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BIBIANA DE OLIVEIRA ORSI SILVA

CONCESSO COMO MEIO DE PRESTAO DE


SERVIOS PBLICOS PARA A LEI 8.987/95
UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS APLICADAS
CURSO DE DIREITO
Cam! "#a$%& ' MS
())(
CONCESSO COMO MEIO DE PRESTAO DE
SERVIOS PBLICOS PARA A LEI 8.987/95
BIBIANA DE OLIVEIRA ORSI SILVA
CONCESSO COMO MEIO DE PRESTAO DE
SERVIOS PBLICOS PARA A LEI 8.987/95
Monografia apresentada como
exigncia parcial para obten!o do
t"t#lo de Bac$arel em Direito% & banca
examinadora da '(DB% sob orienta!o
do prof) Leonardo A*elino D#arte)
UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS APLICADAS
CURSO DE DIREITO
Cam! "#a$%& ' MS
())(
+
BANCA E*AMINADORA
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
Orientador - .rof) Leonardo A*elino D#arte
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
.rof)
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
.rof)
Na vereda da justia est a vida, e no
caminho da sua carreira no h morte.

(Provrbios 12:2!
"edico a #resente mono$ra%ia aos meus
#ais, meu irmo, ao meu ami$o &esrio,
e #rinci#a'mente a "eus.
A"RADECIMENTOS
(o #ro%essor )eonardo (ve'ino "uarte, ami$o de 'on$a data, no
somente #e'as incom#arveis 'i*es em sa'a de au'a, #rova de um saber
in+uestionve', mas tambm #or #ostura sem#re ami$a e incentivadora .
(os #ro%essores da ,niversidade &at-'ica "om .osco +ue
contribu/ram ao 'on$o do curso #ara minha %ormao humana e acad0mica.
(os %uncionrios da ,niversidade &at-'ica +ue sem#re se mostraram
so'/citos #ara nos au1i'iar na so'uo de +ua'+uer +uesto.
RESUMO
A Lei /)0/1203% 4#e *eio reg#lamentar o art) 513 da (onstit#i!o 6ederal%
pro*oco# #ma prof#nda altera!o na presta!o dos ser*ios p7blicos como
con$ec"amos) A concess!o de ser*ios p7blicos 8 instit#to atra*8s do 4#al o
Estado atrib#i se# exerc"cio a partic#lar% 4#e ir9 fa:e;lo por s#a conta e risco%
atra*8s da cobrana de tarifas dos #s#9rios% agregando mobilidade e eficincia a
esta presta!o% isto% sob a fiscali:a!o do poder concedente)
SUM+RIO
BANCA E*AMINADORA.........................................................................................,
INTRODUO........................................................................................................-)
-. SERVIOS PBLICOS......................................................................................-,
5)5 E*ol#!o $ist<rica dos Ser*ios .7blicos)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))5=
5)+ (onceito de Ser*ios .7blicos))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))5>
(. CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS.......................................................(-
+)5 .REVIS?O LE@AL DA (ON(ESS?O))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+5
+)+) (ON(EIAO)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) +=
+)B) NAA'RECA D'REDI(A)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) +>
+)B)5) (oncess!o como ato #nilateral))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+>
+)B)+) (oncess!o como dois atos #nilaterais)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+1
+)B)B) (oncess!o como contrato de direito pri*ado)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+1
+)B)=) (oncess!o como contrato de direito misto))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+/
+)B)3) (oncess!o como contrato direito p7blico))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+/
+)B)>) (oncess!o como rela!o F#r"dica complexa))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))+0
+)=) (ARA(AERICAG?O DA (ON(ESS?O)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))BH
+)=)5) IInt#it# personaeJ))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) BH
+)=)+) Aemporariedade da concess!o)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))BH
+)=)B) (oncess!o a t"t#lo prec9rio)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B5
+)=)=) A concess!o e o princ"pio da boa;f8))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))BB
+)=)3) Onerosidade da concess!o)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))BB
+)=)>) (om#tati*idade da concess!o)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B=
+)3) (ONDIG?O DE VALIDADE DAS (ON(ESSKES NO DIREIAO BRASILEIRO)))))B3
+)3)5) A#tori:a!o legislati*a)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B3
+)3)+) Reali:a!o de pr8*io processo licitat<rio)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B>
+)3)+)5) .rinc"pio da Legalidade)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B1
+)3)+)+) .rinc"pio da Moralidade)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B/
+)3)+)B) .rinc"pio da .#blicidade))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B/
+)3)+)=) .rinc"pio da Ig#aldade das partes licitantes))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B0
+)3)+)3) .rinc"pio do F#lgamento obFeti*o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))B0
+)3)+)>) .rinc"pio da *inc#la!o ao instr#mento con*ocat<rio))))))))))))))))))))))))))))))))=H
+)>) OBDEAOS DA (ON(ESS?O)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=5
,. PARTES CONTRATANTES DA CONCESSO.................................................,
B)5) .RERRO@AAIVAS DO .ODER (ON(EDENAE)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=B
B)5)5) .oder de inspe!o e fiscali:a!o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=B
B)5)+) .oder de altera!o #nilateral das cl9#s#las reg#lamentares)))))))))))))))))))))))))))==
B)5)B) .oder de exting#ir a concess!o antes de findo o pra:o)))))))))))))))))))))))))))))))))))=3
B)5)=) .oder de inter*en!o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) =3
B)5)3) .oder de aplicar sanLes ao concession9rio inadimplente))))))))))))))))))))))))))))))=>
B)+) DIREIAOS DO (ON(ESSIONMRIO))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=>
B)+)5) Rem#nera!o do concession9rio))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=1
B)B) DIREIAOS DOS 'S'MRIOS))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=/
B)B)5) Direito & presta!o de ser*io ade4#ado)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=0
B)B)+) Direito & fiscali:a!o sobre a presta!o de ser*io)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))=0
B)B)B) Direito & informa!o para defesa de interesses indi*id#ais e coleti*os)))))))))))=0
.. /ORMAS DE E*TINO DA CONCESSO....................................................5)
=)5) .or expira!o do pra:o fixado no ato da concess!o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))3H
=)5)5) .or rescis!o F#dicial))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) 35
=)5)+) .or rescis!o consens#al))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))35
=)5)B) .or ato #nilateral))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) 35
=)5)B)5) Encampa!o o# resgate)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))35
=)5)B)+) (ad#cidade o# decadncia))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))3+
=)5)B)B) An#la!o da concess!o))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))3+
5. CONCESSO COMO MODELO DE PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS
................................................................................................................................5.
CONCLUSO.........................................................................................................57
RE/ERNCIAS BIBLIO"R+/ICAS......................................................................59
0
INTRODUO
Diante do consenso nacional de 4#e a Administra!o .7blica n!o tem
conseg#ido atender ade4#adamente &s necessidades da sociedade% atra*8s da
presta!o direta de ser*ios p7blicos% e ap<s grande 4#estionamento do ciclo de
pri*ati:aLes promo*ido pelo go*erno brasileiro na d8cada de oitenta% e in"cio da
d8cada de no*enta% foi desencadeado #m processo de prof#ndas reformas no
cen9rio nacional)
Neste contexto% nasce a Lei /)0/1 de 5B de fe*ereiro de 5003% 4#e
*eio reg#lamentar o art 513 da (onstit#i!o 6ederal de 50//% dispondo sobre a
concess!o e permiss!o de ser*ios p7blicos)
Apoiada na boa do#trina% e legisla!o espec"fica *igente% esta
monografia *isa demonstrar os elementos essenciais constit#intes do instit#to da
concess!o% bem como os princ"pios norteadores 4#e *alori:am% e transformam
esta forma delega!o)
Demonstrar 4#!o eficiente podem ser as concessLes para 4#e se
alcance a satisfa!o do interesse p7blico atra*8s da presta!o dos ser*ios
p7blicos% ser9% de*eras% #m de nossos obFeti*os%
Espera;se% tamb8m% com o presente trabal$o poder contrib#ir para o
m#ndo F#r"dico% especialmente o #ni*erso acadmico% na exata compreens!o e
reflex!o dos benef"cios atingidos pela escol$a da concess!o como forma de
delega!o)
55
.ara mel$or compreens!o do tema% no primeiro cap"t#lo *ersaremos
sobre $ist<ria e constit#i!o dos ser*ios p7blicos 'atu sensu% para 4#e ent!o% no
seg#ndo cap"t#lo% possamos de forma detal$ada tratar da conceit#a!o e
constit#i!o das concessLes% com os atrib#tos 4#e l$e s!o pec#liares) No terceiro
cap"t#lo% *ersaremos sobre as partes contratantes% se#s direitos e atrib#iLesN no
4#arto cap"t#lo trataremos das formas de extin!o das concessLes de ser*ios
p7blicos e finalmente% no 4#into cap"t#lo% iremos concl#ir nosso trabal$o com a
ade4#a!o pec#liar da concess!o como forma de se satisfa!o dos interesses
p7blicos)
5+
-. SERVIOS PBLICOS
Imposs"*el desen*ol*er #m trabal$o acerca das (oncessLes de
Ser*ios .7blicos sem tratar do conceito de ser*io p7blico% s#as caracter"sticas e
princ"pios de acordo com a do#trina)
(onforme entendimento do pr<prio L#i: Alberto Blanc$et
5
% a rele*Oncia
em se conceit#ar de forma obFeti*a e precisa os servios #2b'icos, F9 4#e a lei
/)0/1203 8 omissa 4#anto a este conceito% est9 em e*itar conf#s!o entre estes e
o#tros instit#tos tamb8m de interesse coleti*o% mas de nat#re:a di*ersa e%
portanto% ins#scet"*eis de concess!o o# permiss!o)
Marco A#r8lio @recco
+
% em an9lise preliminar do tema obser*o#P
( #rimeira a%irmao 3 +ue #arecer at certo #onto
acaciana 3 +ue se deve %a4er ao #retender %ormu'ar uma
noo de concesso de servio #2b'ico, +ue s haver
verdadeira concesso se (logicamente) antes houver um
servio pblico. 5- se #ode conceder a'$o e1istente.
($ri%amos!
Em primeiro plano iremos traar alg#mas consideraLes dentro da
$ist<ria deste instit#to para% ent!o% constr#irmos #m conceito estrito e at#al de
servios #2b'icos.
5
L#i: Alberto Blanc$et% &oncesso de 5ervios P2b'icos, p) +5)
+
Aspectos da concess!o de ser*io p7blico% RD.% +5P>=
5)5 EVOL'G?O QISARRI(A DOS SERVIGOS .SBLI(OS
O conceito de servios #2b'icos modifico#;se ao longo do tempo e
conforme o local% os Estados onde eram praticados) Este conceito 8 de taman$a
rele*Oncia 4#e% atra*8s dele poderemos identificar e analisar a forma de at#a!o
pol"tica de #m Estado% n!o s< pelo modo de go*ernar% mas essencialmente pelos
obFeti*os eleitos% as prioridades tidas como p7blicas e o meio tomado para s#a
exec#!o)
Existem pontos essenciais a serem ressaltados na $ist<ria e*ol#ti*a
dos servios #2b'icos) Do per"odo moderno ao contemporOneo notamos di*ersas
fases e alteraLes tanto do Estado% em s#as atit#des% 4#anto dos administrados%
nas s#as necessidades e rein*idicaLes)
O per"odo moderno foi marcado pela at#a!o distante do Estado)
T#em controla*a os r#mos a serem tomados pela sociedade eram os detentores
do poder econUmico% tanto 4#e% existia #m rol m#ito restrito de ati*idades
prestadas pelo ente estatal a serem #s#fr#"das pelo po*o) Este estado de
indolncia estatal fico# con$ecido como 'aisse4 %aire% *i*ia;se o liberalismo
econUmico% onde o Estado #sa*a s#a a#toridade para proteger os interesses de
4#em podia pagar% ao mesmo tempo% por liberdade econUmica e prote!o estatal)
Na passagem do s8c#lo VIV para o s8c#lo VV% ocorreram m#itas
transformaLes 4#e legitimaram o s#rgimento% na 6rana% de #ma corrente
c$amada de Escola do Ser*io .7blico% citada por m#itos a#tores% sendo por
Leon D#g#it% 4#e constr#i# toda s#a teoria atra*8s do deslocamento do eixo
metodol<gico da disciplina F#r"dica% do poder estatal% para a presta!o de ser*ios
aos administrados) Seg#ndo ele% poder"amos analisar todo o Direito
Administrati*o atra*8s da necessidade da presta!o destes ser*ios) S< se
F#stifica*a a existncia% a locomo!o da m94#ina estatal para o atendimento das
necessidades dos administrados atra*8s da presta!o de servios #2b'icos. O
ponto central de todo o pensamento de D#g#it% conforme destaca a a#tora
5=
(armen L7cia Ant#nes Roc$a
B
% n!o era constr#ir somente #ma corrente de
pensamento dentro do direito% mas constr#ir #m modelo% #ma forma no*a de
Estado *oltado para o po*o)
Na express!o de (elso Antonio Bandeira de Mello
=
% a no!o de servio
#2b'ico fora considerada na 6rana de o#trora comoP #edra an$u'ar do "ireito
(dministrativo.
Aamb8m a Seg#nda @#erra M#ndial pode ser considerada #m marco
na presta!o p7blica de ser*ios) (om a destr#i!o ca#sada pelo conflito b8lico
internacional% $o#*e #m crescimento da demanda social% e o Estado% ent!o% *i#;se
obrigado a c#mprir ati*idades antes somente reser*adas & iniciati*a pri*ada% e
assim o modelo de D#g#it tomo# forma dentro das estr#t#ras go*ernamentais
tornando;as o 4#e $oFe con$ecemos)
.or8m a sociedade n!o 4#edo# de m#dar% e o Estado te*e 4#e atender
de forma real aos princ"pios democr9ticos a 4#e se presta*a) O 4#e se *i# foi a
modifica!o n!o somente da forma constit#ti*a do @o*erno% mas tamb8m da
conscincia geral de 4#e existiam atrib#iLes das 4#ais o ente p7blico n!o podia
se f#rtar) S#rge o Estado Social% e com ele #ma gera!o de pessoas mais
cidad!s% tit#lares de garantias e direitos e capa:es de se# exerc"cio)
Na d8cada de 1H% no a#ge da at#a!o do Estado Social% do 6e'%are
5tate, do Estado do Bem Estar Social% tipicamente prestador de ser*ios% inicia;se
o 4#estionamento da sobrecarga ca#sada na m94#ina p7blica) (om o
crescimento do n7mero de ati*idades prestadas pelo Estado% o mesmo foi
tornando;se cada *e: mais lento e ineficiente) .ercebe#;se% dessa forma% a
necessidade de constr#ir parcerias com o partic#lar% terceiri:ando s#a ati*idades
para atender as demandas da sociedade)
(om o passar do tempo foi constr#"da #ma correla!o entre a
dependncia do Estado% F#nto &s empresas partic#lares% e destas% em rela!o a
B
(armen L7cia Ant#nes Roc$a% &oncesso e Permisso de 5ervio P2b'ico no "ireito .rasi'eiro,
p) 55)
=
(elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo, p) 300)
53
gama de contratos para obras e ser*ios 4#e eram oferecidos por ele) W a era da
Iterceiri4ao% 4#e somente n!o atingi# as ati*idades F#risdicional e legislati*a)
Nas pala*ras de (armem L7cia Ant#nes Roc$a%
3
P IEm meados do
s8c#lo VV% o Estado 4#isera tornar;se empres9rioN neste final de s8c#lo 8 o
empres9rio 4#e parece 4#erer tornar;se Estado)))J
Importante ressaltar% entretanto% 4#e ap<s a amplia!o dos
contratos com terceiros% comearam a ser reali:adas as ditas I#rivati4a*es% 4#e
nada mais s!o do 4#e conferir a #m certo administrador Xtempor9rio pela pr<pria
essncia de #m go*erno democr9ticoY o poder de I*enderJ% de alienar a coisa
p7blica) Esta aliena!o sem retorno pode afetar% de forma irremedi9*el% a direitos
obtidos atra*8s de l#tas e con4#istas sociais 4#e foram legitimados atra*8s da
presta!o de ser*ios p7blicos)
Sob este aspecto a concess!o destes ser*ios 8 #m grande
a*ano r#mo a garantia da presta!o ideal% por8m% sob o amparo do ente estatal%
8 $ip<tese de cria!o de #m no*o modelo F#r"dico social% e foi F#stamente estas
perspecti*as 4#e enseFaram a edi!o da lei /)0/1% reg#lamentadora do art) 513 da
(onstit#i!o 6ederal de 50//) Neste sentido% asse*ero# o .residente da
Rep7blica na cerimUnia de prom#lga!o da referida leiP IA lei das concessLes de
ser*ios p7blicos ser9 o primeiro passo importante para a m#dana da fei!o do
Estado BrasileiroJ
>
)
5)+ (ON(EIAO DE SERVIGOS .SBLI(OS
Ap<s estas consideraLes sobre aspectos $ist<ricos% notamos
facilmente 4#anto & e*ol#!o do Estado Liberal para o Estado Social 4#e% dentro
da conceit#a!o dos ser*ios p7blicos% n!o foi s#a essncia o# nat#re:a% nem
tampo#co s#a tit#laridade% mas sim a extens!o e o rol de ati*idades inseridas
dentro deste de*er estatal 4#e foram modificados)
3
(armen L7cia Ant#nes Roc$a% (oncess!o e .ermiss!o de Ser*io .7blico no Direito Brasileiro0
p) 53)
>
Dornal do Brasil% 5= de fe*) 5003% p)53
5>
Retornando & obra da .rofessora (9rmen L7cia Ant#nes Roc$a
1
%
destacamos trs correntes distintas 4#e se prestaram a analisar o conceito de
servio #2b'icoP seg#ndo #ma delas% ser*io p7blico seria toda a ati*idade
desen*ol*ida pelo Estado% a" incl#"das n!o apenas as ati*idades administrati*as%
mas tamb8m as legislati*as e F#risdicionaisN para o#tra% seria a ati*idade
desen*ol*ida pelo Estado% a" excl#"das as ati*idades legislati*a e F#risdicionalN
#ma terceira corrente entende o ser*io p7blico como toda a ati*idade
desen*ol*ida pelo Estado% excl#"das a4#elas 4#e n!o se prestam & fr#i!o direta
pelo cidad!o% como as relati*as ao exerc"cio do poder de pol"cia)
De o#tra parte% registro# QelZ Lopes Meirelles
/
4#eP
o conceito de servio #2b'ico no uni%orme na doutrina,
+ue ora nos o%erece uma noo or$7nica, s- considerando
como ta' o +ue #restado #e'os -r$os #2b'icos8 ora nos
a#resenta uma conceituao %orma', tendente a identi%ic9'o
#or caracter/sticas e1tr/nsecas8 ora nos e1#*e um conceito
materia' a de%ini9'o #or seu objeto. :ea'mente, o conceito de
servio #2b'ico varive' e %'utua ao sabor das
necessidades e contin$0ncias #o'/ticas, econ;micas, sociais
e cu'turais de cada comunidade, em cada momento
hist-rico, como acentuam os modernos #ub'icistas.
Eis o conceito do mestreP
servio #2b'ico todo a+ue'e #restado #e'a (dministrao
ou #or seus de'e$ados, sob normas e contro'es estatais,
#ara satis%a4er necessidades essenciais ou secundrias da
co'etividade ou sim#'es conveni0ncia do <stado.
Maria SZl*ia Canella Di .ietro
=
% do#trinadora moderna% amplia de forma
acent#ada este conceitoP
"a/ nosso conceito de servio #2b'ico como toda atividade
materia' +ue a 'ei atribui ao <stado #ara +ue e1era
diretamente ou #or meio de seus de'e$ados, com o objetivo
de satis%a4er concretamente >s necessidades co'etivas, sob
re$ime jur/dico tota' ou #arcia'mente #2b'ico.
1
Ob)cit) p9g) H+)
/
QelZ Lopes Meirelles% "ireito (dministrativo .rasi'eiro0 p)B55)
0
Maria SZl*ia Canella Di .ietro% "ireito (dministrativo0 p) /=)
51
Seg#ndo Dos8 (retella D7nior
1?
P
servio #2b'ico toda atividade +ue o <stado e1erce,
direta ou indiretamente, #ara satis%ao do interesse
#2b'ico, mediante #rocedimento de direito #2b'ico.
Em consonOncia com os do#trinadores Di<genes @aparini% Odete
Meda#ar% Aos$io M#[ai e L#i: Alberto Blanc$et% entre o#tros% adotaremos o
conceito 4#e% ao nosso *er% expressa com mel$or t8cnica e propriedade a no!o
de ser*ios p7blicos% 4#al seFa% o do professor (elso Antonio Bandeira de Mello
11
)
O a#tor considera dois elementos como f#ndamentais ao conceitoP o
s#bstrato material% consistente na presta!o de #tilidade o# comodidade fr#"*el
diretamente pelos administradosN e o s#bstrato formal% 4#e l$e d9 F#stamente
car9ter de no!o F#r"dica% consistente em #m regime F#r"dico de direito p7blico%
composto por princ"pios e regras caracteri:adas pela s#premacia do interesse
p7blico)
.ara eleP
5ervio #2b'ico toda atividade de o%erecimento de
uti'idade ou comodidade materia' %ru/ve' diretamente #e'os
administrados, #restado #e'o <stado ou #or +uem 'he %aa
as ve4es,sob um re$ime de "ireito P2b'ico 3 #ortanto ,
consa$rador de #rerro$ativas de su#remacia e de restri*es
es#eciais 9 , institu/do #e'o <stado em %avor dos interesses
+ue houver de%inido como #r-#rios no sistema normativo.
De*e;se ressaltar% seg#ndo o pr<prio professor% 4#e esta no!o
form#lada pode parecer restrita% se comparada com o#tras constit#"das em
di*ersos momentos $ist<ricos% F#stamente por o#tras terem sido concebidas Isob
o acicate de o#tras necessidades% o#tros obFeti*os e% sobret#do% o#tra
problem9tica e o#tro ordenamento F#r"dico positi*oJ)
(omo F9 preceit#ado% os ser*ios p7blicos estar!o sob a infl#ncia de
alg#ns princ"pios do Direito .7blico% dentre os 4#ais podemos destacarP o
princ"pio da #ni*ersalidade% 4#e dispLe 4#e os ser*ios de*er!o estar
5H
Dos8 (retella D7nior% &urso de "ireito (dministrativo0 p)=H0)
55
(elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo0 p) 301)
5/
indistintamente abertos & generalidade do p7blicoN o princ"pio da impessoalidade%
4#al seFa% tratar os administrados de forma indistinta e $omognea% o princ"pio da
contin#idade% 4#e impLe o permanente oferecimento dos ser*iosN o princ"pio da
modicidade das tarifas% 4#e exige a cobrana de tarifas ra:o9*eis pelos ser*ios
prestados) Al8m destes% podemos destacar o princ"pio da eficincia e da cortesia)
Aendo sido constr#"da a no!o de ser*ios p7blicos% resta;nos fa:er a
distin!o entre ser*io p7blico e ati*idade econUmica do Estado)
O professor Roberto Ribeiro Ba:illi
12
asse*era sobre o ass#ntoP
@ servio industria' ou comercia' a#resenta um interesse
#2b'ico objetivo, na medida em +ue a atividade #restada
#e'o <stado contm em si mesma, #e'as suas #r-#rias
caracter/sticas, c'aro interesse #2b'ico, ou seja, de
necessidade co'etiva. A a atividade econ;mica
desenvo'vida #e'o <stado tambm a#resenta interesse
#2b'ico, s- +ue subjetivo, na medida em +ue de#ende da
va'ori4ao da (dministrao8 no tra4 em si mesma o
interesse #2b'ico8 mas se 'he atribui um interesse #2b'ico.
Sobre o mesmo% (elso Antonio Bandeira de Mello
1B
obser*aP
( distino entre uma coisa e outra obvia. 5e est em
#auta atividade +ue o Ce1to &onstituciona' atribui aos
#articu'ares e no atribui ao Poder P2b'ico, admitindo,
a#enas, +ue este, e1ce#ciona'mente, #ossa em#res9'a
+uando movido #or im#erativos da se$urana naciona' ou
acicatado #or interesse co'etivo re'evante, como tais
de%inidos em 'ei (tudo consoante dis#*e o art. 1DB da )ei
Ea$na!casos em +ue o#erar, basicamente, na
con%ormidade do re$ime de direito #rivado, evidente +ue
em hi#-teses +uejandas no se estar #erante atividade
#2b'ica e, #ortanto, no se estar #erante servios
#2b'icos.
Logo% para se disting#ir o ser*io p7blico da ati*idade econUmica
estatal% de*emos ter sempre como regra de o#roP se a ati*idade est9 pre*ista
constit#cionalmente para ser prestada pelos partic#lares e% F#stificadamente
Xinteresse rele*ante% seg#ranaY% est9 sendo prestada pelo Estado% esta 8 #ma
ati*idade econUmica) Lembre;seP ati*idade constit#cionalmente partic#lar)
5+
Roberto Ribeiro Ba:illi% 5ervios #2b'icos e atividades econ;micas na &onstituio de 1=%
RDA% 501P53;>
5B
Ob) cit) p) 3)
50
O ser*io p7blico - conforme a (onstit#i!o de 50// - 8 competncia
do .oder .7blico 4#e% na forma da lei% de*er9 prest9;lo diretamente o# sob o
regime de concess!o e permiss!o% a serem constit#"dos sempre a tra*8s de
licita!o) No caso de op!o pela forma delegada% de*er9 atender;se & F9 citada lei
/)0/1203 4#e% ser9 obFeto do nosso pr<ximo cap"t#lo)
+H
(. CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS
+)5 .REVIS?O LE@AL DA (ON(ESS?O
Os ser*ios p7blicos% conforme dispUs precip#amente o texto
constit#cional de 50//% pode ser prestado diretamente pelo .oder .7blico -
'ni!o% Estados% Distrito 6ederal e M#nic"pios - o# sob regime de concess!o o#
permiss!o) Esta 8 a reda!o do artigo 513 da (arta MagnaP
IArt) 513) Inc#mbe ao .oder .7blico% na forma da lei%
diretamente o# sob regime de concess!o o# permiss!o%
sempre atra*8s de licita!o% a presta!o de ser*ios
p7blicosJ)
.ar9grafo 7nico) A lei dispor9 sobreP
I - o regime das empresas concession9rias e
permission9rias de ser*ios p7blicos% o car9ter especial de
se# contrato e de s#a prorroga!o% bem como as condiLes
de cad#cidade% fiscali:a!o e rescis!o da concess!o o#
permiss!oN
II - os direitos dos #s#9riosN
III - pol"tica tarif9riaN
IV - a obriga!o de manter ser*io ade4#ado)J
(#mpre a4#i fa:er alg#mas consideraLes sobre o referido dispositi*o
constit#cional) A primeira 8 sobre a no!o errUnea tra:ida pelo artigo 513% 4#e
ind#: o leitor menos a*isado a pensar 4#e 4#al4#er ser*io p7blico seFa pass"*el
de concess!o% 4#ando na *erdade% sabemos 4#e somente podem ser concedidos
os ser*ios pri*ati*os do .oder p7blico% prestados a terceiros X#s#9riosY% e
pass"*eis de explora!o comercial atra*8s de concess!o% possibilitando a
concession9ria #ma F#sta rem#nera!o)
A seg#nda 8 4#e o referido dispositi*o pre*i# a elabora!o de lei
especial 4#e disciplinasse posteriormente a mat8ria% isto% sem determinar o ente
competente para tanto)
Sobre esta lac#na necess9rio fa:er #ma pe4#ena obser*a!oP N!o $9
disposi!o para 4#e a lei reg#lamentadora seFa federal% o 4#e conflita com o Art)
++% inciso VVVII% da pr<pria (onstit#i!o% 4#e estat#i a competncia pri*ati*a da
'ni!o para editar Inormas gerais de licita!o e contrata!o% em todas as
modalidades% para as administraLes p7blicas diretas% a#t9r4#icas e f#ndacionais
da 'ni!o% Estados% Distrito 6ederal e M#nic"pios% obedecido o disposto no Art) B1%
VVI% e para as empresas p7blicas e sociedades de economia mista% nos termos
do art) 51B% \ 5]% IIIJ)
Entretanto% dentro de #ma an9lise sistem9tica% em conformidade com o
pensamento da professora Maria SZl*ia Canella Di .ietro
5H
% 8 foroso concl#ir
4#eP
conju$ando9se os dois dis#ositivos, che$a9se > conc'uso
de +ue a com#et0ncia 'e$is'ativa, nessa matria, cabe >
,nio, no +ue di4 res#eito >s normas gerais, e aos <stados
e Eunic/#ios, no +ue se re%ere >s normas suplementares,
com base no FBG do art. 2H e no art. B?, inciso II,
res#ectivamente. Por outras #a'avras, trata9se de matria de
com#et0ncia concorrente da ,nio, <stados e Eunic/#ios.
Infeli:mente o legislador% tal*e: pela sobrecarga de competncias a
serem exercidas% ten$a se desc#idado ao redigir tal dispositi*o% deixando de fa:;
lo de forma mais clara)
(om a edi!o da Lei 6ederal n) /)0/1% de 5B de fe*ereiro de fe*ereiro
de 5003% acontece# a reg#lamenta!o do artigo 513 da (arta Magna% a 4#al% no
mesmo dia de s#a p#blica!o% sofre# alteraLes atra*8s da Medida .ro*is<ria
/0H de 5= de fe*ereiro do mesmo ano)
5H
Maria SZl*ia Canella Di .ietro% Parcerias na (dmini5trao P2b'ica0 p) >0)
++
.osteriormente% sofre# alteraLes atra*8s da Lei 6ederal n) 0)>=/% de
+1 de maio de 500/% introd#:indo redaLes no*as aos artigos 1]% 0]% 53]% 51] e
5/])
A mat8ria tamb8m 8 disciplinada na esfera federal atra*8s da Lei n)
0)H1= de H1 de F#l$o de 5003% 4#e Iestabelece normas para o#torga e
prorrogaLes das concessLes e permissLes de ser*ios p7blicos e d9 o#tras
pro*idnciasJ e da Lei n) /)>>>20B% 4#e disciplina as licitaLes)
Ali9s% a reda!o do pr<prio artigo 5= da Lei /)0/1203 expressa
literalmente 4#eP
(rt. 1H. Coda concesso de servio #2b'ico, #recedida ou
no da e1ecuo de obra #2b'ica, ser objeto de #rvia
'icitao, nos termos da 'e$is'ao #r-#ria e com
observ7ncia dos #rinc/#ios da 'e$a'idade, mora'idade,
#ub'icidade, i$ua'dade, do ju'$amento #or critrios objetivos
e da vincu'ao ao instrumento convocat-rio (destacamos!.
Aal dispositi*o da Lei de (oncessLes *em somente seg#ir a orienta!o
do diploma constit#cional% 4#e em se# art) B1% VVI% preceit#aP
IArt) B1) A administra!o p7blica direta e indireta de
4#al4#er dos .oderes da 'ni!o% Estados% do Distrito 6ederal
e dos M#nic"pios obedecer9 aos princ"pios de legalidade)
Impessoalidade% moralidade% p#blicidade e eficincia e%
tamb8m% ao seg#inteP
)))
VVI - ressal*ados os casos especificados na legisla!o% as
obras% ser*ios% compras e alienaLes ser!o contratados
mediante processo de licita!o p7blica 4#e asseg#re
ig#aldade de condiLes a todos os concorrentes% com
cl9#s#las 4#e estabeleam obrigaLes de pagamento%
mantidas as condiLes efeti*as da proposta% nos termos da
lei% o 4#al somente permitir9 as exigncias de 4#alifica!o
t8cnica e econUmica indispens9*eis & garantia do
c#mprimento das obrigaLesJ)
Aos diplomas legais en#merados somam;se tamb8m o#tros 4#e fa:em
lei entre as partes e possibilitam 4#e a concess!o se opere) Nas pala*ras do
.rofessor L#i: Alberto Blanc$et
5=
P
5=
L#i: Alberto Blanc$et % &oncesso de 5ervios P2b'icos)
+B
h, basicamente, tr0s cate$orias de normas #ara +ue a
concesso se materia'i4e: as contidas na 'ei autori4ando o
Poder <1ecutivo a outor$ar o e1erc/cio do servio ou a
e1#'orao da obra #e'o #articu'ar, as inte$rantes do
re$u'amento estabe'ecendo as re$ras orientadas da
e1ecuo da atividade objeto da concesso, e as constantes
no instrumento #e'o +ua' se %orma'i4ar a de'e$ao
trans%er0ncia do e1erc/cio do servio ou da e1#'orao da
obra ao #articu'ar (este documento denominado de
contrato #e'a )ei e #e'a doutrina #redominante, embora,
este sirva de instrumento tambm #ara normas de nature4a
ti#icamente re$u'amentar e no contratua'.
+)+) (ON(EIAO
O *oc9b#lo (oncess!o% 4#al4#er 4#e seFa s#a aplica!o% agrega a
id8ia de licena% a#tori:a!o% permiss!o)
Na express!o de Maria Qelena Dini:
1J
I(oncess!o) +) Direito
Administrati*o) O#torga dada a pessoa al$eia & Administra!o .7blica de
capacidades% poderes e direitos% 4#e ampliam s#a esfera F#r"dicaJ)
Dos8 (retella D7nior
1K
% de forma gen8rica% ad#: 4#e na aplica!o deste
termo Isempre existe #m sentido com#m% 4#e 8 a transferncia% pela
Administra!o% a terceiros% de poderes% no todo o# em parte% *antagens% #tilidades
4#e passam para o concession9rio% reser*ando;se% o concedente% alg#ns direitos%
*antagens o# #tilidades)J
A Lei n] /)0/1% em se# artigo +]% inciso II% define a concess!o de
ser*io p7blico comoP Ia delega!o de s#a presta!o% feita pelo poder
concedente% mediante licita!o% na modalidade de concorrncia% & pessoa F#r"dica
o# cons<rcio de empresas 4#e demonstre capacidade para se# desempen$o% por
s#a conta e risco e por pra:o determinadoJ)
A do#trina apresenta di*ersas cr"ticas e sol#Les ao conceito
en#nciado pela lei federal)
53
Maria Qelena Dini:% "icionrio Aur/dico0 ed) Sarai*a% *ol) 5 p)1+=)
5>
Dos8 (retella D7nior% &urso de "ireito (dministrativo0 p) B33)
+=
Entre as cr"ticas podemos citar a da .rofessora Maria SZl*ia Canella Di
.ietro
51
P Ina realidade% o conceito legal% al8m de imperfeito% 8 in7til% tendo em *ista
4#e as caracter"sticas nele apontadas F9 decorrem de o#tros dispositi*os da leiJ)
A a#tora alega 4#e est!o a#sentes no conceito elementos essenciais
como a referncia da concess!o como sendo #m contrato% al8m da indica!o das
tarifas como forma de rem#nera!o caracter"stica deste instit#to)
A .rofessora Maria SZl*ia conceit#a (oncess!o de Ser*io .7blico
como
1
P
o contrato administrativo #e'o +ua' a (dministrao P2b'ica
de'e$a a outrem a e1ecuo de um servio #2b'ico, #ara
+ue o e1ecute em seu #r-#rio nome, #or sua conta e risco,
mediante tari%a #ara #e'o usurio ou outra %orma de
remunerao decorrente da e1#'orao do servio.
O .rofessor Bandeira de Mello afirma 4#e a preceit#a!o apresentada
pela Lei /)0/1203% Ipadece de 4#alidade t8cnica lastim9*elJ% isto% por incl#ir
elementos 4#e s!o re4#isitos de s#a *9lida forma!o% como a obrigatoriedade da
pr8*ia licita!o% por8m% n!o sendo este re4#isito inerente a s#a composi!o
F#r"dica% a s#a existncia)
Nosso trabal$o adoto# o conceito do .rofessor (elso Antonio Bandeira
de Melo
50
% por ino*ar com o#tras elementares% ao nosso *er% essenciais a
conceit#a!o do presente instit#toP
concesso de servio #2b'ico o instituto atravs do +ua' o
<stado atribui o e1erc/cio de um servio #2b'ico a a'$um
+ue aceita #resta9'o em nome #r-#rio, #or sua conta e risco,
nas condi*es %i1adas e a'terveis uni'atera'mente #e'o
Poder P2b'ico, mas sob $arantia contratua' de um e+ui'/brio
econ;mico9%inanceiro, remunerando9se #e'a #r-#ria
e1#'orao do servio, em $era' e basicamente mediante
tari%as cobradas diretamente dos usurios do servio.
.or e4#il"brio econUmico;financeiro 8 #nanimidade o entendimento de
4#e se trata de #ma rela!o estabelecida pelos contratantes entre os direitos do
51
Maria SZl*ia Canella Di .ietro% Parcerias na (dministrao P2b'ica0 p) 1+)
5/
Maria SZl*ia Canella Di .ietro% Parcerias na AdminiStrao Pblica0 p)1+)
50
(elso Antonio Bandeira De Mello% Curso de ireito Administrativo0 p) >++)
+3
concession9rio e os encargos atrib#"dos a este pelo .oder (oncedente% de*endo
sempre $a*er #ma e4#i*alncia entre estes fatores)
O#tro elemento a ser ressaltado para a conceit#a!o da concess!o 8
4#e% & l#: Lei da /)0/1203% o concession9rio de*er9 rem#nerar;se 1a234am&$5&
pela explora!o dos ser*ios% atra*8s da cobrana de tarifas) O 4#e n!o impede
4#e $aFa alg#ns s#bs"dios por parte do .oder (oncedente% no sentido da
man#ten!o da modicidade das tarifas)
O 4#e Famais poder9 ocorrer 8 a man#ten!o do (oncession9rio
excl#si*amente atra*8s de fontes al$eias a presta!o pact#ada em contrato% pois%
em tal circ#nstOncia estar"amos frente & o#tra modalidade contrat#al 4#e n!o a
concess!o de ser*ios p7blicos)
(omo exemplos de fontes extra contrat#ais n<s podemos citar% no caso
das concessLes de r9dio% a *eic#la!o de propagandas pagas por an#nciantes)
+)B) NAA'RECA D'REDI(A
A nat#re:a F#r"dica da concess!o de ser*io p7blico% n!o obstante as
grandes e*ol#Les do direito moderno% ainda n!o se encontra pacificada pela
do#trina)
.odemos destacar seis orientaLes te<ricas sobre o ass#nto)
(.,.-. C!$4&226! 4!m! a5! 7$38a5&#a8
Os adeptos desta corrente definem a (oncess!o como ato
administrati*o% e como tal% somente podendo ser emanado pela administra!o no
exerc"cio de se# i#s imperii) Nas pala*ras de Canobini
2?
P
os acordos +ue a #recedem entre a autoridade e o
#articu'ar so a#enas atos #re#arat-rios do ato
administrativo, +ue servem #ara concorrer no sentido de
+H
a#ud, Lanobini, )M<serci4io #rivado de''e Nun4ioni e dei 5ervici, in Primo trattato de @r'ando,
1=BJ, vo'. II, BO #arte, #. H2D.
+>
+ue este, encontrando9se com as necessidades do
#articu'ar, #rodu4a mais %aci'mente seu e%eito.
(onforme a explica!o de Dos8 (retella D7nior
+5
tais do#trinadores
arg#mentam 4#eP
(a! o objeto em mira coisa %ora do comrcio8 (b! as
c'usu'as no se discutem 'ivremente #e'as #artes8 e (c! os
sujeitos acham9se em #osio de evidente dis#aridade. <m
suma, nem #e'a %orma, nem #e'a subst7ncia, nem #e'o
objeto, nem #e'a ca#acidade das #artes, nem #e'os e%eitos,
a concesso en+uadrar9se9ia entre as moda'idades
contratuais.
(.,.(. C!$4&226! 4!m! %!32 a5!2 7$38a5&#a32
Esta seg#nda corrente discordo# da 4#e defini# a (oncess!o como ato
#nilateral por dela decorrerem obrigaLes ao concession9rio) .ara explicar tal
sit#a!o constr#"ram a teoria dos dois atos #nilaterais onde #ma seria a aceita!o
por parte do partic#lar 4#anto &s condiLes da (oncess!o% e o#tro seria o ato de
imp8rio da Administra!o% onde ambos seriam atos di*ersos% por8m intimamente
ligados entre si)
(.,.,. C!$4&226! 4!m! 4!$5#a5! %& %3#&35! #39a%!
Alg#ns a#tores% infl#enciados pela id8ia roman"stica de 4#e o contrato
8 fig#ra t"pica do Direito .ri*ado% arg#mentam 4#e a (oncess!o 8 constit#"da do
encontro de d#as *ontades% 4#e recaem sobre #m mesmo obFeto% in*estindo a
Administra!o .7blica e o partic#lar em direitos e obrigaLes rec"procas% podendo
esta a*ena ser definida como #m contrato oneroso% sinalagm9tico e com#tati*o)
At8 este ponto os do#trinadores desta corrente conseg#em% de forma e4#Onime%
traar a no!o deste contrato IditoJ de direito pri*ado% por8m% 4#ando se fa:
necess9rio determinar% especificar 4#al a esp8cie% 4#al a fig#ra F#r"dica 4#e
mel$or expli4#e a rela!o estabelecida entre o Estado e o partic#lar% s#a teoria
acaba por ficar ins#stent9*el)
+5
Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos0 p) 5BH)
+1
(.,... C!$4&226! 4!m! 4!$5#a5! %& %3#&35! m325!
.or n!o conseg#irem explicar de forma satisfat<ria a nat#re:a da
(oncess!o% os adeptos desta corrente recorrem a #ma Ific!o F#r"dicaJ
denominada de contrato de direito misto) Aal denomina!o 8 empregada para
F#stificar 4#e% de #m lado% o contrato 8 fig#ra de direito pri*ado% e de o#tro%
aplicam;se & (oncess!o princ"pios e partic#laridades inerentes somente ao
Direito .7blico% como se n!o p#desse tal rela!o assentar;se dentro do Direito
.7blico)
(.,.5. C!$4&226! 4!m! 4!$5#a5! %3#&35! :1834!
Os a#tores *inc#lados &s conceit#aLes F9 en#meradas% elencam entre
o#tras obFeLes a esta corrente% as seg#intesP no contrato $9 sempre liberdade de
disc#ss!o das cl9#s#las pelas partes contratantes% o 4#e n!o se *erifica na
concess!oN no contrato% encontram;se as partes em ig#aldade de condiLes% o
4#e n!o se *erifica nas concessLes% onde predomina o i#s imperii do Estado)
22

N!o obstante as cr"ticas form#ladas sobre este posicionamento
do#trin9rio% os maiores con$ecedores da mat8ria agl#tinam;se $oFe nesta
corrente% afirmando 4#e as demais formas de pensamento est!o presas a #m
excessi*o rigor roman"stico ao interpretar a fig#ra do contrato) Mais% arg#mentam
4#e a 4#est!o da ig#aldade das partes contratantes% at8 mesmo em contratos
firmados entre empresas partic#lares% o# empresas e pessoas f"sicas% mostra;se
em m#itos casos preF#dicada diferena do poder econUmico entre os pact#antes)
Aamb8m o aspecto da m#tabilidade das cl9#s#las 8 acometido pelo mesmo
problema como 8 o caso dos contratos de ades!o)
Assim% para tais do#trinadores a concess!o de ser*io p7blico tem s#a
nat#re:a bem definida% caracteri:ando;se como contrato de Direito .7blico%
oneroso% sinalagm9tico% perfeito de ades!o% com#tati*o e reali:ado int#it#
personae)
++
Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos0 p) 5BB)
+/
(.,.;. C!$4&226! 4!m! #&8a<6! =7#>%34a 4!m8&?a
Ao nosso *er esta 8 a mel$or conceit#a!o do#trin9ria para a nat#re:a
F#r"dica da concess!o% onde no*amente de*eremos citar o il#stre professor (elso
Antonio Bandeira de MelloP
a concesso uma re'ao jur/dica com#'e1a, com#osta de
uma %ato re$u'amentar do <stado +ue %i1a uni'atera'mente
condi*es de %uncionamento, or$ani4ao e modo de
#restao do servio, isto , as condi*es em +ue ser
o%erecido aos usurios8 de um ato9condio, #or meio do
+ua' o concessionrio vo'untariamente se insere debai1o da
situao jur/dica objetiva estabe'ecida #e'o Poder P2b'ico, e
de contrato, #or cuja via se $arante a e+uao econ;mico9
%inanceira, res$uardando os 'e$/timos objetivos de 'ucro do
concessionrio.
2B
Esta nat#re:a complexa ad*8m de dois posicionamentos di*ersos
en*ol*idos no atoP #m 8 o obFeti*o de obten!o de l#cro atra*8s da explora!o
dos ser*ios% por parte do concession9rioN o o#tro 8 o interesse p7blico na boa
presta!o de tais ser*ios% por parte do .oder (oncedenteN para o Estado a
concess!o 8 meio de se atingir esta finalidade)
Amparado pelo interesse da coleti*idade o Estado poder9 dispor
li*remente sobre as condiLes da presta!o do ser*io% alterando;as sempre 4#e
o bem p7blico reclamar% o# seFa% ter9 ao se# dispor a fra!o reg#lamentar da
concess!o% por8m% estar9 condicionado a obedecer & por!o contrat#al deste
pacto% 4#e 8 representada pela e4#a!o econUmico;financeira do contrato) E 8
F#stamente por estar esta e4#a!o no n7cleo da rela!o contrat#al 4#e n!o
poder9 ser modificada #nilateralmente)
O#tro aspecto im#t9*el% para 4#e n!o se desnat#re a concess!o% o# se
4#ebre princ"pios como o licitat<rio% ser9 o obFeto material desta rela!o)
+B
(elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo0 p) >B+)
+0
+)=) (ARA(AERICAG?O DA (ON(ESS?O
Da nat#re:a F#r"dica da concess!o de ser*io p7blico% bem como da
Lei n) /)0/1203% podem;se extrair s#as caracter"sticas no Direito brasileiro *igenteP
(...-. @I$57357 &#2!$a&A
A concess!o 8 prestada por partic#lar o# por entidade com nat#re:a de
direito pri*ado% ap<s o de*ido processo administrati*o% atra*8s do 4#al este a
obt8m da Administra!o .7blica)
O .oder .7blico% como F9 afirmado al$#res% n!o pode entregar a
presta!o dos ser*ios p7blicos a 4#em deseFe% mas sim a 4#em alcance as
condiLes pre*istas no edital de licita!o% de acordo com caracter"sticas e
capacidades pr<prias)
Assim% a concess!o 8 int#it# personae)
Nas pala*ras de Maria Qelena Dini:
+=
P IINA'IA' .ERSONAE) Loc#!o
latina) Em considera!o & pessoaJ)
Nem poderia ser diferente% pois conforme nosso sistema Rep#blicano%
4#e ligado intimamente ao princ"pio da impessoalidade% somente B7&m
4!m#!9& a5&$%&# C2 4!$%3<D&2 !25a2 a#a B7& 2& a84a$4& a 2a532Ea<6! %!
3$5&#&22& :1834!0 especificamente b#scado com a presta!o de ser*io% 8 4#e
poder9 fa:e;lo mediante contrato com a Administra!o)
(...(. T&m!#a#3&%a%& %a 4!$4&226!
Amparada pelo art% 5/% I%da Lei n) /)0/1203 esta 8 #ma de s#as
essenciais caracter"sticas% 4#al seFa% a temporariedade da concess!o)
+=
Maria Qelena Dini:% "icionrio Aur/dico% V)B% p) /00)
BH
Em o#tros tempos poderiam ser encontradas concessLes por tempo
indeterminado% o# sem limitaLes 4#anto a s#a prorroga!o) Entretanto% no
Direito brasileiro *igente% a concess!o 8 contratada por tempo certo% inexistindo
possibilidade desta se eterni:ar)
(aso a $ip<tese da concess!o por tempo indeterminado fosse
poss"*el% o 4#e estaria sendo transferindo seria o pr<prio ser*io p7blico% s#a
tit#laridade% e n!o s#a presta!o)
A rele*Oncia deste car9ter temporal liga;se a *9rios aspectos% o
primeiro deles 8 4#e% pelo *#lto dos in*estimentos en*ol*idos% aliado &
necessidade de #ma presta!o est9*el ao #s#9rio% demanda;se 4#e o pra:o
deste contrato ten$a #m per"odo mais extenso)
W acorde o pensamento da .rofessora (armen L7cia Mac$ado
+3
P
IA nat#re:a de contin#idade do ser*io p7blico% obFeto da
concess!o% tende & b#sca permanente da estabilidade da
rela!o da entidade concedente e a concession9ria% o 4#e
encarece o apra:amento da concess!o por #m per"odo mais
longo) As m#danas constantes e% principalmente% br#scas
de prestadores do ser*io acabam por gerar #ma
instabilidade noci*a ao #s#9rio e mesmo contr9ria ao
sentido de ade4#a!o dessa ati*idade)J
Al8m disto% o car9ter temporal est9 ligado a o#tros elementos como o
preo da o#torga e at8 mesmo o preo das tarifas) W preciso se ter em mente% 4#e
o concession9rio estar9 sempre trabal$ando com a rela!o entre os in*estimentos
4#e de*er9 fa:er% se#s c#stos% s#as metas e finalmente o l#cro 4#e ir9 obter% e
4#e isso t#do depender9 do pra:o 4#e este dispLe s#a at#a!o)
(...,. C!$4&226! a 5>578! #&4F#3!
A 4#est!o da precariedade da concess!o est9 pre*ista no art) =+% \ +^
da Lei n) /)0/1203)
+3
(armen L7cia Ant#nes Roc$a% (oncess!o e .ermiss!o de Ser*io .7blico no Direito Brasileiro%
p)31)
B5
Do latim precari#s significa tomado de empr8stimo% 4#e foi concedido a
pedido% por preceN nas pala*ras de Dos8 (retella D7nior
+>
P Id_a4#ilo 4#e n!o 8
nosso% de 4#e go:amos por merc de 4#em o concede% e nos pode tirar 4#ando
4#iserN 4#e tem po#ca estabilidade o# d#ra!oN 4#e n!o 8 nosso)J
Mas como conciliar estas id8ias t!o antit8ticas` No item anterior
afirmamos 4#e o pr<prio pra:o da concess!o de*e ter maior d#ra!o para gerar
#ma maior estabilidade para os #s#9rios dos ser*ios) 6alamos tamb8m 4#e o
pr<prio in*estimento g#arda rela!o com a permanncia do concession9rio na
explora!o do obFeto% como falar agora 4#e a concess!o constit#i;se a 5>578!
#&4F#3!`
A .rofessora (armen L7cia Ant#nes da Roc$a
2D
manifesta;se da
seg#inte forma sobre a 4#est!oP
P de se atentar, ento na antinomia entre o re$ime jur/dico
da concesso de servio #2b'ico e a #recariedade como
+ua'idade +ue se 'he #udesse ser eventua'mente atribu/da.
Pois evidente +ue a estabi'idade a determinao de sua
durao, em $era' #or 'ar$o #er/odo ou ao menos #or
#er/odo bastante > amorti4ao do investimento %eito #e'a
concessionria e > obteno de 'ucros 'e$/timos, a
#recariedade turvaria ta' condio, instabi'i4ando o +ue
contratado #ara asse$urar a +ua'idade o#osta.
Entretanto% se analisarmos este paradigma sob o prisma dos interesses
p7blico ser9 menos penosa nossa tarefa) A primeira perg#nta a se fa:er% 8 por
4#e a Administra!o reali:a as delegaLes atra*8s de concess!o` A resposta 8
a#tom9ticaP o processo de concess!o *isa bem atender os administrados atra*8s
de ser*ios de 4#alidade% pagos por tarifas econUmicas)
.ela mesma ra:!o% o .oder (oncedente atrib#i estabilidade &
concess!o% para proteger #ma rela!o entre #s#9rios e concession9ria% onde o
primeiro ten$a s#as necessidades atendidas de forma ade4#ada% e o seg#ndo
obten$a se# l#cro com a explora!o dos ser*ios% conforme contratado)
+>
Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos0 p) 11)
+1
(armen L7cia Ant#nes Roc$a% &oncesso e Permisso de 5ervio P2b'ico no "ireito .rasi'eiro0
p) >B%>=)
B+
M#ito bem% a precariedade f#nciona como #m lastro para os casos
onde esta rela!o perece) Nas $ip<teses legalmente indicadas% onde a presta!o
do ser*io p7blico apresente;se inade4#ada% onde padecer o 3$5&#&22& :1834!0
amparado pelo car9ter prec9rio da concess!o% o .oder (oncedente retomar9
para si o desempen$o desta ati*idade) Aeremos ent!o a cad#cidade precoce do
contrato de concess!o) Mas este tema ser9 obFeto de f#t#ras consideraLes)
(..... A 4!$4&226! & ! #3$4>3! %a 1!aGEH
En4#anto na maioria dos contratos o princ"pio da boa;f8 apresenta;se
como f#ndamento incidental% como norma #tili:ada para interpreta!o% no contrato
de concess!o ele encontra;se sit#ado no cora!o da rela!o)
Nas pala*ras de Aos$io M#[ai
2
encontramos o ponto central da
rela!o entre este princ"pio e o instit#to da concess!oP
<sse um #rinc/#io ori$inrio e essencia' da concesso de
servio #2b'ico, do +ua' deriva a obri$ao de se ter ne'e
%irmado e a%irmado uma e+uao econ;mico %inanceira
honesta e e+ui'ibrada #ara as #artes da avenca +ue
%orma'i4a a outor$a da de'e$ao #ara a #restao da+ue'a
atividade e uma re'ao de con%iana destas #ara com o
usurio.
Este princ"pio alcana a pr<pria form#la!o da e4#a!o econUmico
financeira% 4#e de*e representar a I!$&25a &B739a8J$43a entre os encargos e os
benef"cios asseg#rados pela entidade concedente & concession9ria% se
estendendo n!o apenas &s condiLes inicialmente firmadas% mas a todas as
alteraLes 4#e ocorram ao longo do contrato% para 4#e o e4#il"brio constr#"do
4#ando de s#a assinat#ra perd#re en4#anto d#rar a delega!o)
(...5. O$&#!23%a%& %a 4!$4&226!
Analisando a teoria geral das obrigaLes encontraremos o sentido
cl9ssico seg#ndo o 4#al se tem por onerosa toda rela!o contrat#al em 4#e
pro*eitos e benef"cios s!o obtidos pelas partes da a*ena% mesmo 4#e tais
+/
Aos$io M#[ai% (oncessLes .ermissLes e .ri*ati:aLes de Ser*ios .7blicos0 p)>B)
BB
gan$os seFam re*ertidos e destinados em fa*or de terceiros% como 8 o caso da
concess!o% onde os benef"cios s!o diretamente fr#"dos pelos #s#9rios)
Nas pala*ras da .rofessora (armen L7cia Ant#nes da Roc$a
2=
P IW de
se anotar% pois 4#e o conceito de onerosidade prende;se ao fator benef"cio o#
pro*eito material concretamente obtido pelas partes mediante o c#mprimento das
obrigaLes correspecti*asJ)
(...;. C!m75a5393%a%& %a 4!$4&226!
&@E,C(CIQ@. "i49se do contrato em +ue cada
contratante, a'm de receber do outro #restao
re'ativamente e+uiva'ente > sua, #ode veri%icar, de
imediato, essa e+uiva'0ncia. Nesse contrato as
obri$a*es ajustadas #e'as #artes so e+uiva'entes e
rec/#rocas
B?
.
O car9ter com#tati*o da concess!o apresenta;se na #&8a<6! %&
&B739a8J$43a entre Un#s e bUn#s ass#midos pelos contratantes% estando
intimamente ligado ao princ"pio da boa;f8)
Sem esta caracter"stica em partic#lar tal*e: fosse imposs"*el ac#direm
partic#lares na presta!o de ser*ios p7blicos em nome da Administra!o) (omo
8 sabido% nos contratos em geral pact#ados pelo Estado% infirmando;se pelo
interesse p7blico% este #tili:a;se de s#a s#premacia para cond#:ir os mesmos)
(aso a Administra!o p#desse dispor do contrato de concess!o da mesma forma
como gerencia os demais% sem este pl#s da com#tati*idade% certamente n!o
$a*eriam interessados em ass#mir taman$o Un#s presente nesta forma de
delega!o)
O mais importante a ser ressaltado 8 4#e esta com#tati*idade% no caso%
n!o decorre da an#ncia o# decis!o das partes contratantes% mas sim de
determina!o normati*a% estando disposta em *9rios pontos da Lei n) /)0/1203%
de onde podemos citar os arts) 0^% \\ +^ e =^% e 5H)
+0
(armen L7cia Ant#nes Roc$a% &oncesso e Permisso de 5ervio P2b'ico no "ireito .rasi'eiro0
p) >0)
BH
Maria Qelena Dini:% "icionrio Aur/dico,*) 5 , p) 150)
B=
+)3) (ONDIG?O DE VALIDADE DAS (ON(ESSKES NO DIREIAO BRASILEIRO
(ondi!o 8 o 4#e se pLe% no Direito% como necess9rio & reali:a!o
*9lida de #m ato o# processo) Na esp8cie em ep"grafe% a concess!o somente 8
considerada perfeita e leg"tima caso se aperfeioem os re4#isitos legalmente
impostos) Essas condiLes a4#i tratadas s!o preliminares necess9rias para 4#e a
concess!o *alide;se no Direito% 4#er di:er% 4#e delas e de se# integral
c#mprimento dependam os atos s#bse4aentes para a delega!o de ser*io
p7blico a partic#lar)
(.5.-. A75!#3Ka<6! 8&L328a539a
A necessidade de pr8*ia a#tori:a!o legislati*a% como condi!o de
*9lida forma!o da (oncess!o% assenta;se entre o#tros f#ndamentos na
4!m&5J$43a #3mF#3a e 3$5#a$2E&#>9&8 4#e a pessoa pol"tica tem de prestar os
ser*ios determinados como p7blicos% e isto incl#i at8 mesmo o momento de s#a
entrega ao #s#9rio)
Somente com a obedincia ao sistema de c$ec[s and balances
B1
Xfreios e contrapesosY 8 4#e se pode cogitar a transferncia desta exec#!o a #m
partic#lar)
Em s#ma% a op!o pela forma de presta!o de ser*io p7blico% bem
como s#a pr<pria constit#i!o% 8 de nat#re:a pol"tico;go*ernamental% n!o estando
a cargo excl#si*o do .oder Exec#ti*o% mas sim entreg#e & a!o conF#nta dos
poderes $armUnicos do Estado)
W preciso deixar claro 4#e somente podemos cogitar na presta!o
direta% indireta% o# delegada de ser*ios p7blicos por4#e anteriormente% atra*8s
da (onstit#i!o% o# de norma infraconstit#cional% atra*8s da mo*imenta!o de
5!%! ! aa#a5! !8>534!GL!9&#$am&$5a8 Xexec#ti*o%legislati*o e &s *e:es
B5
Seg#ndo MARIA QELENA DINICP 6REIOS E (ONARA.ESOS) "ireito &onstituciona') (ontroles
exercidos sobre cada #m dos trs poderes do Estado% para 4#e $aFa entre eles e4#il"brio% sem
atingir a s#a a#tonomia% como% por exemplo% *eto do Exec#ti*o% impeac$ment contra o Exec#ti*o%
limita!o ao n7mero de magistrados e de s#a F#risdi!o etc) Arata;se de aplica!o da do#trina
norte;americana de checRs and ba'ances.
B3
F#dici9rioY 8 4#e tal ati*idade% o# necessidade foi erigida ao este plano da
presta!o estatal)
Este ato a#tori:ati*o 8 formali:ado atra*8s lei% ap<s processo
legislati*o conforme preceit#a a (onstit#i!o 6ederal% e conter9 o obFeto% s#as
caracter"sticas Xpreo% tarifas% formas de re*is!oY e s#a d#ra!o% al8m de o#tros
elementos 4#e determinem de forma clara a concess!o)
W baseado nesta lei 4#e ser9 elaborado o edital de licita!o e
posteriormente o contrato% sem 4#e 4#al4#er destes instr#mentos possam
extra*asar a defini!o legal)
Qip<teses $9 em 4#e a efic9cia do contrato de concess!o 8 condiciona
& pr8*ia ratifica!o pelo legislati*o) Mais% mesmo nos casos onde se pretenda
prorrogar concess!o 4#e esteFa em andamento% caso tal $ip<tese n!o ten$a sido
pre*ista na lei a#tori:ati*a% de*er9 ser o#*ido no*amente o .oder Legislati*o) Aais
exigncias f#ncionam como garantias para 4#e $aFa total obedincia ao sistema
de c$ec[s and balances)
(.5.(. R&a83Ka<6! %& #H93! #!4&22! 83435a5M#3!
(onstit#i tamb8m condi!o da concess!o% no sistema F#r"dico
brasileiro% a reali:a!o pr8*ia do processo licitat<rio)
A Lei /)0/1203% em se# art) +]% estabelece 4#e a modalidade licitat<ria
pr<pria da concess!o de ser*io p7blico 8 a concorrncia)
(onforme dantes mencionado% a concess!o caracteri:a;se por ser
int#it# personae% o 4#e importa seFa ela delegada a #ma pessoa espec"fica% 4#e
ad4#ira a condi!o de contratada colaboradora da entidade p7blica)
Entretanto esta escol$a espec"fica% baseada na IpersonalidadeJ do
contratado% para 4#e ten$a *alidade de*er9 s#bs#ngir;se ao princ"pio da
impessoalidade)
B>
Nas pala*ras de (armen L7cia Ant#nes Roc$a
B2
P
(s condi*es #essoais im#ortam #ara a entidade #2b'ica
contratante #or+ue sem e'as no h se$urana #ara essa,
+ue #ode de'e$ar a #restao de um servio #2b'ico a +uem
no dis#onha de condi*es #essoais e meios materiais #ara
o desem#enho assumido, em #reju/4o $rave > co'etividade.
Esta impessoalidade deri*a do fato de sermos constit#"dos em #m
Estado Rep#blicano e Democr9tico de Direito% onde de*e imperar a ig#aldade de
todos e a imparcialidade do Estado em face do cidad!o)
Mais especificamente% no caso em tela% todos os cidad!os de direito de
se interessar por colaborar com a Administra!o .7blica)
.ara garantir o c#mprimento destes *9rios princ"pios% alcanando a
*alidade da concess!o% encontra;se o processo licitat<rio% 4#e materiali:a;se
como dinami:ador das disposiLes constit#cionais)
A Lei n) /)0/1203 dispUs% em cap"t#lo separado sobre a licita!o para a
concess!o para presta!o de ser*io p7blico) Entretanto% como F9 mencionado% o
procedimento geral pre*isto pela Lei n) /)>>>20B de*er9 ser aplicado
s#bsidiariamente no caso das licitaLes em concess!o)
Interessante registrar 4#e o legislador repeti# no art) 5= da Lei n)
/)0/1203 os princ"pios constantes do art)B] da Lei /)>>>20B% 4#ais seFamP
legalidade% moralidade% p#blicidade% ig#aldade% obFeti*idade dos crit8rios de
F#lgamento% *inc#la!o ao instr#mento con*ocat<rio do e*ento seleti*o)
+)3)+)5) .rinc"pio da Legalidade
.re*isto no art) 3]% II% B1 e /=% IV da (onstit#i!o% o princ"pio da
legalidade apresenta;se como trao caracter"stico do Estado de Direito)
Nas pala*ras de (elso Antonio Bandeira de Mello
BB
P
B+
(armen L7cia Ant#nes Roc$a% &oncesso e Permisso de 5ervio P2b'ico no "ireito .rasi'eiro%
p) 5++)
BB
(elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo0 p) 15)
B1
P, em suma: a consa$rao da idia de +ue a
(dministrao P2b'ica s- #ode ser e1ercida na
con%ormidade da 'ei e +ue, de conse$uinte, a atividade
administrativa atividade sub'e$a', in%ra'e$a', consistente na
e1#edio de comandos com#'ementares > 'ei.
E o mestre contin#a em s#a li!oP
IO princ"pio da legalidade% no Brasil% significa 4#e a Administra!o
nada pode fa:er sen!o o 4#e a lei determina)J
+)3)+)+) .rinc"pio da Moralidade
Expressamente contido no art) B1 da (onstit#i!o% amparado pelo art)
3]% LVVIII% do mesmo diploma% seg#ndo o princ"pio da moralidade a
Administra!o% bem como se#s agentes% de*er!o agir em conformidade com os
princ"pios 8ticos)
.or8m% no 4#e di: respeito ao procedimento licitat<rio% nem sempre a
reali:a!o do certame 8 garantia de c#mprimento deste princ"pio) No mesmo
sentido escre*e# o Antonio (arlos (intra do Amaral
BH
P
( rea'i4ao de 'icitao no asse$ura, #or si s-, a
mora'idade. Por outro 'ado, muitas ve4es encontramos, no
mundo rea', 'icita*es cujo direcionamento #arece
evidente, se bem +ue raramente #ossamos #rova9'o. (
#robidade administrativa deve re$er toda a atividade da
(dministrao P2b'ica em no a#enas o #rocedimento
'icitat-rio. No me #arece, #orm, correto a%irmar9se +ue a
rea'i4ao de 'icitao, com a conse+Sente adoo de um
rito %orma', #reserve #or si s- essa #robidade P ine$ve',
#orm, +ue se as contrata*es da (dministrao P2b'ica
no %ossem, em re$ra, #recedidas de 'icitao, a
mora'idade seria mais %re+Sentemente a%etada.
+)3)+)B) .rinc"pio da .#blicidade
.re*isto nos arts) B1% cap#t e 3]% VVVIII e VVVIV% IbJ% o princ"pio da
p#blicidade impLe 4#e a Administra!o .7blica aFa da forma mais transparente
B=
Antonio (arlos (intra Do Amaral% &oncesso de 5ervio P2b'ico0 p) BH)
B/
poss"*el% para 4#e os administrados saibam se est!o sendo bem% o# mal
cond#:idos% para 4#e a pop#la!o ten$a con$ecimento dos neg<cios do Estado)
No 4#e tange & licita!o% a aplicabilidade deste comando est9 ligada &
di*#lga!o de atos% doc#mentos e propostas referentes ao certame ao p7blico
interessado) Neste ponto 8 necess9rio 4#e n!o conf#ndamos p#blicidade com
p#blica!o% erro este cometido pela legisla!o desde o Decreto;lei +)BHH2/>) Q9
sit#aLes onde a p#blicidade erga omnes Xp#blica!oY poder9 ser s#bstit#"da
pela p#blicidade erga partes) Mesmo por4#e as p#blicaLes na imprensa oficial e
Fornais de grande circ#la!o agregam #m c#sto rele*ante para a Administra!o)
+)3)+)=) .rinc"pio da Ig#aldade das partes licitantes
Seg#ndo este mandamento a Administra!o de*er9 dispensar
tratamento ig#al entre os licitantes% *edando 4#al4#er fa*orecimento para cada
#ma dos participantes do certame)
.or8m% necess9rio se fa: ressaltar 4#e o princ"pio da ig#aldade 8
relati*o% n!o absol#to% e no caso do processo de licita!o os participantes podem
ser ig#ais &#a$5& a 8&30 por8m sendo %3E&#&$5&2 &$5#& 23)
(onforme Antonio (arlos (intra do Amaral
BJ
P I'ma empresa rec8m;
criada% por exemplo% n!o poss#i experincia 4#e a capacite tecnicamente para
grande parte dos contratos de d#ra!o%X)))))Y 4#e exiFam ra:o9*el gra# de
complexidade no dom"nio das tecnologias en*ol*idasJ)
+)3)+)3) .rinc"pio do F#lgamento obFeti*o
De acordo com ente princ"pio o F#lgamento das propostas dos licitantes
de*er9 seg#ir crit8rios obFeti*os estip#lados no edital)
.or8m% como a maioria dos F#lgamentos obFetos licitados en*ol*e
aprecia!o t8cnica% seria imposs"*el falar;se em obFeti*idade absol#ta) O 4#e tal
B3
Antonio (arlos (intra Do Amaral% &oncesso de 5ervio P2b'ico0 p)B5)
B0
preceito *em combater 8 4#e a Administra!o f#ndamente s#a escol$a e posterior
contrata!o com terceiros em simples crit8rios s#bFeti*os% o 4#e *iria ferir o#tros
f#ndamentos como o princ"pio da ig#aldade)
+)3)+)>) .rinc"pio da *inc#la!o ao instr#mento con*ocat<rio
Seg#ndo este princ"pio% os termos do edital de*em% #ma *e: fixados%
ser mantidos d#rante todo o procedimento licitat<rio) Iniciado o Fogo% as regras
de*em ser respeitadas)
.or8m% a *inc#la!o ao instr#mento con*ocat<rio n!o excl#i a
possibilidade de negocia!o% desde 4#e respeitadas as seg#intes condiLesP
aY s< pode ocorrer negocia!o com a proponente *encedoraN
bY desta negocia!o de*e agregar #m pl#s & proposta apresentadaN
cY como conse4ancia da negocia!o n!o pode $a*er altera!o na
classifica!o dos licitantesN
dY a altera!o $6! !%& a4a##&5a# 7ma a85&#a<6! $! 3$25#7m&$5!
4!$9!4a5M#3!0 B7& m!539& a8L7Hm B7& $6! a#5343!7 %!
4&#5am& a a8&La# B7&0 2& 2!71&22& B7& a223m 2&#3a0 5&#3a
a#5343a%!.
Em momento alg#m pode $a*er 4#ebra do princ"pio da isonomia)
Entretanto% n!o $9 <bice para 4#e d#rante o processo licitat<rio seFam
prestados esclarecimentos sobre o edital% pois por se tratar de obra $#mana% pode
estar ei*ado de alg#mas fal$as o# obsc#ridades)
=H
+)>) OBDEAOS DA (ON(ESS?O
No cap"t#lo introd#t<rio tratamos de definir o 4#e seria ser*io p7blico%
para assim constit#irmos #ma no!o basilar sobre o obFeto da concess!o%
entretanto% nem todo ser*io p7blico 8 pass"*el desta forma de delega!o)
Q9 alg#ns crit8rios a serem considerados 4#ando desta an9lise)
Em primeiro plano% somente ati*idades n!o essenciais ao Estado
podem ser delegadas mediante concess!o) A4#elas ati*idades inerentes &
pr<pria caracteri:a!o% ao pr<prio cora!o estatal est!o fora do alcance de
at#a!o partic#lar)
Aais ati*idades% o# ser*ios s!o marcados por #ma inafastabilidade
absol#ta da entidade competente para presta;la ao cidad!o)
O#tro ponto a ser considerado 8 a possibilidade de explora!o
econUmica do ser*io) .ois existem ser*ios 4#e em s#a nat#re:a% s!o
s#bsidiados pela sociedade de forma indireta% e prestados pelo Estado de forma
grat#ita)
Estas ati*idades afastam;se da concess!o% pois os partic#lares
in*estidos pelo Estado atra*8s da delega!o% de*er!o fa:e;lo por s#a conta e
risco% por8m% mediante a rem#nera!o obtida com a cobrana de tarifas dos
#s#9rios)
De o#tro ponto% para 4#e ser*ios p7blicos possam ser rem#nerados
atra*8s de tarifas 8 necess9rio 4#e este seFa de nat#re:a #ti sing#li% conforme o
art) 513% II% da (onstit#i!o 6ederal% 4#er di:er% seFa ele indi*id#almente oferecido%
mens#r9*el% de #tili:a!o fac#ltati*a pelo partic#lar% & disposi!o do 4#al se o
colo4#e)
Na li!o de QelZ Lopes Meirelles
B>
% s!o ser*ios p7blicos #ti sing#liP
B>
QelZ Lopes Meirelles% "ireito (dministrativo, p) +01)
=5
Ios 4#e tm #s#9rios determinados e #tili:a!o partic#lar e
mens#r9*el para cada destinat9rio% como ocorre com o
telefone% a 9g#a% a energia el8trica domiciliares)))) S!o
sempre ser*ios de #tili:a!o indi*id#al% fac#ltati*a e
mens#r9*el% pelo 4#e de*em ser rem#nerados por taxa
Xtrib#toY o# tarifa Xpreo p7blicoY e n!o por impostoJ)
Seg#e o mesmo sentido a defini!o do do#trinador Dos8 (retella
D7nior
BD
sobre 4#ais os ser*ios p7blicos pass"*eis de concess!oP
a#enas os servios de remunerao #or #arte dos usurios
e +ue no necessitem do em#re$o de %ora contra os
#articu'ares reca'citrantes #ara serem 'evados a termo. T
servios +ue #or sua #r-#ria nature4a so #rivativos do
Poder P2b'ico. No #oss/ve' concede9'os a #articu'ares,
sob #ena da %a'0ncia do <stado, visto +ue se criaria um
or$anismo estata' dentro do #r-#rio <stado. 5o servios
+ue #ara se concreti4arem e1i$iriam o em#re$o de %ora,
como, #or e1em#'o, os servios #2b'icos de #o'/cia e
justia.
Logo% sem a re#ni!o destes re4#isitos% n!o $9 4#e se falar em ser*io
p7blico como obFeto de concess!o)
B1
Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos0 p) 5=B)
=+
,. PARTES CONTRATANTES DA CONCESSO
B)5) .RERRO@AAIVAS DO .ODER (ON(EDENAE
Reportando;nos sobre a finalidade da concess!o% 4#e *isa a satisfa!o
do interesse p7blico% atra*8s da presta!o dos ser*ios p7blicos% proc#raremos
discorrer sobre os poderes dos 4#ais dispLe o .oder (oncedente para alcanar o
se# prop<sito)
Alg#ns deles encontram;se elencados no art) +0 da Lei n) /)0/1203% de
c#Fa an9lise s!o destacados nos t<picos seg#intes)
,.-.-. P!%&# %& 3$2&<6! & E324a83Ka<6!
Al8m da disposi!o pre*ista no artigo s#pra% o#tras pre*isLes
encontram;se inseridas nos arts) B]% BH% B5% V% todos do mesmo diploma)
Este .oder;de*er% encontrado sob a denomina!o de .oder de
(ontrole% .oder de Dire!o% decorre do fato do .oder .7blico contin#ar sendo
53578a# do ser*io% tendo transferido apenas s#a exec#!o atra*8s da concess!o%
o 4#e significa di:er 4#e ter9 sempre 4#e :elar pela fiel exec#!o do contrato
reali:ado com o concession9rio)
Esta f#n!o de inspe!o e fiscali:a!o 8 magistralmente definida por
Q8ctor Dorge Escola
B/
P
o concessionrio gere a #restao do servio, en+uanto a
(dministrao o controla, con%i$urando9se uma verdadeira
#o'/cia do servio, +ue im#'ica um cont/nuo e ininterru#to
contro'e de ins#eo e interveno, +ue se mani%esta de
di%erentes maneiras, como ordens, atos de dis#osio,
or$ani4ao, direo e #'anejamento do servio #2b'ico,
e1ame dos documentos e 'ivros do concessionrio , a %im de
com#rovar os resu'tados econ;micos de sua e1#'orao,
vi$i'7ncia da #restao materia' do servio, %isca'i4ao de
certas o#era*es %inanceiras +ue #retenda e%etuar o
concessionrio etc. .
O exerc"cio de tal controle abrange *9rios aspectos% dentre os 4#ais a
do#trina destacaP o ma5&#3a80 o 5H4$34!0 o E3$a$4&3#!% o 8&La8.
Entretanto o .oder (oncedente de*er9 at#ar dentro de limites 4#e n!o
*isem s#bstit#ir o partic#lar na gest!o da empresa concession9ria)
Lembre;seP fiscali:ar% inspecionar e controlar 8 o papel do .oder
.7blico% e n!o administrar o 4#e delego# mediante contrato)
,.-.(. P!%&# %& a85&#a<6! 7$38a5&#a8 %a2 48F7278a2 #&L78am&$5a#&2
.re*isto nos artigos 0^% \ =^% 5/% VII% +B% e implicitamente no artigo >^
\\ 5^ e +]% todos da Lei n) /)0/1203% o poder de altera!o #nilateral decorre do
fato dos ser*ios concedidos serem eminentemente p7blicos% tendo portanto 4#e
se ade4#arem sempre 4#e a necessidade de se#s #s#9rios assim exigir)
Seria descabida a s#posi!o de #ma presta!o est9tica% atrelada
indeterminadamente a #m contrato sob pena de assim padecer o interesse
p7blico)
B/
Q8ctor Dorge Escola% ap#d Maria SZl*ia Canella Di .ietro% "ireito (dministrativo, p) 10)
==
(ontra esta fac#ldade da Administra!o somente se opLe o direito do
concession9rio de ter o obFeto da concess!o e o e4#il"brio;econUmico;financeiro
do contrato preser*ados) T#anto ao obFeto% n!o podem ser reali:adas alteraLes
nem #nilateralmente% nem com acordo das partes 4#e *en$a desnat#rar o n7cleo
do contrato) D9 4#anto & e4#a!o econUmico;financeira% as alteraLes reali:adas
pelo .oder (oncedente 4#e a preF#di4#em poder!o enseFar at8 mesmo em
re*isLes tarif9rias)
,.-.,. P!%&# %& &?53$L73# a 4!$4&226! a$5&2 %& E3$%! ! #aK!
(onforme princ"pio 4#e F9 mencionado% onde o .oder (oncedente
transfere somente a exec#!o dos ser*ios% e n!o s#a tit#laridade% casos $9 em
4#e a concess!o poder9 ser extinta precocemente% tanto por inadimplncia do
concession9rio% 4#anto por ra:Les de oport#nidade e con*enincia)
No primeiro caso% da inadimplncia% teremos a retomada dos ser*ios
*ia cad#cidade% conforme o art) B3% III% en4#anto no caso da con*enincia%
teremos a encampa!o% 4#e exigir9 pr8*ia a#tori:a!o legal e indeni:a!o%
consoante o art) B1% ambos da Lei n) /)0/1203)
,.-... P!%&# %& 3$5&#9&$<6!
.re*isto nos artigos B+ a B= da Lei /)0/1203% a inter*en!o 8 medida
extrema tomada pelo .oder (oncedente para asseg#rar a contin#idade dos
ser*ios o# o reg#lar c#mprimento de cl9#s#las contrat#ais ass#midas pelo
concession9rio)
Na li!o do sa#doso mestre QelZ Lopes Meirelles
B=
P INo poder de
inter*en!o est9 impl"cito o de inter*en!o para reg#lari:ar o ser*io% 4#ando
esti*er sendo prestado deficientemente aos #s#9rios o# ocorrer s#a inde*ida
paralisa!oJ) Xs#blin$amosY
B0
QelZ Lopes Meirelles% "ireito (dministrativo .rasi'eiro0 p) B>1)
=3
A inter*en!o ser9 feita por decreto% de*endo dele constar os moti*os
da medida e se# pra:o de d#ra!o) No pra:o de BH XtrintaY dias a contar do
decreto% de*er9 ser insta#rado processo administrati*o% 4#e ter9 d#ra!o de no
m9ximo 5/H Xcento e oitentaY dias% para ap#ra!o das ca#sas e responsabilidades
determinantes de s#a ocorrncia) Aais pra:os de*em ser obedecidos sob pena de
in*alida!o da inter*en!o)
Ao t8rmino da inter*en!o% o poder concedente concl#ir9 pela extin!o
da concess!o% pela aplica!o de penalidade o# pela simples contin#idade da
presta!o dos ser*ios pelo concession9rio)
,.-.5. P!%&# %& a834a# 2a$<D&2 a! 4!$4&223!$F#3! 3$a%3m8&$5&
O poder de fiscali:a!o% F9 citado% *inc#la;se sobremaneira ao poder de
aplicar sanLes 4#ando da inadimplncia do concession9rio)
Esta prerrogati*a est9 pre*ista no art) +0% II% da Lei /)0/103% 4#ando
este en#mera entre os encargos do concedenteP Iaplicar as penalidades
reg#lamentares e contrat#aisJ)
In concreto% tal pre*is!o nasce m#itas *e:es em reg#lamento #lterior &
concess!o% estando presente no edital de licita!o% e finalmente no contrato de
concess!o% de tal forma 4#e 4#em deseFe contratar com a Administra!o estar9
pre*iamente esclarecido 4#anto aos riscos de se# inadimplemento) Entretanto%
tais disposiLes infralegais n!o poder!o extrapolar os comandos esparsos da
legisla!o pertinente)
B)+. DIREIAOS DO (ON(ESSIONMRIO
O primeiro e mais rele*ante direito do concession9rio est9 locali:ado
no n7cleo da fra!o contrat#al da concess!o) Di: respeito & man#ten!o do
e4#il"brio econUmico;financeiro da a*enca% t<pico este F9 trabal$ado
anteriormente)
=>
Em seg#ndo l#gar encontramos o direito de n!o ser exigido a c#mprir
obriga!o di*ersa da contratada% de $a*eria afronta do princ"pio constit#cional da
licita!o por altera!o do obFeto concedido)
Mas tal*e: o direito do concession9rio% 4#e exprima de mel$or forma a
essncia contrat#al e com#tati*a da concess!o% seFa o direito de 4#e a
Administra!o obedea &s limitaLes legais 4#anto ao exerc"cio de se#s poderes)
,.(.-. R&m7$&#a<6! %! 4!$4&223!$F#3!
(omo F9 mencionado anteriormente% o concession9rio de*er9
rem#nerar;se basicamente pela cobrana de tarifas dos #s#9rios% o 4#e n!o
excl#i a possibilidade de existirem o#tras fontes complementares & composi!o
desta rem#nera!o)
O professor (elso Antonio Bandeira de Mello
H?
destaca de forma clara
o car9ter destas o#tras fontes de receitaP
<ntretanto, as tari%as constituem9se, de re$ra, na
remunerao bsica, j +ue as #rovenientes de receitas
a'ternativas, com#'ementares, acess-rias ou de #rojetos
associado tem #or !inalidade "!avorecer a modicidade
das tari!as#$ (ne$ritamos!
Nos casos onde forem pre*istas tais fontes% estas de*er!o ser
consideradas 4#ando da an9lise do e4#il"brio econUmico do contrato% conforme
pre* o art) 55% par9grafo 7nico da Lei /)0/1203P
(rt. 11. ( tari%a deve re%'etir a com#osio: custos mais
'ucro mais amorti4ao de investimentos menos receitas
a'ternativas, com#'ementares ou acess-rias ou de #rojetos
associados.
(onforme pre*is!o do art) >]% \ 5]% as tarifas fixadas pelo preo da
proposta *encedora% de*er!o ser m<dicas% e estar!o sempre protegidas pelas
regras de re*is!o elencadas nos arts) 5/ e +B% IV% todos da Lei n) /)0/1203)
=H
(elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo,p) >35)
=1
(aso ocorra fato s#per*eniente% 4#e ca#se impacto sobre a e4#a!o
econUmico;financeira% preF#dicando o e4#il"brio do contrato% este dese4#il"brio
ser9 corrigido atra*8s da re*is!o tarif9ria)
No*amente recorremos ao mestre (elso Antonio Bandeira de Mello
H1
P
(ssim, na reviso, dada a irru#o de encar$os e1cedentes
dos ori$inais, a tari%a e%etivamente muda, no a#enas em
sua e1#resso numrica, mas tambm na +ua'i%icao do
#r-#rio va'or +ue 'he deve corres#onder #ara +ue seja
mantido o e+ui'/brio inicia' entre os encar$os dantes
#revistos e a corres#ondente retribuio.
B)B) DIREIAOS DOS 'S'MRIOS
Apesar do contrato de concess!o ser celebrado entre o poder
concedente e a empresa concession9ria% este en*ol*e diretamente os #s#9rios
dos ser*ios p7blicos ora concedidos)
.ara o #s#9rio indi*id#almente considerado n!o importa a forma eleita
pela Administra!o para a presta!o dos ser*ios p7blicos% se direta o# atra*8s
de delegaLes% de 4#al4#er forma s#as garantias est!o protegidas pelo aspecto
reg#lamentar% no caso da concess!o% *inc#lando;se o mesmo somente pela
#tili:a!o dos ser*ios da concession9ria)
Deste *"nc#lo% ori#ndo da fr#i!o dos ser*ios concedidos% nascem
direitos e obrigaLes para este #s#9rio)
A principal obriga!o constit#i;se no de*er de adimplir com o
pagamento das tarifas% sendo 4#e tal pre*is!o abriga exceLes no 4#e tange aos
ser*ios essenciais)
Os direitos dos #s#9rios encontram;se principalmente disciplinados no
art) 1^ da Lei n) /)0/1203% podendo ser encontradas o#tras disposiLes esparsas
sobre o tema)
=5
(elso Antonio Bandeira De Mello% &urso de "ireito (dministrativo,p) >3B)
=/
,.,.-. D3#&35! C #&25a<6! %& 2&#93<! a%&B7a%!
Nos termos dos art) >]% \ 5]% do diploma s#pra% ser*io ade4#ado 8 P Io
4#e satisfa: as condiLes de reg#laridade% contin#idade% eficincia% seg#rana%
at#alidade% generalidade% cortesia em s#a presta!o% e modicidade de tarifasJ)
(onforme orienta!o da .rofessora Maria SZl*ia Canella Di .ietro% a
estas disposiLes de*emos adicionar o direito a tratamento ig#alit9rio% como
forma de aplica!o do princ"pio da isonomia)
,.,.(. D3#&35! C E324a83Ka<6! 2!1#& a #&25a<6! %& 2&#93<!
Disposto nos arts) B]% 1] da Lei n)/)0/1203% este bUn#s do #s#9rio o
constit#i em fiel fiscali:ador da concess!o% podendo at#ar de forma rele*ante em
colabora!o com o poder concedente% para resg#ardar o interesse p7blico atra*8s
da reg#lar presta!o dos ser*ios p7blicos do 4#al 8 benefici9rio)
,.,.,. D3#&35! C 3$E!#ma<6! a#a %&E&2a %& 3$5&#&22&2 3$%393%7a32 & 4!8&539!2
Este direito F9 pre*isto no art) 3]% VVVIII% da (onstit#i!o 6ederal% 8
reiterado atra*8s do art) 1]% II% da Lei de (oncessLes)
Sempre 4#e esti*ermos falando de direitos e garantias dos #s#9rios 8
preciso 4#e nos lembremos 4#e a presta!o de*ida pela empresa concession9ria
8 instit#"da n!o apenas ao cons#midor de se#s ser*ios indi*id#almente
considerado% mas a toda coleti*idade% em f#n!o de garantias legalmente
determinadas) Sendo assim% de*emos analisar se#s direitos a partir das garantias
constit#cionais% da legisla!o especial% para s< ent!o nos prendermos &s
disposiLes contrat#ais)
=0
.. /ORMAS DE E*TINO DA CONCESSO
A extin!o da concess!o representa a retomada do ser*io concedido
pelo .oder .7blico% como F9 *isto% tal forma de delega!o n!o prolonga;se por
tempo indeterminado% podendo exting#ir;se de *9rios modos)
=)5) .OR EV.IRAG?O DO .RACO 6IVADO NO AAO DA (ON(ESS?O
Aamb8m con$ecido como #&9&#26!0 pre*isto no art) B3% \ 5]% da Lei n)
/)0/1203% este 8 o modo mais normal de extin!o da concess!o) D9;se pelo
c#mprimento do contrato at8 o esgotamento de se# lapso temporal% onde% ao final%
a presta!o dos ser*ios% bem como os bens re*ers"*eis relacionados &
presta!o destes% s!o de*ol*idos ao poder concedente)
W m#ito clara a li!o do mestre Dos8 (retella D7nior
H2
sobre o temaP
I(oncreti:a;se a re*ers!o com a expira!o do pra:o% podendo operar;se com o#
sem indeni:a!o% de acordo com o estip#lado em contrato)
T#anto aos bens afetados & presta!o dos ser*io% esclarece o
sa#doso QelZ Lopes MeirellesP ISeg#ndo a do#trina dominante% acol$ida pelos
Arib#nais% a re*ers!o s< atinge os bens% de 4#al4#er nat#re:a%*inc#lados &
presta!o do ser*ioJ)
=+
Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos,p) 5>3)
..-.-. P!# #&24326! =7%343a8
.or inadimplncia do concession9rio o# do poder concedente% a o#tra
parte contratante poder9% conforme o art) B0 da Lei) /)0/1203% recorrer & *ia
F#dicial para extin!o da concess!o)
Esta forma 8 geralmente b#scada pelo concession9rio% 4#e no mais
das *e:es% precisa da t#tela F#risdicional para alcanar a indeni:a!o% a
composi!o dos l#cros 4#e este ten$a deixado de a#ferir)
..-.(. P!# #&24326! 4!$2&$27a8
Aal modo de extin!o 8 eleito 4#ando $9 consenso entre as partes
tanto 4#anto ao t8rmino do contrato% 4#anto & composi!o patrimonial en*ol*ida)
..-.,. P!# a5! 7$38a5&#a8
Sit#aLes $9 em 4#e o poder concedente% antes de findo o pra:o do
contrato resol*e exting#ir a concess!o% esta forma de extin!o% por ato #nilateral%
desdobra;se em trs modalidades di*ersasP
..-.,.-. E$4ama<6! !7 #&2La5&
W com m#ita propriedade 4#e Dos8 (retella D7nior
=B
define esta forma
de extin!oP
:es$ate ou encam#ao o ato administrativo uni'atera'
discricionrio #e'o +ua', no decurso do #ra4o da concesso
de servio #2b'ico, a (dministrao, mesmo sem culpa do
particular, #*e %im > co'aborao institu/da, avocando a si o
servio, por motivos de interesse pblico, mediante justa
indeni4ao #a$a ao concessionrio. (ne$ritamos!
=B
Dos8 (retella D7nior% "os &ontratos (dministrativos% p) 5>/)
O resgate 8 ato pri*ati*o do poder concedente% 4#e depende de lei
a#tori:ati*a% decorrente de cl9#s#la expressa o# s#bentendida no contrato de
concess!o) Aal forma de extin!o decorre do mesmo interesse p7blico 4#e 8
moti*ador da instit#i!o da concess!o) (onstit#i;se de modo 4#e o
concession9rio somente poder9 4#estionar o 4#ant#m de*ido a t"t#lo de
indeni:a!o% 4#e de*er9 obedecer o disposto no contrato% n!o podendo opor;se a
s#a materiali:a!o nem mesmo *ia F#dici9rio)
..-.,.(. Ca%743%a%& !7 %&4a%J$43a
W ato do poder concedente moti*ado pela inexec#!o total o# parcial
do contrato% 4#e encerra a concess!o antes do t8rmino de se# pra:o inicialmente
determinado)
A lei /)0/1203 elenca alg#mas $ip<teses moti*adoras da cadicidade%
4#ais seFamP aY a presta!o inade4#ada do ser*io% bY o desc#mprimento% pelo
concession9rio% de cl9#s#las contrat#ais e disposiLes legais o# reg#lamentares%
cY a paralisa!o do ser*io% dY a perda das condiLes t8cnicas% econUmicas e
operacionais% eY o desatendimento a intima!o para reg#lari:a!o dos ser*io e fY
a condena!o F#dicial por sonega!o de trib#tos)
.ara 4#e se declare a cad#cidade do contrato 8 necess9rio pr8*io
processo administrati*o% onde o concession9rio ten$a respeitado se# direito de
ampla defesa% seg#ndo detemina o art) B/% \ +] da Lei n) /)0/1203)
Ap<s encerrado o de*ido processo administrati*o% onde se concl#a
pelo encerramento do contrato% este ser9 efet#ado por decreto do poder
concedente)
..-.,.,. A$78a<6! %a 4!$4&226!
Ocorre 4#ando a concess!o $o#*er sido o#torgada com *"cio F#r"dico%
ali9s% como ocorre com os demais atos administrati*os)
3+
Nas pala*ras de QelZ Lopes MeirellesP IW a in*alida!o do contrato por
ilegalidade na concess!o o# na formali:a!o do aF#steJ)
Nesta forma de extin!o% somente ser9 de*ia indeni:a!o caso o
concession9rio consiga pro*ar s#a boa;f8 na constit#i!o do ato) Se o partic#lar
ainda n!o $o#*er ass#mido a presta!o dos ser*ios% ser!o de*idas somente as
despesas reali:adas pelo mesmo no processo de licita!o% caso F9 esteFa de
tit#lar da presta!o% caber9 indeni:a!o pelas parcelas n!o amorti:adas)
3B
5. CONCESSO COMO MODELO DE PRESTAO DE SERVIOS
PBLICOS
A concess!o de ser*ios p7blicos% disciplinada pela Lei n) /0/1203 8%
ao nosso *er% a forma mais de ade4#ada $oFe & disposi!o do Estado para 4#e
este alcance se# obFeti*o de bem desempen$ar tais ati*idades% na b#sca da
satisfa!o do interesse p7blico)
Na d8cada de oitenta e primeira metade da d8cada passada% em
conse4ancia da falncia do poder p7blico no desempen$o de m#itas de s#as
ati*idades% assistimos a aliena!o de bens p7blicos e de m#itos de se#s ser*ios
atra*8s das pri*ati:aLes)
(om as pri*ati:aLes o Estado se enfra4#ece% perde poder e
a#tonomia% aliena se# poder de a#todetermina!o% e em contrapartida a
sociedade fica exposta & forma pri*ada de administra!o dos bens% presta!o dos
ser*ios% e% principalmente da cobrana das ItarifasJ)
O sistema legal 4#e ampara o instit#to das concessLes 8 t!o bem
constit#"do% desde as disposiLes constit#cionais% at8 as normas dispostas na Lei
/)0/1203% e posteriores alteraLes% 4#e esta forma de delega!o apresenta;se%
como poder"amos di:er% como sol#!o social para a presta!o de ser*ios
p7blicos)
Isto% por4#e desde s#a pre*is!o constit#cional% onde o legislador
origin9rio atrib#i# ao poder concedente todas as condiLes para o efeti*o controle
33
dos ser*ios p7blicos sob concess!o% e ap<s% na Lei /)0/1203% onde s!o
reiterados in7meros princ"pios do direito p7blico contidos na (arta Magna e na Lei
/)>>>20B% *imos ser constr#"do #m complexo s#stent9c#lo proteti*o das garantias
indi*id#ais e do interesse p7blico)
Os re4#isitos necess9rios a s#a constit#i!o% 4#e passam pelo
processo licitat<rio% obedecendo a princ"pios como o da ig#aldade% do interesse
p7blico% e posteriormente seg#em% com a s#bs#n!o & contin#idade dos ser*ios%
a modicidade das tarifas% ao direito de fiscali:a!o por parte dos #s#9rios e da
Administra!o% s!o garantia de #ma perfeita ade4#a!o ao princ"pio Rep#blicano
e &s garantias indi*id#ais)
No est9gio e*ol#ti*o alcanado pela m94#ina estatal% o# poder"amos
di:er no estado depreciati*o% 8 sabido 4#e dificilmente o Estado brasileiro
atenderia de forma satisfat<ria a #ma demanda cada *e: maior de ser*ios e
#s#9rios% assim como o fa:em as concession9rias at#almente)
As empresas pri*adas% ora concession9rias% agregam capital e
mobilidade & presta!o dos ser*ios% en4#anto o Estado% ora poder concedente%
exerce s#a f#n!o de sal*ag#ardar os interesses da coleti*idade% atra*8s da
fiscali:a!o e do poder de pol"cia 4#e l$e cabe)
(omo benefici9rios desta a*enca apresentam;se os #s#9rios dos
ser*ios p7blicos concedidos% 4#e recebem #m ser*io de 4#alidade pri*ada%
amparados pela economicidade das tarifas e pelas cl9#s#las reg#lamentares do
contrato de concess!o)
Assim% apesar das fal$as inerentes a 4#al4#er texto normati*o% 4#e
certamente apresentam;se tamb8m na Lei n) /)0/1203% se bem obser*adas as
disposiLes constit#cionais e as pre*isLes da lei de concessLes% 8 certo 4#e se
alcance a finalidade social da presta!o dos ser*ios p7blicos)
3>
CONCLUSO
A Lei /)0/1203% 4#e *eio reg#lamentar o art) 513 da (onstit#i!o
6ederal% pro*oco# #ma prof#nda altera!o na presta!o dos ser*ios p7blicos
como a con$ec"amos)
A concess!o de ser*ios p7blicos s#rgi# como ponto de e4#il"brio entre
d#as sit#aLes extremamente contrastantes) Em primeiro plano os ser*ios
p7blicos tornaram;se inade4#ados e ineficientes por estarem atrelados ao peso
da m94#ina estatal% e n#m seg#ndo momento% na tentati*a de sanear esta
sit#a!o% atra*8s das pri*ati:aLes o Estado inseri# os #s#9rios destes ser*ios
em #ma rela!o de*eras desig#al% onde as empresas pri*adas ab#sa*am de s#a
posi!o contrat#al pri*ilegiada% sempre na b#sca excl#si*a do l#cro em detrimento
de 4#al4#er fator social)
(omo F9 demonstramos atra*8s dos *9rios aspectos constit#ti*os deste
instit#to% n!o $9 at8 o presente momento forma mais seg#ra para se atingir o
interesse p7blico% atra*8s da presta!o de ser*ios p7blicos% 4#e n!o seFa atra*8s
de concess!o)
(alcado em princ"pios como o licitat<rio% o da e4#idade% da legalidade%
da boa;f8% entre m#itos o#tros% este instit#to agrega a mobilidade das empresas
pri*adas a sistemas 4#e antes encontra*am;se falidos) De o#tro lado% oferece aos
#s#9rios de ser*ios p7blicos a seg#rana de #ma Administra!o m#niciada de
poderes para exercer f#n!o essencial do Estado% 4#al seFa% reg#lar as relaLes
entre partic#lares% no caso% o fa:endo atra*8s da fiscali:a!o dos ser*ios ora
concedidos)
A concess!o de ser*ios p7blicos% como preceit#ada pela Lei /)0/1203%
se mostra como sol#!o para o momento $ist<rico em 4#e *i*emos)
As teorias do Estado paternalista ti*eram 4#e calar com a falncia da
m94#ina p7blica% onde o poder @o*erno fal$o# na tentati*a de s#prir a maioria
das demandas sociais &s s#as expensas) .or8m% como F9 constatado% as
pri*ati:aLes ficaram longe do obFeti*o a 4#e se prestaram% ser*indo apenas para
o enfra4#ecimento do @o*erno e a espec#la!o capitalista por parte de empresas
m#ltinacionais)
Atra*8s da concess!o o Estado pode alcanar se# obFeti*o% 4#al seFa%
sal*ag#ardar o bem estar social atra*8s da presta!o de ser*ios eficientes e
econUmicos% e% por o#tro lado% empregar partic#lares atra*8s da delega!o e
mo*imentar a economia nacional)
Desta forma% podemos contin#ar acreditando 4#e% no ponto de partida
da ci*ili:a!o% optamos pela maneira correta de organi:a!o e% 4#e% o Estado
ainda 8 a forma mais seg#ra e perfeita de organi:a!o $#mana% sempre e*ol#indo
na b#sca da satisfa!o das necessidades coleti*as)
3/
RE/ERNCIAS BIBLIO"R+/ICAS
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BRASIL% Lei n) /)>>>% de +5 de F#n$o de 500B) Reg#lamenta o art) B1% inciso VVI%
da (onstit#i!o 6ederal% instit#i normas para licitaLes e contratos da
Administra!o .7blica e d9 o#tras pro*idncias) D3F#3! OE343a8. Xda Rep7blicaY%
Bras"lia% +5 de F#n$o de 500B% Rep#blicada em > de F#l$o de 500=)
BRASIL% Lei n) /)0/1% de 5B de fe*ereiro de 5003) DispLe sobre o regime de
concess!o e permiss!o da presta!o de ser*ios p7blicos pre*isto no art) 513 da
(onstit#i!o 6ederal% e d9 o#tras pro*idncias) D3F#3! OE343a8. Xda Rep7blicaY%
Bras"lia% 5B de fe*ereiro de 5003% Rep#blicada em +/ de setembro de 500/)
BRASIL% Lei n) 0)H1=% de 1 de F#l$o de 5003) Estabelece normas para o#torga e
prorrogaLes das concessLes e permissLes de ser*ios p7blicos e d9 o#tras
pro*idncias) D3F#3! OE343a8. Xda Rep7blicaY% Bras"lia% / de F#l$o de 5003%
Rep#blicada em +/ de setembro de 500/)
>H
BRASIL% Lei n) 0)>=/% de +1 de maio de 500/) Altera dispositi*os das Leis n
o


B)/0H;A% de +3 de abril de 50>5% n
o
/)>>>% de +5 de F#n$o de 500B% n
o
/)0/1% de 5B
de fe*ereiro de 5003% n
o
0)H1=% de 1 de F#l$o de 5003% n
o
0)=+1% de +> de
de:embro de 500>% e a#tori:a o .oder Exec#ti*o a promo*er a reestr#t#ra!o da
(entrais El8tricas Brasileiras ; ELEAROBRMS e de s#as s#bsidi9rias e d9 o#tras
pro*idncias) D3F#3! OE343a8. Xda Rep7blicaY% Bras"lia% +/ de maio de 500/)
(ASAILQO% Maria A#g#sta) Ma$7a8 a#a &8a1!#a<6! %& m!$!L#aE3a &m
43J$43a2 =7#>%34a2. (ampo @randeP '(DB% 500/)
(REAELLA DSNIOR% Dos8) C7#2! %& D3#&35! A%m3$325#a539!0 Rio de DaneiroP
6orense% 51b ed% +HH5)
(REAELLA DSNIOR% Dos8) D!2 C!$5#a5!2 A%m3$325#a539!20 Rio de DaneiroP
6orense% 5001)
('WLLAR% Leila) A2 ALJ$43a2 R&L78a%!#a2 & 2&7 P!%&# N!#ma539!0 S!o
.a#loP Dial8tica% +HH5)
DI .IEARO% Maria SZl*ia Canella) Pa#4&#3a2 $a A%m3$325#a<6! P:1834a0 S!o
.a#loP Atlas% Bb ed% +HHH)
DINIC% Maria Qelena) D343!$F#3! O7#>%34!0 S!o .a#lo P Sarai*a% +HHH)
DINIC% Maria Qelena) D3#&35! A%m3$325#a539!0 S!o .a#loP Atlas% 5Hb ed% +HHH)
@AS.ARINI% Di<genes) ireito Administrativo$ S!o .a#loP Sarai*a% 3b ed)% +HHH)
@AS.ARINI% Di<genes) D3#&35! A%m3$325#a539!. S!o .a#loP Sarai*a% 1b ed)% +HH+)
QENRIT'ES% Antonio% MEDEIROS% Do!o Bosco% M!$!L#aE3a $! C7#2! %&
D3#&35!. S!o .a#loP Atlas% +b ed% +HHH)
cRA'SE% Ed#ardo B) ALJ$43a2 %& R&L78a<6!. .orto AlegreP Mercado Aberto%
+HH+)
>5
MEDA'AR% Odete) D3#&35! A%m3$325#a539! M!%&#$!0 S!o .a#loP Re*ista dos
Arib#nais% Bb ed)% 5000)
MEIRELLES% QelZ Lopes) D3#&35! A%m3$325#a539! B#a238&3#!. S!o .a#loP
Mal$eiros% +>b ed)% +HH5)
MELLO% (elso Antonio Bandeira) C7#2! %& D3#&35! A%m3$325#a539!. S!o .a#lo P
Mal$eiros% 5B b ed)% +HHH)
MELLO% (elso Antonio Bandeira) C7#2! %& D3#&35! A%m3$325#a539!. S!o .a#lo P
Mal$eiros% 5= b ed)% +HH+)
M'cAI% Aos$io) C!$4&22D&2 P&#m322D&2 & P#39a53Ka<D&2 %& S&#93<!2
P:1834!20 S!o .a#loP Sarai*a% +b ed)% 500/)
RO(QA% (armen L7cia Ant#nes) C!$4&226! & P&#m3226! %& S&#93<! P:1834!
$! D3#&35! B#a238&3#!. S!o .a#loP Sarai*a% 500>
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