Resultados do Primeiro ano do

Projeto de Regularizao do Fluxo Escolar de 1

srie do
Programa Educar para Vencer da
Secretaria de Educao do Estado da Bahia
Fevereiro de 2000


J oo Batista Araujo e Oliveira
Consultor do Programa e Presidente da J M-Associados



Relatrio apresentado Secretaria de Educao do Estado da Bahia
Fevereiro de 2000.


Resultados do Primeiro ano do
Projeto de Regularizao do Fluxo Escolar de 1

srie do
Programa Educar para Vencer da
Secretaria de Educao do Estado da Bahia
Fevereiro de 2000


J oo Batista Araujo e Oliveira
Consultor do Programa e Presidente da J M-Associados



Sntese Executiva

O presente relatrio apresenta os resultados do primeiro ano do projeto de
regularizao do fluxo escolar para alunos de 1

sries do ensino fundamental. O

projeto se desdobra em dois componentes, um programa de alfabetizao para alunos
analfabetos que esto nas quatro primeiras sries e um programa para alunos defasados
dessas mesmas sries.

O relatrio se destina aos responsveis por decises da Secretaria de Educaco do
Estado e das Secretarias Municipais que direta ou indiretamente afetam as atividades do
Programa Educar para Vencer e das escolas envolvidas no mesmo. Uma verso mais
tcnica e detalhada da avaliao, instrumentos e resultados ser elaborada em outro
documento.

O presente relatrio tem os seguintes objetivos

apresentar os principais resultados do primeiro ano do projeto
analisar os custos e benefcios aportados pelo mesmo
extrair concluses e formular recomendaes para os responsveis pelas decises
relativas ao projeto, aos municpios e escolas envolvidas.


Os principais resultados do projeto apresentados no documento indicam que:

a) O componente de alfabetizao (classes preparatrias) atingiu apenas parcialmente o
seu objetivo (75% de aprovaes), mas conseguiu, em um ano, alfabetizar alunos que as
mesmas escolas no conseguiram alfabetizar em mais de trs anos.
b) O projeto de acelerao atingiu os seus objetivos, no sentido de que a mdia dos alunos
compatvel com a mdia dos concluintes da 4

srie regular das redes estaduais e

municipais, conforme aferido atravs de avaliao externa.
c) Os indicadores de abandono e transferncia so elevados, porm marcantemente
menores do que os mesmos indicadores nas mesmas escolas, o que revela efeitos
positivos da interveno do projeto em reter os alunos.
d) Os indicadores de custo dos dois componentes do projeto apresentam taxas de retorno
que variam de 2,18 a 5,07 vezes. Dessa forma, o investimento de 3,8 milhes realizado
no ano 2.000 resulta em um ganho imediato de 8 a 19 milhes de reais, dependendo dos
critrios de comparao utilizados.
e) Permanece uma forte e injustificada cultura da repetncia nas escolas, e h evidncias
de um igualmente forte preconceito contra alunos analfabetos, repetentes e defasados,
por parte dos professores, e um alheiamento e irresponsabilizao dos diretores por
essas questes
f) Para que o projeto possa atingir os objetivos desejados h necessidade de rever e
aprimorar os sistemas de financiamento, deciso e de implementao de decises,
assegurando-lhe o tratamento prioritrio anunciado quando de seu lanamento.

O relatrio se divide em quatro partes. A primeira apresenta e analisa os resultados do
componente de alfabetizao. A segunda, os do componente acelerao. A terceira os
custos e benefcios. E a ltima apresenta concluses e recomendaes.

Alfabetizao (classes preparatrias)

Levantamentos realizados nas escolas integrantes dos municpios do Educar para
Vencer no final dos anos 1999 e 2000 pela equipe que gerencia o projeto revelam que cerca
de 35 a 40% dos alunos defasados das quatro primeiras sries do ensino fundamental das
escolas estaduais e municipais no possuem as competncias bsicas de leitura e escrita.
Para superar esse problema foi adotada uma adaptao do mtodo Dom Bosco de
Alfabetizao desenvolvida e testada pelo Instituto Ayrton Senna. O mtodo foi utilizado
com professores das redes estaduais e municipais que receberam orientaes iniciais e
superviso durante todo o ano, realizada atravs de visitas semanais s suas classes e
reunies quinzenais de reviso e planejamento didtico.

No ano de 2000 foram matriculados 10.990 alunos nas classes de alfabetizao em
45 municpios, 451 escolas sendo 123 estaduais e 323 municipais, e 493 classes.

Os principais resultados esto apresentados abaixo:
Total %
Matrcula inicial 10.990 100,0
Matrcula final 9.302 84,6
Abandono 1.288 11,7
Transferncia 460 4,0
Aprovados 6.735 72,4

As taxas de abandono e transferncia, ambas elevadas, so inferiores s taxas
mdias de abandono das respectivas redes de ensino, que so da ordem de 16% no Estado
da Bahia (Censo 2000), o que pode ser explicado pelos esforos do projeto em reter os
alunos durante o ano letivo.

O ndice de aprovao (77,4%) pode ser interpretado pelo menos de duas maneiras.
De um lado caberia indagar como e porque um projeto voltado para a regularizao
do fluxo escolar e que preconiza a pedagogia do sucesso, em oposio pedagogia da
repetncia, apresente ndices to elevados de repetncia 27,6% ndices prximos ou
mesmo superiores s elevadas taxas de reprovao praticados nas sries iniciais das escolas
pblicas do estado da Bahia. Este fato revelaria um fracasso parcial do programa,
sobretudo do grau de institucionalizao de suas orientaes a respeito de recuperao
paralela e das demais responsabilidades do professor e da escola em relao ao aluno. Este
problema pode ser atribudo, em parte, falta de uma total e adequada implementao dos
mecanismos de superviso e acompanhamento dos professores. De outro, e
complementarmente, persistncia da cultura da repetncia, aliada falta de participao e
responsabilizao dos diretores das escolas pelos resultados das mesmas. Cabe considerar
que esses resultados devem considerados como preliminares, tendo em vista aes
corretivas que estaro sendo implementadas no incio do ano letivo de 2001 para recuperar
os alunos que no foram aprovados a tempo de re-enturm-los adequadamente.

Mas h outra interpretao possvel para examinar esses mesmos resultados,
derivada de uma perspectiva comparativa: o projeto conseguiu, em um ano, alfabetizar
alunos que estavam matriculados h 3 anos, em mdia, nas escolas pblicas, sem qualquer
sucesso, apesar de muitos deles terem sido inclusive promovidos para sries posteriores
h alunos analfabetos at na quarta srie. Nessa perspectiva, apesar do sucesso limitado,
esses resultados indicam uma notria diferena com os resultados do sistema regular de
ensino em relao a esse grupo de alunos: foram recuperados, em um ano, 72,4% de alunos
que anteriormente eram considerados como irrecuperveis, e que permaneceram nas
escolas, em mdia, por mais de trs anos, sem qualquer progresso observvel.

A acelerao

O componente de acelerao da aprendizagem do projeto de regularizao do fluxo
escolar tem como pblico-alvo alunos multirepetentes e alunos defasados com dois ou mais
anos de atraso escolar. Foi utilizada a metodologia desenvolvida pelo programa Acelera
Brasil, envolvendo 13.484 alunos em 45 municpios, 451 escolas, sendo 123 estaduais e
323 municipais e 658 classes.

Os principais resultados da avaliao interna do projeto esto apresentados abaixo:

Total %
Matrcula inicial 13.484 100,0
Matrcula final 11.701 86,7
Abandono 1.311 9,7
Transferncia 662 4,9
Aprovados 11.311 95,15

As taxas de abandono so elevadas, embora marcantemente inferiores s taxas
mdias de abandono das respectivas redes de ensino apresentadas pelo Censo 2000 (16% na
Bahia), o que possivelmente pode ser explicado pelos esforos e estratgias do projeto em
reter os alunos durante o ano letivo. Observe-se no entanto que essas estratgias ainda no
foram disseminadas para a cultura da escola.

A taxa de aprovao (95%) tambm ficou aqum do esperado, 100%, embora seja
quase trs vezes menor do que o ndice de 14,2% de reprovao no sistema regular. No
momento em que o presente relatrio estava sendo elaborado a equipe responsvel pela
gesto do projeto ainda no havia concludo os levantamentos individuais para identificar
as explicaes para esses casos de reprovao,. Esses dados devero ser utilizados para
orientar estratgias de recuperao e evitar, pelo menos no mbito do projeto, a adoo
prticas de reprovar o aluno que no so baseadas em critrios defensveis, nem em
polticas de responsabilizao dos professores, diretores e escolas.

A taxa de aprovao de 95% , na verdade, representa mais do que mera aprovao,
na medida em que a maioria dos alunos no apenas foi aprovada, mas foi acelerada para
sries mais adiantadas, conforme apresentado no quadro abaixo:

Nmero de
alunos
Alunos
aprovados
Alunos
acelerados
Total de sries
cursadas
Aprovados p/srie seguinte 4264 4264 - 4264
Aprovados da 1

p/3

srie 95 95 95 190
Aprovados da 1
a
e 2
a
/ para
4
a
srie
1001 1001 1501 2502
Aprovados das 3 primeiras
para a 5

srie
5272 5727 8790 14.517
Total 11.131 11.087 10.386 21.473

A coluna alunos acelerados foi elaborada com base num salto mdio de 1,5 sries
adicionais para os alunos promovidos para a 4

e 5

srie, e de 1 srie adicional para os

alunos promovidos para a 3

srie (passaram da primeira para a segunda e foram acelerados

para a terceira). Se dividirmos o total de sries cursadas pelo nmero total de alunos
aprovados teramos 1,91, o que significa que, em mdia, cada aluno foi aprovado no
equivalente a quase 2 sries.

A meta do programa levar os alunos para a 5

srie, sabendo-se que sempre haver

um contingente de alunos que no dedicar o tempo e esforo necessrios para dar esse
salto. Deste ponto de vista, atingiram essa meta 5.727 alunos os que foram acelerados
para a 5

s srie, alm dos alunos que estavam na 4

srie e foram aprovados para a srie

seguinte (aprovados, mas no acelerados).

Alm da avaliao interna, pelos professores, foi realizada uma avaliao externa,
pela Agncia de Avaliao da Universidade Federal da Bahia em 8 de novembro de 2.000,
utilizando um teste idntico ao teste aplicado a alunos da 4

srie do ensino regular nas

disciplinas de Portugus e Matemtica. A razo para aplicar o mesmo teste se fundamenta
na proposta do programa, que visa a estabelecer critrios para justificar a proposta de
acelerar os alunos para a 5

srie.

O resultado desses testes esto apresentados no quadro abaixo:


Nmero
de alunos
no teste
Mdia em
Aritmtica
Desvio
Padro
Mdia em
Portugus
Desvio
Padro
4

srie regular 27062 19,64 6,77 20.94 7,38

Regularizao 2.726 16,73 7,11 17,16 7,18
Nota: o nmero de alunos nos testes de Portugus e Aritmtica foi ligeiramente diferente. As amostras so
consideradas representativas e grandes o suficiente para permitirem as concluses abaixo, mas no so
adequadas para concluses a respeito de escolas ou redes individualmente.

Os resultados indicam, em primeiro lugar, um nvel de desempenho muito baixo em
todos os grupos. Trata-se de um teste de valor mximo de 40 pontos. Esses resultados so
consistentes com o desempenho dos alunos da Bahia no SAEB, embora ainda no se
possam fazer comparaes diretas com o teste do SAEB antes de outras anlises que esto
sendo realizadas pela Agncia.

Em segundo lugar os resultados indicam que no h diferenas marcantes no
desempenho de escolas das redes municipais e estaduais mesmo considerando-se o fato
de que cerca de 40% do alunado das escolas municipais e do projeto estudam em escolas
rurais. A amostra no permite uma anlise de cada municpio separadamente, apenas dos
agregados, ou seja, o conjunto dos alunos de escolas estaduais e de escolas municipais. No
entanto em 8 dos 45 municpios o programa de acelerao apresentou resultados mdios
inferiores a 15 pontos o que no ocorreu com os resultados da 4

srie regular nesses

mesmos municpios.

Uma anlise das mdias revela que h diferenas estatisticamente significativas
entre os grupos. A observao dos desvios padres denota uma grande disperso dentro
dos grupos o que revela uma forte heterogeneidade. Como as mdias so muito
prximas, isso significa que um contingente elevado de alunos de um grupo possui
caractersticas comuns ao outro grupo, embora, como um todo, se trate de populaes
estatisticamente diferentes. Esse dado, no entanto, no tem grande significado, dado que
tais diferenas podem ser conseguidas simplesmente pelo efeito dos grandes nmeros
envolvidos.

Os dados foram submetidos a testes adicionais para medir o size effect ou seja, se
h diferena educacionalmente significa entre os dois grupos, mas os resultados foram
negativos. Ou seja, pode-se afirmar com segurana que as diferenas entre os dois grupos,
embora estatisticamente significativas, no constituem diferenas educacionalmente
significativas. Em outras palavras, os dois grupos so praticamente equivalentes em seu
desempenho educacional.

Esses resultados trazem duas implicaes importantes. Em primeiro lugar, revelam
que para 95% dos alunos, aprovados pelos seus professores, o projeto cumpriu plenamente
a sua meta. Em segundo lugar sugerem que pelo menos 95% dos alunos poderiam ter sido
promovidos para a 5

srie. A no promoo possivelmente reflete menos o nvel de

desempenho desses alunos em relao a alunos de 4

srie, e muito mais a fora dos

hbitos, atitudes, temores e preconceitos dos professores em relao a esses alunos, e a falta
de polticas claras das Secretarias e das direes de cada escola a respeito de critrios de
aprovao.

Os resultados da avaliao interna do projeto, quando contrastados com os da
avaliao externa, revelam que as escolas da Bahia adotam, nos seus critrios de promoo,
trs pesos e trs medidas. Um peso para alunos analfabetos crnicos que so promovidos
apesar de serem analfabetos. Um peso para alunos que, de uma forma ou outra,
conseguiram chegar 4

srie. E um peso diferente, mais exigente, para alunos defasados e

multirepetentes. Essas so apenas algumas das evidncias da pedagogia da repetncia
que ainda predomina na maioria das escolas pblicas estaduais e municipais do estado.

Custos e benefcios

A presente anlise apresenta uma primeira verso de um estudo de custos apenas
para ilustrar a ordem de grandeza dos custos e benefcios econmicos deste projeto.

Os custos totais do projeto, no ano de 2000 esto apresentados no quadro abaixo:

Pessoal 918.586,00
Investimentos 2.523.784,01
Outros custos 365.657,99
Total 3.808.028,00
Dados fornecidos pela Dra. Rosa Hashimoto, Diretora da FLEM, Fundao Luis Eduardo Magalhes, J aneiro
de 2000.

Os custos de pessoal referem-se essencialmente aos pagamentos a funcionrios e
tcnicos da administrao central do projeto, lderes municipais e assistncia tcnica. Os
investimentos referem-se a materiais didticos que so consumidos num ano. Uma
pequena parcela refere-se aquisio de computadores, que podero durar mais de um ano.
Como esses custos so muito reduzidos, face ao total dos custos de investimento, eles so
amortizados em 100% neste primeiro ano. Outros custos referem-se basicamente a
despesas de comunicao e transportes.

Os nicos custos no computados no total referem-se aos salrios dos 120
supervisores, que so professores das redes estaduais e municipais alocados ao projeto. A
rigor esses custos deveriam ser includos nos clculos. Na prtica esses custos no so
muito relevantes por duas razes. Primeiro porque j foram absorvidos como parte dos
custos normais das redes de ensino, j que esses supervisores j estavam includos nas
folhas de pagamento executando outras funes. Portanto, so parte do custo/aluno que
ser considerado adiante. Segundo porque no total no afetam o tipo de raciocnio e as
concluses que sero tiradas adiante.

A nica diferena entre os custos dos dois componentes alfabetizao e acelerao
reside no preo dos materiais dos alunos, e essa diferena de menos de 10% do total.
Por isso, torna-se mais simples e prtico dividirmos o custo total de R$ 3.808.028,00 pelo
total de alunos dos dois programas, no incio do ano. Dessa forma, teramos um custo/aluno
de R$ 155,00 aluno/ano. Se consideramos apenas os alunos aprovados (17.823, nos dois
projetos), o custo aluno subiria para R$ 213,00 aluno/ano. As anlises posteriores utilizam
esse valor, por ser mais conservador e considerar os custos efetivamente feitos incluindo
as perdas com abandono e reprovao. Esse custo tambm incorpora as perdas com
transferncia, que numa anlise mais rigorosa de custos deveriam ser excludos, j que os
alunos so reabsorvidos por outras escolas.

A- Alfabetizao

1. O custo aluno adicional de 213 reais significa que um aluno, efetivamente, custou em
mdia 613 reais, j que a Secretaria Estadual de Educao e os municpios j gastam, em
mdia, 400 reais por aluno/ano. Como comparar esses custos com o ensino regular? No
caso deste grupo de alunos, a mdia de permanncia desses alunos na escola foi de 3 anos.
Isso significa que o projeto conseguiu, em trs anos, resultados notadamente superiores
(aprovao de 95% que foram efetivamente alfabetizados) aos que as escolas no vinham
logrando. Sem considerar essa diferena (ser alfabetizado), podemos comparar os custos
das duas alternativas (aprovao automtica sem alfabetizar e alfabetizao em um ano):



sistema regular (aprovao automtica sem alfabetizar): custos de 3 anos x 400 reais =
1.200 reais
alfabetizao: custo de 613 reais
Diferena: 1.200 613 =587. Ou seja, para cada 213 reais adicionais gastos, estado e
municpios deixaram de gastar 587 reais que o que vm gastando com o sistema de
aprovao automtica sem alfabetizar.
Isso significa uma taxa de retorno de 2,75. Aplicada ao conjunto de alunos, significa
que o estado gastou 10.990 x 613 =R$ 6.736.870,00 para alfabetizar os alunos, ao
invs de ter gasto 13.188.000,00 em trs anos para no alfabetiz-los, o que significa
uma economia de R$ 6.451.130,00. Sem contar que, alm da economia, 6.735 alunos
foram alfabetizados, o que no vinha ocorrendo na alternativa de aprovao automtica.

B- Acelerao.

Dos 13.484 alunos inicialmente inscritos permaneceram 11.673 at o final do ano, e
desses 95% foram aprovados. S que, nesse caso, os alunos foram aprovados para
diferentes sries. A taxa de acelerao mdia dos aprovados foi de 1,9 sries/aluno. Para
simplificar o raciocnio, tomemos apenas esse dado para a anlise de custos:

sistema regular: custo de 1,9 anos de escolaridade =400 +(400 x .9) =760 reais
acelerao: custo de 610 reais
Diferena; 760 610 =150 reais. Ou seja, para cada 213 reais adicionais gastos,
estado e municpios deixaram de gastar 150 reais adicionais.
Isso significa uma taxa de retorno de .70 (150/213). No conjunto, ao invs de ter gasto
13.484 x 760, ou seja, R$ 10.247.840,00 foram gastos R$ 8.265.692,00(incluindo os
custos normais e os custos adicionais do projeto) o que representa uma economia de R$
1.982.148,00
No entanto, essa comparao no revela o verdadeiro impacto econmico do projeto.
Na verdade, a comparao deve ser feita com o quanto se gastaria para obter esse
nmero de aprovaes. Em mdia, o aluno multirepetente tpico do programa leva dois
anos para ter uma aprovao. Portanto, temos que comparar o gasto do projeto com um
custo de 13.484 x 3,8 sries, que custam 1.520 reais. A diferena, portanto, de 1.520
613 =907 reais.
Isso significa uma taxa de retorno de 4.25 (907/213). Em reais, isso d um total de R$
20.495.680,00, e um saldo positivo a favor do projeto de R$ 12.229.988,00.

Um outro raciocnio seria ainda mais apropriado: na verdade, se fossem adotados com
os alunos do projeto os mesmos critrios que as escolas usam para aprovar os demais
alunos da 4

srie do ensino regular conforme comprovado pela avaliao externa - pelo

menos 90% dos alunos que concluram o programa deveriam ter ido para a 5

srie. Isso
significaria um salto mdio, desses alunos, de 2,5 sries, ou seja: 11.088 x 2.5 =27720
sries. Nesse caso as taxas de retorno seriam superiores a 700%. Esse raciocnio
rigorosamente amparado pelos resultados da avaliao externa, mas bloqueado pelos
hbitos da cultura da repetncia. Esta uma das formas de avaliar os custos que as
Secretarias de Educao esto pagando ao optarem por concentrar seus esforos nas
questes pedaggicas, de capacitao de professores e micro-gerenciamento das escolas,
deixando s escolas o papel de fazer as verdadeiras polticas educacionais, particularmente
a nefasta poltica da repetncia.

Todos esses clculos no incluem outros benefcios pedaggicos e econmicos que
podero advir do programa, como a diminuio (e idealmente a eliminao da repetncia) a
reduo do nmero de alunos no ensino fundamental e a consequente reduo do nmero
de vagas, escolas e professores. No estado da Bahia, essa reduo dever representar uma
reduo de mais de um milho de vagas ou seja, mais de 400 milhes de reais por ano que
podero ser utilizados para melhorar a qualidade do ensino e que poderiam at mesmo
dobrar o salrio dos professores.

Implicaes e recomendaes

Dos resultados e anlises apresentados anteriormente podemos extrair as seguintes
concluses:

A- Alfabetizao

1. Os resultados podem ser considerados excepcionais. Em um ano foi feito o que as
escolas no vm conseguindo em 3 ou 4 anos com esses mesmos professores e alunos.
Isso prova, tambm, que o problema da aprendizagem no reside no professor nem no
aluno, mas nas condies de ensino. Se ensinado adequadamente, o aluno aprende.
2. A cultura da repetncia ainda permanece e muito forte. Ser necessrio um grande
esforo de dilogo e convencimento para ajudar os professores a melhor
compreenderem o processo de ensino, o processo de avaliao e a consequncia de seus
atos. Isso no significa promoo automtica, mas uma maior objetividade e equidade
na aplicao de critrios de promoo. Atualmente os que no se alfabetizam so
duplamente punidos (no aprendem e so promovidos sem mrito). As mesmas escolas
praticam, ao mesmo tempo, dois critrios: a repetncia em massa para alguns, que
consideram fracos, e a aprovao automtica para os que a escola no vem conseguindo
alfabetizar.
3. possvel que um percentual dos alunos, 1, 3, talvez at 5 ou 8% sofram de problemas,
inclusive de natureza mental e de desenvolvimento, que no seja possvel sanar com
essa abordagem. Mas certamente um ndice de quase 30% de repetncia como o
reportado para o ano 2000 injustificvel. Para que o projeto possa continuar com sua
proposta, imperiosa a adoo de medidas de recuperao que permitam aos alunos
reprovados em 2000 sereem reenturmados de forma adequada, e em condies de
progredir.

B- Acelerao

4. Esse componente do projeto atingiu os seus objetivos. O desempenho mdio dos
alunos compatvel com o desempenho mdio dos alunos de 4

srie. Embora
ambiciosa, a proposta revelou-se factvel na Bahia- como j havia sido comprovado em
diversos outros pontos do pas pelo programa Acelera Brasil.
5. A cultura da repetncia e da reteno ainda predomina. A avaliao externa sugere que
praticamente todos os alunos tm desempenho equivalente aos alunos de 5

srie. Mas
or professores preferem adotar outros critrios para esses alunos mais rigorosos do
que os critrios aplicados aos alunos de 4

srie do ensino regular.

6. Dentro do prprio projeto, ainda no se alcanou o ndice de 100% desejado. H
diversas razes explicativas que esto sendo investigadas, mas que sugerem a
necessidade de esforo adicional para que o programa atenda s necessidades e
peculiaridades de todos os alunos. 95% um ndice muito elevado pelos padres
nacionais, mas aqum dos objetivos de um programa que quer romper com o fracasso
escolar.
7. Existem alguns municpios, cerca de 8 (oito) cujo desempenho flagrantemente inferior
mdia, e que precisam de ateno especial.

C- Em relao aos dois componentes:

8. O retorno do investimento inigualvel. Na estimativa mais conservadora, as taxas de
retorno so superiores a 40% ao ano. Nas estimativas mais objetivas, podem variar de
70 a 700%, dependendo do ponto de vista adotado todas elas indicando retornos
significativos e positivos.
9. Os dois projetos foram implementados, em larga escala, no prazo de um ano, com
resultados positivos tambm em outros aspectos, como as taxas de frequncia,
abandono e transferncia. Evidentemente esses progressos ainda no foram transferidos
para a cultura da escola, pois esses mesmos ndices so bastantes superiores, nas
mesmas escolas onde operam esses projetos.

D- Sugesto para decises a aes visando regularizar o fluxo escolar:







Projeto:

estabelecer um programa de recuperao para os mais de 2000 alunos de alfabetizao
no aprovados, de forma a assegurar seu progresso escolar ainda no incio do ano de
2001.
aprimorar mecanismos de acompanhamento para assegurar significativas redues nas
taxas de abandono e transferncia e faltas de alunos e professores
assegurar mecanismos de recuperao que permitam a incluso de todos os alunos nos
benefcios do projeto
assegurar mecanismos de superviso que permitam uma aferio e promoo justas dos
alunos.


Secretaria Estadual de Educao

Assegurar condies de infra-estrutura, comunicaes e recursos em quantidade e no
tempo adequado para que os projetos possam operar sem desgaste exaustivo,
aprimorando os mecanismos de deciso para assegurar a fluidez de decises e recursos.
Isso requer, no mnimo, a reviso do oramento previsto para o ano 2001, um
cronograma para tomadas de deciso, de forma a no atrasar o andamento do projeto e
um atendimento prioritrio, dentro da Secretaria, para as questes gerenciais que vo
sendo suscitadas. Do ponto de vista oramentrio, as taxas de retorno do projeto no
justificam a busca de cortes que resultam em pequenas economias operacionais mas que
acabam mutilando o projeto ou drenando a ateno, energia e tempo dos responsveis
pelo gerenciamento do projeto.
Assegurar o efetivo comprometimento dos prefeitos, sobretudo atravs de uma atuao
efetiva da equipe de articulao municipal, garantindo as condies para a
implementao adequada do programa nas redes municipais e a independncia
necessria para a escolha e atuao dos lderes municipais.

Secretaria Estadual e Secretarias Municipais de Educao

Adotar novas prticas de gesto e superviso escolar com nfase em resultados, e no
em processos ou no micro-gerenciamento das escolas.
Assegurar o efetivo comprometimento e co-responsabilizao dos diretores das escolas
na consecuo dos objetivos do programa EDUCAR PARA VENCER, e especialmente
com os objetivos deste projeto. Para que o projeto atinja seus objetivos, ele tem que ser
incorporado ao PDE e ao termo de compromisso dos diretores com a Secretaria, e
transformar-se em foco prioritrio de ateno. Alm dos componentes de alfabetizao
e acelerao, o sistema de superviso de escolas deve concentrar sua nfase nos
seguintes aspectos:

(i) designao de professores para as classes do projeto e para as classes regulares
de alfabetizao;
(ii) acompanhamento de freqncia de alunos e professores,
(iii) implementao efetiva do programa CAPACITAR para todos os professores de
1

srie das esscolas

(iv) adoo de mecanismos adequados, justos e defensveis para decidir sobre
aprovao dos alunos dos dois componentes, sem discriminao ou preconceito
injustificado.

Assegurar que as escolas adotam, em seus PDEs, polticas que viabilizem a reviso de
programas de ensino, critrios para escolha de livros didticos e a indicao de
professores especializados, pelas escolas, que efetivamente alfabetizem os alunos at o
final da primeira srie do ensino fundamental. Para isso fundamental estabelecer as
condies materiais para que as escolas possam operar de forma autnoma, com
mecanismos adequados de superviso.

Os resultados aqui apresentados sugerem que o projeto de regularizao do fluxo
escolar capaz de lograr os resultados pretendidos no que se refere alfabetizao e
acelerao de alunos defasados. Mas a efetiva regularizao do fluxo escolar a longo prazo
depende de medidas complementares que integram o conjunto de aes do EDUCAR
PARA VENCER. O descompasso entre as diversas aes do programa pode comprometer
os objetivos mais amplos que se pretende alcana.

File: Ba-AVAfinal1-4em7fev
Resumo Geral das Classes Preparatrias e de Acelerao
N ESCOLAS N CLASSES
N MUNICPIO
EST.
MUNIC
.
TOTAL
PREPAR
A
ACEL
1. ADUSTINA 1 8 9 10 19
2. AIQUARA 3 2 5 4 6
3. AMARGOSA 1 11 12 9 11
4. ANTAS 3 7 10 11 16
5. APUAREMA 1 2 3 6 11
6. BANZA 1 10 11 9 7
7. BAR. DO ROCHA 3 11 14 8 18
8. BOA NOVA 3 1 10 8 12
9. BELMONTE 2 8 4 6 7
10. CEL.J OO S 2 6 8 10 20
11. CCERO DANTAS 3 8 11 20 21
12. CIP 4 13 17 21 19
13. CRISPOLIS 3 8 11 5 10
14. DRIO MEIRA 2 5 7 13 17
15. EUNPOLIS 4 0 4 2 6
16. FTIMA 0 7 7 7 11
17. GUARATINGA 1 17 18 10 30
18. HELIPOLIS 1 12 13 8 12
19. IBIRATAI 4 7 11 15 16
20. IPIA 3 7 10 13 14
21. ITABELA 1 11 12 16 25
22. ITAGI 1 4 5 9 18
23. ITAGIB 3 2 5 8 9
24. ITAGIMIRIM 4 1 5 5 9
25. ITAPEBI 2 8 9 12 15
26. ITAPICURU 1 8 9 9 9
27. ITAQUARA 3 9 12 9 10
28. J AGUAQUARA 4 6 10 19 20
29. J EQUI 5 5 10 17 26
30. J ITANA 4 5 9 11 13
31. LAF. COUTINHO 1 5 6 3 5
32. NOVA SOURE 3 6 9 5 6
33. NOVO TRIUNFO 2 6 8 6 13
34. OLINDINA 4 10 14 16 10
35. PARIPIRANGA 2 5 7 11 16
36. P. ALEXANDRE 1 7 8 7 20
37. PORTO SEGURO 3 13 16 20 4
38. RIB. DO POMBAL 6 10 16 12 19
39. RIB. do AMPARO 3 14 17 11 18
40. SALVADOR (1/A) 10 0 11 18 23
41. SALVADOR (1/B) 9 0 9 19 18
42. SIMES FILHO 0 17 17 20 31
43. STA. C. CABRLIA 1 6 7 6 1
44. STIO do QUINTO 1 9 10 8 16
45. UBAT 5 10 15 19 21
T O T A L

123 328 451 493 658
Fonte: Equipe de Coordenao do Projeto de Regularizao do Fluxo
Escolar de 1

srie.