CAPITULO II

CLASIFICACION LEGAL DE LAS SUSTANCIAS MINERALES

Temas del Captulo II:
1) Introduccin.
2) Sustancias concesibles.
3) Sustancias no concesibles.
4) Presencia de sustancias concesibles y no concesibles.
1) Introduccin:
Este captulo se refiere a cmo la ley regula las sustancias minerales, o sea, qu derechos y
obligaciones se conceden al particular respecto de ellas.
Para esta clasificacin, se puede atender a numerosos criterios, por ejemplo:
- spectos geolgicos !composicin org"nica y molecular#$ en este caso la clasificacin sera tan
amplia como cantidad de sustancias minerales, por lo que es pr"cticamente imposible hacer una
clasificacin sobre esta base.
%a distincin entre sustancias met"licas y no met"licas$ es un criterio insuficiente.
- &obre la base de los mtodos de e'ploracin.
- Poltica econmica$ atendiendo a su importancia en la economa.
En (hile, ha primado un criterio de poltica econmica, que distingue entre:
- &ustancias concesibles.
- &ustancias no concesibles.
)aciendo un ani!i! "i!trico, la cuestin de la concesibilidad se presenta, a rasgos generales, de
la siguiente forma:
- En el derecho hispanoamericano, la concesibilidad era la regla general
- En el cdigo de *+,- se restringi la concesibilidad, debido a que era un cdigo que daba mayor
importancia a la acti.idad agrcola.
- En el cdigo de *+++ se ampli la concesibilidad.
- En los cdigos de */01 y */02 se ampli a3n m"s la concesibilidad de sustancias, incluso, se
incorpor en la regulacin una concesibilidad general de todas las sustancias minerales, e'cepto
aquellas que no lo fueran por ley, misma concesibilidad general que se aplica en nuestro
ordenamiento actual.
#) Su!tancia! conc$!i%$!:
)ay que distinguir:
- 4egla general
- (asos especiales: desmontes, rela.es y escorias
- &ustancias minerales con .alor estratgico
#&1) R$'a '$n$ra Art& ( inc& #) LOC * Art& + CM:
&on concesibles:
- 5odas las sustancias met"licas y no met"licas.
El cdigo minero no hace grandes diferencias en las sustancias met"licas y no met"licas, sal.o para
efectos del pago de la patente !*6*1 758 met"licas y *601 no met"licas#. 9o debe ol.idarse
aquellas sustancias que no son minerales, pero que la (P4 en su art. */ 9:2- inc. ;: las considera
como tales, como el caso de las co.aderas.
- %as sustancias fsiles, entendiendo por tales todas aquellas que se encuentran ocultas y todas
aquellas por descubrir, de modo tal que cualquiera sustancia que se descubra se incorporar" a las
sustancias concesibles, y si se desea declarar inconcesible debe dictarse una %<( que as lo
disponga.
- El subsuelo de aguas martimas de jurisdiccin nacional a las que se tenga acceso por t3neles
desde tierra no permite el apro.echamiento de las sustancias en las aguas o en el suelo o subsuelo
martimos pretende hacerse.
Es importante destacar que la (P4 establece la no concesibilidad de los yacimientos ubicados en
aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional, lo que incluye las sustancias que se
encuentren en las aguas mismas, el suelo y el subsuelo marinos, con lo cual e'istira una
contradiccin entre el te'to de la (P4 y de la %<(. Esa contradiccin es del todo aparente pues lo
que la (P4 est" limitando es la posibilidad de e'plorar y e'plotar sustancias minerales desde o en el
espacio de las aguas martimas sometidas a jurisdiccin nacional y no aquellos yacimientos que
puedan e'plorarse o e'plotarse desde tierra, como lo dispone la %<(. 9o podr" ser de otra forma,
por lo dem"s, ya que de lo contrario la minera del carbn habra quedado como inconcesible y eso
no lo dispuso ni la (P4 ni la %<(.
%a importancia de esta concesibilidad, radica en que cualquier interesado podr" constituir concesin
minera sobre estas sustancias.
Este interesado, a su .e=, podr" ser un particular o bien el Estado, el cual deber" seguir todos los
procedimientos normales para constituir una concesin. dem"s por el art. */ 9:2* (P4, el Estado
para actuar como empresa necesita de una %>( que le permita desarrollar acti.idades econmicas.
#&#) Ca!o! $!,$cia$!: d$!-ont$!. r$a/$! * $!coria!& Art ( inci!o () LOC * art) 0) CM&
- D$!-ont$!: &on los desechos e'trados con las sustancias de buena ley y que se apartan
por no contener minerales o por tenerlos en un porcentaje muy bajo que no justifica su
beneficio. 7n ejemplo de desmontes lo constituyen las tierras estriles que son sacadas para
poder acceder al mineral.
- Relaves: Son los residuos existentes del beneficio de minerales mediante un proceso
hmedo o l!"uido. #n $hile se utili%a el sistema de flotacin.
- Escorias: Son tambi&n residuos de beneficios de minerales pero obtenidos por un proceso
seco o !'neo.
Por qu reciben un tratamiento especial?
Son (arias las ra%ones:
*# 9o se presentan naturalmente, son producto de la inter.encin humana.
2# Puede que ellos presenten alg3n beneficio econmico por el desarrollo de tcnicas que permitan
recuperar minerales de los mismos.
Cul es el tratamiento legal?
El rt. ; (8 se?ala que, por r$'a '$n$ra, los desmontes son cosas accesorias de la pertenencia, y
que los rela.es y escorias lo son del establecimiento o de la planta de beneficio de que pro.ienen.
E1c$,ciona-$nt$ podr" haber concesin sobre los minerales e'istentes en ellos, cuando concurran
los requisitos del art. ; (8:
Para los desmontes, debe e'tinguirse la pertenencia$ para los rela.es y escorias,
abandonarse el establecimiento de beneficio.
Estos desmontes, rela.es y escorias, deben estar en lugares abiertos, no cercados ni
cerrados. El estar abierto es prueba de desafectacin.
@eben estar adem"s en terrenos francos. &i ya e'iste una concesin minera los
desmontes, escorias y rela.es que se encuentren dentro de los lmites de una
pertenencia, acceder"n a sta. rt. ; inc. final (8.
(onstituyndose as concesin minera sobre estos desmontes, escorias o rela.es, tal concesin
minera no abarca slo las sustancias minerales que se encuentran en ellas, sino tambin todo lo que
e'ista en el terreno comprendido por la concesin.
#&() Su!tancia! -in$ra$! con /aor $!trat2'ico art& 1+ LOC * Art!& 1341# CM:
&e refiere a:
- &ustancias concesibles como cualquiera otra
- dem"s son de .alor estratgico: 5orio y el 7ranio.
%o destacable respecto de estas sustancias es que el Estado tiene una primera opcin de compra, al
precio y modalidades habituales e'istentes en el mercado, de los productos mineros originados en
las e'plotaciones mineras desarrolladas en el pas en los que el 5orio o el 7ranio tengan presencia
significati.a.
%a ra=n de la norma se encuentra en la intencin del Estado de incenti.ar la e'ploracin de estos
minerales, pero al mismo tiempo permitir apro.echarse de sus sustancias si as lo desea, otorgando
entonces al Estado el derecho a primera opcin de compra.
&e entiende que una sustancia tiene presencia significati.a en un producto minero, cuando esta
puede ser r$ducida o !$,arada desde un ,unto d$ /i!ta t2cnico * $con-ico&
&e entiende que una sustancia es susceptible de separacin r$duccin t2cnica * $con-ica
cuando:
)#l mayor costo total "ue impli"ue su recuperacin mediante procedimientos de probada
aplicacin* +el beneficio de los productos mineros)* su comerciali%acin y su entre'a* sea inferior a
su (alor comercial,.
&i estos requisitos no se cumplen, se estima que no e'iste presencia significati.a y por tanto no es
aplicable la primera opcin de compra.
Por otro lado, el artculo *2 inciso final del (8 define lo que se debe entender por ,roducto
-in$ro: )todo producto o sustancia mineral ya extra!da* aun"ue no haya sido ob-eto de
beneficio,.
#&(&1) Modaidad$! $n a ,ri-$ra o,cin d$ co-,ra d$ E!tado&
- Productos que se obtienen espor"dicamente
- Productos cuya obtencin es habitual.
Producto! 5u$ !$ o%ti$n$n $!,ordica-$nt$ Art& 13 inc& #). (). 6)
Establece que el productor debe comunicar de su obtencin a la (omisin (hilena de Energa
9uclear !A(omisinB o A(<()E9B# a fin de que pueda ejercer el derecho el derecho de primera
opcin por cuenta del Estado.
El cdigo no se?ala un pla=o para hacer esta comunicacin, slo plantea que sea prudencial.
%a comunicacin debe se?alar la cantidad, calidad y dem"s caractersticas del producto !ley,
peculiaridades, etc.# su precio de mercado, forma, oportunidad y lugar de su entrega. Esta
comunicacin constituir" una oferta de .enta con un pla=o de espera de tres meses a contar de la
fecha de recepcin de la comunicacin y obligar" a no disponer del producto durante ese pla=o.
7na .e= recibida la oferta por la (omisin, esta puede:
ceptar la oferta, en tal caso deber" se?alar un pla=o no mayor de 2 meses contados desde
la entrega para pagar el precio.
4echa=arla libremente en todo o parte.
9o hacer nada, caso en el cual la oferta caduca despus de tres meses.
Pedir al jue= dentro del pla=o de tres meses de espera, que con citacin del productor
designe un e'perto que estable=ca el precio y las modalidades de la compra.enta. En este
caso la comisin tiene un mes contado desde la comunicacin del e'perto que fija el precio.
para aceptar la oferta en todo o en parte, en los trminos establecidos por el e'perto, sino lo
hace en ese pla=o, caducar" la oferta.
Producto! cu*a o%t$ncin $! "a%itua Art& 13 inc& +). 0) * 7)
El productor debe comunicar a la comisin a m"s tardar en septiembre de cada a?o sus programas
mensuales de produccin estimados para el a?o calendario siguiente, a fin de que la comisin pueda
ejercer, por cuenta del Estado, el derecho a la primera opcin de compra.
rt. *1 inc. C: )Si estos productos se obtienen en forma habitual* su productor* a m.s tardar en
septiembre de cada a/o* comunicar. a la $omisin sus pro'ramas mensuales de produccin
estimados para el a/o calendario si'uiente* a fin de "ue &sta pueda e-ercer* por cuanta del #stado*
el derecho de primera opcin de compra. #l productor tambi&n dar. cuenta a la $omisin* de
inmediato* de todas las (ariaciones "ue experimenten esos pro'ramas. 0a comunicacin* "ue
deber. contener todas las menciones indicadas en el inciso se'undo* constituir. una oferta de
(enta con pla%o de espera y obli'ar. a no disponer del producto de cada mes hasta el ltimo d!a
del mes de su obtencin,.
7na .e= recibida la comunicacin, la comisin tiene las mismas opciones se?aladas anteriormente.
&i acepta la oferta, el precio de cada entrega se pagar" dentro de los dos meses siguientes a ella.
#&(&#) Sancin ,or incu-,i-i$nto d$ a! o%i'acion$! d$ Art& 11 CM:
Por regla general, si el productor no cumple con estas obligaciones puede ser sancionado con una
multa a beneficio fiscal, hasta por el .alor de mercado de los productos de que se trate.
&e aplicar" la multa mayor si ha .endido o enajenado el producto dentro del pla=o de espera
correspondiente.
%a (omisin aplicar" administrati.amente la multa y su resolucin tendr" mrito ejecuti.o,
otorg"ndole a la (omisin una especie de competencia judicial. &e obser.a que en este caso es la
ley la que crea el ttulo ejecuti.o.
@e la multa puede efectuarse el reclamo correspondiente, seg3n lo establece el rt. ** inc. 2:--:
(8.
() Su!tancia! no conc$!i%$!: Art) 18 N)#6 i 0 CPR. art)( i!& 6) * +) LOC * art)!& 7).9)* 1()
CM&
%a regla general es la concesibilidad. %a e'cepcin es la inconcesibilidad, no denunciabilidad o
reser.a al Estado. 9o hay m"s sustancias inconcesibles que las establecidas en la ley rt. */ 9:2-
(P4, rt. 0 inc. -: %<( y rts. , y + (8.
Para estos efectos hay que distinguir:
- &ustancias inconcesibles per se.
- &ustancias inconcesibles por su ubicacin.
- &ustancias que la ley no considera minerales.
(&1) Su!tancia! inconc$!i%$! ,$r !$:
- )idrocarburos lquidos y gaseosos.
- %itio, por sus caractersticas estratgicas y por la magnitud de sus reser.as. %a primera .e= que se
reser. al Estado fue por el @% 22+; del a?o */,/, reser.a o inconcesibilidad que se mantu.o en la
%<(.
(&#) Su!tancia! inconc$!i%$! ,or !u u%icacin:
- &ustancias o yacimientos minerales e'istentes en aguas martimas sometidas a la jurisdiccin
nacional. &u objeto es conser.ar el patrimonio nacional, la pesca y las playas.
- &ustancias o yacimientos situados en todo o en parte, en =onas que conforme a la ley se
determinan como de importancia para la seguridad nacional, con efectos mineros.
%a ley que declara la no concesibilidad o de importancia para la seguridad nacional, no afecta las
concesiones ."lidamente constituidas con anterioridad a tal declaracin. rt. 0 in.- %<(.
El Estado, por medio de un @.& en el cual fija los requisitos en cada uno de los casos, apro.echa
estas sustancias:
- @irectamente
- Por sus empresas
- Por medio de concesiones administrati.as
- Por medio de contratos especiales de operacin.
(ontratos especiales de operacin, @% *1+/ de */,C, ley /.;*+ de E9P, luego fueron refundidos
en el @D% * y 2 de */+;. Para el litio lo estableci el @% *CC, y la %ey *;.0*/, estos contratos se
aplican para los hidrocarburos lquidos o gaseosos y para el litio en menor medida. &e trata de
contratos de colaboracin empresarial, entre el particular y el Estado. Este 3ltimo pone el
yacimiento y el particular todo el resto$ si el particular encuentra mineral, puede recibir algo de
sustancia o una parte en dinero o la posibilidad de .ender. Es lo que se conoce como -oint (enture,
el cual tiene una regulacin especial.
5anto en este caso como en el anterior, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente
de la 4ep3blica fije, para cada caso, por decreto supremo. dem"s, el Presidente de la 4ep3blica
podr" ponerles trmino en cualquier tiempo, sin e'presin de causa y con la indemni=acin que
corresponda, si se refieren a e'plotaciones ubicadas en =onas declaradas de importancia para la
seguridad nacional.
(&() Su!tancia! 5u$ a $* no con!id$ra -in$ra$! art& ( inc& :ina LOC * art)!& 1( * 117 CM&:
- &alinas artificiales
- rcillas superficiales
- renas, rocas y dem"s materiales aplicables directamente a la construccin.
Estas sustancias quedan fuera del rgimen minero, y su regulacin queda entregada al derecho ci.il.
4 Saina! arti:icia$!
&on depsitos de sal formados por el hombre.
&on e'plotables pero no por concesin minera.
5rat"ndose de acumulaciones naturales de sal, el rt. *0 considera que tampoco e'iste derecho a
e'plotarlas y que son propiedad de los propietarios de los predios ribere?os, aplic"ndose las normas
del rt. ;C* (( 22.
4 Arcia! !u,$r:icia$!
(orresponde a la corte=a terrestre.
&u diferencia con las arcillas profundas est" en que respecto de estas si es posible constituir
concesin minera.
4 Ar$na!. roca! * d$-! -at$ria$! 5u$ !$ a,ican dir$cta-$nt$ a a con!truccin
Por rocas se entiende roca estril.
Por arenas, partculas disgregadas de rocas.
Por dem"s materiales aplicables directamente a la construccin, puede encontrarse el maicillo, las
pi=arras de piedra, etc.
;<u2 5ui$r$ d$cir a,ica%$! dir$cta-$nt$ a a con!truccin=
%a comisin redactora del (digo de 8inera de */01, que contena similar norma, consider que
son aplicables directamente a la construccin cuando no necesitan de un proceso pre.io que altere
las condiciones fsicas y qumicas para su aplicacin a obras de ingeniera y construccin. &eg3n
esta interpretacin, todas estas sustancias son del due?o del suelo.
El problema es que e'isten sustancias que son tanto aplicables directamente a la
construccin, como que necesitan de un proceso pre.io para su apro.echamiento, por ejemplo: la
pu=olana la que sin proceso pre.io se aplica directamente a la construccin de caminos !como
estabili=ador de terrenos# y que mediando un proceso pre.io, es un mineral que se usa para la
fabricacin de cemento. En estos casos Ela sustancia es aplicable directamente a la construccin o es
mineralF, EEs del due?o del suelo o se necesita una concesin para su e'plotacinF
&on posibles soluciones:
plicar el concepto en forma estricta, dado que la sustancia es aplicable o susceptible de
ser aplicada directamente a la construccin, por esa sola circunstancia esa sustancia deja de
ser mineral y pasa a regirse por el derecho com3n. Esta posicin podra lle.ar al absurdo
de que, en teora, como todas las rocas son aplicables directamente a la construccin, a3n
cuando tengan un alto contenido de mineral dejara de haber minerales y, .ice.ersa,
atendido el contenido mineral de una roca, ella no es aplicable directamente a la
construccin.
plicar un criterio de uso del mineral, de modo que si se utili=a para la construccin,
permitir que la sustancia sea del due?o del suelo y si se utili=a mediando un proceso pre.io
se considerar" mineral y ser" del concesionario minero que la e'plote. Esa es la
interpretacin lgica y armnica del rt. *0 (8 y de las normas sobre concesin de
sustancias minerales !rt. 0 %<( y rt. 0 (8#. E.ita el absurdo antes planteado y
consecuentemente, lo que no parece lgico, que se e'ija una indagacin de la potencialidad
de mineral de una sustancia para poder o no aplicarla a la construccin.
7na precisin importante es que si estas sustancias se e'plotan producto de una acti.idad minera,
deben ser consideradas como accesorias a la acti.idad minera.
El Art& 117 CM establece que si se e'plotan separadamente estas sustancias, el que tiene derecho a
ellas puede e'igir su entrega pagando los costos de su e'traccin del lugar en que se encuentren, sin
perjuicio de las acciones penales que procedan.
(abe se?alar que la regulacin sobre los materiales aplicables directamente a la construccin
com3nmente llamados "ridos !arenas y ripios# es insuficiente, porque permite el abuso de las
concesiones mineras para el apro.echamiento de estas sustancias. Por ejemplo: .arias empresas que
operan en &antiago, que a prete'to de efectuar una operacin minera bajo el ttulo de una concesin
minera, e'plotan los "ridos hacindolos pasar por desmontes. @e esta forma .ulneran las
restricciones de los planos reguladores y se sujetan tributariamente a renta presunta.
9o debe ol.idarse que la concesin minera es independiente del due?o del terreno superficial, el
cual puede igualmente ejercer su derecho.
6) Pr$!$ncia d$ !u!tancia! conc$!i%$! * no conc$!i%$! Art& 10 LOC * Art& 8 CM:
Puede constituirse concesin minera sobre las sustancias concesibles de un yacimiento, aunque ste
contenga tambin sustancias no concesibles.
El concesionario no puede apropiarse de las sustancias no concesibles, debiendo comunicar su
e'istencia al Estado si se encuentran con ocasin de la e'ploracin, e'plotacin o beneficio de
sustancias procedentes de pertenencias.
El pla=o para esta comunicacin no est" regulado.
- l respecto, las opciones del Estado son: Ejercer sus derechos sobre las sustancias no concesibles,
esto es, e'plotarlas directamente o a tra.s de sus empresas, concesiones administrati.as o contratos
especiales de operacin.
- E'igir a los productores que separen las sustancias no concesibles que est"n en presencia
significati.a ! es decir, que sean susceptibles de ser reducidas o separadas desde un punto de .ista
tcnico o econmico# para que :
&ean entregadas al Estado
El Estado las enajene por su cuenta
8ientras el Estado no e'ija la separacin, se presume de derecho que no e'iste presencia
significati.a de las sustancias, pudiendo el concesionario apro.echarse de ellas.
>#l #stado deber. reembolsar* antes de la entre'a* los 'astos en "ue haya incurrido el productor
para efectuar la reduccin y entre'a y* adem.s* deber. costear las modificaciones y las obras
complementarias "ue fuere necesario reali%ar para operar la reduccin o separacin en el pa!s*
caso en el cual tambi&n pa'ar. las indemni%aciones de los per-uicios "ue se ocasionen con moti(o
de la reali%acin de esas modificaciones y obras complementarias. #stas ltimas obras ser.n de
propiedad estatal,. rt. / inc. 0: (8.
El incumplimiento en la obligacin de informar sobre la presencia de sustancias inconcesibles y de
las otras obligaciones impuestas al productor minero por el rt. / (8, se traduce en multa que
aplicar" el jue= sujeto a las normas del rt. ** (8.