Tema 2. Antecedentes histricos de la seguridad social.

2.1 Antecedentes histricos de la seguridad social en el siglo XIX

en el mundo.
En el siglo XIX, la industrializacin y la urbanizacin modificaron drsticamente la
composicin de las familias y las comunidades y quebrantaron las formas
tradicionales de organizar esa proteccin. La industrializacin provoc una
generacin de riqueza sin precedentes as como una desigualdad y una pobreza
dramticas, que condujeron a luchas sociales.
En 1881 el canciller alemn conservador Otto von Bismarck manifest al
Reichstag (Parlamento) su conviccin de que la curacin de los males sociales no
debe buscarse slo mediante la represin de los excesos socialdemcratas, sino
en igual medida a travs del avance decidido del bienestar de los trabajadores.
Posteriormente, Alemania aprob en 1883 una ley de seguro de salud para los
trabajadores, que dispona la incorporacin del seguro nacional obligatorio para la
mayora de los trabajadores manuales y administrativos, y en 1889 una ley sobre
Seguro de Vejez para Trabajadores, Oficiales y Aprendices.
Era una idea cuya hora haba llegado, y no slo la astuta maniobra poltica de un
estadista conservador para superar a sus rivales polticos. La frmula se extendi
con rapidez a travs de las fronteras geogrficas e ideolgicas.
Posteriormente, Alemania aprob en 1883 una ley de seguro de salud para los
trabajadores, que dispona la incorporacin del seguro nacional obligatorio para la
mayora de los trabajadores manuales y administrativos, y en 1889 una ley sobre
Seguro de Vejez para Trabajadores, Oiciales y Aprendices.
Era una idea cuya hora haba llegado, y no slo la astuta maniobra poltica de un
estadista conservador para superar a sus rivales polticos. La frmula se extendi
con rapidez a travs de las fronteras geogrficas e ideolgicas.
En 1885 Noruega estableci la cobertura de los accidentes de trabajo y cre un
fondo estatal de dinero para asistir a personas enfermas y brindarles prestaciones
funerarias.
Ebbe Hertzberg, profesor de economa estatal, utiliz el trmino "Estado de
bienestar" por primera vez en 1884.
Dinamarca aprob una ley de pensiones de vejez en 1891 y poco despus Suecia
desarroll el primer plan nacional universal de pensiones.

2.2 Inicio de la seguridad social a principios de siglo.
Hacia 1920, en Amrica Latina, Argentina, Chile y Uruguay ya tenan sistemas de
bienestar social.
En Estados Unidos, ante el drstico empobrecimiento que desencaden la "Gran
Depresin" de 1929, el presidente Franklin Roosevelt cre el Comit de Seguridad
Econmica e incorpor sus recomendaciones en la Ley de Seguridad Social de
1935. Sus prestaciones cubrieron a ms de la mitad de los trabajadores y las
trabajadoras del pas cuando entr en vigencia en 1940, luego de otra profunda
recesin en 1937.
La idea de servicios sociales universales y la proteccin contra los riesgos sociales
garantizada por el Estado gener un consenso sin parangn entre los trabajadores
y sus sindicatos, las empresas, los polticos de izquierda y de derecha y lderes
religiosos.
Incluso las empresas privadas de seguros la apoyaron, ya que no podan asegurar
a los pobres o los trabajadores contra los numerosos riesgos que enfrentaban y a
la vez obtener ganancias.
En 1948 se incluy el "derecho a la seguridad social" y a un nivel de vida
"adecuado" en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (Artculos 22 y 25);
posteriormente estos mismos derechos fueron consagrados en otros importantes
instrumentos de la ONU.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define la seguridad social como el
conjunto de instituciones, medidas, derechos, obligaciones y transferencias que
tienen por objeto garantizar el acceso a la salud, a los servicios sociales y
proporcionar ingresos seguros en caso de sobrevenir algn riesgo importante para
la vida (inter alia invalidez, edad avanzada o desempleo), y prevenir o aliviar la
pobreza.
El anlisis de la experiencia de los pases desarrollados suele agruparlos en tres
amplias categoras:
El modelo "liberal" o "residual" (as llamado porque el Estado slo interviene como
ltimo recurso) de Estados Unidos y Reino Unido, con las aportaciones de
contribuyentes ms bajas, pero con niveles de pobreza comparativamente ms
elevados.
El modelo "corporativista" de Alemania, Austria y (originalmente) la mayor parte
del mundo catlico, con nfasis en la cohesin social, los convenios tripartitos
entre los trabajadores, las empresas y el Estado, y las prestaciones derivadas de
programas cuidadosamente reglamentados correspondientes a distintos sectores
de actividad.
El modelo nrdico o "socialdemcrata", originario de Escandinavia, basado en la
solidaridad, los servicios universales y los derechos sociales a los que cada
ciudadano y ciudadana tiene derecho como tal y no como integrante de un grupo
en particular.

2.3 Nacimiento del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Las reivindicaciones para la clase trabajadora se plasmaron desde la Constitucin
Poltica de 1917, el Artculo 123 establece, entre otras medidas, responsabilidades
de los patrones en accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, as como
tambin la obligacin de observar los preceptos legales sobre higiene y seguridad.
Sin embargo, no fue sino 26 aos despus cuando bajo el gobierno del Presidente
de la Repblica Manuel vila Camacho se logr hacer realidad este mandato
constitucional.
En su discurso de toma de posesin, el primero de diciembre de 1940, el
Presidente vila Camacho anunci:
"...todos debemos asumir desde luego el propsito, que yo desplegar con todas
mis fuerzas, de que un da prximo las leyes de seguridad social protejan a todos
los mexicanos en las horas de la adversidad, en la orfandad, en la viudez de las
mujeres, en la enfermedad, en el desempleo, en la vejez, para sustituir este
rgimen secular que por la pobreza de la nacin hemos tenido que vivir".
El 19 de enero de 1943 naci el Instituto Mexicano del Seguro Social, con una
composicin tripartita para su gobierno, integrado, de manera igualitaria, por
representantes de los trabajadores, de los patrones y del Gobierno Federal. De
inmediato comenz a trabajar su Consejo Tcnico. Entonces, al igual que hoy, sus
integrantes han sabido anteponer a los legtimos intereses que representan el bien
superior del Seguro Social, constituyndose as en garanta de permanencia y
desarrollo institucional.
Se recibi la primera aportacin del Gobierno Federal por la cantidad de cien mil
pesos; se afili la primer empresa y se expidi la primera credencial de afiliacin.
El 6 de abril de 1943 se funda el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro
Social (SNTSS), que hoy en da constituye la organizacin sindical ms grande del
apartado A del Artculo 123 Constitucional. El decreto de creacin del IMSS
prevea la puesta en marcha de los servicios para el 1 de enero de 1944.
Cuenta Miguel ngel Huerta, fundador del IMSS:
"El 31 de diciembre de 1943 no sabamos todava qu iba a pasar. Al da
siguiente, sbado, recibimos un llamado urgente a nuestras casas, porque no era
da hbil, para presentarnos en las oficinas del Seguro. Ah nos recibi el
licenciado Garca Tllez y nos dijo:
El Seor Presidente de la Repblica me acaba de llamar director general del
Seguro y hoy empezaron los servicios del Seguro Social."
En palabras de Ignacio Garca Tellez, primer Director del IMSS (1944-1946):
"El Seguro Social, tiende a liquidar un injusto privilegio de bienestar brindando
igualdad de oportunidades de defensa biolgica y econmica a las mayoras
necesitadas"

2.4 Principales reformas a la Ley del IMSS hasta la actualidad.
Reformas del 2001.
Los resultados de las reformas se pueden agrupar en dos apartados: los relativos
a la gestin del Instituto, y los referidos a las pensiones.
Sobre el primer apartado, se destacan diez puntos:
1.- La reforma perfeccion la autonoma fiscal del Instituto.
2.- Las reformas dotaron al Instituto de mayores facultades presupuestarias.
3.- Las reformas fortalecieron la transparencia y la rendicin de cuentas.
4.- Las reformas modernizan la gestin del Consejo Tcnico.
5.- Las reformas sentaron las bases para la modernizacin tecnolgica del
Instituto.
6.- Las reformas crearon un Fondo para el Cumplimiento de las Obligaciones
Laborales a favor de los trabajadores del Instituto.
7.- Las reformas establecieron un nuevo rgimen de reservas para el Instituto en
su carcter de entidad administradora de seguros.
8.- Las reformas posibilitan un nuevo rgimen de servicios personales.
9.- Las reformas generaron beneficios para los trabajadores.
10.- Las reformas otorgarn tambin beneficios para las empresas.
El segundo apartado de las reformas fue el relativo a las pensiones.
En esta materia, el Ejecutivo y el Legislativo juntos lograron un acto de justicia y
de responsabilidad.
Con lo legislado, 1.2 millones de pensionados reciben incrementos a sus
pensiones desde este mes, particularmente aquellos con menores percepciones.
Ahora, ningn pensionado por vejez tiene una pensin inferior a un salario mnimo;
adems, las viudas con pensiones de hasta 1.5 salarios mnimos reciben un
incremento del 11 por ciento; igualmente, todos los jubilados de 60 aos o ms por
cesanta y vejez obtienen un incremento de diez por ciento. Ms todava, las
reformas indexan todas las pensiones al ndice Nacional de Precios al
Consumidor. Con ello se garantiza su poder de compra, protegiendo as no slo a
los pensionados actuales, sino tambin a los trabajadores actuales, que sern los
jubilados de maana.
Reformas del 2004.
Las reformas a los artculos 277 D y 286 K de la Ley del Seguro Social establecen
que el Instituto no podr destinar recursos de las cuotas obrero patronales o de las
aportaciones de seguridad social del Gobierno Federal al financiamiento del Fondo
para el Cumplimiento de Obligaciones Laborales de Carcter Legal o Contractual,
correspondiente a las nuevas plazas o sustituciones que se autoricen a partir de la
entrada en vigor de estas reformas.
Debe sealarse, que con estas reformas no queda resuelto en su totalidad el
problema financiero del Instituto. Sin embargo, s representan un paso decisivo y
firme para construir un nuevo marco legal que sirva de base para generar
acuerdos y consensos que nos permitan resolver otros problemas an pendientes
en la agenda del Instituto.