SOCIOLOGIA DA APLICAO DO DIREITO

1 INTRODUO

Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel; Pena de reclus de 1 (um) a
! (quatro) ans". Cdigo Penal art. 155.
Al#u$as %essas s %unidas %r &urt a%esar de nunca tere$ c$etid este
delit (denunciao caluniosa, erro udici!rio, preconceito contra o r"u).
A $air %arte da'ueles 'ue c$ete$ &urt nunca s %enal$ente %erse#uids
e(u %unids. #s pesquisas criminolgicas indicam que a esmagadora maioria dos
cri$es cntra %atri$)ni nunca le*a a u$a cndena+.
# grande dist$ncia entre a realidade d &urt e a realidade da san+ %enal por tal
delito " devida ao %ato de que a lei nunca se aut,a%lica de%ende das %essas
'ue %ssue$ a c$%et-ncia de a%lic.,la , " incum&'ncia do poder e(ecutivo e
udici!rio.
)am&"m %artici%a$ da a%lica+ d direit/ %essas c$ cn0eci$ents
1ur2dics, que au(iliam na administrao da ustia (advogados, ta&elies). )odos
estes so chamados de 3%eradres"/ 3atres" u 3a#entes" 1ur2dics4

#s pessoas encarregadas de a%licar a lei nunca seguem, de &r$a absluta, as
previs*es legais. 5ue$ a%lica a lei/ d. a te6t u$ 3sentid" 'ue ne$ se$%re
crres%nde 7 *ntade d le#isladr ou coincide com a interpretao %eita por
outro urista. +sto ocorre no o&stante e(istirem re#ras de inter%reta+ 'ue
i$%8e$ li$ites a trabal0 d int9r%rete e variam de acordo com as diversas
!reas do direito.
, que apesar da e(ist'ncia de tais regras se$%re 0. u$ es%a+ %ara e6erc2ci
d li*re arb2tri d res%ns.*el %ela a%lica+ de nr$as4 #l"m disso, a
a%lica+ da lei n %de e6cluir s errs ou mesmo as tentati*as cnscientes
u n de 3ada%t.,la" 7s *is8es e interesses %essais4
A %stura da %%ula+ %erante siste$a 1ur2dic 9 de su$a i$%rt:ncia %ara
a a%lica+ d direit. I$a#ine,se u$a sciedade na 'ual nen0u$ cidad
%rcuraria a ;usti+a %ara resl*er seus cn&lits/ pre%erindo sistemas de
resoluo in%ormal ou, simplesmente, a *in#an+a %ri*ada4
O siste$a 1ur2dic entraria e$ u$a crise de e&ic.cia irre*ers2*el, levando -
desle#iti$a+ d Estad e d direit, como %orma de orientao da sociedade e
de soluo dos con%litos.
O &urt . se a maior parte da populao considera que denunciar 'ue$ %ratica
n te$ sentid, porque este nunca ser! punido ou porque h! outros meios de
ao mais e%icientes ento a dist:ncia entre &urt e san+ &icial ser. ainda
$air4
/a Ale$an0a le#isladr %r2be e %une c$ san+8es cri$inais $uitas &r$as
de %rn#ra&ia. #s estat0sticas indicam que em 1112 &ra$ in*esti#ads %ela
%l2cia cerca de !4<<< cass de %rn#ra&ia (#r3t, 4e&er, 1111).
/o " cred0vel que em uma populao de quase => $il08es de 0abitantes/
s$ente ! $il *ilara$ as diversas leis so&re pornogra%ia5
+sto indica que a %%ula+ e s ?r#s de re%ress discrda$ da a*alia+
d le#isladr e no consideram que todas as %ormas de pornogra%ia merecem
punio.
#ssim, a 'uta de e&ic.cia das nr$as %enais e$ 'uest 9 $uit bai6a.
Por estas ra3*es a scil#ia 1ur2dica mostra um interesse particular pelo modo de
atua+ ds %eradres d direit e %elas %ini8es da &alta de cn&ian+a na
;usti+a ou a i$%ssibilidade de acess - mesma " uma realidade &rasileira.
6egundo pesquisa de 1117, @AB das %essas en*l*idas e$ cn&lits
trabal0istas/ c2*cis u cri$inais n %rcurara$ a ;usti+a (8inhoto, 9777;
:unqucira 9771; Caldeira 9771).
A &r$a $ais *ilenta e ile#al de slu+ e6tra 1ur2dica de cn&lits 9
linc0a$ent (6inhoretto, 9779).

> OPERADORES DO DIREiTO

#s %es'uisas das ;ltimas d"cadas so&re o %er&il scial ds %eradres 1ur2dics
so muitas ve3es, cntradit?rias4
Concordam plenamente em um ponto; na Crescente %artici%a+ &e$inina nas
%r&iss8es 1ur2dicas4 #t" o in0cio do s"culo << as $ul0eres era$ %ribidas de
e6ercer %r&iss8es liberais em diversos pa0ses.
,(istiam tam&"m utras restri+8es, tais como a %ribi+ de *tar e$ elei+8es
e adquirir em seu prprio nome uma %r%riedade.
#pesar dos mecanismos de e(cluso ainda e(istentes, no " poss0vel negar que
houve um grande a*an+ n 'ue se re&ere 7 %artici%a+ das $ul0eres na
sciedade4
, isto se re%lete no $ercad de trabal0. ,m muitas pro%iss*es tradicionalmente
masculinas, o contingente de mulheres ! supera o masculino.
/o caso do =rasil, nos ;ltimos ans &r$ara$ e$ direit $ais $ul0eres d 'ue
0$ens. ,ntre 11>7 e 1111 constatou.se um cont0nuo au$ent na %rcenta#e$
de $ul0eres nas %r&iss8es 1ur2dicas; no $m&ito da ad*cacia de CB %ara ><BD
nas %r$trias e %rcuradrias de 1<B %ara E@BD na $a#istratura de FB
%ara ><B4
/o ano ><<< a %rcenta#e$ de 1uiGas c0e#u a E>B d ttal da $a#istratura,
sendo que nos tribunais de %ri$eira inst:ncia a ci&ra era de EAB4
8esmo assim, a presena de mulheres nos tribunais de se#unda inst:ncia e ns
tribunais su%erires 9 ainda irris?ria4
,m 9777 a porcentagem de u03as nos Tribunais de Al+ada era de @B e de
dese$bar#adr as ns Tribunais de ;usti+a de 11B/ ressaltando.se que apenas
em ><<< assistiu.se - %ri$eira n$ea+ d u$a $ul0er a Su%re$ Tribunal
Hederal4
?! ainda uma sub,re%resenta+ das mulheres nos tribunais su%erires4
/a #lemanha a porcentagem de u03as passou de 2@ em 1121 para 92@ em 111A
e as advogadas de B,B@ para 99@, pode ser atri&u0da - recente entrada das
mesmas no mundo ur0dico.
O nI$er de $ul0eres a%tas a e6ercere$ tais car#s seria in&erir a de
0$ensJ
Cma outra hiptese seria considerar que apesar da %emini3ao das pro%iss*es
ur0dicas, %ersiste$ ele$ents da cultura %atriarcal/ que imp*em uma
seleti*idade de #-ner, impedindo o acesso das mulheres aos tri&unais
superiores.
De modo geral, as pesquisas indicam que a crescente &e$iniGa+ n causu
u$a altera+ si#ni&icati*a n e6erc2ci das %r&iss8es 1ur2dicas4 Parece que
as $ul0eres cn'uistara$ $und 1ur2dic/ se$ $ud.,l/ isto ", sendo
bri#adas a adtar %adr8es de c$%rta$ent $asculins (:unqueira, 9771).

>41 Ka#istratura

>4141 Psi+ cnstitucinal da $a#istratura

Es 1u2Ges no somente so encarregados da a%lica+ d direit, mas tam&"m
%ssue$ a c$%et-ncia de diGer a 3Ilti$a %ala*ra" sbre u$ cn&lit 1ur2dic/
atra*9s de u$a decis transitada e$ 1ul#ad4
Por tal ra3o so investidos de uma s"rie de #arantias %essais e &uncinais,
tendo uma %si+ es%ecial dentr d Estad.
/o " por acaso que a Constituio Federal prev' um siste$a de alta
re$unera+ %ara s $a#istrads/ devendo o su&s0dio dos 8inistros do 6upremo
)ri&unal Federal ser o $ais alt entre tds s ser*idres %Iblics e detentores
de mandato eletivo (arts. G>, inciso <+; 1G, inciso H).
# %si+ ds 1u2Ges n siste$a cnstitucinal brasileir (e praticamente em
todos os pa0ses do mundo) pode ser resumida nos seguintes termosI
a) inde%end-ncia %essal e &uncinal %ara e*itar %ress8es e garantir a neutralidade da
deciso (vitaliciedade, inamovi&ilidade, alta remunerao);
&) de%end-ncia absluta da Cnstitui+ e das normas in%eriores con%ormes -
Constituio, no intuito de #arantir a a%lica+ &iel d direitD
c) princ0pio da indeclinabilidade da &un+ de 1ul#ar, que pro0&e a denegao de ustia;
o ui3 tem a bri#a+ de dar u$a res%sta a %edid das %artes, permitindo a resoluo
de%initiva de todos os con%litos ur0dicos, mesmo quando a lei silencia ou " vaga.

6igni%icam estas garantias espec0%icas que s 1u2Ges nada $ais s d 'ue
3aut)$ats" e 3*Ges *i*as d le#isladr"4
#pesar de sua depend'ncia da lei, o ui3 nunca %oi, somente, o &iel e6ecutr da
3letra da leiJ.
Es int9r%retes e s &il?s&s do direito tomam v!rias posi*es ante o %enKmeno
do poder de deciso dos u03es.
Al#uns tenta$ li$it.,l, com argumentos tirados da teoria da democracia e da
necessidade de segurana ur0dica; outros recn0ece$ a necessidade de
cnceder as 1u2Ges a$%ls es%a+s de discricinariedade/ recorrendo, para
este propsito, a argumentos tirados da escola moralista ou do realismo ur0dico.
# sociologia ur0dica, %iel ao seu interesse c#niti* 3realista"/ analisa a
%reqL'ncia e a intensidade do %der discricin.ri e $d c$ s 1u2Ges
real$ente e6erce$. ,m segundo lugar, e(amina as causas da Mli&erdadeJ que
os u03es tomam diante da lei.

>414> Per&il scial da $a#istratura

H!rias pesquisas %oram reali3adas so&re as caracter2sticas sciais e as %si+8es
%l2ticas e idel?#icas d cr% da $a#istratura nas ;ltimas d"cadas.
#s mais conhecidas so aquelas de Nlcndon 6chu&ert, nos EUA/ desde os anos B7
e de Oenato )reves, na It.lia, nos anos 27 e >7.
,stes tra&alhos e6a$inara$ c$%rta$ent %r&issinal e a $entalidade
ds 1u2Ges4
,(istem tam&"m muitos estudos so&re a ri#e$ scial da $a#istratura. ,m
117>, o l0der do movimento revolucion!rio alemo Parl Qie&Rnecht a%irmou na sua
de&esa cntra a acusa+ de alta trai+/ que os tri&unais do seu pa0s apenas
%a3iam M;usti+a de classeJ (Plassenusti3).
Procuravam colocar em e*id-ncia que os 1u2Ges %ertencia$ a u$a classe scial
%ri*ile#iada, de %ini cnser*adra e %erse#uia$ $*i$ent scialista,
aplicando a legislao do per0odo cntra s 3sub*ersi*s" de %orma
particularmente dura e, -s ve3es, claramente ilegal, na tentativa de c$bater
ini$i# %l2tic (?aass, 1117).


,sta acusao S que o&etivava c$bater $it da neutralidade d 1uiG S &i
cn&ir$ada, em grande parte, por pesquisas emp0ricas reali3adas na Ale$an0a a
%artir ds ans @< (Oa+% Dahrendor%; /iRlas Quhmann).
Por meio do e(ame dos arquivos da magistratura constatou.se que os u03es
provinham, em sua maioria, da classe m"dia, sendo &il0s de ser*idres
%Iblics. ,stes estudos minuciosos indicavam inclusive que os u03es alemes
tinham sido su&metidos a uma educa+ autrit.ria e que, na vida adulta,
adta*a$ %ini8es %l2ticas cnser*adras (Oeh&inder, 9777).
Pesquisas an!logas con%irmam em outros pa0ses que a composio da
magistratura diverge %ortemente daquela de outras pro%iss*es, sendo %erce%t2*el a
%red$in:ncia de $e$brs de #ru%s %ri*ile#iads (6oriano, 111>).
Cma recente pesquisa do %er&il da $a#istratura brasileira,con%irmou a
seleti*idade scial na c$%si+ da mesma. ,ntre os seus mem&ros constata.
se uma representao particularmente %orte de homens, $e$brs das classes
alta e $9dia/ &il0s de &uncin.ris %Iblics e descendentes de $a#istrads4
A%esar da tend-ncia de 3abertura" e 3de$cratiGa+" d acess 7
$a#istratura nas ;ltimas d"cadas, o poder udici!rio &rasileiro continua sendo
seleti* na sua c$%si+ (Hianna e outros, 111>).
E&viamente, isto no signi%ica que as sentenas dos magistrados seam
o&rigatoriamente Mde classeJ. Por"m, indica que no pode ser e(clu0da a eventualidade de
uma atuao pouco con%orme com a imagem do ui3 neutro diante dos con%litos sociais.
#qui se encontra a mais importante cr0tica %eita -s pesquisas so&re a sociologia da
:ustia. Tuem comprova que os u03es so mem&ros das classes altas, politicamente
reacion!rios ou autorit!rios, reali3a uma pesquisa sociolgica so&re uma pro%isso, mas no
pode pretender que sua pesquisa constitua uma contri&uio e%etiva - sociologia ur0dica. Es
dados so&re o per%il social de um grupo pro%issional no indicam como atuam os seus
mem&ros no e(erc0cio de suas %un*es, ou sea, no indicam qual " o impacto desta
realidade na aplicao cotidiana do direito.
U, por e(emplo, plaus0vel supor que um ui3 &em remunerado e politicamente
conservador tente decidir em %avor de um %a3endeiro que move uma ao de reintegrao
de posse contra um grupo de Msem " terraJ. +sto no pode, por"m, ser comprovado atrav"s
da simples an!lise do per%il social e pol0tico dos mem&ros do tri&unal.
/este caso, o Mplaus0velJ pode ser, no m!(imo, aceito enquanto hiptese de
tra&alho, a ser veri%icada pelo pesquisador; ser! que o per%il social do magistrado tem
re%le(os nas suas decis*esVW
)ampouco auda no conhecimento da realidade do sistema udici!rio a aplicao
de question!rios atrav"s dos quais os magistrados so convidados a indicar suas
caracter0sticas socioculturais e suas opini*es so&re o sistema de ustia, o papel da
magistratura, eventuais re%ormas etc. )ais pesquisas o%erecem importantes in%orma*es
so&re as opini*es su&etivas dos u03es (?erRenho%%, 111G; Hianna et al., 111>; 8orisi, 1111),
mas no podem indicar como eles amam na pr!tica.

9.1.G 6ociologia da atividade udicial

#lguns pesquisadores na #lemanha levaram em considerao esta cr0tica.
Passou.se assim da sociologia do per%il da magistratura - sociologia da atividade udicial.
Deste modo, iniciou.se um tra&alho de an!lise de processos, so&retudo na !rea penal. #s
pesquisas emp0ricas con%irmaram que as decis*es udiciais so in%luenciadas por
preconceitos dos integrantes da magistratura, que %avorecem sistematicamente os mem&ros
das classes superiores (Dorothee Peters, ,rhard E lanRen&urg).
Eutras pesquisas alems (Parl.Dieter Epp, OLdiger PeucRerl, Ool% =ender)
chegaram a conclus*es parcialmente opostas, indicando que os u03es nem sempre decidem
de %orma parcial e que a realidade da aplicao do direito no pode ser dedu3ida do per%il
social dos magistrados, sendo que integrantes das camadas mais %avorecidas mostram.se,
-s ve3es, mais imparciais do que colegas de origem social mais &ai(a. (Oeh&inder, 9777, pp.
12G e ss.).
# pesquisa emp0rica indica, em todo caso, que a atividade pro%issional da
magistratura " in%luenciada por uma s"rie de vari!veis. )rata se de %atores que so
suscet0veis a altera*es dependendo do pa0s, da situao pol0tica, da %ormao e da posio
na hierarquia social e pro%issional, na qual se situa cada grupo de u03es. #s vari!veis mais
importantes so;

Para uma an!lise das posturas da magistratura &rasileira perante con%litos rurais,
c%r. 6a&adetl, 9771.
a) a posio de classe (em geral superior);
&) a opinio pol0tica (em geral conservadora ou li&eral.conservadora);
e) a sociali3ao especi%icamente ur0dica, proveniente da %ormao ur0dica, do
modo de seleo e da atuao pro%issional, que do ao ui3, em geral, uma viso legalista e
autorit!ria da realidade social, in%luenciando assim, sua posio diante dos con%litos sociais.
# maioria dos u03es mostra particular 3elo pela ordem; considera que a lei o%erece solu*es
aos pro&lemas sociais e e(erce suas compet'ncias de modo %ormal e solene, optando por
manter dist$ncia das partes.
Es estudos so&re as vari!veis su&etivas da atuao da magistratura reali3ados
em v!rios pa0ses constatam a relativa homogeneidade dos u03es (Mcorpo da magistraturaJ).
+sto no pode dei(ar de in%luenciar o processo decisrio. # intensidade do in%lu(o das
vari!veis su&etivas so&re as decis*es di%ere de caso a caso, sem ser poss0vel esta&elecer
uma lei sociolgica.
6up*e.se, por"m, que a atividade udici!ria caracteri3a.se por uma dupla
seletividade. Primeiro, seletividade na aplicao da leiI maior pro&a&ilidade em punir os mais
%racos e %avorecer os mem&ros das classes superiores. 6egundo, seletividade na
interpretao da lei; o ui3 tende a utili3ar as margens de discricionariedade segundo suas
op*es pol0ticas e ideolgicas.
,m l0ngua portuguesa, destacam.se os tra&alhos so&re a sociologia da
magistratura, reali3ados por =oaventura de 5 ousa 6antos. Com relao - seletividade do
poder udici!rio, o autor enunciou a seguinte lei sociolgica; Mquanto mais caracteri3ada.
mente uma lei protege os interesses populares e emergentes maior " a pro&a&ilidade que
no sea aplicadaJ (11A2, p. 91). # causa seria a origem e a mentalidade dos u03es, que
tentam M%rearJ as mudanas sociais.
E e(emplo mais conhecido desta Mlei sociolgicaJ encontra.se na urisprud'ncia do
6upremo )ri&unal dos QC# que, nos anos G7, considerou contr!ria - Constituio a
legislao social do Presidente FranRlin D. Ooosevelt. Es u03es da 6uprema Corte
consideraram que a maior parte da legislao que tentava proteger os tra&alhadores, violava
os princ0pios da li&erdade contratual e o direito de propriedade. E Presidente conseguiu
romper a resist'ncia pol0tica somente aps ter alterado a composio do )ri&unal e e(ercido
press*es so&re os magistrados. #qui mostrou.se que, pelo menos nos casos importantes, o
ui3 decide segundo a sua opinio pol0tica, apresentando.a como uridicamente correta.
6o os u03es sempre conservadores, posicionando.se em %avor da reproduo do
status quoW /o %altam as an!lises do potencial cr0tico da magistratura e da possi&ilidade de
urna pol0tica progressista atrav"s da aplicao do direito, como constatamos na
apresentao da pro&lem!tica do direito alternativo (Qio B, G.B.1). , alguns estudiosos
reivindicam a democrati3ao da ustia e o seu distanciamento do poder e do ,stado
(Mmagistratura culturalmente esclarecidaJ S 6antos, 11A2, p. G9).
# orientao social e pol0tica da magistratura " um pro&lema emp0rico e as
respostas variam segundo o per0odo, o pa0s e o en%oque da pesquisa.
/enhum socilogo do direito coloca, por"m, em d;vida que os u03es, enquanto
grupo social, no se limitam - aplicao %iel da lei. #s sentenas so in%luenciadas por
%atores e(tra ur0dicos, que entram no direito atrav"s da discricionariedade do ui3. #s causas
da dist$ncia entre a lei e a deciso udici!ria devem ento ser &uscadas nas re%eridas
vari!veis su&etivas, de nature3a eminentemente social.
Por ;ltimo, ca&e di3er que no se encontram muitas pesquisas dedicadas -
o&servao sociolgica do 8inist"rio P;&lico. Por isso, no " poss0vel ter uma imagem
completa so&re a origem social, as mentalidades e o modo de atuao dos integrantes desta
instituio.
6a&e.se, por"m, que os mem&ros do 8inist"rio P;&lico desenvolvem
comportamentos muitas ve3es criticados como autorit!rios e arrogantes (mentalidade de
MusticeiroJ). Por outro lado, o 8inist"rio P;&lico assumiu no =rasil, aps a entrada em vigor
da Constituio Federal de 11AA, um papel particularmente ativo de %iscali3ao do poder.
Pol0tico e de tutela dos direitos %undamentais, so&retudo em relao -s crianas,
aos consumidores e - preservao am&iental (8a33illi, 9771).
,ste papel ativo, e(ercido principalmente por ovens promotores, distanciou o
8inist"rio P;&lico dos demais integrantes do poder udici!rio, causando con%litos e
acusa*es rec0procas (6ilva, 9771).

9.9 #dvocacia

Pesquisas emp0ricas semelhantes -quelas condu3idas com a magistratura %oram
e%etuadas com relao a outros pro%issionais do direito, corno os advogados e os ta&elies.
E material emp0rico dispon0vel " mais redu3ido, sendo que o papel decisivo na aplicao do
direito recai so&re os u03es, que det'm o poder da M;ltima palavraJ.
Por"m, isto no signi%ica que a seleo dos processos e a transmisso de opini*es
e de comportamentos perante o direito no sea %eita atrav"s de outros operadores ur0dicos.
Cma advocacia economicamente ou culturalmente inacess0vel -s camadas des%avorecidas
indica uma seleo da clientela, que in%lui so&re as chances de acesso - :ustia muito mais
do que os o&st!culos na comunicao com o tri&unal.
E caso da advocacia apresenta muitas especi%icidades. )rata.se de uma atividade
de interesse p;&lico e, ao mesmo tempo, de uma pro%isso li&eral, voltada ao lucro. #l"m do
ser particularmente e(igente, a advocacia distingue.se de outras pro%iss*es li&erais de MeliteJ
(m"dicos, engenheiros) pelo %ato de que o advogado encontra.se em cont0nuo con%lito com
pessoas e grupos, inclusive com seus colegas. ,ste deve atuar em situa*es de Cont0nua
tenso, necessitando convencer terceiros so&re a licitude dos interesses que de%ende.
# advocacia " uma pro%isso particularmente perme!vel aos interesses
econKmicos e -s estruturas da vida p;&lica constituindo, assim, um indicador das mudanas
sociais. #dvogado competitivo ou corporativistaW #dvogado especiali3ado e associado ou
generalista e autKnomoW #dvogado Mcomerciali3adoJ ou voltado - de%esa dos M%racosJ e do
Minteresse p;&licoJW #dvogado assalariado ou MlivreJW M#dvogado de e(peri'ncia pr!tica ou
cient0%icaJW )odos estes modelos coe(istem. Dependendo do momento histrico, temos
mudanas quantitativas no per%il da advocacia que indicam altera*es no %uncionamento do
sistema ur0dico. ,m geral, prevalece a %igura do advogado li&eral que tra&alha
individualmente ou como scio de um escritrio e especiali3a.se em determinado ramo do
direito.
,m todo caso, as pesquisas indicam que o advogado, na pr!tica, corresponde
pouco - imagem do litigante e do grande orador no tri&unal do ;ri. # maior parte do tra&alho
da advocacia " repetitivo, mais voltado - ar&itragem, - conciliao e - gesto de interesses
econKmicos do que - de%esa contraditria de Mgrandes CausasJ.
+sto " evidente nos ,C#, onde atua um n;mero elevado de advoga dos (G77 por
cada 177.777 ha&itantes), sendo a maioria deles encare. Es estudos mais completos so&re
a mentalidade, as atividades, a renda e a %uno social dos advogados %oram reali3ados nos
,C#.
E n;mero dos advogados apresenta grandes varia*es entre os di%erentes pa0sesI
por cada 177.777 ha&itantes encontravam.se, nos anos 17, GB2 advogados na ,spanha,
17G na #lemanha, 171 no =rasil, 5A na Frana, B2 na ?olanda, G> na Xustria e somente 1
no :apo.A ,stas varia*es indicam a tend'ncia da populao de cada pa0s a resolver seus
con%litos de %orma amig!vel ou recorrendo aos pro%issionais do direito (=lanRen&urg, 1115, p.
1A).
Es advogados desenvolvem uma importante %uno no processo de aplicao do
direito. /o somente au(iliam seus clientes nos tri&unais, mas %reqLentemente amam de
%orma direta e preventiva, evitando a a&ertura de processos. Cma pesquisa reali3ada na
#lemanha em 11A5 indicou que >7@ dos con%litos c0veis %oram resolvidos por advogados de
%orma e(traudicial (Oaden, 6trempel, 1111, p. 119).
# origem social e a renda destes pro%issionais so e(tremamente variadas
(6oriano, 111>, pp. B95 e ss.). Cma parte dos advogados pertence - classe m"dia alta,
,ncontram.se, tam&"m, advogados po&res, %reqLentemente %ormados em %aculdades menos
prestigiadas, que assistem a populao mais carente, tra&alhando em causas cuo valor no
permite uma alta remunerao. # situao deste grupo re%lete a limitao de acesso -
:ustia das classes des%avorecidas. Cm e(emplo constitui, nos ,C#, a Mcl0nica legalJ que
o%erece servios ur0dicos de &ai(o custo (e de qualidade duvidosa) a quem no pode pagar
um advogado MnormalJ (#&el, 11A1, pp. 1G A.1G1).
Cma categoria intermedi!ria %ormam os advogados que tra&alham em posi*es
in%eriores em grandes escritrios de advocacia, reali3ando um tra&alho &urocr!tico e
su&ordinado, com remunerao compar!vel -quela de um %uncion!rio do setor privado.
6emelhante " a situao social de advogados que tra&alham em departamentos ur0dicos de
empresas ou em servios ur0dicos estatais.
/o =rasil, o n;mero de advogados cresce continuamente. +sto " devido -
ampliao do ensino ur0dico.
E aumento do n;mero de operadores ur0dicos %acilita o acesso - :ustia, mas tem
como conseqL'ncia a Mproletari3aoJ dos advogados. # Categoria perdeu o car!ter de elite
&em remunerada e prestigiada, que mantinha at" algumas d"cadas atr!s, e a maioria de
seus integrantes almea a aprovao em um concurso p;&lico e aceitam empregos
relativamente mal remunerados cm grandes escritrios.

9.G Pol0cia

# pol0cia participa da aplicao do direito, enquanto corpo organi3ado que se
encarrega do controle social nos seus aspectos mais M%ortesJ (repressivos). ,la e%etua a
primeira %iltragem dos %uturos MclientesJ do sistema ur0dico. De sua atuao depende o modo
e a direo da Mconcreti3aoJ e da e%ic!cia do direito, so&retudo na !rea penal.
,(emploI as estat0sticas indicam que a pol0cia dos pa0ses da ,uropa Ecidental
apreendeu 9> ve3es mais hero0na e > ve3es mais canna&is em 1115 do que em 11>5. /a
#lemanha, o n;mero dos indiciados por delitos relacionados -s drogas aumentou 997 ve3es
em G7 anos. # mesma tend'ncia de aumento constata.se no Oio de :aneiro, onde o
indiciamento por condutas relacionadas ao porte e tr!%ico de drogas passou de A@ do total
dos delitos em 112A a 12@ em 11AA, chegando a quase >71h em 9777 (=atista, 9771, p.
11).
/o seria correto concluir que estes dados apenas re%letem um aumento
signi%icativo do consumo de drogas ilegais. # e(plicao mais convincente " do que a pol0cia
%oi orientada para atuar mais ativamente na perseguio destes delitos (Mguerra contra as
drogasJ), desco&rindo muito mais in%ratores do que no passado. /ada e(clui que, no %uturo,
uma di%erente orientao pol0tica e social leve a uma igualmente espetacular queda nos
re%eridos 0ndices de Me%ic!ciaJ.
,(cetuando a parcela de integrantes da pol0cia com %ormao ur0dica (delegados
de pol0cia), os policiais no apresentam semelhanas. Cma situao semelhante ocorre ria
Hene3uela, onde o n;mero de advogados do&rou entre 11A1 e 1115 com os outros grupos
de operadores ur0dicos supracitados. E n0vel de educao, a origem social e a remunerao
equiparam a maioria dos policiais aos %uncion!rios p;&licos do escalo m"dio.&ai(o.
#s condi*es de tra&alho so di%0ceis e, muitas ve3es, incluem grandes perigos. Es
comportamentos dos policiais, encontram.se, -s ve3es, em con%lito com as o&riga*es "ticas
e mesmo legais da corporao
(corrupo, viol'ncia ilegal).
Decorr'ncia destes %atos " a e(trema variao do per%il dos policiais segundo o
pa0s e a situao social e pol0tica. +sto no permite %alar em uma MeliteJ transnacional e
homog'nea, detentora de prest0gio e poder, como " o caso da magistratura e, em parte, da
advocacia.
,m pa0ses economicamente desenvolvidos, o policial adquire nas ;ltimas d"cadas
o per%il de um t"cnico de segurana, com treinamento espec0%ico e capacidades de atuao
nos con%litos sociais. #s den;ncias so&re a viol'ncia, as ilegalidades e a corrupo de
integrantes da pol0cia so, por"m, %reqLentes em todos os pa0ses do mundo.
,m pa0ses do terceiro mundo o policial atua de %orma repressiva e %reqLentemente
violenta, tendo, at" hoe, a incum&'ncia de tratar os pro&lemas sociais como Mcasos de
pol0ciaJ. +sto " indicado por pesquisas representativas e participantes e tam&"m por
depoimentos so&re a atuao das pol0cias &rasileiras.
Cm outro elemento apontado em pesquisas emp0ricas so&re os aparelhos policiais
em todo o mundo " o preconceito que os operadores da pol0cia nutrem em %ace da
populao de &ai(a renda e das minorias "tnicas. Disto resulta a %orte seletividade social do
tra&alho policial, largamente %undamentado nos esteretipos das classes perigosas e dos
Mha&ituais suspeitosJ.
8uitos autores estudam a questo da su&cultura que se desenvolve no $m&ito da
corporao policial. )rata.se de uma esp"cie de ideologia.
Cm elemento em comum " a crescente %emini3ao desta pro%isso. ,ntre 11AB e
111B o n;mero de mulheres policiais aumentou de duas a seis ve3es, dependendo do pa0s
(Qemgru&er, 9771, p. G>A).
,m uma pesquisa que envolveu mais de 9.777 pessoas no Distrito Federal, 1B@
destas declararam terem sido v0timas de viol'ncia policial e 51@ disseram que conheciam
algu"m que %oi v0tima de viol'ncia policial ou tinham ouvido relatos a este respeito (6oares,
9777, p. 1>7).
# caracter0stica principal " a solidariedade entre policiais, ou sea, o chamado
Mesp0rito de corpoJ, que leva - limitao dos contatos sociais dentro do c0rculo policial.
#lgumas pesquisas indicam, como caracter0sticas particulares da pro%isso policial, a
ast;cia, o conservadorismo, o e(tremo moralismo e a pro(imidade cultura com a
marginalidade. # imagem negativa da opinio p;&lica com relao aos policiais ", ao mesmo
tempo, causa e e%eito da su&cultura policial.
Por ;ltimo, as pesquisas emp0ricas apontam que a policia possui, na pr!tica, uma
grande margem de discricionariedade na aplicao do direito. +sto lhe o%erece um poder
particularmente grande. Dependendo da situao, este poder pode ser e(ercido de %orma
discriminante e violenta ou, ao contr!rio, pode servir para adaptar as previs*es legais -s
situa*es concretas (por e(emplo, dei(ando de registrar uma quei(a e solucionando o
con%lito entre vi3inhos de %orma amig!vel), mesmo se isto implica no descumprimento de
%ormalidades legalmente e(igidas.
Cma tentativa de utili3ar a discricionariedade policial para solucionar con%litos
sociais encontra.se no Mpoliciamento comunit!rioJ (Dias /eto, 9777). ,ste termo indica os
proetos de parceria entre as autoridades policiais e os representantes de comunidades
locais. )ais proetos %oram desenvolvidos nos ,C# a partir dos anos >7 e so hoe
implementados em v!rios pa0ses. E o&etivo " solucionar con%litos atrav"s de interven*es
principalmente preventivas. # pol0cia adapta suas estrat"gias -s necessidades da populao
e aplica pol0ticas de segurana que o%erecem respostas a pro&lemas locais, no limitando
seu tra&alho ao Mcom&ate ao crimeJ.
# parceria entre os aparelhos da pol0cia e a populao o&etiva limitar o
autoritarismo e redu3ir os aspectos negativos da su&cultura p&licial, permitindo um controle
con%orme os princ0pios democr!ticos (Mos cidados %iscali3am a pol0ciaJ). ,spera.se tam&"m
que estes proetos propiciem aos policiais uma viso mais a&rangentc e adequada dos
pro&lemas que tradicionalmente so solucionados atrav"s da represso pena.
#s e(peri'ncias de policiamento comunit!rio no deram resultados particularmente
positivos. ?! autores que, mesmo reconhecendo os riscos e os pro&lemas, consideram
estas e(peri'ncias como uma Malternativa promissora aos m"todos tradicionais de
policiamentoJ (Dias /eto, 9777; 6curo /eto, 9777).
Eutros autores consideram que estes proetos constituem verdadeiros !li&is para o
desenvolvimento de uma pol0tica e(tremamente repressora, que a&dica do tra&alho social.
/os ,C# o&serva.se, nas ;ltimas d"cadas, uma impressionante e(panso do
encarceramento, com endurecimento das penas e intensi%icao da viol'ncia policial
(Mtoler$ncia 3eroJ). #s autoridades esto construindo um M,stado prisionalJ que, ao inv"s de
audar as pessoas carentes, reprime e con%ina os des%avorecidos nas pris*es (8inhoto,
9777, pp. 19A.151; Qehne, 111A; 4acquant, 9771 e 9771.a).
+ndicamos que o n;mero total de detentos nos ,C# passou de G77.777 em 1127
para >57.777 em 11A5 e 1.577.777 em 111B, atingindo a ci%ra de 9.A77.777 em 9771, ou
sea, corresponde a 1,G@ da populao adulta. /o total, 2.577.777 pessoas estavam, de
alguma %orma, so& o controle do sistema de ustia penal (priso, custdia cautelar,
li&erdade condicional). # pena de morte %oi aplicada em 9T71 a 22 pessoas e outras G.277
aguardavam a sua e(ecuo. ,stes dados espelham um enorme crescimento da represso
e indicam que o policiamento comunit!rio no consegue solucionar os pro&lemas de %orma
pac0%ica, nem impede a e(panso da viol'ncia, criando um c0rculo vicioso.
#l"m disso, o policiamento comunit!rio revela.se altamente seletivo. 6eu principal
o&etivo " com&ater a criminalidade Mde ruaJ e o%erecer segurana - classe m"dia.
/ingu"m nega que o assalto ou a leso corporal so condutas nocivas ao conv0vio
social, podendo inclusive custar muitas vidas.
)ampouco podemos negar o grande aumento dos 0ndices de crimes violentos em
muitos centros ur&anos. #ssim a porcentagem do encarceramento no =rasil " quase de3
ve3es menor do que nos ,C#5
/a #m"rica Qatina a ta(a de encarceramento oscila entre 7,B e 7,7>@ e, na
,uropa, entre 7,> e 7,7B@, sendo que na Cnio ,urop"ia a m"dia " de 7,1@ (dados de
1111; %onteI &ttpI Y%ZZZ. homeo%%ice.gov.uRirdsYpd%s%ri 12.pd%).
Primeiramente, porque outros tipos de criminalidade, como a econKmica, a
am&iental e a gen"tica, em geral praticadas por pessoas provenientes das classes
privilegiadas, despertam muito menos o interesse do ,stadoW Tualquer an!lise racional
demonstra, por e(emplo,que desvios de dinheiro p;&lico t'm um custo social muito elevado,
mas as pol0ticas de segurana p;&lica desenvolvidas pelo ,stado esto voltadas -
criminalidade de rua. +sto indica que o ,stado opta por reali3ar interven*es seletivas,
alimentando o mito de que o ;nico verdadeiro crime " o de MruaJ. Desta %orma, livra do rtulo
de McriminosoJ os delinqLentes provenientes das classes sociais privilegiadas.
,m segundo lugar, pergunta.se por que as pol0ticas do ,stado e quase todas as
discuss*es so&re a segurana p;&lica so centradas nas respostas repressivas, seam estas
violentas (encarceramento), seam mais &randas (policiamento comunit!rio)W 6e, ao
contr!rio, %ossem desenvolvidas pol0ticas sociais visando - melhoria das condi*es de vida
das pessoas de &ai(a renda, aumentariam as chances de diminuio.
Da Mcriminalidade de ruaJ e o ,stado cumpriria seu dever constitucional de e%etivar
os direitos sociais.