Ensayos en Ciencias Sociales / 143

Una eleccin fluctuante y la

construccin del ciudadano
instruido en el Per, 1871-1876
1
Jemson Davis Castillo
La facultad de votar radica en que los ciudadanos forman
su conciencia con la instruccin [...] Tan precioso derecho,
del cual se deriva la generacin de los poderes polticos,
no ser ya repartido entre las multitudes ignorantes, que
especulan y vendan la soberana del pueblo.
(El Nacional, 18 de enero de 1873)
Este ensayo aborda la coyuntura electoral de 1871-1872 desde los
discursos electorales, las fuerzas polticas, el rol del sufragio y la re-
lacin entre la inclusin y la excusin. Nuestra intencin es ver cmo
estos elementos se entrelazaron para intervenir en la construccin de la
ciudadana. Posteriormente, cuando los resultados de estas elecciones
concedan el triunfo a Manuel Pardo, se prestar atencin a los propsito
sde ampliar la ciudadana por medio de la instruccin pblica.
1 Un agradecimiento especial a Alex Loayza, Freddy Cabanillas y Joseph Dager por sus
comentarios y crticas a los borradores que precedieron a este ensayo, pues gracias a ellos,
puede nutrirle de nuevas ideas y bibliografa. De la misma forma, tengo que agradecer a
Alberto Loza y Rosa Velarde, jefe y asistente del Fondo Reservado de la UNMSM, por
los servicios prestados en la bsqueda y digitalizacin de algunas fuentes impresas. Por
ltimo, un reconocimiento a Gina Gmez por las correcciones y sugerencias hechas al
texto.
144 / Ensayos en Ciencias Sociales
ltimamente, los estudios en torno a las elecciones en el Per han
generado la reapertura y revisin de los procesos de representacin
poltica en el siglo XIX. Sus confusos lineamientos, vistos desde las
formas de participacin electoral, los entrampamientos del marco
legal, la problemtica de la soberana y los signifcados del sistema
electoral, an siguen planteando un abanico de interrogantes. Junto
a ello, subyacen el conjunto de ideas y prcticas polticas que al des-
prenderse de los debates ideolgicos, se introdujeron y rodearon a las
coyunturas electorales. Aunque una cuestin ya trazada, se convierte
en el punto inicial de estos estudios: quines deben votar? Segn
Antonio Annino, este dilema estuvo vinculado a la forma en cmo
las sociedades locales vivieron y usaron el voto. De ah la diferencia
entre la prctica sufragante y la lgica institucional
2
. Distincin que
se dej a un lado al momento de concebir la ciudadana, otorgando
respuestas que en un inicio estuvieron opacadas por la simple rivalidad
de los candidatos y la sucesin de gobiernos.
Esta renovacin experimentada al interior de la Historia de las
Elecciones, se deriva de una preocupacin comn, la formacin de
la cultura poltica en el Per
3
. Esbozar sus caractersticas conllev a
evidenciar las relaciones personales, las asociaciones electorales, la
competitividad entre candidatos, la composicin social de los actores
2 Revisar Antonio ANNINO (coord.), Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX.
De la formacin de espacios pblicos nacionales (Argentina, 1995), p. 7 y ss. Tambin,
vase Hilda SBATO (ed.), Introduccin a Ciudadana poltica y formacin de las na-
ciones. (Mxico, 1999), pp. 11-29.
3 Alex LOAYZA PREZ, La Segunda generacin liberal. Transiciones hacia nuevas formas
de participacin poltica en la sociedad civil limea, 1850-1857 (Tesis de Magster en
Historia presentada en la Unidad de Postgrado de la Facultad de Ciencias Sociales de la
UNMSM) (Lima, 2005), pp. 128-166; Cristbal ALJOVN DE LOSADA, Sufragio y parti-
cipacin poltica. Per: 1808-1896, en Cristbal ALJOVN DE LOSADA y Sinesio LPEZ
(ed.), Historia de las elecciones en el Per: estudios sobre el gobierno representativo
(Lima, 2005), pp. 59-70; Gabriella CHIARAMONTI, Ciudadana y representacin en el Per
(1808-1860) Los itinerarios de la soberana (Lima, 2005), pp. 276-305; Ulrich MCKE,
Elecciones y participacin poltica en el Per del siglo XIX: la campaa presidencial de
1871-1872, Investigaciones Sociales. Revista del Instituto de Investigaciones Histrica
Sociales, Vol. VIII, N 12 (2004), pp. 133-166; Jos Frank RAGAS ROJAS, Ciudadana,
cultura poltica y representacin en el Per: la campaa electoral de 1850 (Tesis de
Licenciatura presentada en la Facultad de Humanidades de la PUCP) (Lima, 2003), pp.
23-75; Carmen MC EVOY, Estampillas y votos: el rol del correo poltico en una campaa
electoral decimonnica, Histrica, Vol. XVIII, N 1 (1994), pp. 95-134.
Ensayos en Ciencias Sociales / 145
y la violencia electoral. Elementos con los cuales se defni la com-
plejidad del escenario republicano. Ms an si el Estado peruano vel
por el cumplimiento de dos prerrogativas: el sufragio y la ciudadana.
Derroteros que marcaron los sinuosos caminos de la representacin
poltica en el siglo XIX, y que a la postre, terminaron concediendo a
las justas electorales el carcter de institucin poltica.
1. EL ESCENARIO ELECTORAL DE 1872
Hacia fnales de la dcada de 1860, la participacin de los civiles en
coyunturas electorales comenz a tener un mayor compromiso poltico
y social
4
. Precisamente, en las elecciones de 1868, Manuel Toribio
Ureta represent las pretensiones civiles de regir los hilos del pas.
Sin embargo, los militares ofrecieron una tenaz resistencia a travs de
la candidatura del Coronel Jos Balta. Su presencia electoral sirvi y
bast para dejar a un lado las aspiraciones civilistas.
Con el triunfo del hroe de Chiclayo en las elecciones de 1868,
el Per republicano fue testigo de la reaparicin de los gobiernos pro-
longados
5
. Sus caractersticas estuvieron ligadas al ordenamiento del
sistema fnanciero, a la elaboracin de reformas institucionales y a la
reformulacin de polticas pblicas. Lineamientos respaldados por la
constitucin de 1860, cuya vigencia fue ratifcada por este caudillo.
Adems, es dentro de este contexto que se dio inicio a la era de las
grandes obras pblicas (1868-1872). Perodo impulsado a partir de
4 El hito fundacional se dio con Domingo Elas y el Club Progresista en las elecciones de
1850. Su participacin fue considerada como el segundo intento por establecer el libera-
lismo en el escenario republicano. Para mayores detalles ver: Juan Luis ORREGO PENAGOS,
Domingo Elas y el Club Progresista: los civiles y el poder hacia 1850, Histrica, Vol.
XIV, N 2 (1990), pp. 317-353 y Alex LOAYZA PREZ, La segunda generacin liberal.
Transiciones (Tesis de Magster en Historia) (Lima, 2005), cap. III y IV.
5 Los primeros gobiernos prolongados fueron los de Ramn Castilla (1845-1851, 1855-
1862) y el de Jos Rufno Echenique (1851-1855). Con estos regmenes, el Per republi-
cano se caracteriz por una semi-estabilidad derivada de los crecientes ingresos guaneros
y del autoritarismo. Estos regmenes pueden ser apreciados en Javier TANTALEN ARBUL,
Poltica econmico-fnanciera y la formacin del Estado: siglo XIX (Lima, 1983), pp.
65-75; Carlos CONTRERAS y Marcos CUETO, Historia del Per contemporneo (Lima,
2000), pp. 105-111; Jorge BASADRE, Historia de la Repblica del Per (1822-1933), Tm.
4 (Lima, 2005), pp. 137-143, 245-251 y Peter KLARN, Nacin y sociedad en la Historia
del Per (Lima, 2005), pp. 207-215.
146 / Ensayos en Ciencias Sociales
la frma del contrato Dreyfus (1869), lo cual permiti la recaudacin
de las rentas guaneras, la liquidacin de las consignaciones y la re-
apertura de los prstamos bancarios. Esta breve bonanza econmica
materializ la obra ferroviaria de mayor envergadura de ese entonces:
el ferrocarril trasandino.
Los elementos que se desplegaron durante los primeros aos del
baltismo, contribuyeron en la reconstitucin del Estado caudillista,
difundiendo al mismo tiempo, sus ya sonadas pretensiones: ley, orden
y progreso. Bajo estas intenciones y hallndose de por medio esta era
de ventura y de eterna paz, Jos Balta estuvo deseoso de prolongar
la presencia del Estado caudillista, razn por la cual hacia fnales
de su mandato convoc a justas electorales. De esta forma, se abra
un escenario heterogneo caracterizado no slo por la violencia y la
corrupcin, sino tambin por las relaciones personales y los clubes
electorales.
La campaa electoral de 1872 fue el resultado de la competencia
establecida en torno a los dos principales candidatos de estas eleccio-
nes: Jos Rufno Echenique y Manuel Pardo
6
. Con respecto al primero,
su dilatada trayectoria poltica e intervencin en coyunturas electorales
aseguraba la posicin del Estado caudillista. Aunque desde un inicio
Jos Balta pens en lanzar la candidatura de su hermano, ello no rest
sus deseos de apoyar a este caudillo. Respaldado por la Sociedad Con-
servadora de la Constitucin y la Paz, Jos Rufno Echenique empez
a divulgar los atributos de la verdadera repblica. Es decir, aquella
en la que confuiran la unidad, el orden, la libertad y la prosperidad
7
.
Todo apuntaba a que la verdadera repblica perdurase gracias a la
6 Los dems candidatos fueron el General Andrs Segura, Evaristo Gmez Snchez y Ma-
nuel Toribio Ureta. Sobre este ltimo personaje, cabe sealar que fue su segunda partici-
pacin en justas electorales, adems cont con el apoyo de La Repblica, peridico que
le permiti divulgar sus propuestas polticas. De la misma forma, Jos Rufno Echenique
y Manuel Pardo contaron con el apoyo de la prensa, pues mientras que el primero estuvo
respaldado por La Sociedad y El Heraldo; el segundo cont con el apoyo de El Comercio
y El Nacional.
7 Revisar ANNIMO, El general Echenique. Su administracin de 1851-1855 (Lima, 1872),
p. 73. Este libro fue fruto de la coyuntura electoral de 1871-1872, ya que en sus pginas
albergan las diversas peripecias polticas y electorales vividas por Jos Rufno Echenique.
Adems, el principal objetivo de este libro fue defender la fgura de este caudillo en con-
tra de los ataques promovidos por los acuciosos partidarios de Manuel Pardo.
Ensayos en Ciencias Sociales / 147
cooperacin activa de los buenos ciudadanos, sin la cual las pasiones
anrquicas obran a sus anchas, sin freno ni contrapeso
8
.
La propuesta electoral planteada por Jos Rufno Echenique no
convenci del todo a la opinin pblica, especialmente a los civilistas.
Pues, no tardaron en aparecer las acusaciones sobre la malversacin de
los fondos fscales que hizo este caudillo durante su gobierno (1851-
1855). Los ataques en contra de Jos Rufno Echenique profundizaron
el desgaste poltico de su candidatura, precipitando su renuncia in-
mediata
9
. Ello abri los espacios sufcientes para que Antonio Arenas
sea designado como en el nuevo candidato. Este abogado arequipeo
recibi el apoyo de la maquinaria electoral que an mantena su vi-
gencia, esto es, el sistema de prefecturas
10
. Con ello, Antonio Arenas
estimul y reafrm las aspiraciones del baltismo. Pero, la diferencia
en estas justas electorales estuvo representada por la opcin poltica
conocida como el civilismo.
Con la fundacin de la Sociedad Independencia Electoral (SIE)
en 1871, se erigi un espinoso instrumento poltico, cuya dinmica
se defni a partir de las estrategias electorales y los programas de
gobierno. Adems, este club electoral tuvo como fnalidad asegurar
y facilitar el derecho del sufragio. Competir y participar estuvo
acorde entonces con su organizacin interna. La ciudadana, por tanto,
se converta en el punto central, y a su vez, en la base del discurso
electoral de Manuel Pardo: los hombres laboriosos.
Este discurso preconizaba la participacin de artesanos, comer-
ciantes, profesionales e intelectuales en la vida poltica del Per
republicano. Ante tal convocatoria, estos hombres laboriosos no
tardaron en ser parte de este club electoral, ya sea a travs de las
diversas juntas centrales, departamentales y provinciales o desde la
8 Ibdem, p. 7.
9 Ibdem, pp 201-203.
10 Vase Carmen MC EVOY, El legado castillista, Histrica, Vol. XX, N 2 (1996), pp.
223-235. En este trabajo la autora deja constancia de que el sistema de prefecturas, cons-
tituido durante los regmenes de Ramn Castilla (1845-1851, 1855-1862), fue heredado y
utilizado por Jos Balta para ganar las elecciones de 1868 y regir las estructuras del Esta-
do peruano. Ms tarde, en la coyuntura electoral de 1871-1872 este sistema de prefectura
volver a ser usado por este mismo caudillo, pero en esta oportunidad, los resultados
sern diferentes.
148 / Ensayos en Ciencias Sociales
opinin pblica. A partir de ello, el principal lder civilista lanz a
modo de interrogante su preocupacin sobre la participacin de estos
hombres laboriosos, pues segn l:
Qu es la repblica, si esa mayora de ciudadanos, base necesaria
del edifcio constitucional, permanece indiferente y dispersa en un
territorio inmenso, y abandona precisamente a minoras insignifcan-
tes, las ms importantes y ms sagrada de sus funciones polticas, la
formacin misma de los poderes pblicos?
11
Para absolver tamaa pregunta y consolidar su discurso electoral,
Manuel Pardo utiliz como propuesta poltica la fundacin de la
repblica prctica. A travs de ella, transmiti los benefcios de la
asociacin, las ventajas de la participacin ciudadana y la deferencia
por la disciplina. El lenguaje utilizado por Manuel Pardo cautiv a
propios y extraos. Sus alcances, por un lado, encontraron resonancia
entre civiles y militares, y por otro, sirvieron para identifcar la can-
didatura de Antonio Arenas como la poltica de volver atrs [...] de
resucitar a los muertos
12
. Ello sin tener en consideracin que la SIE,
se nutra tambin de militares. Solo que en este caso, ellos eran per-
cibidos de esta forma gracias a las implicancias del lenguaje civilista,
siendo integrados en un mismo frente
13
. Por ello, se debe resaltar como
muy bien lo seala Carmen Mc Evoy, los mecanismos de organizacin
interna del naciente Partido Civil y la personalidad de sus caudillos.
11 Publicado en El Comercio, 3 de mayo de 1871. Adems, vase las bases del reglamento
de la Sociedad Independencia Electoral y la conformacin de las diversas juntas centra-
les, departamentales y provinciales.
12 Esta frase forma parte del Editorial que acompaa a los discursos ofrecidos durante la
ceremonia de instalacin de la Sociedad Independencia Electoral, la cual fue publicado
por El Comercio, 3 de mayo de 1871.
13 Entre los militares que fueron parte de la SIE podemos mencionar a Jos Maria Anda,
Isidro Frisancho, Mariano La Fuente, Luis La Puerta, Pedro Nieto, Miguel Grau y Manuel
Odriozola. Para un detallado anlisis acerca de la participacin de los militares en la orga-
nizacin interna del naciente Partido Civil ver Carmen MC EVOY, Un proyecto nacional
en el siglo XIX. Manuel Pardo y su visin del Per (Lima, 1994), pp. 307-334, al mismo
tiempo, vase de la misma autora La utopa republicana: ideales y realidades en la for-
macin de la cultura poltica peruana (1871-1919) (Lima, 1997), pp. 57-78. Por ltimo,
para una explicacin sobre la relacin entre civiles y militares durante el siglo XIX ver
Jorge BASADRE, Los hombres de traje negro, Letras, Vol. I, ao I (1929), pp. 29-59.
Ensayos en Ciencias Sociales / 149
Caractersticas que se vieron refejadas en las movilizaciones, mtines
y discursos, los cuales fueron impulsados en torno a la candidatura de
Manuel Pardo. As pues, esta campaa electoral se deline desde las
competencias y los discursos electorales, aunque resta precisar: cmo
se construy la ciudadana y qu situaciones gener su ejercicio.

2. LOS CAMINOS DE LA REPRESENTACIN Y LA REPBLICA LLORANDO

El Per durante el siglo XIX, se distingui por la marcada correla-
cin entre la exclusin y la inclusin. La sociedad limea, as como
tambin en provincias, evidenciaba a travs de comportamientos y
hbitos, las distinciones sociales establecidas entre cada uno de sus
miembros. Como si fuera poco, los viajeros y su visin incisiva sobre
el Per republicano puntualizaban estas distinciones, centrando su
atencin en el mosaico de razas y en la diversidad cultural
14
. En caso
de las elecciones, esas distinciones no estuvieron alejadas del todo;
por el contrario, en coyunturas electorales como las de 1871-1872,
se reprodujeron las jerarquas sociales, la movilizacin de masas y la
exclusin e inclusin. Para esclarecer este asunto, hemos optado por
un caso particular: el del naciente Partido Civil y los criterios por los
cuales concibi la ciudadana. Ello nos conducir a desentraar el
principio de asociacin que rigi internamente y las nociones que
utiliz para convocar a los hombres laboriosos.
Desde el decenio de 1830, el Per republicano fue testigo de la
aparicin de innumerables asociaciones cvicas y polticas
15
. Con la
era del guano (1840-1880), estas asociaciones se fortalecieron y mul-
tiplicaron, llegando a constituirse en elementos activos de la sociedad
civil. No en vano el individuo es dbil, aunque no lo crea, y solamente
14 C. SKOGMAN, Per en 1852, en Alberto TAURO (comp.), Viajeros en el Per republicano
(Lima, 1967), pp. 120-124; Leonce ANGRAND, Imagen del Per en el siglo XIX (Lima,
1972), pp.124-161 y Ernst W. MIDDENDORF, Per: observaciones y estudios del pas y
sus habitantes durante una permanencia de 25 aos, Tm. I (Lima, 1973-1974), pp. 141
175.
15 Para un detallado anlisis ver Carlos A. FORMENT, La sociedad civil en el Per del siglo
XIX: democracia o disciplina, en Hilda SBATO (ed.), Ciudadana poltica y formacin
de las naciones. (Mxico, 1999), pp. 213-228.
150 / Ensayos en Ciencias Sociales
en la asociacin podr llamarse fuerte
16
. Estos cambios experimenta-
dos tanto en Lima como en provincias, respondieron al control de los
espacios pblicos. De ah que los clubes electorales irrumpieron con
una sola consigna, canalizar la vida poltica de los individuos.
La fundacin de la SIE, enmarcada dentro de este proceso de
cambios en la vida asociativa de la sociedad limea, monopoliz la
fgura de su principal lder. Cartas, discursos y fotos sirvieron para
construir identidades polticas, que a su vez, permitieron asegurar re-
laciones personales y compromisos electorales
17
. Para acentuar estas
identidades, el naciente Partido Civil busc en el principio de asocia-
cin aquellos individuos que encarnasen las verdaderas costumbres
electorales, pues segn Manuel Pardo este principio:
da en la poltica tan grandes resultados, como en el mundo in-
dustrial. El trabajo de un hombre aislado no proporciona la fuerza
sufciente para remover el ms mediano espectculo; el trabajo de
diez hombres unidos y organizados, dar por resultado el ferrocarril
trasandino
18
.

Ciertamente, estas palabras representaron la infuencia de la vida
comercial de Manuel Pardo. Por ello, la repblica prctica estaba
representada en los hombres laboriosos. Propuesta que se centr en
despertar un mayor inters por parte de los sectores medios y urbanos
en la vida poltica. Precisamente, la participacin de los artesanos,
comerciantes y profesionales en la SIE, previa asociacin, garantizaba
el orden, la disciplina y la paz en estas justas electorales
19
. En este
16 Francisco de Paula GONZALES VIGIL, Importancia y utilidad de las asociaciones e im-
portancia y necesidad de la educacin popular, en Alberto TAURO (comp.), Educacin y
sociedad (Lima, 1973), pp. 23.
17 Carmen MC EVOY, Estampillas y votos: el rol del correo poltico , Histrica, Vol.
XVIII, N 1 (1994), pp. 95-134.
18 Discurso de Manuel Pardo en la instalacin de la Junta Provisional Civilista de Lima,
publicado en El Comercio, 30 de mayo de 1871.
19 Segn Jess Cosamaln, la imagen del artesano otorgaba un clima de estabilidad poltica
a la convulsionada repblica. Adems, el artesano era capaz de ser un hombre decente, y
a la vez, mantenerse lejos de la plebe. Para mayores detalles ver su trabajo sobre El lado
oscuro de la luna. Un ensayo acerca de los sectores populares limeos en el siglo XIX,
en Carmen MC EVOY (ed.), La experiencia burguesa en el Per (1840-1940) (Madrid y
Frankfurt am Main, 2004), pp. 151-192.
Ensayos en Ciencias Sociales / 151
sentido, estos sanos elementos fueron concebidos a partir de la
decencia, la distincin social y la residencia. Criterios que, al fn y al
cabo, otorgaron a la construccin de la ciudadana un doble estatus:
el moral y el poltico
20
.
A esta tendencia de reconocer al ciudadano desde un doble estatus, se
sumaron a ella, las reglas electorales. Dictaminadas por la vigente consti-
tucin de 1860 y por la ley eleccionaria de 1861, estas reglas concedieron
una amplia participacin poltica a los sectores populares, pues fueron
considerados ciudadanos aquellos individuos que haban cumplido los 21
aos de edad o que estuviesen casados
21
. Lo indefnido de esta ley plante,
adems, algunas restricciones vinculadas a la suspensin y prdida de
este estatus poltico
22
. Por otra parte, a travs de las imprecisiones de este
marco legal surgieron ciertas preocupaciones acerca de la presencia de
los indgenas en las elecciones de 1872. Su participacin fue entendida
a partir de las nociones vinculadas con el derecho natural, la educacin o
la flosofa; al respecto, personajes como Manuel A. Fuentes ofrecieron
respuestas relacionadas con estas nociones:
Como en la Repblica no hay sbditos ni vasallos, sino todos son
ciudadanos; y, como entre ellos hay algunos que no ejercen los actos
de la ciudadana, se ha creado para estos la denominacin de ciuda-
danos pasivos y para aquellos la de ciudadanos activos
23
.
20 Estos criterios con el transcurrir del tiempo formarn las bases del futuro Estado oligr-
quico de inicio del siglo XX. Sus caractersticas, se defnirn a partir del centralismo, los
grupos de familias, las exclusiones sociales y las relaciones paternalistas. Es decir, da-
rn vida a la llamada repblica aristocrtica. Para mayores precisiones revisar Manuel
BURGA y Alberto FLORES GALINDO, Apogeo y crisis de la repblica aristocrtica (Lima,
1991), pp. 84-90; Carlos Contreras y Marcos CUETO, Historia del Per contemporneo
(Lima, 2000), pp. 185-192; Jorge BASADRE, Historia de la Repblica del Per (1822-
1933), Tm. 11 y 12 (Lima, 2005), pp. 52-71, 12-33 y Peter Klarn, Nacin y sociedad en
la Historia del Per (Lima, 2005), Cap. VIII.
21 Ricardo ARANDA, La Constitucin del Per de 1860 con sus reformas hasta 1893 (Leyes
orgnicas, decretos, reglamentos y resoluciones) (Lima, 1893), p. 9.
22 La suspensin de la ciudadana estaba reservada para los individuos que mostrasen incapa-
cidad mental, indecencia (vago, jugador, ebrio o divorciado) o tener procesos judiciales. De
igual forma, la prdida de este derecho estaba estipulada para aquellos que afrontasen casos
de fraude, asuntos judiciales. Por otro lado, tambin estuvo destinada para aquello tuviesen
ocupaciones eclesisticas o intervengan en trfco de esclavos. Para mayores detalles ver
Ricardo ARANDA, La Constitucin del Per de 1860 (Lima, 1893), pp. 10-11.
23 Manuel A. FUENTES, Derecho constitucional flosfco (Lima, 1873), p. 149.
152 / Ensayos en Ciencias Sociales
Esta respuesta abri los debates sobre la fccin democrtica, las
problemticas de la soberana y los aprietos de la gobernabilidad. Ele-
mentos que defnieron el tortuoso camino de la construccin poltica
de la ciudadana. Delinear inclusiones y exclusiones conllev a regular
los derechos y deberes de los individuos. La ley eleccionaria de 1861
naci con ese fn, pues en ella se sentaron los requerimientos para la
prctica sufragante y el tipo de proceso electoral que dominara en
estas elecciones: el sufragio indirecto
24
.
Este gran sistema electoral haca referencia a la eleccin de
electores en los colegios parroquiales, y de cuya reunin, se formaron
los colegios electorales. Centros electores en el que se eligieron a las
futuras autoridades del Estado peruano
25
. A ello se suma, que en casos
de empate o incertidumbres electorales, el Congreso de la Repblica
asuma la fgura de rbitro en la contienda electoral. Antes de concluir
este breve repaso por este sistema electoral, hemos de dar cabida a
un elemento importante, el registro civil. La funcin de este padrn
electoral fue dar a conocer el universo de ciudadanos capaces de ac-
ceder al sufragio. Fue entonces que registrar la fecha de nacimiento,
sexo, edad, instruccin, profesin, ocupacin y bienes races de los
individuos, sirvi para confeccionar las cartas de ciudadana. Con este
credencial, se reconoci legalmente el ejercicio de la ciudadana y del
sufragio; al mismo tiempo, traz la preocupacin del Estado peruano
por reconocer e identifcar a sus ciudadanos.
24 Esta ley estableci que slo votaban aquellos individuos casados o mayores de 21 aos,
los alfabetos, los jefes de talleres, los que tengan alguna propiedad raz (tierras), los con-
tribuyentes o los que estn empadronados en el registro civil. Para mayores precisiones
revisar la ley eleccionaria de 1861, la cual se encuentra insertada en Francisco Garca
CALDERN, Diccionario de la legislacin peruana, Vol. I (Pars, 1879, 2 ed.), pp. 817-
820.
25 Para un anlisis detallado ver Gabriella CHIARAMONTI, Andes o nacin: la reforma elec-
toral de 1896 en el Per, en Antonio ANNINO (ed.), Historia de las elecciones en Ibe-
roamrica, Siglo XIX. (Lima, 1995) pp. 325-326. Tambin vase, Csar GAMBOA Los
fltros electorales decimonnicos: los rganos y los procedimientos electorales. Per:
1822-1896, en Cristbal ALJOVN DE LOSADA y Sinesio LPEZ (ed.), Historia de las elec-
ciones en el Per (Lima, 2005), pp. 220-224. En este trabajo, el autor nos muestra que
el voto indirecto fue parte del segundo perodo de procesos electorales (1855-1896). Este
perodo estuvo caracterizado por la construccin de asociaciones polticas de alcance
nacional a partir de la ejecucin del censo, el padrn electoral y el registro electoral.
Ensayos en Ciencias Sociales / 153
[1] Los horrores cometidos durante el 26 y 27 de julio de 1872 en Lima pueden ser
apreciados a travs de este grabado intitulado: La repblica llorando las desgracias
acaecidas en el Per a nombre de su bandera. (Fuente: Hctor F. Varela.
Revolucin de Lima. Pars: Imp. Hisp-America de Rouge, Dunon y Fresn, 1872.)
154 / Ensayos en Ciencias Sociales
Esclarecido el panorama asociativo y electoral que rode al
naciente Partido civil, ingresemos ahora a los corolarios de esta co-
yuntura electoral. Desde mayo de 1872, la maquinaria electoral de la
SIE intensifc sus acciones para roturar las distancias geogrfcas y
polticas entre la capital y las provincias. Para Manuel Pardo y gran
parte de sus partidarios, estas elecciones se defniran fuera de Lima.
En ese sentido, las redes electorales extendidas a travs del correo y la
prensa establecieron aejas tradiciones electorales
26
. Esta maquinaria
electoral dio sus resultados cuando el 13 de julio de 1872, las juntas
preparatorias anunciaban el triunfo electoral de Manuel Pardo. La
sorpresa entre los miembros del baltismo fue general. El cuadro que
presentamos a continuacin, ilustrar con mayor propiedad la extraeza
del baltismo
27
:
Candidatos
Departamentos
Manuel Pardo Antonio Arenas
Piura 130 30
La Libertad 214 -
Lima 230 42
Junn 353 -
Arequipa 159 65
Cusco 291 315
Como puede apreciarse en este cuadro, los departamentos que es-
tuvieron a favor de Jos Balta en las elecciones de 1868, sbitamente,
apoyaron la candidatura de Manuel Pardo. Este cambio se explica
a partir de la intervencin de dirigentes polticos provinciales, los
cuales motivados por el ascenso social y los fondos econmicos de
la campaa civilista, promovieron la movilizacin de las masas, los
disturbios electorales, la compra de votos, la toma de mesas y los altos
ndices de violencia. Salvo el caso del Cuzco en el que los electores y
sufragantes conservaron la redes electorales del Estado caudillista, la
26 stas pueden ser vistas en Manuel Vicente VILLARN, Costumbre electorales, Mercurio
Peruano, N 1 [Julio, 1918], pp. 11-19.
27 Este cuadro recoge la informacin de los escrutinios fnales, los cuales fueron publicados
meses despus en El Comercio, 2 de agosto de 1872.
Ensayos en Ciencias Sociales / 155
[2] Este grabado muestra el preciso instante en el que la masa armada invade las calles
luego de haber conocido la reaccin militar encabezado por Toms Gutirrez ante el triunfo
electoral de Manuel Pardo. (Fuente: Hctor F. Varela. Revolucin de Lima. Pars: Imp. Hisp-
America de Rouge, Dunon y Fresn, 1872.)
[3] El grabado muestra el preciso
instante en que la masa
armada se dispone a colgar a
los hermanos Gutirrez en uno de
los campanarios de la Catedral de
Lima. (Fuente: Hctor F. Varela.
Revolucin de Lima. Pars: Imp.
Hisp-America de Rouge, Dunon y
Fresn, 1872.)
156 / Ensayos en Ciencias Sociales
[4] Esta barricada formada por los soldados en las inmediaciones del convento Santa
Catalina represent la cruenta lucha por instaurar el primer gobierno civil del siglo XIX.
Aqu podemos apreciar la cantidad de heridos ante la inesperada respuesta de la masa
armada. (Fuente: Hctor F. Varela. Revolucin de Lima. Pars: Imp. Hisp-America de
Rouge, Dunon y Fresn, 1872.)
mayora de departamentos y provincias sucumbieron ante la infuen-
cia de los cabecillas del pueblo
28
. Por otra parte, este fenmeno
se explica tambin a partir de dos aspectos: el desgaste del sistema
de prefecturas y la carencia de vnculos polticos que despertaba la
candidatura de Antonio Arenas
29
.
Las reacciones ante la instauracin del primer gobierno civil no
se dejaron espera. Si bien el gobierno de Jos Balta aval la candida-
28 Estos fueron los casos de Juan Jos Larrea, Gervasio Arbul e Hiplita de Castillo. Di-
rigente polticos provinciales que se encargaron de difundir, a toda costa, la candidatura
civilista. Para conocer el accionar de estos dirigentes vase Ulrich MCKE, Elecciones
y participacin poltico en el Per del Siglo XIX , Investigaciones Sociales. Revista del
Instituto de Investigaciones Histrica Sociales, Vol. VIII, N 12 (2004), p 151 y ss.
29 Ello origin que provincias como Azngaro, que representaba un bastin seguro para
la candidatura del abogado Antonio Arenas, inclinasen su apoyo hacia la candidatura
de Manuel Pardo. Pues en dicha provincia la candidatura civilista alcanz 111 votos a
su favor. Para tener mayores datos sobre estas elecciones revisar los escrutinios fnales
publicados en El Comercio, 2 de agosto de 1872. Para entender el funcionamiento del
sistema de Prefectura ver Carmen MC EVOY, El legado castillista, Histrica, Vol. XX,
N 2 (1996), p. 223- 231.
Ensayos en Ciencias Sociales / 157
tura de Manuel Pardo, ste resolvi por ampliar otras posibilidades
electorales como la formacin de la candidatura nica
30
. Aunque no
se descart la posibilidad del golpe de Estado, ya que:
desde que empezaron las juntas preparatorias, se situaron en
palacios varios batallones y se llevaron all piezas de artillera, ame-
tralladoras y municiones en abundancias cuyas cosas deban tener
un objetivo [...] no consentira que Pardo mandase, se juzgaba que
ese objeto fuera el de rechazar con la fuerza si la eleccin resultaba
a favor de ste...
31

Esta observacin revel que detrs de las reglas electorales y la
competencia entre los candidatos, se esconda la inestabilidad po-
ltica. Ms an, si el triunfo de Manuel Pardo resquebraj el frgil
escenario electoral de 1872. Precisamente, la rebelin de los herma-
nos Gutirrez (que en s mismo guard caractersticas de golpe de
Estado) fue resultado del desasosiego al interior del baltismo. Esta
rebelin trajo consigo, por un lado, la cruenta lucha por instaurar el
gobierno civil de Manuel Pardo; y por otro, la construccin de un
escenario alejado de las normas constitucionales cuya validacin
no contemplaba los nmeros de sufragantes, ni la participacin de
los ciudadanos. El desconcierto recorra calles y plazas al ritmo de
las masas armadas
32
. Esta coyuntura electoral se extenda as en
medio del asesinato de Jos Balta y el ajusticiamiento popular de
los hermanos Gutirrez.
30 Jorge BASADRE, Historia de la Repblica del Per (1822-1933), Tm. 7 (Lima, 2005), pp.
104.
31 Jos Rufno ECHENIQUE, Memoria para la historia del Per (1808-1878), t. II (Lima,
1952), p. 322.
32 Para observar estos hechos a partir de testimonios ver ANNIMO, Las jornadas del 26 y 27
de julio. Refexiones acerca de las causas y consecuencias de los horrores cometidos en
estos memorables das escritos por un creyente (Lima, 1872), pp. 17-21; J. A. GUINET,
La tragedia de los hermanos Gutirrez (S/E); TUCDIDES. Filosofa de una revolucin,
en El Correo del Per, sbado 16 de noviembre de 1872, pp. 354-355 y Hctor F. VARELA,
Revolucin de Lima. (Pars, 1872), pp. 40-64. Para un anlisis sobre esta rebelin ver
Margarita GIESECKE, Masas urbanas y rebelin en la historia: Lima 1872 (Lima, 1978),
pp. 127-132.
158 / Ensayos en Ciencias Sociales
3. ENTRE LA CIUDADANA Y LA INSTRUCCIN PBLICA
Al sofocarse la rebelin de los hermanos Gutirrez y luego del reco-
nocimiento legal por parte del Congreso de la Repblica en agosto
de 1872, se dio inicio al primer gobierno civil del siglo XIX. De este
rgimen, hemos de destacar la relacin establecida entre la instruccin
pblica y la formacin de un pueblo ciudadano. Esta relacin tuvo
como fnalidad convertir a los sectores populares en componentes ti-
les a la sociedad y no [en elementos] de anarqua y desventura
33
.
Hacia fnales de la dcada de 1860, el mundo capitalista fue testigo
de la irrupcin de innovaciones pedaggicas (p. e. el uso de la visin como
instrumento de enseanza)
34
. Pases como Blgica, Francia y Alemania
dieron a conocer los resultados de estas innovaciones en sus sistemas
educativos. Era el perodo en el que los conocimientos humansticos, las
ciencias naturales y la industrializacin, fortalecieron la funcin docente
del Estado moderno. Disciplinar y civilizar se unieron para formar discur-
sos reformistas en torno a la instruccin pblica. Ello renov el sentido
institucional de las escuelas y universidades. No en vano la enseanza
mostr los prolegmenos del progreso material y social de las naciones.
Cabe aadir que estas innovaciones infuyeron en los proyectos polticos
de las repblicas hispanoamericas
35
. En el caso del Per, el gobierno de
Manuel Pardo (1872-1876) acogi estas experiencias educativas con una
sola intencin, construir y expandir la ciudadana.
Estas aspiraciones educacionales se enlazaron junto a la principal
propuesta poltica planteada por el gobierno de Manuel Pardo: la
33 Esta frase fue emitida por Jos Antonio Garca y Garca, siendo recogida por Grover
Antonio Espinoza, Educando al ciudadano: alcances y lmites del proyecto educativo
disciplinador en el departamento de Lima, en Carmen MC EVOY (ed.), La experiencia
burguesa en el Per (1840-1940) (Madrid y Frankfurt am Main, 2004), pp. 336.
34 En el Per, estas innovaciones pedaggicas fueron difundidas desde las pginas del Edu-
cador Popular (1873-1877). Este diario fue fundado en New York por Jos Arnaldo Mr-
quez y se dedic a la difusin de mtodos de enseanza para la instruccin primaria y
media. Cabe agregar que su publicado estuvo bajo la proteccin de Manuel Pardo.
35 Revisar Roberto MAC-LEAN Y ESTENS, Sociologa educacional del Per (Lima, 1944),
pp. 270-271; Luis Alberto SNCHEZ, Historia general de Amrica, Tm. III (Lima, 1981),
pp. 267-272 y Marta Irurozqui y Vctor PERALTA, lites y sociedad en la Amrica andina:
de la repblica de ciudadanos a la repblica de gente decente, en Juan MAIGUASHCA (ed.).
Historia de Amrica Latina, vol. V (Ecuador, 2003), pp. 124-138.
Ensayos en Ciencias Sociales / 159
descentralizacin administrativa
36
. Para ello, se construy un cuerpo
legislativo encabezado, primeramente, por la ley de Municipalida-
des de 1873. Esta ley renov las funciones tcnicas, econmicas y
administrativas de los gobiernos locales. Esta renovacin permiti
a las municipalidades controlar, regular y racionalizar los hilos de
la instruccin pblica
37
. A tal punto que los consejos provinciales y
distritales, se encargaron de las escuelas primarias, mientras que los
consejos departamentales intervinieron en la direccin e inspeccin
de los establecimientos de segunda enseanza. Sin embargo, estos
rganos municipales por su debilidad institucional, rasgo representa-
tivo del fuerte centralismo del Estado peruano, no contaron con los
recursos econmicos y humanos para llevar a cabo una efcaz difusin
y supervigilancia de la instruccin pblica. Ms an, si la crisis fscal
y los movimientos sociales representaron serios obstculos para el
rgimen civilista
38
.
En un segundo nivel, el reglamento de instruccin primaria de
1874 otorg realce a las aspiraciones educaciones del civilismo
39
. Este
reglamento surgi con la intencin de cubrir los vacos normativos
dejados por las municipalidades. Esto es, dictaminar la obligatoriedad
de instruccin primaria en escuelas, cuarteles, crceles y penitenciarias.
Espacios pblicos y privados en el que la enseanza se convirti en el
primer peldao para la sociabilizacin de los individuos. Reinsertarlos
en la sociedad conllev a desarrollar una cultura cvica en donde el
36 Para una explicacin sobre esta propuesta poltica ver Jorge BASADRE, Per: problemas
y posibilidades (Lima, 1978, 2 ed.), pp. 204-214; Pedro PLANAS, La descentralizacin
en el Per Republicano (1821-1998) (Lima, 1998), pp. 229-232 y Carlos CONTRERAS,
Centralismo y descentralismo en la historia del Per independiente, serie II, N 4 (Japn
y Lima, 2000), pp. 6-15.
37 Actualmente, se ha generado discusin en torno a la municipalizacin de la educacin. Esta
vieja propuesta poltica surge en un contexto en el que los gobiernos locales y regionales
presentan diferentes condiciones econmicas e institucionales. Pese a ello, se mantiene un
mismo inters; establecer la descentralizacin del Estado peruano, ya sea sobre la base de
las municipalidades o a travs de la autonoma de los gobiernos regionales.
38 Jorge BASADRE, Historia de la repblica del Per (1822-1933), Tm. 7 (Lima, 2005), pp.
142-145.
39 Este reglamento se encuentra en David CORNEJO FORONDA, Dn. Manuel Pardo y la educa-
cin nacional (Lima, 1953), pp. 194-205. Para un anlisis en torno a este reglamento ver
Alex LOAYZA P. y Ximena RECIO P., Proyectos educativos y formacin de la Repblica,
en Eduardo CAVIERES F. y Cristbal ALJOVN DE LOSADA (eds.). Per-Chile /Chile-Per:
1820-1920 (Valparaso-Lima, 2006), pp. 382-391.
160 / Ensayos en Ciencias Sociales
deber, la honestidad y el patriotismo constituiran hbitos y nociones
capaces de formar al futuro ciudadano.
Con estas primeras leyes qued demostrado que la instruccin
pblica se converta en la forma de incorporarse al proceso poltico
iniciado por el primer civilismo. Pero, para poner orden y sistema-
tizar el rgimen de enseanza, se requiri de un marco normativo
con mayores alcances. Para su formulacin fue necesaria la creacin
de una comisin consultiva (1875)
40
. Dentro de ella, las discusiones
giraron en torno a las nuevas pautas del sistema educativo, el rol
de los consejos departamentales, los fondos econmicos para la
educacin y la reforma universitaria
41
. Fue as que el 18 de marzo de
1876, se promulg el Reglamento General de Instruccin Pblica.
Este cdigo de instruccin estimul la funcin docente del rgimen
civilista, puesto que:
Era necesario, fnalmente, dar todos los ramos de la instruccin,
especialmente el superior, el ensanche que reclamaban hace tiempo
nuestros adelantos en todo orden, pero ms especialmente en el
material, que requiere la vulgarizacin de los conocimientos o de las
nociones de las ciencias fsicas y naturales, bases de las profesiones
y de las industrias en que estn cifradas todas las esperanzas del
porvenir econmico de la Repblica
42
.
Con este reglamento, la instruccin primaria y media, adems de ser
obligatorias, se revistieron de la retrica cvica del civilismo al im-
plantarse el estudio de las constituciones, las leyes municipales y las
leyes electorales
43
. Ello estableci lazos estrechos entre la enseanza y
40 Esta comisin fue integrada por Sebastin Lorente, Manuel Marcos Salazar, Pedro Paz Sol-
dn y Unanue, Pedro Pradier Foder, Ramn Ribeyro, Manuel Atanasio Fuentes, Miguel de
los Ros, Juan Jos Granda, Casimiro Ulloa, Jos A. Garca y Garca entre otros. Adems,
surgi en un contexto en donde se comenzaba a debatir la fundacin de la Escuela de In-
genieros. Para mayores detalles ver Jos Ignacio LPEZ SORIA, Historia de la Universidad
Nacional de Ingeniera. Los fundadores (1876-1909) (Lima, 1999), pp. 6-7.
41 Las actas de la Comisin Consultiva para la formulacin del Reglamento General de Ins-
truccin Pblica de 1876, pueden ser consultadas en Manuel Atanasio FUENTES, Boletn
Ofcial de Instruccin Pblica (Lima, 1876) pp. 115-116, 143-146.
42 Publicado en La Patria, 21 de marzo de 1876.
43 Ver Filiberto RAMREZ (Recopilador), Leyes y resoluciones en materia de instruccin ex-
peditas desde 1876-1890 (Lima, 1891), pp. 5-40.
Ensayos en Ciencias Sociales / 161
la ciudadana. Porque alfabetizar era sinnimo de transmitir los derechos
y deberes de los individuos. Sin embargo, el proyecto educacional del
primer civilismo enfrent un problema de orden econmico. Desde 1873,
Europa y parte de Hispanoamrica conocieron los efectos devastadores
de la gran depresin. En el caso del Per, estos efectos se manifestaron
recin hacia fnales de 1875 a travs de la cada de las exportaciones y
el aumento de la crisis fscal, originando la reduccin de los fondos
econmicos para la instruccin pblica. Prueba de ello, fue el prstamo
obtenido por el rgimen civilista a travs de los bancos de S/. 18000,000
a cambio de 200, 000 toneladas de guano. Este emprstito tuvo como
fnalidad, precisamente, solucionar la aguda crisis fscal
44
.
Si bien las reformas educativas implantadas por el rgimen de
Manuel Pardo fjaron los deseos de expandir la ciudadana, sus dif-
cultades estuvieron en sostener estas pretensiones en medio de una
crisis generalizada. Problemtica que remarc los desafos del Estado
peruano por afrmar esta representacin poltica. As pues, hemos
trazado el sinuoso camino de la construccin de la ciudadana. La
coyuntura electoral de 1871-1872, nos ha servido para sealar las
situaciones polticas, los entrampamientos legales y la unin entre
la exclusin y la inclusin, elementos que defnieron las augustas
funciones de la vida democrtica.
44 Para observar los efectos de la crisis de 1873 tanto en Europa como en Amrica Latina
vase Eric HOBSBAWM, La era del capital, 1848-1875 (Barcelona, 1998), pp. 61-72 y Elda
E. GONZLEZ MARTNEZ y Rosario SEVILLA, Amrica Latina en el siglo XIX, en Julio
ARSTEGUI, Cristian BUCHRUCKER y Jorge SABORIDO, El mundo contemporneo: historia
y problemas (Barcelona, 2001), pp. 381-386. En el caso de Per vase Javier TANTA-
LEN ARBUL, Poltica econmico-fnanciera y la formacin del Estado: siglo XIX (Lima,
1983), pp. 188-192.
Ensayos en Ciencias Sociales / 163
Autores
ENRIQUE MARINO JARAMILLO GARCA
Educador por la PUCP, con diplomados como segunda especialidad en
Formacin Magisterial, Educacin Intercultural y Radio Educativa, por
la PUCP, con Maestra en Poltica Social con mencin en Promocin
de la Infancia, por la UNMSM. Colaborador del IFEJANT, Director
de la Revista Internacional NATs, Colaborador del MNNATSOP.
Docente invitado en la Maestra de Poltica Social con mencin en
Promocin de la Infancia, de la Facultad de Trabajo Social, de la
UNCP-Huancayo. Ha publicado los siguientes textos: Los nios de
la calle, los nuevos Cristos azotados del siglo XXI, publicado por
el Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales-UNMSM,
Los maestros en la promocin y defensa de los derechos del nio,
publicado por el IPP. Dnde dormirn los nios pobres del Per?,
publicado por la Red Latinoamericana de Maestras de Infancia y la
UNCP-Huancayo.
MART SNCHEZ VILLAGMEZ
Magster en Antropologa por la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos con la tesis (Re) Pensando lo olvidado, Sendero Luminoso
y la violencia poltica en el Per (el caso de las comunidades de
Chuschi y Quispillacta) durante la dcada de 1980. Este trabajo
ha sido premiado por la Unidad de Postgrado de Ciencias Sociales
y por el Programa de Proyectos Nacionales del Concytec. Adems
164 / Ensayos en Ciencias Sociales
se ha hecho acreedor a la primera mencin honrosa, en el rea de
Humanidades, en el concurso Nacional de Tesis de Postgrado orga-
nizado por la ANR. Ejerce la docente en varias universidades.
JOHN JAMES BERAN CHACA
Gegrafo, con estudios de Maestra en Geografa, mencin en Ges-
tin y Ordenamiento Territorial, en la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos. Entre sus artculos publicados destacan: Espacios
urbanos emergentes: Agricultura y sociedad en el mundo, Las
sociedades territorializadas, La escuela geogrfca peruana:
Orgenes de una nueva corriente de pensamiento en la geografa
global, entre otros. Actualmente es miembro de la Comunidad de
Investigadores Sociales del Per y consultor en diversos institucio-
nes.
ALAN JOE BERAN CHACA
Docente de Educacin Secundaria por la Universidad Nacional
Daniel Alcides Carrin. Actualmente cursa la Maestra en Poltica
Social con especializacin en Gestin de Proyectos Sociales en la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ha sido becario del
Ministerio de Educacin para realizar los estudios universitarios.
Actualmente participa en diagnsticos y formulacin de diversos
proyectos de desarrollo educativo local y regional.