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MEMORIA DE LA MESA

REDONDA:
MANDO NICO POLICIAL

En atencin a la demanda de los contenidos de la mesa redonda del pasado 9 de febrero
en la que se trato lo referente al Mando nico policial, el CEDIP acord subir a la pgina
el material de los contenidos de las conferencias con las que ya contamos.








PALACIO LEGISLATIVO DE SAN LZARO, 09, DE FEBRERO DE 2011




CONTENIDO



1. PARTICIPACIONES - PONENCIAS
1.1. Mtro. Martn Barrn Cruz
Profesor Investigador INACIPE
1.2. Dr. Samuel Antonio Gonzlez Ruiz
Catedrtico de la Facultad de Derecho de la UNAM
1.3. Dra. Mara Eugenia Surez de Garay
Directora de la oficina de Investigacin y Reforma policial INSYDE
1.4. Dr. Carlos Quintana Roldn
Catedrtico de la Facultad de Derecho de la UNAM
1.5. Intervencin Diputado Omar Fayad Meneses
Presidente del Comit
1.6. Dr. J os Mara Serna de la Garza
Profesor Investigador del Instituto de Investigaciones J urdicas de la.
UNAM


2. ARCHIVO FOTOGRFICO


3. ANEXOS
PRIMERO: Orden del da
SEGUNDO: Cartel de la Mesa Redonda
TERCERO: Dptico






















1. PARTICIPACIONES - PONENCIAS


































1. 1. MTRO. MARTN BARRN CRUZ
Profesor Investigador INACIPE





Enredos contra la inseguridad: la Polica nica Estatal.

Martn Gabriel Barrn Cruz
Profesor-Investigador INACIPE

a) La falta de claridad
Ante el panorama de violencia que priva en Mxico desde hace un par de
aos con insistencia se hablaba de crear una polica nacional, la propuesta fue
descartada. Pero, como el ambiente de violencia fundamentalmente aquella
ligada al narcotrfico parece no descender y se ha incrementado, tal y como el
propio gobierno federal ha dado a conocer: en 2010 hubo 15,273 ejecuciones y en
lo que val presente sexenio el nmero de muertos, en torno a la lucha entre las
diversas organizaciones delictivas suma 34,612.

Este panorama provoc desde el mes de marzo del 2010, la Conferencia
Nacional de Gobernadores (CONAGO) se ha pronunciado en crear la llamada
Polica nica Estatal, la propuesta fue presentada por el gobernador de Nuevo
Len, con el argumento de que se impulsara un modelo policial que privilegie el
mando nico en las entidades federativas, es decir, que los Estados absorban las
capacidades policacas de los Municipios para integrar un solo cuerpo, que pueda
haber una mejor coordinacin que privilegie la homologacin de la capacitacin,
del equipamiento, que privilegie tambin los esfuerzos de investigacin, de
anlisis, de inteligencia y el poder lograr al final del da una polica cientfica que
pueda realizar mediante la investigacin, prevencin;
1
a ella se han sumado otros
gobernadores argumentando que: nos parece oportuna, conveniente, y que se da
en el marco de este escenario de intranquilidad, de insatisfaccin que hay entre la
sociedad ante las expectativas que se han tenido para mejorar la seguridad
pblica y que sin duda no se han cubierto.
2


El anlisis que da sustento a la propuesta de la CONAGO emana del anlisis
realizado por la Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica
Pblica, del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (TECM) y
el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) que lleva por ttulo
Reforma al modelo policial: tres modelos para discusin,
3
el cual posteriormente
de present de manera ntegra bajo el nombre de Fortalecimiento Institucional

1 Aprueba Conferencia Nacional de Gobernadores propuesta del Gobernador de Nuevo Len para la conformacin de una Polica Estatal
nica, 23 de marzo de 2010, pgina web nl.gob.mx.
2 Palabras del Gobernador Enrique Pea Nieto, El informador, ao XVII, nm. 224, marzo de 2010, pgina web
elinformadoranalitico.net.
3 Reforma al Modelo Policial: Tres Modelos para Discusin, Presentacin resumida para CONAGO, Mxico, 3 de marzo de 2010.
para la Seguridad Pblica: opciones para la Reforma Policial. Documento de
discusin para el Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
4
en ambos documentos
se indica que los problemas crticos para la seguridad pblica son:

a. Lgica delictiva ms compleja.
Cadenas transversales de delincuencia organizada y comn.
Mayor sofisticacin delictiva apoyada en redes financieras y crculos
sociales y econmicos.
Arraigo de delitos comunes de alto impacto.
Zonas del pas con alta incidencia delictiva, carencia de autoridad y
vigencia del Estado de Derecho.
Alto nivel de impunidad.
b. Debilidad institucional de corporaciones de seguridad y
procuracin de justicia.
Corporaciones atomizadas y dispersas.
Asignacin de facultades y funciones ineficiente y mal comprendida.
Prcticas policiales inerciales y no planificadas sin criterios y
mtodos uniformes.
Infiltracin, cooptacin, corrupcin, proteccin y hasta uso de
estructuras de polica para proteger y realizar delitos.
Ausencia de polticas de prevencin del delito.
c. Proceso de transicin de la Reforma inconcluso.
Ineficacia de la procuracin de justicia y la reinsercin social.
No se termina la adopcin del modelo policial de seleccin,
capacitacin y certificacin.
Sistema de bienestar policial no se ha llevado a la prctica.
Proceso de certificacin de confianza lento e ineficiente.
d. Limitaciones del modelo 3 policas.
Pulverizacin de mandos y falta de coordinacin.
Desigualdad en calidad institucional de las policas y en la calidad de
los servicios de seguridad pblica prestados en el pas.
400 municipios no tienen polica.
e. Sistema de coordinacin inoperante.
Insuficiencia e inoperatividad de acuerdos de coordinacin.
Desconfianza generalizada entre los cuerpos de polica.
Coyuntura limita articulacin de acciones.


4 Fortalecimiento Institucional para la Seguridad Pblica: opciones para la Reforma Policial. Documento de discusin para el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica, del Instituto Tecnolgico de
Estudios Superiores de Monterrey (TECM) y el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), mayo 26 de 2010.
Sin embargo, hay algo latente en la propuesta la mezcla entre funciones de
prevencin, investigacin, persecucin y procuracin de justicia. Es decir la falta
de claridad en cada uno de los aspectos de la seguridad pblica.

Por otro lado, dentro de las diversas opiniones, que ha generado la
propuesta, hay algunas que manifiestas que al unificar las policas se podr
ordenar el trabajo de las instituciones ya que la actual modalidad de las policas
municipales es inoperante pues no brinda poder de reaccin ante el combate
contra el crimen organizado, ya que existe una dispersin impresionante entre los
mandos () ese es uno de los caminos que tenemos que seguir para eficientar el
trabajo de las policas locales, lo que permitir que el Ejrcito vaya retornando o
yndose a auxiliar a otras regiones del pas y regresar a sus funciones.
5


Algunos de los argumentos para justificar la propuesta se ha sealado que
las policas unificadas existen y funcionan en pases como Canad, Espaa,
Alemania, Colombia, Francia y Chile entre otros, donde las corporaciones
policiales unificadas (sea en el mbito nacional o local) funcionan.
6


As, es necesario apuntar, que en algunos de los pases a los cuales se
hace alusin de que el sistema de polica unificada funciona es necesario que se
conozca de manera amplia, puntual y precisa cul es la organizacin de los
cuerpos policiales; por ejemplo:

a. Francia
1. Polica Nacional.
2. Gendarmera Nacional.
3. Polica Municipal.

Adems, existe un rea que realiza funciones de polica judicial.
7


5 Palabras de Ardelio Vargas Fosado, presidente de la comisin de Defensa Nacional en la LXI legislatura, El Diario de Coahuila,
Analizarn modelo de polica nica, lunes 05 de abril de 2010.
6 Para un anlisis de las corporaciones de polica en Europa se puede revisar el libro de J ean-Claude Monet. Polcias e sociedades na
Europa, Sao Paulo, Editora da Universidade de Sao Paulo, 2006; y de Andrs Kdr. Police in transition, Budapest, Central European
University Press, 2001.
7 El sistema policial francs se caracteriza por dos elementos principales, el centralismo y el dualismo. La polica es una polica de
Estado, que depende de la autoridad exclusiva del poder central (ejecutivo) y su prioridad es el mantenimiento del orden pblico. Tiene
como finalidad actuar y reprimir las manifestaciones de desorden y el ataque a las normas jurdicas. Una consecuencia de la
centralizacin poltica y administrativa que data del antiguo rgimen, es que ha conservado marcadamente su dimensin coercitiva, al
margen del rgimen republicano () por el carcter dual existen a la vez dos policas diferentes, si no por el marco jurdico de sus
acciones, si por el estatus, la historia, la organizacin y el funcionamiento es decir la Polica Nacional y la Gendarmera. Franois Dieu.
Les experincies franceses de policia de proximitat en Revista Catalana de Seguretat Pblica nm. 10, junio de 2002. Experincies de
gesti de la seguretat: des dels models de proximitat a l's de la tecnologia, p. 13.
Adems, hay que revisar J ean-Louis Loubet del Bayle. Police et politique, Paris, LHarmattan, 2006; J ean-Louis Loubet del Bayle. Guide
des recherches sur la police, Pars, Publications du CERP, 1987; J ean-Louis Loubet del Bayle. Police et socit, Pars, Presses de
lInstitut dEtudes Politiques de Toulouse, Edit au CERP, 1988; J ean-Louis Loubet del Bayle La Police. Approche socio-politique,

b. Alemania
1. Polica territorial de seguridad.
2. Polica mvil.
3. Polica fluvial.
4. Polica de investigacin criminal.

Estos organismos conforman la polica de los Lnder. A su vez los cuerpos
federales son:

1. La Oficina Federal de la Polica Criminal.
2. Polica Federal de Fronteras.

Adems, existen diversas instancias que regulan la coordinacin e integracin
entre las corporaciones policiales, donde las instancias federales slo actan de
manera complementaria y por requerimiento de los lnder.

c. Canad
1. Gendarmera Real.
2. Policas provinciales (p.e. Ontario y Quebec)
3. Polica de Toronto.
4. Polica de Montreal.
5. Policas Municipales.

Es sistema policial en Canad es complejo ya que hay numerosos factores que
provocan falta de uniformidad en la ratio policial de las diferentes provincias.

d. Espaa
1. Guardia Civil.
2. Cuerpo Nacional de Polica.
3. Polcias Autonmicas (Ertzaintza, Mossos dEsquadra, Foral).
4. Municipal (decisin de los ayuntamientos).
8


Por lo que toca al caso espaol ste se sita por una parte en la tradicin
heredada del modelo francs; y por otra, en cambio, en el marco de un Estado

Pars, Editions Montchrestien, 1992; Sebastian Roch. Rformer la police et la scurit. Les nouvelles tendences en Europe et aux Etats-
Unis, Paris, Odile J acob, 2004 y Sebastian Roch. Police de proximit. Nos politiques de scurit, Paris, Seuil, 2005.
8 J . Barcelona Llop (Ed.) Rgimen de la Polica Local en el Derecho estatal y autonmico, Barcelona, Editorial Bosch, 2003; F. Carrillo
El modelo policial espaol y la descoordinacin policial en E. Linde y J . Prez (Eds.) La coordinacin de las policas, Madrid, UNED,
CCOO y Colex, 2003.
compuesto que reconoce la posibilidad de creacin de policas autonmicas.
Dichas policas no son tampoco de reciente creacin, sino que en algunos casos
hunden sus races histricas en el Antiguo Rgimen. En el mbito estatal
encontramos que, por razones esencialmente histricas y corporativas, se
mantienen dos grandes cuerpos policiales de naturaleza distinta, civil y militar.
9


Entonces es visible que en los pases citados s existe una polica
municipal, la cual en algunos casos se organiza por decisin de los ayuntamientos
o comunas. Adems, algunas de las corporaciones citadas siguen un rgimen
estrictamente militar es decir que depende del Ministerio de Defensa y no del
Interior. Las diferencias incluso pueden ser an mayores cuando se revisan los
procesos de formacin los cuales son mucho ms extensos que en nuestro pas,
donde en promedio un polica se forma en 3-4 meses, mientras que en los pases
citados puede tardar un par de aos. Al mismo tiempo, en la formacin policial se
establecen criterios deontolgicos que sealan que los principales objetivos de la
polica, en una sociedad democrtica regida por el principio de la preeminencia del
derecho (donde) las operaciones de polica deben llevarse siempre a cabo de
conformidad con el derecho interno y las normas internacionales aceptadas por el
pas. La legislacin que rige la polica debe ser accesible a los ciudadanos y
suficientemente clara y precisa; llegado el caso, debe completarse con
reglamentos claros igualmente accesibles a los ciudadanos. El personal de polica
est sometido a la misma legislacin que los ciudadanos ordinarios; las nicas
excepciones a este principio slo pueden justificarse para asegurar el buen
desarrollo del trabajo de la polica en una sociedad democrtica () la polica
debe organizarse de tal forma que sus miembros disfruten del respeto de la
poblacin como profesionales encargados de hacer aplicar la ley como
prestatarios de servicios () el servicio de polica debe beneficiarse de una
independencia operativa suficiente frente a otros rganos del Estado en el
cumplimiento de las tareas que le incumben y de las cuales debe ser plenamente
responsable.
10


b) Ycul es el modelo policial
Con lo anterior queda de manifiesto que no se puede trasladar de manera
ntegra un modelo de polica a otro pas, sino que depender de una multiplicidad
de factores a tener en consideracin para ver qu aspectos son tiles y cules no.
As, hay algo evidente que se olvida al momento de las propuestas en el pas

9 Vicen Aguado I Cudol. Estudio preliminar: La seguridad como sistema al servicio de la ciudadana, en Revista Catalana de
Seguretat Pblica, nm. 16, 2006, p. 14.
10 Recomendacin 10 del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre el Cdigo Europeo de tica de la Polica, adoptada por el
Comit de Ministros el 19 de septiembre de 2001, en la 765 reunin de los Delegados de los Ministros.
cul es el modelo a seguir? Pues, en principio hay que definir y fundamentar
sobre si la labor policial ser eminentemente proactiva o bien simplemente
reactiva o bien la combinacin de ambas. La razn es que una vez que se
elija y decida el tipo de funcin que realizar la polica, se tendr que desarrollar el
modelo sobre el cual la polica trabajar, ya que existen diversos modelos
policiales identificados, a saber:

1. Comunitarios.
2. Dispensa de servicio.
3. Vigilancia.
4. Proximidad.
5. Minimal.
6. Arbitrario.
7. Autoritario.
8. Legalista.
9. Dinmico.
10. Resolucin de problemas.
11. Inteligencia.
12. Militarizado.

Es importante advertir que cada uno de ellos tiene particularidades que si bien,
en algunos casos, se pueden fusionar o combinar, en otros sera casi imposible
porque son antagnicos.
11


Incluso en el documento del TECM y del CIDE no se hace alusin, ni siquiera
se mencionan este tipo de modelos y menos an no hay referencias a sus
caractersticas. Esto es evidente en la parte que se indica Modelo de dos
policas, realizado a partir de los documentos emitidos por la SSPF, donde se
indica que le objetivo del modelo es:

a. Integrar las 2,022 corporaciones municipales en 31 corporaciones estatales
de polica.
b. Mejorar la calidad de vida de la poblacin al combatir los delitos de mayor
frecuencia e impacto: robo, secuestro, extorsin y homicidio.
c. Frenar la evolucin criminal en todo el pas.
d. Optimizar la aplicacin de recursos pblicos.
e. Mejorar perfil del polica municipal.

11 Manuel Ballbe. Modelos policiales comparados, en Seguridad y estado autonmico, VIII Seminario Duque de Ahumada, Ministerio
de J usticia e Interior, Madrid, 1996.
f. Fortalecer capacidad institucional a nivel local para combate a la
delincuencia.
g. Acelerar transformacin del modelo de seguridad pblica.
h. Impulsar coordinacin entre instancias para eficaz combate a la
delincuencia y proteccin policial.
i. Adoptar una perspectiva integral.
j. Estandarizar salarios.
k. Asegurar suficiencia de recursos en todo el pas.
l. Garantizar a Alcaldes el uso de la fuerza pblica para gestin del gobierno
municipal.

Entonces, es evidente que por ninguna parte hay una propuesta sustentada en
lo que es un modelo policial. Afirmacin que se comprueba con la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP), la cual entro en vigor el 2 de
enero de 2009, y que establece en su artculo 75 que para el mejor desempeo de
su desempeo las instituciones de polica desarrollarn las funciones de
inteligencia, prevencin y reaccin. Esta divisin forma el modelo policial actual
que debe regir en el pas; el cual de conformidad con la Secretara de Seguridad
Pblica Federal (SSPF), se encuentra en el Sistema Integral de Desarrollo Policial
(SIDP) que est orientado a la consolidacin del servicio civil de carrera policial,
bajo los siguientes rubros:

Incorporacin de policas con perfil de investigador dentro de la Polica
Federal.
Impulso a la prevencin del delito.
Fortalecimiento de la investigacin policial.
Homologacin de mtodos, procesos y procedimientos policiales
conforme a estndares internacionales.
Impulso a la participacin ciudadana en la evaluacin del desempeo
policial.
Control de confianza para el ingreso, la permanencia y la promocin
policial en todas las corporaciones policiales.
Modernizacin de los sistemas de operacin policial con el
aprovechamiento de las nuevas tecnologas.
Capacitacin y especializacin permanente.
12


Como es visible este no es un modelo terico, sino simple y llanamente son
aspectos organizacionales. Por tanto, ni la SSPF sabe cules son las bases

12 Tercer Informe de Labores, Secretara de Seguridad Pblica Federal, Mxico, SSPF, 2009, p. 71.
tericas de cmo debe implementarse un modelo policial, lo cual es bastante
grave, pues es el rgano rector de la seguridad en el pas. Vale la pena entonces
preguntar Dnde est el modelo policial?

Por tanto, hay que preguntar a ms dos aos de entrada en vigor de la
LGSNSP ya fracas el modelo policial? Y si ya fracas cules fueron o son
las razones para cambiar el modelo? Ya que en la propuesta de suprimir a las
corporaciones policiales de los municipios, poco ms de 2,000, se argumenta que
son las ms vulnerables y donde la delincuencia organizada, en especial la
vinculada al narcotrfico, ha logrado penetrar de manera frontal.

Finalmente, en cualquier modelo policial que se intente aplicar necesariamente
se tiene que contemplar el mbito municipal. Lo importante es que a pesar de la
crisis en la cual se encuentran sumidos los cuerpos de polica incapacidad
policial es indispensable implementar formas de actuacin policial
centralizadas y descentralizadas ms cercanas a la sociedad; es decir, que la
ciudadana confe en la polica para poder combatir las nuevas modalidades de la
delincuencia organizada. Ante todo esto, el reto es grande para poder cambiar las
corporaciones policiales mexicanas, mientras no se tenga un diagnstico que
incluya el anlisis acadmico y se combine con el operativo.

c) Caos policial
Un problema vinculado al modelo policial es A qu tipo de polica nos
referimos? o A cul nos referimos? Cules son? En principio hay que sealar
que existen dos grandes tipos de polica:

Investigadora y
Administrativa o de Seguridad.
13


En el caso de nuestro pas la LGSNSP establece que habr una polica de
investigacin (inteligencia), una de prevencin y otra de reaccin. Entonces quiere
decir que las dos ltimas citadas son una polica administrativa y la otra de
seguridad. Adems, se indica que el nivel acadmico de las tres ser distinto,
pues para ser polica de investigacin, conforme al SIDP, se requieren estudios de

13 Pero, tal y como sealan Dammert y Bailey, por un lado se pueden diferenciar por el mbito de accin, as pueden ser nacionales
(como Carabineros de Chile o la Polica Nacional de Colombia), regionales (en aquellos pases federales como Mxico, Brasil y
Argentina), e incluso locales (algunos municipios y grupos tnicos cuentan con fuerzas policiales propias). Por otro lado, de acuerdo a sus
objetivos especficos encontramos instituciones dedicadas nicamente a la investigacin policial (como la polica judicial de Crdoba) o
aquellas dedicadas a la prevencin y control de la criminalidad. Luca Dammert y J ohn Bailey. Reforma policial y participacin militar
en el combate a la delincuencia. Anlisis y desafos para Amrica Latina en Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, ao 19, nm. 1, 2005,
pp. 133-152.
licenciatura; para ser polica de prevencin es requisito indispensable tener
estudios d educacin media superior (bachillerato) y para ser polica de reaccin
tan slo es necesaria la educacin bsica.
14


Por lo que atae a las actividades de la polica de investigacin su actuacin
es posterior a la ocurrencia de un ilcito y cuando se fue vctima por delitos o de
hechos violentos. Es decir est condicionada a la incidencia delictiva y est
estrechamente vinculada al sistema de procuracin de justicia, por lo cual su labor
tiene estrecha relacin y a la vez est condicionada al trabajo del Ministerio
Pblico. Y respecto a la polica de seguridad o administrativa tiene por objeto
proteger la vida, la integridad fsica y la seguridad de las personas. Es decir, es la
responsable de garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades, prevenir el
delito y preservar el orden pblico.
15


Hoy en da la nocin de polica de investigacin parece la panacea en las
propuestas gubernamentales. Esto se debe al brutal desconocimiento de la ciencia
de la polica, pues en nuestro pas a este tipo de polica se sola llamar polica
judicial. Sin embargo, hoy en la mayor parte de los estados de la Repblica se le
conoce como polica ministerial o polica de investigacin ministerial.
Cualquiera que sea la denominacin, esta polica es la llamada polica cientfica.
La acepcin en Mxico ya se usaba en 1923, la prueba ms palpable de ello es la
obra de Carlos Roumagnac Garca que lleva por ttulo Elementos de Polica
Cientfica, obra que form parte del material bibliogrfico de la Academia de
Polica.
16


A pesar de este antecedente el concepto entr en el ostracismo, pero, hace
unos decenios, algn iluminado recuper de dotar a los cuerpos de polica de las
herramientas cientficas para la investigacin y se convirti en bandera para lograr

14 Aunque parezca intrascendente o reiterativo, es importante sealar que a la polica de seguridad tambin se le denomina como polica
preventiva, de orden pblico, auxiliar o municipal y se distingue de la ministerial (judicial) en razn de que su principal objetivo es
investigar los eventos delictivos. A pesar de esta apreciacin y distincin no hay consenso en la doctrina jurdica respecto de los
conceptos, ya que hay quien sostiene que la investigacin del delito es una funcin administrativa que se inscribe en el mbito de la
justicia penal. O bien, hay quien niega que la funcin de la polica judicial es en realidad una actividad estrictamente de polica; otros
sealan que la finalidad de la polica judicial es la represin, mientras que para la de seguridad es la prevencin, por lo cual una es
administrativo-judicial y otra administrativa-ejecutiva. Para profundizar se puede revisar Paolo Tonini. Polizia giudiziaria e magistratura,
profili storici e sistetmatici, Milano, Giuffr, 1979; Achille Chiappetti. Lattivit di polizia, aspetti storici e dogmatici, Padova, Antonio
Milani, 1973; J os Cafferata. Polica judicial, Crdoba. Marcos Lerner Editor, 1985.
15 A decir de Palmieri, tal distincin obedece a una perspectiva clsica de anlisis de las funciones policiales (que) establecen una
divisin entre las actividades de seguridad o preventivas, anteriores a la comisin del delito, y las que se vinculan con la represin de los
delitos y estn destinadas a buscar pruebas que permitan establecer la responsabilidad, mediante un juicio penal, sobre un hecho delictivo
ya ocurrido. Gustavo Palmieri. Investigacin criminal. Serie Temas y Debates en la Reforma de la Seguridad Pblica, Washington
Office on Latin America (WOLA), s/f. Introduccin.
16 Roumagnac, Carlos. Elementos de polica cientfica. Mxico, Botas, 1923. E la portada del texto se indica que el autor es profesor de
la Escuela Cientfica de Polica de Mxico. La obra de Roumagnac recupera en esencia el contenido del Manual de Instruccin J urdica
de Hans Gross, el cual fue publicado por el propio Roumagnac en 1901 bajo el titulo Compendio de instruccin judicial para uso de los
funcionarios de la polica judicial. Mxico. Escuela Correccional.
realizar cambios en las corporaciones policiales. El desinters provino, quiz,
porque la labor de polica de investigacin se encuentra supeditada a las
disposiciones, instrucciones y lneas que el Ministerio Pblico, como responsable
nico de la investigacin, le indica a la polica. Es decir, la capacidad de
investigacin de la polica ministerial es mnima, por no decir que nula, ya que slo
cumple con las rdenes que el Ministerio Pblico le seala, con ello no se afirma
que la polica no realice actividades reales de investigacin, sino que las acciones
son muy precarias, insuficientes y limitadas.
17


Por tal motivo, este tipo de polica debe ser motivo de una seria reflexin,
porque la experiencia revela que suele ser el taln de Aquiles de los sistemas de
justicia penal conformados con un sincero criterio axiolgico [] la polica judicial,
igual que la polica en general, no es un mal necesario del cual la humanidad
podr llegar a prescindir, como suelen verla en su utopa algunos abolicionistas del
sistema represivo. Por el contrario, cabe suponer que en un estado de derecho
ocupe un puesto destacado en la lucha contra la criminalidad y contribuya as a la
defensa de la paz social, sin menoscabo de libertades y garantas ciudadanas.
18


Parte de este argumento se sustenta en que la finalidad de la polica de
investigacin consiste en recolectar, interpretar, analizar y evaluar informacin til
para el cumplimiento de las funciones ministeriales, por lo cual debe realizar las
diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos que se investigan,
analizan o estudian; por tanto debe practicar las diligencias tcnicas para
comprobar cientficamente los hechos objeto de investigacin; obtener informacin
y practicar las pruebas necesarias para identificar plenamente a los autores o
partcipes de hechos punibles.

As, se puede definir que la actividad de la polica de investigacin es
esclarecer hechos delictivos. Lo anterior se puede lograr mediante la recoleccin
de informacin, producto de la propia funcin, pero que tendr que sustentarse y
convalidarse con la labor cientfica de los servicios periciales.

Ahora bien, es notoria la diferencia entre los dos tipos de polica, entonces
por qu pensar en la unificacin, si las labores estn perfectamente bien

17 De la relacin de subordinacin entre Ministerio Pblico y polica existen diversos problemas. La experiencia demuestra que no hay
una correcta relacin cuando el Ministerio Pblico es incapaz de guiar adecuadamente la actividad policial, con lo cual se corre el riesgo
de que la polica genere sus propios criterios de poltica criminal e, incluso, puede condicionar el ejercicio de la accin penal a intereses
personales. Esto se presenta cuando la polica ha creado su propia esfera de poder que en Mxico foment las relaciones basadas en el
clientelismo y con ello las acciones de corrupcin. En la prctica puede existir el Ministerio Pblico que ejerce un control sobre la
actividad de la polica de investigacin, pero, tambin, hay policas que ante la poca experiencia o incapacidad del Ministerio Pblico
logran controlar gran parte del quehacer ministerial.
18 J os Tijerino. Polica J udicial: una perspectiva latinoamericana en Revista Ciencias Penales, marzo 1994, ao 5, nm. 8.
definidas? Incluso los diversos procesos de reforma policial que se efectuaron
hace ms de una dcada, por ejemplo en Amrica Central, intentaron:

Separar las fuerzas policiales y las fuerzas de seguridad, y delinear
claramente las funciones y la jurisdiccin de cada una de ellas en una
sociedad democrtica;
Someter el funcionamiento de la polica a un sistema de controles
internos y normas, para evitar detenciones arbitrarias de personas, el
abuso de detenidos o sospechosos, el uso excesivo de la fuerza y la
actividad extrajudicial de la polica;
Fortalecer la capacidad de investigacin de la polica, particularmente
de las unidades de detectives, reduciendo de ese modo la
probabilidad de que la polica recurra a medidas coercitivas o a la
confesin forzada para resolver delitos; y
Reducir y controlar la corrupcin policial.
19


Si bien en otras latitudes del mundo, han logrado transformar el desempeo
policial, se han efectuado cambios hacia una polica ms sagaz, de acuerdo a
Waller, quien afirma que hoy en sus patrullas tienen computadoras porttiles y
otros aparatos de comunicacin como celulares y radios. Van armados con
pistolas y Tasers pistolas que dan toques elctricos. Les gustan los lemas
como proteger y servir quiz la SSPF debera de ser menos obvia con su
lema, el cual es el ttulo de un libro,
20
y hacer discursos acerca de las bondades
del trabajo con la comunidad (y ms an hoy) muchos padres que queran que
sus hijos estudiaran para ser abogados, ahora prefieren que sean oficiales de
polica, a los que ven como ciudadanos rectos y confiables. En cambio, la imagen
de los abogados no es muy buena estos das.
21
Como se puede apreciar, la
referencia que realiza Waller se aleja de manera abismal de la percepcin y
concepcin que hoy se tiene de la polica en nuestro pas, y parece ms una
utopa.

Pero a pesar de la referencia, el autor citado seala que pareciera un axioma
creble que entre ms policas existan, se detendr la delincuencia. Sin embargo,
establece que no se cuestiona si de hecho, ms policas previenen la
delincuencia. La respuesta que brinda de manera general es: No. A tal efecto,

19 La reforma policial y el Estado de Derecho en Amrica Central en Un Informe Especial de WOLA, octubre, 2006.
20 El libro al que me refiero es el de Cees de Rover. Servir y proteger: una polica profesional y capacitada es clave en situaciones de
violencia, Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, 1995.
21 Irving Waller. Menos represin. Ms seguridad. Verdades y mentiras acerca de la lucha contra la delincuencia, Mxico,
INACIPE/ILANUD, 2007, p. 99.
relata que en Estados Unidos el Consejo Nacional de Investigacin revis los
estudios de la relacin entre el nmero de oficiales y los niveles de criminalidad,
para concluir que la mayora de las investigaciones muestran que el aumento de
policas no disminuye el delito.
22
Por lo cual Waller sugiere que la efectividad de
las acciones policiales est en relacin directa con el modelo que se adopte para
combatir el delito. A esto le llama polica inteligente, la cual en resumen, ms
no es mejor, pero ms sagaz s lo es.
23
Entonces, cul es el modelo policial a
adoptar por parte de la polica mexicana para ser realmente efectiva?

d) Problemtica jurdica a resolver
La propuesta de la CONAGO por supuesto que no est exenta de las
crticas. Quiz los primeros afectados son los propios municipios, por lo cual la
Asociacin de Autoridades Locales de Mxico, el 4 de junio de 2010, emiti un
comunicado donde sealan que la seguridad pblica no es un asunto exclusivo y
de responsabilidad nicamente del gobierno federal y de los estados, ya que los
municipios son un actor importante para una efectiva ejecucin de nuevas polticas
Pblicas (y que ser) el Congreso de la Unin ser quien deber aprobar las
reformas constitucionales para adecuar nuestro marco normativo.
24


En este contexto, la propuesta tendr que superar como principales escollos,
los siguientes:

1. La fragilidad de la autonoma de los municipios. Esta constituye uno
de los elementos fundamentales que rigen el sistema federalista del
pas. Por tanto, se tendr que realizar un nuevo cambio en la
Constitucin Poltica del pas, algo en lo cual los legisladores son
expertos, pues en menos de un siglo han realizado poco ms de 500
modificaciones a la misma; pero, igual suerte tienen que correr las
Constituciones Estatales, con lo cual se tendr que abrogar o derogar
todos los Bandos de Polica y Buen Gobierno de los aproximadamente
2,441 municipios que existen en el pas. Entonces el escollo jurdico
se salva fcilmente pues nuestro legisladores son verdaderos expertos
en cambios fast track de leyes.
2. Si bajo la nueva LGSNSP los policas municipales no cumplen con los
requisitos establecidos sern dados de baja? Y conforme al nuevo

22 Cfr. NRC (Nacional Research Council), Fairness and effectiiveness in policing: The evidence, Washington, Wesly Skogan (ed.)
National Academies Press, 2004, pp. 224-225.
23 Waller, Irving, Menos, Op., cit., p. 10.
24 El comunicado lleva por titulo 32 Policas Estatales con mando nico, sin la desaparicin de las policas municipales, Asociacin de
Autoridades Locales de Mxico, 4 de junio de 2010, se puede consultar en pgina web aalmac.org.mx.
marco jurdico no podrn ser reinstalados qu pasar con ellos? La
razn es que se argumenta que tienen nexos con la delincuencia
organizada y al quedar desempleados de manera formal ser ms
fcil pasarse del lado contrario o bien se les dar alguna alternativa
laboral.
3. Bajo la propuesta las policas estatales sern las responsables de la
seguridad pblica en cada entidad. Pero, son inmunes a la
delincuencia organizada? cmo lograr que no se infiltren los
delincuentes en las corporaciones?
4. Si la Secretara de Seguridad Pblica Federal (SSPF) elabor un
diagnstico para realizar tal peticin cules son los argumentos
tericos y prcticos que les llev a elaborar el planteamiento de
desaparicin de las mismas?

Por lo que corresponde a los Bandos de Polica cabe sealar que la cultura del
Bando proviene de la poca colonial. La emisin del mismo era una de las
competencias del cabildo de cada ciudad o pueblo. Bajo el nombre de polica se
expedan leyes, reglamentos y bandos que concernan a la administracin del
Estado, y que buscaban afirmar e incrementar su poder. El objetivo declarado era
hacer buen uso de sus fuerzas y procurar la felicidad de los sbditos. En una
palabra, se requera la explotacin adecuada del comercio, la hacienda, la
agricultura, el descubrimiento de minas, las maderas, los bosques, etctera. Todo
ello interesaba al Estado, y dependa de la inteligencia con que estas cosas
fuesen administradas que se lograra la felicidad de los vecinos, y como tal el
responsable del cumplimiento de ello era el cabildo.
25


Es decir, histricamente el concepto y las funciones de la polica iban
encaminados a ejercitar actividades de gobierno que permitieran salvaguardar la
seguridad del pueblo. Por ello haba que estimular la convivencia social, asegurar
el abasto de vveres, garantizar la pureza del agua y el aire, sealar las
caractersticas de las obras pblicas y de la vivienda particular, regular el trfico
mercantil, vigilar la salud pblica y la salubridad de bebidas y alimentos.

Es en este sentido, por ejemplo el Discurso sobre la Polica de Mxico (1788)
abarcaba reas como la salud pblica; se inclua el abasto de carnes de toro,
carnero y cerdo; las prcticas de desangrar y desollar a los animales; el abasto de
pan; la provisin de agua potable y, en consonancia, el mantenimiento de las
fuentes pblicas e interiores y las caeras, as como a los encargados de

25 J uan E. Von J usti. Ciencia del Estado (Elementos Generales de Polica), Toluca, INAP/IAPEM, 1996.
transportarla: los aguadores. En contraposicin, encontramos las acequias,
zahrdas, albaales, pozos artesianos y la limpieza de las mismas a fin de evitar
el miasma. Igualmente el Discurso aborda la construccin de casas y calles. Era
importante mantenerlas en perfecto estado de limpieza, ante el temor de brotes
epidmicos, los cuales fueron un severo problema durante el perodo colonial. La
razn de ello era que en la ciudad existan innumerables puestos de venta de
comestibles en plazas y parajes pblicos (parece que la Ciudad de Mxico poco
ha cambiado).

Dentro de los distintos Bandos que se publicaron no slo en la historia
colonial, sino hasta hace algunos aos se establecan las medidas de polica
relativas a edificios ruinosos, sitios eriazos y muladares de la capital; sobre
aguadores, cargadores; para la fabricacin de adobes; de albaales; para la
matanza de perros; para el alumbrado pblico; para las armas de municin; para
la limpieza, barrido y aseo de la ciudad, de ros y acequias; de las fondas y
figones; de los bagajes: de bebidas prohibidas; de los papalotes; de juegos
pblicos de billar y domin; de cementerios; de coches y carruajes. En fin, de toda
una gama de la regulacin de aspectos econmicosociales. Es decir, stas eran
las competencias y funciones que deba cumplir la polica.

Otro ejemplo, de las atribuciones que tena la polica, lo encontramos en el
Reglamento de 1811, en plena conflagracin blica, donde se estableca que las
funciones del polica eran: cuidar del sosiego y tranquilidad pblica; saber qu
gentes llegan de fuera a esta capital: dar pasaporte a los que salgan de ella; evitar
todo desorden pblico; celar y perseguir las casas sospechosas, y dar al gobierno
cuantas noticias puedan interesar al bien comn, practicando por s y sus
dependientes las diligencias oportunas, y avisando los seores jueces mayores de
cuartel las cosas graves que por ellos puedan remediarse (...) cuidar que se (...)
observen los bandos de buen gobierno (...) el seor superintendente de polica
recibir por s mismo las declaraciones de los reos y testigos, sin poder fiar de
modo alguno esta funcin a slo el escribano que tuviese asignado (...) har de
noche las rondas que su prudencia le dictase (...) el objeto principal de estas
rondas, que por si haga el seor superintendente o que encargue a los dems
subalternos, ser la observancia de los bandos de buen gobierno (...y) de
perseguir por s o por medio de los empleados en este ramo, a los vagabundos y
mendigos, procurando aprehenderlos para dar a cada uno el destino
correspondiente a su aptitud y dems circunstancias.
26


Pero una vez concluida la guerra de Independencia e instaurado el Consejo de
la regencia del Imperio Mexicano, se present un Proyecto de Polica para la
Ciudad de Mxico. Este documento sealaba que: la polica verdadera escuela de
la sociedad e inseparable compaera de un gobierno (...) liberal, debe merecer la
primera atencin, para ser vivificada bajo un sistema cierto desconocido hasta
ahora en Nueva Espaa. Trescientos aos de un gobierno opresor, brbaro e
impoltico, slo ha podido perpetuar la ignorancia y la grosera en un pueblo (...) y
hace parecer la capital del Imperio Mexicano, un stano de inmundicia, un pas
brbaro, una ciudad inculta. Mxico puede compararse a una hermosa matrona
llena de andrajos y muy sucia [...] que fastidia en extremo por su asquerosidad
esta ciudad tan abandonada, no hay duda que podra ser la metrpoli del mundo
(...) si la polica llega a poner su sello en su recinto. Este importantsimo ramo bien
estimado de los pueblos cultos, como despreciado de los brbaros.
27


Estos ejemplos sirven para ilustrar que las actividades de la polica preventiva
(municipal) han cambiado muy poco a lo largo de la historia. Pero la idea del
bando incluso entre los polticos gener enorme confusin, al no saber la utilidad
de los mismos. Un claro ejemplo de ello se encuentra al revisar los famosos
Bandos emitidos por la J efatura de Gobierno del Distrito Federal entre los aos
2000 y 2006; o bien en la Ley de J usticia Cvica.

Lo ms importante de esta descripcin es que nos muestra la enorme
diferencia que existe entre la polica municipal con la polica de investigacin, cosa
que las autoridades no quieren ver en la propuesta de la polica nica estatal.

e) Naufrag el SUBSEMUN?
La propuesta de la CONAGO y de la SSPF parte de la premisa que las
policas municipales son extremadamente corruptas y por tanto hay que
desaparecerlas. Sin embargo, es necesario detenerse para saber el nmero de
policas que existen en el pas, a fin de poder comprender el impacto que tal

26 Reglamento de polica. Expediente formado en virtud de mandato del Excmo. Cabildo de esta N. C., para constancia de los puntos de
la nueva polica que dentro se contienen. Archivo Histrico del Distrito Federal (AHDF), Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico, Polica
en general 1802-1811, t. 3, exp. 173, vol. 3629.
27 El proyecto propona remodelar, en su totalidad, la traza que tena la Ciudad de Mxico, para facilitar la pronta construccin de las
obras que se proponen es este Proyecto de Polica, es indispensable acudir a un prstamo de un milln de pesos, que se pagar dentro de
10 aos. AHDF, Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico, Polica en General, vol. 3630, exp. 203. Dicho proyecto fue impreso el 5 de
noviembre de 1821, por Mariano Ontiveros. Uno de los problemas centrales de la seguridad en la capital, era que continuamente se
cometen por la noche los ms atroces crmenes por malhechores que disfrazados con el uniforme militar y prevalidos de que son
asistentes u ordenanzas, andan por las calles sorprendiendo a los pacficos ciudadanos a quienes asesinan o hieren por robarlos (...) se ha
servido resolver, para evitar que estos desrdenes (...) que por ningn motivo se concedan licencias. Circular firmada por Francisco
Molinos del Campo. AHDF, Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico, Polica-Seguridad, vol. 3689, exp. 11, 10 fs. 1823
medida podra tener. As, de acuerdo con los datos proporcionados por el titular de
la SSPF en enero de 2010,
28
se indica que en territorio nacional la fuerza policial
se distribuye de la siguiente manera:

Tipo polica Elementos
SSPF 32,357
PGR 4,298
Estatal Preventiva 198,897
Ministerial Estatal 26,495
Municipal 160,967
Total 423,014

Entonces y de acuerdo a la propuesta de la CONAGO, hay dos opciones:

a. Fusionar casi 161 elementos de polica municipal a las policas
estatales.
b. Dar de baja, por sus vnculos con la delincuencia (organizada o
comn) a 161 elementos, con lo cual se genera desempleo, o bien que
se integren a las filas de la delincuencia, pues se presume que ya
tienen contactos con ella.

Pero esto no es todo, ya que si la idea de la CONAGO es reforzar y robustecer la
polica de investigacin, entonces el problema es maysculo, ya que de acuerdo a
la normatividad y criterios que se emplean para conformar este tipo de polica, es
indispensable contar con estudios a nivel licenciatura. As, se genera otro
problema a partir del nivel de estudios de los policas, el cual es:

Nivel Elementos
Analfabeto 8,037
Educacin Bsica 287,649
Educacin Media Superior 105,753
Subtotal 401,439
Educacin Superior 19,035
Total 420,474
Diferencia 2,540


28 Los datos se proporcionaron en el documento Informe del Estado de la Seguridad Pblica en Mxico, SSPF, 21-01-10, en la
comparecencia del Secretario de Seguridad Pblica, Genaro Garca Luna, en la Cmara de Diputados.

Por tanto, la cifra de policas que hay que dar de baja, por no cumplir con el
requisito de estudios, asciende a ms de 400 mil. As, la delincuencia organizada y
comn tendran ms miembros en sus filas. Esta es la propuesta de la CONAGO,
generar ms desempleo y un incremento en la delincuencia?

Quiz una de las formas para abatir el rezago, en las corporaciones
policiales, fue que desde 2007 se estableci, en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio Fiscal del 2008, el Subsidio para la Seguridad Pblica
en los Municipios y Demarcaciones del Distrito Federal (SUBSEMUN), la intencin
del mismo era mejorar la infraestructura y los equipos, para con ello eficientar las
labores operativas, mediante el uso de nuevas tecnologa y servicios de
telecomunicaciones; as como, programas de profesionalizacin y evaluacin del
personal operativo adscrito a las reas de seguridad pblica Municipal. Por lo cual,
en 2008, se destinaron poco ms de 3,589 millones de pesos, para que 135
municipios hicieran uso de esos recursos. La intencin de dicho Subsidio era
coadyuvar en atender de manera efectiva los problemas de inseguridad.
29


Para el ao 2009 el presupuesto asignado, a travs de la SSPF, al
SUBSEMUN fue superior a los 4,137 y se distribuiran entre 206 municipios.
30
Sin
embargo, para el ao 2010 hay una modificacin sustantiva aunque los
recursos asignados son igual al ao anterior, pues ya no es la SSPF la quien
emiti las reglas de operacin sino fue la Secretara de Gobernacin, la que
public las Bases para la elegibilidad de municipios y demarcaciones territoriales
del Distrito Federal para la asignacin de recursos del Subsidio para la Seguridad
Pblica de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal y
las Reglas de Operacin del Subsidio para la Seguridad Pblica de los Municipios
y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal (SUBSEMUN).
31
A pesar de
esto, hay que decir que en los ltimos 3 aos se han asignado casi 12 mil millones
de pesos a dicho programa.

Por lo cual hay que preguntar, Con tales cifras no se ha logrado
transformar las corporaciones de polica municipal? O bien Cmo es imposible
hacer un cambio verdadero en las policas, entonces la solucin ms sencilla es
eliminarlas? Cul ser el costo de la extincin de las corporaciones policiales

29 Los recursos que se destinan al programa SUBSEMUN se obtienen del Presupuesto de Egresos de la Federacin que otorga a la
Secretara de Seguridad Pblica Federal, adems del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) que son recursos
asignados a los Estados y, por ltimo, del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN).
30 Hay que advertir que los municipios tienen que cumplir con diversos requisitos, as en el Diario Oficial de la Federacin, del 15 de
enero de 2009, se publicaron las Bases de Elegibilidad para la Asignacin de los Recursos del SUBSEMUN.
31 Ambos documentos fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin en enero de 2010, el primero de ellos con fecha 15 y el
segundo el da 29 respectivamente.
municipales? Es ms barato desemplear que educar? Si la propuesta de la
CONAGO es desaparecer a las policas municipales Es un reconocimiento
implcito de que fracas el SUBSEMUN?

f) Colofn. Propuesta policialsin sustento
Si la autoridad seala que hay un aumento de la violencia y la delincuencia
en el pas, y que para abatir estos dos aspectos es necesario un nuevo esquema
policial, entonces es necesario debatir en torno al rol cada vez ms central en la
gobernabilidad de la polica; pero, al igual que en otros pases la tendencia ha
generado un incremento en la dependencia gubernamental de las policas,
principal institucin encargada del orden y la estabilidad pblica. Sin embargo,
este papel protagnico no se ha visto complementado por un cambio institucional
que conlleve mayores niveles de profesionalizacin y eficacia. Por el contrario, la
utilizacin excesiva de la fuerza, la corrupcin y la participacin en actos delictivos
son elementos cotidianos en prcticamente todos los pases de Amrica Latina.
32


Pues, desde inicios de la dcada de 1990, Amrica Latina entr en un proceso
de instauracin de reforma policial. La cual retom experiencias aplicadas tanto en
Europa como en Estados Unidos donde haba importantes cambios en aspectos
de la funcin y doctrina policial y en la mayora de las ocasiones no se tomaron
en cuenta las diferencias abismales que existen entre pases de distinta regin
geogrfica. Las primeras reformas, de acuerdo con Dammert, se realizaron en
dos vertientes:

La capacidad operativa (eficiencia y eficacia de la polica).
Sobre la responsabilidad democrtica (las respuestas de la polica al control
poltico y a su respeto por los derechos civiles y humanos).

Con estas se buscaba aumentar los mecanismos de fiscalizacin y control de
las instituciones policiales, no slo en trminos de actuacin en el marco de la ley
sino tambin por la eficacia y eficiencia de las iniciativas desarrolladas. Estos
cambios fueron revisados en Latinoamrica, donde el incremento de la sensacin
de inseguridad, la corrupcin y la ineficacia de la accin policial mostr la
necesidad de cambios profundos en su doctrina y gestin.
33


A su vez hay que decir que tales cambios procedan, a su vez, de tres
procesos paralelos, a saber:

32 Luca Dammert. Es necesario reformar las policas mexicanas? Lecciones y desafos de la experiencia latinoamericana en Bien
Comn, Fundacin Rafael Preciado, ao12, nmero 139, 2006, pp. 18-24.
33 Luca Dammert. Es necesario, op., cit., p. 21.

a. El proceso de democratizacin;
b. El incremento de la delincuencia, exacerbado por la sensacin generalizada
de inseguridad o temor pblico y;
c. La transformacin del Estado-Nacin.

Con todo ello se pretenda dar respuesta al reclamo de la ciudadana ante la
enorme desconfianza, no slo, en torno a la polica, sino hacia otras instituciones
responsables de la justicia. La exigencia social se deba fundamentalmente a la
falta de profesionalizacin, corrupcin y poca eficiencia de los cuerpos de polica,
lo cual ocasionaba vulneracin de las garantas individuales, por lo cual se exiga
mayor proteccin a las mismas.
34
Sin embargo, lo anterior lo nico que consigui
fue evidenciar la incompatibilidad existente entre las normas democrticas y de
derechos humanos con la actuacin y caractersticas policiales. Por lo cual
algunos intentos de reforma fracasaron.

Quiz la razn de esos descalabros se deba a que una reforma implica
cambios estructurales del entramado de la administracin pblica, pues es
necesario delimitar el volumen de la nueva estructura pblica. Adems, se tienen
que descentralizar funciones (gobiernos estatales o municipales) y establecer
mecanismos de rendicin de cuentas de los organismos pblicos respecto de la
eficacia y eficiencia de sus acciones. Por ende, este proceso se vuelve ms
complejo y lleno de problemticas inesperadas para quienes efectan la reforma.

Por ello, como advierte Dammert, es necesario realizar un anlisis detallado
de la realidad policial en Mxico, en razn de que la forma como se organizan y
gestionan las labores policiales () parece ser una necesidad evidente para
acadmicos, polticos y la sociedad en general. La particularidad mexicana est
dada por la presencia de una multiplicidad de instituciones policiales definidas no
slo por su expresin territorial sino tambin por su especializacin (investigacin,
prevencin) que muchas veces parecen competir por la realizacin de algunas de
sus tareas. Claramente, el diseo de estos cambios est en manos de los actores
polticos vinculados a estas temticas tomando, en cuenta las diversas
caractersticas locales, pero es importante tener en consideracin la evidencia del
anlisis comparado para tratar de evitar los errores y abundar en los aspectos
positivos.
35


34 WilliamStanley. Building New Police Forces in El Salvador and Guatemala: Learning and Counter-Learning, International Peace
Keeping, vol. 6 nm. 4, 1999, pp. 113-134; y Rachel Neild. Sustaining Reform: Democratic Policing in Central America, Washington
DC, WOLA, 2002.
35 Luca Dammert. Es necesario, op., cit., p. 23.

Y como bien apunta Gmez Colomer cada pas tiene dificultades, a veces
enormes, para organizar la polica de manera que pueda cumplir adecuadamente
con sus fines procesales penales, no se sabe muy bien si a causa de la
complejidad de la institucin, de la falta de claridad en el Estado sobre cmo
hacerlo exactamente, o incluso porque hay inters para que verdaderamente no
funcione.
36


Inclusive, como apunta Frhling, que an en pases donde la reforma policial
se ha llevado con relativo xito se enfrentan a desafos en razn de que:

1. Las estrategias utilizadas en el pasado para enfrentar el delito comn
se encuentran superadas porque demuestran inefectividad o
derechamente implican un uso discrecional de las facultades de la
polica, incompatible con el Estado de Derecho.
2. Existe una desigualdad notoria y creciente en la provisin del servicio
de vigilancia policial, que se agrava por la posibilidad de los sectores
ms pudientes de contratar servicios de seguridad privados.
3. Los mecanismos que existen para controlar la gestin policial y las
infracciones de las normas legales y reglamentarias por parte de las
policas adolecen de graves limitaciones. Dichos mecanismos
cuestionan la posibilidad que tiene el pblico, o la autoridad que lo
representa, de conocer en detalle la gestin interna de la polica y la
forma en que se asegura el cumplimiento de ciertas normas de
conducta del personal policial.
37


Vale entonces la pena preguntar Ya superamos todos o parte de los
problemas enunciados, por diversos analistas, para cambiar el tipo de polica con
la que contamos? Ya se realiz un estudio que permita concluir que
efectivamente es necesario un cambio o slo es una ocurrencia para evadir
responsabilidades?






36 J uan Luis Gmez Colomer. Estado democrtico y modelo policial: una propuesta de diseo de cara a lograr una investigacin eficaz
del crimen en Kai Ambos, J uan Luis Gmez Colomer y Richard Vogler (editores) La Polica en los Estados de Derecho
Latinoamericanos. Un proyecto de investigacin internacional, Bogot, Colombia, Ed. E. J . G. Ibez, 2003, pp. 1-14.
37 Hugo Frhling. La polica en Chile: los nuevos desafos de una coyuntura compleja en Perspectivas, Universidad de Chile, 1999,
Nm. 3, pp. 63-90.






















1.2. DR. SAMUEL ANTONIO GONZLEZ RUIZ
Catedrtico de la Facultad de Derecho de la UNAM

El material que aparece en esta pgina es el que el Doctor Samuel Gonzlez uso en su
presentacin.
El texto nos ser remitido por el autor en prximas fechas, y por consiguiente se subir a
esta pgina.

































1.3. DRA. MARA EUGENIA SUREZ DE GARAY
Directora de la oficina de Investigacin y Reforma policial INSYDE



Mando nico Policial
Algunas aportaciones para la redefinicin de una asignatura
pendiente: la Reforma Policial


Dra. Mara Eugenia Surez de Garay
38

Instituto Para la Seguridad y la Democracia, A.C.
maeugenia_suarez@insyde.org.mx


Hoy Mxico est frente escenarios caticos, marcados por los altos niveles de las
manifestaciones de las diversas violencias, la criminalidad y la inseguridad, pero
simultneamente por los altos niveles de ilegalidad que se expanden por
prcticamente todos los espacios sociales. Sin duda, en un contexto as, las
policas adquieren un rol preponderante para la gobernabilidad de nuestro pas.
Ciertamente, aunque ha habido una expansin del Ejrcito en la seguridad pblica
que ha cristalizado en un creciente desplazamiento de mandos policiales de
manera directa por militares, tambin es verdad que pese a ello hay una mayor
dependencia gubernamental hacia las policas, principal institucin encargada de
la prevencin, el orden y la estabilidad pblica.
Sin embargo, este rol protagnico de las policas no se corresponde en lo
absoluto con su transformacin radical, reflejada en mayores niveles de
profesionalizacin, eficacia y responsabilidad en el ejercicio de la funcin policial.
Por el contrario, observamos instituciones policiales, las ms de las veces sumidas
en una crisis institucional masiva, sistmica y crnica, compuesta por ejrcitos de
hombres y mujeres quebrados por dentro que hace imposible sostener el
argumento de que la moralidad policial sea un sistema. Ms bien se trata de una
moralidad prctica construida de formas muy diferentes a las que define el deber
ser policial capaz de garantizar los derechos y las libertades individuales. Lo que

38
Directora de la Oficina de Investigacin y Reforma Policial de INSYDE. Doctora y Maestra en
Antropologa Social y Cultural por la Universidad Autnoma de Barcelona. Comunicloga por el
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Es miembro del Sistema
Nacional de Investigadores. Se ha especializado en temas culturas policiales y seguridad
ciudadana.
observamos en el mundo policial son formas variadas de interaccin, ancladas a
cierta racionalidad policial que coloca a estos sujetos permanentemente en ese
espacio de amenaza y peligro; que, por un lado, les exige ser sujetos siempre en
enfrentamiento con otros, propiciadores de violencia y victimarios de un poder
muchas veces destructivo, que los condena a vivir en permanente conflicto o
alerta. Pero, por otro, vemos a sujetos que a fuerza de golpe se curten en las
complejidades de habitar las interfases del mundo policial y el delictivo, teido de
descontrol y desorden institucional, y que hace emerger con toda su crudeza su
decadencia, mostrando la propia vulnerabilidad y fragilidad de los sujetos mismos.
Mundo propicio para la impunidad, delito y corrupcin que no es una cara distinta
de la crisis de seguridad pblica, sino expresin, causa y consecuencia del mismo
extravo y debilidad institucional que ha caracterizado a todo el sistema de
seguridad pblica en Mxico durante dcada. Mundo de traiciones, complicidades,
indolencias, desviaciones e ineficacias que han aumentado la tradicional
desconfianza y la histrica distancia en la relacin ciudadano-gobierno, as como
la crisis de confianza en las instituciones de procuracin y administracin de
justicia.
En un contexto as, todos estaremos de acuerdo, que cualquier iniciativa de
reforma policial deber buscar impactar y transformar no slo los sistemas y
patrones de gestin y decisin, sino fundamentalmente, generar una nueva
estructura doctrinaria y buscar el camino para la reconfiguracin de la cultura
institucional y organizacional. Es decir, la refundacin institucional, pasa
necesariamente por trazar un conjunto de conocimientos ordenados sistemtica y
metodolgicamente que vayan dndole cuerpo a la historia y a una la cultura
policial que integra principios, valores y normas sobre el rol constitucional de la
institucin policial, vinculada a la defensa de los derechos humanos, la ley, el
orden y la seguridad. As como por promover toda una mstica y vocacin de
servicio en la que descanse una cultura organizacional que emerge en la
interaccin social, en el dilogo, la convivencia ciudadana y paz social
representada por smbolos distintos de mando, autoridad, costumbres y
tradiciones que deben ir constituyendo una slida estructura de integracin e
identidad policial.
Hace tiempo que muchos acadmicos y diversos organismos de la
sociedad civil experta en estos temas venimos insistiendo que los problemas de la
polica nos cuestionan como sociedad y sobre todo, cuestionan a la calidad del
Estado Democrtico de Derecho en su conjunto. En ese sentido, no se puede
analizar a las policas ms que como parte del aparato gubernamental que le da
origen y desde ah reconocer los retos y desafos que se tiene hacia delante para
emprender su reforma como una poltica de Estado. (Dammert, 2009). Y
corresponde al Estado impulsar su reforma con un absoluto y total nfasis en el
Estado Democrtico de Derecho e incentivando transformaciones profundas
doctrina, gestin y cultura organizacional, estableciendo los necesarios
mecanismos de balances y controles para limitar el uso de la fuerza, la violacin
de los derechos humanos, la ineficiencia y la ineficacia policial (Dammert, 2009).
De ah que la pregunta central sea: la iniciativa del Mando nico Policial
est respondiendo a estos necesarios cambios? Que, si bien son urgentes, no
pueden surgir slo de una disposicin o del acuerdo entre partidos, sino que
deben buscar convertirse en una poltica de Estado sostenible en el tiempo, cuya
meta sea fortalecer la institucionalidad y promover entre los mexicanos los
beneficios de vivir en un Estado Democrtico de Derecho
En ese sentido, la propuesta de unificacin policial, circulada y promovida
por el Gobierno Federal, todava debe explicar de manera ms clara y
contundente los criterios institucionales, doctrinarios, organizacionales, tcnicos y
operacionales que sostienen las acciones que debern instrumentarse para hacer
viable el Nuevo Modelo Policial de Mando nico Estatal a partir de la reforma de
los artculos 21 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y las nuevas fundaciones y atribuciones que tendrn los municipios una vez
suprimidos su carcter autnomo y su rol en la prevencin, proteccin, asistencia
y seguridad de sus habitantes.
As pues encontramos varias cosas que pueden ser puntos para la
discusin. En primer lugar, de que en la iniciativa presentada prevalece la idea de
que la solucin para la seguridad est en la polica. Apuesta que no reconoce que
la violencia criminal est sobrepasando la efectividad policial, no slo por la clara
debilidad institucional, sino por las causas hondas y profundas que detonan las
violencias y la criminalidad, reflejo de las pobrezas, la marginalidad, la
discriminacin, la exclusin y las inseguridades. De ah que no habr medidas
coercitivas y fuerza suficiente que controlen las violencias y la delincuencia.
En ese contexto, la polica, como la institucin por excelencia de proteccin
social y el principal modo de expresin de autoridad, debe jugar un rol central en la
prevencin de las violencias y la delincuencia. Por ello, hoy ms que nunca la
polica debe aliarse con la ciudadana y confiar en ella. Ciertamente, para que ser
aliados en la generacin de contextos libres de violencia, hace falta un importante
proceso de reconciliacin entre la polica y la ciudadana, como ya lo ha
manifestado Insyde en otras ocasiones (Insyde, 2010). Y ese camino se podr
pavimentar slo haciendo posible la construccin de polticas pblicas
participativas. Esto es, en la medida que ambos actores definan juntos la agenda
de seguridad, polica y convivencia y llamando a otros actores a intervenir en la
reconstruccin del tejido y la cohesin social.
Aunado a lo anterior, la iniciativa de Mando nico Policial al restarle
competencia al municipio en materia de seguridad pblica apuesta por una clara
tendencia contraria a la internacional dominante. Esta ltima busca fortalecer las
capacidades y liderazgos de los gobiernos locales para propiciar intervenciones
multisectoriales a favor de la seguridad y la convivencia, junto con las
comunidades y donde las policas municipales/locales se convierten en actores
clave de esos procesos. Es decir, mientras que en Mxico se pretende
desaparecer a las policas municipales, en otras partes de la regin y el mundo,
cada vez se hacen ms esfuerzos por empoderar a los policas municipales o
locales, porque son a ellos a quienes se les reconoce la capacidad de conocer de
mejor forma lo que ocurre en el territorio y tienen adems, la facultad de participar
en la articulacin de las polticas urbanas y sociales en respuesta a las causas o
factores que explican por ejemplo las causas de delincuencia. En ese sentido,
juegan un papel preponderante en la prevencin porque actan interviniendo y
contribuyendo a transformar los territorios. Esto es, los delitos no ocurren en el
espacio o en cualquier lado, ocurren en un lugar determinado, en una zona
determinada y bajo circunstancias que lo facilitan. De ah que el rol de la polica
sea determinante porque participan en un trabajo multidisciplinario que busca
hacerse cargo de aquellas causas o factores que llevan a que los delitos o hechos
de violencia ocurran. Es desde ah que se construyen las agendas participativas
en seguridad ciudadana y que se trabaja justo en los factores precursores, de
riesgo y detonadores de las violencias, la delincuencia y la inseguridad.
En segundo lugar, la propuesta de unificacin policial debe hacerse sobre la
base de un modelo policial. Es decir, sobre el conjunto ordenado de normas,
rganos, recursos humanos, materiales y de otro tipo, as como los
procedimientos de relacin entre todos ellos que se articulan y actan de forma
coordinada, con la finalidad de contribuir a garantizar la seguridad de los
ciudadanos (J ar Couselo, 2000:14). Sin embargo, el Nuevo Modelo Policial de
Mando nico hace su gran apuesta en que podr prevenir y combatir el delito a
partir de la inteligencia policial, fundamentndose y basndose en el ciclo bsico
de la inteligencia y la tecnologa proporcionada por Plataforma Mxico (SSPF,
2010: 26).
Hay que decir que la inteligencia policial es un componente o factor
cualitativo no material muy importante de la estructura de la fuerza policial, que
debe estar presente en las actuaciones policiales para tener un conocimiento real
sobre la arquitectura y el funcionamiento de la delincuencia en sus diferentes
modalidades, as como para dotar de racionalidad al proceso de toma de
decisiones. El Nuevo modelo de polica de Mando nico tambin hace mucho
nfasis en la plataforma tecnolgica y no es que a las policas no les haga falta
modernizarse en ese rubro, pero no podemos apostarle a que a partir de ella
resolveremos la seguridad ciudadana o a darle una jerarqua ms alta al factor
tecnolgico que a la masa crtica, cuando aquella constituye slo una herramienta
o medio que no define por s solo al modelo policial (Surez de Garay, Shirk y
Moloeznik, 2010: 264).
Es decir, nos encontramos ante una propuesta de transformacin del
sistema policial, pero del modelo policial vigente. La iniciativa es una opcin
contra dcadas de dominio de un sistema policial descentralizado; y que hoy, de la
mano del gobierno central, busca imponer el trnsito hacia una polica
centralizada. Sin embargo, la iniciativa de Mando nico Policial en gran medida es
una apuesta que se concentra en el escalamiento de las capacidades tcnicas. En
ese sentido, es necesario valorar si no se est perdiendo una oportunidad de
activar un verdadero esfuerzo refundacional que d respuestas integrales a
cuestiones policiales sistmicas, estructurales y de interaccin y colaboracin con
otras instancias de seguridad, desarrollo social y participacin ciudadana.
En tercer lugar, es importante seguir discutiendo el grado de autonoma y
poder con el que se dotar a las policas estatales, que muchas de las veces ni
siquiera cuentan con el desarrollo y las capacidades con los que s cuenta algunas
de las policas municipales preventivas del pas. Y que pese a que en la iniciativa
abre un espacio para que prevalezca el principio de subsidiaridad de manera que
los municipios puedan fortalecer sus capacidades de liderazgo, habr que ver
cmo ste ser respetado en los convenios que signarn con las entidades
federativas. Ello supondr, entre otras cosas, que los efectivos municipales sern
integrados a las filas de sus pares estatales, siempre y cuando cumplan con los
estndares establecidos por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (Surez de
Garay, Shirk, Moloeznik, 2010: 266). Sin embargo, aqu parece que tenemos un
gigante problema tanto a nivel estatal como municipal, porque segn la ltima
actualizacin del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
del 2008 al 31 de diciembre de 2010, de los 280,220 policas adscritos a las
instituciones estatales de seguridad pblica y del Distrito Federal, se haban
aplicado un total de 31, 839 evaluaciones integrales de control de confianza, lo
que representa un avance del 11.36% sobre el universo total a evaluar, sin incluir
personal administrativo. Asimismo, del 2008 al 31 de diciembre del 2010, de los
167,702 policas adscritos a las instituciones municipales de seguridad pblica, se
haban aplicado un total de 20,766 evaluaciones integrales de control de
confianza, lo que representa un avance del 12.38% del universo total a evaluar.
(SESNSP, 2011). Que evidencian estos datos?, qu permiten comprender de
fondo? Es decir, ni siquiera estamos ciertos hoy si estos miles de policas son
aptos para pertenecer a la institucin policial que pertenecen y pretendemos
hacer otras frmulas. A todas luces, en la iniciativa de Mando nico Policial no
prevalece una propuesta de refundacin institucional o diseo e impulso de un
nuevo modelo policial, y menos an una visin relacional que contemple el
proceso sociocultural que supone el que los policas hagan suyas las reformas.
Paradojas de la hiperrealidad mexicana: una iniciativa que ni siquiera termina de
discutirse ni aprobarse por el Congreso de la Unin, y en simultneo entidades
federativas y municipios que avanzan en la celebracin de sus convenios de
mando nico y policas (50%) que manifiestan que no se toma en cuenta su
opinin para hacer la leyes que les afectan (Surez de Garay, Shirk, Moloeznik,
2009). Es decir, podremos hablar de la efectividad de la reforma cuando stas
hayan logrado trastocar el orden hasta hoy instituido de las culturas policiales, y
cuando hayan impulsado la generacin de una nueva cultura organizacional que
privilegie la defensa de la dignidad humana y el servicio a la ciudadana. De ah
que se vuelva tan relevante reflexionar seriamente sobre las culturas
organizacionales policiales y colocarlas como piedra angular del cambio.
Constantemente desde el centro se hace nfasis en la debilidad institucional de
las policas estatales y municipales y los asuntos crticos a los que se referencia
en ese sentido suelen ser:
Un pobre diseo institucional que solo atiende incivilidades y deja de lado el
combate a la delincuencia en el mbito local, lo que propicia la evolucin de
la criminalidad y su escalada hacia cuadros delictivos ms violentos.
La dispersin y psima distribucin y cobertura por que ms de la mitad de
las 2,022 policas municipales concentran el 25 % del estado de fuerza y
eso hace imposible unificar criterios, mtodos, sistemas, procedimientos,
para concertar acciones de reduccin de la delincuencia.
Un dficit de profesionalizacin y un bajo nivel de escolaridad promedio, al
acreditar menos de 10 aos de formacin acadmica.
Un avejentamiento policial frente a una poblacin joven, edad promedio 35
aos.
Una polica municipal corrupta e infiltrada por el narcotrfico y el crimen
organizado y adems mal pagada, de ah su perversin. (SSPF, 2010: 26).

Esas afirmaciones aunque tengan su dosis de verdad, son generalizaciones que
no reconocen la diversidad de cuerpos policiales municipales preventivos que
existen en el pas, ni su composicin y caractersticas, ni sus avances, logros y
debilidades. Desde Tapachula y sus maneras de vivir y trabajar con la migracin;
pasando por policas municipales de la Regin Montaa de Guerrero preocupadas
por la pobreza, el hambre y la marginacin estructural que las aqueja de antao; y
transitando por la Zona Metropolitana de Guadalajara donde la sociedad civil
legtimamente demanda avanzar en el camino de la metropolizacin de la funcin
de la seguridad ciudadana; y subiendo hacia el norte para llegar a Ciudad J urez
donde los policas municipales, esos sobrevivientes de la triple irrupcin, -es decir
del proceso de depuracin masiva emprendido en la administracin 2008- 2010,
del proceso de llegada y retiro de los militares y del proceso de llegada y retiro de
los federales- , que noms no terminan de encontrar su lugar. Acaso nos hemos
propuesto hacer frente a esos desequilibrios o desbalances policiales desde el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica para poder garantizar el necesario
proceso de homologacin o estandarizacin que impondra un sistema policial
descentralizado como el nuestro reconociendo adems nuestra absoluta
diversidad y pluralidad cultural? O Acaso ante nuestro fracaso en la
administracin de esta complejidad desde una lgica descentralizada y para
comenzar a subsanarla, hemos ya calculado, diseado y programado cmo
disminuir las brechas, distancias y desequilibrios policial en el trnsito a otro
sistema policial?
Asimismo, como lo ha dicho Insyde, el caso de la polica federal muestra lo
mismo que la experiencia internacional, que una institucin policial altamente
equipada puede ir acompaada de problemas mayores en el control del perfil y el
desempeo de sus policas (Insyde, 2010). Recordemos los sucesos del 30 de
agosto del ao pasado cuando fueron dados de baja policas federales para ser
investigados. De ah que dar por sentada la superioridad de la misma en
detrimento de sus pares estatales o municipales no abona en nada en el camino
de la integridad institucional. Adems de que habla tambin de las propias
debilidades institucionales para conducir el sistema de seguridad y para dictar las
directrices generales en la reestructuracin organizacional.
A lo que voy es que la reflexin ms importante a la que debe llevarnos estos
signos de la desorganizacin y el desorden de nuestras policas, es a reconocer
que la polica en Mxico, a lo largo de su devenir institucional no ha respondido a
modelo policial alguno. Sabemos que no existen modelos policiales puros,
adaptables a cualquier circunstancia y lugar. Ello depende de muchos factores: la
historia, evolucin de la propia institucin policial; la concepcin de seguridad;
cmo los riesgos y amenazas del tejido social, determinan y moldean un
determinado patrn policial; la situacin poltica que gobierna, etc.
En esta coyuntura signada por las violencias, la delincuencia y la inseguridad
por la que est pasando Mxico, las autoridades con responsabilidad
constitucionales y legales en materia de seguridad, junto con las dems
autoridades de justicia y la ciudadana, debemos abrevar en un horizonte temporal
de mediano y largo plazo, un debate serio de la reforma policial y la generacin de
modelos policiales viables para el pas. Es una asignatura pendiente.
En este proceso es central reconocer en la polica municipal preventiva a los
operadores del sistema de justicia por su saber-hacer como personas, ciudadanos
y funcionarios pblicos formadores de ciudadanos, as como por su capacidad
para contribuir a crear y desarrollar una cultura de paz y respeto a las normas y a
los derechos de los dems. No podemos olvidar que el polica es importantsimo
en el Estado Democrtico de Derecho, y que justo ah, en el municipio, al
representar a las autoridades locales con jurisdiccin sobre el territorio, tiene
mayores posibilidades de intervenir sobre los problemas de seguridad y
convivencia con ms elementos de juicio y a tiempo, evidentemente siempre en
dilogo y cooperacin con todos los actores comunitarios y de gobierno. En ese
sentido, se convierte en un agente central en la resolucin de conflictos y en un
mediador privilegiado para procurar contextos libres de violencia. De ah que
decimos que un buen polica municipal se define fundamentalmente por sus
habilidades y competencias para la resolucin de conflictos sin recurrir a la
agresin y la violencia.
Como lo hemos mencionado, Mxico encara dos grandes desafos simultneos
e interdependientes: por un lado la reforma de la polica y la construccin de
polticas de seguridad ciudadana. La propuesta de Mando nico Policial busca
centralizar el mando policial para terminar con la dispersin de recursos y
esfuerzos hasta cierto punto, que tiene su parte comprensible. Pero por otro, las
experiencias exitosas de reforma policial identificadas principalmente en el mbito
local, hablan de la importancia que hoy juegan las policas municipales como
agentes de intervencin social de las violencias y la delincuencia. Es decir se trata
de una apuesta por el paradigma de la seguridad ciudadana y que se caracteriza
por impulsar modelos policiales centrados en el servicio a la ciudadana, el respeto
a la legalidad y a los derechos humanos, la transparencia y la rendicin de
cuentas.
A pesar de la complejidad de la problemtica, diversos son los pasos que
hemos dada y los que hacia delante nos toca dar. Reconocer la necesidad de un
cambio en las instituciones policiales es un gran paso que hemos dado. Que los
propios policas tengan sed de cambio es oro. Que los ciudadanos reconozcamos
que queremos otra polica es tambin un signo irrefutable de que debemos
caminar hacia otro sitio conjuntamente. La urgencia de disminuir el uso ilegal de la
fuerza que provocan las diversas manifestaciones de abuso policial es una de
nuestras ms grandes tareas. Desmilitarizar a la polica y devolverle su misin
civilista y su vocacin ciudadana es nuestra ms grande deuda con la propia
polica. Al igual que la obligacin de las policas de reconocer su compromiso de
contribuir en el largo y necesario camino de reconciliacin con la ciudadana para
aumentar su legitimidad a partir de una visin moderna, eficiente y profesional.
Dice Amalia Valcrcel, que la democracia, no fabrica mecnicamente demcratas
(2005). Para ello se requiere habilitar el dialogo, inventar otros lenguajes,
desmontar los supuestos fundamentos que han generado cierto desinters por lo
pblico. En el camino de la reforma policial, todo ello est a prueba.
Referencias Bibliogrficas
1. Dammert, Lucia (2009): La reforma policial en Amrica Latina, en La
seguridad ciudadana: un reto de las democracias, CIES/World Press, New
York.

2. Instituto para la Seguridad y la Democracia (2010): Unificacin policial,
para qu? El modelo policial sigue a la poltica de seguridad, y no al
revs, El Universal, Mxico.

3. J ar Couselo, Gonzalo (2000): Modelos comparados de polica, Ministerio de
Interior/Dykinson, Madrid.

4. Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2011):
Informe de Avances Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin:
Centros de Evalucacin y Control de Confianza- Evalulacin de Control de
Confianza, SESNSP, Mxico. De consulta,
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Infor
me_de_Avances_Centro_Nacional_de_Certificacion_y_Acreditacion_Centr
os_de_Evaluacion_y_Control_de_Confianza__Evaluaciones_de_Control_d
e_Confianza

5. Secretara de Seguridad Pblica Federal (2010): Nuevo modelo de polica,
SSPF, Mxico.

6. Surez de Garay, Mara Eugenia; Shirk David y Marcos Pablo Moloeznik,
(2010): Justiciabarmetro. Estudio de la polica municipal preventiva de la
Zona Metropolitana de Guadalajara, Universidad de Guadalajara/Editorial
Universitaria/Instituto de Investigaciones en Innovacin y Gobernanza,
Guadalajara.

7. Surez de Garay, Mara Eugenia; Shirk, David y Marcos Pablo Moloeznik,
(2009): Reporte Global. Resultados de la encuesta a la polica municipal
preventiva de la Zona Metropolitana de Guadalajara, Instituto
Transfronterizo de la Universidad de San Diego/Universidad de
Guadalajara/ITESO, San Diego.

8. Valcrcel, Amalia (2005): Ciudadana poltica y virtudes cvicas, en
Conciencias de la mirada urbana. Ciudad, Ciudadana y virtudes cvicas,
Lmite, Santander.
























1.4. DR. CARLOS QUINTANA ROLDN
Catedrtico de la Facultad de Derecho de la UNAM





CARLOS F. QUINTANA ROLDAN
Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM

1.- Presentacin.
En primer lugar hago manifiesto mi agradecimiento al Comit y al Centro de
Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias por brindarme la
oportunidad de participar en esta mesa redonda, en la que se aborda un tema
crucial para la vida institucional de nuestro pas, como lo es el Mando nico
Policial.
Mi reconocimiento por ello al Diputado Omar Fayad, Presidente del Comit
y al Maestro y estimado amigo Don Cesar Becker Cuellar, Director General del
Centro, por impulsar la realizacin de este evento en el que se expondrn diversos
puntos de vista sobre esta cuestin tan delicada.
Saludo afectuosamente a los integrantes de la mesa, distinguidos
universitarios con quienes he tenido la oportunidad de compartir distintas
actividades de investigacin y de docencia.
Las preocupantes circunstancias que vive actualmente el pas en materia
de seguridad pblica son sobradamente conocidas. Nos encontramos inmersos
hoy en da en una poderosa espiral de acontecimientos violentos, como pocas
veces se dieron en nuestra historia. Se afirma con frecuencia que esto se debe a
la lucha frontal que el gobierno federal ha encabezado en contra de la
delincuencia organizada, especialmente contra el narcotrfico.
Sin embargo, para no caer en estimaciones superficiales o en juicios poco
sustentados, es necesario llevar a cabo una reflexin ms profunda de estos
acontecimientos, as como la manera en que se est encausando
institucionalmente su enfrentamiento por las autoridades, a fin de reorientar ese
combate, en aras de lograr mejores y ms eficientes resultados, que nos lleven a
restaurar la indispensable seguridad personal y patrimonial a la que tenemos
derecho los mexicanos.
El tema es complejo y diversificado, por lo que centrar mi disertacin sobre
lo que atae a la institucin municipal, rea en la que he contado con una mayor
experiencia acadmica.
2.- El municipio y su evolucin institucional
Si bien no es mi intencin exponer aqu de manera detallada el largo
proceso de evolucin que ha tenido el municipio, quisiera sealar algunos de los
elementos histricos que han dado perfil a las comunas, porque entiendo que su
acontecer histrico es la principal fortaleza de esta institucin. A ello se debe su
larga permanencia y es la propia historia la que ha dado al municipio el papel
protagnico que hasta nuestros das tiene en la organizacin de las colectividades
humanas.
Estas concentradas referencias al marco histrico, nos pueden ayudar a
comprender, tambin, de mejor manera, el problema que estamos analizando
sobre las formas del mando policial y su impacto en la institucin comunal.
El municipio, en efecto, es una figura jurdica milenaria que ha servida de
base a la organizacin poltica y administrativa de muchas sociedades en sus
aspectos ms inmediatos de convivencia. Remonta su surgimiento a la antigedad
clsica del mundo romano, fue en Derecho Pblico de Roma, el creador del
municipio, que llegara a nuestro continente por virtud de la conquista Espaola.
En su largo trnsito histrico el original municipio latino fue llevado a la
antigua Espaa. La institucin quedo marcada igualmente por nuevas influencias
de tipo germnico, con la conquista de los visigodos a la pennsula. Ms tarde
quedara tambin impreso el sello de la cultura de los rabes por los largos aos
de su dominacin sobre los reinos espaoles. As, el municipio de caractersticas
latinas, germnicas y rabes, sera el que con la conquista nos habra de llegar a
las tierras americanas.
El municipio ha jugado un notable papel institucional para nuestro pas,
desde que Hernn Cortes fundara la Villa Rica de la Vera Cruz el 22 de abril,
viernes santo, de 1519, conmemoracin de la que tomara su nombre el puerto de
Veracruz. Debemos recordar igualmente los reclamos libertarios de Primo de
Verdad, Sndico del Cabildo de la Ciudad de Mxico, quien en agosto de 1808,
ante la usurpacin napolenica, proclamo el desconocimiento del poder espaol,
al sostener que en representacin del pueblo mexicano y su soberana,
corresponda al propio cabildo municipal tomar legtimamente las riendas del
poder.
En septiembre de 1810, al inicio de la lucha independiente, el cura Don
Miguel Hidalgo, dio muestra del indudable conocimiento y respeto que guardaba
por las instituciones municipales, como lo demuestra el hecho de que el 17 de
septiembre de aquel ao, en la ciudad de San Miguel el Grande, ahora San Miguel
de Allende, el caudillo haya convocado a los vecinos notables de la localidad con
el fin de nombrar autoridades y acordar las medidas necesarias para el
aseguramiento del orden y tranquilidad pblicas, integrando en aquella ciudad una
junta directiva que puede ser considerada, justamente, como un verdadero
ayuntamiento.
En lo tocante al surgimiento del moderno municipio mexicano, en la
Constitucin de 1917, cabe decir que la proclama del municipio libre fue un
postulado revolucionario muy sentido del movimiento armado, ante el grave
sometimiento que viva la institucin a manos de los jefes polticos que fueron una
pieza centralizadora del poder dictatorial de Porfirio Daz, que hacan que la
autonoma de las comunas fueran letra muerta que solo se enarbolaba en las
leyes y se proclamaba en los discursos.
En efecto en los inicios del siglo XX la situacin del pas presentaba
evidentes y acentuadas contradicciones. Por una parte haba rasgos que hacan
apreciar un buen nivel de desarrollo y de progreso. El comercio viva pocas de
bonanza, que vieron surgir importantes mercados y almacenes. La industria si bien
incipiente, era de rasgos modernos como lo denota el pujante ferrocarril de la
poca, al igual que la industria tabacalera, la textil, la elctrica y la procesadora de
alimentos. Las finanzas se vean fomentadas con una creciente actividad bancaria.
Exista en varas ciudades, sobre todo en la capital del pas, una amplia clase
urbana preparada, culta y cosmopolita.
De manera contrastante, grandes regiones de la Repblica, sobre todo los
sectores rurales, padecan la ms lacerante miseria y explotacin, las haciendas,
eje de la produccin de aquellos aos, concentraban la mano de obra campesina,
acacillando a los peones y obligndolos hacer sus compras de las tiendas de raya,
a ms de responsabilizar hereditariamente de las deudas contradas a hijos y
familiares.
Debido a ello, se acumularon graves presiones polticas y sociales que
propiciaron el estallido revolucionario de 1910, pues aunado al justo enojo de
amplios sectores de la poblacin, surgieron paralelamente valientes idelogos y
caudillos que proponan novedosos postulados y claros consignas de cambio
poltico y de justicia social, luchando por transformar las desgastadas estructuras
polticas, econmicas y sociales de la nacin.
Ese estado de cosas dara como resultado el nacimiento de una de las
proclamas revolucionarias ms profundamente sentidas por el pueblo mexicano,
me refiero al reclamo por un municipio libre. Los planes de casi todos los caudillos
revolucionarios de las ms encontradas tendencias, fueron unnimes en abogar
por la emancipacin municipal, que, finalmente, se vera plasmada en al artculo
115 de la Constitucin de 1917.
A m juicio, tres fueron en nuestra Ley Suprema los temas sociales de ms
amplia trascendencia para las nuevas estructuras del pas. En primer lugar, el
tema agrario, contemplado jurdicamente en el artculo 27 de la Constitucin, como
respuesta lgica al apoyo mayoritario del campesinado, que fue el motor central
de la revolucin.
En segundo lugar, apareci como novedad el tema del trabajo y la
seguridad social, como resultado de los esfuerzos de obreros y jornaleros que
lucharon de manera valiente en el movimiento armado, especialmente los
operarios de la industria textil y minera. Recordemos, por ejemplo, a Ro Blanco y
Cananea. Por ello nos explicamos el surgimiento del artculo 123 de la Carta
Magna.
En tercer trmino, apareci tambin como una novedad del derecho pblico
de la poca, la elevacin a nivel constitucional de la institucin municipal, ello
como resultado de la participacin de mltiples fuerzas populares encabezadas
por los ayuntamientos de esos das, que lucharon por reivindicaciones
estructurales en la distribucin del poder del Estado mexicano, a fin de restaurar la
libertad y la autonoma municipal que la dictadura haba prcticamente
desaparecido.
De esa manera, de forma novedosa la Constitucin federal de 1917
contempl un apartado normativo para el Municipio en el artculo 115 de su texto,
rompiendo la tradicin de los anteriores documentos constitucionales federales de
1824 y 1857 que dejaban la regulacin jurdica de los asuntos municipales como
un tema exclusivo de los Estados.
De la promulgacin de la Constitucin de 1917 y hasta la fecha, el articulo
115 ha tenido trece reformas o adiciones que por obvio de tiempo, sera difcil
tratar aqu de manera minuciosa, por lo que adelante me refiere exclusivamente a
las que tienen que ver con la polica municipal o la seguridad pblica.
No obstante, menciono y resalto cuando menos dos de estas
modificaciones generales, a ms de las de seguridad pblica, por la trascendencia
que han tenido en la vida municipal, como son las publicada en el diario oficial de
la federacin del 3 de febrero de 1983 y del 23 de diciembre de1999, que junto a
las reformas que se llevaron a cabo en diciembre de 1994, al artculo 105 de la
Ley Suprema, nos brindan las perfiles jurdicos principales de nuestro actual
municipio.
3.- El municipio y la seguridad pblica.
De siempre el municipio ha contado con una serie de atribuciones para
velar por la seguridad y la tranquilidad de las poblaciones. En Roma estas
funciones las cumplan los ediles y los lictores, tanto como funcionarios
administrativos los primeros, como con facultades de seguridad y vigilancia los
segundos. En la Edad Media surgieron las figuras de los alguaciles espaoles
cuyo origen se debe a la organizacin rabe de los emiratos. Los alguaciles tenan
atribuciones que ahora llamaramos de polica.
El municipio colonial espaol conservo en Amrica esas facultades de
polica y vigilancia a lo largo de toda su existencia. Corresponda inclusive a los
ayuntamientos sancionar las faltas menores y juzgar algunos delitos de menor
cuanta en primera instancia.
La Constitucin de Cdiz de 1812, estableci, a su vez, en su ttulo VI,
Captulo I, denominado de los Ayuntamientos, que corresponda al gobierno
municipal: Artculo 321, la polica de salubridad y comunidad, y auxiliar al alcalde
en todo lo que pertenezca a la seguridad de las personas y bienes de los vecinos
y la conservacin del orden pblico.
La constitucin Federal de 1824 no abort de manera directa el tema
municipal, precisamente por el espritu federalista que la perneaba, considerando
que tales asuntos correspondan exclusivamente a los Estados de la Unin.
Sin embargo, tanto las originales Constituciones internas de los Estados,
como las Leyes Orgnicas que fueron emitiendo en sus territorios las entidades
federativas dieron siempre facultades de polica preventiva a los ayuntamientos,
establecindose juzgados menores municipales, o juzgados conciliadores o de
paz, con claras atribuciones jurisdiccionales en materias elementales.
En el periodo de los regmenes unitarios, tanto las Leyes Constitucionales
de 1836, como las Bases Orgnicas de 1843, otorgaron atribuciones a los
ayuntamientos en materia de seguridad y polica. As la Sexta Ley Constitucional
de 1836, especific en su artculo 25, que estara a cargo de los ayuntamientos la
polica de salubridad y comunidad, cuidar de los crceles, de los hospitales y
casas de beneficencia que no fuesen de fundacin particular, de las escuelas de
primera enseanza que se pagaran de los fondos comunes, de la construccin y
reparacin de puentes, calzadas y caminos, de la recaudacin e inversin de los
propios y arbitrios, del adelanto de la agricultura industria y comercio y auxiliar a
los alcaldes en la conservacin de la tranquilidad y del orden pblico en su
vecindario.
La Constitucin Federal de 1857 fue omisa en reglamentar directamente
estas materias, atribuyendo tales facultades a los Estados, quienes a travs de
sus Constituciones y Leyes Orgnicas municipales llevaron a cabo la regulacin
correspondiente.
Debo destacar, nuevamente, que todas las constituciones de los Estados y
sus leyes orgnicas municipales, dieron atribuciones a los Municipios para contar
con polica en sus localidades.
Sin embargo, en la parte final del siglo XIX ests atribuciones, como
muchas otras propias de la autonoma municipal, fueron arbitrariamente
suspendidas a los municipios por mandatos propios de la dictadura, imponindose
a los ayuntamientos las decisiones de los jefes polticos, los prefectos o
intendentes, segn fuera el caso, as como en materia de seguridad prevalecieron
los cuerpos de guardias y policas rurales del Porfiriato. Todo ello en detrimento de
la libertad municipal.
En el desarrollo de la lucha revolucionaria preocup desde luego a
Carranza el tema de la seguridad pblica local. A ello se debi que en el texto de
la denominada Ley de Libertad Municipal, que emiti el primer jefe el 25 de
diciembre de 1914 en Veracruz, para modificar el contenido del artculo 109 de la
Constitucin de 1857, expresamente se haya sealado que: el Ejecutivo
Federal y los Gobernadores de los Estados tendrn el mando de la fuerza pblica
de los Municipios donde residieren habitual o transitoriamente.
Al aprobarse el artculo 115 por el Congreso Constituyente de Quertaro, en
esta materia de seguridad, se conserv esa disposicin, por lo que tanto el
Presidente de la Repblica, como los Gobernadores siguieron contando con el
mando de las fuerzas pblicas locales, bajo las hiptesis antes sealadas.
En la importe reforma municipal de febrero de 1983, se catalog a la
seguridad pblica como un servicio pblico. En la reforma Constitucional de 1994,
se dio sustento a la coordinacin en materia de seguridad pblica entre los tres
rdenes de gobierno en el ejercicio de esta tarea. A su vez la reforma de 1999
seal a la seguridad pblica como una funcin pblica y ya no como un mero
servicio administrativo, y se determin que en las capitales de los estados tambin
correspondera a los ayuntamientos el manejo de la polica preventiva y no a los
gobernadores.
El texto vigente de la fraccin VII, del Artculo 115 obedece a las reformas
constitucionales de junio de 2008, en materia de justicia penal y seguridad,
precisando que la polica preventiva estar al mando del Presidente municipal en
los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Indicando que esos
cuerpos de seguridad deben acatar las rdenes que el Gobernador del Estado les
transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico. Desde luego contiene tambin el texto actual del 115, la
especificacin de que el Presidente de la Repblica tendr el mando de estas
fuerzas municipales en los lugares donde resida habitual o transitoriamente.
Como se puede observar, el texto de la Constitucin no ha sido nico ni
uniforme en esta materia de polica municipal, por lo contrario, nos refleja que han
sido las diversas pocas y las distintas circunstancias que enfrenta la vida social
las que han dado contenido a su regulacin, si bien se deduce claramente que el
municipio siempre ha sido una pieza importante en las tareas de seguridad
preventiva y vecinal.
4.- El mando nico policial y el municipio
En base a lo expuesto en los apartados anteriores, cabe preguntarnos si
hoy en da es necesario el que exista un mando nico de polica. Decamos antes
que las difciles circunstancias que enfrenta el pas por la violencia y los delitos,
son sin duda motivos razonables para pensar en que algo se debe hacer
jurdicamente para que le poder del Estado, como monopolio de la coaccin en
una sociedad, sea exitoso y eficiente.
Conozco los diversos planteamientos e iniciativas que se han presentado al
Congreso para tratar de unificar el mando policial y estimo que en sus aspectos
generales no violentan la autonoma y la libertad municipal. Sin embargo creo que
deben hacerse una serie de puntualizaciones para que el texto que surja de estas
reformas propuestas est acorde con las mejores expresiones y tesis de la
defensa de la autonoma de las comunas.
Conozco igualmente la realidad en que se desarrollan las actividades de la
seguridad municipal. Su situacin altamente precaria, la falta frecuente de
profesionalizacin de los integrantes de los cuerpos de polica municipal, lo
desactualizado e inoperante de sus armamentos y equipos, e inclusive la total
ausencia de policas en muchos de los municipios de mayor pobreza.
Todo ello es cierto, pero tales circunstancias no debern ser la nica razn
para tomar alguna medida que pueda afectar de manera irreversible la vida
institucional de los municipios. Se trata, por grave que sea, de una etapa
coyuntural y de un proceso que, estoy seguro, tendr una temporalidad mayor o
menor, pero finita. No sern tales problemas permanentes a grado tal que
provoquen un desmembramiento de nuestras instituciones en sus formas de
existencia y de su funcionamiento poltico y social.
En este contexto, afirmo que la polica municipal deber seguir existiendo y
deber seguir funcionando, en forma coordinada con los dems rdenes de
gobierno del pas. Pero debern someterse las integrantes de estos cuerpos de
seguridad local a los ms estrictos procesos de certificacin y capacitacin
previstos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Muchos municipios de la Repblica pueden y deben cumplir con estos
extremos para homogeneizar sus cuerpos policacos, y los municipios que no
estn realmente en estas posibilidades, por ley debern suscribir los convenios
que prev la parte final del prrafo tercero de la fraccin III del artculo 115, que
seala lo siguiente: As mismo, cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea
necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera
directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma
temporal de algunos de ellos (funciones o servicios), o bien se presten o ejerzan
coordinacin por el Estado y el propio municipio.
Por otra parte, uno de los puntos que causa mayor controversia en torno al
presente tema de mando nico policial, es el mecanismo a travs del cual se
designe al titular del cuerpo policial municipal, en el sentido de que sea el
Gobernador del Estado quien lo haga, a propuesta del ayuntamiento, a ms de
que el gobernador podr removerlo libremente.
A mi juicio este mecanismo debe meditarse de manera sensata, porque
puede ser motivo de serios enfrentamientos entre el gobierno estatal y los
ayuntamientos, Me parece que en aquellos municipios en los que la polica este
debidamente certificada resulta innecesaria la intervencin del Gobernador, toda
vez que esas actividades se estaran rigiendo por las propias reglas de
coordinacin a las que est sometida esta materia y por ende deber
corresponder al ayuntamiento la designacin o remocin del titular de la polica.
En todos los dems casos en que los municipios no cuenten con la
certificacin de sus policas, entiendo que la intervencin del ejecutivo del Estado
se justifica para lograr la necesaria eficiencia y la confianza que son urgentes de
instaurar en la consolidacin de la seguridad del pas.
Claro est que existen muchas otras cuestiones dignas de analizar en este
tema del mando policial nico, como son los mecanismos e instrumentos del
apoyo financiero para los cuerpos de seguridad municipal, igualmente los
mecanismos operativos de la coordinacin en esta materia entre los tres rdenes
de gobierno, al igual que otros asuntos de importancia, pero sera difcil
extenderme en mi exposicin.
Finalmente consense de que tales reformas son sin duda necesarias, pero
tambin de que cualesquiera que sean stas, se debern respetar
cuidadosamente la autonoma y la libertad de los municipios. Porque autonoma y
libertad municipal son valores de profundo significado histrico y jurdico, que han
sido el firme soporte de la existencia organizada de las sociedad y de Mxico.
Estoy seguro que la decisin del Constituyente Permanente ser acertada y
que se tomar con un profundo compromiso social por lograr lo que sea mejor
para los mexicanos.





























1.5. INTERVENCIN DIPUTADO OMAR FAYAD MENESES
Presidente del Comit

La intervencin del Diputado se est procesando de la versin estenogrfica





















1.6. DR. JOS MARA SERNA DE LA GARZA
Profesor Investigador del Instituto de Investigaciones J urdicas de la. UNAM

La intervencin del Dr. J os Mara Serna se est procesando de la versin estenogrfica
























2. ARCHIVO FOTOGRFICO





ARCHIVO FOTOGRFICO






PRESDIUM: Carlos Quintana Roldan, F.D. UNAM; J os Mara Serna de la Garza,
I.I.J UNAM; Mara Eugenia Surez de Garay, INSYDE; Dip. Omar Fayad Meneses,
Presidente del Comit del CEDIP; Csar Becker Cullar, Director General del
CEDIP; Samuel Antonio Gonzlez Ruiz, F.D. UNAM; Martn Barrn Cruz, INACIPE;
Dip. Reginaldo Rivera de la Torre, Secretario de la Comisin De Puntos
Constitucionales.














































3. ANEXOS
PRIMERO: Orden del da
SEGUNDO: Cartel
TERCERO: Dptico





ANEXO PRIMERO





ORDEN DEL DA









TIEMPO INTERVENCIN ACTIVIDAD APOYOS
INICIO 10:00 HORAS
MTRO. J UAN CARLOS
CERVANTES GMEZ
PRESENTACIN DE
INTEGRANTES DE LA
MESA
PROGRAMA
10
LIC. CSAR BECKER
CULLAR
PALABRAS DE
BIENVENIDA

10
LIC. CSAR BECKER
CULLAR
INTRODUCCIN A LA
MESA REDONDA
PROGRAMA
03
MTRO. J UAN CARLOS
CERVANTES GMEZ
PRESENTACIN DEL
1ER
CONFERENCIANTE
SEMBLANZA
CURRICULAR
30
MTRO. MARTN
BARRN CRUZ
1 PONENCIA
CAN-LAP TOP-
PANTALLA
03
MTRO. J UAN CARLOS
CERVANTES GMEZ
PRESENTACIN DEL
2 CONFERENCIANTE
SEMBLANZA
CURRICULAR
30
DR. SAMUEL ANTONIO
GONZLEZ RUIZ
2 PONENCIA
CAN-LAP TOP-
PANTALLA
03
MTRO. J UAN CARLOS
CERVANTES GMEZ
PRESENTACIN DEL
3ER
CONFERENCIANTE
SEMBLANZA
CURRICULAR
30
DRA. MA. EUGENIA
SUREZ DE GARAY
3 PONENCIA




ORDEN DEL DA








HORARIO INTERVENCIN ACTIVIDAD APOYOS
30
APOYO PARA
ENTREGAR
PAPELETAS
1 SESIN DE
PREGUNTAS Y
RESPUESTAS
PAPELETAS PARA
APUNTAR
PREGUNTAS
03
MTRO. J UAN CARLOS
CERVANTES GMEZ
PRESENTACIN DEL 4
CONFERENCIANTE
SEMBLANZA
CURRICULAR
30
DR. CARLOS
QUINTANA ROLDAN
4. PONENCIA

INTERVENCIN DEL
DIPUTADO OMAR
FAYAD MENESES

03
MTRO. J UAN CARLOS
CERVANTES GMEZ
PRESENTACIN DEL 5
CONFERENCIANTE
SEMBLANZA
CURRICULAR
30
DR. J OS MARA
SERNA DE LA GARZA
5 PONENCIA
20
APOYO PARA
ENTREGAR
PAPELETAS
2 SESIN DE
PREGUNTAS Y
RESPUESTAS
PAPELETAS PARA
APUNTAR
PREGUNTAS
10
COMENTARIOS
FINALES

05 CLAUSURA

ANEXO SEGUNDO




















CARTEL DE LA MESA REDONDA











ANEXO TERCERO




















DPTICO


















































MEMORIA DE LA MESA REDONDA:
MANDO NICO POLICIAL

PALACIO LEGISLATIVO DE SAN LZARO, 09, DE FEBRERO DE 2011

www.diputados.gob.mx cedip@congrseso.gob.mx

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