PRAGMATISMO JURDICO, ATIVISMO JUDCIAL E POLTICA PBLICA

Mesmo dentro das lacunas, juzes e juristas

percebem a existncia de restries difceis
de definir e que, por mais impalpveis que
sejam, cerceiam e circunscrevem sua ao.
(Benjamin N. Cardozo)
Mrcio liveira !oc"a
1
Professor de Direito Processual Civil (Graduao e
PsGraduao)! "estrando em Direito #ela
$niversidade %ederal de &la'oas ( $%&)*%D&
RESUMO: #ste arti$o pretende apresentar uma aborda$em filos%fico&pra$mtica dos fen'menos
denominados ativismo judicial e poltica p(blica, tendo como anlise prtica a atuao do )ribunal
de *ustia do #stadual de +la$oas em sede de ,- $rau na concretizao e tutela de polticas p(blicas
de sa(de em face do .oder #xecutivo estadual. .retende&se averi$uar se nesses casos " ou no uma
atuao ativa na perspectiva filos%fico&pra$mtica dos membros das /0maras /veis do referido
%r$o jurisdicional. +ssim, busca&se propor uma compreenso destes fen'menos, tendo como m1todo
e teoria a filosofia pra$mtica de liver 2endell 3olmes e 4enjamin 5. /ardozo.
PALAVRAS-CHAVE+ .ra$matismo *urdico. +tivismo *udicial. .oltica .(blica.
ABSTRACT
+
)"is article presents an approac" to p"ilosop"ical and pra$matic p"enomena called
judicial activism and public polic6, 7it" t"e practical anal6sis of t"e action t"e /ourt of t"e 8tate of
+la$oas in t"e seat of ,nd de$ree in t"e implementation and supervision of "ealt" public polic6 in t"e
face t"e 8tate #xecutive .o7er. 9t is intended to ascertain 7"et"er or not t"ese cases t"ere in an
active role in t"e p"ilosop"ical and pra$matic perspective of t"ese p"enomena, 7it" t"e met"od and
t"eor6 to pra$matic p"ilosop"6 of liver 2endell 3olmes and 4enjamin 5. /ardozo.

KEY-WORDS+ *uridical .ra$matism. *udicial +ctivism. .ublic .olic6.
INTRODUO
,ste arti'o #retende realizar uma a-orda'em filosfico#ra'm.tica em face dos
institutos denominados ativismo judicial (/&"012 3414) e #ol5ticas #6-licas. &ssim2
#retendese associar a com#reenso institu5da #or estes fen7menos 8s com#reens9es da
filosofia #ra'm.tica como forma de #onderar :uest9es :uanto ao e;erc5cio da jurisdio
contem#or<nea2 :uando da criao do direito #or #arte dos ma'istrados a#licadores da norma
e do ordenamento jur5dico aos casos concretos levados a a#reciao do =udici.rio.
Dentro desta #ers#ectiva filosfica2 #rimeiramente2 fazse necess.rio situar a
'enealo'ia do #ra'matismo2 com#reens9es e im#lica9es jur5dicas2 associando a este estudo a
1
Professor de Direito Processual Civil (Graduao e PsGraduao)! "estrando em Direito #ela $niversidade
%ederal de &la'oas ( $%&)*%D&! "em-ro do 'ru#o de #es:uisa Pra'matismo =ur5dico2 >eorias da =ustia e
Direitos ?umanos #ela $niversidade %ederal de &la'oas ( $%&)*%D&! PsGraduado em Direito
Constitucional #ela $niversidade do 1ul de 1anta Catarina ( $N@1$)*1C! "em-ro do 'ru#o do @BDP N*N,!
&ssessor =ur5dico do >ri-unal de =ustia de &la'oas junto ao 'a-inete do Des. ,st.cio )uiz Gama de )ima.
noo de ativismo judicial e #ol5ticas #6-licas2 utilizando como mAtodo a teoria filosfico
#ra'm.tica de 0liver Bendell ?olmes =r. e Benjamin N. Cardozo2 a fim de #onderar uma
do'm.tica estruturante da criao do direito2 no como fez /o-ert &le;C (344D) com os
direitos fundamentais2 mas como uma forma mdica de melEor com#reender e justificar a
din<mica da criao do direito :uando se fala em ativismo judicial na concretizao de
#ol5ticas #6-licas2 #ois2 se'undo >Arcio 1am#aio %erraz =r.2 #ara com#reender o direito e os
fen7menos dele decorrentes2 e;i'ese do cientista jur5dico Fno s acuidade2 inteli'Gncia2
#re#aro2 mas tam-Am encantamento2 intuio2 es#ontaneidade. Para com#reendGlo2 A #reciso2
#ois2 sa-er e amar. Pois s o Eomem :ue sa-e #ode terlEe o dom5nio. "as s :uem o ama A
ca#az de domin.lo2 rendendose a eleH (1IIJ)2 evidentemente2 sem dei;ar de o-servar as
conse:uGncias em#5ricas e jur5dicas :ue ele nos #ro#orciona.
,m#s2 #onderandose estas :uest9es filosficojur5dicas2 analisase #ra'maticamente
a atuao do >ri-unal de =ustia do ,stadual de &la'oas em sede de 3K 'rau na concretizao
e tutela de #ol5ticas #6-licas de sa6de em face do Poder ,;ecutivo estadual2 como forma de
averi'uar se nesses casos E. ou no uma atuao ativa na #ers#ectiva filosfico#ra'm.tica
dos mem-ros das C<maras C5veis do referido r'o jurisdicional. 0utrossim2 justificase a
#es:uisa neste r'o jurisdicional como meio de retratar a realidade do =udici.rio local2 o :ual
todos os dias vivencia as dificuldades e anseios da #o#ulao ala'oana.
1 PRAGMATISMO JURDICO
Primeiramente2 A de se ressaltar :ue este t#ico no tem o esco#o de dissecar a
filosofia #ra'm.tica jur5dica2 se A :ue isso seria #oss5vel2 uma vez :ue este estudo
e#istemol'ico e filosfico se encontra2 desde o sAculo L@L (P@,/C,2 1II4)2
3
em #leno
desenvolvimento2 inclusive nos dias #resentes2 #rinci#almente entre os doutrinadores norte
americanos. &ssim2 #retendese desenvolver este tema so- a #ers#ectiva de alicerar
do'maticamente a #ro#osta do tra-alEo2 o :ual tem como o-jeto de #es:uisa a an.lise do
ativismo judicial e da #ol5tica #6-lica como forma de criao do direito. 1endo :ue o
#rimeiro2 a #rinc5#io2 no se mostra criao amoldada ao ordenamento jur5dico2 #ois no ato de
criao do direito2 sem :ue Eaja a #resena de um te;to normativo #rAvio ou mesmo dentro
das lacunas do ordenamento jur5dico2 Fju5zes e juristas #erce-em a e;istGncia de restri9es
dif5ceis de definir e :ue2 #or mais im#al#.veis :ue sejam2 cerceiam e circunscrevem sua aoH
3
Dis#on5vel em MEtt#+**NNN.lusosofia.net*te;tos*#eirceOcomoOtornarOasOnossasOideiasOclaras.#dfP. &cesso em
1Q.D.11.
(C&/D0R02 344J2 #. DS). Portanto2 essa atuao de criao do direito sem um #onderado
-alizamento #ode se mostrar #rejudicial ao #r#rio direito e aos ideais de justia institu5dos
#or uma sociedade.
/essaltese :ue2 antes de se adentrar nas com#reens9es filosficas dos autores
#ra'm.ticos o-jeto deste estudo2 sero tecidas al'umas considera9es sin'ulares :uanto ao
movimento cEamado #ra'matismo! a#s2 associarse. este movimento 8s ideias jur5dicas dos
juristas norteamericanos ?olmes e Cardozo.
Nesse conte;to2 no cam#o 'nosiol'ico2 como forma de res#onder a determinadas
in:uieta9es2 anseios concretos sociais e filosficos no cam#o jur5dico2 destacase a se'uinte
inda'ao+ como os ma'istrados fundamentam seus jul'amentos e criam direitos a #artir de
casos concretosT 0 movimento #ra'm.tico sur'e aos #oucos como uma filosofia :ue se
#reocu#a com o pra$ma2 ou seja2 com a ao2 tudo em contra#onto a uma filosofia
contem#lativa2 com um fim em si mesma2 #ois esta somente #ermanece no cam#o da
a-strao ou no da #ura es#eculao. &ssim2 a filosofia #ra'm.tica se mostra Fativa e
constitui o instrumento de modificao ou de correo do mundo natural ou EumanoH
(&BBGN&N02 344U2 #. JJI)2 #reocu#andose com a an.lise das conse:uGncias #r.ticas
oriundas das inda'a9es filosficas em a-strato.
Destarte2 #odese vislum-rar2 em forma de uma co'nio rasa2 o #ra'matismo como
uma doutrina filosfica se'undo a :ual as suas discuss9es se e;teriorizam como instrumentos
de ao2 as :uais somente se validam caso #roduzam efeitos #ra'm.ticos*#r.ticos2 ao #asso
:ue os ma'istrados #odem se valer desses :uestionamentos #ara construir um direito :ue
e;teriorize conse:uGncias jur5dicas #r.ticas na vida social2 sem :ue se fuja da realidade f.tica
dos casos.
Nesse sentido2 constatase de forma sin'ela :ue Vant j. #ossu5a essa #reocu#ao e
corro-orava o #ensamento de se -uscar uma filosofia #reocu#ada com a utilidade e com as
conse:uGncias concretas2 #r.ticas. >al assertiva consta de uma de suas o-ras2 :uando
menciona :ue Fo amor 8 ciGncia e2 conse:uentemente2 a todo o conEecimento es#eculativo da
razo en:uanto ela #ode ser 6til tanto #ara a:uele conceito como #ara o #rinc5#io #r.tico de
determinaoH (V&N>2 34432 #. 11D).
&ssim2 com estas ideias 'nosiol'icas2 o #ra'matismo 'anEa fora como movimento
em 1DUD (%/,@>&12 3411)
S
com o arti'o de CEarles 1anders Peirce2 intitulado /omo tornar
claras as nossas id1ias2 mencionando :ue Festaremos com#letamente salva'uardados desde
S
Dis#on5vel em MEtt#+**NNN.#ucs#.-r*#os*filosofia*Pra'matismo*co'nitioOestudos*co'nitioOestudos.EtmP.
&cesso em 14.D.11.
:ue tenEamos #resente :ue a funo 'lo-al do #ensamento consiste em #roduzir E.-itos de
aoH (P@,/C,2 1II42 #. 11).
Desta forma2 #erce-ese nesta o-ra :ue Peirce no #ossu5a uma vontade de instituir
uma filosofia #ra'm.tica2 mas to s uma #reocu#ao com a o-scuridade e a im#reciso dos
te;tos cl.ssicos filosficos! #or isso ressaltava :ue as Fnossas ideias se a#resentavam o-scuras
ao entendimento2 lo'o era #reciso traduzilas em fatos em#5ricos #ara :ue se tornassem
clarasH (%/,@>&12 34112 #. S). Nesse sentido2 cEe'ou atA a criticar a teolo'ia catlica #ara
tentar fortalecer sua ar'umentao #ra'm.tica ao recEaar a teoria da transu-stanciao2
constatando :ue2 em :ue #esem os elementos da eucaristia serem dotados de caracter5sticas
diferentes de carne e san'ue2 Fos catlicos afirmam :ue esses elementos so 8 letra
e;atamente carne e san'ue! em-ora #ossuam todas as :ualidades sens5veis de #o de Estia e
de vinEo dilu5doH (P@,/C,2 1II42 #.13). &ssim sendo2 #reocu#ase com a coerGncia e a
clareza das inda'a9es filosficas em a-strato ante os fen7menos em#5ricos #or elas
e;teriorizados na vida real.
Desse modo2 verificase :ue a #ro#osta do #ra'matismo2 em linEas 'erais2 #romul'a a
ideia de comun'ar as es#ecula9es a-stratas 'nosiol'icas com as :uest9es :ue ensejam con
se:uGncias #r.ticas2 sem as :uais seriam in6teis as discuss9es filosficas co'nitivas.
&liados a esse #ensamento filosfico2 os ma'istrados norteamericanos 0liver Ben
dell ?olmes (1DIU)
J
e Benjamin Cardozo (344J)2 em suas o-ras )"e .at" of t"e :a7 (0 Ca
minEo do Direito) e )"e 5ature of t"e *udicial .rocess (& Natureza do Processo =udicial)2
res#ectivamente2 desenvolveram uma filosofia #ra'm.tica com um enfo:ue jur5dico2 analisan
do de :ue maneira os ju5zes e analistas do direito se com#ortam ou*e devem se com#ortar nos
casos levados ao Poder =udici.rio2 -em como de :ue forma os ma'istrados fundamentam e
constroem suas decis9es jur5dicas.
Nesse as#ecto2 consideramse as #ro#osi9es filosficas destes dois ma'istrados norte
americanos como uma forma de visualizar e a#reender o ativismo judicial e a #ol5tica #6-lica
discutidos atualmente #ela doutrina jur5dica -rasileira2 com a finalidade de #onderar uma #os
s5vel do'm.tica estruturante da criao do direito2 uma vez :ue2 em nosso entender2 no E.
d6vida de :ue os ma'istrados ao analisarem um caso concreto criam o direito #ara as #artes
envolvidas2 #rinci#almente nos casos dif5ceis ("ard cases)2 muito em-ora renomados doutri
nadores
W
re#udiem totalmente tal afirmao2 ar'umentando :ue no Eaveria #ossi-ilidade de
J
>Ee PatE of tEe )aN. &n &ddress delivered -C "r. =ustice ?olmes2 of tEe 1u#reme =udicial Court of
"assacEusetts2 at tEe dedication of tEe neN Eall of tEe Boston $niversitC 1cEool of )aN2 on =anuarC D2 1DIU.
Co#Cri'Eted -C 0. B. ?olmes2 1DIU. ?arvard )aN /evieN2 Xol. L2 JWU.
W
Destacamse "arcos Bernardes de "ello em sua o-ra >eoria do %ato =ur5dico+ Plano da ,;istGncia2 Xalidade e
,fic.cia2 e %rancisco Cavalcanti Pontes de "iranda em seu >ratado de Direito Privado.
Fju5zes le'isladoresH2 mas sim de ma'istrados :ue no e;erc5cio do seu mister verificam so
mente a ocorrGncia ou no da incidGncia autom.tica da norma jur5dica aos casos concretos.
Nesse as#ecto2 adotase o #ensamento de Benjamin Cardozo2 em uma viso #ra'm.ti
ca2 no sentido de :ue os ma'istrados #ossuem um <m-ito de atuao :ue se alinEava em um
#onto comum com a atuao dos le'isladores. FCom efeito2 cada :ual est. le'islando dentro
dos limites de sua com#etGncia. No E. d6vida de :ue os limites #ara o juiz so mais estreitos.
,le le'isla a#enas entre as lacunas. ,le #reencEe as -recEas da leiH (C&/D0R02 344J2 #. DS).
Por esse motivo 0liver ?olmes referese ao direito como Fas #rofecias do :ue de fato faro os
tri-unaisH (1DIU).
/efletindo o #ensamento de ?olmes2 /icEard Posner acrescenta :ue2 Fna verdade2 fa
lar em Yem#re'ar discricionariedadeZ talvez seja muita #retenso. 0s ju5zes alteram re'ras2
#onto final. &o fim e ao ca-o2 o direito A a:uilo :ue os ju5zes fazem com os casos :ue lEes
caem em mosH (344U2 #. S4).
&ssim2 tendo como fundamento esse #ensamento #ra'm.tico2 o :ual #romul'a a ideia
de :ue as es#ecula9es a-stratas 'nosiol'icas devem se voltar 8 ao2 ensejando #or sua vez
conse:uGncias #r.ticas2 sem as :uais seriam in6teis as discuss9es co'nitivas filosficas2 cons
tatase Eialinamente o :ue est. a se asseverar nas linEas su#eriores2 uma vez :ue em determi
nadas :uest9es Fa norma da Constituio ou da lei escrita A clara2 e ento as dificuldades desa
#arecem. &inda :uando esto #resentes2 carecem 8s vezes da:uele elemento de mistArio :ue
acom#anEa a ener'ia criativaH (C&/D0R02 344J2 #. D) dos juristas2 mesmo em um sistema
de /ivil :a72 como A o caso do sistema jur5dico -rasileiro2 no :ual Fa juris#rudGncia movese
dentro de :uadros esta-elecidos #ara o direito #elo le'islador2 en:uanto a atividade do le'isla
dor visa #recisamente esta-elecer esses :uadrosH (D&X@D2 34432 #. 1W4).
/essaltese2 #or o#ortuno2 :ue no se #retende com tais declara9es defender uma
#oss5vel tese de inse'urana jur5dica com a #ossi-ilidade de im#lementao de uma Fjuristo
craciaH ou Fditadura do =udici.rioH (&D,0D&>02 34142 #. 1IJ)2 como normalmente se faz
:uando se fala em ativismo judicial e concretizao de #ol5ticas #6-licas2 mas sim justificar
#ra'maticamente a #osio de :ue os ma'istrados e analistas jur5dicos ao resolverem os con
flitos de interesses nos casos concretos2 #rinci#almente nos casos dif5ceis ("ard cases) envol
vendo a solidificao de direitos fundamentais2 #ossuem o F#oderdeverH de esta-elecer o di
reito das #artes envolvidas ou de interessados2 seja a#licando2 modificando ou criando #ro
#riamente as normas jur5dicas de conduta nos casos concretos.
Dizse F#oderdeverH em face de o Poder =udici.rio #ossuir como mister a funo de
resolver os conflitos de interesses nos casos concretos (#oder jurisdicional)2 -em como a o-ri
'atoriedade de decidir (dever jurisdicional)2 de #roferir um #rovimento de mArito da :uesto
levada ao seu conEecimento2 devido 8 a#licao do #rinc5#io da #roi-io do non liquet2 #ois
Fa #roi-io justiniana de :ual:uer coment.rio so-re o #roduto de seus codificadores s A
lem-rada #or sua futilidadeH (C&/D0R02 344J2 #. D).
Destarte2 como dito nas linEas #reliminares2 temse como finalidade #onderar2 #artin
do das #redile9es de ?olmes e Cardozo2 uma #oss5vel do'm.tica estruturante da criao do
direito2 uma vez :ue o ativismo judicial re#resenta uma forma de ener'ia criativa do direito
:ue no se revela amoldada ao ordenamento jur5dico2 a :ual se mostra -astante dif5cil de
constatar2 #rinci#almente em nosso #a5s2 onde os Poderes ,;ecutivo e )e'islativo muitas das
vezes se mostram omissos no e;erc5cio do seu mister2 sendo e;i'ida na maioria das vezes a
atuao do Poder =udici.rio.
Nesse conte;to2 ao se falar em criao do direito2 devese ateno ao #ositivismo de
?er-ert ?art2 :ue se relaciona com as assertivas de 0liver ?olmes. ?art afirma :ue nos casos
dif5ceis ("ard cases) Fno #revistos ou no re'ulados2 o juiz cria direito novo e a#lica o direito
esta-elecido :ue no s confere2 mas tam-Am restrin'e2 os seus #oderes de criao do direitoH
(?&/>2 1IIJ2 #. SSW)2 ao #asso :ue com#ete aos ma'istrados encontrar uma res#osta ade:ua
da aos casos f.ticos :ue cEe'am a seu 'a-inete2 sem2 contudo2 ultra#assar essa -arreira tGnue
:ue se#ara2 se'undo a viso dos juristas #ra'm.ticos2 uma criao do direito amoldada ao sis
tema de uma criao do direito :ue no se acEe a-ran'ida #elo ordenamento jur5dico.
&demais2 ressaltese :ue mesmo com -ase no entendimento de /onald DNor[in
(344W)2 o :ual o ma'istrado no cria o direito2 mas a#enas o inter#reta de acordo com #rinc5
#ios e;tra5dos do #r#rio ordenamento jur5dico. Constatase #ra'maticamente :ue o #r#rio
ato de inter#retar2 um m5nimo :ue seja2 induz uma criao2 #ois toda com#reenso se d. em
um momento :ue Gadamer (344D2 #. SWI) ti#ifica como Fsituao EermenGuticaH :ue #arte de
uma #osio #rAvia2 viso #rAvia e conce#o #rAvia das coisas :ue esto 8 volta do sujeito do
conEecimento. Disso resulta :ue toda com#reenso #arte de uma #rAcom#reenso :ue2 na
verdade2 revelase na e;#resso da:uilo :ue se A en:uanto individualidade su-jetiva concre
ta2
Q
ou seja2 criador de situa9es f.ticas ou jur5dicas e de com#reens9es f.ticas ou jur5dicas.
Q
Para melEor com#reenso Gadamer menciona :ue Fuma com#reenso 'uiada #or uma consciGncia
metodol'ica #rocurar. no sim#lesmente realizar suas anteci#a9es2 mas2 antes2 torn.las conscientes #ara
#oder control.las e 'anEar assim uma com#reenso correta a #artir das #r#rias coisas. \ isso o :ue ?eide''er
:uer dizer :uando e;i'e :ue se Yasse'ureZ o tema cient5fico na ela-orao de #osio #rAvia2 viso #rAvia e
conce#o #rAvia2 a #artir das coisas2 elas mesmas. & :uesto #ortanto no est. em asse'urarse ante a tradio
:ue faz ouvir sua voz a #artir do te;to2 mas2 ao contr.rio2 tratase de manter afastado tudo :ue #ossa im#edir
al'uAm de com#reendGla a #artir da #r#ria coisa em :uesto. 1o os #reconceitos no #erce-idos os :ue2 com
seu dom5nio2 nos tornam surdos #ara a coisa de :ue nos fala a tradioH.
Nesse sentido2 &drualdo Cato destaca :ue no com#ete ao intAr#rete -uscar uma for
ma 6nica de e;e'ese correta2 Fmas sim a :ue2 diante das circunst<ncias2 ser. considerada #elo
intAr#rete como a mais ade:uada #ara a:uela situao Eistrica. &ssim A :ue os te;tos norma
tivos no contGm Yem siZ o sentido correto #ara sua a#licaoH (344U2 #. J4). Desta forma2
mesmo :ue DNor[in (344W) defenda :ue o direito A mais uma :uesto de inter#retao do :ue
de criao2 constatase :ue o #r#rio ato de inter#retar #erfaz uma criao do sujeito intAr#re
te em face do o-jeto a ser conEecido e inter#retado2 :ue no nosso caso seria o direito2 fato este
:ue leva 8 concluso de :ue realmente os ma'istrados criam os direitos dos casos concretos
seja a#licando2 inter#retando ou constituindo rela9es jur5dicas concretas.
&demais2 salientese :ue mesmo no #ositivismo [elseniano #odese averi'uar :ue E.
uma mar'em indeterminada de criao do direito2 inclusive assumida #elo #r#rio Velsen ao
lecionar :ue Ftodo o ato jur5dico em :ue o Direito A a#licado2 :uer seja um ato de criao jur5
dica2 :uer seja um ato de #ura e;ecuo2 A2 em #arte2 determinado #elo Direito e2 em #arte2 in
determinadoH (344I2 #. SDDSDI). &ssim2 mesmo com a l'ica da moldura esta-elecida #ela
norma jur5dica2 vislum-rase uma mar'em de livre a#reciao do direito #or #arte do intAr#re
te e a#licador da norma.
U

Nesse as#ecto2 em face da finalidade do estudo em #onderar uma #oss5vel estrutura da
criao do direito #ara entender a 'Gnese jur5dica do ativismo judicial na materializao de
#ol5tica #6-lica2 tendo como norte as com#reens9es da filosofia jur5dica #ra'm.tica de 0liver
?olmes e Benjamin Cardozo2 com#reendese a criao do direito #elos ma'istrados como
sendo a maneira de e;erc5cio do seu #r#rio mister2 :ual seja a resoluo de conflitos de inte
resses levados ao seu conEecimento2 ou melEor2 a #ura #ossi-ilidade de criao advinda do
seu #r#rio F#oderdeverH jurisdicional2 #ois os Fcdi'os e leis escritas no dis#ensam o juiz
nem tornam seu tra-alEo su#erficial e mec<nico. ?. lacunas a #reencEer. ?. d6vidas e am-i
'uidades a esclarecer. ?. dificuldades e erros a atenuar2 se no evitarH (C&/D0R02 344J2 #.
W).
Desta forma2 com -ase nesses es-oos e #redile9es #ra'm.ticas2 temse como #onde
rao estruturante a criao do direito #rimeiramente como 'Gnero2 ou seja2 a criao do direi
to lato sensu. ,sta se desmem-rando em duas es#Acies2 a sa-er+ a) a criao do direito no
amoldada ao sistema ou ativismo judicial e -) a criao do direito amoldada ao sistema ou
stricto sensu. /essaltese :ue tal desmem-ramento no #ossui a finalidade de construir uma
U
&ssim2 Velsen destaca :ue Fse o r'o & emite um comando #ara :ue o r'o B #renda o s6dito C2 o r'o B
tem de decidir2 se'undo o seu #r#rio critArio2 :uando2 onde e como realizar. a ordem de #riso2 decis9es essas
:ue de#endem de circunst<ncias e;ternas :ue o r'o emissor do comando no #reviu e2 em 'rande #arte2 nem
se:uer #odia #reverH.
teoria do direito ou de sua criao2 mas somente #ossui a inteno de #onderar so-re a an.lise
filosfico#ra'm.tica dos casos concretos o-jeto deste estudo.
&ssim2 :uanto 8 #onderao #ra'm.tica de criao do direito dita no amoldada ao
sistema ou ativismo judicial2 tratarse. com al'uns #ormenores no t#ico se'uinte2 mas de
antemo considerase :ue esta se e;terioriza em um e;erc5cio de funo jurisdicional Fincons
cienteH #or #arte dos ma'istrados ao analisarem os casos concretos2 ou seja2 :uando se consta
ta :ue Fos fins #ara os :uais os tri-unais se voltaram2 as raz9es e motivos :ue os 'uiaram2
muitas vezes foram sentidos de forma va'a2 a#reendidos de maneira intuitiva ou :uase intuiti
va2 e raras vezes declarados e;#licitamenteH (C&/D0R02 344J2 #. DQ). Destarte2 ultra#assada
essa tGnue -arreira da FconsciGnciaH
D
e FinconsciGnciaH jur5dica dos ma'istrados :ue su#lanta
os limites do ordenamento jur5dico2 #erce-ese :ue esta criao no se revela amoldada ao sis
tema jur5dico2 seja no sistema do /ivil :a7 ou no /ommon :a72 o :ual se mostra um a#are
lEo mais a-erto2 conferindo ao ma'istrado uma discricionariedade maior no cam#o da Eerme
nGutica2 #orAm encontrando no #recedente e nas e;#eriGncias de anti'os ma'istrados a sua
maior limitao e res#eito2 ao #asso :ue se utiliza da #r#ria juris#rudGncia como fonte -asi
lar do direito2 e no a lei2 como na fam5lia romano'erm<nica.
=. a #onderao #ra'm.tica de criao do direito amoldada ao sistema ou stricto sensu
A levada em conta na efetiva an.lise do caso concreto2 no na mera #ossi-ilidade de criao
#ara resolver os conflitos de interesse2 uma vez :ue esta #erfaz uma #onderao de 'Gnero da
criao do direito2 como dito anteriormente. &ssim2 #ara uma salutar criao do direito stricto
sensu no deve Eaver na conduta do ma'istrado al'o F:ue cEeire a #reconceito2 favor ou mes
mo ca#ricEo ou e;trava'<ncia ar-itr.riosH (C&/D0R02 344J2 #. D3)2 revelandose uma an.li
se aos aus#5cios dos interesses democr.ticos sociais. Desta forma2 Fa l'ica2 a Eistria2 o cos
tume2 a utilidade e os #adr9es aceitos de conduta correta so as foras :ue2 isoladamente ou
com-inadas2 confi'uram o #rocesso do DireitoH e2 conse:uentemente2 uma #onderao de
criao E5'ida do direito2 tida #or ns com um ju5zo de #onderao #ra'm.tica de criao do
direito stricto sensu.
]ual dessas foras dominar. em cada caso vai de#ender2 em 'rande #arte2 da
im#ort<ncia ou do valor com#arativo dos interesses sociais :ue assim sero
#romovidos ou #rejudicados. $m dos interesses sociais mais fundamentais A
:ue a lei deve ser uniforme e im#arcial (C&/D0R02 344J2 #. D1).
D
Cardozo destaca :ue Fo Direito A tam-Am uma evoluo consciente ou intencionada2 #ois a e;#resso da
moralidade costumeira ser. falsa se a mente do juiz no estiver voltada #ara a realizao da finalidade moral e de
sua materializao em formas jur5dicas. Nada menos :ue um esforo consciente ser. suficiente #ara :ue o fim
em vista #revalea. 0s critArios ou #adr9es de utilidade e moral sero encontrados #elo juiz na vida da
comunidadeH.
No entanto2 mostrase de -om alvitre anotar :ue a linEa tGnue :ue se#ara essas duas
circunscri9es de criao do direito somente se #ode averi'uar com uma an.lise #ra'm.tica
dos casos concretos2 #ois no E. como delimitar um es#ao de livre atuao ou no do ma'is
trado2 #rinci#almente nos casos dif5ceis ("ard cases)2 mesmo :uando e;istir uma norma jur5
dica #ara o caso. Deste modo2 o juiz e o analista jur5dico devem Fdesco-rir isso #or si mes
mos2 8 medida :ue ad:uirem o senso de ade:uao e #ro#oro :ue vem com os anos de E.-i
to na #r.tica de uma arteH (C&/D0R02 344J2 #. DS).
Desta forma2 #onderase2 tendo #or -ase as assertivas da filosofia #ra'm.tica de 0li
ver ?olmes e Benjamin Cardozo2 a #oss5vel 'Gnese jur5dica do :ue a doutrina moderna vem
denominando de ativismo judicial2 :ual seja a de um ju5zo de #onderao de criao do direito
no amoldada ao sistema2 a ultra#assar os limites dos interst5cios do sistema jur5dico #osto2 li
mites estes :ue somente #odem ser verificados com a an.lise de casos concretos.
CRIAO DO DIREITO NO AMOLDADA AO SISTEMA !ATIVISMO
JUDICIAL"
Partindo da #onderao filosfico#ra'm.tica da criao do direito considerada
nas linEas do t#ico anterior2 ao a#reender :ue o ativismo judicial encontra sua 'Gnese
jur5dica na forma de #onderao de criao do direito no amoldada ao sistema jur5dico2 sero
analisadas a'ora al'umas :uest9es :uanto 8 ori'em da e;#resso ativismo judicial2 -em como
as #oss5veis conse:uGncias jur5dicas deste ti#o de criao jur5dica e a #ossi-ilidade de se
verificar este fen7meno nos casos concretos o-jeto do estudo.
Nesse conte;to2 ressaltese :ue a e;#resso ativismo judicial (judicial activism)
tem sua ori'em em uma revista norteamericana voltada ao #6-lico lei'o2 denominada
;ortune. No arti'o )"e 8upreme /ourt< =>?@ (& Corte 1u#rema+ 1IJU)2 em :ue o #eriodista
&rtEur 1cElesin'er =r. descreveu o #erfil dos ma'istrados da Corte 1u#rema norteamericana2
destacando como Fativistas judiciaisH :uatro ju5zes dentre os nove atuantes na Corte (X&)),2
344I2 #. 34). Desde ento2 o termo ativismo no A -en:uisto #or al'uns constitucionalistas
norteamericanos2 os :uais ainda Eoje travam discuss9es jur5dicodoutrin.rias #ara e;#licar tal
fen7meno2 inclusive no :ue diz res#eito 8 Fdi'nidade da le'islaoH (B&)D/0N2 344S)
versus sua reviso judicial em controle de constitucionalidade.
Nesse conte;to2 aliados aos doutrinadores norteamericanos al'uns juristas
-rasileiros
I
vislum-ram o ativismo judicial como o e;erc5cio EermenGutico da funo
I
Citese ,lival da 1ilva /amos em sua o-ra &tivismo =udicial+ Par<metros Do'm.ticos e da o-ra or'anizada #or
Xanice /e'ina )5rio do Xalle ( &tivismo =urisdicional e o 1u#remo >ri-unal %ederal.
jurisdicional em descom#asso com o #a#el t5#ico do Poder =udici.rio2 ou seja2 toda atuao
:ue afaste ou su#lante de forma ilimitada o #revisto #elo ordenamento jur5dico e2
conse:uentemente2 a se#arao dos #oderes2 a se'urana jur5dica2 os ideais de democracia
#artici#ativa (a so-erania #o#ular) e as #ossi-ilidades jur5dicas do ordenamento so
consideradas como condutas ativistas #rejudiciais ao desenvolvimento e #ro'resso nacional2
uma vez :ue no refletem os anseios de i'ualdade de um cor#o socialmente or'anizado.
Nesse as#ecto2 no se corro-ora com o #ensamento de :ue toda #oss5vel
FreleituraH da se#arao dos #oderes2 da se'urana jur5dica ou dos ideais de democracia
#artici#ativa so #ossi-ilidades de :ue-ra do interst5cio do sistema jur5dico2 #ois tais
#ostulados em contra#onto a outros #odem ser ultra#assados #ara :ue se 'aranta a #r#ria
ordem jur5dica #or eles esta-elecida. No entanto2 verificado no caso concreto a :ue-ra
FinconscienteH destes #ostulados2 #onderase :ue esse ti#o de criao do direito no se revela
amoldada ao sistema2 como visto no t#ico anterior.
/e'istrese2 #or relevante2 :ue no se #retende defender um Poder =udici.rio
:ue #reze #elo F#assivismo judicialH2 muito menos #elo ativismo judicial2 mas sim de
#onderar :uest9es e considerar as #redile9es da filosofia #ra'm.tica #ara se evitar uma
atuao jurisdicional FirracionalH :ue no se amolde ao sistema2 no :ue se refere 8 criao do
direito2 so- #ena de se ne'ar a #r#ria FEistoricidade constitucionalH (C&N0>@)?02 344D) e
a essGncia de um ,stado 1ocial e democr.tico de direito.
Desta:uese :ue nem toda criao do direito #erfaz uma atuao ativista do Poder
=udici.rio2 mas em se tratando do o-jeto deste estudo2 :ual seja a concretizao dos direitos
su-jetivos fundamentais sociais2 mostrase ativista a:uela conduta do =udici.rio :ue utiliza
como su-terf6'io o seu F#oderdeverH de criao e an.lise do direito2 como forma de instituir
efetivamente #lanos de 'overno e ou #ol5ticas #6-licas.
&ssim2 em uma an.lise #ra'm.tica2 em :ue #ese uma #arte da doutrina tente
justificar a in'erGncia tem#erada do Poder =udici.rio no <m-ito de atuao dos demais
Poderes2 #rinci#almente no :ue se refere 8 concretizao de #ol5ticas #6-licas2 #ro#ondo uma
Fnova leituraH (V/,))2 34432 #. DD) do #rinc5#io da se#arao dos #oderes2 constatase2 na
verdade2 :ue do mesmo modo como essa #osio #oder. #romover um com-ate aos interesses
des#ticos de :uem 'ere o ente estatal2 #ode da mesma forma ser utilizada de maneira
a-strata e FinconscienteH #elos >ri-unais P.trios2 #ara favorecer interesses #rAdeterminados2
#or ma'istrados :ue no recolEem em si a FconsciGnciaH jur5dica dos limites dos interst5cios
do sistema2 ao #asso :ue a se#arao dos #oderes no #ode ser vista2 de forma 'eral2 como um
o-st.culo 8 concretizao de #ol5ticas #6-licas2 mas sim como uma 'arantia democr.tica so-
o as#ecto de um ju5zo de #onderao de criao do direito amoldada ao sistema2 im#ondose2
#ois2 Fsa-er como a a#licao de um direito contin'ente #ode ser feita internamente e
fundamentada racionalmente no #lano e;terno2 a fim de 'arantir simultaneamente a se'urana
jur5dica e a correoH (?&B,/"&12 344S2 #. 3JU).
# MATERIALI$AO JUDICIAL DA POLTICA PBLICA
&o se estudar a #ol5tica #6-lica como forma de concretizao de direitos fundamentais2
#rinci#almente em uma #ers#ectiva filosfica2 in6meras inda'a9es #odem sur'ir2 contudo2
de-ruase esse estudo somente :uanto a al'umas com#reens9es no <m-ito jur5dico2 tendo
como as#ecto a #ossi-ilidade ou no de controle judicial da #ol5tica #6-lica2 utilizando como
mAtodo a teoria filosfico#ra'm.tica de 0liver Bendell ?olmes =r. e Benjamin N. Cardozo.
Destarte2 desta:uese :ue a sociedade2 ao lon'o da Eistria2 #assou #or diversas
transforma9es. Para acom#anE.las2 a CiGncia do Direito teve de trilEar novos Eorizontes2
envidando outros esforos jur5dicos. ,ntre estes2 a valorao da #essoa Eumana e sua
di'nidade foram o marco #ara o sur'imento dos cEamados direitos fundamentais.
14
%risese2
#ara melEor com#reenso do tema2 :ue nesse estudo se reconEece os direitos fundamentais
como direitos su-jetivos dos indiv5duos nas rela9es jur5dicas com o ,stado2 sem2 com isso2
adentrar nas discuss9es :uanto 8 su#raestatalidade dos direitos fundamentais mencionada #or
Pontes de "iranda (1IU42 #. Q31)2 ou :ual:uer outra :ue fuja ao o-jetivo central deste estudo.
&ssim2 se'undo &le;C2 dentro da #ers#ectiva dos direitos fundamentais como
direitos su-jetivos2 seja classificando seu conte6do como :uest9es normativas2 as :uais
encontram discuss9es Aticofilosficas e jur5dicodo'm.ticas! empricas2 :ue so
com#reens5veis no <m-ito dos ar'umentos Eistricos e sociol'icos! e analticas nas :uais
-uscam uma an.lise da norma e das #osi9es jur5dicas dos sujeitos de direito2 recomendase
:ue o sentido utilizado #ara a e;#resso direito su-jetivo si'a Fseu uso corrente2 como um
su#raconceito #ara #osi9es em si -astante distintas2 #ara :ue2 a #artir da52 sejam feitas
diferencia9es e classifica9es terminol'icasH (344D2 #. 1D41I4).
14
)uis ". Cruz menciona em seu arti'o )a Constituin como 0rden de Xalores+ #ro-lemas jur5dicos C #ol5ticos2
:ue Fla 'arant5a de la di'nidad Eumana reconocida en el #rimer #.rrafo del art5culo 1 de la )eC %undamental
su#one la asuncin em el DerecEo constitucional de un valor Atico fundamental2 #redominante en la Eistoria
es#iritual euro#ea2 :ue Eace referencia a un fundamento #re#ositivo C :ue viene a constituir2 al decir de
B^c[enf^rde2 una suerte de Yancla iusnaturalistaZ. DicEa 'arant5a #osee2 a su vez2 una validez universal2 Ca :ue
afecta a todo el ordenamiento como un derecEo fundamental su-jetivo2 sino como una norma jur5dicao-jetiva
Yintan'i-leZ2 sin limitacin al'unaH.
Desta forma2 com a com#reenso de direito su-jetivo acima mencionada2 a
classificao alem na #ers#ectiva analtica A a :ue melEor acomodase ao #ro#sito deste
tra-alEo2 uma vez :ue ela trata das #osi9es jur5dicas dos sujeitos nas rela9es jur5dicas2
caracterizandose assim2 se'undo a doutrina #onteana (",))02 34142 #. 314)2 a relao
jur5dica de direito a-soluto2 oriunda dos direitos su-jetivos fundamentais dos indiv5duos com
o ,stado. Nessa #ers#ectiva2 versarse de forma detalEada somente a classificao dita
analtica2 #ara no fu'ir 8 tem.tica a#resentada #or esse estudo.
&ssim2 #ara com#reender os direitos su-jetivos fundamentais na #ers#ectiva analtica2
fazse necess.rio a distino e conce#o mencionada #or &le;C entre norma e posio2
sendo a norma a:uilo :ue um enunciado normativo e;#ressa2 seja de forma universal ou
individual2 e a posio consiste e;atamente no direito :ue um indiv5duo tem2 em face do
,stado2 de2 #or e;em#lo2 e;#ressar livremente sua o#inio (344D2 #. 1DJ). Desta forma2 deve
se o-servar a posio so- uma #ers#ectiva esta-elecida #elas rela9es normativas entre
#essoas ou entre #essoas e a9es2 tendo em vista :ue os sujeitos ativos (indiv5duos) se acEam
em uma #osio jur5dica mais favor.vel em relao ao sujeito #assivo (,stado)2 no sentido de
e;i'ir direitos su-jetivos fundamentais seja2 se'undo &le;C2 #or predicados didicos (F41H
tem um direito a 6 em face de F43H)2 ou #or predicados tridicos (F41H em face de F43H um
direito a F4SH) (344D2 #. 1DW).
,;em#lificando a situao acima referida2 &le;C destaca :ue+
1e a norma individual2 se'undo a :ual a tem2 em face de b2 um direito a A2 A
v.lida2 ento2 a encontrase em uma #osio jur5dica caracterizada #elo
direito a A :ue ele tem em face de b! e se uma posio jur5dica de a consiste
no fato de a ter2 em face de b2 um direito a A2 ento2 A v.lida a norma
individual se'undo a :ual a tem2 em face de b2 um direito a A. (344D2 #. 1DW
1DQ)
,stas #remissas so claramente constatadas :uando o-servamos o desenvolvimento
dos direitos fundamentais em suas fases2 as cEamadas 'era9es ou dimens9es2 esta-elecendo2
#rimeiramente assim2 os direitos fundamentais de #rimeira2 se'unda e terceira 'erao ou
dimenso. /essaltese :ue2 #ara os fins deste estudo2 entendese o desenvolvimento dos
direitos fundamentais no como fases2 mas como Fm6lti#las dimens9es2 ou seja2 na dimenso
individualli-eral (#rimeira dimenso)2 na dimenso social (se'unda dimenso)2 na dimenso
de solidariedade (terceira dimenso)H ("&/",)1>,@N2 344I2 #. WD)2 e assim #or diante2 no
Eavendo Eierar:uia entre as dimens9es2 uma vez :ue elas re#resentam uma mesma realidade
ativa.
Desse modo2 a sociedade #assou a o-servar :ue o ,stado deveria retrair sua atuao e
dei;ar :ue o indiv5duo e;ercesse seus direitos su-jetivos com am#la li-erdade2 reconEecendo
se as li-erdades individuais mencionada #or Pontes de "iranda (1IU42 #. Q33)2 as :uais tGm o
esco#o de #rote'er os indiv5duos do #oder tir<nico do ,stado. Classificase esta fase como
sendo a dos direitos fundamentais em sua dimenso individualli-eral (#rimeira dimenso).
>al eta#a caracterizase #ela moderada interveno do ,stado nas rela9es individuais.
Por essa razo2 Feles se voltavam e;clusivamente 8 tutela das li-erdades2 tanto na esfera civil2
:uanto na esfera #ol5ticaH! ao #asso :ue constituem um verdadeiro o-st.culo 8 interferGncia
estatal2 uma vez :ue F#re'avam o afastamento do ,stado da esfera individual da #essoa
Eumana2 de modo :ue eram denominados direitos de car.ter Yne'ativoZ ou sim#lesmente
Yli-erdades ne'ativasZH (C$N?& =_N@0/2 34142 #. WDJWDW).
& #artir do sAculo L@L2 a sociedade comeou a #erce-er :ue a ausGncia a-soluta da
atuao do ,stado na esfera dos indiv5duos tam-Am 'erava sArios dese:uil5-rios sociais2 como
-em leciona "anuel Grac5aPelaCo (1III2 #. 34S) ao destacar :ue o desenvolvimento das
sociedades #oliticamente or'anizadas aca-ou #or demonstrar :ue o F,stado no A o 6nico :ue
o#rime o desenvolvimento da #ersonalidadeH! -em como no se mostra o 6nico ente :ue
Fim#9e rela9es coativas de convivGncia2 e :ue as mesmas li-erdades li-erais esto
condicionadas2 em sua realizao2 a situa9es e #oderes e;traestataisH.
Nessa #ers#ectiva sur'e a cEamada dimenso social (se'unda dimenso) dos direitos
fundamentais2 a :ual teve como caracter5stica fundamental a 'arantia2 #or #arte do ente
estatal2 dos direitos sociais2 econ7micos e culturais dos indiv5duos2 interferindo diretamente
em sua esfera jur5dica :ue2 nas #alavras de =osA Carlos Xieira de &ndrade (344I2 #. 1QD)2
0s direitos a prestaes2 ao contr.rio2 im#oriam ao ,stado o dever de a$ir2
:uer seja #ara #roteco dos -ens jur5dicos #rote'idos #elos direitos
fundamentais contra a actividade (e;ce#cionalmente2 a omisso) de
terceiros2 :uer seja #ara #romover ou 'arantir as condi9es materiais ou
jur5dicas de 'ozo efectivo desses -ens jur5dicos fundamentais. ,m :ual:uer
dos casos2 o direito #ode ser a #resta9es materiais (interveno #olicial ou
#restao de ensino ou cuidados mAdicos) ou jur5dicas (emisso de normas
#enais ou re'ulamentao das rela9es de tra-alEo ou do arrendamento #ara
Ea-itao).
Portanto2 com o sur'imento dessa fase2 os direitos da dimenso individualli-eral2 :ue
#roclamavam a li-erdade do indiv5duo2 foram2 na verdade2 revi'orados com os direitos de
i'ualdade2 os :uais tGm em vista a diminuio das desi'ualdades sociais2 econ7micas e
culturais dos indiv5duos2 so- o fundamento de uma #resena mais ativa do ente estatal e2
conse:uentemente2 tendo a #ossi-ilidade de controle #or #arte do Pode =udici.rio.
&tualmente2 se'undo 'rande #arte da doutrina2 est.se na fase dos direitos
fundamentais em sua dimenso de solidariedade (terceira dimenso)2 os :uais visam am#arar
os indiv5duos em sua coletividade2 ou seja2 considerase o indiv5duo no a#enas na
individualidade ( como na dimenso individualli-eral (2 mas tam-Am se -usca uma
solidariedade fraterna entre os Eomens. Dentre tais direitos2 #odemse relacionar2 a t5tulo de
e;em#lo2 al'uns :ue esto consa'rados em nossa Constituio %ederal2 a sa-er+ o direito 8
coo#erao entre os #ovos (art. JK2 @L)! a defesa da #az (art. JK2 X@)! e o direito ao meio
am-iente ecolo'icamente e:uili-rado (art. 33W)2 entre outros.
\ de se ressaltar2 :ue a doutrina moderna
11
j. vem es#eculando so-re uma #oss5vel
:uarta dimenso dos direitos fundamentais2 :ue est. sur'indo em face da 'lo-alizao dos
direitos fundamentais e em virtude do avano tecnol'ico nas ciGncias Eumanas2 como as
mani#ula9es 'enAticas e #es:uisas afins.
Nesse conte;to2 #artindo da #ers#ectiva alem de direitos su-jetivos fundamentais2
constatase :ue Fa lei no e;cluir. da a#reciao do Poder =udici.rio2 leso ou ameaa a
direitoH (art. WK2 LLLX2 da C%*DD). &ssim2 em uma conce#o filosfico#ra'm.tica desse
dis#ositivo2 o analista jur5dico #ode se #er'untar+ E. #ossi-ilidade de o =udici.rio a#reciar
:uest9es sem :ue Eaja um direito envolvido2 ou seja2 e;iste a #ossi-ilidade de acionar o
=udici.rio sem :ue e;ista um direito lesado ou ameaadoT & #rinc5#io2 em um ju5zo comum2
tendese #ara uma res#osta ne'ativa2 mesmo :ue a doutrina #onteana (",))02 34142 #. 1IU)
contem#le a #ossi-ilidade de ao Fsem direitoH2 justificando sua assertiva no caso de a9es
de interdio #or insanidade f5sica ou mental. Pois2 entendese :ue2 mesmo nesses casos2 E.
um con'lomerado de direitos envolvidos e :uestionados no =udici.rio2 seja da #r#ria
inte'ridade do interditado ou de -ens e direitos deste e dos seus sucessores e #oss5veis
credores. &li.s2 #or esse motivo :ue 0liver ?olmes referese ao direito como Fas #rofecias do
:ue de fato faro os tri-unaisH (1DIU)2 ou seja2 o :ue se discute no =udici.rio envolve o direito
em todas as suas ace#9es.
Desta forma2 :uanto ao controle judicial das #ol5ticas #6-licas em matAria de direito
su-jetivo fundamental2 outra inda'ao se constata relevante+ #ol5tica #6-lica A um direitoT
0u o direito su-jetivo fundamental 8 sa6de2 #or e;em#lo2 A uma coisa e a materializao
desse direito atravAs de uma #ol5tica #6-lica A outraT Nesse as#ecto2 sur'em in6meras
:uest9es :uanto 8 #r#ria natureza jur5dica da #ol5tica #6-lica2 a :ual2 se'undo "aria Paula
Dallari (344Q)2 no se revela recomend.vel fi;ar um conceito jur5dico2 mas sim uma
11
Destacandose2 entre outros2 Paulo Bonavides em sua o-ra Curso de Direito Constitucional.
com#reenso am#la do instituto :ue se servem os analistas do direito2 como forma de
conduzir seus tra-alEos diante da an.lise dos casos concretos. &ssim2 a autora destaca :ue
Pol5tica #6-lica A o #ro'rama de ao 'overnamental :ue resulta de um
#rocesso ou conjunto de #rocessos juridicamente re'ulados ( #rocesso
eleitoral2 #rocesso de #lanejamento2 #rocesso de 'overno2 #rocesso
orament.rio2 #rocesso le'islativo2 #rocesso administrativo2 #rocesso
judicial ( visando coordenar os meios 8 dis#osio do ,stado e as atividades
#rivadas2 #ara a realizao de o-jetivos socialmente relevantes e
#oliticamente determinados.
Como ti#o ideal2 a #ol5tica #6-lica deve visar a realizao de o-jetivos
definidos2 e;#ressando a seleo de #rioridades2 a reserva de meios
necess.rios 8 sua consecuo e o intervalo de tem#o em :ue se es#era o
atin'imento dos resultados (344Q2 #. SI).

Portanto2 entendese :ue a #ol5tica #6-lica no totaliza um direito su-jetivo
#ro#riamente dito2 #ois o cidado ou o "inistArio P6-lico no #leiteia a instituio de al'um
#ro'rama de 'overno2 mas2 na realidade2 a efetivao de determinados direitos2 j. :ue a
#ol5tica #6-lica #erfaz um #ro'rama 'overnamental :ue resulta de um con'lomerado de
#rocedimentos :ue tem #or finalidade atin'ir o-jetivos sociais2 concretizando e efetivando
direitos su-jetivos fundamentais. &ssim2 em nosso entendimento2 a #ol5tica #6-lica satisfaz
um F#oderdeverH de iniciativa t5#ica do Poder ,;ecutivo :ue visa 8 materializao e
efetivao de direitos2 como forma de 'arantir o desenvolvimento nacional (art. SK2 @@2 da
C%*DD). Dizse F#oderdeverH em face de o Poder ,;ecutivo #ossuir como mister a funo de
administrar e e;ecutar o :ue a lei determina e autoriza (#oder administrativo)2 -em como a
o-ri'atoriedade de #romover os #lanos de 'overno (dever administrativo)2 #ois a le'islao
constitucional nos <m-itos federativos determina :ue com#ete 8 autoridade administrativa
(Presidente2 Governador e Prefeito) remeter o #lano de 'overno em sesso le'islativa
solicitando as #rovidGncias #ara as situa9es sociais :ue entender necess.rias. Desta forma2
em conjunto (Poder ,;ecutivo e as Casas )e'islativas) devem #ro'ramar as #ol5ticas #6-licas
necess.rias ao -em estar social.
No entanto2 no caso do ,stado de &la'oas e no Brasil2 em 'eral2 os #lanos de 'overno
a maioria das vezes se:uer so remetidos as Casas )e'islativas e :uando so enviados2
a#reciados e a#rovados no encontram efetividade no seio social. Dessa forma2 sur'e a
se'uinte inda'ao+ Neste caso2 #ode o Poder =udici.rio instituir efetivamente uma #ol5tica
#6-licaT Com -ase nas #ro#osi9es filosfico#ra'm.ticas de criao do direito2 associadas 8s
raz9es jur5dicas atA a:ui a#resentadas2 #odese res#onder ne'ativamente2 #ois o =udici.rio
deve atentar e no confundir ou desvirtuar o seu F#oderdeverH de criao e an.lise do direito
com a instituio de um #ro'rama de 'overno2 tendo em vista :ue este reflete um
con'lomerado de #rocedimentos :ue tem #or finalidade atin'ir o-jetivos sociais.
Nesse as#ecto2 #onderase2 tendo #or -ase as assertivas da filosofia #ra'm.tica de
0liver ?olmes e Benjamin Cardozo2 a #oss5vel 'Gnese jur5dica do :ue a doutrina moderna
vem denominando de ativismo judicial2 :ual seja a de um ju5zo de #onderao e criao do
direito no amoldada ao sistema jur5dico2 ultra#assando os limites dos interst5cios deste
sistema2 limites estes :ue #odem ser verificados com a an.lise de casos concretos.
/essaltese2 #or o#ortuno2 :ue nem toda criao do direito #erfaz uma atuao ativista
do Poder =udici.rio2 mas em se tratando da concretizao dos direitos su-jetivos fundamentais
sociais2 mostrase ativista a:uela conduta do =udici.rio :ue utiliza como su-terf6'io o seu
F#oderdeverH de criao e an.lise do direito2 como forma de instituir efetivamente #lanos de
'overno*#ol5ticas #6-licas.
&ssim sendo2 com a an.lise de casos concretos2 #odese realizar um ju5zo de
#onderao filosfico#ra'm.tico acerca da criao do direito no amoldada ao sistema
jur5dico2 :ue se contra#9em2 mesmo :ue em 'rau de FreleituraH2 ao #rinc5#io da se#arao dos
#oderes2 como se vislum-ra nos casos concretos o-jeto de an.lise deste estudo2 oriundos dos
jul'ados do >ri-unal de =ustia de &la'oas em sede de 3K 'rau2 no tocante 8 concretizao de
#ol5ticas #6-licas de sa6de2 cujas ementas so trazidas 8 -aila+
EMENTA+ &P,)&`a0 CbX,). &`a0 C0"@N&>c/@&. C$1>,@0 D,
",D@C&",N>0. &N>,C@P&`a0 D& >$>,)& C0NC,D@D&.
1,N>,N`& D, P/@",@/0 G/&$ ]$, C0N%@/"0$ &
&N>,C@P&`a0 D& >$>,)&. P/,)@"@N&/ D, N,C,11d/@0
C?&"&",N>0 &0 P/0C,110. /,=,@>&D&. M%RITO: DIREITO &
SADE' PREVISO CONSTITUCIONAL' (ORNECIMENTO DE
MEDICAMENTO NO CONSTANTE EM LISTA DO MINIST%RIO
DA SADE' POSSIBILIDADE' DIREITOS (UNDAMENTAIS &
VIDA E & SADE' DIREITOS SUBJETIVOS INALIEN)VEIS,
CONSAGRADOS NA C(, CUJO PRIMADO H) DE SUPERAR
*UAIS*UER RESTRI+ES LEGAIS. P/,C,D,N>,1 D0 1>=.
&P,)&`a0 C0N?,C@D&. P/0X@",N>0 N,G&D0. D,C@1a0
$NeN@",. (>=&) ( 3f C<mara ( &#elao C5vel n.K 3411.44SS1W1 ( Data
=ul'amento+ 3I.I.11 ( &crdo n.K 3.111Q * 3411.) ('rifos aditados)
EMENTA+ &P,)&`a0 CbX,). &`a0 C0"@N&>c/@& C0"
P,D@D0 D, >$>,)& &N>,C@P&D&. (ORNECIMENTO DE
MEDICAMENTOS' RESPONSABILIDADE SOLID)RIA DOS
ENTES DA (EDERAO' INTELIG,NCIA DOS ARTIGOS #,
II, DA CONSTITUIO (EDERAL E 1--, .1/, III, DA
CONSTITUIO DO ESTADO DE ALAGOAS' DIGNIDADE
DA PESSOA HUMANA' INA(ASTABILIDADE DO PODER
JUDICI)RIO' APLICABILIDADE DO ARTIGO 01, 222V DA
CONSTITUIO (EDERAL' POSSIBILIDADE DE
CONTROLE DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA PELO
PODER JUDICI)RIO' GARANTIA DE INVIOLABILIDADE
DO DIREITO & VIDA E & SADE. /,C$/10 C0N?,C@D0 ,
Na0 P/0X@D0. (>=&) ( 1f C<mara ( &#elao C5vel n.K 3411.44SSIJD
( Data de =ul'amento+ 14.D.11 ( &crdo n.K 1.14UQ*3411.) ('rifos aditados)
,",N>&+ &P,)&`a0 CbX,). (ORNECIMENTO DE
MEDICAMENTOS. P/,)@"@N&/ D, 10B/,1>&",N>0 D0 %,@>0
C0" %$ND&",N>0 N01 &/>. WJSB , WJSC /,=,@>&D&.
ILEGITIMIDADE PASSIVA DO APELANTE NO CON(IGURADA'
OBRIGAO SOLID)RIA DOS ENTES (EDERATIVOS' DEVER
DO ESTADO DE ALAGOAS DE (ORNECER O MEDICAMENTO
DE *UE NECESSITA A APELADA. g $N&N@"@D&D, D, X0>012
/,C$/10 C0N?,C@D0 , Na0 P/0X@D0. (>=&) ( Sf C<mara (
&#elao C5vel n.K 3411.44SJ1I1 ( Data de =ul'amento+ 3I.D.11 ( &crdo
n.K Q.13JU*3411.) ('rifos aditados)
Destarte2 a #artir de uma an.lise filosfico#ra'm.tica em 0liver ?olmes e Benjamin
Cardozo2 com ju5zo de #onderao de criao do direito no amoldada ao sistema jur5dico
(ativismo judicial)2 verificase :ue a justificativa a-strata utilizada #ela Corte &la'oana2 em
suas C<maras C5veis2 #erfaz #recedentes im#recisos2 #ois :uando se analisa o teor da
fundamentao jur5dica dos casos su#ramencionados2 constatase :ue os ma'istrados no
atentaram #ara as es#ecificidades da matAria em concreto2 se:uer #ara o ti#o de doena :ue
acometeu as #artes e a #ossi-ilidade de im#lementao de uma medicao efetiva e de custo
menor2 consistindo tal conduta em uma verdadeira instituio de #ol5tica #6-lica de sa6de2 no
sentido de :ue o ,stado de &la'oas nada #ode ale'ar em face do direito 8 vida e 8 sa6de2 ao
#asso :ue deve sim su#lantar :ual:uer -ice le'islativo ou administrativo de lista fornecida
#elo "inistArio da 1a6de e fornecer o tratamento ao indiv5duo enfermo custe o :ue custar.
Neste as#ecto2 mostrase e;tremamente ativista esta conduta do =udici.rio &la'oano
:ue utiliza como su-terf6'io o seu F#oderdeverH de criao e an.lise do direito2 como forma
de instituir efetivamente #lanos de 'overno e ou #ol5ticas #6-licas sa6de.
/essaltese :ue a #es:uisa realizada no referido cr'o2 ocorreu nos 6ltimos seis meses
(1.Q.3411 a 31.11.3411)2 ao #asso :ue se constatou :ue foram rece-idos #elas C<maras C5veis
do >ri-unal de =ustia de &la'oas Q4J &#ela9es C5veis tratando so-re direitos su-jetivos
fundamentais de sa6de2 dos :uais DS recursos foram jul'ados e analisados #or esta #es:uisa2
encontrandose com -ai;a 8s varas de ori'em.
13

&ssim2 #onderase :ue no <m-ito de criao do direito2 com a an.lise de casos
concretos A #oss5vel identificar se uma inovao jur5dica se revela ativista ou no2 se'undo as
#ondera9es da filosofia #ra'm.tica de 0liver ?olmes e Benjamin Cardozo2 e2
conse:uentemente2 se os ma'istrados e analistas jur5dicos recolEem em si a FconsciGnciaH
13
Consulta realizada em 31.11.3411 8s 1WE14min2 #elo 1istema de &utomao do =udici.rio 1e'undo Grau (
1&=1G.
jur5dica dos limites dos interst5cios do sistema jur5dico #osto2 seja no sistema norteamericano
ou no romano'erm<nico.
Nesse conte;to2 mostrase de -om alvitre re'istrar :ue o anseio de "ontes:uieu
(1ID3)2 limitase a evitar o e;erc5cio ar-itr.rio do #oder2 revelandose a #rova mais
ine:u5voca da afirmao de :ue E. re#artio e distri-uio das ditas #rinci#ais fun9es do
,stado2 de forma a evitar a concentrao do #oder nas mos de uma s #essoa2 caso claro da
su#ervalorizao de um dos #oderes2 o :ue #ode 'erar2 em um ju5zo de #onderao2 uma
criao do direito2 #or #arte dos ma'istrados2 no amoldada ao sistema ou o denominado
ativismo judicial.
&ssim2 no cam#o de atuao do Poder =udici.rio2 #erce-ese :ue so- essa tica os
direitos fundamentais2 em suas dimens9es ou 'era9es Findividualli-eralH2 FsocialH e de
FsolidariedadeH2 concretizarseo de forma efetiva e ade:uada no seio da sociedade2 nas
#redile9es de ?olmes e Cardozo2 #or intermAdio de um jurista :ue recolEe em si a
FconsciGnciaH jur5dica dos limites dos interst5cios do sistema jur5dico2 revelandose estes os
critArios jur5dicos formais e materiais verificados no ato de sua atuao2 seja a#licando2
e;ecutando ou criando o direito nos casos concretos.
Por fim2 desta:uese o #receito de Geor'e 1armento (344D2 #. UQ) ao mencionar :ue a
efetividade dos direitos fundamentais Fest. condicionada a uma am-iGncia democr.tica em
:ue o ,stado de Direito asse'ure a #revalGncia do #rinc5#io da le'alidade2 a inde#endGncia
dos trGs #oderes2 a eficiGncia do controle de constitucionalidade e a normalidade das
institui9es re#u-licanasH.
CONCLUSO
Conforme esta-elecido na a#resentao do tema #ro#osto2 este estudo teve como
discusso o ativismo judicial e a #ol5tica #6-lica em uma #ers#ectiva da filosofia #ra'm.tico
jur5dica2 como uma forma de avaliar a atuao do =udici.rio &la'oano no e;erc5cio de criao
do direito2 utilizandose como mAtodo a teoria filosfica #ra'm.tica de 0liver Bendell
?olmes =r. e Benjamin N. Cardozo2 com o esco#o de #onderar uma do'm.tica estruturante da
criao do direito como um meio modesto2 frisese no como uma teoria2 de melEor
com#reender esta din<mica2 :uando se fala em ativismo judicial na concretizao de direitos
su-jetivos fundamentais atravAs de #ol5ticas #6-licas.
Desta forma considerouse2 com a filosofia #ra'm.tica2 em uma forma de co'nio
rasa2 uma do'm.tica estruturante da criao do direito2 #onderandose esta2 #rimeiramente2
como 'Gnero2 ou seja2 a criao do direito lato sensu2 desmem-randose em dois ju5zos de
#redile9es #ra'm.ticas2 a sa-er2 como criao do direito no amoldada ao sistema jur5dico ou
ativismo judicial ou como criao do direito stricto sensu2 as :uais so constatadas de forma
#ra'm.tica com a an.lise de casos concretos.
&ssim sendo2 A #oss5vel arrematar2 em uma an.lise #ra'm.tica2 :ue im#reterivelmente
os ma'istrados e analistas jur5dicos criam o direito ao a#reciarem os casos concretos2 seja no
sistema do /ommon :a7 ou no do /ivil :a7. ,ste ato de criao do direito2 entretanto2 #erfaz
dois caminEos distintos2 conforme as assertivas de ?olmes e Cardozo+ um revelado #or um
ju5zo de #onderao de criao ade:uada nos moldes do ordenamento jur5dico2 e o outro #or
um ju5zo de #onderao de criao :ue muitos denominam de ativismo judicial2 :ue se
verifica :uando os analistas jur5dicos ultra#assam os interst5cios do sistema2 #ois ao
#roferirem decis9es judiciais os Fju5zes e juristas #erce-em a e;istGncia de restri9es dif5ceis
de definir e :ue2 #or mais im#al#.veis :ue sejam2 cerceiam e circunscrevem sua aoH
(C&/D0R02 344J2 #. DS). 1a-er identificar essas restri9es mostrase tarefa -astante .rdua
aos ma'istrados2 #orAm #lenamente #oss5vel de se constatar na an.lise de casos concretos.
RE(ER,NCIAS
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X&)),2 Xanice /e'ina )5rio do (0r'.). A?3V3<B5 JA83<934356>; : 5 SAN8:B5 T83EA6>;
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