1

CONECTIVIDAD RURAL: CAPACIDADES DIGITALES EN EL MUNICIPIO DE SANTA

ANA MIAHUATLN OAXACA

Angelica Mara Herrera Soriano
Maestra en Planeacin Estratgica Municipal
Universidad de la Sierra Sur
e-mail: aherrera_soriano@hotmail.com

Erica Yesenia Reyes Silva
Maestra en Planeacin Estratgica Municipal
Universidad de la Sierra Sur
e-mail: yeono180@hotmail.com

Jos Vsquez Zarate
Maestra en Planeacin Estratgica Municipal
Universidad de la Sierra Sur
e-mail chewbacca115@hotmail.com

Abstract
Today, efforts to connect more and more people worldwide to internet access are frequents. The
idea of a world connected to the web has been the objective of many nations. This is because of
the benefits offered by information and communication technologies in the everyday lives of
people.
This document presents the Connectivity Agenda of the municipality of Santa Ana Miahuatlan
in the state of Oaxaca, Mxico. The methodology and practice that will be described will
examine the capacity to use information and communication technologies within the community.
First, the general characteristics of the municipality will be defined. Then, the connectivity data
will be analyzed. Finally a public policy to help reduce the digital gap in this population will be
proposed.
Key words: Information and communication technologies, Connectivity, digital gap.


Resumen

Hoy en da, los esfuerzos porque cada vez ms personas en el mundo cuenten con acceso a
internet son ms recurrentes. La idea de un mundo conectado a la web ha sido el objetivo de
muchas naciones, en gran medida por los beneficios que ofrecen las tecnologas de informacin
y comunicacin en las actividades cotidianas de las personas. Este documento presenta La
Agenda de Conectividad del municipio de Santa Ana, Miahuatln en el Estado de Oaxaca,
Mxico.

La Agenda busca generar en la poblacin capacidades en el aprovechamiento de las
tecnologas de informacin y comunicacin. En primer lugar se explican las caractersticas
generales del municipio, para posteriormente analizar los hallazgos de conectividad y por ltimo
proponer una poltica pblica que ayude a disminuir la brecha digital existente en esta
poblacin.

Palabras Clave: Tecnologas de la informacin y comunicacin, conectividad y brecha digital.


2


Contenido

Introduccin a la conectividad .................................................................................................................. 3
I. Antecedentes Socioeconmicos del Municipio .................................................................................. 4
1.1 Caractersticas Biofsicas ............................................................................................................... 4
1.2 Caractersticas Socioeconmicas ................................................................................................. 4
II. Metodologa de campo .......................................................................................................................... 6
2.1 Universo ............................................................................................................................................ 6
2.2. Seleccin de la muestra................................................................................................................. 6
2.3 Diseo de la investigacin .............................................................................................................. 7
2.4 Instrumento y tcnicas de recoleccin de datos ......................................................................... 7
2.5 Anlisis Estadstico .......................................................................................................................... 7
III. Hallazgos: ............................................................................................................................................... 7
IV. Anlisis y propuesta de poltica .................................................................................................. 10
4.1 Anlisis de la informacin ............................................................................................................. 10
4.1.1 Situaciones de los subsistemas ........................................................................................... 10
4.1.2 Actores: .................................................................................................................................... 12
4.1.3 Patrones de interaccin ................................................................................................... 13
4.1.4 Resultados ......................................................................................................................... 14
4.1.5 Evaluacin ............................................................................................................................... 15
4.2 Propuesta De Poltica Pblica ..................................................................................................... 16
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 21
Bibliografa ................................................................................................................................................. 23
ANEXOS .................................................................................................................................................... 24




3


Introduccin a la conectividad
Hoy en da concebir una sociedad sin una conectividad con el mundo exterior, es casi
un mito, sin embargo, existen sociedades que no cuentan con una suficiente
conectividad o no existe como tal. En el pas, existen municipios completamente
aislados de la conectividad, lo que sin duda se refleja en su nivel de desarrollo.
Estudios recientes sobre desarrollo econmico, indican que lo que distingue a los
pases avanzados de los subdesarrollados, es no slo que stos ltimos tienen menos
capital sino tambin menos conocimientos (Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo
mundial 1998/1999, 2000).
Para que un pas pueda ofrecer un entorno econmico atractivo y participar en la
economa del conocimiento, resulta indispensable desarrollar una sociedad en la que se
fomente el uso y aplicacin de las Tecnologas de la Informacin, las cuales ofrecen
una oportunidad para que los pases en vas de desarrollo den un salto en su evolucin
econmica, poltica, social y cultural, disminuyendo la brecha que los separa de los
pases desarrollados (University of Oregon, 2009). Asimismo, permiten el desarrollo de
una nueva economa (E-conoma
1
), la construccin de un Estado ms moderno y
eficiente, la universalizacin del acceso a la informacin, y la adquisicin y utilizacin
eficaz del conocimiento, todos estos elementos fundamentales para el desarrollo de la
sociedad moderna (Repblica de Colombia: Departamento Nacional de Planeacin,
2001).
De acuerdo a la lista de los pases con mayor conectividad, Mxico se ubica en el lugar
15 sobre un total de 26 pases, siendo Suecia, Estados Unidos y Dinamarca quienes
encabezan la lista (Nokia Siemens Networks, 2011). Lo cual nos indica que la
conectividad en nuestro pas es baja en comparacin con pases desarrollados, sin
embargo, a pesar de mostrar un ndice bajo, Mxico ha registrado cambios
significativos en los ltimos aos.


1
La nueva E-conoma es aquella que est basada en la interaccin de las Tecnologas de la Informacin (TI) y la economa
neoclsica.

4

Fuente: INEGI, 2005

I. Antecedentes Socioeconmicos del Municipio
1.1 Caractersticas Biofsicas
El municipio de Santa Ana se localiza en
una zona montaosa del Distrito de
Miahuatln, en la Regin Sierra Sur del
Estado de Oaxaca, a una longitud oeste de
964258 y a una latitud Norte de
162020. Santa Ana se encuentra a una
altura de 1600 msnm y cuenta con una
superficie de 5.3 km
2
, representando el
0.05% del territorio estatal.
Los climas predominantes en el municipio
son el semiclido y el templado
subhmedo y en cuanto a suelos
encontramos el Leptosol y luvisol en la
mayor parte del territorio. En el territorio
municipal se encuentran los cerros:
Portillo de las Huertas, Monte Negro,
Plan de Huisache, y otros. Asimismo, cuenta con varias afluentes hidrolgicas como: el
Ro de la Hacienda, Ro de la Soledad, Ro Piedra Molar y Ro de Yoguate. La flora
que destaca en el municipio son: Flores como el geranio y rosas. Plantas Comestibles y
medicinales. Frutos: como granada, lima y tunas.

1.2 Caractersticas Socioeconmicas
a. Poblacin. El municipio de Santa Ana fue fundado en 1560 y durante el gobierno
colonial le fueron puestos los ttulos de propiedad en 1758. De acuerdo a datos de la
SSA (2010) el municipio de Santa Ana cuenta con una poblacin total de 2260
habitantes, de los cuales el 48% son hombres y el 52% mujeres. Los resultados del
Mapa 1. Localizacin y Colindancias

5

Tabla 1. Patrn de Asentamientos
Humanos
INEGI (2010) muestran que en el territorio municipal no existe poblacin hablante de
una lengua indgena a pesar de que su origen es zapoteco.
El grado de marginacin municipal para Santa Ana es Muy Alto y su ndice de
Desarrollo Humano Medio Bajo. Lo que se refleja en los porcentajes de pobreza
municipal en los que se encuentra la poblacin, ya que para el 2005 el 60.5% de la
poblacin presenta pobreza alimentaria, el 70.3% pobreza de capacidades y el 87.7%
de pobreza de patrimonio (INEGI, 2000, 2005 y 2010).
Ahora bien, en cuanto a procesos migratorios en el municipio el 25% de la poblacin ha
emigrado hacia los Estados Unidos debido a la inexistencia de fuentes generadoras de
empleo (SSA, 2011), accin que justifica que la tasa de crecimiento sea de -1.89% para
el 2000 y 2005 de acuerdo a los reportes del INEGI.
b. Vivienda. Segn datos del INEGI (2010) en el municipio
existe un total de 460 viviendas y se encuentran
distribuidas por localidades (Tabla 1).
En cuanto a servicios bsicos con los que cuentan las
viviendas el 62.39% del total de viviendas cuenta con agua
de la red pblica, el 93.26% dispone de energa elctrica y
slo el 29.34% cuenta con fosa sptica.


c. Educacin. En cuanto a educacin el nivel educativo de la poblacin de Santa Ana
es Bajo, debido a que es el quinto ao de primaria el grado promedio estudiado.
Actualmente el 75.9% de la poblacin es alfabeta (INEGI, 2010).
d. Economa. La Poblacin Econmicamente Activa del municipio asciende a 453
personas, dedicndose el 67% de sta a realizar actividades del sector primario, el
21.85% al sector secundario y el 9.05% a actividades del sector terciario (INEGI, 2005).
En cuanto al uso del suelo el territorio municipal se encuentra de la siguiente manera:
Para el uso agrcola se destina el 32.64% principalmente para la produccin de maz,
Localidad Viviendas
Santa Ana 436
La Coyotera 14
Eugenio Cruz
Garca
4
Tercera
seccin
6
Fuente: INEGI, 2010


6

frjol, tomate rojo y maguey, el 61.59% de suelo es de uso forestal, para pastizal el
0.39% y para la zona urbana el 0.39% (INEGI, 2010).
e. Vas de acceso. Para accesar al municipio existen dos vas de acceso: un camino
rural de terracera de 11 km, que comunica con la carretera federal Oaxaca-Puerto
Escondido y el camino de terracera de 7 km que comunica con el municipio de Santa
Cruz Xitla.
f. Organizacin. El municipio de Santa Ana se rige por el sistema de usos y
costumbres a travs del cual se elige a las autoridades municipales. Su poblacin para
la gestin de recursos y actividades econmicas se organiza a travs de grupos de
trabajo, comits y organizaciones legalmente constituidas; para el manejo y cuidado de
los recursos naturales en el Comisariado de Bienes Ejidales y el Comit de Vigilancia,
para la Administracin de los Recursos y Servicios Pblicos en el H. Ayuntamiento y el
Consejo Social de Desarrollo Sustentable (Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013.).
Para el desarrollo de las actividades en el territorio municipal se basa en una serie de
leyes y reglamentos que en su conjunto se denominan reglas de uso (Anexo 1), las
cuales se encargan de regular las actividades y acciones tanto de las autoridades
municipales como de los habitantes.
II. Metodologa de campo
2.1 Universo
La investigacin se llev a cabo en el municipio de Santa Ana, Miahuatln, Oaxaca,
especficamente en la cabecera municipal, la cual cuenta con un total de 460 viviendas,
considerndolas el universo de la investigacin (INEGI, 2010).
2.2. Seleccin de la muestra
Con el objetivo de que todas las viviendas de la poblacin tuvieran la misma posibilidad
de ser elegidas se adopt una muestra probabilstica. El clculo de la muestra da como
resultado un total de 209 viviendas a encuestar, correspondiendo a un 45.43% del
universo. Dada esta situacin se recurre a la utilizacin del teorema del lmite central.
Por lo tanto para la presente investigacin se toma como muestra a 30 viviendas de un
total de 460, del municipio de Santa Ana, Miahuatln, Oaxaca.

7



2.3 Diseo de la investigacin
El Diseo de la investigacin es no experimental, transversal y descriptivo, debido a que
se determin encuestar a la poblacin sin alterar el comportamiento de las unidades de
anlisis en un solo corte de tiempo y solo pretende describir el fenmeno de estudio.
2.4 Instrumento y tcnicas de recoleccin de datos
Para la recoleccin de la informacin se utiliza un cuestionario, el cual contiene
preguntas de nivel ordinal (Anexo 2). De igual forma se realizaron entrevistas
semiestructuradas a las autoridades municipales y los directores de las escuelas
existentes en el territorio municipal.
2.5 Anlisis Estadstico
El anlisis de los datos recolectados se hizo a travs de una matriz de datos para
conocer los resultados de la codificacin. Posteriormente se utiliz la metodologa del
marco de anlisis institucional de Elinor Ostrom, y poder determinar tres arenas de
accin, con sus respectivos mapas de actores, sus interacciones y posturas. Para
finalmente se elabor una propuesta de poltica pblica en conectividad para el
municipio de Santa Ana Miahuatln.

III. Hallazgos:
Una vez aplicado el cuestionario y
las entrevistas, se obtuvo que las
tecnologas con que cuenta la
poblacin de Santa Ana para
comunicarse son: telfono fijo,
telfono celular, internet y radio
porttil, como se muestra en la
grafica 1.


Fuente: Elaboracin propia con base en datos de campo

8

En cuanto al uso del telfono, se encontr que el 46% de la poblacin cuenta con el
servicio de telfono fijo en casa, haciendo uso de este diariamente, y el 54% acude a
alguna caseta telefnica o con algn vecino para realizar sus llamadas; la mayora
gasta entre $1 y $300 mensuales por el uso del este servicio. El 77% de la poblacin
afirma nunca haber tenido problemas al utilizar el servicio, considerando que la calidad
del servicio telefnico es buena. Cabe hacer mencin que de las 200 viviendas que
cuentan con servicio telefnico, 55 son de lnea cuyo proveedor es TELMEX S.A. DE
C.V., el resto son telfonos de tarjeta provedos por TELMEX y TELCEL.

La administracin municipal para el desempeo de sus funciones se apoya de un
telfono de lnea y dos de tarjeta, adems de contar con fax. En cuanto a las Escuelas,
la telesecundaria cuenta con una lnea telefnica, mientras que la Escuela Primaria
Simn Bolvar cuenta con una extensin de la telesecundaria y la Escuela Primaria
Corregidora con una extensin del comisariado de bienes ejidales. El IEBO
2
hace uso
de este servicio a travs de la lnea de la Administracin Municipal.

Telefona Celular. Santa Ana no cuenta con seal de celular, sin embargo, el 8% de
los entrevistados afirm tener un telfono mvil y hacer uso de este cuando sale del
municipio.
Cabe sealar que las autoridades municipales actuales han realizado gestiones para
que exista cobertura de telefona celular en el municipio.

Internet. Solo el 23% utiliza el internet para comunicarse a travs de un establecimiento
en donde se puede acudir para disponer del servicio, con un gasto promedio de $100
mensuales. La calidad del servicio fue calificada como mala debido a las constantes
fallas y a la lentitud del mismo.

Radio porttil. Los que ocupan este medio son la minora (8%), y son los productores
de jitomate, las autoridades municipales y las ejidales, quienes hacen uso de este
medio diariamente, con fines laborales.


2
Instituto de Estudios de Bachillerato del Estado de Oaxaca, con tres aos en el municipio de Santa Ana.

9

Televisin y radio. El 100% de la poblacin cuenta una televisin y un radio en su
hogar. La seal de televisin abierta corresponde a los canales: 2, 5, 7 y 13. Solo el
10% hogares cuentan con televisin de paga VeTV. As mismo, las frecuencias de radio
que se pueden sintonizar en la poblacin son: 98.3, 95.5, 103.3, 105.7 todas en
frecuencia modulada.

Finalidad de uso
Respecto a la finalidad de uso, la
mayora de la poblacin lo utiliza el
telfono para comunicarse con
familiares que se encuentran dentro y
fuera del municipio (Grfica 2).




Equipamiento tecnolgico institucional
De nivel bsico al nivel medio superior en Santa Ana se atiende a 520 alumnos con una
plantilla de 27 profesores. En total las instituciones cuentan con 46 computadoras, de
las cuales 21 se utilizan en las aulas de medios de las dos primarias, 18 en la
Telesecundaria y el resto es utilizado por el personal administrativo.

Otro equipo con el que cuentan las escuelas es el equipo de sonido, radiograbadora,
copiadora, principalmente, adems de televisiones, reproductor de DVD y video
casetera.

Tecnologas especificas de educacin. Las dos primarias cuentan en el equipo
Enciclomedia para los grupos de 5 y 6, y la telesecundaria cuenta con el sistema de
educacin a distancia de EDUSAT.




Fuente: Elaboracin propia con base en datos de campo

10

Tecnologa en la administracin municipal
La administracin municipal se integra por 10 personas las cuales disponen para el
desempeo de sus funciones de, 3 equipos de cmputo sin conexin a internet,
servicio telefnico, fax, fotocopiadora, equipo de radiocomunicacin (10 radios) y
equipo de sonido para informar a la poblacin.

IV. Anlisis y propuesta de poltica

4.1 Anlisis de la informacin
A partir de estos hallazgos el anlisis de la informacin se lleva a cabo teniendo como
punto de partida la Conectividad del municipio, como arena de accin en donde los
actores llevan a cabo diferentes acciones y toman una posicin respecto a tres
subsistemas: Migracin , Administracin municipal y Educacin.




4.1.1 Situaciones de los subsistemas
a. Migracin
Los habitantes jvenes del municipio de Santa Ana Miahuatln, emigran a Estados
Unidos cada ao. El motivo principal es la bsqueda de oportunidades de empleo. Esta
situacin provoca que las familias de los migrantes cuenten con una necesidad de
comunicacin constante por medio del telfono. Y una parte importante del gasto de las
familias de migrantes se destina al pago del servicio telefnico.


Figura 1. Arenas de accin

Fuente: Elaboracin propia

11

b. Administracin municipal
En el municipio de Santa Ana existen diez personas encargadas de la administracin
municipal, sin embargo el 70% de estos no cuenta con conocimientos y capacidades
bsicas acerca del uso y manejo de las tecnologas, nicamente el 30% de los
integrantes tienen conocimientos y capacidades sobre el uso y manejo de los equipos
de cmputo y el internet. Dentro del 80% de personas que no saben utilizar un equipo
de cmputo y desconocen el uso del internet encontramos a personas mayores de 25
aos que no saben ni los aspectos bsicos para el encendido de los equipos, lo que les
ha provocado un difcil acercamiento y comunicacin con las instituciones del gobierno
federal y estatal a travs de internet. As mismo, al desconocer sobre el tema las
autoridades municipales incurren en mayores gastos de traslado hacia la capital del
Estado para realizar las gestiones correspondientes a su administracin de manera
personal. Aunado a esto podemos encontrar que la falta de conocimientos y
capacidades digitales en las autoridades municipales ha ocasionado que no se generen
estrategias que permitan fomentar la transparencia y el acceso pblico a la informacin,
provocando un debilitamiento en la relacin gobierno-sociedad.
c. Educacin
En el Municipio de Santa Ana, Miahuatln se atiende 520 alumnos con una plantilla de
27 profesores desde primaria hasta bachillerato. Se cuenta con 0.08 equipos de
cmputo por alumno y .025 para apoyo del personal docente. Ninguna de las escuelas
cuenta con servicio de internet.
Las dos Escuelas Primarias Simn Bolvar y Corregidora cuentan con sala de
medios equipadas con 21 computadoras, en esta sala se imparten clases sobre
computacin a los alumnos de 5 y 6 principalmente, al resto solo se les ensea lo
bsico. En tanto la Telesecundaria en su sala de medios tiene 18 equipos de cmputo,
donde se les imparte clase a los alumnos dos veces por semana. Los profesores
transmiten a los alumnos los conocimientos con que ellos cuentan sobre las TICS, que
la mayora de las veces es insuficiente y se prefiere dejar de ocupar los equipos para no
descomponerlo, ya no se cuenta con presupuesto para el mantenimiento.
Cabe mencionarse que de las computadoras el 12% no funciona, esto debido a que en
promedio se les da mantenimiento una o dos vez al ao.

12

Respecto al IEBO, esta escuela solo cuenta con 3 computadoras para apoyo del
personal docente, ya que a decir de la Directora la mayora de los alumnos llevan
computadora porttil. Cuentan con un profesor que imparte clases de informtica.
Dentro de las tecnologas especificas para apoyo directo al proceso de enseanza-
aprendizaje, las dos primarias cuentan en el equipo Enciclomedia para los grupos de 5
y 6, sin embargo actualmente no est funcionando. En tanto que la telesecundaria
cuenta con el sistema de educacin a distancia de EDUSAT, el cual presenta
problemas de conexin frecuentemente.

4.1.2 Actores:
Los actores y las relaciones que existen entre ellos dentro de la arena de accin se
muestran en la figura 2, en donde el color rojo desvanecido del fondo la debilidad que
existe en el municipio con respecto a la conectividad. Las lneas azul marino
representan la relacin de actores en cuanto a uso y apoyos de servicio telefnico. Las
lneas rojas representan la relacin de apoyo para el mantenimiento de equipo. La lnea
caf representa la relacin entre emisores y receptores del servicio de perifoneo.
La flecha punteada de color morado significa que el centro de cmputo particular dirige
sus servicios de renta de equipos e internet a la poblacin estudiantil y que este es
ineficiente, en cuanto a la velocidad de conexin.














Integrantes de la
Administracin
Municipal
H. AYUNTAMIENTO
MUNICIPAL
COMISARIADO DE
BIENES EJIDALES
PRIMARIA SIMN
BOLVAR
PREESCOLAR
IEBO
PRIMARIA
CORREGIDORA
Comits de
Padres de Familia

Profesores

Alumnos

Autoridades
Escolares de la
Poblacin
Figura 2. Actores involucrados
Servicio Telefnico

Servicio Telefnico

Servicio Telefnico

Apoyo en actividades de
mantenimiento a equipo

TELESECUNDARIA
CENTRO DE
CMPUTO
PARTICULAR

MIGRANTES

Santa Ana, Miahuatln:
Servicio Telefnico fijo y de tarjeta
Servicio de perifoneo
Un centro de Servicio de internet
particular
Comunicacin por radio porttil
FAMILIAS

GOBIERNO
FEDERAL
GOBIERNO
ESTATAL
CASETAS
TELEFNICAS

GOBIERNO
ESTATAL
GOBIERNO
FEDERAL
GOBIERNO
ESTATAL
GOBIERNO
FEDERAL
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de campo

13


4.1.3 Patrones de interaccin
a. Migracin
Las familias de los migrantes que viven en el municipio de Santa Ana Miahuatln
buscan el contacto telefnico constante con los migrantes en Estados Unidos, dicho
contacto aparte de ser por cuestiones afectivas, est otra forma, la econmica, la cual
corresponde al envo de remesas que ayuden a las familias de los migrantes.
Las autoridades estatales buscan frenar los procesos migratorios del estado. Para ello
buscan crear empleos y aumentar los centros educativos, entre otras acciones.
El gobierno federal a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores facilita la
expedicin de documentos como pasaportes para aquellos migrantes que se
encuentran en un proceso de legalizacin de su estancia en Estados Unidos.
Los Cnsules mexicanos brindan asesora a los migrantes en cuanto a trmites
migratorios, bsqueda de personas y repatriacin de restos humanos.
Las empresas de envo de remesas son maximizadoras de los costos por el envo de
remesas a Mxico.
Telgrafos de Mxico busca ser una propuesta econmica en el envo y cobro de
remesas.
Las cajas populares buscan captar el mayor nmero de familias de migrantes a fin de
contar con ms socios-ahorradores.
b. Administracin Municipal
El gobierno federal a travs de sus secretaras ha promovido programas y proyectos a
travs de sus sitios de internet.
El INAFED cre y public en la red la enciclopedia de los Municipios de Mxico que no
contiene informacin actual. Tambin proporciona dominios gratuitos para el hospedaje
de pginas web de los municipios.
La SCT hace campaa a nivel nacional para la alfabetizacin digital de las personas
mayores de 25 aos

14

El Gobierno del Estado a travs del ICAPET promueve cursos gratuitos de computacin
a nivel municipal.
El gobierno municipal, no ha buscado las formas y medios para superar la situacin de
analfabetismo digital en el que se encuentran incurriendo en altos costos por el
desaprovechamiento de las tecnologas. Los ciudadanos se han manifestado
inconformes ante la falta de transparencia de las autoridades municipales.
c. Educacin
Las autoridades escolares realizan acciones para allegar de tecnologas de informacin
y comunicacin a las Escuelas, relacionndose con instancias de nivel estatal y federal,
participando en programas como Escuelas de Calidad a travs del cual han equipado
una sala de medios en cada escuela primaria. De igual forma reciben cursos de
capacitacin una vez al ao de Instituciones pblicas como la SEP y el IEEPO, a travs
del Sistema de Aprendizaje con tecnologas de la informacin y comunicacin,
(SATIC).3; as mismo, de estas Instituciones y sus diferentes dependencias, la escuelas
reciben el programa Enciclomedia y el sistema EDUSAT
4
.

Las autoridades escolares organizan cursos de computacin para los alumnos esto en
coordinacin con los comits de padres de familia. As mismo, con el apoyo econmico
de los padres de familia y la Autoridad municipal dan mantenimiento a los equipos de
las escuelas.

4.1.4 Resultados
a. Migracin
En el municipio de Santa Ana Miahuatln hay un aumento en las tasas anuales de
migracin hacia Estados Unidos, por lo tanto existe un aumento de la necesidad de
familias por comunicarse con los migrantes (solicitudes de lneas telefnicas fijas y de
cobertura de telefona celular), generando un egreso considerable por el pago de renta
del servicio telefnico por llamadas de larga distancia.

3
http://www.saticxxi.oaxaca.gob.mx/index.html, http://www.enciclomedia.edu.mx/ http://dgtve.sep.gob.mx/
4
Es el canal que la Red Edusat destina para la transmisin de los programas de la modalidad Telesecundaria. Su barra programtica est
conformada por los programas curriculares divididos por asignaturas de los tres grados escolares de este nivel educativo.

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b. Administracin municipal
Como resultado en la administracin municipal, tenemos que para el desempeo de sus
funciones no hace uso de las tecnologas existentes debido a la presencia de un alto
porcentaje de analfabetismo digital en sus integrantes.
c. Educacin
Por lo que se refiere a las instituciones educativas, se tiene como resultado un
desaprovechamiento de los equipos disponibles por falta de mantenimiento, aunado al
desconocimiento en su uso y desinformacin.
4.1.5 Evaluacin
Con base en el anlisis anterior y con apoyo en la Gua para un mundo interconectado
(Center for International Development at Harvard University, 2000) encontramos que el
municipio de Santa Ana Miahuatln cuenta con una limitada disponibilidad a las
tecnologas de informacin y comunicacin, sobre todo por la ubicacin fsica del
municipio, lo que deriva en los altos costos y la mala calidad en el acceso a internet.
En la tabla 2, se presentan los indicadores de conectividad y las etapas de evaluacin
en el municipio de Santa Ana.
En suma encontramos con la evaluacin que el municipio de Santa Ana Miahuatln en
materia de conectividad se encuentra de la siguiente manera:
En cuanto a la aplicacin de las TICs en la educacin, el sistema educativo
municipal prevaleciente no las integra dentro de sus procesos de mejora del
aprendizaje. Por lo tanto no existe un capital humano que utilice las TICs.
La poblacin de Santa Ana Miahuatln ha utilizado las TICs en un punto bsico
que slo les ha permitido mantenerse comunicados con sus familiares, en
aspectos laborales no se han adoptado tecnologas que faciliten los procesos de
trabajo.
El gobierno municipal actualmente utiliza las TICs para mantenerse
comunicados con los integrantes de la administracin municipal, en escasas

16


ocasiones con instituciones del gobierno federal y estatal y hasta el momento no
han sido utilizadas para fortalecer la relacin gobierno-sociedad.
4.2 Propuesta De Poltica Pblica
Derivado de la evaluacin y de la factibilidad del uso de las TICs en las actividades
cotidianas del municipio de Santa Ana Miahuatln se hace la siguiente propuesta de
poltica pblica, la cual basa en el uso de la herramienta de la Matriz del Marco Lgico.
Nombre de la poltica: Poblacin rural con capacidades digitales.
Objetivo: Generar capacidades digitales en la poblacin del municipio de Santa Ana
Miahuatln
Sectores de impacto: Sector social, Sector Institucional y Sector Educativo.
HALLAZGOS DEL USO DE LAS TIC EN EL MUNICIPIO DE SANTA ANA MIAHUATLN OAXACA.
INDICADORES DE CONECTIVIDAD ETAPAS EXPLICACIN ETAPA
4 3 2 1
1 Infraestructura de la informacin
El acceso a la infraestructura de telecomunicaciones es muy deficiente. Existen en el
municipio 55 lneas de Telmex.
2 Disponibilidad de Internet
Existe un solo proveedor de Internet, (Telfonos de Mxico). Los habitantes deben esperar
por lo menos 3 aos para lograr contar con una lnea telefnica.
3 Costo de acceso a Internet
Derivado que slo hay un proveedor de servicios de internet las cuotas por contar con este
servicio son demasiado altas.
4 Velocidad y calidad de la red
Las pocas lneas que hay cuentan con una calidad lo suficientemente aceptable para realizar
llamadas locales y de larga distancia.
5 Hardware y software
En el municipio no hay puntos de distribucin o venta de software y/o hardware, adems que
por sus costos resultan casi inaccesibles para la comunidad.
6 Servicio Tcnico y Soporte
A pesar de que el tiempo de espera para contar con una lnea es de por lo menos 3 aos, la
resolucin de los problemas reportados en las lneas es inmediato.
7 Acceso de Escuelas a las TIC
Se encuentran computadoras en escuelas primarias y secundarias. Los laboratorios para
grupos de trabajo en clase poseen entre 10 y 15 computadoras.
8 Mejoramiento de la educacin con las TIC
Profesores y estudiantes usan las computadoras como apoyo del trabajo y estudios
tradicionales. Los maestros que usan computadoras generalmente estn familiarizados con las
aplicaciones de los procesadores de texto y pueden acceder a informacin fuera de lnea en
CD. En algunos casos, los maestros tienen acceso y organizan informacin de la web en su
trabajo.
9 Desarrollo de la fuerza de trabajo tecnolgica
No existen oportunidades de entrenamiento para programacin, mantenimiento, apoyo,
diseo de sitios Web y otras reas de las TIC.
10 La gente y las organizaciones en lnea
La mayor parte de la poblacin ha escuchado sobre Internet aunque muy pocos la usan.
Menos dela 10% de la poblacin usa internet regularmente.
11 Contenido relevante a nivel local No existen sitios Web que provean informacin sobre temas locales.
12 Las TIC en la vida cotidiana
Las TIC y las comunicaciones (telfonos, mquinas de fax, computadoras) se usan en un grado
muy limitado por algunos de los miembros de la comunidad. Hay telfonos pblicos
disponibles en varias partes de la comunidad y se usan regularmente por muchos miembros.
13 Las TIC en el sitio de trabajo
Una pequea minora de empresas y de oficinas del gobierno tiene al menos unas pocas
computadoras, de las cuales ninguna est conectado a Internet.
14 Oportunidades de empleo en TIC
Ninguna de las empresas locales contratan trabajadores sobre la base de su experiencia
tcnica en TIC.
15 Comercio electrnico B2C: Empresa-Consumidor Ningn comercio del municipio opera sitios web.
16 Gobierno electrnico
No existe disponibilidad de recursos del gobierno en lnea, no hay conocimiento del gobierno
en lnea y todos lo tratos entre el gobierno y ciudadanos o empresas son en persona o se
basan en el papel. Hay una limitada informacin disponible por telfono.
Tabla 2. Evaluacin de conectividad


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a. Sector Social: Este sector se enfoca en la propuesta de componentes y actividades que permitan el uso de TICs para la
comunicacin entre residentes del municipio y familiares migrantes.



18

b. Sector Institucional: Este sector se enfoca a la aplicacin y uso de las tecnologas de la informacin en la Administracin
Municipal.

MATRIZ DE MARCO LGICO: ADMINISTRACIN MUNICIPAL
RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS
FIN: Disminuir el analfabetismo digital en los integrantes de la administracin municipal y fomentar la transparencia.
PROPSITO: Mejorar las capacidades y
conocimientos del gobierno municipal en el uso
de las TICS que fomenten la transparencia y el
acceso pblico a la informacin, y que fortalezca
la relacin entre el sector pblico y los
ciudadanos.
Eficacia: Tasa de analfabetismo digital de los
encargados de la administracin municipal.
Eficiencia: Costo de la disminucin de un punto en
la tasa de analfabetismo digital.
Calidad: Tiempo transcurrido en disminuir un
punto la tasa de analfabetismo digital.
Informe de resultados de sobre las
capacitaciones a integrantes de la
administracin municipal.
Informe del ICAPET sobre el
nmero de funcionarios
capacitados.
Que no exista disposicin por parte de
las autoridades municipales.
Que los ciudadanos no tengan acceso
a internet
COMPONENTES:
C.1. Capacitacin sobre el uso y manejo de los
equipos de cmputo e internet impulsar la
transparencia.
Eficacia: Nmero de integrantes de la
administracin municipal que reciben
capacitacin/Total de integrantes de la
administracin municipal * 100
Eficiencia: Costo promedio de la capacitacin
Calidad: % de capacitaciones concluidas en los
plazos establecidos
Acuerdos firmados.
Informe de la Administracin
Municipal sobre la capacitacin.
Expediente para la gestin de los
cursos.
Notificaciones de las
dependencias.
Informe de la dependencia que
proporciones el servicio de
capacitacin.
Que no todos los integrantes de la
administracin municipal dispongan
de tiempo para participar en los
cursos.
C.2. Fomento del uso de redes sociales
Nmero de cuentas en las redes sociales
aperturadas para el municipio.
Nmero de visitantes en las redes sociales del
municipio.
Costo promedio por la apertura de redes sociales.
% de cuentas aperturadas en los plazos
determinados.







La informacin que aparezca en
las redes sociales del municipio.
Informe del presidente municipal.


Que la informacin se maneje con
fines polticos



19

ACTIVIDADES:
Componente 1:
1.1 Determinacin del curso que se dar.
1.2 Vinculacin ICAPET-Municipio para solicitar
cursos de computacin.
1.3 Convenios con el ICAPET para dar los cursos.
1.4 Curso de capacitacin sobre manejo de
software bsico.
1.5 Seguimiento y supervisin
1.6 Evaluacin del componente
1.7 Vinculacin UNSIS-Municipio para solicitar
cursos de internet.
1.8 Convenios con la UNSIS para dar los cursos.
1.9 Curso sobre el manejo del internet.
1.10 Seguimiento y supervisin
1.11 Evaluacin del componente
Presupuesto detallado por actividad

Componente 2:
2.1 Vinculacin UNSIS-Municipio para solicitar
cursos de redes sociales.
2.2 Convenios con la UNSIS para dar los cursos.
2.3 Curso para la creacin de cuentas en las redes
sociales.
2.4 Seguimiento y supervisin
2.5 Evaluacin del componente
Presupuesto detallado por actividad


20

c. Sector Educativo: Este sector se enfoca a la aplicacin y uso de las tecnologas de la informacin en la Educacin.



21

CONCLUSIONES
Hoy da, resulta necesario reconocer que las TICS no son un fin en s mismo. Dado
que Amrica Latina y el Caribe est todava rezagada en materia de penetracin de
TICS, las autoridades se ven tentadas a llenarse de equipos y programas
informticos relacionados con ellas, con el objetivo declarado de ponerse a la par de
otros pases para reducir la brecha digital.
Las TICS son un medio para llegar a un fin y no lo contrario. Las polticas deben ser
sensatas y congruentes con la realidad del panorama nacional. Al formularlas, es
menester cuidarse de las modas pasajeras, internalizar las consideraciones costo-
beneficio, y especialmente tener en cuenta los costos de oportunidad. Lo ms nuevo no
es necesariamente lo mejor.
Las TICS no surgen y se difunden en el vaco. La calidad de las instituciones y las
regulaciones, las aptitudes de la poblacin y la infraestructura fsica son cruciales para
el xito de las aplicaciones de TICS. En resumen, las TICS no sustituyen los
elementos bsicos que se requieren para funcionar en la vida cotidiana; los
complementan.
Definir metas de poltica en trminos de uso y no de acceso. Las metas de poltica son
canales potentes para priorizar y utilizar recursos. La evidencia emprica demuestra que
el acceso por s mismo no genera impacto, pero que este s se logra a partir de ciertos
tipos de uso. Por consiguiente lo razonable sera que los pases se propongan alcanzar
metas definidas en funcin del logro de ciertas medidas (y tipos) de uso, en lugar
simplemente de ofrecer ms acceso.
Existen mecanismos importantes por medio de los cuales los pases pueden cooperar
para incrementar sus probabilidades de xito. Para ello deben canalizar recursos hacia
actividades que generen beneficios para todos (bienes pblicos), ya sea travs del
gasto domstico o aunando recursos en el mbito internacional.
Analizar la posibilidad de establecer alianzas pblico-privadas. Las empresas privadas,
especialmente las que producen masivamente bienes para el mercado, estn

22

empeadas en aprovechar al mximo las TICS en zonas urbanas y rurales del mundo
en desarrollo.
Fomentar la ejecucin de proyectos a gran escala para incrementar la rentabilidad
relativa de las inversiones. Lo mejor que se puede extraer en toda evaluacin son las
enseanzas aplicables a polticas futuras. Es natural que se quiera que las
conclusiones de una investigacin no sean demasiado especficas sino que se puedan
aplicar para orientar la prctica en otros entornos. Pero esto no sucede con frecuencia.
Un caso especial que ilustra el problema general de la validez externa se relaciona con
el denominado escalamiento. Cuando un programa piloto se ejecuta a mayor escala
pueden cambiar muchas cosas: los insumos para la intervencin, los resultados y la
intervencin misma.
Por todas estas razones, los responsables por la formulacin de polticas no deben
conformarse con evaluaciones limitadas de las TICS. Debern replicarse los
experimentos aleatorios a largo plazo en diferentes contextos y escalas para
determinar consistentemente qu funciona y qu no funciona.












23



Bibliografa
Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1998/1999. (2000). El conocimiento
al servicio del desarrollo.
INEGI. (mayo de 2011). Cuentame. Inegi. Recuperado el 12 de 05 de 2011, de
http://goo.gl/nlGPy
INEGI. (8 de diciembre de 2010). INEGI Comunicado Num. 413/10. Recuperado el 2 de
mayo de 2011, de http://goo.gl/i7v3y
INEGI. (15 de mayo de 2011). Mdulo sobre disponilidad y uso de tecnologas de la
informacin en los hogares 2010. Recuperado el 12 de mayo de 2011, de
http://goo.gl/I01wk
Information Technologies Group. (2000). Center for International Development Harvard
University. Recuperado el 12 de mayo de 2011, de http://www.cid.harvard.edu/ciditg
Nokia Siemens Networks. (2011). IberGlobal. Retrieved mayo 15, 2011, from
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Repblica de Colombia: Departamento Nacional de Planeacin. (2001). Agenda de
Conectividad. Recuperado el 11 de mayo de 2011, de
http://www.nsrc.org/STHAM/CO/conpes.pdf
University of Oregon. (enero de 2009). Network Startup Resource Center. Recuperado
el 12 de mayo de 2011, de http://www.nsrc.org/





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ANEXOS

ANEXO 1

Reglas de uso.

- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
- Ley de Planeacin
- Ley de desarrollo rural sustentable
- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
- Ley Municipal del Estado de Oaxaca
- Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
- Ley de ingresos municipales
- Presupuesto de egresos
- Tenencia de la tierra ejidal
- Reglamento para el cuidado y proteccin de los recursos naturales
- Sistema comunitario cerrado
- Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013.
- Actas de acuerdos
- Leyes y reglamentos consulares
- Tratados Internacionales
- Reglas de operacin de programas federales
- Ley general de Educacin
- Contratos y Lineamientos relacionados a la tecnologa en educacin.







25

ANEXO 2
ANEXO: INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS

26

ANEXO FOTOGRFICO
Infraestructura y equipamiento para la Conectividad en el municipio de Santa Ana.