IGUALDADE DE

OPORTUNIDADES







NDICE


1. INTRODUO .............................................................................................................................. 3
2.CONCEITOS CHAVE NA COMPREENSO DA IGUALDADE/ DESIGUALDADE ................................. 4
2.1 Definio de Igualdade ..................................................................................................................... 5
3. IGUALDADE ENTRE HOMENS E MULHERES ............................................................................... 7
4. EVOLUO DOS DIREITOS DAS MULHERES EM PORTUGAL......................................................... 9
4. IGUAL DADE NO ACESSO EDUCAO E CULTURA ................................................................... 10
5. SOCIEDADE MULTICULTURAL .................................................................................................. 12
6. ALGUMAS ESTRATGIAS PARA A PROMOO DA IGUALDADE ..................................................... 12


Igualdade de Oportunidades 3
1. INTRODUO

A expresso mais bela e enriquecedora da vida humana a sua diversidade. Uma
diversidade que nunca pode servir para justificar a desigualdade. A represso da
diversidade empobrece a raa humana. nosso dever facilitar e reforar a
diversidade a fim de chegar a um mundo mais equitativo para todos. Para que
exista a igualdade, devemos evitar as normas que definem o que deve ser uma vida
humana normal ou a forma normal de alcanar a felicidade. A nica qualidade
normal que pode existir entre os seres humanos a prpria vida

Oscar Arias, Prmio Nobel da Paz

"No somos melhores nem piores.
Somos iguais. Melhor a nossa causa.

Thiago de Mello

A Igualdade de Oportunidades garantir a mesma forma de tratamento para todos sem privilegiar
nem favorecer ningum.
Igualdade de oportunidade e condies:
- garantir que todos tenham acesso ao ensino superior; oportunidade de adquirir emprego; ter casa
prpria; sade e segurana de qualidade; etc.
- uma matria transversal a toda e qualquer poltica, pelo que no pode ser tratada de forma estanque
ou compartimentada, sob pena de ser encarada numa perspetiva minimalista.
Falar de democracia consolidada ou de plena cidadania inseparvel do cumprimento do princpio da
Igualdade de Oportunidades, ou seja, quando falamos no direito educao, no direito ao trabalho, no
direito cultura, no direito do ambiente, na qualidade de vida, no bem-estar social, na democracia
paritria, nos direitos dos homens e das mulheres estamos, obviamente, a concretizar o princpio da


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igualdade de oportunidades no sentido de proporcionar a todos os cidados as condies de acesso a
estes bens essenciais.
Nos dias de hoje, importa avaliar at que ponto os direitos fundamentais consagrados na constituio
so cumpridos e importa sobretudo saber quais os direitos de cada um de ns, bem como o que ainda
podemos fazer para que a sociedade seja mais justa, mais solidria e mais coesa.
Neste mdulo, optou-se por escolher temas que suscitam questes nas sociedades contemporneas
como a igualdade entre homens e mulheres, a igualdade no acesso educao, cultura e ao trabalho, a
poltica de proteo s minorias tnicas.

2. CONCEITOS CHAVE NA COMPREENSO DA IGUALDADE/
DESIGUALDADE

Diferena de sexo;
Diferena de gnero;
Igualdade de gnero;
Desigualdade de gnero;
Discriminao em funo do sexo ou do gnero.

Diferena de sexo
Caractersticas biolgicas que distinguem os homens e as mulheres.
Diferena de gnero
Reconhecimento da existncia de valores constitutivos da identidade feminina e da identidade
masculina com igual valor que devem estar presentes e manifestar-se em igualdade em todas as esferas
e dimenses da vida.
Igualdade de gnero
A igualdade entre as mulheres e os homens corresponde ausncia de assimetrias entre umas e outros
em todos os indicadores relativos organizao social, ao exerccio de direitos e de responsabilidades,
autonomia individual e ao bem-estar.


Igualdade de Oportunidades 5
inerente ao facto de homens e mulheres constiturem as duas metades da humanidade.
Pressupe o reconhecimento do igual valor social das mulheres e dos homens e do respetivo estatuto
na sociedade.
A participao equilibrada de homens e mulheres em todas as esferas da vida, incluindo a participao
econmica, poltica, social e na vida familiar, sem interditos nem barreiras em razo do sexo.
Este conceito sublinha a liberdade que todos os seres humanos tm de desenvolver as suas capacidades
e de fazer as suas escolhas sem as limitaes impostas pelos papis sociais de gnero e considera,
valoriza e trata os comportamentos, aspiraes e necessidades das mulheres e dos homens de igual
forma.
Desigualdade de gnero
Direitos, estatuto e dignidade hierarquizados entre as mulheres e os homens, quer a nvel da lei quer a
nvel dos factos.
Assimetrias nos indicadores sociais entre a situao das mulheres e dos homens tanto na esfera pblica
como na esfera privada.
Discriminao em funo do sexo ou do gnero
Prejuzo de qualquer natureza decorrente de normas jurdicas, prticas sociais ou comportamentos
individuais que sofrido por uma pessoa em funo do sexo ou em funo do gnero.

2.1 DEFINIO DE IGUALDADE

Igualdade de Oportunidades significa que todos os indivduos, independentemente das suas
condies socioeconmicas, tnicas e culturais, tm direito a ingressar e a participar no sistema social e
poltico de uma e qualquer sociedade e dela beneficiar.
Este o significado mais imediato e generalizado de igualdade de oportunidades.
Centra-se ao nvel dos discursos que evocam os princpios, mas tendem a obscurecer as condies reais
em que eles so realizados.


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A reflexo sobre a origem das desigualdades, no sendo de hoje nem de ontem, uma urgncia de
sempre. Um autor recente, analisando a temtica no quadro da modernidade, enumera trs grandes
motivos para a emergncia das desigualdades no mundo contemporneo.
Refere-se ele, antes de mais, ao prprio enfraquecimento do(s) princpio(s) de igualdade que
estrutura(m) a sociedade, depois ao crescimento das desigualdades estruturais (resultantes das
diferenas de rendimento, despesas, patrimnio, acesso educao, etc...) e, por fim, emergncia de
novas tipologias de desigualdades (fruto das evolues tcnicas, jurdicas, econmicas ou de alteraes
na sua perceo). Estamos, assim, perante um fenmeno multiforme e em constante devir cujo sentido
e cabal compreenso escapar porventura opinio comum.
Contudo, as exigncias que naturalmente decorrem da necessidade de coeso social e dos grandes
princpios por que as sociedades democrticas da atualidade se pautam, impem s instncias polticas
um agir que, ultrapassando as dimenses do diagnstico, se projeta de forma esclarecida na anteviso e
construo de um futuro melhor.
Assim, existe a necessidade de conceber a igualdade de oportunidades, no como uma ao isolada
e/ou marginal s outras polticas, mas integrando-as, permitindo assim, numa dimenso de
transversalidade, a sua efetiva aplicao nas polticas, socais e estruturais nacionais e tambm
comunitrias.
Para equacionar, em toda a sua profundidade a problemtica em apreo, comearemos por lembrar que
basicamente igualdade no identidade, e que refletir sobre a mesma leva, inevitavelmente,
pergunta sobre a natureza humana, sobre o que ser mulher e /ou ser homem.
A poltica para a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres pretende neutralizar e/ou
ultrapassar as barreiras, visveis e invisveis que existem ou podero surgir no acesso de mulheres e
homens, em condies de igualdade, participao econmica, poltica e social. Para tal socorre-se do
conceito operacional de igualdade de gnero, por virtude do qual tende a defender e promover a ideia
de que todos os seres humanos, merc da dignidade inerente sua natureza, so livres de desenvolver
as suas capacidades pessoais e de fazer opes, muito para alm dos papis social e culturalmente
atribudos a mulheres e homens.
A igualdade entre mulheres e homens um princpio fundador de uma sociedade democrtica
e um elemento essencial para o seu desenvolvimento.


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As desigualdades que persistem nas nossas sociedades, entre mulheres e homens, levaram a Unio
Europeia a definir o mainstreaming de gnero como uma estratgia necessria para combater essas
desigualdades, estratgia esta que se aplica, transversalmente, a todas as polticas (europeias, nacionais e
locais) e que coexiste com a existncia de medidas especficas dirigidas s mulheres.
A igualdade de oportunidades constitui um princpio geral que consagra dois aspetos essenciais: a
proibio de qualquer discriminao por razo da nacionalidade (atual artigo 12 e antigo artigo 6 do
Tratado CE) e a igualdade de remunerao entre homens e mulheres (atual artigo 141, antigo
artigo 119).
Trata-se de um princpio a aplicar a todos os domnios, nomeadamente na vida econmica, social,
cultural e familiar.
Com a entrada em vigor do Tratado de Amesterdo, foi inserido um novo artigo 13 a fim de reforar
o princpio de no discriminao estreitamente relacionado com a igualdade de oportunidades.


3. IGUALDADE ENTRE HOMENS E MULHERES

A consagrao da obrigao de a lei promover a igualdade entre homens e mulheres no exerccio de
direitos cvicos bem como a no discriminao em funo do sexo, representa um importante patamar
da defesa e na promoo dos direitos da mulher e da igualdade de oportunidades.
A consagrao de tais direitos est em termos de insero sistemtica e de opo legislativa bastante
correta e adequada, dado que o artigo 13 da Constituio enquanto clusula genrica j pressupe a
igualdade na aplicao do direito sendo a base constitucional deste princpio a igual dignidade social de
todos os cidados.
Contudo este preceito no deve ser encarado como o nico artigo garante da igualdade, nem tudo o
que respeita a esse ideal est concentrado e plasmado no artigo 13. A constituio consagra em muitos
preceitos o princpio da igualdade.
Importa, assim, especificar e densificar o princpio deste conceito remetendo para a lei a promoo da
igualdade de oportunidades entre homens e mulheres no exerccio dos direitos cvicos. Nas relaes
entre homens e mulheres, o exerccio da cidadania plena exige que se garanta a aplicao de medidas


Igualdade de Oportunidades 8
positivas destinadas a corrigir as limitaes de base social e cultural de que as mulheres so ainda alvo
no tempo presente.
A resoluo do Conselho de Ministros n 49/97, Plano Global para a Igualdade de Oportunidades foi
objeto de estudo pormenorizado. Consagra seis objetivos primordiais na implementao de uma
verdadeira poltica de igualdade de oportunidades que importa destacar:
Objetivo 1: Integrar o princpio da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres em
todas as polticas econmicas, sociais e culturais;
Objetivo 2: Prevenir a violncia e garantir proteo adequada s mulheres vtimas de crimes de
violncia;
Objetivo 3: Promoo da igualdade de oportunidades no emprego e nas relaes de trabalho;
Objetivo 4: Conciliao da vida privada e profissional;
Objetivo 5: Proteo social da famlia e da maternidade;
Objetivo 6: Sade

A Lei 105/97, de 13 de Setembro, que garante o direito igualdade de tratamento no trabalho e no
emprego foi tambm objeto de estudo no sentido de se perceber que a lei no admite qualquer
discriminao no acesso ao emprego pelo facto de se ser homem ou mulher, mas est consagrada a
viso da igualdade entre ambos os sexos.
As alteraes introduzidas no Tratado da Unio Europeia aquando a reviso de Amsterdo foram
tambm analisadas no que concerne promoo da igualdade de oportunidades entre homens e
mulheres. No Direito Comunitrio, o princpio da no discriminao foi qualificado como um dos
princpios gerais comuns dos Estados -membros. Assim, o artigo 6 do Tratado de Amsterdo consagra
o princpio da no discriminao em funo do sexo.

A plena democracia pressupe que as relaes de poder entre mulheres e homens estejam equilibradas.
Enquanto tal princpio no for atingido a plena democracia ser uma mera sombra de si prpria.



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4. EVOLUO DOS DIREITOS DAS MULHERES EM PORTUGAL

1889
Nascem a sociedade Feminista e a Liga Portuguesa da Paz.
1905
Publicao do Livro: As mulheres Portuguesas, escrito por Ana Castro Osrio e considerado, na poca,
um Manifesto feminista.
1909
Criao da Liga Republicana das Mulheres Portuguesas, que defendia, entre outras causas, o direito ao
voto, a igualdade de direitos e instruo para as Crianas.
1910
Instituio da Repblica. Criao da lei de igualdade no casamento. O crime de adultrio passa a ser
visto de forma igual, quer seja praticado pelo homem, quer pela mulher.
1911
Carolina Michaelis a primeira mulher a votar para a Assembleia Constituinte.
1920
As mulheres passam a poder ensinar nos liceus masculinos.
1931
As mulheres diplomadas adquirem o direito de voto (aos homens, contudo, basta saber ler e escrever
para poderem ir s urnas.

1968
Igualdade dos direitos polticos entre os Dois sexos (exceto nas eleies para as Juntas de Freguesia).
1969


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A legislao que no permitia que as mulheres sassem do pas sem autorizao do marido revista.
1974
As mulheres passam a poder exercer a magistratura, a ter uma carreira diplomtica e a ocupar os cargos
administrativos.
1976
O marido deixa de ter permisso legal para abrir a correspondncia da mulher.
1979
Igualdade entre os dois sexos a nvel de oportunidades e tratamento no trabalho.
1988
Direito de associao s mulheres.
1991
Abertura do servio militar s mulheres.
1993
Reforma das mulheres aos 65 anos.
2001
A violncia domstica passa a ser Considerada crime pblico.



4. IGUALDADE NO ACESSO EDUCAO E CULTURA

Liberdade de educao e direito educao so expresses frequentes para o comum dos cidados que
anseia autodesenvolver-se, evoluir numa sociedade, cada vez mais exigente, competitiva e vida de bons
quadros, qualificados para um mercado de trabalho tambm, cada vez mais, desenvolvido e inovador.


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Liberdade de educao e direito educao sempre recorrente nos programas polticos dos candidatos
a eleies legislativas, eleies autrquicas, ou rgos de gesto de escolas e universidades. Este ou
aquele modelo educativo, esta ou aquela conceo de poltica educativa mas Direito Educao e
Liberdade de ensinar e aprender so sempre desgnios de qualquer um que se proponha a governar no
poder central, no poder local, ou, mais especificamente, nos estabelecimentos de ensino.
Liberdade de educao e direito educao do ponto de vista jurdico, constitui desde o texto
constitucional de 1822, passando pela carta constitucional de 1826, as constituies de 1838, 1911,
1933, e 1976, direito fundamental dos cidados. Independentemente, do sistema poltico em vigor, o
direito ao ensino considerado um direito inalienvel de qualquer indivduo societrio. Como se
efetivam, o que se entende por ensino pblico/privado; qual a escolaridade mnima obrigatria; o que
a gratuitidade do ensino e a que graus, so questes a que procurmos dar resposta neste mdulo.
Importa, contudo, no esquecer que todos os legisladores, desde 1822 at 76 e suas revises,
entenderam sempre o direito educao como uma "necessidade bsica" dos cidados e da sociedade.
Embora seja um direito fundamental, ele necessita sempre de se concretizar atravs de Lei ordinria ou
Lei de valor reforado (Lei de Bases do ensino). Precisa de uma lei que especifique o que este
contedo de direito ao ensino, educao, e liberdade de educao.
Citando Antnio Srgio, "...Educar significa favorecer o crescimento da capacidade de racionalizao, de
espiritualizao, de universalizao, de superao dos limites vrios que confinam o indivduo numa ptria ou grupo,
numa localidade ou poca - habilitando-nos, portanto, portanto a sermos educadores de sociedade: o fim da educao ela
prpria...", no se pretende adotar esta ou aquela ideologia poltica mas ilustrar a preocupao que do poder poltico ao
mais culto dos cidados; do professor ao analfabeto: [..."quem mais sabe em Portugal, no so os seus dirigentes, ociosos e
egostas, o seu bom povo trabalhador, so os analfabetos"... (inaugurao do ano letivo de 1904-1905, Bernardino
Machado, Universidade de Coimbra), um retracto da cristalizao da Universidade em Portugal aquando da poca
liberal, os princpios das revolues liberais haviam estancado desiludindo... sobretudo a comunidade acadmica]. Todos
somos necessrios para educar uma Sociedade. Mas como? Em que medida o legislador concretizou ao
longo dos tempos?
A Revoluo de Abril contem a preocupao da democratizao e socializao do sistema educativo em
Portugal, (alis um pouco na linha do que estava estipulado na constituio de 1911).
Como refere o Prof. Jorge Miranda, e do pouco que ficou j focado, a educao uma rea estratgica,
ao mesmo tempo que uma rea de conflito e de compromisso. Por isto mesmo, no se pode afirmar
que exista uma nica concluso para a conceo educacional.


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5. SOCIEDADE MULTICULTURAL

Nos dias que correm as sociedades so cada vez mais povoadas por vrias etnias que exigem das
sociedades modernas o desenvolvimento dos valores da tolerncia, da solidariedade e da igualdade de
oportunidades.
Neste sentido, decidimos abordar o tema das minorias tnicas sob o lema Todos Diferentes Todos Iguais,
na perspetiva de que todos devem ser integrados na sociedade em igualdade de direitos e deveres. Os
ltimos anos foram palco, na sociedade portuguesa, de atos de violncia muitas vezes cometidos por
jovens que no encontram nas sociedades modernas, exigentes e por vezes intolerantes, objetivos de
convivncia social. Fruto de geraes destroadas e desenraizadas encontrou-se na violncia uma forma
de responder a frustraes. Mas, a sua integrao leva ao encontro de respostas capazes de inserir na
sociedade estas pessoas, o que s pode acontecer se houver uma cultura de aceitar a diferena e dar
espao para que essa mesma diferena seja respeitada. A tolerncia a palavra-chave para a resoluo
de problemas que tm na sua origem um problema racial.
Foi analisado o Programa ESCOLHAS, como exemplo do que o estado pode e deve fazer com vista
construo de uma sociedade inclusiva, participada, coesa e solidria.
Foram ainda focados os temas do acesso ao emprego, com particular incidncia para as normas de
despedimento com e sem justa causa, bem como os contractos de trabalho que mereceram particular
cuidado na informao.
Promover a Igualdade de Oportunidades promover a plena cidadania, isto s possvel se todos
contribuirmos com o que podermos dar sociedade. A participao cvica, na perspetiva do
associativismo, do papel das ONG, do poder poltico, da comunidade educativa, de cada cidado
essencial para uma sociedade responsvel e desenvolvida.
6. ALGUMAS ESTRATGIAS PARA A PROMOO DA IGUALDADE

Estas estratgias pretendem contribuir para a eliminao das desigualdades entre homens e mulheres na
vida econmica, poltica, civil e social.
A) Promover a igualdade entre mulheres e homens na vida econmica


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Reforar a dimenso da igualdade entre mulheres e homens, nomeadamente na estratgia Europeia de
Emprego. Trata-se nomeadamente de fomentar a aprendizagem das mulheres ao longo da vida e de
promover a empregabilidade das mulheres e o seu acesso a emprego nas tecnologias da informao.
B) Promover a igualdade de participao e representao
A persistente sub-representao das mulheres em todas as esferas de deciso evidencia um dfice
democrtico que exige diferentes aes de resposta aos seguintes objetivos:
Melhorar o equilbrio da participao de mulheres e homens na tomada de deciso poltica. Deveria
existir, entre outros pontos, uma avaliao da influncia dos sistemas eleitorais, das legislaes, do
sistema de quotas e de outras medidas no equilbrio entre os gneros em rgos polticos eleitos.
Melhorar o equilbrio da participao de mulheres e homens na tomada de deciso econmica e
social. Deveria existir, entre outros pontos, uma avaliao da transio do sistema de educao e
formao para a vida profissional, o recrutamento e o desenvolvimento de carreira de potenciais
gestoras de topo.
C) Promover a igualdade de acesso e o pleno exerccio dos direitos sociais entre mulheres e
homens
A igualdade de acesso das mulheres e o pleno exerccio dos direitos sociais contam-se entre os alicerces
das sociedades democrticas. No entanto, muitas so as mulheres que no tm acesso igual aos direitos
sociais, na medida em que estes assentam num modelo obsoleto do ganha-po masculino e no tm em
considerao que as mulheres assumem papel preponderante para conciliar a vida profissional e
familiar, da a necessidade desta estratgia.
D) Promover a igualdade entre mulheres e homens na vida civil
Esta temtica destina-se a reforar e desenvolver os mecanismos de aplicao da legislao em matria
de igualdade de tratamento, juntamente com uma melhor consciencializao e formao em matria de
direitos de igualdade e direitos humanos das mulheres.
E) Promover a mudana nos papis e nos esteretipos de gnero
Este domnio de interveno incide na necessidade de alterar comportamentos, atitudes, normas e
valores que definem e influenciam a distribuio de papis em funo do gnero na sociedade,
nomeadamente atravs da educao, da formao, dos meios de comunicao, das artes, da cultura e da


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cincia. A eliminao dos preconceitos culturais e dos esteretipos sociais tais existentes assume
importncia fundamental para uma efetiva igualdade entre mulheres e homens.
Neste sentido, deveriam assumir-se trs medidas para a promoo da Igualdade de gnero:
Obrigatoriedade da avaliao do impacto de gnero em todas as iniciativas legislativas de
responsabilidade governamental. Promoo de uma educao para todos e para todas combatendo os
efeitos de gnero nos percursos escolares e na escolha das carreiras;
Reforo da participao poltica das mulheres em todas as esferas de deciso, cumprindo o artigo 109
da Constituio e estendendo o seu entendimento economia e inovao;
Promoo da igual valorizao da maternidade e paternidade na famlia, no mercado de trabalho e
face ao Estado.
F) Promover novas polticas para as famlias
Em Portugal, a maioria dos homens e das mulheres trabalha a tempo inteiro. De todos os pases da
Unio Europeia, o nosso Pas apresenta uma das mais elevadas taxas de participao das mulheres no
mercado de trabalho a tempo inteiro e aquele onde as mulheres trabalham mais horas por semana.
Mas , tambm, o que regista, no mesmo quadro, uma das redes de infraestruturas de apoio s famlias
mais insuficientes e desadequadas. Esta situao tem como consequncia uma excessiva acumulao de
responsabilidades familiares e profissionais por parte das mulheres que, por si s, tem implicaes
negativas para todos e para a sociedade em geral.
Nesta perspetiva, assume-se a necessidade da definio de polticas pblicas de apoio s famlias e
criana assentes no princpio da primazia dos direitos humanos, do qual decorrem quatro perspetivas
fundamentais:
Reconhecimento da diversidade das situaes familiares, o que implica o estudo e acompanhamento
das mudanas em curso na famlia e a definio de tipologias de interveno adequadas;
Consagrao de polticas pblicas determinadas por critrios de justia social nomeadamente no que
se refere progressiva eliminao dos fatores que afetam todas as famlias em situaes de grande
vulnerabilidade social - as pessoas/mulheres ss, sobretudo idosos, as famlias numerosas pobres, as
famlias em situao de monoparentalidade, as famlias com pessoas desempregadas, as criana sem
situao de risco, as famlias imigrantes e famlias com pessoas portadoras de deficincia;


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Consagrao da perspetiva pr-igualitria que exige uma articulao estreita entre a poltica de famlia e
a poltica de igualdade, nomeadamente:
Promoo de uma ampla rede social de apoios, pela definio de uma estratgia para a promoo da
conciliao entre famlia/trabalho;
Desenvolvimento de uma perspetiva baseada em polticas sociais de proximidade, em parceria com as
famlias e os agentes sociais, designadamente autarquias, associaes comunitrias e associaes de
famlia.
G) Combate violncia domstica
O combate violncia domstica afirma-se atravs da consolidao de uma poltica de preveno e
combate, consubstanciada nas seguintes orientaes:
Promoo de uma cultura para a cidadania e para a igualdade que difunda novos valores sociais que
permitam combater as relaes de dominao e promover a igualdade de gnero;
Reforo das campanhas de informao;
Reforo da formao dos agentes envolvidos nos mais diversos sectores
(policial, judicial, social);
Reforo da formao a nvel escolar, nomeadamente pelo desenvolvimento de contedos a serem
adotados em meio educativo.
Expanso da rede social de apoio e acolhimento das vtimas, articulada com medidas que promovam
a sua reinsero e autonomia.