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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

introduccin
el presente trabajo trata sobre las fuentes del derecho administrativo y su importancia para el
politlogo, por tal razn como estudiante de la ctedra de derecho administrativo de la
universidad nacional mayor de san marcos en vista de la importancia terica y en mayor medida
practica que tiene el presente tema el presente trabajo es respuesta a esa inquietud personal.
las fuentes del derecho y en especial las fuentes del derecho administrativo tienen especial
importancia para el futuro politlogo funcionario publico, ya que necesita conocer en profundidad
el funcionamiento del organismo publico , como se mueve y proyecta este organismo llamado
estado de tal forma que si uno se remite a sus fuentes y a sus grados de variacin va a poder
entender que ante conflictos siempre va a primar el de mayor jerarqua.
esto es as para la norma constitucional y los tratados internacionales por encima de las leyes y
normas de igual valor jurdico y estas por encima de los decretos y disposiciones de menor
jerarqua.
el presente trabajo no pretende ser un trabajo dogmatico ni mucho menos tedioso, mas bien
pretende dar una visin gil de las fuentes del derecho administrativo sin perder la rigidez y
seriedad que todo trabajo universitario debe tener.
el trabajo esta organizado por captulos donde se encuentra las definiciones de fuentes, luego su
tratamiento legal y por ultimo cuales son las fuentes formales del derecho administrativo, pasando
por la constitucin, la ley y los decretos,
i.- fuentes del derecho administrativo
nocin de fuente.
el diccionario de la real academia de la lengua define al vocablo fuente como principio, origen o
causa de alguna cosa.
aplicando dicha definicin al mbito jurdico, podemos afirmar que fuente es aquello de donde
brota o surge el derecho.
respecto a este tema, peniche bolio seala que fuente de derecho ser todo aquello que produce
derecho
en cambio, para miguel reale las fuentes del derecho son los procesos o medios en virtud de los
cuales las normas jurdicas se positivizan con fuerza legtima obligatoria, esto es, con vigencia y
eficacia en el contexto de una estructura normativa.
hay autores como aftalin que sealan que al emplearse el vocablo fuentes, se esta manejando
una expresin equvoca que impide apreciar el alcance de la expresin fuentes del derecho,
debido a que por un lado se puede hablar del origen o causa de algo, pero por otro lado, de su
exteriorizacin o manifestacin.
respecto a esto el dr. javier romo michaud seala que el vocablo fuente tiene una esencia
anfibolgica, debido a la multiplicidad de interpretaciones que podemos darle, sin embargo sera
pertinente generar una distincin entre la expresin entendida como explicacin de las formas de
crear derecho, y por otra parte como una perspectiva histrica de la progresin evolutiva de un
sistema jurdico.
en este entendido, habra que acotar la expresin fuentes del derecho y limitarla a todos aquellos
elementos tericos, histricos y ticos susceptibles de interferencia en la generacin de normas
jurdicas.
definiciones sobre las fuentes del derecho administrativo
el derecho administrativo, como toda rama del derecho, tiene sus fuentes, o sea los modos o
formas por los cuales se establecen las normas jurdicas que lo constituyen.
en general las fuentes principales del derecho se reducen a dos: el reconocimiento en conciencia
del derecho y la expresin formal de la regla jurdica: la costumbre y la ley. en lo que al derecho
administrativo se refiere, conceptuamos que sus fuentes son todas las manifestaciones reales de
las fuerzas creadoras que concurren a formarlo, y las normas positivas o leyes en sentido
substancial
ii.- fuentes reales.
son aquellas esencias sociolgicas con criterio de la realidad. estas responden a un criterio de la
realidad, es decir, son aquellos que son generadoras del derecho, indican cmo o nacen, explican
como una determinada accin tiene importancia en el derecho.
las fuentes reales o sociolgicas son:
los grupos de poder : son grupos interesados u egostas que impiden que los grupos mayoritarios
asciendan al poder, son tambin grupos que tratan de mantenerse en la posicin del gobierno,
este grupo de poder se sustenta en el poder econmico y el poder poltico.
GRUPOS DE PRESIN: son las grandes mayoras que pugnan por superar la condicin de
marginados y disminuir al grupo de poder.
los grupos de presin son personalistas y altruistas.
EL DERECHO INTERNACIONAL: tanto como el derecho internacional pblico como el derecho
internacional privado contribuyen a que los pueblos estn ms unidos generalizando ciertos
hechos.


derecho comparado: el derecho comparado se entiende a la comparacin sistemtica que se hace
con el derecho extranjero, de los cuales de all surgen normas que las incorporan en el derecho
administrativo.
la jurisprudencia: a la jurisprudencia se le puede agregar cuatro caractersticas: explicativa
supletoria, diferencial, y renovadora.
es explicativa porque, aclara y fija el alcense de la ley cuando esta compleja. es supletoria porque
da solucin a los casos no previstos por la ley; a su ves es diferencial porque adapta la ley al caso
concreto, evitando que su aplicacin indiferenciada consagre injusticias; y por ltimo es
renovadora porque se prolonga su vigencia en el tiempo, hacindose reflexibles y duraderos sus
preceptos.
tiene por misin interpretar la ley sin desviarla de las exigencias sociales, del respeto debido a la
comunidad sobre la base de una estimacin jurdica que valore el fin econmico y social de las
prerrogativas individuales.
costumbre: son reglas que no han sido interpuestas por el poder legislativo, sino han nacido
espontneamente de las necesidades y de los usos de la vida social
se entienden por costumbres a las normas no escritas consagradas por el uso es decir que no
resultan de la manifestacin de voluntad, sino simplemente del comportamiento uniforme y
constante de los miembros de una colectividad organizada.
las costumbres en derecho son llamada derecho consuetudinario ley no escrita.
iii.- fuentes formales
concepto:
el derecho es producido en forma de leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, sentencias
costumbres, contratos, etc. estas formas o modos como se elaboran o establecen y exteriorizan las
normas jurdicas, adquieren la nota de derecho positivo y obligatorio.
el concepto de fuente formal atiende a los procesos, a las formas por las cuales el derecho
administrativo se elabora, se manifiesta o se fabrica.
son pues, procedimientos tcnicas de produccin de principios en los cuales la eficacia normativa
debe dar una norma.
son procedimientos o tcnicas de produccin de principios: son, pues aquellos productos jurdicos,
es decir, en donde se encuentran al derecho en concreto y no como nacen, sino como derecho
administrativo escrito.


los diversos sistemas jurdicos, segn el tiempo y el espacio, recurren en forma muy desigual a
estos procedimientos, acordando diferente preponderancia a unos y otros.
en nuestro derecho administrativo interno, la preponderancia de la fuentes formales es la de las
escritas.
iv.- el orden normativo administrativo
el derecho administrativo est relacionado con el sistema general de fuentes, aquello de lo que el
derecho procede.
la ley n 27444, ley de procedimiento administrativo general, norma al respecto:
articulo v.- fuentes del procedimiento administrativo
el ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto
de otras ramas del derecho.
son fuentes del procedimiento administrativo:
Las disposiciones constitucionales.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional,
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as
como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por
leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas.
Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser
anuladas en esa sede.
10. los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultades expresamente para
absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor,
debidamente difundidas.
11. los principios generales del derecho administrativo.
las fuentes sealadas en los numerales sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicacin
del ordenamiento positivo al cual se refieren.
el derecho es producido en forma de leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, sentencias,
costumbres, contratos, etc.
estas formas o modos como se elaboran o establecen y exteriorizan las normas jurdicas,
adquieren la nota de derecho positivo obligatorio.
en nuestro derecho administrativo interno, la preponderancia de las normas formales son las
escritas.
1.- los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurdico nacional los
tratados celebrados por el estado peruano segn la constitucin de 1993 forman parte del
derecho nacional. los tratados son fuentes de derecho y obligaciones para los estados
contratantes y valen como regla del derecho internacional, por lo tanto se rigen a las relaciones
jurdicas internacionales.
el per para que pueda ser celebrar tratados ha recibido una serie de tratamientos como son:
aprobacin y ratificacin de los tratados:
artculo 56.- los tratados deben ser aprobados por el congreso antes de su ratificacin por el
presidente de la repblica, siempre que traten de derechos humanos y soberana, del estado,
defensa nacional y obligaciones del estado.
forma parte del derecho nacional:
artculo 55: los tratados celebrados por el estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
el presidente y los tratados:
artculo 57: el presidente de la repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a estos sin el
requisito de la aprobacin previa del congreso en materias no contempladas en el articulo
precedente. en todos esos casos debe, dar cuenta al congreso.
aprobacin de los tratados por el congreso:
artculo 102: son atribuciones del congreso:
3. aprobar los tratados, de conformidad con la constitucin
no puede delegarse la aprobacin de los tratados
artculo 101: son atribuciones de la comisin permanente:
ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el congreso le otorgue. no pueden delegarse a
la comisin permanente materias relativas a reforma constitucional, no a la aprobacin de
tratados internacionales, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la cuenta general de la
republica
celebrar y ratificar tratados por el presidente del la republica:
artculo 118: corresponde al presidente de la republica:
11. dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar ratificar tratados
artculo v.- fuentes del procediendo administrativo

SON FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
2.-las leyes
la ley: es el ordenamiento jurdico de carcter general, abstracto, obligatorio, impersonal y que
contiene una sancin directa o indirecta en caso de inobservancia.
la ley es una norma emanada del congreso cuya finalidad es regular en el ms alto nivel, las
actividades, atribuciones, responsabilidades establecidas por la constitucin poltica del estado.
la ley es una prescripcin dictada por el rgano competente del estado el cual manda, prohbe o
autoriza conforme con la justicia.
se dice que la ley es la fuente principal del derecho administrativo ya que es una norma jurdica
de carcter general. asimismo la ley es la fuente especficamente ms importante del derecho
administrativo, encontrndose ubicada inmediatamente por debajo de la constitucin.
clasificacin de la ley
segn la doctrina la ley se clasifican en ley formal y ley material.
ley formal: son leyes dadas exclusivamente por el poder legislativo en un sentido formal utilizando
procedimientos en la elaboracin de las mismas.
artculos 102: son atribuciones del congreso:
1. dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes.
2. velar por el respeto de la constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores
artculo 107 el presidente de la repblica y los congresistas tienen derecho a iniciativa en la
formacin de las leyes.
clasificacin de las leyes
a.- formales:
ley formal - orgnica. son leyes expedidas para la organizacin, funcin y requisitos de los actos
organismos del estado, asimismo estn dirigidas a delinear la estructura y permitir el
funcionamiento de los rganos del estado.
para su aprobacin y modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero de
miembros.
artculo 106: mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las
entidades del estado previstas en la constitucin, as como tambin las otras materias cuya
regulacin por ley orgnica est establecida en la constitucin.
ley formal ordinaria: son leyes que se expiden para disponer asuntos de carcter general o
especfico.
b.- resoluciones legislativas: son expedidas por el congreso en pleno para aprobar convenios
internacionales, otorgar pensiones de gracia, interpretacin de la constitucin o de alguna ley. es
dada firmada por el presidente del congreso.
articulo 102.- son atribuciones del congreso:
1. dar leyes resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes
c.- los decretos de urgencia:son dadas a partir de la cpp. de 1993, los cuales son medidas
extraordinarias que tiene fuerza de ley dada por el presidente de la repblica en materia de
economa y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo de dar cuenta al
congreso. este puede modificar o abrogar los referidos decretos de urgencia (art. 118, inc.19). el
presidente del consejo de ministros refrenda etas y otras especies legislativas (art.123 inc.3;
art.125, inc. 2, constitucin de 1993).
D.- los decretos legislativos: emanan de autorizacin expresa y facultad delegada del poder
legislativo, y deben sujetarse a la materia y dictarse dentro del trmino que especifica la ley
autoritativa correspondiente, salvo el caso contemplado en el artculo 104 de la constitucin.
son aprobados por el consejo de ministros firmados por el presidente de la repblica y
refrendados por el presidente del consejo de ministros.
artculo 104: el congreso puede delegar en el poder ejecutivo la facultad de legislar, mediante
decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley
autoritaria.
no pueden delegarse las materias que son indelegables a la comisin permanente.
los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y
efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
el presidente de la republica da cuenta al congreso o a la comisin permanente de cada decreto
legislativo.
e.- los decretos leyes: estos decretos se dieron a raz de los gobiernos de factos el cual desconoca
los mecanismos jurdicos vigentes al momento de su aparicin oponindose al gobierno de
derecho.
la ley material (criterio objetivo) est determinada por la naturaleza de la actividad del estado y no
por la del rgano del cual emana (derecho subjetivo). la ley material contiene siempre normas
jurdicas.
artculo v.- fuentes del procedimiento administrativo
f.- decretos
la constitucin poltica del per de 1993, norma lo siguiente:
articulo118, inciso 8: corresponde al presidente de la repblica dictar decretos y resoluciones; y en
el inciso 19, se norma que el presidente de la republica puede dictar medidas extraordinarias,
mediante decretos de urgencia con fuerzas de ley, en materia econmica y financiera, cuando as
lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al congreso. el congreso puede modificar
o derogar los referidos decretos de urgencia.
articulo 135, que durante el interregno, el poder ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia,
de les que da cuenta a la comisin permanente para los examine y los eleve al congreso, una vez
que este se instale.
artculo 125, inciso 2, se norma que son atribuciones del congreso de ministros, aprobar los
decretos los decretos de urgencia que dicta el presidente de la republica y los decretos y
resoluciones que dispone la ley; y en el artculo 123, se norma que el presidente del consejo de
ministros refrenda los decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que sealan la
constitucin y la ley.
articulo 148 norma que las resoluciones administrativas que causen estado son susceptibles de
impugnacin mediante la accin contencioso administrativo.
articulo 200, inciso 6, norma que procede la accin de cumplimiento contra cualquier funcionario
renuente a catar una norma legal o un acto administrativo.
artculo 120 norma que son nulos los actos del presidente de la republica que carecen de
refrendacin ministerial.
artculo 2, inciso 13, norma que no puede ser disuelta las fundaciones por resolucin
administrativa.
por lo tanto e poder ejecutivo ejerce la potestad de reglamentar las leyes, sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas, y, dentro de tales lmites, dicta decretos y resoluciones: constitucin.
articulo 118.- corresponde al presidente de la republica:
8. ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas no desnaturalizarlas; y, dentro de
tales limites, dictar decretos y resoluciones
son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situacin concreta (art. 1, ley n 27444).
a esas decisiones, declaraciones les llamamos: decretos o resoluciones, segn el caso
decreto supremo: es una orden dirigida por una autoridad, dirigida a un gobierno; es decir, es una
resolucin de un rgano pblico para un caso concreto.
acto escrito y unilateral de declaracin de voluntad del poder ejecutivo, especialmente que regula
situaciones concretas.
una formula escrita mediante la cual, normalmente, el poder ejecutivo, principalmente, manifiesta
su voluntad, ya sea tomando providencias relativas a sus atribuciones, ya sea poniendo en vigor
normas que le compete promulgar.
son normas de carcter general que reglamenta normas con rango de ley o regulan la actividad
sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. pueden requerir o no el voto
aprobatorio del consejo de ministros, segn lo disponga la ley. son rubricados por el presidente de
la republica y refrendados por uno ms ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. los
decretos supremos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo
disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte. (art.11 inc. 3, ley
n 29158 de fecha 20.12.2007).
estos decretos son unilaterales, es decir, de declaracin de voluntad del poder ejecutivo, que
contienen decisiones individuales o selectivas si se refieran a varias personas.
en el per el decreto es considerado como una norma jurdica de un rango inferior a la ley.
diferencia ente ley y decreto:
la ms importante diferencia que se puede establecer entre ley y decreto radica en los alcances de
una y otro, pues, mientras la primera regula situaciones de forma general y en abstracto, el
segundo lo hace en concreto particularizando. tambin hay una distincin de jerarqua, ya que el
decreto est supeditado tanto a la ley como al reglamento.
por otro lado, atendiendo a su esencia podemos afirmar que el decreto es un acto administrativo y
la ley es un acto legislativo, sin importar que rgano lo emita. el decreto ha de ajustarse, en el
fondo ya la forma, a lo dispuesto por la ley para los actos de derecho publico.
un decreto administrativo no puede derogar o abrogar una ley; esta puede modificar algn
decreto.
los decretos del ejecutivo son actos administrativos que, por su trascendencia y disposicin de la
ley, deben ser refrendados y publicados en diario oficial el peruano.
desde el punto de vista material, puede ser:
a. reglamentarios, segn que importen actos con contenido general.
b. no reglamentarios, segn que importen actos con contenido particular y concreto.
g.- decreto supremo extraordinario:
la ley n 25397 de 09.02.92, aprueba la ley de control parlamentario sobre los actos normativos
del presidente de la republica, norma sobre los decretos supremos extraordinarios.
los decretos supremos extraordinarios son aprobados por el consejo de ministros y son
refrendados por el presidente del consejo de ministros.
los decretos supremos extraordinarios se componen:a. de una parte considerativa: comprende
una exposicin de motivos, donde, con suficiencia y precisin de exponen los hechos de orden
econmico y financiero y los fundamentos jurdicos que motivan las medidas extraordinarias, y, de
una parte resolutiva.
h.- resolucin suprema:
artculo 119.- la direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al consejo de
ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
artculo 120.- refrendacin ministerial
son nulos los actos del presidente de la repblica que carecen de refrendacin ministerial.
debemos indicar las caractersticas de las resoluciones:
son norma de carcter especfico, rubricadas por el presidente de la repblica y refrendadas por el
ministro a cuyo sector corresponda.
rigen desde el da que son expendidas, salvo los casos en que requieran notificacin o publicacin,
en cuya virtud rigen una vez cumplido tal requisito. (art. 11 inc. 4, ley n 29158 de fecha
20.12.2007).
los dems reglamentos del poder ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como
los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
g.- los reglamentos: es un cato unilateral distado en ejercicio de la funcin administrativa que crea
normas jurdicas generales.
el reglamento es la manifestacin unilateral de voluntad de la administracin que crea normas
jurdicas generales.
el reglamento es una declaracin de voluntad unilateral y escrita del poder ejecutivo, que crea
normas jurdicas generales.
el reglamento es una norma o conjunto de normas jurdicas de carcter abstracto e impersonal
que expide el poder ejecutivo en uso de una facultad propia y que tiene por objeto facilitar la
exacta observancia de las leyes expedidas por el poder legislativo.
naturaleza jurdica del reglamento:
jurdicamente el reglamento goza de las prerrogativas de la ley, de ah que en un juicio, la
existencia del reglamento no est sujeta a prueba. la jerarqua normativa del reglamento como
forma jurdica idnea para exteriorizar la actividad administrativa del estado, es indiscutible.
el poder reglamentario radica en la naturaleza misma de la funcin administrativa.
j.- el estatuto: es un conjunto de orgnico de normas legales, ciertas y estables que tiene por
objeto asegurar positivamente los derechos y deberes de las personas a que el se refiere.
es una especie de ley menor y en nuestra legislacin tiene el carcter de reglamento.
son actos de carcter general que contiene normas fundamentales sobre la organizacin del ente,
sus fines y medios para conseguirlo, los derechos y deberes de sus componentes.
todo estatuto debe contener disposiciones protectoras de los funcionarios relativas al ascenso,
estabilidad y permanencia, as como un rgimen disciplinario tendiente a asegurar el buen
ejercicio de la funcin pblica y tambin la inmunidad del servidor frente a la arbitrariedad
sancionadora.
k.- ordenanzas: son leyes de la administracin local expedidas por los consejos municipales para el
buen orden de las cuestiones vecinales o de su competencia.
ordenanza es pues, cada una de las disposiciones dictadas por un municipio para el gobierno de la
respectiva ciudad y su mbito jurisdiccional; podra decirse que constituye las leyes municipales.
son leyes, porque obligan n forma general a todos los vecinos y crean verdaderas situaciones de
derecho subjetivo.


la constitucin poltica del per, 1993, norma lo siguiente.
articulo 32.- puede ser sometidas a referndum:
articulo 200.- son garantas constitucionales.
4. la accin de inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso,
normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la constitucin
en la forma o en el fondo
articulo 203.- estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad .
5. cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el jurado nacional de elecciones.
si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno por ciento del os
ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero
de firmas anteriormente sealado;
las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
l.- otras fuentes menores:
son ms que fuentes, la aplicacin misma de la normas legales superiores en le rea
administrativa, pero su sentido prctico de cada una nos da una referencia de los actos que
estamos realizando, y son fuentes del derecho administrativo. las principales son:
El oficio es el escrito identificable, con un solo destinatario, que esta fuera del rgano u
organismos oficiante, dando as cierta oficializacin al contenido del mismo.
el oficio el documento de carcter oficial utilizado por los funcionarios pblicos que despeaban
cargos directivos: direcciones generales, adjuntas, direcciones sub direcciones y jefaturas (o cargos
equivalentes en la administracin publica).
el oficio es un documento protocolar, que vincula a los rganos administrativos de la ms alta
jerarqua administrativa
El memorndum:
es un documento simplificado que lo usan todos los servidores y funcionarios pblicos,
generalmente, que laboran en organismos estatales. es funcional, prctico, breve y directo, no
protocolar como el oficio; informa asuntos diversos de realizacin inmediata.
se hacen en forma resumida, y cuando provienen de autoridad superior tiene objeto emitir una
orden, llamada de atencin, peticin o advertencia, por esto es fuente menor del derecho
administrativo.
La carta es un escrito que se dirige comnmente a una sola persona, anuncindole alguna noticia.
La carta es muy usada en la vida comercial y de ella deriva principalmente a las empresas del
estado.
El uso de la carta en la administracin pblica es relativo. recordemos a la Carta Magna que es
un instrumento jurdico poltico.
En nuestra profesin se utiliza ms las siguientes modalidades de carta:
La carta notarial: carta legalizada por le notario tiene la finalidad de comunicar o notificar una
decisin que tiene o podra tener implicancia legal.
En la administracin pblica, es empleada para comunicar: renuncias, despidos, incumplimientos o
vencimientos de un compromiso que disponga la ley para prever responsabilidades posteriores.
La carta poder: faculta o autoriza legalmente a otra persona, para que en su nombre pueda
ejecutar actividades administrativas.
Instrucciones: son disposiciones que se dictan para normar ciertas actividades, son las reglas dadas
por los superiores jerrquicos para puntualizar medidas internas.
Directivas: es un documento tcnico-normativo que orienta las acciones de los servidores con
cargo directivo o sin l frente a una situacin determinada.
El aviso: tienen gran similitud con los comunicados, pero se diferencian en que pueden ser
originados por los funcionarios y administradores, como por los administrados.
la circular: es un documento de orden interno, por el cual se transmiten orientaciones,
aclaraciones, informacin o interpretacin legal o reglamentaria del funcionario jerrquicamente
superior de los subordinados. es un instrumento que no tiene divulgacin amplia, porque circula
entre los rganos administrativos interesados. tiene un fin restringido.
el cartel: es un documento numerado, fechado, suscrito y sellado. se utiliza con frecuencia cuando
tiene como fin de que se conozca un evento, certamen, concurso.
el comunicado: es tambin una especie de acto de administracin, que no podra modificar ningn
acto administrativo.
Tienen por fin dar a conocer algo, para su cumplimiento para que hagan valer sus derechos los
administrados. De esta manera viene a ser la forma de hacer conocer un acontecimiento y que se
supone que debe ser divulgado. Deber cuidarse de no establecer o negar algn derecho
propiamente per se
el bando o pregn: son los avisos municipales que se publica en lugares notorios. Son de
actividad poltica, policial o militar, publicado para hacer conocer al pueblo o advertirlo de alguna
situacin especial. cuando los edictos o mandatos son solamente publicados, se llama pregn.
el telegrama: son escritos de contenido breve, lacnico y exacto, que con urgencia requiere
transmitirse inmediatamente por necesidad del servicio.
articulo v.- fuentes del procedimiento administrativo
la jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas
iii.- la jurisprudencia
hay dos concepciones de jurisprudencia: es un conjunto de normas y principios imperativos
contenidos en las decisiones de los rganos jurisdiccionales; esta es la cual nocin anglo
norteamericana, que identifica jurisprudencia con derecho positivo.
es la interpretacin reiterada concordantes del orden jurdico positivo hechas por rganos
jurisdiccionales.
es la ms generalizada en el mundo occidental.
el juez al aplicar una norma general crea una nueva norma, no ya general, sino individual, la que
aporta un plus al ordenamiento jurdico; pero la jurisprudencia no es la suma no la repeticin de
esas normas individuales, sino tan solo del sentido que es la norma individual ha dado a la norma
general; no se trata de que el juez cree normas de derecho, sino de que precise el sentido de la
norma general ya existente.
la jurisprudencia se distingue de las dems fuentes del derecho en que ella es imperativa solo en el
momento en que el juez la aplica o reitera.
la jurisprudencia es la interpretacin y aplicacin del derecho por los rganos judiciales, a cuyo
efecto se le asigna cuatro caractersticas : explicativa, supletoria, diferencial, renovadora, o sea:
aclara y fija el alcance de la ley cuando esta es oscura (explicativa) ; da la solucin a los casos no
previstos por la ley (supletoria); adapta la ley al caso concreto, evitando que su aplicacin
indiferenciada consagre injusticias (diferencial) ; la ley envejece rpidamente, pero merced a la
accin de la jurisprudencia , se prolonga su vigencia en el tiempo , hacindose ms flexible y
duraderos sus preceptos (renovadora).
la jurisprudencia, en las dos supuestas fuentes, a diferencia de la doctrina legal, se crea por
decisin de un juicio en el mbito judicial y por las decisiones de las entidades administrativas.


para el caso peruano, el presente dispositivo establece o considera solamente como fuente a
aquella jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpretan
disposiciones administrativas, lo que en cierta forma imitara los criterios a tomar en cuenta por
parte de los administrados al recurrir ante la instancia administrativa.
sin embargo, teniendo en cuenta lo preliminar de la presente norma as como el reconocimiento
de los principios generales del derecho como fue te del derecho, debemos entender que por
extensin y de conformidad con la finalidad de la presente ley as como de sus principios rectores,
debe tenerse en cuneta a la segunda forma de jurisprudencia.
la jurisprudencia debe surgir por explicacin circunstanciada de una norma y por construccin
analgica ante la indeterminacin o generalizacin normativa.
la ley n v.- fuentes del procedimiento administrativo
son fuentes del procedimiento administrativo: las resoluciones emitidas por la administracin a
travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. estas decisiones generan
precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
las resoluciones, en sus diversa clasificaciones (supremas, ministeriales, administrativas o
circulares, jefaturales, de organismos pblicos descentralizados), vienen a ser pronunciamientos
o decisiones que una determinada entidad emite sobre algn asunto relacionado con el mbito de
su competencia.
en el presente caso, la norma se refiere a aquellas que son emitidas a travs de los denominados
tribunales o consejos, se entiende de carcter administrativo, considerndose adems que tales
pronunciamientos establezcan criterios interpretativos de carcter general y adems sean
debidamente publicadas.
sin embargo, lo expuesto es muy poco probables de realizarse a plenitud toda vez que las
limitaciones de la administracin pblica peruana son diversas, siendo necesario por tanto el
establecimiento de mecanismos de carcter permanente de hacer un seleccin oficial de aquellas
resoluciones administrativas que cumplan o que contengan los preceptos indicados.
finalmente, la norma establece que tales resoluciones administrativas tienen los siguientes
efectos: generar precedentes administrativo; agotan la va administrativa, y no pueden ser
anuladas en esa sede.
en consecuencia, mediante estas disposiciones, la entidad deja constancia expresa de una
decisin, termina con la instancia administrativa y su contenido no puede ser objeto de nulidad
ante la misma sede.




la ley n 27444, ley de procedimiento administrativo general, norma:
artculo v-. fuentes del procedimiento administrativo

2. son fuentes del procedimiento administrativo: los pronunciamientos vinculantes de aquellas
entidades facultades expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
teniendo en cuenta que determinadas entidades estn facultadas para realizar absolucin de
consultas respecto de la interpretacin de normas administrativas, cuya aplicacin prctica tiene
muchas veces lugar en la propia entidad, la norma objeto de comentario considera que tales
pronunciamientos constituyen tambin fuentes del procedimiento administrativo, toda vez que
implican una forma de interpretacin oficial o criterio institucional que se tiene en cuenta al
cumplir los prescrito por alguna norma administrativa.
4.- principios generales del derecho
los principios generales del derecho sin las grandes constantes culturales que fluyen y orientan a
una sociedad determinada, de generacin en generacin, esto es las concepciones de vida de un
pueblo- tnica y geogrficamente considerada; logrando ribetes de ley autnomamente o, mejor
an, dentro de la carta poltica se trata de materiales utilizables para la construccin dogmatica,
labor que se realiza prolongadamente a travs de los siglos uno de los sectores que resulta ms
propicio para la vigencia y aplicacin de los principios generales del derecho es el derecho
administrativo.
entendemos por principios generales del derecho a los preceptos bsicos y esenciales del
ordenamiento jurdico de un estado de derecho.
cuando no hay ley, el juez se halla en la misma hiptesis del legislador, esto es, debe acudir a
principios meta-positivos para decidir la cuestin; desde luego, el magistrado no puede guiarse
por su capricho subjetivo sino de conformidad con principios dotados de validez intrnseca y,
adems, que no choquen con los preceptos positivos vigentes; el fin supremo de estos principios
es el de equidad, que manda solucionar con justicia los casos particulares.
la constitucin poltica del per ha normado:
artculo 139.- son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
8. el principio de no dejar de administrar justicia por vacio o deficiencia de la ley.

en tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario.
artculo 181.- el pleno del jurado nacional de elecciones aprecia los hechos con criterio de
conciencia. resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho de lo expuesto,
decimos, que los principios generales del derecho son valoraciones conceptuales y tipificadas para
ala utilidad pblica, por el bien comn. tenemos los siguientes principios:
los principios de igualada de los ciudadanos:
ante la ley;
ante la carga publicas ante los servicios pblicos, etc.
el principio de libertad
de enseanza
de culto
de traslado
de reunin; de expresin
de defensa (garanta del debido proceso, etc.)
el principio de resistencia a la opinin: legtima defensa.
el principio del derecho a la vida
el principio de lo accesorio sigue a lo principal
el principio de que todo acto de privacin patrimonial o de la propiedad, por razn de
inters pblico debe ser indemnizado
el principio: nadie puede enriquecerse en prejuicio de otro: enriquecimiento indebido
el principio de finalidad especfica, que toda la administracin pblica en su actuar debe
observar y realizar.
la vigencia de los principios generales del derecho como fuente del derecho administrativo no
depende de su recepcin formal por el ordenamiento positivo, puesto que constituye el
fundamento de las dems fuentes del derecho. por lo tanto, los principios generales del derecho
aun los no legislados, tienen primaca tanto sobre las normas legales y reglamentarias, como sobre
la costumbre y la jurisprudencia.
la ley n 27444, ley del procesamiento administrativo general, norma:


articulo v.- fuentes del procedimiento administrativo

3. las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el
campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren.
la norma expresamente desea que las fuentes sealadas en los numerales:
2.7 la jurisprudencia 2.8 las resoluciones 2.9 y 2.10
constituyen el marco bsico o cuadrado general que nos permita: nterpretar; delimitar, el campo
de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren.
es muy importante este numeral 3 del artculo v del ttulo preliminar de la ley 27444, porque de
esta manera ya no estemos divagando, ni distrayndonos por caminos o rumbos distintos que nos
conduzcan a una interpretacin errnea.
la norma nos propone las reglas de juego bien claras, y lo que tenemos que hacer es ensear el
cmo aplicarlas e la via administrativa.
los numerales 2,7,2,9 y 2.10 del mencionado precepto precisan que: la jurisprudencia emanada de
fallos judiciales que interpreten disposiciones administrativas, como la jurisprudencia de los
tribunales administrativos (tribunal fiscal, consejo de minera, etc.) que establezcan criterios
interpretativos de carcter general , los pronunciamientos vinculantes de autoridades
administrativas facultadas para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas y los principios generales del derecho administrativo, constituyen referencias
autorizadas para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento administrativo
especifico resto del cual han sido emitidas.
conclusiones
Los principios generales del derecho se tratan de materiales utilizables para la construccin
dogmatica, labor que se realiza prolongadamente a travs de los siglos. Y uno de los sectores que
resulta ms propicio para la vigencia y aplicacin de los principios generales del derecho es el
derecho administrativo.
El estudio acerca de las fuentes del derecho no pertenece estrictamente al derecho
administrativo sino que constituye un tema propio de la llamada teora general de derecho dentro
de la cual se han formulado diferentes concepciones. dadas las peculiaridades propias que reviste
el derecho administrativo, como rama en permanente formacin , cuyo ordenamiento no cristaliza
definitivamente por las continuas transformaciones de la realidad que debe regular, el anlisis de
las fuentes del derecho exige una consideracin particular de parte de la doctrina.de las veces , no
prescriban soluciones para reglar las controversias con la administracin pblica.
El concepto bsico y secuencial nos indica que las fuentes del derecho son los medios o formas
que dan origen al ordenamiento jurdico.
El derecho administrativo surgi, precisamente, cuando los juristas y los hombres de gobierno
advirtieron que el derecho de los administrados no deriva solo de las leyes que, en la mayor parte
de las veces, no prescriban soluciones para reglar las controversias con la administracin pblica.
El estudio de las fuentes es una rama especfica del derecho, correspondindole a la teora
general del derecho y son las mismas para todo el ordenamiento jurdico, es decir, son comunes a
todas las disciplinas del derecho. Sin embargo, segn sea la rama a considerar, las diversas fuentes
tendran que asumir cierta relevancia.
Entendemos por principios generales del derecho a los preceptos bsicos y esenciales del
ordenamiento jurdico de un estado de derecho.
De lo expuesto, decimos, que los principios generales del derecho administrativo son valoraciones
conceptuales y tipificadas para a la utilidad pblica, por el bien comn.