UNIVERSIDADE DA REGIO DE JOINVILLE UNIVILLE

MESTRADO EM PATRIMNIO CULTURAL E SOCIEDADE

MEMRIA URBANA:
Diagnstico do Patrimnio Cultural Edificado no Bairro Centro de Joinville




ADERBAL RODRIGO CASTELLAN LOPES



JOINVILLE SC
2011
2
ADERBAL RODRIGO CASTELLAN LOPES








MEMRIA URBANA:
Diagnstico do Patrimnio Cultural Edificado no Bairro Centro de Joinville







Dissertao de Mestrado em
Patrimnio Cultural e Sociedade da
Universidade da Regio de Joinville
UNIVILLE sob orientao da
Professora Doutora Dione da Rocha
Bandeira, na linha de pesquisa de
patrimnio e Sustentabilidade.

















Joinville SC
2011

































Catalogao na publicao pela Biblioteca Universitria da Univille

Lopes, Aderbal Rodrigo Castellan
L864m Memria urbana: diagnstico do patrimnio cultural no bairro Centro de
Joinville / Aderbal Rodrigo Castellan Lopes ; orientadora Dra. Dione da Rocha
Bandeira Joinville: UNIVILLE, 2011.

207 f. : il. ; 30 cm

Dissertao (Mestrado em Patrimnio Cultural e Sociedade
Universidade da Regio de Joinville

1. Arquitetura. 2. Planejamento urbano - Joinville. 3. Patrimnio
histrico. 4. Patrimnio cultural. I. Bandeira, Dione da Rocha. II. Ttulo.

CDD 720.9

4







Dedico esta dissertao a Deus, aos meus pais,
minha esposa, e a toda minha famlia pelo apoio
incondicional nas horas difceis e por toda alegria e
amor proporcionadas nas horas felizes.
5











































a cidade no conta seu passado, ela o contm como as linhas
da mo, escrito nos ngulos das ruas, nas grades das janelas,
nos corrimos das escadas, nas antenas dos pra-raios, nos
mastros das bandeiras, cada segmento riscado por arranhes,
serradelas, entalhes, esfoladuras

talo Calvino
6
AGRADECIMENTOS



A minha famlia, aos amigos e aos meus clientes, pela compreenso da
minha ausncia, pelas desculpas e pelos atrasos.
Aos colegas de classe e aos professores a quem tive o prazer de conhecer
neste mestrado, por terem proporcionado discusses e reflexes muito significativas
para as ideias aqui discutidas.
Aos funcionrios da UNIVILLE, especialmente Rosemeri Welter
Rohrbacher.
banca de qualificao, Professora Dra. Sandra de Paschoal Leite de
Camargo Guedes, Professor Dr. Fabiano A. Oliveira, pelas crticas que tanto
contriburam para o desenvolvimento deste trabalho.
Professora Dra. Janine Gomes da Silva, que me orientou na maior parte
deste trabalho e, em especial, Professora Dra. Dione da Rocha Bandeira,
orientadora deste trabalho em sua reta final, pela sua ateno, pela sua dedicao e
pela forma objetiva e motivadora com que me orientou nos ltimos meses.
Arq. Nina Vaissman pela imensa oportunidade profissional na elaborao
de planejamentos urbanos e para minha amiga e eterna professora Ndia Oliveira
Cahen, fonte inspiradora deste trabalho. Uma honra conhecer pessoas como elas.
Meus agradecimentos tambm aos seus braos direitos, Yara Cortez e Maria do
Carmo Lima, pelo apoio e pelo carinho de sempre.
Fundao Catarinense de Cultura e Fundao Cultural de Joinville, em
especial aos meus amigos e parceiros de trabalho, Arq. Raul Walter da Luz e
Dietlinde Clara Rothert, pela oportunidade de realizar trabalhos fantsticos na rea
do patrimnio cultural.
Ao Bruno da Silva, Silvia Iapunira e Rodrigo Lazzarini, grandes pessoas, que
colaboraram de forma fantstica, no momento mais oportuno.
A todas as pessoas que, de alguma forma colaboraram na minha carreira
como arquiteto, tais como professores, colegas de classe e de trabalho, parceiros
comerciais e, em especial ao Centro Universitrio Belas Artes de So Paulo,
Universidade de So Paulo e Universidade da Regio de Joinville por
proporcionarem minha qualificao profissional e acadmica.
7
RESUMO




Esta dissertao uma reflexo acerca da problemtica que envolve a
preservao do Patrimnio Cultural Edificado de Joinville nos dias de hoje, a partir
da consolidao da ideia de cultura e de patrimnio, analisando a cidade em seu
desenvolvimento urbano, nas questes histricas, scio-econmicas, ambientais e
na leitura crtica dos dispositivos legais que a cidade conta para a preservao e
para a elaborao de novos instrumentos que conciliem o desenvolvimento urbano e
a preservao da memria da cidade. O centro da cidade foi escolhido para ser o
foco dos estudos, visto que testemunha o desenvolvimento da cidade sendo um dos
locais que mais sofrem as consequncias desse desenvolvimento. Desta forma
estabelecido o diagnstico dessa situao de forma a contribuir com a possibilidade
de aes e estratgias que fortaleam a preservao desse patrimnio, melhorando
a paisagem urbana e contribuindo para o desenvolvimento da cidade.


Palavras-chave: Joinville, Patrimnio Cultural, Planejamento urbano, Cultura.

8
ABSTRACT



This dissertation is a reflection about the problems involved in the preservation
of the Cultural Heritage built in Joinville today, from the consolidation of the idea of
culture and heritage, analyzing the city in its urban development, on historical issues,
social-economic, environmental and critical reading of the legal provisions against
the city for the preservation and development of new instruments to reconcile urban
development and preserving the memory of the city. The city centre was chosen to
be the focus of studies, to witness the development of the city. The places that most
suffer the consequences of this development. In this way it has established the
diagnosis of this situation in order to contribute to the possibility of the actions and
strategies that strengthen the preservation of this heritage, improving the urban
landscape and contributing to the development of the city.
Key words: Joinville, Cultural Heritage, Urban Planning, Culture.
9
SUMRIO




INTRODUO 11
1. Cultura e Patrimnio 21
2. Dimenso Urbana: Quadro Situacional 45
2.1. Localizao______________________ 45
2.2. Insero Regional 46
2.3. Permetro Urbano de Joinville 50
2.4. Os Bairros de Joinville 51
2.5. O Centro 53
2.6. Caractersticas do municpio 54
2.6.1. Atividades Econmicas 54
2.6.2. Turismo 55
2.7. Dinmica Demogrfica 56
2.7.1. Distribuio da populao por situao 57
2.7.2. Distribuio por sexo e idade 58
2.7.3. Distribuio da populao por territrio 59
2.7.4. Escolaridade 63
2.7.5. Renda 63
2.8. Saneamento Bsico 64
2.8.1. Distribuio de gua encanada 64
2.8.2. Sistema de esgoto 64
2.8.3. Energia Eltrica 66
2.9. Caracterizao Ambiental 66
2.9.1. Recursos Hdricos 67
2.9.2. Geomorfologia e relevo 68
2.9.3. Flora e Fauna 69
2.9.4. Clima 70
2.9.5. Arborizao Urbana 70
2.10. Mobilidade 71
2.10.1. Sistema virio 71
10
2.10.2. Frota de veculos 74
2.10.3. Bicicletas 74
2.10.4. Sistema de transporte coletivo 75
2.10.5. Sistema de transporte rodovirio 75
2.10.6. Transporte areo 76
2.10.7. Transporte ferrovirio 76
3. Memria Urbana: Contexto Histrico 78
3.1. Precedentes histricos 78
3.2. Evoluo urbana 84
4. Leis e Instrumentos Urbansticos 104
4.1. Uso do solo 104
4.1.1. Rural 105
4.1.2. reas de preservao ambiental 106
4.1.3. Urbano 109
4.2. O Patrimnio Cultural em Joinville 113
4.3. Plano Diretor 123
5. Diagnstico do Patrimnio Edificado na regio central de Joinville 131
6. Intervenes Possveis 148
CONSIDERAES FINAIS 163
REFERNCIAS 167
APNDICE 174
ANEXOS 176
11





INTRODUO


Durante o perodo em que trabalhei na Coordenao de Patrimnio Cultural
de Joinville pude perceber o quo frgil a relao da preservao do patrimnio
cultural edificado frente expanso urbana. Apesar de a cidade contar com Arquivo
Histrico e museus, alguns relacionados a atividades histricas da cidade, e um
setor especfico para a gesto do patrimnio cultural, as questes relativas,
sobretudo em relao ao patrimnio edificado
1
, so muito complexas, pois a
situao atual da cidade compatvel com as diretrizes do planejamento urbano, a
preservao das edificaes e o crescimento da cidade na prtica. As leis atuais
acerca da preservao do patrimnio cultural edificado so bastante restritivas e a
contrapartida do poder pblico para auxiliar na conservao desse patrimnio
muito tmida diante das diretrizes de planejamento, nacionais e municipais, para o
assunto
2
. O mercado imobilirio se mostra cada vez mais forte na cidade e os
setores com maior incidncia de exemplares edificados so justamente aqueles que
mais podem ser verticalizados, ou seja, cria-se um conflito entre os interesses do
mercado e a preservao pelo poder pblico.
Nesta experincia pude perceber que os proprietrios das edificaes
catalogadas como Unidades de Interesse de Preservao
3
, em sua grande maioria,
no possuem recursos para manuteno e veem o seu patrimnio pessoal se
desvalorizar diante de outros imveis da mesma regio. O fato mais preocupante, no
entanto, a aparente falta de percepo da sociedade sobre a importncia das
edificaes consideradas Patrimnio Cultural, muitas delas de arquitetura simples,
mas importantes no contexto do desenvolvimento urbano e acabam por considerar

1
Por definio, patrimnio edificado so todas as construes que colaboram na concepo da
cidade como um todo, independente de seu valor esttico, e por algum motivo sua permanncia
importante para a memria do desenvolvimento urbano de Joinville.
2
Consideram-se as diretrizes previstas na Constituio Brasileira, no Estatuto da Cidade e no Plano
Diretor de Joinville.
3
Unidades de interesse de Preservao, ou UIPs, o nome dado aos imveis catalogados, porm
no tombados, ou seja, imveis que possam integrar a lista de tombamentos municipal.
12
relevantes apenas as edificaes smbolos
4
da cidade, principalmente as edificaes
em bom estado de conservao e que no estejam no caminho de grandes
empreendimentos para a cidade.
Para reverter essa situao, no bastaria apenas a preservao dos edifcios,
mas um planejamento especfico para viabilizar essa preservao, de forma a
contribuir para a restaurao dessas edificaes e para a requalificao dos
espaos urbanos, tornando a paisagem urbana mais agradvel, aproximando a
sociedade da memria urbana de Joinville, visto que as edificaes histricas,
sobretudo na regio urbana, tornam-se marcos de referncia, ficando expostas a
todos os cidados que transitam pela cidade. Tais atitudes valorizariam os imveis
e, consequentemente, trariam desenvolvimento social e econmico.
Para um planejamento desse porte, necessrio conhecer os problemas que
o patrimnio cultural edificado de Joinville enfrenta, e relacion-los, no apenas com
a histria da cidade, mas com uma idia que tange a percepo sobre a cultura de
Joinville, bem como as diretrizes que a cidade possui para o ordenamento do
desenvolvimento urbano.
O ponto de partida para esse planejamento um diagnstico que permitiria a
elaborao de diretrizes e aes para se encontrar a melhor maneira de preservar o
patrimnio cultural edificado de Joinville, reduzindo ao mximo os danos s
edificaes histricas e possibilitando o crescimento da cidade. Um planejamento
com a metodologia semelhante a de um plano diretor, onde se conhece a situao
do local e, diante da situao encontrada e um ideal a ser alcanado, so traadas
diretrizes, estratgias e aes para se alcanar esse objetivo.
Tais diretrizes so hoje apontadas pelo atual Plano Diretor da cidade como
veremos adiante nesta dissertao. No entanto, no h um estudo especfico sobre
a situao atual do patrimnio cultural da cidade. Assim, esta dissertao
contribuir, nesse ponto, com a elaborao do diagnstico desse patrimnio cultural
em uma determinada regio da cidade, o bairro Centro, que abriga inmeras

4
As edificaes smbolos so aquelas voltadas a fatos histricos conhecidos, e tambm aquelas
edificaes que remetem a estilos europeus, as quais so relacionadas como germnicos. As
construes enxaimel, por exemplo.
13
edificaes e um traado urbanstico que retrata o desenvolvimento da cidade de
Joinville.
O entendimento acerca da temtica do patrimnio cultural se demonstra na
relao entre diversos fatores que definem a cultura de uma comunidade que ser
discutida no Captulo 1 desta dissertao, onde sero aprofundados os conceitos de
patrimnio cultural, cultura e cidade como habitat humano. Nesse captulo sero
analisadas as pesquisas tericas que embasaram a construo da idia central de
patrimnio cultural, fundamental para elaborao de um raciocnio necessrio para a
leitura dos dados a serem levantados nos captulos seguintes da pesquisa.
A discusso proposta no Captulo 1 envolve as relaes entre natureza
humana, sociedade, histria, arte, cidade e cultura, relaes importantes de serem
abordadas para ter um entendimento sobre cultura no s como um aspecto
importante da vida citadina, mas tambm como essncia do homem que a partir da
constri suas obras, organiza sua sociedade e escreve sua histria. Assim, a idia a
respeito de patrimnio cultural se torna mais ampla, no se limitando apenas aos
aspectos do trabalho humano, mas tambm, aos aspectos da relao do homem
com o seu local e os seus semelhantes.
O trecho a seguir demonstra a sensao de vida conferida cidade:

[...] Imaginemos o percurso de um transeunte: ao afastar-se pouco a pouco
dos edifcios depara, ao virar de uma esquina, com um conjunto totalmente
inesperado. normal que fique surpreendido ou at mesmo espantado;
mas a sua reao deve-se mais composio do grupo do que a uma
construo especfica. Imaginem agora os edifcios colocados de maneira a
permitir o acesso ao interior do conjunto; ento o caminhante sentir que
esse espao delimitado tem uma vida prpria, que a sua existncia
independente das construes que o originam e envolvem. (CULLEN,
1996, p. 9)

De acordo com Cullen, a relao entre o transeunte e o tecido urbano uma
experincia de percepo paisagstica e explorao dos meandros da cidade,
descobrindo no interior dessa trama uma vida que, ao mesmo tempo em que
transcende construo, molda a paisagem urbana. Alm disso, o conjunto urbano
se constitui por locais onde h reunies de pessoas. Um edifcio isolado no meio do
campo nos d a sensao de estarmos diante de uma obra de arquitetura, mas um
14
grupo de construes, imediatamente nos d a possibilidade de criar uma arte
diferente, ou seja, o desenho que a cidade toma com seu crescimento. As
edificaes isoladamente vo se agrupando e esse agrupamento d forma a
conjuntos urbanos, e, periodicamente, intervenes so feitas nesses conjuntos, de
forma a gerar um excedente de bem-estar e de facilidades que leva a maioria das
pessoas a preferirem viver em comunidade a viverem isoladas (CULLEN, 1996. p.
10).
H uma relao entre a vida na cidade e como se constri essa cidade. Essa
relao se d na forma como a cidade cresce, fruto de um aumento no nmero de
habitantes bem como um aumento nas atividades exercidas nesse espao. Assim, o
crescimento urbano impulsionado por fatores scio-econmicos, e projetado
5
de
forma a sustentar uma condio de vida favorvel habitao. Nesse ponto, so
necessrias aes de planejamento urbano, de forma a organizar a cidade de
acordo com as demandas da comunidade que ali reside.
O patrimnio edificado produto e, ao mesmo tempo, produtor cultural, afinal,
toda edificao construda de acordo com a tcnica e os materiais disponveis em
determinada poca, considerando tambm as manifestaes estticas dos autores.
No entanto, a edificao marca pela sua esttica e, ou pelo seu uso, o local onde
est inserida, e rene pessoas e atividades, criando situaes de vivncia peculiar
quele local.
Essa relao simples no contexto geral, mas no estudo histrico e
antropolgico dessas relaes esto envolvidos inmeros aspectos culturais, afinal,
o edifcio no objeto de estudo exclusivo do arquiteto, um documento para
inmeras possibilidades de pesquisa.
O bairro Centro de Joinville, independente de sua esttica arquitetnica, foi
moldado por edificaes e, consequentemente, os locais mais movimentados dessa
regio so justamente onde os exemplares de edificaes consideradas patrimnios
culturais
6
so abundantes, pois alm do cenrio, historicamente foi ali que a

5
Projetado no apenas nos parmetros de desenho urbano, mas na elaborao de diretrizes e leis
que regulamentam a utilizao do espao urbano.
6
Considerar a amostragem da listagem de UIPs do Bairro Centro, encontrada no Anexo A desta
dissertao.
15
urbanizao de forma concentrada iniciou. importante ter em vista que a ocupao
da cidade se deu simultaneamente na regio central e nos arredores, em
propriedades rurais, que so igualmente importantes, uma vez que os caminhos
abertos quela poca so os eixos estruturantes das mais importantes vias de
circulao da cidade, que poderemos ver no captulo 2. No entanto, o foco da
dissertao o bairro Centro da cidade, que alm de sofrer uma grande presso
antrpica, rene um nmero maior de edificaes em um espao menor do tecido
urbano.
O contedo do captulo 1 contribui para a discusso acerca do patrimnio
cultural de uma cidade que foi colonizada por povos europeus a partir de 1851 com
indcios de ocupao colonial lusitana anterior a esse perodo, sinais de ocupao
indgena e, ainda antes, como pode ser observado em vrios pontos da cidade,
ocupao pr-histrica de sambaquianos
7
.
No captulo 2 temos o levantamento do contexto geral e atual do municpio,
essencial para entendermos o crescimento da cidade. Normalmente esses dados
so utilizados de forma a ressaltar as aes positivas realizadas ao longo do tempo,
mas o fundamental a percepo e a sensibilidade para corrigir os aspectos
negativos desse crescimento.
Na primeira metade desse captulo, descrita a situao geogrfica da
cidade, tanto na insero regional quanto no aspecto ambiental. Essa leitura
importante no momento em que se visualiza toda a cidade de Joinville moldurada
por uma grande rea de Mata Atlntica a oeste e pela Baa da Babitonga e uma
grande rea de manguezal a leste. Essa grande moldura verde da cidade
importante no cenrio urbano e tambm como condicionante climtica. Esses fatores
influem na cultura da cidade e so perceptveis desde a forma como se construam
as casas at nas atividades rurais propcias para a regio. Todo esse conjunto
interage com as cidades vizinhas, que tm suas atividades citadinas relacionadas a
um contexto regional do qual Joinville a cidade polo, e tem em suas obrigaes

7
A distncia temporal entre os sambaquianos, os ndios e os colonizadores muito grande para se
considerar uma influncia cultural, no entanto, seus vestgios marcam forte presena na paisagem
urbana de Joinville. Alm de servir por muito tempo de matria prima para construo de inmeras
edificaes na cidade, bem como pavimentao de ruas, os sambaquis tambm geram conhecimento
cientfico, tornando a cidade de Joinville referncia em estudos arqueolgicos.
16
absorver a demanda dessas cidades vizinhas, tanto nas questes de mobilidade,
trabalho e emprego, mas, sobretudo, nas questes de sade e educao.
Essa contextualizao auxilia na compreenso de como o crescimento
horizontal nas periferias pode prejudicar, no sentido de oferecer risco envolvendo
questes de preservao do ambiente natural, ou contribuir na conurbao com
cidades vizinhas na questo de integrao regional.
Na segunda metade do captulo so compilados dados scio-econmicos da
cidade, de forma a se compreender melhor como se constitui a sociedade, e como
esses parmetros podem influenciar nas aes de preservao do patrimnio
cultural edificado. Da mesma forma, busca-se entender como a atividade econmica
da cidade se constitui, e de que forma essa atividade poder se adequar ao espao
urbano. Partindo do princpio de que as grandes atividades econmicas da cidade
so basicamente industriais e de servios, podemos entender e sugerir as formas de
ocupao dessas atividades de forma a propiciar ao espao central da cidade uma
ambincia mais adequada para a preservao do patrimnio cultural.
Dando sequncia dissertao, o Captulo 3 trar uma discusso que
contextualiza o desenvolvimento urbano com a histria da instalao da Colnia
Dona Francisca e com alguns pontos especficos da histria de Joinville que
resultam na construo do patrimnio cultural edificado da cidade. Dessa forma,
podemos buscar indcios que permitam aprofundar alguns aspectos acerca do
desenvolvimento urbano e a relao das edificaes com o local onde se encontram,
possibilitando uma melhor leitura da cidade atual, bem como aspectos sobre a
colonizao do espao e aspectos sociais histricos, afinal, em Joinville as polticas
culturais, aparentemente, tendem a concentrar as aes nas manifestaes oriundas
da cultura germnica, mas no podemos esquecer que a prpria cultura alem se
funde, em muitos aspectos, com a cultura brasileira. Dessa forma:

Se quisermos lanar novos alicerces para a vida urbana, cumpre-nos
compreender a natureza histrica da cidade e distinguir, entre as suas
funes originais, aquelas que dela emergiram e aquelas que podem ser
ainda invocadas. (MUMFORD, 1998, p. 9)

17
Aplicando esse conceito de Mumford, entende-se que a natureza histrica de
Joinville receber pessoas, pois constantemente est passando por movimentos
diferentes de imigrao ou migrao. Esse processo se d pela situao de cidade
de trabalho, visto que o processo de industrializao e agricultura esteve presente
no desenvolvimento da cidade, desde o seu princpio. Esse fato demonstra que a
cidade foi construda por vrias mos que formam uma cultura joinvilense, com
traos de diversas etnias, onde a germnica uma forte influncia, mas no a
nica.
Dessa forma, ao mesmo tempo em que a cidade foi o lar de culturas
antepassadas - que marcaram, no seu tecido urbano, edificaes, stios
arqueolgicos e paisagens buclicas o lar das geraes atuais e futuras,
formada por vrias influncias culturais, bem como atividades relacionadas ao
crescimento da cidade, trazendo novas demandas como habitao, lazer, comrcio,
sistema virio entre outras.
No captulo 4 feito um levantamento a respeito das polticas pblicas para
preservao do patrimnio cultural, acompanhado de uma leitura crtica a respeito
das leis que regem o assunto no municpio. Esse fator muito importante, pois toda
ao pblica pautada por legislao especfica, portanto, o conhecimento das leis
existentes, suas qualidades e pontos falhos se tornam diretrizes para a criao de
leis que complementem a preservao do patrimnio cultural
A discusso sobre leis e projetos de lei ainda no aprovados, ser enunciada
no captulo 5, que trata do diagnstico do patrimnio cultural de Joinville.
Ainda no Captulo 4 desta dissertao, traado um panorama da situao
atual, com dados quantitativos, dos imveis cadastrados como UIPs (Unidades de
Interesse de Preservao) e como esses exemplares se distribuem no tecido
urbano. Essa distribuio ser demonstrada em um mapa, com a marcao de cada
unidade, dentro do espao foco desta dissertao, o centro da cidade. Diante desse
mapeamento, surgem os stios e os eixos para preservao, que se constituem pela
maior incidncia dos exemplares em determinado local, bem como a
contextualizao das caractersticas histricas dos eixos. Essa viso de stios e
18
eixos vai ao encontro da discusso atual sobre o patrimnio, como se refere
CHOAY:
O Patrimnio no se limita mais aos edifcios individuais; ele agora
compreende os aglomerados de edificaes e a malha urbana:
aglomerados de casas e bairros, aldeias, cidades inteiras e mesmo
conjuntos de cidades. (CHOAY, 2001, p. 13)

Uma informao muito importante, que muitas vezes passa despercebida nas
discusses acerca do patrimnio cultural de Joinville, o zoneamento da cidade.
Afinal, esse zoneamento estabelece os limites construtivos do cenrio onde se
encontram as edificaes histricas, sobretudo nos terrenos livres e nos imveis que
no so considerados patrimnios culturais edificados. Dessa forma, a relao dos
stios e eixos com o zoneamento proposto para a regio um tema discutido nesta
dissertao, no captulo 5, de forma a construir a idia do patrimnio cultural
edificado como conjunto de edificaes, e no edificaes isoladas belas ou
monumentais.
Todas as edificaes tm uma importncia considervel na formao da
cidade, mas no necessariamente, remetem idia herica das edificaes ligadas
a fatos, alguns fictcios
8
, conhecidos da colonizao de Joinville, portanto, devem ter
o mesmo cuidado para a sua preservao, que no envolve apenas a preservao
da edificao em si, mas de todo um conjunto que propicia uma paisagem urbana
adequada preservao desses exemplares.

O Patrimnio a ser preservado no constitui um elenco de artefatos
homogneos e independentes entre si (justamente aqueles que
anteriormente tinham valor de modelo: os monumentos e as obras de
arte); pelo contrrio, um sistema de artefatos heterogneos e ligados
entre si, que no seu conjunto formam o ambiente vital de pocas passadas,
com as quais perdemos o contato espontneo habitual. (BENEVOLO, 1991,
p. 141)

8
O Museu Nacional de Colonizao conhecido tambm como Palcio dos Prncipes, no entanto, o
prncipe de Joinville nunca esteve em Joinville

19

Benevolo revela que no cabe mais a idia de preservao ligada ao modelo
esttico, ou herico, o qual sempre foi representado, pois essas informaes nos
dizem pouco sobre o passado de nossas cidades, nos dizem mais sobre nossa arte
ou sobre nossos heris, isso porque a cidade um conjunto heterogneo, que
envolve diversos fatores desde estticos e histricos at sociais e ambientais. Esse
conjunto de informaes o que constri a cidade real, a cidade em que vivemos
hoje.
O bairro Centro da cidade alvo de muitos projetos de infra-estrutura urbana,
como reformas de praas e reestruturao de sistema virio. As obras previstas para
o sistema virio devem constar no diagnstico, pois muitas delas atropelam as
edificaes, ou seja, foram projetadas sobre o espao considerado como patrimnio
cultural. claro que essas intervenes tambm tm sua importncia e esse
mapeamento, com a sobreposio das informaes, indicam a necessidade de uma
reestruturao desses projetos. Sobre o local onde esto previstos esses projetos,
as novas edificaes tm que respeitar recuos maiores que o padro e, em sua
maioria, as edificaes consideradas patrimnio cultural esto construdas no
alinhamento da calada. Caso esses projetos virios no se concretizem, essa
diferenciao de recuos possibilita uma soluo interessante para viabilizar a
coexistncia de edificaes histricas normalmente de, no mximo, trs pavimentos
com prdios mais altos.
preciso entender como se deu a construo do espao urbano para avaliar,
dentre as edificaes remanescentes, o que pode ser considerado patrimnio
cultural da forma segura e mais definitiva possvel, tanto para assegurar a
preservao desse patrimnio quanto para possibilitar o crescimento da cidade, o
que implicar na construo dos futuros patrimnios culturais.
O teor cauteloso do pargrafo anterior explicado pelo fato de o poder
pblico utilizar um cadastro
9
de exemplares como mecanismo para preservao da

9
Essa catalogao, conhecida como listagem de UIPs um estudo pouco aprofundado, com uma
lista de imveis com fotos, onde foram catalogadas inmeras edificaes antigas da cidade. Esse
catlogo no tem instrumento legal de preservao. Cf. Anexo A
20
cidade, onde os processos para demolir ou reformar imveis dessa lista so retidos
at que o poder pblico decida se esse imvel ser preservado de fato ou no.
Diante do presente conflito, a preocupao do cidado em ter o imvel
tombado, bem como a falta de informao, a falta de incentivos para a preservao
e a falta de compreenso sobre a funo social dessa propriedade, resulta, muitas
vezes, em atitudes extremas como incndios criminosos, abandono do imvel, ou
mesmo demolies e reformas irregulares, pois, para os imveis que no so
tombados, as penalidades so brandas, com multas e embargos pouco significativos
se comparados s penalidades previstas nas leis de tombamento.
Todo o levantamento de dados descrito at aqui embasa a discusso do
captulo 5 da dissertao, bem como o diagnstico do patrimnio cultural edificado
de Joinville, uma anlise crtica do estado atual dos sintomas apresentados pelo
contexto da preservao do seu patrimnio cultural, revelando os provveis
equvocos das polticas de preservao, as dificuldades em se manter esse
patrimnio e, ao mesmo tempo, as facilidades em se criar dispositivos legais para a
preservao.
A inteno do diagnstico , ao descrever os problemas enfrentados pelo
patrimnio cultural de Joinville, direcionar aes de preservao no sentido de
resolver esses problemas de forma coerente e segura, levando em conta as
peculiaridades. Ser feita uma discusso das diretrizes para preservao constante
das leis federais sobre o assunto que definem o resultado final da inteno de se
preservar a memria de uma cidade.
Esse diagnstico possibilitar o Captulo 6, o espao ideal para sugerir
diretrizes, aes e estratgias que podero contribuir para uma discusso mais
ampla, tornando esta dissertao um instrumento de colaborao nas discusses
sobre o patrimnio cultural da cidade, que no cabe apenas aos tcnicos, tericos e
polticos, mas a toda comunidade de Joinville.

21


1. Cultura e patrimnio


O objeto do diagnstico proposto nesta dissertao so as edificaes e,
sobretudo, o desenho urbano da rea central da cidade de Joinville, localizada ao
nordeste do estado de Santa Catarina. A cidade tem uma caracterstica interessante,
desde sua ocupao fsica num territrio entre a Serra do Mar e a Baa da
Babitonga, em reas predominantemente alagadias, com grande incidncia de
manguezais e vrzeas.
A ocupao humana no territrio tem indcios na pr-histria que podem ser
constatadas pelos sambaquis, construes compostas de vestgios daquela
ocupao, onde eram acumuladas conchas de moluscos coletados, formando
grandes morros de formato variado, mas predominantemente circular e bem
particular. O territrio foi ocupado tambm por aldeias indgenas e por comunidades
aorianas, como a do Morro do Amaral. O territrio especfico da fundao da cidade
era particular, e sua ocupao especificamente urbana se d no momento da
colonizao em 1851 por imigrantes alemes, suos e de outras localidades,
especialmente do norte da Europa.
Atualmente a cidade composta por uma populao multi tnica, forte
atividade econmica e possui um grande nmero de edificaes histricas, que
sofrem risco diante do crescimento urbano. O tecido urbano mantm muitas
caractersticas de seus caminhos originais, no entanto, estar sempre suscetvel s
alteraes que se fazem necessrias para comportar a demanda crescente de
automveis. Todo esse cenrio contribui para uma situao de presso ao
patrimnio cultural edificado remanescente, pois as demandas e as consequentes
solues causadas pelo crescimento urbano so fatores perceptveis pela
comunidade, que considera apenas os aspectos histricos, estticos e as condies
de conservao do imvel. Ora, os imveis mal conservados devem ser restaurados,
ou seja, a eles devem ser direcionados maiores recursos, mas esse fato colocado
como agravante para a preservao, sugerindo a abertura do caminho a novas
22
edificaes, sem considerar a possibilidade de conciliao ou preservao integral
do bem. Assim, o entendimento de patrimnio cultural edificado est muito longe da
percepo da comunidade em geral.
A idia de patrimnio cultural est muito ligada sua classificao, dentro de
uma lgica baseada na concepo da criao do SPHAN em 1937
10
, que classifica o
patrimnio como histrico ou artstico, o que formou uma impresso que perdura
desde ento de um valor histrico ou artstico para que um imvel seja merecedor
de preservao especial. Mas dentro do conceito difundido atualmente de patrimnio
cultural, essa forma de preservao no contempla todos os aspectos necessrios
desses prprios bens, e exclui tantos outros das polticas de preservao.
Para uma melhor compreenso, preciso perceber que a relao entre
patrimnio histrico e patrimnio cultural estreita, uma vez que a cultura pode ser
entendida como algo que se transmite durante geraes, ou seja, em um tempo
histrico:

Uma cultura avaliada no tempo e se insere no processo histrico no s
pela diversidade dos elementos que a constituem, ou pela quantidade de
representaes que dela emergem, mas, sobretudo por sua continuidade.
Essa continuidade comporta modificaes e alteraes num processo
aberto e flexvel de constante realimentao, o que garante a uma cultura
sua sobrevivncia. (MAGALHES, 1985. p.44)

De acordo com o autor, a leitura temporal da cultura se d na forma como ela
constri suas representaes, no em um tempo cronolgico, como o tempo dos
acontecimentos, mas num tempo absorvido pelas geraes, num processo de
continuidade, que no pode ser considerado de forma linear, pois dentro desse
desenvolvimento, ocorrem novas transformaes, fatores da prpria convivncia ou
da troca com outras culturas que so interpretadas e assimiladas. Esse processo
dificulta o estabelecimento de uma metodologia para avaliao acerca da
transformao cultural.

10
Criado pela Lei n 378 de 13 de janeiro de 1937, captulo III, seo III, artigo 46 onde diz que fica
criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, com a finalidade de promover, em todo
o pas e de modo permanente, a conservao, o enriquecimento e o conhecimento do patrimnio
histrico e artstico nacional.
23
Podemos analisar os feitos do homem, mas a relao que estabelece com o
tempo e o espao, alm da relao com outras sociedades e tambm com a
natureza - que se torna o local da repetio, do ciclo, da causa e efeito se d no
momento em que a cultura se diferencia pela vontade do homem na transformao
racional, interferindo no processo de uma causa para se obter um efeito desejado,
alterando o ciclo natural das coisas, marcando seu prprio tempo. Cultura, sob o
ponto de vista histrico, passa a ser a relao das sociedades humanas com o
tempo e no tempo.
Da mesma forma que o processo natural no se enquadra na curta existncia
do homem sobre a terra, o desenvolvimento cultural no pode ser observado por
uma, ou duas geraes. Quando tratamos a questo cultural, nos referimos
memria, e no necessariamente aos fatos.

[...] a crise da memria,..., cria uma situao problemtica no que diz
respeito documentao e prtica da histria. [...] se conclui a
necessidade de historicizar a memria (e, portanto, multiplicar as
contribuies que se insiram numa linha de histria da memria).
Necessidade, tambm, de estreitar a solidariedade do trabalho documental
(em todas as suas instncias) e da produo do conhecimento histrico.
(MENESES, 1999. p. 27)

Meneses mostra que os estudos culturais por observaes antropolgicas,
pesquisas histricas, arqueolgicas, prospeces arquitetnicas e urbansticas, so
a solidariedade a que se refere, ou seja, indica que a construo de uma
linguagem histrica na cultura algo que transcende s titulaes acadmicas, e
rompem com a idia da histria ligada coleo de fatos.
Esses conceitos vo ao encontro da crtica de Zanirato e Ribeiro, histria
pautada nas mincias dos grandes acontecimentos, capazes de mostrar a evoluo
das aes humanas, seu aprimoramento e seu caminhar em direo civilizao,
ao progresso (2006, p. 253), afinal, inmeros agentes, imensurveis apenas pelos
fatos e documentos, contriburam para o acontecimento dos fatos histricos. Assim,
refora a necessidade de uma viso ampla, mais adequada aos conceitos que
envolvem a palavra cultura, que, segundo Eagleton compreende uma tenso entre
fazer e ser feito, racionalidade e espontaneidade (2005, p. 14). Algo moldado pela
racionalidade humana em conjunto com a natureza, seja ela do ambiente no qual
24
vivemos ou mesmo a prpria natureza humana, uma relao que permite, ento, os
fatos de acontecerem. O autor acredita que cultura indica que h algo faltando na
natureza, ou seja, se existe uma histria e uma poltica ocultas na palavra cultura,
h tambm uma teologia (Id, Ibid., p. 16). Percebe-se que, conforme se aprofunda o
tema, inmeros fatores se mostram determinantes na construo conceitual de
cultura, justificando a razo pela qual essa temtica pode ser estudada de forma
ampla, ou seja, no apenas na viso do arquiteto ou do historiador como
normalmente ocorre nas organizaes polticas, responsveis pelas diretrizes acerca
do tema perante a sociedade
11
.
Podemos ento considerar, que os fatos nos levam a novas informaes, pois
ocorrem diariamente, numa dinmica de vivncia da comunidade. Podem indicar
aspectos culturais, mas no podem ser considerados como a prpria leitura de
cultura, como no trecho a seguir:

Pode-se mesmo afirmar que, no processo de evoluo de uma cultura, nada
existe propriamente de novo. O novo apenas uma forma transformada
do passado, enriquecida na continuidade do processo, ou novamente
revelada, de um repertrio latente. Na verdade, os elementos so sempre
os mesmos; apenas a viso pode ser enriquecida por novas incidncias de
luz nas diversas faces do mesmo cristal. [...] O tempo cultural no
cronolgico. Coisas do passado podem, de repente, tornar-se altamente
significativas para o presente e estimulantes do futuro. (MAGALHES,
1985. p. 45 e 67)

Magalhes confirma o raciocnio estabelecido at este momento,
inviabilizando a leitura histrica de um povo como nica traduo de sua cultura,
revelando que a dinmica cultural se desenvolve por momentos, assim como
observamos na arte, a alternncia entre momentos racionais e momentos
romnticos. Essa discusso vlida para uma situao muito comum quando
falamos em preservao de patrimnio cultural em Joinville. Na minha experincia
com o atendimento ao pblico na Coordenao de Patrimnio Cultural,
constantemente ouvia contestaes sobre um tombamento com argumentos do tipo:
Essa casa nem to velha... Como pudemos perceber na discusso anterior, o

11
Esta discusso complexa, pois tanto a arquitetura, quanto a histria como todas as cincias,
abordam atualmente noes multidisciplinares, no entanto, a noo do que patrimnio cultural,
sobretudo pela sociedade em geral, est muito ligada quela idia de histria dos fatos notveis que
so criticadas nesta dissertao.
25
tempo no fundamental, afinal, a urbanizao de Joinville data de cento e
sessenta anos. Nessa leitura, pouqussimos exemplares seriam preservados se
considerssemos uma idade configurada por uma gerao diferente. Dentro do
contexto abordado pelos autores, toda edificao pode ser considerada relevante
para a histria documental.
Outro fator nessa experincia a qualidade esttica das edificaes, como se
apenas as belas edificaes merecessem ser preservadas. Para a compreenso
dessas constataes, voltamos a falar dos conceitos iniciais de preservao
patrimonial no Brasil. A criao do SPHAN, bem como a criao do decreto n 25 de
1937, serviu como referncia para a pesquisa e preservao do patrimnio cultural
em todo o pas durante muito tempo
12
. Esse decreto institui o patrimnio como
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
13
. Assim prevalecendo a idia relacionada,
e discutida anteriormente, ao histrico, ao artstico, e no campo das artes, com
grande influncia de uma linha artstica ainda pautada nas obras do sculo XIX para
trs, pois o modernismo do final do sculo XIX e incio do sculo XX era um fato
contemporneo ao da criao da lei em 1937. Para exemplificar, a promulgao
ocorreu 15 anos aps a semana de arte moderna de 22, ou seja, as novas correntes
artsticas faziam parte de uma vanguarda, sobretudo no Brasil. Importante lembrar
que a criao do SPHAN bem como o decreto 25 de 1937, e tambm a carta de
Atenas de 1931
14
foram concebidas por um grupo de intelectuais modernistas, que
consideravam importante a preservao da arte do passado como forma de
viabilizar o traado de uma arte totalmente inusitada, assim, a leitura artstica do
patrimnio passa a idia de que:
[...] a arte (perodo anterior ao sculo XX) era concebida a partir de critrios
que priorizam a beleza plstica, as formas artsticas. Seguindo esses
critrios, um bem poderia ser considerado um patrimnio desde que dotado
de valor histrico e artstico que explicasse a importncia para o

12
Joinville decretou sua lei de preservao do patrimnio apenas em 1980, no mesmo ano em que foi
aprovada a lei estadual, ou seja, 43 anos aps o Decreto n 25 de 1937, em esfera federal.
13
De acordo com o decreto n25 de 30 de novembro de 1937, artigo 1: Constitui o patrimnio
histrico e artstico nacional o conjunto de bens mveis e imveis no Pas e cuja conservao seja de
interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
14
A carta de Atenas de 1931 estabelecia normas para se preservar os monumentos histricos frente
expanso das cidades, bem como metodologias de restaurao, conservao e utilizao desses
monumentos. O intuito era a preservao do cenrio histrico das cidades, destrudos pela 1 guerra
mundial e ameaados por um novo movimento na arquitetura e na engenharia que viabilizavam a
construo de edifcios cada vez maiores, com uma esttica totalmente diferente de qualquer outro
movimento artstico na poca.
26
desenvolvimento da arte ou da histria. (ZANIRATO E RIBEIRO, 2006. p.
253)

Os autores, em sua crtica, descrevem os argumentos das polticas de
preservao patrimonial, que exalta a importncia do bem na construo de uma
identidade nacional, sugerindo seu desenvolvimento, seu progresso, atravs da arte
e da histria. Essa viso pode fazer parte de uma poltica de preservao cultural e
da memria, mas no pode ser o ponto central, pois essas idias so
monumentalistas e escondem fragilidades histricas que tambm interferem no
desenvolvimento social. Uma viso que busca classificar apenas elementos de
grande beleza ou ligados a fatos histricos, contribui para uma histria que enaltece
os heris nacionais, deixando de lado a organizao social que viabilizou os
grandes acontecimentos histricos. Essa viso gerada pela redao das leis, no
representa as prprias aes desenvolvidas pelo SPHAN.
Essa idia monumentalista incompleta, pois, da mesma forma que os fatos
histricos podem no representar de forma ampla a cultura de um povo, a arte no
tem o compromisso com a cultura desse povo. A relao da arte com a cultura se d
no momento em que o ato de produzir arte cultural
15
e no o resultado em si, pois
a arte lanada para a interpretao individual de cada um, e no necessariamente
deve agradar ao indivduo, muito pelo contrrio, pode agredir moralmente esse
indivduo.
A produo artstica inicia-se mediante imagens que servem ao culto. Pode-
se admitir que a prpria presena dessas imagens tenha mais importncia
do que o fato de serem vistas. O alce que o homem figura sobre as paredes
de uma gruta na idade da pedra consiste num instrumento mgico. Ele est,
sem dvida, exposto aos olhos de outros homens, porm antes de tudo
aos espritos que ele se enderea. (BENJAMIN, 1978. p.12)

Benjamin nos remete idia de que a arte uma forma de comunicao, que
utiliza uma linguagem, mas no necessariamente a linguagem estabelecida dos
cdigos de tica dos homens. Essa linguagem algo abstrato, que sai do interior do
artista, buscando uma comunicao com o semelhante. Diante de uma obra de arte,
temos inmeras interpretaes, seja um simples retrato pintado ou um quadro

15
Da mesma forma que a produo artstica algo observado em todas as culturas, as tcnicas, as
observaes, os anseios do artista sofrem influncia de seu repertrio cultural.
27
abstrato. Essa interpretao o dilogo proposto pelo artista, um dilogo mudo da
imagem e da sensibilidade do espectador. o que Benjamin considera como
linguagem espiritual, fruto de um imaginrio e, esse imaginrio presente nas artes,
tambm est presente no espao urbano. a idia de cidades invisveis de Lewis
Mumford
16
, quando relata a teia de infra-estrutura invisvel que d condies ao
homem de se conectar em um espao metafsico. Nesse raciocnio, podemos
considerar tambm o imaginrio urbano, pois certos locais carregam fortes
identidades e contribuem em atividades de sociabilidade, por grupos especficos.
So os locais de encontro dos artistas, dos skatistas, dos idosos, entre outros. A
cidade de Joinville repleta desses locais, desde as sociedades tradicionais
germnicas esportivas como clubes de tiro, de bocha, at mesmo as praas, onde
se encontram colecionadores de carros, jogadores de domin.
Esse imaginrio urbano acaba por interferir na produo artstica, desde
determinada escolha esttica
17
at a formao do intelecto e da personalidade do
artista. No entanto, a arte no tem o mesmo compromisso que a cultura, haja visto
que, quando viajamos ao exterior e encontramos um brasileiro, sentimo-nos
vontade, com uma sensao de saudosismo. No necessariamente nos sentiremos
assim diante de uma obra de arte concreta brasileira exposta em algum museu
europeu, pois a arte diferente do artesanato, ou do souvenir, ela uma
representao pessoal do artista diante de seu imaginrio.
O que se deve entender por imaginrio em arte ou arquitetura?
Seguramente no uma forma de alucinao, fantasia ou irrealismo. Num
conceito comum e vulgar da palavra, imaginrio sem dvida tudo isso
(alm de produto dos sonhos, fico, etc.), com um acrscimo especfico:
Banalidade, coisa desprezvel e mesmo perniciosa. (COELHO NETTO,
1999, p. 124)

As palavras de Coelho Netto auxiliam na construo de uma idia que vai
contra a vinculao da arte diretamente com o patrimnio cultural. A arte no busca
necessariamente o belo, portanto, podemos, sim, considerar as obras de arte como
patrimnio cultural, mas no podemos cobrar um rigor esttico como argumento

16
Cf. MUMFORD, Lewis. A cidade na histria: suas origens, transformaes e perspectivas. So
Paulo: Martins Fontes. 1998. p. 606 a 611.
17
Sobretudo nos casos de edificaes arquitetnicas.
28
central para a preservao desse patrimnio. Para exemplificar, recorremos
anlise que Benjamin faz sobre a arte do movimento dadasta
18
:
O intento era, antes de tudo, chocar a opinio pblica. De espetculo
atraente para o olho e de sonoridade sedutora para o ouvido, a obra de arte,
mediante o dadasmo, transformou-se em choque. Ela feria o espectador ou
o ouvinte; adquiriu poder traumatizante. (BENJAMIN, 1978. p. 24)

A arte, como se pode perceber em Benjamin e Coelho Netto, pode revelar as
partes desprezveis do comportamento humano, ou mesmo as incertezas e dvidas,
contrariando vrios aspectos culturais, sobretudo morais e ticos, que ordenam a
sociedade. A arte a liberdade perdida com a cultura, o trao mais prximo do
homem animal, ali onde os instintos adormecidos tm espao.
Retomando o raciocnio, a partir do momento em que consideramos o
patrimnio excepcional pelo seu valor histrico e, ou, artstico, transformamos esse
patrimnio em um documento, ou seja, sua insero no contexto urbano passa a ter
um compromisso muito grande. Quando consideramos os aspectos culturais,
podemos dizer que o uso mais importante, pois uma edificao foi construda para
ser utilizada.
O trecho a seguir complementa esse raciocnio:

H tambm que se considerar que a obra ou o objeto elevado condio de
bem patrimonial era isolado do uso e disponvel apenas para a
contemplao. O mesmo entendimento se aplicava aos espaos urbanos
portadores de uma arquitetura considerada artstica, vistos como
monumentos histricos que no poderiam ser utilizados, nem mesmo para a
habitao. A cidade histrica destinava-se a uma funo propedutica, por
ser testemunha das aes do homem no passado, e assim buscava-se
preservar os conjuntos urbanos antigos como se conservam os objetos em
um museu. (ZANIRATO E RIBEIRO, 2006, p. 253)

Percebemos que o patrimnio cultural edificado algo que necessita de uma
abordagem diferente, que respeite todos os aspectos que tornam um exemplar
significativo, mas que, ao mesmo tempo, se insira na paisagem urbana, no apenas
visualmente, mas como um objeto de uso na cidade, que seja vivido e que revele,

18
Movimento artstico que propunha uma arte solta das amarras racionalistas, com combinao de
elementos ao acaso, ou de acordo com a espontaneidade psquica. O Dadasmo defendia o absurdo,
a incoerncia, a desordem, o caos, ou seja, era a negao total da cultura.
29
tanto na prosperidade, quanto na adversidade, sua relao mais fiel com a
sociedade em que se insere. No pode ser um documento que se deve manter
intacto para o estudo, ou da obra de arte que se deve manter preservada para a
apreciao do pblico. A edificao deve ser vivida, seno perde o sentido para a
qual foi construda. O sentido que faz, da arquitetura, uma arte diferenciada. A partir
da, o entendimento acerca do tema patrimnio cultural se torna muito mais
complexo do que parece.
Fazendo uma anlise mais primria, a palavra patrimnio vem do latim
patrimonium, que significa herana, bens de famlia, que associa uma viso mais
individualista da questo, afinal, os laos entre as pessoas e os patrimnios num
sentido mais social, no so to fortes, pois a noo de herana sempre remete a
uma idia mais familiar. O termo cultural qualifica a relao desse patrimnio, no
contexto social, como uma herana de uma coletividade antepassada que levou
determinada sociedade a se organizar de determinada maneira. Cultura j traz
dentro de si uma questo de herana, pois qualquer atividade humana realizada
por possuirmos um precedente intelectual que nos permite realizar algum tipo de
trabalho.
Vinda do verbo latino colere, que significa cultivar, criar, tomar conta e
cuidar, cultura significava o cuidado do homem com a natureza. Donde:
agricultura. Significava, tambm, cuidado dos homens com os deuses.
Donde: culto. Significava ainda o cuidado com a alma e o corpo das
crianas, com sua educao e sua formao. Donde: puericultura. [...]. A
cultura era, assim, a interveno deliberada e voluntria dos homens sobre
a natureza de algum para torn-la conforme aos valores de sua sociedade.
(CHAUI, 2006, p. 105)

Marilena Chaui tem um raciocnio interessante sobre o desenvolvimento da
idia de cultura que demonstra, num primeiro momento, uma relao entre a
capacidade do homem de criar mecanismos para transformar ou dominar a natureza
em seu favor e, ainda, criar mecanismos para transmitir tal conhecimento de gerao
em gerao de forma a garantir a permanncia de sua espcie. No entanto, essa
concepo no apenas evolucionista
19
, mas moral, tica e poltica. Esses fatos,
segundo Chaui, so fundamentais, pois a moral baseava-se na forma de viver os

19
Isso nos colocaria em condies semelhantes a de um animal que consegue se perpetuar por se
adaptar ao ambiente no qual vive. Para Chaui tem algo que difere os homens dos animais, muito
alm das questes de inteligncia, raciocnio ou mesmo adaptaes corpreas. a questo moral,
tica e poltica, a forma do homem de criar mecanismos de domar seu comportamento animal.
30
costumes de seu grupo, a tica dava-se no aperfeioamento do comportamento
humano para se enquadrar na sociedade, dominando seus instintos naturais e a
poltica, no sentido de organizar esse grupo com a criao de hierarquias, regras e
arbitragem dos conflitos. Junto a esses fatores, temos uma relao na interao do
homem com a natureza que resulta no ambiente urbano, ou seja, as cidades.
Para estabelecer uma relao com o cenrio de Joinville, podemos observar o
trabalho dos colonos. Num primeiro momento, na construo da colnia e na
produo agrcola, para se adaptar ao espao, modificando a natureza para abrigar
suas atividades, utilizando-se dos recursos naturais para construo de suas
moradias e adaptando-se ao clima, estabelecendo uma produo agrcola para sua
sobrevivncia. Num segundo momento, nos aspectos da convivncia entre esses
colonos, seguindo uma cultura predominantemente germnica e protestante.
Surgiu uma tica econmica especificamente burguesa. Com a conscincia
de estar na plenitude da graa de Deus e visivelmente por Ele abenoado, o
empreendedor burgus, desde que permanecesse dentro dos limites da
correo formal, que sua conduta moral estivesse intacta e que no fosse
questionvel o uso que fazia da riqueza, poderia perseguir seus interesses
pecunirios o quanto quisesse, e sentir que estava cumprindo um dever
com isso. (WEBER, 2001, p. 84.)

Essa descrio de Weber algo perceptvel em muitas pessoas, sobretudo,
as de descendncia protestante. Essas caractersticas contriburam para o
desenvolvimento urbano de Joinville, refletindo efeitos, no incio da industrializao
da cidade, com indstrias que levavam os nomes das famlias, da forma de
aplicao dos recursos e de poupana. Assim, a cultura passa a ter reflexos nos
resultados de todo esse conjunto de valores, ou seja, os resultados decorrentes de
um ordenamento tico, moral e poltico:
[...] resultados expressos em obras, feitos, aes e instituies: as artes, as
cincias, a filosofia, os ofcios, a religio e o Estado. Na medida em que o
pensamento da Ilustrao conserva a idia antiga de que a cultura
advento do estado social e da vida poltica, isto , da vita civile, cultura
torna-se sinnimo de civilizao [ou mesmo de comunidade], como
expresso dos costumes e das instituies enquanto efeitos da formao e
da educao dos indivduos, do trabalho e da sociabilidade. (Id. Ibid., p.
106)

O trecho acima aponta a cultura como o aprimoramento da natureza humana.
Dessa forma, no se opunha natureza propriamente dita, mas sim, corrigia um
31
desvio de personalidade animal do homem que inviabilizava o convvio deste em
sociedade, como se fosse uma segunda natureza adquirida para aperfeioar a
natureza primitiva do homem, fugindo ao processo mecnico de causa e efeito, ou
seja, o convvio social dos homens se organiza atravs de um processo de liberdade
e razo, ou, de escolhas voluntrias e no instintivas. Essas escolhas voluntrias se
do pela vontade, um mpeto humano em realizar coisas que deseja. No entanto,
essa vontade s vivel se aceita pelo outro, e esse desejo nem sempre
adequado aos costumes sociais, assim, a moral funciona como uma regra para se
controlar esse desejo, de forma a se adaptar aos propsitos da vivncia do homem
em comunidade.
[...] h uma regra negativa, a regra da moralidade. Ela no , como seriam
as regras do egosta, uma regra instrumental, mas sim uma regra para
controlar os objetivos propostos pelo desejo. A segunda tarefa da vontade
cuidar para que essa regra limitadora seja sempre obedecida.
(SCHNEEWIND, 2001, p. 562)

O autor, analisando Kant, contribui na discusso de liberdade e razo, sobre
os dilemas que passamos por exercer nosso livre arbtrio. Nietzsche observa a moral
como o fato orientador de uma tica e de uma organizao poltica, no entanto,
atribui a esse fato uma perda da liberdade humana:

Ora, foi a moral que protegeu a vida do desespero e do salto no nada,
naqueles homens e classes que foram violentados e oprimidos por homens:
pois a desesperada amargura contra a existncia. A moral tratou os
detentores do poder, os violentos, os senhores em geral, como inimigos,
contra os quais o homem comum tem de ser defendido, isto , antes de
tudo, encorajado, fortalecido. Foi a moral, portanto, que ensinou mais
profundamente a odiar e desprezar aquilo que o trao caracterstico
fundamental dos dominantes: sua vontade de potncia. [...] O oprimido veria
que ele est sobre o mesmo cho que o opressor, que ele no tem
nenhuma prerrogativa, nenhuma superioridade hierrquica em relao a
este. (NIETZSCHE, 1974, P. 192)

Assim, no foi a moral que diferenciou o homem no contexto natural, foi essa
que criou as condies para que os homens se diferenciassem entre si, no momento
em que, sob condies naturais iguais, alguns sobressairiam pela fora ou
capacidade de adaptao e, sob os cdices ticos e morais, sobressaem os
detentores do poder, ligados riqueza e posio social. Observa-se ento a
vontade de potncia de alguns homens em se diferenciar de outros, a mesma
vontade que primitivamente fez com que os homens se distinguissem dos animais, a
32
mesma vontade que fez o homem transmitir seus conhecimentos por geraes, de
forma a garantir a sobrevivncia de sua espcie. Dessa forma, a vontade
demonstrada pela natureza humana, e a potncia pelas condies racionais e
fisiolgicas do homem em poder executar suas vontades. Chaui complementa esse
raciocnio afirmando que se a natureza o reino da necessidade, a cultura o reino
da vontade. (CHAUI, 2006. p. 107) e complementa seu raciocnio afirmando:
Cultura , pois, a maneira pela qual os humanos se humanizam e, pelo trabalho,
desnaturalizam a natureza por meio de prticas que criam a existncia social,
econmica, poltica, religiosa, intelectual e artstica. (Id. Ibid. p.113)
Esse o sentido de cultura bem apropriado para estudarmos a relao dos
homens perante o local onde se instalam, onde formam sua comunidade de acordo
com costumes no previamente estabelecidos, mas sim, estabelecidos de forma
gradual, aperfeioando cada vez mais o convvio em grupo. Assim, temos a
construo da sociedade propriamente dita, donde se estabelecem normas e
princpios de uma maioria para viabilizar essa convivncia. Digo isto me referindo
cidade de Joinville, pois sabido que os colonos que aqui desembarcaram, vieram
de diferentes locais, famlias protestantes e catlicas que tiveram que se adaptar a
um local de natureza totalmente diferente dos seus locais de origem para viver em
sociedade, o que nos leva a refletir um pouco sobre a identidade dessa comunidade,
que a partir dessa confluncia foi reconstituda.
[...] a identidade cultural de um povo forjada no meio em que se vive, e de
que as obras humanas mais significativas obtm parte de sua beleza do
lugar onde se encontram instaladas. [...] o patrimnio cultural se convertia
no conjunto de elementos naturais ou culturais, materiais ou imateriais,
herdados do passado ou criados no presente, no qual um determinado
grupo de indivduos reconhece sinais de sua identidade. (ZANIRATO E
RIBEIRO, 2006. p. 256)

Os autores contribuem nesse raciocnio no sentido de que a colnia foi
organizada sobre um espao com densa Mata Atlntica, reas extremamente
midas, que determinou as atividades, sobretudo as rurais, que foram se
desenvolvendo na colnia. Assim, esse lcus passa a compor o patrimnio cultural
desse povo, e sua preservao de grande importncia para a compreenso dos
aspectos culturais, como complementam os autores

33
O patrimnio natural pode ser definido como uma rea natural apresentando
caractersticas singulares que registram eventos do passado e a ocorrncia
de espcies endmicas. Nesse caso a sua manuteno relevante por
permitir o reconhecimento da histria natural e, tambm, para que se possa
analisar as conseqncias que o estilo de vida hegemnico pode causar na
dinmica natural do planeta. (Id. Ibid. 2006. p. 256)

Assim, o aspecto natural fomentou as atividades produtivas e, ao mesmo
tempo, moldou o formato da cidade, que foi se desenvolvendo nas reas planas,
mais fceis de construir. Aproveitavam as madeiras nativas dos desmatamentos
para rea de cultivo como material das primeiras edificaes, mescladas a paredes
de taipa, telhados de sap e tijolos, visto que havia uma olaria na regio onde hoje
se encontra a cidade de Araquari, de acordo com o mapa de demarcao da colnia
de 1846 na Figura 1:


Fig. 1 Mapa de demarcao da colnia Dona Francisca, em 1846.
Fonte: Biblioteca Nacional

Essa organizao teve contribuio de uma cultura lusitana que j ocupava a
regio nessa poca, sobretudo no entorno e em So Francisco do Sul, a quem
pertenciam as terras da colnia naquele momento. Percebemos ento que essas
identidades foram construdas de acordo com os encontros culturais, com aspectos
locais que se diferenciavam das outras regies do Brasil poca.
A questo da formao da identidade de um povo passa justamente pela ideia
da troca e da convivncia entre as diferenas, pois, da mesma maneira que um
N NN N
34
homem dentro de um grupo espelha suas atitudes em relao a esse grupo, um
grupo tnico frente a outro tambm mantm esse tipo de relao. Dufour tem uma
percepo interessante sobre o assunto, quando diz:

O ser humano uma substncia que no recebe a prpria existncia de si,
mas de outro, a que sucessivas ontologias atriburam nomes diversos: a
Natureza, as Idias, Deus ou... o ser. O ser, qualquer que seja, nunca
deixou de encarnar-se na histria humana. (DUFOUR, 2001)

O ponto de vista de Dufour remete idia de que o homem se identifica
perante uma fonte externa, ou seja, credita sua existncia sempre a outra existncia,
seja a de outros homens, ou a algo maior, como a natureza, ou Deus. Esse conceito
no apenas peculiar ao comportamento do homem perante seus semelhantes,
mas tambm, como conceito de sua prpria existncia. Toda a atividade do homem
realizada, no apenas para sua prpria sobrevivncia, como tambm de sua
espcie, seja num sentido mais restrito ao de sua famlia, ou no sentido de um grupo
maior.
A cultura uma abstrao, um artefato de pensamento por meio do qual se
faz economia da extraordinria diversidade que os homens apresentam
entre si e com o auxlio do qual se organiza o que os homens tm de
semelhante. A cultura tambm o que os distingue das demais formas
vivas: a capacidade de diferir de seus coespecficos. (RODRIGUES, 1989,
p. 132)

Rodrigues considera que, apesar de os homens diferirem entre si no contexto
de sua vivncia em grupos e subgrupos, mantm uma relao subjetiva de
semelhana que ele considera possvel, uma relao diante da cultura. Assim, a
cultura diferencia e assemelha os homens, mas, fundamentalmente, difere-os das
outras formas de vida. a ideia de organizao das sociedades humanas, no a
partir de um instinto animal, mas sim, a regras e significados criados pelos homens.
[...] o homem um animal amarrado a teias de significados que ele mesmo
teceu, assumo a cultura como sendo essas teias e a sua anlise; portanto,
[entendo a antropologia] no como uma cincia experimental em busca de
leis, mas como uma cincia interpretativa a procura de significado.
(GEERTZ. 1978. p. 15)

Geertz assume que a cultura transcende a vontade humana, no momento em
que se torna referencial para a atividade humana, as referidas teias. Um referencial
35
criado por homens, mas no de forma objetiva, e sim subjetiva
20
. Por isso no busca
as leis, mas a interpretao de significados que orientam os homens na convivncia
em sociedade. Assim, toda a produo humana sempre est relacionada de forma a
manter a existncia humana. Esses fatos levam o homem a viver em sociedade, e
consequentemente em cidades, pois a imagem do homem est refletida no prximo.

O fato de que o homem no pode contar consigo mesmo nem ter f
absoluta em si prprio o preo que os seres humanos pagam pela
liberdade; e a impossibilidade de permanecerem como senhores nicos do
que fazem, de conhecerem as conseqncias de seus atos e de confiarem
no futuro o preo que pagam pela pluralidade e pela realidade, pela
alegria de conviverem num mundo cuja realidade assegurada a cada um
pela presena de todos. (ARENDT, 2008, p. 256)

Hannah Arendt refora essa ideia, atribuindo liberdade da razo humana a
grande causa da subjetividade de nossa existncia, pois, para estabelecermos os
parmetros de nossas atitudes, necessitamos da reao de outra pessoa, que
concordar ou discordar. Esse jogo o que desenha a realidade criada pelo
prprio homem, dentro de seus prprios conceitos, e, dessa forma, surgem as
necessidades de se creditar existncia humana, uma fora mstica de sua
existncia, como se ele prprio no pudesse se responsabilizar pelas suas obras.
Dentro desse conceito, chegamos concluso de que a vida em sociedade requer
um grande esforo para ser compreendida, como podemos observar em Da Matta
(1987, p. 22):
[...] os fatos que formam a matria-prima das cincias sociais so, pois,
fenmenos complexos, geralmente impossveis de serem reproduzidos,
embora possam ser observados. [...] o problema no s o de somente
reproduzir e observar o fenmeno, mas substancialmente o de como
observ-lo.

O autor defende que os estudos sobre uma sociedade no podem ser
reproduzidos em laboratrio e no podem ser observados com dedues sobre
tentativas e erros, mas sim, ele vivido, e suas concluses so interpretadas de
acordo com o conhecimento intelectual do pesquisador. Esse estudo no define, de
forma imperativa, sua razo, mas deixa o tema aberto para discusses e
reinterpretaes, abrindo grande campo para pesquisa. O pesquisador no relata

20
A forma objetiva expressa nas questes ticas e morais, pelo conjunto de leis formuladas para
serem seguidas. Essas leis so fruto de uma cultura, mas no a cultura propriamente dita.
36
um documento oficial fechado sobre determinada cultura de determinado povo, mas
sim, disponibiliza um relato, que poder ser utilizado por outros pesquisadores que
podero tirar concluses iguais ou diferentes.
Esse fato permite a concluso de que a cultura no fixa, e sim, varivel.
Assim, tanto os pesquisadores podem tirar diferentes concluses sobre cultura, uma
vez que cada qual interpretar esses smbolos de acordo com seu repertrio
cultural
21
, quanto os prprios integrantes do grupo podero adotar novos smbolos.
Esse fato no se restringe apenas a um estudo antropolgico de uma aldeia, mas,
numa escala maior, perceptvel nos meios de comunicao da nossa sociedade.
Cultura, dessa forma, comea a ter sua relao com processo de linguagem
entre os homens, no apenas na questo da fala ou da escrita, mas da significao
que as atitudes humanas tm sobre o outro. As cincias sociais buscam desvendar
esse labirinto que norteia as sociedades humanas, labirinto este que forma as
cidades a partir da relao social entre seus habitantes.

Cultura aqui essencialmente uma questo de idias e valores, uma atitude
mental coletiva. As idias, os valores, a cosmologia, a esttica e os
princpios morais so expressados por intermdio de smbolos e, portanto, -
se o meio a mensagem cultura podia ser descrita como um sistema
simblico. (KUPER, 2002, p. 288)

A cidade um grande conjunto desses smbolos, presentes nos seus
monumentos, suas edificaes, na sua estrutura urbana, na forma como funciona
essa estrutura, na organizao espacial de pessoas e de lugares para pessoas.
Essa compreenso fundamental quando tratamos de patrimnio cultural, pois a
cidade e as edificaes
22
que a compem so uma forma de linguagem do
desenvolvimento das sociedades at os dias de hoje, em especial a joinvilense,
sendo assim, documento de estudo social.

21
claro que os pesquisadores, sobretudo os antroplogos, ao estudar uma comunidade, tentam
viver ao mximo a experincia, de forma a tentar raciocinar de acordo com o grupo estudado. No
entanto, a base terica para se elaborar todo o trabalho, as ferramentas intelectuais e a forma de
observar so muito pessoais, normalmente pr-estabelecidas, portanto, por mais fiel que um relato
possa parecer, sempre haver a influncia da cultura do pesquisador sobre o assunto.
22
Especifico as edificaes e a cidade por serem objetos de estudo desta dissertao, mas todas as
espcies de manifestaes que possam embasar aspectos culturais de nossa vivncia poderiam ser
citados.
37
A ordem da cultura no apenas a dos territrios nos quais foram
sedimentadas e cristalizadas formas autctones, ancestrais e tradicionais
do ser cultural, mas sim o de universos abertos ressignificao da
natureza, de reinvenes de identidades, de hibridaes entre o orgnico, o
tecnolgico e o simblico. (LEFF, 2006, p. 411)

Leff aponta para um processo decorrente do desenvolvimento das
sociedades, sobretudo aps os avanos tecnolgicos do sculo XX. Os meios de
comunicao, cada vez mais abrangentes, fazem com que diversos grupos
compartilhem de idias que influem sobre aspectos da vida das pessoas, tornando a
cultura passvel de um processo de hibridao. comum vermos hoje sociedades
tradicionais orientais, ou indgenas, utilizando-se de aspectos de vida, forma de se
organizar, muito semelhantes s naes ocidentais. Isso ocorre por um processo de
mundializao cultural fomentados pelas redes de comunicao, pela arte e,
principalmente, pela transnacionalizao das empresas, que, cada vez mais,
abandonam a questo da identidade nacional, instalando-se de acordo com fatores
econmicos favorveis s suas atividades.
Uma cultura mundializada corresponde a mudanas de ordem estrutural.
Essas transformaes [...] constituem a base material sobre a qual se sustenta sua
contemporaneidade (ORTIZ, 1994, p. 22). O autor aponta esse fenmeno como um
processo pelo qual estamos passando, ou seja, no temos a dimenso exata do que
causar esse processo. O fato que as transformaes as quais se refere causam
um processo irreversvel de alterao dos aspectos culturais do local, por exemplo:

[...] a cultura entendida como o conjunto de valores, saberes e prticas
que modulam os estilos de vida e os direitos das comunidades sobre seus
territrios tnicos sobre suas prticas sociais e suas instituies para a
autogesto de seus recursos esteve excluda dos paradigmas da
economia, dos processos de racionalizao social e das polticas de
desenvolvimento sustentvel. (LEFF, 2006, p. 420)

A citao de Leff contribui para a construo de um raciocnio no qual, apesar
de essas empresas perderem a relao com os locais originais, trazem dentro de
sua prpria cultura organizacional, uma forma de produo, que imposta aos seus
trabalhadores, que, por sua vez, acabam adaptando-se s condies de trabalho
dessas empresas. Assim, aspectos de uma cultura passam s outras, numa espcie
de hibridao cultural.
38
A preservao do patrimnio cultural assume um papel de registro histrico
da cultura diante do cenrio apresentado acima, pois essas multinacionais, muitas
vezes se adaptam cultura local, mas, na maioria dos casos, imprimem novos
conceitos de experincias em outras sedes que alteram os aspectos culturais dentro
das prprias comunidades.
Esse cenrio relevante para a comparao com a cidade de Joinville, que
possui uma grande atividade industrial e, ao longo de sua existncia, recebeu muitas
indstrias em seu parque fabril. Atualmente, alm de receber empresas
multinacionais, muitas de suas prprias empresas tradicionais foram compradas ou
associadas a empresas estrangeiras
23
. Um cenrio como esse recebe influncias
tecnolgicas, mas tambm atrai um contingente de pessoas para trabalhar nessas
empresas, ou seja, desencadeia um processo de migrao, onde os diferentes
aspectos culturais, que so assimilados por pessoas diferentes, criam grupos
heterogneos nas suas peculiaridades, mas homogneos num mbito da construo
de uma cultura comum.
Em termos mais prosaicos, a idia que a identidade concretizada por
meio de participao na cultura. [...]. A identidade cultural anda de mos
dadas com a poltica cultural. Uma pessoa s pode ser livre na arena
cultural apropriada, onde seus valores so respeitados. Toda nao,
portanto, deve ser independente. Numa sociedade multicultural as
diferenas culturais devem ser respeitadas e at mesmo estimuladas.
(KUPER, 2002, p. 299)

O autor indica que todas essas peculiaridades trazem novas formas de
organizao social, que, de certa forma, alteram tambm tanto cdigos objetivos de
determinada cultura, quanto uma questo mais ampla de tolerncia entre as
diferenas. As diferenas devem ser respeitadas no sentido da construo de algo
maior, que a convivncia harmoniosa em sociedade. Assim, os homens de hoje
passam por um novo processo de resignificao tica, moral e poltica, ou seja, por
uma nova construo de sua cultura.
Relembrar a importncia da continuidade do processo cultural a partir de
nossas razes no representa uma aceitao submissa e passiva dos
valores do passado, mas a certeza de que esto ali os elementos bsicos

23
Para exemplificar, a fbrica de motores Multibrs que foi comprada pela americana Whirlpool , bem
como a empresa de softwares Datasul, incorporada pela Totvs.
39
com que contamos para a conservao de nossa identidade cultural.
(MAGALHES, 1985, p. 47)

A citao fortalece a ideia de que se torna latente a preservao da memria
urbana da cidade de Joinville como registro de germanidade, mas tambm, para
registrar como se construram as diversas caractersticas em torno de uma
identidade da cidade que justamente a relao entre diferentes. Uma relao que,
de certa forma, contribuiu para a prosperidade dessa sociedade, afinal [...] cultura
no uma questo de raa. Ela aprendida, e no transmitida por genes. (KUPER,
2002, p. 288)
Atualmente h uma grande discusso sobre cultura e etnia, favorecida pelos
estudos acerca de diferenas fisiolgicas entre raas. As peculiaridades fisiolgicas
entre as diversas raas podem ser obtidas pelas origens culturais, ou seja, os
aspectos culturais de um determinado grupo podem alterar a fisiologia do corpo
dessas pessoas, e no a fisiologia ser um fator relevante para o aspecto cultural.

Alm dos cdigos naturais, provavelmente de base gentica, que organizam
as percepes desde os rgos dos sentidos e das estruturas do crtex
cerebral, cada cultura de certa forma programa e influencia o registro das
impresses sensoriais. Assim, a viso aguda dos ndios das plancies
norte-americanas por exemplo no resultaria certamente de uma
acuidade visual organicamente superior, mas de uma habilidade
culturalmente exigida e estimulada, no sentido de compreender o que
significam os movimentos de um animal ou cavaleiro por intermdio da
poeira que longe levantam. (RODRIGUES, 1989, p. 133)

Rodrigues exemplifica perfeitamente esse raciocnio, ressaltando que, muito
alm das diferenas fisiolgicas, o que realmente diferencia as etnias o repertrio
cultural, que se d numa relao maior da prpria natureza humana em relao
natureza do local onde essa etnia vive, retomando assim o raciocnio descrito no
incio deste captulo. Dessa forma, por mais diferentes que fossem alemes, suos,
portugueses, italianos, negros ou ndios, no so as diferenas isoladas que formam
uma cultura, mas o resultado dessa convivncia sobre um mesmo local, que, apesar
de suas diferenas, viviam sob um mesmo cdigo tico.

Uma tica antropocntrica est no cerne das contradies com que nos
vemos hoje. E com ela, temos no s uma negao da natureza, mas
tambm a negao de homens e mulheres cujas existncias so negadas
40
na mesma medida em que so assimilados natureza, seja no interior de
uma mesma formao social so os burros, os pau de arara, os
macacos, as por natureza mais frgeis -, seja entre povos diferentes
tidos como inferiores, selvagens (da selva, isto , da natureza).
(GONALVES, 2002, p. 277)

O autor contribui para a discusso no sentido de exaltar, sobretudo, o grande
fator racional que assombra essa discusso. Fator que passa tambm pela
compreenso de um sistema capitalista, onde os que sobressaem so os que
prosperam, e, dentro das sociedades capitalistas atuais, sobressair est ligado, em
grande parte, a enriquecer. Assim, dentro desse conceito, o homem se contrape
natureza e prpria espcie, relacionando ao fato natural, um aspecto pejorativo de
falta de racionalidade. Assim, os que no sobressaem nesse cenrio so, na
verdade, discriminados perante os outros, e cria-se um ciclo contnuo, ou mesmo um
aspecto cultural, de preconceito perante esses indivduos, que sofrem sanes
sociais e, consequentemente, so marginalizados. A contradio, que Gonalves
considera, se d no momento em que, na natureza, prevaleceria o mais forte ou o
melhor adaptado.
Joinville no apenas a representao de uma cultura fundadora a
construo de uma cidade, que superou os planos da colnia, desenvolveu-se, por
muito tempo, em um ritmo diferente de sua regio, ou mesmo da nao, e que,
como toda grande cidade que pretende um crescimento econmico, deve manter
viva a sua memria urbana, de forma a permitir que novos cidados possam
interagir com os aspectos culturais tradicionais, formando e transformando essa
cultura de forma justa e democrtica. No devemos esquecer o cenrio inicial da
formao da cidade e tampouco retroceder e querer que o cenrio atual seja o mais
prximo possvel daquele. H de se considerar que o crescimento econmico da
cidade tem viabilizado condies para torn-la prspera, de forma razoavelmente
estruturada. Devemos buscar, ento, uma conciliao entre o patrimnio cultural e o
desenvolvimento urbano.
A acelerao da urbanizao no decorrer do sculo XX fez que a cidade
passasse a ser compreendida como um tecido vivo, composto por
edificaes e por pessoas, congregando ambientes do passado que podem
ser conservados e, ao mesmo tempo, integrados dinmica urbana. Ela
tornou-se um nvel especfico da prtica social na qual se vem paisagens,
arquiteturas, praas, ruas, formas de sociabilidade[s]; um lugar no
homogneo e articulado, mas antes um mosaico muitas vezes sobreposto,
41
que expressa tempos e modos diferenciados de viver. (Zanirato e Ribeiro,
2006, p. 254)

Os autores reconhecem na expanso urbana, os elementos que permitem
uma leitura de como se constitui uma cidade. No apenas formada por edifcios,
etnias, ou produo, mas um conjunto, diferenciado que identifica, no somente as
semelhanas, ou as diferenas, mas a forma como so vivenciadas, ou seja, os
lugares de memria onde os habitantes da cidade reconhecem suas identidades e
que, ao mesmo tempo, contribuem para a construo da memria urbana.
A experincia proporcionada pelos lugares de memria est vinculada a
uma importante busca do ser humano, o entendimento de si mesmo. O
universo dos objetos e da imaterialidade, que os torna o que so, podem e
devem possibilitar a emergncia de como lidar com a diferena e a
diversidade no processo de construo de identidades. (SOUZA, 2007, p.
95)
A experincia proposta pelo autor pertinente e descreve exatamente a
relao entre cidade e cidado, pois a cidade proporciona inmeros lugares de
memria, que, ao mesmo tempo em que se relacionada com a experincia individual
do cidado, se relaciona com a prpria memria urbana.
Quando se fala em memria urbana para defender o patrimnio cultural,
considero que a cidade uma construo social que toma vida prpria e se perpetua
em relao aos que a criaram, formando um grande conjunto de vivncias e
experincias sobrepostas, no podendo ser encarada como matria prima para a
especulao do mercado, tampouco para alimentar o ego de polticos e profissionais
especializados. Dessa forma, o estudo do espao se torna multidisciplinar e faz da
cidade um complexo objeto de estudo e aprimoramento coletivo fundamentais, uma
vez que o patrimnio cultural de uma comunidade se desenha pelo grande conjunto
de fatores materiais e imateriais que orientaram o seu crescimento. No podem,
portanto, ser objetos de adorao ou desprezo extremados, devem, sim, ser
respeitados, acima de tudo, pois contribuem para a construo de uma sociedade a
partir de experincias reais das cidades.
[...] gostaria de dizer que a prpria cidade a memria coletiva dos povos; e
como a memria est ligada a fatos e a lugares, a cidade o lcus da
memria coletiva. Essa relao entre o lcus e os citadinos torna-se, pois, a
imagem predominante, a arquitetura, a paisagem. (ROSSI, 1995, p. 198)

42
A cidade torna-se pea chave na questo da preservao e, quando a
estudamos, podemos considerar uma relao entre uma sociedade e a situao
fsica da mesma, uma vez que a situao fsica de uma sociedade mais durvel
do que essa sociedade, e pode ainda ser constatada quando a sociedade que a
produziu j desapareceu h muito tempo (BENEVOLO, 1991, p. 13). De acordo
com o autor, essa situao fsica corresponde organizao social de uma
comunidade, contendo informaes sobre suas caractersticas, que podem ser
conhecidas movendo-se no cenrio da cidade, ou melhor ainda, nela residindo (id.,
ibid.). Essa vivncia cria espaos singulares de socializao observados por Coelho
Netto (1999), quando se refere s praas como lugares de onde emanam, no s a
vida, mas a animao de uma cidade, pois ao redor das igrejas e nas praas,
desenrolam-se atividades fundamentais como o teatro e o carnaval.
O estudo das cidades pode ser visto sob diversos olhares, tais como o da
histria, da geografia, da economia, da arquitetura e urbanismo, das artes, da
arqueologia, da antropologia, da engenharia, da ecologia dentre muitos outros, uma
vez que a cidade uma estrutura viva e concentra boa parte das atividades
exercidas pelo homem. Mesmo as atividades exercidas fora dos centros urbanos
existem, de certa forma, para suprir necessidades urbanas como agricultura,
indstria, pesca entre outras.
A cidade algo mais do que um conjunto de indivduos e de vantagens
sociais; mais do que uma srie de ruas, edifcios, luzes, eletricidade,
telefones, etc., algo mais, tambm, do que uma mera constelao de
instituies e corpos administrativos: Tribunais, hospitais, escolas, polcia e
funcionrios civis de toda a espcie. A cidade principalmente um estado
de esprito, um conjunto de costumes e tradies, com os sentimentos e
atitudes inerentes aos costumes, e que se transmitem pela tradio. A
cidade, por outras palavras, no um mecanismo fsico ou uma construo
artificial. Est implicada no processo vital da populao que a compe; um
produto da natureza, e em especial da natureza humana. (PARK. apud
GOITIA, 1982, p.32)

Esse o anseio que contrasta com a idia de progresso, no qual se busca
equipar a cidade para as atividades humanas, no que isto no seja necessrio,
mas deve-se tomar certo cuidado de forma a no comprometer a identidade daquela
sociedade e, ao mesmo tempo, viabilizar o crescimento e o desenvolvimento da
cidade.
43
Quando organizamos nosso espao urbano, seguimos uma arraigada
tradio cultural e designamos as linhas que o formam (ruas, viadutos,
ordenamento numrico das casas etc.). Ao faz-lo, estamos praticando algo
bastante diferente das concepes trobriandinas, pois estes vem a aldeia
como um agrupamento de protuberncias. (GONALVES, 2002. p. 143)

Gonalves atribui a organizao do espao urbano a uma tradio cultural, e
diferencia a forma como as cidades contemporneas se dispem em relao a
aldeias indgenas. Surge, assim, a idia de planejamento urbano, tanto nas nossas
cidades funcionais quanto nas aldeias, que, por mais diferentes que possam ser
esses agrupamentos, seguem uma lgica de ocupao e sua forma se torna livre,
pois a noo de fruio dos espaos muito diferente das metrpoles.

Os habitantes da cidade deslocam-se e situam-se no espao urbano. Nesse
espao comum, que cotidianamente trilhado, vo sendo construdas
coletivamente as fronteiras simblicas que separam, aproximam, nivelam,
hierarquizam ou, numa palavra, ordenam as categorias e os grupos sociais
em suas mtuas relaes. Por esse processo, ruas, praas e monumentos
transformam-se em suportes fsicos de significaes e lembranas
compartilhadas, que passam a fazer parte da experincia ao se
transformarem em balizas reconhecidas de identidades, fronteiras de
diferena cultural e marcos de pertencimento. Os lugares sociais assim
construdos no esto simplesmente justapostos uns aos outros, como se
formassem um gigantesco e harmonioso mosaico. [...] eles se superpe,
entrecruzando-se de modo complexo, formam zonas simblicas de
transio. (ARANTES, 2000. p. 106)

Observamos que o planejamento urbano to antigo quanto noo de
cidade que conhecemos, pois ele compe nossos aspectos culturais, e se mostra
necessrio quando a estrutura urbana no comporta as demandas crescentes de
uma sociedade. O crescimento populacional e econmico das cidades faz com que
sejam necessrias novas frentes de expanso, geralmente, sobre reas
desocupadas ou mesmo uma maior concentrao nas reas j ocupadas, criando
um conflito espacial dentro da estrutura da cidade.

A convivncia entre centro histrico e periferia no fcil, [...], os espaos
livres da cidade antiga foram preenchidos; as ruas foram atingidas por um
trfego incompatvel devido intensidade e s caractersticas tcnicas, ou
ento devem ser defendidas com desvio de trnsito dos veculos; as
margens externas no confinam com o campo, mas com as massas
compactas dos bairros perifricos,..., um grande nmero de casas antigas
foram transformadas em escritrios e grandes lojas comerciais, mal-e-mal
conservando a sua aparncia exterior. Todas essas modificaes
comprimem e aviltam a coerncia formal e funcional da cidade antiga e
constituem as conseqncias da incompatibilidade estrutural entre os dois
organismos. Mas a surpreendente resistncia do concatenado histrico e
44
essas transformaes demonstram que o mecanismo ps-liberal pode ser
impugnado e suspenso. (BENEVOLO, 1991, p. 71)

Isso nos compromete a utilizar o planejamento urbano em benefcio do
atendimento de todos os aspectos que envolvem a vida em cidades. Em Joinville,
especialmente, esse planejamento tem dado conta do crescimento urbano, mas no
de forma sustentvel, uma vez que ntida a ocupao de reas da cidade, antes
grandes manguezais, bem como a construo dessa cidade sobre os rios e suas
reas de vrzea, causando transtornos recorrentes na cidade a cada chuva forte.
Esse mesmo raciocnio aplicado ao patrimnio cultural. Veremos mais adiante que
vrios projetos de alargamento virio passam por reas e eixos de grande relevncia
para a preservao, estabelecendo um conflito que poderia ser evitado se planejado
com mais cautela.
O planejamento da cidade de Joinville deve conciliar os conflitos de interesse
dos diversos grupos que se apresentam, mas deve manter, sobretudo, a noo de
funo social dos espaos pblicos. A funo social do patrimnio cultural muito
grande, uma maneira de aproximar o cidado da histria da cidade, uma grande
contribuio para as geraes futuras. Assim, o planejamento urbano deve fazer a
cidade cumprir sua misso, muito bem representada nas palavras de Mumford:
A misso final da cidade incentivar a participao consciente do homem
no processo csmico e no processo histrico. Graas a sua estrutura
complexa e durvel, a cidade aumenta enormemente a capacidade de
interpretar esses processos e tomar neles uma parte ativa e formadora, de
tal modo que cada fase do drama que desempenhe vem a ter, no mais
elevado grau possvel, a iluminao da conscincia, a marca da finalidade,
o colorido do amor. Esse engrandecimento de todas as dimenses da vida,
mediante a comunho emocional, a comunicao racional e o domnio
tecnolgico, e, acima de tudo, a representao dramtica, tem sido na
histria a suprema funo da cidade. E permanece como a principal razo
para que a cidade continue existindo. (MUMFORD, 1998, p. 621)

Joinville dever garantir s geraes futuras o direito de compreender como
ocorreu seu desenvolvimento.
45

2. Dimenso Urbana: Quadro Situacional


2.1. Localizao

Joinville est localizada na
regio sul do Brasil, ao nordeste do
Estado de Santa Catarina, ocupando a
plancie entre a Serra do Mar e a Baa
da Babitonga (Figura 2). Ela a maior
cidade do estado e concentra grande
parte das atividades econmicas e
administrativas da regio que ocupa.
Localizada em uma rea
litornea, atravessada pela rodovia
BR-101 (Figura 3), uma rodovia
translitornea que interliga o estado
do Rio Grande do Sul ao estado do
Rio Grande do Norte passando por 12
estados diferentes. O Trecho
compreendido entre a Regio
Metropolitana de Porto Alegre e Rio
de Janeiro, passando por
Florianpolis, Curitiba e So Paulo, concentra a maior movimentao de cargas no
pas, e d acesso aos grandes portos, como o Porto do Rio Grande, Itaja,
Navegantes, Santos e Rio de Janeiro. Joinville est localizada nesse trecho, e
contribui nesse cenrio como grande polo industrial e prestador de servios, um
cenrio que contribui muito para o crescimento econmico e populacional do
municpio.
Fig. 2 - Localizao de Joinville
Fonte: Ippuj 2008
N NN N
46





2.2. Insero regional


Em todo o pas, se difunde a idia de regies metropolitanas, ou
administraes regionais que planejam as iniciativas dos poderes pblicos de forma
a integrar os municpios que compem tais regies. Os municpios que se localizam
prximos a cidades desenvolvidas tm grande parte de suas atividades relacionadas
s atividades dessas cidades, seja moradia, lazer, indstria, servios, etc. Nesse
contexto, Joinville se configura como municpio central, pois concentra grande parte
das atividades econmicas do estado. No entanto, os municpios que integram sua
regio metropolitana no tm uma definio jurdica clara, ou representativa da
interatividade entre os municpios. Para concluir o raciocnio, consideramos que, a 6
Fig. 3 A Rodovia BR-101
Fonte: DNIT
N NN N
47
de janeiro de 1998, foi sancionada a Lei Complementar n 162, que institua as
regies metropolitanas de Florianpolis, do vale do Itaja e do Norte/Nordeste
Catarinense. A Lei previa que a regio de expanso metropolitana do
Norte/Nordeste catarinense era composta por 19 municpios, com sede no municpio
de Joinville.
Em 30 de janeiro de 2003, sancionada a Lei Complementar n 243, que
estabelece a nova estrutura da administrao pblica do estado de Santa Catarina e
formaliza a administrao executiva em um modelo descentralizado, onde as
secretarias de desenvolvimento Regional articulam os planejamentos de governo
diante das necessidades e peculiaridades dos municpios. Esse modelo considera
micro-regies com cidades polo e municpios vizinhos, chamados de rea de
abrangncia, e cria a secretaria de Desenvolvimento Regional de Joinville. Esse
fator importante, pois cria uma estrutura administrativa regional e no apenas
delineia uma rea, ou seja, os municpios administram as aes do executivo
estadual e auxiliam no planejamento regional, no entanto, no so estruturas
autnomas no tocante a um oramento fixo, ou arrecadao de verbas.
Entra em vigor a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional de
Joinville, uma regio formada por oito municpios (Garuva, Itapo, So Joo do
Itaperi, Balnerio Barra do Sul, Barra Velha, So Francisco do Sul e Joinville),
tendo em Joinville a sede administrativa
Em 2007, de acordo com a Lei Complementar Estadual n 381, essa estrutura
revista e vigora at o presente momento.
A regio da SDR de Joinville uma regio com crescimento constante
(Tabela 1), e cresceu uma mdia de 60,25% em 19 anos, uma taxa bem alta em
relao ao crescimento populacional do Brasil no mesmo perodo. Esse crescimento
se destaca pelo desenvolvimento da cidade de Joinville, que tem sua atividade
industrial aumentando a cada ano e tambm pelo setor de servios, que vem
aumentando diariamente.

Tabela 1- Evoluo populacional dos municpios da SDR Joinville (1991-2010)
Municpio 1991 2000 2007 2010 Variao
Araquari 15.998 23.645 21.278 24.814 55,10%
Baln. Barra do Sul - 6.045 7.278 8.423 116,47%
Barra Velha 13.231 15.530 18.575 22.403 69,32%
Garuva 8.771 11.378 13.393 14.762 68,3%
Itapo 4.007 8.839 10.719 14.775 268,73%
Joinville 347.151 429.604 487.003 512.250 47,5%
48
So Francisco do Sul 29.593 32.301 37.613 42.569 43,84%
So Joo do Itaperi - 3.161 3.289 3.438 11,19%
TOTAL 402.753 532.503 601.155 645.444 60,25%
Santa Catarina 4.541.994 5.356.360 5.866.252 6.249.682 37,59%
Regio Sul 22.129.377 25.107.616 26.733.595 27.384.815 23,74%
Brasil 146.825.475 169.799.170 183.987.291 190.732.694 29,90%
Fonte: IBGE (2010)

O municpio de Araquari comea a absorver parte do ptio industrial da regio
de Joinville com pequenas indstrias que suprem as necessidades das indstrias de
Joinville, bem como a conurbao da divisa com Joinville onde h inmeros
loteamentos construdos de forma a abrigar residncias de baixo custo, para
populao de baixa renda, como o caso do Bairro Itinga, por exemplo.
So Francisco do Sul sofreu um crescimento que acompanha o aumento da
movimentao do porto e tambm com a instalao de uma grande indstria que
fornece matria prima para o setor metal mecnico. Assim, a cidade vem
conquistando um espao cada vez maior nas exportaes de produtos, que tende a
aumentar muito com a ampliao do porto j existente e a construo de um novo,
particular, prevista para os prximos anos.
So Francisco do Sul tambm um ponto turstico em expanso, devido a
suas belas praias e ao centro histrico da cidade, tombado como stio de
preservao histrica pelo IPHAN.
Araquari e So Francisco do Sul tm uma relao histrica com Joinville, visto
que essas cidades j existiam quando da sua fundao, e de certa forma, serviram-
na no seu perodo de desenvolvimento e construo,
Itapo uma cidade nova, com pouco mais de 20 anos de idade, no entanto,
seu desenvolvimento se mostra latente, impulsionado pelo turismo, principalmente
dos moradores de Curitiba e regio. Vive a iminncia de um novo perodo, afinal,
encontra-se em andamento a construo de um porto na cidade, que integrar o
complexo porturio de So Francisco do Sul, sendo uma boa opo para as cargas
que descem do estado do Paran em direo ao porto de Paranagu. Com esse
vetor de desenvolvimento a cidade de Garuva tende a ter seu ptio industrial
ampliado, como tambm a prestao de servios de estocagem e logstica de
transporte, visto que a cidade se localiza s margens da rodovia BR-101 e tem mais
reas disponveis para os galpes e grandes reas industriais que sua vizinha.
Balnerio Barra do Sul tambm uma cidade relativamente nova que se
desenvolve por conta do turismo, assim como Barra Velha que, apesar de ter uma
49
vasta rea agrcola de minifndios e uma grande atividade pesqueira artesanal, tm
se desenvolvido mais na ocupao turstica de seu extenso litoral.
So Joo do Itaperi a nica cidade que no demonstra uma forte previso
de crescimento, afinal cresceu 11% em 19 anos, uma taxa muito baixa, sobretudo
para uma cidade no desenvolvida. Esse fato se explica pela falta de oportunidade
de trabalho que a cidade oferece, visto que sua vocao agrcola, voltada para
culturas diversas em minifndios, no se desenvolve nos mesmo patamares das
cidades vizinhas.

Tabela 2 - Produto Interno Bruto a preos correntes (Mil Reais)
Ano 2000 Ano 2008 Variao (%)
Araquari 93.560 297.256 217,71
Baln. Barra do Sul 25.480 77.360 203,61
Barra Velha 61.371 278.094 353,13
Garuva 42.416 262.065 517,84
Itapo 38.521 120.362 212,46
Joinville 4.700.826 13.220.213 181,23
So Francisco do Sul 570.344 3.162.842 454,37
So Joo do Itaperi 19.813 49.569 150,18
TOTAL 5.554.331 17.469.769 214,52
Santa Catarina 43.311.914 123.282.982 184,64
Brasil 1.179.482.000 3.031.864.490 157,05

Fonte: IBGE (2008)

Analisando a variao do PIB (Tabela 2) dessas localidades, de 2000 at
2008, verifica-se que a regio da SDR de Joinville, como um todo, cresce a taxas
surpreendentes, cerca de 16% a mais do que o estado de Santa Catarina, no
mesmo perodo, e cerca de 36% a mais que o Brasil, sendo que, dos 8 municpios,
apenas So Joo do Itaperi cresceu a uma taxa um pouco inferior mdia nacional
e Joinville, por se tratar de uma cidade com a economia consolidada, cresceu em
mdia superior mdia brasileira e um pouco abaixo da mdia Catarinense.
Destaque para os Municpios de Garuva e So Francisco do Sul que cresceram seu
PIB em mais de 450% em oito anos.
Esses indicadores sinalizam tanto o crescimento demogrfico quanto o
crescimento produtivo, fatores essenciais para o desenvolvimento econmico e
social dessas cidades, bem como para o planejamento das aes pblicas mediante
a uma demanda cada vez maior e mostram a importncia da regio responsvel por
14% de toda a riqueza catarinense.

50

2.3. Permetro urbano de Joinville


O territrio do municpio de Joinville muito vasto, no entanto, apenas uma
parte ocupada com a cidade, tendo a maior parte de seu territrio classificada
como rea de preservao. Isso ocorre, pois Joinville situa-se entre a Serra do Mar e
a Baia da Babitonga, em uma plancie cortada por inmeros rios e banhada por
mangue.
A Figura 4 mostra a situao do permetro urbano de Joinville em relao ao
permetro do municpio como um todo:


Fig. 4 - Mapa do municpio de Joinville. Macrozoneamento e permetro urbano
Fonte: IPPUJ 2010

N NN N
51
A rea cinza se refere ao permetro urbano de Joinville, que foi delimitado
com base na ocupao atual do municpio e de reas onde possa ocorrer uma
expanso da cidade.
Vemos, a oeste no mapa, uma grande rea verde escura, a Serra do Mar,
denominada APSM (rea de Preservao Ambiental da Serra do Mar), trata-se
exatamente da encosta da Serra do Mar, um paredo verde de Mata Atlntica,
totalmente preservada. Entre essa rea de preservao e o permetro urbano, numa
faixa ao norte, paralela ao Rio Cubato, em tom verde claro, encontra-se uma
grande rea denominada ARUC (rea Rural de Ocupao Restrita), que voltada
ocupao por propriedades rurais, ou seja, stios, chcaras e fazendas com
atividades voltadas agricultura de subsistncia, pequenas plantaes, pecuria e
silvicultura. Essa rea tem o intuito duplo de conter a expanso urbana e de
preservar a paisagem, considerada um patrimnio cultural de Joinville, pois remete
aos tempos da colonizao onde a atividade agrria era muito forte no municpio.
A leste, uma faixa em tom verde denominada APPM (rea de Preservao
Permanente dos Mangues), tambm na figura 20, uma faixa que se estende desde a
parte norte do municpio, na regio do bairro do Cubato, at a regio sul, no bairro
do Paranaguamirim, passando tambm pela regio da lagoa do Saguau. Essa rea
remanescente de manguezais, visto que foram ocupadas, sobre o mangue, por
muitos bairros, como o Espinheiros, Boa Vista, Adhemar Garcia entre outros. Assim,
essa rea foi a que restou, e o atual plano diretor, define o permetro urbano de
forma a conter a expanso sobre essas reas.


2.4. Os Bairros de Joinville


Para compreendermos os assuntos abordados nesta dissertao,
importante compreendermos a localizao dos Bairros de Joinville (Figura 5):
52

Fig. 5 Mapa dos bairros de Joinville, com o centro em destaque
Fonte: IPPUJ 1998
N NN N
53

2.5. O Centro


Fig. 6 Mapa do centro da cidade de Joinville
Fonte: IPPUJ 1998

O mapa da Figura 6 delimita o centro da cidade de Joinville, formado pela
poligonal de eixos importantes da cidade. A Rua Ministro Calgeras ao sul, Ruas
N NN N
54
Blumenau, Visconde de Taunay e Duque de Caxias a oeste, Rua Max Colin ao Norte
e o Rio Cachoeira a leste, tendo como eixos centrais de circulao, a Rua Juscelino
Kubistchek e Rua Joo Colin no sentido norte-sul e as Ruas XV de Novembro e
Nove de Maro no sentido leste-oeste.

2.6. Caractersticas do Municpio


2.6.1. Atividades Econmicas

Joinville por ser cidade central no seu contexto regional, possui uma grande
oferta de prestao de servios, o que torna a atividade mais significativa na
composio do seu PIB, como podemos ver na tabela a seguir:

Tabela 3 Distribuio do Produto Interno Bruto (PIB) por setor
Setor Nmeros Absolutos (mil
reais)
Nmeros Relativos
(%)
Agropecuria 35.556 0,26
Indstria 5.227.446 39,69
Servios 6.358.363 48,27
Impostos sobre produtos lquidos de subsdios 1.549.148 11,76
TOTAL 13.170.513 100
Fonte: IBGE (2008)
Assim, a atividade do setor de servios a mais forte na cidade. No entanto,
o setor industrial muito expressivo e ajuda a impulsionar a prestao de servios,
que, em grande parte, volta-se s atividades industriais, com destaque para o setor
logstico. A industrializao uma caracterstica histrica da cidade de Joinville, que
influenciou, tanto no desenvolvimento espacial da cidade quanto, nos seus aspectos
culturais.
Joinville um reconhecido polo industrial, sobretudo no setor metal-mecnico,
plstico e txtil, e ocupa a 18 posio no ranking nacional do PIB industrial,
superando importantes cidades da regio sul como Florianpolis e Porto Alegre
24
.

24
De acordo com a pesquisa do PIB dos municpios do IBGE em 2008.
55
Assim, a cidade possui uma atividade econmica predominantemente urbana,
pois os locais para se exercer essas atividades se encontram dentro do permetro
urbano de Joinville.
A indstria e o setor de servios so tambm os maiores empregadores na
cidade, o que mostra claramente a vocao econmica da cidade. A tabela a seguir
mostra a distribuio dos empregos por atividade (Tabela 4):

Tabela 4 Empregos formais em 31 de dezembro de 2009
Atividade Homens Mulheres Total
Extrativismo mineral 202 24 226
Indstria de transformao 48.694 20.418 69.112
Servios Industriais de utilidade pblica 999 219 1.218
Construo civil 5.501 482 5.983
Comrcio 16.265 14.670 30.935
Servios 25.654 27.498 53.152
Administrao Pblica 2.738 7.023 9.761
Agropecuria 225 92 317
TOTAL 100.278 70.426 170.704
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (2009)

A atividade rural, que j foi a principal atividade nos primrdios da colnia,
tem pouca expresso diante dos outros setores econmicos. Com minifndios de
produo variada, com caractersticas de agricultura familiar em sua maioria, a
produo quase de subsistncia e tem grande parte da produo destinada a
produtos coloniais. Os produtos mais comercializados so arroz, banana e
hortalias. No entanto, a grande importncia da atividade rural para a cidade, reside
no fato de esta ser fronteira ambiental entre a cidade e a Serra do Mar, garantindo
uma baixa densidade ao p da serra, e uma qualidade ambiental ao centro da
cidade tambm. Essa rea tem uma atividade voltada ao turismo muito marcante,
pois, alm de preservar o patrimnio cultural imaterial da cidade, incentiva outras
atividades como o turismo rural.

2.6.2. Turismo

Joinville uma cidade que rene diversos aspectos explorados pelo turismo.
Tradicionalmente a cidade procurada pelo fator cultural, por ainda reunir aspectos
56
culturais da colonizao a qual foi submetida, que podem ser apreciados nas festas
da regio, na gastronomia, no patrimnio cultural edificado urbano e tambm, de
forma mais singular, no turismo rural, que mantm os traos materiais desse
patrimnio.
No aspecto natural, Joinville uma grande reserva de Mata Atlntica, com
inmeras cachoeiras e rios. No seu encontro com o mar, o mangue e a Baia da
Babitonga, trazem opes de desfrute de belas paisagens.
Num contexto histrico, Joinville tambm conhecida por ser um grande stio
arqueolgico, com inmeros sambaquis espalhados por seu territrio, com
preservao e estudo desses stios. O Museu de Sambaqui, alm de exposies das
colees, fomenta a pesquisa e debates acerca do tema.
Com o desenvolvimento alcanado pela cidade, o turismo de negcio tem se
mostrado cada vez mais forte, visto pela grande quantidade de indstrias instaladas
na regio, bem como pelo desenvolvimento do setor de servios. Esse
desenvolvimento do turismo de negcios pode ser observado pela Tabela 5:
Tabela 5 Motivo da vinda do turista a Joinville em %
25

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Turismo 79,60 70,23 51,89 64,30 62,06 61,69 51,78 29,36
Negcios 20,40 29,77 48,11 35,70 37,94 38,31 48,22 41,40
Outros - - - - - - - 29,54
Fonte: Promotur Santur (2008)
26



2.7. Dinmica demogrfica

A populao de Joinville cresceu acima da mdia nacional e estadual nos
ltimos 10 anos, num vetor comum ao crescimento econmico, de acordo com a
Tabela 6:

Tabela 6 Evoluo populacional de Joinville na ltima dcada em relao ao estado e ao pas
2000 2010 Variao %
Brasil 169.799.170 190.732.694 12,32
Santa Catarina 5.356.360 6.249.682 16,67
Joinville 429.604 512.250 19,23
Fonte: IBGE Censo 2010

25
Dados relativos ao primeiro bimestre de cada ano
26
Retirada do Volume Cidade em nmeros do IPPUJ, 2008
57

importante o domnio da dinmica desse crescimento pois o mesmo afeta
as relaes sociais e espaciais da cidade.

2.7.1. Distribuio da populao por situao

Joinville hoje a cidade catarinense onde com maior populao rural em
nmeros absolutos, no entanto, devido ao grande tamanho da populao da cidade,
esse contingente representa uma pequena porcentagem de sua populao, como
podemos ver na tabela 7:

Tabela 7 Populao residente por situao do municpio
2000 2010
N absoluto % N Absoluto % Variao %
rea Urbana 414.972 96,6 497.788 97,2 19,95
rea Rural 14.632 3,4 17.462 2,8 19,34
Total 429.604 512.250 19,23
Fonte: IBGE Censo (2010)
Percebe-se que a populao nas reas rurais cresceu nos ltimos dez anos,
no entanto, sua proporo em relao ao nmero total de habitantes diminuiu.
Desses nmeros podemos concluir que a atividade rural cresce menos que a dos
outros setores, especialmente o setor de servios. O nmero absoluto relativamente
alto, se comparado s cidades com forte produo agrcola, se deve ao fato de
Joinville possuir, em suas propriedades rurais, traos de agricultura familiar, em
pequenas propriedades e com produo diversificada.
A populao urbana de Joinville cresce acima de seu ritmo natural,
impulsionado pela grande necessidade de mo-de-obra requerida pelas indstrias e
pelo grande nmero de profissionais que integram o setor de prestao de servios.
Esse fator no demonstra uma relao de fluxo entre populao urbana e rural,
caracterizada como xodo rural. O que se observa, que muitas pessoas trabalham
na cidade e moram no campo, facilitado pelas no muito longas distncias entre os
bairros rurais e a cidade.


58
2.7.2. Distribuio por sexo e idade

A populao de Joinville, no censo realizado em 2000 pelo IBGE se distribua de
acordo com a tabela 8:
Tabela 8 Distribuio da populao por sexo e idade em 2000
Homens mulheres total
Idade em anos
n absoluto % n absoluto % n absoluto
0 a 4 19.375 4,51 18.472 4,30 37847
5 a 9 20.232 4,71 19.658 4,58 39890
10 a 14 21.144 4,92 20.537 4,78 41681
15 a 19 21.666 5,04 21.236 4,94 42902
20 a 24 20.584 4,79 19.969 4,65 40553
15 a 29 18.748 4,36 19.158 4,46 37906
30 a 34 19.114 4,45 19.156 4,46 38270
35 a 39 17.855 4,16 18.379 4,28 36234
40 a 44 15.300 3,56 15.416 3,59 30716
45 a 49 12.409 2,89 12.687 2,95 25096
50 a 54 8.768 2,04 9.164 2,13 17932
55 a 59 6.192 1,44 6.149 1,43 12341
60 a 64 4.253 0,99 4.767 1,11 9020
65 a 69 3.184 0,74 4.573 1,06 7757
70 a 74 2.162 0,50 2.939 0,68 5101
75 a 79 1.396 0,32 1.716 0,40 3112
80 a 84 834 0,19 1.154 0,27 1988
85 a 89 244 0,06 712 0,17 956
90 a 94 50 0,01 170 0,04 220
95 em diante 25 0,00 57 0,02 82
TOTAL 213.535 49,70 216.069 50,30 429.604
Fonte: IBGE (2000)
No h dados publicados at o momento sobre a diviso etria especfica em
Joinville em 2010, mas analisando os dados de Santa Catarina como um todo,
verifica-se que houve um ligeiro aumento na populao acima de 65 anos e uma
considervel diminuio no nmero de crianas de at 9 anos. Joinville segue essa
tendncia, que muito forte no Brasil como um todo tambm, ou seja, em algumas
dcadas haver uma proporo de idosos maior na cidade. Sobre a distribuio por
sexo (Tabela 9), para se atualizar a tabela anterior, podemos utilizar os dados do
censo 2010:
Tabela 9 Distribuio da populao de Joinville por sexo
2000 2010 Evoluo
N absolutos % N Absolutos % %
Homens 213.535 49,70 255.763 49,63 19,77
Mulheres 216.069 50,30 259.487 50,37 20,09
Total 429.604 515.250 19,93
Fonte: IBGE (2010)
59

Observando os resultados, percebe-se que a proporo de mulheres
aumentou na ltima dcada, o que fortalece a ideia que Joinville segue uma
tendncia das cidades com grande demanda no setor de servios, onde se observa
um nmero maior de mulheres em sua populao, e essa proporo ainda conta
com o peso da atividade industrial, que emprega, em sua maioria, homens.

2.7.3. Distribuio da populao pelo Territrio

Com uma rea total de aproximadamente 1.134Km, o municpio de Joinville
tem uma densidade demogrfica mdia de aproximadamente 454 hab/Km.
Considerando a vasta rea de preservao ambiental onde a ocupao mnima, a
densidade nos bairros urbanos se torna maior, como podemos observar na Tabela
10:
Tabela 10 Densidade demogrfica e evoluo populacional nos bairros de Joinville
27

2.000 2010
Bairro/distrito
rea
Km
Habitantes
n Absoluto
%
Densidade
Hab/Km
Habitantes
n Absoluto
%
Densidade
Hab/Km
Evoluo
populacional
%
Adhemar Garcia 2,02 14.173 3,30 7.016,34 10.901 2,12 5.396,60 -23,09
Amrica 4,54 9.877 2,30 2.175,55 11.319 2,20 2.493,10 14,60
Anita Garibaldi 3,05 7.663 1,78 2.512,46 8.326 1,62 2.729,69 8,65
Atiradores 2,73 4.400 1,02 1.611,72 5.287 1,03 1.936,58 20,16
Aventureiro 9,29 30.395 7,08 3.271,80 36.560 7,10 3.935,36 20,28
Boa Vista 5,85 16.598 3,86 2.837,26 18.459 3,58 3.155,38 11,21
Boehmerwald 3,16 8.326 1,94 2.634,81 14.836 2,88 4.694,93 78,19
Bom Retiro 3,89 9.479 2,21 2.436,76 11.319 2,20 2.909,68 19,41
Bucarein 2,04 5.227 1,22 2.562,25 5.845 1,13 2.865,34 11,83
Centro 1,32 4.431 1,03 3.356,82 5.375 1,04 4.071,92 21,30
Comasa 3,09 19.048 4,43 6.164,40 21.755 4,22 7.040,33 14,21
Costa e Silva 6,60 22.299 5,19 3.378,64 26.512 5,15 4.016,98 18,89
Espinheiros 4,34 6.139 1,43 1.414,52 8.538 1,66 1.967,27 39,08
Ftima 2,46 13.468 3,13 5.474,80 15.409 2,99 6.263,78 14,41
Floresta 5,01 16.990 3,95 3.391,22 19.079 3,70 3.808,09 12,29
Glria 5,48 8.213 1,91 1.498,72 8.829 1,71 1.611,14 7,50
Guanabara 3,04 9.465 2,20 3.113,49 9.960 1,93 3.276,45 5,23
Iriri 6,26 21.357 4,97 3.411,66 25.007 4,85 3.994,68 17,09
Itaum 3,18 11.568 2,69 3.637,74 12.949 2,51 4.072,13 11,94
Itinga 7,86 15.360 3,58 1.954,20 7.157 1,39 910,55 -53,41
Jardim Iriri 3,29 19.162 4,46 5.824,32 22.699 4,41 6.899,54 18,46

27
Os valores marcados em vermelho indicam os maiores ndices, e os marcados em azul os menores
ndices, no considerando as zonas rurais e industriais por se tratarem de zonas especficas de
ocupao. No se consideram os ndices negativos de evoluo pois os bairros foram divididos,
assim, no se pode precisar exatamente a evoluo com os dados levantados.
60
Jardim Paraso 3,27 12.685 2,95 3.879,20 16.401 3,18 5.015,73 29,30
Jardim Sofia 2,12 3.170 0,74 1.495,28 4.348 0,84 2.051,05 37,17
Jarivatuba 2,09 15.440 3,59 7.387,56 11.865 2,30 5.676,86 -23,16
Joo Costa 3,41 10.475 2,44 3.071,85 11.460 2,22 3.360,57 9,40
Morro do Meio 3,60 7.413 1,73 2.059,17 10.060 1,95 2.794,41 35,71
Nova Braslia 9,34 11.211 2,61 1.200,32 12.575 2,44 1.346,40 12,17
Paranaguamirim 17,18 9.879 2,30 575,03 24.466 4,75 1.424,09 147,66
Parque guarani 4,46 - - 10.803 2,10 2.422,13
Petrpolis 3,02 13.064 3,04 4.325,83 14.411 2,80 4.771,92 10,31
Profipo 1,61 - - 6.251 1,21 3.882,87
Sagua 4,90 11.122 2,59 2.269,80 11.413 2,22 2.329,17 2,62
Santa Catarina 5,45 11.769 2,74 2.159,45 7.198 1,40 1.320,80 -38,84
Santo Antnio 2,20 4.736 1,10 2.152,73 5.699 1,11 2.590,55 20,34
So marcos 4,97 2.477 0,58 498,39 2.714 0,53 546,16 9,58
Ulysses Guimares 3,25 - - 7.267 1,41 2.235,92
Vila Cubato 0,36 1.076 0,25 2.988,89 1.343 0,26 3.729,72 24,79
Vila Nova 13,71 15.695 3,65 1.144,78 20.757 4,03 1.514,00 32,25
Zona Industrial Norte 30,24 1.948 0,45 64,42 2.444 0,47 80,82 25,46
Zona Industrial Tupy 1,65 52 0,01 31,52 60 0,01 36,42 15,56
Zona Rural da sede 516,48 6.777 1,58 13,12 7.810 1,52 15,12 15,24
Zona Rural de Pirabeiraba 398,70 7.855 1,83 19,70 8.644 1,68 21,68 10,04
Zona Urbana Pirabeiraba 13,52 9.122 2,12 674,70 11.141 2,16 824,07 22,14
Total 1.134,03 429.604 378,83 515.250 454,35 19,94
Fonte: IBGE 2010 e IPPUJ (2009)

Considerando os dados a seguir, percebemos que os maiores adensamentos
ainda se do nos bairros mais afastados do centro, onde se percebe tambm um
parcelamento horizontal maior do solo, que nos bairros mais centrais e, portanto,
uma verticalizao menor. O mapa a seguir (Figura 7) distribui os dados no espao
do municpio.
61

Fig. 7 Mapa de densidade demogrfica nos bairros
Fonte: SEINFRA 2009, IPPUJ 2007, IBGE 2010
N NN N
62

O solo, nos bairros mais centrais, abriga uma parcela maior dos servios e
comrcios, sendo que os bairros mais distantes se caracterizam especificamente por
zonas residenciais, com corredores de comrcio de mbito local, assim, o nmero de
pessoas que habitam esses locais maior.
Os bairros ao redor do centro, onde h um alto ndice de verticalizao, como
Atiradores e Anita Garibaldi, por exemplo, possuem densidades menores que os
bairros mais distantes. Esse fator se observa pelo parcelamento do solo, que muito
maior nos bairros mais distantes, e pelo padro dos imveis que so construdos,
afinal, nos bairros mais centrais costuma-se construir apartamentos e casas maiores
por atender uma populao de maior poder aquisitivo.
Ao compararmos com outras cidades, percebemos que a densidade mdia da
regio urbana de Joinville baixa, visto que, a maioria das localidades citadas, ainda
possuem reas de mata e mananciais, como podemos observar na Tabela 11:
Tabela 11 Comparativo entre densidades demogrficas de Joinville e outras cidades
Cidade rea Km Habitantes Densidade (hab/Km)
Joinville 1.147 515.250 449,21
rea urbana de Joinville 218 498.797 2.288,06
Centro de Joinville 1,32 5.375 4.071,92
Balnerio Cambori (SC) 47 108.107 2.300,14
Porto Alegre 497 1.409.939 2.836,89
Curitiba 435 1.746.896 4.015,85
So Paulo 1.523 11.244.369 7.383,03
Rio de Janeiro 1.200 6.323.037 5.269,19
So Caetano (SP) 15 354.880 23.568,66
Fonte: IBGE (2010), IPPUJ (2009)

Comparando com So Caetano, por exemplo, que uma cidade 100%
ocupada, e tem uma das melhores taxas de qualidade de vida do Brasil, podemos
ter uma noo do que pode ser concentrado ainda nos bairros de Joinville.






63
2.7.4. Escolaridade

Joinville possui elevados ndices de escolaridade, superando as mdias de
Santa Catarina e do Brasil em todas as variantes, como podemos observar na tabela
12:

Tabela 12 Pessoas de 25 anos ou mais por nvel educacional concludo
Nvel Joinville Santa Catarina Brasil
Nenhum 4,19 6,43 14,58
Fundamental Incompleto 46,65 56,1 48,65
Fundamental completo 19,71 15,19 12,84
Ensino mdio Completo 20,99 15,36 16,34
Ensino Superior graduao 7,48 5,79 6,42
Ensino Superior Mestrado ou doutorado 0,38 0,33 0,35
Populao alfabetizada 93,71 91,71 84,30
Fonte: IBGE (2000)

Cerca de metade da populao da cidade possui ao menos ensino
fundamental completo, e com destaque para o percentual de pessoas com ensino
mdio concludo, cerca de 21%, ndices muito superiores mdia estadual e
nacional. Tais dados podem ser explicados pela crescente capacitao de mo-de-
obra para a indstria e prestao de servios.


2.7.5. Renda

A renda do trabalhador em Joinville distribuda da seguinte forma (Tabela
13):
Tabela 13 Populao urbana por categoria de renda
Renda Participao % Participao acumulada %
Menos de 1 salrio mnimo 3,9 3,9
1 salrio mnimo 14,8 18,7
De 1 a 3 salrios mnimos 51,4 70,1
De 3 a 5 salrios mnimos 17,3 87,4
De 5 a 10 salrios mnimos 8,2 95,6
De 10 a 20 salrios mnimos 1,8 97,3
De 20 a 30 salrios mnimos 0,3 97,7
Acima de 30 salrios mnimos 2,3 100,0
Fonte: IPPUJ (2009)

perceptvel que cerca de 70% dos trabalhadores recebem at 3 salrios
mnimos, o que equivale a R$ 1650,00, mostrando que a cidade possui um grande
abismo social, comum em cidades com grande atividade industrial.
64


2.8. Saneamento Bsico


2.8.1. Distribuio de gua encanada

Em 2008, Joinville possua 99,62%
28
de sua populao atendida pelo
abastecimento de gua encanada. A gua captada diretamente nos rios Pira e
Cubato, onde passa por tratamento e segue para reservatrios localizados nos
bairros, de onde distribuda para as residncias. No h represamento.
As anlises so feitas de forma peridica e os resultados esto sempre
disponibilizados pela empresa responsvel pela distribuio, a Companhia guas de
Joinville, mantendo a qualidade da gua dentro das normas estabelecidas pelos
rgos federais.

2.8.2. Sistema de esgoto

Em 2008, Joinville atendia 16,60%
29
de sua populao com servio de coleta
de esgoto via rede pblica. O percentual bem abaixo do desejvel. No entanto,
atualmente, todas as novas residncias, ou as residncias regularizadas, devem
prever sistema de tratamento do tipo fossa-filtro, que possui um filtro anaerbio que
filtra os resduos slidos e impurezas, e a gua tratada enviada ao sistema de
drenagem urbana. Essa iniciativa reduz muito o impacto ambiental causado pelos
resduos slidos, mas o controle sobre a manuteno do sistema, que fica a cargo
da populao, no assegura nveis desejados para o tratamento eficaz do esgoto,
sobretudo, o residencial.
A Companhia guas de Joinville, com apoio do governo federal, executa,
atualmente, obras de expanso nessa rede, que aumentar o atendimento para

28
Fonte: Companhia Catarinense de gua e Abastecimento S.A. (CASAN) 2009
29
Fonte: Companhia Catarinense de gua e Abastecimento S.A. (CASAN) 2009
65
53,54%, um nmero baixo, considerando que o ideal seria algo prximo dos 100%,
mas um aumento expressivo se comparado aos nmeros anteriores.

Fig. 8 Mapa da expanso da rede de esgoto em Joinville para 2012
Fonte: Companhia guas de Joinville, 2011

N NN N
66
O mapa acima (Figura 8) se refere expanso da rede de tratamento de
esgoto na cidade, onde as manchas de cor cinza se referem s reas onde j h
rede de coleta pblica de esgoto. As reas verdes so as expanses, em sua
maioria j em andamento, financiadas com recursos do Plano de Acelerao do
Crescimento (PAC) do governo federal. As reas amarelas so aquelas que
contaro com recursos da Caixa Econmica Federal, ligadas expanso do
programa habitacional Minha Casa Minha Vida. Por fim, a rea lils, no bairro Vila
Nova, que se encontra em obras, com recursos provenientes do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, BID.
O programa de expanso, alm da rede coletora domiciliar, prev a
construo de cinco unidades de tratamento de esgoto.
O prazo para a concluso das obras, de acordo com a Companhia guas de
Joinville, para o fim de 2012.


2.8.3. Energia Eltrica


Em 2008, Joinville atendia 99,3% da populao da cidade com energia
eltrica, considerando que a maior demanda de consumo das indstrias.


2.9. Caracterizao Ambiental


A rea urbana da cidade de Joinville est inserida em uma grande plancie
entre a Serra do Mar e a Baia da Babitonga. A rea uma das maiores reservas de
Mata Atlntida da regio sul do pas e a ocupao urbana, at o momento, tem
ocupado uma rea distante da encosta do paredo da Serra do Mar.


67
2.9.1. Recursos Hdricos

A cidade toda cortada por crregos e riachos, com nascentes na regio da
serra e dos morros, cortando a plancie em busca do mar. No entanto, na regio
ocupada pela cidade, esses crregos se encontram, em grande parte, canalizados,
ou cobertos, sem a composio de mata ciliar necessria. Dois rios so
particularmente importantes, o Pira e o Cubato, pois so utilizados para a captao
de gua para abastecimento da cidade. Atualmente, a distribuio feita direto das
estaes de tratamento para reservatrios espalhados na cidade, sem
represamento.
Muitos riachos e crregos so afluentes desses dois rios, que desembocam
em grandes leitos fluviais e captam as guas de outros crregos e riachos, como o
rio Cachoeira, o rio Vermelho e o rio Bucarein. A leste, a transio entre as guas do
rio e do mar forma uma grande lagoa, chamada de Lagoa do Saguau. Ao norte, a
regio costeira da cidade navegvel pela baia da Babitonga, e, ao sul, possvel a
navegao pela Lagoa do Saguau, pelo rio Bucarein e pelo rio Cachoeira, com a
possibilidade de aportar embarcaes na regio do mercado municipal da cidade,
bem no centro, ou no Bairro Bucarein.
A navegao fluvial na cidade j foi mais fcil. A Lagoa do Saguau e o rio
Cachoeira esto em processo de assoreamento, causado pelo fechamento do canal
do Linguado, em Araquari, fazendo com que a matria orgnica presente nas guas
dos rios ao sul e as partculas slidas da gua salgada, que entram pela regio norte
da baia, se acumulem na parte sul, aumentando a concentrao de lodo nessa
regio, diminuindo gradualmente a profundidade das guas nessa regio.
A regio onde se encontra o centro da cidade, s margens do Rio cachoeira,
nas imediaes da praa Dario Salles, foi construda sobre uma rea de vrzea do
rio, que aumenta o seu nvel de gua com as chuvas na plancie ou no alto da serra,
consequentemente depositando mais gua no referido rio. Com o movimento das
mars, a gua do mar entra pela lagoa do Saguau e adentra pelos rios Cachoeira e
Bucarein, tornando a regio central da cidade suscetvel ocorrncia de enchentes,
mesmo sem a presena de chuvas.
68
Os recursos hdricos do municpio so geridos por sete unidades de
planejamento, de acordo com o mapa a seguir (Figura 9):

Fig. 9 Bacias Hidrogrficas de Joinville
Fonte: FUNDEMA 2008


2.9.2. Geomorfologia e relevo

De acordo com a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e
da Agenda 21 municipal, o relevo do municpio se desenvolve sobre terrenos
cristalinos da Serra do Mar e uma rea de sedimentao costeira. Ao extremo oeste
do municpio, se encontra a rea de transio entre o planalto e a plancie costeira,
com escarpas de inclinaes grandes, superiores a 50, cobertas por vasta
vegetao de Mata Atlntica. Sob o p da Serra do Mar, uma vasta plancie que vai
at o extremo leste, no encontro com as guas da Baia da Babitonga. A altitude
dessa faixa varia entre 0 e 20 metros, com a presena de morros isolados, cobertos
tambm por vegetao tpica e pouco ocupados. Dentre eles, o mais alto o morro
do Boa Vista, com 220 metros de altura.
N NN N
69
O solo argiloso e mido, com presena de lenis freticos a baixa
profundidade, o que propicia a cultura de espcies que se desenvolvam com grande
quantidade de gua, como arroz e eucalipto.

2.9.3. Flora e fauna

Cerca de 60% do territrio de Joinville coberto por Mata Atlntica
conservada, que provavelmente sobreviveu ao desenvolvimento urbano graas s
altas inclinaes da Serra do Mar, visto que ela se estendia por toda a plancie. Nos
morros e em alguns locais de altitudes mais elevadas na cidade, ainda resta
vegetao remanescente de Mata Atlntica. A caracterstica dessas florestas uma
cobertura vegetal densa com rvores que atingem, em mdia, 30 metros de altura,
formando, sob as suas copas, um clima mido e com baixa luminosidade. Os
exemplares mais marcantes em sua paisagem so as palmeiras (palmito juara),
bromlias e orqudeas.
A leste, na transio da plancie com as guas marinhas, ocorre os
manguezais, sobretudo s margens da lagoa do Saguau e na regio norte da Baia
da Babitonga. um ecossistema rico e fundamental para o equilbrio da fauna
marinha, visto que so locais onde se reproduzem um grande nmero de animais. O
desenvolvimento urbano avanou muito sobre essas reas e, mesmo assim, os
manguezais remanescentes de Joinville ainda so significativos em relao costa
do estado, pois compe mais da metade do sistema de manguezais da Baa da
Babitonga, o maior do estado.
A tendncia futura de uma ocupao mnima desses locais, visto a grande
quantidade de leis de proteo e ao prprio ordenamento do uso do solo de Joinville
que no prev crescimento sobre essas reas, no entanto, a poluio dos rios uma
ameaa constante a esse ecossistema, principalmente junto Lagoa do Saguau.
A fauna de Joinville tem uma relao muito grande com os dois ecossistemas
presentes e descritos anteriormente e, portanto, sua conservao est diretamente
ligada preservao desses ecossistemas. Nas reas urbanas, alguns animais tm
contato muito prximo, sobretudo pssaros, pequenos mamferos como gambs,
70
quatis e algumas espcies de macacos, sobretudo nas reas prximas aos morros
da cidade.

2.9.4. Clima

O clima mesotrmico, mido e sem estao de estiagem, caracterstico da
regio subtropical da Mata Atlntica, com temperatura elevada no vero e frio
moderado no inverno, mas sempre com grandes ndices de umidade relativa do ar o
que agrava a sensao trmica. De acordo com o laboratrio de meteorologia da
Univille, a temperatura mdia anual de 22C, com mximas ultrapassando os 40C
e mnimas abaixo dos 7C e a umidade relativa do ar mdia anual de 76,04%,
chegando a ultrapassar os 90% em dias chuvosos. A regio sofre grande incidncia
de precipitao, com pancadas de chuva nos dias mais quentes e com garoa fina
durante todas as estaes, tendo uma precipitao mdia superior a 2.200mm por
ano.

2.9.5. Arborizao urbana

A arborizao urbana de Joinville baixa, visto o potencial do relevo e as
condies climticas que a cidade oferece, especialmente, o forte calor e a alta
umidade, que poderiam ser amenizados com uma arborizao mais efetiva. Ela se
d, sobretudo, nos terrenos vazios, nas reas de mata dentro do permetro urbano e
em algumas praas, bem como nos leitos de poucos rios nas reas centrais. Entre
os bairros, observam-se alguns com mais arborizao, como Amrica e Glria. A
fiao area prejudica o plantio, alm de trazer uma forte poluio visual.
Muitas espcies plantadas no so apropriadas para esse uso, pois suas
razes acabam por deteriorar os passeios pblicos.
Nas regies centrais, apesar de baixa a incidncia de arborizao, ela ainda
mais presentes, e alguns exemplares so registrados e protegidos pelo poder
71
pblico, no entanto, nas regies mais perifricas, perceptvel a aridez causada
pela baixa arborizao.

2.10. Mobilidade

A demanda da mobilidade em Joinville cada vez maior, tanto pela circulao
de pessoas na cidade, considerando o crescimento populacional em cerca de 20%
nos ltimos dez anos, bem como em transporte de cargas, visto o crescimento
econmico da cidade, sobretudo, na atividade industrial.
No entanto, a sensao que se tem ao andar em Joinville, que a estrutura
existente no comporta a demanda, com o aumento do trnsito nas principais vias
da cidade, nibus lotados e baixa oferta de transporte pblico.

2.10.1. Sistema Virio

O sistema virio de Joinville tem suas principais vias com traados
remanescentes da colonizao, como podemos observar na sobreposio entre o
mapa atual e o mapa histrico (Figura 10):

72

Fig. 10 Mapa dos eixos principais atuais de Joinville frente ao mapa da colnia em 1856
Fonte: Arquivo Histrico de Joinville, editado pelo autor
Esse traado foi criado de forma espontnea, possibilitando o acesso aos
terrenos que eram comercializados na poca. Esses eixos bem como os acessos
Curitiba, Florianpolis e ao Porto de So Francisco do Sul, configuraram os
vetores de crescimento da malha urbana de Joinville, que teve suas novas ruas
projetadas de forma paralela a esses eixos.
H inmeros projetos de expanso viria em vrios eixos, bem como a
criao de novos, no entanto, a maioria se encontra apenas no papel, e alguns
foram realizados de forma incompleta, como a Av. Almirante Jaceguay e a Marqus
de Olinda, por exemplo.
30


30
Cf. Anexo C - Proposta para sistema virio de Joinville na dcada de 70, constante no plano de
estruturao urbana de 1987
N NN N
73
No Plano de Estruturao Urbana de 1987, os planos virios da dcada de 70
se mostravam improvveis devido ao custo de instalao e a baixa densidade das
regies, assim, esse plano lana diretrizes mais viveis para o sistema virio, como
podemos observar no mapa de proposta para o sistema virio no Anexo C desta
dissertao.
As novas propostas no se aplicam regio central demonstrando a
preocupao da poca em estruturar o crescimento perifrico que Joinville vinha
desenvolvendo, num raciocnio correto do ponto de vista que os alargamentos
virios na regio central de nada adiantariam se persistissem os gargalos nas
interseces com os bairros.
Sobre a situao da malha existente, consideremos os dados da prefeitura a
seguir (Tabela 14):
Tabela 14 Extenso e situao de vias por secretaria Regional
Asfalto Paraleleppedo No pavimentada TOTAL Secretaria
Regional
Km % Km % Km % Km %
Aventureiro 40.456 42,64% 8.814 9,29% 45.600 48,07% 94.870 5,66%
Boa Vista 46.037 50,84% 11.151 12,32% 33.360 36,84% 90.548 5,40%
Boehmerwald 36.448 25,72% 4.109 2,90% 101.178 71,39% 141.735 8,46%
Centro 84.254 58,87% 48.980 34,22% 9.883 6,91% 143.117 8,54%
Comasa 66.699 53,97% 8.894 7,20% 48.000 38,84% 123.593 7,37%
Costa e Silva 104.736 55,13% 33.045 17,39% 52.208 27,48% 189.989 11,34%
Ftima 48.620 38,78% 9.263 7,39% 67.486 53,83% 125.369 7,48%
Iriri 69.727 58,51% 20.610 17,29% 28.833 24,19% 119.170 7,11%
Itaum 73.726 38,34% 47.124 24,50% 71.455 37,16% 192.305 11,48%
Jardim Paraso 28.280 33,38% 1.923 2,27% 54.526 64,35% 84.729 5,06%
Nova Braslia 22.324 23,07% 6.711 6,93% 67.742 70,00% 96.777 5,77%
Paranaguamirim 16.191 17,38% - 0,00% 76.966 82,62% 93.157 5,56%
Pirabeiraba 39.814 51,87% 6.717 8,75% 30.225 39,38% 76.756 4,58%
Vila Nova 41.721 40,22% 828 0,80% 61.179 58,98% 103.728 6,19%
Total 719.033 42,91% 208.169 12,42% 748.641 44,67% 1.675.843 100,00%
Fonte: SEINFRA (2009)

Analisando os ndices atuais, nota-se que uma grande parte das ruas ainda
no pavimentada, o que dificulta o acesso ao transporte pblico e aos servios
urbanos, como coleta de lixo por exemplo. No centro da cidade, no entanto, a
grande maioria das ruas pavimentada.



74
2.10.2. Frota de veculos


A frota de Joinville distribuda da seguinte forma (Tabela 15):

Tabela 15 Distribuio da frota Motorizada em Joinville
Tipo 2000 2009 Evoluo
Motocicletas e motonetas 16.794 52.575 213,05%
Automvel 96.456 170.978 77,26%
nibus e Micro nibus 686 1.346 96,20%
Caminho, caminho trator, caminhonete 6.688 16.371 144,78%
Outros* 16.368 22.397 36,83%
TOTAL 136.989 263.677 92,48%
* Tratores, camionetas, ciclomotores, motor home, quadriciclo, reboques, semi-
reboques, trator, utilitrios, triciclos, chassi e etc.
Fonte: DETRAN/SC (2010)

Da frota total, 64,84% composta por automveis e, considerando o censo
2010 do IBGE, se distribui em, aproximadamente, 1 automvel para cada 3 pessoas.
uma mdia muito alta, e isso se reflete no trnsito da cidade, que, aliado baixa
oferta e alto custo do transporte pblico, trazem cada vez mais automveis ao frgil
sistema virio de Joinville.
Outro fator de destaque o aumento da frota de caminhes, impulsionada
pela atividade industrial e pelo setor de servios e o de motocicletas, que triplicou
sua frota na ltima dcada, devido ao seu baixo custo e a rapidez das viagens frente
ao crescente trfego nas cidades.

2.10.3. Bicicletas

Joinville j foi considerada a cidade das bicicletas, mas, atualmente, esse
meio de transporte diminuiu muito, frente aos veculos motorizados. Mesmo assim,
as bicicletas so bastante utilizadas, auxiliadas pela topografia plana da cidade e
pelo custo nfimo de transporte.
Basta olhar os bicicletrios nas indstrias, escolas e em alguns pontos da
cidade para se observar que ainda h muitos ciclistas, e a tendncia aumentar
75
esse nmero no futuro, devido agilidade, tornando possvel utilizar a bicicleta como
complemento dos transportes coletivos, como forma de locomoo at um terminal
rodovirio, por exemplo.
A evoluo dos modelos de bicicleta, com motores eltricos adaptados para
as subidas, pode trazer vida nova a esse meio inteligente de transporte.
Muitas ciclovias foram implantadas pela cidade, mas no so suficientes e,
em alguns pontos, no oferecem segurana aos ciclistas.

2.10.4. Sistema de transporte coletivo

O transporte coletivo em Joinville feito apenas por nibus, num sistema
integrado com tarifa nica para baldeaes feitas dentro dos terminais. O sistema
atual interessante pelo custo reduzido do transporte ao cidado, no entanto,
aumenta muito o tempo de viagens, pois a maior parte das linhas vai ao centro, ou
seja, de um bairro ao outro, h de se fazer baldeaes em outros terminais.
So 10 estaes distribudas nos bairros e 1 terminal central, localizado
praa Dario Sales. Duas empresas operam o sistema h dcadas.
De acordo com o SEINFRA, em 2008 foram transportados 49.545.278
passageiros, com uma mdia mensal de 151.249 passageiros por dia para uma frota
de 334 nibus, sendo que, desse nmero, em torno de 25mil passageiros so
transportados por nibus fretados, principalmente pelas indstrias da regio.

2.10.5. Sistema de transporte rodovirio

O sistema de transporte intermunicipal feito apenas por meio rodovirio,
feitos a partir da Rodoviria Harold Nielson, no bairro Anita Garibaldi, e com algumas
linhas regionais para So Francisco do Sul na Praa Dario Sales. O sistema j fora
integrado por transporte ferrovirio, atravs da Estao Ferroviria de Joinville, atual
76
Estao da Memria, e tambm de forma martima, principalmente com a cidade de
So Francisco do Sul, mas ambos foram desativados.
Recentemente, houve uma tentativa de um transporte martimo regional pelo
chamado aqua bus, que ligava o centro de Joinville ao centro histrico de So
Francisco do Sul, mas o projeto no deu muito certo e a estrutura montada atende
alguns passeios tursticos apenas.
De acordo com a CONURB, em 2008, 1.139.220 passageiros circularam pela
rodoviria, num fluxo mdio de 3.121 passageiros por dia e 86.064 nibus
transitaram nesse perodo pela rodoviria, uma mdia de 235 nibus ao dia. O fluxo
na rodoviria muito maior para quem deixa a cidade, em torno de 63%.

2.10.6. Transporte areo

O aeroporto Lauro Carneiro de Loyola, de Joinville, de acordo com a
INFRAERO, transportou, em 2008, 243.778 passageiros, numa mdia de,
aproximadamente, 667 passageiros por dia, uma ligeira maioria deixando a cidade,
numa mdia de 7 vos dirios. Atualmente, opera apenas transporte de passageiros
e faz apenas duas linhas, Joinville/So Paulo e Joinville/Campinas (SP).
Ele conecta a cidade, que importante polo comercial, ao maior centro
comercial do pas, sendo utilizado, em grande escala, para turismo de negcios.

2.10.7. Transporte Ferrovirio.

Apesar dos trilhos e da estao, no realizado nenhum tipo de transporte
ferrovirio em Joinville, exceto de funcionrios da ALL, empresa que opera o
sistema. Os trilhos, que cortam a zona sul da cidade, fazem parte do Ramal que liga
So Francisco do Sul a Mafra e, a partir de Mafra, interliga-se com a rede nacional
de ferrovias. Esse trecho bem movimentado, transportando 5.700 toneladas por
comboio, compostos em mdia por 77 vages em 4 viagens dirias, segundo a ALL.
O transporte leva a safra de gros como soja, farelo de milho, etc. at o Porto de
77
So Francisco do Sul e volta a Mafra, transportando, principalmente, bobinas de
ao, ferro gusa e refrigeradores.
O trecho desse ramal, que passa por Joinville, no entanto, ser desviado para
fora da rea urbana, atravs do desvio ferrovirio que passar por Araquari, o qual
se encontra em obras neste momento. Os trilhos de Joinville sero desativados, mas
no podero ser removidos, pois foram tombados pelo IPHAN como Patrimnio
Cultural.
.
78

3. Memria Urbana: Contexto Histrico


3.1. Precedentes histricos


A regio da Baa da Babitonga (Figura 11), que abrange atualmente os
municpios de Joinville, So Francisco do Sul, Garuva, Araquari, Itapo e Barra do
Sul, possui vestgios de ocupaes, por grupos humanos, anteriores a 5400 anos
AP. Pesquisas arqueolgicas realizadas nas ltimas dcadas comprovam a
presena de populaes pr-coloniais na regio norte e nordeste do estado:


Fig. 11 Mapa dos arredores da Baa da Babitonga
Fonte: Google maps (2011)

Os sambaquis, tambm conhecidos como casqueiros, caracterizam-se por
montes de conchas formados atravs da ao de grupos humanos, os chamados
N NN N
79
povos sambaquianos. Esses grupos se alimentavam basicamente de moluscos e de
outros animais de pequeno porte, depositando suas cascas e ossos em uma mesma
rea. Os sambaquis serviram de morada para os povos sambaquianos e grupos
indgenas, estando localizados nas margens de rios, manguezais e espalhados pelo
litoral.
Diversos sambaquis esto, atualmente, inseridos na rea urbana da cidade,
como o Sambaqui Morro do Ouro (bairro Guanabara), Sambaqui Rio Comprido
(bairro Comasa) e os sambaquis Espinheiros I e II. Por muito tempo os sambaquis
serviram de matria-prima para a produo da cal, alm de serem utilizados na
pavimentao de ruas (Id, p.17). Tal postura promoveu a destruio total ou parcial
de grande parte desses stios arqueolgicos.
Podemos encontrar, tambm, referncias de ocupaes indgenas na regio,
pois em alguns stios arqueolgicos foram encontrados fragmentos de cermica
compondo as camadas mais recentes dos sambaquis, atividade que no era
desenvolvida pelos grupos sambaquianos. Esses artefatos, possivelmente, foram
produzidos por tradies Itarars, Carijs e/ou Guaranis (BANDEIRA, 2007, p. 37).
Tambm podemos constatar, na regio, ocupaes luso-brasileiras anteriores
ao processo de imigrao, iniciado em meados do sculo XIX, caracterizado pela
formao da Colnia Dona Francisca (1851). Segundo Ficker (2008, p. 38), no termo
de medio das terras dotais pode-se constatar o registro desses empreendimentos:

Ao Norte as sesmarias de Joo Cercal, Luiz Dias do Rosrio, Vicente Dias
do Rosrio e seu irmo Francisco, Ana Afonso Moreira e Jos Cordeiro,
formando as terras de Janurio dOliveira Cercal vasta rea entre o Rio
Cubato e o Rio So Francisco (...). No Boa Vista, encontramos o nome
de Agostinho Budal, do lado oposto do Rio Cachoeira, e do Cel. Antnio
Vieira, Bucarein Itaum, seguido pela sesmaria" do Sr. Salvador Gomes e
Afonso Miranda, no Porto da Caridade. Mais para o Sul existiam as
sesmarias de Antnio da Veiga e Joo da Veiga, Manoel Gomes e
Francisco Maia.

Tal citao de extrema importncia, pois contribui para a compreenso das
diferentes ocupaes do territrio que compe o municpio de Joinville. Na
sequncia do texto, o autor frisa que:

80
No exato, pois, afirmar-se que em 1851 as grandes zonas destinadas
colonizao europia, seriam nvio e desconhecido serto. Eram, ao
contrrio, bastante habitadas as cercanias. Desde 1826, o coronel Vieira se
instalara com grande fazenda e muitos escravos no Porto Bucarein e
Itaum. No morro da Boa Vista, fronteiro cidade, pelo Iriri e pelo Cubato,
havia moradores. No cartrio do escrivo do juzo de direito, de So
Francisco, encontram-se autos de inventrio, feito em 1830, de um
Fermiano da Silva, morador no Rio das Trs Barras, local esse, j assaz
povoado, tanto assim que havia ali uma igreja, da qual ainda restam
paredes, em meio da floresta (FICKER, 2008, p. 38).

importante observar que essas propriedades no compuseram inicialmente
a rea estabelecida para a formao da colnia e s posteriormente foram
integradas ao que hoje constitui o municpio de Joinville. Apesar dessas ocupaes
anteriores, o desenvolvimento de um ncleo urbano iniciou-se apenas a partir da
instalao da colnia Dona Francisca, sob o ponto de vista de ocupao urbana,
como organizao em formato de vila ou cidade.
Com a realizao do casamento (em 1843) entre a princesa brasileira
Francisca Carolina irm do Imperador D. Pedro II e Franois Ferdinand Phillipe
Louis Marie filho de Louis Phillipe I, Rei da Frana entre 1830 e 1848 teve incio
o processo de demarcao de 25 lguas de terras devolutas que comporiam parte
do dote matrimonial. J em 1840, por meio da Lei n 166 de 29 de setembro, ficava
estabelecida a fundao de um patrimnio em terras s princesas brasileiras:
O artigo 4 do dito tratado inclua, no dote da princesa, conforme o 3, 25
lguas quadradas, de trs mil braas, de terras devolutas, que podem ser escolhidas
nas melhores localidades em um, ou mais lugares, na Provncia de Sta. Catarina...
(FICKER, 2008, p. 24).
Por motivos financeiros, devido s revoltas camponesas em curso na Europa
perodo conhecido como Primavera dos Povos, o prncipe de Joinville teve que
desfazer-se das terras dotais, aqui localizadas, para obter novas fontes de recursos.
Em maio de 1949, em Hamburgo, o representante do prncipe Franois Ferdinand,
Lonce Aub, e o Senador Mathias Schrder, representante da Cia. Colonizadora de
Hamburgo, assinaram contrato no qual o prncipe concedia 08 lguas de suas terras
dotais para a implantao de um ncleo colonial agrcola atravs da fixao de
imigrantes europeus.
81
Desde o incio do sculo XIX, as relaes comerciais entre o Brasil e a cidade
de Hamburgo eram constantes, sendo intensificadas com a assinatura, em 1827, do
Tratado de Comrcio e Navegao. Hamburgo tornou-se o principal porto de
entrada das exportaes brasileiras. Mathias Schrder, um dos principais acionistas
da Sociedade Colonizadora de Hamburgo, alm de senador, era filho do prefeito
dessa cidade, possuindo ainda vrios navios, o que possibilitava o transporte de
colonos em grande quantidade (CUNHA, 2008, p. 48). A Sociedade Colonizadora de
Hamburgo

[...] era constituda por acionistas que tinham direito de trocar cada ao por
uma rea de terras na parte rural ou urbana da futura colnia. O objetivo
principal da Sociedade era colonizar as terras cedidas pelo casal
principesco e com isso, levando em considerao o interesse dos
imigrantes, garantir um ganho apropriado aos acionistas (CUNHA, 2008, p.
49 e 50).

O contrato firmado estabeleceu no apenas clusulas referentes
demarcao das terras, mas condies de como deveria ser procedido o processo
de colonizao, desde a quantidade mnima de pessoas que deveriam ocupar o
local at salrios e condies de crdito para os colonos, condies para a recepo
e alojamento e proibio de utilizao de mo-de-obra escrava pelos colonos.
Previa-se, tambm, a possibilidade de ampliao do territrio da colnia (em mais 12
lguas quadradas) caso a Cia. Colonizadora de Hamburgo achasse necessrio.
Estas determinaes constituram as primeiras diretrizes para a ocupao do
territrio da Colnia Dona Francisca.
Os trabalhos de demarcao das terras dotais j haviam sido concludos em
1846 pelo militar e engenheiro Jernimo Coelho. Os mapas abaixo demonstram a
delimitao da rea total de 25 lguas pertencentes ao prncipe e a princesa de
Joinville, bem como, a rea destinada fundao da Colnia Dona Francisca.
82

Fig. 12 Demarcao das terras do dote, detalhe para as reas escuras, ao norte, vendida para
a Cia Colonizadora de Hamburgo.
Fonte: Biblioteca Nacional, editado pelo autor.

Podemos notar que a rea inicial da colnia (Figura 12) contemplava apenas
as localidades onde se caracterizam, atualmente, a regio central, alguns bairros da
zona norte (como Amrica e Santo Antnio), da regio sul (como o Bucarein e o
Floresta, entre outros), bem como toda a rea a oeste at a serra (Vila Nova, Nova
Braslia, Anita Garibaldi, entre outros). A regio leste, formada, atualmente, pelos
bairros Boa Vista, Comasa, Iriri, Espinheiros e Aventureiro, e a regio mais ao sul,
formada, atualmente, pelos bairros Itaum, Ftima e Paranaguamirim (e demais
bairros), no pertenciam ao territrio inicial da colnia.
importante notar, tambm, que o mapa de demarcao de 1846, alm de
conter indicaes geogrficas, traz referncias a propriedades e sesmarias
anteriormente existentes, algumas delas j citadas neste texto (Figura 13).
N NN N
83

Fig. 13 Recorte do mapa de demarcao da colnia Dona Francisca mostrando a regio ao
redor da lagoa do Saguau, atualmente a regio do bairros Boa vista a oeste, Comasa e
espinheiros ao norte e Morro do Amaral e Adhemar Garcia ao sul.
Fonte: Biblioteca Nacional.

O mapa (Figura 13) possui indicaes de algumas propriedades, como a de
Agostinha Bada e uma referncia mais clara de Stio Cor. Vieira, demonstrando a
existncia de edificaes, muito provavelmente casas, estbulos, alojamentos e etc.
No canto inferior direito do recorte, h demarcaes precisas de propriedades de
sesmarias, denominada sesmaria de Salvador Gomes, bem como h tambm a
demarcao do Porto do Bucarein, mostrando claramente a inteno no apenas de
se organizar uma colnia no local, mas sim, de se implantar uma ocupao
permanente na regio.
Podemos observar ainda a indicao da atual regio do Morro do Amaral e a
marcao de um local denominado casa do Thiago, atualmente no bairro dos
Espinheiros e diversas ocupaes em toda a regio da Baa da Babitonga e ao
longo dos cursos dos rios da regio, uma vez que na poca o meio de transporte
mais utilizado era a navegao.

N NN N
84

3.2. A evoluo urbana


J na primeira dcada de formao, o ncleo colonial possui vrias vias
primrias, possibilitando a distribuio dos lotes e a fixao dos colonos.
importante ressaltar, porm, que esses caminhos e estradas ainda caracterizavam-
se por trechos alagadios e pantanosos, muitas vezes no apresentando
possibilidade de trnsito de carroas.
Ao contrrio das propagandas que circulavam por algumas cidades do norte
da Europa, a Dona Francisca era uma colnia com tudo ainda por fazer. Muitos
colonos frustraram-se quando aqui chegaram, pois imigraram esperanosos de
encontrar o Eldorado propagandeado pelos aliciadores das companhias de
imigrao e, quando aqui chegaram, viram apenas alguns galpes erguidos e
algumas picadas abertas.
A localidade central da colnia foi estabelecida prxima s margens do
Ribeiro do Mathias, onde hoje se encontra a Biblioteca Pblica Municipal.
Constituram-se como as principais vias primrias, as atuais ruas: Rua 09 de Maro,
Rua do Prncipe, Rua Visconde de Taunay, Rua XV de Novembro e Rua Dr. Joo
Colin (TERNES, 1993, p.68). Segundo Ficker (2008, p. 82):

[...] a dificuldade lingstica separava os colonos em 3 grupos que iniciaram
a derrubada e abertura de picadas em 3 direes diferentes: - Os suos na
direo Oeste, seguindo o trao da picada Jurap (Schweizer-Pikade ou
Rua do Meio do Meio) hoje Rua XV de Novembro, a partir da Rua Dr. Joo
Colin. Os noruegueses na direo Norte (Nordstrasse), hoje Rua Dr. Joo
Colin. Os alemes na direo Sul-Oeste, acompanhando no incio o
percurso do Ribeiro Mathias (Deustsche Pikade ou Mathias-Strasse), hoje
Rua Visconde de Taunay.

A partir do mapa de 1860 (Figura 14), podemos observar a abertura de outros
importantes caminhos e estradas para a ampliao e ligao da colnia com outras
localidades, entre elas: incio da abertura da Estrada Santa Catarina (hoje Avenida
Getlio Vargas e Rua Santa Catarina), ampliando a ocupao no sentido sul;
Estrada Dona Francisca, ligando o centro da colnia localidade de Pedreira (hoje
Pirabeiraba) e seguindo rumo ao planalto norte; Caminho dos Suos (formado pelas
atuais Rua Benjamin Constant e Rua dos Suos); Caminho da Cruz (provavelmente
85
formado pelas atuais Rua Rui Barbosa e Rua dos Portugueses), que ligavam o
centro da colnia localidade de Anaburgo, s margens do Caminho Cubato (hoje
trecho da rodovia SC 413).


Fig. 14 Sobreposio do traado atual do centro da cidade sobre o mapa da Colnia Dona
Francisca em 1860.
Fonte: Base do Arquivo Histrico de Joinville, editado pelo autor

O mapa (Figura 14) indica, ainda, a demarcao dos primeiros lotes a serem
vendidos aos colonos. Podemos perceber que os lotes mais distantes das vias
prximas ao ncleo inicial de formao possuem dimenses mais amplas, tendo em
vista sua utilizao para agricultura e criao de animais. J os lotes que formam o
quadriltero central (atual Rua Princesa Izabel, Rua XV de Novembro, Rua 09 de
Maro, Rua Dr. Joo Colin, e Rua Dona Francisca) e o quadriltero prximo s
margens do Rio Cachoeira (formado pela atual Rua Abdon Batista, Rua do Prncipe,
Av. Getlio Vargas, Av. Procpio Gomes, at as margens do Rio Jaguaro)
possuam uma dimenso menor, indicando uma ocupao para atividades que no
demandavam grandes reas, como comrcio, servios e pequenas manufaturas.
N NN N
86
O primeiro movimento do crescimento urbano se deu a partir desses dois
quadrilteros citados, no sentido centro-sul, que abrangem atualmente os bairros
Centro, Bucarein e parte do Anita Garibaldi.


Fig. 15 Mapa da Colnia Dona Francisca de 1878, recorte mostrando onde atualmente se
encontra o bairro do Bucarein.
Fonte: IPHAN

A partir do mapa reproduzido acima (Figura 15), podemos perceber a
consolidao da rea central da cidade. Descendo a Rua do Prncipe (antiga Rua da
Olaria) no sentido norte-sul, esquerda temos a atual Rua Abdon Batista (antiga
Rua D gua), uma das vias que dava acesso ao Porto de Joinville, situado s
margens do Rio Cachoeira. O porto caracterizou-se por muito tempo como nico
ponto de entrada e sada de pessoas e produtos, estabelecendo conexo com So
Francisco do Sul.
A estrada Santa Catarina estendia-se e interligava Joinville Araquari,
passando a caracterizar uma importante via comercial e de prestao de servios. A
Rua Incio Bastos (antiga Rua Bucarein), no final de sua extenso, dava acesso ao
chamado porto do Bucarein, regio referenciada desde o incio do empreendimento
N NN N
87
colonial. A Rua do Mercado (atual Av. Cel. Procpio Gomes), outra via importante,
dava acesso ao Porto de Joinville, posteriormente conhecido como Porto do
Mercado. Podemos observar, tambm, o planejamento para abertura e expanso
de outras vias.
A partir da sobreposio entre o Mapa de Joinville de 1878 (Figura 16) e a
fotoaerometria atual, relativo ao bairro Bucarein, podemos notar que as vias
projetadas e abertas naquele perodo tiveram seus traados mantidos.

Fig. 16 Sobreposio do traado do mapa de 1878 sobre a fotoaerometria atual.
Fonte: Arquivo Histrico de Joinville sobre base Google Earth, mapa confeccionado pelo autor

Desde 1868, Joinville foi elevada, de vila, Municpio, devendo formar sua
Cmara Municipal (HERKENHOFF, 1984, p. 11). A partir de 1880, o principal
produto beneficiado e exportado constitua-se de erva-mate, oriunda do planalto
norte (Campo Alegre, So Bento do Sul, Rio Negrinho, entre outras). Todavia, at os
ltimos anos do sculo XIX, Joinville poder ser caracterizada como um municpio
predominantemente agrcola, com uma produo de subsistncia.

[...] Joinville completava seu primeiro meio sculo de existncia sem contar
com as melhorias da modernidade: sem energia eltrica ou iluminao
pblica; se, automveis em suas ruas nenhuma, alis, pavimentada sem
telefone, sem estrada de ferro, sem gua encanada, enfim, com um mnimo
de infra-estrutura urbana (TERNES, 2002, p. 15)


1878/2011
88
A partir das primeiras dcadas do sculo XX a cidade comea a passar por
um processo de expanso das atividades produtivas, ampliao de receitas,
produo e acesso a produtos diversificados, bem como pela expanso da rea
urbana. Em termos econmicos esse processo foi impulsionado, sobretudo, pela
produo ervateira. Explorada desde a dcada de 1870, essa atividade foi
possibilitada a partir da conexo entre a colnia e o Planalto Norte. Segundo
S.Thiago (1988, p. 30):

[...] o comrcio joinvilense teve grande impulso, em funo dos benefcios
trazidos pela construo da Estrada Dona Francisca. Ligando Joinville s
grandes reservas de ervais do planalto, proporcionou o desenvolvimento,
nesta cidade, de uma atividade altamente rendosa: a comercializao e
posteriormente a industrializao da erva-mate.

Outros dois fatores foram decisivos para o processo de modernizao da
cidade, estando diretamente ligados consolidao da rea urbana e ao fomento de
outras atividades: a instalao do ramal ferrovirio, em 1906, interligando o litoral ao
planalto norte, e o fornecimento de energia eltrica a partir de 1909, mesmo que
limitada apenas a algumas regies da cidade. O ramal ferrovirio, alm de
potencializar a produo ervateira tambm contribuiu no desenvolvimento da
atividade madeireira. As toras eram trazidas do planalto norte, serradas em Joinville
e exportadas. Outros empreendimentos e instituies importantes que surgiram
nesse perodo foram: Casa de Caridade (1906) atual Hospital So Jos; Mercado
Pblico (1907); Moinho Joinville (1913); 13 Batalho de Caadores (1913), atual 62
Batalho de Infantaria, entre outros (FICKER, 2008).
Tendo em vista esse processo, a partir do mapa de 1924 podemos notar a
consolidao e o adensamento urbano na rea central e nas adjacncias. clara a
maior ocupao junto ao Bairro do Bucarein em relao a outros bairros e
localidades, tendo em vista que a Avenida Getlio Vargas, com ocupaes
predominantemente comerciais, era rota de ligao entre a Estao Ferroviria e o
centro da cidade.
89

Fig. 17 Mapa de Joinville de 1924, recorte sobre o bairro do Bucarein. Os quadrados em cor
ocre indicam as edificaes construda naquela poca, e indicam uma grande concentrao
junto ao eixo da Avenida Getlio Vargas.
Fonte: Arquivo Histrico de Joinville, editado pelo autor.

clara a maior ocupao junto ao Bairro do Bucarein (Figura 17) em relao
ao bairro Anita Garibaldi, que possui uma ocupao maior junto ao eixo da Atual
Rua Anita Garibaldi, eixo que fazia ligao com outra parte da regio agrcola, onde
atualmente se encontram os bairros Nova Braslia e a regio do Jativoca.
N NN N
90

Fig. 18 Mapa da cidade de Joinville em 1924
Fonte: Arquivo Histrico de Joinville, editado pelo autor.

Ao analisarmos o mapa da figura 18, podemos identificar o adensamento nas
regies referentes ao bairro Atiradores entre as avenidas Ottokar Doerfell e
Visconde de Taunay, no bairro Amrica entre as ruas XV de Novembro e Max
Colin, e a partir da Rua Dr. Joo Colin, em direo aos bairros Santo Antnio e Bom
Retiro. No centro da cidade, percebemos, em comparao com os recortes
anteriores exibidos, a consolidao do parcelamento do solo no entorno da Rua do
Prncipe, Rua Ministro Calgeras, Rua XV de Novembro e Rua Nove de Maro.
N NN N
91

Fig. 19 Recorte do mapa urbano de 1938
Fonte:Arquivo Histrico de Joinville

O mapa de 1938 (Figura 10) apresenta indicaes de algumas localidades,
hoje conurbadas, que, poca, caracterizavam reas de ocupao ainda fora do
permetro urbano, como: Itaum, Jarivatuba, Paranaguamirim, Espinheiros, Bom
Retiro, Aventureiro e Iriri.
No recorte da Figura 11, destacamos os bairros que compunham esse
permetro, compreendendo os bairros: Anita Garibaldi, com divisa e limitando-se ao
sul com a linha frrea; Bucarein, com permetro entre o leito dos rios Bucarein e
Cachoeira e a Avenida Getlio Vargas; o bairro Centro, contornando o leito do Rio
Cachoeira; o incio do bairro Amrica, com permetro na regio da Rua Benjamin
Constant; partes do atual bairro Glria, aproximadamente, ao centro do eixo da Rua
Aquidaban; o bairro Atiradores. A rea demarcada como suburbana, caracterizada
por regies de expanso, era composta por parte do bairro Glria e pela parte mais
N NN N
92
ao norte do bairro Amrica, prxima ao bairro Santo Antnio. interessante notar,
tambm, a indicao e demarcao das edificaes existente no permetro urbano.
93

Fig. 20 Recorte do mapa urbano de 1938, de Joinville
Fonte: Arquivo Histrico de Joinville
N NN N
94

O mapa de 1942 (Figura 21), tendo em vista a proximidade temporal com o
mapa de 1938, no apresenta grandes transformaes. Todavia, interessante
notar que alguns dos eixos hoje importantes ainda no estavam totalmente abertos,
como por exemplo: a Rua Blumenau, que ligava a Rua XV de Novembro apenas at
onde atualmente se encontra a Rua Max Colin e a Rua Orestes Guimares; a
existncia da Av. Beira Rio e da Av. Juscelino Kubistchek.

Fig. 21 Mapa urbano de Joinville em 1942, com a delimitao do permetro urbano da poca.
Fonte:Arquivo Histrico de Joinville, editado pelo autor.

O mapa acima, de 1942 (Figura 21), mostra uma expanso do permetro
urbano alm dos limites do que era previsto para o permetro suburbano,
referenciado no mapa, indicando o crescimento da cidade em vrias direes,
consolidando as regies do Amrica, Atiradores, Anita Garibaldi, Santo Antnio e
Glria, parte do bairro Boa Vista e Saguau.
O chamado permetro suburbano (Figura 22) indica a conurbao de reas
onde a ocupao populacional passava por um processo de adensamento: a leste,
na regio do bairro Boa Vista e Iriri; ao norte a cidade expande-se at os limites do
bairro Bom Retiro; ao sul, pela regio onde se encontram, atualmente, os bairros
Floresta, Guanabara, Itaum e Ftima; a oeste, abrangendo todo o bairro do Glria,
95
partes do Bairro Costa e Silva e do Bairro So Marcos. Ampliado a ocupao, a
regio posterior rodovia BR-101, (denominada na poca de Estrada Federal BR-
59).

Fig. 22 Mapa urbano de Joinville em 1958
Fonte: Arquivo Histrico de Joinville, editado pelo autor.

O perodo histrico, compreendido entre as dcadas de 1930 e 1960, foi
marcado pela ampliao da infra-estrutura da cidade, bem como, pelo processo de
industrializao, sobretudo no ramo metal-mecnico. Segundo Ternes (2002, p.32 e
33):

Entre os anos de 1920 a 1945, acompanhando o dinamismo das
transformaes econmicas, Joinville realiza grande esforo no sentido de
se equipar com o atendimento de servios bsicos de infra-estrutura. No
apenas na expanso da rede de distribuio de gua, ainda precria e
limitada ao centro da cidade nas dcadas de 1930 e 30, mas na expanso
dos servios de telefonia, na melhoria dos srvios de telgrafo e de
correios, de pavimentao de ruas, de implantao de uma pista de pouso
para avies, de ampliao dos servios mdico-hospitalares, [...] e acima
96
de tudo, na implantao de linhas de energia eltrica mais consistentes e
potentes, capazes de assegurar o rpido processo de industrializao ento
em andamento.


Diversos empreendimentos surgem, ampliam-se ou se instalam na cidade
nesse perodo, entre eles: Drogaria, Farmcia e Laboratrio Catarinense, Irmos
Vogelsanger (Campe), Metalrgica Wetzel, White Martins (1938), Fundio Tupy
(1938), Cia. Hansen Industrial (1941), Buschle & Lepper (1943), entre outras
(TERNES, 2002, p. 31 e 32). Tal fator contribuiu para o adensamento populacional
da cidade em diversas regies, processo j referenciado anteriormente, tendo em
vista que a instalao dessas empresas se d de maneira aleatria, pois no havia
no municpio uma regio especfica e planejada para a formao de um parque
fabril.
Contudo, o perodo entre as dcadas de 1960 e 1980 caracterizariam o maior
processo de aumento populacional e de expanso urbana da cidade. O crescimento
econmico do pas refletido pelo crescimento do setor industrial da cidade,
abrangendo todos os segmentos. As empresas passam a necessitar cada vez mais
de mo-de-obra, aliciando pessoas de diversas regies do estado de Santa
Catarina e do Paran para migrarem para Joinville.

A populao, em 1940, era de 30.040 habitantes, dos quais 55,6% ou
16.724 pessoas, na cidade. Na rea rural moravam os outros 13.316
joinvilenses, ou 44,3% da populao. Quatro dcadas depois, em 1980, a
populao subira para 235.682 habitantes. A cidade multiplicara oito vezes.
De 1950 a 1980, a exploso populacional registra um crescimento de 550%,
ou seis vezes o que tinha naquele ano, 43.334 habitantes. Mas a
concentrao urbana adquiriu feies inteiramente novas: 93,2% na cidade
e s 6,8% na rea rural (TERNES, 1993, p. 166 e 167).


O mapa intitulado Joinville de Amanh (Figura 23), de 1969, indica as reas
j urbanizadas e demarca as reas a serem expandidas, referenciando que o
permetro urbano de Joinville extrapola mais uma vez o considerado permetro
suburbano do mapa de 1958. O mapa demonstra o adensamento de ocupao nos
bairros do Guanabara, do Ftima, do Itaum, Floresta e Boehmerwald. A leste,
mostra a ocupao dos bairros Boa Vista, Comasa do Boa Vista, Iriri e Aventureiro.
Ao norte, mostra a consolidao do Bairro Bom Retiro e reas de expanso de parte
97
dos bairros atualmente conhecidos como Distrito Industrial Norte e Jardim Sofia. Ao
oeste indica a ocupao do bairro Costa e Silva e do bairro Nova Braslia.
A expanso urbana da cidade apresentou um desenvolvimento mais
acentuado na regio leste da cidade, motivado, sobretudo, pela transferncia da
Fundio Tupy para o bairro Boa Vista na dcada de 40. Outra caracterstica foi a
consolidao da regio sul como bairro dormitrio da populao operria, assim
como na regio leste. A zona sul expande-se para a regio dos trilhos frreos,
abrangendo os atuais bairros Parque Guarani e Santa Catarina, j no extremo sul
atual da cidade.
98

Fig. 23 Mapa Urbano de Joinville em 1969
Fonte: http://www.webng.com/imigracaojoinville/mapas/, acessado em 04/06/2011

Em 1975 (Figura 24), identificamos o adensamento das ocupaes nos
bairros Adhemar Garcia, Vila Nova, Itaum, Jardim Sofia, Jardim Iriri e Espinheiros,
perodo marcado pela abertura de loteamentos. O mapa apresenta como permetro
N NN N
99
urbano, regies mais distantes do bairro Centro, como o Itinga. Indica, tambm,
expanso dos bairros Vila Nova, So Marcos, Nova Braslia e Morro do Meio, Jardim
Paraso, Cubato, Espinheiros e Paranaguamirim. O municpio, impulsionado pelo
processo de industrializao e crescimento urbano constante, apresentava
adensando em todas as regies da cidade, preenchendo os vazios urbanos entre o
centro e as regies anteriormente rurais.
100

Fig. 24 Mapa urbano de Joinville em 1975
Fonte: http://www.webng.com/imigracaojoinville/mapas/, acessado em 04/06/2011

101
O processo de crescimento populacional, aliado falta de planejamento
urbano e social (apesar da criao do primeiro Plano Diretor em 1973), resultou na
incidncia das chamadas reas de invaso e de ocupao dos mangues.

Nesta circunstncia, a partir de meados da dcada de 1970 em diante, a
prefeitura j no mais conseguiria dar encaminhamento eficiente s
mltiplas situaes de desequilbrio social e atrofiamento urbanstico.
Inapelavelmente, repetir-se-o daqui para frente os casos de invases, de
ocupaes desordenadas, de favelizao das periferias e notadamente das
reas de mangue (TERNES, 1993, p. 189).

Em 1987, o permetro urbano se mantm o mesmo de 1975, como podemos
observar no mapa (Anexo B)
31
, no entanto, as rea destinadas expanso
encontram-se em pleno desenvolvimento, sobretudo a regio do Vila Nova, do
Itinga, do Morro do Meio, dos Espinheiros e Jarivatuba. A publicao de 1987, do
Plano de Estruturao Urbana, indica a presso antrpica de crescimento.
Podemos notar uma forte incidncia sobre o bairro dos Espinheiros, na regio da
Estrada da Ilha, na regio contgua ao Bairro Vila Nova e Nova Braslia e em outros
locais. O estudo apresenta, j naquele perodo, a necessidade de conteno desta
expanso, ou seja, indica importantes reas que deveriam ser preservadas, como
a regio dos manguezais, a rea rural, a rea de proteo de manancial (a norte) e
os morros da cidade.
A expanso da cidade controlada, atualmente, pelos instrumentos previstos
na Lei Complementar n 261, de 28 de fevereiro de 2008, o Plano Diretor de
Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Joinville, e na Lei Complementar n
312 de 19 de fevereiro de 2010, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, que delimitam,
entre outras coisas, o permetro onde so permitidas novas ocupaes e expanso.
(Figura 25)
Nos ltimos anos, o municpio vem apresentado intenso processo de
verticalizao do espao urbano, visto que a prefeitura de Joinville, em uma deciso
coerente, transfere aos empreendedores o custo da infra-estrutura, exigindo
drenagem, pavimentao, iluminao e esgoto tratado. Tal postura torna
desinteressante a abertura de novos loteamentos

31
Cf. mapa de Joinville em 1987 do plano de Estruturao Urbana de Joinville, no Anexo B desta
dissertao
102

Fig. 25 Mapa atual da cidade de Joinville
Fonte: IPPUJ, 2010, editado pelo autor
103

Analisando os dados anteriores, podemos observar a evoluo da cidade de
Joinville de acordo com as manchas na Figura 26:

Fig. 26 Evoluo urbana da cidade de Joinville atravs do territrio
Fonte: Confeccionado pelo autor

Podemos perceber, a partir das manchas de ocupao, que o permetro
urbano aumentou numa constante no decorrer dos anos. Porm, num efeito curioso,
em 1975 o permetro urbano considerado para expanso era maior do que o
proposto atualmente. De 1975 at hoje a cidade teve um crescimento horizontal
aqum do esperado, o que pode ser explicado pelo adensamento das regies mais
centrais bem como as leis de proteo ambiental que inibiram a expanso sobre os
manguezais e sobre as reas rurais.
N NN N
104

4. Leis e instrumentos urbansticos


4.1. Uso do solo

A Lei Complementar n 312, de 19 de fevereiro de 2010, sobre o uso do solo,
vigente em Joinville um pouco confusa no que diz respeito a um macro
zoneamento, por possuir vrios vus agrupadores, que podem ser considerados
todos como macro zoneamento, no entanto, o que fica claro, numa classificao de
1 nvel, a diviso do territrio em rea rural e urbana, conforme mapa a seguir
(Figura 27):

Fig. 27 Mapa de diviso das reas rural e urbana de Joinville
Fonte: Base, IPPUJ 2008, editado pelo autor.



N NN N
105
4.1.1. Rural

A rea rural de Joinville corresponde a, cerca de, 81% sendo que,
aproximadamente, 74% desse territrio considerado rea de preservao
ambiental, assim, a rea utilizvel como rea rural de cerca de 240km, muito
prxima rea urbana que ocupa 218km. uma rea grande, considerada a
produo agrcola da cidade, mas a funo desta acaba sendo importante no
sentido de se fazer uma transio entre a Serra do Mar e o permetro urbano da
cidade.
A rea Rural de Joinville, de acordo com o artigo 3 da LC n 312, dividida
em rea Rural de Conservao e Preservao (ARCP) e rea Rural de Utilizao
Controlada (ARUC), como podemos verificar no mapa a seguir (Figura 28):


Fig. 28 Mapa de diviso da rea Rural
Fonte: Base, IPPUJ 2008, editado pelo autor.
N NN N
106


De acordo com o artigo 5 da LC n312, os parcelamentos de solo so
permitidos, desde que obedeam aos parmetros existentes nas leis de esfera
federal, junto com aval do rgo competente bem como a autorizao do rgo
municipal competente e, de acordo com o anexo IV da mesma lei, podem ser
construdas residncias unifamiliares, comrcios e servio de mbito local e,
evidentemente, usos institucionais e servios ligados ao turismo. Os ndices para
essas ocupaes so baixos, variando entre 10 e 0% de taxa de ocupao.


4.1.2. reas de Preservao Ambiental


Como j vimos anteriormente, a rea rural de Joinville dividida em rea
Rural de Conservao e Preservao (ARCP) e rea Rural de Utilizao Controlada
(ARUC). Essa grande rea denominada ARCP ainda subdividida em rea de
Proteo Ambiental da Serra do Mar (APSM) e em rea de Preservao
Permanente dos Mangues (APPM), como podemos observar novamente no mapa a
seguir (Figura 29):
107

Fig. 29 Mapa de delimitao das rea de preservao ambiental e Joinville
Fonte: Base IPPUJ 2008, editado pelo autor

A rea denominada de APSM subdividida ainda em rea de Preservao
Permanente das Encostas (APPE) e rea de Proteo dos Mananciais e
Preservao Cultural Paisagstica (APMC), que tem reas definidas como APMC1,
onde o principal objetivo a preservao das caractersticas que garantem as
condies ideais dos mananciais, e a APMC2 que se destina preservao
ambiental, tanto no conceito biolgico quanto no conceito paisagstico e cultural.
Essa diviso se d da seguinte forma (Figura 30):
N NN N
108

Fig. 30 Diviso das rea de preservao da Serra do Mar
Fonte: Base IPPUJ 2008, editado pelo autor

Essas reas tm utilizao restrita, no entanto so permitidos usos
residenciais, comerciais de mbito local e atividades agrosilvopastoris, desde que
respeitadas as diretrizes federais e com autorizao do executivo municipal. Apesar
do grande nmero de divises, o zoneamento no apresenta diferenciaes dos
ndices urbansticos.




N NN N
109
4.1.3. Urbano

De acordo com a Lei Complementar n 312, o permetro urbano de Joinville
composto de dois tipos de rea, a rea de urbanizao Prioritria (AUP) e a rea de
Urbanizao No Prioritria (AUNP), como se pode ver no mapa a seguir (Figura
31):


Fig. 31 Diviso territorial permetro urbano de Joinville
Fonte: Base IPPUJ 2008, editado pelo autor.

De acordo com o artigo 9 da Lei citada anteriormente, essa AUNP se
caracteriza por rea com pouca infra-estrutura, baixa densidade e com terrenos
difceis para construo, isentando o executivo municipal de obras de infra-estrutura
para essas regies, mantendo apenas a situao existente. O artigo descreve
N NN N
110
tambm como rea de conteno da expanso urbana, mas, como se pode
observar, as pequenas propores das reas no configuram como controle de
expanso urbana, talvez em mbito local. Uma expanso urbana geral teria uma
configurao em forma de cinturo.
Para localizao, a Noroeste a faixa encontra-se logo acima do Bairro Vila
Nova, a Sudoeste, logo abaixo do bairro Nova Braslia, a sudeste, no bairro do
Paranaguamirim.
A rea de Urbanizao Prioritria (AUP) dividida em 7 espcies de reas
com destinaes diferentes:

ZR Zona Residencial: destinada, sobretudo, a edificaes residenciais e comrcio
de mbito local;
ZC Zona Central: uso do solo especfico, considerando as demandas da regio
central da cidade;
ZI Zona Industrial: zonas destinadas principalmente atividade industrial;
ZCD Zona de Corredores Diversificados: reas e corredores de circulao com uso
destinado ao comrcio, servio e residencial;
ZPR Zona de Proteo de reas Rodovirias: zonas de proteo da paisagem e
de usos especficos s atividades rodovirias, que contribuem para desobstruo da
malha urbana.
ZA Zona Aeroporturia: destinada regulao da rea prxima ao aeroporto;
ZE Zona de Empreendedorismo: destinada implantao de condomnios
industriais e de tecnologia;
SE Setores Especiais: setores de ocupao especial de forma a ordenar a
ocupao de acordo com a especificidade local, como reas de preservao
ambiental urbanas, locais histricos, militares e etc.

111
O mapa muito grande para reduzirmos na escala do texto, portanto,
utilizaremos um recorte do mapa do uso do solo urbano de Joinville da Lei
Complementar 312, confeccionado pelo IPPUJ em 2010, considerando o bairro
centro que o enfoque principal desta dissertao (Figura 32)
32
:

Fig. 32 Mapa do Zoneamento no Centro de Joinville
Fonte: IPPUJ 2010


32
O mapa na ntegra est disponvel em: http://www.ippuj.sc.gov.br/conteudo.php?paginaCodigo=63,
acessado em 21 jun. 2011.
N NN N
112
A linha tracejada vermelha delimita o permetro do Centro da cidade de
Joinville, onde podemos observar os seguintes zoneamentos presentes:

- ZCT: Zona Central Tradicional: a zona do centro histrico de Joinville, onde tudo
iniciou. A chegada dos colonos, as atividades centrais da colnia, a sede da colnia
em si, o comrcio etc.
- ZCE: Zona Central Expandida: a zona contgua ao centro tradicional que tambm
abriga inmeros edifcios histricos, eram zonas de expanso desde a formao da
colnia, como vetores de crescimento para os futuros bairros que se formaram nos
rumos das propriedades rurais.
- SE1: Setor Especial do Patrimnio Ambiental Urbano: de acordo com a lei n 312,
compreendem as reas que apresentam conjuntos arquitetnicos ou elementos
naturais de interesse histrico, cultural ou paisagsticos que devem ser
preservados. No entanto, compreendem as reas onde se encontram o Museu
Nacional de Imigrao e a Alameda Brstlein, locais conhecidos como o Palcio dos
Prncipes e a Rua das Palmeiras, respectivamente. Definitivamente, so marcos
histricos da cidade e o valor simblico desses locais se sobrepe a outras
edificaes, no menos significativas, no centro ou em outros bairros da cidade.
Essa rea demarca exatamente os quarteires onde se encontram esses dois
marcos histricos do municpio.
- SE6a: compreendem reas com usos institucionais pblicos consolidados. Ao
norte, no mapa, a Praa Dario Salles, a oeste, a Biblioteca Pblica e a sudeste, o
Mercado Municipal.
O zoneamento para as reas delimitadas como ZCE e ZCT so reas onde o
aproveitamento do solo mais permissivo na cidade. Nessas reas, o coeficiente de
aproveitamento do solo varia entre 60 e 100%, dependendo da atividade exercida, e
as edificaes podem chegar a 18 pavimentos de altura. Os recuos so menos
rigorosos que nas outras regies, podendo chegar a zero e ainda sobrepor o passeio
pblico com marquise. O clculo para elevao dos andares tambm mais
permissivo, o que, nos outros zoneamentos, devem ser de 1,5 para os 2 primeiros
113
pisos e 0,5m para cada pavimento subsequente. Nas ZCE e ZCT, a regra 1,5 para
os 2 primeiros pavimentos e 0,25m para cada pavimento subsequente. Quase todos
os usos so permitidos, exceto indstrias e condomnio residenciais (condomnios
fechados de casas e prdios).
Para o SE-1, os recuos e aproveitamentos do solo seguem parmetros
normais de ocupao, no entanto, podem ser construdos apenas 3 pavimentos, no
mximo, de forma a no interferir na paisagem a ser preservada.
Para o SE6a, as intervenes so passveis de aprovao e planejamentos
pblicos, no h diretrizes definidas.
Temos, assim, um zoneamento permissivo para toda rea central da cidade,
com pequenas ilhas de preservao, num complexo tecido onde existem muitas
edificaes histricas, a maior parte delas fora dessas ilhas.


4.2. O Patrimnio Cultural em Joinville

A gesto do patrimnio cultural de Joinvile fica a cargo do municpio, com
superviso dos rgos competentes de outras esferas. um assunto muito
complexo, pois envolve uma srie de rgos, entidades, que definem diretrizes de
conservao e preservao, que se sobrepem capacidade do municpio e dos
proprietrios, alm da noo clssica do direito propriedade que transposta pela
funo social, e pelo direito adquirido do restante da populao, que, na prtica,
torna as decises acerca dos imveis, considerados Patrimnio Cultural Edificado,
muito difceis.
De acordo com o Artigo 216 da Constituio Brasileira (BRASIL, 1988)

Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
114
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Essa definio norteia as discusses, bem como elaboraes de leis e
diretrizes para preservao do patrimnio cultural. O texto bem objetivo no que diz
respeito definio de patrimnio cultural e, nesse ponto, no classifica da mesma
maneira que as leis de preservao, deixando o tema aberto para as definies.
Sinaliza a natureza material e imaterial apenas, englobando todas as expresses
possveis de preservao.
Na Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, realizada
em 17 de outubro de 2003, em Paris, durante a 32 sesso da Conferncia Geral da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), no artigo 2, pargrafo 1 do documento gerado pela conveno, a
Recomendao Paris 2003, define-se como patrimnio cultural imaterial

As prticas , representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas junto
com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares que lhes so associados
que as comunidades, os grupos e, alguns casos os indivduos consideram
como parte integrante de seu patrimnio cultural. (UNESCO, 2003).

A diferenciao desse tipo de poltica apela mais cultura como
representao social, pois defende aqui, aquilo que no se enquadra nas
classificaes das leis de preservao patrimonial existentes, que pesam mais sobre
o contedo artstico ou histrico desses bens.
importante diferenciar um pouco essa viso, pois mesmo os patrimnios
culturais materiais contam com os aspectos imateriais, afinal, de alguma forma eles
foram concebidos, diante de alguma situao social, e os imateriais acabam por se
materializar nos artesanatos, nas msicas, na culinria e at mesmo em edificaes.
Efetivamente, a classificao serve mais para contemplar, para somar do que
para definir, pois no se preserva um prato de comida, mas se registra a receita, o
modo de fazer, os utenslios necessrios, etc. Esse aspecto muito importante, pois
as grandes obras de arte, livros, monumentos e edificaes se eternizam nas
bibliotecas, museus e pelas cidades. Com o patrimnio imaterial, a dinmica um
pouco diferente, dependente de uma transmisso durante geraes que, no contexto
atual, diante do intercmbio cultural cada vez maior, tais manifestaes podem se
perder no tempo.
115
No pargrafo 2 do documento citado anteriormente, h uma exemplificao
de como se manifesta, nos termos da discusso da conveno, o patrimnio cultural
imaterial:

[...] tradies e expresses orais, incluindo o idioma [...] veculo do
patrimnio cultural imaterial; Expresses artsticas; Celebraes, prticas
rituais e atos festivos; Conhecimentos e prticas relacionados natureza e
ao universo; Tcnicas artesanais tradicionais. (UNESCO, 2003).


No Brasil, o IPHAN j realiza o registro do patrimnio cultural imaterial, e os
classifica em 4 livros: Livro de Registro dos Saberes, para os conhecimentos e
modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; Livro de Registro de
Celebraes, para os rituais e festas que marcam vivncia coletiva, religiosidade,
entretenimento e outras prticas da vida social; Livro de Registros das Formas de
Expresso, para as manifestaes artsticas em geral; Livro de Registro dos
Lugares, para mercados, feiras, santurios, praas onde so concentradas ou
reproduzidas prticas culturais coletivas.
33

Em Joinville, muitas manifestaes culturais devem ser consideradas e
registradas como patrimnio cultural imaterial, tanto em rituais e celebraes, quanto
na culinria e na manufatura, no entanto, no h ainda um instrumento jurdico
municipal para essa classificao, e o IPHAN ainda no registrou nada por aqui.
Seguindo com o entendimento acerca de patrimnio cultural, como
classificao, existe o patrimnio cultural material, ou tangvel, que pode ter sua
preservao em esfera mundial, nacional, estadual e municipal.
A Organizao das Naes Unidas para a Cincia e a Cultura (UNESCO)
criou as Convenes do Patrimnio Mundial, em 1972
34
, onde so discutidas e
definidas aes de apoio preservao de patrimnios culturais e naturais
significativos para a humanidade, indicados pelos pases signatrios das
convenes, analisados e deliberados por comisses especficas que anualmente,
atravs do Comit do Patrimnio Mundial, fazem a avaliao e aprovao das
indicaes apresentadas. Para os bens aprovados e listados, a UNESCO apoia
aes de proteo e pesquisa, como recursos tcnicos e financeiros do Fundo do
Patrimnio Mundial

33
Cf. http://portal.iphan.gov.br/portal, acessado em 06/09/2011
34
Cf. Recomendao Paris, 1972.
116
No Brasil, h 18 localidades listadas como patrimnio mundial pela UNESCO,
nenhuma em Joinville, mas h que se considerar o registro da Reserva de Mata
Atlntica, que considerada uma rea continuada do litoral sul de So Paulo, na
regio da Jureia at a Ilha do Mel, que se integra com a reserva de Joinville, no
entanto, com a interferncia das Rodovias BR-101 e BR-376.
No que tange esfera federal, a ideia de preservao desenvolvida ao longo
dos anos, seguindo a ideia do Decreto-Lei n 25 de 30 de novembro de 1937, que,
no artigo 1, descreve:
Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse
pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil,
quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou
artstico.

Por um lado, a lei limita a ideia de patrimnio cultural ideia do histrico e
artstico, muito forte na percepo da sociedade em geral. Por outro lado, abrange
na instrumentao quando se refere ao valor arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
ou artstico e ainda complementa mais adiante, no pargrafo 2 do mesmo artigo,
quando diz que:

Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e
paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que
tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pela indstria humana.
.
Assim a lei bastante ampla, e por tal motivo, ela se enquadra at os dias
atuais. No entanto, a lei bem especfica quanto aos aspectos materiais.
A aprovao da Lei n 378 de 13 de janeiro de 1937, que dispunha sobre a
nova organizao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, define diretrizes de
gesto e cria uma srie de rgos, entre eles, o SPHAN (Atual IPHAN), de acordo
com o artigo abaixo:

Art. 46. Fica creado o Servio do Patrimonio Historico e Artstico Nacional,
com a finalidade de promover, em todo o Paiz e de modo permanente, o
tombamento, a conservao, o enriquecimento e o conhecimento do
patrimonio historico e artstico nacional.
1 O Servio do Patrimonio Historico e Artstico Nacional ter, alm de
outros orgos que se tornarem necessarios ao seu funcionamento, o
Conselho Consultivo.
2 O Conselho Consultivo se constituir do director do Servio do
Patrimonio Historico e Artistico Nacional, dos directores dos museus
nacionaes de coisas historicas ou artsticas, e de mais dez membros,
nomeados pelo Presidente da Republica.
117
3 O Museu Historico Nacional, o Museu Nacional de Bellas Artes e outros
museus nacionaes de coisas historicas ou artsticas, que forem creados,
cooperaro nas actividades do Servio do Patrimonio Historico e Artistico
Nacional, pela frma que fr estabelecida em regulamento.
(LEI N 378, 1937)

Atualmente, o IPHAN um rgo federal vinculado ao Ministrio da Cultura,
responsvel por preservar a diversidade das contribuies dos diferentes elementos
que compem a sociedade brasileira e seus ecossistemas. Gere o patrimnio
cultural do Brasil como um todo, com promoo de estudos, divulgao, preservao
como tambm lana editais de patrocnio pblico a projetos na rea patrimonial. O
IPHAN atua de forma mais direta nos locais onde possui escritrio, no entanto,
delega aos municpios a responsabilidade pela gesto do patrimnio.
O Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937 a lei que o IPHAN utiliza
at os dias de hoje para o registro do patrimnio cultural, principalmente as
expresses materiais. De acordo com o pargrafo 1, do artigo 1 dessa lei, os bens
a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do
patrimnio histrico ou artstico nacional, depois de inscritos separada ou
agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo (Decreto Lei n 25, 1937). Assim,
classifica-se o patrimnio cultural num dos quatro livros descritos no artigo 4 da
mesma lei:

1) no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas
pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e
popular, e bem assim as mencionadas no 2 do citado art. 1.
2) no Livro do Tombo Histrico, as coisas de intersse histrico e as obras
de arte histrica;
3) no Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte erudita, nacional ou
estrangeira;
4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na
categoria das artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras.
(LEI N 378, 1937)

Como instrumento de controle, essa lei dispe de poucas diretrizes, porm,
claras e eficazes, diante um instrumento de tombamento, desde a questo da
propriedade, passando pelo entorno do objeto de preservao e mesmo sobre
multas e penalidades.
Joinville possui um acervo de obras de arte, documentos histricos, livros com
a salvaguarda de rgos como o Arquivo Histrico, a Biblioteca Pblica, o Museu de
Arte, o Museu Casa Fritz Alt, museus temticos como o Museu dos Bombeiros
118
Voluntrios, da Fundio e o Museu Nacional de Imigrao e Colonizao. Assim, os
aspectos mais frgeis se tornam os patrimnios que no cabem dentro de um
museu, como o arqueolgico, o natural e o arquitetnico.
Joinville possui uma grande rea de manguezal e de reserva de Mata
Atlntica, bem como recursos hdricos, que alm das leis ambientais de
conservao, so preservados pelas leis de uso do solo, que limitam essas reas de
forma a preserv-las. Joinville tambm um grande stio arqueolgico com a
presena de inmeros sambaquis por vrias regies da cidade, com a salvaguarda
do Museu Arqueolgico de Sambaqui de Joinville, que faz um notvel trabalho de
conservao e de pesquisa acerca do tema.
No mbito estadual, temos a FCC, Fundao Catarinense de Cultura,
instituda pelo Decreto Estadual n 7.439, de 24 de abril de 1979, e mantida pela Lei
Estadual n 9.831, de 17 de fevereiro de 1995.
o rgo estadual responsvel pela gesto do Patrimnio Cultural, dentre
outras atividades culturais, em mbito regional e estadual. Promove estudos,
pesquisas e delibera tambm sobre tombamentos, mas transfere a obrigao do
cumprimento e fiscalizao dos imveis aos municpios.
A lei de tombamento estadual a n. 5.846, de 22 de dezembro de 1980 (com
as alteraes da lei n 9.342, de 14.12.93). A lei dispe de regras semelhantes lei
federal, no entanto, prev um quinto livro do tombo, destinado s artes populares,
como est descrita no artigo 5 onde sero tombados os bens relacionados com
manifestaes folclricas caractersticas de pocas e regies do Estado. (SANTA
CATARINA, LEI n 5.846, 1980) Esse livro abre precedentes para o registro de
manifestaes folclricas, ou seja, de aspectos imateriais do patrimnio cultural.
Apesar de a mesma lei no especificar a frmula para esse registro, um diferencial
importante diante da tradicional classificao material da lei n 25 de 1937.
Atualmente, a FCC tem registrados 43 imveis em Joinville, como se pode
observar no Anexo D.
No mbito municipal a FCJ o rgo municipal responsvel pelas polticas de
preservao do patrimnio Cultural de Joinville.
Criada em 1982, a Fundao Cultural de Joinville tem como principais
objetivos a difuso, incentivo e promoo do desenvolvimento da atividade cultural
joinvilense, alm de ser responsvel pela poltica de preservao do patrimnio
119
cultural e pela gesto dos rgos competentes bem como dos museus e espaos
culturais da cidade.
A Coordenao de Patrimnio Cultural de Joinville, CPC, um rgo ligado
Fundao Cultural de Joinville e responsvel pela gesto do Patrimnio Cultural,
analisando as demandas para uso do patrimnio, fazendo vistorias e pareceres
tcnicos aos rgos solicitantes. o setor onde realizado o atendimento ao
cidado bem como a articulao entre os rgos municipais e a COMPHAAN.
A Comisso de Patrimnio Histrico Arqueolgico Artstico e Natural de
Joinville (COMPHAAN) foi instituda atravs da lei municipal n 1772, de 1980. Trata-
se de um rgo com vrios representantes de setores do governo e da sociedade
civil, que se renem periodicamente para discutir e deliberar sobre processos de
tombamento, restaurao ou demolio ligados ao patrimnio Cultural Edificado de
Joinville
O municpio tem como instrumento legal de preservao a Lei Ordinria n
1773, de 1 de dezembro de 1980 que define o Patrimnio Histrico, Cultural,
Arqueolgico, Artstico e Natural do Municpio de Joinville como os bens imveis,
existentes em seu territrio, cuja conservao seja de interesse pblico quer por seu
valor cultural a qualquer ttulo. O contedo da lei semelhante ao da lei estadual e
federal, no entanto, em Joinville existe apenas um Livro de Tombo, para o registro
de qualquer bem. A lei assume como tombamento municipal, de forma automtica,
todos os imveis tombados pela Unio e pelo Estado. Em 2007 havia 43 imveis
tombados ou em processo de tombamento pelo municpio de Joinville e a listagem
completa est disponvel no Anexo E desta dissertao.
Aprofundaremos, neste captulo, o foco maior desta dissertao que o
conjunto de patrimnios arquitetnicos que formam, mais especificamente, o bairro
Centro da cidade ao qual intitulo como Patrimnio Cultural Edificado da Regio
Central de Joinville.
Inicialmente, temos que considerar os instrumentos que a cidade possui para
realizar a preservao desse patrimnio Normalmente tais instrumentos so
apresentados no formato de leis, decretos e portarias, pois criam o embasamento
jurdico ideal para se preservar um patrimnio, visto que, em muitos casos, os
imveis descritos como tal, so de propriedade particular, assim h a necessidade
120
de uma instrumentao jurdica para intervir no direito propriedade. H tambm
instrumentos internos do poder pblico, como mecanismos e processos para
requerimento e aprovao de demandas que, na verdade, auxiliam a preservao no
momento em que dificultam a tramitao legal que antecede uma demolio ou
reforma. No entanto, esses mecanismos so frgeis, pois no se sustentam
juridicamente e as punies so relativamente brandas, como veremos no decorrer
do texto. H tambm as recomendaes e normas provenientes de congressos e
convenes, como as cartas patrimoniais, que no possuem valor jurdico, mas
alimentam defesas, sobretudo quando h interferncia jurdica.
O tombamento um ato administrativo realizado pelo Poder Pblico, nos
nveis federal, estadual ou municipal que visa preservao do patrimnio cultural.
O tombamento define a manuteno do objeto em suas caractersticas originais e
institui um regime jurdico diferenciado na propriedade, pois a funo social do
objeto se sobrepe ao direito de propriedade, ou seja, para o exerccio das funes
relativas ao gozo da propriedade
35
deve primeiro atender s demandas da funo
social determinada.
A palavra tombamento antiga, se referia aos documentos importantes que
eram guardados e conservados na Torre do Tombo, em Portugal, mas o instrumento
jurdico praticado em diversos pases, como na Inglaterra
36
, as listed building, ou
prdios listados. A legislao inglesa, a propsito, muito complexa no sentido dos
deveres e obrigaes, mas objetiva no descumprimento e na punio e flexvel na
deliberao, promovendo benefcios para a preservao. A composio da lista se
assemelha a um inventrio, comparvel aos Livros de Tombo brasileiros, mas o
imvel pode ser retirado e colocado a qualquer momento nela, nesse ponto,
diferente do modelo brasileiro, onde o tombamento pode ser provisrio enquanto se
discute o tombamento, mas definitivo aps a deciso positiva. A sistemtica em
geral se assemelha ao processo de tombamento brasileiro, que infere um
instrumento jurdico sobre a propriedade e impe deveres para preservao.
O processo de tombamento no Brasil, resumidamente, funciona de maneira
semelhante no mbito federal, estadual e municipal. O pedido inicial pode ser
encaminhado por rgos pblicos, pela sociedade civil e por indivduos tambm,

35
Entende-se o gozo da propriedade nas questes de reformas, pinturas, compra e venda e
utilizao, que no precisariam se submeter apreciao do poder pblico em um imvel normal.
36
Cf. Ancient Monuments and Archaeological Areas Act 1979, Inglaterra, 01/02/1979, disponvel em:
<http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1979/46>, acessado em 09/06/2011
121
especialmente quando se trata do prprio proprietrio. Aps avaliao tcnica
preliminar, submetido deliberao das unidades tcnicas responsveis pela
proteo aos bens culturais, normalmente comisses mistas com membros ligados
ao governo e sociedade civil. Caso seja aprovada a inteno de proteger um
determinado bem, expedida uma notificao ao seu proprietrio, que tem o direito
de recorrer e contestar a deciso. Essa notificao significa que o bem j se
encontra sob proteo legal, ou seja, funciona como um tombamento provisrio, at
que seja tomada a deciso final, depois de o processo ser devidamente instrudo, ter
a aprovao do tombamento pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural e a
homologao ministerial publicada no Dirio Oficial. O processo finalmente termina
com a inscrio no Livro do Tombo e a comunicao formal do tombamento aos
proprietrios, que podem ainda alegar no ter condies de manter o imvel,
transferindo ao poder pblico, a responsabilidade pela restaurao. Caso o poder
pblico no assuma a responsabilidade, pode ser requerido o cancelamento do
tombamento. Esse ponto comum s leis federal, estadual e municipal de
tombamento, descritos no capitulo III do Decreto-Lei federal n 25 de 1937, no
captulo III da Lei Estadual n 5.846 de 1980 e tambm no captulo III da Lei
Ordinria Municipal n 1772 de 1980.
Na esfera municipal, outro instrumento de preservao utilizado, so as UIPs,
Unidades de Interesse de Preservao e constituem um instrumento auxiliar de
gesto, no entanto, no so juridicamente preservadas, pois a nica legislao
municipal que garante a preservao a lei do tombamento. As UIPs constituem
uma listagem de imveis que possuem caractersticas estticas, histricas e
culturais que possam ser preservadas, ou seja, servem de base para o municpio
orientar o que deve ser protegido. Quando algum imvel dessa lista colocado em
risco, feito um estudo mais avanado e um parecer da CPC que encaminhado a
COMPHAAN.
As UIPs, Unidades de Interesse de Preservao, so imveis cadastrados
pela Prefeitura em uma listagem, que determina os imveis que tm interesse na
sua preservao. Essa lista aberta, foi feita h muitos anos e sem o rigor
necessrio para descrever os mritos culturais de cada imvel.
Dessa lista, fazem parte cerca de 1800 imveis, sendo que, em torno de 400
desses imveis encontram-se na rea rural.
122
O cadastro das Unidades de Interesse de Preservao (UIPs) surgiu de um
estudo realizado na dcada de 80, pelo governo do Estado de Santa Catarina, que
fez um levantamento de vrios imveis passveis de tombamento pela Lei n 5.846
de 22 de dezembro de 1980. Nessa poca foram avaliados vrios imveis que
compunham uma lista de possveis imveis a serem tombados. O primeiro imvel foi
tombado apenas em 1996, dezesseis anos aps a criao da Lei. Durante esse
tempo, a Coordenao de Patrimnio Cultural de Joinville, poca, um setor do
Arquivo Histrico de Joinville realizou uma reviso deste pseudo-inventrio, que se
baseava em fichas com o endereo do imvel e uma foto. Essa reviso foi realizada
ao final da dcada de 90 e reiniciada em 2002, quando todo o Municpio foi
percorrido pelos tcnicos do Arquivo Histrico de Joinville e foram cadastrados todos
os imveis com potencial para preservao, da rea urbana e da rea rural. Institui-
se, ento, a listagem de UIPs na cidade.
Essa listagem de UIPs, embora tenha sido um bom primeiro passo, foi feita
de maneira simples, levando muito em considerao valores como a esttica e a
idade da edificao, assim, algumas edificaes, aparentemente antigas, no
oferecem as caractersticas necessrias para compor um processo de tombamento,
que, por ser um processo que interfere, de certo modo, no direito de propriedade,
deve ser realizado com o mximo critrio. A composio dos imveis dessa listagem
at os dias de hoje permanecem com a foto, o endereo e, em alguns casos, o
nmero de inscrio imobiliria.
Dessa forma, o que era para ser a pedra fundamental para uma poltica de
preservao mais abrangente, tornou-se um instrumento para o poder pblico
gerenciar seu possvel patrimnio cultural edificado. Digo possvel, pois essa
listagem no possui nenhum poder legal, afinal, no h lei, decreto, portaria e nada
que torne essa listagem constitucional.
Mesmo assim, todos os processos de aprovao de projetos, de demolio ou
reforma relativos ao endereo do imvel, constantes na lista de UIPs, que passam
pela Prefeitura Municipal de Joinville, avaliados pela Secretaria de Infraestrutura
(SEINFRA), so encaminhados para a Coordenao de Patrimnio Cultural para que
seja dado um parecer sobre o processo.
123
A Coordenao do Patrimnio Cultural encaminha a consulta COMPHAAN
que avalia o imvel e delibera pela permanncia ou no do referido imvel nessa
listagem. Assim, se a COMPHAAN entender que o imvel dever permanecer na
lista de UIPs aberto o processo de tombamento, conforme a Lei Municipal n
1.772 de 1980. Pode, ainda, manter o imvel como UIP, sem encaminhar para
processo de tombamento, caso no haja solicitao para demolio do imvel.
Nos ltimos anos essa lista de UIPs tem causado polmica na cidade, que
sofre um grande momento de expanso imobiliria vertical e tem nas reas mais
viveis verticalizao essas UIPs como obstculo, tornando a discusso mais
visvel sociedade. Assim, a Coordenao de Patrimnio Cultural iniciou um
processo de estudo dessas UIPs, pelos locais de maior presso. Estudos
urbansticos e histricos de quadras e eixos, criaram um inventrio mais embasado
para deliberao da COMPHAAN, eliminando os exemplares que no compem
caractersticas suficientes para integrar o Patrimnio Cultural Edificado de Joinville,
deixando pr-deliberado, para abertura de processos de tombamento, as unidades
que essa comisso entende que so viveis para um tombamento.


4.3. Plano Diretor

De acordo com o Artigo 182, pargrafo primeiro da Constituio de 1988, o
plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais
de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana. O plano diretor o instrumento primordial do ordenamento
urbano dessas cidades e deve prever aes e diretrizes pblicas para o crescimento
e o atendimento dessas diretrizes, presentes na Constituio, para o
desenvolvimento social. Em decorrncia das diretrizes da Constituio, em 10 de
julho de 2001 foi aprovado o Estatuto das Cidades, com a Lei n 10.257, que
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental. (BRASIL, 2001) Toda a discusso do
estatuto das cidades se baseia no princpio do desenvolvimento das funes sociais
124
da cidade e da propriedade urbana, ou seja, qualquer parte da cidade deve exercer
uma funo social, e essa funo se sobrepe ao prprio direito de propriedade.
O Estatuto da Cidade busca orientar os municpios a desenvolverem polticas
de planejamento urbano, com o advento do plano diretor, que busque criar cidades
mais sustentveis e democrticas, pois outra diretriz presente no Estatuto da Cidade
a transparncia e a participao popular, como pode ser observado no artigo 39,
pargrafo 4:

No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:

I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos.
(BRASIL, 2001)

O Estatuto da Cidade prev diretrizes para se extinguir as prticas de
especulao de mercado, ou, ao menos, para diminuir suas vertentes mais
prejudiciais s cidades, como a prtica, muito comum em Joinville, da aquisio de
grandes reas de terra para deixar valorizar durante dcadas, pois quanto maior a
cidade e menor se tornarem as reas disponveis, mais valor tero essas reas
vazias. Para exemplificar, uma das principais avenidas da cidade de Joinville, ampla,
com vrias faixas de rolagem para automveis, em regio central, com toda infra-
estrutura possvel disposio, a Av. Beira Rio, em sua maior parte constituda de
grandes reas vazias. A Constituio j se antecipa a esse problema que muitas
cidades atravessaram durante anos e, mesmo antes da elaborao do Estatuto da
Cidade, j prev instrumentos para combater essa prtica, como se observa no
artigo 182 da constituio de 1988:

4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para
rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:

I - parcelamento ou edificao compulsrios
37
;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
38


37
O poder pblico obriga o proprietrio a parcelar ou utilizar o imvel, observando o direito do
proprietrio de vender o imvel a um terceiro, que arcar com as mesmas responsabilidades.
125
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate
de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
39

(BRASIL, 1988)


O Estatuto da Cidade regulamenta e institui esse conjunto de aes para
combater a especulao imobiliria na cidade, como se pode observar na diretriz no
artigo 2, item VI sobre a ordenao de uso do solo de forma a evitar: [...]
40
e a
reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no
utilizao; (BRASIL, 2001), alm de regulamentar o artigo 4 da Constituio, prev
inmeros instrumentos para o planejamento do desenvolvimento urbano, e muitos
deles aplicveis s questes relativas preservao do patrimnio cultural.
O usucapio, nas propriedades privadas, regulamentado tambm nessa lei,
cedendo o direito propriedade a uma, ou a um conjunto de pessoas, quando
ocupada por mais de cinco anos, sem oposio, desde que no possuam
propriedades urbanas e a utilizem para fins de moradia. A lei define as condies e
procedimentos para esse processo.
Alm dos instrumentos j citados, alguns instrumentos definidos no Estatuto
das Cidades auxiliam no planejamento urbano, como o direito de superfcie, que
permite a transferncia do uso do solo para um terceiro sem a necessidade de
venda ou aluguel, o direito de preempo, que permite ao governo a preferncia na
compra de reas de interesse pblico, demarcadas no Plano Diretor, a outorga
onerosa do direito de construir, que permite a construo de edificaes acima dos
ndices urbansticos, mediante a contrapartida do beneficirio, operaes urbanas
consorciadas, e a transferncia do direito de construir.
A discusso sobre esses instrumentos importante no sentido de analisar at
onde o municpio de Joinville poderia chegar em seu plano diretor com diretrizes e
instrumentos que, alm de acompanhar o mpeto de desenvolvimento social pautado

38
De acordo com o Estatuto das Cidades, a alquota de IPTU pode dobrar a cada ano at a alquota
mxima de 15 % do valor do imvel, que ser cobrada aps cinco anos do descumprimento do
parcelamento ou utilizao compulsria at que seja finalizado o processo de desapropriao.
39
Indenizao pelo valor de base de clculo do IPTU com prazo de at 10 anos para pagamento pelo
poder pblico, sem considerar ganhos possveis e descontados gastos pblicos com obras de infra-
estrutura na regio onde se encontra o imvel, e o municpio poder utilizar ou ceder o uso a
terceiros, com a observncia dos mesmos instrumentos.
40
Entre outras prticas usos incompatveis, poluio ambiental, deteriorao urbana e m utilizao
das edificaes para exemplificar.
126
no Estatuto da Cidade, teria total suporte jurdico federal para o enfrentamento de
questes que trazem problemas diversos ao desenvolvimento da cidade.
No perodo de trabalho dentro da Coordenao de Patrimnio Cultural de
Joinville representamos a Fundao Cultural de Joinville da reviso do Plano Diretor,
especialmente para a rea da cultura. Foi uma importante participao, pois
conseguimos implantar diretrizes para a preservao do Patrimnio Cultural na
seo sobre cultura e em outros pontos, bem como a discusso de algumas
diretrizes que auxiliam, de forma indireta, a preservao.
Fazendo uma anlise do Plano Diretor, logo nas disposies iniciais, no artigo
2 pargrafo 2, define que a propriedade exerce sua funo social quando cumpre
as exigncias fundamentais de ordenamento municipais, que, num primeiro ponto,
atenderiam s necessidades dos cidados nas questes de qualidade de vida, de
justia social, e, tambm contribuiriam ao equilbrio ambiental e ao patrimnio
cultural. (JOINVILLE, 2008).
importante a meno ao patrimnio cultural nesse pargrafo, pois na
principal definio sobre a funo social da propriedade - que norteia as
discusses sobre planejamento urbano nas diretrizes da Constituio, do Estatuto
das Cidades e do Plano Diretor de Joinville o patrimnio cultural dever ser
considerado, ou seja, de uma leitura mais abrangente, nas questes relativas
propriedade, o municpio considera, pelo seu principal instrumento de orientaes de
polticas pblicas, o patrimnio cultural como uma prioridade.
Na seo I, artigo 5 item VI, sobre a promoo econmica no setor primrio,
das atividades rurais, sugere polticas de promoo ao turismo rural e ao patrimnio
cultural (Id. Ibid.), considerando a regio rural de Joinville um grande complexo do
patrimnio da cidade, desde sua paisagem, passando pelas edificaes e, de forma
muito significativa, em suas manifestaes imateriais.
Mais adiante, nas diretrizes sobre a promoo econmica para o setor
tercirio, das atividades de servio e comrcio, no artigo 9 item VII, indica a
promoo de atividades que busquem a potencializao econmica com a
preservao do patrimnio cultural (Id. Ibid.), buscando alternativas de tornar o
patrimnio cultural como instrumento de receitas econmicas, fugindo da ideia
comum sobre despesas, por se tratar de imveis antigos que carecem de cuidados,
utilizando a preservao como forma de atrair usos e investimentos para essas
edificaes.
127
No artigo seguinte, o 10, no item I sobre a reformulao da lei de uso e
ocupao do solo, direciona a criao de reas de interesse turstico que garantam a
preservao do patrimnio cultural, ou seja, que sejam criadas reas especficas,
que por si s garantiriam a preservao das edificaes. No Item IV repete em
outras palavras a diretriz do artigo 9, fazendo meno requalificao do espao
urbano e rural para o atendimento dessa demanda.
Na seo mais especfica sobre o tema, a seo VI, sobre a cultura, no artigo
23 define uma srie de diretrizes que orientam a criao de leis que auxiliam na
preservao. Aqui foi obtido um grande avano, pois, poca, alguns instrumentos
da primeira tentativa de aprovao da Lei do Inventrio do Patrimnio Cultural de
Joinville, IPCJ, no constavam do Plano Diretor vigente, na data da apresentao
pelo Poder Executivo desse projeto de lei. Por iniciativa de alguns vereadores
presentes na ocasio, surgiu o convite para que a Fundao Cultural de Joinville
participasse da elaborao de diretrizes nessa seo da reviso do Plano Diretor, foi
quando tivemos a oportunidade de represent-la.
Dentre as diretrizes, destaca-se o item i sobre motivar, difundir e registrar o
patrimnio cultural imaterial (JOINVILLE, 2008), no item l repete a diretriz da
promoo econmica sobre a implementao dos roteiros tursticos, no item n
dispe sobre incentivar a comunidade para a pesquisa, identificao, preservao e
promoo do patrimnio cultural, criando a diretriz necessria para poder incentivar
e, nesse ponto, o incentivo pode ser considerado como educativo ou financeiro, a
participao popular nas questes do patrimnio cultural.
No entanto, a diretriz fundamental dessa seo, para a preservao do
patrimnio cultural, que impedia a incluso na lei do IPCJ dos instrumentos
urbansticos constantes, discutido anteriormente no Estatuto das Cidades e que
possibilitou a incluso dos mesmos na atual verso que tramita na Cmara de
Vereadores, da qual trataremos mais adiante, o item o, que descreve:

o) implantao dos instrumentos urbanos como o IPTU - Imposto Predial e
Territorial Urbano progressivo no tempo, direito de preempo, transferncia
do potencial construtivo entre outros, para a preservao e melhor utilizao
do patrimnio cultural;
(JOINVILLE, 2008)

128
Mais adiante, ainda no Plano Diretor, no captulo IV, da Qualificao do
Ambiente Construdo, no artigo 30 define como uma das estratgias para o tema, a
preservao do patrimnio cultural, entendendo e fortalecendo a viso do Municpio
que a preservao desse patrimnio resulta na melhoria do ambiente construdo. No
artigo 31, no item VIII faz meno criao de polticas pblicas para preservao
e reabilitao do patrimnio cultural. Apesar do termo reabilitao ser questionvel
do ponto de vista de que, muitas vezes, os imveis histricos no se adequam mais
aos ndices atuais urbansticos, ou mesmo algum uso pode ser incompatvel, ou
seja, reabilit-lo implicaria demolir certa parte que avana sobre um recuo, ou trocar
o uso histrico de uma antiga fbrica, que no poderia mais exercer aquela funo,
num bairro residencial. No entanto, o termo tem uma conotao no sentido de tornar
o imvel favorvel ao uso, e tambm pode ser considerado de forma a estabelecer
um cenrio urbano em algumas regies onde possam trazer uma nova habilitao
para esse patrimnio.
O artigo 32 volta a mencionar alterao na lei de uso e ocupao do solo,
buscando a definio de reas de preservao do patrimnio cultural, no item IV
define a instituio de legislao especfica para o controle e conservao do
patrimnio cultural. No item VII do mesmo artigo, amplia a diretriz no sentido de
introduzir meios de tornar competitivos e atrativos e de se qualificar a regio central
tradicional.
No artigo 65, sobre o macrozoneamento, define uma rea especfica para
preservao do patrimnio cultural, com a seguinte definio:
I - Setor Especial de Interesse do Patrimnio Cultural (SEIPAC) so as
reas contidas dentro das Macrozonas Urbanas que concentrem reas ou
imveis de interesse do patrimnio cultural da cidade, inclusive as reas do
seu entorno paisagstico e que necessitam de polticas especficas para
efetiva proteo, recuperao e manuteno.
(JOINVILLE, 2008)

O curioso dessa diretriz que o Plano Diretor prev sua criao, desenvolve
o mapa de macrozoneamento urbano, mas essa rea descrita no est presente no
mapa. Ou seja, seria um importante instrumento para a elaborao de planejamento
urbano, teria sido fundamental na reviso da Lei n 312, sobre o uso do solo de
2010, mas as informaes do Plano com os mapas no coincidem.
129
Os instrumentos de planejamento urbano do Estatuto das Cidades esto
presentes no Plano Diretor de Joinville, a partir do artigo 96 com a sequncia de
instrumentos definidos pela Utilizao Compulsria, IPTU progressivo no tempo e
Desapropriao para fins de Reforma Urbana e no artigo 102 define as diretrizes
para a criao de uma lei, a Lei de Promoo do Desenvolvimento Sustentvel,
estipulando prazos e diretrizes para a criao dessa lei. Dentro das diretrizes, so
considerados todos os instrumentos urbansticos previstos no Estatuto das Cidades.
No artigo 108, a lei especifica a transferncia do direito de construir, quando
relata:

1 O proprietrio de um imvel impedido de utilizar plenamente o potencial
construtivo definido na Lei de Ordenamento Territorial, por limitaes
relativas preservao do patrimnio ambiental, histrico ou cultural,
poder transferir parcial ou totalmente o potencial construtivo deste imvel.
(JOINVILLE, 2008).


No artigo 109 define as reas que podero receber esse direito transferido,
que so as de adensamento prioritrio e secundrio, constante no Mapa de
Macrozoneamento Urbano do Plano Diretor.
41

No artigo 119, h a diretriz para criao de um Fundo Municipal de Promoo
do Desenvolvimento, que busca viabilizar a aplicao de recursos em programas
diversos de promoo ao desenvolvimento, dentre eles, Programas de Preservao
do Patrimnio Cultural - todos os procedimentos para a restaurao de prdios,
reas, monumentos, stios arqueolgicos, de valor histrico ou cultural, tombados ou
no, bem como recuperao do espao de seus entornos. (JOINVILLE, 2008).
O plano Diretor de Joinville, diante dessa anlise, cumpre, em grande parte,
as diretrizes do Estatuto das Cidades e apresenta, em diversos setores, a incluso
do Patrimnio Cultural como uma das prioridades, ou seja, ao ler esse Plano,
podemos concluir que vontade do poder pblico e da sociedade
42
a preservao
desse patrimnio, pois d todas as condies para se exercer uma poltica efetiva de
preservao do Patrimnio Cultural de Joinville, em todas as suas expresses.

41
Disponvel em: http://www.ippuj.sc.gov.br/conteudo.php?paginaCodigo=63, acessado em 21 jun.
2011.
42
Visto que por lei obrigatria a participao popular para a criao do Plano Diretor.
130
Em tempo, a preservao do Patrimnio Cultural em Joinville, conta com um
instrumento a mais, no previsto no Estatuto das Cidades e anterior reviso do
Plano Diretor, que o Sistema Municipal de Desenvolvimento pela Cultura, institudo
pela Lei Municipal n 5.372 de 16/12/2005 e regulamentado pelo Decreto 12.839
17/03/2006, que a aplicao de recursos pblicos, em dinheiro ou em captao de
recursos proveniente de impostos, para viabilizao de projetos culturais, dentre
eles, de restaurao de Patrimnio Cultural Edificado. Essa modalidade muito
importante, pois uma forma de atrair projetos de restaurao.
131


5. Diagnstico do Patrimnio Edificado na regio central de Joinville



Como levantado anteriormente, o Patrimnio Cultural Edificado de Joinville,
atualmente, dividido em duas situaes: Imveis Tombados e UIPs, sendo que os
primeiros possuem legislao especfica que garante, juridicamente, a preservao
43

desses imveis sobre o solo da cidade. Os segundos, no possuem instrumento
especfico tampouco legislao, ou seja, se trata de um mecanismo interno que
retarda e cobe de alguma forma as autorizaes para reforma e demolio pois h
uma inteno de se preservar tais edificaes, assim o poder pblico ganha tempo,
e atravs da COMPHAAN avalia e decide se a edificao deve ser preservada,
mantendo-a como UIP, fazendo seu tombamento, ou liberando-a.
H ainda uma terceira via, o SIMDEC como vimos anteriormente, que o poder
pblico oferece a possibilidade de auxlio financeiro para a preservao dos imveis,
diante da aprovao de um projeto de restauro e em certa quantia para auxiliar nas
obras de conservao e preservao. No entanto, o SIMDEC, apesar de representar
uma boa poltica de incentivo preservao, no um instrumento de preservao,
visto que no garante os recursos a todos os imveis, e sim, restritos quantia
reservada para este tema especfico em um oramento limitado.
Como vimos na leitura das leis no captulo anterior, o Plano Diretor enumera
vrias diretrizes para a elaborao de um planejamento, nos moldes de um sistema
de preservao do patrimnio cultural, que passam desde a reviso das leis de uso
do solo, pela implementao dos instrumentos urbansticos do estatuto da cidade,
pela criao de leis de preservao, leis de incentivo, fundos municipais, subsdios,
e tambm para as questes do tratamento do entorno e da paisagem urbana.
Essa lgica do todo se reflete na parte, ou seja, o planejamento deve contemplar o
todo, de forma a gerar locais de preservao de uma ambiente cultural, a demanda
das cidades h muito tempo se resumem nas demandas pontuais, um fato explicado

43
Lei Ordinria n 1772 de 01 de dezembro de 1980, dispe sobre a proteo do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico, Artstico e Natural do Municpio de Joinville.
132
pela dinmica da propriedade, afinal, a propriedade isolada possui um dono, privado,
pblico ou institucional, mas a cidade no, tem uma dinmica diferente no sentido
que pertence a todos os que nela residem, aos que a visitam, e aos que ainda vo
residir, e pertencem tambm aos que participaram de seu desenvolvimento, no
sentido da preservao da memria urbana. Joinville manteve muitas caractersticas
de seu desenvolvimento urbano vivas, sobretudo o traado das ruas. Como
percebemos no captulo 3 desta dissertao, onde muitas ruas existem at os dias
de hoje, com o mesmo percurso, testemunhando o desenvolvimento da cidade,
abrigando inmeras edificaes antigas, ou seja, contendo cenrios de vrias
pocas ainda presentes na paisagem urbana da cidade.
O vasto territrio da cidade ainda mantm muito de suas relaes espaciais
preservadas visto que as tradicionais reas rurais da cidade, ainda mantm suas
caractersticas, mesmo com o declnio da atividade rural durante dcadas,
compondo a paisagem do municpio como um todo. As grandes pores de
vegetao, sobretudo a Serra do Mar, e os morros da cidade, como o Morro do
Finder e o Morro do Boa Vista, principalmente, encontram-se pouco ocupados, bem
como os manguezais da cidade, que ainda possuem grandes reas, mesmo com a
ocupao que ocorreu durante os anos.
No podemos dizer que a cidade a mesma e que o cenrio urbano no
sofreu alteraes com o desenvolvimento urbano, mas podemos dizer que muito da
situao original da cidade foi mantido.
Acompanhando os nmeros sobre evoluo populacional, percebemos que a
densidade nas reas centrais, tanto no bairro centro quanto nos bairros adjacentes,
acompanham o ritmo do crescimento da cidade. De acordo com a Tabela 10 (pg.
59-60), vista anteriormente, no bairro centro a densidade aumentou em 21,30%,
enquanto a populao da cidade aumento 19,3% entre 2000 e 2010. Considerando
que o centro abriga grande parte das atividades comerciais e institucionais e tem
uma infra-estrutura maior que nos bairros mais distantes, esse crescimento no
desordenado enquanto nmero. Percebemos ainda, nesta mesma tabela que muitos
bairros adjacentes ao centro tiveram a evoluo da densidade demogrfica inferior
aos nmeros da cidade como um todo, por exemplo os bairros Bucarein (11,83%),
Amrica (14,60%) e Saguau (2,62%). O nico bairro que acompanhou o
crescimento da cidade nesta regio, foi o Atiradores (20,16%).
133
Para o entendimento deste raciocnio, vamos analisar o centro e os bairros vizinhos
na Tabela 16:

Tabela 16 Crescimento populacional do bairro centro e bairros adjacentes no perodo de
2000 a 2010
Bairro Crescimento
Populacional (%)
Amrica 14,60
Saguau 2,62
Boa Vista 11,21
Bucarein 11,83
Anita Garibaldi 8,65
Atiradores 20,16
Centro 21,30
Total 11,31
Joinville 19,93

Fonte: IBGE (2010)

A regio citada cresceu bem menos que a cidade como um todo, o que indica
que o crescimento foi maior nos bairros perifricos, pois considerando a tabela 10,
apenas onze bairros tiveram um aumento populacional acima da mdia da cidade e
destes, subtramos os bairros Centro, Atiradores, Bom Retiro e Santo Antnio,
bairros entre a regio central e as regies perifricas.
Podemos concluir que a cidade de Joinville, sob o ponto de vista da ocupao
do espao urbano, vem diminuindo como um todo e, principalmente, nas regies
mais centrais da cidade. No entanto, o que se observa no tocante situao scio-
econmica, que a cidade se desenvolve cada vez mais, com o aquecimento do
setor industrial e do setor de servios, as duas principais atividades econmicas da
cidade.
O PIB da cidade teve uma variao de 119,35% (89,6% no PIB per capita) no
perodo de 2000 a 2008, com um aumento na arrecadao de impostos de 121,45%
no mesmo perodo (IPPUJ, 2009), o que demonstra de forma clara o
desenvolvimento econmico da cidade, assim como os dados do emprego que
indicam um aumento nos empregos formais de 125,32% neste mesmo perodo. O
fato importante que todos esses ndices so superiores aos ndices de inflao e
ao crescimento populacional de Joinville.
N NN N
134
O centro da cidade, em 2008, abrigava 22,77% (IPPUJ, 2009) de toda
atividade econmica da cidade, com destaque para a prestao de servios e o
comrcio. Essas atividades desfrutam do acesso da regio central, da proximidade
com os rgos pblicos e com outras empresas e podem demandar edificaes
verticais
44
, mas podem tambm se adaptar s edificaes antigas, sobretudo, para o
uso de comrcio, afinal, a ambincia da rua pode ser um atrativo para atrair
consumidores.
A demanda por edificaes de uso comercial se torna grande no centro,
causando a maior fonte de presso antrpica sobre o patrimnio cultural edificado,
no entanto, o bairro Centro pode ser zoneado de forma a estabelecer um uso
diferenciado para cada local, ou seja, algumas ruas, onde a presena de edificaes
consideradas patrimnio cultural maior, podero ser ocupadas com comrcio de
rua, servios de mbito local, e em locais onde a presena dessas edificaes
menor, poderiam ser destinados s edificaes verticais, com conjuntos de salas
comerciais.
O centro, bem como os bairros adjacentes, tem condies de infra-estrutura
que podem abrigar essas demandas, visto que a regio plenamente atendida com
distribuio de gua, energia eltrica, rede de coleta de lixo, sistema de esgoto
45
,
pavimentao e iluminao pblica.
Um ponto que crucial na relao do centro com os bairros, o transporte
pblico. Como podemos perceber, Joinville cresce mais em algumas regies
perifricas, e pelos investimentos federais, sobretudo na rea de habitao (IPPUJ,
2010), a inteno de levar este crescimento aos bairros mais distantes, como
Morro do Meio, Paranaguamirim, Vila Cubato, Jd. Paraso, ou seja, 22,77% da
atividade econmica no centro da cidade e o crescimento focado nesses bairros, o
que tornar a demanda de transporte pblico, bem como de estrutura viria, maior
entre estes trajetos.
Como vimos anteriormente, o sistema de transporte coletivo de Joinville se
resume ao nibus, com nibus fretados por grandes empresas para atender seus

44
Para efeito formal, vertical se refere s edificaes maiores nas dimenses de altura do que de
largura, mas para entendimento mais especfico no assunto aqui discutido, podemos considerar as
edificaes com mais de 4 pavimentos.
45
De acordo com a Cia guas de Joinville, o bairro centro todo atendido pela rede, os bairros
adjacentes, com exceo ao Bairro Boa vista, possuem em parte do territrio a rede e estaro
completamente atendido ao final de 2012 , disponvel no captulo 2, item 2.8.1. desta dissertao.
135
funcionrios e concesses pblicas para empresas privadas operarem o sistema
municipal de maneira geral. Com o aumento desta demanda, alm de um maior
nmero de carros haver um nmero maior de nibus.
Este fator causa um impacto preocupante, visto que a priorizao do
transporte pblico, nesta modalidade, deve ser feita por corredores de nibus, o que
aumenta o trnsito para os veculos e tira espao til para ciclovias. Este n pode
ser resolvido com a reduo do trnsito dos nibus no bairro centro
46
- visto que o
bairro um poligonal com dimetro prximo a 1,6Km (IPPUJ, 2010) - e com o
investimento em transporte de massa (trem, metr, VLP) para os bairros mais
distantes. Os nibus assumem o papel de traar trajetos diferenciados para atender
de forma mais efetiva s populaes dos bairros intermedirios. Em Joinville, pelo
relevo da cidade, h de se considerar a bicicleta como uma alternativa de transporte,
segura e acessvel, que pode nos pequenos trechos serem plenamente utilizadas e
nos trechos maiores, comporem uma intermodalidade com os transportes pblicos.
O fator do transporte pblico assume uma importncia grande na discusso,
pois atualmente, a frota das empresas contratadas so compostas por nibus
convencionais, alongados e articulados, ou seja, veculos de grande porte e peso,
que causam danos s edificaes histricas, como trincas e rachaduras causadas
pela trepidao que esses veculos causam no solo. Uma pequena parte da frota
apenas composta por micro-nibus, mas so veculos reserva ou para
necessidades especficas, como atendimento a pessoas com deficincia motora.
A carta de Atenas de outubro de 1931 j apresentava diretrizes referentes ao
trato urbanstico do entorno das edificaes de acordo com o trecho do item A seo
III:

recomenda-se, sobretudo, a supresso de toda a publicidade, de toda
presena abusiva de postes e fios telegrficos, de toda indstria ruidosa,
mesmo de altas chamins, na vizinhana ou na proximidade dos
monumentos, de arte ou de histria.

Esta diretriz reflete a preocupao h 80 anos atrs da poluio visual, sonora
e do ar nas regies onde sem encontram os monumentos ou edificaes
consideradas patrimnio cultural, de forma a causar danos aos mesmos, sejam eles
fsicos, como a deteriorao direta de suas superfcies bem como as condies de

46
No apenas a reduo dos nibus, mas dos veculos automotores em geral, aumentando o espao
para a circulao de pedestres e bicicletas.
136
uso e contemplao dos mesmos, e at mesmo do cenrio onde se localizam. O
detalhe mais interessante que a demanda da rede atual de eletricidade e dados
muito superior a da poca, e mesmo assim ela j incomodava aos participantes da
conferncia.
A poluio visual em Joinville ocorre de forma acentuada, principalmente no
bairro centro, onde as edificaes alinhadas ao passeio se utilizam de grandes
letreiros e outdoors para chamar ateno dos transeuntes, numa situao que tende,
automaticamente, a piorar, pois conforme as placas se tornam mais visveis, os
outros estabelecimentos aumentam tambm suas placas, utilizam faixas, efeitos
sonoros e tudo o que for possvel para atrair a ateno de consumidores.
Atualmente a Prefeitura, atravs da CONURB, controla a comunicao visual
nas edificaes e bem restritiva quando trata de edificaes histricas, visto que o
projeto deve ser aprovado pela COMPHAAN, mas esta situao no resolve o
problema, afinal todo o cenrio urbano deve ser limpo deste tipo de poluio visual,
na verdade, as restries s edificaes antigas so importantes no sentido de no
alterar suas caractersticas arquitetnicas, de no obstruir a viso ou aos seus
detalhes construtivos e buscar o menor dano material possvel para as edificaes.
Alm da poluio gerada pela comunicao visual, o bairro Centro da cidade
de Joinville sofre com dois fatores interligados, um deles a falta de arborizao
urbana nas ruas, que aliviam os impactos da poluio do ar e sonora, bem como
refrescam e criam ambientes mais agradveis, considerando o forte calor na cidade.

137

Fig. 33 Aero fotometria de trecho da regio central de Joinville
Fonte: Disponvel em http://www.200.192.70.13, acessado em 20/07/2011.

Olhando pela foto area (Figura 33), percebemos que em algumas praas e
pontos isolados possuem rvores, em outros, a aridez muito grande. Um projeto
de arborizao urbana, com a escolha de espcies adequadas a este uso e ao
ambiente da cidade e que no tenham a copa muito grande, a ponto de
comprometer a viso das edificaes histricas, auxiliariam numa melhor
ambientao do cenrio do bairro Centro, afinal, locais agradveis atraem maior
circulao de pessoas. Outro fator que influi na paisagem urbana a fiao area da
cidade. Em muitos locais do bairro Centro, o sistema de cabeamento areo, com
postes cria um grande fator de poluio visual, e dificulta tambm na arborizao
urbana (Figura 34). Atualmente os postes comportam uma quantidade cada vez
maior de fios, pois alm dos cabos eltricos, passam por ali cabos de telefonia, de
dados e TV, criando verdadeiros emaranhados. O cabeamento subterrneo a
melhor soluo para este problema.
N NN N
138
Fig. 34 Foto de edificao antiga, na esquina das ruas Nove de Maro e Comandante Eugnio
Lepper, detalhe para a poluio visual causada pela fiao area.
Fonte: Foto do autor, 2011

O crescimento do bairro Centro pode se diluir sobre os bairros adjacentes,
que desfrutam de infra-estrutura semelhante e encontram-se a baixa distncia dele.
Assim, os interesses do mercado imobilirio e de preservao pelo poder pblico
podem ser conciliados de forma mais simples, desde que se adote uma postura
diferenciada, sobretudo, nas legislaes sobre o uso do solo urbano para esta
regio.
De acordo com o mapa do zoneamento urbano, o bairro Centro possui 4
zonas distintas: ZCT, ZCE, SE-1 e SE-6 conforme levantado anteriormente e
colocado sobre o mapeamento das UIPs presentes no mapa do Apndice A
De acordo com a Lei Complementar n 312, de 19 de fevereiro de 2010,
temos a ZCT (Zona Central Tradicional), que compreende a regio onde se iniciou o
processo de urbanizao da cidade, local onde se encontravam a sede da colnia, e
onde se concentraram as primeiras atividades comerciais da cidade.
Nesta regio situam-se muitas edificaes consideradas como patrimnio
cultural, onde se encontra a maior parte dos imveis tombados da cidade.
tambm uma zona de intensa atividade comercial e institucional, concentrando um
grande nmero de rgos pblicos.
Os ndices construtivos da ZCT podem ser avaliados de acordo com o quadro
a seguir (Figura 35):

139

Fig. 35 Recorte do quadro de zoneamento da LC n 312, de 19/02/2010
47

Fonte: IPPUJ 2011

O quadro informa que so admitidos usos residenciais (R), comerciais (C),
servio (S) e usos institucionais (E). A numerao dos usos indica qual a destinao
especfica que o uso poder abrigar naquela regio por exemplo, R1 se destina
edificaes residenciais unifamiliares (casas isoladas ou geminadas, paralelas ao
alinhamento predial) enquanto R2 se destina a edificaes residenciais multi-
familiares (Prdios e casas geminadas transversais ao alinhamento predial)
48
.



Fig. 36 Foto de residncia na Rua
Engenheiro Niemeyer em 1912
Fonte: Arquivo Histrico de Joinville
Fig. 37 - Foto da mesma residncia na Rua
Engenheiro Niemeyer em 1941
Fonte: Arquivo Histrico de Joinville


Tradicionalmente as edificaes da regio central eram construdas junto ao
alinhamento da rua (Figuras 36 e 37), sem recuo frontal. Esta caracterstica
permanece no zoneamento para esta regio, onde podem ser utilizadas as divisas
frontais at um limite de 10m de altura junto ao alinhamento frontal. A foto ao lado,
mostra uma casa construda junto ao alinhamento da calada, indicando uma

47
Disponvel cpia integral do quadro de zoneamento no Anexo F
48
Cf. Anexo G, classificao de uso da LC n 312 de 19/02/2010.
140
situao comum para a poca. Atualmente, podem ser construdas edificaes
ocupando as divisas, com construes denominadas embasamentos, para serem
utilizadas como garagem ou usos complementares s edificaes e, nesta regio,
permitido ocupar as divisas do lote, de acordo com o artigo n 71 da LC 312.
De acordo com o artigo 49 desta mesma lei, os recuos laterais e de fundo so
de 1,5m at o 2 pavimento, aumentando 0,25m para cada pavimento adicional,
assim, quanto maior for o prdio, maior o recuo lateral. Como dito anteriormente, o
embasamento pode ocupar as divisas, ento o recuo se aplica ao primeiro
pavimento acima do embasamento. O Recuo frontal de 5 metros, independente da
altura do prdio, podendo ocupar o alinhamento do passeio, com a construo de
marquise, conforme o desenho da figura 38:

Fig. 38 Croqui explicativo do artigo 66 da LC n312 de 19/02/2010 sobre a ocupao do
embasamento
Fonte: IPPUJ 2011

Os nmeros a respeito do recuo para esta regio mais permissivo em
comparao a outros zoneamentos da cidade, que prevem o acrscimo de 0,50m
por andar aps o 2 piso, ou seja, nas outras regies da cidade as edificaes mais
altas so mais distantes entre si.
141
A taxa de ocupao (TO) do lote o percentual permitido de ocupao da
projeo da edificao sobre o solo, ou seja, para um terreno de 1000m, com a TO
em 70%, a projeo da edificao poder ser de 700m. No entanto, para esta
regio, o embasamento poder ocupar 100% do lote, assim, a TO passa a contar da
projeo do maior pavimento da torre sobre a laje do embasamento. Nesta regio, a
TO de 60% para edificaes residenciais e 70% para os demais usos. Nas outras
regies esses nmeros variam entre 50 e 60%, ou seja, o aproveitamento do solo
maior nessa regio.
Em seguida temos o Coeficiente de Aproveitamento do Lote (CAL) que um
valor que representa o quanto pode ser construdo no lote. Este coeficiente
multiplicado pela rea do lote indica a medida em m que a edificao poder ter.
Para esta regio, o CAL 6, ou seja, poder ser construdo 6 vez a rea do
terreno em edificao, assim, em um terreno de 1000m pode-se erguer um prdio
de 6000m de rea construda. H de se considerar, no entanto, que existem
algumas variveis, descritas no artigo 59 da LC n312, que aumentam ainda mais o
potencial construtivo, visto que o embasamento, se atender as especificaes da lei
no computado como rea construda, para efeito de clculo de viabilidade, por
exemplo.
O campo GAB no quadro indica o gabarito de altura em pavimentos. Para
esta regio, est previsto por lei a possibilidade de construes de at 18
pavimentos, o local da cidade com o maior ndice de verticalizao, junto com a
ZCE, fora desta regio central, o gabarito mximo de 12 pavimentos.
H ainda mencionado diretrizes para loteamentos, indicando os lotes mnimos
que podero ser concebidos nesta regio, bem como a medida de testada mnima.
Estes nmeros pouco influem no planejamento urbano para a rea central, pois no
h reas grandes o suficiente para a construo de novos loteamentos.
Para a ZCE, o quadro se compe da seguinte forma (Figura 39):


Fig. 39 Recorte do quadro de zoneamento da LC n 312, de 19/02/2010
Fonte: IPPUJ 2011

142
Para a ZCE (Zona Central Expandida) os ndices so os mesmos, com
exceo do recuo lateral que deve ser acrescido em 0,50m para cada pavimento
aps o segundo piso. Na ZCE o alinhamento frontal no pode ser utilizado, ou seja,
as edificaes devem respeitar o recuo mnimo frontal de 5m.
Percebemos ento que intencionalmente a Lei de Uso do Solo busca adensar
o mximo possvel o local que considera como centro tradicional, e tambm o local
que chama de centro expandido numa linha de raciocnio que traz srios danos ao
patrimnio cultural edificado, pois os terrenos ocupados por essas edificaes
passam a ter um valor muito grande, visto que aquele local onde se encontra
atualmente um imvel de 2 ou 3 pavimentos, ocupando 30 ou 40% do terreno,
poderia ter uma torre de 18 pavimentos, ocupando at 100% do terreno com
embasamento, ou seja, a presso a qual as edificaes antigas do Centro sofrem
pelo desenvolvimento da cidade fomentada pelas diretrizes do poder pblico para
essa regio.
Aps anos de explorao do uso do solo, difcil reverter este processo
proibindo a construo de prdios, ou recuando da deciso tomada, no entanto, h
de se exercer as diretrizes de preservao discutidas at aqui no permitindo a
adoo desses ndices nos locais vizinhos s edificaes consideradas patrimnio
cultural, readequando a paisagem urbana dos locais onde essas situaes j
ocorreram e direcionando o direito de construir dessas edificaes densas para um
local onde o impacto ser mnimo.
complicado conciliar o uso do alinhamento ao recuo lateral em propriedades
vizinhas s edificaes consideradas patrimnio cultural, pois essas, em sua
maioria, eram construes isoladas, com recuos laterais e aos fundos, e esta
vizinhana alinhada ao recuo causa uma diminuio do espao de ventilao e
insolao necessrios tanto para o uso quanto para se evitar patologias
provenientes de umidade e mofo, pois numa situao de recuo de todas as
edificaes, o espao entre as edificaes se tornaria maior. Os paredes formados
pelas empenas cegas dos embasamentos, alm de interferirem nas questes de
climatizao das edificaes vizinhas, bloqueiam visualmente essas edificaes, ou
mesmo, diminuem a possibilidade de percepo, e, quando falamos em recuperao
do patrimnio cultural, devemos considerar que estes imveis se tornem atrativos
para a ocupao, ou seja, eles devem marcar referncia esttica na paisagem,
tornando-se os protagonistas deste cenrio, e no o coadjuvante.
143
Percebe-se que a ocupao sobre o solo desses embasamentos interfere
muito mais sobre o entorno que a prpria torre do edifcio, visto que uma torre de 18
andares estar distante das divisas laterais no mnimo 5,5m para a ZCT e 9,5m para
a ZCE.
Dando andamento anlise do zoneamento, temos o quadro para o SE-1
(Figura 40):

Fig. 40 - Recorte do quadro de zoneamento da LC n 312, de 19/02/2010
Fonte: IPPUJ 2011

Para o SE-1 (Setor Especial do Patrimnio Ambiental Urbano) a lgica se
inverte, a taxa de ocupao cai drasticamente, se tornando uma das zonas mais
restritivas da cidade. Neste setor, as edificaes devem respeitar os recuos
mnimos, a taxa de ocupao de 50%, bem inferior s taxas de 70% na ZCE e
ZCT, e o gabarito de altura cai para 3 pavimentos. Alm disso, aqui no permitido
o uso dos recuos para se construir o embasamento, no permitido a construo de
edificaes multifamiliares, as edificaes comerciais se restringem a comrcio de
mbito local e de materiais de pequeno porte.
Um zoneamento como esse se torna mais eficaz na preservao do
patrimnio cultural edificado, pois o terreno onde se encontram tm pouco a oferecer
a uma edificao nova.
De acordo com a LC n 312, na regio central h o SE-1 que compreende as
reas que apresentam conjuntos arquitetnicos ou elementos naturais de interesse
histrico, paisagstico ou natural que devem ser preservados. Uma descrio
questionvel, pois abriga um nico conjunto arquitetnico, um nico trecho da
paisagem urbana da poca, de um local com grandes casares, ou seja, o cenrio
dos colonos menos afortunados no representado ali, e uma vegetao que est
muito longe de representar o patrimnio natural, como o morro do Boa Vista, por
exemplo. De tudo o que se justifica na redao da lei, se dedica a um tipo de
conjunto arquitetnico e um conjunto de elementos naturais com interesse
paisagstico, que representa uma pequena parte do Patrimnio Cultural de Joinville.
O local definido como SE-1 est representado na figura 41:
144


Fig. 41 Recorte do mapa de uso do solo urbano da LC n 312 de 19/02/2010
Fonte: IPPUJ 2011, editado pelo autor

O SE-1 se resume aos quarteires adjacentes Alameda Brstlein,
conhecida como Rua das Palmeiras e ao quarteiro onde se encontra o Museu
Nacional de Imigrao e Colonizao, que registra a memria da Imigrao e
Colonizao no sul do Brasil a partir do processo ocorrido em 1851 na ento Colnia
Dona Francisca, hoje Joinville.
49
O prdio que abriga o Museu, conhecido como
Palcio dos Prncipes, uma edificao construda em 1870 para a sede da colnia,
e nunca recebeu de fato o Prncipe de Joinville, ou seja, uma edificao smbolo
de uma histria da cidade contada nos moldes da histria herica e dos grandes
fatos, combatida e compelida h muito tempo pois seu lado mtico vela aspectos
importantes da histria da cidade, como o prprio motivo da construo deste
prdio.
O fato que a exposio permanente do Museu muito interessante, pois
revela aspectos importantes da vida das famlias de colonos, mostra etapas
relevantes do processo de desenvolvimento da colnia, contextualiza vrias pocas
e tpicos dentro de seu acervo. O Centro da cidade d continuidade experincia
da visita ao Museu, como um acervo a cu aberto, ou seja, possvel vivenciar o

49
Disponvel em <http://www.museunacional.com.br/index.htm>, acessado em 15 de maio de 2011.
Gin. Abel Schultz
Cine Palcio

Biblioteca pblica
Museu Nacional
De imigrao e colonizao
Pa. Dario Salles

N NN N
145
desenvolvimento da cidade, no apenas pelas edificaes mais antigas, mas pelo
contraste das edificaes construdas em vrias pocas. Diante deste ponto de
vista, no h como definir apenas 3 quadras como rea de preservao histrica,
at porque nessas quadras identificamos apenas uma parte da histria. Este
zoneamento poderia ser eficaz se realizado h muitos anos
50
sobre uma parte maior
do bairro Centro, de forma a prever a preservao das edificaes ali encontradas
bem como do cenrio urbano. Para tornar o raciocnio mais claro, se o cine
palcio
51
, que um imvel tombado e poderia ser considerada uma edificao
smbolo da cidade, estivesse inserido em um zoneamento do tipo SE-1, semelhante
ao do Museu, h algumas dcadas atrs, ele no estaria nas condies que se
apresentam nos dias atuais, como podemos ver a seguir (Figuras 42 e 43):

Fig. 42 Foto antiga do Cine Palcio
Fonte: A notcia
Fig. 43 Foto atual do Cine Palcio
Fonte: Foto do autor (2009)

Este exemplar poderia ter a mesma conotao do Museu Nacional de
Imigrao e Colonizao, pois alm de ser uma edificao simblica tombada como
patrimnio cultural, est inserido em frente Praa Dario Sales, junto ao Ginsio
Abel Schultz, ou seja, no local definido com SE-6, que, em todo o seu redor, tem
uma ocupao urbana sem conexo com a praa (ver Figura 41, pg. 143).
A preservao do SE-1 importante dentro de um contexto mais amplo, ou
seja, como parte de um todo, assim o raciocnio empregado para este setor poderia
ser entendido por toda a regio do bairro Centro, buscando os mecanismos
necessrios para a preservao das edificaes antigas, conciliando o convvio com
as edificaes mais novas e com as edificaes verticais. De acordo com a idia
desenvolvida nesta dissertao, o SE-1 seria mais autntico se fosse encarado

50
Mesmo com o intuito da preservao das edificaes smbolo, que se transferidas outras como o
antigo Cine palcio, a Harmonia Lira entre outros, poderamos hoje desfrutar de uma paisagem
totalmente diferente, pois o entorno dessas edificaes estaria tambm preservado, pelo menos na
paisagem urbana.
51
Antigo Teatro Nicodemus, inaugurado em 1910
146
como os SE-6A (Setor Especial de Interesse Pblico) que, de acordo com a LC n
312, destina-se proteo do entorno de equipamentos pblicos j existentes, que
por suas caractersticas peculiares, requerem um tratamento diferenciado.
A lei aqui mais direta e se resume a preservao do entorno de edificaes
consideradas importantes, ou seja, assume a preocupao com o objeto direto de
interesse. Assim, temos a rea de entorno da Biblioteca Pblica Municipal, entre as
ruas So Joaquim e Comandante Eugnio Lepper, a rea do Ginsio Abel Schultz,
na Praa Dario Salles e a rea do Mercado Pblico Municipal.
Se repararmos nesses setores, perceberemos que todas as edificaes so
consideradas histricas, a Biblioteca Pblica Municipal atualmente est cadastrada
como UIP, o Ginsio Abel Schultz, construdo para as comemoraes do centenrio
da cidade e o Mercado Municipal. (Ver Figura 41, p. 143)
Sobre o Mercado Municipal h uma questo, a edificao original foi demolida
para a construo do novo prdio (Figuras 44 e 45). Este processo, apesar do dano
irreparvel memria urbana de Joinville, marca um momento da histria onde
ocorreram inmeras descaracterizaes em edificaes histricas da cidade de
forma a criar um cenrio que remetesse s edificaes europias conhecidas como
enxaimel. No entanto, o enxaimel uma tcnica construtiva que consiste em montar
uma estrutura estabilizada de madeira, apenas com encaixes, e preencher os
espaos com alvenaria ou madeira. O prdio do Mercado Municipal, assim como
muitos outros, nada mais do que uma construo convencional com tbuas de
madeiras fixadas em sua fachada, uma rplica, nada criteriosa, das edificaes
enxaimel, mas sua preservao como edificao histrica vlida no momento em
que documenta esta inteno cenogrfica no desenvolvimento da cidade, mesmo
com o pesar da perda de uma edificao to bela como o antigo Mercado Municipal.

Fig. 44 Antigo mercado municipal de Joinville
Fonte:
http://www.portogente.com.br/texto.php?cod=22885
Fig. 45 Mercado pblico atualmente
Fonte: Foto do autor (2008)
147

Contudo, o local onde se encontra o Mercado um ponto de referncia
marcante na cidade, e, apesar de no haver mais o porto, aquela regio sempre
teve o seu uso ligado a um mercado pblico, portanto, a preservao deste local
fundamental, e est prevista em lei.
Retomando o quadro de uso, qualquer obra, reforma ou alterao nestes
espaos deve ser analisada pelos rgos competentes da Prefeitura, assim, no h
diretrizes para ocupao urbana nestas regies.


148


6. Intervenes possveis


Diante do diagnstico levantado pela dissertao, de acordo com a leitura das
legislaes existentes, surgem necessidades que podem ser solucionadas com a
criao de leis e de posturas para o poder pblico e a sociedade, que sero
apresentadas neste tpico como contribuio discusso acerca do Patrimnio
Cultural Edificado de Joinville.
Aes so necessrias a curto, mdio e longo prazo. Podemos considerar
que as aes de curto prazo devem buscar uma condio de proteo s
edificaes, com alternativas para a fragilidade jurdica que a Prefeitura dispe ao
impedir as demolies ou descaracterizaes das chamadas UIPs, sem utilizar o
instrumento do tombamento para isso, que, por ser um processo definitivo, deve ser
feito da maneira mais criteriosa possvel, podendo ser adotado num passo seguinte.
As aes de mdio prazo devem buscar compensaes para a preservao
desses imveis, de forma a induzir o mercado imobilirio a se utilizar dessas
edificaes. A mdio prazo, tambm, a elaborao de um plano de ao para se
resolver de forma consistente quais, efetivamente, so as edificaes que devem ser
preservadas, e qual o nvel de preservao ideal para essas edificaes.
As aes de longo prazo podem ser solucionadas atravs do planejamento
urbano da regio central da cidade, que deve ser reavaliado, de forma a conciliar a
preservao desse patrimnio, com o crescimento da cidade, protegendo tanto o
patrimnio histrico quanto possibilitando novas expresses culturais na arquitetura
joinvilense.
O Poder Pblico, atravs da Fundao Cultural de Joinville, d um importante
passo nesse sentido, com o encaminhamento da Lei de Inventrio e a Lei de
Incentivos Fiscais Cmara de Vereadores. O Projeto de Lei do Inventrio do
Patrimnio Cultural de Joinville IPCJ, protocolado em 16 de maio de 2011 na
Cmara de Vereadores de Joinville, Institui a criao de dois inventrios municipais.
O Inventrio do Patrimnio Cultural Material (IPCM) e o Inventrio do Patrimnio
Cultural Imaterial (IPCI).
149
Esses inventrios faro o registro do Patrimnio Cultural de Joinville e, no
caso do IPCM, substituir a listagem de UIPs.
Esse IPCM
52
apontar e formalizar as edificaes que sero preservadas
como Patrimnio Cultural, marcando o ponto de partida para um estudo mais
abrangente, preservando, num primeiro momento, as edificaes constantes da
antiga lista de UIPs e, num prazo de 18 meses, aps uma reviso dessa lista, sero
indicadas as edificaes que devem ser preservadas e o nvel de preservao que
cada uma delas dever receber.
A lei define os critrios utilizados para a qualificao das edificaes, define
os nveis de preservao, procedimentos e prazos de forma bem clara. Pontos
positivos se destacam pela reviso do inventrio, a cada 10 anos, e pela
possibilidade de um imvel entrar ou sair desse inventrio, a qualquer momento,
mediante solicitao do contribuinte e, claro, da aprovao da COMPHAAN.
Das disposies sobre incentivos construtivos, a lei prev alterao dos
ndices construtivos para esses imveis, possibilitando a construo de novos, em
um mesmo lote, sem o prejuzo de rea da edificao existente e a transferncia do
direito de construir, conforme discutido nas diretrizes do Estatuto da Cidade
anteriormente.
A lei prev a instituio do IPTU Progressivo no Tempo para os imveis do
IPCM, considerados subutilizados, no utilizados ou mesmo invadidos ou
degradados, com a aplicao do instrumento nos moldes das diretrizes
constitucionais.
Outro ponto interessante da lei que define penalidades e multas, tambm, a
aplicao da receita dessas multas, bem como 2% dos valores relativos
transferncia do potencial construtivo para o Fundo Municipal de Incentivo Cultura.
A lei dos incentivos busca formas de compensar os proprietrios dos imveis
inventariados pelo IPCM, com deduo de IPTU, ISSQN e ITBI, em percentuais que
variam conforme o nvel de preservao, entre 40 e 100%, bem como a iseno de
pagamentos de taxas para reformas e obteno de alvars para atividades de
comrcio ou prestao de servios, possibilitando a esses imveis tornarem-se mais
interessantes, sobretudo, para usos comerciais e de servios.

52
Delibera sobre o Patrimnio Cultural Mvel, stios arqueolgicos e paisagens culturais, mas neste
ponto, tratamos das edificaes.
150
O fator importante dessa legislao que as edificaes componentes desse
inventrio devem ser restauradas e mantidas em boas condies de uso para
poderem gozar dos benefcios, ou seja, num curto prazo, alm de tornar as
edificaes histricas mais atraentes comercialmente e melhores esteticamente,
num mdio prazo podem criar uma situao de valorizao dos cenrios histricos,
pela sociedade em geral.
Descrevemos esse conjunto de projetos de lei neste captulo, e no nos
captulos anteriores, pelo fato de no serem ainda disponveis como instrumento de
poltica pblica, visto que necessitam ainda de apreciao da Cmara de
Vereadores, possveis ajustes e, o mais importante, a aprovao dessa instituio.
No entanto, neste momento da dissertao de discusso de diretrizes e
sugestes para criao de mecanismos que auxiliem na preservao, torna-se
completamente oportuna
53
a descrio desses projetos de lei, vistos que resolvem,
de forma integral, os aspectos de curto, mdio e at longo prazo, descritos no incio
deste captulo.
Portanto, como primeira sugesto, o esforo mximo do poder pblico em
buscar apoio entre os vereadores, entre a sociedade civil organizada e o povo, para
a aprovao dessas leis.
A mdio prazo e a aprovao das leis citadas colaboram para esse
processo - devem ser determinados os stios e eixos de preservao, com a
pesquisa histrica das edificaes, bem como o levantamento cadastral, no apenas
como referncia para pesquisa, mas tambm como referncia para restauraes
futuras e dados importantes para eventuais reparos e reconstrues. Esta pesquisa
possibilita a orientao de aes que preveem equipamentos urbanos que tornem
esses locais aptos para a circulao e contemplao das edificaes, sem
interferncias visuais e at mesmo sonoras. Acompanhada a todo esse processo,
deve ser elaborada uma legislao especfica sobre a comunicao visual, com a
adoo de novos ndices que busquem o mnimo impacto na paisagem urbana, no
apenas nas edificaes histricas, mas em qualquer edificao nos locais definidos
como stios histricos, ou mesmo para toda a cidade.

53
Oportuno pelo fato de o encaminhamento desse projeto de lei coincidir com a finalizao desta
dissertao que propunha aes presentes nesses projetos citados.
151
A longo prazo, o cumprimento das diretrizes do Plano Diretor da cidade
devem ser alcanadas, com a criao de planos estratgicos para aes e
legislaes que busquem contribuir para inmeros problemas da cidade, que afetam
tambm o patrimnio cultural edificado da cidade. Dentre eles, a mobilidade urbana,
tanto na questo do trfego de veculos, mas, principalmente, na questo dos
transportes pblicos.
Na reviso do Plano Diretor, a diretriz proposta para o transporte pblico que
fora sugerida pelo autor desta dissertao, que constou do documento finalizado
pela Cmara de Vereadores anterior publicao, infelizmente no aparece mais na
atual verso do Plano Diretor, que discute as diretrizes de mobilidade urbana, para
uma cidade em pleno desenvolvimento, com modais baseados nos automveis
particulares, txis, nibus e bicicleta, em ordem crescente de prioridade.
O transporte pblico de massa fundamental para a cidade e possibilita a
mudana das rotas dos nibus, que podero fazer os trechos no atendidos por
essa rede. Com a implantao de uma rede de metr, ou de um Veculo Leve sobre
Pneus (VLP), por exemplo, os nibus poderiam ser retirados do bairro Centro,
eliminando o impacto fsico que esses grandes veculos causam nas edificaes,
bem como contribuindo para a diminuio da poluio visual, sonora e do ar.
Importante frisar que, no necessariamente, o modal deve ser um metr
subterrneo, visto que o custo de implantao uma barreira para as cidades,
independente dos benefcios a longo prazo. O importante o sistema de transporte
de massa que o metr disponibiliza, com composies que transportem grandes
quantidades de passageiros e com intervalo de espera pequeno entre as
composies, como se fosse uma esteira rolante na cidade. Os corredores de
nibus podem se equiparar a um sistema desses, com veculos maiores (VLP), com
maior frequncia de circulao e com intervalos maiores de baldeaes, linhas
expressas circulares. Um sistema de transporte pblico bem estruturado, confortvel
e com rapidez de viagem origem/destino faz as pessoas optarem por no usar o
automvel, que se torna mais caro, mais lento e mais cansativo.
Independente da improvvel criao de algum transporte pblico alternativo
ao nibus comum em Joinville, a circulao desses, no centro da cidade, deve ser
revista, buscando formas de desviar o fluxo para as extremidades do bairro,
considerando que a rea central da cidade relativamente pequena para percursos
a p.
152
Sobre o trfego de automveis, tambm deve ser reduzido no centro, criando
corredores de escoamento para as travessias dessa regio e criando reas de
calado em alguns pontos, bem como retirar vagas de estacionamento rotativo de
algumas ruas, ampliar as caladas e estipular horrios diferenciados para carga e
descarga e circulao de caminhes. A dificuldade para a circulao de automveis
incentiva o uso de transporte pblico, bicicletas e txis e possibilita uma circulao
de pedestres mais confortvel, principalmente em corredores de comrcio popular,
como a Rua do Prncipe, por exemplo.
Na discusso sobre o uso do solo, apresentado pelo diagnstico, a
compatibilizao das edificaes se torna complexa diante de um ndice construtivo
muito permissivo na regio do bairro Centro, pelas Zonas ZCT e ZCE
54
, as zonas
mais permissivas destinadas da cidade no tocante ocupao e aprovao do solo
urbano.
No entanto, por se tratar de um zoneamento praticado h algum tempo, criou-
se nessa regio uma paisagem urbana irregular, com edificaes mais
contemporneas, que refletem na histria do desenvolvimento urbano de Joinville e
algumas delas j consideradas como patrimnio cultural, por exemplo. A edificao
modernista conhecida como Edifcio Manchester, em plena Rua do Prncipe (Figura
46).


54
Zona central tradicional e Zona Central Expandida.
153

Fig. 46 Edifcio Manchester
Fonte: Foto do autor

Diante dessa situao, a definio de um zoneamento com ndices
construtivos mais baixos poderia ser realizada sob o olhar da preservao das
edificaes de at 3 andares, ou, ainda, poderiam se criar situaes diferentes,
dentro da situao do zoneamento atual, definindo reas onde podem ser exercidos
os ndices de zoneamento atual e reas onde h a necessidade de compatibilizao,
diante de uma situao conflitante discutida no captulo Diagnstico, que a
questo do alinhamento predial no recuo frontal e no lateral.
A proposta de uma situao conciliadora se mostra mais vivel no contexto
das escolhas que o poder pblico, atravs de suas leis e do planejamento urbano
atual j fez, com diretrizes para adensamento e verticalizao da regio central.
Para iniciar o raciocnio, podemos considerar a distribuio das edificaes
consideradas Patrimnio Cultural pelo bairro Centro:

154





Fig. 47 Distribuio do Patrimnio Cultural Edificado sobre o bairro Centro
Fonte: Base do Cadastro Tcnico Municipal, editado pelo autor (2011).

N NN N
155
Os imveis listados atualmente como UIPs, ou tombados, em vermelho na
Figura 47, mostram que o Centro como um todo um grande stio de Patrimnio
Cultural, que, alm dessas edificaes, registra ainda os traados antigos da poca
da Colnia Dona Francisca, como foi levantado no Captulo 2. Considerando a
questo conflitante dos recuos laterais e frontais, podemos concluir que as
edificaes com vizinhana direta aos imveis em vermelho, seriam as edificaes
que precisariam de controle diferenciado, ou seja, no poderiam exercer os mesmos
ndices do bairro como um todo. Essas edificaes esto marcadas em amarelo.
Diante do contexto conciliatrio abordado nesta proposta, considerando a
heterogeneidade da paisagem cultural do bairro Centro atualmente, podemos
entender que as reas verdes seriam as propriedades que poderiam exercer os
atuais ndices urbansticos previstos, pois as edificaes das reas amarelas fariam
uma transio com as edificaes a serem preservadas.
De forma a agilizar os trabalhos referentes tramitao pblica para a
realizao de obras, haveria de se pr-estabelecer um parmetro mnimo e, para tal,
podemos considerar o clculo atual das leis de zoneamento da cidade, que
estabelece 1,5m de recuo lateral at o 2 pavimento e 0,50m para cada pavimento
subsequente, considerando o volume do embasamento
55
. Assim, uma edificao
com mais de 3 pavimentos, vizinha a um patrimnio cultural, deveria obedecer a um
recuo lateral mnimo de 2 metros.
Sobre o recuo frontal, consideramos a situao de uma edificao no
obstruir a viso do Patrimnio Cultural vizinho. Assim, nas edificaes em amarelo
do mapa, o recuo frontal deveria ser de, no mnimo, 1,5m superior ao recuo da
edificao vizinha que apresentar a maior medida, observando um recuo mximo de
7 metros, pois, excedente a esse ndice, a edificao deslocada cria um vazio que j
destaca a edificao de qualquer maneira na paisagem, visto que, historicamente,
na regio, a prtica da construo no alinhamento frontal, como discutido no captulo
2, era comum.


55
Volume dos 3 primeiros pavimentos das edificaes verticais.
156



Fig. 48 Situaes de recuo frontal, impacto visual das novas edificaes sobre o Patrimnio
Cultural
Fonte: Desenho do autor

Na Figura 48, temos 3 situaes simuladas sobre a interferncia que a
edificao nova exerce sobre uma edificao vizinha. Da esquerda para direita, a 1
situao no croqui mostra a nova edificao no mesmo alinhamento da edificao
histrica, a 2 situao, a nova edificao se recua em 1,50m em relao a outra e a
terceira situao se coloca a 2 metros a frente da edificao histrica. A simulao
considera um ponto de visualizao fixo, e percebemos que as trs situaes
causam impacto edificao histrica, mas, dentro das questes de conciliao que
abordamos nessa discusso, a situao central da figura a que se mostra mais
compatibilizada, e baseada no ndice de recuo frontal discutido no pargrafo
anterior.
Avanando no raciocnio da compatibilizao, partimos de um mapeamento
bsico aferido propriedade como um todo, considerando todo o terreno
56
da
propriedade, no entanto, sabido que h a possibilidade de se conciliar construes
de diferentes gabaritos dentro do prprio terreno onde se localiza um Patrimnio
Cultural Edificado, como podemos observar nas figuras 49 e 50:

56
Considerando a base de dados do Cadastro Tcnico da Prefeitura, disponvel em:
<http://200.192.70.13>, acessado em 16 abr. de 2011.
157



Fig. 49 Enxaimel na Rua Blumenau em
Joinville
Fonte: Ultramater
Fig. 50 Casa das Rosas, na cidade de So
Paulo - SP
Fonte: Foto do autor

Esses dois exemplos ilustram essas formas de raciocnio. Em Joinville, numa
casa enxaimel na Rua Blumenau (Figura 49), tombada pelo Municpio, uma clnica
montou seu consultrio preservando a edificao histrica, restaurando a edificao
enxaimel de acordo com as normas tcnicas exigidas pela Coordenao do
Patrimnio Cultural de Joinville e pela COMPHAAN, utilizando o espao para
atividades de recepo e espera, visto que a adaptao do espao s normas de
vigilncia sanitria seria impossvel. Aos fundos do terreno, foi construda uma nova
edificao que abriga as atividades da clnica, um prdio de gabarito no muito
superior ao do imvel da frente e que passa despercebido na paisagem local.
O outro exemplo, da figura 50, trata de uma edificao na Av. Paulista, na
cidade de So Paulo, conhecida como Casa das Rosas, que foi a residncia do
clebre arquiteto Ramos de Azevedo. Numa das regies mais valorizadas do pas,
foi permitida a construo de um edifcio aos fundos do terreno, conciliando a
manuteno do Patrimnio Cultural e o desenvolvimento da cidade.
Tomando como base esses exemplos, podemos analisar, no mapa seguinte
(Figura 51), a situao das reas construdas no bairro Centro:
158



Fig. 51 Marcao das edificaes no bairro Centro de Joinville
Fonte: Base do Cadastro Tcnico Municipal, editado pelo autor

O mapa acima mostra a mancha da ocupao da rea edificada no bairro
Centro e demonstra que, em algumas regies, a ocupao quase total, como no
quadriltero compreendido entre as Ruas Nove de Maro, do Prncipe, Princesa
Isabel e Dr. Joo Colin. H uma concentrao grande na Rua do Prncipe como um
todo, e nos primeiros quarteires da Rua Dr. Joo Colin.
N NN N
159
Nas outras regies os vazios aumentam, indicando um ordenamento do solo
com menor utilizao do solo urbano, com a utilizao mais intensa da parte frontal
da edificao, criando grandes reas de fundo de lote, que poderiam ser exploradas,
especialmente no caso das edificaes consideradas Patrimnio Cultural como
vimos na discusso anterior.
A longo prazo, uma soluo a reverso de usos incompatveis
57
com a
ocupao da regio central da cidade, bem como a induo ao uso de reas nas
regies arredores ao bairro Centro, sobretudo nos bairros do Saguau, Bucarein,
Boa Vista, Amrica e Atiradores. Esses usos se resumem a grandes reas vazias,
com a instalao de indstrias em reas centrais, e parcelamento incompatvel com
as condicionantes ambientais.
O Estatuto da Cidade prev esse planejamento, como vimos anteriormente no
artigo 2, quando descreve a poltica urbana responsvel pelo ordenamento que
viabilize o desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana.
Na diretriz VI, sobre o ordenamento e controle do uso do solo, descreve inmeras
situaes a serem evitadas, ou revertidas, dentre elas, a proximidade de usos
incompatveis ou inconvenientes, que podemos classificar nas regies ao redor do
bairro Centro, as indstrias instaladas, observando que a cidade de Joinville possui
um vasto territrio destinado ocupao de indstrias, com infra-estrutura
adequada, bem como sistema virio de escoamento de mercadorias, que diminui a
circulao de caminhes na cidade.
Dentre outras diretrizes, menciona o controle sobre a reteno especulativa
de imvel urbano, sobre atividades causadoras de poluio ambiental e
parcelamento inadequado infra-estrutura urbana, que do fora s aes para
ocupao dos vazios urbanos da regio do Bucarein e Saguau, por exemplo.
Fazendo um rpido estudo sobre essas diretrizes e apontando no mapa
urbano essas reas, temos a possibilidade de criao de novas reas na cidade.
Vamos analisar aqui, dois trechos bem conhecidos da cidade, com um ponto em
comum, reas beira do Rio Cachoeira e do Rio Bucarein.
No trecho mais ao Norte, no bairro do Saguau, temos a situao
apresentada na Figura 52:

57
Indstrias, grandes armazns, terrenos vazios, ocupaes clandestinas.
160

Fig. 52 Grandes reas s margens do Rio Cachoeira, no Bairro do Saguau
Fonte: Base do Cadastro tcnico Municipal, editado pelo autor (2011)

As reas marcadas em verde, sob o olhar da perspectiva urbanstica
desenvolvida nesta dissertao, devem ser destinadas a zoneamentos ligados
paisagem urbana, com a criao de parques, reas de preservao ambiental,
principalmente no Morro do Boa Vista, na parte voltada ao Saguau. s Margens do
Rio Cachoeira, as reas devem ser definidas para a criao de parques, que at
podem prever algum parcelamento de solo nas regies maiores, mas seguindo o
formato de Cidades Jardim, ou com usos institucionais, como rgos pblicos e
instituies de ensino. As reas em cinza so ocupadas atualmente por indstria, ou
simplesmente vazias, sem a presena de mata, que poderiam se destinar ao
parcelamento urbano, podendo receber edificaes com gabarito de altura elevado,
LEGENDA
reas de recuperao da
paisagem
reas de Adensamento
N NN N
161
ou a adio deles por Outorga Onerosa, ou ainda, definir essas regies como
receptoras de Potencial Construtivo transferidos de outras regies.
O IPCJ, citado anteriormente, contribui para a concepo dessas reas, bem
como as diretrizes do Plano Diretor da Cidade, vistas anteriormente, e tambm do
Estatuto da Cidade.
Mais ao sul, na regio do bairro do Bucarein, temos a seguinte situao,
indicada na Figura 53:

Fig. 53 Marcao das grandes reas na regio do Bucarein
Fonte: Base do Cadastro tcnico Municipal, editado pelo autor (2011)

Nessa marcao, as reas em verde so vazias, reas verdes, ou com
edificaes industriais que podem ter seus usos revertidos para a criao de um
grande parque na cidade de Joinville, que interligue no eixo dos rios Cachoeira ao
norte e Bucarein ao sul, o Mercado Pblico e a Estao da Memria e seu Ptio de
Manobras, passando por importantes pontos, como o Patrimnio Cultural do Moinho
e a Arena de Joinville. A leste, em direo Lagoa do Saguau, esse parque pode
LEGENDA
reas de recuperao da
paisagem
reas de Adensamento
N NN N
162
se integrar com a regio de preservao ao redor da lagoa, interligando-se tambm
com o Parque Caieira, no Bairro Adhemar Garcia.
Nas reas em cinza, os usos podem ser revertidos para a ocupao de
edificaes residenciais e comerciais, que possam ter seus potenciais construtivos
acrescidos pelos instrumentos urbansticos discutidos anteriormente.
Os efeitos dessas diretrizes so interessantes a longo prazo, visto que a
retirada das indstrias um processo delicado e moroso, que, alm de uma
legislao especial, h tambm de haver a contrapartida do poder pblico na
questo das indenizaes. No entanto, a formulao desses projetos
58
e a criao e
aprovao das leis e planos especficos, devem acontecer a curto prazo para
viabilizar sua concretizao futura.
Essas diretrizes, alm de atender a demanda por parques e reas de
recreao na cidade, sobretudo nas reas centrais, garantem tambm um melhor
tratamento das margens desses importantes rios, e melhoram a paisagem urbana,
contribuindo de forma positiva para o cenrio do Patrimnio Cultural em Joinville. As
reas destinadas reverso de uso, ou ao uso compulsrio, garantem a criao de
novos espaos de desenvolvimento, tanto para fomento das atividades do setor
tercirio, quanto para a habitao e criao de equipamentos pblicos e usos
institucionais, aumentando significativamente a oferta de rea no mercado, criando
novos vetores de consolidao da expanso e, consequentemente, diminuindo a
presso antrpica sobre o Patrimnio Cultural Edificado na regio do bairro Centro
da cidade.

58
No tivemos acesso aos projetos em anlise e confeco, ou seja, algumas dessas diretrizes
podem fazer parte de estudos do poder pblico neste momento.
163


CONSIDERAES FINAIS



A idia deste trabalho surgiu na experincia, dentro da Coordenao de
Patrimnio Cultural de Joinville, no perodo entre 2007 e 2008 vivenciando a difcil
tarefa dessa instituio pblica em gerir as questes de um assunto de tamanha
importncia e que gera sentimentos to controversos na sociedade, como a emoo
de muitos na inaugurao da Estao da Memria, e a ira de alguns por no aceitar
a funo social que seu imvel exerce na cidade.
Inmeros casos polmicos, situaes constrangedoras e a constatao da
falta de suporte para o tratamento do assunto, levaram aos primeiros esboos do
chamado Plano Diretor do Patrimnio Cultural de Joinville, que seria elaborado
diante da metodologia dos Planos Diretores, do Estatuto da Cidade e da
Constituio Brasileira.
O que se tornou realidade foi o ingresso no Mestrado em Patrimnio Cultural
e Sociedade da UNIVILLE, aquele esboo transformou-se no pr-projeto desta
dissertao e este trabalho concludo a oportunidade de tornar mais prximo o
desejo de conquistar instrumentos de polticas pblicas para a preservao do
Patrimnio Cultural de Joinville.
O conceito que esta dissertao aborda, o da viso de Patrimnio Cultural
Edificado, citado na epigrafe desta dissertao como a prpria cidade, surgiu da
leitura do livro As Cidades Invisveis, de talo Calvino, especialmente do trecho:

[...] a cidade no conta seu passado, ela o contm como as linhas da mo,
escrito nos ngulos das ruas, nas grades das janelas, nos corrimos das
escadas, nas antenas dos pra-raios, nos mastros das bandeiras, cada
segmento riscado por arranhes, serradelas, entalhes, esfoladuras (1997,
p. 14-15)

164
Dessa leitura surgiu a percepo de que a discusso acerca dos critrios para
preservao deve passar antes pela concepo urbana, pois esta definir as
diretrizes e tornar a misso da preservao das edificaes muito mais fcil.
Deve passar antes ainda, sobre o entendimento de cultura propriamente dita,
no como um captulo de programas de governo, tampouco como classificao de
um rgo pblico e nunca como integrador das classificaes comuns em diversos
rgos administrativos, como Lazer, Cultura e Esportes, nem mesmo como Cultura e
Educao, simplesmente Cultura.
Importante e encantador o mergulho nas questes acerca do que uma
simples palavra define, ou melhor, na definio dessa simples palavra, que se
diferencia das questes histricas e pode simplesmente se opor s questes
artsticas, ou seja, mostrando que o valor histrico histrico, artstico artstico e,
os valores culturais so os dois e outros tantos e, em alguns casos, somente os
outros tantos.
Diante de tal ponto, entender a formao da cidade de Joinville se torna uma
tarefa muito mais fcil, sobretudo no que tange informao necessria para se
abordar o desenvolvimento urbano, de criar conexes aos fatos histricos que
possibilitem entender o porqu de determinada dinmica de crescimento.
E para entender esse crescimento, necessrio saber o que viabiliza esse
desenvolvimento, o que faz de Joinville uma cidade to expressiva no seu contexto
regional, ter o entendimento de como a cidade se articula diante de seus vizinhos,
que podem ser importantes parceiros no desenvolvimento, mas tambm necessitam
muito da estrutura da cidade que o centro econmico de sua regio.
Toda essa situao causa um efeito em suas questes sociais, e importante
saber em que ponto esse desenvolvimento transmite aos seus cidados os direitos
bsicos de cidadania, de como se d essa dinmica social, de ao menos constatar
se a cidade tem condies sociais de permanecer crescendo economicamente.
Mas o desenvolvimento pode gerar problemas para o meio-ambiente da
cidade, tanto o ambiente construdo, quanto o ambiente natural. Assim, devemos
165
compreender at onde a cidade pode alcanar e fazer valer a funo social da
cidade para que seu crescimento se torne sustentvel.
A leitura desses dados se mostra importante, pois conclui que a cidade,
mesmo diante de algumas distores, cresce de forma controlada, ou seja, que o
desenvolvimento urbano acompanhado pelo desenvolvimento social, talvez no da
melhor maneira, mas de maneira melhor, se a compararmos ao contexto brasileiro
como um todo.
Toda essa discusso, abordada at o captulo 3, indica que a cidade, que se
desenvolve de forma to expressiva, no pode retroceder na preservao de seu
patrimnio cultural, pois esse ser o registro da memria urbana de um local que
passar por inmeras transformaes, ou seja, a preservao desse patrimnio
agora questo fundamental e para tal tarefa, alm do entendimento da cidade
como um todo, desde sua formao at o seu funcionamento atual, necessrio o
entendimento da legislao que tornar possvel essa preservao, e nesse ponto, a
pesquisa terica acerca da legislao apontou uma grata surpresa. O patrimnio
Cultural est mais presente na discusso da cidade do que podemos imaginar.
O captulo 4 apontou isso quando da leitura, desde a Carta de Atenas de
1931, passando pela primeira lei brasileira sobre o assunto, em 1937, at os dias de
hoje, quando nos deparamos com um Plano Diretor com diretrizes acerca do tema,
presentes na maioria de seus tpicos, descritas sob diversas formas e direcionando
diversas diretrizes.
Caminho livre para a discusso de como se d a relao do Patrimnio
Cultural diante das diversas condicionantes que a cidade apresenta em sua
estrutura urbana, discusso realizada no captulo 5, que apontou os grandes
desafios para a preservao, enumerando diversos fatores na cidade que interferem
na paisagem urbana, causando danos ao patrimnio cultural, provando que no
basta a preservao do imvel apenas, mas sim, a possibilidade de um cenrio
vivel para total utilizao desse patrimnio, tanto na questo direta do uso das
edificaes quanto na indireta, na relao dessas edificaes com a cidade e com
os cidados.
166
Necessria se torna a criao de estratgias mais amplas para preservao,
como a elaborao de projetos de lei, como o do IPCJ discutido no captulo anterior,
pea fundamental para instruir a preservao em Joinville, apontando alternativas
novas, subsdios, deveres, condicionantes e construindo condies de o poder
pblico operar com objetividade acerca do tema.
Necessrias tambm outras aes no descritas no IPCJ, mas vitais para a
conciliao da preservao do Patrimnio Cultural de Joinville com o
desenvolvimento urbano iminente pelo qual a cidade passar. Necessria tambm a
sensibilidade de criar mecanismos fora da rea de foco do trabalho, de forma a
reduzir a presso sobre o Patrimnio Cultural do bairro Centro, de forma a combater
aes especulativas que s trazem danos ao patrimnio e cidade como um todo.
Implantar ideias que favoream a paisagem urbana, a prtica do lazer na cidade, to
carente desses locais, que direciona seus cidados a praticarem suas atividades
fsicas ao redor de muros, dentro de locais com outras funes, ou em regies mais
afastadas de seu local de trabalho ou de sua casa ou at mesmo beira de uma
avenida movimentada. Locais que tornariam a paisagem urbana mais agradvel e
mais propcia para a preservao do Patrimnio Cultural em suas diversas
modalidades, tornando-os orgulho da cidade.
Diante dessas consideraes, podemos concluir que esta dissertao
alcanou seus objetivos, e poder contribuir para a discusso da cidade que
merecemos viver, da cidade que poderemos conquistar.

167
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174
APNDICE


Apndice A Mapa de Distribuio do Patrimnio Cultural no Bairro Centro



175
ANEXOS




ANEXO A Listagem geral das UIPs no Bairro Centro em 2008.
ANEXO A

Listagem Geral das Unidades de Interesse de Preservao UIPs no Bairro Centro


Abdon Batista, 23
Abdon Batista, 56
Abdon Batista, 63
Abdon Batista, 76
Abdon Batista, 89
Abdon Batista, 102
Abdon Batista,110
Abdon Batista, 133
Abdon Batista, 134
Abdon Batista, 146
Abdon Batista, 165
Abdon Batista, 172
Abdon Batista, 207
Abdon Batista, 214
Abdon Batista, 286
Abdon Batista, 286 fundos
Abdon Batista, 286- fundos
Abdon Batista, 314
Abdon Batista, 328
Acre, 124
Acre, 124 fundos
Acre, 138
Acre, 138 fundos
Alameda Bruestlein, 46/54
Alameda Bruestlein, 66
Alameda Bruestlein, 71/83
Alameda Bruestlein, 82
Alameda Bruestlein, 91
Alameda Bruestlein, 101
Alexandre Dohler, 144
Alexandre Dohler, 179
Alexandre Dohler, 190
Alexandre Dohler, 194
Alexandre Dohler, 199
Alexandre Dohler, 221
Alexandre Dohler, 236
Alexandre Dohler, 276
Av. Juscelino Kubitschek, 440
Avenida Juscelino Kubitschek, s/n
Avenida Paulo de Medeiros, 110
Avenida Paulo de Medeiros,130
Blumenau, 26
Blumenau, 42
Blumenau, 52
Blumenau, 454
Blumenau, 556
Cmte. Eugnio Lepper, 41
Cmte. Eugnio Lepper, s/n
Dr. Joo Colin, 307
Dr. Joo Colin, 324
Dr. Joo Colin, 340
Dr. Joo Colin, 349
Dr. Joo Colin, 376
Dr. Joo Colin, 377
Dr. Joo Colin, 393
Dr. Joo Colin, 404
Dr. Joo Colin, 425
Dr. Joo Colin, 452
Dr. Joo Colin, 453
Dr. Joo Colin, 472
Dr. Joo Colin, 507/513
Dr. Joo Colin, 613
Dr. Joo Colin, 633/637
Dr. Joo Colin, 662
Dr. Joo Colin, s/n
Dr. Marinho Lobo, 50
Dr. Marinho Lobo, 66
Dr. Marinho Lobo, s/n
Duque de Caxias, 124
Duque de Caxias, 160
Duque de Caxias, 182
Duque de Caxias, 204
Duque de Caxias, 310
Duque de Caxias, 360
Duque de Caxias, lado 342
Engenheiro Niemeyer, 230
Engenheiro Niemeyer, 250
Engenheiro Niemeyer, 255
Engenheiro Niemeyer, 281
Henrique Meyer, 39
Itaja, 85
Itaja, 125/144
Itaja, 265
Itaja, 371
Itaja, 391
Itaja, 410
Jacob Richlin, 173
Jacob Richlin, 189
Jaguaruna, 13
Jaguaruna, 100
Jaguaruna, 195
Jaguaruna, 262
Jaguaruna, 263
Jaguaruna, 275
Jaguaruna, 279
Jaguaruna, 298
Nove de Maro, 135
Nove de Maro, 141
Nove de Maro, 337
Nove de Maro, 397
Nove de Maro, 398
Nove de Maro, 462
Nove de Maro, 478
Nove de Maro, 498
Nove de Maro, 521
Nove de Maro, 594
Nove de Maro, 607
Nove de Maro, 664
Nove de Maro, 749
Nove de Maro, 850
Nove de Maro, s/n
Orestes Guimares, 216
Orestes Guimares, 256
Padre Carlos, 53
Pastor Fritz Bhler, 36/46
Pastor Fritz Bhler, 47
Pastor Frtiz Bhler, 99
Pastor Frtiz Bhler, 100
Pastor Frtiz Bhler, 120
Pastor Fritz Bhler, 139
Pedro Lobo, 05
Pedro Lobo, 40
Pedro Lobo, 41
Praeses Wuestner, 31
Princesa Izabel, 170
Princesa Izabel, 220
Princesa Izabel, 249/ 259
Princesa Isabel, 438
Princesa Isabel, 438 fundos
Princesa Isabel, 513
Prof. Laura Andrade, 52
Prof. Laura Andrade, 87
XV de Novembro, 19
XV de Novembro, 74
XV de Novembro, 92
XV de Novembro, 119
XV de Novembro, 158
XV de Novembro, 392
XV de Novembro, s/n
XV de Novembro, 437
XV de Novembro, 451
XV de Novembro, 485
XV de Novembro, 538
XV de Novembro, 589/601
2
Conselheiro Mafra, 70
Conselheiro Mafra ,79
Conselheiro Mafra, 93
Conselheiro Mafra, 136
Conselheiro Mafra, 181
Conselheiro Mafra, 209
Conselheiro Mafra, 246
Do Prncipe, 101
Do Prncipe, 141
Do Prncipe, 192
Do Prncipe, 249
Do Prncipe, 292
Do Prncipe, 330
Do Prncipe, 345
Do Prncipe, 372
Do Prncipe, 403/405
Do Prncipe, 415
Do Prncipe, 433
Do Prncipe, 434
Do Prncipe, 458
Do Prncipe, 461
Do Prncipe, 501
Do Prncipe, 502/494
Do Prncipe, 600
Do Prncipe, 623
Do Prncipe, 641
Do prncipe, 685
Do Prncipe, 717/ 729
Do Prncipe, 764
Do Prncipe, 789
Do Prncipe, 809
Do Prncipe, 839
Do Prncipe, 860
Dona Francisca, 139
Dona Francisca, 318
Dona Francisca, 418
Dona Francisca, 421
Dona Francisca, 472
Dona Francisca, s/n
Dos Ginsticos, 40
Dos Ginsticos, s/n
Dos Ginsticos, 126
Dos Ginsticos, 150
Dos Ginsticos, 188
Dos Ginsticos, 253
Dr. Herclio A. da Luz, 318
Dr. Joo Colin, 29
Dr. Joo Colin, 57
Dr. Joo Colin, 69
Dr. Joo Colin, 178
Dr. Joo Colin, 222
Dr. Joo Colin, 306
Jaguaruna, 298-2
Jaguaruna, 316
Jaguaruna, 316-3
Jaguaruna, 318
Jaguaruna, 326
Jernimo Coelho, 28
Jernimo Coelho, 98
Jernimo Coelho, 140
Jernimo Coelho, 188
Jernimo Coelho, 207
Jernimo Coelho, 233
Jernimo Coelho, 240
Jernimo Coelho, 263
Jernimo Coelho, 285
Lages, 26
Lages, 120
Lages, 135
Lages, 160
Lages, 215
Lages, 302
Lages, 338
Lages, 533
Lages, 544
Lages, 570
Lages, 661
Luiz Niemeyer, 54
Luiz Niemeyer, 160
Marechal Deodoro, 156
Mrio Lobo, 93
Mrio Lobo, 106
Max Colin, s/n
Ministro Calgeras, s/n
Ministro Calgeras, 178
Ministro Calgeras, 230/326
Ministro Calgeras, 336 fds
Ministro Calgeras, 346
Ministro Calogeras, 360
Ministro Calgeras, 360-D
Ministro Calgeras, 360-E
Ministro Calgeras, 361
Ministro Calgeras, 390 A
Ministro Calogeras, 420
Ministro Calgeras, 650
Ministro Calgeras, 650 fds
Ministro Calgeras, 680
Ministro Calgeras, 694
Ministro Calogras, 734
Ministro Calogras, 840
Ministro Calogras, 896
Ministro Calgeras, 910/916
Ministro Calgeras, s/n
Nove de Maro, 105
XV de Novembro, 651
XV de Novembro, 656
XV de Novembro, 667
XV de Novembro, 667 fds
XV de Novembro, 72
XV de Novembro, 811
XV de Novembro, 817
XV de Novembro, s/n
XV de Novembro, s/n
Rio Branco, 202
Rio Branco, 229
Rio Branco, 299
Rio Branco, 320
Rio Branco, s/n
So Francisco, 40
So Francisco, 62
So Francisco, 90
So Francisco, 110
So Jos, 226
Senador Felipe Schmidt, 23
Senador Felipe Schmidt, 23
Senador Felipe Schmidt, 28
Senador Felipe Schmidt, 81
Serv. Herclio A. da Luz, 318
Sete de setembro, 27
Sete de setembro,35
Sete de setembro,63
Sete de setembro,73
Sete de setembro, 85
Sete de setembro,96
Sete de setembro, 101
Sete de Setembro, 178
Tijucas, 199
Tijucas, 255
Tijucas, 294
Tijucas, 401
Tijucas, 598
Travessa Bachman, 100
Travessa Sergipe, s/nfds
Trs de Maio, 43
Trs de Maio, 250
Visconde de Taunay, 50
Visc. de Taunay, 136/146
Visconde de Taunay, 185
Visconde de Taunay, 240
Visconde de Taunay, 288
Visconde de Taunay, 289
Visconde de Taunay, 300
Visconde de Taunay, 365
Visconde de Taunay, 555
Visconde de Taunay, 555 fs
Visconde de Taunay, 585

176
ANEXO B Mapa de Joinville em 1987

177
ANEXO C Proposta para o sistema virio em 1987
ANEXO D
IMVEIS TOMBADOS PELA FUNDAO CATARINENSE DE CULTURA


P.T. n: 073/94 - Casa Krger - Rua Dona Francisca, Km 0, Trevo Pirabeiraba, BR 101
Decreto n 1.224 de 30 de setembro 1996.

P.T. n: 074/94 - Sociedade Harmonia Lyra - Rua XV de Novembro, 485
Decreto n 1.223 de 30 de setembro de 1996.

P.T. n: 075/94 - Estao Ferroviria - Rua Leite Ribeiro, s/n
Decreto n 1.225 de 30 de setembro de 1996.

P.T. n: 231/2000 - Rua Abdon Batista, 89
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 232/2000 - Rua do Prncipe, 101/109
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 233/2000 - Rua do Prncipe, 192, esq. Rua XV de Novembro
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 234/2000 - Rua do Prncipe, 249
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 235/2000 - Rua do Prncipe, 372
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 236/2000 - Rua do Prncipe, 403/405
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 237/2000 - Rua do Prncipe, 415
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 238/2000 - Rua do Prncipe, 434, esq. Rua Eng. Niemeyer
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 239/2000 - Rua do Prncipe, 458
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 240/2000 - Rua do Prncipe, 461
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 241/2000 - Rua do Prncipe, 501, esq. Rua das Palmeiras
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 242/2000 - Rua do Prncipe, 600, esq. Rua das Palmeiras
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 243/2000 - Rua do Prncipe, 623, esq. Rua Marinho Lobo
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 244/2000 - Rua do Prncipe, 764
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 245/2000 - Rua Jernimo Coelho, 233
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 246/2000 - Rua Jernimo Coelho, 345, esq. Rua do Prncipe
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 247/2000 - Av. Getlio Vargas, 871
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 248/2000 - Rua Dr. Joo Colin, 349, esq. Rua dos Ginsticos
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

2
P.T. n: 249/2000 - Rua Dr. Joo Colin, 376, esq. Rua A. Doehler
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 250/2000 - Rua Dr. Joo Colin, 404
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 251/2000 - Palacete Niemayer - Rua Luiz Niemayer, 54
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 252/2000 - Rua Engenheiro Niemayer, 255
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 253/2000 - Rua do Prncipe, 292, esq. Rua Nove de Maro
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 254/2000 - Rua Nove de Maro, 521, esq. Rua Comandante Eugnio Lepper
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 255/2000 - Rua Nove de Maro, 664, esq. Rua Dr. Joo Colin
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 256/2000 - Rua Princesa Izabel, 259/249
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 257/2000 - Centro Cultural Deutsche Schule - Rua Princesa Izabel, 438
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 258/2000 - Av. Coronel Procpio Gomes, 749
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 259/2000 - Av. Coronel Procpio Gomes, 934
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 260/2000 - Rua XV de Novembro, 538, esq. Rua Dr. Joo Colin
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 261/2000 - Rua XV de Novembro, 1.400
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 262/2000 - Rua So Francisco, 110, esq. Av. Juscelino Kubitcheck
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 263/2000 - Rua Visconde de Taunay, 456/466
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 264/2000 - Rua Ararangu, 53
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 265/2000 - Estrada do Pico, 27
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 266/2000 - Estrada do Pico, s/n
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 267/2000 - Estrada Mildau, 90
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 268/2000 - Estrada Quiriri, s/n
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 269/2000 - Estrada Dona Francisca, 45
Decreto n 3.461 de 23 de novembro de 2001.

P.T. n: 270/2000 - Ponte Coberta sobre o rio Cubato, na estrada do Pico
Notificao: 125/98 (em processo)

ANEXO E

IMVEIS TOMBADOS PELO MUNICPIO DE JOINVILLE AT 2008


1- Rua Rio Branco, 105 esq. com rua Jernimo Coelho - FCJ. CPC. 2001. 001
2- Rua XV de Novembro, 158 - FCJ. CPC. 2002. 001
3- Rua Dona Francisca, 114 - FCJ. CPC. 2002. 002
4- Rua Dona Francisca, 122 - FCJ. CPC. 2002. 003
5- Rua Dona Francisca, 130 - FCJ. CPC. 2002. 004
6- Rua Dona Francisca, 136 - FCJ. CPC. 2002. 005
7- Rua Dona Francisca, 144 - FCJ. CPC. 2002. 006
8- Rua Dona Francisca, 150 - FCJ. CPC. 2002. 007
9- Rua Dona Francisca, 156 - FCJ. CPC. 2002. 008
10- Estrada Caminho Curto Usina de acar do Duque DAumale - FCJ. CPC. 2003. 001
11- Bairro Adhemar Garcia Parque Caieiras - FCJ. CPC. 2003. 002
12- Av. Getlio Vargas, 695 - FCJ. CPC. 2003. 003
13- Rua do Prncipe, 685 - FCJ. CPC. 2003. 004
14- Rua Blumenau, 26 - FCJ. CPC. 2004. 001
15- Rua Blumenau, 42 - FCJ. CPC. 2004. 002
16- Rua Blumenau, 52 - FCJ. CPC. 2004. 003
17- Rua General Valgas Neves, 182 - FCJ. CPC. 2004. 004
18- Rua General Valgas Neves, 281 - FCJ. CPC. 2004. 005
19- Rua General Valgas Neves, 347 - FCJ. CPC. 2004. 007
20- Rua General Valgas Neves, 389 - FCJ. CPC. 2004. 009
21- Rua General Valgas Neves, 421 - FCJ. CPC. 2004. 010
22- Rua General Valgas Neves, 449 - FCJ. CPC. 2004. 011
23- Rua General Valgas Neves, 458 - FCJ. CPC. 2004. 012
24- Rua General Valgas Neves, 489 - FCJ. CPC. 2004. 013
25- Rua Conselheiro Mafra, 70 - FCJ. CPC. 2004. 015
26- Rua Mrio Lobo, 106 - FCJ. CPC. 2004. 016
27- Rua Sete de Setembro, 178 esq. com rua Itaja - FCJ. CPC. 2004. 017
28- Rua Orestes Guimares, 406 - FCJ. CPC. 2004. 018
29- Av. Procpio Gomes, 848 - FCJ. CPC. 2004. 019
30- Rua XV de Novembro, 967 - FCJ. CPC. 2004. 020
31- Rua Ministro Calogeras, 157 - FCJ. CPC. 2004. 021
32- Rua Nove de Maro, 857 - Obs.: demolido - FCJ. CPC. 2004. 022
33- Servido Fritz Alt/ Rua Aub, s/ n. Museu Fritz Alt - FCJ. CPC. 2004. 023
34- Rua Tijucas, 255 - FCJ. CPC. 2005. 001
35- Rua das Palmeiras - FCJ. CPC. 2005. 002
36- Rua Dr. Joo Colin, 550 - FCJ. CPC. 2005. 003
37- Rua Max Colin, 776 esq. com rua Blumenau - FCJ. CPC. 2005 004
38- Rua Max Colin, 887 - FCJ. CPC. 2005. 005
39- Rua Max Colin, 888 - FCJ. CPC. 2005. 006
40- Ponte coberta rio Pira ponte coberta estrada Blumenau - FCJ. CPC. 2005. 007
41- Rua Duque de Caxias, 160 - FCJ. CPC. 2005.008
42- Rua Senador Felipe Schmidt, 228 - FCJ. CPC. 2005.009
43- Travessa So Jos, 226 - FCJ. CPC. 2005. 010

178
ANEXO F Quadro de ndices Urbansticos da Lei Complementar n 312/2010



ANEXO IV
QUADRO DE USOS ADMITIDOS E NDICES URBANSTICOS
ZONAS USOS ADMITIDOS RECUOS MNIMOS TO CAL GAB DIRETRIZES P/ LOTEAMENTOS OBS.
FRONTAL LATERAL FUNDOS REA MNIMA FRENTE MNIMA
R1(1) - R2.1 - CR(14) 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
S1(1)(3) - S6A (5) 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
ZR1 E1(2) 5,00 3,00 3,00 50% xxx 2 450,00m2 15,00m
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1(1) - R2 - CR 5,00 1,50 1,50 60% xxx 2
C1(1) - C2(1)(4) - C5A 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
ZR2a S1(1) - (S2 -S3)(16) - S4A (4) - S6A -S6C 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2 360,00m2 12,00m
E1- E2.3 - E2.4 5,00 3,00 3,00 50% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1(1) - R2 (10)(28) - CR 5,00 1,50 1,50 60% xxx 2
C1(1) - C2(1)(4) - C4(19) - C5A 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
ZR2b S1(1) - S2 - S4A (4) - S6A - S6C 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2 240,00m2 10,00m
E1- E2.3 5,00 3,00 3,00 50% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1(1) - R2(6) - CR 5,00 1,50 1,50 60% xxx 4
C1(1) - C2 (1) - C3(17) - C5A - C6 -CC 5,00 1,50 1,50 50% xxx 4
ZR3 S1(1) - S2 - S4A - S6A - S6C 5,00 1,50 1,50 50% xxx 4 360,00m2 12,00m
(6) E1 - E2.3 5,00 3,00 3,00 50% xxx 4 5 - Permitido somente com at 12 quartos.
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1(1) - R2(6) - CR 5,00 1,50 1,50 60% xxx 6
C1(1) - C2 (1) - C5A - C6 -CC 5,00 1,50 1,50 50% xxx 6
ZR4a S1(1) - S2 - S4A(10) - S6(10) 5,00 1,50 1,50 50% xxx 6 240,00m2 10,00m
(6) (8) E1 - E2 - E3.1 5,00 3,00 3,00 50% xxx 6
I1(10) -CI(10) 10,00 5,00 5,00 40% xxx 3
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1(1) - R2(6) - CR 5,00 1,50 1,50 60% xxx 6
C1(1) - C2 (1) - C5A - C6 -CC 5,00 1,50 1,50 50% xxx 6
ZR4b S1(1) - S2 - S4A (10) - S6 (10) 5,00 1,50 1,50 50% xxx 6 360,00m2 12,00m
(6) (8) E1 - E2 - E3.1 5,00 3,00 3,00 50% xxx 6
I1(10) -CI(10) 10,00 5,00 5,00 50% xxx 3
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 (1) - R2(6) - CR 5,00 1,50 1,50 60% xxx 4
C1(1) - C2 (1) - C3 - C5A - C6 -CC 5,00 1,50 1,50 50% xxx 4
ZR4c S1(1) - S2 - S4 - S5 - S6 5,00 1,50 1,50 50% xxx 4 450,00m2 15,00m
(6) (8) E1 - E2 - E3.1 5,00 3,00 3,00 50% xxx 4 9- Exceto rea para recreao infantil
I1(10) -CI(10) 10,00 5,00 5,00 60% xxx 3
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
8- Permitidoousodoembasamentoconformeos
arts. 67, 69 e 70.
7- Afastamento de 1,50 mat o 2 pavimento,
acrescido de 25 cmpor pavimento subseqente
conforme o art. 49.
4 - Revogado (Revogado pela Lei
Complementar n 296/09)
6 - Afastamento de 1,50 mat o 2 pavimento,
acrescido de50 cm por pavimento subseqente
conforme o art. 49.
1- FacultadoaousoR1, C1, C2, S1eS2, E1.3e
E2.3, ocupar as divisas conforme o art.54.
2- reamximadeconstruo: 350,00m2, exceto
ensino bsico de 1 e 2 graus.
3 - Permitido somente associado ao uso R1,
ocupando 20% da rea construda, no mximo
60,00m2.
1/8
ANEXO IV
QUADRO DE USOS ADMITIDOS E NDICES URBANSTICOS
ZONAS USOS ADMITIDOS RECUOS MNIMOS TO CAL GAB DIRETRIZES P/ LOTEAMENTOS OBS.
FRONTAL LATERAL FUNDOS REA MNIMA FRENTE MNIMA
R1(1) - R2 (6) - CR 5,00 1,50 1,50 60% xxx 8
C1(1) - C2(1) - C5A - C6 -CC 5,00 1,50 1,50 50% xxx 8
ZR5 S1(1) - S2(1) - S3A - S4A(10) - S6A - S6B 5,00 1,50 1,50 50% xxx 8 360,00m2 12,00m
(6) (8) E1- E2 - E3.1 5,00 3,00 3,00 50% xxx 8
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 (1) - R2 (6) - CR 5,00 1,50 1,50 60% 5 12 11 - Exceto ensino bsico de 1 e 2 grau.
C1 (1) - C2 (1) - C5A - C6 - CC 5,00 1,50 1,50 50% 5 12
ZR6 S1(1) - S2(1) - S3A - S6A - S6B 5,00 1,50 1,50 50% 5 12 360,00m2 12,00m
(6) (8) E1- E2 - E3.1 5,00 1,50 1,50 50% 5 12 12 - Sujeito anlise da concessionria.
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1(1) - R2(7) 5,00 1,50 1,50 60% 6 18
C1(1) - C2(1) - C5 - C6 5,00 1,50 1,50 70% 6 18
ZCT S1(1) - S2 - S3 - S6A - S6B 5,00 1,50 1,50 70% 6 18 360,00m2 12,00m
(7) (8) (13) E1- E2(10) - E3.1 5,00 1,50 1,50 70% 6 18
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1(1) - R2(6) 5,00 1,50 1,50 60% 6 18
C1(1) - C2(1) - C3 - C4 - C6 5,00 1,50 1,50 70% 6 18 14 - Somente com os usos R1 e R2.1
ZCE S1(1) - S2 - S3 - S6A - S6B 5,00 1,50 1,50 70% 6 18 360,00m2 12,00m
(6) (8) E1- E2(10) - E3.1 5,00 1,50 1,50 70% 6 18
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 (1) - R2 (6) - CR 5,00 1,50 1,50 50% 4 12
C1(1) - C2 (1) - C3 - C4 - C5 - C6 - CC 5,00 1,50 1,50 60% 4 12
ZCD1 S1 - S2 - S3 - S4A - S6 5,00 1,50 1,50 60% 4 12 360,00m2 12,00m
(6) (8) E1 - E2(10) - E3.1 5,00 1,50 1,50 60% 4 12
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 (1) - R2(6) - CR 5,00 1,50 1,50 50% xxx 8
C1(1) - C2 (1) - C3 - C4 - C5 - C6 - C7(10) - CC 5,00 1,50 1,50 60% xxx 8
ZCD2 S1(1) - S2 - S3 - S4A - S6 5,00 1,50 1,50 60% xxx 8 360,00m2 12,00m
(6) (8) (22) E1 - E2(10) - E3.1 5,00 1,50 1,50 60% xxx 8
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1(1) - R2(6) - CR 5,00 1,50 1,50 50% xxx 8
C1(1) - C2 (1) - C3 - C4 - C5A - C6 - CC 5,00 1,50 1,50 60% xxx 8
ZCD3a S1(1) - S2 - S3 - S4 - S5 - S6 5,00 1,50 1,50 60% xxx 8 360,00m2 12,00m
(6) (8) (13) E1(10) - E2(10) - E3.1 5,00 1,50 1,50 60% xxx 8
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
13 - Admite-se a construo no alinhamento
predial, conformeo art. 55, comexceo paraa
Rua Minas Gerais.
15 - Para o uso S6 ser admitido at seis (6)
pavimentos.
17 - Uso permitido somente na ZR3 - "J ardim
Paraso".
18- Uso permitidosomentenaZCD4- RuaXV
de Outubro.
16 - Uso permitido somente na ZR2a -
"Espinheiro".
10 - Sujeito anlise especfica dos rgos
municipais competentes, relativo ao sistema
virio e questes ambientais.
2/8
ANEXO IV
QUADRO DE USOS ADMITIDOS E NDICES URBANSTICOS
ZONAS USOS ADMITIDOS RECUOS MNIMOS TO CAL GAB DIRETRIZES P/ LOTEAMENTOS OBS.
FRONTAL LATERAL FUNDOS REA MNIMA FRENTE MNIMA
R1(1) - R2(6) - CR(20) 5,00 1,50 1,50 50% xxx 6
ZCD3b C1(1) - C2(1) - C3 - C4 - C5A - C6 -CC 5,00 1,50 1,50 60% xxx 6
(6) (8) (13) S1(1) - S2 - S3 - S4 - S6 5,00 1,50 1,50 60% xxx 6 360,00m2 12,00m
(22) E1(10) - E2(10) - E3.1 5,00 1,50 1,50 60% xxx 6
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1(1) - R2(6) - CR(20) 5,00 1,50 1,50 50% xxx 6
C1(1) - C2(1) - C4(18) - C5A - C6 -CC 5,00 1,50 1,50 60% xxx 6
ZCD4 S1(1) - S2 - S3 - S4A - S6 5,00 1,50 1,50 60% xxx 6 360,00m2 12,00m
(6) (8) E1 - E2(10) - E3.1 5,00 1,50 1,50 60% xxx 6
(23) I1(10) 10,00 5,00 5,00 40% xxx 3
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1(1) - R2(6) - CR(20) 5,00 1,50 1,50 60% xxx 4
C1(1) - C2(1) - C5 5,00 1,50 1,50 50% xxx 4 21- Somente parques pblicos.
ZCD5 S1- S2- S3- S6(15) 5,00 1,50 1,50 50% xxx 4 360,00m2 12,00m
(6) E1- E2(10) 5,00 1,50 1,50 50% xxx 4
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
C2.4 10,00 3,00 3,00 70% xxx 4
C1(29)-C2(29)-C3-C4-C5-C6-C7-C8(29)-CC(30) 10,00 3,00 3,00 70% xxx 2
S1(29)-S2(29)-S4-S5-S6(15) 10,00 3,00 3,00 70% xxx 2
ZCD6 E2.1(29) - E 3.3H (31) 10,00 3,00 3,00 70% xxx 2 2.500, 00m2 30,00m
I1 - I2 - I3 - I4 - I5 - CI (30) 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
Loteamentos Industriais (30) 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
R1(1) - CR.2 10,00 5,00 5,00 20% xxx 2
C1(1) - C3 - C4 - C5B - C7 - C8 10,00 5,00 5,00 50% xxx 2
ZPR1 S1 (1) - S3 - S4 - S5 - S6 10,00 5,00 5,00 50% xxx 2 1.500,00m2 30,00m
E1.2 - E1.3(9) - E2(10) - E3.3H 10,00 5,00 5,00 50% xxx 2
I (10)
10,00 5,00 5,00 60% xxx 2
R1 (1) - CR.2 10,00 5,00 5,00 20% xxx 2
C1(1) - C3 - C4 - C5B - C7 10,00 5,00 5,00 50% xxx 4
ZPR2 S2.1(1) - S3 - S4 - S5 - S6 10,00 5,00 5,00 50% xxx 4 1.500,00m2 30,00m
A - B - C E1.2 - E1.3(9) - E2(10) - E3.3H 10,00 5,00 5,00 50% xxx 4
I (10)
10,00 5,00 5,00 60% xxx xxx
R1(1) 10,00 5,00 5,00 10% xxx 2
C3 - C6 - C7 - S5 - S6 10,00 5,00 5,00 50% xxx 2
ZA E3.2 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2 2.500,00m2 30,00m
Atividades Industriais (10) 10,00 5,00 5,00 50% xxx 2
Atividades agrosilvopastoris 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
19 - Uso permitido somentenaZR2B - "Morro
do Meio".
23- Gabaritomximodedois(2) pavimentosnas
ruas Conselheiro Arp; Lages, no trecho
compreendido entre as ruas Blumenau e
Conselheiro Arp; Marechal Deodoro, no trecho
compreendido entre as ruas Blumenau e
ConselheiroArp, permitidosomenteosUsos: R1
- R2.1- CR - C1.2- C2.1- C2.3- S1.1- S1.2-
S2.2- E1.1. egabaritomximode
dois (2) pavimentosnaruaArarangu, notrecho
compreendidoentreasruasBlumenaueJ aragu,
permitido somente os Usos: R1 - R2.1 - CR -
C1.2- C2.1- C2.3- S1.1- S1.2- S2.2- S2.3-
E1.1
20 - Uso permitido somentecoma implantao
defaixasdeacelerao edesaceleraonasvias,
econverso aesquerdano centro daviademo
dupla, conforme projeto aprovado pelo rgo
competente.
22-Gabaritoreduzidoem50%nasRuasAntonio
AugustodoLivramento, J ooHenriqueFerreira,
J oo da Silva, Maria da Silva Tomasoni,
Sebastio S. de Borba e Minas Gerais.
3/8
ANEXO IV
QUADRO DE USOS ADMITIDOS E NDICES URBANSTICOS
ZONAS USOS ADMITIDOS RECUOS MNIMOS TO CAL GAB DIRETRIZES P/ LOTEAMENTOS OBS.
FRONTAL LATERAL FUNDOS REA MNIMA FRENTE MNIMA
C1(30)-C2(30)-C3-C4-C5-C6-C7-C8(30)-CC(30) 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
S1(30)-S2(30) -S4-S5 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
E2.1(30) 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
ZE Atividades industriais (10) - CI (10)(30) 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2 2.500,00m2 30,00m
Loteamentos industriais(10)(30) 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
atividades agrosilvopastoris 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
C6 - C7 - C8 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
S5 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
ZI-01A E3.3H xxx 2.500,00m2 30,00m
I2 - I3 - I4 - I5 - I6 -CI 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
CR 10,00 5,00 5,00 60% xxx 2
C6 - C7 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
ZI-01B S4 - S5 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2 2.500,00m2 30,00m
E1 - E2 - E3.3H 10,00 3,00 3,00 60% xxx 2
I1 - I2 - CI 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2 27 - rea mxima de construo - 2.500 m.
C6 - C7 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
S4 - S5 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
ZI -01C E3.3H xxx 2.500,00m2 30,00m
I1 - I2 - I3 - I4 - I5 -CI 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
C6 - C7 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
S5 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
ZI-01 D E2 - E3.3H 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2 2.500,00m2 30,00m
I1 - I2 - I4 -CI 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
C6 - C7 - C8 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
S4 - S5 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
ZI-01E E3.3H xxx 2.500,00m2 30,00m
I1 - I2 - I3 - I4 -CI 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
C6 - C7 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
S5 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
ZI-01F E3.3H xxx 2.500,00m2 30,00m
I1 - I2 - I4 - I5 -CI 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
25 - Para o uso E2.1 permitido o gabarito "6".
26 - Exceto sindicatos e/ou organizao de
trabalho.
24- Aolongodoeixoda BR-101eaolongodo
eixo da SC-413 - Rodovia do arroz, ficam
permitidos ainda os usos S5, S6, C4, C7 e I,
utilizando-se dos mesmos ndices urbanistcos
definidos para a classe.
31 - Uso permitido somente na ZCD6, Eixo
Industrial HansDieter Schmidt, entrearuaDona
Francisca e a faixa de proteo da BR 101.
30- Usos C1, C2, C8, S1,S2E2.1permitido em
CC e CI e Loteamentos Industriais.
29 - Permitido somente na ZCD6 - Dona
Francisca
28 - Nas ZR2b "Oeste", "Morro do Meio",
"Paranaguamirim" e "Escolinha" permitido o
gabarito "4", desdequevinculado ao "Programa
Minha Casa Minha Vida".
4/8
ANEXO IV
QUADRO DE USOS ADMITIDOS E NDICES URBANSTICOS
ZONAS USOS ADMITIDOS RECUOS MNIMOS TO CAL GAB DIRETRIZES P/ LOTEAMENTOS OBS.
FRONTAL LATERAL FUNDOS REA MNIMA FRENTE MNIMA
R1 - CR 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
C6 - C7 10,00 3,00 3,00 70% xxx 2
ZI-01G S5 10,00 3,00 3,00 70% xxx 2 2.500,00m2 30,00m
E2.4 - E3.4 - E3.3H 10,00 3,00 3,00 70% xxx 2
I1 - I2 - I4 - CI 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
R1 - CR 5,00 1,50 1,50 60% xxx 2
C1 - C6 - C7 5,00 1,50 1,50 70% xxx 2
ZI-01G* S1 - S5 5,00 1,50 1,50 70% xxx 2 2.500,00m2 30,00m
E2.4 - E3.3H - E3.4 10,00 3,00 3,00 70% xxx 2
I1 - I2 - I4 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
R1 - CR 10,00 3,00 3,00 60% xxx 2
C6 - C7 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
ZI-01H S5 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2 2.500,00m2 30,00m
E2 - E3.3H 10,00 3,00 3,00 70% xxx 2
I1 - I2 - I4 -CI 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
E3.3A - E3.3H - E3.4 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2
ZI-01S I1 - I2 10,00 5,00 5,00 70% xxx 2 2.500,00m2 30,00m
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
ZI -01V xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 5,00 1,50 1,50 50% xxx 3
C1 - C2 5,00 1,50 1,50 50% xxx 3
SE1 S1 - S2 - S3 - S6 5,00 1,50 1,50 50% xxx 3 600,00m2 15,00m
E1 - E2.1 5,00 3,00 3,00 50% xxx 3
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 5,00 1,50 1,50 60% xxx 2
C1 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
SE2 S1 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2 240,00 m2 10,00m
E1 5,00 3,00 3,00 50% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
5/8
ANEXO IV
QUADRO DE USOS ADMITIDOS E NDICES URBANSTICOS
ZONAS USOS ADMITIDOS RECUOS MNIMOS TO CAL GAB DIRETRIZES P/ LOTEAMENTOS OBS.
FRONTAL LATERAL FUNDOS REA MNIMA FRENTE MNIMA
R1 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
C1 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
SE3 S1 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2 xxx xxx
E1 5,00 3,00 3,00 50% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 - R2 5,00 1,50 1,50 50% xxx 6
C1 5,00 1,50 1,50 50% xxx 6
SE4 S1 - S2.1 - S2.2 -S2.4 - S6A - S6B 5,00 1,50 1,50 50% xxx 6 600,00m2 15,00m
E1-E2.1(25)-E2.2-E2.4-E2.5-E3.1-E3.3B-E3.3C 5,00 3,00 3,00 50% xxx 6
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
SE5 A PRESERVAO PERMANENTE xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 - CR.2 10,00 5,00 5,00 10% 0,2 xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
SE5 B S1(3) 10,00 5,00 5,00 10% 0,2 xxx 5.000,00m2 50,00m
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 - CR.2 5,00 3,00 3,00 20% 0,2 xxx
C1(3) 10,00 3,00 3,00 30% 0,2 xxx
SE5 C S1(3) - S6 10,00 3,00 3,00 30% 0,2 xxx 2.500,00m2 25,00m
E1 - E2.3(21) - E2.4(22) 10,00 3,00 3,00 30% 0,2 xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1- CR.2 5,00 1,50 1,50 25% xxx 2
C1 5,00 1,50 1,50 25% xxx 2
SE5 D S1(3) - S6 5,00 3,00 3,00 50% xxx 2 5.000,00m2 50,00m
E1 - E2.3(26) - E2.4(21) 5,00 3,00 3,00 50% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
SUJ EITO ANLISE ESPECFICA
SE6A DO RGO COMPETENTE
6/8
ANEXO IV
QUADRO DE USOS ADMITIDOS E NDICES URBANSTICOS
ZONAS USOS ADMITIDOS RECUOS MNIMOS TO CAL GAB DIRETRIZES P/ LOTEAMENTOS OBS.
FRONTAL LATERAL FUNDOS REA MNIMA FRENTE MNIMA
R1- CR.2 5,00 2,50 2,50 50% xxx 4
C1 - C2 - C6 5,00 2,50 2,50 60% xxx 4
SE6B-01 S1- S2 - S3 - S4A - S6 5,00 2,50 2,50 60% xxx 4 600,00 m2 15,00m
E1- E2 5,00 3,00 3,00 60% xxx 4
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1- CR.2 5,00 1,50 1,50 50% xxx 6
C1 - C2 -C5 - C6 5,00 1,50 1,50 60% xxx 6
SE6B-02 S1 - S2 - S3 - S4A - S6A - S6B 5,00 1,50 1,50 60% xxx 6 600,00m2 15,00m
E1 - E2 5,00 3,00 3,00 60% xxx 6
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 - CR.2 5,00 1,50 1,50 50% xxx 4
C1 - C2 5,00 1,50 1,50 50% xxx 4
SE6B-03 S1 - S2 - S3 - S4 - S6 5,00 1,50 1,50 50% xxx 4 600,00m2 15,00m
E1 - E2 5,00 1,50 1,50 60% xxx 4
I (10 ) (27)
5,00 3,00 3,00 50% xxx 2
R1 - CR.2 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
C1 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
SE6B-04 S1 - S6 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2 1.500,00m2 15,00m
E1 - E2 5,00 3,00 3,00 60% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 - CR.2 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
C1 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
SE6b-05 S1 - S6 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2 1.500,00m2 15,00m
E1 - E2 5,00 3,00 3,00 60% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1- CR.2 5,00 1,50 1,50 50% xxx 2
C1 - C2 5,00 1,50 1,50 60% xxx 2
SE6b-06 S1 - S2 - S3 - S4A - S6 5,00 1,50 1,50 60% xxx 2 600,00m2 15,00m
E1 - E2 5,00 3,00 3,00 60% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1- CR.2 5,00 1,50 1,50 35% xxx 2
C1 5,00 1,50 1,50 35% xxx 2
SE7A S1-S3A -S4A 5,00 1,50 1,50 35% xxx 2 360,00m2 12,00m
E1 - E2.4 5,00 3,00 3,00 50% xxx 2
I1(10) - CI(10)
5,00 3,00 3,00 50% xxx 2
7/8
ANEXO IV
QUADRO DE USOS ADMITIDOS E NDICES URBANSTICOS
ZONAS USOS ADMITIDOS RECUOS MNIMOS TO CAL GAB DIRETRIZES P/ LOTEAMENTOS OBS.
FRONTAL LATERAL FUNDOS REA MNIMA FRENTE MNIMA
R1- CR.2 5,00 1,50 1,50 35% xxx 2
C1 5,00 1,50 1,50 35% xxx 2
SE7B S1- S3A - S4A 5,00 1,50 1,50 35% xxx 2 240,00m2 10,00m
E1 5,00 3,00 3,00 50% xxx 2
I(10) - CI(10)
5,00 3,00 3,00 50% xxx 2
R1 10,00 1,50 1,50 20% xxx 2
C1 10,00 1,50 1,50 20% xxx 2
AUNP S1 10,00 1,50 1,50 20% xxx 2 3.600,00m2 60,00m
E1 - E2(10) - E3.1 - E3.2(10) 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
usos agrosilvopastoris e agroindustriais 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
R1 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
C1 10,00 3,00 3,00 10% xxx 2
APMC1 S1- S6C 10,00 3,00 3,00 10% xxx 2 20.000,00m2 76,00m
(24) E1 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
atividades agrosilvopastoris 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
R1 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
C1 10,00 3,00 3,00 10% xxx 2
APMC2 S1- S6C 10,00 3,00 3,00 10% xxx 2 20.000,00m2 76,00m
(24)
E1- E2.4(10) - E3.2(10)
10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
atividades agrosilvopastoris 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx
R1 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
C1 10,00 3,00 3,00 10% xxx 2
ARUC S1- S6C 10,00 3,00 3,00 10% xxx 2 20.000,00m2 46,00m
(24) E1 - E2(10) - E3.2(10) 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
usos agrosilvopastoris e agroindustriais 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
R1 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
C1 10,00 3,00 3,00 10% xxx 2
APPE S1- S6C 10,00 3,00 3,00 10% xxx 2 20.000,00m2 76,00m
(24) E1 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
atividades agrosilvopastoris 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
R1 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
C1 10,00 3,00 3,00 10% xxx 2
APPM S1- S6C 10,00 3,00 3,00 10% xxx 2 20.000,00m2 76,00m
E1- E3.2(10) 10,00 3,00 3,00 20% xxx 2
atividades agrosilvopastoris 10,00 3,00 3,00 50% xxx 2
8/8
179
ANEXO G Classificao do uso do solo da Lei Complementar n 312/2010
1/ 12
ANEXO III
CLASSIFICAO DE USO


R - USO RESIDENCIAL

R1 - Residencial Unifamiliar
R1.1 casa isolada, trrea ou assobradada;
R1.2 - casa geminada paralela ao alinhamento predial.

R2 - Residencial Multifamiliar
R2.1 casa geminada transversal ao alinhamento predial.
R2.2 edifcio de apartamentos.

CR - Conjunto Residencial
CR.1 - Conjunto residencial aberto quando ocorre simultaneamente os processos de
parcelamento do solo, na modalidade loteamento, e o seu respectivo uso;
CR.2 - Conjunto residencial fechado sujeito s disposies do Ttulo IV, desta Lei
Complementar.


C - ATIVIDADE ECONMICA DE NVEL COMERCIAL

CC - Conjunto Comercial - sujeito s disposies do Ttulo IV, desta Lei Complementar.
(includo nesta lei complementar)

C1- COMRCIO/SERVIO OU INDSTRIA DE MBITO LOCAL

C1.1- da alimentao:
Aougue (e/ou casa de carnes); Armazm (secos e molhados); Avcola (aves e ovos); Bar;
Bomboniere; Casas de ch ou caf; Confeitaria; Delicatessen; Doceria; Emprio; Frutas;
Laticnios e frios; Leiteria; Lanchonete; Mercearia; Padaria/panificadora; Pastifcio/pastelaria;
Peixaria; Quitanda; Rotisserie; Sorveteria; Sucos; Verdureira.

C1.2 - Diversificado:
Armarinhos; Artesanato (artigos de); Bazar; Boutiques; Drogarias; Farmcia; Perfumaria;
Manipulao; Plantas e flores naturais ou artificiais (Floriculturas); Revistas e J ornais.

C1.3 - Centro Comercial Diversificado de Vizinhana (usos C1.1 e C1.2 associados)

C2 - COMRCIO/SERVIO DE MATERIAIS DE PEQUENO PORTE

C2.1- Consumo Geral:
Agropecuria; Comrcio de artefatos de metal; Comrcio de artigos esotricos; Comrcio de
artigos de couro e similares; Comrcio de artigos para bebs; Comrcio de artigos para bal;
Comrcio de artigos para cama, mesa e banho; Comrcio de artigos para decorao; Comrcio de
artigos para festas; Comrcio de artigos para jardins; Comrcio de artigos para vesturio;
Comrcio de artigos religiosos; Comrcio de artigos e suprimentos de informtica; Aviamentos;
Bijouterias; Comrcio de bolsas, malas e pastas; Comrcio de brinquedos; Comrcio de calados;
Comrcio de cortinas e tapetes; Comrcio de cristais / louas / porcelanas; Discos e fitas;
Comrcio de especiarias; Comrcio de ferragens e ferramentas; Filatlica; Folclore (artigo de);
Fotos / fotografias; Galerias de arte; Gs Liquefeito de Petrleo GLP engarrafado (respeitadas
as legislaes federais, estaduais e normas tcnicas pertinentes); Gelo; Importados (artigos);
Livraria /papelaria /impressos; Comrcio/embalagens de materiais de limpeza; Molduras /espelhos
/vidros; Numismtica; Presentes; Razes e plantas medicinais; Relojoarias /joalherias; Souvenirs;
Tabacaria/charutaria; Comrcio de tecidos; Comrcio de utenslios domsticos.(NR) (Nova
redao pela Lei Complementar n 331, de 13 de janeiro de 2011).
2/ 12

C2.2. - Consumo Excepcional:
Adega; Antigidades; Design (loja de artigos de); Comrcio de artigos esportivos e recreativos;
Comrcio de automveis/motos; Comrcio de autopeas; Comrcio de bicicletas; Comrcio de
colches; Comrcio de eletrodomsticos; Comrcio de instrumentos de mecnica tcnica;
Comrcio de instrumentos musicais; Comrcio de lonas/toldos; Comrcio de luminria/material
eltrico; Magazines; Comrcio de mquinas e equipamentos para indstria, comrcio e servios;
Comrcio de material de acabamento para construo; Comrcio de material de escritrio
(inclusive mobilirio); Comrcio de motores de lanchas; Comrcio de mveis /estofados /
cozinhas; ticas; Concessionria de automveis.

C2.3 - Consumo Especializado (p/profissionais):
Comrcio de instrumentos dentrios; Comrcio de instrumentos eltricos e eletrnicos; Comrcio
de instrumentos mdicos; Comrcio de instrumentos de preciso; Mapas e impressos
especializados; Comrcio de mquinas e equipamentos para profissionais liberais; Comrcio de
material para desenho e pintura; Comrcio de material mdico cirrgico; Comrcio de material
ortopdico; Preparados qumicos de uso mdico; Preparados de uso dentrio; Comrcio de
roupas profissionais ou de proteo.

C2.4 - Centro Comercial Diversificado de Bairro (usos C1. C2.1, C2.2, C2.3, S1, S2.1 associados).

C3 - COMRCIO/SERVIO DE MATERIAIS DE GRANDE PORTE
Comrcio de artefatos p/ construo em concreto, madeira, plstico ou barro cozido (telhas e
tijolos); Comrcio de artefatos para mquinas e instalaes mecnicas; Comrcio de bebidas
(depsitos/distribuidores); Comrcio de cal e cimento; Comrcio de artigos de cermica; Comrcio
de garrafas e/ou outros recipientes; Comrcio de metais e ligas metlicas; Comrcio de minerais;
Comrcio de pedras para construo; Comrcio de pisos (revestimentos); Comrcio de barcos e
motores martimos; Concessionrio de caminhes e nibus; Comrcio de equipamentos pesados;
Comrcio de ferro para construo; Comrcio de implementos agrcolas; Comrcio de pequenos
avies; Comrcio de Traillers e Tratores.

C4 - COMRCIO/ SERVIO DE MATERIAIS PERIGOSOS
Comrcio de Armas e munies; Comrcio de Equipamentos para combate ao fogo; Comrcio de
Gs engarrafado; Postos de servios e revenda de combustveis e derivados de petrleo;

C5 COMRCIO/SERVIO DE MATERIAIS DIVERSIFICADOS

Grupo A - Mercados; Supermercados; Cooperativa de consumo; Centro Comercial.
Grupo B - Outlet Center; Shopping Center; Hipermercados.

C6 - COMRCIO/SERVIO ATACADISTA DE PEQUENO PORTE
Depsito de instalaes comerciais; Depsito de gneros alimentcios; Depsito de fios txteis;
Depsito de madeiras aparelhadas; Depsito de materiais de construo em geral; Depsito de
produtos agropecurios e extrativos; Depsito de sacos e embalagens; Depsito de mveis em
geral; Depsito de vidros.

C7 - COMRCIO/SERVIO ATACADISTA DE GRANDE PORTE
Depsito para mquinas de uso comercial e industrial; Depsito de equipamentos pesados;
Depsito de ferro e chapas de ao; Depsito de metais e ligas metlicas; Depsito de minerais;
Ferro velho e sucatas.

C8- COMRCIO/SERVIO ATACADISTA DE PRODUTOS PERIGOSOS
Adubos, Defensivos agrcolas e fertilizantes; Artefatos de borrachas; Artefatos de plsticos;
Depsito de carvo; Depsito de tintas e vernizes; Derivados de petrleo; Materiais lubrificantes;
Papel e derivados; Pneus; Produtos qumicos; Gs engarrafado.


3/ 12

S - ATIVIDADES ECONMICAS DE NVEL SERVIOS

S1 - SERVIO/ COMRCIO OU INDSTRIA DE MBITO LOCAL

S1.1 - Profissionais Pessoais:
Alfaiate, Camiseiro; Assessores de importao e exportao; Assessores fiscais e tributrios;
Avaliadores; Barbeiro; Cabeleireiro; Chaveiro; Consultores (empresarial, jurdico e tcnico);
Corretores de bens mveis e imveis; Costureiras, Bordadeiras, cerzideiras e similares;
Desenhistas/pintores; Eletricista; Encanador; Lavadeiras; Pintores; Professor particular;
Profissionais autnomos, liberais ou qualificados; Sapateiro; Servios de datilografia, taquigrafia,
editorao eletrnica e digitao; Tcnico em eletrnica; Tradutores; Vidraceiro.

S1.2. - Profissionais de Negcios:
Artigos de couro; Carimbos; Copiadora, Fotocpia e plastificao; Cutelaria, Amoladores;
Engraxataria; Taxidermia; Estdio de reparao de obras de arte; Fotgrafo, Estdio Fotogrfico;
Guarda-chuva e chapus; Instrumentos cientficos (reparos); Instrumentos musicais (reparos);
J ias, gravao, ourivessaria e relgios; Maquetista; Moldureiros; Tapetes, cortinas, estofados e
colches (reparos); Produo de vdeo; Lapidao.

S2 - SERVIO/ COMRCIO OU INDSTRIA DE MBITO GERAL

S2.1 - Geral e Escritrios:
Administradores (bens, negcios, consrcios, fundos mtuos, imveis); Aes e valores
imobilirios; Aerofotogrametria e cartografia; Agncia de capitalizao; Agncia de casamento;
Agncia de cobranas; Agncia de detetives; Agncia de emprego de mo-de-obra temporaria;
Agncia de informaes e centro de informaes; Agncia de propaganda e publicidade; Agncia
noticiosa; Agentes de propriedade industrial (marcas e patentes); Anlise e pesquisa de mercado;
Aviao agrcola e comercial (agncia passagens, escritrio); Agncia bancaria; Bolsa de valores,
negcios; Caderneta de poupana (agncia, posto de arrecadao); Caixas beneficentes;
Cmaras de comrcio; Cmbio (estabelecimentos); Cartes de crdito (administradoras); Cartrio
de notas e protesto, registro civil; Casas Lotricas; Comissrio de despachos; Consignao e
comisses (agncia); Construo por administrao/empreiteira de mo-de-obra (escritrio);
Consulados e delegaes (representaes diplomticas); Cooperativas de produo (escritrio);
Corretora de valores; Crdito imobilirio; Crdito - sistema de vendas; Cursos por
correspondncia; Despachantes; Editoras de livros, jornais e revistas; Empresas de seguros;
Escritrio representativos ou administrativos de indstria, comrcio e ou servios; Escritrios
tcnicos profissionais (engenharia, arquitetura, contabilidade, advocacia); Funerria (sem cmara
morturia); Incorporadoras (escritrios); Mala-direta, central de compras, televendas; Mensageiros
e entregas de encomendas; Organizao de congressos e feiras; Organizao e mtodo de
trabalho; Previdncia privada; Processamento de dados; Promoo de vendas; Recados
telefnicos, central de bip; Reflorestamento (escritrio); Seleo de pessoal, treinamento
empresarial; Servios de limpeza, desratizao, descupinizao e conservao; Servios de
lavao de automveis; Trading (companhia de); Vigilncia domiciliar e empresarial.

S2.2 - Tcnicos e de Sade:
Anlise tcnica; Banco de sangue; Centros de Esttica e Massoterapia; Saunas; Clnicas
dentrias e mdicas; Controle tecnolgico; Eletroterapia e radioterapia; Estdio fotogrfico;
Fisioterapia e hidroterapia; Gravao de filmes e som; Institutos psicotcnicos, orientao
vocacional; Instrumentos cientficos e tcnicos (consertos e aferio); Laboratrio de anlises
clnicas; Laboratrios de anlises qumicas; Microfilmagem; Radiografias.

S2.3 - Aluguel e Distribuio:
Autolocadoras; Bicicletas; Edifcio-garagem; Equipamentos de buffet; Equipamentos de som e
eletro-eletrnica; Estacionamentos; Filmes; Mveis; Videogames; Videolocadoras; Vestimentas e
toalhas.

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S2.4 - Educao Informal:
Academia de ginstica e esportes; Auto-escola; Cursos de computao e informtica; Cursos de
lnguas; Cursos de modelo e manequim; Cursos profissionalizantes; Escolas de arte; Escolas de
arte marciais; Escolas de dana; Escolas de datilografia; Escolas de msicas; Escolas de natao;
Escolas de prendas domsticas; Escolas de ioga; Escolas profissionalizantes.

S3 - SERVIO/COMRCIO ASSOCIADOS A DIVERSES PBLICAS
Grupo A: Bilhar; Bingo; Boliche, Bolo, Bocha; Cinemas; Churrascarias; Diverses eletrnicas,
Pebolin; Petisqueiras; Pizzarias; Restaurantes.
Grupo B: Autocine; Boates/ danceterias/ similares; Cantinas/ pub (bar); Choperias/ drinks
(casas de); Quadra de escola de samba; Salo de festas e bailes.

S4 - SERVIO/COMRCIO/INDSTRIAS ASSOCIADOS A OFICINAS
Grupo A: Acessrios/som; Alinhamentos/balanceamento; Aparelhos eletrodomsticos;
Aquecedores e ar condicionado; Balanas; Bicicletas; Borracharia (sem recape); Confeces;
Eletricidade; Embalagem, rotulagem, encaixotamento; Entalhadores, escultores (sem fusco de
metais); Escapamentos; Estamparia silk-screen; Estofamento; Esportivos e recreativos (artigos);
Extintores; Fechaduras; Freios; Funilaria, calhas e dutos; Grfica, clicheria. linotipia, fotolito,
litografia e tipografia; Hidrulica (aparelhos e equipamentos); Lanternagem/latoeiro/pintura;
Marcenaria e movelaria (consertos); Molas; Motores eltricos e transformadores; Pintura de
placas, pinturas, cartazes (publicidade); Radiadores; Servios de montagens, acoplagens e
similares; Veculos automotores; Vidros; Soldagens.

Grupo B: Barcos e lanchas; Baterias; Cantaria (beneficiamento de pedras); Carpintaria; Chassis
(retificao); Compressores/betoneiras; Fibra de vidro/resinas; Galvanizao; J ato de areia;
Madeireiras, Marmorarias, Mecnica, Motores, Mquinas em geral; Recauchutadora de pneus;
Serralheiros.

S5 - SERVIO/COMRCIO ASSOCIADOS A TRANSPORTES
Empresas de mudanas e transportadoras; Garagem de frota de caminhes; Garagem de frota de
taxis; Garagem de nibus; Garagem de tratores e mquinas afins; Aluguel de mquinas e
equipamentos pesados (guindastes e gruas); Aluguel de veculos pesados; Central de
fracionamento de cargas (rodovirias); Guarda de veculos de socorro; Depsito de materiais e
equipamentos de empresas comerciais ou prestadoras de servios.

S6 - SERVIO/COMRCIO ASSOCIADOS A HOSPEDAGEM
Grupo A: Hospedaria; Penses; Pousadas.
Grupo B: Albergues; Apart-hotel; Hotel; Motis.
Grupo C: Hotel-fazenda; SPA.


E - ATIVIDADES INSTITUCIONAIS

E1 - INSTITUCIONAL/ECONMICA DE MBITO LOCAL

E1.1- Educao/cultura:
Acervo, Biblioteca; Ensino pr-escolar (creches, maternal, jardim de infncia, pr-primrio); Ensino
bsico de primeiro e/ou de segundo grau; Fundaes Culturais.

E1.2- Sade:
Ambulatrio; Posto de sade;

E1.3- Social/Lazer/Administrativo:
rea para recreao infanto-juvenil; reas de lazer esportivas e nuticas (marinas); Associaes,
Institutos e/ou Fundaes Comunitrias, Beneficentes e Filantrpicas; Associaes e/ou
Agremiaes Esportivas; Igrejas; Posto de Servios: correios e telgrafos, policial, telefnico,
lotrico; Representao da administrao pblica municipal (escritrio).
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E2 - INSTITUCIONAL/ECONMICA DE MBITO GERAL

E2.1 - Educao/Cultura:
Associaes e Fundaes cientficas e tecnolgicas; Auditrios/anfiteatros; Centro de formao
profissional; Cinemateca/filmoteca; Ensino superior; Ensino tcnico-profissional; Museu;
Pinacoteca; Teatro.

E2.2- Sade:
Casa de sade; Centro de sade; Consultrios comunitrios; Dispensrios; Hospital; Hospital
psiquitrico; Maternidade; Pronto atendimento mdico; Pronto-socorro.

E2.3- Social:
Albergue; Asilo; Capela Morturia; Centro de reintegrao social; Clubes de servios;
Colonizao e migrao (centro assistencial); Templos, Conventos; Mosteiros; Orfanatos;
Organizaes associativas de profissionais;

E2.4- Lazer:
Aqurio; Autdromo; Camping; Cartdromo; Centro de convenes e de eventos; Centro de
exposies; Circo; Ginsios; Hpica; Hipdromo; J ardim Botnico; Moto clube; Parque de
diverses; Parques pblicos; Planetrio; Zoolgico.

E2.5- Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao:
Laboratrios de pesquisa e desenvolvimento, incubadoras de base tecnolgica, empresas
de servios e de produo de pequeno porte com fins de pesquisa, inovao e
desenvolvimento. Centros ou unidades de pesquisa e desenvolvimento de empresas de
pequeno, mdio e grande porte (LC n337-15/06/2011).


E3 INSTITUCIONAL/PBLICO DE MBITO GERAL

E3.1- Administrativo:
rgos da administrao pblica federal, estadual e municipal; Sindicatos ou organizaes
de trabalho ou no governamentais; Central de Polcia; Corpo de Bombeiros;

E3.2- Circulao e Transporte
Aeroporto; Heliporto; Hangares; Ferroviria; Rodoviria; Marinas/estaleiros/portos.

E3.3 Infra-estrutura Urbana:
Grupo A - rea para depsito de resduos slidos/aterro sanitrio; Aterro de Construo
Civil; Servio de Separao e Seleo de Materiais para Reciclagem; Usinas de incinerao;
Usinas de tratamento de resduos;
Grupo B - Estao de controle, tratamento e amarzenamento de gua;
Grupo C - Estao de controle, processamento e tratamento de esgotos;
Grupo D - Estao de controle, processamento e tratamento de gs;
Grupo E - Estaes e subestaes reguladoras de energia eltrica;
Grupo F - Torre de telecomunicaes, de radiodifuso e de televiso;
Grupo G Cemitrios Horizontais/Verticais; Cemitrios Parque;
Grupo H Crematrios.

E3.4 Administrao Especial:
Base de treinamento militar; Casa de Deteno, Instituto Correcional, Penitenciria; Polcia
Ambiental/Florestal (quartel).

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I - ATIVIDADES ECONOMICAS DE NVEL INDUSTRIAL

CI Conjunto Industrial - sujeito s disposies do Ttulo IV, desta Lei Complementar.
(includo nesta lei complementar)

I.1 - ATIVIDADES COM PEQUENO POTENCIAL POLUIDOR/DEGRADADOR DO AR E
PEQUENO OU MDIO DA GUA E DO SOLO.

DE PRODUTOS MINERAIS NO METLICOS:
- Fabricao de peas, ornatos e estruturas de cimento e gesso.

DE PRODUTOS METLICOS
- Metalurgia dos metais preciosos.

DE MECNICA
- Servio industrial de usinagem, soldas e semelhantes e reparao ou manuteno de mquinas,
aparelhos, equipamentos e veculos.

DE MATERIAL ELTRICO E COMUNICAES
- Montagem, reparao ou manuteno de mquinas, aparelhos e equipamentos industriais e
comerciais e eltricos e eletrnicos.
- Fabricao de material eltrico.
- Fabricao de mquinas, aparelhos e equipamentos para comunicao e informtica.

DE MADEIRA.
- Fabricao de chapas e placas de madeira aglomerada ou prensada.
- Fabricao de estruturas de madeira e artigos de carpintaria.
- Fabricao de chapas de madeira compensada, revestida ou no com material plstico.
- Fabricao de artigos de tanoaria e madeira arqueada
- Fabricao de cabos para ferramentas e utenslios.
- Fabricao de artefatos de madeira torneada.
- Fabricao de saltos e solados de madeira.
- Fabricao de formas e modelos de madeira - exclusive de madeira arqueada.
- Fabricao de molduras e execuo de obras de talha - exclusive artigos de mobilirio.
- Fabricao de artigos de madeira para usos domsticos, industrial e comercial.
- Fabricao de artefatos de bambu, vime, junco, xaxim ou palha tranada(mveis e chapus).
- Fabricao de artigos de cortia.

DE MOBILIRIO
- Fabricao de mveis de madeira, vime e junco.
- Fabricao de mveis de metal ou com predominncia de metal, revestidos ou no com laminas
plsticas- inclusive estofados.
- Fabricao de artigos de colchoaria.
- Fabricao de armrios embutidos de madeira.
- Fabricao e acabamento de artigos diversos do mobilirio.
- Fabricao de mveis e artigos do mobilirio, no especificados ou classificados.

DE PAPEL E PAPELO.
- Fabricao de pasta mecnica.

DA BORRACHA
- Fabricao de laminados e fios de borrachas.
- Fabricao de espuma de borracha e artefatos de espuma de borracha - inclusive ltex.
- Fabricao de artefatos diversos de borracha no especificados ou no classificados.


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DE COUROS E PELES E PRODUTOS SIMILARES
- Secagem e salga de couros e peles.
- Fabricao de artigos de selaria e correaria.
- Fabricao de malas, valises e outros artigos para viagem.
- Fabricao de artefatos diversos de couros e peles - exclusive calados e artigos de vesturio.

DE PRODUTOS QUMICOS.
- Fabricao de velas.
- Fabricao de produtos de perfumaria.
DE PRODUTOS DE MATRIAS PLSTICAS
- Fabricao de laminados plsticos.
- Fabricao de artigos de material plstico para usos industriais.
- Fabricao de manilhas, canos, tubos e conexes de material plstico para todos os fins.
-Fabricao de artigos de material plstico para usos domstico pessoal - exclusive calados,
artigos do vesturio e de viagem.
- Fabricao de artigos de material plstico para embalagem e acondicionamento, impressos ou
no.
- Fabricao de artigos diversos de material plstico, fitas, flmulas, dsticos, brindes, objetos de
adornos, artigos de escritrios.
- Fabricao de artigos diversos de material plstico, no especificados ou no classificados.
- Fabricao de estopa, de materiais para estofos e recuperao de resduos txteis.
- Malharia e fabricao de tecidos elsticos.
- Fabricao de artigos de passamanaria, fitas, fils, rendas e bordados.

DE VESTURIO E ARTEFATOS DE TECIDOS
- Confeces de roupas e artefatos de tecido de cama, mesa, copa e banho.

DE PRODUTOS ALIMENTARES.
- Fabricao de balas, caramelos, pastilhas, drops, bombons, chocolates, gomas de mascar e
outros similares.
- Refeies conservada, conservas de frutas, legumes, e outros vegetais, fabricao de doces -
exclusive de confeitaria e preparao de especiarias e condimentos.
- Preparao de sal de cozinha.
- Fabricao de massas alimentcias e biscoitos.
- Fabricao de produtos de padaria, confeitaria e pastelaria.
- Fabricao de gelo - exclusive gelo seco.
- Fabricao de sorvetes, bolos e tortas geladas - inclusive coberturas.
- Fabricao de vinagre.
- Resfriamento e distribuio de leite.
- Fabricao de fermentos e leveduras.

EDITORIAL E GRFICA
- Todas as atividades da indstria editorial e grfica.

DE BEBIDAS E LCOOL ETLICO.
- Fabricao e engarrafamento de vinhos.
- Fabricao e engarrafamento de aguardentes, licores e outras bebidas alcolicas.
- Fabricao e engarrafamento de cervejas, chopes, exclusive maltes.
- Fabricao de bebidas no alcolicas - inclusive engarrafamento e gaseificao de guas
minerais.
- Fabricao e engarrafamento de cervejas, chopes, inclusive maltes.

I.2 - ATIVIDADES COM MDIO POTENCIAL POLUIDOR/DEGRADADOR DO AR E
PEQUENO OU MDIO DA GUA E DO SOLO.



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DE PRODUTOS MINERAIS NO METLICOS:
- Beneficiamento de Minerais com Cominuio;
- Beneficiamento de Minerais com classificao e/ou concentrao fsica
- Fabricao e elaborao de vidro e cristal
- Fabricao de telhas, tijolos e outros artigos de barro cozido (exclusive de cermica)
- Aparelhamento de pedras para construo e execuo de trabalhos em mrmores, ardsia,
granito e outras pedras.
- Fabricao de cal virgem, hidratada ou extinta
- Fabricao e elaborao de produtos diversos de minerais no metlicos.
- Depsito e industrializao de resduos da construo civil.

DE PRODUTOS METLICOS
- Produo de laminados de ao - inclusive ferro-ligas, a frio, sem tratamento qumico superficial
e/ou galvanotcnico.
- Produo de forjados, arames e relaminados de ao, a frio, sem tratamento qumico superficial
e/ou galvanotcnico
- Produo de laminados de ao - inclusive ferro-ligas, a quente, sem fuso.
- Produo de canos e tubos de ferro e ao, sem fuso e sem tratamento qumico superficial e/ou
galvanotcnico.
- Produo de fundidos de ferro e ao, exclusive em forno cabilot sem tratamento qumico
superficial e/ou galvanotcnico.
- Produo de laminados de metais e de ligas de metais no-ferrosos (placas, discos, chapas lisas
ou corrugadas, bobina, tiras e fitas, perfs, barras redondas, chatas ou quadradas, vergalhes),
sem fuso - exclusive canos, tubos e arames.
- Produo exclusive em forno cabilot, de formas, moldes, e peas fundidas de metais no-
ferrosos - inclusive ligas, sem tratamento qumico superficial e/ou galvanotcnico.
- Produo de fios e arames de metais e de ligas de metais no-ferrosos - inclusive fios, cabos e
condutores eltricos, sem fuso.
- Relaminao de metais no-ferrosos - inclusive ligas
- Produo de soldas e nodos.
- Fabricao de estruturas metlicas, sem tratamento qumico superficial e/ou galvanotcnico e/ou
pintura por asperso.
- Fabricao de artefatos de trefilados de ferro e ao e de metais no-ferrosos - exclusive mveis,
sem tratamento qumico superficial e/ou galvanotcnico e/ou pintura por asperso.
- Estamparia, funilaria e latoaria, sem tratamento qumico superficial e/ou galvanotcnico e/ou
pintura por asperso e/ou aplicao de verniz e/ou esmaltao.
- Serralheria, fabricao de tanques, reservatrios e outros recipientes metlicos e de artigos de
caldeireiro sem tratamento qumico superficial e/ou galavanotncio e/ou pintura por asperso
e/ou esmaltao.
- Fabricao de artigos de cutelaria, armas, ferramentas manuais, e fabricao de artigos de metal
para escritrio, usos pessoal e domstico - exclusive ferramentas para mquinas, sem
tratamento qumico superficial e/ou galvanotcnico e/ou pintura por asperso.
- Fabricao de outros artigos de metal, no especificados ou no classificados, sem tratamento
qumico superficial e/ou galvanotcnico e/ou pintura por asperso e/ou aplicao de verniz e /ou
esmaltao.

DE MADEIRA.
- Serrarias.
- Desdobramento de madeiras - exclusive serrarias.

DE PAPEL E PAPELO.
- Fabricao de papelo, cartolina e carto.
- Fabricao de artefatos de papel no associada produo de papel.
- Fabricao de artefatos de papelo, cartolina e carto, impressos ou no, simples ou
plastificados, no associada produo de produo de papelo, cartolina e carto.
- Fabricao de artigos de papel, papelo, cartolina e carto, para revestimento, no associada
produo de papel, papelo, cartolina e carto.
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- Fabricao de artigos diversos de fibra prensada ou isolante - inclusive peas e acessrios para
mquinas e veculos.

DA BORRACHA.
- Beneficiamento de borracha natural.
- Fabricao e recondicionamento de pneumticos e cmaras de ar e fabricao de material para
recondicionamento de pneumticos.
- Fabricao de artefatos de borracha (peas e acessrios para veculos, mquinas e aparelhos,
correias, canos, tubos, artigos para uso domstico, galochas e botas) - exclusive artigos de
vesturio.

DE PRODUTOS QUMICOS
- Fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos.
- Fabricao de plvora, explosivos, detonantes, munio para caa e desporto, fsforo de
segurana e artigos pirotcnicos.
- Fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes.
- Produo de leos, gorduras e ceras vegetais e animais, em bruto, de leos de essncias
vegetais e outros produtos de destilao da madeira - exclusive refinao de produtos
alimentares.
- Fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos - inclusive mescla.
- Fabricao de sabo, detergentes e glicerinas.

TXTIL.
- Beneficiamento, fiao e tecelagem de fibras txteis vegetais.
- Beneficiamento, fiao e tecelagem de fibras txteis artificiais e sintticas.
- Beneficiamento, fiao e tecelagem de materiais txteis de origem animal.
- Fabricao de tecidos especiais.
- Acabamento de fios e tecidos, no processado em fiaes e tecelagens.
- Fabricao de artefatos txteis, com estamparia e/ou tintura.

DA ALIMENTAO
- Beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares.
- Refinao e preparao de leos e gorduras vegetais, produo de manteiga de cacau e
gorduras de origem animal destinadas a alimentao.
- Fabricao de produtos alimentares, no especificados ou no classificados.
- Depsito e industrializao de resduos de leo graxos de origem animal e vegetal.

DE FUMO
- Preparao de fumo, fabricao de cigarros, charutos e cigarrilhas e outras atividades de
elaborao do tabaco, no especificadas ou no classificadas.

DIVERSAS
- Usinas de produo de concreto.

I.3 - ATIVIDADES COM GRANDE POTENCIAL POLUIDOR/DEGRADADOR DO AR E
PEQUENO OU MDIO DA GUA E DO SOLO.

DE PRODUTOS MINERAIS NO METLICOS.
- Fabricao de cimento
- Fabricao de material cermico.
- Produo de fundidos de ferro e ao em forno cubilot, sem tratamento qumico superficial e/ou
galvanotcnico.
- Produo de formas, moldes e peas fundidas de metal no-ferrosos - inclusive ligas, em forno
cubilot, sem tratamento qumico superficial e/ou galvanotcnico.
- Produo de fios e arames de metais e de ligas de metais no-ferrosos - inclusive fios, cabos e
condutores eltricos, com fuso.
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- Produo de laminados de metais e de ligas de metais no-ferrosos (placas, discos, chapas lisas
ou corrugadas, bobinas, tiras e fitas, perfs, barras redondas, chatas ou quadradas, vergalhes),
com fuso - exclusive canos, tubos e arames.
- Metalurgia do p - inclusive peas moldadas.

I.4 - ATIVIDADES COM PEQUENO POTENCIAL POLUIDOR/DEGRADADOR DO AR E MDIO
OU GRANDE DA GUA E DO SOLO.

DE PRODUTOS MINERAIS NO METLICOS.
- Beneficiamento de Minerais com Flotao


DE PRODUTOS METLICOS.
- Beneficiamento de Minerais com Flotao

DA ALIMENTAO.
- Preparao do leite e fabricao de produtos de laticnios.

I.5 - ATIVIDADES COM MDIO POTENCIAL POLUIDOR/DEGRADADOR DO AR E MDIO OU
GRANDE DA GUA E DO SOLO.

DE PRODUTOS MINERAIS NO METLICOS.
- Fabricao de peas, ornatos e estruturas de amianto.
- Beneficiamento e preparao de carvo mineral, no associado extrao.

DE PRODUTOS METLICOS
- Fabricao de outros artigos de metal, no especificados ou no classificados, com tratamento
qumico superficial e/ou galvanotcnico e/ou pintura por asperso e/ou aplicao de verniz e/ou
esmaltao
- Servios de galvanotcnica.
- Tmpera e cementao de ao, recozimento de arame e servios de galvanotcnica.
- Serralheria, fabricao de tanques, reservatrios e outros recipientes metlicos e de artigos de
metal para escritrios, usos pessoal e domstico, com tratamento qumico superficial e/ou
galvanotcnico e/ou pintura por asperso.
- Estamparia, funilaria e latoaria, com tratamento qumico superficial e/ou galvanotcnico e/ou
pintura por asperso e/ou aplicao de verniz e/ou esmaltao.
- Fabricao de artefatos de trefilados de ferro e ao e de metais no-ferrosos - exclusive mveis,
com tratamento qumico-superficial e/ou galvanotcnico e/ou pintura por asperso.
- Fabricao de estrututras metlicas, com tratamento qumico superficial e/ou galvanotcnico
e/ou pintura por asperso.
- Produo exclusive em forno cabilot, de formas, moldes e peas fundidas de metais no-
ferrosos - inclusive ligas, com tratamento qumico superficial e/ou galvanotcnico.
- Produo de canos e tubos de metais no-ferrosos - inclusive em forno cubilot, com tratamento
qumico superficial e/ou galvanotcnico.
- Produo de fundidos de ferro e ao, exclusive em forno cubilot, com tratamento qumico
superficial e/ou galvanotcnico.
- Produo de forjados, arames e relaminados de ao, a quente, contratamento qumico superficial
e/ou galvanotnico.
- Produo de laminados de ao - inclusive ferro-ligas, a frio, com tratamento qumico superficial
e/ou galvanotcnico.
- Produo de canos e tubos de ferro e ao, sem fuso, com tratamento qumico superficial e/ou
galvanotcnico.

DE MATERIAIS DE TRANSPORTE
- Montagem e reparao de embarcaes e estruturas flutuantes, reparao de caldeiras,
mquinas, turbinas e motores.
- Montagem e reparao de veculos rodovirios e aerovirios.
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DE PAPEL E PAPELO
- Fabricao de celulose.
- Fabricao de papel.

DE COURO E PELES E PRODUTOS SIMILARES.
- Curtimento e outras preparaes de couros e peles.

DE PRODUTOS QUMICOS
- Produo de elementos qumicos e produtos qumicos inorgnicos, orgnicos, organo-inorgnico
- exclusive produtos derivados do processamento do petrleo, de rochas olegenas, do carvo
mineral e de madeira.
- Fabricao de corantes e pigmentos.
- Fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes e inseticidas, germicidas e
fungicidas.

DE PRODUTOS FARMACUTICOS E VETERINRIOS.
- Todas as atividades industriais dedicadas fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios.

DE VESTURIO E ARTEFATOS DE TECIDOS.
- Tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artefatos diversos de
tecidos.

DA ALIMENTAO
- Fabricao de fcula, amido e seus derivados.
- Preparao de pescado e fabricao de conservas de pescado.
- Abate de animais em abatedouros, frigorficos e charqueadas, preparao de conservas de
carnes, e produo de banha de porco e de outras gorduras domsticas de origem animal.
- Fabricao e refino de acar.

DIVERSAS
- Usinas de produo de concreto.
- Usinas de produo de concreto asfltico.
- Fabricao de carvo vegetal, ativado e cardiff.
- Destilao de lcool etlico.

I.6 - ATIVIDADES COM GRANDE POTENCIAL POLUIDOR/DEGRADADOR DO AR E MDIO OU
GRANDE DA GUA E DO SOLO.

DE PRODUTOS METLICOS
- Produo de fundidos de ferro e ao em forno cubilot, com tratamento qumico superficial e/ou
galvanotcnico.
- Produo de canos e tubos de metais no-ferrosos - inclusive ligas, com fuso e com tratamento
qumico superficial e/ou galvanotcnico.
- Produo de formas, moldes e peas fundidas de metais no-ferrosos - inclusive ligas, em forno
cubilot com tratamento qumico superficial e/ou galvanotcnico.
- Siderurgia e elaborao de produtos siderrgicos com reduo de minrios - inclusive ferro-
gusa.
- Produo de ferro e ao e suas ligas em qualquer forma, sem reduo de minrios, com fuso.
- Produo de canos e tubos de ferro e ao, com fuso e tratamento qumico superficial e/ou
galvanotcnico.
- Metalurgia dos metais no-ferrosos em formas primrias - inclusive metais preciosos.
- Fabricao de mquinas, aparelhos, peas e acessrios sem tratamento trmico e/ou
galvanotcnico e/ou fundio.



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DE MECNICA
- Fabricao de mquinas, aparelhos, peas e acessrios com tratamento trmico e/ou
galvanotcnico e/ou fundio.

DE MATERIAL ELTRICO E COMUNICAES
- Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores

DE MATERIAIS DE TRANSPORTE.
- Fabricao de veculos rodovirios, aerovirios e navais, peas e acessrios.

DE PRODUTOS QUMICOS
- Fabricao de adubos, fertilizantes e corretivos de solo.
- Fabricao de produtos derivados do processamento do petrleo, de rochas oleigenas e do
carvo mineral.
- Recuperao e refino de leos minerais, vegetais e animais.

DO REFINO DE PETRLEO E DESTILAO DO LCOOL.
- Refino do petrleo e destilao de lcool por processamento de cana de acar, mandioca,
madeira e outros vegetais.

DE PRODUTOS ALIMENTARES.
- Fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais - inclusive farinhas
de carne, sangue, osso, peixe e pena.