Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB
Prof. Thlis Andrade
Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r AULA 2 6. Prticas desleais de comrcio. 6.1. Defesa comercial. Medidas Antidumping, medidas compensatrias e salaguardas comerciais. ! a" pessoal, alguma d#ida da #ltima aula$ %o&e ent'o amos aprofundar os acordos multilaterais de comrcio inculados ao procedimento de defesa comercial. (o )rasil, atualmente temos os seguintes instrumentos *clssicos+ de defesa comercial, - Medidas antidmpin" . com/atem as e0porta12es a/ai0o do alor de enda no mercado interno do pa"s e0portador, 3ue causem dano 4 ind#stria nacional. - Medidas compensat#rias 56u/s"dios7 . com/atem e0porta12es de um pa"s a pre1os su/sidiados 3ue causam dano 4 ind#stria nacional. - Medidas de sal$a"ardas "erais . com/atem importa12es mundiais em tais 3uantidades 3ue podem causar *pre&u"8o grae+ 4 ind#stria nacional. - Medidas de sal$a"ardas preferenciais . com/atem importa12es de um s pa"s 3ue causem *desorgani8a1'o de mercado+ para os produtores nacionais. !sse item & caiu Alm disso, podemos citar, num conceito elstico de defesa comercial 5latu sensu7, os instrumentos recentemente criados no )rasil, - Medidas anti%elis&o 5anticircumvention7 9 com/atem importa12es de partes de pe1as de um produto em 3ue & recai uma medida de defesa comercial. - Medidas de certifica'&o de ori"em n&o%preferencial . com/atem a triangula1'o de um produto produ8ido num pa"s so/ o 3ual & recai uma medida de defesa comercial. (o entanto, esses dois #ltimos instrumentos n'o fa8em parte do nosso edital de A:;:) 2<12, o=$ Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 2 Apenas os > primeiros s'o acordos multilaterais resultantes do compromisso #nico 5single undertaking), o acordo antidumping, su/s"dios e medidas compensatrias e o acordo de salaguardas 5gerais7. ? as salaguardas transitrias, tais como as preistas no protocolo de acess'o da c@ina, s'o pass"eis de solu1'o de controrsias na AMB. As demais regras antielis'o e de certifica1'o de origem n'o fa8em parte dos acordos multilaterais e, portanto, n'o se en3uadram no edital de 2<12. Camos ao nosso sumrio da semana ent'oD 6umrio 9 Aula <2 A 6istema )rasileiro de Defesa Bomercial . ............................................................. > A ABA;DA A(EFDUMPF(G . ................................................................................ 6 Calor (ormal . ............................................................................................... H Pre1o de !0porta1'o . .................................................................................... 1< Dano . ......................................................................................................... 1< (e0o Bausal . ............................................................................................... 12 Bondu1'o da Fnestiga1'o . ........................................................................... 1> Da aplica1'o de direitos . ............................................................................... 1I Medidas Proisrias . ..................................................................................... 1I Bompromissos de Pre1o ................................................................................ 16 !ncerramento da Fnestiga1'o . ..................................................................... 1J !ncerramento com aplica1'o de direito antidumping . ........................................ 1H ;eis'o dos Direitos Antidumping . .................................................................. 1K ABA;DA6 6A);! 6U)6LDFA6 ! M!DFDA6 BAMP!(6AEM;FA6 5A6MB7 . .................. 2< Eipos de su/s"dios a/rangidos pelas A6MB . ..................................................... 21 6u/s"dios proi/idos . ...................................................................................... 21 Procedimento de inestiga1'o de su/s"dios ....................................................... 2> ABA;DA6 6A);! 6ALCAGUA;DA6 .................................................................... 2I Bondi12es para sua aplica1'o ......................................................................... 26 Aumento de importa12es ............................................................................... 2J Pre&u"8o grae 4 ind#stria domstica . ............................................................. 2J (e0o causal entre aumento das importa12es e dano . ........................................ 2K Da dura1'o das salaguardas aplicadas ........................................................... >< Das compensa12es . ...................................................................................... >1 Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r > 6ALCAGUA;DA6 P;!:!;!(BFAF6 ! E;A(6FEM;FA6 . ............................................ >1 Nuest2es . ......................................................................................................... >O Nuest2es Bomentadas . ....................................................................................... O> A 6istema )rasileiro de Defesa Bomercial Bomo dissemos, @o&e alm dos tradicionais instrumentos de defesa comercial 5antidumping, medidas compensatrias e salaguardas gerais e preferenciais7, temos agora procedimentos para com/ater mecanismos 3ue isam /urlar a aplica1'o de medidas antidumping e compensatrias, mais especificamente regras antielis'o e certifica1'o de origem n'o preferencial. Antes de adentrarmos nesses procedimentos propriamente, precisamos entender a seguinte 3uest'o, Como esto estruturadas as competncias para as investigaes e tomada de decises nesses processos Bomo & dissemos, para entendermos a estrutura desses procedimentos, deemos diidir os instrumentos de defesa comercial clssica 5tam/m entendida como defesa comercial stricto sensu7 dos procedimentos de antielis'o e certifica1'o de origem n'o preferencial 5entendida como defesa comercial lato sensu7. (a defesa comercial tradicional, temos inestiga12es de dumping 5Decreto nP 1.6<2QKI7, su/s"dios 5Decreto nP 1.JI1QKI7 e salaguardas 5Decreto nP 1.OHHQKI7. !sses decretos isam t'o somente regulamentar os respectios acordos resultantes da ;odada Uruguai, 3ue como sa/emos, todos foram internali8ados pelo Decreto nP 1.>IIQKO. Desde o processo de a/ertura de uma inestiga1'o at a efetia aplica1'o de uma medida, podemos, /asicamente, diidir a aplica1'o dessas medidas em dois n"eis, 5a7 n"el tcnicoR e, 5/7 n"el pol"tico. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r O A n$el tcnico cuida da condu1'o da inestiga1'o em si, tratando de toda a parte procedimental, determinando se @ prtica desleal de comrcio ou surto de importa12es e seu conse3uente dano aos produtores nacionais. Ao final do procedimento 5ou em sede proisria7, o (EC)*+,ECE- 5tam/m con@ecido como atoridade in$esti"adora7 ela/ora um parecer recomendando ao rg'o decisrio 5BAM!S7 a aplica1'o ou n'o de uma medida de defesa comercial. !ssas inestiga12es tTm in"cio no Departamento de Defesa Bomercial 5D!BAM7, rg'o da estrutura da 6ecretaria de Bomrcio !0terior 56!B!S7 do Ministrio do Desenolimento Fnd#stria e Bomrcio !0terior, !ncerrada ent'o a inestiga1'o, o Bonsel@o de Ministros da BUmara de Bomrcio !0terior 5CA*E-7, 3ue a inst.ncia poltica com competTncia para decidir, nos limites do parecer do D!BAM e mediante aalia1'o do interesse nacional, pela coneniTncia ou n'o da aplica1'o da medida. !ssa atri/ui1'o est esta/elecida no Decreto nP O.J>2Q2<<>, art. 2P, inc. SC, 3ue d a competTncia ao Bonsel@o de Ministros da BAM!S *fi!ar direitos antidumping e compensat"rios# provis"rios ou definitivos# e salvaguardas+. !sse Bonsel@o composto por / *inistrios, a sa/er, Ministrio das ;ela12es !0teriores 5M;!7R Ministrio do Desenolimento, Fnd#stria e Bomrcio !0terior 5MDFB7R Ministrio do Desenolimento Agrrio 5MDA7R Basa BiilR Ministrio do Plane&amento, Ar1amento e Gest'o 5MPAG7R Ministrio da Agricultura, Pecuria e A/astecimento 5MAPA7 e Ministrio da :a8enda 5M:7. Ce&amos sua ilustra1'o, Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r I (a tomada dessa decis'o, o Bonsel@o de Ministros da BUmara de Bomrcio !0terior 5BAM!S7, poder, por e0emplo, a7 Adotar integralmente o alor da medida recomendada pelo D!BAM /7 Adotar parcialmente 5redu8ir7 o alor da medida recomendada pelo D!BAM c7 ('o aplicar a medida recomendada pelo D!BAM $o aplicar a medida recomendada pelo %&C'( )sso pode Pode sim. Perce/am 3ue a BAM!S n'o pode e0trapolar o alor da medida recomendada, deendo se ater aos limites mximos indicados no parecer tcnico do D!BAM. (o entanto, como & dissemos, a BAM!S pode suspender a aplica1'o de um direito igente, aplicar uma medida menor 3ue a recomendada ou ainda nem se3uer aplicar a medida recomendada pelo D!BAM. !ntendido onde se situam essas duas instUncias 5processo de inestiga1'o e processo decisrio7 meus caros$ Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 6 Camos ent'o ao primeiro e mais importante mecanismo de defesa comercial... A ABA;DA A(EFDUMPF(G Depois de analisada a estrutura e o sistema /rasileiro de inestiga1'o e aplica1'o das medidas de defesa comercial, iniciaremos agora o procedimento mais utili8ado 5VKIW dos casos7 na defesa comercial e, portanto, o mais importante. Diante de sua asta utili8a1'o, tem sido a forma mais fre3uente de *neoprotecionismo+ e a AMB tem demonstrado preocupa12es no tocante a sua prolifera1'o. As direitos antidumping tTm como o/&etio eitar 3ue os produtores nacionais se&am pre&udicados por importa12es reali8adas a pre1os de dumping, prtica esta considerada como desleal em termos de comrcio em acordos internacionais. Para tanto, re3uer a instaura1'o de um processo administratio inestigatio impulsionado pela ind#stria nacional e condu8ido pelo Departamento de Defesa Bomercial . D!BAM, tam/m con@ecido como autoridade inestigadora ., com a o/rigatria notifica1'o de todas as partes interessadas 5importadores, e0portadores, goernos, fa/ricantes estrangeiros e nacionais7 para 3ue apresentem suas informa12es e argumentos, sendo todos eles analisados e confrontados. Ao final, o Departamento ela/ora um parecer e recomenda a aplica1'o de uma medida ou o encerramento de uma inestiga1'o sem imposi1'o da mesma. Fsso por3ue conforme & ressaltamos, a BUmara de Bomrcio !0terior 5BAM!S7 3ue tomar a decis'o final pela sua aplica1'o at o limite recomendado. Bomo & dissemos em nosso primeiro contato, para a aplica1'o de medidas antidumping dee @aer, no curso desse processo inestigatio, a constata1'o de dmpin", de dano 4 produ1'o domstica e rela1'o de casalidade entre am/os. !ssa inestiga1'o deer ser condu8ida de acordo com as regras esta/elecidas nos Acordos da AMB e na legisla1'o /rasileira 5atualmente o Decreto nP 1.6<2QKI . em /ree dee ser pu/licado noo decreto7, garantindo9se a ampla oportunidade de defesa a todas as partes interessadas e a transparTncia na condu1'o do processo. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r J !m caso de descumprimento dos procedimentos esta/elecidos pelo Acordo Antidumping, em especial os relatios 4 garantia de oportunidade de defesa das partes, eentual medida aplicada pode ser contestada no &udicirio /rasileiro ou ainda perante a AMB. (as afinal# o *ue + esse tal de dumping Meus amigos, *dumping+ um termo 3ue significa &ogar alguma coisa fora. Erata9se de e0press'o usada para representar redu1'o de pre1os de alguma forma. Por e0emplo, temos *dumping social+ 3uando a enda de produtos a /ai0os pre1os decorrente de um mercado de tra/al@o domstico ailtado 5e0. tra/al@o escrao7. ? *dumping cam/ial+ se utili8a para designar enda a /ai0os pre1os em ra8'o de desalori8a1'o de moedas. % ainda o dumping deriado da economia 3ue se caracteri8a como enda a/ai0o do pre1o de custo 5n'o confundam este conceito com o dumping no comrcio internacional @ein$7 A 3ue nos interessa a3ui o dmpin" no comrcio internacional. !sse dumping ocorre 3uando uma empresa e0porta para o )rasil um produto a pre1o 5pre1o de e0porta1'o7 inferior 43uele 3ue pratica para o produto similar nas endas para o seu mercado interno 5alor normal7. Desta forma, a diferencia1'o de pre1os & por si s considerada como prtica desleal de comrcio, n&o ha$endo necessidade de 0e se1a inferior ao pre'o de csto de fa/rica1'o, por e0emplo. A /anca geralmente tenta confundir os candidatos apontando 3ue o dumping no comrcio internacional s ocorre 3uando a/ai0o do pre1o de custo. Eal afirmatia est errada, o=$ Ce&am o conceito sinteti8ado, Margem de dumping 5a!solta7 X Calor (ormal 9 Pre1o de e0porta1'o Por e0emplo, se uma empresa indiana ende plsticos neste pa"s por U6Y 1<<Qt e os e0porta para o )rasil, em condi12es compareis de comerciali8a1'o 5olume, estgio de comerciali8a1'o, pra8o de pagamento7, por U6Y H<Qt, considera9se 3ue @ prtica de dumping com uma margem a/soluta de U6Y 2<Qt. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r H Para encontramos a mar"em relati$a 5ou percentual7 /asta diidirmos o resultado pelo pre1o de e0porta1'o, ou se&a, Margem de dumping 5relatia7 X 5C( 9 P07 , P0 Assim temos... 51<< . H<7 , H< Fsso representa uma mar"em relati$a de dumping de 2IW. (as como fa,emos essa comparao Primeiramente, preciso identificar o Prodto ,imilar nacional 3ue concorre com o importado. (este caso @ipottico, o plstico nacional ser considerado similar ao produto o/&eto de dumping importado 3uando for idntico# igual so- todos os aspectos# ou# na ausncia de tal produto# outro produto *ue# em-ora no e!atamente igual so- todos os aspectos# apresente caracter.sticas muito pr"!imas /s do produto *ue se est considerando. :eita essa identifica1'o, poss"el esta/elecer pre1o de endas no mercado interno do pa"s e0portador, o 3ue nos remete a outro conceito, o 2alor 3ormal. Calor (ormal A alor normal, em princ"pio, o pre'o, normalmente e! fa-rica, sem impostos, e 4 ista, pelo 3ual a o produto similar endido no mercado interno do pas exportador, em olume significatio e em opera12es comerci9 ais normais, isto , endas a compradores independentes e nas 3uais se&a auferido lucro. Bonstatada diferen1a de pre1os de enda do plstico e0portado pela Lndia ao )rasil e o plstico endido no mercado indiano, teremos a margem de dumping. Para o clculo desse alor normal s'o o/serados diersos critrios como olume significatio de endas, compradores independentes, o/ten1'o de lucro. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r K 6e n'o e0istirem endas no mercado interno do pa"s e0portador ou 3uando as endas n'o se&am reali8adas em olume significatio ou em opera12es comerciais normais, pode9se utili8ar como alor normal, 1. o pre1o de e0porta1'o do produto similar para terceiros pa"sesR ou 2. constru1'o do alor normal, considerando as condi12es de produ1'o e as prticas cont/eis adotadas no pa"s e0portador. Baso a e0porta1'o se&a proeniente de um pas n&o considerado como de economia de mercado 5como o caso fre3uente da B@ina, Cietn' entre outros pa"ses asiticos7, o alor normal poder ser determinado com /ase no, 1. pre1o de enda praticado no mercado interno de um terceiro pas de economia de mercado4 2. alor constru"do do produto similar em um terceiro pa"s de economia de mercadoR e >. pre1o praticado por terceiro pa"s de economia de mercado na e0porta1'o para outros pa"ses, e0ceto para o )rasil. Por e0emplo, para ocTs terem uma ideia, no caso de cal1ados originrios da B@ina, como os pre1os internos desse pa"s n'o s'o de mercado 5e0. B@ina manipula cUm/io, !stado controla as terras, etc.7, a autoridade inestigadora usou os pre1os de enda no mercado interno da Ftlia 5>P pa"s7 para atri/ui o alor normal da B@inaD Z claro 3ue ocTs podem estar se perguntando, mas na Ftlia os pre1os n'o s'o /em altos$ 6'o, mas o artigo CF do GAEE permite essa frmula. Portanto, se o pa"s, no caso o )rasil n'o recon@eceu a B@ina como economia de mercado, pode /uscar outro pa"s de mercado 3ue enda o produto similar e usar este pre1o para se apurar a margem de dumping. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 1< Pre1o de !0porta1'o A pre'o de exporta'&o ser o pre1o efetiamente pago ou a pagar pelo produto e0portado ao )rasil. Eal pre1o, preferencialmente, deer ser e! fa-rica 5significa lire na porta da f/rica do e0portador7# sem impostos e 4 ista. A margem de dumping, como & dissemos, constitui9se na diferen1a entre o alor normal e o pre1o de e0porta1'o. (o entanto, para 3ue essa diferen1a se&a calculada necessrio 3ue @a&a 1sta compara'&o entre o pre1o de e0porta1'o e o alor normal, igentes durante o per"odo esta/elecido para inestiga1'o de e0istTncia dumping. Para tanto, dee9se e3uili/rar as endas para o mesmo n"el de comrcio, e3uili/rando9se os *F(BAE!;M6+ 5e0. se @ frete interno ou n'o, seguro ou n'o, etc.7. Alm disso, diferen1as na tri/uta1'o, nos n"eis de comrcio, nas 3uantidades, nas caracter"sticas f"sicas, nas condi12es de comerciali8a1'o e 3uais3uer outras 3ue afetem a compara1'o de pre1os deem ser consideradas e, na medida do poss"el, eliminadas por meio de a&ustes. As compara12es dessas endas deem, ainda, ser reali8adas t'o simultaneamente 3uanto poss"el. Cerificados os conceitos 3ue comp2em a margem de dumping, amos ao segundo re3uisito... Dano Nuando analisamos o dano, estamos falando do pre&u"8o e0perimentado pela ind5stria domstica. !ssa ind#stria entendida como a totalidade dos produtores nacionais de produto similar ao importado, ou o con&unto de produtores cu&a produ1'o do produto domstico similar constitua parcela significatia da produ1'o nacional. A dano propriamente dito entendido no sentido de dano material ou amea'a de dano material 4 ind#stria domstica & esta/elecida, ou ainda retardamento na implanta1'o de uma ind#stria. Para a determina1'o de dano, deer ser aaliada a eolu1'o dos seguintes indicadores, a7 importa12es, Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 11 9 alor e 3uantidadeR 9 participa1'o das importa12es o/&eto de dumping no total importado e no consumo aparenteR 9 pre1os. /7 ind#stria domstica, 9 endas e participa1'o no consumo aparenteR 9 lucrosR 9 produ1'o, capacidade produtia e grau de ocupa1'oR 9 esto3uesR 9 produtiidade, emprego e salriosR 9 retorno dos inestimentosR 9 amplitude da margem de dumpingR 9 crescimento e capacidade de captar recursos ou inestimentosR 9 flu0o de cai0a, /alan1o patrimonial e demonstratios de resultadoR 9 pre1os domsticos e margem de su/cota1'o 5diferen1a entre o pre1o do produto domstico e o pre1o do produto importado internado7. Para 3ue se&a configurada a e0istTncia de amea1a de dano material, ser'o considerados, alm dos indicadores acima arrolados, os seguintes fatores, 9 ta0a de crescimento significatia das importa12es do produto o/&eto de dumpingR 9 suficiente capacidade ociosa ou iminente aumento su/stancial na capacidade produtia do produtor estrangeiroR 9 importa12es reali8adas a pre1os 3ue ter'o efeito significatio em redu8ir pre1os domsticos ou impedir o aumento dos mesmosR Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 12 9 esto3ues do produto so/ inestiga1'o. Ce&amos uma 3uest'o aplicada ao assunto, 6E,AF+ACE%*(IC+7897: A acordo so/re a implementa1'o do artigo CF, do Acordo Geral 6o/re Earifas e Bomrcio de 1KKO, denominado Acordo Antidumping, estipula regras para a aplica1'o dessa medida entre os Mem/ros da AMB. 6o/re o Acordo Antidumping, pode9se afirmar 3ue a determina1'o de dano deer incluir e0ame do olume das importa12es a pre1os de dumping e do conse3uente impacto de tais importa12es so/re os produtores nacionais dos produtos inestigados. Comentrio, A item est correto e tra8 a reda1'o do art. 1OP, [ 1P do Decreto 1.6<2QKI, onde 0a determinao de dano ser -aseada em provas positivas e incluir e!ame o-1etivo2 a) volume das importaes o-1eto de dumping3 -) seu efeito so-re os preos do produto similar no 4rasil3 e c) conse*uente impacto de tais importaes so-re a ind5stria dom+stica6. Por #ltimo, preciso er se o alegado dumping o fator causador do alegado dano. Fsso se fa8 por meio da anlise de causalidade ou ne0o causal... (e0o Bausal (a anlise de causalidade, procura9se erificar em 3ue medida as importa12es o/&eto de dumping s'o responseis pelo dano causado 4 ind#stria domstica, aaliando9se, inclusie, outros fatores con@ecidos 3ue possam estar causando dano no mesmo per"odo. As fatores releantes nessas condi12es incluem, entre outros, olume e pre1o de importa1'o 3ue n'o se endam a pre1os de dumping, impacto do processo de li/erali8a1'o das importa12es so/re os pre1os domsticos, contra1'o na demanda ou mudan1as nos padr2es de consumo, prticas restritias ao comrcio pelos produtores domsticos e estrangeiros, e a concorrTncia entre eles, progresso tecnolgico, desempen@o e0portador e produtiidade da ind#stria domstica. Nuando o dano for proocado por motios al@eios 4s importa12es o/&eto de dumping, o mesmo n'o ser imputado 43uelas importa12es e n'o ser'o aplicados direitos antidumping 5anlise de outros fatores7. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 1> Bondu1'o da Fnestiga1'o Para podermos impor medidas 3ue com/atam o dumping, alm de sua comproa1'o, preciso demonstrar 3ue sua ocorrTncia tem causalidade com um dano e0perimentado pela ind#stria domstica. A comproa1'o desses > elementos, portanto, se d no Um/ito de um processo administratio condu8ido de acordo com as regras esta/elecidas pela AMB, mais especificamente o Acordo Antidumping. Eais regras /uscam garantir ampla oportunidade de defesa a todos os interessados 5importadores, produtores domsticos, e0portadores7 e a transparTncia na condu1'o do processo. A descumprimento dos procedimentos esta/elecidos pelo Acordo Antidumping da AMB, 5tais como ampla defesa, metodologia de clculo da margem, etc.7, podem implicar a contesta1'o da medida 3ue ier a ser adotada ao final da inestiga1'o e a conse3uente reoga1'o da mesma por determina1'o da AMB. Para instaura1'o do processo administratio, os produtores nacionais ou entidades de classe poder'o solicitar a a/ertura de inestiga1'o com istas 4 aplica1'o de medida antidumping. Cale destacar 3ue a autoridade inestigadora 56!B!SQD!BAM7 tam/m pode a/rir a inestiga1'o por conta prpria 5e! officio7. (essa peti1'o, deem ser apresentados ind"cios de proa de dumping, de dano e de ne0o causal entre as importa12es o/&eto de dumping e o dano alegado. Ao rece/er a peti1'o, a autoridade inestigadora fa8 uma anlise preliminar, erificando se est deidamente instru"da ou se s'o necessrias informa12es complementares. Ce&amos uma 3uest'o recente 3ue se insere neste assunto, 6E,AF+ACE%*(IC+7897: A Acordo so/re a Fmplementa1'o do Artigo CF do Acordo Geral so/re Earifas e Bomrcio 1KKO preconi8a 3ue uma inestiga1'o para determinar a e0istTncia, o grau e o efeito de 3ual3uer dumping ser iniciada pelo goerno do pa"s cu&as e0porta12es ten@am sido afetadas pela prtica do dumping mediante peti1'o da ind#stria domstica. Comentrio; (o 3ue toca 4 a/ertura da inestiga1'o, temos ainda outra possi/ilidade. A art. 62 do Decreto nP 1.6<2QKI permite 3ue *terceiro pa"s, por suas autoridades, poder apresentar peti1'o para aplica1'o de medidas antidumping+. Para o uso dessa @iptese, o motio para tanto 3ue o goerno de *B+ pode estar tendo suas e0porta12es deslocadas em ra8'o da prtica de dumping de outro e0portador *)+. (este caso, as Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 1O autoridades do e0portador *B+ 5afetado pelo deslocamento das e0porta12es de *)+ 3ue pratica o dumping7 3ue solicita 3ue o pa"s importador *A+ a/ra a inestiga1'o. Ce&a 3ue a peti1'o de *B+ n'o feita pela sua ind#stria domstica, pois em princ"pio, ela nada tem a er com o dumping. A pedido feito pelo goerno de *B+D Analisando esses argumentos, a !6A: acatou as ra82es de recurso e afastou essa assertia 5letra *D+7, inicialmente indicada como a resposta da 3uest'o. !m seu parecer, a /anca disse 3ue a alternatia possui erro ao afirmar 3ue uma inestiga1'o para determina1'o de dumping iniciada *pelo goerno do pa"s cu&as e0porta12es ten@am sido afetadas pela prtica do dumping 5...7+. !fetiamente, a reda1'o peca, pois a entrada de importa12es com margem de dumping afeta a produ1'o domstica no setor ou do produto considerado e n'o as suas e0porta12es. Assim, a ind#stria domstica pre&udicada 3ue pleiteia uma inestiga1'o 4 autoridade de seu pa"s, a3uela 3ue sofre com as importa12es. Por essas ra82es a 3uest'o foi anulada. Ao longo do curso da inestiga1'o, os elementos de proa da e0istTncia de dumping e de dano por ele causado ser'o considerados simultaneamente. Para tanto, o per"odo de inestiga1'o de e0istTncia de dumping deer compreender os do<e meses mais pr#ximos poss$eis anteriores = data da a!ertra da in$esti"a'&o. ? o per"odo da inestiga1'o da e0istTncia de dano deer ser representatio 9 a fim de permitir uma mel@or anlise e n&o de$er ser inferior a tr>s anos, incluindo, necessariamente, o per"odo de inestiga1'o de dumping. A anlise de dano contempla um per"odo mais amplo 3ue o do dumping, uma e8 3ue esta uma anlise comparatia da situa1'o da ind#stria. Z releante a demonstra1'o da ocorrTncia do dano no per"odo de dumping. (o )rasil, o rigor da autoridade inestigadora maior, pois sua anlise de dano toma costumeiramente os #ltimos 8? anos. Eodas as informa12es re3ueridas em uma inestiga1'o de dumping ser'o comunicadas 4s partes interessadas con@ecidas por meio de 3uestionrios espec"ficos para cada espcie de parte interessada 5e0. 3uestionrio do importador, da ind#stria domstica, do produtorQe0portador7, 3ue ter'o ampla oportunidade de apresentar . por escrito . os elementos de proa 3ue considerarem pertinentes. 6er'o leadas em conta as dificuldades encontradas pelos interessados no fornecimento dessas informa12es e, na medida do poss"el, l@es ser prestada assistTncia. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 1I Da aplica1'o de direitos Aps um parecer de determina1'o positia de dumping, a aplica1'o de direitos pode se dar de forma pro$is#ria 5na @iptese de determina'&o preliminar7, ou de modo definiti$o 5na @iptese de determina'&o final7, ou ainda se aplicar um compromisso de pre1os na e0porta1'o. Ce&amos as possi/ilidades de sua aplica1'o antes do encerramento da inestiga1'o. Medidas Proisrias (o caso das Medidas Proisrias, elas somente ser'o aplicadas se, 9 a inestiga1'o tier sido a/erta em conformidade com os procedimentos anteriormente citadosR o ato 3ue conten@a a determina1'o de a/ertura tier sido pu/licado e tier sido dada oportunidade para 3ue os interessados se manifestemR 9 uma determina'&o preliminar positi$a da e0istTncia de dumping e conse3uente dano 4 ind#stria domstica tier sido alcan1adaR 9 as autoridades competentes &ulgarem 3ue tais medidas s'o necessrias para impedir 3ue ocorra um dano maior 4 ind#stria durante o per"odo de inestiga1'oR e, 9 @ouer decorrido pelo menos @8 dias da data da a!ertra da inestiga1'o. A alor da medida antidumping proisria n'o poder e0ceder 4 margem de dumping e ser'o aplicadas na forma de direito proisrio. As medidas antidumping proisrias 6A a @ meses: poder'o igorar por um per"odo de at 3uatro meses. !ste per"odo poder ser de at seis meses, 3uando as autoridades competentes 9 a pedido dos e0portadores 3ue ten@am representatiidade do comrcio em 3uest'o e 3ue poder'o apresentar noos fatos 3ue modifi3uem a decis'o final 9 decidirem pela dila1'o do pra8o. Nuando as autoridades, no curso de uma inestiga1'o, considerarem suficiente para e0tinguir o dano a aplica1'o de uma medida antidumping inferior 4 margem de Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 16 dumping erificada, os pra8os preistos anteriormente passam a ser de seis e noe meses 56 e Km7, respectiamente. Ce&amos 3uest'o so/re o tema, 6E,AF+ACE%*(IC+7897: Bonsiderando a aplica1'o de medidas compensatrias em resposta a prticas de su/s"dios 3ue distorcem as condi12es de concorrTncia, correto afirmar 3ue ter'o carter retroatio 3uando n'o tierem sido aplicadas medidas proisrias ou concedida oferta de garantias, pelo e0portador, so/ a forma de depsito em espcie ou fian1a. Comentrio, A item est errado, pois a co/ran1a retroatia &ustamente 3uando @ aplica1'o de medidas proisrias. A co/ran1a retroatia ocorre, segundo o art. 6O do Decreto 1JI1QKI, 3uando, 0%ireitos definitivos podero ser co-rados so-re produtos importados su-sidiados# *ue tenham sido despachados para consumo# at+ noventa dias antes da data de aplicao das medidas compensatrias provisrias# sempre *ue se determine# com relao ao produto em *uesto# *ue o dano + causado por importaes volumosas# em per.odo relativamente curto# o *ue levar provavelmente a pre1udicar seriamente o efeito dos direitos compensat"rios definitivos aplicveis6. Bompromissos de Pre1o Autra possi/ilidade o esta/elecimento de um compromisso com os exportadores 0e praticam dmpin". (esse caso, a in$esti"a'&o poder ser sspensa, sem a aplica'&o de medidas antidmpin" pro$is#rias o direitos antidmpin" definiti$os, se o e0portador assumir 9 oluntariamente 9 compromissos de reis'o de pre1os ou de cessa1'o das e0porta12es a pre1os de dumping, destinadas ao )rasil, desde 3ue as autoridades enolidas &ulguem 3ue tal compromisso elimine os efeitos pre&udiciais decorrentes do dumping. 6e a oferta for aceita pela ,ECE-, ca/er 4 CA*E- homolo"ar o compromisso, pu/licando ;esolu1'o BAM!S no Dirio Aficial da Uni'o e 9 conforme o caso 9 da decis'o 3uanto ao prosseguimento ou suspens'o da inestiga1'o, notificando9se as partes interessadas. A inestiga1'o so/re dumping e dano poder prosseguir se for uma decis'o das autoridades enolidas ou do interesse do e0portador. A e0portador com o 3ual se firmou um compromisso de pre1os dee estar ciente 3ue as autoridades competentes poder'o solicitar, a 3ual3uer tempo, dados 3ue permitam erificar o fiel cumprimento do compromisso de pre1os. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 1J !ncerramento da Fnestiga1'o Bonforme imos anteriormente, aps toda a anlise das informa12es apresentadas, a autoridade pode concluir 3ue os ind"cios de dumping, dano e ne0o causal n'o se comproaram de fato, n'o @aendo aplica1'o de direitosR ou, confirmar a e0istTncia desses elementos, recomendando a aplica1'o de uma medida. Ce&amos com mais detal@es essas situa12es... A inestiga1'o ser encerrada sem aplica'&o de direitos antidmpin" nos casos em 3ue, 9 n'o @ouer comproa1'o suficiente da e0istTncia de dumping ou de dano dele decorrenteR 9 a mar"em de dumping for "de minimis"; ou 9 o olume de importa12es o/&eto de dumping real ou potencial, ou o dano causado for insignificante. 9 a 6!B!S deferir pedido de ar3uiamento formulado pelo peticionrio. A ausTncia de dumping ou dano afasta a aplica1'o de uma medida. Cale destacar 3ue a grande maioria das inestiga12es 3ue n'o possuem direitos aplicados se deem em ra8'o da ausTncia de dano. Au se&a, n'o relatiamente dif"cil encontrar dumping, mas relacionar sua ocorrTncia a um dano material algo mais dif"cil. Mesmo diante da e0istTncia de dumping, se essa margem for um percentual do pre1o de e0porta1'o, for inferior a 7B 6dois por cento:, a inestiga1'o dee ser encerrada sem aplica1'o de direitos, pois a margem tolerel, con@ecida como de minimis. Da mesma forma, a inestiga1'o dee ser encerrada sem aplica1'o de direitos para determinado pa"s e0portador se o $olme de importa12es proenientes desse pa"s for inferior a CB 6tr>s por cento: do total das importa12es /rasileiras de produto similar. Fsso s n'o ai ocorrer se os pa"ses 3ue, indiidualmente, respondem por menos de >W 5trTs por cento7 das importa12es de produto similar importado pelo )rasil, forem . coletiamente . responseis por mais de /B 6sete por cento: das importa12es do produto. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 1H Portanto, o olume das importa12es dee ser si"nificanteR do contrrio, a inestiga1'o dee ser encerrada sem aplica1'o de direitos. !ncerramento com aplica1'o de direito antidumping Bomo & imos, o direito antidumping a medida imposta 4s importa12es reali8adas a pre1os de dumping, com o o/&etio de netrali<ar seus efeitos danosos 4 ind#stria nacional. !ste direito deer ser i"al o inferior 4 mar"em de dumping aprada. A inestiga1'o ser encerrada com aplica1'o de direitos, 3uando o D!BAM c@egar a uma determina1'o final da e0istTncia de dumping, de dano e de ne0o causal entre eles. A direito antidumping ser calculado mediante a aplica1'o de al"3uotas ad valorem 9 um percentual so/re o $alor adaneiro da mercadoria em !ase CIF . ou espec"ficas . fi0ada em dlares dos !stados Unidos da Amrica e conertida em moeda nacional . fi0as ou arieis, ou pela con&uga1'o de am/as. (essa aplica1'o, podemos ter os direitos antidumping calculados indiidualmente. A dra'&o dos direitos antidumping e compromissos de pre1os dee se dar en3uanto @ouer a necessidade de neutrali8ar o dumping causado. !m princ"pio, @ um pra8o m0imo para isso, pois todo direito antidumping definitio ou compromissos de pre1os ser'o e0tintos no mximo em cinco anos ap#s a sa aplica'&o, ou cinco anos a contar da data da conclus'o da mais recente reis'o, 3ue ten@a a/rangido dumping e dano dele decorrente. Bontudo, este pra8o poder ser prorrogado mediante re3uerimento 9 deidamente fundamentado 9 formulado pela ind#stria domstica ou em seu nome, ou por iniciatia de rg'os ou entidades da Administra1'o P#/lica :ederal, ou da 6!B!S, desde 3ue demonstrado 3ue a e0tin1'o dos direitos poderia lear 4 continua1'o ou retomada do dumping e do dano dele decorrente. As interessados ter'o ent'o cinco meses . antes da data do trmino da igTncia do direito ou do compromisso de pre1os . para se manifestarem, por escrito, so/re a coneniTncia de uma reis'o e para solicitarem audiTncia, se necessrio. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 1K Autra 3uest'o importante se refere 4 retroati$idade. As direitos antidumping definitios poder'o ser co/rados so/re produtos 3ue ten@am sido despac@ados para consumo at K< 5noenta7 dias antes da data de aplica1'o das medidas antidumping proisrias, sempre 3ue, 9 @a&a antecedentes de dumping causador de dano, ou 3ue o importador estaa ou deeria estar ciente de 3ue o produtor ou e0portador pratica dumping e de 3ue este causaria danoR e 9 o dano se&a causado por olumosas importa12es de um produto a pre1os de dumping em per"odo relatiamente curto, o 3ue, leando em conta o per"odo em 3ue foram efetuadas e o olume das importa12es o/&eto de dumping e tam/m o rpido crescimento dos esto3ues do produto importado, proaelmente pre&udicaria seriamente o efeito corretio dos direitos antidumping definitios apliceis, desde 3ue ten@a sido dada oportunidade aos importadores enolidos para se manifestarem. ;eis'o dos Direitos Antidumping A pedido de parte interessada ou por iniciatia das autoridades enolidas, poder ser feita a reis'o . no todo ou em parte . das decis2es so/re a aplica1'o do direito antidumping, desde 3ue @a&a decorrido, pelo menos, m ano da imposi'&o de direitos antidumping definitios e 3ue se&am apresentados elementos de proa suficientes de 3ue, 9 a aplica1'o do direito dei0ou de ser necessria para neutrali8ar o dumpingR 9 seria improel 3ue o dano su/sistisse ou se reprodu8isse caso o direito fosse reogado ou alteradoR ou 9 o direito e0istente n'o ou dei0ou de ser suficiente para neutrali8ar o dumping causador do dano. Bonstatada a e0istTncia de elementos de proa 3ue &ustifi3uem a reis'o, esta ser a/erta. A reis'o deer ser conclu"da no pra8o de 12 5do8e7 meses contado a partir da data de sua a/ertura, deendo, igualmente, ;esolu1'o BAM!S decidir pela prorroga1'o do direito por mais I anos. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 2< Passamos agora para alguns detal@es do acordo de su/s"dios, outro instrumento para com/ate dessa prtica desleal de comrcio. ABA;DA6 6A);! 6U)6LDFA6 ! M!DFDA6 BAMP!(6AEM;FA6 5A6MB7 Um aspecto interessante desse acordo de defesa comercial em rela1'o aos demais a possi/ilidade n'o somente de um mem/ro iniciar unilateralmente uma inestiga1'o 5unilateral track7 e aplicar uma medida compensatria 5anti9 su/s"dios7, mas tam/m, permitir 3ue o mem/ro condu8a a inestiga1'o da e0istTncia de um su/s"dio no Um/ito do prprio rg'o de solu1'o de controrsias da AMB 5multilateral track7. Z, portanto, considerado *dois acordos em um+. (a ia unilateral, tal 3ual o antidumping, as medidas compensatrias ter'o lugar 3uando @ouer re3uer a pria inestiga1'o da prtica desleal de su/s"dio, determinando9se 3ue as importa12es su/sidiadas este&am causando dano 4 ind#stria domstica fa/ricante do produto similar. (a ia multilateral, um mem/ro e0portador afetado pelas medidas entenda 3ue o mem/ro 3ue as aplicou ten@a cometido alguma inconsistTncia no procedimento, pode acionar o A6B da AMB para reerter a aplica1'o da medida. (as afinal# o *ue + su-s.dio 6egundo o A6MB, o s!sdio uma contri!i'&o financeira, reali8ada pelo "o$erno ou rg'o p#/lico 3ue confira uma $anta"em para o produtor. Destrinc@ando esse conceito, a defini1'o de su/s"dio possui > elementos, a7 ser uma contri/ui1'o financeiraR /7 reali8ado por goerno ou entidade p#/lica do territrio de um mem/roR e, c7 3ue confira um /enef"cio. A su/s"dio s pode e0istir 3uando tomar a forma de contri!i'&o financeira, ou represente 3ual3uer forma de sustenta1'o de renda ou de pre1os Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 21 3ue, direta ou indiretamente, contri/ua para aumentar e0porta12es ou redu8ir importa12es de 3ual3uer produto. A segundo re3uisito para se su/s"dio 3ue a contri!i'&o se1a feita pelo "o$erno ou entidade p#/lica do territrio de um mem/ro. Fsso significa 3ue o A6MB se aplica n'o somente 4s medidas dos goernos nacionais, mas tam/m a medidas de outras entidades com participa1'o do goerno tais como empresas p#/licas e sociedades de economia mista. :inalmente, essa contri/ui1'o financeira de um goerno n'o entendida como su/s"dio se n'o for capa8 de conferir um */enef"cio+. Alm desses trTs elementos, podemos inserir um OP re3uisito 3ue a especificidade, ou se&a, 3uando a autoridade outorgante, ou a legisla1'o pela 3ual essa autoridade dee reger9se, e0plicitamente luminar o acesso ao su/s"dio a uma empresa ou ind#stria, ou a um grupo de empresas ou ind#strias, dentro da &urisdi1'o da3uela autoridade. Eipos de su/s"dios a/rangidos pelas A6MB Atualmente, o A6MB diide os su/s"dios nas categorias proi!idos e acion$eis. Cale lem/rar 3ue o acordo originalmente contin@a uma terceira categoria c@amada de n&o acion$eis. !ssa categoria e0istiu por I anos, encerrando%se em C9 de (e<em!ro de 9DDD. Portanto, @o&e todos os su/s"dios espec"ficos s'o proi/idos ou acioneis. 6u/s"dios proi/idos A artigo > do A6MB caracteri8a como s!sdios proi!idos 5cai0a ermel@a7, a7 ,!sdios = exporta'&o, s'o a3ueles cu&a concess'o ocorre . se&a ia legisla1'o ou situa1'o de fato . inculada 4 performance e0portadora. (o entanto, o simples fato de um su/s"dio ser Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 22 garantido 4s empresas 3ue e0portam, n'o pode isoladamente ser considerado um su/s"dio 4 e0porta1'o. /7 ,!sdios = s!stiti'&o de importa'Ees, s'o a3ueles cu&a concess'o ocorre pela predile1'o dos produtos domsticos em detrimento dos importados. !ssas duas @ipteses s'o de plano reputadas proi/idas, pois se presume 3ue distor1am o comrcio internacional, e ent'o s'o mais suscet"eis a causar efeitos adersos a outros mem/ros. !les podem ent'o serem contestados ia solu1'o de controrsias na AMB 5multilateral track7 com /ase num procedimento mais acelerado e, se ficar constatado 3ue se trata de su/s"dio proi/ido, ele dee ser retirado sem demora. (esses casos, os mem/ros n'o precisam demonstrar a e0istTncia de efeitos comerciais, pois o foco na nature8a do su/s"dio em si. As su/s"dios podem ainda estarem su&eitos a medidas compensatrias de algum mem/ro 5unilateral or domestic track7 se as importa12es su/sidiadas est'o causando dano 4 ind#stria domstica. 6u/s"dios acioneis A maioria dos su/s"dios, tais como in#meros su/s"dios 4 produ1'o, s'o reputados de Fs!sdios acion$eisG 5cai0a amarela7. !n3uanto os su/s"dios proi/idos n'o podem ser concedidos em @iptese alguma, os su/s"dios acioneis somente ser'o reputados como inconsistentes se causarem efeitos adersos aos interesses de outro mem/ro. Portanto, alm da comproa1'o da especificidade do su/s"dio, o mem/ro reclamante dee demonstrar 3ue o su/s"dio espec"fico causa efeitos ad$ersos, podendo esses efeitos assumir trTs formas, dano, pre1<o "ra$e e anula1'o ou dimini'&o de !enefcios. A caso de dano ocorre 3uando as importa12es su/sidiadas deterioram os indicadores da ind#stria domstica no territrio de um mem/ro reclamante. Da mesma forma 3ue os su/s"dios proi/idos, esse efeito aderso dos su/s"dios acioneis pode ser contestado na ia multilateral ou unilateral (o entanto, somente uma forma de defesa dee ser aplicada. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 2> A pre1<o "ra$e, por sua e8, geralmente ocorre 3uando o efeito de um su/s"dio , a7 deslocar ou impedir a importa1'o de produto similar produ8ido por outro Mem/ro no mercado do Mem/ro outorgante do su/s"dio, ou no mercado de terceiro pa"sR ou, /7 significante redu1'o de pre1os do produto su/sidiado em rela1'o ao pre1o do produto similar de outro Mem/ro no mesmo mercado ou significatia conten1'o de aumento de pre1os, redu1'o de pre1os ou perda de endas no mesmo mercadoR ou, c7 aumentar a participa1'o no mercado mundial de determinado produto primrio ou commodit7 su/sidiado pelo Mem/ro outorgante, 3uando se compara com a participa1'o mdia 3ue o Mem/ro detin@a no per"odo de trTs anos anteriores e 3uando tal aumento se mantm como firme tendTncia durante algum tempo aps a concess'o dos su/s"dios. !ssas trTs @ipteses de pre&u"8o grae somente podem ser contestadas na ia multilateral. ? a anla'&o o dimini'&o dos !enefcios ocorre 3uando @ anula1'o ou pre&u"8o de antagens resultantes para outros Mem/ros, direta ou indiretamente, do GAEE 1KKO, em especial as tarifas consolidadas so/ o Artigo FF do GAEE 1KKO. !sse su/s"dio somente pode ser contestado na ia multilateral. Procedimento de inestiga1'o de su/s"dios As inestiga12es de su/s"dios tem trUmite muito similar 4 inestiga1'o de dumping de 3ue falamos /astantes nos artigos anteriores. Para n'o *c@oer no mol@ado+ e&amos a3ui somente os aspectos 3ue diferencia esse procedimento do antidumping. 6egundo o A6MB, um mem/ro pode aplicar medidas compensatrias somente depois de determinar na inestiga1'o, a e0istTncia cumulatia dos seguintes re3uisitos, Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 2O a7 importa'Ees s!sidiadasR /7 dano material 4 ind#stria domstica fa/ricante do produto similar, amea1a de dano material ou atraso na implanta1'o de uma ind#stria domsticaR e c7 nexo casal entre as importa12es su/sidiadas e o dano. A dano e ne0o causal tem praticamente o mesmo sentido do disposto no acordo antidumping. A principal diferen1a 3ue na aplica1'o de medidas compensatrias se e0ige *importa12es su/sidiadas+ ao ins de importa12es *dumpeadas+. Bonforme & dissemos, para 3ue e0ista su/s"dio deemos ter uma contri/ui1'o financeira, feita pelo goerno ou entidade p#/lica dentro do territrio de um mem/ro, e 3ue confira um /enef"cio. ;eunindo esses trTs elementos, temos identificado o su/s"dio no sentido do A6MB, deendo ele ainda ser espec"fico. A e0emplo das regras procedimentais do acordo antidumping, o A6MB contm regras detal@adas so/re a inestiga1'o de su/s"dios, a imposi1'o de medidas proisrias ou definitias, a dura1'o das medidas, regras 3ue asseguram transparTncia, contraditrio, etc. Aps a inestiga1'o, ocorre a ela/ora1'o do parecer da autoridade inestigadora recomendando ou n'o a aplica1'o de medidas compensatrias para neutrali8ar esses su/s"dios. A decis'o final ocTs & sa/em... Ba/e 4 CA*E- por meio de resol'&o decidir pela aplica'&o o n&o. ('o se es3ue1am 3ue todo o procedimento segue praticamente o mesmo rito 3ue a inestiga1'o antidumping. Passemos ent'o ao #ltimo instrumento de defesa comercial regulado pela AMB, as salaguardas gerais. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 2I ABA;DA6 6A);! 6ALCAGUA;DA6 !m irtude de os mem/ros terem firmado compromissos tarifrios /em como de n'o aplicarem 3uotas 4s importa12es, os mem/ros da AMB tam/m recon@eceram 3ue, em determinadas situa12es, a li/erali8a1'o poderia acarretar srios pre&u"8os 4 ind#stria domstica. (esse conte0to, a salaguarda em como uma possi/ilidade leg"tima de e0cepcionar os compromissos pactuados no Um/ito da AMB, de forma a proteger sua ind#stria domstica, em carter temporrio, com a o/serUncia de certos re3uisitos, para circnst.ncias econHmicas inesperadas. Autras prois2es so/re salaguardas podem ser encontradas em diersos acordos, por e0emplo, a7 Art. SFS do GAEEQ1KOJ, contm regra geral so/re salaguarda a 3ual foi clarificada pelo Acordo de 6alaguardasR /7 Arts. SFF e SCFFF), contm prois2es so/re /alan1a de pagamentosR c7 Art. C do Acordo de AgriculturaR A salaguarda pode ser aplicada por um mem/ro da AMB como forma de proteger uma ind#stria domstica espec"fica do aumento de importa12es do produto 3ue este&a causando ou amea1ando causar pre&u"8o grae 4 ind#stria, alm de facilitar o seu a&ustamento. (o )rasil, segundo o art. HP, incisos F e FF do Decreto 1.OHHQKI, as salaguardas definitias podem assumir a seguinte forma. F 9 elea1'o do imposto de importa1'o, por meio de adicional = Tarifa Externa Comm % TECI so/ a forma de al"3uota ad $alorem, de al"3uota especfica ou da com/ina1'o de am/asR FF 9 restri'Ees 0antitati$as. (o caso de restri12es 3uantitatias, tais medidas n'o redu8ir'o o olume das importa12es a/ai0o do n"el de um per"odo recente, como tal considerado a mdia das importa'Ees nos 5ltimos tr>s anos representati$os para os 3uais se dispon@a de dados estat"sticos, a n'o ser 3ue e0ista uma &ustificatia clara de 3ue necessrio um n"el diferente para preenir a amea1a de pre&u"8o grae ou reparar o pre&u"8o grae. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 26 Para cotas, o Goerno /rasileiro tam/m poder cele/rar acordo com os Goernos dos pa"ses diretamente interessados no fornecimento do produto, so/re sua distri/ui1'o entre os mesmos. ('o sendo iel o acordo, ser fi0ada 3uota para cada pa"s diretamente interessado, tomando por /ase a participa1'o relatia de cada um, em termos de alor ou de 3uantidade, na importa1'o do produto, considerando um per"odo representatio anterior e leando em conta fatores especiais 3ue possam estar afetando o comrcio deste produto. :oi 3uest'o recente da !6A:, 6E,AF+ACE%*(IC+7897: A medida de defesa comercial 3ue n'o representa rea1'o a prticas desleais de comrcio corresponde a salaguardas comerciais. Comentrio, !ssa 3uest'o foi *mel na c@upeta+. Dentre os > instrumentos de defesa comercial preistos nos acordos multilaterais da AMB 5salaguarda, antidumping e acordo de su/s"dios e medidas compensatrias7, o #nico em 3ue n'o se inestiga prtica desleal de comrcio a salaguarda. (o entanto, neste se analisa apenas o surto de importa12es, ne0o causal e pre1<o "ra$e 53ue diferente de dano7D A aplica1'o de salaguardas dee ser precedida de uma inestiga1'o 5tal 3ual a inestiga1'o de dumping ou de su/s"dios7, desnecessitandoI no entantoI 0e ha1a ma prtica desleal de comrcio. Erata9se, portanto, de mecanismo 3ue isa dar f\lego 4 ind#stria afetada pelo incremento da competi1'o inesperada decorrente da li/erali8a1'o comercial. Eodaia, caso o procedimento de aplica1'o de salaguarda n'o o/ede1a aos re3uisitos do Acordo de salaguardas, os mem/ros pre&udicados com sua aplica1'o podem acionar o rg'o de solu1'o de controrsias. At agosto de 2<12 t"n@amos apenas uma salaguarda igente no )rasil 3ue era a do coco ralado. Depois dessa data, como a salaguarda por per"odo determinado, ela n'o pode mais ser prorrogada. Bondi12es para sua aplica1'o Bonforme & mencionado, uma medida de salaguarda se aplica a todas as origens indistintamente, ou se&a, se aplica numa /ase de n'o discrimina1'o entre os mem/ros da AMB 6n&o seleti$idade:. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 2J !m simples termos, sua aplica1'o e0ige a o/serUncia das seguintes condi12es, a7 aumento do olume de importa12es em termos a!soltos e relati$os 5percentual7R /7 pre&u"8o grae causado ou sua amea1a 4 ind#stria domstica fa/ricante do produto similar ou diretamente concorrenteR e, c7 ne0o causal entre o aumento de importa12es e o pre&u"8o grae. Ce&amos o significado de cada re3uisito. Aumento de importa12es (o 3ue di8 respeito ao aumento das importa12es, o Acordo so/re 6alaguardas sugere 3ue o aumento do olume de importa12es em ter% mos a!soltos e relati$os ten@a sido recente, repentinoI e si"nificati$o tanto 0antitati$amente como 0alitati$amente, de forma a causar ou amea1ar causar pre&u"8o. Dessa forma, pode se di8er 3ue, apesar de n'o ser necessria a identifica1'o de uma prtica desleal de comrcio, o aumento de importa12es considerado para as salaguardas de$e ser mais rele$ante 3ue o aumento de importa12es sugeridos pelos Acordos Antidumping e de 6u/s"dios e Medidas Bompensatrias. Perce/am 3ue a3ui n'o @ prtica de dumping ou su/s"dios, mas t'o somente aumento de a/rupto de importa12es 3ue causam ou amea1am causar um pre&u"8o grae. Ce&amos o 3ue isso... Pre&u"8o grae 4 ind#stria domstica A ind#stria domstica no Acordo de 6alaguardas conce/ida como con&unto dos produtores de /ens similares ou diretamente concorrentes, esta/elecidos no territrio /rasileiro, ou a3ueles, cu&a produ1'o con&unta de /ens Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 2H similares ou diretamente concorrentes constitua uma propor1'o su/stancial da produ1'o nacional de tais /ens. !ssa defini'&o mais ampla 3ue a preista para o Acordo Antidumping e de 6u/s"dios e Medidas Bompensatrias, pois inclui os fa/ricantes do produto similar, /em como dos produtos diretamente competitios. Uma e8 definida sua ind#stria, a autoridade inestigadora dee, mediante processo regular, fa8er uma determina1'o de pre&u"8o grae ou sua amea1a. !sse pre&u"8o grae definido pelo Acordo como, F 9 pre&u"8o grae, a deteriora1'o geral significatia da situa1'o de uma determinada ind#stria domsticaR FF 9 amea1a de pre&u"8o grae, o pre&u"8o grae claramente iminente, determinado com /ase nos fatos e n'o apenas em alega12es, con&ecturas ou possi/ilidades remotasR A n'o caracteri8a1'o de pre&u"8o grae 5fato passado7, n'o afasta a possi/ilidade de aplica1'o de salaguarda com /ase na configura1'o da amea1a de pre&u"8o grae 5presente ou futuro pr0imo7. A caracteri8a1'o do pre&u"8o passa pela aalia1'o de todos os fatores o/&etios e 3uantificeis relacionados 4 situa1'o da ind#stria domstica afetada, particularmente os seguintes, F 9 o olume e a ta0a de crescimento das importa12es do produto, em termos a/solutos e relatiosR FF 9 a parcela do mercado interno a/sorida por importa12es crescentesR FFF 9 o pre1o das importa12es, so/retudo para determinar se @oue su/cota1'o significatia em rela1'o ao pre1o do produto domstico similarR FC 9 o conse3uente impacto so/re a ind#stria domstica dos produtos similares ou diretamente concorrentes, eidenciado pelas altera12es de fatores econ\micos tais como, produ1'o, capacidade utili8ada, esto3ues, endas, participa1'o no mercado, pre1os 53uedas ou sua n'o elea1'o, 3ue poderia ter ocorrido na ausTncia de importa12es7, lucros e perdas, rendimento de capital inestido, flu0o de cai0a e empregoR Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r 2K C 9 outros fatores 3ue, em/ora n'o relacionados com a eolu1'o das importa12es, possuam rela1'o de causalidade com o pre&u"8o ou amea1a de pre&u"8o 4 ind#stria domstica em causa. Podemos di8er 3ue o re3uisito de 0e!istncia ou ameaa de pre1u.,o grave6 para aplica1'o de medidas de salaguardas mais ri"oroso 3ue a 0e!istncia ou ameaa de dano material6 esta/elecido no Acordo Antidumping e no Acordo de 6u/s"dios e Medidas Bompensatrias. Fsso por3ue o propsito do Acordo de 6alaguardas n'o com/ater prtica desleal de comrcio, mais sim um aumento inesperado de importa12es. Alm do mais, a palara pre&u"8oQdano 3ualificada pelo ad&etio *grae+, 3ue enfati8a a e0tens'o e profundidade do pre&u"8o 3ue a ind#stria domstica este&a sofrendo ou possa sofrer. Podemos adicionar a essa conclus'o o fato de 3ue a salaguarda o/edece ao princ"pio da n&o seleti$idade, ou se&a, n'o se destina a esse ou a3uele mem/ro e0portador, restringindo o comrcio com todos os mem/ros 3ue e0portam determinado produto para o pa"s. (e0o causal entre aumento das importa12es e dano A determina1'o de pre&u"8o grae dee ser decorrente do aumento das importa12es. 6e outros fatores, diferentes do aumento das importa12es, estierem causando pre&u"8o 4 ind#stria domstica ao mesmo tempo, o pre&u"8o n'o dee ser atri/u"do ao aumento das importa12es. ('o significa di8er 3ue o aumento de importa12es se&a suficiente para causar ou amea1ar causar pre&u"8o grae. Eampouco significa 3ue somente o aumento de importa12es ser capa8 de causar ou amea1ar causar pre&u"8o grae 4 ind#stria domstica. Portanto, o ne0o causal entre aumento de importa12es e pre&u"8o grae pode e0istir mesmo 3ue outros fatores este&am contri/uindo para isso ao mesmo tempo. Erata9se, simplesmente, do esta/elecimento de um 0genu.no e su-stancial relacionamento de causa e efeito6 entre aumento de importa12es e pre&u"8o grae. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r >< Da dura1'o das salaguardas aplicadas A medida de sal$a"arda pro$is#ria ter dura1'o m0ima de 6788: d<entos dias, podendo ser suspensa por decis'o interministerial antes do pra8o final esta/elecido. Nuando se decidir pela ado1'o de medida de salaguarda definitia, o pra8o de sua aplica1'o em carter proisrio ser computado para efeito da igTncia total da mesma. A medida de sal$a"arda definiti$a ser aplicada somente durante o per"odo necessrio para preenir ou reparar o pre&u"8o grae e para facilitar o a&ustamento. Dee, nessa medida, o/serar o pra<o mximo de 0atro anosI a menos 3ue, por meio de noa inestiga1'o, sua aplica1'o continue necessria para preenir ou reparar um pre&u"8o grae, e 3ue @a&a proas de 3ue a ind#stria est em processo de a&ustamento, nos termos do compromisso firmado com o Goerno, o/seradas as disposi12es no Um/ito da AMB, com respeito a consultas e notifica12es. A per"odo total geralmente n&o pode exceder oito anosI em/ora para pases em desen$ol$imento possa se estender at 98 anos. (as temos algum e!emplo de salvaguarda 6im meus caros. At agosto de 2<12 igoraa no )rasil a salaguarda para coco ralado, aplicada na forma de aumento da Earifa !0terna Bomum 5E!B7 3ue saia dos atuais 1IW para IIW. (o entanto, ela atingiu o pra8o m0imo de 1< anos e tee 3ue ser remoida. As medidas de salaguarda, cu&o per"odo de aplica1'o se&a superior a um ano, ser'o li/erali8adas progressiamente, a interalos regulares, durante o per"odo de aplica1'o. (o caso /rasileiro, 3uando uma salaguarda e0ceder 5>7 trTs anos, a 6!B!S far uma reis'o de meio de per"odo, no m0imo at a metade do per"odo de aplica1'o nela fi0ado. Au se&a, se a salaguarda durar O anos, a reis'o dee se encerrar no m0imo at o segundo ano de igTncia. (ela ser'o e0aminados os efeitos concretos produ8idos pela medida e, se for o caso, ser ela/orado parecer fundamentado, 3ue propon@a reoga1'o da medida ou a acelera1'o do processo de li/erali8a1'o 5mid term revie87. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r >1 Poder'o ser noamente aplicadas medidas de salaguarda contra as importa12es de um mesmo produto por um pra8o m0imo de 1H< dias, se, a7 @ouer transcorrido pelo menos um ano desde a data de aplica1'o da medida de salaguarda contra a importa1'o desse produtoR /7 nos cinco anos imediatamente anteriores 4 data de introdu1'o da medida de salaguarda, n'o se ten@a aplicado tal medida mais de duas e8es ao mesmo produto. Das compensa12es Ao aplicar medidas de salaguarda ou estender seu pra8o de igTncia, o Goerno /rasileiro procurar manter o e3uil"/rio das concess2es tarifrias e outras o/riga12es assumidas no Um/ito do GAEE 9 1KKO. (este caso, poder'o ser cele/rados acordos com rela1'o a 3ual3uer forma ade3uada de compensa1'o comercial pelos efeitos adersos da medida de salaguarda so/re o comrcio. (a tomada de decis'o so/re a introdu1'o de uma medida de salaguarda, o Goerno /rasileiro lear igualmente em conta o fato de 3ue, nos casos em 3ue n'o @a&a acordo so/re compensa1'o ade3uada, os Goernos interessados podem, nos termos do Acordo de 6alaguarda 9 GAEE 9 1KKO, suspender concess2es su/stancialmente e3uialentes, desde 3ue tal suspens'o n'o se&a desaproada pelo Bonsel@o para o Bomrcio de )ens da AMB. A direito de suspens'o de concess2es e3uialentes n'o ser e0ercido durante os trTs primeiros anos de igTncia de uma medida de salaguarda, desde 3ue esta ten@a sido adotada como resultado de um aumento das importa12es em termos a/solutos. 6ALCAGUA;DA6 P;!:!;!(BFAF6 ! E;A(6FEM;FA6 As sal$a"ardas preferenciais s'o a3uelas aplicadas em rela1'o a apenas um determinado 6seleti$idade: pa"s e geralmente decorre de preis'o esta/elecida em um acordo regional espec"fico. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r >2 As salaguardas tam/m podem ser em carter seletio 3uando forem oriundas de outros mecanismos como, no caso da B@ina, @ possi/ilidade de aplica1'o de salaguardas preferenciais em irtude da disposi1'o constante no protocolo de acess'o da B@ina 4 AMB. (esse caso, c@amamos de sal$a"arda transit#ria, pois o mecanismo tem pra<o para expirar. 6o/re essa #ltima, o Decreto nP I.II6, de I de outu/ro de 2<<I regulamentou o art. 16 do Protocolo de Acess'o da ;ep#/lica Popular da B@ina 4 Argani8a1'o Mundial de Bomrcio 9 AMB. (este procedimento, a salaguarda transitria pode ser aplicada nos casos em 3ue as importa12es de produtos da ;ep#/lica Popular da B@ina este&am aumentando em 3uantidades e em condi12es tais 3ue causem ou ameacem causar desor"ani<a'&o do mercado para os produtores nacionais de produtos similares ou diretamente concorrentes aos importados. Bomo os demais instrumentos de defesa comercial, a ,ECE- in$esti"a e ela/ora parecer recomendando ou n'o a aplica1'o. Por sua e8, a CA*E- decide pela sua aplica1'o, modifica1'o, prorroga1'o, suspens'o ou reoga1'o. Admitida a peti1'o e antes da pu/lica1'o da Bircular 6!B!S dando in"cio a inestiga1'o, o Goerno da ;ep#/lica Popular da B@ina ser conidado a manter consultas preliminares /ilaterais, com o o/&etio de esclarecer os fatos e eidTncias apresentadas na peti1'o ou o/tidas de of"cio pela autoridade inestigadora e de se c@egar a uma solu1'o mutuamente satisfatria. (o 3ue tange 4 proa de desorgani8a1'o de mercado, o regulamento esta/elece 3ue ela ocorrer sempre 3ue as importa12es de um produto da ;ep#/lica Popular da B@ina este&am aumentando rapidamente, em termos a/solutos ou relatios, de forma 3ue se&am uma causa significatia de dano material ou amea1a de dano material 4 ind#stria domstica do produto similar ou diretamente concorrente. A aalia1'o dessa desorgani8a1'o de mercado dee considerar, ) 9 o volume e a ta!a de crescimento das importaes do produto o-1eto de anlise# em termos a-solutos e relativos3 )) 9 a parcela do mercado interno atendida pelas importaes3 ))) 9 o conse*uente impacto so-re a ind5stria dom+stica dos produtos similares ou diretamente concorrentes evidenciado pelas alteraes de fatores econ:micos tais como2 produo# capacidade Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r >> utili,ada# esto*ues# vendas# participao de mercado# preos# lucros e perdas. As inestiga12es deem ser conclu"das no pra8o de at oito meses. Ba/e tam/m medida proisria, 3ue dee drar no m0imo 788 dias. Eanto a medida de salaguarda em carter proisrio ou definitio dee ser aplicada pela imposi1'o de adicional 4 Earifa !0terna Bomum 9 E!B, so/ a forma de al"3uota ad alorem, de al"3uota espec"fica ou da com/ina1'o de am/as. A pra8o de igTncia desse mecanismo e0tinguir9se9 em 99 de de<em!ro de 789C. At pouco tempo o )rasil nunca @aia utili8ado esse instrumento contra a B@ina. (o entanto, em 2<11 a 6!B!S a/riu inestiga12es contra importa12es de *tecidos denim+ e *c@aes de fenda+. Logicamente, am/os os produtos s'o originrios da B@ina. Cale lem/rar 3ue o instrumento, como integra o Protocolo de Acesso da B@ina 4 AMB, um acordo a/arcado pela organi8a1'o e, portanto, pass"el de solu1'o de controrsias na AMB. Eran3uilo pessoal$ ('o dei0em fa8er os e0erc"cios propostos. Nuais3uer d#idas entrem em contato conoscoD A3uele a/ra1oD Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r >O Nuest2es 9. 6indita: A conceito de *dumping+ 5&ogar fora7 empregado em diersos conte0tos diferentes do carter comercial, como fiscal e cam/ial. 6o/re essas noas defini12es, relacione o item 3ue se refere ao *dumping social+, a7 antagens no custo de produ1'o decorrente de e0cesso de m'o9de9o/ra /7 migra1'o de e0cedentes de m'o9de9o/ra para pa"ses com mel@ores oportunidades de tra/al@o c7 uso de su/s"dios aos produtos e0portados como /ens agr"colas de eleado custo social d7 diante da falta de garantias m"nimas aos direitos tra/al@istas, produtos s'o endidos internacionalmente a pre1os muito /ai0os. e7 emprego de su/s"dios 4 produ1'o 3ue implicam /arateamento dos produtos 7. 6indita: 6o/re dumping, n'o podemos afirmar a7 Z uma prtica desleal de comrcio. /7 !mpresas nacionais 3ue se sentirem pre&udicadas com sua prtica podem peticionar 4 6ecretaria de Bomrcio !0terior 56!B!S7 para 3ue apure esta prtica, podendo o goerno, por conta prpria, a/rir esse tipo de inestiga12es c7 ('o /asta proar a e0istTncia do dumping, necessrio proar 3ue ele tem rela1'o com deteriora1'o dos indicadores da ind#stria nacional. d7 Dumping a enda de um /em no mercado de outro pa"s por um pre1o de e0porta1'o inferior ao alor normal, isto , ao seu pre1o de custo. e7 Baso o parecer da inestiga1'o conclua pela e0istTncia da sua prtica e configura1'o dos seus re3uisitos, a BAM!S n'o necessariamente fi0ar uma medida antidumping. C. 6indita: Acerca do Dumping n'o correto afirmar, Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r >I a7 A AMB n'o condena o dumping se ele estier dentro de uma margem m"nima regulamentada. /7 Para 3ue se&a poss"el a aplica1'o de so/reta0a antidumping imprescindiel uma inestiga1'o de acordo com o Acordo AntiDumping. c7 Um produto e0portado com pre1o de dumping se introdu8ido no comrcio e0terior de outro pa"s por um alor inferior ao endido no mercado domstico do pa"s e0portador. d7 Baso n'o @a&a a enda de nen@um produto similar no mercado domstico 3ue sofre com o importado, dee9se comparar com endas de produtos similares em outros mercados. e7 A alor das importa12es s'o calculados com /ase nos registros de Declara1'o de Fmporta1'o feitos &unto 4 ;:). A. 6indita: 6o/re os Direitos Bompensatrios, pode9se fa8er todas as afirmatias a/ai0o, e0ceto 3ue, a7 A imposi1'o de direitos compensatrios incidentes so/re o produto su/sidiado importado para dentro de seu territrio este&a de acordo com o Artigo CF do Acordo Geral. /7 Direitos compensatrios ca/em depois 3ue recomendados por parecer decorrente de inestiga1'o condu8ida pela 6!B!S de acordo com os dispositios do Acordo so/re 6u/s"dios e Medidas Bompensatrias. c7 Nuando for o caso de su/s"dios acioneis 3ue este&am causando dano material 4 ind#stria domstica, o mem/ro pode aplicar anti9su/s"dios para neutrali8ar os efeitos nocios destas importa12es. d7 A inestiga1'o s tem in"cio com a peti1'o da empresa afetada. e7 A inestiga1'o dee ser encerrada se as autoridades enolidas estierem satisfeitas de 3ue n'o e0iste eidTncia suficiente de su/s"dio ou de dano. ?. 6indita: ('o se pode afirmar so/re a determina1'o de dano, a7 A dano dee estar /aseado em eidTncia material positia. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r >6 /7 A termo *dano+ pode ser de > formas, dano material a uma ind#stria domstica, amea1a de dano material ou o retardamento material do esta/elecimento de uma ind#stria. c7 Uma dos elementos da anlise do 3uadro de dano 3ue sua determina1'o dee implicar e0ame o/&etio de olume de importa12es su/sidiadas e o efeito destas so/re os pre1os no mercado domstico para produtos similares 5e0. supress'o de pre1os na ind#stria domstica ou depress'o de pre1os7. d7 Para se configurar um 3uadro de dano, n'o necessariamente preciso a deteriora1'o de todos os indicadores, mas preciso a anlise de todos eles. e7 A configura1'o do dano e seu ne0o causal com aumento a/rupto de improta12es permite aplica1'o de salaguardas. @. 6indita: !0portar uma mercadoria a pre1os inferiores aos normalmente praticados no mercado de origem configura, a7 dumping /7 dra]/ac= c7 direito compensatrio d7 *clearance+ e7 su/s"dio /. 6indita: ,o!re direitos compensat#rios correto afirmar%se 0e; a7 o/&etiam neutrali8ar o aumento s#/ito de importa12es 3ue causa pre&u"8o grae 4 ind#stria domstica. /7 s'o aplicados pelo mem/ro importador 3uando comproada a prtica de enda a pre1os de e0porta1'o a/ai0o do alor normal. c7 s'o aplicados pelo pa"s e0portador para corrigir danos causados por medidas restritias e outras prticas desleais de comrcio impostas pelo pa"s importador sempre 3ue caracteri8ado o dano 4 produ1'o nacional deste #ltimo. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r >J d7 associam9se 4 neutrali8a1'o de medidas restritias ao comrcio como normas sanitrias, /arreiras tcnicas e regras de origem 3uando n'o compat"eis com acordos multilaterais. e7 6'o graames incidentes so/re as importa12es recol@idos pela aduana de um pa"s importador com o propsito de neutrali8ar efeitos distorcios so/re o comrcio decorrentes da a&uda goernamental dada pelo pa"s de origem 4s mercadorias por ele e0portadas e 3ue ferem as regras da AMB. J. 6indita: As salaguardas comerciais o/&etiam, a7 impedir danos aos setores produtios nacionais causados pela prtica de dumping. /7 compensar pre&u"8os causados 4 ind#stria nacional por importa12es su/sidiadas. c7 retaliar pa"ses 3ue imp2em em/argos a produtos de outros pa"ses. d7 proteger por tempo determinado a ind#stria domstica fa/ricante do produto similar com/alida por pre&u"8os graes decorrentes do aumento a/rupto das importa12es em termos a/solutos ou relatios. e7 anular /enef"cios fiscais ligados aos produtos importados 3ue afetam a ind#stria domstica. D. 6indita: 6o/re o dumping correto afirmar, a7 prtica desleal de comrcio e sua margem apurada mediante cote&o de pre1os de e0porta1'o de uma mercadoria e diferen1as de custos de produ1'o no mercado domstico do pa"s e0portador. /7 n'o admiss"el na normatia da Argani8a1'o Mundial do Bomrcio, em nen@uma @iptese. c7 a medida antidumping ilegal frente 4 normatia da AMB 3uando implica em prote1'o para produtor nacional 3ue detm monoplio, pois neste caso, a e0itsTncia da medida incentiaria ainda mais a concentra1'o do mercado e aumento de pre1os por parte da empresa protegida. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r >H d7 prtica de forma1'o de pre1os 3ue implica deslocamento de competidores em mercados de e0porta1'o, sendo por isso desleal. e7 Bonsiste num pre1o de e0porta1'o para um determinado /em menor 3ue a3uele praticado no mercado em 3ue este mesmo /em produ8ido. 98. 6indita: Assinale a op1'o correta. a7 A medida de salaguarda pode e0cluir alguns pa"ses de sua aplica1'o desde 3ue estes pa"ses ten@am participa1'o no mercado do pa"s importador igual ou menor a ><W 5trinta por cento7 em rela1'o ao produto inestigado. /7 A amea1a de pre&u"8o grae n'o suficiente para dar ense&o 4 aplica1'o de uma medida de salaguarda. c7 A B@ina, 3ue fa8 parte da Argani8a1'o Mundial do Bomrcio, est su&eita 4 incidTncia de salaguardas transitrias, preistas somente para ela, por for1a do seu Protocolo de Acess'o 4 AMB, tra8endo em seu /o&o o 3uesito da ocorrTncia ou amea1a de desorgani8a1'o de mercado proocada pelo surto de importa12es c@inesas. d7 A salaguarda transitria contra a B@ina tam/m uma restri1'o n'o9seletia. e7 A surto de importa12es, para 3ue possa &ustificar a salaguarda, precisa ser erificado em termos a/solutos 5crescimento do n#mero de importa12es7. (esse sentido, n'o /asta 3ue o aumento significatio das importa12es se erifi3ue apenas em compara1'o com o crescimento das endas da ind#stria nacional 5termos relatios7. 99. 6indita: A respeito de defesa comercial, assinale o item correto. a7 Nuando n'o for poss"el calcular o Pre1o de !0porta1'o 5PS7, ou se este for duidoso, o PS do produto inestigado pode ser reconstru"do. /7 Para neutrali8ar o dumping, o pa"s pre&udicado pode aplicar uma medida antidumping, respeitando o princ"pio da n'o9seletiidade, ou se&a, a aplica1'o da medida deer atingir importa12es do produto em 3uest'o adindas de 3ual3uer origem. c7 6egundo as normas da AMB, pratica dumping a empresa 3ue ende no mercado de outro pa"s a/ai0o do seu pre1o de custo. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r >K d7 Para a aplica1'o da medida antidumping necessria a comproa1'o do elemento su/&etio *inten1'o do agente e0portador+ 5dolo espec"fico7. e7 A aplica1'o da medida antidumping pode ser feita de modo tanto 3ualitatio, 5e0. medida *ad alorem+ ou espec"fica7, ou de modo 3uantitatio 5e0. cota f"sica7. 97. 6indita: A medida de defesa comercial 3ue a&uda a ini/ir as importa12es de um determinado produto, podendo inclusie proi/ir sua entrada e aplicada de forma n'o seletia denominada, a7 so/reta0a antidumping. /7 direitos anti9su/s"dios. c7 salaguarda. d7 licenciamento 4s importa12es. e7 cota 4s importa12es. 9C. 6E,AF+AFRFB+788D: Acerca das prticas desleais de comrcio e respecti$as medidas de defesaI e tomando por !ase a normati$a da )r"ani<a'&o *ndial do ComrcioI correto afirmar 0e; a7 a prtica do dumping consiste na enda de um produto por pre1o inferior ao custo de produ1'o de seu similar no mercado de e0porta1'o e ense&a, de parte do pa"s importador, como forma de defesa, a imposi1'o de salaguardas comerciais. /7 a ado1'o de restri12es 3uantitatias 4s importa12es, em/ora proi/ida pelo Acordo Geral de Earifas e Bomrcio 5GAEE7, l"cita como medida pria de defesa 4 prtica do dumping, igorando proisoriamente at o in"cio de inestiga1'o por parte do Mrg'o de 6olu1'o de Bontrorsias da Argani8a1'o Mundial do Bomrcio. c7 a imposi1'o de salaguardas comerciais &ustificada 3uando comproada a concess'o, pelo pa"s e0portador, de su/s"dios espec"ficos em faor da produ1'o de um /em a ser e0portado, mas condicionada 4 efetia comproa1'o e determina1'o do dano causado pelos su/s"dios 4 produ1'o domstica no pa"s importador. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r O< d7 o aumento a/rupto de importa12es proocando grae pre&u"8o 4 ind#stria domstica faculta a ado1'o, pelo pa"s importador, de direitos compensatrios, enolendo a implementa1'o de restri12es 3uantitatias eQou a redu1'o de direitos aduaneiros aplicados 4s suas e0porta12es na medida e no tempo necessrios para sanar o dano original. e7 a concess'o de su/s"dios 3ue se&am inculados diretamente ao desempen@o das e0porta12es ou ao uso preferencial de insumos e /ens domsticos 43ueles importados pode ense&ar a a/ertura de inestiga1'o no marco da AMB e a su/se3uente aplica1'o de direitos compensatrios. 9A. 6,imlado+ACE%*(IC+7897: ,o!re (efesa ComercialI assinale a op'&o correta. a7 Por ra82es de interesse nacional, a medida antidumping a ser aplicada pela BAM!S poder ser em alor diferente ao do recomendado pela autoridade inestigadora, inclusie maior 3ue a margem de dumping apurada. /7 A salaguarda pode dar ense&o 4 compensa1'o comercial para os pa"ses 3ue ierem a ser pre&udicados por sua aplica1'o. c7 A B@ina, 3ue fa8 parte da Argani8a1'o Mundial do Bomrcio, est su&eita 4 incidTncia de salaguardas transitrias, reistas no Protocolo de Acess'o do pa"s 4 Argani8a1'o, deendo este mecanismo se encerrar 1I anos aps a sua acess'o 4 AMB, 3uando a B@ina ser recon@ecida como economia de mercado. d7 Podemos afirmar 3ue o dumping n'o tolerado pela AMB, de modo 3ue o mesmo, ainda em percentuais pouco representatios como 1W, pode ser com/atido por medidas antidumping. e7 A surto de importa12es, para 3ue possa &ustificar a salaguarda, precisa ser erificado em termos a/solutos. (esse sentido, /asta 3ue o aumento significatio das importa12es se erifi3ue apenas em compara1'o com a produ1'o nacional. 9?. 6E,AF+AFRFB+7897: ,o!re prticas desleais de comrcio e medidas de defesa comercialI correto afirmar 0e; a7 a medidas antidumping se materiali8am na co/ran1a de alores adicionais 3uando da importa1'o do produto o/&eto da medida. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r O1 /7 para aplicar uma medida antidumping, suficiente comproar a prtica de discrimina1'o de pre1os em mercados nacionais distintos. c7 o su/s"dio espec"fico n'o ense&a a aplica1'o de medidas compensatrias, pois apenas o su/s"dio geral considerado ilegal com /ase nas regras da AMB. d7 as medidas de salaguarda, destinadas a proteger a ind#stria nacional 3ue este&am sendo afetadas por surtos repentinos de importa12es de produtos concorrentes, deem igorar pelo pra8o m0imo de seis anos. e7 por se tratar de uma medida 3ue imp2e e0ce1'o a um comrcio 3ue est sendo praticado de forma leal, a medida de salaguarda prescinde de processo prio de inestiga1'o. 9@. 6E,AF+*(IC+7897: A medida de defesa comercial 3ue n'o representa rea1'o a prticas desleais de comrcio corresponde, a7 salaguardas comerciais. /7 medidas anti9dumping. c7 /arreiras tarifrias. d7 regras de origem. e7 medidas compensatrias. 9/. 6E,AF+*(IC+7897: A Acordo so/re a Fmplementa1'o do Artigo CF do Acordo Geral so/re Earifas e Bomrcio 1KKO preconi8a 3ue uma inestiga1'o para determinar a e0istTncia, o grau e o efeito de 3ual3uer dumping ser iniciada a7 pelo Bonsel@o de Bomrcio de )ens da AMB, por recomenda1'o e0pressa do Mecanismo de ;eis'o de Pol"ticas Bomerciais. /7 pela ind#stria domstica, em estrita o/serUncia dos critrios para determinar a margem de dumping praticada e o dano causado, encamin@ando peti1'o diretamente ao Mrg'o de 6olu1'o de Bontrorsias da AMB. c7 pelo goerno do pa"s e0portador, com propsito preentio, 3uando e0istirem ind"cios da prtica de dumping. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r O2 d7 pelo goerno do pa"s cu&as e0porta12es ten@am sido afetadas pela prtica do dumping mediante peti1'o da ind#stria domstica. e7 3uando se constatar 3ue o pre1o do produto e0portado inferior ao pre1o normal do mesmo produto ou de seus similares no mercado de destino. 9J. 6E,AF+*(IC+7897: Bonsiderando a aplica1'o de medidas compensatrias em resposta a prticas de su/s"dios 3ue distorcem as condi12es de concorrTncia, correto afirmar 3ue, a7 de carter facultatio, ca/endo 4s autoridades do pa"s importador optar pela aplica1'o ou n'o de tais medidas assim como determinar se o montante do direito compensatrio dee ser igual ou menor 3ue a totalidade do su/s"dio. /7 o/rigatria, uma e8 3ue ten@a sido erificada a aplica1'o de su/s"dios proi/idos, o 3ue garante a cessa1'o de iola1'o das regras multilaterais. c7 ter'o carter retroatio 3uando n'o tierem sido aplicadas medidas proisrias ou concedida oferta de garantias, pelo e0portador, so/ a forma de depsito em espcie ou fian1a. d7 deem ter dura1'o semel@ante 43uela em 3ue foram aplicados os su/s"dios, de forma a compensar integralmente os danos causados. e7 dee ocorrer, nos montantes apropriados a cada caso, so/re todas as importa12es do produto 3ue se /eneficiou do su/s"dio, com sentido n'o discriminatrio, isto , desconsiderando9se a procedTncia das mesmas. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r O> Nuest2es Bomentadas 9. 6indita: A conceito de dumping 5&ogar fora7 empregado em diersos conte0tos diferentes do carter comercial, como fiscal e cam/ial. 6o/re essas noas defini12es, relacione o item 3ue se refere ao *dumping social+, a7 antagens no custo de produ1'o decorrente de e0cesso de m'o9de9o/ra /7 migra1'o de e0cedentes de m'o9de9o/ra para pa"ses com mel@ores oportunidades de tra/al@o c7 uso de su/s"dios aos produtos e0portados como /ens agr"colas de eleado custo social d7 diante da falta de garantias m"nimas aos direitos tra/al@istas, produtos s'o endidos internacionalmente a pre1os muito /ai0os. e7 emprego de su/s"dios 4 produ1'o 3ue implicam /arateamento dos produtos Comentrio; Ga/arito *D+. !sse conceito interessante e cuida de se produ8ir /ens sem respeitar um padr'o 5standard7 m"nimo de direitos tra/al@istas, conseguindo9se um /ai0o custo de produ1'o 5e0. B@ina7. Perce/am 3ue esse conceito pode ser aplicado tam/m para *dumping fiscal+, ou se&a, onde @ carga tri/utria redu8ida ou ainda, num conte0to mais recente, a e0press'o *dumping cam/ial+, 3ue se tradu8 nas e0porta12es de /ens 3ue se aproeitam da desalori8a1'o artifical da moeda 5e0. B@ina7 7. 6indita: 6o/re dumping, n'o podemos afirmar a7 Z uma prtica desleal de comrcio. /7 !mpresas nacionais 3ue se sentirem pre&udicadas com sua prtica podem peticionar 4 6ecretaria de Bomrcio !0terior 56!B!S7 para 3ue apure esta prtica, podendo o goerno, por conta prpria, a/rir esse tipo de inestiga12es c7 ('o /asta proar a e0istTncia do dumping, necessrio proar 3ue ele tem rela1'o com deteriora1'o dos indicadores da ind#stria nacional. d7 Dumping a enda de um /em no mercado de outro pa"s por um pre1o de e0porta1'o inferior ao alor normal, isto , ao seu pre1o de custo. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r OO e7 Baso o parecer da inestiga1'o conclua pela e0istTncia da sua prtica e configura1'o dos seus re3uisitos, a BAM!S n'o necessariamente fi0ar uma medida antidumping. Comentrio; Ga/arito *D+. A !6A: adora este tipo de enunciado. Para aplica1'o de medidas antidumping precisamos comproa1'o de dumping, dano e ne0o causal entre eles. Um afirma1'o 3ue gera muitos e3u"ocos 3ue o dumping, no Um/ito dos acordos multilaterais de comrcio, se trata apenas de discrimina1'o de pre1os, ou se&a, pre1o de e0porta1'o inferior ao de enda no mercado domstico do pa"s e0portador 5alor normal7. De modo algum se e0ige 3ue se&a a/ai0o de custo. Alis, a grande maioria acima do pre1o de custo. Cale lem/rar 3ue a 6!B!S s inestiga. Nuem aplica a BAM!S. 6o/re a letra *!+, ale lem/rar 3ue a BAM!S pode aplicar um direito inferior ao recomendado pelo D!BAMQ6!B!S, podendo inclusie suspender este direito ou nem o aplicar. Portanto, n'o necessariamente fi0a uma medida antidumping de acordo com o parecer formulado. C. 6indita: Acerca do Dumping n'o correto afirmar, a7 A AMB n'o condena o dumping se ele estier dentro de uma margem m"nima regulamentada. /7 Para 3ue se&a poss"el a aplica1'o de so/reta0a antidumping imprescindiel uma inestiga1'o de acordo com o Acordo AntiDumping. c7 Um produto e0portado com pre1o de dumping se introdu8ido no comrcio e0terior de outro pa"s por um alor inferior ao endido no mercado domstico do pa"s e0portador. d7 Baso n'o @a&a a enda de nen@um produto similar no mercado domstico 3ue sofre com o importado, dee9se comparar com endas de produtos similares em outros mercados. e7 A alor das importa12es s'o calculados com /ase nos registros de Declara1'o de Fmporta1'o feitos &unto 4 ;:). Comentrio; Ga/arito *D+. Lem/ro 3ue a AMB s condena o dumping se este for acima da margem m"nima de 2W 5margem de minimis7. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r OI Muita aten1'o na letra *D+. De fato, se n'o @ouer endas do produto similar nas opera12es mercantis normais no mercado interno ou 3uando, em ra8'o das condi12es especiais de mercado ou do /ai0o olume de endas, n'o for poss"el compara1'o ade3uada, o alor normal ser /aseado no pre1o do produto similar praticado nas opera12es de e0porta1'o para um terceiro pa"s. (o entanto, o acordo s permite essa possi/ilidade se esse pre1o for representatio. Baso essa @iptese n'o se&a poss"el, pode9se ainda reconstruir o alor no pa"s de origem, como tal considerado o custo de produ1'o no pa"s de origem acrescido de ra8oel montante a t"tulo de custos administratios e de comerciali8a1'o, alm da margem de lucro. A fato 3ue se a ind#stria /rasileira n'o fa/ricar nen@um produto, n'o @ o 3ue proteger, concordam comigo$ (este caso, n'o ca/e medida antidumping, pois n'o ser poss"el apurar dano contra a ind#stria domstica. 6o/re a *!+, muitos dos custos de importa1'o s'o apurados pelos registros de importa1'o feitos no pa"s da autoridade inestigadora. (o )rasil, o D!BAM se ale dos registros de importa1'o no 6F6BAM!S para identificar o pre1o de e0porta1'o, o pre1o 3ue o produto concorre com o similar nacional no pa"s, o alor do frete, seguro, etc. A. 6indita: 6o/re os Direitos Bompensatrios, pode9se fa8er todas as afirmatias a/ai0o, e0ceto 3ue, a7 A imposi1'o de direitos compensatrios incidentes so/re o produto su/sidiado importado para dentro de seu territrio este&a de acordo com o Artigo CF do Acordo Geral. /7 Direitos compensatrios ca/em depois 3ue recomendados por parecer decorrente de inestiga1'o condu8ida pela 6!B!S de acordo com os dispositios do Acordo so/re 6u/s"dios e Medidas Bompensatrias. c7 Nuando for o caso de su/s"dios acioneis 3ue este&am causando dano material 4 ind#stria domstica, o mem/ro pode aplicar anti9su/s"dios para neutrali8ar os efeitos nocios destas importa12es. d7 A inestiga1'o s tem in"cio com a peti1'o da empresa afetada. e7 A inestiga1'o dee ser encerrada se as autoridades enolidas estierem satisfeitas de 3ue n'o e0iste eidTncia suficiente de su/s"dio ou de dano. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r O6 Comentrio; Ga/arito *D+. A inestiga1'o s tem in"cio de fato com a determina1'o da autoridade inestigadora. (o )rasil, com a pu/lica1'o da circular de a/ertura pela 6!B!S. Ademais, nem sempre necessrio a peti1'o, pois, como sa/emos, a 6!B!S pode a/rir de of"cio a inestiga1'o. A letra *B+ fi8 3uest'o de re/uscar, pois a !6A: usou o termo antisu/s"dios como sin\nimo de medidas compensatrias. !sse o remdio para com/ater os produtos importados a pre1os su/sidiados, assim como no com/ate ao dumping temos o direitoQmedida antidumping. A *!+ est correta, pois n'o @aendo ind"cios de su/s"dios, dano e ne0o causal, o D!BAM pode dar parecer n'o recomendando a aplica1'o de medidas compensatrias. ?. 6indita: ('o se pode afirmar so/re a determina1'o de dano, a7 A dano dee estar /aseado em eidTncia material positia. /7 A termo *dano+ pode ser de > formas, dano material a uma ind#stria domstica, amea1a de dano material ou o retardamento material do esta/elecimento de uma ind#stria. c7 Uma dos elementos da anlise do 3uadro de dano 3ue sua determina1'o dee implicar e0ame o/&etio de olume de importa12es su/sidiadas e o efeito destas so/re os pre1os no mercado domstico para produtos similares 5e0. supress'o de pre1os na ind#stria domstica ou depress'o de pre1os7. d7 Para se configurar um 3uadro de dano, n'o necessariamente preciso a deteriora1'o de todos os indicadores, mas preciso a anlise de todos eles. e7 A configura1'o do dano e seu ne0o causal com aumento a/rupto de improta12es permite aplica1'o de salaguardas. Comentrio; Ga/arito *!+. Nuest'o importante 3ue co/ra detal@e importante. ^ primeira ista o item *!+ parece correto, mas no acordo de salaguardas n'o encontramos o termo *dano+, mas *pre&u"8o grae+. Alis, segundo os &ulgados da AMB, o termo *pre&u"8o grae+ mais graoso 3ue *dano+. Portanto, atentem so/re esta diferen1a. R7 @. 6indita: !0portar uma mercadoria a pre1os inferiores aos normalmente praticados no mercado de origem configura, Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r OJ a7 dumping /7 dra]/ac= c7 direito compensatrio d7 *clearance+ e7 su/s"dio Comentrio; Ga/arito *A+. Nuest'o fcil 3ue /em e0plica o 3ue dumping. Lem/ramos 3ue o su/s"dio uma contri/ui1'o financeira, reali8ada pelo goerno ou rg'o p#/lico 3ue confira uma antagem para o produtor. ? *clearance+, e0press'o em inglTs 3ue significa desem/ara1o aduaneiro. 6o/re o item *)+, Dra]/ac= regime aduaneiro especial e eremos ele com detal@es em nossa #ltima aula. /. 6indita: ,o!re direitos compensat#rios correto afirmar%se 0e; a7 o/&etiam neutrali8ar o aumento s#/ito de importa12es 3ue causa pre&u"8o grae 4 ind#stria domstica. /7 s'o aplicados pelo mem/ro importador 3uando comproada a prtica de enda a pre1os de e0porta1'o a/ai0o do alor normal. c7 s'o aplicados pelo pa"s e0portador para corrigir danos causados por medidas restritias e outras prticas desleais de comrcio impostas pelo pa"s importador sempre 3ue caracteri8ado o dano 4 produ1'o nacional deste #ltimo. d7 associam9se 4 neutrali8a1'o de medidas restritias ao comrcio como normas sanitrias, /arreiras tcnicas e regras de origem 3uando n'o compat"eis com acordos multilaterais. e7 6'o graames incidentes so/re as importa12es recol@idos pela aduana de um pa"s importador com o propsito de neutrali8ar efeitos distorcios so/re o comrcio decorrentes da a&uda goernamental dada pelo pa"s de origem 4s mercadorias por ele e0portadas e 3ue ferem as regras da AMB. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r OH Comentrio; Ga/arito *!+. Medidas compensatrias s'o aplicadas pelo pa"s importador e com/atem a entrada de produtos a pre1os su/sidiados, de forma a neutrali8ar essa prtica desleal de comrcio, o su/s"dio. A letra *A+ relatia a medidas salaguardas. A letra *)+ se refere a dumping. A erro da *B+ 3ue a medida compensatria aplicada pelo importador e n'o pelo e0portador. A erro da *D+ 3ue n'o tem rela1'o com /arreiras tcnicas. J. 6indita: As salaguardas comerciais o/&etiam, a7 impedir danos aos setores produtios nacionais causados pela prtica de dumping. /7 compensar pre&u"8os causados 4 ind#stria nacional por importa12es su/sidiadas. c7 retaliar pa"ses 3ue imp2em em/argos a produtos de outros pa"ses. d7 proteger por tempo determinado a ind#stria domstica fa/ricante do produto similar com/alida por pre&u"8os graes decorrentes do aumento a/rupto das importa12es em termos a/solutos ou relatios. e7 anular /enef"cios fiscais ligados aos produtos importados 3ue afetam a ind#stria domstica. Comentrio; Ga/arito *D+. Nuest'o tran3uila 6alaguarda n'o com/ate prtica desleal de comrcio 5e0. dumping e su/s"dios7, mas sim, t'o somente aumento a/rupto de importa12es. !rrada *A+ e *)+. Eam/m n'o isa retaliar outros pa"ses. Z instrumento regulamentado pela AMB. Por fim, tam/m n'o isa anular /enef"cios fiscais. D. 6indita: 6o/re o dumping correto afirmar, Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r OK a7 prtica desleal de comrcio e sua margem apurada mediante cote&o de pre1os de e0porta1'o de uma mercadoria e diferen1as de custos de produ1'o no mercado domstico do pa"s e0portador. /7 n'o admiss"el na normatia da Argani8a1'o Mundial do Bomrcio, em nen@uma @iptese. c7 a medida antidumping ilegal frente 4 normatia da AMB 3uando implica em prote1'o para produtor nacional 3ue detm monoplio, pois neste caso, a e0itsTncia da medida incentiaria ainda mais a concentra1'o do mercado e aumento de pre1os por parte da empresa protegida. d7 prtica de forma1'o de pre1os 3ue implica deslocamento de competidores em mercados de e0porta1'o, sendo por isso desleal. e7 consiste num pre1o de e0porta1'o para um determinado /em menor 3ue a3uele praticado no mercado em 3ue este mesmo /em produ8ido. Comentrio; Ga/arito *!+. Dumping n'o guarda rela1'o com custos, mas sim com discrimina1'o de pre1os entre o produto e0portado e o endido no mercado interno. !rrada a letra *A+. A erro de *)+ 3ue o dumping tolerado at 2W 5margem de minimis7, @iptese em 3ue a inestiga1'o dee ser encerrada de plano. (a letra *B+, apesar das premissas fa8erem sentido, na normatia da AMB a aplica1'o de medida antidumping n'o tem a er com direito da concorrTncia, mas sim, defesa comercial. Por isso, 3uest2es de concentra1'o de mercado 5e0. cartel, truste, monoplio, oligoplio7 n'o precisam ser tecnicamente o/seradas pela autoridade inestigadora 3uando de sua aplica1'o. Eam/m n'o tem a er com a prtica de forma1'o de pre1os, pois isso seria mai afeto ao direito da concorrTncia e n'o 4 defesa comercial. !le aferido o/&etiamente. !entualmente pode at deslocar competidores, no entanto, a *deslealdade+ dessa prtica adm da discrimina1'o de pre1os de e0porta1'o e alor normal. !rrada a letra *D+. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r I< 98. 6indita: Assinale a op1'o correta. a7 A medida de salaguarda pode e0cluir alguns pa"ses de sua aplica1'o desde 3ue estes pa"ses ten@am participa1'o no mercado do pa"s importador igual ou menor a ><W 5trinta por cento7 em rela1'o ao produto inestigado. /7 A amea1a de pre&u"8o grae n'o suficiente para dar ense&o 4 aplica1'o de uma medida de salaguarda. c7 A B@ina, 3ue fa8 parte da Argani8a1'o Mundial do Bomrcio, est su&eita 4 incidTncia de salaguardas transitrias, preistas somente para ela, por for1a do seu Protocolo de Acess'o 4 AMB, tra8endo em seu /o&o o 3uesito da ocorrTncia ou amea1a de desorgani8a1'o de mercado proocada pelo surto de importa12es c@inesas. d7 A salaguarda transitria contra a B@ina tam/m uma restri1'o n'o9seletia. e7 A surto de importa12es, para 3ue possa &ustificar a salaguarda, precisa ser erificado em termos a/solutos 5crescimento do n#mero de importa12es7. (esse sentido, n'o /asta 3ue o aumento significatio das importa12es se erifi3ue apenas em compara1'o com o crescimento das endas da ind#stria nacional 5termos relatios7. Comentrio; Ga/arito *B+. A medida de salaguarda 5geral7 segue o critrio da n'o seletiidade, ou se&a, atinge todas as origens 3ue e0portam o produto, salo se algumas origens 3ue e0portam n'o o fi8erem em olume significante 5participa1'o de pelo menos >W do olume das importa12es7. !rrada a letra *A+. A amea1a de pre&u"8o grae tam/m ense&a salaguardas, lem/rando tam/m 3ue elas podem se dar de forma proisria. !rrada a letra *)+. Bomo a salaguarda decorrente do protocolo de acess'o de um determinado pa"s 5B@ina7, sua aplica1'o seletia, ou se&a, s contra a B@ina. !rrada a letra *D+. Por fim, o surto de importa12es dee ser erificado tanto em termos a/solutos como em termos relatios 5em rela1'o 4 produ1'o nacional7. !rrada a letra *!+. 99. 6indita: A respeito de defesa comercial, assinale o item correto. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r I1 a7 Nuando n'o for poss"el calcular o Pre1o de !0porta1'o 5PS7, ou se este for duidoso, o PS do produto inestigado pode ser reconstru"do. /7 Para neutrali8ar o dumping, o pa"s pre&udicado pode aplicar uma medida antidumping, respeitando o princ"pio da n'o9seletiidade, ou se&a, a aplica1'o da medida deer atingir importa12es do produto em 3uest'o adindas de 3ual3uer origem. c7 6egundo as normas da AMB, pratica dumping a empresa 3ue ende no mercado de outro pa"s a/ai0o do seu pre1o de custo. d7 Para a aplica1'o da medida antidumping necessria a comproa1'o do elemento su/&etio *inten1'o do agente e0portador+ 5dolo espec"fico7. e7 A aplica1'o da medida antidumping pode ser feita de modo tanto 3ualitatio, 5e0. medida *ad alorem+ ou espec"fica7, ou de modo 3uantitatio 5e0. cota f"sica7. Comentrio; Ga/arito *A+. Erata9se de disposi1'o do art. HP, par. #nico do Decreto nP 1.6<2QKI, 3ue regulamenta o Acordo Antidumping no )rasil, 0$os casos em *ue no e!ista preo de e!portao ou *ue este parea duvidoso# por motivo de associao ou acordo compensat"rio entre o e!portador e o importador ou uma terceira parte# o preo de e!portao poder ser constru.do a partir2 a) do preo pelo *ual os produtos importados foram revendidos pela primeira ve, a um comprador independente3 ou -) de uma -ase ra,ovel# no caso de os produtos no serem revendidos a compra9 dor independente# ou no serem revendidos na mesma condio em *ue foram importados6. A erro da *)+ 3ue Dumping e 6u/s"dios, diferente das salaguardas, usa a seletiidade. Au se&a, a medida s se aplica ao pa"s 3ue e0porta a pre1os desleais e n'o a todas origens. A erro da *B+ 3ue n'o se e0ige 3ue se&a a/ai0o do pre1o de custo. A erro da *D+ 3ue o dumping n'o e0ige dolo 5inten1'o do agente7, ou se&a, n'o se aprecia circunstUncia su/&etia. !le aferido o/&etiamente. A erro da *!+ 3ue o antidumping e medidas compensatrias, diferente da salaguarda, n'o permitem aplica1'o por meio de restri1'o 3uantitatia 5e0. cotas7, mas somente so/reta0as *ad alorem+ ou *ad mensuram+ 5espec"ficas7. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r I2 97. 6indita: A medida de defesa comercial 3ue a&uda a ini/ir as importa12es de um determinado produto, podendo inclusie proi/ir sua entrada e aplicada de forma n'o seletia denominada, a7 so/reta0a antidumping. /7 direitos anti9su/s"dios. c7 salaguarda. d7 licenciamento 4s importa12es. e7 cota 4s importa12es. Comentrio; Ga/arito *B+. Nuest'o tran3uila 3ue a/orda conceitualmente o 3ue salaguarda. Antidumping e medidas compensatrias 5!6A: & c@amou de antisu/s"dios7 s'o seletias. Ademais, lem/rem 3ue apesar da salaguarda poder ser implementada por meio de cotas f"sicas 5restri1'o 4 importa1'o7, as cotas em si n'o s'o medidas de defesa comercial na acep1'o 3ue con@ecemos, tampouco o licenciamento de importa1'o pode ser assim entendido. 9C. 6E,AF+AFRFB+788D: Acerca das prticas desleais de comrcio e respecti$as medidas de defesaI e tomando por !ase a normati$a da )r"ani<a'&o *ndial do ComrcioI correto afirmar 0e; a7 a prtica do dumping consiste na enda de um produto por pre1o inferior ao custo de produ1'o de seu similar no mercado de e0porta1'o e ense&a, de parte do pa"s importador, como forma de defesa, a imposi1'o de salaguardas comerciais. /7 a ado1'o de restri12es 3uantitatias 4s importa12es, em/ora proi/ida pelo Acordo Geral de Earifas e Bomrcio 5GAEE7, l"cita como medida pria de defesa 4 prtica do dumping, igorando proisoriamente at o in"cio de inestiga1'o por parte do Mrg'o de 6olu1'o de Bontrorsias da Argani8a1'o Mundial do Bomrcio. c7 a imposi1'o de salaguardas comerciais &ustificada 3uando comproada a concess'o, pelo pa"s e0portador, de su/s"dios espec"ficos em faor da produ1'o de um /em a ser e0portado, mas condicionada 4 efetia comproa1'o e Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r I> determina1'o do dano causado pelos su/s"dios 4 produ1'o domstica no pa"s importador. d7 o aumento a/rupto de importa12es proocando grae pre&u"8o 4 ind#stria domstica faculta a ado1'o, pelo pa"s importador, de direitos compensatrios, enolendo a implementa1'o de restri12es 3uantitatias eQou a redu1'o de direitos aduaneiros aplicados 4s suas e0porta12es na medida e no tempo necessrios para sanar o dano original. e7 a concess'o de su/s"dios 3ue se&am inculados diretamente ao desempen@o das e0porta12es ou ao uso preferencial de insumos e /ens domsticos 43ueles importados pode ense&ar a a/ertura de inestiga1'o no marco da AMB e a su/se3uente aplica1'o de direitos compensatrios. Comentrio; Ga/arito *!+. As dois e0emplos da letra *!+ s'o os casos de su/s"dios proi/idos. Fnteressante lem/rar 3ue essa inestiga1'o pode ser feita pelo prprio pa"s importador 5unilateral trac=7 ou pode ser condu8ida na AMB 5multilateral trac=7. Nuanto 4s demais alternatias, a !6A: insiste em co/rar 3ue dumping a/ai0o do pre1o de custo 5o 3ue n'o erdade7. Eam/m n'o @ preis'o de restri1'o 3uantitatia como defesa pria ao dumping. !ssas restri12es se aplicam 3uando um pa"s tem pro/lemas de /alan1o de pagamentos, por e0emplo. Ademais, o dumping n'o admite cotas no seu com/ate. Adiante, salaguardas n'o tem rela1'o com su/s"dios, mas sim com aumento s#/ito de importa12es, 3ue ense&a aplica1'o de medidas de salaguardas. 9A. 6,imlado+ACE%*(IC+7897: ,o!re (efesa ComercialI assinale a op'&o correta. a7 Por ra82es de interesse nacional, a medida antidumping a ser aplicada pela BAM!S poder ser em alor diferente ao do recomendado pela autoridade inestigadora, inclusie maior 3ue a margem de dumping apurada. /7 A salaguarda pode dar ense&o 4 compensa1'o comercial para os pa"ses 3ue ierem a ser pre&udicados por sua aplica1'o. c7 A B@ina, 3ue fa8 parte da Argani8a1'o Mundial do Bomrcio, est su&eita 4 incidTncia de salaguardas transitrias, reistas no Protocolo de Acess'o do pa"s 4 Argani8a1'o, deendo este mecanismo se encerrar 1I anos aps a sua acess'o 4 AMB, 3uando a B@ina ser recon@ecida como economia de mercado. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r IO d7 Podemos afirmar 3ue o dumping n'o tolerado pela AMB, de modo 3ue o mesmo, ainda em percentuais pouco representatios como 1W, pode ser com/atido por medidas antidumping. e7 A surto de importa12es, para 3ue possa &ustificar a salaguarda, precisa ser erificado em termos a/solutos. (esse sentido, /asta 3ue o aumento significatio das importa12es se erifi3ue apenas em compara1'o com a produ1'o nacional. Comentrio; Ga/arito *)+. A erro da letra *A+ 3ue, por ra82es de interesse nacional, a medida antidumping a ser aplicada pela BAM!S poder ser em alor diferente ao do recomendado pela autoridade inestigadora, limitada ao teto da margem de dumping apurada. A erro da *B+ 3ue a B@ina, 3ue fa8 parte da Argani8a1'o Mundial do Bomrcio, est su&eita 4 incidTncia de salaguardas transitrias, reistas no Protocolo de Acess'o do pa"s 4 Argani8a1'o. (o entanto, seu recon@ecimento como economia de mercado n'o guarda rela1'o com o pra8o de uso dessas salaguardas, pois estas ir'o e0pirar em 11 de de8em/ro de 2<1> 5art. >> do Decreto I.II6Q2<<I7, & a 3uest'o do recon@ecimento est preista no protocolo de acess'o e dee ocorrer 1I anos aps sua acess'o 4 AMB 5noem/ro de 2<167. A erro da *D+ 3ue o dumping tolerado pela AMB at um percentual de 2W 5margem de minimis7, @iptese em 3ue a inestiga1'o deer ser encerrada sem aplica1'o de direitos. A erro da *!+, por seu turno, 3ue o surto de importa12es, para 3ue possa &ustificar a salaguarda, precisa ser erificado em termos a/solutos ou relatios. !ste #ltimo 3ue compara com a produ1'o nacional. 9?. 6E,AF+AFRFB+7897: ,o!re prticas desleais de comrcio e medidas de defesa comercialI correto afirmar 0e; a7 a medidas antidumping se materiali8am na co/ran1a de alores adicionais 3uando da importa1'o do produto o/&eto da medida. /7 para aplicar uma medida antidumping, suficiente comproar a prtica de discrimina1'o de pre1os em mercados nacionais distintos. c7 o su/s"dio espec"fico n'o ense&a a aplica1'o de medidas compensatrias, pois apenas o su/s"dio geral considerado ilegal com /ase nas regras da AMB. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r II d7 as medidas de salaguarda, destinadas a proteger a ind#stria nacional 3ue este&am sendo afetadas por surtos repentinos de importa12es de produtos concorrentes, deem igorar pelo pra8o m0imo de seis anos. e7 por se tratar de uma medida 3ue imp2e e0ce1'o a um comrcio 3ue est sendo praticado de forma leal, a medida de salaguarda prescinde de processo prio de inestiga1'o. Comentrios; Ga/arito A. A item *A+ est perfeito. A medida de defesa comercial &ustamente o *plus+ financeiro a ser pago na importa1'o de mercadorias su&eitas a estas medidas, encarecendo9as 3uando de sua internali8a1'o no mercado domstico. A item *)+ est errado, pois dumping discrimina1'o de pre1os no mesmo mercado, ou se&a, a diferen1a entre o pre1o das e0porta12es do pa"s em face das suas endas no mercado interno. Ademais, para aplicar o antidumping, sempre preciso da comproa1'o do dano e do ne0o causal tam/m. A item *B+ est errado, pois su/s"dio espec"fico 3ue pode ser o/&eto da medida compensatria. A geral 3ue n'o pode, como por e0emplo, uma redu1'o generali8ada de tri/utos na economia. A item *D+ est errado, pois a salaguarda possui pode se dar em at 1< anos 5O _ O _ 27. !0emplo disso a salaguarda do coco ralado aplicada pelo )rasil em 2<<2 e 3ue aca/ou em 2<12D A item *!+ tam/m est errado, pois nen@uma medida de defesa comercial dispensa o prio processo de inestiga1'o. Ainda 3ue aplicada em carter proisrio, o processo administratio dee estar instaurado. Diferente dos processos de inestiga1'o de dumping e su/s"dios, o 3ue n'o temos na medida de salaguarda pra8o para conclus'o deste processoD 9@. 6E,AF+*(IC+7897: A medida de defesa comercial 3ue n'o representa rea1'o a prticas desleais de comrcio corresponde, a7 salaguardas comerciais. /7 medidas anti9dumping. c7 /arreiras tarifrias. d7 regras de origem. e7 medidas compensatrias. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r I6 Comentrio; Ga/arito *A+. Nuest'o fcil. Dentre os > instrumentos de defesa comercial preistos nos acordos multilaterais da AMB 5salaguarda, antidumping e acordo de su/s"dios e medidas compensatrias7, o #nico em 3ue n'o se inestiga prtica desleal de comrcio a salaguarda, mas analisa9se apenas o surto de importa12es, ne0o causal e pre&u"8o grae. 9/. 6E,AF+*(IC+7897: A Acordo so/re a Fmplementa1'o do Artigo CF do Acordo Geral so/re Earifas e Bomrcio 1KKO preconi8a 3ue uma inestiga1'o para determinar a e0istTncia, o grau e o efeito de 3ual3uer dumping ser iniciada a7 pelo Bonsel@o de Bomrcio de )ens da AMB, por recomenda1'o e0pressa do Mecanismo de ;eis'o de Pol"ticas Bomerciais. /7 pela ind#stria domstica, em estrita o/serUncia dos critrios para determinar a margem de dumping praticada e o dano causado, encamin@ando peti1'o diretamente ao Mrg'o de 6olu1'o de Bontrorsias da AMB. c7 pelo goerno do pa"s e0portador, com propsito preentio, 3uando e0istirem ind"cios da prtica de dumping. d7 pelo goerno do pa"s cu&as e0porta12es ten@am sido afetadas pela prtica do dumping mediante peti1'o da ind#stria domstica. e7 3uando se constatar 3ue o pre1o do produto e0portado inferior ao pre1o normal do mesmo produto ou de seus similares no mercado de destino. Comentrio; Ga/arito inicialmente correto *D+. Ao final, a !6A: anulou. A erro das letras *A+ e *)+ 3ue a AMB n'o rece/e inestiga12es de dumping, mas sim o pa"s importador. A erro da *B+ 3ue n'o iniciada pelo e0portador, mas pode por ele ser re3uisitada. A erro da *!+ 3ue o dumping pre1o de e0porta1'o menor 3ue o alor normal 5e n'o pre1o normal7. Agora e&amos a op1'o *D+, dada como correta inicialmente. 6egundo a prpria !6A:, a reda1'o peca, pois a entrada de importa12es com margem de dumping afeta a produ1'o domstica no setor ou do produto considerado e n'o as suas *e0porta12es+. Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r IJ 9J. 6E,AF+*(IC+7897: Bonsiderando a aplica1'o de medidas compensatrias em resposta a prticas de su/s"dios 3ue distorcem as condi12es de concorrTncia, correto afirmar 3ue, a7 de carter facultatio, ca/endo 4s autoridades do pa"s importador optar pela aplica1'o ou n'o de tais medidas assim como determinar se o montante do direito compensatrio dee ser igual ou menor 3ue a totalidade do su/s"dio. /7 o/rigatria, uma e8 3ue ten@a sido erificada a aplica1'o de su/s"dios proi/idos, o 3ue garante a cessa1'o de iola1'o das regras multilaterais. c7 ter'o carter retroatio 3uando n'o tierem sido aplicadas medidas proisrias ou concedida oferta de garantias, pelo e0portador, so/ a forma de depsito em espcie ou fian1a. d7 deem ter dura1'o semel@ante 43uela em 3ue foram aplicados os su/s"dios, de forma a compensar integralmente os danos causados. e7 dee ocorrer, nos montantes apropriados a cada caso, so/re todas as importa12es do produto 3ue se /eneficiou do su/s"dio, com sentido n'o discriminatrio, isto , desconsiderando9se a procedTncia das mesmas. Comentrio; Ga/arito *A+. De fato, a medida compensatria fica limitada ao montante do su/s"dio apurado, podendo se aplicar medida compensatria menor 3ue este montante 5art. II do Decreto 1JI1QKI7. A erro da *)+ 3ue a aplica1'o de medidas compensatrias 4s importa12es su/sidiadas uma faculdade dos pa"ses importadores e n'o o/riga1'o. A erro da *B+ 3ue co/ran1a retroatia ocorre, segundo o art. 6O do Decreto 1JI1QKI, 3uando, 0%ireitos definitivos podero ser co-rados so-re produtos importados su-sidiados# *ue tenham sido despachados para consumo# at+ noventa dias antes da data de aplicao das medidas compensat"rias provis"rias# sempre *ue se determine# com relao ao produto em *uesto# *ue o dano + causado por importaes volumosas# em per.odo relativamente curto# o *ue levar provavelmente a pre1udicar seriamente o efeito dos direitos compensat"rios definitivos aplicveis6. A erro da *D+ 3ue seu pra8o de dura1'o de I anos, prorrogeis. Fndepende do per"odo de concess'o do su/s"dio. A erro da *!+ 3ue dee ser aplicada somente em rela1'o 4 origem inestigada 5n'o seletiidade7 Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB Prof. Thlis Andrade Prof. Thlis Andrade www.pontodosconcrsos.com.!r IH Ga/arito 9. ( 7. ( C. ( A. ( ?. E @. A /. E J. ( D. E 98. C 99. A 97. C 9C. E 9A. B 9?. A 9@. A 9/. anlada 9J. A