Plan para La Consolid - de La RPP 2014

Plan
(ANEXO I)
Plan para la Consolidacin
de la Reforma Procesal
Penal Peruana

http://sistemas3.minjus.gob.pe/sites/default/files/documentos/portada/Anexo-I-Plan-Consolidacion-RPP.pdf
Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal
Penal Peruana

2

Contenidos
1. Introduccin ................................................................................... 4
Definiciones, siglas y abreviaturas ..........................................................................................10
2. Antecedentes y Contexto ............................................................ 11
El Cdigo Procesal Penal: Hitos de implementacin .............................................................11
El Concepto de Intervencin: los tres ejes .............................................................................13
3. Anlisis Situacional: Implementacin del CPP .......................... 16
Modelo de Direccin en la Implementacin del CPP ..............................................................18
Descarga y liquidacin ..............................................................................................................21
Carga cero, el CPP: ....................................................................................................................27
4. Situacin de Partida en DJ de Lima y Callao ............................. 37
Distrito Judicial de Lima (Centro) .............................................................................................37
Distrito Judicial de Lima Norte .................................................................................................41
Distrito Judicial de El Callao .....................................................................................................43
Anlisis comparativo entre Distritos Judiciales .....................................................................45
Conclusiones de la situacin de partida .................................................................................49
5. Situacin Futura: Estimacin de la Demanda Visin 2020 ....... 50
Distrito Judicial de Lima (Centro) .............................................................................................50
Distrito Judicial de Lima Norte .................................................................................................51
Distrito Judicial de Lima Sur .....................................................................................................52
Distrito Judicial de El Callao .....................................................................................................53
Conclusiones de la situacin proyectada ...............................................................................54
6. Anlisis Estratgico ..................................................................... 55
Anlisis F.O.D.A.: Implementacin en los Distritos Judiciales de Lima y Callao ...............55
Conclusiones estratgicas ........................................................................................................57

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3

7. Definicin de la Estrategia .......................................................... 58
Marco Conceptual ......................................................................................................................58
Marco Estratgico 2014-2020 ....................................................................................................61
Misin ..................................................................................................................................63
Visin ..................................................................................................................................64
Valores ................................................................................................................................65
Ejes estratgicos .................................................................................................................66
Mapa de objetivos: Visin global ........................................................................................67
8. Desarrollo de Objetivos, Metas y Lneas de Actuacin ............ 68
Eje Estratgico 1: Descarga efectiva .......................................................................................68
Objetivos de descarga ........................................................................................................68
Metas propuestas de descarga...........................................................................................69
Identificacin de lneas de actuacin de descarga .............................................................69
Eje estratgico 2: Liquidacin Oportuna .................................................................................73
Objetivos de liquidacin ......................................................................................................73
Metas propuestas de liquidacin ........................................................................................74
Identificacin de lneas de actuacin de liquidacin ...........................................................74
Eje estratgico 3: Carga Cero Sostenible ................................................................................78
Objetivos de carga cero ......................................................................................................78
Metas propuestas para la carga cero .................................................................................79
Identificacin de lneas de actuacin ..................................................................................80
9. Anexos .......................................................................................... 86
1. Protocolos de actuacin de carcter sistmico y transversal .................................................86
2. Herramienta de apoyo para el dimensionamiento y presupuesto para los los operadores ...86
3. Modelo del Plan Especfico Distrital para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana ........................................................................................................................................86
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4

1. Introduccin

Desde finales de los aos ochenta, Latinoamrica ha experimentado una ola de reformas
procesales penales que han continuado durante los aos noventa y que vienen consolidndose
a comienzos del siglo XXI. Dos dcadas despus, alrededor de 15 pases latinoamericanos han
introducido nuevos Cdigos Procesales Penales, ya sea a nivel nacional, a nivel provincial o
por cada uno de los Estados Federados, segn su conformacin.

Si bien se dice que la implementacin de las mismas no han sido homogneas en toda
Latinoamrica (v.gr. metodologas diversas en su implementacin: progresivas o totales; as
como en lo que respecta a la estructura normativa del proceso: algunos han incluido
recientemente el juicio por jurados, otros han excluido el recurso de apelacin y establecido
como nico recurso al de casacin, etc.), lo cierto es que los reformadores han descrito a stas
en trminos similares: como el trnsito de un sistema inquisitivo a uno acusatorio.

Varios son los fundamentos que explican las reformas procesales penales emprendidas en esta
parte del continente. En primer lugar, tras la consolidacin de los Derechos Humanos en la
dcada de los aos setenta, a lo que se sum las transiciones a la democracia en muchos
pases de Latinoamrica en las ltimas dos dcadas, los estndares del debido proceso
cobraron su real importancia y determinaron la crisis del Sistema de Justicia Penal de corte
inquisitivo. Por ello, se dice que las reformas tienen como finalidad principal la reconduccin de
la normatividad procesal penal a una constitucional y, sobre todo, a los Tratados
Internacionales y el cumplimiento de los estndares mnimos del debido proceso
1
, razn por la
cual los pases de este lado del continente han adecuado su legislacin a los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
Convencin Americana de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos)
2
.

El segundo fundamento se ha esgrimido desde la creciente preocupacin en la regin,
especialmente en los aos noventa, sobre el incremento de las tasas delictivas, sean reales o
percibidas. Esta preocupacin por el delito coloc a la eficiencia del Sistema de Justicia Penal
en la agenda de muchos gobiernos latinoamericanos y abri ventanas para polticas pblicas
que permiti a los reformadores proponer la adopcin de cdigos acusatorios
3
.

1
Vase, DUCE, Mauricio y PREZ PERDOMO, Rogelio. Seguridad Ciudadana y Reforma de la Justicia Penal en Amrica Latina,
disponible en:http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/102/art/art3.htm
2
Exposicin de Motivos del CPP del 2004.
3
BINDER, Alberto. Perspectivas de la Reforma Procesal Penal en Amrica Latina, en: Justicia Penal y Estado de Derecho. Editorial
Ad- Hoc, Buenos Aires 1993, pp. 202, 230.
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5

Finalmente, un tercer fundamento fue la creciente percepcin de corrupcin y la falta de
rendicin de cuentas de la administracin de justicia. Todo ello gener un ambiente propicio
para las reformas procesales en Amrica Latina
4
.

Desde entonces diferentes esfuerzos reformistas intentaron reconducir la normatividad procesal
penal conforme a las pautas establecidas en los Tratados Internacionales sobre Derechos
Humanos y la Constitucin, en especial al estndar universal de justicia penal democrtica
5
.

El primer intento, que no necesariamente instaur un modelo acusatorio
6
, fue el Cdigo
Procesal Penal de 1991. Sin embargo, con posterioridad a su promulgacin, no faltaron motivos
para su aplazamiento permanente, como sucedi tras la dacin de la Ley N 26299 del 30 de
abril de 1994, que suspendi su vigencia, bajo el pretexto de su adecuacin a la reciente nueva
Ley Fundamental de 1993.

Desde entonces solo un par de docenas de sus artculos siguieron vigentes sin que ello
determinase la reforma del viejo sistema inquisitivo imperante. Para finales del Siglo XX,
continuos esfuerzos de reforma se iniciaron sin mayor xito. Ejemplo de ello, fue la Comisin
Especial Revisora de 1995 que, en marzo de aquel ao, presentara un nuevo proyecto de
Cdigo Procesal Penal, el mismo que fue observado por el Poder Ejecutivo en 1997 y dejado al
olvido.

No fue hasta el ao 2003, con la creacin de la Comisin Especial de Alto Nivel, que el Per
inicia la transicin del sistema inquisitivo a uno acusatorio. Creada por Decreto Supremo N
005-2003-JUS, la Comisin present a finales de ese ao el proyecto del Nuevo Cdigo
Procesal Penal. Conforme a la exposicin de motivos del mencionado proyecto, fueron varias
las razones que justificaron que nuestro pas cuente con un nuevo Cdigo Procesal Penal.

Desde un punto de vista del derecho comparado casi todos los pases de nuestra regin
contaban hace ya algunos aos con Cdigos Procesales Penales modernos; es el caso de
Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y
Ecuador. Esa tendencia en la legislacin comparada tiene su razn de ser, como se estableci
anteriormente, en la necesidad que los pases de este lado del continente adecuen su
legislacin a los estndares mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos.

4
LANGER, Mximo. Ob.cit. p.19.
5
DUCE, Mauricio y PREZ PERDOMO, Rogelio. Seguridad Ciudadana y Reforma de la Justicia Penal en Amrica Latina, disponible
en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/102/art/art3.htm
6
SAN MARTN CASTRO, Csar Eugenio. La Reforma Procesal Penal Peruana: Evolucin y Perspectivas. En: La Reforma del Proceso
Penal Peruano, Anuario de Derecho Penal 2004, p.46.
Penal Peruana

6

Mediante Decreto Legislativo N 957, del 28 de julio de 2004, se promulg el nuevo Cdigo
Procesal Penal, y a travs del Decreto Legislativo N 958 que regula el proceso de
implementacin y transitoriedad del mismo, se cre la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal, la cual est integrada por los representantes del Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, Ministerio de Economa y Finanzas y Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, quien adems la preside;

Mediante Decreto Supremo N 013-2005-JUS, del 08 de octubre de 2005, se aprob el Plan de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal elaborado por la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal, el mismo que estableci, adems de los principios
rectores que orientan esta poltica pblica, la metodologa progresiva del proceso de
implementacin a nivel nacional.

En la actualidad, los Distritos Judiciales que vienen aplicando el CPP de manera integral son:
Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua, Arequipa, Tumbes, Piura, Lambayeque,
Sullana
7
,Cusco, Puno, Madre de Dios, Caete, Ica, Amazonas, Cajamarca, San Martn,
Ancash, Santa, Pasco, Hunuco, Loreto y Ucayali. En este contexto, no debemos olvidar que la
reforma procesal penal es un proceso complejo que abarca la participacin de una serie de
actores claves que comprende varias fases y metodologas de trabajo a lo largo de lo cual se
va gestando la afirmacin del nuevo Sistema de Justicia Penal como nueva forma de resolver o
definir los conflictos penales de forma eficiente y transparente
8
.

La implementacin del CPP se ha venido dando en forma progresiva
9
, por ello la Comisin
Especial de Implementacin se ha basado en determinados factores, tales como: complejidad,
poblacin, aspectos geogrficos, variables polticas, presupuesto, recursos humanos,
informtica, ubicacin estratgica e infraestructura.

No obstante lo antes dicho, el legislador ha participado -conforme a sus atribuciones- a travs
de la emisin de diversas leyes en la implementacin del CPP para determinados delitos o
instituciones procesales a nivel nacional. As tenemos, que mediante Ley N 29574 y Ley N
30077, se adelant la vigencia del CPP a nivel nacional para delitos cometidos por funcionarios
pblicos y perpetrados en el marco del Crimen Organizado, respectivamente. Asimismo, se
encuentran vigentes instituciones procesales como el principio de oportunidad, terminacin

7
Sullana ya no forma parte del Distrito Judicial de Piura, toda vez que con fecha 02 de diciembre de 2010, mediante R.A. N 396-2010
del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, se cre la Corte Superior de Justicia de Sullana, siendo su competencia jurisdiccional la
provincia de Sullana, Talara y Ayabaca. La puesta en funcionamiento se realiz el 01-07-2011 a travs de R.A. N 156-2011-CE-PJ.
8
Vid. Or Guardia, Arsenio. La reforma del Proceso Penal en el Per. En: Juntos Generamos Justicia, El Nuevo CPP. Implementacin,
Experiencias y Conclusiones 2003-2010. Lima, GIZ, 2011. p.74.
9
La progresividad es un criterio que ha sido utilizado tanto en Colombia, como en Chile. As pues la gradualidad del sistema se justific
tanto por razones tcnicas (la dificultad de capacitar y llenar todos los cargos de jueces, fiscales, defensores y funcionarios que
importan la reforma de una sola vez) como presupuestarias (dividir el costo de inversin inicial en varias etapas). Sobre esto ltimo,
vase a Duce J., Mauricio. La Reforma Procesal Penal en Chile: Logros y Desafos Perodo 2000 2007. En: Revista
Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. N 3. Quito, Enero 2008. p.71.
Penal Peruana

7

anticipada, confesin sincera, medidas de proteccin, prisin preventiva, desalojo preventivo,
colaboracin eficaz y cooperacin internacional, conforme a Ley N 30076.

Transcurrido ms de siete aos del proceso de implementacin, se hizo necesaria una reflexin
sobre los resultados del mismo, es por ello que la Comisin Especial de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal, al amparo del artculo 3 del Decreto Supremo N 019-2012-JUS,
dispuso que la Secretara Tcnica realizara una evaluacin a nivel normativo, de gestin y de
gobierno, a fin de disear un Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana, as como, para la retroalimentacin de los veintitrs Distritos Judiciales ya
implementados. Para efectuar dicha evaluacin, se tomaron como muestra, experiencias de
Distritos Judiciales como Huaura, La Libertad, Arequipa, Tacna, Lima, Lima Norte, Lima Sur y
El Callao (estos cuatro ltimos a nivel del subsistema anticorrupcin).

Dicha evaluacin se fundament en la necesidad de mejora, especialmente en materia de
transversalidad y coordinacin entre los diferentes operadores involucrados, tanto en aspectos
normativos, estructuras organizacionales, de gestin operativa y tecnologas de la informacin,
todo ello con impacto no solo en la capacidad de produccin del sistema, sino tambin en la
calidad de la atencin, de cara al incremento del nivel del servicio y la potenciacin de la
satisfaccin ciudadana con la prestacin del servicio de justicia penal.

Dentro de este contexto, y con la finalidad de abordar el reto de la implementacin de la
reforma en los Distritos Judiciales pendientes de la misma, se identific la necesidad de
disponer una hoja de ruta estratgica que permita ordenar las actividades y metodologas
necesarias para una actuacin coordinada que permita alcanzar su consolidacin en los
prximos aos, abarcando acciones en los 3 ejes estratgicos de intervencin: la descarga
procesal previa al despliegue, la liquidacin de asuntos del rgimen anterior una vez entrada
en vigencia la reforma, y la carga cero, es decir el proceso penal bajo la metodologa definida
por el nuevo CPP.

Dando respuesta a lo anterior, el presente documento de Informe Final, recoge el Plan para la
Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana, como resultado de un proceso
participativo de reflexin y anlisis sobre las experiencias previas de implementacin, que,
combinado con la situacin actual de los Distritos Judiciales de Lima y Callao y orientado por la
proyeccin estimada de demanda y oferta de servicios de justicia para los mismos, define la
lnea de actuacin transversal y sistmica para los prximos aos, tanto en los Distritos
Judiciales pendientes de implementacin como en aquellos ya implementados.

El documento establece los lineamientos requeridos para abordar un enfoque de consolidacin
ms ajustado a las necesidades actuales y a los enormes retos de coordinacin y gestin
Penal Peruana

8

conjunta de esta poltica pblica entre operadores de justicia, con un enfoque transversal,
sistmico y de visin conjunta del proceso de consolidacin en los 3 ejes necesarios de
actuacin.

Finalmente, vale la pena resaltar que si bien el Plan se focaliza en los Distritos Judiciales de
Lima y Callao, los objetivos y acciones definidos en el mismo son adaptables y modulables
tanto a otros Distritos pendientes de implementacin como a aquellos ya implementados sobre
los que se puedan reorientar estrategias y metodologas de consolidacin en los ejes de
liquidacin y carga cero (post implementacin).

El presente Plan sintetiza los trabajos de anlisis, modelamiento y propuestas de herramientas
de gestin para el Sistema de Justicia bajo las disposiciones del CPP, de cara a la
consolidacin de la reforma penal con nfasis principal pero no excluyente en los Distritos
Judiciales de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao, desde un punto de vista global, sistmico y
transversal.

Siendo un documento de alcance global y transversal, el PCRPP constituye una orientacin
marco y de alto nivel a partir del cual cada Distrito Judicial deber desarrollar y concretar sus
Planes Locales para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana, lo cual permita
dar respuesta a los objetivos globales de consolidacin pero a su vez adecuar las acciones a
abordar segn las necesidades de cada Distrito Judicial.

El Plan se estructura en nueve apartados. As, tras esta Introduccin se realiza un breve
resumen de los antecedentes de implementacin de la reforma penal, recogiendo el enfoque e
hitos de la reforma desde el inicio hasta la actualidad, y que motivan el momento actual de
reflexin y perfeccionamiento de la manera de abordar las prximas implementaciones y en
concreto la ms compleja dada su dimensin -Lima y Callao-, asimismo, permitir consolidar la
reforma procesal penal en los Distritos Judiciales ya implementados.

Dentro del Anlisis Situacional
10
, se sintetiza el diagnstico realizado en relacin al proceso de
consolidacin, a partir de las experiencias revisadas en los Distritos Judiciales de Huaura, La
Libertad, Arequipa y Tacna, as como del subsistema anticorrupcin en Lima y Callao,
identificando las reas de mejora en seis grandes mbitos en los que se detallan las principales
conclusiones: modelo de direccin (nivel poltico y operativo); normativo; organizacin,
personas y cultura; gestin y operativa - procesos; TICs y modelo relacional de trabajo in situ.
El anlisis situacional constituye la lnea base y principal fundamento de las propuestas
abordadas en este documento y sus anexos.

10
El detalle del diagnstico de situacin actual se recoge en el documento Informe de Cantidad, Calidad y Recursos de la
Implementacin del CPP elaborado en el marco del presente proyecto Plan Estratgico de Implementacin del Nuevo Cdigo
Procesal Penal en los Distritos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao.
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9

En el captulo siguiente, Situacin de Partida en los DJs de Lima y Callao, se identifican sus
caractersticas actuales D, seguidas de una proyeccin de demanda de servicios realizada
con visin 2020, frente a la cual deber responder el dimensionamiento de la oferta
programada y detallada en el estudio previo de cantidad, calidad y recursos generado como
insumo para el presente documento.
11

A partir del diagnstico y con la referencia de situacin actual de Lima y Callao se presenta el
Anlisis Estratgico, incluyendo un anlisis F.O.D.A. que identifica las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas a las que con lnea base actual y proyectada se
enfrenta la implementacin de la reforma en Lima y Callao, as como un conjunto de
Conclusiones Estratgicas que recogen las principales directrices a seguir para orientar la
accin transversal del CPP, y que debern ser observadas por los Distritos Judiciales
Implementados y dems pendientes de implementar..

Posteriormente, en la Definicin de la Estrategia se define la Misin, Visin y Valores de la
implementacin del CPP, y se reflejan los objetivos, metas e indicadores de implementacin,
as como, lneas de actuacin, que sin perder la perspectiva transversal, deban abordarse por
parte de los operadores para dar respuesta a cada objetivo de consolidacin definido.

Vale la pena resaltar que, para aquellas lneas de actuacin que por su especial necesidad de
coordinacin horizontal y por la relevancia que adquieren para la buena marcha de la reforma
se han definido propuestas de protocolos transversales de actuacin, los cuales constituyen
anexo y parte integral y complementaria del presente Plan (apartado 10), dando pautas y
criterios de gestin conjunta a los operadores de justicia penal, en los tres ejes de
implementacin: descarga, liquidacin y carga cero.

Asimismo y con el fin de facilitar la adecuacin del presente Plan a las necesidades de cada
Distrito Judicial, en los anexos del mismo se incluyen: (i) una herramienta de soporte para la
simulacin de necesidades de recursos humanos, cuyo objeto es la implementacin del CPP
parametrando para ello, la demanda proyectada en cada Distrito; (ii) un modelo de Plan Local
para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana que permita a cada Distrito
orientar su propia planificacin de conformidad con los lineamientos establecidos en el
presente documento.

Finalmente, cabe resaltar que los fundamentos del presente Plan han sido trabajados con las
valiosas aportaciones de un panel de expertos en materia de justicia penal, reunido en dos
sesiones de trabajo realizadas en el mes de abril de 2013.

11
La situacin de partida y la proyeccin de la demanda y recursos necesarios se detalla en el Informe de Cantidad, Calidad y
Recursos anteriormente citado, el cual adicionalmente cuenta con una herramienta de estimacin de recursos, sobre la base de la
cual se sustenta el presente Plan Estratgico.
Penal Peruana

10

Definiciones, Siglas y Abreviaturas.

CEI-CPP: Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
CDI: Comisin Distrital de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
CPP: Cdigo Procesal Penal
C.P. de 1940: Cdigo de Procedimientos Penales de 1940
D. Leg.: Decreto Legislativo
DJ: Distrito Judicial
ETIs: Equipos Tcnicos Institucionales de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
IML: Instituto de Medicina Legal
MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y Derechos Humanos
MININTER: Ministerio del Interior
MP: Ministerio Pblico, Fiscala de la Nacin
OFICRI: Oficina de Criminalstica
OOJJ: rganos Jurisdiccionales
PCRPP: Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana
PMSJ: Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
PJ: Poder Judicial
PNP: Polica Nacional del Per
SGF: Sistema de Gestin Fiscal
SIATF: Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal
SIJ: Sistema Integrado Judicial
ST-CEI-CPP: Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del CPP.
TICs: Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
1. .

Penal Peruana

11

2. Antecedentes y contexto
El Nuevo Cdigo Procesal Penal: Hitos de
Implementacin
La aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (CPP) en el Per ha supuesto uno de los
cambios ms significativos y de mayor impacto en el sistema de administracin de justicia en el
pas. La reforma procesal penal establece un nuevo enfoque metodolgico que transforma
sustancialmente los roles en el desarrollo procesal y de gestin, en instituciones tales como el
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Polica
Nacional del Per.
La implementacin del Cdigo Procesal Penal se inspira en principios de corte acusatorio,
apartndose as del viejo modelo inquisitivo mixto, bsicamente secreto, escrito, burocrtico y
con excesivo formalismo. En contraposicin al modelo inquisitivo, el nuevo modelo que trae el
Cdigo del 2004 concretiza los principios de oralidad, publicidad, presuncin de inocencia, y
limitacin a la actividad judicial.
As, la puesta en marcha del CPP en el pas, no
implica nicamente un cambio normativo; es una
verdadera reforma de la administracin de justicia
penal peruana y de la forma de abordar la gestin
procesal bajo nuevas orientaciones y mtodos de
trabajo.
Es por ello que el Cdigo debe ser entendido como una poltica pblica ms all del aspecto
normativo, ya que supera los lmites del derecho procesal, interviniendo en:
La organizacin de instituciones como el Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica
Nacional y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El nuevo modelo de gestin, que debe reflejarse en la intervencin sectorial para un trabajo
coordinado y bajo un enfoque de sinergias institucionales.
La asignacin presupuestal, que permite disponer de los recursos e inversiones
necesarias, bajo un enfoque de eficiencia en el gasto y efectividad en los resultados
alcanzados.

El CPP pretende alcanzar una
justicia penal ms gil, efectiva,
transparente y capaz de dar
respuesta y atencin de calidad
a las necesidades ciudadanas
Penal Peruana

12

Al da de hoy, y despus de 7 aos desde que comenz la puesta en marcha de la reforma en
el primer Distrito Judicial (Huaura), se ha implementado ste nuevo rgimen en 23 de los 31
Distritos Judiciales del pas y ya est planificada su entrada en vigencia para los restantes
durante el ao 2014:
Fecha Fase Distrito Judicial
01.07.06
12
1 de julio Huaura
01.04.07 1 de abril La Libertad
2008 Primera fase Tacna y Moquegua
Segunda fase Arequipa
2009 Primera fase Tumbes, Piura, Sullana yLambayeque
Segunda fase Puno, Cuzco y Madre de Dios
Tercera fase Ica y Caete
2010 Primera fase Cajamarca, San Martn y Amazonas
2011 Primera fase Lima para los delitos de corrupcin
Segunda fase Lima Norte, Sur y Callao para delitos de
corrupcin
Tercera fase A nivel nacional para corrupcin
2012 Primera fase Ancash, Santa, Pasco y Hunuco
Segunda fase Ucayali y Loreto

Tabla 1: Implementacin progresiva del CPP en los Distritos Judiciales.

La entrada en vigencia de esta poltica pblica ha sido sin lugar a dudas un gran avance para
el mejoramiento del servicio de justicia, destacando especialmente: el incremento de casos
atendidos, la disminucin del tiempo para la resolucin de los conflictos penales, la atencin
basada en la aplicacin de salidas alternativas (finalizacin del procedimiento sin tener que
ejecutarse todas las fases), un incremento de la eficacia de la defensa pblica y en general una
mayor capacidad de respuesta en tiempo a la demanda ciudadana por servicios de justicia.
No obstante, tambin se hace patente una necesidad de mejora especialmente en materia de
transversalidad y coordinacin de la intervencin entre los diferentes operadores involucrados y

12 Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva del CPP (modificacin efectuada mediante el DS 004-2011-JUS), Leyes 29574 y 29648 y
acuerdo de la Comisin Especial de Implementacin del CPP de fecha 28 de junio de 2012.
Penal Peruana

13

en una mayor eficiencia en el uso de los recursos, pero palpable en otros mbitos relevantes
dentro de la gestin integral de esta poltica pblica como la interpretacin normativa, las
estructuras organizacionales, la gestin y operativa o las tecnologas de la informacin; todo
ello con impacto no solo en la capacidad de produccin del sistema, sino tambin en la calidad
de la atencin, de especial relevancia de cara al incremento del nivel del servicio y la
potenciacin de la satisfaccin ciudadana con la prestacin del servicio de justicia penal.
. En el momento actual, tanto las experiencias y prcticas de implementacin -sus aciertos y
oportunidades de mejora-, como el conocimiento de una lnea base sobre las caractersticas
actuales y la proyeccin futura de necesidades del servicio en Distritos como Lima y Callao,
deberan ser analizadas para definir el marco de accin futura .Es por ello, que el presente Plan
propone la hoja de ruta y lneas de accin necesarias para una aplicacin del nuevo Sistema
de Justicia Penal que responda a las necesidades y retos identificados para la consolidacin
de la reforma procesal penal a nivel nacional.

El Concepto de Intervencin: los tres ejes
Estudiando el proceso de implementacin del CPP en los diferentes Distritos Judiciales,
es posible hablar de tres ejes de trabajo diferenciados pero complementarios, que deben
ser integralmente abordados para conseguir los objetivos esperados de la reforma. Vale la
pena mencionar, que como se ver en el anlisis situacional, las experiencias previas de
implementacin no han sido abordadas con este enfoque holstico, lo cual an y despus de
ms de 6 aos de implementacin-, implica el destino de importantes esfuerzos para superar
el perodo de transicin hacia la situacin objetivo.
En primer lugar se encuentra el eje de descarga, necesario en la etapa previa a la
implementacin del CPP (exante). Este eje se centra en reducir al mximo la carga
procesal antes de dar comienzo a la implementacin del CPP. Constituye por tanto,
aquellos mecanismos, estructuras y metodologas, que se ponen en marcha con carcter
previo al inicio del nuevo sistema en un determinado DJ, y cuyo objetivo es reducir la
carga pendiente de los rganos de justicia, para con ello limitar al mximo el nmero de
procesos regidos por el C.P de 1940, para el momento de entrada en vigencia del CPP.
Una vez implementado el CPP, la carga restante correspondiente al Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940 deber ser concluida en base al eje de liquidacin (ex
post).Es decir, son aquellos asuntos que no se adecuarn al nuevo modelo, y por tanto
debern continuar la tramitacin procesal de acuerdo con la fase procesal en la que se
encontraban al momento de entrada en vigencia el CPP.
Por ltimo, todos los casos que entren en el Sistema Judicial Penal a partir de la fecha de
implementacin del CPP formarn parte del eje de Carga Cero (expost).
Penal Peruana

14

Conceptualmente, y para un mayor entendimiento del presente Plan, la intervencin en estos
ejes de trabajo se puede representar de la siguiente manera:

Ilustracin 1: Ejes de trabajo para el proceso de implementacin del CPP.

Como se puede apreciar en la figura anterior, antes de la implementacin del CPP, todos los
delitos son estudiados bajo el Cdigo de Procedimientos Penales en el eje de descarga.
Durante este periodo, los casos que no puede ir resolviendo el Sistema de Judicial Penal,
constituye la carga procesal que forma el inventario de casos. Este eje comienza desde que se
realizan acciones de descarga hasta la llegada del CPP.
Con la entrada en vigencia del CPP, inicia el proceso de liquidacin, es decir, se deben resolver
los casos regidos bajo el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 que forman parte del
inventario. Este eje finaliza con el ltimo caso del C. de Procedimientos 1940 que sea resuelto.
Por ltimo, todos los casos nuevos que entran en el sistema, una vez implementado el CPP
sern estudiados bajo este plexo normativo, por lo que no existir ningn tipo de carga
procesal inicial, comenzando en una carga cero. En funcin del nivel de atencin (casos
resueltos frente a los casos ingresados) se ir formando una carga o inventario de casos
conforme pase el tiempo de aplicacin del CPP. El eje de carga cero comienza con la entrada
en vigencia del CPP y contina en el tiempo de manera indeterminada.
Penal Peruana

15

Adems, es necesario considerar
que, de manera independiente al
crecimiento de la demanda o
entrada de casos asociada, entre
otros factores, por el crecimiento de la poblacin, con la entrada del CPP se produce el efecto
de reduccin de la cifra negra. Se trata de un aumento de la denunciabilidad como
consecuencia de una mayor oferta institucional y/o confianza por parte de la ciudadana en el
Sistema de Justicia Penal.
El CPP supone un aumento de
denunciabilidad por parte de la ciudadana,
al confiar ms en el sistema judicial penal
Penal Peruana

16

3. Anlisis Situacional: Proceso de
Implementacin del CPP

En base a estos tres ejes, descarga, liquidacin y carga cero, a continuacin se muestra la
sntesis y conclusiones del anlisis de la implementacin del CPP basado en las
experiencias observadas en los Distritos Judiciales de Huaura, La Libertad, Arequipa, Tacna; y
en los Distritos Judiciales de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao para el Subsistema de
Anticorrupcin, realizado como insumo para la elaboracin del presente Plan.
13

El objetivo de este anlisis es dar a conocer los principales mbitos de mejoramiento a partir de
las experiencias de los Distritos Judiciales implementados, que sirvan para orientar y mejorar la
implementacin a ser abordada en Lima y Callao y dems Distritos pendientes de
implementacin, as como para fortalecer la gestin en aquellos con el CPP ya vigente.
As, el objetivo definido para este anlisis es, a partir de las prcticas observadas, recoger los
principales puntos fuertes y principales dificultades o retos planteados con la llegada del CPP
en los mbitos o variables crticas para una mejor productividad sistmica, los mismos que son:
1. Nivel Poltico y de Gobierno
El Modelo de Direccin del CPP, entendiendo por el mismo, el liderazgo propiamente dicho del
proceso de implementacin y consolidacin, la toma de decisiones, rectora, direccionamiento,
coordinacin, gestin, seguimiento, evaluacin y mejora continua de la reforma.
2. Nivel Operativo
Los diferentes mbitos que involucran a los rganos operativos responsables del proceso penal
bajo el CPP, esto es el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, la Polica Nacional del Per y la
Defensa Pblica, los cuales son:
Organizacin: nivel de adecuacin de las estructuras y cultura organizacional a las
necesidades y nuevas formas de gestin instauradas por el CPP.
Gestin y Operativa: modelos de gestin, metodologa de trabajo y operativa para la
gestin procesal y administrativa del CPP.
TICS y Medios: nivel de adecuacin de las TICs al servicio del CPP y mecanismos de
gestin de la informacin.
Modelo relacional: modelo relacional y cooperacin / coordinacin interinstitucional desde
el punto de vista operativo: provisin del servicio por parte de los cuatro operadores.

13
El anlisis del proceso de implementacin del CPP se recoge en el Informe de Cantidad, Calidad y Recursos, elaborado para el
desarrollo del presente Plan.
Penal Peruana

17

Conceptualmente estos mbitos de anlisis, que sern la base para definir las estrategias a
seguir en los Distritos Judiciales pendientes de implementacin, como en aquellos ya
implementados , se puede representar de la siguiente manera:

Ilustracin 2: mbitos de anlisis situacional del CPP.

Las principales conclusiones identificadas se presentan en base a la estructura descrita,
diferencindose los ejes de Descarga y Liquidacin del de Carga Cero en los mbitos
Normativos, de Organizacin, Gestin y Operativa, TICs y Medios y Modelo de Relacin.
El mbito de Modelo de Direccin se ha considerado comn para todos los ejes al componerse
de una estructura compartida.

Penal Peruana

18

Modelo de Direccin en el Proceso de Consolidacin del CPP
La mxima autoridad e instancia de planificacin estratgica para la consolidacin de la
reforma recae en la Comisin Especial de Implementacin del CPP (CEI-CPP), la cual
establece directrices transversales e interinstitucionales de actuacin, monitoreo y evaluacin,
desde los mbitos claves del proceso, esto es: el desarrollo normativo, la adecuacin
organizacional, la planificacin presupuestaria o las estrategias de capacitacin y
comunicacin, entre otras.
Por su parte, y con el propsito de operativizar dichas directrices, la organizacin encargada
de la consolidacin del CPP cuenta con equipos tcnicos institucionales en cada sector (Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos)
los cuales deben coordinar las acciones especficas necesarias para la puesta en marcha de la
reforma desde los diferentes mbitos.
La CEI-CIPP cuenta tambin con una Secretara Tcnica, vinculada al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, la cual -en coordinacin con los Equipos Tcnicos Institucionales de los
distintos miembros-, tiene la misin de adoptar medidas y realizar acciones para programar y
ejecutar adecuadamente todo lo referente a la implementacin y consolidacin de la reforma
procesal penal.
Esta arquitectura institucional de orden nacional tiene su reflejo organizativo dentro de cada DJ,
a travs de las Comisiones Distritales de Implementacin del CPP (CDI), conformadas por los
mximos representantes locales de los operadores de justicia y presididas por el Presidente de
la Corte Superior de Justicia. Tienen la misin de ejecutar el Plan para la Consolidacin de la
Reforma Procesal Penal Peruana en su jurisdiccin, reportando oportunamente de sus
actividades a la CE-ICPP, as como de ejercer de instancia de coordinacin para el
fortalecimiento de la vigencia de la reforma bajo su competencia.
14

La estructura recoge las instancias de toma de decisin desde dos perspectivas:
Toma de decisin poltica -> CEI-CPP y los rganos de apoyo: ST-CEI-CPP y ETIs.
Toma de decisin de gobierno -> CDI en cada uno de los Distritos Judiciales.
Teniendo en cuenta estas dos perspectivas, se puede observar que desde su diseo, el
modelo cuenta con espacios establecidos y canales de comunicacin de alto valor para
compartir experiencias, definir pautas y estrategias comunes entre operadores y, alinear
las visiones sectoriales con visin de sistema.
Dicha estructura ha permitido abordar los complejos procesos de implementacin en 23
Distritos Judiciales; asimismo, ha sentado las lneas y mbitos necesarios de intervencin por
parte de cada operador para hacer posible el cambio hacia el nuevo sistema.

14
Artculo 7 del Reglamento CEICPP.
Penal Peruana

19

Sin embargo, se ha observado que an hay un camino por recorrer para asegurar la
consolidacin de la reforma, razn por la cual se le debe fortalecer en materia de
coordinacin, gestin, seguimiento y mejora continua; siendo una excelente oportunidad
para realizar dichas mejoras los Distritos Judiciales pendientes de implementacin.
Se puede afirmar entonces, que es posible fortalecer esta estructura, estableciendo
mecanismos transversales de gestin que a manera de protocolos o acuerdos de trabajo
conjunto pudiesen facilitar en los Distritos Judiciales la operativa diaria en cuestiones crticas
para la buena marcha del Cdigo, como las audiencias, notificaciones, la investigacin, el uso
de salidas alternativas, entre otras. Es precisamente esta estructura, la que debe generar
espacios de debate y formulacin de instrumentos tiles de gestin que hagan ms efectivo,
alineado, estandarizado y coordinado el trabajo interinstitucional.
Bajo esta necesidad observada en los DJ visitados, de revitalizar y fortalecer las capacidades
del modelo de direccin actual del CPP, a continuacin se resumen las lneas de mejora
identificadas:
Si bien las atribuciones en relacin al Proceso de
implementacin del CPP estn definidas en
instrumentos normativos
15
, no se han concretado en
detalle los alcances, mtodos y procesos de trabajo
entre las entidades, tanto a nivel de rectora (poltico -
CEI-CPP) como de gobierno (CDI). Es necesario
concretar los mecanismos y metodologas que
permitan llevar al marco operativo las funciones de
coordinacin, potenciando el impacto de las
intervenciones y la eficiencia en la asignacin de los
recursos disponibles.
La fuerza en el nivel de coordinacin e impulso de la
CEI-CPP depende en gran medida de su capacidad
para vincular elementos remunerativos a los objetivos y
resultados propuestos y compartidos. Es deseable que
la CEI-CPP pueda incentivar el trabajo transversal con
productos compartidos ligados al presupuesto de
implementacin.

Se observa un descenso del impulso y constancia del
gobierno del proceso una vez recorrida la etapa de
inicio del sistema en un DJ. En este sentido, debe

15
Ver Decreto Supremo No. 958, Decreto Supremo No. 007-2007 JUS (Reglamento CEI-CPP) y Decreto Supremo No.007-2006-JUS.
1. Ms all de los que del
modelo de direccin es
necesario definir los cmos.
2. El modelo de direccin y en
especial la CEI-CPP requiere
herramientas de incentivo para
el trabajo conjunto.

3. Se requiere revitalizar la
actividad de gobierno una vez
entrada en vigencia el CPP en
los Distritos Judiciales.
Penal Peruana

20

fortalecerse el papel del modelo hacia el monitoreo y mejora continua de la gestin del CPP.

En este sentido, el modelo de Direccin debi tener un
papel dinamizador y facilitador para conseguir la
coordinacin de la operativa de gestin, existiendo ahora
una clara oportunidad de mejora en est rea. En
especial, no se aprovech lo suficiente el potencial de
las CDIs para instrumentalizar herramientas de gestin
(protocolos) que faciliten la estandarizacin del trabajo de
gestin en la aplicacin del CPP.

Adems de ser clave constituir un nico modelo
sistemtico y compartido de seguimiento y evaluacin
con fines de medicin cuantitativa de avances y
resultados de la reforma, se considera importante poner
nfasis sobre las perspectivas de calidad del modelo de
gestin, e involucrar al ciudadano como centro de la
mejora continua de los servicios de justicia.
El monitoreo y la evaluacin de la reforma debe confluir
en un sistema paraguas que alinee los esfuerzos
institucionales para el anlisis de avances y resultados
alcanzados y la mejora continua de los servicios de
justicia.

4. Se requiere instancias
organizadas y estructuradas
con metodologas para el
debate, revisin, elaboracin y
aprobacin de instrumentos
estratgicos y de gestin del
CPP (Ej. Protocolos de
actuacin): el modelo de
Direccin debe asumir dicho
rol.
5. La gestin de la informacin
sobre el Proceso de
Implementacin del CPP en los
diferentes operadores debe
mejorarse a nivel sistmico e
institucional. Debe procurarse
en la actualidad un modelo
nico y compartido de gestin
y reporting de informacin
clave para la toma de
decisiones de la reforma.
Penal Peruana

21

Descarga y liquidacin
Los resultados del diagnstico situacional en relacin a cmo ha sido el proceso de descarga
procesal -previa entrada en vigencia del CPP- y la planificacin y gestin de los procesos en
liquidacin, apuntan a una idea comn: el proceso de transicin ha sido el gran olvidado
en el conjunto de acciones dispuestas durante el Proceso de Implementacin, lo cual, ha
llevado a algunas disfunciones e ineficiencias en la asignacin y distribucin de recursos no
solo en el momento del inicio del sistema sino a lo largo de los aos del Proceso de
Consolidacin.
Sin duda, uno de los grandes retos para asegurar la consolidacin del Cdigo Procesal Penal
en los prximos Distritos Judiciales, en especial aquellos de alta carga y complejidad, ser
tener una correcta y anticipada gestin y proyeccin de los esfuerzos y mecanismos para
sanear la carga procesal y acercarse a un nivel lo ms cercano posible a la carga cero,
haciendo posible tambin que, los procesos de liquidacin puedan ser abordados de manera
gil, eficaz y sin desatender la calidad del servicio.
En este sentido, en relacin a estos dos ejes el anlisis ha arrojado que:
1. La ausencia de estrategias de descarga ha tenido impacto en la capacidad de
planificacin de la liquidacin procesal en todos los Distritos Judiciales
El primer ao de implementacin ha sido en general para todos los Distritos Judiciales el de
mayor carga por rgano, lo cual evidencia el impacto de la ausencia de mecanismos de
descarga previa al Proceso de Implementacin del CPP.
Del mismo modo, la aparicin de carga en aos sucesivos en todos los Distritos Judiciales
responde a la ausencia de inventarios adecuados de carga procesal compartidos entre
operadores. Muchos asuntos aparecen en la carga del PJ provenientes de la PNP o MP con
los que no se contaba al momento de efectuar el dimensionamiento.

2. La planificacin de la liquidacin ha sido en trminos generales heterognea,
cortoplacista y no articulada interinstitucionalmente mientras el seguimiento y
control poco desarrollado.
La evolucin de la carga procesal, lo que ha requerido continuas prrrogas de rganos
liquidadores, afectando sistmicamente tambin al CPP y una alta inversin de recursos para
ello.
Existencia de patrones dismiles para dimensionar los rganos en funcin de la carga inicial,
encontrndose tasas muy divergentes de carga por rgano en cada Distrito Judicial.
El nivel de trabajo interinstitucional no ha cumplido las expectativas esperadas, resultando
gravoso en cuanto al sinceramiento de carga entre el MP y el PJ.
Penal Peruana

22

No existen mecanismos sistemticos de seguimiento y control de la liquidacin, ms all de
reportes estadsticos aislados y dispares. Es preciso definir objetivos, cuantificar metas y
hacer un seguimiento pormenorizado a los avances de la liquidacin.

3. No se han definido estrategias, normativas o metodologas especficas para facilitar la
liquidacin: cada Distrito Judicial y rgano la ha abordado de acuerdo a sus propios
criterios
Los diseos organizativos y las metodologas de trabajo han sido continuistas, segn se
tramitaba anteriormente.
Mnimo desarrollo de innovaciones en estructuras de organizacin y operativa en lnea de
especializacin funcional, estandarizacin de la gestin o herramientas de calidad, ha sido
observado.

En definitiva, la intervencin pblica no debe enfocarse solo al Proceso de
Implementacin, entindase, vinculada con los procesos de carga cero; la visin debe
ser integral, teniendo en cuenta el estado de los procesos de liquidacin; mxime,
cuando el mantenimiento de procesos regulados por el viejo Cdigo implica el desvo de
recursos econmicos, logsticos y humanos que podran ser de mayor provecho en el
nuevo sistema procesal.

De acuerdo con las consideraciones anteriores, las principales conclusiones encontradas en los
diferentes mbitos de anlisis interno sobre la descarga y liquidacin se presentan a
continuacin:

Penal Peruana

23

Principales conclusiones en el mbito normativo:
La falta de desarrollo normativo, especficamente asociado al impulso de la descarga procesal,
y la ausencia de directrices de interpretacin normativa para la liquidacin suponen el mayor
factor de mejora en este mbito.

No se ha advertido la existencia de medidas de poltica
pblica o normativas integrales vinculadas a la
descarga procesal con miras al Proceso de
Implementacin del CPP, limitndose a iniciativas
aisladas por parte de los operadores sin perspectiva
interinstitucional, especialmente derivadas de
estrategias generales de descarga judicial o el
inventariado, actualizacin y depuracin previa de
asuntos en el MP, aunque con poco margen de plazo
frente a la entrada en vigencia del CPP.

Ms all de las disposiciones contenidas en la Ley N
28994, que modifican el artculo 18 del Dec. Leg. N
958, la normativa emitida en relacin con el proceso
de liquidacin en los Distritos Judiciales analizados, se
limita a prorrogar la vigencia de rganos judiciales o
fiscales competentes para liquidar, sin haber definido
disposiciones legales que puedan facilitar o agilizar los
procesos regidos bajo el Cdigo de Procedimientos
Penales.

Las estrategias de liquidacin han sido ms bien
adoptadas por cada Juez o Fiscal involucrado y no
porque de manera decidida se hayan adoptado
decisiones conjuntas que respondan a metodologas
para alcanzar una liquidacin ms pronta. Existe un
gran potencial de mejora del proceso de liquidacin en
base a prcticas del CPP como la organizacin de
audiencias o las notificaciones. Asimismo, se
observan limitaciones normativas del CP 1940 que
coactan la capacidad de produccin actual.
3. En consecuencia, no se
observa directrices normativas
para la utilizacin de prcticas
del CPP en liquidacin de casos
bajo el CP de 1940.
1. La adopcin de medidas
normativas para gestionar la
descarga procesal pre-
implementacin ha sido
prcticamente escasa,
limitndose a medidas aisladas
por parte de los operadores.

2.
2. En los DJ la normativa emitida
para la liquidacin se concentr
en la creacin y prrroga de
rganos pero no en
mecanismos de segmentacin
por tipologa de proceso o en
generar directrices para una
liquidacin ms eficiente y
eficaz.
Penal Peruana

24

Principales conclusiones del anlisis organizativo:

En cuanto a la organizacin que se ha dispuesto para abordar los procesos de descarga y
liquidacin, lo resaltante es que no se han definido nuevos tipos de organizacin de trabajo
pensados para hacer ms gil y eficiente la descarga o la liquidacin procesal. En esta lnea,
los principales factores de mejora son:

La estructura y dimensionamiento organizacional ha sido
en general heterognea entre DJ, no transversalmente
contemplada entre operadores (MP / PJ) y menos
planificada con proyeccin en el tiempo: organizar
eficientemente y pensando en la carga que iba a ser
necesario abordar.

Se observa la necesidad de contar con equipos o
estructuras organizacionales especializadas: pues no se
favorece la especializacin o la generacin de
economas de escala que agilicen la liquidacin de
expedientes: en trminos generales, se ha replicado la
estructura existente en los OOJJ frente al Cdigo de
1940 para la liquidacin.

Se observa una cultura organizacional marcada por
menor motivacin y potenciales resistencias al cambio,
debido a aspectos como la alta carga de trabajo, la
ausencia de planes especficos de capacitacin o
sensibilizacin, la incertidumbre en la transitoriedad, la
inexistencia de documentos formales, actualizados y
comunicados de funciones, competencias o incluso la
capacitacin requerida por el personal liquidador.

1. En general, las estructuras se
han pensado y dimensionado
sin contemplar un enfoque
sistmico que permitiera
prever la carga entre el MP y
el PJ.
2. La liquidacin se ha
planificado
organizativamente bajo un
enfoque continuista sin
haber considerado la
necesidad de incremento de
la produccin y finalizacin
del proceso en el menor
tiempo posible.
3. La cultura organizacional
asociada a estructuras de
liquidacin se caracteriza por
estar ms anclada en el
pasado que ilusionada por el
cambio.
Penal Peruana

25

Principales conclusiones del anlisis de gestin y operativa: procesos

La falta de normalizacin y estandarizacin de procesos especializados para los ejes de
descarga y liquidacin se muestra como la mayor debilidad de este mbito.

Se observan procesos de gestin no estandarizados y
sin lineamientos operativos orientados a hacer ms
sencillo y gil el trmite, con falta de metas u objetivos
(orientado a la metodologa empleada en el C.
Procedimientos Penales de 1940), manteniendo los
mismos mtodos de trabajo.

La dinmica de liquidacin requiere tratar de manera
diferenciada y bajo metodologas preestablecidas
asuntos de difcil cierre que requieren alto impulso y
seguimiento, lo cual no ha sido debidamente abordado
por los rganos liquidadores actuales. En este sentido,
destacan los asuntos en ejecucin, que merecen un
tratamiento especial.

Los mecanismos de seguimiento, control y mejora de la
productividad de los equipos de trabajo para liquidar o
descargar que incentiven y midan en funcin de la
verdadera complejidad de estos procesos, no han sido
contemplados. Por otro lado, se observa poco desarrollo
en los procesos de comunicacin, sensibilizacin y
capacitacin para optimizar las labores de descarga o
liquidacin.

1. Los procesos de descarga y
liquidacin no emplean
metodologas normalizadas /
estandarizadas pensadas
para agilizar el trabajo.
2. Para gestionar asuntos de
difcil dinmica como los
procesos en ejecucin o en
reserva no se han definido
procesos de trabajo
especfico.
3. Los procesos estratgicos,
de planificacin,
seguimiento y control de la
actividad tienen un bajo nivel
de cobertura/ desarrollo.
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26

Principales conclusiones de TICs y medios
La falta de adaptacin de los sistemas a las necesidades de la descarga y liquidacin junto a la
ausencia de sistemas compartidos o coordinados resultan los elementos ms destacados de
mejora en este mbito.

Ningn DJ ha dispuesto desde la entrada en vigencia del
CPP o dispone en la actualidad de una base de datos
compartida interinstitucionalmente o suficientemente
completa para la gestin eficiente del inventario
(segmentacin por tipo de proceso, estado del trmite,
tipologa de delito, fecha de prescripcin, etc.).

Los sistemas de informacin actualmente en uso para la
liquidacin no reportan de manera sistemtica informacin
relevante para controlar los avances del proceso: asuntos
por tipo de proceso (sumario / ordinario), tipo de delito,
estado en el que se encuentra el trmite, etc.

Principales conclusiones del modelo relacional

La falta de canales abiertos y metodologas formales de trabajo entre operadores tanto en las
etapas previas a la implementacin, como en la marcha cotidiana de la liquidacin, se plantea
como uno de los principales mbitos de mejora en estos dos ejes de trabajo

Ausencia de inventarios de carga compartidos, objetivos o
metas comunes para abordar el cierre de casos o de
instrumentos formales de colaboracin entre operadores.

No existen indicadores de gestin o sistemas de
informacin que permitan medirlos con fiabilidad, ni metas
u objetivos transversales hacia los cuales alinearlos.

1. Ausencia de herramientas
especficas y compartidas
de gestin de la
informacin de procesos a
descargar o liquidar.
2. Dificultades de los sistemas
de informacin para el
seguimiento y control real
de la descarga y liquidacin.
1. Los niveles de alineamiento
institucional y coordinacin
para la planificacin y
gestin de la descarga y
liquidacin no han sido los
apropiados.
2. No hay estndares,
indicadores o metas
compartidas para la
produccin bajo el Cdigo
de Procedimientos Penales
de 1940.

3.
Penal Peruana

27

Carga cero, el CPP:
Los hallazgos en relacin a la dinmica de consolidacin del CPP desde la perspectiva de
carga cero, muestran en trminos generales que la reforma ha sido positiva especialmente
en cuanto a celeridad, oportunidad, garanta, y mejora del acceso a los servicios de
justicia. Tanto los operadores que ejercen roles normativos como aquellos de gestin y
administracin coinciden en que el nuevo modelo es ms operativo y ha permitido
desestancar la justicia penal regida por el rgimen anterior.
Sin embargo, tambin se ha puesto de manifiesto que este proceso de cambio tanto desde el
punto de vista de su direccionamiento como de la marcha del Proceso de Implementacin en el
da a da del trabajo procesal, requiere ser afinado y mejorado no slo de cara a las nuevas
implementaciones sino tambin en la propia provisin del servicio en los Distritos con
reforma vigente.
Los operadores manifiestan su preocupacin, corroborada por los datos estadsticos de los
Distritos Judiciales analizados, por la tendencia de aumento de la carga procesal expresada en
los mismos Distritos durante los ltimos aos, lo cual est generando un estancamiento en la
celebracin de audiencias, especialmente en rganos colegiados, afectando la continuidad de
la audiencia y desde luego poniendo en riesgo a la celeridad y oportunidad pretendidas por la
reforma.
En especial, se observa que la reforma del Cdigo presenta oportunidades de mejora
principalmente en aspectos operativos, de gestin y coordinacin del trabajo interinstitucional,
las que ser importante abordar de manera previa a la entrada en vigencia del mismo en los
Distritos Judiciales por implementarse.
As pues, en relacin a la carga cero, observando el comportamiento desde un punto de vista
cuantitativo y emprico de los Distritos Judiciales analizados, se ha observado:

Penal Peruana

28

(i) cada operador ha establecido sus propios criterios de registro de
informacin y por ende sus propias herramientas y mecanismos para
explotarla (en ocasiones manualmente).
(ii) En todos los operadores se ha identificado informacin til que al
da de hoy no se registra, en ningn mecanismo (manual o
informtico) y por tanto no facilita la operativa de gestin en el marco
del proceso penal (p.ej, informes policiales, estado de las
notificaciones, informacin de resultados de audiencias, estado de
acuerdos o salidas alternativas, etc.).
(iii) En general cuando se comparte informacin
interinstitucionalmente, se hace de forma manual y previa solicitud
(por lo general escrita), lo cual fomenta la burocracia y desvirta la
agilidad requerida para el proceso penal bajo el mandato de la
reforma.

(i) La previsin de entrada de casos en el sistema judicial resulta
fundamental para el dimensionamiento de los operadores.
(ii) La planificacin de los recursos para el CPP debe realizarse en
necesaria coordinacin con el eje de liquidacin; impulsando la
liquidacin en los primeros aos y dejando rganos mixtos para la
carga final.
(iii) En los Distritos Judiciales estudiados, si bien suele producirse un
crecimiento constante en el ingreso de casos, a partir del cuarto ao
parece estabilizarse. En ese mismo periodo de tiempo tambin
parece estabilizarse el porcentaje de casos que llega a la etapa de
juicio oral, el cual muestra tendencia creciente en los primeros aos
de implementacin.
Es as como, el nivel de juicios orales, el uso de salidas alternativas o
los archivamientos, no mantienen patrones fijos de comportamiento
entre DJ, lo cual refleja el impacto de distintos criterios o
metodologas de interpretacin normativa y gestin.
Lo anterior se refleja tambin en divergencias significativas de carga
que manejan los fiscales, dependencias jurisdiccionales o defensores
pblicos en cada uno de los Distritos Judiciales. No existen patrones
comunes o estndares de productividad similares.

2. Los 4 o 5 primeros aos;
intervalo clave en la el
proceso de
Implementacin del
CPP.

1. Complejidad para
conseguir
homogeneidad,
consistencia, y manejo
comn de informacin
asociada al Proceso de
Implementacin entre
operadores.

3. De la informacin
disponible se observan
diferentes
comportamientos
internos del embudo y
heterogeneidad de carga
de trabajo de los
operadores del CPP en
los distintos DJ.

Penal Peruana

29

Debido al corto tiempo de implementacin del CPP, se abren
reas de anlisis que al da de hoy los datos arrojan, y que
ser importante monitorear en los prximos Distritos Judiciales
a implementar.
Ejemplo de ellos es el nivel de atencin, que a pesar de
mantenerse alto (aproximadamente el 80%
16
de los casos
ingresados han sido atendidos) presenta una tendencia
decreciente en los ltimos aos (de alrededor del 9%) o el
aumento del porcentaje de juicios orales (si bien parece
estabilizarse en el DJ de Huaura a partir del cuarto ao, el
comportamiento en el resto de DJ ha resultado en todos los
casos creciente, aunque con diferente intensidad).

Principales conclusiones del anlisis normativo:

En cuanto al mbito normativo, se observa heterogeneidad en los criterios de interpretacin de
disposiciones normativas, tanto entre Distritos Judiciales como entre los mismos rganos
responsables de su aplicacin, lo cual sin duda implica un impacto en el comportamiento del
sistema y la gestin del proceso penal.
(i) No obstante la produccin, cada vez mayor, de acuerdos plenarios
y sentencias casatorias por parte de la Corte Suprema, ello no est
impidiendo una interpretacin heterognea respecto de problemas
jurdicos como el supuesto de la oportunidad para la incoacin de la
terminacin anticipada o el contenido de las convenciones
probatorias.
(ii) Multiplicidad de criterios para aspectos como la disposicin de
Investigacin preparatoria (se efecta por auto o resolucin
indistintamente), la fundamentacin escrita de los requerimientos
fiscales o la motivacin de las resoluciones judiciales.
(iii) En el desarrollo de la investigacin, se presentan cuestiones
crticas como la gestin de la cadena de custodia, donde no se
aplican los procedimientos establecidos, principalmente por
motivos estructurales del rgano oficial de investigacin criminal y los
recursos humanos y econmicos que el Estado tiene destinado para
tal fin.

16
Datos basados en la tendencia del ltimo ao de los DJ de Huaura, Arequipa, La Libertad y Tacna.
1. Heterogeneidad en los
criterios de aplicacin
de la normativa vigente,
con alto impacto en la
gestin.

Importancia del monitoreo y
control a futuro.

4
Penal Peruana

30

(iv) Respecto de la aplicacin de los mecanismos alternativos de
solucin de conflicto, se observa una escasa o nula aplicacin del art.
2.5 CPP del 2004 referente a la fijacin de un monto, por parte del MP,
a favor de las entidades de servicio social, as como la necesidad de
garantizar materialmente la pretensin patrimonial de la vctima y evitar
los efectos crimingenos de la re-victimizacin.
(v) Existe una prctica extendida de utilizar dos carpetas fiscales, cada
una con fines y contenidos propios: la carpeta principal y la carpeta
secundaria. Dicha prctica resulta efectiva cuando se trata de causas no
complejas lo cual debera recogerse a nivel normativo en el respectivo
reglamento.
(vi) En lo referente al proceso inmediato, se est evidenciando una
poca prctica o aplicacin de esta institucin jurdica en la medida que el
tiempo que demanda su sustanciacin es muy similar a la de un proceso
comn.
(vii) El plazo de investigacin se prorroga indiscriminadamente; esto
podra superarse si se fortalecen los servicios de los departamentos de
medicina legal y criminalstica en cada DJ.
viii) Se observa una alta incidencia de los archivos fiscales, derivada
principalmente de la atipicidad del hecho denunciado o la falta de
individualizacin del agente. Se identifica la necesidad de implementar
legislativamente los requisitos de admisibilidad y procedibilidad de las
quejas formuladas frente al archivamiento fiscal, as como precisar
los alcances de revisin del superior jerrquico, de modo que lo resuelto
se encuentre fundamentado por el principio de congruencia procesal.
(ix) Persiste la tendencia a mantener el expediente que se utilizaba
bajo el imperio del Cdigo de Procedimientos Penales; an se generan
expedientes judiciales y cuadernos de debate despus del auto de
enjuiciamiento, contraviniendo el principio de oralidad.
(xi) La declaratoria de ausencia y contumacia a nivel de juicio est
generando un progresivo incremento de la carga muerta, afectando la
efectividad y agilidad de la agenda de audiencias.
(xii) Debe precisarse el alcance y funcionamiento de instrumentos como
los actos de notificacin que en la actualidad presentan disfunciones
operativas; en este sentido, es preciso promover que en los casos de las
notificaciones electrnicas, va telfono, fax u otro canal similar, no solo
se tome en cuenta como criterio rector la urgencia (art. 192.2 CPP);
sino tambin la eficiencia y la eficacia del acto procesal.
1. Heterogeneidad en
los criterios de
aplicacin con
impacto en la gestin
(Cont.).

Penal Peruana

31

(xiii) Se debe promover las ventajas que implica llegar a un acuerdo
de convencin probatoria durante la Etapa Intermedia, tanto
desde la perspectiva de las partes como del Juez. En cualquier
caso, stas deben precisar de un objeto claramente definido,
incluyendo, la finalidad de dicho acuerdo de modo que, en Juicio, se
garantice, en cierta medida, su vigencia.
(xiv) En la Terminacin Anticipada existe precariedad en lo
referente al anlisis de los medios probatorios que las partes han
ofrecido. Sobre el particular, el Juez no debe olvidar que, como
director del proceso y como garante del inters pblico que
fundamenta el proceso penal, este procedimiento especial no le
exime de aplicar la sana critica como mtodo para evaluar el
material probatorio sobre el que las partes fundan sus afirmaciones
fcticas. Por su parte, se debe promover que el Juez corrobore si el
justiciable tiene conocimiento de los alcances y lmites del acuerdo
al que arrib con la Fiscala.
(xv) En el caso de la Libertad Anticipada, si bien dicha medida
judicial resulta loable cuando es aplicada para evitar que el
condenado por delito de Omisin de Asistencia Familiar siga privado
de su libertad a pesar de haber cumplido con la obligacin
correspondiente; dicha prctica debera precisarse en un futuro no
muy lejano, ya que dicho instituto, distinto a los beneficios
penitenciarios, carece de una regulacin procedimental.

1. Heterogeneidad en los
criterios de aplicacin
con impacto en la
gestin (Cont.).

Penal Peruana

32

Principales conclusiones del mbito organizativo:
Si bien hay avances destacables en materia organizativa, y en especial la concepcin de los
despachos judiciales y fiscales basados en servicios comunes y corporativismo, an stos son
perfectibles y no siempre cuentan con la misma estructura, funciones y dimensionamiento en
cada Distrito Judicial. Las principales conclusiones en este mbito se pueden resumir en los
siguientes puntos de mejora en la organizacin de cada uno de los operadores:

Destaca la figura e impulso necesario del Administrador
del Mdulo Penal para la aplicacin real de los
principios bsicos del Despacho (especializacin,
trabajo en equipo y separacin de funciones). La
metodologa de programacin de audiencias tiene un
alto impacto sobre esta rea.

Una mayor orientacin a hacer de las fiscalas
provinciales verdaderas estructuras corporativas y
eficientes, revisando el modelo de compensacin, la
relaciones entre los despachos y el papel de agentes
clave como el Fiscal Provincial Corporativo.

Impacto positivo de la especializacin de los despachos
fiscales en funcin de la tipologa de casos a estudiar;
su aplicacin depende en gran medida del propio
Distrito Judicial y de los criterios de compensacin en
base a la productividad.

Diferentes casos detectados en los que los
profesionales mantienen perfiles superiores a las
necesidades de tareas encomendadas; como los
especialistas de audiencias en el PJ, los asistentes
administrativos en el MP o la necesidad de asignar
fiscales a los Despachos de Decisin Temprana o
Investigacin en base a sus competencias.

1. En el Despacho Judicial
Corporativo, la separacin de
funciones depende mucho de
los acuerdos y
posicionamiento del rea de
administracin.

2. La revisin del Despacho
Fiscal Corporativo.

3. Impacto positivo de la
especializacin de los
despachos.

4. La adaptacin real de los
perfiles a los puestos.

Penal Peruana

33

Se requiere asistencia administrativa para los
defensores pblicos: estos abogados deben realizar las
tareas administrativas asociadas a su labor; en particular
la gestin de la carpeta y el cumplimiento de las
estadsticas de sus servicios.

La exigencia de estos puestos requiere de personal
altamente motivado e implicado con la materia.

5. Gran carga administrativa
para los Defensores Pblicos.

6. Se debe favorecer la
especializacin del rea de la
PNP destinada a NCPP.

Penal Peruana

34

Principales conclusiones en el mbito de gestin y operativa:

Se aprecia la ausencia de procesos estandarizados y documentados que permitan un
desarrollo de la actividad de manera ms eficiente, homognea y coordinada en tres
operadores y Distritos Judiciales.

En general la planificacin, presupuesto y seguimiento
de la reforma in situ y a nivel nacional requiere de
mayor nivel de alineamiento interinstitucional; con una
definicin de objetivos y metas a definir y medir.

Si bien hay iniciativas tanto del MP como del PJ y de los
propios agentes del proceso en los Distritos para
normalizar y estandarizar asuntos de gestin, hasta la
fecha la operativa depende ms del buen criterio de las
personas que mecanismos pensados para optimizar la
gestin.

Desde una perspectiva intra-operador no se comparte
informacin con otros Distritos Judiciales, por lo que se
vienen utilizando prcticas divergentes para notificar.
Desde una perspectiva interinstitucional las
notificaciones han sido objeto de debate y disfunciones
operativas principalmente derivadas de la falta de
entendimiento sobre el procedimiento (diferencias entre
el Ministerio Pblico y el Poder Judicial).

No existe un criterio nico, en relacin a la duracin de
las audiencias de cara a su programacin; organizacin,
duracin prevista, exigencias de separacin de
funciones, etc.
1. Los procesos estratgicos,
ms relacionados con el
modelo de gobierno del NCPP
deberan desarrollarse de
manera sistemtica y
continua.

2. Los estndares de gestin
del proceso penal no son
compartidos ni contrastados;
ergo, no devienen en guas o
lineamientos a los agentes
normativos como al personal
de apoyo.
3. Criterios dismiles intra e
interinstitucionales para el
despliegue de mecanismos
ms eficientes de notificacin,
con alto impacto en el
correcto funcionamiento de la
audiencia.
4. Disparidad de criterio en la
metodologa de programacin
y realizacin de audiencias
tanto dentro de los Distritos
Judiciales como entre
Distritos Judiciales.
Penal Peruana

35

Principales conclusiones en Anlisis del modelo de relacin:

La falta de acuerdos de coordinacin entre los operadores a nivel nacional y distrital resta
agilidad y eficiencia al Sistema Judicial Penal.

Es preciso aclarar los roles y concretar las metodologas
de trabajo conjunto de investigacin del delito (PNP /
MP), asimismo, se debe balancear los servicios y
recursos disponibles en cada operador. Debe
avanzarse, quedando an pendiente la validacin,
ampliacin y cumplimiento de un protocolo de trabajo
conjunto.

La dotacin a los IML con una mayor carga de trabajo
por parte de los fiscales est provocando la duplicidad
de servicios y gastos en ambas instituciones pblicas,
en contra del uso de sinergias y economas de escala.

Necesidad de acordar de manera interna posiciones del
operador frente a otros agentes, que d confianza y
soporte a los Defensores Pblicos a la hora de
mantener un posicionamiento claro de cara al resto de
operadores.

La falta de marcos de colaboracin, restan agilidad y
eficiencia al proceso; tanto entre los operadores pblicos
del sistema, como otros cercanos (administraciones
municipales, registros de SUNAT, SUNARP) o entidades
privadas (empresas de telecomunicaciones, bancos,
etc.).

1. Resulta necesario finalizar los
trabajos acercamiento entre la
PNP y el MP.
2. Importancia de la
coordinacin entre los IML y la
OFICRI.
3. La Defensa Pblica debera
dejar sentada su nueva
posicin dentro del NCPP.
4. Se requiere de acuerdos con
otros agentes.
Penal Peruana

36

Anlisis de TICs y medios:

La falta de adaptacin de los sistemas, junto a la ausencia de interconexin entre operadores
suponen los principales retos en relacin a las TICs.

Los sistemas an son poco amigables, puesto que
permiten el acceso y explotacin de datos de manera
intuitiva, con un desarrollo muy heterogneo entre
operadores. Segn los casos, destacan diferentes
dificultades, tales como: lentitud, falta de interconexin
entre los mismos operadores a nivel de Distritos
Judiciales, falta de explotacin de informacin clave,
etc.

Los sistemas no tienen habilitadas pasarelas de
comunicacin que permitan obtener la trazabilidad de
un caso desde la perspectiva de los diferentes
operadores, por lo que no es posible conocer el estado
de un caso dentro de cada operador.
Es as como, al da de hoy los sistemas de informacin
de los cuatro operadores de justicia no proveen
servicio alguno de intercambio de la informacin que se registra y que puede ser valiosa para
otros sectores / instituciones. Asimismo, la falta de un estndar (homogeneidad de conceptos) al
registrar la informacin da lugar a inconsistencias de datos y dificultades para un seguimiento y
control sustentado.

1. A pesar de los avances en
especial del MP, los sistemas
de informacin sectoriales
an no responden a las
necesidades de agilidad,
celeridad, oralidad del NCPP
ni a las necesidades de
informacin para la toma de
decisiones.
2. Se requiere interconexin
entre sistemas.
Penal Peruana

37

4. Situacin de partida en los DJs de Lima y
Callao
Distrito Judicial de Lima (Centro)
17

Ilustracin 3 : Datos generales DJ Lima.
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Poder Judicial: Mapas, Dependencias Judiciales a Nivel Nacional por Distrito
Judicial Ministerio Pblico (SGF) y Anuario Estadstico del Sector Justicia (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos).
Produccin del PJ extrada de los 80 Juzgados y 16 Salas que reportaron asuntos penales bajo el C.P Penales en
2012, a partir de datos de Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional, 2012 (Poder Judicial).

Principales magnitudes
El Distrito Judicial de Lima, el de mayor dimensin y carga procesal de los cuatro Distritos
Judiciales, tiene como sede el Cercado de Lima, y su competencia se extiende a 35 de los 43
Distritos de la Provincia de Lima con excepcin de los Distritos de Independencia, San Martn

17
Dentro de los operadores incluidos dentro del presente apartado, se ha excluido a la PNP debido principalmente a que dicho operador
no queda organizado por esta segmentacin geogrfica o de competencias. Esto, entre otros aspectos, impacta sobre el registro de
estadsticas disponible sobre el operador. No obstante, valga aclarar el hecho de que, estudiando la evolucin de los delitos que han
sido registrados por la PNP en los ltimos 5 aos, se observa un crecimiento de un 85% en los ltimos 5 aos en la regin de Lima y
Callao. Sin embargo, este crecimiento no se ha visto correspondido por la evolucin del personal de la PNP en Lima y Callao, que
desde el ao 2009 ha sufrido un decrecimiento de ms de 2.000 personas, contando en la actualidad con 46.667 efectivos (casi el
50% del total nacional) si bien stos destinados a diferentes competencias y no existiendo un equipo suficiente y con especializacin
exclusiva y permanente a labores de investigacin o criminalstica. Lo anterior, sin duda una de las principales dificultades para la
correcta implementacin del CPP en Lima y Callao.
Penal Peruana

38

de Porres, Comas, Los Olivos, Puente Piedra, Ancn, Santa Rosa y Carabayllo. Adems tiene
competencia sobre la provincia de Huarochir de la Regin Lima.
Su poblacin asciende a 4.710.575 habitantes y cuenta con 6,663.68 km
2
de extensin
territorial, lo cual genera una densidad de 706.90 habitantes por km
2
.
Dentro de la estructura de delitos, segn su tipologa, se concentra especialmente en los
delitos contra el patrimonio y contra la seguridad pblica, los cuales representan algo ms del
50% del total de la carga procesal. Por su parte, resaltan tambin los delitos contra la
administracin pblica, contra la vida/el cuerpo y la salud, contra la libertad y delitos contra la fe
pblica.
En cuanto a la incidencia de delitos, como se puede apreciar en el siguiente grfico se observa
un aumento promedio del 7% en los ltimos 3 aos, si bien en el ltimo ao (2012) se present
un incremento menor, alcanzando un 4% frente al ao anterior.

Ilustracin 4: Evolucin de ocurrencia de delitos en el DJ Lima aos 2008 al 2012.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de 2012 proporcionados por el MP (SIATF).
Nota: La incidencia de delitos difiere del concepto de denuncias o entradas al sistema, teniendo en cuanta que una
denuncia puede vincular ms de un delito. El total de denuncias ingresadas al Sistema Penal, segn datos del SIAFT
ascendi para 2012 a 63.097.

De acuerdo con datos del Ministerio Pblico, en el ao 2012 entraron al Sistema de Justicia
Penal un total de 63.097 denuncias. Asimismo, segn la estadstica del Poder Judicial, la salida
de casos (produccin anual) para el mismo ao se sita en 41.376.
La carga procesal en los rganos jurisdiccionales a diciembre de 2012 alcanzaba los 75.729
casos (sumando Salas y Juzgados Penales).

Penal Peruana

39

Distrito Judicial de Lima Norte

Ilustracin 5 : Datos generales DJ Lima Norte.
Produccin extrada de los 27 Juzgados y 5 Salas que reportaron asuntos penales en 2012 asuntos penales bajo el
C.P Penales en 2012 a partir de datos de Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional, 2012 (Poder
Judicial).
El Distrito Judicial de Lima Norte tiene su sede central en el Distrito metropolitano de Independencia
y su competencia se extiende a 8 Distritos de la Provincia de Lima: Independencia, San Martn de
Porres, Comas, Los Olivos, Puente Piedra, Ancn, Santa Rosa y Carabayllo. Adems tiene
competencia sobre la Provincia de Canta de la Regin Lima.
Su poblacin asciende a 2,392,433 habitantes y cuenta con 2,543.96 km2 de extensin territorial, lo
cual genera una densidad de 940.44 habitantes por km2. Es el segundo Distrito Judicial en
extensin, dimensin y carga procesal despus de Lima Centro.
Dentro de la estructura segn la tipologa de los delitos, al igual que en Lima, los delitos ms
frecuentes son los delitos contra el patrimonio y los delitos contra la seguridad pblica, los cuales
representan un poco ms del 50% de la carga procesal. Otros delitos comunes cometidos, aunque
con menor frecuencia, son los delitos contra la libertad, contra la vida/el cuerpo y la salud, contra la
administracin pblica, y contra la fe pblica.

Penal Peruana

40

Asimismo, se puede apreciar en el siguiente grfico, cmo en los ltimos cuatro aos, los delitos
denunciados han ido en aumento a un promedio de 6%. Aunque en el ltimo ao (2012) se
increment en 8%.

Ilustracin 6: Evolucin de ocurrencia de delitos en el DJ Lima Norte aos 2008 al 2012.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de 2012 proporcionados por el MP (SIATF).

Penal Peruana

41

Distrito Judicial de Lima Sur

Ilustracin 7 : Datos generales DJ Lima Sur.
Produccin extrada de los 12 Juzgados y 1 Sala que reportaron asuntos penales bajo el C.P Penales en 2012, a partir
de datos de Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional, 2012 (Poder Judicial).
El Distrito Judicial de Lima Sur tiene como sede el Distrito de Villa Mara del Triunfo y su
competencia se extiende a los Distritos de Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores, Villa
El Salvador, Lurn, Santsimo Salvador de Pachacmac (excluyndose la zona del Centro
Poblado Lomas de Manchay), Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa Mara del Mar
y Pucusana.
Su poblacin asciende a 1.472.253 de habitantes y cuenta con 806.98 km2 de extensin
territorial, lo cual genera una densidad de 1,824.40 habitantes por km2.
Dentro de la estructura segn la tipologa de los delitos y al igual que en el resto de Distritos,
los delitos ms frecuentes son los delitos contra el patrimonio y los delitos contra la seguridad
pblica los cuales representan un poco ms del 50% de la carga procesal. Otros delitos
comunes cometidos, aunque con menor frecuencia, son los delitos contra la libertad, contra la
vida/el cuerpo y la salud, contra la administracin pblica y contra la familia.
Asimismo, se puede apreciar en el siguiente grfico, cmo en los ltimos cuatro aos, los
delitos registrados por el Sistema de Justicia Penal en Lima Sur han ido en aumento a un
Penal Peruana

42

promedio de 12%. Aunque en el ltimo ao (2012) se increment en 19%, siendo el Distrito
Judicial con mayor incidencia de denuncias interanual.

Ilustracin 8: Evolucin de ocurrencia de delitos en el DJ Lima Sur aos 2008 al 2012.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MP del DJ de Lima Sur.


Penal Peruana

43

Distrito Judicial de El Callao

Ilustracin 9 : Datos generales DJ de El Callao.
Produccin extrada de los 18 Juzgados y 5 Salas que reportaron asuntos penales bajo el C.P Penales en 2012 a
partir de datos de Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional, 2012 (Poder Judicial).
El Distrito Judicial de El Callao tiene competencia en el territorio de la Provincia Constitucional
de El Callao.
Su poblacin asciende a 969,170 habitantes y cuenta con 146.98 km2 de extensin territorial,
lo cual genera una densidad de 6,593.89 habitantes por km2. Es el DJ de Lima con menor
dimensin.
Dentro de la estructura segn la tipologa de los delitos, los delitos ms frecuentes son los
delitos contra la seguridad pblica y los delitos contra el patrimonio los cuales representan un
poco ms del 50% de la carga procesal.
Otros delitos comunes cometidos, aunque con menor frecuencia, son los delitos contra la
libertad, contra la vida/el cuerpo y la salud, contra la administracin pblica y contra la fe
pblica.
Asimismo, se puede apreciar en el siguiente grfico, cmo en los ltimos cuatro aos, los
delitos registrados han ido fluctuando con un promedio de aumento de 4%. En el ao 2011
Penal Peruana

44

hubo un pico de 10% de incremento, sin embargo, en el ltimo ao (2012) ha disminuido en
1%.

Ilustracin 10: Evolucin de ocurrencia de delitos en el DJ de El Callao aos 2008 al 2012.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MP del DJ de El Callao.

Penal Peruana

45

Anlisis comparativo entre Distritos Judiciales
Tomando como punto de referencia la informacin de base de los Distritos Judiciales de Lima,
Lima Norte, Lima Sur y Callao, y comparando sus principales magnitudes, se ofrece una visin
global de la situacin de partida para abordar las estrategias que permitan la consolidacin del
CPP.
En relacin a la carga del Sistema, medida con la entrada de denuncias, se puede apreciar en
el siguiente grfico que, el DJ de Lima es el que presenta mayor nmero de delitos en los
ltimos cuatro aos, con una tendencia creciente en el ltimo ao. Sin duda una carga muy
considerable para un nico Distrito Judicial, que en la actualidad alcanza ms del 60% de toda
la carga delictiva de Lima y Callao.

Ilustracin 11 : Comparativo del nmero de denuncias registradas por ao en cada Distrito Judicial.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del MP SIAFT.

En cuanto a las estructuras de la oferta, dando respuesta a la demanda de servicios, Lima
(Centro) presenta la mayor dotacin de rganos judiciales, alcanzando 95 Juzgados entre
Penales y Mixtos y 17 Salas, mientras El Callao por ejemplo est dotado con 22 Juzgados y 5
Salas.
Llama la atencin una menor dotacin de rganos por ejemplo, en Lima Sur frente a El Callao,
contando con una carga delictiva similar.
Penal Peruana

46

Ilustracin 12: Nmero de Salas y Juzgados del Poder Judicial por Distrito.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por las Cortes Superiores (incluye slo rganos que
reportaron carga penal del C. P. Penales en el ao 2012).

En cuanto al Ministerio Pblico, para el presente ao, Lima alcanza el mayor nmero de
Fiscalas, seguido de Lima Norte y Callao, como se muestra a continuacin:

Ilustracin 13: Nmero de fiscalas del Ministerio Pblico por Distrito.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por el Ministerio Pblico (incluye slo rganos que
reportaron carga penal del C. P. Penales en el ao 2012).

Los indicadores de inters para comparar los niveles de dimensionamiento entre Distritos
Judiciales, son los ratios de produccin por rgano de justicia como se muestra a continuacin:

Penal Peruana

47

Poder Judicial:
En cuanto al Poder Judicial, la capacidad de produccin por rgano judicial presenta una
dinmica ms positiva en Lima Sur (Juzgados) que en otros Distritos como El Callao, o Lima
Norte, que presentan cifras inferiores. Vale resaltar, que excluyendo los rganos que son de
reos en crcel, todos los Distritos se encuentran por debajo de los estndares de produccin
anual definidos por el PJ en el mes de diciembre de 2012.
18

Tabla 2: Comparativo de ingresos y produccin por Distrito en el Poder Judicial.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional, 2012 (Poder
Judicial).
Ministerio Pblico:
En cuanto al Ministerio Pblico, se observa una alta capacidad de produccin en el ao 2012,
casi permitiendo responder a los ingresos en su totalidad. Se observa una dinmica de
produccin por rgano ms positiva en Lima Sur que en Distritos como El Callao o Lima Norte,
con cifras ostensiblemente inferiores.

Tabla 3: Comparativo de ingresos y produccin por Distrito en el Ministerio Pblico.
Fuente: Elaboracin propia en base a Sistema de Gestin Administrativa SIGA y SIATF (Ministerio Pblico).

Defensa Pblica:
Finalmente, en la Defensa Pblica se observa una carga de trabajo superior en Lima Norte
respecto de los otros Distritos Judiciales analizados, los que mantienen una carga por abogado
de entre 200 y 285 asuntos. Vale decir, resulta una carga alta si se compara con Distritos
Judiciales con el CPP vigente, cuyos ratios razonables de carga rondan los 120 casos.

18
Resolucin Administrativa N 245-2012-CE-PJ que establece Estndares de Expedientes Resueltos a Nivel Nacional.
OOJJ Nmero
Carga (DIC.
2012
Media de ingresos
mensuales 2012
Media de produccin
mensual 2012
Ratio Produccin
mensual por OOJJ 2012
Salas 16 9.875 586 1.035 64,9
Juzgados 80 65.854 2.589 2.413 30,1
Salas 5 2.596 256 309 62
Juzgados 27 18.536 840 737 27
Salas 1 2.375 168 36 36
Juzgados 12 10.874 434 392 33
Salas 5 921 138 192 38,4
Juzgados 18 10.964 595 433 24
Lima Sur
Callao
Lima
Lima Norte
Fiscala
Superior
Fiscala
Provincial
Media ingresos
mensuales
Ratio Produccin
mensual media
Carga dic. 2012
Ratio Produccin
mensual por Despacho
Lima
11 92 5.258 5194 24.296 50
Lima Norte
5 28 1.902 1.907 6.430 58
Lima Sur
1 12 878 809 5.856 62
Callao
7 20 1.024 945 4.984 35
Penal Peruana

48

Tabla 4: Comparativo de personal de Defensa Pblica y casos ingresados por Distrito.
Fuente: Anuario Estadstico del Sector Justicia (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos). A efectos estadsticos,
slo hay data estadstica de casos exclusiva para Lima Sur para el 2 semestre de 2012.

Otro indicador interesante de anlisis, es la relacin entre personal normativo y de gestin, esto
es, entre jueces y fiscales y el personal de apoyo a los respectivos despachos, como se puede
observar en la siguiente tabla:

Tabla 5: Ratios de personal de apoyo asignado al Poder Judicial y Ministerio Pblico por Distrito.
Fuente: Elaboracin propia en base a Sistema de Gestin Administrativa SIGA y SIATF (Ministerio Pblico) y datos
de CAP de las Cortes Superior de Justicia de los Distritos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao.
Nota: Slo se toman en cuenta rganos que reportaron carga penal en 2012.
De acuerdo a la informacin anterior, se puede determinar cuntos de ellos son asignados a
cada juez y fiscal respectivamente. Por ejemplo, en Lima Norte 5,8 trabajadores de apoyo han
sido asignados a un juez, mientras en Lima Sur el indicador llega tan slo a 4,4 casi un tercio
inferior que el primero. El ratio en Fiscala tambin presenta heterogeneidad, dndose en El
Callao un apoyo de 1,50 asistentes, mientras en Lima Sur llega a 0,91.

Abogados C. P Penales Casos ingresados Casos por abogado
Lima
75 21.408 285
Lima Norte
15 7.344 490
Lima Sur
7 1.418 203
Callao
14 3.995 285
Jueces Personal apoyo Ratio Fiscal Personal apoyo Ratio
Lima
139 803 5,8 315 412 1,31
Lima Norte
42 185 4,4 93 104 1,12
Lima Sur 15 84 5,6 47 43 0,91
Callao
34 154 4,5 72 108 1,50
Penal Peruana

49

Conclusiones de la situacin de partida
De acuerdo con la revisin de la situacin actual en trminos de caractersticas generales de la
oferta y demanda de servicios de justicia penal en los Distritos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y
Callao, se puede concluir que:
Los Distritos Judiciales presentan diferencias significativas en cuanto a dimensin y carga
procesal penal, destacando el Distrito de Lima con una carga que triplica al Distrito de
Lima Norte y excede en casi seis veces al Distrito de Lima Sur.
Lo anterior genera un reto innegable especialmente para el Distrito de Lima Centro, que
requiere estrategias especficas para abordar el CPP con estructuras y dimensiones
capaces de absorber la demanda por servicios de justicia penal.
Todos los Distritos muestran una tendencia creciente en la ocurrencia de delitos en los
ltimos aos, lo cual hace necesario pensar en proyecciones consecuentes con esta
tendencia, y en alineamiento de la poltica del CPP con polticas de prevencin de la
criminalidad.
Bajo un punto de vista holstico del Sistema de Justicia Penal, los estndares de
produccin no alcanzan los niveles aceptables definidos por la normativa actual del PJ, lo
cual genera un reto importante de cara a la descarga de casos previa a la implementacin
del CPP. Sin estrategias de descarga basadas en metodologas comunes y con estrictos
seguimientos de control, ser muy complicado acercarse a niveles aceptables para la fecha
de implementacin.
La dotacin de rganos jurisdiccionales como de fiscalas y defensores pblicos es
heterognea entre Distritos en relacin a sus cargas penales. Es importante definir
estndares basados en variables claves, que permitan un mejor balance y
dimensionamiento de rganos de cara a hacer ms eficiente y eficaz la implementacin en
sus tres ejes.
Asimismo, los ratios entre personal de apoyo y normativo son bajos en relacin con
Distritos Judiciales con el CPP implementado y heterogneos entre Distritos Judiciales, lo
cual requerir un adecuado ajuste de las estructuras organizacionales y perfiles, para
avanzar hacia rganos corporativos, que se sustenten en economas de escala, como se
requiere para la consolidacin del CPP.
La inexistencia de datos especficos de carga y dotacin de miembros de la PNP
exclusivamente para asuntos de investigacin penal , es sin duda una debilidad para el
sistema en su conjunto, lo cual deber ser especficamente analizado en la planificacin de
la implementacin, con el apoyo del Ministerio del Interior.
Penal Peruana

50

5. Situacin Futura: Estimacin de la Demanda
Visin 2020
Conjugndose con la situacin actual antes caracterizada, la proyeccin de la demanda de
servicios de justicia en los Distritos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao, es el punto de
partida para determinar los requerimientos de la oferta y el modelamiento del comportamiento
del sistema en los tres ejes estratgicos de actuacin: descarga, liquidacin y carga cero.
Teniendo en cuenta lo anterior, se ha realizado una proyeccin de la incidencia de ingresos al
Sistema de Justicia Penal en los Distritos en mencin, abarcando todas las familias de delitos y
con una evolucin para los prximos 7 aos (incluyendo 2013 pronosticado).
19

Vale resaltar, que si bien el anlisis de proyeccin se ha realizado para Lima, Lima Norte, Lima
Sur y Callao, la metodologa de proyeccin definida es replicable a cualquier otro Distrito
Judicial (implementado o por implementar).
Distrito Judicial de Lima
Lima Centro es el DJ, que tanto actualmente como en la previsin futura, presenta la mayor
dimensin en trminos de ingreso de asuntos de los cuatro Distritos Judiciales, alcanzando
alrededor del 65% de las entradas al sistema.

Ilustracin 14: Proyeccin de la demanda de servicios de justicia penal en el DJ de Lima.

Como se puede observar, durante el ao 2013 se pronostic el ingreso de 62.105 denuncias al
sistema (an regido por el C. de P de 1940) con un incremento de alrededor del 8% en el ao
siguiente, y producindose un aumento considerable de la denunciabilidad y por consiguiente
de la reduccin de la cifra negra, una vez entrado en vigencia el CPP
20
.

19
El detalle de la proyeccin de la demanda y la metodologa utilizada se encuentra en el documento Estudio de la Productividad
Esperada del Informe de Cantidad, Calidad y Recursos realizado por parte del presente trabajo.
20
Para efectos de todo el modelamiento de la productividad esperada, se toma como fecha de referencia de entrada en vigencia del
NCPP en los 4 DJ y de acuerdo con el ltimo calendario de implementacin aprobado en diciembre de 2012 por la CEICPP, el
Penal Peruana

51

De acuerdo con datos de la ST-CEI-CPP
21
, el efecto del incremento de la denunciabilidad
tiende a estabilizarse sobre el tercer ao de implementacin del CPP, es decir, para el caso de
Lima en 2017 en el que se espera que el sistema deba absorber alrededor de 110.159
denuncias, para finalmente alcanzar unos ingresos de 117.676 asuntos penales en 2020, esto
es, un incremento de asuntos de alrededor del 52% frente a la situacin actual.

Distrito Judicial de Lima Norte
Despus de Lima, el DJ de Lima Norte es el que presenta en la actualidad mayor nmero de
denuncias ingresadas al sistema, que en trminos porcentuales alcanza un 17% del total de
ingresos en la regin.

Ilustracin 15: Proyeccin de la demanda de servicios de justicia penal en el DJ de Lima Norte.

Como se puede observar, durante el ao 2013 se pronostic el ingreso de 22.561 denuncias al
sistema, producindose al igual que en Lima un aumento de la denunciabilidad reduciendo la
cifra negra en el ao 2015 para luego continuar con un crecimiento progresivo de la demanda
hasta alcanzar las 45.430 denuncias en 2020, esto es, un incremento de casos de alrededor
del 50% frente a la situacin actual, muy similar en trminos porcentuales al pronstico de
crecimiento en Lima.

prximo 1 de diciembre de 2014.
21
Denunciabilidad en el Per y Cifra Negra. Estimaciones de la ST-CEI-CPP a partir de datos de la Polica Nacional del Per y el
Anuario Estadstico del Ministerio Pblico.
Penal Peruana

52

Distrito Judicial de Lima Sur
Despus de Lima, el Distrito Judicial de Lima Sur es el que presenta en la actualidad una
menor dimensin en lo que se refiere a denuncias recibidas. En la actualidad, en trminos
porcentuales alcanza un 7% del total de ingresos.

Ilustracin 16: Proyeccin de la demanda de servicios de justicia penal en el DJ de Lima Sur.

Como se puede observar, durante el ao 2013 se pronostica el ingreso de 10.507 denuncias al
sistema, producindose al igual que en el resto de Distritos, un aumento de la denunciabilidad
reduciendo la cifra negra en el ao 2015 para luego continuar con un crecimiento sostenido
hasta alcanzar las 19.951 denuncias en 2020.

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53

Distrito Judicial de El Callao
El Distrito Judicial de El Callao, es el tercero en dimensin en atencin a las denuncias
ingresadas, teniendo en la actualidad una cifra de ingresos de alrededor de 17.000 denuncias
anuales, esto es alrededor del 12% del total.

Ilustracin 17: Proyeccin de la demanda de servicios de justicia penal en el DJ de El Callao.

Como se puede observar, durante el ao 2013 se pronostica el ingreso de 12.182 denuncias al
sistema, producindose un aumento de la denunciabilidad y reduciendo la cifra negra en el
ao 2015, que en el caso de El Callao se observa menos pronunciada que en otros Distritos,
no obstante, mantiene un crecimiento sostenido hasta alcanzar las 23.763 denuncias en 2020.

Penal Peruana

54

Conclusiones de la situacin proyectada
De acuerdo con la revisin de la situacin proyectada visin 2020 de la demanda de Servicios
de Justicia en los cuatro Distritos Judiciales, se encuentra que:
Todos los Distritos presentarn una tendencia creciente en lo que se refiere a la entrada de
denuncias al sistema, que sita el nmero de denuncias al 2020 en ms del 50% de la
situacin actual.
Lo anterior es uno de los principales retos del Proceso de Consolidacin de la
Implementacin, por la magnitud de los Distritos y la evidente necesidad de una mayor
cooperacin, coordinacin y trabajo conjunto entre operadores.
De acuerdo con el anlisis de denunciabilidad de los Distritos con el CPP vigente, la
reduccin de cifra negra impactar en el inicio del CPP -en los cuatro Distritos-, con un
pico en los primeros 3 aos de implementacin que tender a estabilizarse con el tiempo.
Esta proyeccin deber ser fundamento base para planificar las dotaciones de recursos no
slo en el corto sino tambin en el mediano y largo plazo. En Lima, Lima Norte, Lima Sur y
Callao deber pensarse en un Proceso de Implementacin con visin al menos a 2020,
permitiendo superar las dificultades encontradas en los Distritos con reforma vigente, en
los que la planificacin de recursos se realiz con un enfoque ms de corto plazo.

Penal Peruana

55

6. Anlisis Estratgico
Anlisis F.O.D.A.: Proceso de Implementacin en los
Distritos Judiciales de Lima, Lima Norte, Lima Sur y
Callao
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Experiencia y camino recorrido en
sistema anticorrupcin
Buena infraestructura y dotacin de
recursos humanos en anticorrupcin
Experiencia en atencin a vctimas y
testigos
Avance en capacitaciones y
pasantas (foco en perfiles
normativos)
CDIs conformadas con dinmica de
planificacin
Aplicacin de prcticas del CPP al
proceso penal actual
Condiciones aceptables de
conectividad para mejor
funcionamiento de sistemas
Toma de decisiones centralizada en
Lima
Capacidad de gestin presupuestal
(ej. El Callao y Lima Norte)
Lderes comprometidos con el
cambio
Experiencias y lecciones aprendidas de otros
DJs
Convencimiento de las instituciones de que es
necesario fortalecer los sistemas de justicia
Voluntad de los sectores para articular un
trabajo ms coordinado
Posibilidad de replanteamiento del
presupuesto ligndolo a resultados
Sistema de monitoreo y evaluacin del CPP
prximo a implementarse
Poltica de seguridad ciudadana en marcha
Conciencia de necesidad de proceso de
descarga
Definicin de estndares mnimos de
produccin por el PJ (aunque perfectibles)
Posibilidad de desarrollos normativos para
solventar dificultades de interpretacin y
aplicacin del CPP
Mayor conciencia PNP / MP de la necesidad
de trabajo conjunto: protocolo nacional en
marcha
Convenio interinstitucional de interoperabilidad
Recursos de cooperacin internacional o
prstamos de banca multilateral para el
fortalecimiento de los servicios de justicia, y en
concreto a travs del CPP
Proyectos en marcha (licitacin o ejecucin)
Penal Peruana

56

para el desarrollo de sistemas de informacin
en MP, PJ, DP y Mininter
AMENAZAS DEBILIDADES
Proyeccin de aumento de la entrada
de denuncias al sistema que alcanza
hasta un 50% de la demanda actual.
Percepcin de la ciudadana de
aumento de la inseguridad y
desconfianza en el sistema de
justicia
Riesgo de no disponer del
presupuesto requerido para el
Proceso de Implementacin
Proyeccin de incremento de la
demanda de servicios de justicia
penal en todos los DJ, especialmente
crtico en Lima Sur.
Estimacin de alto crecimiento de
delitos contra el patrimonio, de
mucho volumen.
Esfuerzos aislados de los operadores
en ejercicios de planificacin para
Lima
Riesgo de descoordinacin en las
acciones de los operadores.
Alto riesgo de incidencia de
frustracin de audiencias por temas
de notificacin o inasistencia de
partes
Proyectos de modificacin del CPP
Limitacin de tiempo para preparar
la implementacin: 1.8 aos.
Detractores del Cdigo
Alta carga procesal que requiere urgentemente
ser saneada: punto crtico en Lima
Dimensionamientos inadecuados para abordar
la carga procesal
Perfiles no preparados para abordar el cambio,
especialmente en gestin
Niveles de produccin por debajo de los
estndares mnimos (PJ)
Sistemas de informacin inconexos y poco
funcionales
Arraigo de prcticas burocrticas de gestin
Baja capacidad de innovacin en la cultura
organizacional
Contrastada dificultad de ejecucin
presupuestal (caso PNP)
Informacin dispersa y no sistematizada en los
distintos operadores
Baja cultura de medicin y mejoramiento
continuo
Bajo nivel de preocupacin por la satisfaccin
ciudadana
Problemas de corrupcin y falta de
transparencia en las instituciones
Penal Peruana

57

Conclusiones estratgicas
Una vez realizado el anlisis situacional del CPP as como la caracterizacin actual de los
Distritos de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao, proyectada la lnea base de los tres ejes en
situacin de no intervencin, e identificadas las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, se obtienen las siguientes conclusiones, que indican hacia dnde debe orientarse
la Planificacin Estratgica para el modelamiento de la productividad esperada:
Abordar el reto de la consolidacin de la reforma procesal penal de manera
coordinada. Para ello ser necesario fortalecer el modelo de direccin y arbitrar los
incentivos y herramientas oportunas. para conseguir una adecuada Consolidacin de la
Reforma Procesal Penal.
Promover y adoptar metodologas de gestin para la reforma, (tanto transversales
como sectoriales), y en concreto, trabajar en protocolos de actuacin que faciliten la
operativa de los diferentes actores jurdicos.
Alinear y balancear los esfuerzos en los tres ejes de actuacin: descarga, liquidacin y
carga cero.
Incrementar los niveles de productividad desde el eje de descarga, permitiendo entrar
en la reforma con un enfoque que se acerque al mximo posible a la carga cero.
Planificar con base en informacin veraz y compartida entre operadores, los recursos
y estructuras necesarias para abordar los tres ejes de actuacin interinstitucional.
Adecuar las organizaciones al servicio prestado, en cuanto a perfiles y dimensin.
Seleccionar mejor, promover y desarrollar el talento
Mejorar la orientacin al usuario de justicia: vctimas, testigos e imputados.
Utilizar las nuevas tecnologas al servicio de la justicia.
Compartir el conocimiento interno y gestionar el conocimiento presente en los
operadores.
Hacer ms visible al exterior lo que se hace y cmo se hace en los tres ejes de
actuacin interinstitucional, dejando entrever y aclarar mensajes sobre los beneficios que
reporta la reforma penal a la ciudadana.

Penal Peruana

58

7. Definicin de la Estrategia
Marco Conceptual
Revisada la situacin actual y la proyeccin futura, se hace preciso establecer los fundamentos
conceptuales y estratgicos para orientar el proceso de reforma en los Distritos por
implementar, como en aqullos ya implementados.
Sin lugar a dudas, y segn se ha resaltado en el anlisis situacional del CPP, una de las
principales dificultades a las que se ha enfrentado el proceso de implementacin de la reforma
radica en el limitado avance para disponer de un marco conceptual, estratgico y metodolgico,
compartido, alineado e interiorizado por todos los operadores de justicia.
Si bien es cierto que el Plan de Implementacin del ao 2005 estableci los derroteros de
actuacin en diferentes mbitos, y defini las medidas necesarias a ser abordadas por los
diferentes operadores, en la prctica a la fecha no se comparten sistemticamente
metodologas transversales ni comunes de trabajo, ni existe consenso sobre un nico marco
conceptual que recoja todas las variables y mbitos necesarios para la puesta en marcha y
generacin de una dinmica de actuacin coordinada y sostenida en el tiempo.
En este sentido, se considera fundamental que la planificacin del CPP para Lima, Lima Norte,
Lima Sur y Callao y el resto de DJ pendientes de entrada en vigencia, se sustente en un nico
modelo compartido, a partir del cual se desarrolle la intervencin tanto transversal como
sectorial en los diferentes mbitos requeridos para conseguir una justicia penal de excelencia
bajo la vigencia del CPP.
Para ello, y a fin de alinear la estrategia con el mejoramiento de la productividad de la reforma,
es preciso que el modelo conceptual recoja lo que podra denominarse como variables
cualitativas de productividad, esto es, aquellos mbitos de actuacin que aportan a la
productividad sistmica mediante diferentes mbitos del Proceso de Consolidacin de la
Reforma, facilitando producir ms pero con niveles de eficiencia en el uso de recursos.
A dicho efecto, alcanzar un nivel de atencin deseable con una adecuada inversin de recursos
se consigue, siempre que existan metodologas y herramientas adecuadas, balanceando los
distintos mbitos de actuacin, que a efectos de la planificacin de la reforma se han
identificado como variables cualitativas de productividad, las mismas que deben enmarcar al
Plan de Consolidacin y por tanto se recogen como fundamento del modelo conceptual que se
presenta a continuacin:

Penal Peruana

59

Ilustracin 18: Marco Conceptual del Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana .
Fuente: Elaboracin propia.

NIVEL 1: PERSPECTIVA INTERNA: LOS PILARES BSICOS DE LA SOLUCIN PROPUESTA
Se propone un marco de intervencin que contemple medidas necesariamente coordinadas en los
siguientes mbitos, considerados como variables cualitativas de la productividad esperada con la
aplicacin del CPP:
La adecuacin y desarrollo de instrumentos organizacionales y sus especificidades en
cada uno de los sectores incluyendo: adecuacin de estructuras organizativas,
fortalecimiento de la cultura organizacional ligada al cambio, desarrollo / adecuacin de
instrumentos de gestin del talento tanto a nivel normativo como de gestin (MOFs,
carrera profesional, productividad, sensibilizacin, capacitacin, etc.). Se pretende
consolidar el proceso de cambio hacia una racionalizacin organizativa, traducida en
estructuras ms operativas y flexibles, en las que se delimiten correctamente las funciones
y responsabilidades y se adopten criterios de integracin / agrupacin de competencias y
especializacin material y funcional vs. reas de especialidad procesal.
Marco conceptual
del Plan para la
Consolidacin de la
Reforma Procesal
Penal Peruana.

Penal Peruana

60

Fortalecimiento de la gestin / operativa procesal bajo el CPP, esto es, optimizar y
documentar el flujo de actividades y trmites, bajo una ptica sistmica y que permita
incrementar los niveles de productividad, con especial nfasis en el mbito ms crtico de la
metodologa del CPP: la audiencia. Se busca la optimizacin de procesos y trmites
procesales, dando respuesta a los puntos crticos identificados, tanto en procesos
principales (de acuerdo con las competencias de cada entidad), como auxiliares
(notificaciones, gestin de expedientes, documentos y archivo, atencin al pblico, etc.) y
definiendo claramente aquellos de carcter estratgico.
Disponer de las herramientas de soporte necesarias para asumir la gestin, acercando el
modelo procesal a la justicia del siglo XXI: nuevas tecnologas y logstica necesaria para
asumir la productividad esperada.
Contar con un modelo de relacin in situ fortalecido en el que ms all del gobierno de
la reforma, se generen relaciones y metodologas transversales de trabajo entre los
sectores: hacia protocolos conjuntos de actuacin.
Asegurar que bajo las directrices normativas definidas por el CPP se consigue una
aplicacin ms homognea de la norma, bajo lineamientos comunes de interpretacin,
especialmente, en aquellos aspectos con alto impacto en la productividad procesal.
Fortalecer el actual modelo de gobierno, dotando al sistema de las herramientas para
que la arquitectura institucional pueda conseguir un proceso de reforma ms integrado y
sistmico: nfasis en incentivos para la coordinacin institucional, mientras se fortalecen los
procesos de medicin, seguimiento y control, y sobre todo los mecanismos de mejora
continua y gestin de la innovacin en la actividad procesal.

NIVEL 2: AGENTES Y EJES DE INTERVENCIN
La necesidad de integrar las reas de y mbitos de intervencin definidos debe traducirse en
los tres ejes de intervencin de manera integral (descarga, liquidacin y carga cero), mientras
se hace necesario que el modelo conceptual sea asumido, interiorizado y adoptado por los
cuatro operadores directamente relacionados con la puesta en marcha del sistema: Ministerio
Pblico, Poder Judicial, PNP y Defensa Pblica.
Asimismo, es especialmente deseable que ms all de los sectores involucrados, el modelo
involucre a otros agentes claves que se relacionan con el sistema, incluyendo sin lugar a dudas
al Ministerio de Economa y Finanzas (financiacin con enfoque a resultados) o al Consejo
Nacional de la Magistratura (modelo de carrera), entre otros.

Penal Peruana

61

NIVEL 3: PERSPECTIVA EXTERNA: VISIN CIUDADANA COMO EJE DE PLANIFICACIN Y
PROVISIN DE SERVICIOS
Conseguir que el ciudadano, abarcando imputados, vctimas y testigos, se convierta en el
verdadero eje de la planificacin y gestin del CPP, de manera que los procesos y servicios de
cada sector se soporten en lo que sus clientes esperan y en particular, en el respeto a los
derechos de las personas usuarias.
Vinculado a la incorporacin de la visin ciudadano en el modelo de gestin, es imprescindible
fortalecer los procesos de comunicacin y difusin sobre el CPP, de manera que la ciudadana
y otros agentes externos comprendan y se informen sobre los beneficios, avances y resultados
de esta poltica pblica.
Marco Estratgico 2014-2020
Tomando como referencia el modelo conceptual descrito, se hace necesario traducir este
marco general en una estrategia hacia la que confluyan las acciones concretas transversales y
sectoriales, las mismas que debern ser abordadas tanto en los DJs de Lima, Lima Norte, Lima
Sur y Callao, como en aquellos otros DJ pendientes de implementacin para la puesta en
marcha, seguimiento y mejoramiento continuo de la reforma procesal penal.
En este sentido, la reflexin y formulacin de las bases del modelo estratgico, constituye la
gua que marcar las pautas para la operacin y consolidacin del CPP en los prximos
aos, bajo una visin temporal proyectada a futuro: la reforma procesal penal 2014-2020.
El marco estratgico constituye as el enfoque y orientacin de la evolucin de la reforma que
haga posible el futuro deseado, y concretamente, que permita alcanzar la productividad
esperada en los diversos DJ, a travs de un proceso sistemtico y dinmico de anlisis y
decisin.
Vale la pena resaltar, que el marco estratgico definido para efectos del presente documento,
se plantea como referencia para orientar el modelamiento de la productividad esperada,
entendiendo que estas lneas de accin en los mbitos claves identificados revertirn en las
variables cuantitativas de productividad del modelo de simulacin, tomando en cuenta y
buscando incidir positivamente en la situacin proyectada de lnea base.
De acuerdo con lo anterior, y con el fin de asegurar la aplicabilidad de las orientaciones aqu
plasmadas, el presente marco estratgico debe constituir la orientacin y punto al que
deben confluir los Planes Locales para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana a trabajarse, aprobarse e implementarse en cada uno de los DJ..
Bajo este contexto, los principios de la planificacin estratgica y la estructura del marco
propuesto son los siguientes:

Penal Peruana

62

Ilustracin 19: Principios y estructura de la planificacin estratgica CPP en Lima 2014-2020.

La estrategia de Consolidacin del CPP 2014-2020 que a continuacin se propone, recoge estos
principios y estructura vertical, estableciendo el derrotero para conseguir los resultados
estratgicos propuestos:
Operadores alineados: la principal oportunidad de mejora del CPP en la actualidad debe
convertirse en la palanca que haga posible abordar el reto del Proceso de Implementacin
en Lima y Callao.
Procesos y organizaciones eficientes: los avances organizacionales deben perfeccionarse
para la entrada en vigencia del Cdigo, a la vez que es preciso abordar la tarea pendiente
de normalizar, estandarizar y optimizar los procesos de gestin, tanto transversales como
sectoriales.
Productos de justicia en calidad y tiempo: los procesos y organizaciones eficientes deben
permitir la consecucin de productos de justicia que den respuesta a los principios del CPP
y equilibren los esfuerzos de celeridad con la calidad de las decisiones de las partes
implicadas en el proceso.
Ciudadanos satisfechos: alcanzar la confianza ciudadana en el sistema, materializada en la
satisfaccin de los usuarios con los servicios de justicia penal.
Principios que explican el modo de hacer
las cosas en el proceso de consolidacin
de la reforma
Penal Peruana

63

Misin

Principios de la Misin:
Solucin efectiva: el CPP debe ser capaz de dar respuesta en tiempo y forma y mediante
los instrumentos y metodologas establecidos por esta innovacin procesal, a los asuntos
que le confa la sociedad para ser dirimidos por el Sistema Procesal Penal. Para dar
soluciones efectivas se debe trabajar en organizaciones ms dinmicas, gestin y procesos
ms operativos, herramientas de soporte adecuadas, normativa alineada y sectores
cohesionados.
Solucin progresiva: actuar paralelamente en un rgimen de transicin efectivo mientras
se aborda plenamente la administracin de justicia con el modelo establecido por el CPP.
Mximos niveles de eficiencia: Se debe apostar por la innovacin y la proactividad, y
conseguir la excelencia en la prestacin del servicio a travs de una gestin ms dinmica,
flexible y eficiente de los recursos disponibles.
Mximos niveles de calidad: Se deben establecer mecanismos que aseguren que la
solucin efectiva no slo sea eficiente sino tambin responda a la calidad esperada por los
usuarios de los servicios prestados y a altos niveles de excelencia en los productos
obtenidos.
Respuesta a necesidades ciudadanas: la planificacin y provisin de los servicios de
justicia debe fundamentarse en la voz del usuario y en lo que ste espera de los servicios
de justicia penal.
Personas cualificadas y comprometidas: Se debe atender la demanda de los usuarios
de una forma profesional, alineando la formacin y la capacitacin de las personas a los
servicios prestados y hacindolas partcipes de la organizacin a travs de su motivacin y
compromiso.

Solucionar de manera efectiva, progresiva y con mximos niveles
de eficiencia y calidad las controversias penales dando respuesta
a las expectativas ciudadanas con personas calificadas y
comprometidas con la transformacin del Sistema de Justicia
Penal.

Penal Peruana

64

Visin

Principios de la Visin:
Sistema de referencia: Los Distritos Judiciales por implementar, van a contribuir a que el
Sistema Procesal Penal del pas se convierta en una referencia de poltica pblica a nivel
nacional y un ejemplo de buenas prcticas para la regin.
Sistema Integrado: el gran reto de la aplicacin del CPP en los Distritos Judiciales por
implementar se consigue con el trabajo coordinado y sistmico entre todos los sectores
involucrados.
Sistema Sostenible: la aplicacin del CPP en los Distritos Judiciales por implementar es
sostenible presupuestalmente incrementando la eficiencia y los niveles de productividad
sistmica de la reforma.
Sistema confiable: la vigencia del CPP en los Distritos Judiciales por implementar
fortalecen la legitimidad de la reforma penal y consigue a travs de resultados tangibles y
transparencia en la gestin, alcanzar la plena confianza en que la justicia penal responde.

El CPP es un Sistema Procesal Penal de referencia, integrado y
sostenible, que consolida la reforma penal en el pas y consigue la
plena confianza de la sociedad en los Servicios de Justicia Penal.
Penal Peruana

65

Valores
Inspirando el desarrollo de la misin y visin de la reforma, la vigencia del CPP en Lima, Lima
Norte, Lima Sur y Callao, como en el resto de Distritos Judiciales implementados o por
implementar- debe responder y fortalecer los valores definidos para el proceso de
consolidacin, esto es, orientar las acciones tanto transversales como sectoriales hacia unos
principios compartidos de la transformacin:
Garanta de los derechos fundamentales dentro del proceso penal.
Visin ciudadana en la planificacin y provisin de servicios.
Actuacin transparente de los actores del sistema.
Eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado.
Mejoramiento continuo de la calidad.
Integracin y coordinacin interinstitucional.
Orientacin a resultados.

Penal Peruana

66

Ejes estratgicos
La estrategia del Proceso de Consolidacin del CPP, materializada en un objetivo general,
debe necesariamente articularse alrededor de los ejes de actuacin que permitan de manera
complementaria y equilibrada: (i) preparar al sistema para el lanzamiento de la reforma
descarga-, (ii) abordar el perodo de transicin hacia el nuevo modelo liquidacin-, y
finalmente (iii) asegurar que la metodologa del CPP se ponga en marcha bajo los parmetros y
condiciones ms adecuados (carga cero).

Ilustracin 20: Ejes estratgicos de actuacin.
OEG. Conseguir una consolidacin integral y progresiva de la
reforma procesal penal, pensada en el ciudadano y basada en
criterios de eficacia y calidad del servicio de justicia y
eficiencia en el aprovechamiento de los recursos
Penal Peruana

67

Mapa de objetivos: visin global
El desarrollo de la misin y visin de la estrategia del Proceso de Consolidacin, plantea un
esquema de objetivos estructurado en:
Objetivos estratgicos: compuestos por un objetivo general y un objetivo especfico
para cada uno de los ejes de descarga, liquidacin y carga cero.
Objetivos de Consolidacin de la Reforma Procesal Penal: asociados a cada uno
de los mbitos crticos del Proceso de Consolidacin aplicables a los tres ejes
estratgicos (comunicacin, de gobierno, normativo, de gestin, organizativo, modelo
relacional y TICs). Se identifican de esta manera objetivos tanto especficos para
cada eje (concretamente en los asociados al mbito de Gestin / Procesos), como
transversales a los mismos a lo largo del Proceso de Consolidacin para los prximos
seis aos.

Ilustracin 21: Mapa global de objetivos del PCRPP.
OBJETIVOS DEL
PROCESO DE
CONSOLIDACIN

OI 7 Adecuar y dimensionar las organizaciones y fortalecer las capacidades de las personas asociadas a las estructuras
organizativas de transicin y nuevo rgimen del Proceso de Consolidacin

OI 10 Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su Proceso de Consolidacin al interior de las instituciones del Sistema Procesal
Penal y en la sociedad en general.

Penal Peruana

68

8. Desarrollo de objetivos, metas y lneas de
actuacin
Eje Estratgico 1: Descarga efectiva
El Proceso de Implementacin seguido en los DJs desplegados en el que se evidencian
importantes dificultades para abordar en tiempos razonables la transicin hacia el nuevo
modelo, ha puesto de manifiesto que la intervencin pblica de la reforma debe planificarse
integralmente y considerar necesariamente metodologas ptimas de gestin de la descarga y
liquidacin procesal, que permitan gradualmente culminar los asuntos penales bajo el rgimen
antiguo, sin que ello implique un sacrificio en la calidad y niveles de atencin ciudadana.
En relacin a la descarga, vale la pena resaltar, que uno de los principales vacos o debilidades
encontradas en el proceso de diagnstico del CPP, es precisamente la ausencia de
lineamientos y metodologas para abordar la descarga de asuntos en la etapa previa a la
entrada en vigencia de la reforma. En ninguno de los Distritos Judiciales visitados, en el marco
de este trabajo, se identific un lineamiento documentado o estrategia que permitiese orientar a
las instituciones en la adopcin de mtodos para reducir la carga y gestionar el inventario de
casos, evitando al mximo tener que apoyar la reforma en pesadas estructuras de liquidacin.
En atencin a lo anterior, se hace necesario definir un conjunto de objetivos, metas y lneas de
actuacin que faciliten una mejor preparacin para la entrada en vigencia del CPP.
Objetivos de descarga
La finalidad ltima de la descarga debe llevar a la administracin de justicia penal a sanear la
gestin de los asuntos penales sujetos al antiguo rgimen durante la fase pre-implementacin,
como parte sustancial de la reforma en su conjunto.
Adems de claros, medibles, y asumibles en tiempo y forma, los objetivos deben ser sobre
todo compartidos por los sectores involucrados en los procesos de descarga, de manera que
se pueda intervenir coordinadamente para lograr su consecucin.
Para conseguirlo, como se ha visto en el Mapa Global de Objetivos del PCRPP, se propone un
mapa de objetivos a dos niveles, uno finalista o estratgico y otro asociado a la intervencin en
los diferentes mbitos del modelo conceptual, considerados crticos para el Proceso de
Consolidacin.
El desglose de objetivos definidos para abordar el Proceso de Implementacin, aplicados al eje
de descarga se plantea a continuacin:
Penal Peruana

69

Ilustracin 22 Mapa de objetivos aplicados al eje de descarga.

Metas propuestas de descarga
Las metas son expresiones concretas de los logros que se quieren alcanzar en cada una de las
reas o mbitos de accin que se desprenden de los objetivos trazados.
Para el caso de la descarga se establece un marco de gestin estratgica con indicadores y
metas cuantificables para la obtencin de resultados asociados al objetivo estratgico o
finalista, los cuales contienen una declaracin explcita de niveles de actividad o estndares
que se quiere alcanzar:
EJE ESTRATGICO 1 : DESCARGA PROCESAL EFECTIVA
METAS DE NIVEL ESTRATGICO
OBJETIVO Indicador Meta
OEE 1 Reducir la
carga procesal del
rgimen de 1940,
acercando al mximo
el inicio de la
implementacin del
CPP a un modelo de
carga cero.
Nivel de productividad.
Aumentar los niveles de productividad
de los operadores en un 15% con
respecto al valor actual.
Nivel de reduccin del
inventario de descarga.
Alcanzar un 20% de reduccin del
inventario en todos los DJs para la
fecha de entrada en vigencia del CPP.

Tabla 6: Metas de alcance estratgico propuestas para el eje de descarga.

Identificacin de lneas de actuacin de descarga
Los logros esperados se deben conseguir a travs de medidas o lneas de actuacin de
alcance, bien sea transversal, bilateral o sectorial necesarias en cada uno de los mbitos de
l Proceso de Consolidacin

Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su Proceso de Consolidacin al interior de las instituciones del sistema
procesal penal y en la sociedad en general

Penal Peruana

70

implementacin, considerados como factores con incidencia en la capacidad de productividad
del Sistema Procesal Penal.
Las lneas de actuacin se definen para los objetivos del Proceso de Consolidacin, y no
pretenden ser exhaustivas ni descender a un mximo nivel de detalle, entendiendo que la
estrategia debe constituir un marco de referencia para la accin, tanto transversal como
sectorial, la cual deber llevarse al plano operativo, bien sea mediante la adopcin de
protocolos conjuntos de actuacin
22
o la concrecin de los planes operativos de implementacin
en cada Distrito.
Tomando en consideracin lo anterior, las lneas de actuacin propuestas se plantean a
continuacin. Aquellas lneas que por su impacto y necesidad de toma de acuerdos
interinstitucionales de detalle en la operativa requieran recogerse en un protocolo especfico de
actuacin, se identifican con el smbolo:
Estrategia de
Implementacin
Lnea de Actuacin Responsable Iniciativa/Indicador
(E1)
OE2:Normativo
Promover un
marco normativo
eficaz que recoja
directrices y
mecanismos para
facilitar el proceso
de transicin al
CPP.
LA1: Identificar y consensuar
interinstitucionalmente las
iniciativas crticas de
modificacin normativa para
fomentar una descarga ms
eficaz.
Propuesta:
ST-CEI-CPP /ETIs
Aprobacin:
CEI-CPP
Propuesta de modificacin de
normativa vigente (C.P. Penales)
elaborada.
Propuesta de aplicacin de
disposiciones de gestin del NCPP a la
descarga procesal elaborada.
LA2: Desarrollar una propuesta
normativa de estndares de
produccin conjuntos para
orientar la descarga
procesal
23
.
Propuesta:
ST-CEI-CPP /ETIs
Aprobacin:
CEI-CPP

Instrumento normativo de definicin
de estndares de produccin
conjuntos en descarga elaborado y
aprobado.
OI 4: Gestin y
operativa
Implementar una
metodologa de
descarga procesal
compartida entre
operadores.
LA1: Definir y consensuar
interinstitucionalmente un
protocolo de descarga
procesal que recoja los
procedimientos y estndares
mnimos de gestin, aplicable
a todos los DJ.
Propuesta:
ST-CEI-CPP /ETIs
Aprobacin:
CEI-CPP
Protocolo de descarga procesal
elaborado y aprobado a nivel
nacional.
LA2: Adoptar el protocolo en cada
DJ, formalizndolos en
instrumentos de gestin bajo
coordinacin de las CDIs.
CDIs

N. de DJ con protocolo de descarga
procesal implementado.
LA3: Implementar el protocolo en el
perodo pre
implementacin.
CDIs
PNP, MP, PJ, DP
Inventarios de descarga por DJ
levantados en todos los operadores.
Autodiagnstico de descarga por DJ

22
En el marco del presente proyecto se presentar una propuesta de protocolos claves transversales para la implementacin en Lima.
23
Es recomendable tomar como referencia mnima las disposiciones de la Resolucin Administrativa N245-2012- CE-PJ.
Penal Peruana

71

Estrategia de
Implementacin
realizado y presentado a la ST-CEI-
CPP.
LA4: Realizar seguimiento y evaluar
los resultados de la
implementacin del
protocolo.
CDI
N. de informes de seguimiento de
descarga elevados a CDI y ST-CEI-CPP.
Estndares de produccin de
descarga definidos por DJ.

OI 7: Organizacin
Adecuar y
fortalecer las
estructuras
organizativas
transitoriamente y
reorganizar el
trabajo para
descargar.
LA1: Proponer adecuaciones a las
estructuras organizacionales
para descargar asuntos:
creando despachos
funcionales, basados en
servicios comunes de gestin
de trmites transversales
(notificaciones, mesa de
partes, atencin al pblico,
archivo, etc.) y en grupos de
especializacin funcional (por
tipo de trmite procesal), en
cada uno de los operadores.
Propuesta:
ETIs / ST-CEI-
CPP

Aprobacin:
CEI-CPP
Propuesta funcional de adecuacin de
despachos bajo el C.P. Penales
elaborada y aprobada por cada uno
de los operadores.
LA2: Dimensionar las necesidades
de refuerzo organizacional
para abordar el proceso de
descarga.
ETIs

Propuesta de dotacin de recursos de
acuerdo a lineamientos de
productividad esperada presentada.
LA3: Disear e implementar una
estrategia de gestin del
cambio para abordar la
metodologa de gestin de
descarga (protocolo de
gestin) : sensibilizacin,
capacitacin.
CDI y ST-CEI-CPP
Estrategia de sensibilizacin y
capacitacin definida en cada DJ
(conjunta para los 4 operadores).

LA4: Adecuar los modelos de
incentivos a la produccin
existentes a los estndares de
descarga definidos (aplicable
al personal normativo y de
gestin).
ETIs
Propuesta de ajuste o desarrollo de
incentivos por productividad
asociados a la descarga.
OI 8: Modelo
relacional
Asegurar el
alineamiento de
acciones conjuntas
entre operadores.
LA1: Conformar un subcomit
especial de descarga en la CDI
para la gestin y seguimiento
del PCRPP, Plan Local para la
Consolidacin de la Reforma
Procesal Penal Peruana y
protocolos de gestin.
CDI
Actas de Comit y CDIs adoptadas.
Medidas de coordinacin y acuerdos
tomados en ejecucin del PCRPP, Plan
Local para la Consolidacin de la
Reforma Procesal Penal Peruana o
protocolos de actuacin.

Penal Peruana

72

Estrategia de
Implementacin
LA2: Definir e implementar una
estrategia de alianza con los
colegios de abogados para
apoyar la descarga de
asuntos.
CDI
N de acuerdos con colegios de
abogados adoptados.
LA3: Definir, consensuar e
implementar una gua de
lineamientos procesales para
fortalecer la gestin conjunta
de la investigacin en el
marco de la estrategia de
descarga.
ETIS
MP, PNP
ST-CEI-CPP
Propuesta de lineamientos procesales
de descarga aprobada en los DJ
(MP/PJ).
OI 9: TICs y medios
Fortalecer los
sistemas de
informacin y la
gestin del
conocimiento
asociado a la
descarga.
LA1: Adecuar los sistemas actuales
(SIJ, SIAFT) o definir una
herramienta de soporte para
el registro, gestin y
reporting conjunto del
inventario de casos.
ETIs (MP / PJ)

Proyecto evolutivo de sistemas
actuales o sistema de control
conjunto de inventario definido e
implementado (aplicable a descarga y
liquidacin).
OI 10:
Comunicacin
Comunicar y
difundir los
alcances del CPP y
de su proceso
implementacin al
interior de las
instituciones del
sistema procesal
penal y en la
sociedad en
general.
LA1: Definir e implementar un plan
de comunicacin interno y de
difusin externa del avance y
resultados de la estrategia de
descarga procesal.

CDI
ST-CEI-CPP
Plan de Comunicacin de resultados
de descarga definido e implementado
(agentes, acciones, canales y
mensajes).

Tabla 7: Lneas de Actuacin para el eje de descarga.

Penal Peruana

73

Eje estratgico 2: Liquidacin Oportuna
Una vez entrada en vigencia la reforma, la liquidacin procesal debe necesariamente permitir
culminar los asuntos penales bajo el rgimen antiguo en el menor tiempo posible y con los
mximos niveles de eficiencia, sin que ello implique un sacrificio en la calidad y niveles de
atencin ciudadana.
Al igual que con el eje de descarga, tal y como se pudo advertir en el anlisis situacional del
CPP, se evidencia una debilidad en trminos de estrategias o lineamientos para abordar la
liquidacin de manera coordinada entre operadores, lo cual a la larga, supone la pervivencia de
procesos penales varios aos despus de la entrada en vigencia de la reforma.
Tomando en consideracin la importancia de articular una estrategia conjunta en este mbito,
en el presente apartado se define el desarrollo de los objetivos, metas y lneas de actuacin
que permita contribuir a la disminucin de la carga de procesos penales regidos bajo el imperio
del viejo cdigo a partir de la entrada en vigencia del CPP.
En respuesta a lo anterior, en el presente apartado se definen los objetivos y metas que
faciliten una transicin ms rpida y eficiente hacia el CPP y que conforme sea posible
permitan dar respuesta a los asuntos pendientes a travs de una transicin gradual y
planificada de recursos puestos a disposicin del CPP.
Objetivos de liquidacin
Al igual que en el eje de descarga, se propone un mapa de objetivos a dos niveles, uno finalista
o estratgico y otro asociado a la intervencin en los diferentes mbitos del modelo conceptual,
considerados crticos para el Proceso de Consolidacin.
El desglose de objetivos definidos para abordar la implementacin, aplicados al eje de
liquidacin se plantea a continuacin:

Ilustracin 23 Mapa de objetivos aplicados al eje de liquidacin.
l Proceso de Consolidacin


Penal Peruana

74

Metas propuestas de liquidacin
Para el caso de la liquidacin se establece un marco de gestin estratgica con indicadores y
metas cuantificables para la obtencin de resultados asociados al objetivo estratgico o
finalista, los cuales contienen una declaracin explcita de niveles de actividad o estndares
que se quiere alcanzar, como se detalla a continuacin.
Cabe destacar que la estrategia de liquidacin est ntimamente relacionada con la de
descarga, ya que sus lineamientos generales pueden ser utilizados en el periodo de descarga,
de manera especfica para las etapas procesales posteriores a la emisin del auto apertorio.

Eje estratgico 2: LIQUIDACIN OPORTUNA
Metas de Nivel estratgico
Objetivo Indicador Meta
OEE 2. Lograr un
tratamiento ptimo de los
procesos de liquidacin,
que permitan finalizar la
transicin al nuevo
modelo procesal en el
menor tiempo posible.
Nivel de productividad
(sentencias y/o autos de
rehabilitacin).
Aumentar los niveles de productividad
de los operadores en un 15% con
respecto al valor de la fecha de
implementacin.
Tiempo de culminacin de la
liquidacin.
Reducir al 5 ao el 90% de casos del
total de la carga.
Casos Liquidados
Culminar el 90% los asuntos en
liquidacin al 5to ao de entrada en
vigencia del CPP

Tabla 8: Metas de alcance estratgico propuestas para el eje de liquidacin.

Identificacin de lneas de actuacin de liquidacin
A partir del marco de objetivos estratgicos y de implementacin aplicados a la liquidacin, y
dando continuidad al planteamiento de las actuaciones a abordar en el eje de descarga, a
continuacin se identifican las lneas de actuacin clave para la gestin del trabajo de los
operadores en materia de liquidacin:

Penal Peruana

75

EJE ESTRATGICO 2 : LIQUIDACIN OPORTUNA
Objetivo de
Implementacin
Lnea de Actuacin Responsable Indicador de gestin
OE2: Normativo
Promover un
marco normativo
eficaz que recoja
directrices y
mecanismos para
facilitar el proceso
de transicin al
CPP.
LA1: Identificar y consensuar
interinstitucionalmente las
iniciativas crticas de
modificacin normativa para
optimizar y agilizar los
procesos de liquidacin.
Propuesta:
ST-CEI-CPP /
ETIs
Aprobacin:
CEI-CPP
Propuesta de modificacin de
normativa vigente (C.P. Penales)
elaborada (aplica igualmente a
descarga).
Propuesta de aplicacin de
disposiciones de gestin del NCPP a la
liquidacin procesal elaborada (aplica
igualmente a descarga).
LA2: Desarrollar una propuesta
normativa de estndares de
produccin conjuntos para
orientar la liquidacin
procesal
24
.
Propuesta:
ST-CEI-CPP /
ETIs
Aprobacin:
CEI-CPP

Instrumento normativo de definicin
de estndares de produccin
conjuntos en liquidacin elaborado y
aprobado.
OI 4: Gestin y
operativa
Implementar una
metodologa de
liquidacin
procesal
compartida entre
operadores.
LA1: Definir y consensuar
interinstitucionalmente un
protocolo de liquidacin que
recoja los procedimientos y
estndares mnimos de
gestin, aplicable a todos los
DJ.
Propuesta:
ST-CEI-CPP /
ETIs
Aprobacin:
CEI-CPP
Protocolo de liquidacin elaborado y
aprobado a nivel nacional.
LA2: Adoptar el protocolo en cada
DJ, formalizndolos en
instrumentos de gestin bajo
coordinacin de las CDIs.
CDIs

N. de DJ con protocolo de liquidacin
aprobado.
LA3: Implementar el protocolo en el
perodo post
implementacin.
CDIs
PNP, MP, PJ,
N. de casos adecuados por DJ.
Inventarios de casos a liquidar por DJ
levantados en MP, PJ y PNP.
Autodiagnstico de liquidacin por DJ
realizado y presentado a la ST-CEI-CPP
(a partir de resultados de descarga).
Estndares de produccin de
liquidacin definidos por DJ.
LA4: Realizar seguimiento y evaluar
los resultados de la
implementacin del
protocolo.
CDI
N. de informes de seguimiento de
liquidacin elevados a CDI y ST-CEI-
CPP.
OI 7: Organizacin
Adecuar y
fortalecer las
estructuras
organizativas
transitoriamente y
reorganizar el
trabajo para
descargar.
LA1: Proponer adecuaciones a las
estructuras organizacionales
para la liquidacin: a partir de
la adecuacin organizacional
hecha en descarga.
Propuesta:
ETIs

Aprobacin:
CEI-CPP
despachos bajo el C.P. Penales
elaborada y aprobada en cada uno de
los DJ y operadores.

24
Es recomendable tomar como referencia mnima las disposiciones de la Resolucin Administrativa N245-2012-CE-PJ.
Penal Peruana

76

Objetivo de
Implementacin
LA2: Dimensionar las estructuras
necesarias para liquidacin:
con especial nfasis en
perfiles tcnicos y de gestin
de apoyo a la actividad de
perfiles normativos (jueces y
fiscales principalmente) El
dimensionamiento se
particularizar en cada DJ a
travs de los respectivos
CAPs a ser revisados y
validados en el marco de la
CEI-CPP.
Propuesta:
ETIs: PNP, MP,
PJ, DP

Aprobacin:
CEI-CPP

productividad esperada presentada
en cada uno de los DJ y operadores.
LA3: Implementacin de un Plan de
seleccin y acoplamiento del
personal de refuerzo:
implementar en cada Distrito
Judicial y con nfasis en el MP
y el PJ, un plan de seleccin
de perfiles, acoplamiento e
induccin para la liquidacin.
La seleccin deber
responder a criterios de
adecuacin perfil / puesto
bien sea con perfiles
existentes en las
organizaciones o
incorporados como refuerzo.
ETIs
PNP / MP /PJ
N. de personal seleccionado para
liquidacin en cada DJ y operador.

LA4: Definir un Plan de traspaso a
carga cero: definir dentro del
MP y PJ una ruta de traspaso
de perfiles de liquidacin
hacia carga cero,
estableciendo para cada
perfil de la estructura
liquidadora la mejor
adecuacin en el despacho
judicial y fiscal en atencin a
similitud de funciones y
competencias / habilidades
requeridas.
ETIs
PNP / MP /PJ
Plan de traspaso definido y aprobado
en CDI en el tercer ao de
implementacin.

LA5: Disear e implementar una
cambio para abordar la
metodologa de gestin de la
liquidacin (protocolo de
gestin): sensibilizacin,
capacitacin.
CDI y ST-CEI-CPP
Estrategia de sensibilizacin y
capacitacin definida en cada DJ
(conjunta para los cuatro
operadores).

LA4: Adecuar los modelos de
incentivos a la produccin
existentes a los estndares de
liquidacin definidos
ETIs
Propuesta de ajuste o desarrollo de
incentivos por productividad
asociados a la liquidacin.
Penal Peruana

77

Objetivo de
Implementacin
(aplicable al personal
normativo y de gestin).
OI 8: Modelo
relacional
Asegurar el
alineamiento de
acciones conjuntas
entre operadores.
especial de liquidacin en la
CDI para la gestin y
seguimiento del PCRPP, Plan
Local para la Consolidacin de
la Reforma Procesal Penal
Peruana y protocolos de
gestin.
CDI

estrategia de alianza con los
colegios de abogados para
apoyar la liquidacin de
asuntos (continuidad de
descarga).
CDI
N. acuerdos con colegios de
abogados adoptados,
LA3: Definir, consensuar e
implementar una gua de
lineamientos procesales,
tomando como fundamento
las mejores prcticas del
proceso penal bajo el rgimen
del CPP, para fortalecer la
gestin de la liquidacin.
ETIS
MP, PNP, PJ
ST-CEI-CPP
Propuesta de lineamientos procesales
de liquidacin aprobada en los DJ .
OI 9: TICs y medios
Fortalecer los
sistemas de
informacin y la
gestin del
conocimiento
asociado a la
liquidacin.
LA1: Adecuar los sistemas actuales
(SIJ, SIAFT) o definir una
herramienta de soporte para
el registro, gestin y
reporting conjunto del
inventario de asuntos
(continuidad de descarga).
ETIs (MP / PJ)

Proyecto evolutivo de sistemas
actuales o sistema de control
conjunto de inventario definido e
implementado (aplicable a descarga y
liquidacin).

OI 10:
Comunicacin
Comunicar y
difundir los
alcances del CPP y
de su Proceso de
Consolidacin al
interior de las
instituciones del
Sistema Procesal
Penal y en la
sociedad en
general.
resultados de la estrategia de
liquidacin.

CDI
ST-CEI-CPP
Plan de Comunicacin de resultados
de liquidacin definido e
implementado (agentes, acciones,
canales y mensajes).

Penal Peruana

78

Eje estratgico 3: Carga Cero Sostenible
La estrategia de accin en el eje estratgico de carga cero, debe permitir -paralela y
coordinadamente a la estrategia de descarga y liquidacin-, orientar la actuacin de todos los
sectores en relacin a la puesta en marcha del CPP y abordar una planificacin que d
respuesta a los mbitos de mejora identificados como resultado del anlisis situacional.
Entendiendo la complejidad de la puesta en marcha de la reforma en estos Distritos Judiciales,
ser preciso incidir muy especialmente en el fortalecimiento del modelo de direccin o gobierno
(rectora del proceso) y en el modelo relacional (modelo operativo de relacin en Lima y Callao)
de manera que las lneas de accin en el resto de mbitos aseguren una intervencin
coordinada que supere las dificultades encontradas en los procesos previos a la
implementacin.
Un factor fundamental del marco estratgico de carga cero ser el alineamiento de las acciones
a cometer con un conjunto de resultados sistmicos y sectoriales que puedan traducirse en el
insumo para la planificacin y gestin del presupuesto orientado a resultados, que trascienda
de la inversin del primer ao para pasar a una visin de mediano y largo plazo, que haga
sostenible el modelo de reforma en el futuro.
Objetivos de carga cero
Los objetivos de carga cero recogen la expresin medible de los fines esperados tanto con el
CPP en s mismo como del proceso de implementacin de la reforma en Lima y Callao.
A diferencia del planteamiento de descarga y liquidacin, el mapa de objetivos propuestos
para carga cero incluye un planteamiento en tres niveles:
Un objetivo estratgico finalista, hacia el cual deben confluir los esfuerzos transversales y
sectoriales de reforma.
Un conjunto de objetivos tcticos, necesarios para conseguir el propsito del objetivo
finalista, y tambin ligados a los fines de la reforma, frente a los cuales el sistema en su
conjunto debe ser capaz de ofrecer productos tangibles y presupuestables que vinculen el
esfuerzo conjunto de los operadores.
Un conjunto de objetivos de implementacin, estos si ligados directamente a los medios o
mbitos identificados para conseguir la productividad esperada del CPP.
Se identifica como propsito ltimo la mejora significativa de los servicios de justicia provistos
en los Distritos Judiciales de Lima y Callo, el mismo que debe estar pensado para repercutir en
la percepcin y satisfaccin ciudadana con una justicia ms pronta, oportuna y eficaz.
Penal Peruana

79

Ilustracin 24: Mapa de objetivos de carga cero.

Metas propuestas para la carga cero
Las metas que se proponen para la estrategia de carga cero recogen la expresin cuantificable
y medible de los objetivos definidos, en una lgica vertical del nivel estratgico / finalista y el
nivel tctico de la reforma en Lima y Callao.
La formulacin de las metas de carga cero constituye un insumo clave para la definicin de
productos cuantificables y presupuestables sobre los cuales sea posible articular la propuesta
de inversin presupuestal, siempre bajo un enfoque de esfuerzos conjuntos para la obtencin
de resultados.
Se pretende asimismo alinear la medicin estratgica con indicadores crticos para el sistema
de monitoreo y evaluacin de la vigencia del CPP, actualmente en desarrollo por parte de la
ST- CEI-CPP.
Los indicadores y metas propuestas para la verificacin de los objetivos estratgicos y tcticos
se describen a continuacin:
Eje estratgico 3: Carga cero SOSTENIBLE
Nivel estratgico / Finalista
Asegurar una
implementacin de la
Nivel de atencin.
Prestacin de servicios
judiciales con niveles de


O
b
j
e
t
i
v
o
s

d
e
l

P
r
o
c
e
s
o

d
e

C
o
n
s
o
l
i
d
a
c
i
n

Penal Peruana

80

Eje estratgico 3: Carga cero SOSTENIBLE
reforma de calidad y
con niveles ptimos
de coordinacin y
productividad en la
provisin de servicios
de justicia penal.

atencin superiores al 80%.
Tiempo medio de duracin
del proceso comn.
Duraciones mximas de
proceso comn inferiores a 18
meses.
Nivel Tctico
OT1. Incrementar la
eficacia de la
investigacin del
delito
Efectividad de denuncias
comunicadas al MP.
Conseguir una comunicacin
del 90% de las denuncias
recibidas por PNP.
25

Efectividad de la acusacin
a nivel de juicio oral.
Alcanzar un nivel de
efectividad del 90% en la
acusacin fiscal a nivel de
juicio oral.
OT2. Potenciar la
efectividad de las
salidas alternativas.
Nivel de atencin mediante
salidas alternativas.
Alcanzar un nivel de atencin
mediante salidas alternativas
del 20% frente al total de
atenciones.
OT3. Asegurar la
eficacia de la
oralidad: audiencias.

Efectividad en la realizacin
de audiencias
programadas.
Lograr una realizacin del
80% de las audiencias
programadas.
OT4. Incrementar los
niveles de calidad en
las decisiones del
sistema.

Calidad del archivamiento
fiscal.
Conseguir una tasa de
incidencia de quejas del 20%.
Calidad de autos.
Conseguir una tasa de autos
en confirmatoria del 80%.
Calidad de sentencias.
Conseguir una tasa de
sentencias en confirmatoria
del 80%.

Tabla 9: Metas propuestas para la carga cero.

Identificacin de lneas de actuacin
A partir del marco de objetivos del Proceso de Consolidacin, que bajo una lgica vertical se
constituyen en los medios para alcanzar los propsitos tcticos y finalistas, se identifican una

25
Metas establecidas tomando como referencia los umbrales aceptables definidos por la ST-CEI-CPP para el futuro sistema de
monitoreo y evaluacin de la vigencia del NCPP.
Penal Peruana

81

serie de lneas de actuacin asociadas a objetivos del Proceso de Consolidacin, ms ligados
a gestin que a resultados o impacto de la reforma y que ser necesario abordar de manera
conjunta por los operadores para el desarrollo del Proceso de Implementacin de la reforma en
los DJ que entre en vigencia en los prximos aos.
Tomando en consideracin lo anterior, las lneas de actuacin propuestas desde una
perspectiva global, y que debern ser concretadas bien sea en los protocolos de actuacin o en
los respectivos Planes Locales para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana, se plantean a continuacin:
EJE ESTRATGICO 3: CARGA CERO SOSTENIBLE
Objetivo de
Implementacin
OE2: Normativo
Adecuar y
desarrollar el
marco normativo
del CPP y
promover la
unidad de criterio
en su aplicacin.
LA1: Identificar necesidades de
adecuacin o desarrollo
reglamentario para el
fortalecimiento del modelo de
Direccin del CPP.
ST-CEI-CPP /
ETIs

Propuesta de modificacin normativa
del modelo de Direccin elaborada.

LA2: Identificar necesidades de
desarrollo reglamentario en
asuntos de interpretacin
normativa de alto impacto en
la gestin.
ST-CEI-CPP /
ETIs

Propuestas de modificacin
normativa o reglamentos de
desarrollo del CPP elaborados.
LA3: Desarrollar y aprobar las
propuestas de adecuacin o
desarrollo normativo.
Aprobacin:
CEICPP

N. de Instrumentos o cambios
normativos adoptados.
OI 4: Gestin y
operativa
9.
Implementar una
metodologa de
descarga procesal
compartida entre
operadores.
LA1: Identificar reas de trabajo
conjunto clave para el
desarrollo de protocolos de
gestin.
ST-CEI-CPP /
ETIs
CDIS

N. de iniciativas de protocolos de
gestin propuestas a nivel nacional.
N. de iniciativas de protocolos de
gestin propuestas a nivel distrital.
Penal Peruana

82

Objetivo de
Implementacin
LA2: Definir, consensuar
interinstitucionalmente e
implementar protocolos en
los mbitos identificados
(investigacin PNP / MP,
gestin de audiencias,
notificaciones, salidas
alternativas, etc.).
CDIs

N. protocolos aprobados a nivel
nacional.
N. protocolos aprobados a nivel
distrital.
LA3: Definir un Plan de Calidad del
CPP incluyendo:
o Catlogo y Cartas de servicios
del CPP.
o Modelo de gestin por
procesos (reingeniera y
estandarizacin de procesos).
o Sistema de evaluacin de la
satisfaccin ciudadana.
o Sistema de participacin de
usuarios para la mejora de la
calidad de los servicios.
o Modelo de gestin de Quejas,
Sugerencias y Reclamaciones
Multicanal.
o Protocolos para la Atencin al
Pblico y la Unidad de
Vctimas y Testigos que
permita definir y estandarizar
el servicio de atencin.
ST-CEI-CPP /
CDIs
PNP, MP, PJ, DP
Modelo marco de gestin de la
calidad judicial definido.
N. de procesos de gestin
estandarizados, rediseados e
implementados.
N. de instrumentos de calidad
adoptados en los DJ.
OI 7: Organizacin
Adecuar y
dimensionar las
organizaciones y
fortalecer las
capacidades de las
personas asociadas
a las estructuras
organizativas de
transicin y nuevo
rgimen del
proceso de
implementacin.
LA1: Definir propuestas de
afinamiento y desarrollo
detallado de estructuras
organizativas de los cuatro
operadores (Manuales de
Organizacin y Funciones,
perfiles y competencias, etc.).
Propuesta:
ETIs

Aprobacin:
CEI-CPP
despachos aprobada en cada uno de
los operadores.
Penal Peruana

83

Objetivo de
Implementacin
LA2: Elaborar propuestas de
dimensionamiento para la
productividad esperada, de
conformidad con estndares
y ratios definidos y
acordados.
Propuesta:
ETIs: PNP, MP,
PJ, DP

Aprobacin:
CEI-CPP

productividad esperada presentada
en cada uno de los DJ y operadores.
LA3: Definir e implementar un
modelo de acoplamiento,
induccin y desarrollo del
personal.
ETIs
PNP / MP / PJ/
DP
N. de personal seleccionado para
carga cero en cada DJ y operador.

cambio: difusin,
sensibilizacin al interior de
los operadores en materia de
reforma procesal penal.
CDI y ST-CEI-CPP
Estrategia de sensibilizacin definida
en cada DJ (conjunta para los cuatro
operadores).

LA5: Definir e implementar un
programa transversal de
pasantas.
ETIS,
CDI y ST-CEI-CPP

N. de servidores en programa de
pasantas por operador y Distrito.

LA6: Desarrollar e implementar
planes de capacitacin para
el puesto de trabajo (nivel
normativo y de gestin):
formacin bsica y continua,
presencial y plataforma e-
Learning.
ETIS,
CDI y ST-CEI-CPP

Plan de capacitacin adoptado por DJ.
LA7: Desarrollar un modelo de
productividad y evaluacin
del desempeo paraguas
para todos los sectores.
ETIs y ST-CEI-
CPP

N/A.

LA8: Realizar una evaluacin y
propuesta de estrategia de
alineamiento de la cultura
organizativa y de innovacin
en los diferentes sectores.
ETIsy ST-CEI-CPP

N/A.
OI 8: Modelo
relacional
Asegurar el
alineamiento de
acciones conjuntas
entre operadores.
especial de carga cero en la
CDI para la gestin y
seguimiento del PCRPP, Plan
Local para la Consolidacin
de la Reforma Procesal Penal
Peruana y protocolos de
gestin.
CDI
Penal Peruana

84

Objetivo de
Implementacin
LA2: Realizar una propuesta de
ajuste y puesta en marcha de
Protocolo de Actuacin PNP
/MP.
ETIs (PNP/MP)
Protocolo MP/PNP ajustado y
aprobado a nivel nacional.
Informes de seguimiento de gestin
del protocolo por DJ.
LA3: Poner en marcha un proyecto
de anlisis, diagnstico y plan
de accin para desarrollo
conjunto de IML y OFICRI:
delimitacin de servicios y
competencias acciones de
impulso de las sinergias entre
IML y OFICRI (comparticin de
servicios, compra de
materiales, etc.).
ETIs (PNP/MP)
Proyecto definido y en marcha.
LA4: Implementar una estrategia de
grupos de mejora
interinstitucional en los DJ,
con participacin de usuarios.
ETIS
MP, PNP, PJ
ST-CEI-CPP
N. de grupos de mejora por ao y DJ
realizados.
Propuestas de mejora implementadas
por ao, DJ y operador.

OI 9:TICs y medios
Fortalecer los
sistemas de
informacin y la
gestin del
conocimiento
asociado a la
reforma procesal
penal.
LA1: Elaborar el Plan de Logstica e
Infraestructuras en cada DJ
(visin sectorial y transversal)
y los presupuestos asociados.

LA2: Disear e implementar un
Plan de adecuacin de los
sistemas de gestin: aspectos
funcionales (variables
recopiladas, modelo de
reporting, usabilidad) y
tecnolgicos (lentitud,
accesibilidad, etc.).

LA3: Consensuar e implementar una
hoja de ruta de
homogeneizacin de registro
y sistematizacin de
informacin sistmica y
transversal.

LA4: Implementar un sistema de
gestin de videoconferencias.
ETIs (PNP, MP,
PJ, DP)
ST-CEI-CPP
Plan de Logstica e Infraestructuras
definido por DJ.
Hoja de ruta de TICs-CPP definida y
presupuestada.

Penal Peruana

85

Objetivo de
Implementacin
OI 10:
Comunicacin
Comunicar y
difundir los
alcances del CPP y
de su proceso
implementacin al
interior de las
instituciones del
Sistema Procesal
Penal y en la
sociedad en
general.
resultados de la
implementacin del CPP.

CDI
ST-CEI-CPP
Plan de comunicacin de resultados
de liquidacin definido e
implementado (agentes, acciones,
canales y mensajes).

Tabla 10: Lneas de Actuacin para el eje de carga cero.

Penal Peruana

86

9. Anexos
Hacen parte integral del presente Plan los siguientes documentos:
1. Protocolos de Actuacin de Carcter Sistmico y Transversal
1. Organizacin y Metodologa de Trabajo de la CEI, CDI y ETI
2. Descarga
3. Liquidacin
4. Carga cero
o Protocolos de Trabajo Conjunto entre PNP MP
Control de Identidad
Preservacin, Proteccin y Aislamiento de la escena del delito
Intervencin en Flagrancia delictiva
Reconocimiento de personas, fotografas y cosas
Registro Personal e Incautacin
Inspeccin Judicial y Reconstruccin
o Salidas Alternativas: Acuerdo Reparatorio, Principio de Oportunidad y Terminacin
Anticipada.
o Gestin de Audiencias: programacin, instalacin y comunicacin.
o Notificacin Electrnica.
o Formacin y uso de incidentes fiscales y judiciales
o Capacitacin y Difusin Interinstitucional.

2. Herramienta de apoyo para el dimensionamiento presupuestal de los
operadores.

3. Modelo del Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana.

Plan para La Consolid - de La RPP 2014

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