reas protegidas e as comunidades. Neste
congresso um dos eixos de trabalho foi o tema Novas formas de trabalho conjunto:
governabilidade sobre as areas protegidas.
A seguir destacamos o conceito de manejo compartilhado proposto na Poltica de
Comanejo da Costa Rica (2003) para que possamos comparar com os conselhos consultivos
e delibetativos instituidos no Brasil:

Es um poceso em donde el Estado, a travs del MINAE
1
, y ms especficamente del
SINAC, comparte con uno o varios actores interesados el manejo de un area silvestre
protegida, en su contexto integral, mediante acuerdos o arreglos formales, con el fin
de mejorar la gestion integral, participativa y responsables del patrimonio natural y

1
MINAE Ministrio do Ambiente e Energia
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cultural de las areas silvestres protegidas y promover asi la conservacion y el
desarrollo sostenible a escala local y/o regional. Esto no incluye la administracin
del Patrimonio Natural del Estado, que le corresponde en exclusiva al Poder
Ejecutivo y so indelegables.

A despeito deste Plano Nacional, as experincias de gesto compartilhada com
comunidades locais ainda so experincias pontuais na Costa Rica. Mesmo antes do
SINAC
2
contar com uma poltica de manejo compartilhado de reas Silvestres Protegidas,
algumas experincias j vinham acontecendo pela conquista local das comunidades. Este
o caso da Reserva Biolgica Alberto Manuel Brenes, cuja administrao foi conferida a um
comit misto desde 1973. Recentemente outras experincias em diferentes categorias de
manejo, possuem comits locais ou zonais e zonas de amortecimento com comits de
bacias hidrogrficas. Mas assim como no Brasil a extenso deste processo participativo
fragmentada, lenta e gradual. A maioria das iniciativas de comanejo segue desenhos
distintos e surgem como resposta a uma presso social concreta.
A seguir exemplificamos alguns casos que esto em andamento.

Experincias locais de manejo compartilhado
AREA DE
CONSERVAO
AREA SILVESTRE PROTEGIDA TIPO DE CONTRAPARTE
Cordilhera
Volcanica Central
Reserva Biolgica Alberto Manuel Brenes Universidad de Costa Rica
Arenal Huetar
Norte
Refugio Nacional de Vida Silvestre Cao
Negro
Coselho local (vrios)
La Amistad Caribe Refugio Nacional de Vida Silvestre
Gandoca Manzanillo
Zona Protectora Rio Banano

Parque Nacional Cahuita
Zona Protetora Cuenca del Rio Siquirres
Conselho assessor (vrios)

Comisso Interinstitucional
(vrios)
Comite de manejo (vrios)
Comit de bacias (varios)
Tempisque Zona Protetora Nosara
Refugio Nacional de Vista Silvestre
Ostional
Fundao Monte Alto
Comit Local
Pacifico Central Zona Protetora Cerros de Escaz Associao para a
Conservao e
desenvolviemtno dos Cerros
d Escaz
Fonte: Gerencia de reas Silvestre Protegidas del SINAC, 2006

Em todo o processo de participao parece haver uma direo clara: a de que a
conservao se d na medida em que o desenvolvimento comunitrio, a consolidao das
organizaes de base, assim como o estmulo a participao na tomada de decises,

2
SINAC Sistema Nacional de reas de Conservao.
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resultam em melhorias reais na qualidade de vida das pessoas. Por isso o comanejo tambm
passa a ser a promoo da organizao local, propiciando a discusso e a reflexo coletiva,
contribuindo para que os comunitrios tomem suas prprias decises e assumam sua
responsabilidade com o projeto de conservao a que legitimamente fazem parte.
H alguns estudos que avaliam o processo de descentralizao do manejo recursos,
particularmente na regio caribenha da Costa Rica. Valverde (2006) analisa situaes na
regio considerada uma das mais organizadas e combativas.

Pudemos visitar trs destas reas em 2007 e 2008. So elas:

Parque Internacional La Amistad
Refugio da Fauna e vida Silvestre Gandoca Manzanillo

Segundo analises feitas destes casos conclui-se que eles decorrem de uma ampla reforma
poltica no pais que ao final dos anos 1980 do sculo passado foi levada por algumas razes
bsicas. Segundo Valverde (2006.) so elas:

1. Os limites das polticas de ajustes econmicos levam a um corte de gastos pblicos
gerando uma dificuldade administrativa, particularmente na fiscalizao dos
parques.
2. A constatao de que reas protegidas isoladas no sustentam seus objetivos de
conservao.
3. A execuo da poltica de conservao gera alto nvel de conflitos sociais ao
desalojar camponeses e produtores sem claras opes de reassentamos em outras
reas e fomento a sua produo. Essa poltica levou a riscos a conservao,
notadamente aumento das queimadas, alm de inmeros conflitos com funcionrios
dos parques e resultam em altos custos sociais e ambientais.

Este contexto muito semelhante a outros paises onde os processos sociais mais amplos
pressionam os governos para reformulao da poltica ambiental. Na Costa Rica nas
ltimas duas dcadas iniciou-se a abertura de espaos no cenrio poltico nacional para uma
maior participao da sociedade civil. Essas transformaes foram responsveis pela
criao do Sistema Nacional de reas de Conservaco (Sinac), com a participao de
diversas experincias em que as comunidades locais participaram ativamente no manejo de
parques ou recursos naturais especficos. Muitos destes processos articulados pela
organizao poltica das comunidades, mas tambm por ONGs. Vamos brevemente
descrever trs exemplos de comanejo.

1. rea de Conservao La Amistad Caribe (Aclac)

Corresponde a uma regio da Costa Rica voltada para o Caribe e declarada reserva da
Biosfera e Patrimnio da Humanidade. Nesta regio ocorre a maior rea de Florestas altas
da Amrica Central considerada de grande riqueza biolgica e cultural. Sua extenso de
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620.400 ha. (exceto a parte marinha). Nesta rea encontram-se as seguintes unidades de
proteo ambiental..

PN. Amistad Caribe,
PN. Barbilla
PN. Cahuita
REBIO. Hitoy Cerere
Refugio nacional de fauna e vida silvestre Gandoca Manzanillo
Refugio nacional de fauna e vida silvestre Limoncito
Refugio nacional de fauna e vida silvestre Aviarios do Caribe
Reserva Forestal Pacuare
Reserva Forestal Matina
Reserva Forestal Ro Pacuare
Zonas protetoras de Bacias Hidrograficas do Rio Banano e Ro Siquirres
Humedal Nacional Cariari.

No canto de Talamanca onde se desenvolvem as experincias mais exitosas de
comanejo entre sociedade civil e Ministrio do Ambiente e Energia (Minae). L vive uma
populao de aproximadamente 20.000 habitantes numa rea de 2.809,93 km2.
Importante destacar que esta uma regio culturalmente rica em diversidade que mescla
diferentes culturas. Talamanca possui mais de 80% de seu territrio coberto por reas
protegidas e uma grande quantidade de terras indgenas.

Talamanca

Considerada uma regio plurietnica, pois existem populaes indgenas, negras e
mestias. Os indgenas cultivam Pltano e Banana para o mercado. A regio conhecida
como Baixa Talamanca vive historicamente das indstrias exportadoras de banana
enquanto nas regies costeiras as atividades se concentram na pesca artesanal e tambm
exploram o turismo.
Sendo uma regio florestal e tambm litornea, Talamanca atraiu empresas tursticas e
madeireiras. Aparte da extrao de madeira com fins de comercializao, h o problema
das mudanas de uso da terra com o desmatamento dando lugar a agricultura comercial. De
outro lado, o turismo no planejado gera presso sobre as reas protegidas.
A minerao, as exploraes petrolferas feitas por companhias estrangeiras entram em
conflito com muitas organizaes locais que se contrapem a estas atividades. O problema
mais preocupante na regio a pobreza que se destaca no pais e obriga os proprietrios
locais a comercializar por qualquer preo o recursos naturais diante das presses das
companhias exportadoras e comercializadoras. Corte e tratamento da madeira em pequena
escala poderia ser uma atividade regulamentada e bem manejada na regio e ser uma
alternativa razovel diante das necessidades da populao. .

Organizaes locais e sociedade civil em Talamanca.

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Dada as limitaes deste artigo comentaremos apenas como as comunidades locais se
organizaram para participar e criar polticas de empoderamento local. Talamanca um
canto muito rico em experincias e iniciativas de co-gesto e pertence a uma provncia
historicamente muito combativa. H uma grande quantidade de organizaes e existe um
processo comunitrio marcado pela participao de diferentes setores nucleados por varias
organizaes comunais e regionais. . Mesmo assim existem setores que passam por
problemas de desenvolvimento socioeconomico devido s caractersticas culturais e
ambientais desta zona: como por exemplo o setor indgena, que reinvindica o
fortalecimento da autonomia de seus territrios cujas organizaes se colocam na dianteira
dos movimentos indgenas do pais. Lutas importantes pelos direitos indgenas na regio
tem levado a criao de alguns programas de desenvolvimento sustentvel e apesar de certa
disperso de escoros, nos ltimos anos tem se formado redes comunitrias e esforos de
articulao de distintos atores como o Corredor Biolgico Asunfort e Namasol que
possibilitou um certo avano no perfil organizativo da regio.


Cahuita localiza-se a 42 km ao sul do canto central da provncia de Limn. uma
regio turstica muito procurada na costa caribenha da Costa Rica. Possui recifes
coraligenos com grande diversidade de fauna marinha e terrestre. So praias com florestas
litorneas que formam uma paisagem atrativa para o turismo. O Parque Nacional Cahuita
foi criado em 1979 e tem uma extenso de 23.467,9 ha onde 22.400 ha so marinhos.
O parque foi decretado sem participao alguma das comunidades tradicionais locais e
imps limites pesca, atividade fundamental de sobrevivncia da populao local. Proibiu-
se a extrao de coral, a caa e a captura de animais, corte de rvores entre outros. O
governo passou a interferir no turismo e cobrar ingressos para visitar a regio proibindo o
acesso dos moradores do lugar. Foi uma expropriao violenta com indenizaes para
aqueles cujas terras eram reconhecidas. Na rea terrestres foram reprimidas as atividades
agrcolas tradicionais com a cultura do cacau, de tubrculos como yuca, nhame e de plantas
ornamentais. A represso as atividades tradicionais foi bastante forte e o incentivo ao
turismo tambm, o que levou a muitas pessoas da comunidade a se engajarem nesta nova
atividade. O descontentamento levou a populao organizada a ocupar o parque rendendo
funcionrios e os acessos ao parque. Para resolver o conflito iniciaram-se conversaes
com a participao de vrios atores locais. Formou-se um comit comunitrio de luta para
mediar s negociaes com o Estado. Ao cabo de muitas reunies a comunidade
conquistou um acordo que entre outros aspectos props:
incorporar a comunidade no manejo do parque, perdendo o Minae a exclusividade na
definio de polticas
no realizar cobrana alguma de ingressos ao parque
prosseguir com a indenizao de terras expropriadas desde os anos 1970.

Este desenlace foi possvel pois j havia uma tendncia descentralizadora em curso na
gesto de reas protegidas no Minae e tambm pela incapacidade estatal de indenizar o
valor adequado aos expropriados

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Para posibilitar a incorporao da comunidade na gesto da rea foi criado em 1997 um
comit de servios composto por dois membros do Minae e trs da comunidade. Durante
vrios meses o comit funcionou informalmente e em 1998 converteu num comit de
manejo de direto, com maiores atribuies na gesto.

Algumas das principais medidas tomadas por este comit foram (Valverde, 2006):

solicitar contribucin voluntaria para o acceso al parque;
manuteno da limpeza nas praias;
administrao do servio de banhos;
contratao de guardaparques da comunidade;
instalao de um posto de controle para evitar o saque de recursos naturais;
instalao de um sala para educao ambiental;
velar pelo cumprimento da normativa ambiental.

Refugio de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo

Neste caso a co-administrao no Refugio feita por organizaes de base, ONGs e
Minae. Neste refugio somente 15% do territrio estatal, os 85% restante pertencem a
empresrios privados que podem desenvolver distintas atividades orientadas pelo plano de
manejo e outras legislaes ambientais associadas.

As populaes em Gandoca Manzanillo vivem historicamente da pesca, do cacau e
alguns cultivos bsicos. Mas os atrativos tursticos e a riqueza biolgica foco de muitos
conflitos na rea. A experincia de criao do comit de manejo um pouco mais
conflitiva do que no Parque Nacional de Cahuita, pois h diferenas de interesse
econmico, mais do que as culturais, pois houve no inicio grilagem e especulao com
terras que seriam abrangidas pelo refugio. O fato criou situaes de disputas que no se
acalmaram at os dias atuais.
Esta zona considerada pelo Instituto Costarricense de Turismo como de interesse
ecoturstico, e foi selecionada em 1995, dentro de um acordo de cooperao com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento, para dot-la de um plano de manejo. Isto incentivou o
desenvolvimento de um processo participativo onde os representantes locais puderam expor
seus pontos de vista e intervir no prometo de implantao. Hoje o funcionamento do
Comit de Manejo Gandoca Manzanillo bastante estruturado e se encontra em uma fase
de maior institucionalizao em relao ao comit de Cahuita, de formao mais recente.
Uma das conquistas dos moradores foi a construo de um manual de procedimentos
que orienta tanto os comits zonais como os usurios e a comunidade a respeito das
possibilidades e as regras existentes para o desenvolvimento de qualquer atividades, que
seja ambientalmente sustentvel (para construir edificaes, cultivar, aproveitamento
florestal, caa e pesca, etc).
Depois de anos de tratativas de construo do comit, as populaes denunciam e
criticam a viso fortemente conservacionista de parte do Minae, no entanto reconhecem a
importncia da criao do refugio assim como a construo do seu plano de manejo.
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As tendncias atuais de descentralizao da gesto na Costa Rica esto se manifestando
timidamente em algumas regies em favor de um maior protagonismo da sociedade civil.
Uma verdadeira descentralizao, no entanto passa pelo protagonismo dos atores locais,
que pressionam por abrir certos espaos inditos no mbito das relaes sociedade civil-
estado.

Concluses do estudo focal 2

A grande discusso que permeia a conservao com participao a quem pertence a
floresta? E quem a utiliza de forma a garantir os seus processos ecolgicos de sustentao.
Nos ltimos 30 anos se realizaram muitos projetos, congressos, estudos monogrficos e
informes sobre o manejo participativo e comunitrio, mas existem provas quantitativas de
uma mudana real? No reconhecimento das melhores praticas um indicador de melhoria
seria o grau em que se tem desenvolvido o direito de ordenamento e propriedade florestal
pelas comunidades ou pessoas. Nos estudos realizados na Costa Rica essas relaes onde
as comunidades esto envolvidas demonstram que se pode adotar muitas formas:

o reconhecimento da propriedade ou posse de terras florestadas por parte de grupos
comunitrios
a devoluo do ordenamento de determinadas zonas florestais de propriedade
publica aos usurios locais
o ordenamento em conjunto ou ordenamento comum das terras de propriedade
publica
o arrendamento de terras de propriedade publica para fins florestais
as concesses as comunidades.

A propriedade publica florestal segue como categoria predominante em todas as regies
em analise e em particular na Costa Rica e no Brasil. Em nvel mundial 80% a 90%das
terras florestadas so de propriedade publica.
A superfcie florestal que mantem posse comunitria e sua administrao se duplicou
em 1985 e 2000, alcanando 22% nos paises emergentes e subdesenvolvimento.

Em nossas visitas as reas protegidas da Costa Rica onde as comunidades so mais
participativas percebemos que os camponeses de um modo geral tem protagonizado um
longo processo de luta para superar os problemas de pobreza e marginalidade originados
em estruturas injustas de produo e consumo.
Este processo comeou como em toda a Amrica Latina pela reinvindicao pelo direito
a terra, seguindo com a busca de mecanismos para controlar o processo produtivo, e mais
recentemnte o movimento campesino incorporou como um aspecto fundamental de suas
lutas a conservao dos recursos naturais. Neste contexto vem surgindo uma serie de
experincias que constituem algo mais que meras estratgias de sobrevivncia: a viso
estratgica que a comunidade adquire sobre o seu prprio desenvolvimento e participao.

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Si hablamos de agenda es necesario que los proyectos traten al maximo de
incorporarse a la agenda de las comunidades, en otras palabras que los poyectos
realicen un diagnostico de las necesidades de las comunidades, de sus proyectos,
de sus metas y lo lleguen a las comunidades tratando de cumplir un Plano
institucional o de proyecto, ya que al final esto no les interesa a las comunidades
y por lo tanto no apoyan en un cien por ciento a la ejecucin de las minas.
Fonte: Documento de sistematizacion (2005) Fundacion Yuscaran. Reserva
Biologica Yuscaran. Honduras

A participao publica na gesto de reas protegidas na Costa Rica ainda um assunto
nebuloso, de difcil tratamento e ao mesmo tempo de grande avano e relevncia pelas
implicaes socioambientais e polticas. No entanto a aprovao de uma poltica institucional
(oficial) para promover e regular o desenvolvimento de experincias participativas em torno
da gesto de reas protegidas marca a historia da conservao do pais. Um primeiro aspecto
a se destacar a abordagem natural e cultural que se imprimem as experincias concretas.
Outra o carter de poltica ampla e no apenas de conquistas sociais e lutas pelos direitos de
permanncia, visibilidade e participao que marca como um todo a gesto de proteo em
toda a Amrica Latina.
O manejo de uma rea protegida complexo e no deve ser realizado unilateralmente. O
comanejo com a participao das comunidades deve ser planificado e com estratgias
conhecidas, aprovadas e consensuadas no Plano de Manejo da Area Protegida. A planificao
de uma area protegida deve integrar os planos de ao e planos operativos de organizao e
as comunidades assentadas na zona de amortecimento. A planificao deve ser baseada nas
demandas da reas protegida em seu contexto social, econmico, cultural e poltico.
Quanto mais slida a base legal da rea protegida maior a garantia do comanejo.
Aspectos como demarcao, zoneamento devem responder a capacidade de uso dos recursos
naturais e ao interesse de suprir as necessidade humanas com uma zoneamento idneo.
Para que as reas protegidas sejam comanejadas e legitimadas, estas deveriam ser
delimitadas, demarcadas e saneadas com a participao ativa e direta das comunidades locais.
A situao de pobreza das populaes rurais associadas as reas protegidas e o tipo de
atividades demandadas aos comanejantes recoloca a natureza da gesto de reas protegidas.
Para a execuo de atividades participativas de manejo e efetivamente um processo de
governana deve existir um equilbrio ente o desenvolvimento comunitrio e a proteo e
conservao da rea. Nas aes para reduzir a pobreza, devem ser consideradas as
prioridades manifestadas pelas comunidades, mesmo que o Estado e outros setores
econmicos tenham o interesse unicamente na mercadoria turismo, por exemplo. Os projetos
de desenvolvimento devem estar orientados para a estabilizao das populaes e suas
atividades produtivas na zona de amortecimento. As estratgias de organizao e o
fortalecimento de estruturas permanentes de educao, formao de capital humano, os
sistemas produtivos agroflorestais e a institucionalizao de processos de empoderamento
local devem ter foco primordial. A participao comunitria em relao a rea protegida
diretamente proporcional a abertura e envolvimento de seus lideres na tomada de decises.
A centralizao na tomada de decises relacionadas com o manejo de uma rea desfavorece
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a credibilidade no cumprimento de compromissos pelo Estado. As comunidades sempre
utilizaram os recursos e tem necessidade deles. .

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