1.1.0.

Concepto de catastro:
El Catastro es el inventario de bienes inmuebles (terrenos, edificios, etc.), desde esta perspectiva, el
catastro es considerado como un sistema de informacin, basado en la realidad inmobiliaria, como base para
el desarrollo econmico y social, la administracin de las tierras, la planificacin urbana y rural, el monitoreo
ambiental y el desarrollo local, regional y nacional, de esta manera se constituye entonces, en una
herramienta fundamental para garantizar la ordenacin del territorio con fines de desarrollo, a travs de la
adecuada, precisa y oportuna definicin de los tres aspectos ms relevantes de la propiedad inmobiliaria:
descripcin fsica, situacin jurdica y valor econmico , convirtindose de esta forma en la fuente primaria de
datos del sistema de informacin territorial, el cual permitir establecer una base comn o red entre las
distintas organizaciones pblicas y privadas que produzcan informacin geogrfica, cartogrfica y catastral
del territorio nacional.
El catastro urbano es una herramienta sumamente til, resulta viable desarrollar un modelo tributario
sencillo y eficaz para la gestin de los impuestos de la propiedad inmobiliaria. El catastro permite no solo
conocer los inmuebles sobre los que se va a establecer el tributo sino tambin quien es el propietario y cul
es su valor. Aporta por tanto, todos los elementos necesarios para el cobro del tributo, y lo hace adems
respondiendo a un modelo de justicia tributaria que puede ser adaptado a cada jurisdiccin en especial.
1.2.0. Principales Problemas Urbanos
Una caracterstica general de la problemtica urbana en el Per es el acelerado crecimiento de las
mayores ciudades del pas, que ha trado como consecuencia la aparicin de crecimientos urbanos
desordenados; la especulacin con la tierra urbanizable; el encarecimiento de la vivienda; la tugurizaran en
grandes sectores de la ciudad; al mismo tiempo, la incapacidad de proveer, en la cantidad y calidad
necesaria, los servicios de agua, desage y transporte; as como de infraestructura y equipamiento para la
educacin, salud y recreacin; la degradacin del medio ambiente y ocupacin de zonas de alto riesgo ante
desastres naturales, entre otros.
1.3.0. Situacin Del Catastro En El Per
El antecedente ms remoto del catastro en el Per fue cuando en 1856 se encarg a las
Municipalidades la formacin de catastros y la reunin de toda clase de datos estadsticos. Posteriormente,
ya en 1942 se dispuso que el Departamento de Catastro
Nacional de la Superintendencia General de Contribuciones, tuviera a su cargo la Planoteca
Nacional, que estaba integrada por todos los planos pblicos de predios rsticos y urbanos levantados en el
territorio nacional. En 1964, la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo transfiri temporalmente a la
Direccin General de Registros Pblicos su Planoteca Nacional con un Sistema de archivos con tarjetas y
documentacin de cada propiedad inmueble de la Gran Lima.
En 1965 mediante el Decreto Supremo No. 464-H se dispuso que cada provincia tuviera un catastro
independiente, subdividido por distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para encontrar con
facilidad el asiento correspondiente a un predio determinado o los relativos a todas las propiedades que
tuviera en la provincia una misma persona.
En la poca de la Reforma Agraria se cre dentro del Ministerio de Agricultura la Direccin Nacional
de Catastro Rural. Sobre la base de esta Direccin se form en 1996 el PETT. Como no exista en el pas la
cartografa que se requera, esta entidad tuvo que enfrentar el problema de realizar sus propios
levantamientos.
A su turno, la creacin y regulacin de los programas de concesiones mineras y de catastro minero
se otorg al Registro Pblico de Minera mediante la Ley No. 25617, labor que fue consolidada con la
publicacin en 1996 de la Ley No. 26615.
1.4.0. Sugerencias para el aprovechamiento del catastro urbano en el planeamiento de las ciudades del
Per.
Despus de las consideraciones realizadas y consientes que se pueden contemplar distintos
aspectos concernientes al tema catastral, lo ms importante y resaltante de esta presentacin es plantear
algunas sugerencias que permitirn relevar y poner a discusin la importancia y utilizacin del catastro en el
planeamiento del desarrollo urbano considerando los problemas propios de cada nivel de ciudad o centro
urbano:
El catastro urbano debe concebirse como la principal herramienta de informacin para la formulacin
y articulacin de acciones de desarrollo urbano metropolitanas, merecera un sistema de gestin de
informacin integrada y articulada, que si bien alimente de registros a los diferentes gobiernos locales
involucrados ste tenga una visin y manejo integral. No se avanza mucho si tenemos grandes diferenciales
de calidad de informacin entre uno y otro distrito involucrado en el mismo mbito y dinamismo urbano. Los
problemas y soluciones de un distrito obedecen e influyen en las situaciones del otro.
En el rea metropolitana de Lima y Callao las informaciones del catastro urbano se podran utilizar
principalmente en:
La identificacin, caracterizacin y tendencias de las reas de pobreza en la ciudad, permitiendo
la definicin ms precisa de polticas y acciones articuladas, para la reduccin de los niveles de
conflicto social basados en el manejo del suelo y la provisin de equipamiento y servicios
urbanos.
La localizacin de zonas de focalizacin de la delincuencia y pandillaje, lo que ayudara a las
municipalidades y a la Polica Nacional a la prevencin de delitos y; a una mejor programacin,
distribucin y optimizacin de recursos, contribuyendo as a la seguridad ciudadana en la ciudad.
El registro de las reas de concentracin de las actividades econmicas informales y la
formulacin de estrategias de reordenamiento y formalizacin, con la finalidad de mejorar la
organizacin de los usos del suelo en la gran ciudad e; incrementar la recaudacin fiscal.
El incremento considerable de la recaudacin del impuesto predial a los inmuebles donde se
desarrollan actividades econmicas de alta rentabilidad, a fin de que estos recursos sean
destinados como soporte financiero para la inversin en infraestructura de saneamiento,
transporte, etc., disminuyendo los altos dficits actuales que se dan en este nivel de ciudades.
El saneamiento de la propiedad inmueble.
El establecimiento de rutas y circuitos de recoleccin de desechos slidos.
Planificacin y programacin de servicios sociales y administrativos.
La distribucin y mantenimiento de redes y conexiones del servicio pblico, entre otros.
Programas de prevencin y mitigacin de riesgos ante fenmenos naturales.
Finalmente, los centros poblados menores son muy poco lo que pueden obtener de un catastro
urbano, fundamentalmente los datos registrados les servira para la regularizacin y saneamiento de la
propiedad inmueble y para la formulacin y ejecucin de proyectos de mejoramiento urbansticos muy
puntuales.
2.0. EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS COMO ENTE RECTOR DEL CATASTRO EN EL PER
El Ministerio de Economa y Finanzas tiene la misin de formular la poltica econmica y social,
administrar y proveer los recursos para la ejecucin de los planes y programas del Gobierno, propiciando el
mayor bienestar de la poblacin.
2.1.0. Direccin de Catastro y Bienes Patrimoniales
Actualizacin de Inscripcin por Declaracin de Demolicin o Declaracin de Mejoras: Esta
situacin se da cuando se realizan demoliciones (totales o parciales) en el inmueble o cuando se realizan
mejoras en el mismo, actividades estas que afectan el valor del bien en uno u otro sentido.
Actualizacin de Registro de Fincas a solicitud del Departamento de Cuenta Corriente de la
Direccin General de Ingresos: Este servicio tiene como propsito presentar el desglose del historial de
la finca objeto de investigacin por parte del Departamento de Cuenta Corriente de la Direccin General
de Ingresos, con la finalidad de verificar los movimientos que la misma ha sufrido, para verificar o corregir
valores.
Actualizacin de Resto Libre de la Finca: Este servicio tiene como propsito actualizar las reas
segregadas de las fincas madres, sean estas fincas corrientes o fincas incorporadas al Rgimen de
Propiedad Horizontal, junto con sus valores, superficie y fecha legal de inscripcin.
Actualizaciones de Escrituras Pblicas de Inmueble: Este servicio tiene como propsito actualizar la
base de datos catastral mediante el registro de los movimientos o cambios de las propiedades, que han
sido inscritas en el Registro Pblico, cuyo otro propsito es el determinar el valor catastral.
3.0. Objetivos del catastro urbano y rural en el Per:
Tiene por finalidad integrar y estandarizar la informacin catastral y dems caractersticas de los
predios.

Levantamiento Catastral y/o actualizacin automatizada de informacin de servicios (vialidad, redes de
transporte, telefona, electricidad, salud, educacin etc.), necesarios para la Gestin Municipal.
Generacin de base de datos catastrales provenientes del registro de la propiedad.
Automatizacin de la Cartografa digital proveniente del levantamiento Fsico.
Capacitacin e implementacin en sistemas catastrales.
Diseo e implementacin de un Sistema de Informacin Catastral urbano de acuerdo a los requerimientos de
los gobiernos locales.
Mantener actualizado los datos y registros catastrales
Establecer y apoyar los acuerdos de coordinacin en la materia con el gobierno del estado.
Apoyar las acciones de planeacin municipal y desarrollo de la comunidad.
Mejorar las vas
La obtencin de la informacin relativa a la propiedad inmueble, que permita utilizarla en los programas de
accin Municipal.
4.0. LOS ORGENES DEL CATASTRO URBANO RURAL EN LA CIUDAD DE TACNA.
La Municipalidad Provincial de Tacna cuenta con un Catastro cuyo origen data de 1987 y fue producto
de una restitucin fotogrfica. En 1993 se levant informacin catastral a travs de la aplicacin de fichas
catastrales, habiendo sido actualizadas parcialmente en 1998, 2000 y 2003.
En el ao 2004 se implement una Base Grfica Catastral pero tiene informacin parcial y no est
actualizada. Si bien las municipalidades son competentes para planificar la organizacin del espacio fsico y uso
del suelo a travs, entre otros aspectos, de la elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural, el asunto
ha adquirido dimensiones nacionales a travs de la entrega de la Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de
Catastro.
En este contexto, la implementacin de un catastro digital integrado de la ciudad de Tacna resulta de
necesidad prioritaria y, dado que el tema es muy amplio, es preciso definir que la investigacin se realizar
respecto a los aspectos fsicos de los predios urbanos ubicados en la jurisdiccin del distrito de Tacna.
4.1.0. En la actualidad: Se puede sealar que se cuenta con una Base Grfica Catastral que contiene lo
siguiente:
Nomenclatura de Vas
Numeracin Municipal
Cdigo de Sectores, Manzanas y Lotes Catastrales
Nomenclatura de Manzanas y Lotes de
Habilitaciones Urbanas Ingresadas
Valores Arancelarios 2005
Uso de Suelo
Lmite de Asociaciones, Pueblos Jvenes,
Asentamientos Humanos, Urbanizaciones,
Sectores, Juntas Vecinales, Centros Poblados, Zona Monumental, Distritos, rea de Expansin
Urbana
Perimtricos de Partidas Registrales
A partir de la implementacin de la mencionada Base Grfica Catastral fue posible determinar
que en el distrito de Tacna existen aproximadamente 25,000 lotes urbanos a ms distribuidos en los
distintos sectores catastrales, de conformidad al cuadro que se adjunta:

CUADRO N 01: En este cuadro se menciona la divisin de los sectores que est dividido Tacna.
El problema principal es el catastro urbano municipal que se encuentra disgregado, regulado por
una profusa y diversa normatividad sobre la materia, sin que exista un nico ente regulador de la misma.
Hasta la fecha, ha faltado el planeamiento de una solucin tcnico econmica que permita integrar la
denominada realidad urbana formal en un nico sistema catastral nacional. Un primer intento lo
constituye la Ley N 28294-Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con
el Registro de Predios, y su respectivo Reglamento; sin embargo, an no quedan claros los alcances de
la mencionada integracin.

CUADRO N 02: muestra las principales instituciones que generan informacin para las
actividades catastrales y la cantidad de predios catastrados.
5.0. OBJETIVOS DEL CATASTRO URBANO Y RURAL EN LA CIUDAD DE TACNA
La nica forma de alcanzar los fines el trabajo con tecnologa digital, tanto en el proceso de
levantamiento catastral (restitucin fotogramtrica, estacin total, etc.), como en el procesamiento de datos a
travs de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). En este contexto, la implementacin de un catastro digital
integrado de la ciudad de Tacna resulta de necesidad prioritaria y, dado que el tema es muy amplio, es preciso
definir que la investigacin se realizar respecto a los aspectos fsicos de los predios urbanos ubicados en la
jurisdiccin del distrito de Tacna.
Actualizacin de la base de datos catastrales
Sustentar el impuesto inmobiliario
Mejoramiento y facilidad para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Mejoramiento de las vas
Garantizar la propiedad y la seguridad.
Producir datos estadsticos
Facilitar la reformas territoriales
Infraestructura y Logstica: El rea se ubica en un ambiente que no est debidamente adecuado en
cuanto a espacio y que se comparte con las reas de Planeamiento Urbano, Habilitaciones Urbanas,
Subdivisin de Tierras, Zonificacin y Vas. Se cuenta con un software de base de datos alfanumrico
inoperativo y que inclusive no representa ser adecuado para el ptimo funcionamiento del Catastro Urbano
Municipal adems que no existe software de ltima generacin como los Sistemas de Informacin
Geogrfica.
6.0. SISTEMAS CATASTRALES, SUS TIPOS Y SUS FUNCIONES ESPECIFICAS
6.1. Funciones del catastro
Dentro de las funciones principales del catastro municipal estn las siguientes:
Administracin del impuesto predial
Actualizacin de registros catastrales
Apoyos a la comunidad y al gobierno del estado

6.2. Administracin del Impuesto Predial
Una funcin importante de catastro es administrar los recursos provenientes del impuesto predial,
que tiene como etapa decisiva la valuacin catastral. Comnmente en municipios rurales, la valuacin de
los bienes es efectuada por las autoridades estatales, donde se seala el valor del terreno y de las
construcciones, de acuerdo a la zona en que se encuentra ubicado cada bien inmueble y a sus usos.
Debe tenerse presente que en las zonas rurales el valor catastral depende de su potencial productivo, o
sea de la capacidad de produccin y de la cercana que el bien inmueble tenga con respecto a los
centros de consumo.
La administracin del impuesto predial no se limita al cobro de las contribuciones respectivas, sino que
comprende el registro de las propiedades as como de los propietarios, datos que son anotados en un
documento llamado ficha catastral. Esta ficha es la clave de entrada al sistema de procedimiento de
datos que forman los registros catastrales, mediante el cual se genera el avalo catastral y se notifica al
propietario el valor catastral y el impuesto predial asignados a su propiedad, documento que servir como
comprobante de que el predio est inscrito en el catastro. Este documento es modificado por
cualquier cambio que sufran los datos catastrales.
Es importante hacer notar que los registros catastrales, tales como la ficha y la clave catastral, deben
estar apegados a los lineamientos y normas tcnicas que las autoridades catastrales estipulen, con el
objeto de que toda la informacin generada tenga uniformidad y sea captada e interpretada con un
mismo criterio.
6.3. Actualizacin de Registros Catastrales
Los predios siempre se encuentran en cambio constante. Se transfieren los derechos de propiedad o se
modifican las caractersticas fsicas, por lo que es necesario registrar todos estos cambios.
La actualizacin de los registros catastrales se apoya en las disposiciones legales y en las normas
administrativas que sean establecidas por las autoridades catastrales estatales.
Por ley los propietarios tienen obligacin de manifestar los cambios que sufra su propiedad, como
traslacin de dominio, nuevas construcciones, ampliaciones, demoliciones y destino del predio. Con la
nueva informacin se actualizan los planos de manzana o de zona, se produce un nuevo avalo y se
cobra un nuevo impuesto. Cabe sealar en este punto la funcin que tienen los notarios pblicos en
los procesos de legalizacin y traslacin de dominio de los bienes inmuebles, en virtud de que
sta autoridad federativa, para efecto de su trabajo requiere de constancias, certificaciones as como
otros documentos que son expedidos por las autoridades municipales
6.4. Apoyos a la Comunidad y al Gobierno del Estado
El catastro municipal es el rea encargada de prestar apoyos diversos para la planeacin del desarrollo
urbano municipal, para la planeacin y prestacin de los servicios pblicos, as como para el correcto
cumplimiento de los compromisos contrados con el gobierno del estado de conformidad con los
convenios que se hayan celebrado con ste.
6.5. Tipos de sistemas catastrales
Existe un solo Sistema Nacional de Catastro, en el cual se integrar la informacin inmobiliaria levantada
por cada municipio en su mbito territorial, bajo la rectora del IGVSB. El nuevo enfoque abarca de
manera conjunta el levantamiento catastral de los inmuebles urbanos y de los predios rurales. Las bases
de datos catastrales y las que se generen de las actividades de registro pblico conformarn un sistema
integrado.
En el caso de los asentamientos espontneos urbanos populares, en la actualidad son objeto de un
proceso de levantamiento catastral que, con la debida coordinacin interinstitucional y bajo la premisa de
la promulgacin de una Ley Especial de Regularizacin de la Tierra en los Asentamientos Urbanos
Populares, permitir acometer la regularizacin de la tenencia de las tierras.
Las actividades catastrales van generando grandes volmenes de informacin sobre las condiciones y el
uso del suelo y por su propia naturaleza, cada proceso catastral, va rindiendo una cantidad de datos
susceptibles de utilizarse en forma inmediata.
As, cualquier sistema catastral puede ser usado para fines mltiples si cuenta con un identificador para
cada predio (clave catastral).
Un sistema catastral multifinalitario -meta ptima de cualquier catastro- opera como un centro de
levantamiento y de censos, por lo que se ofrece como centro de toda informacin relacionada con la
propiedad raz.
El sistema catastral integrado en una base de datos, funciona al mismo tiempo como sistema de datos
(almacena hechos y los recupera para que se utilicen) y como sistema de informacin (manipula y
analiza datos que permiten la toma de decisiones).
Una integracin conceptual y tcnica de esta ndole repercute favorablemente sobre el servicio a la
sociedad que representa el catastro.
Si lo que hemos escrito hasta ahora es ledo por conocedores de los procedimientos utilizados en el pas,
para el saneamiento, deslinde, refundicin, etc. de un predio, pensaran que estamos incursionando en el
campo de la Direccin General de Mensura Catastrales y no estara equivocado ya que las actividades
que le asigna la Ley de Tierra a esa Direccin General es la correspondiente al aspecto fsico del
catastro, limitndose slo a establecer los linderos y la determinacin del rea de cada predio.
Una de las actividades que ejecuta la Direccin General del Catastro Nacional es el de la valuacin
individual de propiedades, las cuales son ejecutadas a solicitud de los propietarios o
por instituciones oficiales interesadas en el conocimiento del valor para fines de completar expedientes
de expropiacin.
El procedimiento empleado est determinado en la ley sobre el Catastro Nacional establecindose que
deben ser aplicadas las cartillas o tarifas de tasacin, "previa aprobacin del Poder Ejecutivo", tomando
como base los precios de los costos unitarios del mercado, as como los procedimientos tcnicos de
aplicacin universales en la materia.
Debemos decir que slo no existen valores fijos de los terrenos urbanos en las ciudades y menos an los
valores por metro cuadrado de las edificaciones que rige para todo el territorio nacional, por lo que la
institucin debe abocarse a preparar las diferentes tarifas de los terrenos urbanos y rurales por
municipios.
Se realizan valuaciones individuales a fin de determinar el monto de compras, ventas, hipotecas, rentas,
donaciones, daos, seguros, construcciones, subdivisiones, proyectos, etc.
A su vez para cumplir con los tres items anteriores el catastro est dividido en tres secciones:
Catastro Fiscal: Encargado de la fijacin del valor de los bienes a fin de imponerle un
tributo proporcional.
Catastro Jurdico: El cual contempla la relacin entre el propietario o sujeto activo y la
propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo.
Catastro Geomtrico: Encargado de la medicin, subdivisin, representacin y
ubicacin del bien.
6.6. Tipos de catastro
La creciente complejidad de la vida municipal ha ido estableciendo, tcnica y conceptualmente,
una distincin de las actividades catastrales, reconocindose dos tipos de catastro: el urbano y el rural
que el catastro urbano. El catastro urbano tiene como propsito principal la ubicacin y registro de bienes
inmuebles de uso mltiple.
El catastro urbano es ms complejo debido a que el uso de los predios y construcciones es ms
diverso, lo que permite que la propiedad inmobiliaria se destine a fines industriales, comerciales y
sociales. Que el catastro urbano es el inventario de los bienes inmuebles de la ciudad (debidamente
actualizado y clasificado), con el objeto de lograr su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal y
econmica"
Que es difcil administrar tcnicamente un pas y dirigir su economa cuando se carece de
informacin bsica, correcta y actualizada de la propiedad urbana en conjunto (catastro urbano) y existe
evasin tributaria en porcentajes altos, situacin que prevalece en nuestros gobiernos locales.
Hoy en da ha cobrado importancia para todas las administraciones edilicias debido al importante
peso que significa el impuesto al Valor del Patrimonio Predial dentro del presupuesto de las
municipalidades.
Que en los momentos actuales el catastro urbano constituye una fuente permanente de
informacin para el ordenamiento urbano, coadyuvando a la elaboracin de proyectos de desarrollo para
las ciudades.
Los mtodos y procesos utilizados por el Catastro Rural fueron inicialmente establecidos
siguiendo recomendaciones hechas por consultores colombianos, por lo que fue necesario acomodarlos
para incorporar las especiales caractersticas establecidas en la Ley de Tierras, que son muy diferentes a
las instituciones legales de Colombia. En el rea rural la situacin est caracterizada por
diversos problemas que encuentran su expresin ms marcada en dos aspectos centrales: la tenencia de
la tierra y la productividad.
Para poder lograr seguridad jurdica, garantas para la inversin, as como para promover planes
de desarrollo en los mbitos social y econmico, es preciso contar con la informacin grfica de la tierra
rural. La informacin requerida por organismos dedicados a la planificacin es ms compleja.
Planificacin significa "buscar lo ptimo social", empleando los avances de las ciencias tecnolgicas, de
la economa y sociologa, que a su vez, han originado el movimiento social, la problemtica urbana y la
dificultad en el rea rural.
Nuestra sociedad se desarrolla cada vez ms en el rea urbana (un conjunto dinmico con obras
de arte que acarrean problemas tecnolgicos de obras y servicios), interrelacionado con el compendio
humano lo cual genera problemas sociales (de ingreso, recursos financieros, empleos, energa, inversin,
produccin, mercado, etc.).
El organismo encargado de la planeacin urbana requiere de informacin general de:
Uso de suelo, topografa, hidrografa y geologa.
Densidad, condicin y evolucin de las edificaciones.
Capacidad y servicio del sistema vial.
Localizacin de las actividades de la poblacin (comercios, oficinas, industrias, escuelas,
parques, etc.)
Uso del terreno (comercial, residencial, industrial, edificios pblicos, superficies de aguas,
terrenos sin construir, etc.) Vivienda (descripcin de los elementos de calidad, edad,
conservacin y valor). Industria (localizacin, tamao, produccin y contaminacin )
Poblacin (migracin, origen, densidad por vivienda, salud, educacin, ocupacin, etc.).
Catastro Rural
El catastro rural se orienta a la captacin y sistematizacin de informacin sobre los predios rurales de
los municipios, con dos propsitos:
Detectar los usos productivos del suelo rural
Ubicar a los propietarios de los predios rurales
Detectar los usos productivos del suelo rural
Ubicar a los propietarios de los predios rurales


1.00 INTRODUCCIN A LA TOPOGRAFA PARA CATASTRO URBANO Y RURAL
La topografa es una ciencia que estudia un conjunto de procedimiento, los cuales sirven para representar las posiciones
relativas sobre los puntos que existen en la superficie de la tierra y debajo de ella combinndose las medidas segn los
elementos del espacio que son: elevacin, distancia y direccin. La topografa es una disciplina cuya aplicacin est
presente en la mayora de las actividades humanas que requieren tener conocimiento de la superficie del terreno donde
tendr un lugar el desenvolvimiento de las actividades variadas.
Ejemplo:
En la realizacin de las obras civiles tales como acueductos, canales, vas de comunicacin, embalses,
elaboracin de urbanismos, en el catastro en el campo militar, as como en la arqueologa, y en muchos otros campos, la
topografa constituye un elemento indispensable.
2.00 HISTORIA DE LA TOPOGRAFA DE CATASTRO
En el ao 100 de nuestra era, el ingeniero y militar romano Sexto Julio Frontino, escribi un tratado llamado de
Agrimensura, este es conocido como el primer documento relaciona a mtodos de relevamiento y parcelamiento de
tierras.
En este escrito se manifiesta la premisa las reas deben computarse mediante la proyeccin ortogonal sobre un plano
horizontal y no por las medidas hechas sobre el terreno inclinado.
El terreno se parcelaba en la relacin a los ejes previamente trazados, estos trazos generalmente se constituan como
caminos. Estas asignaciones de tierra se recogan en tablillas de bronce, madera o mrmol adems de incluir la siguiente
informacin catastral:
rea de cada parcela.
Nombre de los propietarios o lotes asignados.
Categora, origen y rgimen jurdico.
Esta informacin daba origen a un capitum registrum no es ms que Registros de Propietarios, y a su vez esto deriva a
Capitastrum raz etimolgica comn en todas las lenguas latinas y germnicas a la palabra CATASTRO.
DOMASDAY BOOK es conocido como uno de los registros de tierras ms famoso del mundo occidental.
Consiste en un relevamiento ordenado por Guillermo el Conquistador en Inglaterra, este documento fue terminado en el
ao de 1086 y manejaba informacin de propietarios, reas, forma de ocupacin, uso de la tierra, nmero de ocupantes,
cantidad y tipo de ganado
No era registro apoyado en mapas, solamente informacin del desarrollo catastral.
Ciertamente la topografa no apareci como ciencia ni como ingeniera, ni siquiera con el nombre que conocemos
topografa, sino ms bien surgi como la consecuencia de la necesidad de nuestros antepasados de realizar
mediciones sobre la superficie de la tierra.
Es fcil entender entonces que la medicin de la tierra, sobre el globo terrqueo apareci cuando el hombre paso de un
sistema de vida errante a sedentario; paralelo a ello tambin evoluciono el proceso de biolgico y mental del ser humano,
as como su ambicin de extender sus propiedades de la tierra. Es por ello que la propia necesidad obligo al hombre a
tomar medidas sobre porciones de tierra pero medidas respecto a que unidades? Cuenta la historia, que fueron los
egipcios y babilnicos los primeros en medir distancias, tomando como unidades las partes de sus cuerpos, como el
codo, el pie, el pulgar, la cuarta, etc.
Como es de suponer cada parte del cuerpo de una persona difiere de las dems, as por ejemplo, el codo de un individuo
puede ser ms grande o ms pequeos que otro, fue entonces que opto por homogenizar el codo (por ejemplo); All por
el ao 3000 a.C. en Egipto se acord tomar un codo patrn de aproximadamente 52,3cm; fue as que en adelante
aparecieron diversas unidades convencionales que rigieron a la vez en varias ciudades.
Por otro lado no se puede negar que los griegos dieron una gran aporte a la geometra (palabra que ese entonces
significaba: medida de la tierra) as podemos citar a Tales de Mileto, Pitgoras, Arqumedes, Euclides, entre otros; tal es
as que Eratstenes, 220 a.C. calculo la circunferencia media de la tierra (40 000 km).
Aos atrs de la civilizacin supona que la Tierra era una superficie plana, sin embargo esta hiptesis empezaba a
desvanecer el ver desaparecer los, barcos cuando se alejaban al navegar y entonces el criterio lgico asociado con la
matemtica haca suponer que en realidad la Tierra era curva y no plana.
A criterio de los autores, la gran revolucin de la era pasada fue con la aparicin de la DIOPTRIA, en el siglo II a.C. que
en trminos simples podemos afirmar que viene a ser el teodolito de hoy en da sin la vista telescpica, este mismo
principio se continua usando en la actualidad con el eclmetro; la descripcin detallada del mencionado instrumento
apareci en la obra titulada: Dioptra, escrita por Hern de Alejandra. Ese mismo siglo apareci el astrolabio, gracias al
ingenio de Hiperco.
Desde el nacimiento de Cristo hasta la aparicin de Galileo, La Topografa no tuvo aporte poderoso excepto por la
invencin de la brjula por parte de los chinos en el ao 1100 d.C.
El escaso avance de la topografa en dicha poca se debi a las ideas radicales de la Iglesia Catlica de sentenciar y
ejecutar a aquellos hombres que contradijeron los principios del filsofo Aristteles y seguidores.
3.00 LOS ORGENES DEL CATASTRO EN EL MUNDO
La historia del catastro se remonta a pasajes de nuestra historia muy antigua, de este modo vemos como en el antiguo
Egipto hacia el ao 3000 a.C. se encontraron registros basados en levantamientos topogrficos y documentos donde se
vio la necesidad de dejar registrado para dar garanta sobre la propiedad del terreno y con ello el gobierno a cargo del
poder tena una base para la tributacin de dichas tierras del Antiguo Egipto. Gracias a ello vemos el nacimiento de la
profesin de Agrimensor donde Herodoto menciona textualmente que esto data de 1400 a.C. donde indica que
trabajaban unos tcnicos a los que l llama los estiradores de cuerda, ya que ellos utilizaban cuerdas de longitudes
conocidas como nilmetros o medidores de altura de las aguas del rio Nilo para realizar las mediciones sobre los
terrenos cercanos al Rio Nilo despus que pasaba la creciente de dicho rio, lo cual permita una reasignacin de las
tierras que tenan los propietarios antes y despus de la creciente lo cual permita el adecuado funcionamiento de la base
econmica de Egipto que era la agricultura y el cobro del tributo por parte del gobierno.
4.00 IMPORTANCIA DE LA TOPOGRAFA DE CATASTRO
1) Sirve para elaborar planos de superficies terrestres, arriba y abajo del mar.
2) Sirve para trazar cartas de navegacin para usos en el aire, tierra y mar.
3) Sirve para establecer lmites en terrenos de propiedad privada y pblica.
4) Brinda un sistema de identificacin bajo normas uniformes, de las unidades que integran el patrimonio
inmobiliario de un pas.
5) Es utilizada como informacin bsica para el planeamiento, y esa informacin debe mantenerse bajo el control
del estado para evitar realizar proyecciones inadecuadas.
5.00 DIVISIN DE LA TOPOGRAFA CATASTRAL
La topografa para su estudio se divide en tres partes:
Topologa: Estudia las leyes que rigen las formas del terreno
Topometra: Estudia los mtodos geomtricos de medida.
Planografia: Representacin grfica de los resultados (Dibujo topogrfico)
Para que sea completa la representacin grfica de una porcin de la superficie terrestre, debe contener:
La forma general del terreno, es decir su contorno y los detalles interiores (construcciones, vas, ros, etc.)
La diferencia de altura que guardan los puntos del terreno.
La superficie del terreno.
Segn las operaciones que se ejecutan para representar el terreno, se divide en:
PLANIMETRIA: Estudia los instrumentos y mtodos para proyectar sobre una superficie plana horizontal, la
posicin exacta de los puntos del terreno, y construir de esa manera una grfica similar a la realidad.(Imagen
N3)
ALTIMETRIA: Determina las alturas de los diferentes puntos del terreno con respecto a una superficie de
referencia, que usualmente se asume como el nivel medio del mar.(Imagen N4)
AGRIMENSURA: Comprende los procedimientos empleado para medir la superficie de los terrenos y para
fraccionarlos (relotear). Ahora llamado topografa.
TOPOGRAFIA INTEGRAL: Se encarga de representar grficamente los diferentes puntos sobre la superficie
terrestre, teniendo presente su posicin planimetra y su altitud.
6.00 LOS RETOS ACTUALES DE LA TOPOGRAFA
Fue en 1609 que se produce la segunda revolucin de la Topografa con la aparicin del TELESCOPIO, gracias a la
genialidad de Galileo; tal es hacer que en 1720 Jonathan Sisson construye el primer TEODOLITO, posteriormente
aparece la plancheta, el nivel, etc.
Desde entonces hasta fines de la segunda guerra mundial, el estudio de la topografa quedo prcticamente paralizada.
El uso del radar en la segunda guerra mundial, trajo consigo la solucin de un gran problema: La medicin de distancias
(con ayuda de ondas electromagnticas).
Fue as que a mediados del siglo pasado, se dio inicio a la tercera revolucin y hoy por hoy tanto nosotros como de
ustedes tenemos la suerte de estar inmensos dentro de esta gran revolucin tecnolgica.
Los equipos y mtodos de la segunda revolucin, continan usndose masivamente dado que los principios no cambian
sin embargo se estn convirtiendo en tecnologa de proceso lento y costoso. (Imagen N5)
En nuestro das, los equipos y mtodos para la topografa estn progresando notoriamente; los equipos de medicin
electrnica, la fotografa area, los sensores remotos, las observaciones satelitales, la medicin de distancias con rayos,
la estacin total, el nivel de autonivelacin, la computadora, los software, las maquinas ploteadoras, etc. Hacen posible la
obtencin de una gran cantidad de datos en un corto tiempo. (Imagen N6)
Sin embargo ello no significa que los principios y conceptos que rigen la disciplina clsica entren al recuerdo, sino ms
bien servir como base o cimiento para poder comprender y optimizar los equipos y metodologas en el desarrollo de la
topografa.
7.00 RELACIN DE LA TOPOGRAFA CATASTRAL CON OTRAS CIENCIAS DE LA TOPOGRAFA GENERAL Y
GEODESIA
La topografa tiene aplicaciones dentro de la ingeniera agrcola, tanto en levantamientos como trazos, deslindes,
divisiones de tierra (agrodesia), determinacin de rea, etc. En la ingeniera elctrica: en los levantamiento previos y los
trazos de lneas de transmisin, construccin de planta hidroelctricas e instalacin de equipos para plantas
nucleoelctricas, etc. En la ingeniera mecnica e industrial: para la instalacin precisa de mquinas y equipos
industriales, configuracin de piezas metlicas de gran precisin, etc. En la ingeniera civil en ella: es necesario realizar
trabajos topogrficos antes, durante y despus de la construccin de obras tales como carreteras, ferrocarriles, edificios,
puentes, canales, presas, etc.
El SNPC posee debida autorizacin para ejecutar estudios en las siguientes entidades gubernamentales:
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Vivienda
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Defensa
Ministerio de Agricultura
La Geodesia es la ciencia que tiene por objeto el estudio de la forma y las dimensiones de la Tierra. La Geodesia
moderna comenz en el ao 1617, cuando el holands W. Snellius invent la triangulacin para el levantamiento de
reas grandes como regiones o pases. En esta poca, la Geodesia fue redefinida como "la ciencia y tecnologa de la
medicin y de la determinacin de la figura terrestre".
Entre los principales proyectos medio ambientales se cuentan:
Sector Elctrico: Subestaciones (contaminacin y desechos), Centrales Hidroelctricas (modificaciones del rgimen
natural de las aguas, control de los parmetros fsico-qumicos y efecto barrera para fauna), etc.
Sector Minera: Resolviendo temas como: efluvios mineros hacia ros y cursos de agua, aguas cidas, relaves y
alteracin del paisaje, entre otros. (Imagen N 9)
Adems incluye distintos proyectos orientados a resolver problemas relacionados con la necesidad de obtener
informacin precisa para hacer frente a riesgos ambientales generados por la exploracin, extraccin y transporte de
hidrocarburos.
Sector Transportes y Comunicaciones: Elabora estudios para evaluaciones de infraestructura vial, contaminacin,
Medicin de radiaciones de campos magnticos, Evaluaciones de emisiones y desechos, EIA de instalaciones y redes,
entre otros proyectos.
Sector Infraestructura y Vivienda: Realiza estudios orientados a preservar saludable el hbitat urbano y rural, entre los
cuales se pueden destacar, Estudios de suelos, aire y agua, EIA de fbricas, depsitos y unidades habitacionales,
Estudios de zonas protegidas y reas verdes, Eliminacin de desechos, Estabilidad de taludes, entre otros ms.
Recursos Naturales: Abarca planes de ordenamiento de los recursos naturales para su uso y gestin, desarrollo de
proyectos de restauracin e integracin ambiental, asesoramiento continuo a las reservas y parques nacionales, etc.
















1.0 IMPORTANCIA DE LA TOPOGRAFA CATASTRO
La topografa catastro es una disciplina muy amplia, pues se puede aplicar a diversos campos laborales, por lo que
dentro de los principales aspectos de su importancia podemos destacar los siguientes:
Es importante para definir lmites entre propiedades y zonas administrativas de la Nacin, a su vez, para la
representacin grfica fidedigna de los inmuebles que se encuentren ubicados dentro de un municipio.
La topografa para catastro permite conocer los bienes inmuebles asentados en el territorio del Estado, registrar los
datos exactos relativos a sus caractersticas fsicas, determinar su valor y conocer la situacin jurdica de los mismos
respecto a sus propietarios.
La importancia econmica de la topografa catastro se deriva de su funcin para la valoracin de las propiedades,
segn las caractersticas de la construccin ubicada en el terreno, lo cual permite determinar y gestionar el cobro del
impuesto predial; es decir, brinda garantas en la determinacin de los valores inmobiliarios para la tributacin
posterior.
Uno de los aspectos ms interesantes de la topografa catastro es que sirve para evaluar la conversin de un espacio
rstico a uno urbano. El espacio rural proporciona los productos bsicos que hacen posible la vida en todo el mundo.
La ciudad carece del sector primario que la sustenta, y sin embargo, establece una competencia por el uso del suelo,
entre lo rural y lo urbano, por lo que es necesario llevar a cabo un estudio de topografa catastral para lograr un
equilibrio sustentable para ambos sectores poblacionales.
Todo aspecto de la topografa catastro es necesario para analizar la calidad de vida de la poblacin, permitiendo as,
tomar las medidas adecuadas para el mejoramiento de su condicin social y la correcta distribucin de los recursos
segn las necesidades de cada zona poblada. Esto se observa claramente en los casos de los catastros viales e
hdricos principalmente, pues en ambos casos los datos obtenidos y su aplicacin en proyectos, influyen directamente
en el modo de vida de una determinada poblacin.
2.0 UTILIDAD DE LOS CATASTROS Y CMO SIRVE A LA SOCIEDAD
El catastro es realizado enfatizando diferentes usos y beneficios, dado que cada sector poblacional tiene diferentes
necesidades, los catastros aplicados se enfocan de distinta manera, por ello las utilidades varan, como pueden ser:
Uso fiscal. El Catastro de bienes inmuebles determina el valor real para efectos tributario por lo que permite equidad
en los cobros de impuestos por autovalo.
Uso para simplificacin Administrativa. Permite atencin rpida y oportuna de la informacin que puede solicitar el
ciudadano referente a los predios.
Uso Como herramienta de gestin. La base de datos del catastro proporciona a la administracin municipal
informacin de los bienes inmuebles, sus usos y caractersticas, y de la infraestructura urbana bsica de la ciudad,
afn de apoyarle en la planificacin del desarrollo y reordenamiento urbano.
Proteccin del mercado inmobiliario. El mercado inmobiliario precisa de unos mnimos elementos que aporten
seguridad impidiendo la compra o la venta de inmuebles inexistentes o de caractersticas distintas a las reales. Por lo
que el catastro proporciona informacin grfica y alfanumrica. A estos efectos, la referencia catastral (cdigo
catastral) debera ser incluida obligatoriamente en los documentos de propiedad.
Apoyo en el registro de la propiedad. Permite la ubicacin del predio dando referencia exacta del inmueble. Los
planos catastrales confirman la informacin grfica de lo que existe fsicamente con lo registrado en SUNARP.
Diseo de infraestructuras. En la planificacin de grandes obras de infraestructura pblica como la construccin de
nuevas autovas o el trazado de las vas se utiliza tanto la cartografa como la informacin alfanumrica catastral.
Planificacin urbanstica. El Catastro puede considerarse como un instrumento para la ordenacin del territorio y el
urbanismo. Por ejemplo, para el desarrollo de polticas de medio ambiente se utilizan multitud de datos catastrales
identificando los espacios protegidos por el Estado.
Investigacin y desarrollo. Son numerosos los proyectos de investigacin, que precisan informacin sobre el
territorio, por lo que acuden a las fuentes catastrales para desarrollar sus trabajos. Estas investigaciones pueden
incluir gran variedad de reas tales como diseos de modelos de crecimiento urbano, anlisis sociolgicos, calidad de
materiales constructivos, etc.
3.0 TIPOS DE CATASTRO Y CONCEPTOS DE CADA UNO DE ELLOS
Catastro Urbano: tiene como propsito principal la ubicacin y registro de bienes inmuebles de uso mltiple. Es ms
complejo debido a que el uso de los predios y construcciones es ms diverso, lo que permite que la propiedad
inmobiliaria se destine a fines industriales, comerciales y sociales. Es un inventario de los bienes inmuebles de la
ciudad (debidamente actualizado y clasificado).
Catastro vial: Se encarga del registro de las vas con las que cuenta una ciudad y evala la creacin de posibles
caminos alternativos.
Catastro hidrulico: Consiste en el levantamiento fsico de la infraestructura sanitara existente (pozos de visita,
determinacin de longitudes y tipos de tuberas de drenaje sanitario, pendientes, circulacin del flujo, topografa de la
red, puntos de descarga), con los datos de campo obtenidos se integran los planos de la infraestructura sanitaria.

Catastro rural: Se orienta a la captacin y sistematizacin de informacin sobre los predios rurales de los municipios,
con dos propsitos: detectar los usos productivos del suelo rural y ubicar a sus propietarios.
Catastro agroindustrial: Se encarga de establecer la produccin agropecuaria de las industrias y verificar el uso de
sus terrenos, para apoyar la inversin en ellas.
Catastro ganadero: Registra la cantidad de ganado existente en las regiones y evala sus condiciones y control de
vacunacin, entre otros.
Catastro minero: Regula el aprovechamiento de los recursos del subsuelo, determinando mediante estudios
topogrficos, en qu medida se permite explotar una zona especfica. En nuestro pas este tipo de catastro est
regulado por el INACC (Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero).
4.0 CATASTRO PREDIAL EN LA CIUDAD DE TACNA
En el catastro predial se deben registrar los datos exactos de los inmuebles, determinar su valor y conocer la situacin
jurdica de los mismos. Todo esto encaminado a la captacin de recursos econmicos a travs del cobro de impuestos a
la propiedad inmobiliaria hecho por la Municipalidad. En este contexto, el catastro predial comprende dos tareas
generales:
- Elaborar y mantener actualizado el inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y el padrn de sus
propietarios, realizado a travs de un estudio que implica su localizacin en mapas y registros en base de datos.
- Llevar a cabo la determinacin del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor catastral que es la base para
el cobro del impuesto predial.
As tambin para llevar un buen registro catastral hay que tener en cuenta las caractersticas de la poblacin en general y
en especial, los propietarios de los predios. En el caso de la ciudad de Tacna, por ejemplo, se observaron los siguientes
datos poblacionales segn informe del INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica) en el ao 2009 (vase
cuadro 01):
La poblacin urbana ha ido en aumento, mientras que con el transcurso de los aos los habitantes de la zona rural han
ido disminuyendo, esto debido a la migracin del campo a la ciudad que cada vez es ms frecuente; esta necesidad de
territorio urbano para evitar una sobrepoblacin, implica un gran reto para la topografa catastro pues es una de sus
funciones evaluar la transformacin de un espacio rstico a uno urbano.
Respecto a las condiciones de las viviendas de nuestra ciudad, el Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda del
2007 seala que ha tenido lugar un mejoramiento considerable de las condiciones de las viviendas en varios aspectos,
como los materiales de construccin y los servicios con los que cuentan las viviendas (Vase cuadro 02).
Por otro lado, la cantidad de viviendas en la provincia de Tacna es de 86,595 unidades, en donde 71, 553 viviendas se
han encontrado con ocupantes presentes, lo que significa que 15,042 viviendas estn desocupadas y representan un
inversin desaprovechada, esto debera ser controlado por la Municipalidad de cada Distrito.
La mayor cantidad de viviendas particulares censadas se presenta en los distritos de Tacna y Gregorio Albarracn con un
total de 29,635 y 27,872 respectivamente; en tanto que Pacha y Palca presentan los de menor cantidad con 1,742
viviendas.
5.0 LEY 28294 QUE REGULA LA EJECUCIN DEL CATASTRO URBANO Y RURAL EN EL PER
El establecimiento de esta Ley permite al Estado contar con pleno conocimiento de la riqueza territorial, a partir de lo cual
se podr planificar y ejecutar distintas acciones de desarrollo, generar mayor riqueza mediante el adecuado
aprovechamiento de recurso y la priorizacin de necesidades, proporcionndose adems el nacimiento de las
inversiones tanto nacionales como extranjeras.
Algunos de los artculos ms sobresalientes son los que se mencionan a continuacin:
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Crase el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial, con la finalidad de regular la integracin y
unificacin de los estndares, nomenclatura y procesos tcnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en
el pas. El Sistema se vincula con el Registro de Predios creado por Ley N 27755, mediante la informacin catastral.
Segn su objetivo, esta Ley regula y controla la ejecucin de los catastros, por lo que es esencial cumplir con lo
estipulado en ella, para la organizacin eficiente de los estudios y su aplicacin adecuada en la sociedad.
Si no hubiese una ley, los catastros no podran cumplir su funcin al cien por ciento, ya que al carecer de planificacin
establecida, la informacin obtenida no sera til.
Artculo 4.- Caractersticas del Sistema
El Sistema se relaciona con el Registro de Predios a travs de la informacin catastral. Para este efecto, el Sistema
uniformiza la generacin, administracin, mantenimiento y actualizacin de la informacin catastral predial.
La informacin contenida en el Sistema es de acceso pblico, previo pago de los derechos correspondientes, y con las
limitaciones establecidas en la ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Las caractersticas del Sistema son:
a) Abierto.- Permite el intercambio de la informacin entre quienes la generan y aquellos que la solicitan.
b) Desconcentrado.- Permite el acceso al mismo a travs de las distintas entidades pblicas del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Locales.
c) Dinmico.- Es objeto de actualizacin permanente por los cambios fsicos y legales inherentes al predio.
d) Normalizado.- Permite la uniformidad en los procedimientos de gestin, obtencin y tratamiento de la informacin que
genera.
e) Estandarizado.- Contiene estndares tcnicos, informticos, administrativos y legales en los procesos y
datos que conforman el Sistema.
f) Seguridad.- Otorga seguridad jurdica a los actos jurdicos referidos a predios y a sus derechos.
En base a lo estipulado en este artculo se puede definir a este sistema como un medio de integracin que
tiene por finalidad regular la informacin de diferentes entidades del pas.
A este respecto, es una seguridad para los predios y los derechos que tiene el propietario sobre ellos,
siendo de carcter pblico. Esta ley es importante porque protege los predios por medio de instituciones
gubernamentales como la SUNARP, el Gobierno Regional y las Municipalidades.
Artculo 8- Funciones del Consejo Nacional de Catastro
Son funciones del Consejo Nacional de Catastro las siguientes:
a) Establecer la poltica nacional del Sistema y su vinculacin al Registro de Predios a travs del Plan
Nacional de Catastro.
b) Aprobar las Directivas para el cumplimiento obligatorio de la ejecucin de las actividades de catastro de
predios o derechos sobre stos, incluyendo delegacin de facultades.

c) Determinar, de ser necesario, las zonas catastrales para el funcionamiento del Sistema. El mbito de
aplicacin de las zonas catastrales se precisar en el reglamento de la presente ley.
d) Aprobar las normas tcnicas requeridas para la integracin catastral y su vinculacin con el Registro de
Predios.
e) Aprobar convenios o contratos con las entidades pblicas del Gobierno Nacional, Regional y Local,
personas jurdicas o naturales y los Organismos Internacionales de Cooperacin Tcnica, Financiera u
otros, para la formulacin, actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral. Los contratos de
carcter financiero que originen operaciones sujetas a reembolso a plazos mayores a un ao se rigen por
las normas de endeudamiento pblico.
f) Establecer los estndares y especificaciones tcnicas para la formulacin, actualizacin y mantenimiento de
la informacin catastral de predios o derechos sobre estos.
g) Establecer el sistema informtico destinado a integrar la informacin catastral de las entidades pblicas
integrantes del Sistema.
h) Delegar en la Secretaria Tcnica las funciones que estime pertinentes.
i) Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines con arreglo a la presente ley.
Segn las funciones del Consejo Nacional de Catastro este organismo debe encargarse de promover las
condiciones adecuadas para la realizacin de los catastros, lo cual influye en gran manera para llevar un
registro de datos completos y confiables que estn a disposicin de la poblacin.
Artculo 15.- Generacin del Cdigo nico Catastral
15.1 Las Municipalidades son los organismos generadores de catastro, las que se interconectan con el
Registro de Predios envindoles la informacin grfica y alfanumrica de cada predio para la inscripcin
del Cdigo nico Catastral.
15.2 Las Municipalidades en uso de sus facultades, pueden encargar el levantamiento catastral a otras
entidades pblicas, privadas, personas jurdicas o naturales de acuerdo a los criterios tcnicos que
apruebe el Sistema.
15.3 Las Municipalidades otorgan el Cdigo nico Catastral en aquellos casos en que no se ha asignado por
programas de titulacin rural o urbana.
Por disposicin de esta ley, las municipalidades son responsables de llevar a cabo los catastros de la zona
que les corresponde. Esta labor no debe tomarse a la ligera, pues de ello depende la calidad de vida de
una determinada comunidad.
Artculo 18.- Informacin catastral del Registro de Predios
18.1 El Registro de Predios contiene informacin que otorga fe pblica registral y garanta de seguridad
jurdica a todos los titulares de los predios inscritos.
18.2 El Registro de Predios utiliza el Cdigo nico Catastral para identificar el predio.
18.3 La informacin sobre predios en el Registro, est respaldada por la informacin catastral.
En este artculo se establece que este sistema catastral debe otorgar informacin exacta sobre el predio
inscrito, garantizando al propietario su ttulo sobre la propiedad, evitando una suplantacin debido al nico
cdigo catastral del bien. Por ello es necesario que cada persona conozca los beneficios que reporta llevar
un registro verdadero de la informacin catastral de sus propiedades.

Artculo 21.- Obligatoriedad del Registro
El Registro de Predios para proceder a inscribir definitivamente cualquier derecho, debe exigir la inscripcin
del Cdigo nico Catastral.
En caso de que el predio sobre el cual se solicite la Inscripcin del acto jurdico no cuente con el Cdigo nico
Catastral, el Registro proceder a la anotacin preventiva del acto cuya inscripcin se solicita, hasta que se
presenten los planos debidamente georeferenciados, con las coordenadas en el Sistema de Referencia
Geodsica Oficial vigente y el Cdigo nico Catastral del predio.
En tanto se presenten los planos y el Cdigo nico Catastral a que se refiere el prrafo anterior.
Todo bien inmueble debe estar registrado en el Cdigo nico Catastral, para que sea reconocido como
propiedad de una persona natural o jurdica. El registro que se lleva de los inmuebles est referenciado en
diferentes instituciones como son: la SUNARP (Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos), los
Gobiernos Regionales, Municipalidades y el IGN (Instituto Geogrfico Nacional); todo este inventario no
podra ser posible sin apoyo de la topografa para catastro como disciplina aplicada a su elaboracin.

1.0 ELEMENTOS BSICOS DEL SISTEMA CATASTRAL
Un sistema catastral abarca diferentes aspectos, entre ellos se definen los siguientes:
Elemento Fiscal: Encargado de la fijacin del valor de los bienes a fin de imponerle un tributo proporcional.
Elemento Jurdico: Contempla la relacin entre el propietario o sujeto activo y la propiedad o sujeto pasivo.
Elemento territorial: Permite definir la medicin, representacin y ubicacin del bien. Considera los siguientes
datos:
- La ubicacin del terreno y sus lmites.
- Las medidas lineales, angulares y de superficie.
- Designacin catastral, determinada mediante un acto de levantamiento territorial practicado de acuerdo a las
leyes y representado en un documento cartogrfico.
Funcin tcnica y cartogrfica: El catastro colabora con la ejecucin de los servicios pblicos o las colectividades
locales con la participacin financiera del Estado.
2.0 VNCULOS DE LA CARTOGRAFA, TOPOGRAFA Y LA TOPOGRAFA CATASTRAL
La finalidad de la cartografa topogrfica es representar de forma exacta y detallada el terreno, sus accidentes y los
objetos permanentes que en l se hallan. La complejidad tcnica de esta tarea y el desarrollo durante los dos
primeros tercios del siglo XX de los instrumentos de medida y nuevas tcnicas como la fotointerpretacin y la
fotogrametra han convertido a la cartografa topogrfica en una disciplina especializada y cada vez ms
diferenciada de la produccin de mapas temticos.
Hasta prcticamente la actualidad, la elaboracin de series de mapas topogrficos a distintas escalas, junto al
mantenimiento y desarrollo de los sistemas y marcos de referencia geodsicos, ha centrado el grueso de la actividad
de los organismos cartogrficos oficiales.
Las series de cartografa topogrfica se convirtieron en la infraestructura de informacin geogrfica fundamental de
cada pas o regin; una herramienta de carcter generalista que sirve, no solo como base a la elaboracin de mapas
temticos, sino como referencia fundamental para el desarrollo de las polticas pblicas y los grandes proyectos de
infraestructuras.
Por otro lado, aunque sus contenidos estn muy condicionados por la escala, es decir, por el nivel de detalle, existe
una gran similitud entre los distintos mapas topogrficos, debido bsicamente al alto grado de normalizacin usado
en su elaboracin (definicin de niveles de informacin, normas de representacin, simbolizacin, rotulacin, etc.).
La cartografa es la ciencia que se encarga del estudio y de la elaboracin de los
geogrficos, territoriales y de diferentes dimensiones lineales y dems.
La topografa es la ciencia que estudia el conjunto de principios y procedimientos que tienen por objeto la
representacin grfica de la superficie de la Tierra, con sus formas y detalles, tanto naturales como artificiales. Para
eso se utiliza un sistema de coordenadas tridimensional, siendo la X y la Y competencia de la planimetra, y la Z de la
altimetra.
Relacionando ambos conceptos, la topografa hace referencia tanto al terreno como a la representacin del mismo, y
la cartografa es el conjunto de disciplinas y ciencias que nos permiten representarlo. Adems, la topografa hace
referencia a porciones pequeas del terreno (planos) y la cartografa a zonas geogrficas ms amplias (mapas);
aunque los lmites entre una y otra no estn del todo determinados.

3.0 RESPONSABILIDAD DE LOS CATASTROS DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DSTRITALES DE
NUESTRA CIUDAD
Para el municipio, el catastro permite censar y conocer los bienes inmuebles asentados en su territorio ,registrar los
datos exactos relativos a sus caractersticas ,determinar su valor y conocer la situacin jurdica de los mismos
respecto a sus propietarios , todo ello encaminado principalmente a la capacitacin de recursos a travs del cobro de
diferentes impuestos a la propiedad inmobiliaria , como son el predial y el de traslacin de dominio, entre otros, pero
ello solo los puede realizar si cuenta con un catastro municipal.
El catastro municipal se encarga del cobro del impuesto predial a travs de la Tesorera Municipal. La
determinacin de los montos que deben ser cubiertos por los causantes se establece con base en la evaluacin de
los predios y construcciones, aplicando en cada caso en forma unitaria las tablas de valores que expide el gobierno
estatal para la obtencin de los valores catastrales. Sin embargo, los valores catastrales tambin son de la
competencia del gobierno estatal en el caso en que los municipios materialmente no puedan efectuarlos.
La elaboracin de catastro comprende dos aspectos:
El inventario de los inmuebles ubicados en el municipio y de sus propietarios, realizado a travs de un
estudio que implica su localizacin y registro.
La determinacin del valor de los inmuebles, con el fin de obtener el valor catastra que es la base para el
cobro del impuesto predial.
Funciones del catastro
Dentro de las funciones principales del catastro municipal estn las siguientes:
Administracin del impuesto predial
Actualizacin de registros catastrales
Apoyos a la comunicacin y el gobierno del estado

Planeacin Municipal
La funcin de planeacin que lleva a efecto la administracin municipal tiene como propsito prever las necesidades
futuras de la comunidad y en atencin a ello, organizar la actividad pblica. La planeacin deber atender prioridades
esenciales, as como objetivos a corto y largo plazos.
4.0 LOS PROPSITOS QUE SIRVE EL CATASTRO A LA COMUNIDAD SOCIAL Y ECONMICA DE TACNA
Uno de sus propsitos ms importantes es proveer y mantener al da un inventario de los bienes y el mejoramiento
de la poblacin ya que lo necesitan.
Adems el municipio mediante el catastro puede censar los bienes inmuebles asentados en su territorio.
Es necesaria para favorecer el desarrollo social, la mejora de la calidad de vida del ciudadano y el fortalecimiento de
nuestra ciudad
Conformar el Padrn inmobiliario, sistematizando toda la informacin referente a la parcela, que permita obtener en
tiempo real, sus valores fiscales, sus cdigos y el o los responsables del Impuesto Inmobiliario con sus respectivos
domicilios, a los fines que la Direccin General de Rentas aplique, en el momento que estime corresponda, las
normas tributarias respectivas;
Expedir el Certificado Catastral, instrumento esencial del rgimen parcelario, con el fin de dar publicidad al
estado de hecho de la cosa inmueble, con referencia a su estado de derecho;
Brindar asesoramiento y los servicios propios del Catastro a las comunas, Organismos Provinciales,
ADMINISTRACIN DEL CATASTRO MUNICIPAL
El catastro municipal tiene en el gobierno del Estado y en el rgano estatal de catastro, un elemento relevante para
obtener informacin valiosa sobre el territorio del municipio. La oficina del catastro en reas rurales se orienta a
actividades de administracin catastral ms que a labores de tipo tcnico. La administracin del catastro municipal se
enfoca a la utilizacin de cierta informacin generada por el gobierno del estado.
Objetivos:
El catastro municipal tiene los siguientes objetivos:
Determinar y gestionar el cobro del impuesto predial
Mantener actualizado los datos y registros catastrales
5.0 MODELOS DE CATASTRO DE OTROS PASES QUE TOM COMO REFERENCIA A PERU
Brasil
Es uno de los modelos ms importantes porque son ordenados tienen mejor informacin de catastro una mejor
explicacin de lo que es el catastro se basa en sus principios que ellos mismos tenan si tuviramos que
capacitarnos sobre el catastro tendramos que ir necesariamente a Brasil.
Desde su origen todas las tierras que actualmente corresponden al Brasil fueron Pblicas, pertenecientes a la
nacin portuguesa por derecho de conquista, Pasando luego al Imperio y despus a la Repblica, pero siempre
sobre el dominio Del Estado.

Francia
Uno de los modelos catastrales ms influyentes en Amrica del Sur, fue el de Francia, llamado Modelo Napolenico
o Latino, que fue aceptado a inicios del siglo XIX. En esa poca se mantenan catastros de finalidad puramente
fiscal, sin valor jurdico, separado de un Registro de Propiedad individual, es decir, un sistema donde se mantena la
desconfianza individualista hacia el control del Estado sobre la sociedad civil. El Catastro en Francia es un
organismo integrado en la Direccin General de Impuestos del Ministerio de Economa, Hacienda y Administracin
Pblica al igual que el Registro de la Propiedad, estando sus funciones orientadas a la gestin tributaria a travs de
un sistema nico.
Definiciones de Parcela Catastral en los Pases Europeos
Si analizamos la definicin de Parcela Catastral recogida en los Sistemas Catastrales Europeos, en la mayora de
ellos la Parcela Catastral viene definida por la existencia de un derecho de propiedad homogneo sobre ella.

Los Pases Bajos
En los Pases Bajos el Registro de la Propiedad y el Catastro estn fusionados en una nica organizacin
KADASTER. Esta organizacin describe como su principal funcin la de registrar la relacin entre los individuos y la
tierra, a travs de un derecho formal. La identificacin del titular de un derecho impacta sobre el objeto sobre el que
ejercita este derecho que se define como Parcela
Catastral, que debe ser inequvocamente identificada por un nmero y unos lmites topogrficos.
Este derecho sobre una parcela debe ser reconocido legalmente e identificado de forma precisa en un ttulo.

Alemania y Austria
En estos pases el catastro es un sistema basado en parcelas y la informacin se relaciona geogrficamente a las
unidades nicas, bien definidas de tierra: las Parcelas
Catastrales. Estas unidades son definidas por linderos formales que marcan la extensin
de tierra. Cada parcela tiene un nmero identificador nico. El catastro, basado en el levantamiento topogrfico,
muestra la divisin de la tierra en parcelas reales y contiene la informacin de facto de las caractersticas de la
parcela (la posicin, el tamao, el uso etc.) Fig. 2
Figura 2
Mapa digital. Catastro Austriaco

El registro de la propiedad muestra el estatus legal de cada propiedad inmobiliaria
y para ello contiene las parcelas descritas por el catastro Por lo tanto, slo ambos sistemas en combinacin son capaces
de dar una descripcin completa sobre el estatus legal y e facto de la tenencia de la tierra. Ambos registros deben estar
conectados para actualizarse uno al otro constantemente. Cada inscripcin en el registro se corresponde
con una nica parcela catastral.

Blgica
En Blgica tambin el Registro de la Propiedad y el Catastro son una misma organizacin.
La unidad principal del sistema catastral Belga es la Parcela Catastral tambin definida como rea individual de superficie
de la tierra sujeta derechos reales de propiedad homogneos. Consta de tres bases de datos relacionadas:
1. Los datos de titularidad, 2. El mapa catastral con la identificacin de cada parcela
Y 3. Los datos del registro catastral (superficie, direccin, clasificacin, valor etc.) todos ellos relacionados unos con otros
.
Reino Unido e Irlanda
En el Reino Unido y en Irlanda no existe un catastro como tal. Los registradores de la propiedad toman los datos de los
mapas producidos por el Ordnance Survey que solamente registra los rasgos fsicos sobre el terreno En estos pases los
registradores de la propiedad representan la extensin geogrfica de los ttulos en 2D sobre los planos topogrficos del
Ordnance Survey, existiendo un problema de representacin cuando dos ttulos se solapan sobre el mismo espacio a
diferente altura. Estas parcelas cumplen la definicin dada por la directiva INSPIRE reas definidas en los registros
catastrales o sus equivalentes pero no con la establecida en las especificaciones de los datos rea individual de
superficie de la tierra, sujeta a derechos reales de propiedad homogneos y de titularidad nica, porque al gunas de las
parcelas no estn realmente en la superficie
de la tierra.

En los pases de Latinoamrica
La primera actuacin del Comit Permanente del Catastro en Latinoamrica (CPCI) despus de su formacin en el 2004
consisti en la aprobacin por parte de todos los pases integrantes del CPCI de la Declaracin sobre el Catastro en
Iberoamrica, que ha de servir de gua y de referencia de las actuaciones que debe desarrollar esta organizacin en el
futuro.
En esta declaracin se seala:
La unidad bsica del Catastro es la parcela o predio. Las parcelas o predios pueden estar agrupadas en unidades de
inscripcin, segn los procedimientos propios de cada pas. Toda parcela o predio tendr asignado un cdigo nico y
estable, que la identifique
de forma precisa y facilite el tratamiento y la difusin de la informacin catastral. La descripcin grfica de la parcela o
predio y del resto de objetos catastrales ha de estar reflejada con la precisin necesaria en cada caso.
Los datos descriptivos de las parcelas o predios y de los edificios existentes en las mismas, en su caso, describirn su
naturaleza rural o urbana, su superficie, sus linderos, el valor y los derechos o restricciones legales asociados a cada uno
de los objetos territoriales existentes conforme al ordenamiento propio.
La combinacin de la informacin incluida en el Catastro y en el Registro de la Propiedad debe permitir el ejercicio
pacfico de los derechos de la propiedad, protegiendo y facilitando la seguridad jurdica, el mercado inmobiliario y la
inversin. La informacin
Inscrita en los Catastros y en los Registros de la Propiedad ha de estar adecuadamente coordinada y conectada.
As por ejemplo el catastro de Venezuela recoge:
La parcela, definida como la porcin de terreno, con construccin o no, delimitada por una poligonal cerrada, ubicada
dentro de un mismo municipio, de un propietario o de
varios en pro indiviso, es considerada la unidad catastral por excelencia. Y en general en Latinoamrica se cumplen los
principios recogidos en la Declaracin aunque con distintos matices segn los pases. En algunos pases, por ejemplo en
Chile una inscripcin en el Registro de Propiedad o Conservador de Bienes Races puede hacer referencia a ms de una
parcela. Esto se da regularmente en el caso de transferencias de departamentos, a los que tambin se asocia el
estacionamiento y una bodega. Para el catastro stos constituyen tres propiedades diferentes y tienen un nmero de rol
de avalo independiente, sin embargo quedan todas inscritas bajo un misma hoja, Nmero y Ao en el Registro.

Argentina
En Argentina, para la definicin de parcela o predio solamente se tiene en cuenta el derecho de propiedad, comnmente
llamado dominio o condmino si son varia.
las personas (en proporciones indivisas) que lo ejercen sobre la misma parcela. No se consideran la concesin, la
superficie y el usufructo. Cabe aclarar que en Argentina, por ejemplo, ni la concesin ni la superficie (considerada como
derecho que recae sobre un edificio asentado en una parcela ajena), existen como derechos reales. Definicin de parcela
segn Ley Nacional N 26.209:

A los efectos de esta ley, se denomina parcela a la representacin de la cosa inmueble de extensin territorial
continua, deslindado por una poligonal de lmites correspondiente a uno o ms ttulos jurdicos o a una posesin
ejercida, cuya existencia y elementos esenciales consten en un documento cartogrfico, registrado en el organismo
catastral. (Art. 4).
Definicin de parcela segn Ley Provincial de Chubut N 609:
superficie comprendida dentro de un predio y cerrada por una poligonal no interrumpida por ros, arroyos, caminos,
canales, lneas de ferrocarril, etc. La parcela puede ser urbana, suburbana, saburral, rural, segn sea la planta en que
est ubicada. (Art.21).
Los departamentos en edificios se encuentran sometidos al rgimen de propiedad
Horizontal, generndose as lo que se denominan subparcelas, en el Registro de la Propiedad se asienta la parcela
madre en una matrcula luego cuando es sometida al rgimen y surgen las distintas parcelas horizontales se abre una
matrcula que lleva el nmero de la matricula madre seguida del nmero de unidad funcional (el cual se toma de la
planilla de superficies del plano) y en la mayora de los casos las cocheras y bauleras son propiedades horizontales
distintas.

Per
En el sistema catastral peruano no se ha definido el concepto de parcela pero la Ley 28294 que crea el Sistema Nacional
del Catastro Integrado con el Registro de Predios
Decreto Supremo N 005-2006-JUS (Publicado 1222006); en su Art. 3 Definiciones
ha definido a un predio como la superficie delimitada por una lnea poligonal continua cerrada, y se extiende al subsuelo
y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos
Verticales del permetro superficial, excluyndolo del suelo y subsuelo a los recursos naturales, los yacimientos, restos
arqueolgicos y otros bienes regidos por leyes especiales. Los predios se clasifican en urbanos y rurales. El predio est
relacionada con un ttulo, cada predio o parcela se le asigna un cdigo catastral. En aos anteriores si cruzaba un ro o
una carretera por la parcela como era del mismo dueo tena una sola delimitacin, en los ltimos aos se est
asumiendo que en estos casos existen dos o ms parcelas y se separa el accidente natural o artificial que los divide.
Adems en el caso de este pas la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) solo inscribir
derechos sobre predios con respaldo de informacin catastral (fig. 4).
Figura 4


Una escritura pblica de propiedad puede estar referida a varias parcelas, mas, para su inscripcin en el Registro de
Predios, la entidad competente le asignar un cdigo catastral a cada una de ellas y se crear una partida registral
individual por cada predio, en la cual se extendern todas las inscripciones que a ste correspondan. Por cada acto o
derecho se extender un asiento registral independiente.

Ecuador
En Ecuador, por ejemplo, una misma escritura pblica y por lo tanto en el registro de la propiedad, pueden incluirse
varias propiedades y generarse en el catastro referencias Catastrales independientes. En el caso de la propiedad
horizontal, depende como se realiz el cuadro de alcuotas, si es una sola unidad constructiva se genera en el catastro
un solo registro. Sin embargo el propietario, por ejemplo, si compra varias unidades dentro de la misma propiedad
horizontal puede generarse en el catastro por cada unidad susceptible de venta o de enajenar un nmero de predio
independiente o puede el propietario solicitar unificar todas esas unidades constructivas en un solo registro catastral. Por
otro lado, en el caso de Fideicomisos o compaas, etc que poseen varias propiedades se genera un solo registro de
propiedad, pero en el catastro se individualizan los predios. Los elementos que integran el predio son: Tierras, edificios,
maquinaria agrcola, ganado, y otros semovientes, caudales de agua, boques naturales o artificiales, plantaciones. Cuya
titularidad podr ser ejercida jurdicamente a travs de escritura pblica por compra, donacin o por posesin del
inmueble por al menos 10 aos. Este ltimo matiz es importante cuando no hay derechos reales consolidados, como
ocurre en muchos lugares de Latinoamrica.

Australia
En Australia las parcelas son levantadas en el campo y reflejadas en el mapa catastral mientras los ttulos de propiedad
correspondientes son registrados en el Registro de la Propiedad (Land Registre). De los lmites de las propiedades se
encarga la oficina del Catastro perfectamente fusionada con el Registro de la Propiedad. El Registro de la Propiedad
nicamente identifica cada parcela catastral correspondiente al ttulo. La relacin entre estas dos unidades principales es
por lo general 1:1, p. ej. cada parcela del catastro por lo general es relacionada con una entrada en el Registro de la
Propiedad.

Sudfrica
la principal funcin del Sistema Catastral en Sudfrica es definir (delinear y documentar) los derechos de propiedad.
Cualquier terreno que no ha sido transferido del estado a una persona fsica o jurdica permanece como propiedad del
estado. Cualquier persona fsica o jurdica a la que se le ha concedido en plena propiedad derechos de propiedad es libre
para realizar transacciones con la propiedad inmueble.

Estados Unidos
La capa Datos catastrales de USA muestra informacin sobre parcelas y sobre edificios de gran importancia para el
sector inmobiliario comercial y residencial de Estados Unidos. Para acceder a esta capa, haz clic en el signo ms (+) que
aparece junto a la carpeta Earth Pro (USA) del panel Capas situado a la izquierda del visor 3D para expandir la carpeta.
Normalmente un catastro moderno consiste en una serie de mapas o planos a escala grande con sus correspondientes
registros. Tanto los planos como los registros pueden ser almacenados en computadoras tal como se expone en el
captulo dedicado a la computarizacin de mapas y registros. El presente captulo trata de las caractersticas esenciales
de los mapas catastrales, con especial referencia a la forma que toman cuando se disean sobre el papel o se presentan
en la pantalla de una computadora. Si bien el levantamiento topogrfico de una determinada parcela se ha traducido en
algunos pases en un mapa catastral para esa parcela y puede no haber tenido relacin con ninguna parcela
adyacente, un verdadero mapa catastral abarca todas las parcelas de una determinada zona y no nicamente parcelas
aisladas. Puede actuar como un ndice para otros levantamientos de parcelas de tierras que muestren una informacin
ms detallada, o puede ser de una escala suficientemente grande como para poder obtener del mapa las dimensiones de
cada parcela. En el presente captulo, y a lo largo de todo este estudio, el trmino mapa catastral estar relacionado
con cualquier parcela de tierra definida por la propiedad, el valor o el uso, siempre que la parcela tenga una identidad