MINUTA EXPLICATIVA

SOBRE LA CONSULTA DE PARTE DEL REGLAMENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL Y GUAS DE PROCEDIMIENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE APOYO PARA LA
EVALUACIN DE EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE PUEBLOS ORIGINARIOS EN EL SISTEMA DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA).

1. Presentacin

El Gobierno de Chile ha convocado a una consulta indgena para que las personas e instituciones
representativas de los pueblos indgenas manifiesten su opinin sobre el procedimiento para llevar a cabo los
procesos de participacin indgena en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Esta consulta
se enmarca en las obligaciones establecidas en los artculos 6 y 7 del Convenio 169 de la OIT y los
compromisos asumidos en el programa de Gobierno de la Coalicin por el Cambio.

El contenido de la propuesta de participacin indgena en el SEIA es sometida al presente proceso de
consulta, con la finalidad de recoger e incorporar los planteamientos y aportes de las personas e instituciones
representativas de los pueblos indgenas.

Dichos planteamientos y aportes sern un insumo fundamental para la formulacin de las nuevas normas que
regularn los procedimientos de evaluacin y participacin en el SEIA.

2. Fundamentos normativos y principios generales a considerar en el diseo e implementacin de los
procesos de participacin indgena en el SEIA y en la evaluacin de impactos ambientales.

El artculo 6 N 1 del Convenio 169 de la OIT, establece que:

1.- Al aplicar las disposiciones del presente convenio, los gobiernos debern:

a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y, en particular, a travs
de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente.

2- Las consultas llevadas a cabo en la aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
acerca de las medidas propuestas.

Asimismo, la Ley N 20.417 (que modifica la Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300),
indica en su artculo 4, lo siguiente:

Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso a la informacin ambiental y
promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente.

Los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y
1

fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos,
comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Considerando lo anterior, se hace necesario modificar el actual Reglamento del SEIA, incorporando los
nuevos requerimientos que seala la ley antes mencionada. Por lo mismo el Servicio de Evaluacin Ambiental
(SEA), ha realizado un trabajo de mejora de procedimientos que permite la incorporacin de elementos
referidos a los pueblos indgenas en el nuevo Reglamento del SEIA, tanto en lo que se refiere a la evaluacin
de impactos ambientales como en la elaboracin y ejecucin de los procesos de participacin ciudadana en el
SEIA.

3. Propuesta para la discusin de parte del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA) y guas de procedimiento de participacin ciudadana y de apoyo para la evaluacin
de efectos significativos sobre pueblos originarios en el SEIA.

Con el objeto de mejorar los estndares del nuevo Reglamento del SEIA, es que el SEA ha realizado un
trabajo que permite la incorporacin de aspectos referidos a los pueblos indgenas en el SEIA, tanto en lo
referido a la evaluacin de impactos ambientales, como a la elaboracin y ejecucin de los procesos de
participacin ciudadana. Dicho trabajo se traduce en la modificacin de los respectivos artculos del nuevo
Reglamento del SEIA.

Adems y con el objeto de uniformar los criterios y facilitar el cumplimiento de dicha normativa, se han
elaborado dos propuestas de guas: una referida al procedimiento de participacin ciudadana y otra de apoyo
para la evaluacin de efectos significativos sobre pueblos originarios en el SEIA, las que en forma separada
se exponen a continuacin.

3.1 Qu es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)?

El SEIA es un conjunto de procedimientos cuyo objetivo es identificar y evaluar los impactos ambientales que
un Proyecto o Actividad generar o presentar, permitiendo disear las medidas que reduzcan dichos
impactos.

La evaluacin de impacto ambiental corresponde a un proceso, que consiste en una serie de actos
administrativos y tcnicos vinculados y relacionados entre s, que posibilita que el titular del proyecto o
actividad vaya mejorando sus planteamientos, y el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), antes CONAMA,
pueda tomar la decisin de aprobar o rechazar el proyecto o actividad sobre la base del Estudio o Declaracin
de Impacto Ambiental presentada, las evaluaciones de las respuestas a las diversas observaciones
formuladas por el SEA, as como de las presentaciones hechas por el Titular, y las observaciones ciudadanas.

Por lo tanto, el instrumento de Evaluacin Ambiental, introduce de manera racional la informacin de los
elementos que potencialmente afectarn el medio ambiente, identificando y valorando los efectos sobre ste y
las medidas de mitigacin, compensacin y reparacin para hacerse cargo de dichos efectos.

El proceso de evaluacin se inicia una vez que el titular de un Proyecto o Actividad ingresa al SEIA ya sea a
travs de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). La
2

presentacin se har segn lo dispuesto en el Articulo 9 de la Ley N19.300, esto es: en los casos en que la
Actividad o Proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones, las
Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental debern presentarse ante el Director Ejecutivo del
Servicio de Evaluacin Ambiental. En el caso, que el Proyecto o Actividad sea regional, este se deber
presentar ante la Comisin de Evaluacin de la respectiva regin.

Para determinar la pertinencia de ingreso, habr que establecer si el Proyecto o Actividad est contenido en el
Artculo 10 de la Ley N19.300. Si el Proyecto o Actividad est regulado en esas normas deber ingresar al
SEIA.

Para determinar en qu modalidad debe hacerlo (EIA o DIA), se deber analizar si el Proyecto o Actividad
presenta o genera algunos de los efectos descritos en el Articulo 11 de la Ley N19.3001, en cuyo caso
deber presentarse al sistema como un EIA o caso contrario lo har a travs de una DIA.

Sin perjuicio de lo anterior, los Proyectos o Actividades que no estn comprendidos en los artculos
sealados, podrn ingresar al sistema de manera voluntaria de acuerdo a lo establecido en el Artculo 160 del
RSEIA2, en la Figura N1, se esquematiza el proceso de evaluacin de una DIA y un EIA.

1
Artculo 11.- Efectos, caractersticas o circunstancias que dan origen a un EIA
a) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
d) Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares,
susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona, y
f) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
2
Artculo 160. Acceso voluntario.
El titular que someta voluntariamente un Proyecto o Actividad al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, quedar sujeto a las cargas y obligaciones que
se establecen en la Ley y en el presente Reglamento.

3

FiguraN1.Resumendelprocesodeevaluacin:DIAyEIA


4. Articulado del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental referido a los
Pueblos Indgenas.

En relacin a lo recin enunciado, en el Reglamento del SEIA que se encuentra en proceso de
elaboracin, se incorpora de manera precisa en algunos de sus artculos la identificacin del
impacto significativo sobre los grupos humanos indgenas, definindolos de la siguiente
manera:

4.1 Artculo 7: Criterio de reasentamiento de comunidades humanas y alteracin significativa de
los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.

4

Artculo 7. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera
reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos.

Se entender por comunidades humanas o grupos humanos a todo conjunto de personas que comparte
un territorio, en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por
relaciones sociales, econmicas, y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses
comunitarios y sentimientos de arraigo. Estos grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos
indgenas a que se refiere el artculo 1de la ley N19.253, independiente de su forma de organizacin.

A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas, se
considerar el desplazamiento y reubicacin de grupos humanos que habitan en el rea de influencia del
proyecto o actividad.

Se considerar como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos
humanos, la generacin de efectos adversos sobre la calidad de vida de stos, en consideracin a la
duracin o magnitud de cualquiera de las siguientes circunstancias:
- La intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento
econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional (uso medicinal, espiritual, cultural, entre
otros).
- La obstruccin o restriccin a la libre circulacin, conectividad o el aumento significativo de los tiempos
de desplazamiento.
- La alteracin al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos, servicios o infraestructura bsica.
- La condicin de vulnerabilidad fsica o inseguridad del grupo humano, derivada de la proximidad y
naturaleza de las partes, obras o acciones del proyecto o actividad.
- La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses
comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo.

Para los grupos humanos indgenas, adems de las circunstancias sealadas precedentemente, se
considerar la duracin y/o magnitud la alteracin en las formas de organizacin social particular del grupo
humano indgena
3
.

4.2. Artculo 8: Criterio de localizacin y de valor ambiental del territorio.

Artculo 8. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad se localiza
en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin,
humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en
que se pretende emplazar.


3
En el anexo 1 de la presente minuta se presenta un glosario de conceptos asociado a los trminos expresados en los artculos del Reglamento que
son llevados a consulta.
5

Se entender por poblaciones protegidas por leyes especiales los grupos o comunidades humanas
pertenecientes a los pueblos indgenas a que se refiere el artculo 1de la ley N19.253.

Se entender por zonas de valor ambiental, aquellos espacios que, en condiciones naturales, proveen de
servicios ecosistmicos relevantes para grupos humanos, o cuyos ecosistemas, formaciones naturales o
paisajes presentan caractersticas de unicidad, escasez o representatividad.

Se entender que el proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblacin, recursos y reas
protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares y/o zonas de valor
ambiental, cuando stas se encuentren en el rea de influencia del proyecto.

A objeto de evaluar si el proyecto o actividad es susceptible de afectar poblacin, recursos y reas
protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares y/o zonas de valor
ambiental, se considerar la magnitud o duracin de la intervencin de las partes, obras o acciones del
proyecto o actividad.

4.3. Artculo 10: Criterio de alteracin del patrimonio cultural.

Artculo 10. El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o
presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.
A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor
antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considerar:
a) la proximidad a algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la ley N17.288;
b) la magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma
permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la ley N 17.288;
c) la magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que
por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico
o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o
d) la afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore
de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras
y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas.

As, el Reglamento establece que si un proyecto genera los efectos sealados en los artculos anteriores (7, 8
y/o 10), deber ingresar al SEIA como un Estudio de Impacto Ambiental por potencial afectacin a grupos
humanos indgenas y por lo mismo se deber efectuar el proceso de participacin indgena que se describe a
continuacin.

4.4. Participacin Indgena

En lo que respecta a la participacin ciudadana indgena en el nuevo Reglamento del SEIA, se ha
considerado la incorporacin de elementos propios de participacin para los pueblos indgenas de modo de
6

asegurar la pertinencia cultural de dicha participacin. As, el artculo 83 del Reglamento se refiere a la
participacin indgena en los EIA y el artculo 84 del mismo se refiere a la participacin indgena en las DIA.

Artculo 83.- Participacin indgena.
En el caso de proyectos o actividades que generan o presentan alguno de los efectos, caractersticas o
circunstancias indicados en los 7, 8 y 10 de este Reglamento, en la medida que afecten a pueblos indgenas, se
deber desarrollar un proceso de participacin que contemplar los mecanismos apropiados para que stos
puedan participar de manera informada, segn las caractersticas socioculturales propias de cada pueblo. De igual
manera, se debern establecer los procedimientos que aseguren que estos pueblos estarn informados durante
el proceso de evaluacin de impacto ambiental sobre las aclaraciones, rectificaciones y/o ampliaciones de que
hubiese sido objeto el Estudio de Impacto Ambiental, incluyendo la manera en que sus observaciones han sido
abordadas en aqullas.

Comentario:
En este artculo se especfica que si un proyecto ingres al SEIA a travs de un EIA, por generar impactos
significativos sobre grupos humanos indgenas o elementos de su patrimonio cultural (como lo sealan los
artculo 7, 8 y 10 recin detallados), se deber desarrollar un proceso de participacin slo con los grupos
humanos indgenas potencialmente afectados, el que deber considerar las caractersticas socioculturales
propias de estos.
Asimismo, seala que cuando se presente la Adenda (documento elaborado por el Titular de un proyecto, en el
cual da respuesta a las preguntas presentadas por los distintos rganos del Estado con competencia ambiental
que participan de la evaluacin) de un EIA, se deber desarrollar un nuevo proceso de informacin a los grupos
humanos indgenas, en el cual se detallen los contenidos de este documento, como as tambin, de qu forma
han sido incluidas en la evaluacin ambiental las observaciones planteadas por los grupos humanos indgenas.

Artculo 84.- Perodo de informacin y difusin a grupos humanos indgenas.
Cuando el proyecto o actividad sometido a evaluacin mediante una Declaracin de Impacto Ambiental se
emplace en tierras indgenas, reas de desarrollo indgena o prximo a grupos humanos indgenas, el Director
Regional o el Director Ejecutivo del Servicio, segn corresponda, podr realizar un perodo de informacin y
difusin a dichos grupos, localizados en el rea que se desarrollar el proyecto o actividad, por un perodo no
superior a 20 das, con el objeto de determinar la procedencia de la aplicacin del artculo 46 del presente
Reglamento en relacin a la afectacin de pueblos indgenas. En este caso se generar un acta de cada uno de
los procesos de informacin y difusin en donde se recogern las opiniones de los referidos grupos.

Comentario:
Los proyectos que se evalen en el SEIA a travs de una DIA y que se emplacen en tierras indgenas, reas de
Desarrollo Indgena (ADIS) o prximos a grupos humanos indgenas, podrn considerar un proceso de
socializacin (difusin de informacin), toda vez que el Director Regional del SEA (para proyectos regionales) o el
Director Ejecutivo (para aquellos proyectos que involucran ms de una regin, los cuales son evaluados por la
Direccin Nacional del SEA), lo determine. Los objetivos de este procedimiento son los siguientes:
7

- Informar a los grupos humanos indgenas sobre el tipo de proyecto y sus alcances.
- Informar sobre el proceso de evaluacin de la DIA.
- Determinar por parte del SEA la existencia de informacin relevante y/o esencial que no es
presentada en la DIA, la cual conlleve a que sta deba ser evaluada a travs de un EIA y
por ende considerar un proceso de participacin indgena.

El proceso se plantea desarrollarlo en un periodo de 20 das, ya que el SEA tiene 30 das para determinar si la
DIA carece de informacin relevante o esencial. Por lo tanto, al desarrollar este proceso en 20 das y levantar la
informacin respectiva, se podr ponderar dicha informacin y determinar si corresponde reemplazar la DIA por
un EIA, ya que genera impactos significativos (descritos en los artculos anteriores).

5. Gua de Participacin Ciudadana y Gua de Apoyo para la Evaluacin de Efectos Significativos
sobre Pueblos Originarios en el SEIA.


Para seguir avanzando en la eficacia del SEIA como herramienta de gestin ambiental, es necesario mejorar
la eficiencia del proceso de evaluacin y participacin ciudadana de los Proyectos o Actividades de inversin,
implementando mecanismos que permitan uniformar criterios de evaluacin y participacin ciudadana para
dar mayor certeza a la resolucin de las evaluaciones para todos los sectores.

En este sentido, el artculo 81 de la Ley N19.300, indica que el SEA deber;

d) Uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trmites, exigencias
tcnicas y procedimientos de carcter ambiental que establezcan los ministerios y dems organismos
del Estado competentes, mediante el establecimiento, entre otros, de guas trmite y

e) Proponer la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin o autorizaciones ambientales.

En relacin a lo anterior, y dada la necesidad de dar cumplimiento al mandato legal establecido en la Ley
N19.300, es que se hace necesaria la confeccin de Guas que proporcionen informacin indispensable
sobre la evaluacin de impactos ambientales sobre pueblos originarios, como tambin de las particularidades
metodolgicas de los procesos de participacin ciudadana.

5.1. Gua de Apoyo para la Evaluacin de Efectos Significativos sobre Pueblos Originarios en el SEIA.

Con el objetivo de fomentar y promover mejoras en la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos o
actividades que se someten al SEIA, la Direccin Ejecutiva del SEA ha desarrollado una Gua que tiene como
objetivo ayudar a definir cundo un proyecto deber ingresar al SEIA mediante un EIA por afectacin
significativa a los pueblos indgenas (Ver Anexo 2 de la presente Minuta).

Esta gua desarrolla lo dispuesto en los artculos 7, 8 y 10 del Reglamento del SEIA.

8

En este sentido, se entender que los proyectos o actividades que generen o presenten alguno de los
siguientes efectos, caractersticas o circunstancias, pueden afectar a poblacin indgena
4
:
1. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos
5
.
2. Localizacin en o prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados,
as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar
6
.
3. Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural
7
.

Considerando que los punto 1 y 2 recin sealados estn asociados a poblacin, en la Gua se precisar
qu se comprende en el marco del SEIA por grupo humano indgena y poblacin protegida por leyes
especiales, cules son sus caractersticas constitutivas y los mbitos en los cuales se expresan,
como as tambin la definicin de patrimonio cultural en el SEIA.

De esta forma se pretende orientar a los titulares de proyectos o actividades, al pblico interesado en estas
materias y en particular a los pueblos indgenas, para que puedan identificar las caractersticas de los
proyectos y sus eventuales efectos sobre la poblacin indgena y los sitios de significancia cultural de esta
poblacin.

En la Gua se presentan los siguientes temas:
- Definiciones y caractersticas de la poblacin protegida por leyes especiales en el SEIA.
- Las caractersticas constitutivas de los grupos humanos indgenas.
- Identificacin y Evaluacin de los Efectos sobre la Poblacin Indgena
- Definicin de los Impactos que Implican la Presentacin de un EIA por Afectacin a
Poblacin Indgena.
- Sitios de Significancia Cultural en el Marco del SEIA.
- Las Caractersticas de los Sitios de Significancia Cultural y las Manifestaciones
Culturales.
- Definicin de los Impactos que Implican la Presentacin de un EIA por Afectacin a
Sitios de Significancia Cultural y Manifestaciones Culturales de la Poblacin Indgena.

Los alcances de la Gua, se presentan de manera detallada en el Anexo 2de la presente minuta.
Asimismo, esta Gua estar disponible en las actividades presenciales (talleres) que se lleven a cabo en el
marco de la presente Consulta.

5.2. Gua de Procedimientos de Participacin Ciudadana.


4
Lo anterior no obsta, a que los efectos, caractersticas o circunstancias establecidos en los restantes literales del artculo 11 de la LBGMA, impacten a
los grupos humanos indgenas en su carcter de poblacin general.
5
Literal c) artculo 11 Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
6
Literal d) artculo 11 Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
7
Literal f) artculo 11 Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
9

La presente gua expone los procedimientos metodolgicos con respecto a la participacin ciudadana en el
SEIA.

Por lo tanto, considerando la nueva institucionalidad ambiental y los objetivos establecidos en sta, resulta
esencial indicar de manera clara y precisa los procedimientos referentes a la participacin ciudadana en el
SEIA, incorporando en particular la forma en que se desarrollarn los procesos de participacin indgena en el
SEIA para los EIA, como as tambin los procesos de socializacin de las DIA.

La incorporacin del enfoque multicultural en los procesos de participacin ciudadana que el SEA ejecuta en
el marco del SEIA, permitir abordar de mejor forma las evaluaciones de los EIA de proyectos que afecten
significativamente a grupos humanos indgenas.

Estos procesos se debern desarrollar de manera exclusiva con estos grupos y de manera paralela a los que
incluyan en su diagnstico a poblacin no indgena. En este sentido se busca considerar de manera particular
a estos grupos humanos, toda vez que presentan caractersticas socioculturales que los diferencian de otros.

Es as, como dichos procesos debern considerar lo siguiente:
Contribuir al debate de los grupos humanos indgenas del rea de influencia del proyecto,
estimulando su participacin en torno a las principales propuestas asociadas a las medidas de
mitigacin, reparacin y/o compensacin propuestas en el EIA, as como la identificacin adecuada
de los impactos que les ocasionen los proyectos que se realicen en su entorno inmediato.
Generar conocimiento en los grupos humanos indgenas del rea de influencia del proyecto en torno
a las variables ambientales que les permita sopesar de manera adecuada los impactos positivos y
negativos del proyecto (capacitacin ambiental).

A partir de lo anterior, se generarn reales espacios de participacin, donde los pueblos indgenas se
informarn e involucrarn con el proceso de evaluacin ambiental de los proyectos. Para ello, se han
considerado como fundamentales las siguientes condiciones:
Generar espacios de conversacin adecuados segn las caractersticas de los distintos grupos
humanos indgenas, por ejemplo disponiendo la presencia de intrpretes de las lenguas indgenas
cuando sea requerido, contribuyendo as a fomentar la identidad indgena.
Contar con mayor y mejor informacin, de forma pertinente para la poblacin indgena involucrada en
procesos de participacin ciudadana en el SEIA.
Establecer interlocutores vlidos, ya sean econmicos, polticos, jefaturas originadas en la tradicin
del grupo, representantes de los grupos de inters comunitario, como asociaciones deportivas o de
mujeres. Sin perjuicio de lo anterior, se deber considerar siempre a las comunidades y asociaciones
indgenas, creadas en conformidad a la Ley N 19.253.
Establecer coordinaciones estratgicas con distintos actores en torno a los temas sensibles
asociados al proyecto, por ejemplo a nivel regional (Comisin de Evaluacin, CONADI, Consejos
Consultivos Regionales) y a nivel local (Municipios).

10

En el Anexo 3 de la presente Gua, se adjunta el captulo 3 de la Gua de Procedimientos PAC, en el
cual se detalla la propuesta de Participacin Indgena en el SEIA, elaborada por el SEA.

La Gua sealada en el prrafo anterior estar disponible para todas las actividades presenciales que se
desarrollen en el marco de esta Consulta.

6. Gua de Respuestas y Observaciones a los contenidos del Reglamento del SEIA y las Guas
de Participacin y Evaluacin de Impactos sobre pueblos originarios.

La siguiente es una gua para apoyar la formulacin de observaciones en base a los contenidos de la
presente Minuta Explicativa. No obstante, se recibirn observaciones y propuestas en cualquier otro formato.

Esta Gua de Respuestas y Observaciones proporcionar criterios y orientaciones para facilitar a las
personas e instituciones representativas indgenas el anlisis de los contenidos de la medida y la formulacin
de sus propuestas, observaciones y planteamientos sobre la misma.

Las propuestas, observaciones y planteamientos que requieran ms espacio que el provedo por esta minuta,
podrn formularse en hojas anexas.

6.1 Identificacin

Nombre


Nombre de la Organizacin (cuando
corresponda)


Pueblo Indgena


Direccin postal


Correo electrnico


Nombre y cargo del representante legal
(cuando corresponda)


Direccin postal del representante legal
(cuando corresponda)


RUT del representante legal (cuando
corresponda)

Correo electrnico del representante

N de miembros de la organizacin
(cuando corresponda)


6.2 Contenidos de la Minuta Explicativa.

6.2.1. Criterios de alteracin; a continuacin manifieste su opinin respecto a: Criterio de reasentamiento
de comunidades humanas y alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos,
Criterio de localizacin y de valor ambiental del territorio y Criterio de alteracin del patrimonio cultural.
11

Si lo estima, indique otros criterios de alteracin que deben ser considerados como impactos de
significancia para los pueblos indgenas y los fundamentos para su consideracin:










6.2.2. Criterios de alteracin; respecto del criterio de reasentamiento de comunidades humanas y
alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, a continuacin
manifieste su opinin respecto a este criterio y su delimitacin para la determinacin e identificacin de los
impactos significativos sobre los grupos humanos indgenas que seala el Reglamento SEIA propuesto en el
nmero 3.1., de esta minuta explicativa, correspondiente al artculo 7.

1. La conceptualizacin de comunidades humanas o grupos humanos.









2. La declaracin expresa que estos grupos humanos podrn pertenecer a los pueblos indgenas a
que se refiere el artculo 1de la ley N19.253, independiente de su forma de organizacin.








3. Que se considere como alteracin significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos
humanos, la generacin de efectos adversos sobre la calidad de vida de stos, en consideracin a la
duracin o magnitud de cualquiera de las siguientes circunstancias:
- La intervencin, uso o restriccin al acceso de los recursos naturales utilizados como sustento
econmico del grupo o para cualquier otro uso tradicional (uso medicinal, espiritual, cultural, entre
otros).
12

- La obstruccin o restriccin a la libre circulacin, conectividad o el aumento significativo de los tiempos
de desplazamiento.
- La alteracin al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos, servicios o infraestructura bsica.
- La condicin de vulnerabilidad fsica o inseguridad del grupo humano, derivada de la proximidad y
naturaleza de las partes, obras o acciones del proyecto o actividad.
- La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestacin de tradiciones, cultura o intereses
comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesin social del grupo.












4. Que para los grupos humanos indgenas, adems de las circunstancias sealadas
precedentemente, se considerar la duracin y/o magnitud de cualquiera de los siguientes efectos:

- La alteracin en las formas de organizacin social particular del grupo humano indgena
8
.










5. Los conceptos desarrollados en el glosario anexo 1 de la presente minuta.







8
En el anexo 1 de la presente minuta se presenta un glosario de conceptos asociado a los trminos expresados en los artculos del Reglamento que
son llevados a consulta.
13





6.2.3. Criterios de alteracin; respecto del criterio de localizacin y de valor ambiental del territorio, a
continuacin manifieste su opinin respecto a este criterio y su delimitacin para la determinacin e
identificacin de los impactos significativos sobre los grupos humanos indgenas que seala el RSEIA
propuesto en el nmero 4.2., de esta Minuta Explicativa, correspondiente al artculo 8.

1. Que se entienda como poblaciones protegidas por leyes especiales los grupos o comunidades
humanas pertenecientes a los pueblos indgenas a que se refiere el artculo 1de la ley N19.253.







2. Que se entienda por zonas de valor ambiental, aquellos espacios que, en condiciones naturales,
proveen de servicios ecosistmicos relevantes para grupos humanos, o cuyos ecosistemas, formaciones
naturales o paisajes presentan caractersticas de unicidad, escasez o representatividad.









3. Que seentienda que el proyecto o actividad se localiza en o prxima a poblacin, recursos y reas
protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares y/o zonas de valor
ambiental, cuando stas se encuentren en el rea de influencia del proyecto.










4. Que a objeto de evaluar si el proyecto o actividad es susceptible de afectar poblacin, recursos y reas
protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos, glaciares y/o zonas de valor
14

ambiental, se considere la magnitud o duracin de la intervencin de las partes, obras o acciones del
proyecto o actividad.










6.2.4. Criterios de alteracin; respecto del Criterio de alteracin del patrimonio cultural, a continuacin
manifieste respecto a este criterio y su delimitacin, para la determinacin e identificacin de los impactos
significativos sobre los grupos humanos indgenas que seala el RSEIA propuesto en el nmero 4.3, de esta
Minuta Explicativa, correspondiente al artculo 10.

1. Que para evaluar si el proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor
antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considere:
a) la proximidad a algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la ley N17.288;
b) la magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma
permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la ley N 17.288;
c) la magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus
caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su
singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indgena; o
d) la afectacin a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore
de algn pueblo, comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras
y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los grupos humanos indgenas.











6.2.5. Criterios de Participacin Indgena: a continuacin manifieste su opinin respecto a la regulacin
especial para la participacin indgena en el SEIA, y que se plantean en esta Minuta Explicativa en los puntos
4.4 y 4.5., correspondiente a los artculos 83 y 84 del RSEIA.

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1. Si lo estima, indique otra forma en que su parecer debiera regularse la participacin indgena en el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental








6.2.6. Guas de Apoyo para la Evaluacin de Impactos sobre Pueblos Originarios en el SEIA; a
continuacin manifieste su acuerdo o desacuerdo con los estndares y criterios propuestos en la gua de
apoyo para la evaluacin de impacto ambiental que se presentan en esta Minuta Explicativa en el punto 5.1
(Anexo 2).

1. Que las caractersticas constitutivas de los pueblos indgenas en el SEIA estn dadas por: compartir un
espacio territorial comn, por sus relaciones sociales, econmicas, religiosas y culturales, por sus
tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo.







2. Que la localizacin prxima de un proyecto a poblacin indgena se entienda cuando:
- El proyecto se site en el territorio de emplazamiento de la poblacin indgena; y/o
- Independiente de la proximidad espacial del proyecto o actividad, si con motivo de su ejecucin se
generan o presentan impactos ambientales en el territorio de emplazamiento de la poblacin indgena.








3. Que las caractersticas de los sitios de significancia cultural en el SEIA estn dados por el uso
actual del sitio, la tradicin que se expresa en el, la singularidad y las caractersticas constructivas del
sitio.




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7.- Guas de Procedimientos de Participacin Ciudadana: indique su opinin respecto a que sta sea
utilizada solo como orientacin en el proceso de evaluacin de impacto ambiental de estudios y
declaraciones, como as tambin si presenta conformidad con los criterios y plazos presentados, descritos en
el numeral 5.2 de la presente Minuta Explicativa. (Anexo 3)

1. Los plazos establecidos para el desarrollo de cada una de las actividades de PAC.







2. La incorporacin de actividades tales como: reuniones previas del SEA con los dirigentes y/o
representantes de los pueblos indgenas, la capacitacin ambiental sobre la temtica del proyecto y el
apoyo tcnico en la elaboracin de observaciones ciudadanas.








3. La incorporacin de la PAC Indgena cuando se presente la Adenda
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N1.








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Documento con respuestas del Titular de un proyecto a las preguntas presentadas por el Servicio de Evaluacin Ambiental,
durante la evaluacin de impacto ambiental de un proyecto.


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