Venezuela se olvida del cacao

Javier Campo Marquina (CV)

jcampo19@gmail.com

Agradecimientos: Dr. Gonzalo Escribano
Para citar este artculo puede utilizar el siguiente formato:
Campo Marquina, J. (2!) "Venezuela se ol#ida del cacao" en $%ser#atorio de la &conoma
'atinoamericana ()mero *+.
RESUMEN
,esde -ace m.s de tres siglos la /ep)%lica 0oli#ariana de Venezuela lle#a culti#ando un tipo
de cacao considerado internacionalmente como de alta calidad. Con este tra%ajo se pretende
demostrar 1ue la poltica comercial 1ue desarrolla este pas no es efecti#a a la -ora de
potenciar la #entaja comparati#a 1ue posee so%re la producci2n del mismo. 3ras realizar el
an.lisis4 se -a llegado a la conclusi2n de 1ue efecti#amente Venezuela parece no conceder
e5cesi#a importancia a este ru%ro4 o al menos no la necesaria.
Palabras clave: cacao4 Venezuela4 comercio4 #entaja comparati#a4 poltica comercial4 poltica
agraria4 enfermedad -olandesa4 desarrollo econ2mico4 oficina de comercializaci2n4
diferenciaci2n de producto4 ,enominaci2n de $rigen4 tipo de cam%io.
.! n"roducci#n: el cacao en Venezuela
&l cacao es un culti#o ntimamente ligado a la cultura #enezolana4 tanto por su origen como por
su gran importancia en el desarrollo econ2mico 6 social del pas desde 1ue se esta%leci2 su
comercializaci2n -ace 6a m.s de trescientos cincuenta a7os. Venezuela lleg2 a ser el primer
productor mundial de cacao4 6 este producto supuso la fuente principal de ingresos durante un
largo perodo de la 8poca colonial.
&l grano de cacao procede del .r%ol Theobroma cacao L.4 1ue se puede clasificar en tres
grupos (1): criollo4 forastero 6 trinitario. &l cacao originario de Venezuela procede del .r%ol de
tipo criollo4 1ue tiene unas e5celentes cualidades arom.ticas pero 1ue sin em%argo es mu6
sensi%le a plagas 6 enfermedades4 siendo su rendimiento por -ect.rea culti#ada inferior al de
los otros tipos (2).
3radicionalmente4 Venezuela -a sido considerado como un productor de cacaos finos 6 de
aroma de alta calidad. 9in em%argo4 en 199: fue re%ajado a la condici2n de productor parcial
de cacaos finos 6 de aroma de%ido a la proliferaci2n de otras #ariedades de .r%oles de cacao a
lo largo del )ltimo siglo 6 medio (forastero principalmente4 1ue se introdujo en el pas en un
af.n de los t8cnicos por aumentar la producti#idad del .r%ol 6 lograr una ma6or resistencia a
plagas 6 enfermedades). ; pesar de ello4 el pas sigue siendo capaz de producir el cacao fino
de alta calidad 1ue le -a otorgado fama mundial.
;l tratarse de un .r%ol tropical4 el culti#o del cacao re1uiere de unas condiciones clim.ticas
c.lidas 6 -)medas4 re1uisitos 1ue Venezuela re)ne perfectamente. 'a cosec-a del cacao se
realiza cortando los frutos maduros de los .r%oles4 a%ri8ndolos (normalmente con un mac-ete)
6 e5tra6endo las semillas de los frutos. 9e trata por tanto de un culti#o altamente intensi#o en
mano de o%ra 6 cu6o proceso de producci2n parece4 al menos a corto plazo4 mu6 poco
industrializa%le.
Venezuela -a tenido #entaja comparati#a desde la 8poca colonial en la producci2n del cacao
de alta calidad4 de%ido al sa%er -acer en la t8cnica4 el m8todo 6 a los conocimientos ad1uiridos
con la e5periencia acumulada a lo largo de los siglos. ,esde siempre4 la acti#idad cacaotera
#enezolana -a estado ligada a los campesinos 1ue la%oran en pe1ue7as parcelas situadas en
zonas deprimidas econ2micamente en las cuales las rentas deri#adas de la producci2n del
cacao -an sido -asta a-ora mu6 importantes. 9in em%argo4 la poltica cacaotera del pas no
parece -a%er sido efecti#a en potenciar 6 e5plotar esta #entaja4 especialmente desde 1ue se
empez2 a desarrollar la industria del petr2leo4 6a 1ue desde entonces los diferentes go%iernos
de la /ep)%lica se -an preocupado m.s de los ingresos generados por las e5portaciones de
-idrocar%uros 1ue de los dem.s sectores4 especialmente del agrario.
Con este tra%ajo se pretende demostrar 1ue Venezuela no est. apro#ec-ando la #entaja
comparati#a 1ue tiene en la producci2n del cacao de alta calidad de%ido a la inoperancia de su
poltica comercial agraria4 6 en particular de la poltica comercial cacaotera. Con este fin4 se
realizar. una descripci2n del sector del cacao en la secci2n <<4 primero por el lado de la oferta4
luego por el de la demanda4 6 por )ltimo analizando el comercio. &n la secci2n siguiente se
analizar. %re#emente 6 en primer lugar la poltica comercial #enezolana a escala general4 para
luego pasar a un an.lisis m.s detallado de la poltica comercial agraria 6 cacaotera. 'a secci2n
<V recoger. el impacto 1ue tiene la poltica comercial #enezolana so%re el sector 6 so%re la
economa en general. &n la )ltima secci2n se presentar.n las conclusiones o%tenidas del
estudio.

.! $escripci#n del sec"or
Por el lado de la o%er"a
'a producci2n mundial de cacao es mu6 inconstante de%ido a la gran sensi%ilidad de este
culti#o a las enfermedades 6 plagas4 6 a 1ue en muc-os de los pases productores e5iste una
inesta%ilidad econ2mica 6 poltica importante (<CC$4 <nforme anual4 #arios a7os). &sto pro#oca
1ue los precios internacionales del cacao sean mu6 inesta%les (=r.fico 1)4 lo cual4 unido a una
fuerte apreciaci2n del tipo de cam%io del %ol#ar perjudicial para las e5portaciones4 -a influido
de manera importante en la producci2n #enezolana4 -aciendo 1ue 8sta sea irregular.
&r'%ico (: Precios ) producci#n mundial de cacao
>uente: 0ase de datos de la >;$
&la%oraci2n propia.
;ctualmente se producen alrededor de :4: millones de toneladas m8tricas de cacao4 siendo
Costa de ?arfil 6 =-ana los productores principales4 sumando entre am%os algo m.s del !@
de la producci2n total (:). Venezuela no es un productor rele#ante en cuanto al #olumen total
de producci2n (no alcanza el 1@ de la producci2n mundial)4 pero si atendemos )nicamente a la
producci2n de cacaos finos4 la cuota de mercado de este pas se sit)a en torno al A4!@.
'a producci2n de cacao en Venezuela -a descendido un 249@ desde 19+14 situ.ndose en el
a7o 2: en 1+.! toneladas. &l descenso de la producci2n no sorprende si tenemos en
cuenta 1ue la superficie total culti#ada se -a #isto reducida en un 21@ desde 19+14 6 1ue tiene
uno de los peores rendimientos por -ect.rea culti#ada del mundo4 con un promedio de 292
Bilos por -ect.rea en los )ltimos cuatro a7os (=r.fico :) (con el m8todo 6 la t8cnica apropiada
se puede alcanzar sin ma6or dificultad un rendimiento de +CA Dg.EFa (*)). ;dem.s4 la
calidad del cacao se -a ido deteriorando4 no compens.ndose con un aumento de la cantidad.
&r'%ico *: Rendimien"o ) producci#n de cacao en Venezuela
>uente: 0ase de datos de la >;$. &la%oraci2n propia.
Como resultado del descenso en la calidad del producto4 en el a7o 199: el pas fue degradado
por parte de la ;lianza de Pases Productores de Cacao a la condici2n de productor parcial de
cacaos criollos4 finos o de aroma4 como consecuencia de la progresi#a introducci2n de los tipos
trinitario 6 forastero4 de menor calidad (Carta64 2). Fasta a1uel a7o Venezuela -a%a
producido )nicamente cacaos de calidad suprema.
'a producci2n cacaotera recae so%re agricultores cu6a edad media se sit)a entre los !! 6 los
+! a7os4 1ue culti#an pe1ue7as 6 medianas e5tensiones de tierra. &l sector carece de una
generaci2n de agricultores de reser#a suficiente4 de%ido al desprecio de los j2#enes -acia este
culti#o por ser mu6 intensi#o en mano de o%ra 6 a la situaci2n crtica en la 1ue se encuentra.
Por el lado de la demanda
;pro5imadamente un tercio de la producci2n total de cacao en grano es procesado 6
consumido internamente4 6 el resto es destinado a los mercados internacionales. &l consumo
nacional de cacao en grano tiene dos destinos: la industria procesadora 6 la c-ocolatera. 'a
primera se encarga de producir los semiela%orados de cacao (licor4 manteca 6 pol#o de cacao)
1ue sir#en %.sicamente como insumos para la industria c-ocolatera e5tranjera. 9e compone de
empresas de mediano tama7o4 capital nacional 6 de propiedad familiar4 6 actualmente se
encuentra en un momento crtico de%ido al incremento de los costes 6 a la apreciaci2n del tipo
de cam%io (!).
Por otro lado4 la industria confitera o c-ocolatera #enezolana procesa cacao en grano para el
desarrollo de su acti#idad principal4 1ue es la fa%ricaci2n de productos finales para el mercado
dom8stico e internacional. &sta industria est. compuesta por empresas de ma6or tama7o 1ue
las procesadoras4 siendo una de ellas de capital multinacional4 6 el resto de capital nacional.
El comercio
Venezuela -a registrado tradicionalmente super.#it en la %alanza comercial de%ido a las
e5portaciones de petr2leo 6 sus deri#ados4 1ue representan el A@ de las e5portaciones
totales. &l socio comercial por e5celencia es &stados Gnidos4 destino de m.s de la mitad de
sus e5portaciones 6 del cual reci%en m.s de un tercio del total de las importaciones.
;tendiendo al comercio cacaotero4 las e5portaciones de cacao crudo tienen como destino
>rancia4 08lgica4 Folanda 6 Hap2n4 todos ellos compradores del cacao fino 1ue demanda la
industria confitera de esos pases. (o ocurre lo mismo con las e5portaciones de productos
alimenticios con contenido de cacao (partida arancelaria 1A+)4 puesto 1ue en este caso los
compradores principales son tres pases con los 1ue tiene acuerdos comerciales: Colom%ia
(C;( 6 =:)4 ?8jico (=:) 6 Per) (C;(). 'as e5portaciones de estos productos alimenticios con
contenido de cacao se -an incrementado m.s 1ue nota%lemente en los )ltimos a7os4
aumentando en 24*A #eces desde 199I -asta 21. 9in em%argo4 las importaciones de esta
misma partida 1A+ suponen casi seis #eces m.s 1ue las e5portaciones4 64 adem.s4 se -an
incrementado en m.s de 24! #eces en el perodo 199IC21 (frente a un incremento de las
e5portaciones de 24*A #eces).
Gn aspecto cla#e en el comercio del cacao4 6 del sector agrario en general4 es la dependencia
de la economa #enezolana de los ingresos generados por las e5portaciones de petr2leo. 'a
economa del pas muestra unos claros sntomas de un sesgo antie5portador 6 se deja sentir la
enfermedad -olandesa ($?C4 22). ;l respecto4 el tra%ajo de Corden 6 (ear6 (19A2) nos
muestra el modelo %.sico acerca de la teora econ2mica de la enfermedad -olandesa a partir
de modelos est.ticos simples4 e5plicando los efectos de una fuerte 6 repentina e5pansi2n de
los recursos de un pas so%re el resto de la economa. &l %oom de los recursos puede #enir
dado por los inesperados descu%rimientos de petr2leo4 por la su%ida de los precios
internacionales de la energa4 por el progreso tecnol2gico4 etc. 'os autores esta%lecen un
marco te2rico con una economa a%ierta de tama7o pe1ue7o en el 1ue e5isten tres sectores: el
de los ser#icios4 con %ienes no comercia%les4 el sector energ8tico 6 el sector manufacturero4
cu6os %ienes s son comercia%les (+).
&l %oom de los recursos energ8ticos produce dos efectos principales so%re el resto de la
economa: el efecto gasto 6 el efecto desplazamiento de los recursos. ;tendiendo al efecto
gasto4 el %oom so%re el sector energ8tico conlle#a un aumento considera%le de los ingresos del
pas4 6 por consiguiente un incremento de la demanda de %ienes comercia%les 6 no
comercia%les. Como los precios de los %ienes comercia%les est.n fijados por los mercados
internacionales4 se produce un aumento en el precio de los %ienes no comercia%les en relaci2n
con el de los comercia%les (se produce una apreciaci2n real del tipo de cam%io). &sto conlle#a
un desplazamiento de los factores de producci2n del sector de los %ienes comercia%les
(manufacturero) al sector de los %ienes no comercia%les (ser#icios) 6 del sector energ8tico4
produciendo una contracci2n del sector de los %ienes comercia%les. $%ser#ando a-ora el
efecto desplazamiento de los recursos4 el %oom genera un desplazamiento del factor tra%ajo
desde el sector de los %ienes comercia%les 6 del de los no comercia%les al sector energ8tico4
de%ido al aumento del producto marginal del tra%ajo en este )ltimo sector. Como resultado se
o%tiene una contracci2n del sector de los %ienes comercia%les pro#ocado por una disminuci2n
en la disponi%ilidad de recursos de producci2n en ese sector.

.! +a pol,"ica comercial venezolana
Una visi#n -eneral (I)
Venezuela se encuentra en un perodo de cam%ios importantes4 como por ejemplo la
adaptaci2n a una nue#a Constituci2n apro%ada en 1999 6 la consolidaci2n del proceso de
apertura 6 li%eralizaci2n comercial consecuencia de los acuerdos multilaterales a los 1ue se -a
comprometido. &l pas est. inmerso en di#ersos procesos de integraci2n regional4 de los cuales
la Comunidad ;ndina de (aciones (C;() es el m.s a#anzado 6 pro%a%lemente el m.s s2lido.
&n el marco de la C;(4 Venezuela aplica el ;rancel &5terno Com)n consistente en un
gra#amen estructurado en * ni#eles de !4 14 1! 6 2@ para todos los pases no socios.
'a /ep)%lica tam%i8n es miem%ro del 3ratado de 'i%re Comercio del =rupo de los 3res (=:)4
en el 1ue adem.s participan Colom%ia 6 ?8jico. ,ado 1ue Colom%ia 6 Venezuela son
miem%ros de la C;( 6 el comercio entre am%os pases es li%re4 el proceso de integraci2n -acia
una zona de li%re comercio se est. realizando so%re la %ase de dos procesos %ilaterales de
desgra#aci2n autom.tica 6 lineal del uni#erso arancelario: entre Venezuela 6 ?8jico 6 entre
Colom%ia 6 ?8jico.
&l pas tam%i8n pertenece a la ;sociaci2n 'atinoamericana de <ntegraci2n (;';,<)4 6 como tal4
es parte de una estructura creciente de acuerdos preferenciales de comercio4 entre los 1ue se
encuentran los acuerdos del alcance regional 6 acuerdos de alcance parcial4 inclu6endo la
Preferencia ;rancelaria /egional (P;/)4 a tra#8s de la cual Venezuela concede 6 reci%e
preferencias arancelarias para el comercio entre miem%ros de la ;';,<4 atendiendo a criterios
de grado de desarrollo econ2mico de cada pas. ;simismo4 pertenece a la $rganizaci2n de
Pases Productores de Petr2leo ($P&P)4 con una presencia mu6 acti#a en esta organizaci2n.
?erece la pena resaltar 1ue la estrategia adoptada por el pas en materia petrolera no est.
resultando mu6 eficaz4 al no e5plotarse de manera eficiente las reser#as JinfinitasK de petr2leos
e5trapesados (?ontiel4 1999).
&l pas participa acti#amente en el Lrea de 'i%re Comercio de las ;m8ricas (;'C;)4 cu6o
o%jeti#o es la eliminaci2n progresi#a de las %arreras al comercio 6 a la in#ersi2n4 e igualmente4
es miem%ro de la ;sociaci2n de &stados del Cari%e (;&C)4 1ue es una organizaci2n para la
consulta4 la cooperaci2n 6 la acci2n concertada entre todos los pases del Cari%e.
'a poltica comercial #enezolana la ejecuta el ?inisterio de la Producci2n 6 el Comercio (?PC)4
6 el pas aplica el ;rancel &5terno Com)n de la C;(4 siendo el promedio del arancel (?> del
1242@. ; esto -a6 1ue a7adir la tasa por ser#icios aduaneros del 1@ 1ue aplica a las
importaciones de todos los pases4 inclu6endo a las de sus socios de la C;(. Como miem%ro
fundador de la $?C4 Venezuela -a consolidado todas las lneas arancelarias4 a un ni#el
general del :!@ para los productos no agrcolas 6 de entre el 1 6 el 1:!@ para los agrcolas.
Venezuela4 en el conte5to del 9istema ;ndino de >ranjas de Precios4 puede emplear derec-os
#aria%les a las importaciones de determinados productos agropecuarios (A) procedentes de
pases fuera de la C;(4 aun1ue el arancel resultante nunca puede ser superior al tipo
consolidado de la $?C.
;ctualmente4 las in#ersiones e5tranjeras reci%en trato nacional sal#o en algunos sectores
especficos4 como parte de la estrategia (no mu6 e5itosa) de atraer una ma6or in#ersi2n directa
e5terior. 3am%i8n es remarca%le el esfuerzo 1ue se est. realizando para potenciar la
participaci2n de las empresas nacionales en la contrataci2n p)%lica (9) mediante disposiciones
temporales %asadas en preferencias adicionales 1ue pueden llegar al 2@. ;dem.s4 el pas
somete a contingentes arancelarios 11 productos (1) mediante licencias no autom.ticas de
importaci2n 6 aplica una serie de reglamentos t8cnicos 6 una normati#a so%re medidas
antidumping 6 compensatorias cu6a legislaci2n es anterior a la creaci2n de la $?C4 pero 1ue
en el caso de las medidas t8cnicas -a actualizado de acuerdo con la normati#a internacional.
+a pol,"ica comercial a-r,cola ) cacao"era
&l sector agrario emplea al 14I@ del total de la po%laci2n ocupada 6 es el 1ue menor tasa de
desempleo registra4 con un promedio de A4:@ en 2:M si %ien es cierto 1ue se -a producido
un 85odo importante del campo a la ciudad. &ste sector tiene un peso porcentual en torno al
*49@ del P<04 1ue se -a mantenido pr.cticamente in#ariado desde 199:. ,entro del sector4 la
ganadera representa el *I4+@ del P<0 agrcola 6 la agricultura el *4+@4 el resto corresponde a
la acti#idad pes1uera. 'os productos agrcolas con ma6or #olumen de e5portaciones son por
este orden el ta%aco4 las frutas4 el caf84 el cacao4 el az)car 6 el algod2n.
,esde el a7o 22 el ?inisterio encargado de dise7ar 6 ejecutar la poltica comercial agraria es
el ?inisterio de ;gricultura 6 3ierras (?;3)4 1ue aplic2 la nue#a 'e6 de 3ierras 6 ,esarrollo
agrario (11) apro%ada a finales del a7o 21 6 cu6os o%jeti#os 1uedan reflejados en el ;rtculo
1N:
establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido ste como el
medio !undamental para el desarrollo humano y crecimiento econ"mico del sector agrario
dentro de una #usta distribuci"n de la ri$ueza y una plani!icaci"n estratgica% democr&tica y
participati'a% eliminando el lati!undio como sistema contrario a la #usticia% al inters general y a
la paz social en el campo% asegurando la biodi'ersidad% la seguridad agroalimentaria y la
'igencia e!ecti'a de los derechos de protecci"n ambiental y agroalimentario de la presente y
!uturas generaciones.(
(=aceta $ficial (N. :I.:2:4 1: de no#iem%re de 21.)
&sta nue#a le6 introdujo cam%ios significati#os4 afectando principalmente a la tenencia de la
tierra. ;l respecto4 elimina el latifundio (12) 6 regula todas las tierras pri#adas 6 p)%licas4
1uedando sometido el uso de 8stas a un conjunto de factores tales como la capacidad de
tra%ajo del usuario4 la densidad de la po%laci2n local apta para el tra%ajo agrario4 las
condiciones agrol2gicas de la tierra o los ru%ros preferenciales de producci2n (()7ez4 2:).
'a nue#a le6 contempla la aplicaci2n del <mpuesto so%re 3ierras $ciosas4 1ue penalizar. a
a1uellos agricultores cu6as tierras est8n siendo utilizadas de manera ineficiente4 6 cu6a
alcuota se incrementa de forma in#ersa al rendimiento de las mismas. &ste impuesto tiene
como o%jeti#o la eliminaci2n de la su%utilizaci2n de las tierras 6 el incremento de la
producti#idad de las mismas.
Por otra parte4 los ni#eles arancelarios (?> medios del sector agrcola son superiores al del
resto de los sectores4 situ.ndose en 1*4+@. 9i a 8stos les a7adimos los derec-os #aria%les
(24A@) 6 la tasa aduanera (1@)4 el tipo medio se sit)a en 1A4*@. 'os aranceles aplicados son
de naturaleza ad #alorem4 lo cual resulta l2gico si tenemos en cuenta 1ue el tipo de cam%io del
%ol#ar es %astante inesta%le (la aplicaci2n de un tipo especfico en un conte5to de #olatilidad
cam%iaria restara efecti#idad recaudatoria en comparaci2n con los derec-os ad #alorem. Polo4
22). ,iferenciando por productos4 los tipos arancelarios m.s altos son por este orden los
l.cteos4 las %e%idas4 los productos de la pesca 6 el caf84 el cacao 6 el az)car. &l promedio
simple para el Captulo 1A correspondiente al cacao 6 sus preparaciones es igual a 1+4I@ (tasa
aduanera no incluida). ,e todas las partidas arancelarias de este captulo 1A4 son las 1ue
e1ui#alen al cacao en grano 6 a los residuos de cacao4 es decir4 a1uellas partidas 1ue recogen
los productos con menor #alor a7adido 6 de los 1ue Venezuela no importa4 las 1ue tienen un
tipo promedio m.s %ajo (124!@ 6 1@ respecti#amente). 'as dem.s partidas4 1ue recogen los
productos con ma6or #alor a7adido 6 en las 1ue Venezuela s tiene una ma6or competencia4
tienen tipos arancelarios medios m.s altos4 del 1!@ 6 del 2@ respecti#amente. &n definiti#a4
Venezuela aplica unos aranceles ma6ores en a1uellos productos de cacao con ma6or #alor
a7adido. &sto %eneficia a las industrias procesadora 6 c-ocolatera 1ue utilizan el cacao crudo
como insumo4 6a 1ue se trata de industrias 1ue s tienen competencia con productos
importados. 'eOis (19A9) remarc2 1ue si e5isten restricciones al comercio los sectores
e5portadores ser.n penalizados4 6 a1uellos 1ue compiten con productos importados saldr.n
%eneficiados. &n este caso4 los productores de cacao #enezolanos no tienen 1ue competir con
importaciones4 sin em%argo4 los procesadores o c-ocolateros s.
Venezuela aplica contingentes arancelarios administrados a tra#8s de licencias a la importaci2n
(#.lidas por tres meses) a 11 productos (1:)4 los cuales est.n sujetos a derec-os #aria%les %ajo
el 9istema ;ndino de >ranjas de Precios4 1ue a%re la posi%ilidad de a7adir o 1uitar un margen
al arancel aplicado.
'as su%#enciones a la e5portaci2n de productos agrarios 1ue concede Venezuela en forma de
su%#enciones directas son limitadas 6 est.n relati#amente concentradas4 no llegando a superar
el lmite 1ue esta%lece el ;cuerdo so%re la ;gricultura de la $?C. &ntre los productos a los
cuales se su%#enciona se encuentra el cacao crudo4 cu6a a6uda total no supera la mitad del
lmite impuesto por el ;cuerdo para dic-o producto. 'a cartera agrcola o%ligatoria es un
programa adicional 1ue Venezuela implant2 en el a7o 2 6 por el 1ue el ?inisterio de
;gricultura 6 3ierras4 junto con la %anca 6 las casas comerciales4 concierta en el primer mes de
cada a7o un monto destinado al sector agrario. 9in em%argo4 no parece 1ue est8 resultando un
85ito dado 1ue gran parte de los productores no pueden acceder a la financiaci2n 6 1ue e5iste
una desconfianza generalizada de la %anca para realizar in#ersiones4 especialmente agrcolas4
-asta 1ue no se aclare el panorama poltico4 econ2mico 6 legal. ; todo esto -a6 1ue a7adir 1ue
Venezuela tiene un es1uema de comercializaci2n atrasado 6 %aja producti#idad de los culti#os.
&l cacao no es uno de los productos m.s %eneficiados de la cartera agrcola o%ligatoria4 6a 1ue
en el a7o 2 s2lo se destin2 a este producto un 14*I@ del total4 mientras 1ue se reser#2 a
los cereales4 al caf84 a la ca7a de az)car 6 a la lec-e 6 la carne m.s del 1@ del total a cada
uno.
Como consecuencia del po%re rendimiento del culti#o de cacao 6 del decaimiento de este
producto %andera (1*)4 el go%ierno #enezolano intenta lle#ar a ca%o desde el a7o 1999 un
programa dirigido a la siem%ra de 2. nue#as -ect.reas de cacao 6 el rescate de :!..
;dem.s4 en el perodo 1999C24 el go%ierno elimin2 definiti#amente el organismo p)%lico
>oncacao (1!)4 1ue tradicionalmente -a%a otorgado asistencia t8cnica 6 cr8dito a los
agricultores cacaoteros4 llegando incluso a tener el monopolio so%re su comercializaci2n4 tanto
nacional como internacional. >oncacao era una oficina de comercializaci2n cu6os o%jeti#os
consistan en el apo6o a las acti#idades de in#estigaci2n4 la asistencia t8cnica 6 la financiaci2n.
9eg)n 'eOis (19A9)4 de%e prestarse atenci2n a ciertos factores si se desea 1ue la e5portaci2n
agraria juegue un papel importante en el desarrollo econ2mico. &n primer lugar4 dado 1ue la
e#oluci2n tecnol2gica es #ital para el desarrollo de la agricultura4 la in#ersi2n destinada a la
in#estigaci2n 6 al crecimiento del sector juega un papel importante. &n segundo lugar4 puesto
1ue la e#oluci2n tecnol2gica se -a asociado al uso de insumos a#anzados como pesticidas 6
fertilizantes 6 a otros tipos de gesti2n del entorno4 el desarrollo de la agricultura enfocada a la
e5portaci2n depender. de los recursos financieros para o%tener esos insumos 6 el acceso
fsico a ellos. 3ercero4 puesto 1ue e5iste una clara e#idencia de 1ue los agricultores se #en
afectados por los cam%ios en los precios relati#os de los productos4 el r8gimen de
comercializaci2n 1ue regula la e5portaci2n de la agricultura tiene gran importancia. Cuarto4 la
agricultura de e5portaci2n es un mercado potencial por definici2n en los pases orientados
principalmente -acia el sector primario. Por )ltimo4 puesto 1ue la agricultura de e5portaci2n
depende del acceso a los mercados internacionales4 se necesita de una red de transporte 6 la
infraestructura adecuada para lle#ar los productos al mercado 6 recoger los insumos
necesarios desde el mismo.
'as afirmaciones del 'eOis (19A9) contrastan con la actuaci2n de >oncacao4 6a 1ue desde los
primeros a7os de control so%re el mercado cacaotero el sector sufri2 una carencia de
financiaci2n 1ue toc2 fondo con la crisis del culti#o a mediados de la d8cada de los oc-enta4
llegando incluso a incumplir en di#ersas ocasiones los pagos de las cosec-as acordados a los
agricultores. &sta instituci2n estatal no proporcion2 el marco financiero necesitado por el sector4
ni una asistencia t8cnica a los agricultores 1ue supliese la carencia de financiaci2n4 6 tampoco
un sistema de comercializaci2n efecti#o. ;dem.s4 fue este organismo el 1ue decidi2 a%andonar
una pr.ctica mu6 positi#a con m.s de 1! a7os de -istoria: #ender el cacao seg)n el nom%re
de cada lugar o regi2n de producci2n. &ste organismo consider2 al cacao como un producto
gen8rico4 propiciando el cese de las acti#idades de poscosec-a4 lo 1ue merm2 de manera
considera%le la calidad arom.tica del grano (1+). >oncacao perdi2 el monopolio de
comercializaci2n en 19914 permitiendo a #arias empresas del sector modernizar los procesos
producti#os 6 orientar su producci2n a la e5portaci2n. >ocacao fue eliminado definiti#amente en
el perodo 1999C2.
Gna alternati#a opuesta a la poltica de >oncacao de tratar al producto de manera gen8rica4 6
1ue en la actualidad sera una %uena opci2n para desarrollar el sector4 sera la diferenciaci2n
del producto. &l cacao #enezolano podra catalogarse seg)n las regiones en las 1ue se
produce4 constitu68ndose una ,enominaci2n de $rigen 1ue aumentase el #alor a7adido del
producto4 lo 1ue permitira o%tener ganancias significati#as mediante la incursi2n en los
mercados internacionales como un producto para gourmet (1I). ;l respecto4 Cal#ani (21)
se7ala 1ue JPla ,enominaci2n de $rigen constitu6e un mecanismo de diferenciaci2n de
producto donde la calidad 6 el cumplimiento de ciertos est.ndares preesta%lecidos juegan un
papel determinanteP (o es simplemente una Jprotecci2nK regional o local de unos productos 6
de unos productoresM se transforma en un proceso de desarrollo de la calidad de uno o m.s
productos donde la concertaci2n entre los distintos actores de la cadena 6 la fijaci2n de unas
determinadas normas 6 procedimientos redundan en %eneficio del conjuntoK. 9e trata de
diferenciar el producto a7adiendo un ma6or #alor a7adido con el o%jeti#o de incrementar su
precio4 para aumentar los ingresos deri#ados de la e5portaci2n 6 reducir el riesgo ante las
fluctuaciones en los precios internacionales de este ru%ro4 puesto 1ue al tratarse de un
producto diferente4 no tendra por 1u8 cotizar en el mismo mercado 1ue el cacao com)n.
;m%ientalmente el cacao es uno de los culti#os considerados de %ajo impacto puesto 1ue
re1uiere de la som%ra 1ue proporcionan los grandes .r%oles para su culti#o4 lo 1ue e#ita la
deforestaci2n (1A). &sto es rele#ante puesto 1ue en los pases desarrollados e5iste una
conciencia medioam%iental 1ue est. cam%iando los -.%itos de consumo -acia productos m.s
#erdes (con un precio superior). 9i Venezuela se esforzase en recuperar totalmente el prestigio
de su cacao diferenciando su producto mediante la ,enominaci2n de $rigen 6 adem.s
potenciase su e5portaci2n con un sello de calidad am%iental4 podra incrementar nota%lemente
su cuota en los mercados de los pases industrializados 6 #ender el producto a precios toda#a
m.s altos.

V.! mpac"o sobre el sec"or ) la econom,a
'os acuerdos de integraci2n -an influido de manera determinante en la e#oluci2n del comercio
agrario4 especialmente el 1ue se -a desarrollado con Colom%ia. &l proceso de integraci2n
econ2mica con este pas -a generado efectos est.ticos de tipo creaci2n de comercio4 no
1uedando tan claro si se -an producido %eneficios din.micos4 puesto 1ue se -a incrementado
el comercio entre am%os de manera significati#a apro#ec-ando los menores costes de
producci2n pero no parece 1ue se -a6an producido cam%ios estructurales en los sectores
producti#os ni aumentos de la competiti#idad (al menos en lo 1ue al cacao respecta).
;simismo4 se -a producido un incremento significati#o en los intercam%ios comerciales de
productos de cacao con 0rasil4 Per) 6 ?8jico.
'a nue#a 'e6 de 3ierras 6 ,esarrollo ;grario de%era aca%ar con la precariedad legal 1ue -a
caracterizado a Venezuela en lo 1ue ata7e al mercado de la tierra. 'a irregularidad legal4
resultado de la conjunci2n -ist2rica de la propiedad de la tierra 6 de los gra#es pro%lemas 1ue
padece el mercado4 -a afectado negati#amente a los productores con menos recursos 6a 1ue
tradicionalmente -an sido considerados como in#asores o usuarios de tierras estatales de las
1ue nunca seran propietarios 6 1ue por lo tanto nunca podran llegar a #ender o al1uilar
(?ac-adoC;llison4 22). 9in em%argo4 tal 6 como se -a planteado esta nue#a 'e64 parece 1ue
no #a a aca%ar con uno de los ma6ores pro%lemas 1ue arrastra el pas desde la reforma agraria
de 19+: la incertidum%re so%re la propiedad 6 la tenencia4 dado 1ue no proporciona un marco
legal s2lido 6 transparente. ;dem.s4 el <mpuesto so%re 3ierras $ciosas parece %astante difcil
de justificar4 puesto 1ue son los agricultores m.s po%res los 1ue menos recursos tienen para
utilizar las t8cnicas4 la ma1uinaria4 los fertilizantes4 etc.4 apropiados con los 1ue aumentar el
rendimiento de la tierra4 6 por ende ser.n ellos los 1ue al final paguen dic-o impuesto. &ste es
el caso de los agricultores dedicados al culti#o del cacao4 al tratarse de agricultores po%res con
plantaciones pe1ue7as o medianas 1ue su%sisten de modo precario (muc-os de ellos incluso
-an dejado el culti#o de cacao como su segunda acti#idad)4 6 cu6as tierras ofrecen
rendimientos mu6 po%res.
'a financiaci2n agraria o%ligatoria reinstalada en el a7o 2 tampoco est. e5enta de
pro%lemas. 'a cartera agrcola -a sido m.s 1ue cuestionada por los organismos multilaterales
de%ido a 1ue no es un sistema e1uitati#o 6 %eneficia a los sectores preferenciales marginando
la producci2n de otros ru%ros. ;dem.s4 no facilita el acceso de los pe1ue7os productores al
sistema4 lo 1ue significa 1ue gran parte del sector cacaotero no puede acceder a la financiaci2n
1ue necesitan. Por su parte el seguro agrcola en Venezuela est. asociado a la co%ertura de la
financiaci2n 6 no -a sido un negocio renta%le para las empresas4 al crearse con muc-a
frecuencia una cartera morosa. &l sector carece de un desarrollo adecuado de los seguros
agrcolas 1ue act)e como soporte para com%atir los riesgos deri#ados de contingencias
clim.ticas4 plagas 6 enfermedades. &ste aspecto es importante para el sector del cacao fino
procedente del .r%ol de tipo criollo4 6a 1ue es m.s procli#e a plagas 6 enfermedades. 9e -an
dado muc-os casos de a%andono de este culti#o por parte de los agricultores con pe1ue7as
plantaciones al no poder afrontar la rein#ersi2n necesaria tras la destrucci2n de una plantaci2n
causada por alguna enfermedad.
Como se -a se7alado anteriormente4 el cacao es un producto 1ue se #io fuertemente
perjudicado por la poltica comercial de la organizaci2n >oncacao4 6a 1ue desde 19I+4 a7o en
1ue el &stado tom2 el control so%re este producto a tra#8s de esta entidad4 el culti#o de cacao
comenz2 a sufrir un progresi#o deterioro 6 min2 la #entaja comparati#a 1ue tena el pas en la
producci2n de este ru%ro.
&l sector agrario #enezolano -a aprendido a #i#ir al margen de la poltica comercial agrcola4
de%ido a 1ue go%ierno tras go%ierno se -an ido modificando4 instaurando 6 derogando le6es4
creando confusi2n 6 no proporcionando un marco poltico 6 econ2mico esta%le 1ue contri%u6a
al crecimiento del sector. 'a apreciaci2n del tipo de cam%io de la moneda #enezolana4
pro%lema asociado al pas desde -ace m.s de diez a7os4 -a deteriorado la capacidad
e5portadora en materia agraria4 incrementando las importaciones de alimentos4 1ue4 por otra
parte4 no -an aumentado al mismo ritmo 1ue la po%laci2n4 resultando en un empeoramiento
significati#o de la alimentaci2n 6 nutrici2n del pue%lo #enezolano. ;dicionalmente4 la
dependencia de la economa de las e5portaciones de petr2leo 6 sus deri#ados pro#oca 1ue
ante un descenso de los precios internacionales del petr2leo o una crisis poltica o social (19)4
los ingresos deri#ados de dic-as e5portaciones se reduzcan nota%lemente4 lo 1ue en
Venezuela se traduce en un descenso de las importaciones de alimentos. ;l mismo tiempo4 el
pas est. sufriendo un empo%recimiento de la po%laci2n rural4 entendido como el deterioro en
las condiciones de ingreso 6 calidad de #ida (?ac-adoC;llison4 22). &sto -a generado un
masi#o mo#imiento de po%laci2n del campo a la ciudad desde los a7os sesenta -asta nuestros
das4 creando en la actualidad los llamados Jcinturones de miseria ur%anaK.

V.! Conclusiones
&l estudio 1ue recoge este tra%ajo muestra 1ue Venezuela efecti#amente parece -a%erse
ol#idado del cacao4 6 esto #iene sucediendo desde -ace m.s de medio siglo. QPor 1u8R
Venezuela -a dado prioridad al sector de los -idrocar%uros4 entrando en una din.mica
peligrosa conocida como la enfermedad -olandesa. ;nte esta situaci2n4 parece 1ue lo m.s
l2gico sera aplicar una poltica 1ue e#ite apreciaciones e5ageradas del tipo de cam%io real
para preser#ar la competiti#idad de la producci2n de %ienes comercia%les4 aun1ue esto es
condici2n necesaria pero no suficiente4 6a 1ue se re1uiere adem.s 1ue el &stado retire li1uidez
del sistema mediante la emisi2n de 0onos o ,euda del &stado de manera 1ue se reduzca la
presi2n inflacionaria 6 se preser#e la competiti#idad (esterilizar los saldos).
&n el caso del cacao #enezolano4 6 en general de muc-os ru%ros agrarios4 -a6 una carencia de
poltica agrcola para el culti#o4 una falta de asistencia t8cnica4 un sistema de financiaci2n poco
efecti#o 6 una ausencia de poltica de calidad del producto. ?.s a)n4 el sector -a estado
siempre condicionado por el pro%lema de la tenencia de la tierra4 1ue no parece -a%erse
resuelto con la nue#a 'e6 de 3ierras 6 ,esarrollo ;grario4 6 por la falta de un sistema de
seguros agrcolas. QCu.les son las consecuencias de todo estoR &scasez de mano de o%ra
para el culti#o4 e5istencia de plantaciones #iejas con presencia frecuente de enfermedades4
insuficiente renta%ilidad del culti#o4 6 paralizaci2n de la in#estigaci2n agron2mica.
&l autor de este tra%ajo opina 1ue se de%e dar soluci2n a estos pro%lemas 6 potenciar el culti#o
del cacao de alta calidad para su e5portaci2n4 por1ue afectar. de forma positi#a al desarrollo
rural e#itando ma6ores migraciones a los n)cleos ur%anos so%repo%lados 6 con altos ni#eles de
po%reza 6 delincuencia. ;simismo4 es necesario di#ersificar las e5portaciones para e#itar la
dependencia tan ele#ada 1ue tiene la economa del sector energ8tico4 1ue pro#oca 1ue la %ase
alimenticia 6 nutricional de la po%laci2n dependa de las e5portaciones de este sector.
'a alternati#a de la diferenciaci2n del producto mediante la ,enominaci2n de $rigen 6 el sello
de calidad am%iental parece una #a facti%le para el desarrollo sector4 sin em%argo4 si no se
producen los cam%ios estructurales necesarios en el sector4 conducidos por una poltica
agrcola eficaz4 poco o nada podr. conseguirse.
&ste culti#o es parte de la identidad nacional #enezolana4 6 lo es desde -ace m.s de
trescientos a7os. Por su especificidad 6 por su tradici2n4 se trata de un producto tpico del pas
1ue lo con#ierte en un Jpatrimonio irremplaza%leK (Carta64 199I). ;l respecto4 el ejemplo de la
catalogaci2n de productos tpicos de la Gni2n &uropea podra serle mu6 )til a Venezuela.
N./0S
1 &sta clasificaci2n es la 1ue utiliza la C(GC, (G(C3;,)4 sin em%argo4 algunos especialistas
en %ot.nica clasifican el 3-eo%roma cacao '. en cuatro grupos 6 no tres: criollo4 forastero4
trinitario 6 nacional. ,e los tipos criollo 6 trinitario (este )ltimo es una mezcla del criollo 6 del
forastero) se o%tiene el cacao fino 6 de aroma. ,el forastero se o%tiene el grano de cacao
ordinario. &l 3-eo%roma cacao grupo nacional crece tradicionalmente en la franja de %os1ue
tropical andino 6 produce granos de medianos a grandes con un aroma conocido como el
aroma Jarri%aK.
2 <nformaci2n o%tenida de la Sorld Cocoa >oundation4 -ttp:EEOOO.Oorldcocoa.org.E.
: ,atos de la >;$ para el a7o cacaotero 22E2:. Precios 6 Producci2n ?undial de Cacao
19+1 C 2:
* V8ase =ue#ara4 C. (22) en J;gronegocios en VenezuelaK de ?ac-adoC;llison et al.
Captulo 1I J&l cacao en VenezuelaK4 pp. :*!C :!!.
! V8ase =ue#ara4 C. (22) en J;gronegocios en VenezuelaK de ?ac-adoC;llison et al.
Captulo 1I J&l cacao en VenezuelaK4 pp. :*!C :!!.
+ &l modelo es aplica%le tam%i8n para el sector agrario como el sector 1ue produce los %ienes
comercia%les 6 por tanto el sector 1ue sufre la contracci2n en la producci2n.
I Para la realizaci2n de este apartado se -an consultado los siguientes documentos: J&5amen
de las polticas comerciales. VenezuelaK4 documento de la $rganizaci2n ?undial del Comercio4
a7o 22M J<nforme pas: VenezuelaK4 del <nstituto &spa7ol de Comercio &5terior4 $ficina
Comercial &spa7ola en Caracas4 Venezuela4 21M J&5amen de las polticas comerciales.
VenezuelaK4 documento del =o%ierno de la /ep)%lica 0oli#ariana de Venezuela4 22M
J;gricultural trade policies in t-e ;ndean =roupK4 de Hosling4 3.4 (199I)4 6 J3ratado de 'i%re
Comercio entre Colom%ia4 ?85ico 6 VenezuelaK4 pu%licado en la =aceta $ficial (N !.:9A de la
/ep)%lica 0oli#ariana de Venezuela4 199!. 3am%i8n se -an consultado las p.ginas Se% de las
siguientes instituciones: Comunidad ;ndina de (aciones4 $rganizaci2n de los &stados
;mericanos4 $rganizaci2n ?undial del Comercio 6 de (aciones Gnidas.
A 'os productos sujetos al 9istema ;ndino de >ranjas de Precios son: aceite crudo de palma4
aceite crudo de so6a4 arroz %lanco4 az)car %lanco4 az)car crudo4 carne de cerdo4 ce%ada4 lec-e
entera4 maz amarillo4 maz %lanco4 so6a en grano4 trigo 6 trozos de pollo.
9 Venezuela no participa en el ;cuerdo Plurilateral de la $?C so%re Contrataci2n P)%lica.
1 &ntre las partidas a las 1ue somete a contingentes arancelarios no se encuentra ninguna del
captulo 1A (Cacao 6 sus preparaciones). &l arancel m.5imo dentro del contingente es del *@
6 el mnimo es del 1!@.
11 Cuando se apro%2 la 'e6 de 3ierras 6 ,esarrollo ;grario en no#iem%re de 21 era el
?inisterio de la Producci2n 6 del Comercio el responsa%le de la poltica comercial agrcola4 sin
em%argo4 la aplicaci2n de la misma reca62 so%re el ?inisterio de ;gricultura 6 3ierras. V8ase
()7ez (2:).
12 'a 'e6 entiende por latifundio toda porci2n de terrenos rural4 ociosa o inculta4 1ue e5ceda de
cinco mil -ect.reas en tierras de se5ta 6 s8ptima clase o sus e1ui#alencias. (;rtculo IN de la
'e6 de 3ierras 6 ,esarrollo ;grario).
1: 9eg)n el ;cuerdo so%re la ;gricultura podra aplicar contingentes a +2 productos.
1* Productos considerados por la administraci2n como los m.s estrat8gicos para el desarrollo
del sector agrario.
1! ,e la misma manera4 elimin2 el >ondo (acional del Caf8 (>oncaf8). ;m%os organismos4
>oncacao 6 >oncaf84 fueron creados en 19I+ a partir del >ondo (acional del Caf8 6 del Cacao4
1ue a su #ez fue creado en 19+.
1+ V8ase =ue#ara4 C. (22) en J;gronegocios en VenezuelaK de ?ac-adoC;llison et al.
Captulo 1I J&l cacao en VenezuelaK4 pp. :*!C :!!.
1I Fasta a-ora4 una de las pocas e5periencias conocidas al respecto est. referida a la
iniciati#a para otorgar la J,enominaci2n de $rigenK al cacao de C-uao4 en el &stado ;ragua.
1A ,e -ec-o4 seg)n afirma 'im (1999): JPsin 1ue se -a6a esta%lecido som%ra con pe1ue7as
junglas secundarias4 plantas de %anano u otros .r%oles frutales altos en la e5tensi2n de
terreno4 plantar semillas de cacao en el terreno #aco de%era ser descartadoK.
19 ,esde diciem%re de 22 -asta fe%rero del a7o siguiente los partidos polticos de la
oposici2n 6 las entidades empresariales con#ocaron un paro generalizado4 lo 1ue supuso
pro%a%lemente el momento de ma6or tensi2n poltica 6 social 1ue -a #i#ido el go%ierno del
actual presidente C-.#ez.
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$rganizaci2n ?undial del Comercio4 =ine%ra.