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DIREITO PENAL PONTO 02


A lei penal: caractersticas; fontes; interpretao; i!"ncia e aplicao# Lei penal no te$po e no
espao# I$%ni&a&e# 'on&i(es &e p%ni)ili&a&e# 'onc%rso aparente &e nor$as# 'ri$es contra a
A&$inistrao P*)lica# 'ri$es &e responsa)ili&a&e# 'ri$es &e a)%so &e a%tori&a&e# 'ri$es nas
licita(es e contratos &a A&$inistrao P*)lica#
A Lei Penal
'aractersticas
A) Princpio &a le!ali&a&e: +pilar &o !arantis$o, art. 1 do CP (Art. 1 - No h crime sem lei
anterior que o defina. No h pena sem prvia cominao legal constitui uma real limitao ao
Poder Estatal de interferir na esfera de liberdades individuais (art. 5, XXXIX, C ! XXXIX - no h
crime sem lei anterior que o defina nem pena sem prvia cominao legal!". Em s#ntese $ uma
conteno ao %oder %unitivo (art. & da C'() ningum poder ser condenado por atos ou omiss"es
que no momento em que foram cometidos no constituam delito de acordo com o direito aplicvel.
#ampouco poder-se- impor pena mais grave do que a aplicvel no momento da ocorr$ncia do delito.
%e depois de perpetrado o delito a lei estipular a imposio de pena mais leve o delinq&ente dever
dela se 'eneficiar.".
Diferena entre princpio &a le!ali&a&e e &a resera le!al:
-. corrente: di* +ue princpio &a le!ali&a&e / sin0ni$o &e resera le!al.
2. corrente: di* +ue no se confundem. ,a le!ali&a&e +lei e$ senti&o a$plo to&as as esp/cies
nor$atias &o art# 123 '4". -. a resera le!al +lei e$ senti&o estrito a)ran!en&o lei or&in5ria e
lei co$ple$entar". 'ssim, %ara essa corrente o art. 1 adota o %rinc#%io da reserva le/al (01".
6. corrente: di* +ue princpio &a le!ali&a&e / resera le!al 7 anteriori&a&e. 'ssim, o art# -8
a&oto% o princpio &a le!ali&a&e (ernando Ca%e*". Esta / a corrente 9%e prealece.
Esse %rinc#%io $ a vi/a mestra %ara o /arantismo.
2 princpio &a le!ali&a&e constitui uma real li$itao ao po&er estatal de interferir na esfera &e
li)er&a&es in&ii&%ais (/arantia do indiv#duo contra o Estado, 3amais %ode ser usado %elo Estado
contra o indiv#duo". Este princpio est5 preisto no art# 1:3 ;;;I; &a '43 no art# -: &o 'P e na
'oneno A$ericana so)re Direitos <%$anos +'AD<, no art# 2:3 Estat%to &e Ro$a art# 22 e
26#
Ori!e$ &o princpio &a le!ali&a&e:
-: corrente4 o %rinc#%io da le/alidade nasceu no Direito Ro$ano5
2
2: corrente4 nasceu na 'arta &e =oo >e$ Terra +-2-1,#
6: corrente4 nasce% no Il%$inis$o, tendo sido recepciona&o pela Reol%o 4rancesa# (%rev6
reserva le/al 7 anterioridade ! Cesare 1ecaria".
4%n&a$entos:
18" Poltico: e9i/6ncia de inc%lao &o E?ec%tio e =%&ici5rio @ leis for$%la&as &e for$a
a)strata. Im%ede o %oder %unitivo com base no livre arb#trio.
:8" De$ocr5tico: respeito ao princpio &a &iiso &e po&eresAf%n(es. >B o Parla$ento3
representante &o poo3 po&e criar cri$es#
;8" =%r&ico: uma lei %r$via e clara %rodu* im%ortante efeito inti$i&atio.
< a%lic.vel =s contraven>es %enais?
@.4 ' doutrina %acificamente entende +ue onde o art. 1 escreve crime $ infrao %enal.
< aplic5el @s Ce&i&as &e >e!%rana?
@.4 ' -. corrente considera a finali&a&e &a C> +c%ratia, e no p%nitia, no est5 s%)$issa
ao princpio &a le!ali&a&e (rancisco de 'ssis Aoledo"5 2. corrente di* +ue sendo esp/cie &e
sano penal s%)$eteDse ao princpio &a le!ali&a&e (on&e escree pena 9%is &iEer sano
penal", %or$m %ena e medida de se/urana so institutos diferentes, %or$m ambas soa es%$cies de
sano %enal. F a $aGorit5ria.
OH>#: O art# -: &eer ser li&o: No h infrao penal sem lei que o defina, nem sano penal sem
prvia cominao legal.
OH>#: 2 art# 6: &o 'PC no obedeceu o %rinc#%io da le/alidade, visto +ue a%esar de res%eitar a
reserva le/al no respeita a anteriori&a&e, ve* +ue admite a aplicao &a lei no i!ente a /poca &o
fato, mas a $%oca da sentena e at$ mesmo vi/ente a $%oca da e9ecuo, assim, no foi recepciona&o
pela '4AII#
OH>#: Princ#%io da le/alidade %ara ser /arantia do cidado deve comear di*endo +ue no B. crime ou
%ena sem lei (em seu sentido restrito ordin.ria e com%lementar". 'ssim, medida %rovisCria (ato
normativo com forca normativa" no cria crime, %or+ue no $ lei em sentido estrito. 'ssim, &ireito
penal incri$ina&or no po&e ser o)Geto &e $e&i&a proisBria.
0as po&e le!islar so)re &ireito penal no incri$ina&orJ
3
-. corrente: no, se3a ele incriminador ou no ! art. D:, E 1, I, b, C ($aGorit5ria pela &o%trina"5
Art. (). *m caso de relev+ncia e urg$ncia o ,residente da -ep.'lica poder adotar medidas
provis/rias com fora de lei devendo su'met$-las de imediato ao 0ongresso Nacional. 1-edao
dada pela *menda 0onstitucional n2 3) de )4415
6 12 7 vedada a edio de medidas provis/rias so're matria8 1Inclu9do pela *menda
0onstitucional n2 3) de )4415
I : relativa a8 1Inclu9do pela *menda 0onstitucional n2 3) de )4415
'5 direito penal processual penal e processual civil! 1Inclu9do pela *menda 0onstitucional n2 3)
de )4415
2. corrente: entende +ue po&e ser o)Geto &e $e&i&a proisBria se tratar &e &ireito penal no
incri$ina&or (FG", e$ faor &o r/%. Hm e?e$plo / o Estat%to &o Desar$a$ento +Lei n8#
--#K0L,3 ten&o a CP prorro!a&o o pero&o para licencia$ento &a ar$a &e fo!o. F o
enten&i$ento &o >T4# 2 >T4 no @E :5I.J1J!P@, discutindo os efeitos ben$ficos tra*idos %ela CP
-1K-A2K (per$iti% o parcela$ento &e &/)itos tri)%t5rios e prei&enci5rios3 co$ efeitos e?tintios
&a p%ni)ili&a&e" procla$o% s%a a&$issi)ili&a&e e$ faor &o r/%.
Pela im%ortKncia do tema, se/ue a ementa do referido 3ul/ado4
;edida provis/ria8 sua inadmissi'ilidade em matria penal - e<tra9da pela doutrina consensual -
da interpretao sistemtica da 0onstituio - no compreende a de normas penais 'enficas assim
as que a'olem crimes ou lhes restringem o alcance e<tingam ou a'randem penas ou ampliam os
casos de iseno de pena ou de e<tino de puni'ilidade.
@esoluo do ALE, C,-, C,0P %ode versar sobre direito %enal?
@.4 No pois no / lei e$ senti&o estrito, %ortanto no %ode versar sobre direito %enal.
Fei dele/ada %ode versar sobre direito %enal (incriminador ou no incriminador"?
@.4 Art# LI3 M -:3 II &a '4 No# a e&ao &o arti!o est5 na e?presso N&ireitos in&ii&%aisO,
visto +ue direito %enal $ eminentemente individual.
Princpio &a le!ali&a&e %ara ser /arantia do cidado contra a in/er6ncia arbitr.ria do Estado, a lei
&ee ser4
a" Anterior aos fatos +ue busca incriminar (veda!se a retroatividade mal$fica". E9.4 art.
:1; do CP %assou a ti%ificar o anti/o estu%ro e o atentado violento ao %udor como
fi/ura Mnica, ou se3a, foram reunidos e /eraram um crime de ao mMlti%la, assim
retroa/ir. %ara beneficiar o r$u5
4
b" Escrita e&aDse o cost%$e incri$ina&or5
c" Estrita e&aDse a analo!ia incri$ina&ora5
d" 'erta ta?atii&a&e na determinao das condutas. E9.4 art# 203 art# K#-K2AI6 (crimes
contra se/urana nacional" terroris$o / cri$e no HrasilJ @.4 o art# 20 no / claro
e$ &efinir a con&%ta3 %san&o so$ente a e?presso Natos &e terroris$oN no
tra*endo f.cil com%reenso, fere a se/urana 3ur#dica, di*endo a maioria &a &o%trina
+ue este &ispositio no foi recepciona&o pela '45
e" Necess5ria $ &es&o)ra$ento &o princpio &a intereno $ni$a#
Ro!/rio Preco: e$ sntese3 po&eDse &eli$itar 9%atro f%n(es f%n&a$entais ao princpio &a
le!ali&a&e4
-., proi)ir a retroatii&a&e &a lei penal + nullum crimen nulla poena sine lege praevia) ;
2., proi)ir a criao &e cri$es e penas pelos cost%$es + nullum crimen nulla poena sine lege
scripta) ;
;O" proi)ir o e$pre!o &a analo!ia para criar cri$es + nullum crimen nulla poena sine lege stricta) ;
IO" proi)ir incri$ina(es a!as e in&eter$ina&as + nullum crimen nulla poena sine lege certa) #
< %reciso acrescentar ao art. 1 a anterioridade lei anterior +ue o defina. ' retroatividade mal$fica
no $ %oss#vel, mas a ben$fica $.
E9i/e lei escrita (%roibindo o costume incriminador". < %oss#vel, no entanto, costume
inter%retativo.
E9i/e tamb$m lei anterior escrita estrita (%ro#be a analo/ia incriminadora". 0as $ %oss#vel a
analo/ia Pin bonan %arteN.
E9i/e, tamb$m, lei anterior, escrita, estrita e certa (de f.cil entendimento".
Princpio &a ta?atii&a&e o% $an&a&o &e certeEa#
E9i/e lei anterior, escrita, estrita, certa e necess.ria (%rinc#%io da interveno m#nima".
O princpio &a le!ali&a&e / o pilar &o PARANTI>CO po&er p%nitio $ni$o &o Esta&o e$
face ao $5?i$o &e !arantias aos in&i&%os. Para o bom cidado, o m.9imo de bem!estar %ara o
mau cidado o m#nimo de mal!estar.
21L.4 Lei penal
1" 'o$pleta: &ispensa co$ple$ento nor$atio (&a&o por o%tra nor$a" o% aloratia +&a&o
pelo G%iE,# E9. art. 1:1 do CP.
2, Inco$pleta: necessita &e co$ple$ento nor$atio o% aloratio#
5
Lei penal inco$pleta se &ii&e e$4
a! Nor$a penal e$ )ranco : lei +ue de%ende de com%lemento normativo (dado %or outra norma".
Que se divide em4
a.1! Nor$a penal e$ )ranco prBpria +e$ senti&o estritoAQetero!enia,: lei &e &ro!as 9%e /
co$ple$enta&a por portaria do 0inist$rio da LaMde ;IIR&J.
a.:! Nor$a penal e$ )ranco i$prBpria +e$ senti&o a$ploAQo$o!enia,: co$ple$ento
nor$atio 9%e e$ana &o le!isla&or.
a.:.1! <o$oitelina +Qo$olo!a,: o com%lemento emana da $es$a instancia
le!islatia (mesmo estatuto". E9.4 funcion.rio %Mblico.
a.:.:! <eteroitelina +QeterBlo!a,: o co$ple$ento e$ana &e instancia le!islatia
&iersa (estat%tos &iferentes". E9.4 art# 26L &o 'P3 on&e o co$ple$ento est5 no ''#
a.:.; Nor$a penal e$ )ranco ao re/s neste caso, o co$ple$ento nor$atio &iE
respeito a sano e no ao conte*&o proi)itio. E9.4 Fei :.JJ&R55, art. 18 ! (Fei do
/enoc#dio". ,a norma %enal em branco ao rev$s o com%lemento sC %ode ser atrav$s de lei.
b! Tipo a)erto: &epen&e &e co$porta$ento aloratio &a&o pelo G%iE# E9.4 crimes cul%osos
(ne/li/encia, im%rud6ncia e im%er#cia".
,orma %enal em branco Betero/6nea $ constitucional?
@.4 Para Ro!/rio Preco a norma %enal em branco Betero/6nea $ inconstit%cional3 ofen&en&o
o princpio &a resera le!al. 'r/umento o referido autor +ue seu conteMdo $ criado e
modificado sem +ue Ba3a uma discusso amadurecida da sociedade a seu res%eito, como
acontece +uando os %ro3etos de lei so submetidos = a%reciao do Con/resso. Prealece3 no
entanto3 a constit%cionali&a&e &a nor$a penal e$ )ranco Qetero!"nea. Neste caso3 Q5 %$
tipo penal incri$ina&or 9%e tra&%E os re9%isitos )5sicos &o &elito3 pois o le!isla&or no
po&e &ei?ar a &escrio tpica essencial por conta &a a%tori&a&e a&$inistratia# 2 +ue a
autoridade administrativa %ode fa*er $ e9%licitar um dos re+uisitos t#%icos dados %elo
le/islador.
! 'rt. :D& CP (doena de notificao com%ulsCria" norma %enal em branco incom%leta
%rC%riaRem sentido estritoRBetero/6nea.
Princ#%io da le/alidade $ com%at#vel com a lei %enal em branco? E9iste norma +ue cont$m %ena
determinada, mas seu %receito %rim.rio (conteMdo" %ermanece indeterminado. (e%endendo %ara a sua
6
e9e+Sibilidade de com%lementao de outra norma ou ato administrativo. < a cBamada norma %enal
em branco.
< com%at#vel ($ constitucional", %ois sC se a%lica de%ois de com%lementada.
Es%$cies de norma %enal em branco4
1" )omo/6nea ou em sentido am%lo4 a lei $ com%lementada %ela mesma es%$cie normativa (lei". Pode
ser BomClo/aRBomovitelinea +uando a lei est. no mesmo estatuto. E94 art. ;1: e ;:T do CP. 2u
BeterClo/aRBeterovitelinea4 +uando a lei est. em outro estatuto.
:" )etero/6neaRsentido estrito4 lei com%lementar %or es%$cie normativa diferente da lei (e94 %ortaria
lei de dro/as".
,orma %enal em branco Betero/6nea $ constitucional? @o/$rio Greco entende +ue $
inconstitucional, %or+ue +uem d. o conteMdo criminoso $ o e9ecutivo. ,o entanto, a corrente contr.ria
di* +ue +uem deu a com%et6ncia %ara o e9ecutivo foi o le/islativo.
;" 'o rev$sRinvertida4 nesse caso o com%lemento normativo di* res%eito = sano, no ao conteMdo
%roibido +ue est. determinado (e94 Fei n. :.JJ&R5D ! /enoc#dio".
OH>: sC %ode ter como com%lemento outra lei, 3amais outra es%$cie normativa. undamentos4 %ol#tico
(im%ede o %oder %unitivo com base no livre arb#trio"5 democr.tico (%arlamento, re%resentante do %ovo,
deve ser res%ons.vel %ela criao de crimes"5 3ur#dico (uma lei %r$via e clara %rodu* im%ortante %oder
intimidativo".
Le!ali&a&e for$al: o)e&i"ncia aos trR$ites proce&i$entais le!islatios (lei i!ente".
Le!ali&a&e $aterial: o)e&i"ncia ao conte*&o i$posto pela '4, res%eitando!se suas %roibi>es e
im%osi>es %ara a /arantia dos nossos direitos fundamentais (lei 5li&a". E9.4 @e/ime inte/ral fecBado
e foro %or %rerro/ativa de funo %ara e9!autoridades (fere o %rinc#%io da isonomia, visto se constituir
em %rivil$/io".
Le? $itior3 acatio le!is e princpio &a e?traDatii&a&e &a lei penal: Ro!/rio Preco &efen&e 9%e3
tratan&oDse &e lei penal )en/fica3 %$a eE pro$%l!a&a e p%)lica&a3 &ee ser &e i$e&iato
aplica&a e$ )enefcio &o r/%3 no sen&o necess5rio a!%ar&ar o incio &e s%a i!"ncia#
4ontes
4ontes:
< a ori/em 3ur#dica.
'" 4onte $aterial +pro&%oAcriao,: Cr/o encarre/ado da criao do (ireito Penal. Em re/ra,
somente a Hnio est. autori*ada a %rodu*ir (art. ::, I da C", $as o M *nico &iE 9%e L' po&e
a%toriEar o Esta&o e$ $at/ria &e interesse local#
7
Art. )). 0ompete privativamente = >nio legislar so're8
I - direito civil comercial penal processual eleitoral agrrio mar9timo aeronutico espacial
e do tra'alho
,argrafo .nico. ?ei complementar poder autori@ar os *stados a legislar so're quest"es espec9ficas
das matrias relacionadas neste artigo
1" 4onte for$al +reelaoA&i%l!ao,: %rocesso de e9teriori*ao da fonte material. onte de
conBecimento. E9istem duas formais4 a doutrina cl.ssica e a moderna.
A &o%trina cl5ssica &ii&e e$: i$e&iata +lei, e $e&iata +cost%$es e princpios !erais &e
&ireito,#
A &o%trina $o&erna ta$)/$ e$ i$e&iata e $e&iata3 $as &ii&e a i$e&iata e$ &ireito penal
incri$ina&or +lei, e no incri$ina&or +'43 trata&os internacionais3 lei e G%rispr%&"ncia3 s*$%la
inc%lante,. As $e&iatas so os cost%$es e Princpio Perais &e Direito#
'ost%$e: com%ortamentos uniformes e constantes (%r.tica reiterada" %ela convico de sua
obri/atoriedade e sua necessidade 3ur#dica no e?iste no Hrasil o cost%$e incri$ina&or no se
cria crime, nem se comina %ena.
Costume revo/a infrao %enal?
@.4 -:, corrente: no3 pois lei so$ente po&e ser reo!a&a por o%tra lei (Lei &e Intro&%o @s
nor$as &o Direito )rasileiro " -o/o de bicBo $ contraveno e ser. %unido.
2:, corrente: reo!a3 e$ especial 9%an&o a infrao penal / tolera&a pela socie&a&e -o/o do
bicBo no $ mais contraveno %enal.
6:, corrente: costume no reo!a for$al$ente infrao penal3 $as no p%ne o
co$porta$ento 9%an&o per&e efic5cia social -o/o do bicBo $ contraveno +ue no mais se %une.
Prealece a pri$eira corrente, $as a &o%trina e G%rispr%&"ncia $o&erna esto co$ a
terceira corrente#
' utilidade do costume no direito %enal brasileiro $ o cost%$e interpretatio3 aclarar o sentido
na norma 3ur#dica %enal. E9.4 art. 155, E 18 ! re%ouso noturno ! %er#odo +ue determinada a sociedade
retira %ara descanso di.rio5 ato obsceno.
Princpios Perais &o Direito: (ireito +ue vive na consci6ncia comum de um %ovo. Como ocorre,
com os costumes, tamb$m o PG( no po&e ser fonte &e nor$a incri$ina&ora3 at%an&o so$ente
no ca$po &a interpretao.
4ONTE> DO DIREITO PENAL ANTE> DA ECENDA 'ON>TITS'IONAL T1A0T
D ICEDIATA: Lei
8
D CEDIATA>: 'ost%$es e princpios !erais &o &ireito
4ONTE> DO DIREITO PENAL APU> A ECENDA 'ON>TITS'IONAL T1A0T
D ICEDIATA>: -, Lei (*nica 9%e po&e ersar so)re nor$a penal incri$ina&ora".
2, 'onstit%io 4e&eral
6, Trata&os Internacionais &e Direitos <%$anos
T, Atos a&$inistratios
1, =%rispr%&"ncia +s*$%la inc%lante,
D CEDIATA: &o%trina
OH>#: Costumes %assou a ser fonte informal do direito %enal.
Trata&os Internacionais:
>T4
a, art# 1:3 M 2: &a '4: 2s tratados internacionais de direitos Bumanos tem status de norma
infraconstitucional.
), Art# 1:3 M 6: &a '4: 2s tratados internacionais a%rovados com +uorum +ualificado tem status
constitucionais.
INTERNA'IONALI>TA>
a, art# 1:3 M 2: &a '4: 2s tratados internacionais de direitos Bumanos a%rovados com +uorum
sim%les $ materialmente constitucional.
), art# 1:3 M 6: &a '4: 2s tratados internacionais de direitos Bumanos a%rovados com +uorum
+ualificado $ materialmente e formalmente constitucional.
INTERPRETAVWO DA LEI PENAL:
E9%licar, e9%lanar ou aclarar o si/nificado de %alavra, e9%resso ou te9to.
A, X%anto ao s%Geito +ori!e$,:
9
! A%t"nticaAle!islatia 4 dada %ela lei art. ;:T do CP, conceito de funcion.rio %Mblico5
! Do%trin5ria o% cientfica4 dada %elos estudiosos5
! =%rispr%&encial 4 fruto das decis>es reiteradas dos tribunais, como re/ra no vinculantes,
e9ceo4 sMmulas vinculantes editadas %elo LA5
OH>#: E?posio &e $otios &o cB&i!o penal / interpretao &o%trin5ria, ve* +ue dada %elos
doutrinadores +ue elaboraram o %ro3eto. ' e9%osio de motivos do cCdi/o de %rocesso %enal $
aut6ntica ou le/islativa ou aut6ntica.
H, X%anto ao $o&o:
! Literal o% !ra$atical 4 leva em conta o sentido literal das %alavras5
! TeleolB!ica: inda/a!se a vontade ou inteno ob3etivada na lei5
! <istBrica 4 %rocura!se a ori/em da lei5
! >iste$5tica4 a lei $ inter%retada com o con3unto da le/islao e dos %rinc#%ios /erais de direito.
! Pro!ressia4 a lei / interpreta&a &e acor&o co$ o pro!resso &a ci"ncia.
Aranse9ual %ode ser v#tima de estu%ro?
@.4 Inter%retao literal no5 Inter%retao %ro/ressiva sim.
', X%anto ao res%lta&o 4
! Declaratia: a letra da lei corres%onde e9atamente a+uilo +ue o le/islador +uis di*er.
! E?tensia + le minus diit quam voluit , : am%lia!se o alcance das %alavras da lei %ara
corres%onder ao alcanceRvontade do te9to. E?: 9%an&o a lei proi)i% a )i!a$ia3 9%is3 &e $aneira
i$plcita3 a)ran!er a poli!a$ia.
! Restritia + le plus diit quam voluit , 4 redu*!se o alcance das %alavras da lei %ara corres%onde
ao alcanceRvontade do te9to.
OH>#: < %oss#vel a inter%retao e9tensiva no 1rasil?
@.4 -: corrente: 2 1rasil, diferentemente de outros %a#ses (E+uador", no pro)e a interpretao
e?tensia#
2: corrente: 'dmite!se no 1rasil a inter%retao e9tensiva, so$ente 9%an&o faor5el ao r/%
(in d.'io pro ru : %rinc#%io das %rovas". (outrina democrati*ou o %rinc#%io do in dubio %ro reu
a%licando!o na inter%retao.
Prevalece, %acificamente, a %rimeira corrente.
10
'rt. 15T, E :8 do CP e9%resso ParmaN /era controv$rsia 18" corrente4 sentido %rC%rio4 instrumento
fabricado com finalidade b$lica. E9.4 revClver. :8" corrente4 sentido im%rC%rio4 instrumentos com o
sem finalidade b$lica, ca%a* de servir ao ta+ueRdefesa. E9.4 faca de co*inBa. ' %rimeira corrente utili*a
a inter%retao restritiva e a se/unda e9tensiva.
OH>#: Interpretao e?tensia no se conf%n&e co$ a interpretao analB!ica. ,esta, o
si/nificado +ue $ e9tra#do do %rC%rio dis%ositivo (e9iste norma a ser a%licada ao caso concreto",
levando!se em conta as e9%ress>es /en$ricas e abertas utili*adas %elo le/islador.

INTERPRETAVWO
E;TEN>IYA
INTERPRETAVWO
ANALUPI'A
ANALOPIA +inte!rao,
E9iste norma %ara o caso
concreto
E?iste nor$a para o caso
concreto
No e?iste nor$a para o caso
concreto
'm%lia!se o alcance na %alavra
ParmaN art. 15T, E :8 do CP
2 le!isla&or prei% %$a
fBr$%la !en/rica, %ermitindo
ao 3ui* encontrar outros
-ui* a%lica a lei %revista %ara outro
caso no caso em +ue B. lacuna.
' inter%retao e9tensiva e analC/ica no se confundem com a analo/ia (esta no $ inter%retao, mas
re/ra de inte/rao", neste caso, ao contr.rio dos anteriores, %artimos do %ressu%osto de +ue no e9iste
uma lei a ser a%licada ao caso concreto, motivo %elo +ual, socorre!se da+uilo +ue o le/islador %reviu
%ara outro similar.
Inter%retao analC/ica $ +uando a lei tra* e9em%los es%ec#ficos e, lo/o de%ois, fa* meno = uma
fCrmula /en$rica +ue en/lobe outros elementos no es%ecificados anteriormente. E?: art# -2-3 M 283
'P#
' analo/ia, %or sua ve*, $ +uando B. uma lacuna na lei. <, %ortanto, re/ra de inte/rao. ,o direito
%enal ela sC ocorre se for em 'onan parte a favor do r$u.
! art. ;UD do CA1 inter%retao analC/ica.
Yi!"ncia
Aplicao no Te$po e no Espao
LEI PENAL DO TECPO
11
' lei busca re/ular os atos %raticados na sua vi/6ncia, mas a lei %enal %ode ser retroativa ou ultrativa
+uando for ben$fica ao r$u.
Em re/ra Ptempus regit actumN.
X%an&o no te$po o cri$e se consi&era pratica&oJ
A, Teoria &a atii&a&e 4 te$po &a con&%ta5
H, Teoria &o res%lta&o 4 te$po &a cons%$ao5
', Teoria $istaA%)i9Zi&a&e 4 tem%o da conduta e da consumao.
O 'PH preferi% a teoria &a atii&a&e art# T8 (Art. A2 - 0onsidera-se praticado o crime no
momento da ao ou omisso ainda que outro seBa o momento do resultado.1-edao dada pela ?ei
n2 C.)4D de 1DEA5". @e%ercute na im%utabilidade do a/ente.
Ar6s re%ercuss>es %r.ticas4
1" 'nalisar a ca%acidadeRim%utabilidade do a/ente.
:" 'nalise das +ualidades ou condi>es da v#tima. E9.4 1:1 do CP.
;" Lucesso de leis %enais no tem%o. ' re/ra e9tra#da do art. 18 do CC $ a irretroatividade. '
e9ceo est. no art. :8 do CP, +ual se3a, a retroatividade.
a! ,o momento do fato indiferente %enal lei %osterior incriminou o fato V irretroativa (art. 18".
E9.4 visita levar celular %ara %reso Fei 1:.U1:RU& art. ;I&!' CP.
b! 0omento do fato Bavia o crime, lei %osterior aboliu o crime V retroativa (art. :8". E9.4 crime de
adult$rio +ue foi abolido %ela Fei 11.1UDRU5.
c! 0omento do fato Bavia crime, lei %osterior continua encarando como crime, %or$m elevou a
%ena V irretroativa (art. 18". E9.4 art. :1T do CP modificada %ela Fei 1U.TD;RU;.
d! 0omento do fato era crime, lei %osterior diminui a %ena V retroa/e (art. :8".
2 art# 2: / %$a e?ceo na s%cesso &e leis penais no te$po. Este arti/o tra* o instit%to &a
Na)olitio cri$inisN sendo Bi%Ctese de su%resso da fi/ura criminosa.
Qual a nature*a 3ur#dica da a'olitio criminisF
@.4 -: corrente4 ca%sa e?tintia &a p%ni)ili&a&e a&ota&a pelo 'P no art# -0K3 III &o 'P#
2: corrente4 ca%sa &e e?cl%so &a tipici&a&e, conse+uentemente e9tin/ue o direito do Estado de
%unir. (l.vio 0onteiro de 1arros e 1asileu Garcia".
Fei abolicionista no res%eita coisa 3ul/ada. Le ocorrer na fase de e9ecuo, esta ser. e9tinta. Lendo
+ue cessa os efeitos %enais (reincid6ncia", sendo +ue os e9tra%enais (sentena condenatCria continua
servindo como t#tulo e9ecutivo 3udicial e %erda do car/o" %ermanecem. 2 art. : 8 do CP no infrin/e o
art. 58 XXXWI da C, %ois o mandamento constitucional tutela a /arantia individual do cidado e no
o direito de %unir do Estado.
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A'olitio criminis temporalis
Aem!se entendido %or abolitio criminis tem%oralis o% s%spenso &a tipici&a&e, a sit%ao na 9%al a
aplicao &e %$ &eter$ina&o tipo penal encontraDse te$poraria$ente s%spensa, no %ermitindo a
%unio do a/ente +ue %ratica o com%ortamentto t#%ico durante o %ra*o da sus%enso.
E94 o +ue ocorreu com a %osse irre/ular de arma de fo/o de uso %ermitido, (art. 1: da Fei
1U.J:DR:UU;". Wide arts. ;U e ;: do Estatuto.
,este sentido, LA-, @Es% JUIJ;URP'.
Aplicao &e lei e$ pero&o &e vacatio legis #
@.4 -: corrente4 lei na vacatio no retroa!e , %ois carece de efic.cia 3ur#dica ou social +$aGorit5ria,#
2: corrente4 lei na vacatio retroa!e desde +ue o r$u demonstre conBecer a alterao ('lberto
Lilva ranco".
CinQa opinio: a 2. corrente / $ais consentRnea co$ o princpio &a retroatii&a&e &a lei penal
)en/fica# A&e$ais3 / i$portante o)serar 9%e a acatio le!is constit%i instr%$ento realiEa&or &a
se!%rana G%r&ica3 pois esta)elece %$ pero&o entre a p%)licao e a i!"ncia co$ o fito &e
possi)ilitar conQeci$ento e a&apatao &a socie&a&e @ noa lei#
Wacatio le/is indireta
)i%Ctese em +ue a lei, al$m de seu normal %er#odo de vacatio le/is, %rev6 em seu %rC%rio cor%o um
outro %ra*o %ara +ue determinados dis%ositivos %ossam ter a%licao. E94 arts. ;U e ;: do Estatuto do
(esarmamento. 2s Aribunais Lu%eriores t6m reconBecido a ati%icidade da conduta %raticada durante o
%er#odo de vacatio le/is indireta. LA- ()C 5JTU;R@-, 5O Aurma" e LA ()C &U&&5RLP, 1O Aurma".
*ntendeu-se que a vacatio legis especial prevista nos artigos 34 e 3) da ?ei 14.E)(G)443 no
o'stante tenha tornado at!pica a posse ilegal de arma de fogo havida no curso do pra"o que
assinalou no su#traiu a ilicitude penal da conduta que $ era prevista no art. %&, ' (, da )ei
*.+,-.*- e continuou incriminada, com mais rigor, no art. %/ da )ei %&.0(/.(&&,. 1usente, assim,
estaria o pressuposto fundamental para que se tivesse como caracteri"ada a a#olitio criminis.
Ademais ressaltou-se que o pra@o esta'elecido nos mencionados dispositivos e<pressaria o carter
transit2rio da atipicidade por ele indiretamente criada. No ponto enfati@ou-se que se trataria de
norma temporria que no teria fora retroativa no podendo configurar pois a'olitio criminis em
relao aos il9citos cometidos em data anterior. )C &U&&5RLP, rel. 0in. 0ene*es (ireito, 1:.:.:UUJ
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OH>: Qor5rio &e ero: a G%rispr%&"ncia &iE 9%e o Qor5rio &e ero / transitBrio3 / %$a fico3
te$ f%no &e econo$iEar ener!ia. '%lica o EC' (,ucci" se %elo Bor.rio convencional ainda era
inim%ut.vel.
,o caso de sucesso de lei %enal no tem%o e9iste uma re/ra /eral art. 1, CP (irretroatividade",
mas usa!se tamb$m a e9ceo art. : e ;, CP.
Art. 1 - No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia cominao legal.
1-edao dada pela ?ei n2 C.)4D de 11.C.1DEA5
)ei penal no tempo
Art. )2 - Ningum pode ser punido por fato que lei posterior dei<a de considerar crime cessando
em virtude dela a e<ecuo e os efeitos penais da sentena condenat/ria. 1-edao dada pela ?ei n2
C.)4D de 11.C.1DEA5
,argrafo .nico - A lei posterior que de qualquer modo favorecer o agente aplica-se aos fatos
anteriores ainda que decididos por sentena condenat/ria transitada em Bulgado. 1-edao dada
pela ?ei n2 C.)4D de 11.C.1DEA5
)ei ecepcional ou temporria 1Inclu9do pela ?ei n2 C.)4D de 11.C.1DEA5
Art. 32 - A lei e<cepcional ou temporria em'ora decorrido o per9odo de sua durao ou
cessadas as circunst+ncias que a determinaram aplica-se ao fato praticado durante sua vig$ncia.
1-edao dada pela ?ei n2 C.)4D de 1DEA5
1" ato at#%ico, no entanto, lei %osterior %assou a considerar crime I@@EA@2'AIW' (art. 1"5
:" Quando do fato era crime, mas lei %osterior aboliu @EA@2'AIW' (art. :"5
;" Quando do fato era crime, mas lei %osterior diminuiu a %ena @EA@2'AIW' (art. :"5
I" Quando do fato era crime, mas lei %osterior aumenta a %ena I@@EA@2'AIW' (art. 1".
Lei penal no te$po e contin%i&a&e &elitia4 o art. T1, CP, di* +ue %or fico 3ur#dica e9iste um
Mnico crime, se Bouver mudana de lei, uma 1O corrente a%lica Pin dMbio %ro reoN, mas foi su%erada
%ela >*$%la K--3 >T4 (a%lica sem%re a lei Mltima mesmo +ue mais /ravosa". 2 crime continuado se
considera %raticado no momento do %rimeiro ato, assim como no Mltimo, assim sendo a%licada a lei
mais /ravosa.
Art. C1 - Huando o agente mediante mais de uma ao ou omisso pratica dois ou mais crimes da
mesma espcie e pelas condi"es de tempo lugar maneira de e<ecuo e outras semelhantes devem
os su'seq&entes ser havidos como continuao do primeiro aplica-se-lhe a pena de um s/ dos crimes
se id$nticas ou a mais grave se diversas aumentada em qualquer caso de um se<to a dois teros.
1-edao dada pela ?ei n2 C.)4D de 11.C.1DEA5
,argrafo .nico - Nos crimes dolosos contra v9timas diferentes cometidos com viol$ncia ou
grave ameaa = pessoa poder o Bui@ considerando a culpa'ilidade os antecedentes a conduta
social e a personalidade do agente 'em como os motivos e as circunst+ncias aumentar a pena de um
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s/ dos crimes se id$nticas ou a mais grave se diversas at o triplo o'servadas as regras do
pargrafo .nico do art. C4 e do art. CI deste 0/digo.1-edao dada pela ?ei n2 C.)4D de 11.C.1DEA5
3456)1 -%% 78 39:; 1 )<= ><N1) 51=3 ?@1A< 1>)=B1C3< 18 B@=5< B8N9=N6178
86 18 B@=5< ><@51N<N9<, 3< 361 A=?DNB=1 E 1N9<@=8@ F B<331GH8 71
B8N9=N6=717< 86 ><@51N<NB=1.
F possel co$)inao &e leisJ
1" no se a&$ite a co$)inao &e leis penais, %ois o 3ui*, assim a/indo, eleva!se a le/islador,
criando uma terceira lei (,elson )un/ria, ra/oso, 'n#bal 1runo e a -: T%r$a &o >T4 R<' 2TI02
-0A02A02 e <' -06-16AC>3 rel# Cin# '5r$en L*cia3 6#I#20-0#"5
:" $ possel a co$)inao &e leis penais %ara faorecer o r/%, se o 3ui* %ode o mais %ode o menos
(1asileu Garcia, (elmanto e 2: T%r$a &o >T4 <' 21#T61 2-A-0A200I e <' -0-1--ACP3 rel#
Cin# Eros Pra%3 2#2#20-0,#
Na fase &e e?ec%o 9%e$ aplica +apBs o trRnsito e$ G%l!a&o,J
>e for &e or&e$ $ate$5tica / o G%Eo &a e?ec%o +e?: lei penal 9%e cria %$a ca%sa !eral &e
&i$in%io &e pena,. Por$m, se no for3 precisa &e Reiso 'ri$inal3 pois &epen&e &e G%Eo &e
alor# (esta forma, a s*$%la L--3 >T43 sB se aplica se for &e or&e$ $ate$5tica (o entendimento
da sMmula deve ser usado %ara a %rimeira fase". Para a se/unda fase do concurso a res%osta ser.4
de%ende do conteMdo da lei mais ben$fica. Le de a%licao meramente matem.tica ! 3ui* da e9ecuo5
se condu*ir a 3u#*o de valor reviso criminal.
3456)1 /%%, 39:; 9@1N3=9171 <5 I6)?178 1 3<N9<NG1 B8N7<N19J@=1,
B85><9< 18 I6KL8 713 <M<B6GN<3 1 1>)=B1GH8 71 )<= 51=3 O<N=?N1.
O co$ple$ento &a nor$a penal sofre alterao# Retroa!eJ
@.4 A alterao )en/fica &a nor$a penal e$ )ranco i$prBpria se$pre retroa!e#
O pro)le$a est5 para a nor$a penal e$ )ranco prBpria. Quando o com%lemento for norma
infrale/al, o decisivo $ saber se a alterao da norma e9tra%enal im%lica, ou no, na su%resso do
car.ter il#cito do fato. Por e9em%lo, no art# 2L2 &o 'P a e?cl%so &e &oena &e notificao
co$p%lsBria torna a o$isso &o $/&ico %$ in&iferente penal +a)olitio cri$inis". ,esta Bi%Ctese o
+ue se alterou foi a %rC%ria mat$ria da %roibio, com reduo da .rea de incid6ncia do ti%o.
(iferentemente no caso de sim%les atuali*ao de valores monet.rios, modificando!se os +uantitativos
de tabelas de %reos.
LEI PENAL NO TECPO
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2 art# 68 &o 'P, e9ce%cionalmente %rev6 uma %ltratii&a&e $al/fica, ou se3a, em %re3u#*o do
a/ente.
A, Lei te$por5riaAlei te$por5ria e$ senti&o estrito 4 $ a+uela +ue tem prefi?a&o no se% te?to o
te$po &e s%a i!"ncia#
H, Lei e?cepcionalAlei te$por5ria e$ senti&o a$plo 4 $ a +ue aten&e a transitBrias necessi&a&es
estatais, tais como, /uerras, calamidades, e%idemias etc., per&%ran&o por to&o o te$po e?cepcional#
' im%ortKncia do art. ;8 $ reconBecida %ela doutrina. Le no Bouvesse a dis%osio le/al do art. ;8,
se sancionaria o absurdo de redu*ir as leis tem%or.rias e e9ce%cionais a uma es%$cie de inefic.cia
%reventiva, instalando a im%unidade em relao aos fatos %raticados durante a sua vi/6ncia (1ettiol".
Le no fosse assim (ultrativo" elas estariam fadadas ao insucesso.
< im%ortante, assim, +ue sua efic.cia %erdure no tem%o.
Este art# 683 'P3 foi recepciona&o pela '4AIIJ
@.4 -:, corrente4 [affaroni e Ro!/rio Preco enten&e$ 9%e no foi rece%cionado, %or+ue a '4 no
pre" 9%al9%er e?ceo a proi)io &a %ltraDatii&a&e $al/fica, 3ul/a o art. ;8 do CP no
rece%cionado, %or$m esta corrente / $inorit5ria. 2:, corrente4 a lei noa no reo!a a anterior
(no B. uma verdadeira sucesso de leis %enais" %or+ue no trata e?ata$ente &a $es$a $at/ria, do
mesmo fato t#%ico ($ a anterior +ue dei9a de ter vi/6ncia e$ raEo &e s%a e?cepcionali&a&e", lo/o
no se tratan&o &e leis penais no te$po3 o art# 6: foi recepciona&a pela ' esta $ a corrente 9%e
prealece, sendo adotada %elo FG.
'o$o fica a alterao &o co$ple$ento &a nor$a penal e$ )ranco? 2 com%lemento %ode ser lei
(Bomo/6nea" ou %or ato administrativo (Betero/6nea". Le o com%lemento for lei e sua alterao for
mais ben$fica, retroa/e. (e94 crime de casar ocultando im%edimento. 2 im%edimento est. no CC1, +ue
se for alterado %ara dei9ar de ser im%edimento, retroa/e". Le o com%lemento $ um ato administrativo
vai de%ender. Le for norma infrale/al, o decisivo $ saber se a alterao da norma im%lica ou no na
sus%enso do car.ter criminoso ou se se trata de mera atuali*ao. (e94 lei de dro/as com%lemento
%or %ortaria +ue di* +ue lana %erfume $ dro/a se retirar esta substKncia, B. su%resso da fi/ura
criminosa, lo/o retroa/e. 2utro e9em%lo4 crime de vender carne acima do tabelado tabela di* +ue o
m.9imo $ @X 1U, mas em ra*o da inflao %assou a ser de @X:U, lo/o no Bouve su%resso, ento no
retroa/e".
01 di* +ue (uma %arcela da doutrina" +ue investi/a o momento em +ue sur/iu a norma le/al e sua
alterao, se nem estado de normalidade (%ortaria da lei de dro/as" sua alterao ben$fica retroa/e5 se
num estado de emer/6ncia (%ortaria de con/elamento de %reos" sua alterao no retroa/e, a%licando!
se o es%#rito do art. ;.
'o$o fica a alterao &e s*$%la inc%lanteJ E94 su%or +ue %ortar arma desmuniciada $ crime,
durante o %rocesso o LA cancela. >e a alterao / )en/fica retroa!e3 aplican&o o esprito &as leis3
tratan&o co$o se fosse lei# No Q5 posio G%rispr%&encial 3ain&a3 acerca &a retroatii&a&e &e
s*$%las inc%lantes#
16
2 +ue era ra%to tornou!se se+Sestro +ualificado (%ara fins libidinosos" %rinc#%io da continuidade
normativa t#%ica 9 PabolitioN4 na PabolitioN e9iste uma su%resso formal da mat$ria criminosa (a
inteno do le/islador $ no mais considerar o fato como crime". E94 ra%to consensual (art. ::U, CP,
adult$rio art. :IU, seduo art. :1T".
'lterao formal e a manuteno da mat$ria criminosa ocorre no %rinci%al. 'ssim, a inteno do
le/islador $ manter o fato como crime, alterando a%enas a sua rou%a/em. E94 art. :1& +ue virou art.
1IJ, E 1, W, CP, crimes falimentares e estatuto do desarmamento. 0as, deve cuidar da %ena se mais
/rave ou no, mantendo sem%re a mais ben$fica. princpio &a contin%i&a&e nor$atio tpico#
1#olitio criminis Princpio &a contin%i&a&e nor$atioDtipica
>%presso for$al 7 s%presso &o conte*&o
cri$inoso +s%presso $aterial ,
Alterao for$al3 por/$ co$ a $an%teno
&o conte*&o cri$inoso
A inteno &o le!isla&or / no $ais
consi&erar o fato co$o cri$e
A inteno &o le!isla&or / $anter cri$inoso o
fato
E9.4 art. :1T, ::U, :IU, todos do CP1 E?#: art# 2-T &o 'P 2-6 &o 'P#
Alterao &e enten&i$ento G%rispr%&encial retroa!eJ
@.4 Lumula 1TI4 ,o crime de roubo, a intimidao feita com arma de brin+uedo autori*a o aumento da
%ena. (cancelada".Prealece 9%e no e?iste retroatii&a&e &e enten&i$ento G%rispr%&encial3 ainda
+ue mais ben$fico. CuidadoYYY GanBava fora o entendimento +ue se for sMmula vinculante retroa/ir.,
sem mais ben$ficas (no $ entendimento dominante, as discuss>es esto em fase embrion.ria".
O)s: para Ro!/rio Preco3 a 9%esto &ee ser trata&a &a se!%inte for$a:
a, >e o a!ente pratico% &eter$ina&a con&%ta 9%e3 e$ face &o enten&i$ento G%rispr%&encial
&a /poca3 era consi&era&a lcita3 no po&e ser preG%&ica&o caso a G%rispr%&"ncia seGa
$o&ifica&a e$ senti&o oposto# Po&er5 ale!ar3 co$o tese &efensia3 o erro &e proi)io#
), Ao contr5rio3 9%an&o a noa interpretao for )en/fica ao a!ente3 &eer5
o)ri!atoria$ente retroa!ir3 a fi$ &e alcanar fatos ocorri&os no passa&o 9%e fora$
G%l!a&os so) a Btica &o enten&i$ento anterior# Neste senti&o3 Nilo Hastista e [affaroni#
LEI PENAL NO E>PAVO
Labendo +ue um fato %un#vel %ode, eventualmente, atin/ir os interesses de dois ou mais Estados
i/ualmente soberanos, o estudo da lei %enal no es%ao visa descobrir +ual $ o Kmbito territorial (o
es%ao" de a%licao da lei %enal brasileira, bem como de +ue forma o 1rasil se relaciona com outros
%a#ses em mat$ria %enal.
17
Princpios aplic5eis4
A, Princpio &a territoriali&a&e: a%lica!se a lei penal &o territBrio &o &elito (no i$porta a
nacionali&a&e dos envolvidos ou dos bens 3ur#dicos lesados"5
H, Principio &a nacionali&a&e atia 4 a%lica!se a lei penal &a nacionali&a&e &o a!ente (no im%orta
o local do crime ou a nacionalidade da v#tima ou dos bens 3ur#dicos lesados"5
', Princpio &a nacionali&a&e passia: a%lica!se a lei penal &a nacionali&a&e &o a!ente apenas
9%an&o atin!ir %$ coDci&a&o (no im%orta o local do crime" $ a ativa 7 v#tima co!cidad5
D, Princpio &a &efesa3 &a proteo o% real: a%lica!se a lei &a nacionali&a&e &a ti$a o% &o )e$
G%r&ico (no im%orta local ou nacionalidade do a/ente"
E, Princpio &a =%stia %niersalAcos$opolita: o a/ente fica su3eito = lei do %a#s em +ue for
ca%turado (no im%orta o local do crime, nem a nacionalidade do a/ente ou da v#tima"
4, Princpio &a representaoA&a )an&eiraAs%)si&i5rio: a lei penal nacional a%lica!se aos cri$es
pratica&os e$ e$)arca(es e aeronaes pria&as3 9%an&o no estran!eiro e a no so G%l!a&os. 2
%a#s em +ue o crime ocorreu no a/e.
O Hrasil a&oto% o princpio &a territoriali&a&e +art# 183 'P,#
Art. I2 - Aplica-se a lei #rasileira sem preBu9@o de conven"es tratados e regras de direito
internacional ao crime cometido no territ2rio nacional. 1-edao dada pela ?ei n2 C.)4D de 1DEA5
6 12 - ,ara os efeitos penais consideram-se como etenso do territ2rio nacional as
em#arcaPes e aeronaves #rasileiras de nature"a pQ#lica ou a servio do governo #rasileiro onde
quer que se encontrem 'em como as aeronaves e as em#arcaPes #rasileiras , mercantes ou de
propriedade privada que se achem respectivamente no espao areo correspondente ou em altoC
mar. 1-edao dada pela ?ei n2 C.)4D de 1DEA5
6 )2 - 7 tam#m aplicvel a lei #rasileira aos crimes praticados a #ordo de aeronaves ou
em#arcaPes estrangeiras de propriedade privada achando-se aquelas em pouso no territ2rio
nacional ou em vRo no espao areo correspondente e estas em porto ou mar territorial do Orasil.
1-edao dada pela ?ei n2 C.)4D de 1DEA5
O art# 1: a&oto% a territoriali&a&e te$pera&a pela intraterritoriali&a&e# E?#: i$%ni&a&e
&iplo$5tica#
(iferentemente do %rocesso %enal +ue adota o %rinc#%io da territorialidade relativaRtem%or.ria
(intraterritorialidade tratados e conven>es".
Podem ocorrer tr6s fenZmenos4
TERRITORIALIDADE E;TRATERRITORIALIDADE INTRATERRITORIALIDADE
Lei &o Hrasil Lei &o Hrasil Lei &o estran!eiro
Local Hrasil Local estran!eiro Local Hrasil +i$%ni&a&e
&iplo$5tica,
18
2 +ue $ seu territCrio nacional? (limite de a%licao da lei". ,o a%enas o es%ao f#sico, mas,
tamb$m, um es%ao 3ur#dico %or ficoRe+ui%araoRe9tenso, %revisto no art. 5, E 1, CP. 'eronave e
navio %Mblico ou a servio do 1rasil onde +uer +ue se encontre. Le for %rivada ou mercante somente se
tiver em auto!mar (a%lica!se a bandeira".
E$)ai?a&a no / e?tenso &o territBrio 9%e representa# No entanto3 ela / iniol5el#
' contrario sensu o 1rasil obedece ao %rinc#%io da reci%rocidadeRsimetriaR%aralelismo art. 5, E :,
CP.
Problemas doutrin.rios (1asileu Garcia"4
1" ,avio de bandeira Bolandesa est. em alto mar e %ratica aborto. Por ser e9tenso do territCrio
Boland6s e neste %a#s no ser conduta t#%ica a brasileira no %ratica crime.
:" ,avio brasileiro em alto mar, de nature*a %rivada, naufra/a e sobre seus destroos um Boland6s
mata um norte!americano4 1rasil (os destroos da embarcao continua ostentando a bandeira
brasileira"5
;" Hm navio brasileiro %rivado +ue colide com uma embarcao italiana tamb$m %rivada em alto mar,
3untam seus destroos e um italiano mata um ar/entino a lei no resolve na dMvida lei da
nacionalidade do a/ente (ativa", neste caso lei italiana5
I" ,avio %Mblico colombiano atracado em um %orto brasileiro a%lica!se a lei colombiana. Le um
marinBeiro sai do navio e estu%ra uma mulBer no territCrio brasileiro, vai de%ender da finalidade4 se
desceu do navio %or motivo %rofissionaisR%Mblico $ a lei da ColZmbia, se %articular $ a lei brasileira.
<ipBteses &e e?traterritoriali&a&e4
Art. C2 - Jicam su$eitos S lei #rasileira em#ora cometidos no estrangeiro8
I - os crimes8
a5 contra a vida ou a li#erdade do >residente da @epQ#lica! 1princ!pio da defesa ou real)

'5 contra o patrimRnio ou a f pQ#lica da 6nio do 7istrito :ederal de <stado de 9errit2rio
de 5unic!pio de empresa pQ#lica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao institu9da
pelo ,oder ,.'lico! Tprinc!pio da defesa ou real)
c5 contra a administrao pQ#lica por quem est a seu servio! Tprinc!pio da defesa ou real)
d5 de genoc!dio quando o agente for #rasileiro ou domiciliado no Orasil! trUs correntes. 1
primeira di" que o Orasil adotou o >rinc!pio da Iustia 6niversal , visto ser crime que o Orasil se
comprometeu a reprimirV 1 segunda di" que da defesa ou real quando for contra #rasileiroV a
terceira di" que princ!pio da nacionalidade ativa Testa a menos correta, visto que pode tam#m
ser pessoa domiciliada no Orasil). >revalece a primeira.
19
II - os crimes8
a5 que por tratado ou conveno o Orasil se o#rigou a reprimir! 1princ!pio da $ustia
universal)
'5 praticados por #rasileiro! Tprinc!pio da nacionalidade ativa)
c5 praticados em aeronaves ou em#arcaPes #rasileiras mercantes ou de propriedade privada
quando em territ/rio estrangeiro e a! no se$am $ulgados. (princ!pio da representao)

6 12 - Nos casos do inciso =, o agente punido segundo a lei 'rasileira ainda que a#solvido ou
condenado no estrangeiro.
6 )2 - Nos casos do inciso == a aplicao da lei 'rasileira depende do concurso das seguintes
condiPes8
a) entrar o agente no territ2rio nacionalV
b) ser o fato pun!vel tam#m no pa!s em que foi praticado!
c) estar o crime inclu!do entre aqueles pelos quais a lei 'rasileira autori@a a etradio!
d) no ter sido o agente a#solvido no estrangeiro ou no ter a! cumprido a penaV
e5 no ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou por outro motivo no estar etinta a
puni#ilidade segundo a lei mais favorvel.
6 32 - A lei #rasileira aplicaCse tam#m ao crime cometido por estrangeiro contra #rasileiro
fora do Orasil, se reunidas as condi"es previstas no pargrafo anterior8

a5 no foi pedida ou foi negada a e<tradio!
'5 houve requisio do ;inistro da Kustia.
'rt. T, E ;4 a pri$eira corrente &iE 9%e / princpio &a nacionali&a&e passiva (01 e FG".
Por$m, no est. correto, visto +ue necessita de ser concidados v#tima brasileira princpio &a
&efesa o% real +$aioria,#
Le aderir FG, o 1rasil adota todos os %rinc#%ios5 mas %ela maioria da doutrina o *nico no
a&ota&o / o princpio &a nacionali&a&e passia#
OH>: no e?iste e?traterritoriali&a&e e$ contraeno penal#
OH>: o art. T est. dividido em ; %artes. ,o inciso I $ a e9traterritorialidade incondicionada (E 1". -.
o inciso II e E ; $ e9traterritorialidade condicionada.
Quais so as condi>es cumulativas? 'rt. T, E :, CP.
20
'l#nea PaN4 %assar os limites da fronteira no %recisa %ermanecer, somente tocar. AerritCrio f#sico ou
3ur#dico, essa condio $ cBamada de condio de proce&i)ili&a&e, sendo sua nature*a 3ur#dica5
'liena PbN4 nature*a de condio ob3etiva de %unibilidade, ou se3a, sua aus6ncia /era a absolvio5
'l#nea PcN4 nature*a de condio ob3etiva de %unibilidade (a lei utili*ou como %arKmetro o Estatuto
do Estran/eiro, +ual se3a, %ena m.9ima su%erior a um ano"5
'l#nea PdN4 o 1rasil res%eita coisa 3ul/ada estran/eira. Condio ob3etiva de %unibilidade.
Para o M 68, al$m dessas, ainda, e9istem mais duas condi>es, cBamada de e?traterritoriali&a&e
Qipercon&iciona&a, visto +ue al$m de obedecer os casos %revistos no inciso II, tamb$m tem +ue
observar os re+uisitos do E ;8.4
E94 art. T, I, PaN matar o Fula (latroc#nio fica no E ; %or+ue $ %atrimZnio" crime cometido %or
estran/eiro contra brasileiro5
Caso 1atisti +ual a -ustia4 -ustia Estadual (vide informativo IU: LA-" no B. nenBum re+uisito
do art. 1U& da C +ue 3ustifi+ue a com%et6ncia da -ustia ederal. 0as na -ustia Estadual, +ual o
3u#*o com%etente? ' ca%ital do estado onde ele mora ou morouR se nunca morou ca%ital da
re%Mblica .
E?iste e?traterritoriali&a&e e$ lei especialJ Lei &e tort%ra +art# 28 &a Lei n8# 2#T11A2K,#
'rt. J do CP e9iste %ara evitar Pbis in idemN.
Art. E2 - A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena imposta no Orasil pelo mesmo crime,
quando diversas, ou nela computada, quando idUnticas. 1-edao dada pela ?ei n2 C.)4D de
11.C.1DEA5
E94 condenado %or 1U anos no estran/eiro e 15 no 1rasil, cum%re sC mais U5 anos a+ui. 0as, se
tiver %ena %rivativa de liberdade com %ena %ecuni.ria fica a crit$rio do 3ui* (deciso fundamentada".
21L.4 2 art. J8 do CP no evita o 'is in idem, ele atenua o mesmo ('ssis Aoledo considera +ue
evita, mas $ %osicionamento isolado". ). U: %rocessos, U: condena>es atenua!se os efeitos deste
'is in idem.
LSPAR DO 'RICE
2nde o crime se considera %raticado no 1rasil? Art# L83 'P +teoria &a %)i9Zi&a&e o% $ista,5
mesmo +uando o resultado deveria acontecer no 1rasil, sendo indis%ens.vel +ue no 1rasil tenBa tido
in#cio a e9ecuo (tem +ue iniciar ou terminar no 1rasil".
21
Art. (2 - 0onsidera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a ao ou omisso no todo ou em
parte #em como onde se produ"iu ou deveria produ"irCse o resultado. 1-edao dada pela ?ei n2
C.)4D de 1DEA5
OH>#: 'o!itao3 planeGa$ento3 atos preparatBrios no Hrasil3 no faEe$ &o Hrasil o l%!ar &o
cri$e# 2 crime no se considera %raticado no territCrio brasileiro, / i$prescin&el o incio &a
e?ec%o#
De acor&o co$ o 'P3 o cri$e co$eti&o &entro &o territBrio nacional3 a )or&o &e naio 9%e
apenas passaa pelo $ar territorial )rasileiro aplicaDse a lei nacional3 %or+ue o crime tocou o
nosso territCrio. <oGe3 por/$3 e$ casos tais3 aplicaDse a cQa$a&a passa!e$ inocente 3 9%an&o %$
naio passa no territBrio nacional so$ente co$o passa!e$ necess5ria para cQe!ar ao se% &estino
no se aplica a lei )rasileira# ). +ue se atentar +ue o navio nunca atracaria ao territCrio nacional. '
%assa/em inocente somente se refere a navio, a doutrina brasileira utili*a o instituto tamb$m %ara as
aeronaves +ue a+ui no %ousariam.
Art# 183 M 28 D NInstit%to &a Passa!e$ InocenteO: cri$e co$eti&o &entro &o territBrio nacional3
@ )or&o &e aio 9%e apenas so)reoo% o pas3 no aplica a lei penal )rasileira3 $as si$ o
instit%to &a passa!e$ inocente +aplica&o 9%an&o a aeronae passa pelo territBrio nacional
apenas co$o passa!e$ necess5ria para cQe!ar ao se% &estino final,.
,o confundir crime %lurilocal com crime = distKncia.
'ri$e @ &istRncia +espao $5?i$o,: $ +uando um fato p%nel percorre territBrios &e &ois o%
$ais Esta&os so)eranos (conflito internacional de 3urisdio +ue se resolve com o art. D, CP teoria
da ubi+Sidade".
'ri$e pl%rilocal4 +uando %$ fato p%nel percorre pl%rali&a&e &e locais &e %$ $es$o Esta&o
Loberano (conflito interno &e co$pet"ncia". Para dirimir conflito de com%et6ncia a%lica!se o art. TU,
do CPP (teoria do resultado" na lei dos 3ui*ados a%lica!se a teoria da atividade.
Art. C4. A compet$ncia ser de regra determinada pelo lugar em que se consumar a infrao ou no
caso de tentativa pelo lugar em que for praticado o .ltimo ato de e<ecuo.
6 1
o
%e iniciada a e<ecuo no territ/rio nacional a infrao se consumar fora dele a
compet$ncia ser determinada pelo lugar em que tiver sido praticado no Lrasil o .ltimo ato de
e<ecuo.
6 )
o
Huando o .ltimo ato de e<ecuo for praticado fora do territ/rio nacional ser competente
o Bui@ do lugar em que o crime em'ora parcialmente tenha produ@ido ou devia produ@ir seu
resultado.
6 3
o
Huando incerto o limite territorial entre duas ou mais Burisdi"es ou quando incerta a
Burisdio por ter sido a infrao consumada ou tentada nas divisas de duas ou mais Burisdi"es a
compet$ncia firmar-se- pela preveno.
22
I$%ni&a&e
4ere o princpio &a isono$ia? No3 por9%e a i$%ni&a&e no / pessoal, mas e$ raEo &o car!o
o% f%no +ue a %essoa desem%enBa.
PRIYILFPIO PRERROPATIYA
E9ceo da lei comum dedu*ida da situao de
su%erioridade das %essoas +ue a desfrutam
Con3unto de %recau>es +ue rodeiam a funo e
+ue servem %ara o e9erc#cio desta
< sub3etivo e anterior a lei 2b3etiva e deriva da lei
Aem uma ess6ncia %essoal 'ne9a = +ualidade do Cr/o
< %oder frente = lei Conduta %ara +ue a lei se cum%ra
'ristocracia das ordens sociais 'ristocracia das institui>es /overnamentais
,o se fala em foro %rivile/iado, mas foro %or %rerro/ativa de funo.
E9istem &%as !ran&es esp/cies &e i$%ni&a&es4
A, Diplo$5tica: so imunidades de direito %Mblico de +ue /o*am4 1" cQefes &e !oerno o% Esta&o
estran!eiro3 s%a fa$lia e $e$)ros &e s%a co$itia5 :" e$)ai?a&or e fa$lia5 ;" f%ncion5rios &o
corpo &iplo$5tico e s%a fa$lia5 I" f%ncion5rios &as or!aniEa(es internacionais (2,H" +uando
em servio.
' imunidade do di%lomata o /arante livrar!se das conse+S6ncias 3ur#dicas %revistas no %receito
secund.rio da lei %enal, ficando su3eito as conse+S6ncias 3ur#dicas se seu %a#s de ori/em caso ele
descum%ra o %receito %rim.rio (conteMdo criminoso". 'ssim, o di%lomata deve obedi6ncia = lei
brasileira, visto +ue sofrer. as conse+S6ncias de seu %a#s.
' imunidade no po&e ser ren%ncia&a pelo &iplo$ata, isto 9%e a i$%ni&a&e no / &ele, mas
do car/o, %or$m o pas 9%e ele representa po&er5 retirar esta i$%ni&a&e#
' i$%ni&a&e no s%)trai o &iplo$ata &a inesti!ao, %rinci%almente a investi/ao %ara
materiali*ar o delito.
' es%osa do embai9ador tem imunidade menos no seu %rC%rio %a#s.
E, os a!entes cons%lares, so imunes? Lo imunes sB 9%anto aos cri$es relaciona&os co$ a s%a
f%no3 %or+ue no re%resentam, e9ercem a%enas %a%el administrativo.
E$)ai?a&or te$ i$%ni&a&e a)sol%ta3 para cri$e f%ncional o% co$%$, 3. o a!ente cons%lar
sua i$%ni&a&e / relatia, somente %ara cri$es f%ncionais.
Esta i$%ni&a&e te$ nat%reEa &e %$a ca%sa pessoal &e iseno &e pena +para $aioria,# L4P
entende a nat%reEa G%r&ica &a i$%ni&a&e &iplo$5tica / ca%sa i$pe&itia &a p%ni)ili&a&e#
Pode renunciar a imunidade? ,o %ode renunciar, mas seu %a#s %ode des%i!lo da imunidade.
23
H, Parla$entar: imunidades %arlamentares %odem ser de duas es%$cies4 imunidades a)sol%tas o%
relatias.
ID I$%ni&a&e Parla$entar AH>OLSTA, tamb$m cQa$a&a &e i$%ni&a&e $aterial3 s%)stancial3
real3 iniola)ili&a&e o% in&eni&a&e ([affaroni". Art# 163 caput '4#
Art. I3. Ms Neputados e %enadores so inviolveis civil e penalmente por quaisquer de suas
opiniPes, palavras e votos. 1-edao dada pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 12 Ms Neputados e %enadores desde a epedio do diploma sero su'metidos a $ulgamento
perante o 3upremo 9ri#unal :ederal. 1-edao dada pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 )2 Des&e a e?pe&io &o &iplo$a os mem'ros do 0ongresso Nacional no podero ser
presos salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso os autos sero remetidos dentro de
vinte e quatro horas = Basa respectiva para que pelo voto da maioria de seus mem'ros resolva
so#re a priso. 1-edao dada pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 32 @ece#ida a denQncia contra o %enador ou Neputado por crime ocorrido ap2s a
diplomao o %upremo #ri'unal Jederal dar ciUncia S Basa respectiva que por iniciativa de
partido pol9tico nela representado e pelo voto da maioria de seus mem'ros poder at a deciso
final sustar o andamento da ao. 1-edao dada pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 A2 M pedido de sustao ser apreciado pela 0asa respectiva no pra@o improrrogvel de
quarenta e cinco dias do seu rece'imento pela ;esa Niretora. 1-edao dada pela *menda
0onstitucional n2 3I de )4415
6 I2 A sustao do processo suspende a prescrio enquanto durar o mandato. 1-edao dada
pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 (2 Ms Neputados e %enadores no sero o#rigados a testemunhar so're informaPes
rece#idas ou prestadas em ra"o do eerc!cio do mandato nem so're as pessoas que lhes confiaram
ou deles rece'eram informa"es. 1-edao dada pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 C2 A incorporao =s Joras Armadas de Neputados e %enadores em'ora militares e ainda
que em tempo de guerra depender de prvia licena da 0asa respectiva. 1-edao dada pela
*menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 E2 As imunidades de Neputados ou %enadores su'sistiro durante o estado de s9tio s/ podendo
ser suspensas mediante o voto de dois teros dos mem'ros da 0asa respectiva nos casos de atos
praticados fora do recinto do 0ongresso Nacional que seBam incompat9veis com a e<ecuo da
medida. 1Inclu9do pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
O >T4 a$plio% o senti&o &o cap%t para a)ran!er a i$%ni&a&e ciil3 penal3 a&$inistratia e
poltica, estas Mltimas no e9%ressas na C.
-ustificativas (e9istem L correntes so)re a nat%reEa G%r&ica &a in&eni&a&e"5
1" Causa e?cl%&ente &e cri$e (Pontes de 0iranda"5
:" Causa +ue se o%>e = formao do crime (1asileu Garcia"5
24
;" 'a%sa pessoal &e e?cl%so &e pena ('n#bal 1runo"5
I" 'a%sa &e irresponsa)ili&a&e (0a/alBes ,oronBa"5
5" 'a%sa &e incapaci&a&e pessoal penal %or ra*>es %ol#ticas (rederico 0ar+ues"5
D" 'a%sa &e atipici&a&e ([affaroni e FG" enten&i$ento >T4# Neste senti&o: In9 2LKT A D4 D
DI>TRITO 4EDERAL Relator+a,: Cin# 'ARLO> HRITTO# =%l!a$ento: 2LA--A2002#
2 interesse pr5tico $ saber se esta i$%ni&a&e se esten&e ao partcipe o% ao coDa%tor# E9istem
9%atro teorias so)re a participao4
1" Aeoria da acessori&a&e $ni$a4 basta +ue o fato principal seGa tpico5
:" Aeoria da acessori&a&e $/&ia o% li$ita&a4 basta +ue o fato principal seGa tpico 7 ilcito5
;" Aeoria da acessori&a&e $5?i$a4 o fato %rinci%al tem +ue ser tpico 7 ilcito 7 c%lp5el5
I" Aeoria da Qiperacessori&a&e4 o fato %rinci%al tem +ue ser tpico7 ilcito 7 c%lp5el 7 p%nel.
O Hrasil a&oto% a $/&ia o% li$ita&a +T\PI'O E IL\'ITO,. Le for %elas +ue e9cluem a
%unibilidade o %art#ci%e %ode ser %unido e se for causa de ati%icidade, no $ %oss#vel.
O >T4 enten&e 9%e / ca%sa &e atipici&a&e e o partcipe ai ser penal$ente )eneficia&o#
E a s*$%la 2T1 &o >T4. A $aioria &a &o%trina restrin!e para a i$%ni&a&e relatia e no
a)sol%ta. ,ucci discorda.
3456)1 (+W, 39:; 1 =56N=717< >1@)15<N91@ NH8 3< <39<N7< 18 B8C@E6 3<5
<331 >@<@@8?19=A1.
' imunidade material tem limite? A i$%ni&a&e $aterial press%p(e ne?o ca%sal entre as
afir$a(es e o e?erccio &o car!o.
Como funciona a imunidade absoluta? O >T4 te$ enten&i&o 9%e4
1" 2fensa %roferida nas &epen&"ncias &a casa le!islatiaArecinto parla$entar4 a9%i3 o ne?o
f%ncional / pres%$i&o (pres%no relatia o ofendido deve com%rovar a ine9ist6ncia de ne9o".
:" 2fensa %roferida fora &as &epen&"ncias &a casa le!islatiaArecinto parla$entar4 o ne?o
f%ncional no / pres%$i&o, ou se3a, o parla$entar ter5 9%e co$proar o ne?o#
IID ICSNIDADE RELATIYA o% i$%ni&a&e for$al4
1" X%anto ao foro: art. 5;, E 18 da C. 2 LA $ seu foro natural. ,o alcana %rocessos c#veis,
somente %enais.
25
'ri$e &oloso contra a i&aJ Yai a =*riJ No3 so G%l!a&os pelo >T4.
2 foro es%ecial sC e9iste durante o mandato e alcana crimes %raticados antes e de%ois da
le/islatura.
LMmula ;&I, LA foi C',CEF'(' (car.ter %essoal".
:" X%anto @ priso: art# 163 M 283 '43 re!ra !eral3 parla$entar no po&e ser preso3 salo e$
fla!rante &elito &e cri$e inafian5el (EXCE\]2".
P@esolver +uanto a %risoN a deciso $ %ol#tica, conveni6ncia e o%ortunidade e no uma an.lise
t$cnica, 3ur#dica.
! Priso pena co$ transito e$ G%l!a&oJ Po&e pren&erJ Po&e3 por9%e a prerro!atia so$ente
alcana priso ca%telar3 $as no a &efinitia (LA".
! ' imunidade abran/e %riso civil.
OH>: no confundir in3Mria +ualificada (art. 1IU, E ;, CP" com o racismo. ,a in3Mria, o a/ente atribui
+ualidade ne/ativa (P9in/amentoN". E o racismo B. se/re/ao (a%artBeid social" $ %roibir al/u$m de
reali*ar al/o %or sua cor, raa, etc. ' in3Mria $ afian.vel e o racismo $ inafian.vel %odendo %render,
inclusive, o %arlamentar. 'demais o racismo $ im%rescrit#vel e $ %romovido %or 'o Penal PMblica
Incondicionada.
' doutrina tem cBamado a in3Mria de racismo im%rC%rio.
InG*ria 9%alifica&a art# -T03 M 6: &o 'P Racis$o &a Lei K#K-LAI2
'tribui +ualidade ne/ativa fa*endo referencia a
raa, cor, etnia, reli/io
Le/re/a a v#tima do conv#vio social
'o Penal de iniciativa %rivada 'o Penal PMblica
Prescrit#vel Im%rescrit#vel
'fian.vel Inafian.vel
;" Quanto ao %rocesso4 art. 5;, EE ;, I e 5 da C.
Art. I3. Ms Neputados e %enadores so inviolveis civil e penalmente por quaisquer de suas
opini"es palavras e votos. 1-edao dada pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 12 Ms Neputados e %enadores desde a e<pedio do diploma sero su'metidos a Bulgamento
perante o %upremo #ri'unal Jederal. 1-edao dada pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
26
6 )2 Nesde a e<pedio do diploma os mem'ros do 0ongresso Nacional no podero ser presos
salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso os autos sero remetidos dentro de vinte e
quatro horas = 0asa respectiva para que pelo voto da maioria de seus mem'ros resolva so're a
priso. 1-edao dada pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 32 -ece'ida a den.ncia contra o %enador ou Neputado por crime ocorrido ap2s a diplomao
o %upremo #ri'unal Jederal dar ci$ncia = 0asa respectiva que por iniciativa de partido pol9tico
nela representado e pelo voto da maioria de seus mem'ros poder at a deciso final sustar o
andamento da ao. 1-edao dada pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 A2 M pedido de sustao ser apreciado pela 0asa respectiva no pra@o improrrogvel de
quarenta e cinco dias do seu rece'imento pela ;esa Niretora. 1-edao dada pela *menda
0onstitucional n2 3I de )4415
6 I2 A sustao do processo suspende a prescrio enquanto durar o mandato. 1-edao dada
pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 (2 Ms Neputados e %enadores no sero o'rigados a testemunhar so're informa"es rece'idas
ou prestadas em ra@o do e<erc9cio do mandato nem so're as pessoas que lhes confiaram ou deles
rece'eram informa"es. 1-edao dada pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 C2 A incorporao =s Joras Armadas de Neputados e %enadores em'ora militares e ainda
que em tempo de guerra depender de prvia licena da 0asa respectiva. 1-edao dada pela
*menda 0onstitucional n2 3I de )4415
6 E2 As imunidades de Neputados ou %enadores su'sistiro durante o estado de s9tio s/ podendo
ser suspensas mediante o voto de dois teros dos mem'ros da 0asa respectiva nos casos de atos
praticados fora do recinto do 0ongresso Nacional que seBam incompat9veis com a e<ecuo da
medida. 1Inclu9do pela *menda 0onstitucional n2 3I de )4415
ANTE> E'A61 DEPOI>
'bran/ia +ual+uer crime
%raticado antes ou de%ois da
di%lomao.
'bran/e +ual+uer crime
%raticado a%Cs a di%lomao.
2 LA necessita de autori*ao
da casa le/islativa res%ectiva
%ara %rocessar o %arlamentar.
2 LA dis%ensa autori*ao
%ara %rocessar o %arlamentar,
mas a casa res%ectiva %ode, no
entanto, sustar o andamento do
%rocesso.
,o autori*ava, sus%endia!se o
%rocesso e a %rescrio.
Lustado o andamento do
%rocesso, sus%ende a %rescrio.
' imunidade abran/eria crimes
%raticados antes ou de%ois da
di%lomao.
' imunidade sC alcana delitos
%raticados a%Cs a di%lomao.
' imunidade abran/eria crimes
comuns ou funcionais.
' imunidade abran/e crimes
comuns e funcionais.
27
A i$%ni&a&e per$ite s%spen&er o processo3 Ga$ais a inesti!ao posio recente &o
Cinistro 'elso &e Celo.
Essa E'A61 / irretroatiaJ Prealece 9%e esta E' / irretroatia3 sB alcanan&o os fatos a
partir &a s%a i!"ncia e$ &iante +!arantia,# Hma se/unda corrente di* +ue so normas %rocessuais
re/idas %ela norma Ptem%us re/it actumN.
Essa imunidade im%ede o %arlamentar de ser investi/ado? < uma %rerro/ativa e9traordin.ria +ue
no alcana in+u$ritos %oliciais.
A i$%ni&a&e sB alcana &elitos e no atos &e i$pro)i&a&e#
I" X%anto ao &eer &e teste$%nQar: art. 5;, E D, C (%ara no incorrer em falso testemunBo". 0as $
a%enas restrito ao e?erccio &o $an&ato#
O parla$entar te$ a prerro!atia &o art# 22- &o 'PPJ >B 9%an&o for teste$%nQa3 no se
esten&en&o ao parla$entar in&icia&o o% processa&o.
'rt. ::1. 2 Presi&ente e o YiceDPresi&ente &a Rep*)lica, os sena&ores e &ep%ta&os fe&erais, os
$inistros &e Esta&o, os !oerna&ores de Estados e AerritCrios, os secret5rios &e Esta&o, os
prefeitos do (istrito ederal e dos 0unic#%ios, os &ep%ta&os @s Asse$)l/ias Le!islatias Esta&%ais,
os $e$)ros &o Po&er =%&ici5rio, os $inistros e G%Ees &os Tri)%nais &e 'ontas da Hnio, dos
Estados, do (istrito ederal, bem como os do Aribunal 0ar#timo sero in9%iri&os e$ local3 &ia e
Qora preia$ente aG%sta&os entre eles e o G%iE. (@edao dada %ela Fei n ;.D5;, de I.11.1&5&"
E 1
o
O Presi&ente e o YiceDPresi&ente &a Rep*)lica3 os presi&entes &o >ena&o 4e&eral3 &a
'R$ara &os Dep%ta&os e &o >%pre$o Tri)%nal 4e&eral %odero optar %ela %restao de
&epoi$ento por escrito, caso em +ue as %er/untas, formuladas %elas %artes e deferidas %elo 3ui*, lBes
sero transmitidas %or of#cio. (@edao dada %ela Fei n D.I1D, de :I.5.1&TT"
E :
o
2s militares devero ser re+uisitados = autoridade su%erior. (@edao dada %ela Fei n D.I1D, de
:I.5.1&TT"
E ;
o
'os funcion.rios %Mblicos a%licar!se!. o dis%osto no art. :1J, devendo, %or$m, a e9%edio do
mandado ser imediatamente comunicada ao cBefe da re%artio em +ue servirem, com indicao do dia
e da Bora marcados. (Inclu#do %ela Fei n D.I1D, de :I.5.1&TT"
Le o %arlamentar se licenciar %ara e9ercer car/o no E9ecutivo %erde todas as imunidades
absolutas e relativas, recebendo as do novo car/o se tiver. (eciso do 0inistro Celso de 0elo, recente,
+ue di* +ue mant$m, destoando do entendimento do LA.
A s*$%la T3 >T4 est5 'AN'ELADA# No perde a imunidade parlamentar o congressista
nomeado 5inistro de <stado.
(e%utado estadual tem as mesmas imunidades do ederal? >i$3 art# 2K3 M -83 '4 (6 12 - %er de
quatro anos o mandato dos Neputados *staduais aplicando- s$-lhes as regras desta 0onstituio
28
so're sistema eleitoral inviola'ilidade imunidades remunerao perda de mandato licena
impedimentos e incorporao =s Joras Armadas" (%rinc#%io da simetria". O foro especial &o
&ep%ta&o esta&%al / o T= para cri$es no fe&erais e TR4 para cri$es fe&erais#
Para o de%utado estadual a imunidade se estende ao 1rasil todo? >*$%la 63 >T4 +'AN'ELADA,#
PA imunidade concedida a deputados estaduais e restrita a Bustia do estado.O 'ssim, a i$%ni&a&e se
esten&e a to&o territBrio nacional#
Wereador tem imunidade? Em re/ra, vereador sB te$ i$%ni&a&e $aterialAa)sol%ta (o%inio,
%alavras e votos art. :&, WIII, C" e limitada ao li$ites territoriais &o C%nicpio em +ue e9erce a
vereana. Em re/ra, no tem imunidade relativa, salvo se revisto na CE +ue %ode %rever imunidade
relativa +uanto ao foro de 3ul/amento.
Imunidade +uanto ao foro X crime doloso contra a vida.
Dep%ta&os e >ena&ores Aem imunidade absoluta e
relativa.
-ul/ados %elo LA, inclusive
nos crimes dolosos contra a
vida.
Dep%ta&os esta&%ais Imunidade absoluta e relativa -ul/ados %elo A-, inclusive nos
crimes dolosos contra a vida.
Yerea&ores Aem imunidade absoluta
2bs.4 foro es%ecial de%ende da
CE.
-ul/ados %elo 3ui* ou A-, mas
nos crimes dolosos contra a
vida so submetidos ao
3ul/amento %o%ular.
3456)1 -(%, 39:; 1 B85><9DNB=1 B8N39=96B=8N1) 78 I6@= >@<A1)<B< 38O@< 8
:8@8 >8@ >@<@@8?19=A1 7< :6NGH8 <391O<)<B=78 <MB)63=A15<N9< ><)1
B8N39=96=GH8 <391761).
Quanto ao -Mri, sumula T:1 do LA, di* +ue o A- %revalece sobre o -Mri. 0as e9iste corrente +ue di*
+ue vai a -Mri.
Wereador vai a -Mri? ,ovamente sMmula T:1, LA.
@e/ra /eral (art. 5;, EI" as imunidades %ermanecem no estado de s#tio no recinto, fora do recinto %ode
ser sus%enso nos moldes do arti/o citado.
29
Hm autor de crime +ue %ossui uma imunidade %ode ser o%ostas frente ao Aribunal Penal
Internacional? @.4 ,o. 'rt. :T e :J do Estatuto de @oma irrelevKncia da +ualidade oficial.
'on&i(es &e P%ni)ili&a&e
'onceito:
< o direito de %unir do Estado.
Lo substratos do crime4 fato t#%ico, ilicitude e cul%abilidade
P%ni)ili&a&e no / s%)strato &o cri$e3 $as s%a conse9Z"ncia G%r&ica#
Es+uema4
Crime
ato A#%ico Il#cito Cul%.vel
Punibilidade
'onceito: 7 um direito que tem o *stado de aplicar a pena cominada no preceito secundrio da
norma penal incriminadora contra quem praticou a conduta descrita no preceito primrio causando
leso ou perigo de leso ao 'em Bur9dico tutelado. (rederico mar+ues".
,o $, %ortanto, re+uisito do crime, mas usa conse+S6ncia 3ur#dica.
' %unibilidade no $ substrato (elemento" do crime, mas sim sua conse+S6ncia 3ur#dica.
O &ireito &e p%nir encontra li$ites, $ condicionado. <, %ortanto, limitado. Quais so os limites?
Li$ite te$poral +prescrio,, li$ite espacial (princpio &a territoriali&a&e art# 18 'P",
li$itao $o&al (princpio &a Q%$ani&a&e o% Q%$aniEao &a pena %roibio de %ena cruel,
desumana ou de/radante".
'a%sas &e e?tino &a p%ni)ili&a&e:
'rt. 1UT, CP4
1rt. 14C - *<tingue-se a puni'ilidade8 1-edao dada pela ?ei n2 C.)4D de 11.C.1DEA5
I - pela morte do agente Tindiciado, ru, recorrente ou recorrido, reeducando)!
II - pela anistia graa ou indulto!
III - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como criminoso!
IP - pela prescrio decad$ncia ou perempo!
P - pela ren.ncia do direito de quei<a ou pelo perdo aceito nos crimes de ao privada!
30
PI - pela retratao do agente nos casos em que a lei a admite!
PII - 1-evogado pela ?ei n2 11.14( de )44I5
PIII - 1-evogado pela ?ei n2 11.14( de )44I5
IX - pelo perdo Budicial nos casos previstos em lei.
Este rol $ meramente e9em%lificativo.
A, Causas e9tintivas da %unibilidade 4
1" 'P +parte !eral,: art# -0K5
:" 'P +parte especial,4 art# 6-23 M 68 (6 32 - No caso do pargrafo anterior Tpeculado culposo) a
reparao do dano, se precede S sentena irrecorr!vel e<tingue a puni'ilidade! se lhe posterior
redu@ de metade a pena imposta."5
;" le!islao especial4 art# KL e I2 +transao penal e s%spenso con&icional &o processo, da Fei
n. &U&&R&5, dentre outras5 re%arao do d$bito tribut.rio5
I" C@14 a%esar de no %revalecer no LA, temos corrente lecionando +ue a imunidade %arlamentar
absoluta e9tin/ue a %unibilidade (%ara o LA $ causa de ati%icidade ti%icidade con/lobante
CHI('(2Y"5
5" >%prale!al4 s*$%la 11T &o >T4 pagamento do cheque sem fundo antes do rece#imento da
denQncia #
@e%arao dos danos nos crimes sem viol6ncia ou /rave ameaa. 'ntes da lei T.:U&RJI, no Bavia
dis%ositivo %remiando o arre%endimento %osterior, assim, no caso de estelionato na modalidade de
cBe+ue sem fundos, o LA criou esta sMmula como forma de %ol#tica criminal. (e%ois da Fei T.:U&RJI
criou!se o dis%ositivo diminuindo a %ena no caso de arre%endimento %osterior. Em tese, %erdeu a ra*o
de ser, mas o LA ratificou a LMmula 55I, criando uma e9ceo ao art. 1D do CP. (Fembrar +ue a
sMmula %rev6 e9tino da %unibilidade e o art. 1D do CP, em sua nova redao, %rev6 diminuio de
%ena".
OH>: cl5%s%la &e e?cl%so s%prale!al &o fato tpico: princpio &a insi!nificRncia5 &a ilicit%&e4
consenti$ento &o ofensio5 &a c%lpa)ili&a&e: cl5%s%la &e consci"ncia 7 &eso)e&i"ncia ciil 7
&ific%l&a&e financeira na a%ro%riao ind$bita %revidenci.ria.
H, 'n.lise das causas do art. 1UT4
1" morte do agente8 o a/ente $ o indiciado, r$u, recorrente, recorrido e reeducando. E9tin/ue o
%rocesso a +ual+uer tem%o em ra*o do %rinc#%io da %essoalidadeR%ersonalidade da %ena (art. 5,
XFW, da C nenBuma %ena %assara da %essoa do acusado".
E elimina todos os efeitos %enais de eventual condenao. Por$m, os efeitos civis %ermanecem (a
sentena continua servindo como t#tulo e9ecutivo 3udicial".
< uma causa de e9tino da %unibilidade %ersonal#ssima e no se comunica aos co!autores ou
%art#ci%es.
31
' morte do a/ente %rova!se, nos termos do art. D: do CPP, %ela certido de Cbito (e9ceo ao
%rinc#%io da liberdade de %rovas", $ %rova tarif.ria4
Art. (). No caso de morte do acusado o Bui@ somente = vista da certido de /'ito e depois de ouvido
o ;inistrio ,.'lico declarar e<tinta a puni'ilidade.
,o caso de morte %resumida, a %rova se d. %or meio da sentena +ue reconBece a morte %resumida,
se/undo a doutrina moderna (FG". Por$m, e9istem muitos doutrinadores contr.rios a esta id$ia.
(eciso embasada em certido de Cbito falsa, +ual a conse+S6ncia? ' pri$eira corrente di* +ue
consi&eran&o o transito e$ G%l!a&o; consi&eran&o ser proi)i&a reiso cri$inal pro societate , sB
resta ao CP processar o fals5rio por falsi&a&e &oc%$ental# ' se!%n&a corrente (0irabete" di*
+ue a $orte foi atesta&a n%$a certi&o falsa3 o fato era ine?istente e esta certido fundamentou a
deciso, &a a &eciso / ine?istente, assim seus efeitos no sofrem +ualidade de coisa 3ul/ada material.
Concluso4 o 0P deve reabrir o %rocesso %or latroc#nio e inau/urar %rocesso %elo crime de falsificao
de documento. O >T4 a&ota a se!%n&a corrente.
A $orte &o a!ente i$pe&e reiso cri$inalJ No i$pe&e3 por9%e no e?tin!%e os efeitos ciis3
&e for$a 9%e / possel a a)solio#
E reabilitao? ,o e9iste reabilitao de morto.
0orte da v#tima e9tin/ue a %unibilidade do a/ente? Quando for de ao %enal %rivada
%ersonal#ssima. LC e9iste um caso, $ a ocultao (ocultar im%edimento %ara casamento art. :;D do
CP".
:" anistia graa e indulto8 anistia, /raa e indulto so todos esp/cies &e ren*ncia estatal ao &ireito
&e p%nir.
Pode Baver +ual+uer um deles em crime de ao %enal de iniciativa %rivada? < %erfeitamente
%oss#vel. Pois o estado no transfere o direito de %unir, mas a titularidade da ao %enal.
1nistia : es%$cie de renMncia estatal ao direito de %unir. Arata!se de ato le!islatio fe&eral, ou se3a,
lei penal (e no decreto" devidamente discutida no Con/resso sancionada %elo E9ecutivo, atrav$s da
+ual o Estado, em ra*o de clem6ncia %ol#tica, social, etc. es9%ece %$ 4ATO cri$inoso 3 apa!an&o
se%s efeitos penais (se%s efeitos ciis per$anece$". F a cQa$a&a lei penal an0$ala#
(iferena de anistia e a'olitio criminis4
Anistia Es9%ece %$ fato preseran&o o tipo penal3
tra)alQan&o co$ casos concretos#
1#olitio criminis F s%presso &o tipo penal , trabalBando com
casos e$ a)strato.
Classificao doutrin.ria de anistia4
32
1" %ode ser4
a" prBpria4 +uando concedida antes &a con&enao5
b" i$prBpria4 +uando concedida a%Cs da condenao5
:" %ode ser4
a" irrestrita: +uando no e?i!e con&io especial do destinat.rio
b" restrita: +uando e?i!e con&io especial &o &estinat5rio, %or e?e$plo3 ser pri$5rio;
;" %ode ser5
a" incondicionada4 +uando a lei no im%>e condio %ara a sua concesso5
b" condicionada4 +uando a lei im%>e condio %ara a sua concesso, %or e9em%lo, re%arao do dano5
I" %ode ser5
a" co$%$4 +uando a anistia incide sobre cri$e co$%$5
b" especial: +uando se trata de cri$e poltico.
S$a eE conce&i&a3 no po&e a anistia ser reo!a&a, %or+ue a lei %osterior revo/adora
%re3udicaria os anistiados, violando o %rinc#%io de +ue a lei no %ode retroa/ir %ara %re3udicar o r$u.
Qraa e indulto8 benef#cios +ue e9tin/uem a %unibilidade. Es%$cies de renuncia estatal ao direito de
%unir. Lo institutos e9tintivos da %unibilidade conce&i&os o% &ele!a&os pelo Presi&ente &a
Rep*)lica, ia &ecreto presi&encial +art. JI, XII, C", per$anecen&o to&os os efeitos sec%n&5rios
&e eent%al con&enao (e9tin/uem a%enas os efeitos e9ecutCrios %enais".
' anistia %ode ser concedida antes ou de%ois da condenao (%rC%ria e im%rC%ria". A !raa e o
in&%lto press%p(e$ con&enao &efinitia, por/$ QoGe3 &e acor&o co$ &o%trina $o&erna3
enca$pa&a pela G%rispr%&"ncia press%p(e con&enao ain&a 9%e proisBria. >*$%la K-L &o >T4
(antes do transito em 3ul/ado e9ecuo %rovisCria %ro!r$u". 0as este trKnsito em 3ul/ado $ somente
%ara o 0P ou a/uarda 3ul/amento de recurso da acusao? @esoluo 1& do C,- art. 1 ! no
im%orta se transitou %ara o 0P ou no, $ a %artir da condenao, ainda +ue %ass#vel de recurso
(e9ecuo %rovisCria".
>*$%la K-L &o >T4: A&$iteDse a pro!resso &e re!i$e &e c%$pri$ento &a pena o% a aplicao
i$e&iata &e re!i$e $enos seero nela &eter$ina&a3 antes &o trRnsito e$ G%l!a&o &a sentena
con&enatBria#
(iferenas4
Praa In&%lto
Henefcio in&ii&%al e &epen&e &e proocao < um )enefcio coletio e in&epen&e &e
33
do interessado. proocao#
Por serem to %arecidas, muito cBamam a /raa de indulto individual, +ue se diferencia do indulto
coletivo.
Classifica>es da doutrina4
1" %odem ser4
a" %lenos4 +uando e9tin/uem totalmente a %ena5
b" %arciais4 diminuem ou substituem a %ena (comutao"5
:" %odem ser4
a" incondicionados4 +uando no im%>em condi>es5
b" condicionados4 +uando im%>em condi>es, %or e9em%lo, re%arao do dano, %rimariedade do
a/ente, etc.5
'rt. 5, XFIII, da C4
Lo insuscet#veis de anistia e /raa. ' lei de crimes Bediondos no art. : incluiu o indulto. <
constitucional ou no? ' pri$eira corrente di* +ue este acr/sci$o / inconstit%cional, %ois a C tra*
veda>es m.9imas, ou se3a, ta9ativas. ,o %odendo o le/islador ordin.rio su%lant.!las (FG, 'lberto
Lilva ranco". ' se!%n&a corrente di* +ue $ constit%cional traEen&o a '4 e&a(es $ni$as +pois
a lei &efinir5,3 pois para eles !raa incl%i in&%lto# Esta corrente / a&ota&a pelo >T4 + <' KK#12ID
AP3 rel# Cin# >]&ne] >ancQes3 -I#2#22,
' lei 2T11A2K3 +ue trata da tort%ra, disse +ue a tort%ra no / s%scetel &e anistia e &e !raa3 no
e&an&o o in&%lto (art. 1, E D da lei". Hma pri$eira corrente di* +ue estaria reo!a&o
i$plicita$ente a proi)io &a lei &e Qe&ion&os, %or ferir o princpio &a isono$ia. Hma se!%n&a
corrente di* +ue no revo/ou, %or+ue se trata de lei especial +princpio &a especiali&a&e,# O >T4
a&oto% a se!%n&a corrente#
A lei &e &ro!as3 no art# TT &iE 9%e os cri$es por ela preistos so ins%sceteis &e anistia3 !raa
e in&%lto#
< %oss#vel /raa e indulto %ara medida de se/urana? Aem doutrina +ue admite, FG di* +ue
embora incomum, seria %oss#vel, em es%ecial o %arcial. 0as no $ o +ue %revalece, %ois isso com%ete
ao Cr/o t$cnico.
;" retratao do a/ente +uando a lei %ermite4 retratar!se no si!nifica3 si$ples$ente ne!ar o%
confessar o fato. < mais4 / retirar total$ente o 9%e &isse# Em s#ntese, tra*er a verdade = tona. Lo
QipBteses ta?atias preistas e$ lei# >o 9%atro: cal*nia3 &ifa$ao (ambas no art. 1I; do CP",
falso teste$%nQo e falsa percia#
'ssim, Bo3e, as causas encontram!se a%enas no CP.
' retratao %rescinde ou im%rescinde de concordKncia do ofendido? Ela &ispensa a concor&Rncia
&a ti$a, $, %ortanto, um ato %nilateral.
34
't$ +uando %ode se retratar? 't$ a sentena &e pri$eiro !ra%. Em /rau de recurso no e9tin/ue a
%unibilidade (art. 1I; e ;I:, E :, do CP".
< causa ob3etiva ou sub3etiva da e9tino da %unibilidade? Isto $, a retratao se comunica aos
%art#ci%es? ,o art# -T6 no /3 por9%e fala 9%e o 9%erela&o fica isento &e pena, $ uma circ%nstRncia
s%)Getia e, %ortanto, incomunic.vel. No art# 6T23 M 28 / co$%nic5el, %or+ue se trata de uma
circ%nstRncia o)Getia#
I" %erdo 3udicial4 $ um instituto %elo +ual o 3ui*, no obstante a %r.tica de um fato t#%ico e il#cito %or
uma a/ente com%rovadamente cul%ado, &ei?a &e lQe aplicar a pena, nas Bi%Cteses ta9ativamente
%revistas em lei, levando em considerao determinadas circunstKncias +ue concorrem %ara o evento.
Em tais casos, o Estado %erde o interesse de %unir.
< ato %nilateral, diferentemente do +ue ocorre com o %erdo do ofendido, &ispensan&o a
concor&Rncia &o per&oa&o.
PreencBidos os re+uisitos, trata!se de verdadeiro direito sub3etivo do r$u e no faculdade do 3ui*.
Qual a nature*a 3ur#dica da sentena concessiva do %erdo 3udicial? D%as correntes4 1O" $
con&enatBria. E, uma 2. corrente di* +ue $ &eclaratBria e?tintia &a p%ni)ili&a&e. Le for %ela
%rimeira, interrom%e a %rescrio. Le for %ela se/unda, no interrom%e a %rescrio. Le for %ela
%rimeira, serve como t#tulo e9ecutivo. Le for %ela se/unda, no serve como t#tulo e9ecutivo. Ca%e*
ainda di* +ue se for %ela %rimeira, ela deve a/uardar o devido %rocesso le/al5 mas se for %ela se/unda,
ela cabe em +ual+uer lu/ar, ainda na fase de a%reciao de in+u$rito %olicial. Por$m, Ca%e* est.
e+uivocado, %or+ue %ressu%>e cul%a e %recisa de devido %rocesso le/al. Prealece a se!%n&a
corrente3 >%$%la -I &o >T=: A sentena concessia &o per&o G%&icial / &eclaratBria &a e?tino
&a p%ni)ili&a&e3 no s%)sistin&o 9%al9%er efeito con&enatBrio## 0as, esta s*$%la / contra legem 3
pois a sentena / con&enatBria +art# -20 &o 'P,. ,a %rimeira fase, fica com a sMmula. ,a se/unda
cita as duas.
Perdo 3udicial e interesse em recorrer
>e!%n&o Preco3 apesar &os Tri)%nais +e?: >T=3 1. T%r$a &o >T=3 EDcl no A!R! no A! KTI6I- A
CP, enten&ere$ 9%e falta interesse rec%rsal ao ac%sa&o )eneficia&o pelo per&o G%&icial3
so)eGaria interesse ao per&oa&o e$ alcanar %$ &ecreto a)sol%tBrio#
5" %rescrio4 $ a %erda em face do decurso de tem%o do direito do Estado %unir ou e9ecutar a %unio
3. im%osta. < a %erda da %retenso %unitiva ou da %retenso e9ecutCria em ra*o do curso de tem%o.
Por mais /rave +ue se3a um crime, ele deve %rescrever. Por$m, e9istem &ois casos &e
i$prescriti)ili&a&e (art. 5, FXII e FXIW, da C"4 racis$o e !r%pos ar$a&os contra o Esta&o
De$ocr5tico#
2 le/islador ordin.rio no %ode am%liar este rol, nem mesmo emenda constitucional, %or+ue seria
am%liar o %oder %unitivo estatal.
35
a, prescrio &a pretenso p%nitia: ocorre antes do transito em 3ul/ado da condenao. E9tin/ue
todos os efeitos de eventual condenao (%rovisCria". Aem +uatro subes%$cies4
-., prescrio &a pretenso p%nitia e$ a)strato: %revista no art. 1U& do CP. ArabalBa com %ena
m.9ima em abstrato (teoria da %ior das Bi%Cteses".
Para encontrar a %ena m.9ima em abstrato, consideram!se as causas de aumento e diminuio de
%ena? LI0, se a causa de aumento for vari.vel (e94 1 a :R;" deve!se a%licar a +ue mais aumente. Le for
causa de diminuio de %ena vari.vel, considera!se a +ue menos diminui (teoria da %ior das Bi%Cteses".
,o se considera aumento oriundo de concurso de crimes (art. 11& do CP", cada crime %rescreve
isoladamente.
Para saber +ual a %ena m.9ima em abstrato, considera!se a/ravantes e atenuantes de %ena? ,]2 so
consideradas, %ois no tem o quantum definido em lei. Por$m, $ im%ortante lembrar +ue a menoridade
e a senilidade redu*em o %ra*o %rescricional %ela metade (art. 115 do CP".
Le reconBecida esta es%$cie de %rescrio, +uais as suas conse+S6ncias?
(esa%arece %ara o Estado o seu direito de %unir, inviabili*ando +ual+uer an.lise do m$rito. (e
acordo com o art. ;&T, IW, do CPP, %ermite!se o 3ul/amento anteci%ado da lide (absolvio
sum.ria"5
Eventual sentena condenatCria %rovisCria $ rescindida, no se o%erando +ual+uer efeito5
2 acusado no ser. res%onsabili*ado %elas custas %rocessuais5
Aer. direito a restituio inte/ral da fiana, se Bouver %a/o.
Aermo inicial4 art. 111 do CP4
@e/ra /eral4 comea a correr do dia em +ue o crime se consumou (%ra*o %enal, ou se3a, com%uta!
se o %rimeiro dia". < o inciso I.
E9ce>es4 ,o caso de tentativa, do Mltimo ato e9ecutCrio (inciso II". ,os crimes %ermanentes do
dia em +ue cessou a %erman6ncia (e9torso mediante se+Sestro, ainda +ue o res/ate tenBa sido %a/o,
se a v#tima no for libertada" (inciso III". ,a falsificao de assento de re/istro, da data em +ue ficou
conBecida (inciso IW".
E crime Babitual? E94 casa de %rostituio. 2 LA e+ui%arou ao crime %ermanente (art. 111, III".
En+uanto no cessado os atos o crime no ocorre. 2 0in. 0arco 'ur$lio ale/ou +ue $ uma analo/ia in
malam parte, %or$m ficou vencido.
)i%Cteses de interru%o4 art. 11T do CP, os incisos I a IW interrom%em a %rescrio %unitiva e os
incisos W e WI interrom%em a %rescrio e9ecutCria. (a combinao do art. 11T com o art. 111 sur/em
as #ali"as prescricionais +^^^ a)strata D ^^^ e$ concreto,, as +uais so analisadas da se/uinte forma4
Procedimento diverso do -Mri4
4atos^^^^^^^^^^^^^^RD^^^^^^^^^^^^^^^^^PHL &a >entena
con&enatBria^^^^^^^^^^^^^^^^^trRnsito e$ G%l!a&o
36
Procedimento do -Mri4
4atos^^^RD^^^Pron%ncia^^^confir$ao &a pron%ncia^^con&enao pelos =%ra&os^^transito
e$ G%l!a&o
LMmula 1&1 do LA-4
E94 furto4
4atos^^^^^^^Ia^^^^^^^RD^^^^^^^Ia^^^^^^^PHL &a >entena
con&enatBria^^^^^Ia^^^^^trRnsito e$ G%l!a&o
'rt. D1 do CPP4
2 3ui* %ode declarar a %rescrio de of#cio sem ser %rovocado.
'to infracional %rescreve? 'to %revisto como crime cometido %or adolescente infrator.
Crime V %unitiva V %rescreveR 'to infracional V medida sCcio!educativa V ?
Primeira corrente, no Bavendo %retenso de %unio, mas %retenso de educao, no %rescreve. '
se/unda corrente, com fundamento no %rinc#%io da isonomia, se crime %rescreve ato infracional
tamb$m %rescreve.
2 LA- sumulou a se/unda corrente sMmula ;;J4 %rescrio %enal $ a%lic.vel nas medidas sCcio!
educativas.
2., prescrio s%pereniente: art. 1U& e 11U, E 1 do CP. 'ntes da sentena recorr#vel, no se sabe
+ual a +uantidade ou ti%o da %ena a ser fi9ada %elo 3ui*, ra*o %ela +ual o la%so %rescricional re/ula!se
%ela %ena m.9ima %revista em lei.
Contudo, fi9ada a %ena, ainda +ue %rovisoriamente, transitando esta em 3ul/ado %ara a acusao, no
mais e9iste ra*o %ara se levar em conta a %ena m.9ima em abstrato, 3. +ue a %ena a%licada
(%rovisCria" %assou a ser a %ena m.9ima %ara o caso concreto.
Caracter#sticas4
Pressu%>e sentena %enal condenatCria5
2s %ra*os so os mesmos do art. 1U& do CP5
Conta!se a %rescrio da %ublicao da sentena condenatCria, at$ a data do trKnsito 3ul/ado final
(%ara ambas as %artes"5
TrRnsito e$ G%l!a&o para a ac%sao o% se% rec%rso i$proi&o5
's conse+S6ncias so as mesmas 3. vistas acima, %or ser es%$cie do /6nero %rescrio da %retenso
%unitiva em abstrato.
37
E94 furto4 PPP' (J anos" condenao em 1 ano. Le 0P recorre continua em abstrato. Le o 0P no
recorre, a %rescrio $ calculada a %artir da %ena a%licada em concreto, %rescrevendo em I anos, isto $,
o Aribunal tem I anos %ara 3ul/ar o recurso da defesa.
Im%ortante %arcela da doutrina ensina +ue eventual recurso da acusao sC evita a %rescrio
su%erveniente se, buscando o aumento da %ena, for %rovido e a %ena aumentada %elo Aribunal.
2 3ui* de %rimeiro /rau %ode reconBecer a %rescrio su%erveniente? Primeira corrente di* +ue no
%ode, %or+ue com a sentena es/ota!se a sua 3urisdio (Ca%e*". Le/unda corrente di* +ue sendo
mat$ria de ordem %Mblica o 3ui* %ode reconBecer a +ual+uer tem%o. Esta se/unda $ a +ue %revalece e $
adotada %elo FG.
6., prescrio retroatia: art. 1U& e 11U, E : do CP4
E94 furto 1 a I anos
atos^^Ja^^@(^^^Ja^^ Pbl sent...............................
^^1a^ ^^^2a^^
Ia Ia -a
' %rescrio da %retenso %unitiva retroativa tem o mesmo fundamento, as mesmas caracter#sticas e
id6nticas conse+S6ncias da %rescrio su%erveniente, mas tem %or termo inicial data anterior a
sentena condenatCria recorr#vel.
T., prescrio &a pretenso p%nitia e$ perspectia o% por pro!nose o% antecipa&a o% irt%al: $
criao da 3uris%rud6ncia, +ue o LA no adota.
' %rescrio da %retenso %unitiva em %ers%ectiva, de criao 3uris%rudencial, analisando as
circunstKncias do fato, bem como as condi>es %essoais do a/ente, antev6 a ocorr6ncia da %rescrio
da %retenso %unitiva retroativa, concluindo %ela falta de interesse de a/ir.
E94 fruto 1 a I anos
atos^^Ja^^@(^^^Ja^^..............................
1&&U ^^2a^1&&&

Indiciado $ %rim.rio 7 bons antecedentes5
,o incidem causas es%eciais de aumento de %ena5
,o B. a/ravantes.
38
), prescrio &a pretenso e?ec%tBria: ocorre de%ois do transito em 3ul/ado da condenao.
Lubsistem todos os efeitos secund.rios da condenao. Em resumo, sC im%ede o cum%rimento da %ena.
Prevista no art. 11U, caput do CP.
Caracter#sticas4
Considera!se a %ena em concreto5
%ressu%>e transito em 3ul/ado final5
os %ra*os so do art. 1U& do CP.
@econBecida esta es%$cie de %rescrio, so conse+S6ncias4 e9tin/ue!se somente a %ena a%licada,
sem, contudo, rescindir a sentena condenatCria (+ue %rodu* efeitos %enais e e9tra%enais".
E94
atos ^^^PPP'^^^ @( ^^^PPP'^^^ Publ. Lent. ^^^PPP'^^^ transito 3ul/ado definitivo ^^^PPPE

Arans 3ul/. 0P
(no recorreuRrecurso des%rovido"
@etroativa su%erveniente
' %rescrio da %retenso e9ecutCria %ode ser interrom%ida (art. 11T do CP ! no considera o tem%o
%ret$rito e d. novo la%so".
E94 furto 1 a I anos -a
atos (1R1R&U" ^Ja^ @( (1UR5R&;" ^^JO^^ Pbl (1JR;R&5" ^^ trans. (efinitivo (1URDR&J" ^^^PPPE
(&R5R&5" %reso4 :RDR&J
Arans 3ul/. 0P
(no recorreuRrecurso des%rovido" fu/a4:meses
@etroativa su%erveniente
,o ultra%assou IO ,o ultra%assou Ia
'rt. 11; do CP4 a %rescrio $ re/ulada %elo tem%o +ue resta da %ena.
'rt. 115 do CP4 redu* %ela metade os %ra*os aos menores de :1 a e aos maiores de TU a.
39
,ote!se4
1" +ue $ o tem%o da conduta e no do resultado5
:" no foi abolida %elo novo CC idade biolC/ica e no da ca%acidade civil5
;" %ouco im%orta a idade +ue se tinBa no momento do crime5
I" mais de TU anos at$ a %rimeira condenao (%osio do LA"5
5" no abran/e todo idoso, nem o Estatuto do Idoso admite abran/6!los.
'rt. 11D do CP (causas sus%ensivas no desconsideram o tem%o %ret$rito"4
2s incisos trabalBam a sus%enso da %retenso %unitiva e o E M com a %retenso e9ecutCria.
2 inciso I trata das +uest>es %re3udiciais do art. &: do CPP (e94 bi/amia, %rimeiro casamento est.
sendo +uestionado, sus%ende a %rescrio e a/uarda a deciso civil". Esto abran/idas as +uest>es
%re3udiciais obri/atCrias e facultativas, nesta Mltima, desde +ue o 3ui* resolva acat.!las.
2 inciso II $ uma %roteo a nossa soberania.
). outras causas sus%ensivas? LI0, no art. 5;, E 5, da C5 art. ;DD do CPP (o LA decidiu
recentemente +ue $ at$ o acusado ser locali*ado, contrariando doutrina e 3uris%rud6ncia"5 art. J&, E D,
da Fei n &U&&R&5.
< um rol e9em%lificativo.
'rt. 11I do CP trata da %ena de multa4
>rescrio da multa
Art. 11A - A prescrio da pena de multa ocorrer8
I - em ) 1dois5 anos quando a multa for a .nica cominada ou aplicada!
II - no mesmo pra@o esta'elecido para prescrio da pena privativa de li'erdade quando a multa for
alternativa ou cumulativamente cominada ou cumulativamente aplicada.
(ivide!se4
A, Prescrio da %retenso %unitiva da multa4
Le a multa for a Mnica cominada, isto $, crime X com %ena multa %rescreve em : anos5
Le a multa for cumulativamente cominada, isto $, crime X com %ena %rivativa de liberdade e multa
%rescreve 3unto com a %rivativa de liberdade5
Le a %ena de multa for alternativamente cominada, %or e9em%lo, crime X com %ena %rivativa e
liberdade ou multa tamb$m %rescreve 3unto com a %rivativa de liberdade.
H, Prescrio da %retenso e9ecutCria da multa4
40
Le ela $ a Mnica a%lica %rescreve em : anos5
Le for cumulativamente em : anos %rescreve 3unto com a %rivativa de liberdade.
's causas sus%ensivas e interru%tivas de %rescrio so da Fei de E9ecuo iscal, e no do CP.
Com o advento da Fei &:DJR&D, mas causas sus%ensivas e interru%tivas so a+uelas %revistas na FE.
OH>: Por+ue +ue e9iste %rescrio? 2 fundamento b.sico da %rescrio %ode assim ser resumido4 o
tem%o fa* desa%arecer o interesse social de %unir.
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
^^^^^^
Par"nteses:
0edida de se/urana %rescreve? Lim. Qual $ o %ra*o?
Prescrio %unitiva4 a %rescrio em abstrato se d. com base na %ena m.9ima em abstrato. E se o 3ui*
a%licou medida de se/urana em um caso concreto (e9.4 1 ano m#n."? ' doutrina di* +ue dever. ser
considerado o %ra*o m#nimo de internao (1 ano". 2 mesmo se a%lica %ara a %retenso e9ecutCria. < o
+ue %revalece, a%esar do tema no ser %ac#fico.

cRc o art. 1U&4 I ano
,ote +ue essa sentena $ absolutCria im%rC%ria5 diante disso, os I anos comeam a contar do
recebimento da denMncia, sob %ena de analo/ia Pin malam %artemN.
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
^^^^^^
). mudana le/islativa no cCdi/o %enal deste ano. Aranscrevemos art. (e Fu#s l.vio Gomes4
LEI N8 -2#26T3 DE 1 DE CAIO DE 20-0#
Altera os arts# -02 e --0 &o DecretoDLei no 2#ITI3 &e K &e &eEe$)ro &e -2T0 D 'B&i!o
Penal#
Art. 12 *sta ?ei altera os arts. 14D e 114 do Necreto-?ei no ).EAE de C de de@em'ro de 1DA4 -
0/digo ,enal para e<cluir a prescrio retroativa.
data do fato recebimento da
denncia
publicao da sentena:
medida de segurana de 1
ano.
41
'rt. : 2s arts. 1U& e 11U do (ecreto!Fei no :.JIJ, de T de de*embro de 1&IU ! CCdi/o Penal,
%assam a vi/orar com as se/uintes altera>es4
_'rt. 1U&. ' %rescrio, antes de transitar em 3ul/ado a sentena final, salvo o dis%osto no E 1o
do art. 11U deste CCdi/o, re/ula!se %elo m.9imo da %ena %rivativa de liberdade cominada ao
crime, verificando!se4
YI D e$ 6 +tr"s, anos3 se o $5?i$o &a pena / inferior a - +%$, ano#
_'rt. 11U (..."
E 1 ' %rescrio, de%ois da sentena condenatCria com trKnsito em 3ul/ado %ara a acusao ou
de%ois de im%rovido seu recurso, re/ula!se %ela %ena a%licada, no po&en&o3 e$ nenQ%$a
QipBtese3 ter por ter$o inicial &ata anterior @ &a &en*ncia o% 9%ei?a.
E : (@evo/ado"._ (,@"
'rt. ; Esta Fei entra em vi/or na data de sua %ublicao.
'rt. I @evo/a!se o E :o do art. 11U do CCdi/o Penal.
Direito interte$poral: a lei nova $ desfavor.vel ao r$u. Fo/o, irretroativa. LC %ode ser a%licada %ara
fatos ocorridos de UD.U5.1U %ara frente. Crimes ocorridos at$ U5.U5.1U continuam re/idos %elo (ireito
%enal anterior (ou se3a4 %ara esses crimes a %rescrio retroativa ainda $ contada da data do fato at$ o
recebimento da denMncia ou desta data at$ a %ublicao da sentena". < im%ortante, %or isso, saber a
anti/a re/ulamentao da %rescrio retroativa (%or+ue $ ela +ue re/e os crimes anti/os, ou se3a,
ocorridos at$ U5.U5.1U". ' re/ulamentao nova sC re/e os crimes novos (de UD.U5.1U %ara frente".
Prescrio &a pretenso p%nitia pela pena $5?i$a e$ a)strato: desde UD.U5.1U, %ara crimes
ocorridos desta data em diante, no se %ode contar (na %rescrio retroativa" nenBum tem%o anterior ao
recebimento da denMncia ou +uei9a. Cuidado4 isso no si/nifica +ue no e9iste nenBuma %rescrio
nesse %er#odo %r$!%rocessual (antes do recebimento da denMncia ou +uei9a". ,esse %er#odo re/e a
%rescrio da %retenso %unitiva %ela %ena m.9ima em abstrato (ou se3a4 a investi/ao no %ode ser
eterna5 caso o Estado demore muito %ara a%urar os fatos, ocorre a %rescrio %ela %ena em abstrato".
Prescrio irt%al o% antecipa&a o% e$ perspectia: a 3uris%rud6ncia dos tribunais (%raticamente"
nunca aceitou essa modalidade de %rescrio (+ue $ es%$cie de %rescrio da %retenso %unitiva". 2
LA-, a %ro%Csito, cBe/ou a editar a LMmula I;J (nesse sentido". 0as a %rimeira instKncia da 3ustia
criminal brasileira (sa)ia$ente" sem%re a reconBeceu e a a%licou. Que $ a %rescrio virtual? < a
%rescrio +ue se conta %ela %ena em %ers%ectiva aplic5el (%ena +ue se vislumbra como aplic5el,
42
tendo em vista as circunstKncias do caso concreto". Essa %rescrio sem%re foi atrelada = %rescrio
retroativa. Com a nova lei, se a %rescrio retroativa acabou pela $eta&e, %arece muito acertado
afirmar +ue a %rescrio virtual tamb$m se e9tin/uiu %ela metade. Como assim?
Ela 3. no %ode ser contabili*ada entre a data do fato e a denMncia (isso $ +ue est. %roibido %ela nova
lei". 0as %ode ser contada a %artir do recebimento da denMncia ou da +uei9a. E9em%lo4 Bouve
denMncia (em :UU5, %or um furto sim%les" e demorou!se %ara iniciar a instruo. (e%ois do transcurso
do la%so %rescricional em %ers%ectiva (contado com base na %ena em %ers%ectiva de um ano", 3. no se
3ustifica iniciar a instruo criminal em :U1U (%or faltar!lBe 3usta causa". (a denMncia (:UU5" at$ Bo3e
(:U1U" transcorreram cinco anos. Hm ano (%ena em %ers%ectiva" %rescreve em +uatro. -. transcorreu o
tem%o da %rescrio retroativa. Para +ue levar esse %rocesso adiante? LC %ara se cBe/ar = sentena e a
%artir da# reconBecer a %rescrio retroativa? ' inutilidade do uso da ma+uina 3udici.ria, nesse caso, $
%atenteY alta 3usta causa %ara essa ao %enal. 2 trancamento da ao %enal est. (mais do +ue"
3ustificado.
Direito interte$poral: no +ue di* res%eito = %rescrio virtual a lei nova tamb$m $ desfavor.vel ao
r$u. Fo/o, irretroativa. LC %ode ser a%licada %ara fatos ocorridos de UD.U5.1U %ara frente. Crimes
ocorridos at$ U5.U5.1U continuam re/idos %elo (ireito %enal anterior (ou se3a4 %ara esses crimes a
%rescrio virtual ainda $ contada da data do fato at$ o recebimento da denMncia ou desta data at$ a
%ublicao da sentena".
'lterao da %rescrio %ela %ena m.9ima em abstrato4 a %rescrio %ela %ena m.9ima em abstrato
est. %revista no art. 1U& do CP, +ue sofreu a se/uinte alterao (%ela Fei 1:.:;IR:U1U"4
RArt. 14D. A prescrio antes de transitar em Bulgado a sentena final salvo o disposto no 6 1o
do art. 114 deste 0/digo regula-se pelo m<imo da pena privativa de li'erdade cominada ao
crime verificando-se8
YI D e$ 6 +tr"s, anos3 se o $5?i$o &a pena / inferior a - +%$, ano.
'ntes o la%so %rescricional, nesse caso (%ena inferior a um ano", era de dois anos. '/ora, sendo a %ena
m.9ima inferior a um ano, o %ra*o %rescricional %assou a ser de tr6s anos. Eis al/umas conse+S6ncias
(consoante observao de @o/$rio LancBes"4 (a" o %ra*o %rescricional das san>es disci%linares da lei
de e9ecuo %enal (FEP" era de dois anos, consoante 3uris%rud6ncia do LA (menor %ra*o
%rescricional do CCdi/o Penal"5 a/ora %assou a ser de tr6s anos5 (b" os %ra*os %rescricionais antes (CP,
art. 1U&" eram (em %rinc#%io" mMlti%los de dois (menos de um %rescreve em dois, de um a dois
%rescreve em +uatro, de dois a +uatro %rescreve em oito etc.". '/ora 3. no $ mais assim4 menos de um
ano %rescreve em tr"s, de um a dois %rescreve em 9%atro etc.5 (c" essa %rescrio redu*ida %ela
metade (CP, art. 115" $ de um ano e meio5 (d" a %rescrio relacionada com o usu.rio de dro/as (Fei
11.;I;R:UUD, art. ;U", no entanto, continua sendo de dois anos (lei es%ecial afasta a re/ra /eral"5 isso
refora nossa tese de +ue a infrao %enal do art. :J citado $ mesmo sui generis.
Direito interte$poral: a lei nova, ao aumentar o %ra*o %rescricional, $ desfavor.vel ao r$u. Fo/o,
irretroativa. LC %ode ser a%licada %ara fatos ocorridos de UD.U5.1U %ara frente. Crimes ocorridos at$
U5.U5.1U continuam re/idos %elo (ireito %enal anterior (ou se3a4 %ara os crimes com %ena m.9ima
43
inferior a um ano, cometidos at$ U5.U5.1U, continua o %ra*o %rescricional de dois anos". ' nova lei,
sendo %re3udicial, no %ode retroa/ir. 'li.s, no %ode retroa/ir %ara %re3udicar o r$u em nenBum caso
(conta/em da %rescrio dos crimes, conta/em da %rescrio das san>es disci%linares da FEP etc".
'onflito Aparente &e Nor$as
'o ler o assunto %or ; livros, um $ diferente do outro.
'onceito:
2corre conflito a%arente de normas +uando B. um sC fato, e a%arentemente, duas ou mais normas
vi/entes so a%lic.veis.
Re9%isitos:
4ato *nico5
D%as o% $ais nor$as i!entes aparente$ente aplic5eis.
Le no esto vi/entes, o assunto $ o conflito da lei %enal no tem%o +ue se resolve, em re/ra, %ela
%osterioridade5 e, e9ce%cionalmente, %ela lei %enal mais ben$fica (art. I do CP".
4%n&a$entos:
2 direito %enal $ um sistema coerente. Fo/o, ele tem +ue ter instrumentos %ara resolver os conflitos5
,in/u$m %ode ser %unido duas ve*es %elo mesmo fato (%rinc#%io do non 'is in idem".
OH>: o conflito aparente &e nor$as no se conf%n&e co$ o conc%rso &e cri$es4 no pri$eiro3
te$os &%as leis i!entes e %$ sB fato5 no se!%n&o te$os 5rios cri$es aG%stan&oDse a 5rias
nor$as#
Princpios Orienta&ores:
A, Princ#%io da es%ecialidade 4 %elo %rinc#%io da es%ecialidade a lei especial &erro!a a lei !eral#
' lei $ es%ecial +uando cont$m todos os elementos t#%icos da lei /eral e mais al/uns es%ec#ficos,
cBamados de es%eciali*antes. Contem um plus a mais.
' norma es%ecial no +uer di*er +ue $ mais /rave +ue a norma /eral. Pode!se ter uma norma mais
ben$fica. E9.4 infantic#dio.
44
Fei mais /rave4 Bomic#dio cul%oso e Bomic#dio cul%oso no trKnsito. 2 art. 1:1, E; %une Bomic#dio
cul%oso5 mas o art. ;U: do CA1 tamb$m %une o Bomic#dio cul%oso no trKnsito com ve#culo automotor.
). uma relao de es%ecialidade. '%lica!se a norma es%ecial, +ue, neste caso, $ mais /rave.
Xomic!dio culposo
632 %e o homic9dio culposo8
,ena : deteno de um a tr$s anos.
Art. 34). ,raticar homic9dio culposo na direo de ve9culo automotor8
,enas - deteno de dois a quatro anos e suspenso ou proi'io de se o'ter a permisso ou a
ha'ilitao para dirigir ve9culo automotor.
,argrafo .nico. No homic9dio culposo cometido na direo de ve9culo automotor a pena
aumentada de um tero = metade se o agente8
I - no possuir ,ermisso para Nirigir ou 0arteira de Sa'ilitao!
II - pratic-lo em fai<a de pedestres ou na calada!
III - dei<ar de prestar socorro quando poss9vel fa@$-lo sem risco pessoal = v9tima do acidente!
IP - no e<erc9cio de sua profisso ou atividade estiver condu@indo ve9culo de transporte de
passageiros.
H, Princ#%io da subsidiariedade 4 tem doutrina +ue di* +ue esse %rinc#%io no %recisaria e9istir,
%oderia estar encai9ado no %rinc#%io da es%ecialidade ou no %rinc#%io da consuno.
S$a lei te$ car5ter s%)si&i5rio relatia$ente @ o%tra (dita %rinci%al" +uando o fato %or ela
incriminado $ tamb$m incriminado %ela outra (mais /rave", tendo Kmbito de a%licao comum.
'+ui a relao $ de menos /rave %ara mais /rave.
A relao entre as nor$as s%)si&i5ria e principal / &e $aior e $enor !rai&a&e (e no &e
esp/cie e !"nero co$o na especiali&a&e".
A s%)si&iarie&a&e po&e ser e?pressa o% i$plcita +t5cita,:
a" E?pressa o% e?plcita4 +uando a lei e?pressa$ente &ita a s%)si&iarie&a&e5
Norma

grave
(subsidiria
)
Norma
+
grave
45
E9.4 art. 1;: do CP e art. ;UT do CP.
>erigo para a vida ou saQde de outrem
Art. 13). *<por a vida ou a sa.de de outrem a perigo direto e iminente8
,ena : deteno de tr$s meses a um ano se o fato no constitui crime mais grave.
,argrafo .nico. A pena aumentada de um se<to a um tero se a e<posio da vida ou da sa.de de
outrem a perigo decorre do transporte de pessoas para a prestao de servios em esta'elecimentos
de qualquer nature@a em desacordo com as normas legais.
:alsa identidade
Art. 34C. Atri'uir-se ou atri'uir a terceiro falsa identidade para o'ter vantagem em proveito pr/prio
ou alheio ou para causar dano a outrem8
,ena : deteno de tr$s meses a um ano ou multa se o fato no constitui elemento de crime mais
grave.
Cuidado4 substituir foto/rafia em documento %Mblico, %or +ual crime res%onde? ). 3uris%rud6ncia
di*endo +ue $ falsa identidade. 0as o certo $ +ue $ falsidade documental, %or+ue $ um crime mais
/rave. Em : crimes com um %onto comum, a%lica!se sem%re o mais /rave. ' foto/rafia $
re+uisitoR%arte inte/rante do documento.
b" T5cita o% i$plcita4 +uando um &elito &e $enor !rai&a&e inte!ra a &escrio &e %$ &elito &e
$aior !rai&a&e. Essa / encontra&a se$pre partin&o &o cri$e &e peri!o in&o para o cri$e &e
&ano#
E?#: art# 6-- &o 'TH# >e atropelar e $atar3 ira o cri$e &o art# 6-2. 2s : crimes tem um %onto em
comum, mas %rote/em os bens 3ur#dicos de forma diferente, um $ crime de %eri/o, o outro $ crime de
dano. Le o %eri/o se transformou em dano, a%lica!se o dano, evitando!se o 'is in idem.
Art. 311. #rafegar em velocidade incompat9vel com a segurana nas pro<imidades de escolas
hospitais esta"es de em'arque e desem'arque de passageiros logradouros estreitos ou onde haBa
grande movimentao ou concentrao de pessoas gerando perigo de dano8
,enas - deteno de seis meses a um ano ou multa.
Art. 31). Inovar artificiosamente em caso de acidente automo'il9stico com v9tima na pend$ncia do
respectivo procedimento policial preparat/rio inqurito policial ou processo penal o estado de
lugar de coisa ou de pessoa a fim de indu@ir a erro o agente policial o perito ou Bui@8
,enas - deteno de seis meses a um ano ou multa.
,argrafo .nico. Aplica-se o disposto neste artigo ainda que no iniciados quando da inovao o
procedimento preparat/rio o inqurito ou o processo aos quais se refere.
E$ a$)as as QipBteses +s%)si&iarie&a&e e?pressa o% t5cita,3 ocorren&o o &elito principal +7
!rae,3 afastaDse a aplicao &a re!ra s%)si&i5ria. '+ui se a%lica o %rinc#%io de +ue a lei %rim.ria
derro/a a lei subsidi.ria.
', Princ#%io da consuno4
46
Werifica!se a relao de consuno +uando o cri$e preisto por %$a nor$a (consumida" no
passa &e %$a fase &e realiEao &o cri$e preisto e$ o%tra norma (consuntiva" ou $ uma forma
norma de transio %ara o Mltimo (crime %ro/ressivo".
,o %rinc#%io da es%ecialidade a relao $ de es%$cieR/6nero
Na cons%no3 a relao / &e parte para to&o o% &e $eio para fi$.
's normas a+ui no se acBam em relao de es%$cie e /6nero, mas de %arte a todo, de meio a fim.
Hm crime +ue $ %arte de um todo, %revalece o todo.
' consuno %ressu%>e +ue esses crimes %rote3am o mesmo bem 3ur#dico.
O cri$e cons%$i&o e o cri$e cons%ntio &ee$ prote!er o $es$o )e$ G%r&ico. Cuidado
%or+ue a G%rispr%&"ncia no o)sera isso. >e o)serasse Ga$ais &iria 9%e a falsi&a&e &oc%$ental
fica a)sori&a pelo estelionato#
' sMmula 1T do LA- i/nora isso4
1C. Huando o falso se e<aure no estelionato sem mais potencialidade lesiva por este a'sorvido.
>o 6 as QipBteses principais &e aplicao &o princpio &a cons%no:
'ri$e pro!ressio: se d. +%an&o o a!ente para alcanar %$ res%lta&oAo% cri$e 7 !rae passa3
necessaria$ente3 por %$ cri$e $enos !rae#
E9.4 tem como matar se ferir ou ofender a sua inte/ridade f#sica? ,o tem. Para se matar al/u$m,
necessariamente, %assa!se %elo crime de leso cor%oral. Feso e Bomic#dio.
Esse cri$e i$prescin&elAnecess5rio %ara se alcanar o resultado %retendido4 cri$e &e ao &e
passa!e$.
Cuidado4 crime %ro/ressivo no se confunde com %ro/resso criminosa. ,o %rimeiro, a vontade do
a/ente sem%re foi uma sC5 na %ro/resso, %rimeiro +uer uma coisa, de%ois resolver %raticar outra
conduta5 $ uma nova vontade +ue sur/e na e9ecuo.
Crime %ro/ressivo no se confunde com %ro/resso criminosa. Pro/resso criminosa $ um crime +ue
se d. em : momentos (: atos". Primeiro, o a/ente +uer cometer um crime menos /rave. (e%ois de
comet6!lo delibera reali*ar crime maior (no crime %ro/ressivo o a/ente, desde o in#cio, deliberou o
crime 7 /rave".
4ato anterior i$p%nel + ante factum i$p%nel,: so fatos anteriores +ue esto na linBa de
desdobramento da ofensa 7 /rave (relao crime!meio %ara crime!fim".
F &iferena / 9%e no cri$e pro!ressio o cri$e anterior era necess5rio; a9%i3 o cri$e anterior
+$eio, foi o escolQi&o &entre os posseis#
A9%i entra a s*$%la -K &o >T=: X%an&o o falso se e?a%re no estelionato3 se$ $ais
potenciali&a&e lesia3 e por este a)sori&o.
'+ui se absorve o crime meio.
47
4ato posterior i$p%nel + post factum i$p%nel,: o fato %osterior im%un#vel retrata o
e?a%ri$ento &o cri$e principal %raticado %elo a/ente, %or ele no %odendo ser %unido.
'+ui se a)sore o cri$e pratica&o apBs e?a%ri&o o cri$e 9%eri&o.
E9.4 @o/$rio furtou um talo de cBe+ues5 mas ele, %or si sC, no d. lucro. Para isso, utili*am!se os
cBe+ues no com$rcio. 2 estelionato fica absorvido %elo furto. Estelionato %osterior ao furto.
OH>: isso, %ara rancisco de 'ssis Aoledo, $ concurso material de delitos. Ele no reconBece a
absoro. E B. 3uris%rud6ncia +ue se/ue isso.
D, Princpio &a alternatii&a&e:
Para $aioria +&o%trina $o&erna,3 o princpio &a alternatii&a&e resole o conflito aparente
interno &e %$a nor$a, e no conflito a%arente de normas.
'+ui no B. %luralidade de normas5 B. uma norma sC.
Te$ aplicao nos cri$es pl%rin%cleares +_&e ao $*ltipla o% conte*&o aria&o,, +ue so
crimes com%ostos de %luralidade de verbos nucleares (a>es t#%icas". E9.4 art. ;; da Fei de (ro/as.
,esses casos, a pr5tica &e pl%rali&a&e &e n*cleos &entro &o $es$o conte?to f5tico3 o cri$e
per$anece *nico, no desnaturando a unidade do crime.
E9.4 im%orta, /uarda, de%ois trans%orta e vende a dro/a.
'RICE> 'ONTRA A ADCINI>TRAVWO P`HLI'A EC PERAL
' mat$ria consta do t#tulo XI do CP, +ue $ o de encerramento desse di%loma.
2 capt%lo I traE os cri$es pratica&os por f%ncion5rios p*)licos# Lo os cBamados cri$es
f%ncionais, +ue vo dos arts. ;1: ao ;:T.
2 ca%#tulo II so os crimes %raticados %or %articulares contra a 'dministrao PMblica em /eral (arts.
;:J a ;;T!'".
No capt%lo IIDA3 acrescenta&o pela lei 2#2I6A20003 te$os os cri$es contra a A&$inistrao
P*)lica estran!eira. 0as co$pete ao Hrasil t%telar a A&$inistrao P*)lica estran!eiraJ 2
ca%#tulo II!', na er&a&e3 traE os cri$es contra a re!%lari&a&e &a transao co$ercial
internacional. Esto nos arts. ;;T!1 at$ o art. ;;T!(. Aamb$m, $ muito %ouco cobrado em concursos
%Mblicos.
2 ca%#tulo III tra* os crimes contra a 'dministrao da -ustia (arts. ;;J ao ;5& do CP".
Por fim, no ca%#tulo IW, B. os crimes contra as finanas %Mblicas (arts. ;5&!' ao ;5&!)". Esse ca%#tulo
IW a%enas $ cobrado em concursos em .reas e9tremamente t$cnicas. Fo/o, no ser. ob3eto de estudo
no %resente curso.
Portanto, no %resente curso e, %ara fins de concursos %Mblicos, sero estudados os Ca%#tulos I e III,
devendo ser feita uma breve leitura do ca%#tulo II, 3. +ue de f.cil com%reenso.
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Tt%lo ;I# 'apt%lo I:DO> 'RICE> PRATI'ADO>POR 4SN'IONaRIO P`HLI'O'ONTRA
A ADCINI>TRAVWO EC PERAL:
2 su3eito ativo, em re/ra, necessariamente deve ser funcion.rio %Mblico. ,a realidade, $ o servidor
%Mblico, uma ve* +ue no mais e9iste a fi/ura do funcion.rio %Mblico em nosso ordenamento.
2 su3eito %assivo constante $ a 'dministrao PMblica em /eral, %odendo concorrer com ela o
%articular.
,o entanto, a%esar de o nosso le/islador ter sido bastante rela%so com esses crimes, B. dois momentos
+ue se d. bastante 6nfase aos crimes contra a 'dministrao PMblica em /eral. Aratam!se dos arts. T.,
I, PcN
'rt. T ! icam su3eitos = lei brasileira, embora cometidos no estran/eiro4 (@edao dada %ela Fei n
T.:U&, de 1&JI"
I ! os crimes4 (@edao dada %ela Fei n T.:U&, de 11.T.1&JI"
c" contra a administrao %Mblica, %or +uem est. a seu servio5 (Inclu#do %ela Fei n T.:U&, de 1&JI"
'ssim, os crimes funcionais to su3eitos = e9traterritorialidade incondicionada. Esses crimes, %ois, so
%unidos %ela lei brasileira onde +uer +ue se3am %raticados.
'inda, o art# 663 M T#8 &o 'P con&iciona a pro!resso &e re!i$e @ reparao &ano ca%sa&o @
A&$inistrao P*)lica.
E I
o
2 condenado %or crime contra a administrao %Mblica ter. a %ro/resso de re/ime do
cum%rimento da %ena condicionada = re%arao do dano +ue causou, ou = devoluo do %roduto do
il#cito %raticado, com os acr$scimos le/ais. (Inclu#do %ela Fei n 1U.TD;, de 1:.11.:UU;"
Lem%re +ue o le/islador condiciona al/um benef#cio = re%arao do dano, fa* al/uma ressalva.
(eve!se, %ois, fa*er uma analo/ia em 'onam partem. 'ssim, se o a/ente com%rovar a im%ossibilidade
de re%arar o dano, est. dis%ensado do cum%rimento desse re+uisito ob3etivo %ara a %ro/resso do
re/ime.
). &%as esp/cies &e cri$es f%ncionais, a saber4
-, 'ri$es f%ncionais prBprios o% propria$ente &ito:
4altan&o a 9%ali&a&e &e seri&or &o a!ente3 o fato passa a ser %$ in&iferente penal. < uma
Bi%Ctese de atipici&a&e a)sol%ta#
E94 corru%o %assiva, %revista no art. ;1T do CP5 art. ;1& do CP.
2, 'ri$es f%ncionais i$prBprios:
49
4altan&o a 9%ali&a&e &e seri&or do a/ente, o fato &ei?a &e confi!%rar cri$e f%ncional3 !eran&o
cri$e co$%$. < uma Bi%Ctese de atipici&a&e relatia.
E94 conc%sso# >e co$eti&o por no f%ncion5rio3 ira e?torso. Peculato, +ue %ode virar
estelionato, furto, a%ro%riao ind$bita etc.
Quem %ode ser funcion.rio %Mblico %ara fins %enais?
'rt. ;:T ! Considera!se funcion.rio %Mblico, %ara os efeitos %enais, +uem, e$)ora transitoria$ente
o% se$ re$%nerao, e9erce car/o, em%re/o ou funo %Mblica.
E 1 ! E9%iparaDse a f%ncion5rio p*)lico +uem e9erce car/o, em%re/o ou funo em enti&a&e
paraestatal, e +uem trabalBa %ara e$presa presta&ora &e serio contrata&a o% conenia&a %ara a
e9ecuo de atividade t#%ica da 'dministrao PMblica. (Inclu#do %ela Fei n &.&J;, de :UUU"
Conceito de funcion.rio %Mblico4
O art# 62K3 cap%t traE o f%ncion5rio p*)lico tpico o% propria$ente &ito. uncion.rio %Mblico $
a+uele +ue e9erce car/o, em%re/o ou funo %Mblica, ainda +ue transitoriamente e sem remunerao.
Quem e9erce car/o $ o estatut.rio5 em%re/o $ o celetista5 +uem e9erce funo no necessariamente
e9erce um car/o, e9erce um em%re/o e muitas ve*es est. no e9erc#cio de um dever %ara com a
'dministrao PMblica, ainda +ue transitoriamente e sem remunerao. E94 3urado e mes.rio.
2 administrador 3udicial, anti/o s#ndico, $ considerado funcion.rio %Mblico %ara fins %enais?
,o e9erce car/o nem em%re/o %Mblico. Est5 no e?erccio &e %$ $*n%s p*)lico3 o% seGa3 e?erce
%$ encar!o p*)lico3 lo!o no / f%ncion5rio p*)lico para fins penais.
2utros e9em%los de encar/o %Mblico4 inventariante dativo tutor ou curador dativo.
@essalte!se +ue funo $ i/ual a dever e encar/o $ o mesmo +ue favor.
Encar/o %Mblico $, %ois, um favor %ara a 'dministrao PMblica.
Ro!/rio Preco: o e?erccio &e %$a f%no p*)lica no po&e ser conf%n&i&o co$ mQnus pQ#lico 3
enten&i&o co$o encar!o o% 0n%s conferi&o pela lei e i$posto pelo Esta&o e$ &eter$ina&as
sit%a(es3 a e?e$plo &o 9%e acontece co$ os t%tores3 c%ra&ores etc#
E o advo/ado dativo?
2 Professor entende +ue $ caso de encar/o %Mblico, %ois su%re a falta do defensor %Mblico, mas o >T=
o e9%ipara. Fo/o, o a&o!a&o &atio / f%ncion5rio p*)lico para fins penais. Wide @ELP
&U:.U;TRLP.
2 esta/i.rio $ funcion.rio %Mblico %ara fins %enais?
>i$3 pois li!a&o @ f%no p*)lica#
50
E94 o esta/i.rio do 3ui* trabalBava como conciliador dos 3ui*ados es%eciais. alava, %ois, =s %artes
onde se deveria de%ositar o dinBeiro das transa>es. Lendo +ue dava a sua %rC%ria conta corrente %ara
de%Csito. @es%ondeu, %ois, como se funcion.rio %Mblico %ara fins %enais.
'onselQeiro T%telar4 ta$)/$ / f%ncion5rio p*)lico para fins penais3 nos ter$os &o arti!o -61 &o
E'A5
2 E 1. do art. ;:T do CP tra* a es%$cie do funcion.rio %Mblico at#%ico ou %or e+ui%arao.
M -8 D E9%iparaDse a f%ncion5rio p*)lico 9%e$ e?erce car!o3 e$pre!o o% f%no e$ enti&a&e
paraestatal3 e 9%e$ tra)alQa para e$presa presta&ora &e serio contrata&a o% conenia&a
para a e?ec%o &e atii&a&e tpica &a A&$inistrao P*)lica# +Incl%&o pela Lei n8 2#2I63 &e
2000,
2 +ue Bouve em :UUU %ara +ue Bouvesse a alterao desse arti/o foi a %ol#tica da desestati*ao, +ue $
bem diferente da %rivati*ao. 2u se3a, Bouve a terceiri*ao dos servios %Mblico, da# o %or+u6 do
advento da lei &.&J;, a +ual incluiu a se/unda %arte do E 1. do art. ;:T do CP.
< o caso das entidades %araestatais, em%resas contratadas ou conveniadas %ara a e9ecuo de atividade
t#%ica da 'dministrao PMblica.
DetalQe / 9%e a e$presa &ee ser contrata&a para e?ercer atii&a&e tpica &a a&$inistrao
p*)lica# (e9.4 Fula contrata 1uffet %ara receber %residente de outro %a#s, sendo +ue o /arom furta
uma est.tua, mas nesse caso ser. atividade at#%ica, no sendo e+ui%arado. ,o e9em%lo de santa casa
+ue %assa a receber verba %Mblica, seus funcion.rios sero e+ui%arados".
Ro!/rio Preco enten&e 9%e3 na e?presso Nenti&a&e paraestatalO estaria$ a)ran!i&as:
a%tar9%ias3 socie&a&es &e econo$ia $ista3 e$presas p*)licas e f%n&a(es instit%&as pelo Po&er
P*)lico.
2 E :. do art. ;:T do CP tra* uma ma3orante, ou se3a, causa de aumento de %ena.
E : ! ' %ena ser. a%$enta&a &a tera parte +uando os autores dos crimes %revistos neste Ca%#tulo
forem oc%pantes &e car!os e$ co$isso o% &e f%no &e &ireo o% assessora$ento de Cr/o da
a&$inistrao &ireta3 socie&a&e &e econo$ia $ista3 e$presa p*)lica o% f%n&ao institu#da %elo
%oder %Mblico. (Inclu#do %ela Fei n D.T&&, de 1&JU"
' ma3orante $ de 1R; se a %essoa e9erce car/o em comisso, funo de direo ou assessoramento em
Cr/o da 'dministrao PMblica direta, sociedade de economia mista, em%resa %Mblica ou fundao
institu#da %elo %oder %Mblico.
2 Presidente da @e%Mblica, um /overnador ou um %refeito %odem esca%ar desse aumento de %ena ou
inevitavelmente sofrero esse aumento?
No caso &e Prefeito3 o >T= te$ G%l!a&o no senti&o &a no inci&"ncia &o a%$ento +>T=3 1. T%r$a3
<' -K226AR>3 D= 2TA02A200-,#
51
O >T43 no caso &e =5&er Har)alQo3 por L otos a 13 enten&e% 9%e se en9%a&ra$ no a%$ento. Por
isso, o caso de -.der 1arbalBo no %rescreveu.
@essalte!se +ue 0arco 'ur$lio entendeu +ue os cBefes do E9ecutivo %resentam a 'dministrao
PMblica, ou se3a, so a %rC%ria administrao. ,o seu voto, ale/ou +ue isso era um contorcionismo =
$%oca %ara %unir -.der 1arbalBo, %ois aumentou a sua %ena, no incidindo a %rescrio.
PE'SLATO
). seis tipos &e pec%lato4
-, Pec%lato apropriao +art# 6-23 cap%t3 pri$eira parte &o 'P,:
2, Pec%lato &esio +art# 6-23 cap%t3 se!%n&a parte &o 'P,:
6, Pec%lato 4%rto +arti!o 6-23 M-8,:
T, Pec%lato c%lposo +arti!o 6-23 M28,:
1, Pec%lato Estelionato +arti!o 6-6,:
L, Pec%lato Eletr0nico +arti!o 6-6# A H3 Lei 2#2I6A00,:
Pec%lato prBprio: / !"nero3 &o 9%al so esp/cies o pec%lato apropriao e pec%lato &esio. < o
%eculato do ca%ut do art. ;1:.
-. o %eculato im%rC%rio $ sinZnimo de %eculato furto.
Pec%lato prBprio:
'rt. ;1: ! '%ro%riar!se o funcion.rio %Mblico de dinBeiro, valor ou +ual+uer outro bem mCvel, %Mblico
ou %articular, de +ue tem a %osse em ra*o do car/o, ou desvi.!lo, em %roveito %rC%rio ou alBeio4
Pena ! recluso, de dois a do*e anos, e multa.
2 bem 3ur#dico tutelado $ a moralidade administrativa, o %atrimZnio da 'dministrao PMblica
secundariamente ou mesmo o %atrimZnio do %articular.
Lu3eito ativo4
< o funcion.rio %Mblico no sentido am%lo do arti/o ;:T do CP. Arata!se de crime %rC%rio.
Po&e praticar o cri$e e$ conc%rso co$ o%tras pessoas3 incl%sie co$ 9%e$ seGa estranQo aos
9%a&ros &a A&$inistrao P*)lica. E94 ' $ funcion.rio %Mblico e 1 %articular. ' se a%ro%ria de
coisa %ertencente = 'dministrao PMblica indu*ido %or 1. Qual crime %raticaram? ' %raticou o crime
de %eculato a%ro%riao (art. ;1: do CP". Para se saber +ual crime %raticou 1, deveria ser %er/untado
se tinBa ci6ncia da +ualidade de ' como funcion.rio %Mblico. Le tinBa, res%onde tamb$m %elo art. ;1:.
0as se 1 i/norava a condio %essoal de ', res%onde %or a%ro%riao ind$bita (art. 1DJ do CP".
52
(iretor de sindicato $ funcion.rio %Mblico %ara fins %enais? Ele %ratica %eculato se se a%ro%riar dos
bens do sindicato?
2 diretor do sindicato $ funcion.rio %Mblico? E9erce car/o %Mblico? No3 assi$ co$o no e?erce
e$pre!o o% f%no p*)lica# Lo!o3 no / f%ncion5rio tpico# 0as %ode ser e+ui%arado? Aamb$m,
no, %or+ue o sindicato no $ ente %araestatal, em%resa contratada ou conveniada. Fo/o, no $
funcion.rio %Mblico t#%ico ou at#%ico.
Cas respon&e por pec%lato por conta &o art# 112 &a 'LT:
'rt. 55: ! Os atos 9%e i$porte$ e$ $alersao o% &ilapi&ao &o patri$0nio &as associa(es
o% enti&a&es sin&icais fica$ e9%ipara&os ao cri$e &e pec%lato G%l!a&o e p%ni&o na
confor$i&a&e &a le!islao penal. (@edao dada %elo (ecreto!lei n &:5, de 1U.1U.1&D&"
' e+ui%arao a+ui no foi sub3etiva, 3. +ue no e+ui%arou o su3eito, mas sim o fato. Fo/o, $ uma
e+ui%arao ob3etiva.
O arti!o 112 &a 'LT tee a re&ao &o DL n8 221AL23 9%e / &a /poca &a Dita&%ra, em +ue a
intereno estatal nos sin&icatos era total. Com a CRJJ, ficou %roibida a interveno estatal nos
sindicatos, de modo +ue Q5 &o%trina e G%rispr%&"ncia concl%in&o 9%e o arti!o 112 &a 'LT no foi
recepciona&o pela '4. (2 A@ da I.O @e/io e al/uns doutrinadores sustentam essa tese ! L$r/io
Pinto 0artins".
Cas essa no / a posio &o >T=3 9%e te$ insisti&o na recepo &o arti!o 112 &a 'LT (Wide
conflito de Com%et6ncia ;1.;5IRLP".
E se o su3eito ativo for %refeito munici%al?
'ntes de se analisarem as dis%osi>es do CP, &eeDse atentar para as &isposi(es &o DL 20-ALK3 9%e
/ nor$a especial. Arata!se da a%licao do princpio &a especiali&a&e#
>%Geito passio:
2 s%Geito passio i$e&iato / a A&$inistrao P*)lica e$ !eral. Cas o partic%lar po&e ser ti$a,
uma ve* +ue %ode muito bem Baver a%ro%riao de bem de %articular.
'rt. ;1: ! '%ro%riar!se o funcion.rio %Mblico de dinBeiro, valor ou +ual+uer outro bem mCvel, p*)lico
o% partic%lar, de +ue tem a %osse em ra*o do car/o, ou desvi.!lo, em %roveito %rC%rio ou alBeio4
Pena ! recluso, de dois a do*e anos, e multa.
Tipo penal:
2 art. ;1: %ode ser dividido em duas %artes4
'rt. ;1: ! '%ro%riar!se o funcion.rio %Mblico de dinBeiro, valor ou +ual+uer outro )e$ $Bel, %Mblico
ou %articular, de +ue tem a %osse em ra*o do car/o, ou desvi.!lo, em %roveito %rC%rio ou alBeio4
Pena ! recluso, de dois a do*e anos, e multa.
53
Ai%o do %eculato a%ro%riao (%rimeira %arte do art. ;1:"4
a" apropriarDse:
Li/nifica apo&erarDse &e coisa &e 9%e te$ posse. Li/nifica inerter posse, a/indo arbitrariamente
co$o se &ono fosse.
b" funcion.rio %Mblico (a%ro%riar!se o funcion.rio %Mblico"4 deve ser o funcion.rio %Mblico entendido
como no art. ;:T do CP.
c" dinBeiro, valor, ou +ual+uer outro bem mCvel4
Arata!se de coisa ca%a* de ser trans%ortada de um local %ara o outro sem %erder a identidade. ,o se
deve confundir com o bem mCvel do direito civilR
d" p*)lica o% partic%lar4
>e partic%lar3 o &ono &a coisa / ti$a sec%n&5ria#
e" &e 9%e$ te$ a posse4
W ! de +ue tem a %osse4
Por posse3 po&eDse enten&er a $era &eteno?
A pri$eira corrente enten&e 9%e a e?presso posse / %tiliEa&a no senti&o a$plo3 a)ran!en&o a
&eteno. 2 le/islador %enal no foi t$cnico, diferenciando %osse de deteno. Inverter mera deteno
confi/ura o crime do art. ;1:, ca%ut.
A se!%n&a corrente enten&e 9%e a posse no se conf%n&e co$ a &eteno. <aen&o $era
&eteno3 o cri$e ser5 &e pec%latoDf%rto.
Quando o le/islador %enal +uer abran/er a deteno ele o fa* e9%ressamente, como no caso do art.
1DJ, %or e9em%lo. Inverter mera deteno, %ois, confi/ura o crime de %eculato furto.
O TR4 &a -. Re!io 9%eria sa)er 9%al a posio &o >T=3 sen&o 9%e ele a&ota a se!%n&a corrente.
Para o Professor(+ue %rofessor?", $ a correta, %ois no arti/o 1DJ fala em %osse e deteno, sendo +ue se
a+ui no falou em deteno, $ %or+ue no +ueria abran/6!la.
f" e$ raEo &o car!o4
Li/nifica +ue deve ser uma posse f%ncional, com ne9o funcional. ,o basta ser uma %osse %or ocasio
do car/o, mas em ra*o dele. Dee estar entre as atri)%i(es &o a!ente a posse &a coisa#
No se conf%n&e co$ Npor ocasio &o car!oO#
/" %ara si ou %ara outrem4
Pec%lato &esio +art# 6-23 se!%n&a parte,:
54
,o %eculato desvio somente muda o item PaN, +ue ao inv$s de a%ro%riar $ &esiar3 &ar &estino
&ierso @ coisa +o% seGa3 no Q5 o animus rem si#i ha#endi 3 o% seGa3 no at%a no senti&o &e
inerter a posse,3 sendo o restante semelBante ao %eculato a%ro%riao.
). doutrinadores +ue criticam essa distino entre %eculato a%ro%riao e %eculato desvio. 0esmo
assim, no 1rasil, deve Baver essa diferenciao.
Elemento sub3etivo4
2 crime de %eculato $ %unido a t#tulo de dolo, sendo im%rescind#vel a vontade de a%oderamento
definitivo.
2 A@ da 5.O @e/io %er/untou se constitui crime de %eculato se o a/ente a/ir com animus de uso.
(eve!se, no caso, &istin!%ir coisa cons%$el e no cons%$el. A &o%trina e a G%rispr%&"ncia
prefere$3 no entanto3 %sar a e?presso coisa f%n!el e inf%n!el.
'ssim, se a coisa for cons%$el3 o% seGa3 co$ o %so / cons%$i&a3 no ten&o co$o restit%Dla ao
status quo ante 3 Q5 cri$e . 0as se a coisa for no cons%$el3 o% seGa3 po&e ser restit%&a ao status
quo ante no Q5 cri$e . ,a se/unda Bi%Ctese, B. o cBamado %eculato de uso.
21L4 $oD&eDo)ra no / coisa# Assi$3 prefeito 9%e %sa $oD&eDo)ra e$ se% faor no pratica
pec%lato. 0o!de!obra $ servio.
DeeDse atentar para o art# -#83 II &o DL 20-ALK:
'rt. 1 Lo cri$es &e responsa)ili&a&e dos Prefeitos 0unici%al, s%Geitos ao G%l!a$ento &o Po&er
=%&ici5rio, inde%endentemente do %ronunciamento da CKmara dos Wereadores4
Il ! %tiliEarDse3 in&ei&a$ente3 e$ proeito prBprio o% alQeio3 &e )ens3 ren&as o% serios
p*)licos5
'+ui, no im%orta se a coisa $ consum#vel ou no consum#vel. 2u se3a, a mera utili*ao da coisa $
crime se cometido %or %refeito munici%al. Lo!o3 para o prefeito3 pec%lato &e %so / cri$e#
Essa conduta no $ crime %ara /overnadores e %residente da re%Mblica %or+ue tal (F :U1RDT foi feito
na $%oca da ditadura %ara os %refeitos nomeados. Fo/o, al/uns doutrinadores +uestionam se esse crime
foi rece%cionado ou no %ela CRJJ.
'%lica!se o princpio &a Insi!nificRncia ao Pec%lato J
@es%osta4 >T4 decidiu +ue no se aplica o princpio &a insi!nificRncia nos cri$es contra a
a&$inistrao p*)lica, %ois mais +ue o %atrimZnio, tamb$m se fere a $orali&a&e a&$inistratia#
ere a administrao em sua moral. (Para o %rofessor deve ser analisada com Cautela tal deciso".
O)s: o >T43 e$ &ois G%l!a&os relatios ao cri$e &e pec%lato preisto no 'PC +art# 606,3
enten&e% possel a aplicao &o princpio &a insi!nificRncia# <' 22L6T A PE D Relator+a,: Cin#
'aRCEN L`'IA =%l!a$ento: 2KA--A200K; Pri$eira T%r$a +apropriao &e cinco &i5rias &e
55
Qotel &a Hase A/rea, e <' IKTKI A PA D PARa Relator+a,: Cin# ERO> PRAS =%l!a$ento:
22A0IA200L; Pri$eira T%r$a +apropriao &e %$ fo!o &e Rb T11300,#
=5 a 6a# >eo &o >T= poss%i G%rispr%&"ncia pacfica so)re a inaplica)ili&a&e &o princpio &a
insi!nificRncia nos cri$es contra a A&$inistrao P*)lica3 pois no se )%sca res!%ar&ar apenas
o aspecto patri$onial3 $as principal$ente a $oral a&$inistratia#
Consumao do %eculato a%ro%riao4
2 crime se consuma a partir &o $o$ento e$ 9%e o f%ncion5rio p*)lico se apropria &a coisa
a!in&o co$o se &ono fosse, ou se3a, no momento em +ue %assa a e9ternar os %oderes de %ro%riet.rio
da coisa.
Consumao no %eculato desvio4
2corre no $o$ento e$ 9%e o f%ncion5rio altera o &estino nor$al &a coisa.
'mbos os crimes admitem a tentativa, lo/o so crimes %lurissubsistentes.
2 %rinc#%io da insi/nificKncia $ a%lic.vel ao crime de %eculato ou em +ual+uer crime contra a
'dministrao PMblica?
! a %rimeira corrente considerando +ue o bem 3ur#dico tutelado $ a moralidade administrativa, mostra!
se incom%at#vel o %rinc#%io da insi/nificKncia. < a corrente adotada %elo LA-.
! a se/unda corrente entende +ue o %rinc#%io da insi/nificKncia $ %rinc#%io de a%licao /eral,
incidindo tamb$m nos crimes contra a 'dministrao PMblica. < a corrente do LA. 0as no admite o
%rinc#%io da insi/nificKncia irrestritamente. E94 o LA nos crimes contra a f$ %Mblica entende +ue a
ba/atela no $ a%lic.vel.
Pec%lato f%rto o% i$prBprio:
E 1 ! '%lica!se a mesma %ena, se o funcion.rio %Mblico, e$)ora no ten&o a posse do dinBeiro, valor
ou bem, o subtrai, ou concorre %ara +ue se3a subtra#do, em %roveito %rC%rio ou alBeio, alen&oDse &e
facili&a&e 9%e lQe proporciona a 9%ali&a&e &e f%ncion5rio#
2 bem 3ur#dico tutelado $ a moralidade administrativa.
2 su3eito ativo $ o funcion.rio %Mblico no sentido am%lo do art. ;:T do CP.
2 su3eito %assivo $ a 'dministrao PMblica em /eral, %odendo o %articular ser v#tima secund.ria.
Ai%o ob3etivo4
,o art. ;1:, ca%ut, o funcion.rio %Mblico tem uma %osse, +ue $ le/#tima e, %or ter uma %osse le/#tima,
$ +ue a%ro%ria!se. -. no E 1., o funcion.rio no tem %osse. Como no tem %osse, no %ode se
a%ro%riar, lo/o subtrai ou concorre %ara +ue se3a subtra#do. -ustamente %or no ter %osse $ +ue o
%eculato $ cBamado de im%rC%rio.
Lomente a subtrao facilitada $ +ue /era o %eculato im%rC%rio. Caso no se3a facilitada, trata!se de
furto comum.
56
Ai%o sub3etivo4
2 crime $ %unido a t#tulo de dolo, mais a inteno de a%oderamento definitivo.
Consumao4
Aplica$Dse as &isposi(es &o f%rto. Prealece a teoria &a amotio . DispensaDse3 pois3 posse $ansa e
pacfica. <, %ois, %erfeitamente %oss#vel a tentativa.
Pec%lato '%lposo:
M 28 D >e o f%ncion5rio concorre c%lposa$ente para o cri$e &e o%tre$:
Pena D &eteno3 &e tr"s $eses a %$ ano#
TrataDse &o *nico cri$e f%ncional c%lposo. 2 a/ente atua com ne/li/6ncia.
2 bem 3ur#dico tutelado $ a moralidade administrativa.
2 su3eito ativo $ o funcion.rio %Mblico em sentido am%lo e o %assivo $ a 'dministrao PMblica em
/eral, %odendo com ela concorrer o %articular.
Ai%o ob3etivo4
P%ne o fato &e o a!ente concorrer c%lposa$ente para o cri$e &e o%tre$# Cas 9%e cri$e &e
o%tre$J
! a pri$eira corrente entende +ue cri$e &e o%tre$ sB po&e ser o 9%e est5 no M -#8 o% no cap%t &o
art# 6-2. '+ui, fa* uma inter%retao to%o/r.fica. < a corrente $aGorit5ria.
! a se!%n&a corrente, no entanto, no limita. 2 crime de outrem po&e ser 9%al9%er cri$e, inclusive
um furto. 2ra, se o ti%o no restrin/e, no cabe ao int$r%rete fa*6!lo.
Lo!o3 se ele concorre c%lposa$ente para %$ cri$e &e f%rto +por partic%lares, ele no respon&e
por na&a. E9. (ei9a a %orta aberta e o %articular comete um furto.
'%esar do a/ente concorrer %ara o crime de outrem no e9iste concurso de %essoas +uando B.
Betero/eneidade nos elementos sub3etivos. Cada um res%onde %or um crime. Quem subtraiu res%onde
%or um crime e +uem %artici%ou de um crime cul%oso res%onde %elo seu crime.
Ateno: ,o $ concurso de %essoas. ,o B. %artici%ao cul%osa em crime doloso ou %artici%ao
dolosa em crime cul%oso. Cada a/ente res%onder. %elo seu crime, um %elo %eculato cul%oso e outro
%elo %eculato doloso.
Crime $ %unido a t#tulo de cul%a.
Ai%o sub3etivo4 < %unido a t#tulo de cul%a.
E o Mnico crime funcional cul%oso.Y
Consumao4 2 crime se consuma no momento em +ue se a%erfeioa o delito de outrem.
,o cabe tentativa, uma ve* +ue o crime $ cul%oso.
Henefcio le!al para o pec%latoDc%lposo:
57
E ; ! ,o caso do %ar./rafo anterior (Peculato cul%oso", a reparao &o &ano3 se prece&e @ sentena
irrecorrel, e?tin!%e a p%ni)ili&a&e5 se lQe / posterior3 re&%E &e $eta&e a pena i$posta#
F )eneficio E?cl%sio &o Pec%lato '%lposo.
OH>: F %$a 'a%sa E?tintia &a P%ni)ili&a&e na parte especial &o 'P#
2 divisor de ./uas $ a sentena irrecorr#vel.
Le Bouver re%arao do dano anterior = sentena %enal condenatCria irrecorr#vel, $ e9tinta a
%unibilidade.
0as se a re%arao do dano for %osterior = sentena condenatCria irrecorr#vel, B. diminuio na %ena.
+uem fa* essa diminuio $ o 3ui* da e9ecuo. Fo/o, $ um caso em +ue este altera a %ena do 3ui* da
condenao.
E se o %eculato $ doloso?
1O Corrente4 't$ o recebimento da inicial a%lica!se o art. 1D do CP arre%endimento %osterior.
Le for %osterior ao recebimento da inicial Baver. a%enas atenuante de crime (art. D5, CP".
:O Corrente4 Aem doutrina e 3uris%rud6ncia +ue no admitem arre%endimento %osterior %ara %eculato
doloso eis +ue $ considerado um crime no %atrimonial, mas ofensivo a moralidade %Mblica.
Pec%lato $e&iante erro &e o%tre$ o% Pec%lato Estelionato:
'rt. ;1; ! '%ro%riar!se de &inQeiro o% 9%al9%er %tili&a&e +ue, no e?erccio &o car!o, rece)e% por
erro &e o%tre$4
Pena ! recluso, de um a +uatro anos, e multa.
2 bem 3ur#dico tutelado $ a moralidade administrativa.
2 su3eito ativo $ o funcion.rio %Mblico, no sentido am%lo do art. ;:T do CP.
O s%Geito passio / a A&$inistrao P*)lica e$ !eral +s%Geito i$e&iato,3 co$ ela po&en&o
concorrer o partic%lar en!ana&o +s%Geito $e&iato,#
Ai%o ob3etivo4 a%ro%riar!se de coisa recebida %or erro de outrem.
' doutrina cBama de %eculato estelionato, mas seria melBor eti+uetado como P%eculato %or erro de
outrem.
a" ;1: ca%ut ter. %osse em ra*o do car/o. Posse le/#tima.
b" ;1:, E1
o
no tem %osse e %recisa subtrair %ara t6!la.
c" ;1;, ca%ut ter. %osse, mas esta ser. ile/#tima, fruto de erro de outrem ou en/ano.
Para confi!%rar o erro te$ 9%e ser espontRneo3 se o erro foi pratica&o pelo f%ncion5rio p*)lico
tere$os o &elito &e estelionato +orientao $aGorit5ria,. @o/erio Greco discorda desta orientao,
sob o fundamento de +ue o dis%ositivo no fala em erro es%ontKneo.
58
Art# 6-23 cap%t: Art# 6-23 M -8: Art# 6-6:
o a/ente tem posse le!ti$a# o a/ente no te$ posse# o a/ente tem posse ile!ti$a
em virtude de erro de outrem.
2 a/ente %ercebe o erro e nada
fa* se a%ro%riando da coisa
como se dono fosse.
OH>: LC ti%ifica o crime se o erro $ es%ontKneo. Le foi %rovocado (o funcion.rio %Mblico $ +uem
indu*iu outrem a erro" trata!se de estelionato comum (art. 1T1".
'ssim, se o erro foi %rovocado %elo %rC%rio funcion.rio %Mblico, trata!se de estelionato.
Ai%o sub3etivo4 o crime $ %unido a t#tulo de dolo, mais a%oderamento definitivo.
' consumao ocorre +uando o a/ente, %ercebendo erro de outrem, no o desfa* a/indo como se dono
fosse.
' doutrina admite a tentativa.
Pec%lato Eletr0nico +arts# 6-6DA e 6-6DH,:
'rt. ;1;!'. Inserir ou facilitar, o f%ncion5rio a%toriEa&o, a insero de dados falsos, alterar ou
e9cluir indevidamente dados corretos nos sistemas informati*ados ou bancos de dados da
'dministrao PMblica com o fi$ &e o)ter anta!e$ in&ei&a para si o% para o%tre$ o% para
ca%sar &ano4 (Inclu#do %ela Fei n &.&J;, de :UUU""
Pena recluso, de : (dois" a 1: (do*e" anos, e multa. (Inclu#do %ela Fei n &.&J;, de :UUU"
Co&ificao o% alterao no a%toriEa&a &e siste$a &e infor$a(es (Inclu#do %ela Fei n &.&J;, de
:UUU"
'rt. ;1;!1. 0odificar ou alterar, o f%ncion5rio3 sistema de informa>es ou %ro/rama de inform.tica
se$ a%toriEao o% solicitao &e a%tori&a&e co$petente4 (Inclu#do %ela Fei n &.&J;, de :UUU"
Pena deteno, de ; (tr6s" meses a : (dois" anos, e multa. (Inclu#do %ela Fei n &.&J;, de :UUU"
Par./rafo Mnico. 's penas so a%$enta&as &e %$ tero at/ a $eta&e se da $o&ificao o%
alterao res%lta &ano %ara a 'dministrao PMblica ou %ara o administrado.(Inclu#do %ela Fei n
&.&J;, de :UUU"
6-6DA 6-6DH
59
su3eito ativo4 4%ncion5rio a%toriEa&o a
mane3ar o sistema de dados da 'dministrao
PMblica.
Lu3eito 'tivo4 4%ncion5rio P*)lico e$
senti&o a$plo (art. ;:T do CP".
>ERYIDOR NaO ASTORI[ADO _
PARTI'SLAR# Pratica o ART# 22KA222
A&$ite conc%rso3 po&en&o ser partic%lar.
Lu3eito Passivo4 'dministrao PMblica em
/eral e, eventualmente, o %articular lesado %elo
com%ortamento do a/ente,
Lu3eito Passivo4 'dministrao PMblica em
/eral.
Condutas %un#veis4
Inserir ou facilitar a insero &e &a&os falsos
o% alterar o% e?cl%ir &a&os corretos. 2
com%ortamento do a/ente recai sobre dados
+ue $ o ob3eto material do delito.
2 sistema %ermanece.
Condutas %un#veis4
0odificar ou alterar o siste$a o% pro!ra$a
9%e ar$aEena os &a&os# (ob3eto material do
crime"
2 sistema $ modificado ou destru#do. '
conduta no mais recai a%enas sobre os dados.
Ai%o sub3etivo4
2 crime $ %unido a t#tulo de dolo, mais o fim
es%ecial, +ue $ o fim de obter vanta/em
indevida %ara si ou %ara outrem ou %ara causar
dano.
). dolo es%ec#fico (dolo mais elemento
sub3etivo do ti%o".
Ai%o sub3etivo4
(olo direto4 no e9i/e +ualificao es%ecial do
a/ente.
Consumao4 trata!se de crime formal ou de
consumao anteci%ada. Consuma!se, %ois,
inde%endentemente do dano.
Consuma!se com as a>es de inserir, alterar,
e9cluir. ' vanta/em ou o dano $ mero
e9aurimento.
@ui Ltoco entende +ue o crime $ de mera
conduta, no +ue 2 Professor discorda eis +ue
Consumao4 trata!se de crime formal.
). doutrina entendendo +ue $ de mera conduta.
2 Professor discorda.
Im%ortante4 Le for de mera conduta no admite
tentativa.
21L4 se Bouver dano, a%lica!se o %ar./rafo
Mnico.
60
e9iste resultado natural#stico descrito no ti%o.
'dmite tentativa 'dmite tentativa.
Lo delitos diferentes do Peculato.
Pontos de Conver/6ncia com o Peculato.
1! Praticado %or funcion.rio %Mblico5
:! Contra a 'dministrao em Geral5
;! 1em 3ur#dico tutelado $ a moralidade administrativa5
I! Posio to%o/r.fica.
E?e$plo: Diretor &o DETRAN tira a $%lta &o a$i!o e coloca para o ini$i!o3 o% e?cl%i a $%lta
&e se% a$i!o#
Lu3eito ativo4 4%ncion5rio p*)lico A%toriEa&o a mane3ar o sistema de dados. < %oss#vel o Concurso
de '/entes.
uncion.rio PMblico no autori*ado. E9em%lo4 Pro$otor entra no siste$a &e &a&os &o DETRAN e
e?cl%i %$a $%lta s%a# Por ser f%ncion5rio p*)lico no a%toriEa&o praticar5 o &elito &e 4alsi&a&e
I&eolB!ica3 art# 2223 par5!rafo *nico# (mesmo crime +ue o %articular %raticaria"
4alsi&a&e i&eolB!ica
'rt. :&& ! O$itir3 e$ &oc%$ento p*)lico o% partic%lar, declarao +ue dele devia constar, ou nele
inserir o% faEer inserir &eclarao falsa o% &iersa &a 9%e &eia ser escrita, com o fim de
%re3udicar direito, criar obri/ao ou alterar a verdade sobre fato 3uridicamente relevante4
Pena ! recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento $ %Mblico, e recluso de um a tr6s anos, e
multa, se o documento $ %articular.
Par./rafo Mnico ! Le o a/ente $ funcion.rio %Mblico, e comete o crime %revalecendo!se do car/o, ou se
a falsificao ou alterao $ de assentamento de re/istro civil, aumenta!se a %ena de se9ta %arte.
Doc%$entos irt%ais3 &a&os3 so &oc%$entos para efeitos penais. Interpretao Pro!ressia
(@u` Ltocco" no sendo analo/ia in mallam partem.
Lu3eito %assivo4 Prim.rio $ a 'dministrao
Lu3eito %assivo4 Lecund.rio $ o %articular lesado.
Conduta %unida4 Insere, facilita a insero ou e9clui indevidamente dados corretos do sistema %Mblico.
O)Geto Caterial: Da&os. ' conduta criminosa recai sobre os dados.
61
a,o art. ;1;!' o a/ente Preserva o Listema, a%enas alterando seus (ados.
P%ni&o a tit%lo &e Dolo 4 2 (olo $ acrescido do elemento sub3etivo do ti%o ,ou se3a, o anti/o (olo
Es%ecifico.
Elemento sub3etivo do ti%o4 co$ o fi$ &e o)ter anta!e$ in&ei&a para si o% para o%tre$ o% para
ca%sar &ano#
Consumao4 Com a sim%les %ratica de +ual+uer dos nMcleos, inde%endentemente do %roveito ou dano
visado. < um 'ri$e 4or$al o% &e 'ons%$ao Antecipa&a %or dis%ensar o resultado natural#stico.
Ocorren&o o res%lta&o nat%ralstico tere$os $ero e?a%ri$ento#
Tentatia: / A&$issel#
(@u` Ltocco" < um crime de mera conduta. @o/$rio discorda %ois o ti%o descreve um resultado
natural#stico.
21L4 Crime de 0era Conduta no admite Aentativa.
Co&ificao o% alterao no a%toriEa&a &e siste$a &e infor$a(es (Inclu#do %ela Fei n &.&J;, de
:UUU"
'rt. ;1;!1. Co&ificar o% alterar3 o f%ncion5rio, siste$a &e infor$a(es o% pro!ra$a &e
infor$5tica se$ a%toriEao ou solicitao de autoridade com%etente4 (Inclu#do %ela Fei n &.&J;, de
:UUU"
Pena ! deteno, de ; (tr6s" meses a : (dois" anos, e multa. (Inclu#do %ela Fei n &.&J;, de :UUU"
Par./rafo Mnico. 's %enas so a%$enta&as &e %$ tero at/ a $eta&e se &a $o&ificao o%
alterao res%lta &ano para a A&$inistrao P*)lica o% para o a&$inistra&o.(Inclu#do %ela Fei n
&.&J;, de :UUU"
>%Geito Atio4 'onceito a$plo &o art# 62K &o 'P3 9%al9%er f%ncion5rio p*)lico#
>%Geito Passio Pri$5rio4 A&$inistrao P*)lica
Lu3eito Passivo Lecund.rio4 eventual %articular lesado %ela conduta do a/ente
Conduta4 Co&ificar o% alterar o prBprio >iste$a o% Pro!ra$a3 no so$ente Da&os#
O)Geto Caterial4 Recai so)re >iste$a o% Pro!ra$a +ue arma*ena os (ados. Atin!e o >oftcare#
(olo4 O &olo / si$ples. Lem elemento sub3etivo es%ec#fico.
a< crime formal, no interessa o %roveito.
Aentativa $ admiss#vel.
21L4 altou %ro%orcionalidade na a%licao das %enas do art. ;1;!' e art. ;1;!1. 2 crime mais /rave
de%ende do caso concreto. Fo/o, no %oderia Baver crimes com %enas to diferentes.
'ON'S>>WO
62
'rt. ;1D ! E?i!ir3 para si o% para o%tre$, direta ou indiretamente, ainda +ue fora da funo ou antes
de assumi!la, mas em ra*o dela, anta!e$ in&ei&a4
Pena ! recluso, de dois a oito anos, e multa.
2 cri$e &e conc%sso na&a $ais / seno %$a e?torso 9%alifica&a pela 9%ali&a&e &e f%ncion5rio
p*)lico#
O)s: Ro!/rio Preco no apro?i$a tanto a conc%sso &a fi!%ra &a e?torso# Para o a%tor3 na
conc%sso a a$eaa seria nsita @ fi!%ra &a a%tori&a&e# Na e?torso3 a ti$a / constran!i&a
$e&iante iol"ncia o% !rae a$ea3 a entre!ar a in&ei&a anta!e$ econ0$ica# 'aso o
f%ncion5rio p*)lico la)ore $e&iante !rae a$ea o% iol"ncia3 praticar5 o &elito &e e?torso#
(ois so os )ens G%r&icos t%tela&os4
2 pri$5rio / a $orali&a&e a&$inistratia. 2 )e$ G%r&ico sec%n&5rio / o patri$0nio &o
partic%lar constran/ido %elo a/ente.
>%Geito Atio:
a" funcion.rio PMblico no e9erc#cio da funo4
b" funcion.rio %Mblico fora da funo (f$rias, licena" desde +ue atuando em ra*o dela5
c" %articular na imin6ncia de assumir a funo %Mblica, atuando em ra*o dela4
'+ui, um %articular %ode %raticar o crime so*inBo, sem a %resena de um funcion.rio %Mblico a ele
associado.
,a imin6ncia de assumir +uer di*er +ue a%enas faltam %rocedimentos burocr.ticos %ara a assuno ao
car/o.
E94 $ a Carteirada com o (i.rio 2ficial.
2 crime 'dmite Concurso de Pessoas.
E se o concussion.rio $ um fiscal de rendas, +ual crime %ratica?
Le o su3eito ativo da e9i/6ncia for iscal de @endas o crime ser. o do art# 6
o
3 II3 &a Lei I#-6KA20 , %or
ser cri$e especifico e especial contra a or&e$ tri)%t5ria. (Princ#%io da Es%ecialidade".
' concusso do art. ;1D do CP $ um crime funcional contra a 'dministrao PMblica. -. a concusso
do art. ;., II da Fei J.1;TR&U, $ um crime funcional contra a ordem tribut.ria.
Le o su3eito ativo for militar, o crime ser. o do art. ;U5 do CCdi/o Penal 0ilitar (Princ#%io da
Es%ecialidade", cu3a com%et6ncia $ da -ustia 0ilitar, estadual ou federal, de%endendo do caso.
21L4 -urado %ratica concusso, %ois $ funcion.rio %ublico %ara fins %enais.
Lu3eito %assivo4
63
' v#tima %rim.ria $ a 'dministrao PMblica em /eral. -. a v#tima secund.ria $ o indiv#duo
constran/ido %elo funcion.rio %Mblico.
'on&%ta P%ni&a:
E9i/ir %ara si ou %ara outrem, direta ou indiretamente, vanta/em indevida.
E9i/ir4
No se conf%n&e co$ $ero pe&i&o. <aen&o $ero pe&i&o3 o cri$e / &e corr%po passia# '
conduta $ intimidativa, coercitiva. ,ormalmente, se tem atrelado a %romessa da %r.tica de al/um mal
futuro em caso de no atendimento.
Para si ou %ara outrem4
2 P%ara outremN %ode ser o %rC%rio ente %Mblico.
(ireta ou indiretamente4
,a conduta direta tem!se a e9i/6ncia %essoal. ,a indireta, %or e9em%lo, tem!se a e9i/6ncia %or
inter%osta %essoa.
E9%licita ou im%licitamente4
E9%licita $ a e9i/6ncia clara e a im%l#cita $ a e9i/6ncia velada.
a< im%rescind#vel +ue o funcion.rio %Mblico, ao e9i/ir, faa crer +ue o %oder em ra*o de seu car/o
cause medo em terceiro. ). a+ui o cBamado metus pu'licae potestatis (medo do Poder PMblico".
Para confi!%rar o cri$e3 / i$prescin&el 9%e o $al preten&i&o esteGa entre as s%as atri)%i(es,
tem +ue ter com%et6ncia, %oder %ara %raticar o mal colocado, atrelado contra o terceiro. >e o $al no
est5 entre as s%as atri)%i(es (atribui>es do car/o %ara reali*ar o mal %rometido" o cri$e ser5 &e
E?torso 'o$%$3 art# -1I#
F e?torso e no 'onc%sso a pessoa fin!irDse f%ncion5rio p*)lico.
' E9i/6ncia (ireta %ode ser E9%licita ou Im%l#cita, velada.
' e9i/6ncia Indireta se vale de inter%osta %essoa, +ue em %rinc#%io ser. co!autora ou %art#ci%e do
crime.
' vanta/em tem +ue ser indevida. Prealece 9%e a anta!e$ po&e ser &e 9%al9%er nat%reEa#
Patri$onial o% no Patri$onial3 incl%sie se?%al. 0as essa $at/ria no / pacfica, Bavendo
enten&i$ento G%rispr%&"ncia $inorit5rio e$ senti&o contr5rio#
Para si ou %ara outrem4
(ireta ou indiretamente4 Pelo %rC%rio funcion.rio %Mblico ou %or inter%osta %essoa.
E9%licita ou im%licitamente4 ' lei no fala. ' doutrina lembra +ue a e9i/6ncia e9%licita $ a clara. '
im%l#cita $ a velada.
64
E se a Wanta/em for devida?
No / e?erccio ar)itr5rio &as prBprias raEoes3 por9%e se trata &e %$ cri$e pratica&o por
partic%lar contra a a&$inistrao &a G%stia.
'+ui, se a anta!e$ &ei&a for %$a contri)%io social o% tri)%to3 o cri$e po&e ser o &e e?cesso
&e e?ao#
'rt. ;1D (..."
E 1 ! Le o funcion.rio e9i/e tributo ou contribuio social +ue sabe ou deveria saber indevido, ou,
+uando devido, e$pre!a na co)rana $eio e?atBrio o% !raoso, +ue a lei no autori*a4 (@edao
dada %ela Fei n J.1;T, de :T.1:.1&&U"
Pena ! recluso, de ; (tr6s" a J (oito" anos, e multa. (@edao dada %ela Fei n J.1;T, de :T.1:.1&&U"
>e a anta!e$ &ei&a no / tri)%to o% contri)%io social3 o cri$e / o &e a)%so &e a%tori&a&e.
21L4 $ im%rescind#vel +ue o a/ente tenBa atribuio, %oder ou com%et6ncia %ara concreti*ar o mal
+ue a/re/ou ao delito.
(is%ensa a v#tima sentir!se intimidada, bastando a %otencialidade.
21L4 o su3eito ativo tem +ue ter com%et6ncia %ara concreti*ar o mal anunciado, sem isso no Baver.
crime.
21L4 'onfi!%ra e?torso a pessoa si$%lar %$ car!o 9%e no oc%pa. ' simulao de car/o (se3a
%or %articular ou %or funcion.rio %ublico" no $ concusso, mas e9torso.
E94
! (ele/ado de %ol#cia %romete denunciar a v#tima. 2 dele/ado no %ode denunciar.
! Promotor %romete condenar a v#tima. 2 %romotor no %ode condenar, mas a%enas denunciar.
! '/ente +ue simula um car/o +ue no tem.
21L4 C/&ico contrata&o pelo >S> po&e praticar a conc%sso3 G5 9%e / f%ncion5rio p*)lico para
fins penais. Quando o m$dico cobra adicionais indevidos %ara reali*ar uma cirur/ia confi/urar. +ual
crime?
@es%osta4 'teno4 0$dico atendendo %elo LHL, +ue e9i/e %a/amento %or %rocedimento (cirur/ia, %or
e9em%lo"4 -uris%rud6ncia diver/ente. ). 3ul/ados entendendo +ue $ concusso ou e9torso.
C/&ico 9%e e?i!e &inQeiro para realiEar cir%r!ia _ art# 6-L 'P, ou se3a, crime de concusso.
C/&ico 9%e solicita &inQeiro para realiEar cir%r!ia _ 6-K 'P, ou se3a, corr%po passia#
C/&ico 9%e e$pre!a fra%&e3 in&%Ein&o a erro +en!ana, o paciente3 afir$an&o 9%e o >S> no
co)re o proce&i$ento3 (simula ser devida a contribuio e9tra" V -K- 'P3 o% seGa3 estelionato#
2 crime de concusso $ %unido a t#tulo de dolo, mais a finalidade es%ecial, consistente no
enri+uecimento il#cito. 2 enri+uecimento a+ui $ em sentido am%lo, frise!se.
65
O cri$e &e conc%sso / for$al3 pois se cons%$a co$ a $era e?i!"ncia3 &ispensan&o a o)teno
&a anta!e$ in&ei&a. ' obteno da vanta/em indevida $ mero e9aurimento do crime, devendo ser
considerada na fi9ao da %ena.
2 crime dis%ensa, inclusive, a v#tima sentir!se intimidada. 'ons%$aDse in&epen&ente$ente &a
ti$a constran!i&a sentirDse inti$i&a&a#
'o$pet"ncia:
Prevalece na 3uris%rud6ncia, inclusive LA-, +ue a com%et6ncia $ da -ustia Estadual.
Tentatia4
< %oss#vel na carta concussion.ria interce%tada, ou se3a, na forma escrita.
Para ,elson )un/ria, a carta interce%tada $ mero ato %re%aratCrio (corrente minorit.ria".
Para 9%e QaGa o fla!rante / necess5rio 9%e a priso seGa no $o$ento &a e?i!"ncia, lo/o a%Cs ou
lo/o de%ois (situao +ue fa* %resumir +ue ocorreu o crime". Le a%Cs um tem%o (U: meses" no $
fla/rante, %ois $ mera fase de e9aurimento do crime.
'ORRSPVWO PA>>IYA
'rt. ;1T ! >olicitar o% rece)er, %ara si ou %ara outrem, direta ou indiretamente, ainda +ue fora da
funo ou antes de assumi!la, mas em ra*o dela, anta!e$ in&ei&a, o% aceitar pro$essa de tal
vanta/em4
Pena ! recluso, de : (dois" a 1: (do*e" anos, e multa. (@edao dada %ela Fei n 1U.TD;, de
1:.11.:UU;"
E 1 ! ' pena / a%$enta&a &e %$ tero, se, em conse+S6ncia da vanta/em ou %romessa, o
f%ncion5rio retar&a o% &ei?a &e praticar +ual+uer ato de of#cio o% o pratica infrin!in&o &eer
f%ncional#
E : ! Le o funcion.rio pratica3 &ei?a &e praticar o% retar&a ato de of#cio, com infrao de dever
funcional, ce&en&o a pe&i&o o% infl%"ncia &e o%tre$4
Pena ! deteno, de tr6s meses a um ano, ou multa.
' Pena do crime de Corru%o $ mais Grave +ue a do crime de Concusso. Pune!se mais /ravemente
um crime menos /rave. altou res%eito ao %rinc#%io da %ro%orcionalidade %or %arte le/islador.
O er)o &o art# 6-L / e?i!ir# O &o art# 6-K / solicitar# Por/$3 a pena / $aior# =5 e?iste &o%trina
&iEen&o 9%e essa incon!r%"ncia fere o Princpio &a Proporcionali&a&e. Aese muito defendida em
concursos %ara a (efensoria PMblica.
E94 %refeito, %ara a%rovar loteamento, e9i/ia 1Ub dos lotes. ,esse caso, trata!se de crime de
concusso.
66
2 bem 3ur#dico tutelado $ a moralidade administrativa.
OH>ERYAVdE>:
1! 2 Lu3eito 'tivo $ o mesmo da Concusso5
uncion.rio PMblico no e9erc#cio da funo5
uncion.rio %Mblico fora da funo (f$rias, licena" desde +ue em ra*o dela5
Particular na imin6ncia de tomar %osse no car/o %Mblico.
E94 < a Carteirada com o (i.rio 2ficial.
: >e o s%Geito atio for 4iscal &e Ren&as3 o cri$e ser5 contra a or&e$ tri)%t5ria3 art# 6
o
3 II3 Lei
I#-6KA20. (%rinc#%io da es%ecialidade".
; Lu3eito ativo militar4
,esse caso, o 'PC3 no art# 60I3 sB p%ne Nrece)erO o% NaceitarO pro$essa, no p%nin&o a
solicitao. 'ssim, o P0 res%onder. %elo CP, sendo a com%et6ncia da 3ustia comum, estadual ou
federal, de%endendo do caso.
Im%ortante4 Le o a/ente for %olicial militar, o crime ser. o do art. ;UJ do CP0, %ois B. os verbos
PreceberN e PaceitarN a %romessa, mas no tem o verbo PsolicitarN. >e o er)o / solicitar +PC, o
cri$e / o &o art# 6-K 'P#
Em s#ntese, caso o militar PsoliciteN a vanta/em, %raticado crime %revisto no art. ;1T do CP, sendo a
com%et6ncia da -ustia Comum, %ois os PsolicitarN no $ crime militar, mas sim crime comum.
I! Le for testemunBa, %erito no oficial, tradutor, int$r%rete ou contador no oficial o crime ser. o do
art. ;I:, E1
o
, CP.
'rt. ;I:. a*er afirmao falsa, ou ne/ar ou calar a verdade como testemunBa, %erito, contador,
tradutor ou int$r%rete em %rocesso 3udicial, ou administrativo, in+u$rito %olicial, ou em 3u#*o arbitral4
(@edao dada %ela Fei n 1U.:DJ, de :J.J.:UU1"
Pena ! recluso, de um a tr6s anos, e multa.
E 1 's %enas aumentam!se de um se9to a um tero, se o crime $ %raticado mediante suborno ou se
cometido com o fim de obter %rova destinada a %rodu*ir efeito em %rocesso %enal, ou em %rocesso
civil em +ue for %arte entidade da administrao %Mblica direta ou indireta. (@edao dada %ela Fei n
1U.:DJ, de :J.J.:UU1"
>%Geito passio:
! i$e&iata o% pri$5ria4 a a&$inistrao e$ !eral;
! $e&iata o% sec%n&5ria4 %ode ser um partic%lar constran!i&o %elo a/ente, desde +ue o %articular
no se3a autor de corru%o ativa.
67
Im%ortante4 O cri$e &e corr%po passia no press%p(e a corr%po atia. Ne$ se$pre &iante
&e %$ corr%pto Q5 %$ corr%ptor. ,o caso da corru%o ativa B. o mesmo evento, com condutas
diferentes V E?ceo pl%ralista &a Teoria Conista#
O >%Geito Passio / a a&$inistrao p*)lica. Pode o %articular constran/ido ser v#tima ou res%onder
%elo crime de corru%o ativa.
21L4 Na corr%po atia3 art# 6663 sB p%ne o NoferecerO o% Npro$eterO3 no p%ne o N&arO#
(ar no $ crime, sendo v#tima o %articular. W#tima da Lolicitao.
We3a!se +uadro e9%licativo.
'rt.;1T 'rt.;;;
Lolicitar (corru%o %arte do uncion.rio" ,o %une o PdarN
@eceber (corru%o %arte do Corru%tor,
%articular".
2ferecer
'ceitar Promessa (corru%o %arte do
Corru%tor, %articular".
Prometer
2 PdarN no $ crime. Le a %arte a%enas deu a vanta/em ser. a v#tima do crime. 2 motivo $ %or+ue o
art# 666 sB p%ne o corr%ptor 9%an&o este te$ a iniciatia. ' corru%o no se iniciou %or ato do
%articular, mas sim do funcion.rio %Mblico.
' corru%o ativa no CCdi/o Eleitoral tamb$m %une o verbo PdarN. 'rt. :&& do CCdi/o Eleitoral.
'rt. :&&. (ar, oferecer, %rometer, solicitar ou receber, %ara si ou %ara outrem, dinBeiro, d.diva, ou
+ual+uer outra vanta/em, %ara obter ou dar voto e %ara conse/uir ou %rometer absteno, ainda +ue a
oferta no se3a aceita4
Pena ! recluso at$ +uatro anos e %a/amento de cinco a +uin*e dias!multa.
'rt. ;1T
Corru%o
Passiva
(corru%to"
'rt. ;;; Corru%o
'tiva
(corru%tor"
'rt. ;;T!1 Corru%o ativa
%raticada %or uncion.rio
PMblico Estran/eiro
'rt. ;I:, E1
Corru%o
'tiva
AestemunBa
'rt. :&&
CCdi/o
Eleitoral
Lolicitar ($
anterior"
Dar ($ %osterior
Bouve solicitao
anterior" lo/o, $
(ar $ crime. (ar $ crime (ar $
crime
68
v#tima V no /
cri$e. Por isso no
ti%o no B. o verbo
dar.
@eceber
(al/u$m antes
ofereceu"
2ferecer 2ferecer 2ferecer 2ferecer
'ceitar
%romessa
(al/u$m antes
%rometeu"
Prometer Prometer Prometer %rometer
'ssim, o verbo PdarN sC no $ crime no caso do art. ;;; do CP.
Le/undo @o/$rio, B. %ro3eto de lei na imin6ncia de a%rovao %ara incluir o nMcleo PdarN nas
elementares do art. ;;;. Le acrescentar o dar no ti%o do art. ;;; ser. irretroativo.
'onc%rso &e Pessoas:
Perfeitamente %oss#vel.
'on&%tas &o art# 6-K:
! solicitar4
' corru%o %arte do corru%to.
! receber4
' corru%o %arte do corru%tor.
! %ara si ou %ara outrem4
N para o%tre$O po&e ser3 incl%sie3 a prBpria A&$inistrao P*)lica# E?: G%Ea 9%e solicito%
anta!ens para infor$atiEar o cartBrio#
! direta ou indiretamente4
@e%ete!se o mesmo da concusso.
! e9%l#cita ou im%licitamente4
! vanta/em indevida4
' vanta/em %ode ser de 9%al9%er nat%reEa3 incl%sie $oral o% se?%al#
69
! aceitar %romessa de tal vanta/em4
' corru%o tamb$m %arte do corru%tor.
Tipo >%)Getio:
Dolo 7 finali&a&e especfica#
'orr%po passia prBpria e i$prBpria:
a" %rC%ria4
2 ato co$ercialiEa&o infrin!e &eer f%ncional, $ ile/#timo, %ois, o ato. E?: solicitar anta!e$ para
facilitar f%!a &e preso#
b" im%rC%ria4
2 ato co$ercialiEa&o / le!ti$o, no infrin/indo o dever funcional. E?: solicitar anta!e$ para
otar co$ o !oerno. < o caso do 0ensalo.
Art# 6-K3 M -8# < uma ma3orante e no +ualificadora.
Le B. a concreti*ao do +ue foi comerciali*ado (omisso ou ao" a %ena $ ma3orada. E9. %essoa %ede
dinBeiro %ara retardar uma citao. Le receber e retardar a dili/6ncia, incide a ma3orante.
6 12 - A pena aumentada de um tero se em conseq&$ncia da vantagem ou promessa o funcionrio
retarda ou dei<a de praticar qualquer ato de of9cio ou o pratica infringindo dever funcional.
ICPORTANTE: No inci&e a $aGorante 9%an&o o ato co$ercialiEa&o confi!%rar cri$e
a%t0no$o. <5 conc%rso &e cri$es e no inci&e a $aGorante.
Le o funcion.rio %Mblico solicita, recebe ou aceita a %romessa, fica confi/urado o art. ;1T, ca%ut.
0as se no somente solicita, aceita ou recebe, mas retarda ou dei9a de %raticar ou %raticado ato de
of#cio infrin/indo o seu dever funcional, o crime $ o do E 1., ou se3a, a %ena $ aumentada de 1R;.
X%an&o a concretiEao &o ato co$ercialiEa&o confi!%ra &elito a%t0no$o3 no se po&e aplicar o
&elito a%t0no$o $ais o a%$ento3 so) pena &e se incorrer e$ #is in idem #
E?: f%ncion5rio 9%er Rb -00#000300 para e?cl%ir as $%ltas &o siste$a &o DETRAN. >e as $%ltas
fore$ e?cl%&as / caso &e cri$e a%t0no$o +art# 6-6DA,# Respon&eDse3 pois3 pelo art# 6-K $ais o
art# 6-6DA3 se$ o a%$ento do E 1. do art. ;1T.
Lomente a corru%o ativa %rC%ria %ode ser ma3orada.
Art# 6-K M 28:
E : ! Le o funcion.rio %ratica, dei9a de %raticar ou retarda ato de of#cio, com infrao de dever
funcional, cedendo a pe&i&o o% infl%"ncia &e o%tre$4
Pena ! deteno, de tr6s meses a um ano, ou multa.
70
Trata &a corr%po passia priile!ia&a (Pfuncion.rio macaco /ordoN".
2 art. ;1T, E :. %une os fami/erados favores administrativos.
Art# 6-K M 28# 'orr%po passia
priile!ia&a
Art# 6-2 Prearicao#
Cede a pe&i&o o% infl%"ncia &e o%tre$ EspontRnea +se$ pe&i&o o% infl%"ncia
&e nin!%/$3 no Q5 interfer"ncia
e?terna,#
2 funcion.rio no busca satisfa*er
interesse ou sentimento %essoal, mas sim
)%sca satisfaEer interesse &e o%tre$#
2 funcion.rio busca satisfaEer interesse
o% senti$ento pessoal#
E94 dele/ado no instaura in+u$rito %or+ue o su3eito $ seu ami/o. Aal conduta confi/ura o crime de
%revaricao.
E94 %olicial rodovi.rio +ue fa* vista /rossa %or e9cesso de velocidade cometido %or autoridade (3ui*,
%romotor", %ratica o crime de corru%o %assiva %rivile/iada (art. ;1T, E :.".
A corr%po passia priile!ia&a / cri$e $aterial#
'orr%po passia antece&ente e conse9%ente:
a" antecedente4
2 a!ente pri$eiro solicita3 rece)e o% aceita a pro$essa %ara, no se!%n&o $o$ento3 concretiEar o
co$porta$ento comerciali*ado.
b" subse+uente4
O s%Geito pri$eiro concretiEa o ato a ser3 no f%t%ro3 co$ercialiEa&o#
Em se/undo momento o a/ente solicita, recebe ou aceita a %romessa.
As &%as for$as3 antece&ente e s%)se9Zente3 confi!%ra$ cri$e#
,a corru%o subse+Sente, %or e9em%lo, %romotor +ue fa* o 3Mri no %ode receber /arrafa de cBisd`
de %resente. 'estas &e fi$ &e ano no confi!%ra$ o cri$e#
A corr%po atia ta$)/$ po&e ser antece&ente o% conse9Zente#
Na atia antece&ente3 pri$eiro se oferece3 pro$ete para &eter$inar a pr5tica &e %$ ato#
Na corr%po atia s%)se9Zente3 pri$eiro se realiEa o ato para3 &epois3 oferecer o% pro$eter a
anta!e$#
71
Apenas a corr%po atia antece&ente / cri$e. A s%)se9Zente / fato atpico + 1rt. ,,, C
8ferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pQ#lico, para determinClo a praticar,
omitir ou retardar ato de of!cio).
2 crime $ %unido a t#tulo de dolo, acrescido do elemento sub3etivo, +ue $ a Pobteno da indevida
vanta/emN.
Consumao4
Nas $o&ali&a&es solicitar e aceitar pro$essa3 o cri$e / for$al# -. na $o&ali&a&e rece)er3 o
cri$e / $aterial#
Aentativa4
' doutrina afirma +ue sC admite tentativa na modalidade solicitar por escrito#
4A'ILITAVWO DE 'ONTRAHANDO e DE>'ACIN<O
'rt. ;1J ! acilitar, com infrao de dever funcional, a %r.tica de contrabando ou descaminBo (art.
;;I"4
Pena ! recluso, de ; (tr6s" a J (oito" anos, e multa.
Consumao4
Quando o funcion.rio %Mblico, de al/uma forma, facilita a %r.tica do contrabando ou descaminBo,
in&epen&ente$ente &o s%cesso &a o%tra infrao penal#
PREYARI'AVWO
Art. 31D - @etardar ou deiar de praticar, indevidamente ato de of9cio ou praticClo contra
disposio epressa de lei para satisfa@er interesse ou sentimento pessoal;
,ena - deteno de tr$s meses a um ano e multa.
2 interesse ou sentimento %essoal %ode ser de +ual+uer es%$cie.
Para Ro!/rio Preco3 / cri$e &e $o prBpria no +ue di* res%eito ao su3eito ativo.
PREYARI'AVWO ICPRUPRIA
'rt. ;1&!'. Dei?ar o Diretor &e Penitenci5ria eAo% a!ente p*)lico, de cum%rir seu &eer &e e&ar
ao %reso o acesso a aparelQo telef0nico3 &e r5&io o% si$ilar, +ue per$ita a co$%nicao com
outros %resos ou com o ambiente e9terno4 (Inclu#do %ela Fei n 11.IDD, de :UUT".
Pena4 deteno, de ; (tr6s" meses a 1 (um" ano.
' %ena desse crime $ %e+uena ao e9tremo. 2 %rinc#%io da %ro%orcionalidade %ossui dois Kn/ulos de
analise4
72
! %ara evitar o e9cesso, ou se3a, a Bi%ertrofia da %unio.
! evitar a insufici6ncia da interveno estatal, ou se3a, a im%unidade.
). doutrinadores +ue afirmam +ue essa %ena fere o %rinc#%io da %ro%orcionalidade.
2 se/undo Kn/ulo do %rinc#%io da %ro%orcionalidade no %ermite ao 3ui* a%licar %ena mais /rave.
'ssim, en+uanto a %ena no for alterada %elo le/islador, o 3ui* $ obri/ado a a%licar a %ena do CP, sob
%ena de infrin/6ncia ao %rinc#%io da reserva le/al.
2 bem 3ur#dico tutelado %rim.rio $ a moralidade administrativa. -. o bem 3ur#dico secund.rio $
se/urana interna e e9terna dos %res#dios.
2 su3eito ativo $ o diretor de %enitenci.rio, o a/ente %Mblico. )ouve um erro do le/islador, %or+ue no
%ode Baver um diretor de %enitenci.ria sem +ue se3a a/ente %Mblico.
,o basta ser a/ente %Mblico, mas sim deve ser o su3eito ativo o a/ente %Mblico com o dever de vedar
ao %reso o acesso aos a%arelBos celulares.
2 ti%o %enal abran/e o diretor de manicZmio 3udici.rio?
Diretor &e $anic0$io no est5 a)ran!i&o. 2 alvo da lei foi evitar o celular %ara o %reso. No consta
$e&i&a &e se!%rana, lo/o no abrande o diretor de manicZmio 3udici.rio.
2 mesmo racioc#nio vale %ara a E1E0.
Preso 9%e rece)e o telefone cel%lar pratica falta !rae preista no art# 103 YII &a LEP.
E o %articular +ue introdu* o a%arelBo no ambiente carcer.rio? @es%onde %or +ual crime?
Por en9%anto 5 fato atpico. 0as 3. B. %ro3eto de lei, com %ena %revista de 1 a I anos.
Lu3eito %assivo4
2 %rim.rio $ o Estado. 2 Lecund.rio $ a coletividade, a sociedade em /eral.
Condutas do art. ;1&!'4
! dei9ar4
Arata!se de crime omissivo %uro.
! a/ente %Mblico4
! cum%rir seu dever de vedar ao %reso4
(eve ter o dever funcional de vedar ao %reso o acesso a a%arelBo de comunicao.
! acesso a a%arelBo de comunicao com outros %resos ou com o ambiente e9terno.
73
,o se trata a%enas de celular, mas +ual+uer a%arelBo de comunicao.
0as se o %rC%rio funcion.rio %Mblico $ +uem entre/a o celular? 2u se v6 o %reso com o a%arelBo e
nada fa*? Le o funcion.rio, ao inv$s de a%enas %ermitir o acesso ao a%arelBo, %essoalmente entre/.!lo
ou dei9ar de retirar do %reso a%arelBo +ue 3. est. em sua %osse?
' e9%resso Pacesso ao a%arelBoN deve ser inter%retada considerando o seu real alcance, abran/endo a
entre/a e a no retirada. < a %osio de ,ucci.
2 crime do art. ;1&!' $ %unido a t#tulo de dolo. 2 art. ;1& (%revaricao %rC%ria" %une o dolo mais a
satisfao do interesse %essoal.
-. o art. ;1&!', +ue %une a %revaricao im%rC%ria, sC %une o crime a t#tulo de dolo, sem finalidade
es%ecial. -ustamente %or isso +ue o crime se cBama %revaricao im%rC%ria.
Consumao4
Com a mera omisso do dever, sendo dis%ens.vel o efetivo acesso do %reso ao a%arelBo.
Aentativa4
Por ser crime omissivo %uro, $ crime unissubsistente, lo/o no admite tentativa.
Proce&i$ento e$ casos &e cri$es f%ncionais:
). +uatro %rocedimentos %oss#veis, os +uais a se/uir sero descritos.
'ri$e afian5el 'ri$e inafian5el 'ri$e &e $enor
potencial ofensio
O A%tor poss%i
prerro!atia &e
foro
(enMncia5 &efesa
preli$inar +art#
1-T &o 'PP,;
recebimento da
denMncia5
%rocedimento
ordin.rio.
(enMncia5
recebimento da
denMncia5
%rocedimento
ordin.rio
Fei &.U&&R&5 Fei J.U;JR&U
Art. I1A. Nos crimes afianveis estando a den.ncia ou quei<a em devida forma o Bui@ mandar
autu-la e ordenar a notificao do acusado para responder por escrito dentro do pra@o de quin@e
dias.
,argrafo .nico. %e no for conhecida a resid$ncia do acusado ou este se achar fora da Burisdio
do Bui@ ser-lhe- nomeado defensor a quem ca'er apresentar a resposta preliminar.
74
' defesa %reliminar se a%lica ao %articular, co!autor ou %art#ci%e do crime?
F e?cl%sia &e f%ncion5rio p*)lico na atia, no momento de sua concesso. Le o servidor 3. est.
a%osentado ou 3. foi e9onerado, no B. +ue se falar em defesa %reliminar.
E se o 3ui* omite a defesa %reliminar, o +ue ocorre?
! a pri$eira corrente enten&e 9%e / caso &e n%li&a&e a)sol%ta, %odendo ser ale/ada a +ual+uer
momento, %resumindo!se o %re3u#*o. < a posio &o >T4.
! a se!%n&a corrente enten&e 9%e / caso &e n%li&a&e relatia, devendo ser ale/ada no momento
o%ortuno, com%rovando!se o %re3u#*o.
! a terceira corrente entende +ue a &efesa preli$inar / &ispens5el 9%an&o a &en*ncia e$
aco$panQa&a por in9%/rito policial. Arata!se da s*$%la 660 &o >T=:
LMmula ;;U4 !< desnecess.ria a res%osta %reliminar de +ue trata o arti/o 51I do CCdi/o de Processo
Penal, na ao %enal instru#da %or in+u$rito %olicial.
2 LA 3. se %osicionou no sentido de +ue essa sMmula $ inconstitucional. 'dota a Corte Lu%rema a
%rimeira corrente. Por conta disso, o LA- est. analisando o cancelamento dessa sMmula.
2bs4 minBas anota>es %essoais4
,o Kmbito do LA, temos as se/uintes %osi>es4
1T #urma8 entende que o princ9pio do pas de nullit sans grief e<ige em regra a demonstrao de
preBu9@o concreto = parte que suscita o v9cio independentemente da sano prevista para o ato -
nulidade a'soluta ou relativa. Assim ainda que arg&ida em momento procedimentalmente adequado
essa nulidade para ser reconhecida e<igiria demonstrao de efetivo preBu9@o = defesa do ru. Pale
registrar que o ;in. ;arco Aurlio sempre voto vencido neste tema. Pide os Informativos n2 IA( e
I14 1este .ltimo di@ respeito ao desrespeito do rito da ?ei de #/<icos5.
)T #urma8 em deciso noticiada no Informativo I3D anulou processo criminal em face da aus$ncia
de intimao do ru para oferecimento de defesa preliminar. #al deciso est em conson+ncia com o
o'ter dictum feito no Bulgamento do S0 EI.CCD no qual o ,lenrio aventou a necessidade de revisar
a Burisprud$ncia da 0orte %uprema no que tange ao carter relativo da no-o'serv+ncia do rito
previsto no art. I1A do 0,, 1vide Informativo AIC5. No que di@ respeito = nulidade decorrente da
ino'serv+ncia da defesa preliminar prevista na ?ei Anti-Nrogas a )T #urma entendeu que se trata de
nulidade a'soluta sendo-lhe 9nsita a idia de preBu9@o 1vide Informativo AD35.

Crimes de @es%onsabilidade
75
2s cBamados crimes de res%onsabilidade corres%ondem =s infra>es %ol#tico!administrativas
cometidas no desem%enBo da funo %residencial, desde +ue definidas %or lei federal. Estabelece a
'onstit%io 4e&eral como cri$es &e responsa)ili&a&e con&%tas 9%e atenta$ contra a
'onstit%io e, especial$ente3 contra a e?ist"ncia &a Snio, o lire e?erccio &os Po&eres &o
Esta&o, a se!%rana interna &o Pas, a pro)i&a&e &a A&$inistrao, a lei ora$ent5ria, o
e?erccio &os &ireitos polticos3 in&ii&%ais e sociais e o c%$pri$ento &as leis e &as &ecis(es
G%&iciais ('43 art# I1".
Evidentemente, essa enumerao do art. J5 no $ e9austiva, mas, sim, meramente e9em%lificativa,
%odendo outras condutas ser en+uadradas na definio de crime de res%onsabilidade, desde +ue Ba3a
definio le/al, %or meio de lei federal, no caso, a Lei -#0K2A10, es%ecialmente em seu arti!o T8#
' 'onstit%io 4e&eral estabelece +ue o Presi&ente &a Rep*)lica ser5 processa&o e G%l!a&o por
cri$es &e responsa)ili&a&e perante o >ena&o 4e&eral, a%Cs a&$iti&a a ac%sao pela 'R$ara
&os Dep%ta&os#
Enten&e o >%pre$o Tri)%nal 4e&eral 9%e3 a&$iti&a a ac%sao pela 'R$ara &os Dep%ta&os3
no ca)e ao >ena&o 4e&eral e$itir noo G%Eo, furtando!se ao 3ul/amento do Presidente. Enfim, a
&eciso &a 'R$ara &os Dep%ta&os inc%la3 o)ri!a o >ena&o 4e&eral a proce&er ao G%l!a$ento
do crime de res%onsabilidade.
' co$pet"ncia le!islatia referente aos cri$es &e responsa)ili&a&e / &a SNIo3 confor$e >T4:
PLo da co$pet"ncia le/islativa da Hnio a definio dos cri$es de responsa)ili&a&e e o
estabelecimento das res%ectivas normas de %rocesso e 3ul/amento._ (>*$ # K22 "
I$pro)i&a&e A&$inistratia e 'o$pet"ncia D 1
2 Aribunal concluiu 3ul/amento de reclamao %ro%osta %ela Hnio contra o -ui* ederal Lubstituto da
1IO Wara da Leo -udici.ria do (istrito ederal e contra o relator da a%elao inter%osta %erante o
A@ da 1O @e/io, na +ual se ale/ava usur%ao da com%et6ncia ori/in.ria do LA %ara o 3ul/amento
de crime de res%onsabilidade cometido %or 0inistro de Estado (C, art. 1U:, I, c" ! v. Informativos
:&1, I1; e I5T. ,a es%$cie, o 3u#*o federal de 1O instKncia 3ul/ara %rocedente %edido formulado em
ao civil %Mblica %or im%robidade administrativa e condenara o ento 0inistro!CBefe da Lecretaria de
'ssuntos Estrat$/icos da Presid6ncia da @e%Mblica nas %enalidades do art. 1: da Fei J.I:&R&: e do art.
;T, E I, da C, em virtude da solicitao e utili*ao indevidas de aeronaves da ora '$rea
1rasileira ! '1, bem como da fruio de )otel de ArKnsito da 'eron.utica.
Rcl 2-6IAD43 rel# ori!# Cin# Nelson =o)i$3 rel# pA o acBr&o Cin# Pil$ar Cen&es3 -6#L#200K#
+RclD2-6I,
I$pro)i&a&e A&$inistratia e 'o$pet"ncia D L
Inicialmente, o Aribunal, %or maioria, re3eitou a %reliminar de %re3udicialidade, tendo em conta +ue o
r$u da+uela ao, a%esar de cessada sua investidura como 0inistro de Estado, atualmente seria cBefe
de misso di%lom.tica de car.ter %ermanente, mantendo, %or isso, a %rerro/ativa de ser 3ul/ado %erante
76
o Lu%remo, %or fora do dis%osto no art. 1U:, I, c, da C (_'rt. 1U:. Com%ete ao Lu%remo Aribunal
ederal...4 I ! %rocessar e 3ul/ar, ori/inariamente4 ... c" nas infra>es %enais comuns e nos crimes de
res%onsabilidade... os cBefes de misso di%lom.tica de car.ter %ermanente5_". Wencidos, no %onto, os
0inistros -oa+uim 1arbosa, Carlos 1ritto, Celso de 0ello e Le%Mlveda Pertence, +ue acolBiam a
%reliminar, sob os fundamentos de aus6ncia de ti%o le/al relativamente a cBefe de misso di%lom.tica
e de, considerada a 3uris%rud6ncia do LA no sentido de +ue a le/itimidade ativa %ara denMncia %or
crime de res%onsabilidade $ do 0inist$rio PMblico ederal, ter este sustentado a ine9ist6ncia de crime
de res%onsabilidade. Em se/uida, o Aribunal, tamb$m %or maioria, re3eitou a +uesto de ordem
suscitada %elo 0in. 0arco 'ur$lio, no sentido de sobrestar o 3ul/amento da reclamao %ara a/uardar!
se o %re/o de outro %rocesso em +ue se tivesse a %ossibilidade de %artici%ao do Cole/iado atual.
Wencidos, +uanto a essa +uesto, os 0inistros 0arco 'ur$lio, -oa+uim 1arbosa e Celso de 0ello.
Rcl 2-6IAD43 rel# ori!# Cin# Nelson =o)i$3 rel# pA o acBr&o Cin# Pil$ar Cen&es3 -6#L#200K#
+RclD2-6I,
I$pro)i&a&e A&$inistratia e 'o$pet"ncia D K
Quanto ao m$rito, o Aribunal, %or maioria, 3ul/ou %rocedente a reclamao %ara assentar a
com%et6ncia do LA %ara 3ul/ar o feito e declarar e9tinto o %rocesso em curso no 3u#*o reclamado.
ApBs faEer &istino entre os re!i$es &e responsa)ili&a&e polticoDa&$inistratia preistos na
'43 9%ais seGa$3 o &o art# 6K3 M T83 re!%la&o pela Lei I#T22A223 e o re!i$e &e cri$e &e
responsa)ili&a&e fi?a&o no art# -023 I3 c3 &a '4 e &isciplina&o pela Lei -#0K2A103 enten&e%Dse 9%e
os a!entes polticos3 por estare$ re!i&os por nor$as especiais &e responsa)ili&a&e3 no
respon&e$ por i$pro)i&a&e a&$inistratia co$ )ase na Lei I#T22A22, mas apenas por cri$e &e
responsa)ili&a&e e$ ao 9%e so$ente po&e ser proposta perante o >T4 nos ter$os &o art# -023
I3 c3 &a '4. Wencidos, +uanto ao m$rito, %or 3ul/arem im%rocedente a reclamao, os 0inistros Carlos
Welloso, 0arco 'ur$lio, Celso de 0ello, estes acom%anBando o %rimeiro, Le%Mlveda Pertence, +ue se
re%ortava ao voto +ue %roferira na '(I :T&TR( ((-H de 1&.1:.:UUD", e -oa+uim 1arbosa. 2 0in.
Carlos Welloso, tecendo considera>es sobre a necessidade de %reservar!se a observKncia do %rinc#%io
da moralidade, e afirmando +ue os a/entes %ol#ticos res%ondem %elos crimes de res%onsabilidade
ti%ificados nas res%ectivas leis es%eciais (C, art. J5, %ar./rafo Mnico", mas, em relao ao +ue no
estivesse ti%ificado como crime de res%onsabilidade, e estivesse definido como ato de im%robidade,
deveriam res%onder na forma da lei %rC%ria, isto $, a Fei J.I:&R&:, a%lic.vel a +ual+uer a/ente %Mblico,
conclu#a +ue, na Bi%Ctese dos autos, as ti%ifica>es da Fei J.I:&R&:, invocadas na ao civil %Mblica,
no se en+uadravam como crime de res%onsabilidade definido na Fei 1.UT&R5U e +ue a com%et6ncia
%ara 3ul/ar a ao seria do 3u#*o federal de 1 /rau. Rcl 2-6IAD43 rel# ori!# Cin# Nelson =o)i$3 rel# pA
o acBr&o Cin# Pil$ar Cen&es3 -6#L#200K# +RclD2-6I,
I$pro)i&a&e A&$inistratia e 'o$pet"ncia D I
O Cin# =oa9%i$ Har)osa aco$panQo% o oto enci&o &o Cin# 'arlos Yelloso 9%anto @
concl%so &e 9%e os fatos e$ raEo &os 9%ais o Cinist/rio P*)lico 4e&eral aG%iEara a ao &e
i$pro)i&a&e no se en9%a&raa$ nas tipifica(es &a Lei -#0K2A10 e &e 9%e no seria aplic5el3
portanto3 o art# -023 I3 c3 &a '4# Em acr$scimo a esses fundamentos, asseverava, tamb$m, a
e?ist"ncia3 no Hrasil3 &e &isciplinas nor$atias &iersas e$ $at/ria &e i$pro)i&a&e3 as 9%ais3
77
e$)ora isan&o @ preserao &a $orali&a&e na A&$inistrao P*)lica3 poss%iria$ o)Getios
constit%cionais &iersos: a especfica &a Lei I#T22A223 9%e &isciplina o art# 6K3 M T83 &a '43 &e
tipificao cerra&a e &e inci&"ncia so)re %$ a$plo rol &e posseis ac%sa&os3 incl%in&o at/
$es$o pessoas 9%e no tenQa$ nc%lo f%ncional co$ a A&$inistrao P*)lica5 e a referente @
e?i!"ncia &e pro)i&a&e 9%e a 'onstit%io faE e$ relao aos a!entes polticos3 especial$ente ao
'Qefe &o Po&er E?ec%tio e aos Cinistros &e Esta&o +art# I13 Y,3 a +ual, no %lano
infraconstitucional, se com%leta com o art. & da Fei 1.UT&R1&5U. Esclarecia 9%e o art# 6K3 M T83 &a '4
tra&%Eiria concretiEao &o princpio &a $orali&a&e a&$inistratia inscrito no cap%t &esse
$es$o arti!o, por $eio &o 9%al se teria )%sca&o coi)ir a pr5tica &e atos &esonestos e anti/ticos3
aplican&oDse3 aos ac%sa&os as 5rias e &r5sticas penas preistas na Lei I#T22A22# =5 o trata$ento
G%r&ico &a i$pro)i&a&e preista no art# I13 Y3 &a '4 e na Lei -#0K2A103 &ireciona&a aos fins
polticos3 o% seGa3 &e ap%rao &a responsa)iliEao poltica3 ass%$iria o%tra ro%pa!e$, %or+ue o
o)Getio constit%cional isa&o seria o &e lanar no ostracis$o poltico o a!ente poltico faltoso3
cu3as a>es confi/urassem um risco %ara o estado de (ireito5 a nat%reEa poltica e os o)Getios
constit%cionais preten&i&os co$ esse instit%to e?plicaria$ a raEo &a aplicao &e apenas &%as
p%ni(es ao a!ente poltico: per&a &o car!o e ina)ilitao para o e?erccio &e f%n(es p*)licas
por I anos# (essa forma, estar!se!ia diante de entidades distintas +ue no se e9cluiriam e %oderiam ser
%rocessadas se%aradamente, em %rocedimentos autZnomos, com resultados diversos, no obstante
desencadeados %elos mesmos fatos. >alientan&o 9%e nosso or&ena$ento G%r&ico a&$itiria3 e$
$at/ria &e responsa)iliEao &os a!entes polticos3 a coe?ist"ncia &e %$ re!i$e poltico co$ %$
re!i$e p%ra$ente penal3 afir$aa no Qaer raEo para esse $es$o or&ena$ento i$pe&ir a
coa)itao entre responsa)iliEao poltica e i$pro)i&a&e a&$inistratia. Entendia +ue e9imir os
a/entes %ol#ticos da ao de im%robidade administrativa, al$m de /erar situao de %er%le9idade +ue
violaria os %rinc#%ios isonZmico e re%ublicano, seria um desastre %ara a 'dministrao PMblica, um
retrocesso institucional. Por fi$3 consi&eraa 9%e a sol%o ento preconiEa&a pela $aioria &os
Cinistros3 ao criar noa QipBtese &e co$pet"ncia ori!in5ria para o >%pre$o +'43 art# -02,3
estaria ro$pen&o co$ a G%rispr%&"ncia tra&icional3 se/undo a +ual a com%et6ncia da Corte sC
%oderia ser estabelecida mediante norma de estatura constitucional, sendo insuscet#vel de e9tens>es a
situa>es outras +ue no as %revistas no %rC%rio te9to constitucional. (estarte, a ao %ro%osta deveria
ter seu curso normal %erante as instKncias ordin.rias.
Rcl 2-6IAD43 rel# ori!# Cin# Nelson =o)i$3 rel# pA o acBr&o Cin# Pil$ar Cen&es3 -6#L#200K#
+RclD2-6I,
ECENTA: AVWO PENAL# 'RICE DE PREYARI'AVWO +ART# 6-2 DO 'P, E DE
RE>PON>AHILIDADE DE PRE4EITO +ART# -8 DO DE'RETODLEI N8 20-ALK,# AS>eN'IA
DE PROYA># ICPRO'EDeN'IA# AH>OLYIVWO DO> RFS># -# A confi!%rao &o cri$e &e
prearicao re9%er a &e$onstrao no sB &a onta&e lire e consciente &e &ei?ar &e praticar
ato &e ofcio3 co$o ta$)/$ &o ele$ento s%)Getio especfico &o tipo3 9%al seGa3 a onta&e &e
satisfaEer finteressef o% fsenti$ento pessoalf# Instr%o cri$inal 9%e no ei&encio% o especial
fi$ &e a!ir a 9%e os &en%ncia&os s%posta$ente ce&era$# Ele$ento essencial c%Ga a%s"ncia
i$pe&e o reconQeci$ento &o tipo incri$ina&or e$ ca%sa# 2# A ac%sao $inisterial p*)lica
carece &e ele$entos $ni$os necess5rios para a con&enao &o parla$entar pelo cri$e &e
responsa)ili&a&e# Os &epoi$entos G%&icial$ente colQi&os no ei&enciara$ or&e$ pessoal &o
78
Prefeito &e noDa%t%ao &os ec%los oficiais &o C%nicpio &e >anta 'r%E &o >%lAR># A $era
s%)or&inao Qier5r9%ica &os secret5rios $%nicipais no po&e si!nificar a a%to$5tica
responsa)iliEao cri$inal &o Prefeito# No%tros ter$os: no se po&e pres%$ir a
responsa)ili&a&e cri$inal &o Prefeito3 si$ples$ente co$ apoio na in&icao &e terceiros DD por
%$ fo%ir &iEerf &as teste$%nQas DD; sa)i&o 9%e o nosso siste$a G%r&ico penal no a&$ite a
c%lpa por pres%no# 6# O cri$e &o inciso ;IY &o art# -8 &o DecretoDLei n8 20-ALK / &elito &e
$o prBpria# Lo!o3 so$ente / passel &e co$eti$ento pelo Prefeito $es$o +%nipessoal$ente3
portanto, o%3 9%an&o $%ito3 e$ coa%toria co$ ele# A%s"ncia &e co$proao &o nc%lo
s%)Getio3 o% psicolB!ico3 entre o Prefeito e a >ecret5ria &e Transportes para a caracteriEao &o
conc%rso &e pessoas3 &e 9%e trata o arti!o 22 &o 'B&i!o Penal# T# I$proce&"ncia &a ao penal#
A)solio &os r/%s por falta &e proas3 nos ter$os & o inciso YII &o arti!o 6IL &o 'B&i!o &e
Processo Penal# AP TTK A R> D RIO PRANDE DO >SL AVWO PENAL
Relator+a,: Cin# 'ARLO> HRITTO
=%l!a$ento: -IA02A2002 Ur!o =%l!a&or: Tri)%nal Pleno# >T4#
ECENTA: PRO'E>>SAL# ATO DE ICPROHIDADE DE PRE4EITO CSNI'IPAL#
'ON4IPSRAVWO 'OCO 'RICE DE RE>PON>AHILIDADE# 'OCPETeN'IA DO =SI[
CONO'RaTI'O PARA PRO'E>>AR E =SLPAR O 4EITO# AS>eN'IA DE IDENTIDADE
CATERIAL 'OC O> PARADIPCA> INYO'ADO># APRAYO ICPROYIDO# I D Os
para&i!$as inoca&os pelo a!raante &iEe$ respeito @ estip%lao &a co$pet"ncia &esta
>%pre$a 'orte3 para processar e G%l!ar os cri$es &e responsa)ili&a&e co$eti&os por Cinistros
&e Esta&o# II D O >T4 te$ enten&i&o3 nessas QipBteses3 9%e os atos &e i$pro)i&a&e
a&$inistratia &ee$ ser caracteriEa&os co$o cri$e &e responsa)ili&a&e# III D Na esp/cie3 trataD
se &e prefeito $%nicipal processa&o por atos &e i$pro)i&a&e a&$inistratia 9%e enten&e ser &e
co$pet"ncia ori!in5ria &o Tri)%nal &e =%stia local3 e no &o G%iE $onocr5tico3 o processa$ento
e G%l!a$ento &o feito# IY D No Q5 i&enti&a&e $aterial entre o caso so) e?a$e e as &ecis(es
inoca&as co$o para&i!$a# Y D A!rao i$proi&o# Rcl L06T C'DA!R A >P D >WO PASLO
AP#REP#NA CEDIDA 'ASTELAR NA RE'LACAVWO
Relator+a,: Cin# RI'ARDO LEgANDOg>hI
=%l!a$ento: 21A0LA200I Ur!o =%l!a&or: Tri)%nal Pleno# >T4#
ECENTA X%esto &e or&e$# Ao ciil p*)lica# Ato &e i$pro)i&a&e a&$inistratia# Cinistro
&o >%pre$o Tri)%nal 4e&eral# I$possi)ili&a&e# 'o$pet"ncia &a 'orte para processar e G%l!ar
se%s $e$)ros apenas nas infra(es penais co$%ns# -# 'o$pete ao >%pre$o Tri)%nal 4e&eral
G%l!ar ao &e i$pro)i&a&e contra se%s $e$)ros# 2# Ar9%ia$ento &a ao 9%anto ao Cinistro
&a >%pre$a 'orte e re$essa &os a%tos ao =%Eo &e -8 !ra% &e G%ris&io no tocante aos &e$ais#
Pet 62-- XO A D4 D DI>TRITO 4EDERAL
XSE>TWO DE ORDEC NA PETIVWO
Relator+a,: Cin# CAR'O ASRFLIO
Relator+a, pA AcBr&o: Cin# CENE[E> DIREITO
=%l!a$ento: -6A06A200I Ur!o =%l!a&or: Tri)%nal Pleno
79
ECENTA A!rao re!i$ental# Recla$ao# Ao ciil p*)lica# Ce$)ro &o 'on!resso Nacional#
-# Os G%l!a&os &esta 'orte aponta&os co$o ofen&i&os3 Recla$ao n8 T#I21AD4 e n8 2#-6IAD43
no trata$ &a $es$a sit%ao &estes a%tos3 por9%anto c%i&ara$ &a co$pet"ncia para o
processa$ento &e ao &e i$pro)i&a&e contra ato pratica&o por Cinistro &e Esta&o +art# -023 I3
fcf3 &a 'onstit%io 4e&eral,3 circ%nstRncia &iersa &a presente3 9%e enole $e$)ro &o
'on!resso Nacional3 relatia$ente ao 9%al a le!islao infraconstit%cional no pre" cri$e &e
responsa)ili&a&e# 2# A!rao re!i$ental &esproi&o# >T4 Rcl 1-2L A!R A RO D RONDiNIA
AP#REP#NA RE'LACAVWO
Relator+a,: Cin# CENE[E> DIREITO
=%l!a$ento: 22A--A200K Ur!o =%l!a&or: Tri)%nal Pleno
ECENTA: RE'LACAVWO# S>SRPAVWO DA 'OCPETeN'IA DO >SPRECO TRIHSNAL
4EDERAL# ICPROHIDADE ADCINI>TRATIYA# 'RICE DE RE>PON>AHILIDADE#
APENTE> POL\TI'O># I# PRELICINARE># XSE>TdE> DE ORDEC# I#-# X%esto &e or&e$
9%anto @ $an%teno &a co$pet"ncia &a 'orte 9%e G%stifico%3 no pri$eiro $o$ento &o
G%l!a$ento3 o conQeci$ento &a recla$ao3 &iante &o fato noo &a cessao &o e?erccio &a
f%no p*)lica pelo interessa&o# Cinistro &e Esta&o 9%e posterior$ente ass%$i% car!o &e 'Qefe
&e Cisso Diplo$5tica Per$anente &o Hrasil perante a Or!aniEao &as Na(es Sni&as#
Can%teno &a prerro!atia &e foro perante o >T43 confor$e o art# -023 I3 fcf3 &a 'onstit%io#
X%esto &e or&e$ reGeita&a# I#2# X%esto &e or&e$ 9%anto ao so)resta$ento &o G%l!a$ento at/
9%e seGa possel realiE5Dlo e$ conG%nto co$ o%tros processos so)re o $es$o te$a3 co$
participao &e to&os os Cinistros 9%e inte!ra$ o Tri)%nal3 ten&o e$ ista a possi)ili&a&e &e
9%e o pron%ncia$ento &a 'orte no reflita o enten&i$ento &e se%s at%ais $e$)ros3 &entre os
9%ais 9%atro no t"$ &ireito a oto3 pois se%s antecessores G5 se pron%nciara$# =%l!a$ento 9%e
G5 se esten&e por cinco anos# 'eleri&a&e process%al# E?ist"ncia &e o%tro processo co$ $at/ria
i&"ntica na se9Z"ncia &a pa%ta &e G%l!a$entos &o &ia# In%tili&a&e &o so)resta$ento# X%esto &e
or&e$ reGeita&a# II# CFRITO# II#-#I$pro)i&a&e a&$inistratia# 'ri$es &e responsa)ili&a&e# Os
atos &e i$pro)i&a&e a&$inistratia so tipifica&os co$o cri$e &e responsa)ili&a&e na Lei n:
-#0K2A-2103 &elito &e car5ter polticoDa&$inistratio# II#2#Distino entre os re!i$es &e
responsa)iliEao polticoDa&$inistratia# O siste$a constit%cional )rasileiro &istin!%e o re!i$e
&e responsa)ili&a&e &os a!entes polticos &os &e$ais a!entes p*)licos# A 'onstit%io no
a&$ite a concorr"ncia entre &ois re!i$es &e responsa)ili&a&e polticoDa&$inistratia para os
a!entes polticos: o preisto no art# 6K3 M T8 +re!%la&o pela Lei n: I#T22A-222, e o re!i$e fi?a&o
no art# -023 I3 fcf3 +&isciplina&o pela Lei n: -#0K2A-210,# >e a co$pet"ncia para processar e
G%l!ar a ao &e i$pro)i&a&e +'43 art# 6K3 M T8, p%&esse a)ran!er ta$)/$ atos pratica&os pelos
a!entes polticos3 s%)$eti&os a re!i$e &e responsa)ili&a&e especial3 terDseDia %$a interpretao
a)Dro!ante &o &isposto no art# -023 I3 fcf3 &a 'onstit%io# II#6#Re!i$e especial# Cinistros &e
Esta&o# Os Cinistros &e Esta&o3 por estare$ re!i&os por nor$as especiais &e responsa)ili&a&e
+'43 art# -023 I3 fcf; Lei n: -#0K2A-210,3 no se s%)$ete$ ao $o&elo &e co$pet"ncia preisto no
re!i$e co$%$ &a Lei &e I$pro)i&a&e A&$inistratia +Lei n: I#T22A-222,# II#T# 'ri$es &e
responsa)ili&a&e# 'o$pet"ncia &o >%pre$o Tri)%nal 4e&eral# 'o$pete e?cl%sia$ente ao
>%pre$o Tri)%nal 4e&eral processar e G%l!ar os &elitos polticoDa&$inistratios3 na QipBtese &o
art# -023 I3 fcf3 &a 'onstit%io# >o$ente o >T4 po&e processar e G%l!ar Cinistro &e Esta&o no
80
caso &e cri$e &e responsa)ili&a&e e3 assi$3 eent%al$ente3 &eter$inar a per&a &o car!o o% a
s%spenso &e &ireitos polticos# II#1#Ao &e i$pro)i&a&e a&$inistratia# Cinistro &e Esta&o 9%e
tee &ecreta&a a s%spenso &e se%s &ireitos polticos pelo praEo &e I anos e a per&a &a f%no
p*)lica por sentena &o =%Eo &a -T. Yara &a =%stia 4e&eral D >eo =%&ici5ria &o Distrito
4e&eral# Inco$pet"ncia &os G%Eos &e pri$eira instRncia para processar e G%l!ar ao ciil &e
i$pro)i&a&e a&$inistratia aG%iEa&a contra a!ente poltico 9%e poss%i prerro!atia &e foro
perante o >%pre$o Tri)%nal 4e&eral3 por cri$e &e responsa)ili&a&e3 confor$e o art# -023 I3 fcf3
&a 'onstit%io# III# RE'LACAVWO =SLPADA PRO'EDENTE# Rcl 2-6I A D4 D DI>TRITO
4EDERAL
RE'LACAVWO
Relator+a,: Cin# NEL>ON =OHIC
Relator+a, pA AcBr&o: Cin# PILCAR CENDE> +ART#6I3IY3)3 DO RI>T4,
=%l!a$ento: -6A0LA200K Ur!o =%l!a&or: Tri)%nal Pleno
Crimes de 'buso de 'utoridade
O PRE>IDENTE DA REP`HLI'A ao saber +ue o Con/resso ,acional decreta e eu sanciono a
se/uinte Fei4
Art. 12 M direito de representao e o processo de responsa'ilidade administrativa civil e penal
contra as autoridades que no e<erc9cio de suas fun"es cometerem a'usos so regulados pela
presente lei. undamento art 5 XXXIW da C. ' ao, a%esar de mencionar re%resentao $ %Mblica
incondicionada no di*er de ,ucci.
Art. )2 M direito de representao ser e<ercido por meio de petio8
' leitura a%ressada do dis%ositivo le/al %ode levar o inter%rete ao e+u#voco de %ensar +ue a
re%resentao $ uma condio ob3etiva de %unibilidade, sendo %ortanto a ao %enal %Mblica
condicionada = re%resentao. Aodavia, a re%resentao a +ue alude o dis%ositivo tem nature*a de
notitia criminis. ,esse sentido, $ o art. 1 ad Fei 5.:I&RDT +ue dis%>e4 PA falta de representacao do
ofendido nos casos dos a'usos previstos na ?ei n2 A.EDEG(I no o'sta a iniciativa ou o curso da ao
penalO. 'ssim, a ao %Mblica $ incondicionnada.
a5 dirigida = autoridade superior que tiver compet$ncia legal para aplicar = autoridade civil ou
militar culpada a respectiva sano!
'5 dirigida ao /rgo do ;inistrio ,.'lico que tiver compet$ncia para iniciar processo-crime
contra a autoridade culpada. Le/undo ,ucci, %ode diri/ir!se tamb$m ao -ui* ou = autoridade %olicial,
+ue dever. encaminBar a re%resentao a +uem de direito.
,argrafo .nico. A representao ser feita em duas vias e conter a e<posio do fato
constitutivo do a'uso de autoridade com todas as suas circunst+ncias a qualificao do acusado e o
rol de testemunhas no m<imo de tr$s se as houver. 2 abuso de autoridade $ crime comum no fa*
81
%arte do rol dos crimes da com%et6ncia da 3ustia federal, art. 1U& da C. 'ssim conforme se3a o autor
do abuso autoridade federal ou no define!se a com%et6ncia %ara o %rocesso.
Art. 32. 0onstitui a'uso de autoridade qualquer atentado8
A re&ao &o &ispositio &e$onstra se tratar &e cri$e &e atenta&o3 9%e / a9%ele 9%e G5 traE a
fi!%ra &a tentatia co$o ele$ento &o tipo#
a5 = li#erdade de locomoo!
'5 = inviola#ilidade do domic!lio!
O &elito e$ an5lise / %$ tipo especial e$ relao ao art# -10 &o 'P# >e %$ partic%lar iolar o
&o$iclio &e al!%/$3 pratica o &elito &o art# -10# 'aso seGa a%tori&a&e3 pratica o &elito so)
co$ento#
c5 ao sigilo da correspondUncia!
>e %$ partic%lar iolar o si!ilo &e correspon&"ncia &e al!%/$3 pratica o &elito preisto na lei &e
serios postais +Lei L#16IAKI3 art# T0,
d5 = li#erdade de consciUncia e de crenaV
e5 ao livre eerc!cio do culto religioso!
f5 = li#erdade de associao!
g5 aos direitos e garantias legais assegurados ao eerc!cio do voto!
h5 ao direito de reunio!
i5 = incolumidade f!sica do indiv9duo!
A)%so &e a%tori&a&e co$ res%lta&o leso corporal: conc%rso &e cri$es# No se aplica o princpio
&a cons%no3 pois os &elitos prote!e$ )ens G%r&icos &istintos e se cons%$a$ e$ $o$entos
&iersos# Neste senti&o3 L. T%r$a &o >T= no A!R! no REsp KI-21KAR>3 rel# Cin# =ane >ila#
'aso a a%tori&a&e p*)lica a)%se &e s%a a%tori&a&e tort%ran&o a iti$a para &ela o)ter
confisso3 &eclarao o% infor$ao3 respon&er5 pelo &elito &e tort%ra3 tipifica&o no art# -83
inciso I3 &a Lei 2#T11A2K#
B5 aos direitos e garantias legais assegurados ao e<erc9cio profissional. (Inclu#do %ela Fei n
D.D5T,de U5RUDRT&"
,ucci cBama ateno %ara +ue sC B. abuso de autridade +uando os direitos violados estavam sendo
e9ercidos dentro de seus limites. 'ssim o abuso de direito %ode su3eitar o infrator ao %oder de coero
82
do Estado sem abuso de autoridade. ,o e9iste direito absoluto de ir e vir do condenado em re/ime
fecBado, nem liberdade am%la de reunio no dia das elei>es.
Art. A2 0onstitui tam'm a'uso de autoridade8
A&$isso &a tentatia# Ao contr5rio &o arti!o anterior3 os &elitos &escritos no art# T8 po&ero
a&$itir o% no a tentatia3a &epen&er &a alnea#
a5 ordenar ou e<ecutar medida privativa da li'erdade individual sem as formalidades legais ou
com a'uso de poder! Ai%o es%ecial %ara a v#tima criana ou adolescente, art. :;U do EC'.
,orma %enal em branco, %ois no di* +uais as formalidades da %riso. a* remisso im%l#cita ao
cCdi/o de Processo Penal. ,este caso, ,ucci tra* a discusso sobre se a %riso %ara e9%ulso do
Estatuto do estran/eiro $ %riso administrativa. Le/undo ele, a%esar de decretada %or -ui* ederal ela $
%riso administrativa +ue remanesce no ordenamento 1rasileiro em discordKncia do +ue %ensa
Wladimir Passos de reitas. 'ssim, e9iste no 1rasil %riso administrativa, desde +ue decretada %or
autoridade 3udici.ria.
Labe!se +ue sobre %ris>es no B. mais %riso administrativa, %or no rece%o
%ela Constituio de 1&JJ. 0as, a +ual medida $ submetido o estran/eiro irre/ular
no 1rasil ou +ue tenBa %raticado al/um crime e +ue este3a a/uardando %ela e9tradio, e9%ulso ou
de%ortao?
@es%osta4 P%ilQer$e &e >o%Ea N%cci3 entre outros, sustenta +ue ainda per$anece e$ i!or tal
$o&ali&a&e &e priso3 &es&e 9%e &eferi&a por a%tori&a&e G%&ici5ria# Posio $inorit5ria.
Para a corrente $aGorit5ria, trata!se de priso ca%telar isan&o a !arantia &o processo &e
e?tra&io. ,essa linBa, E%!"nio Pacelli &e Olieira.
Hso de al/emas4 >`CSLA YIN'SLANTE N8 --
Le < FfCIA2 2 S>O DE ALPECA> E0 'A>O> DE RE>I>TeN'IA E DE 4SNDADO
RE'EIO DE 4SPA OS DE PERIPO j INTEPRIDADE 4\>I'A PRUPRIA OS AL<EIA,
P2@ P'@AE (2 P@EL2 2H (E AE@CEI@2L, =S>TI4I'ADA A E;'EP'IONALIDADE POR
E>'RITO, L21 PE,' (E @ELP2,L'1IFI('(E (ILCIPFI,'@, CIWIF E PE,'F (2
'GE,AE 2H (' 'HA2@I('(E E (E ,HFI('(E (' P@IL]2 2H (2 'A2 P@2CELLH'F '
QHE LE @EE@E, LE0 P@E-Hf[2 (' @ELP2,L'1IFI('(E CIWIF (2 ELA'(2.
'5 su'meter pessoa so' sua guarda ou cust/dia a ve<ame ou a constrangimento no autori@ado
em lei! Ai%o es%ecial %ara a v#tima criana ou adolescente, art. :;: do EC'.
c5 deiar de comunicar imediatamente ao $ui" competente a priso ou deteno de qualquer
pessoa! Ai%o es%ecial %ara a v#tima criana ou adolescente, art. :;1 do EC'.
Por i$e&iata$ente enten&aDse o praEo &e 2T Qoras apBs a larat%ra &o A%to &e Priso e$
4la!rante +M -8 &o art# 60L &o 'PP,#
83
d5 dei<ar o Kui@ de ordenar o rela<amento de priso ou deteno ilegal que lhe seBa comunicada5
Ai%o es%ecial %ara a v#tima criana ou adolescente, art. :;I do EC'.
e5 levar = priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana permitida em lei!
f5 co'rar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem custas emolumentos ou
qualquer outra despesa desde que a co'rana no tenha apoio em lei quer quanto = espcie quer
quanto ao seu valor!
Inaplica)ili&a&e &o tipo penal: no e?iste$ c%stas o% e$ol%$entos no siste$a carcer5rio
)rasileiro#
g5 recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial reci'o de import+ncia rece'ida a t9tulo
de carceragem custas emolumentos ou de qualquer outra despesa!
Inaplica)ili&a&e &o tipo penal: no e?iste$ c%stas o% e$ol%$entos no siste$a carcer5rio
)rasileiro#
h5 o ato lesivo da honra ou do patrimRnio de pessoa natural ou $ur!dica quando praticado com
a'uso ou desvio de poder ou sem compet$ncia legal!
i" %rolon/ar a e9ecuo de %riso tem%or.ria, de %ena ou de medida de se/urana, dei9ando de
e9%edir em tem%o o%ortuno ou de cum%rir imediatamente ordem de liberdade. 1Inclu9do pela ?ei n2
C.D(4 de )1G1)GED5
'rt. 5 Considera!se a%tori&a&e3 para os efeitos &esta lei3 +uem e9erce car!o3 e$pre!o o%
f%no p*)lica, de nature*a civil, ou militar, ain&a 9%e transitoria$ente e se$ re$%nerao#
'rt. ;:T ! Considera!se funcion.rio %Mblico, %ara os efeitos %enais, +uem, embora transitoriamente ou
sem remunerao, e9erce car/o, em%re/o ou funo %Mblica.
P 6 12 - *quipara-se a funcionrio p.'lico quem e<erce cargo emprego ou funo em entidade
paraestatal e quem tra'alha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a
e<ecuo de atividade t9pica da Administrao ,.'lica. 1Inclu9do pela ?ei n2 D.DE3 de )4445
6 )2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste
0ap9tulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de
/rgo da administrao direta sociedade de economia mista empresa p.'lica ou fundao institu9da
pelo poder p.'lico. 1Inclu9do pela ?ei n2 (.CDD de 1DE45O
Le/undo ,ucci, a e9tenso do E 1 do art. ;:T do CP no se a%lica ao abuso de autoridade %or ser lei
es%ecial.
A!ente p*)lico &e f/rias o% &e licena: Qaer5 a pr5tica &o &elito3 se a a%tori&a&e p*)lica se
aler &esta con&io#
84
A!ente p*)lico aposenta&o o% &e$iti&o: co$o G5 no $ais e?iste o nc%lo co$ o Esta&o3 no
Qaer5 o cri$e &e a)%so &e a%tori&a&e#
4%ncoes &e nat%reEa pria&a co$ interesse p*)lico: no so consi&era&as a%tori&a&e p*)lica
para efeitos &esta lei#
'onc%rso &e pessoas: / possel 9%e %$ partic%lar aGa e$ conc%rso co$ a a%tori&a&e p*)lica
para a pr5tica &e a)%so &e a%tori&a&e#
Art. (2 M a'uso de autoridade suBeitar o seu autor = sano administrativa civil e penal.
6 12 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do a'uso cometido e
consistir em8
a5 advert$ncia!
'5 repreenso!
c5 suspenso do cargo funo ou posto por pra@o de cinco a cento e oitenta dias com perda de
vencimentos e vantagens!
d5 destituio de funo!
e5 demisso!
f5 demisso a 'em do servio p.'lico.
6 )2 A sano civil caso no seBa poss9vel fi<ar o valor do dano consistir no pagamento de uma
indeni@ao de quinhentos a de@ mil cru@eiros. Indeni*ao tarifadaY ,ucci di* +ue $ ina%lic.vel %or
no mais e9istir a moeda a +ue se refer o dis%ositivo.
6 32 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos A) a I( do 0/digo ,enal
e consistir em;
a5 multa de cem a cinco mil cru@eiros!
'5 deteno por de" dias a seis meses5 Fei dos -ui*ados es%eciais, admite os benef#cios,
%recedentes do LA- @es% TII&51R0G. ,ucci no admite a a%licao %or acBar incom%at#vel com as
san>es de %erda do car/o.
c5 perda do cargo e a ina#ilitao para o e<erc9cio de qualquer outra funo pQ#lica por pra@o
at/ tr"s anos.
No art# 223 I3 &o 'P3 a per&a &o car!o / efeito &a con&enao# No art# L83 M 683 c3 &a Lei T#I2IAL13
a per&a &o car!o te$ nat%reEa &e pena#
85
Prescrio &a pena &e per&a &o car!o e a ina)ilitao para o e?erccio &e o%tra f%no p*)lica:
ne$ a Lei TI2IAL1 ne$ o 'P preira$ praEo prescricional para este tipo &e pena# A sol%o
encontra&a pela &o%trina e pela G%rispr%&"ncia foi esta)elecer o $enor praEo prescricional &o
'P +at%al$ente3 06 anos3 consoante noa re&ao &o inciso YI &o art# -02 &o 'P,#
6 A2 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autUnoma ou cumulativamente.
6 I2 Huando o a#uso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar de qualquer
categoria poder ser cominada a pena autRnoma ou acess2ria de no poder o acusado eercer
funPes de nature"a policial ou militar no munic9pio da culpa por pra"o de um a cinco anos.
Art. C2 rece'ida a representao em que for solicitada a aplicao de sano administrativa a
autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao de inqurito para apurar o fato.
6 12 M inqurito administrativo o'edecer =s normas esta'elecidas nas leis municipais estaduais ou
federais civis ou militares que esta'eleam o respectivo processo.
6 )2 no e<istindo no munic9pio no *stado ou na legislao militar normas reguladoras do inqurito
administrativo sero aplicadas supletivamente as disposi"es dos arts. )1D a ))I da ?ei n2 1.C11 de
)E de outu'ro de 1DI) 1*statuto dos Juncionrios ,.'licos 0ivis da >nio5. '/ora $ a Fei J11:R&U.
6 32 M processo administrativo no poder ser so'restado para o fim de aguardar a deciso da ao
penal ou civil.
Art. E2 A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da autoridade civil ou militar.
Art. D2 %imultaneamente com a representao dirigida = autoridade administrativa ou
independentemente dela poder ser promovida pela v9tima do a'uso a responsa'ilidade civil ou
penal ou am'as da autoridade culpada.
Art. 14. Petado
Art. 11. V ao civil sero aplicveis as normas do 0/digo de ,rocesso 0ivil.
Art. 1). A ao penal ser iniciada independentemente de inqurito policial ou Bustificao por
den.ncia do ;inistrio ,.'lico instru9da com a representao da v9tima do a'uso.
Art. 13. Apresentada ao ;inistrio ,.'lico a representao da v9tima aquele no pra@o de quarenta e
oito horas denunciar o ru desde que o fato narrado constitua a'uso de autoridade e requerer ao
Kui@ a sua citao e 'em assim a designao de audi$ncia de instruo e Bulgamento.
6 12 A den.ncia do ;inistrio ,.'lico ser apresentada em duas vias.
Art. 1A. %e a ato ou fato constitutivo do a'uso de autoridade houver dei<ado vest9gios o ofendido ou o
acusado poder8
86
a5 promover a comprovao da e<ist$ncia de tais vest9gios por meio de duas testemunhas
qualificadas!
'5 requerer ao Kui@ at setenta e duas horas antes da audi$ncia de instruo e Bulgamento a
designao de um perito para fa@er as verifica"es necessrias.
6 12 M perito ou as testemunhas faro o seu relat/rio e prestaro seus depoimentos verbalmente, ou o
a%resentaro %or escrito, +uerendo, na audi6ncia de instruo e 3ul/amento.
6 )2 No caso previsto na letra a deste artigo a representao poder conter a indicao de mais duas
testemunhas.
Art. 1I. %e o /rgo do ;inistrio ,.'lico ao invs de apresentar a den.ncia requerer o arquivamento
da representao o Kui@ no caso de considerar improcedentes as ra@"es invocadas far remessa da
representao ao ,rocurador-Qeral e este oferecer a den.ncia ou designar outro /rgo do
;inistrio ,.'lico para oferec$-la ou insistir no arquivamento ao qual s/ ento dever o Kui@
atender
Art. 1(. 3e o 2rgo do 5inistrio >Q#lico no oferecer a denQncia no pra"o fiado nesta lei, ser
admitida ao privada. M /rgo do ;inistrio ,.'lico poder porm aditar a quei<a repudi-la e
oferecer den.ncia su'stitutiva e intervir em todos os termos do processo interpor recursos e a todo
tempo no caso de neglig$ncia do querelante retomar a ao como parte principal.
Art. 1C. -ece'idos os autos o Kui@ dentro do pra@o de quarenta e oito horas proferir despacho
rece'endo ou reBeitando a den.ncia.
6 12 No despacho em que rece'er a den.ncia o Kui@ designar desde logo dia e hora para a
audi$ncia de instruo e Bulgamento que dever ser reali@ada improrrogavelmente. dentro de cinco
dias.
6 )2 A citao do ru para se ver processar at Bulgamento final e para comparecer = audi$ncia de
instruo e Bulgamento ser feita por mandado sucinto que ser acompanhado da segunda via da
representao e da den.ncia.
Art. 1E. As testemunhas de acusao e defesa podero ser apresentada em $u!"o, independentemente
de intimao.
,argrafo .nico. No sero deferidos pedidos de precat/ria para a audi$ncia ou a intimao de
testemunhas ou salvo o caso previsto no artigo 1A letra R'R requerimentos para a reali@ao de
dilig$ncias per9cias ou e<ames a no ser que o Kui@ em despacho motivado considere indispensveis
tais provid$ncias.
Art. 1D. A hora marcada o Kui@ mandar que o porteiro dos audit/rios ou o oficial de Bustia declare
a'erta a audi$ncia apregoando em seguida o ru as testemunhas o perito o representante do
;inistrio ,.'lico ou o advogado que tenha su'scrito a quei<a e o advogado ou defensor do ru.
87
,argrafo .nico. A audi$ncia somente dei<ar de reali@ar-se se ausente o Kui@. Este &ispositio iola
&ireitos f%n&a$entais &e contra&itBrio e a$pla &efesa3 N%cci o rep%ta inaplic5el#
Art. )4. %e at meia hora depois da hora marcada o Kui@ no houver comparecido os presentes
podero retirar-se devendo o ocorrido constar do livro de termos de audi$ncia.
Art. )1. A audi$ncia de instruo e Bulgamento ser p.'lica se contrariamente no dispuser o Kui@ e
reali@ar-se- em dia .til entre de@ 1145 e de@oito 11E5 horas na sede do Ku9@o ou e<cepcionalmente
no local que o Kui@ designar.
Art. )). A'erta a audi$ncia o Kui@ far a qualificao e o interrogat/rio do ru se estiver presente.
,argrafo .nico. No comparecendo o ru nem seu advogado o Kui@ nomear imediatamente
defensor para funcionar na audi$ncia e nos ulteriores termos do processo.
Art. )3. Nepois de ouvidas as testemunhas e o perito o Kui@ dar a palavra sucessivamente ao
;inistrio ,.'lico ou ao advogado que houver su'scrito a quei<a e ao advogado ou defensor do ru
pelo pra@o de quin@e minutos para cada um prorrogvel por mais de@ 1145 a critrio do Kui@.
'rt. :I. Encerrado o debate, o -ui* %roferir. imediatamente a sentena.
Art. )I. No ocorrido na audi$ncia o escrivo lavrar no livro pr/prio ditado pelo Kui@ termo que
conter em resumo os depoimentos e as alega"es da acusao e da defesa os requerimentos e por
e<tenso os despachos e a sentena.
Art. )(. %u'screvero o termo o Kui@ o representante do ;inistrio ,.'lico ou o advogado que
houver su'scrito a quei<a o advogado ou defensor do ru e o escrivo.
Art. )C. Nas comarcas onde os meios de transporte forem dif9ceis e no permitirem a o'serv+ncia dos
pra@os fi<ados nesta lei o Bui@ poder aument-las sempre motivadamente at o do'ro.
Art. )E. Nos casos omissos sero aplicveis as normas do 0/digo de ,rocesso ,enal sempre que
compat9veis com o sistema de instruo e Bulgamento regulado por esta lei.
,argrafo .nico. Nas decis"es despachos e sentenas ca'ero os recursos e apela"es previstas no
0/digo de ,rocesso ,enal.
Art. )D. -evogam-se as disposi"es em contrrio.
88
Crimes nas licita>es e Contratos da 'dministrao PMblica
Ca%#tulo IW
('L L',\gEL '(0I,ILA@'AIW'L E (' AHAEF' -H(ICI'F
Leo I
(is%osi>es Gerais
(..."
Art. E3. Ms crimes definidos nesta ?ei ainda que simplesmente tentados suBeitam os seus
autores quando servidores pQ#licos alm das san"es penais = perda do cargo, emprego, funo ou
mandato eletivo.
Ao contr5rio &o art# 223 I3 &o 'P3 a per&a aci$a preista a%to$5tica3 in&epen&ente$ente &o
9%anto &e pena aplica&a#
Art. EA. BonsideraCse servidor pQ#lico para os fins desta ?ei aquele que e<erce mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pQ#lico.
6 1
o
<quiparaCse a servidor pQ#lico para os fins desta ?ei quem e<erce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal assim consideradas alm das fundaPes, empresas pQ#licas e
sociedades de economia mista as demais entidades so# controle, direto ou indireto, do >oder
>Q#lico.
6 )
o
A pena imposta ser acrescida da tera parte quando os autores dos crimes previstos nesta
?ei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em /rgo da Administrao
direta autarquia empresa p.'lica sociedade de economia mista fundao p.'lica ou outra
entidade controlada direta ou indiretamente pelo ,oder ,.'lico.
,ucci entende a%lic.vel o conceito de funcion.rio %Mblico estendido da redao mais recente do
cCdi/o %enal, do art. ;:T E 1.
Art. EI. As infra"es penais previstas nesta ?ei pertinem =s licita"es e aos contratos cele'rados
pela >nio *stados Nistrito Jederal ;unic9pios e respectivas autarquias empresas p.'licas
sociedades de economia mista funda"es p.'licas e quaisquer outras entidades so' seu controle
direto ou indireto.
(..."
Leo III
(os Crimes e das Penas
Art. ED. 7ispensar ou ineigir licitao fora das hip2teses previstas em lei ou deiar de
o#servar as formalidades pertinentes = dispensa ou = ine<igi'ilidade8
89
,ena - deteno de 3 1tr$s5 a I 1cinco5 anos e multa.
,orma %enal em branco +ue remete os conceitos de ine9ibilidade e dis%ensa de licitao a outros
dis%ositivos da %rC%ria lei.
Ai%o misto alternativo ou de ao mMlti%la.
Lendo crime formal, no B. necessidade de +ue a conduta delitiva cause efetivo dano ao er.rio.
Contudo, a Corte Es%ecial do LA- ('%n :D1RP1, @el. 0in. Eliana Calmon, (- U5.1:.:UU5 e '%n
;;URLP, (- 15.1:.:UUJ" tem entendido +ue o delito somente se confi/ura +uando B. resultado danoso.
,argrafo .nico. Na mesma pena incorre aquele que tendo comprovadamente concorrido para
a consumao da ilegalidade #eneficiouCse da dispensa ou ineigi#ilidade ilegal para cele'rar
contrato com o ,oder ,.'lico.
(is%ositivo dis%ens.vel %ela re/ra de +ue todo a+uele +ue concorre %ara o crime %or ele res%onde.
Art. D4. :rustrar ou fraudar mediante aBuste com'inao ou qualquer outro e<pediente o
carter competitivo do procedimento licitat2rio com o intuito de o#ter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adBudicao do o'Beto da licitao8
,ena - deteno de ) 1dois5 a A 1quatro5 anos e multa.
Art. D1. >atrocinar direta ou indiretamente interesse privado perante a Administrao dando
causa S instaurao de licitao ou S cele#rao de contrato cuBa invalidao vier a ser decretada
pelo ,oder Kudicirio8
,ena - deteno de ( 1seis5 meses a ) 1dois5 anos e multa.
Invalidade de licitao decretada %elo 3udici.rio em +ue B. %atroc#nio de interesse %rivado, nas
letras de ,ucci, $ crime +ue sC %ode ser cometido %or servidor. F tipo especfico &e a&ocacia
a&$inistratia, ti%o do art. ;:1 do CP, %ara o caso da licitao. '+ui B. %$a con&io o)Getia &e
p%ni)ili&a&e4 inali&a&e &ecreta&a pelo po&er G%&ici5rio. ,ucci admite a a%licao = es%$cie da lei
dos 3ui*ados es%eciais.
2bs4 condi>es ob3etivas de %unibilidade so acontecimentos ulteriores = reali*ao da conduta
t#%ica, +ue consistem em elementos su%lementares do ti%o.
Art. D). 1dmitir possi#ilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem inclusive
prorrogao contratual em favor do ad$udicatrio durante a eecuo dos contratos cele'rados
com o ,oder ,.'lico sem autori"ao em lei no ato convocat/rio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronol2gica de sua
eigi#ilidade o'servado o disposto no art. 1)1 desta ?ei8 1-edao dada pela ?ei n2 E.EE3 de 1DDA5
,ena - deteno de dois a quatro anos e multa. 1-edao dada pela ?ei n2 E.EE3 de 1DDA5
90
,argrafo .nico. Incide na mesma pena o contratado que tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade o'tm vantagem indevida ou se 'eneficia inBustamente das
modifica"es ou prorroga"es contratuais.
Art. D3. =mpedir, pertur#ar ou fraudar a reali"ao de qualquer ato de procedimento licitat/rio8
,ena - deteno de ( 1seis5 meses a ) 1dois5 anos e multa.
Art. DA. 7evassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitat/rio ou proporcionar
a terceiro o ense$o de devass-lo8
,ena - deteno de ) 1dois5 a 3 1tr$s5 anos e multa.
Art. DI. 1fastar ou procurar afastar licitante por meio de violUncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo8
,ena - deteno de ) 1dois5 a A 1quatro5 anos e multa alm da pena correspondente = viol$ncia.
Arata!se de crime de atentado.
,argrafo .nico. Incorre na mesma pena quem se a'stm ou desiste de licitar em ra@o da
vantagem oferecida.
Art. D(. :raudar em pre$u!"o da :a"enda >Q#lica licitao instaurada para aquisio ou
venda de #ens ou mercadorias ou contrato dela decorrente8
I - elevando ar#itrariamente os preos!
II - vendendo como verdadeira ou perfeita mercadoria falsificada ou deteriorada!
III - entregando uma mercadoria por outra!
IP - alterando su'st+ncia qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida!
P - tornando por qualquer modo inBustamente mais onerosa a proposta ou a e<ecuo do
contrato8
,ena - deteno de 3 1tr$s5 a ( 1seis5 anos e multa.
'ri$e prBprio3 pois sB po&e ser pratica&o pelo licitante o% pelo contrata&o#
Art. DC. 1dmitir S licitao ou cele#rar contrato com empresa ou profissional declarado
inidRneo;
91
,ena - deteno de ( 1seis5 meses a ) 1dois5 anos e multa.
,argrafo .nico. =ncide na mesma pena aquele que, declarado inidRneo, venha a licitar ou a
contratar com a 1dministrao.
Art. DE. 8#star, impedir ou dificultar inBustamente a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro
do inscrito8
,ena - deteno de ( 1seis5 meses a ) 1dois5 anos e multa.
Art. DD. A pena de multa cominada nos arts. ED a DE desta ?ei consiste no pagamento de
quantia fiada na sentena e calculada em !ndices percentuais cuBa 'ase corresponder ao valor da
vantagem efetivamente o#tida ou potencialmente aufer!vel pelo agente.
6 1
o
Ms 9ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a (Y Tdois por cento), nem
superiores a WY Tcinco por cento) do valor do contrato licitado ou cele'rado com dispensa ou
ine<igi'ilidade de licitao.
6 )
o
M produto da arrecadao da multa reverter conforme o caso = :a"enda :ederal,
7istrital, <stadual ou 5unicipal.
A $%lta preista no 'P te$ co$o &estinat5rio o 4%n&o Penitenci5rio +art# T2 &o 'P,#
Leo IW
(o Processo e do Procedimento -udicial
Art. 144. Ms crimes definidos nesta ?ei so de ao penal pQ#lica incondicionada ca'endo ao
;inistrio ,.'lico promov$-la.
Art. 141. Hualquer pessoa poder provocar para os efeitos desta ?ei a iniciativa do ;inistrio
,.'lico fornecendo-lhe por escrito informa"es so're o fato e sua autoria 'em como as
circunst+ncias em que se deu a ocorr$ncia.
,argrafo .nico. Huando a comunicao for ver'al mandar a autoridade redu@i-la a termo
assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 14). Huando em autos ou documentos de que conhecerem os magistrados os mem'ros dos
#ri'unais ou 0onselhos de 0ontas ou os titulares dos /rgos integrantes do sistema de controle
interno de qualquer dos ,oderes verificarem a e<ist$ncia dos crimes definidos nesta ?ei remetero ao
;inistrio ,.'lico as c/pias e os documentos necessrios ao oferecimento da den.ncia.
Art. 143. %er admitida ao penal privada su'sidiria da p.'lica se esta no for aBui@ada no
pra@o legal aplicando-se no que cou'er o disposto nos arts. )D e 34 do 0/digo de ,rocesso ,enal.
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Art. 14A. @ece#ida a denQncia e citado o ru, ter este o pra"o de %& Tde") dias para
apresentao de defesa escrita contado da data do seu interrogat2rio podendo Buntar documentos
arrolar as testemunhas que tiver em n.mero no superior a I 1cinco5 e indicar as demais provas que
pretenda produ@ir.
Art. 14I. Muvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as dilig$ncias
instrut/rias deferidas ou ordenadas pelo Bui@ a'rir-se- sucessivamente o pra@o de I 1cinco5 dias a
cada parte para alega"es finais. K era assim antes da reforma do c/digo processo penal.
Art. 14(. Necorrido esse pra@o e conclusos os autos dentro de )A 1vinte e quatro5 horas ter o
Bui@ 14 1de@5 dias para proferir a sentena.
Art. 14C. Na sentena ca'e apelao interpon9vel no pra@o de I 1cinco5 dias.
Art. 14E. No processamento e Bulgamento das infra"es penais definidas nesta ?ei assim como
nos recursos e nas e<ecu"es que lhes digam respeito aplicar-se-o su'sidiariamente o 0/digo de
,rocesso ,enal e a ?ei de *<ecuo ,enal.