CENTRO DE INSTRUO

ALMIRANTE GRAA ARANHA - CIAGA

ESCOLA DE FORMAO DE OFICIAIS DA
MARINHA MERCANTE EFOMM





BANDEIRAS DE CONVENINCIA BENEFCIOS E MALEFCIOS



Por: Renata Engler Velloso Dabul



Orientador
Prof. Alexandre de Oliveira Gomes
Rio de Janeiro
2008



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CENTRO DE INSTRUO
ALMIRANTE GRAA ARANHA - CIAGA
ESCOLA DE FORMAO DE OFICIAIS DA
MARINHA MERCANTE EFOMM





BANDEIRAS DE CONVENINCIA BENEFCIOS E MALEFCIOS





Apresentao de monografia ao Centro de Instruo Almirante
Graa Aranha como condio prvia para a concluso do Curso
de Bacharel em Cincias Nuticas do Curso de Formao de
Oficiais de Nutica (FONT) da Marinha Mercante.
Por: Renata Engler Velloso Dabul









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CENTRO DE INSTRUO ALMIRANTE GRAA ARANHA - CIAGA

CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA MARINHA MERCANTE EFOMM








AVALIAO









PROFESSOR ORIENTADOR (trabalho escrito):_______________________________

NOTA - ___________

BANCA EXAMINADORA (apresentao oral):


___________________________________________________________________________
Prof. (nome e titulao)

___________________________________________________________________________
Prof. (nome e titulao)

___________________________________________________________________________
Prof. (nome e titulao)



NOTA: ________________________
DATA: ________________________
NOTA FINAL: __________________

4


AGRADECIMENTOS















Agradeo a todos que, de alguma maneira,
contriburam para o desenvolvimento deste
trabalho, principalmente meu orientador e mestre
Alexandre de Oliveira Gomes. Gostaria de
agradecer aos mestres Accioly e Coppieters e
amiga Cris, que tambm me auxiliaram na
confeco deste.





5

DEDICATRIA















Dedico (e tambm agradeo): a meus pais, irmo e
famlia, que sempre estiveram do meu lado. queles
que de alguma maneira, direta ou indiretamente,
tambm contriburam com minha formao e
carter. s verdadeiras amizades que fiz na
EFOMM e aos grandes amigos l de fora. Dedico
tambm ao meu namorado e principalmente amigo
Alexandre, que me apia e ajuda sempre.
Sem eles eu no chegaria onde cheguei.



6

RESUMO

Neste trabalho acerca das Bandeiras de Convenincia sero especificados a definio
do termo e o histrico da utilizao das Bandeiras. Sero analisados os malefcios originados
a partir da utilizao deste sistema para os tripulantes, para os pases em desenvolvimento,
para o pas do armador, bem como para os demais pases, para o armador e para o meio
ambiente. Sero apontados tambm os benefcios dessa prtica para os pases que oferecem
suas bandeiras e para os armadores que as hasteiam. Explicitar a relao da Organizao
Internacional do Trabalho e Organizao Martima Mundial com o sistema de Bandeira de
Convenincia. O trabalho discorre ainda acerca da Federao Internacional dos Trabalhadores
em Transportes (ITF) e sua campanha contra a utilizao das Bandeiras. Alm disso, so
especificados registros de embarcaes e o Registro Especial Brasileiro. Por fim, so
propostas medidas a serem tomadas pelos armadores a fim de atenuar os malefcios
provenientes da utilizao do sistema de Bandeiras de Convenincia.


Palavras-chave: Bandeiras de Convenincia, histrico, malefcios, benefcios,
Organizaes Internacionais, ITF, campanha da ITF, registros, possveis solues.














7

ABSTRACT

In this workman presentation about Flags of Convenience, the definition of this
expression and the history of its use will be specified. This work will explain how the use of
this system lead disadvantages to the crew, to the developing countries and to the shipowners
country, as well as to the other countries, to the shipowner and to the environment. The work
shows the benefits of it to the countries that provide their flags and to the shipowners. It will
explain the relation among two International Organizations (the International Labour
Organization and the International Maritime Organization) and the Flags of Convenience
system. Besides that, this work will also consider as for the International Transport Workers
Federation (ITF) and its campaign against the use of the Flags. And beyond that, vessels
registrations and the Brazilian Special Registration are specified. Then, measures to be taken
by the shipowners are suggested, in order to minimize the harm originated from the use of
Flags of Convenience.


Descriptors: Flags of Convenience, history, harm, benefits, International
Organizations, ITF, ITF campaign, registrations, possible solutions.












8

SUMRIO


INTRODUO ___________________________________________________________ 10
1 A origem das Bandeiras de Convenincia ____________________________________ 12
1.1 Definio _________________________________________________________ 12
1.2 Histrico __________________________________________________________ 13
2 Utilizao das Bandeiras de Convenincia ___________________________________ 17
2.1 Definio de Registro ________________________________________________ 17
2.2 Principais caractersticas dos pases que oferecem sua bandeira _______________ 18
2.3 Malefcios originados pela utilizao de Bandeiras de Convenincia ___________ 19
2.3.1 Principais problemas que martimos a bordo de navios de Bandeiras de
Convenincia enfrentam ____________________________________________________ 19
2.3.1.1 Problemas Trabalhistas _______________________________________19
2.3.1.2 Problemas Econmicos ______________________________________ 20
2.3.1.3 Problemas Sociais __________________________________________ 21
2.3.1.4 Problemas de Seguridade Social _______________________________ 22
2.3.1.5 Problemas Sindicais _________________________________________ 22
2.3.1.6 Conseqncias na segurana da vida humana no mar _______________ 23
2.3.2 Impacto Econmico nos pases em desenvolvimento ___________________ 24
2.3.3 Desvantagens para o pas do Armador _______________________________ 25
2.3.4 Desvantagens para os pases / pessoas em geral ________________________26
2.3.5 Desvantagens para o Armador _____________________________________ 26
2.3.6 Impactos Ambientais ____________________________________________ 27
2.4 Benefcios decorrentes da utilizao das Bandeiras de Convenincia ___________ 31
2.4.1 Vantagens para o pas que oferece sua bandeira _______________________ 31
2.4.2 Vantagens para o Armador que utiliza Bandeira de Convenincia _________ 31
3- Organizaes Internacionais e a Bandeira de Convenincia _______________________ 34
3.1 A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) ___________________________ 34
3.2 A Organizao Martima Internacional (IMO) ____________________________ 35
4 A Federao Internacional dos Trabalhadores em Transportes (ITF) _______________ 36
4.1 Definio _________________________________________________________ 36
4.2 Principais problemas enfrentados pela ITF _______________________________ 37

9

4.3 A campanha da ITF contra as Bandeiras de Convenincia ___________________ 38
4.3.1 A evoluo da campanha _________________________________________ 38
4.3.2 A campanha ___________________________________________________ 40
5 Registros de embarcaes ________________________________________________ 44
5.1 Registros Nacionais _________________________________________________ 44
5.2 Segundo Registro ___________________________________________________ 44
5.3 Registro Especial Brasileiro (REB) _____________________________________ 47
CONSIDERAES FINAIS _________________________________________________ 49
ANEXO A _______________________________________________________________ 51
ANEXO B _______________________________________________________________ 53
ANEXO C _______________________________________________________________ 57
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS __________________________________________ 61
































10

INTRODUO

A utilizao de Bandeiras de Convenincia um assunto complexo, conflitante e
polmico. Dependendo de quem se utiliza delas, torna-se passvel de muitas opinies e
interpretaes diferentes, sendo considerada uma das questes mais discutidas no universo
martimo. Esta prtica vem assumindo propores cada vez maiores no transporte no mar. Em
estudos realizados pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD), verificou-se que em 1976 a frota de Bandeiras de Convenincia abrangia 30% da
tonelagem mundial e com ndice de crescimento superior ao das frotas de demais pases. Foi
tambm estimado que, atualmente, para navios graneleiros, a frota j tenha ultrapassado 70%.

Pelo que se conhecido, a prtica da Bandeira de Convenincia existe desde antes do
sculo XVI, mas se desenvolveu principalmente a partir da Segunda Guerra Mundial. Eram
utilizadas como bandeiras neutras nos navios, para no serem atacados. Aps a Guerra, os
armadores no retornaram para suas bandeiras de origem como seria esperado e, com o
tempo, o nmero de navios com esse tipo de registro foi crescendo cada vez mais. Um
histrico mais completo sobre o surgimento da prtica do Registro em Bandeiras de
Convenincia, bem como o porqu de, aps a Guerra, os armadores no terem voltado para
seus registros nacionais, sero explicitados no captulo 1. Mas antes ser apresentado o
significado do termo de acordo com algumas definies. Sero explicitadas tambm algumas
informaes sobre as frotas mundiais de Bandeira de Convenincia e uma relao cronolgica
do aumento desta prtica.

Este sistema vem sendo defendido por grupos ligados diretamente ao problema:
tripulantes, armadores e Governos. Devido s facilidades oferecidas, esse tipo de registro
extremamente favorvel aos armadores, que por sua vez, contratam tripulantes de baixo custo,
tendo o mnimo de despesa possvel. Entretanto, tambm tm uma baixa qualificao
profissional, o que acarreta riscos segurana da navegao e da vida humana no mar. Esse
assunto ser analisado no captulo 2, juntamente com diversos malefcios gerados pela
utilizao das Bandeiras de Convenincia. Malefcios esses para os martimos (apresentando
os principais problemas trabalhistas, econmicos, sociais, de seguridade social e sindicais),
para os pases em desenvolvimento, para o armador e seu pas de origem, para os demais
pases e para o meio ambiente (explicitando alguns dos principais acidentes com navios de

11
Bandeiras de Convenincia). Alm disso, sero destacados os benefcios para os pases que
fornecem suas bandeiras e para os armadores que as utilizam. Ser apresentada tambm, no
incio do captulo, uma breve idia do que vem a ser o registro de uma embarcao.

A Organizao Mundial do Trabalho (OIT) no se refere diretamente aos Pavilhes de
Convenincia, mas inclui a abordagem de questes trabalhistas dos martimos. J a
Organizao Martima Internacional visa realizao dos esforos necessrios para
implementar padres relacionados proteo do meio ambiente e navegao segura. A
relao existente entre essas duas organizaes mundiais e as Bandeiras de Convenincia ser
apresentada no captulo3, juntamente com uma breve lista de alguns pases membros da IMO
que fornecem suas bandeiras para os Registros nesses pavilhes.

Perante os problemas gerados pela utilizao de Bandeiras de Convenincia, a
Federao Internacional dos Trabalhadores em Transportes (ITF) verifica se as convenes da
OIT esto sedo cumpridas corretamente, se referindo proteo dos direitos e interesses do
pessoal martimo. Visa estabelecer um vnculo entre a bandeira e a nacionalidade do armador
e tripulao, bem como assegurar aos tripulantes dos navios que Bandeiras de Convenincia
proteo contra a explorao por parte de muitos armadores. Criou uma campanha contra a
utilizao da prtica desses registros. No captulo 4 ser discorrido acerca da ITF, dos
principais problemas enfrentados por essa Federao no que tange esses registros e analisada
sua campanha pouco mais detalhadamente.

Com a necessidade de tentar recuperar seus navios das Bandeiras de Convenincia,
muitos pases buscaram meios para evitar a concorrncia, evitar que cada vez mais armadores
se desviassem para esses registros e motiv-los a registrarem seus navios nas bandeiras
nacionais. Foi criado assim o Segundo Registro, que juntamente com uma breve anlise dos
registros nacionais, ser especificado no captulo 5. Ao mesmo tempo em que os pases
almejavam recuperar seus navios do registro em Pavilhes de Convenincia, o Brasil
procurava um meio de reduzir seus custos, atravs da diminuio de encargos sociais e fiscais.
A idia era desenvolver uma legislao que fornecesse facilidades e incentivos para os
armadores brasileiros que aqui registrassem seus navios. Assim, foi criado o Registro Especial
Brasileiro, que tambm ser apresentado neste captulo, que tem o objetivo de aumentar a
competitividade da Armao Nacional em relao estrangeira.

12
CAPTULO 1
A ORIGEM DAS BANDEIRAS DE CONVENINCIA


1.1 Definio

A expresso Bandeira de Convenincia engloba algumas interpretaes, dependendo
do ponto de vista de quem se refere mesma ou de quem a utiliza, como por exemplo,
sindicatos, governos, armadores, entre outros.

Para os sindicatos, Bandeira de Convenincia pode ser considerada um mal aos
empregados, pois h a preocupao com o salrio, tratamento, segurana, direitos humanos e
condies de trabalho dos tripulantes desses navios. J para os armadores, a Bandeira de
Convenincia considerada um meio de obter mais lucros, ou melhor, de reduzir custos,
pagando menos impostos, taxas, salrios devidos, etc. Sendo imposta uma restrio mnima
pelos governos dos pases que a cedem, por mais que cada navio registrado fornea uma
pequena receita, o conjunto final constitui uma soma considervel.

Para os governos dos pases que deixam de ter o navio sob seu registro de origem, a
Bandeira de Convenincia diminui a renda que entra no pas, uma vez que os navios so
registrados em outros estados, diminuindo os lucros para o pas de origem do navio (pas da
nacionalidade do armador).

Segundo a Federao Internacional de Trabalhadores em Transportes (ITF
International Transport Workers Federation), o termo Bandeira de Convenincia pode ser
definido como: Quando a propriedade beneficiria e o controle do navio residem em um pas
diferente ao da bandeira que o navio hasteia, considera-se que o navio navega sob Bandeira de
Convenincia. Isto significa que no existe um vnculo genuno entre o armador ou
proprietrio e o pavilho do navio..

O Comit Econmico Social da Comunidade Europia expressa o termo com duas
definies equivalentes:

13
1) A bandeira de qualquer pas permitindo o registro da propriedade estrangeira e
controle estrangeiro sob condies que, por quaisquer razes, so convenientes e oportunas
para as pessoas que esto registrando os navios..

2) A bandeira dos pases cujas leis permitem e certamente facilitam para navios
armados por nacionalidades estrangeiras ou companhias que ostentam estas bandeiras em
contraste com a prtica dos pases martimos, onde o direito de ostentar a bandeira nacional
sujeito a severas condies e acarretam extensas obrigaes..

J Metaxas, no livro Flags of Convenience, define Bandeiras de Convenincia so
as bandeiras nacionais daqueles estados, nos quais empresas de shipping registram seus
navios, objetivando maximizar seus benefcios e minimizar seus custos, evitando a legislao
econmica e outras legislaes e as condies em termos de emprego dos fatores de produo,
que seriam aplicveis em seus prprios pases..

As quatro definies so bastante semelhantes e abrangentes e resumem, se forma
sucinta, o significado do termo. Em resumo, pode-se dizer que Bandeiras de Convenincias
so aquelas fornecidas por um pas que oferece facilidades fiscais, mediante pagamento de
uma taxa de matrcula e uma renovao anual, com o objetivo de os armadores registrarem
seu navio na sua bandeira, sem restries para a real nacionalidade do navio ou de quaisquer
membros da tripulao.

1.2 Histrico

Pelo que se conhecido, as Bandeiras de Convenincia so utilizadas desde antes do
sculo XVI, mas no com essa nomenclatura. A prtica se tornou mais usada no sculo XVI,
quando este expediente era recorrido pelos comerciantes britnicos ao colocarem seus navios
sob a bandeira espanhola, a fim de ganhar acesso atividade comercial nas ndias Ocidentais
e no serem excludos da mesma. No incio do sculo XIX, parte da frota dos Estados Unidos

14
utilizava a bandeira portuguesa para no ser capturada por navios britnicos. J no comeo de
1920, a Bandeira foi utilizada para burlar a Lei Seca
1
nos Estados Unidos.

Devido Segunda Guerra Mundial, muitos armadores (principalmente americanos)
transferiram o registro de seus navios para pases neutros (como Panam e Libria), a fim de
protegerem seus navios mercantes e frotas, especialmente de longo curso, de serem atacados
ou aprisionados. Foi durante esse perodo de conflito que a prtica da utilizao das Bandeiras
de Convenincia comeou a ser mais realizada.

As Marinhas Mercantes que participaram da Guerra se reorganizaram e cresceu a
concorrncia. Portanto, cresceu tambm a necessidade de se ter fretes competitivos e para tal,
os custos deveriam ser baixos. Foi feito o possvel, mas com o aumento de impostos, crises e
reivindicaes crescentes dos sindicatos dos trabalhadores, muitos armadores migraram com
seus navios para pases que oferecessem uma legislao mais branda e impostos mais baixos.

Em 1924, o Panam foi o primeiro pas que implantou o sistema de Bandeiras de
Convenincia. Ao final do ano, a Lloyds Registers of Shipping j havia um total de quinze
navios registrados na bandeira do Panam.

No final da guerra, imaginava-se que os navios fossem voltar a ter seus registros nos
pases de origem, uma vez que no havia mais necessidade de deix-los sob o registro de
outra bandeira. Entretanto, isso no ocorreu. Durante a Guerra esses navios obtiveram um
enorme lucro devido explorao comercial do navio. Tal fato ocorreu por esses pases onde
os navios eram registrados fornecerem inmeras facilidades fiscais, pouco controle sobre
operaes e manuteno dos mesmos, sonegao de impostos, entre outros. Ou seja, ao
contrrio do que se esperava, a frota sob Bandeiras de Convenincia cresceu ainda mais.

apresentada a seguir, uma relao cronolgica, para se ter uma idia do aumento
crescente dos navios sob Bandeiras de Convenincia (Graf. n 1).



1
A Lei Seca caracterizada pela proibio de bebidas alcolicas. Vigorou nos Estados Unidos por quase
quatorze anos e condenava a fabricao, venda, transporte, importao e exportao das bebidas alcolicas em
todo pas e territrios que eram submetidos judicialmente a eles.

15
1955 Pases desenvolvidos possuam 80% da tonelagem mundial
Registros em Pavilhes de Convenincia: 10% da tonelagem mundial.

1970 Registros em Pavilhes de Convenincia: 23% da tonelagem mundial.

1977 Pases desenvolvidos possuam 55% da tonelagem mundial
Registros em Pavilhes de Convenincia: 28% da tonelagem mundial.
(O que mostra um decrscimo de 25% da tonelagem mundial possuda pelos pases
desenvolvidos e um crescimento de 18% da possuda pelas Bandeiras de Convenincia.).

1985 Registros em Pavilhes de Convenincia: 37%

1996 Registros em Pavilhes de Convenincia: 46,5%

1998 - Navios sob Bandeiras de Convenincia chegaram a 56,5% da tonelagem
mundial bruta.

Observando o Graf. n 2, pode-se perceber que no perodo compreendido entre 1939 e
1991 houve um grande aumento na tonelagem dos navios que arvoram Pavilho de
Convenincia.

vlido acrescentar que, entre os anos de 1980 e 1998, a tonelagem de navios com
registro nessas bandeiras aumentou em 77%.

Atualmente, ocorre em grande escala a transferncia das bandeiras dos pases
desenvolvidos para as de Registro Aberto (o mesmo que Bandeira de Convenincia). Tal fato
observado principalmente em relao aos navios graneleiros. Porm, h um enorme
crescimento no Registro sob Bandeiras de Convenincia de outros tipos de embarcaes que
operam em diferentes segmentos, como navios tanque, cargueiros e porta contineres (Tab.
n 1).

Podem ser relacionadas algumas informaes sobre as frotas mundiais, as quais sero
listadas a seguir.

16
Em 1995, das dez maiores frotas mundiais, cinco eram de pases de
Bandeiras de Convenincia (Libria, Panam, Chipre, Bahamas e Malta) (Tab. n 2);
O Panam a maior Bandeira de Convenincia, a Libria a segunda
maior (Tab. n 3);
A Bandeira Panamenha a primeira das dez com maior demanda de
martimos (Tab. n 4);
Em 1995, os principais pases de Bandeiras de Convenincia possuam a
maior participao na frota mundial por tipo de navio. (Tab. n 5). Alm disso, de
acordo com dados e variaes, esses pases tendem a um aumento nessa participao
(Tab. n 6).

Os pases relacionados na Tabela n 7 foram declarados os principais fornecedores de
Bandeira de Convenincia do mundo. A lista foi divulgada pela ITF como oficial, autorizada
e mundialmente conhecida. Inclui 32 pases e interessante ressaltar alguns deles, tais como:
Antigua e Barbados, Bahamas, Bermudas, Chipre, Gibraltar, Honduras, Ilhas
Caim, Ilhas Marshall, Ilhas Maurcio, Jamaica, Lbano, Libria, Malta, Monglia, Antilhas
Holandesas, Coria do Norte, Panam, So Vicente, Sri-Lanka, Tonga e Vanuatu.

Em uma publicao da ONU que analisa o setor de Bandeiras de Convenincia, a
relao dos maiores fornecedores de Bandeira de Convenincia est encabeada pelo Panam,
Libria e em seguida, Bahamas, a que correspondem respectivamente Grcia, Japo e
Alemanha, como pases proprietrios ou de controle dos navios. (Fig. n1)

















17
CAPTULO 2
A UTILIZAO DAS BANDEIRAS DE CONVENINCIA


2.1 Definio de Registro

Em sua definio, no que tange natureza jurdica, o conceito de navio enquadra-se
em bem mvel de natureza sui generis, ou seja, um bem mvel com caractersticas de bem
imvel.

Por ser considerado um imvel, existe a necessidade de que haja um registro. Depois
de ser vistoriado e constatado que est nas devidas condies, ele deve ser registrado em um
pas para que possa operar no comrcio martimo. Isto , precisar de uma bandeira para
oficialmente poder operar e navegar, estando sob suas leis e normas.

Os registros das embarcaes podem ser Nacionais ou Abertos. Nos Registros
Nacionais, h por parte do Estado da Bandeira um efetivo controle sobre os navios nele
registrados, para mant-los submetidos sua legislao. J os Registros Abertos se constituem
de Registros de Bandeiras de Convenincias e de Segundos Registros.

O registro do navio feito junto a uma autoridade naval em um determinado porto
(porto de registro) e navegar sob a bandeira do pas do respectivo porto. Caso este porto seja
o de origem do navio, ostentar a bandeira do pas de domiclio e nacionalidade de seu
armador. Caso o registre em outro porto, por quaisquer razes, diz-se que est sob um registro
de Bandeira de Convenincia.

Diversos pases oferecem suas bandeiras para serem ostentadas a bordo de inmeros
navios estrangeiros. Ao ostentar a bandeira de uma nao, a embarcao passa a ser parte
integrante de seu territrio, fazendo-se valer de suas leis e convenes ratificadas por esse
pas do pavilho.



18
2.2 Caractersticas comuns dos pases que oferecem sua bandeira

Primeiramente, pode-se dizer que os pases que fornecem seu registro so pases de
pouca expresso econmica. Observa-se tambm a necessidade de obterem uma fonte de
entrada de divisas para utilizao em suas balanas de pagamento, o que faz com que esses
pases coloquem seus pavilhes a servio da convenincia. Normalmente cobram taxas mais
baixas para as companhias de navegao de qualquer pas, tornando fcil a obteno do
registro, sendo uma fonte proveitosa de imposto para o pas interessado. Em relao ao meio
martimo, a regulamentao reduzida e h exonerao dos impostos sobre os lucros,
assegurando aos armadores que exploram suas frotas sob essas bandeiras vantagens que
dificilmente conseguiriam sob sua prpria bandeira.

Existem caractersticas comuns a todos esses pases que oferecem registro em
Bandeira de Convenincia. Por exemplo, eles permitem livremente a contratao de
tripulaes estrangeiras, sem restrio de nmero de tripulantes por nacionalidade e autoriza
cidados no-residentes a serem armadores e/ou controlarem seus navios mercantes.

J com relao ao registro, o mesmo de fcil obteno, uma vez que o navio pode se
registrar no estrangeiro, no estando a transferncia sujeita a qualquer restrio. O rendimento
obtido pela explorao dos navios no est sujeito a impostos ou quando est, irrisrio, e os
direitos por matrculas e a taxa anual (sobre a tonelagem do navio) so, em geral, os nicos
encargos exigidos e existentes. E as receitas obtidas por essas taxas, apesar de pequenas,
quando aplicadas sobre a tonelagem dos navios, tm uma importante e grande influncia na
economia desses pases.

Mesmo com tantos navios que ostentam Bandeiras de Convenincia, o pas da
matrcula , na realidade, uma pequena potncia na qual no se v qualquer necessidade, em
quaisquer circunstncias previsveis, dos navios registrados. Esses pases obtm lucro em
funo dos muitos recursos financeiros das vantagens de ordem fiscal.

Infelizmente, a maioria desses pases que fornece sua bandeira no tem condies para
controlar as empresas de navegao e tampouco cobra rendimentos pela explorao dos

19
navios. Na realidade, muitos tambm no tm poderes nem estrutura administrativa para fazer
cumprir os regulamentos e convenes internacionais.

2.3 - Malefcios originados pela utilizao de Bandeiras de Convenincia

2.3.1 - Principais problemas que martimos a bordo de navios de Bandeiras
de Convenincia enfrentam

2.3.1.1 Problemas trabalhistas

Em relao ao registro em Bandeiras de Convenincia, os martimos podem ser
considerados o elo mais fraco do sistema. Os pases que fornecem suas bandeiras no
cumprem ou fazem cumprir as normas mnimas sociais nem os direitos do movimento
sindical dos martimos.

Uma grande parte dos martimos que trabalham a bordo de navios de Bandeiras de
Convenincia vive em condies precrias a bordo. Trabalham longos perodos fora do
horrio, tm salrios extremamente baixos, no descansam direito, quase no baixam terra,
no recebem atendimento mdico adequado e enfrentam riscos, uma vez que h negligncia
nos procedimentos de segurana e manuteno dos navios e equipamentos.

Os pases nos quais a tripulao recrutada s podem fazer pouco ou at mesmo no
podem fazer nada para proteg-la, uma vez que as normas aplicadas a bordo so as do pas de
registro (nesse caso, os da Bandeira de Convenincia). Infelizmente muitos desses martimos
no possuem dispositivos legais contra os abusos e problemas que enfrentam a bordo desses
navios, ficando, dessa maneira, muito prejudicados. No so associados a sindicatos e, quando
so, o sindicato geralmente fraco para influenciar no que ocorre a bordo.

Esto relacionados a seguir, com mais detalhes, alguns dos principais problemas
trabalhistas enfrentados.


20
Tripulao extremamente reduzida, com o objetivo de diminuir os custos com a
mesma, o que resulta em uma sobrecarga de trabalho para a que est a bordo;

Longas jornadas de trabalho, sem o tempo necessrio para descanso ou intervalo entre
tarefas, o que as torna extremamente cansativas, prejudicando a ateno e o empenho
necessrios ao trabalhador de bordo;

O trabalho dificultado devido falta da manuteno adequada e ao mau estado de
conservao dos navios, uma vez que muitas vezes os padres e normas so
negligenciados;

A existncia de tripulaes sem qualificao apropriada, competindo com martimos
qualificados ou at mesmo ocupando seus lugares, recebendo salrios menores e
oferecendo pouca condio de desempenhar suas funes;

O tripulante embarcado sem um exame mdico. Ou seja, sem estar estabelecido se o
mesmo se encontra em condies para o embarque e atividade e / ou trabalho a bordo
do navio;

H instabilidade no emprego, uma vez que existe a possibilidade de o martimo ser
desembarcado em qualquer hora, em qualquer porto do mundo;

Geralmente a obrigao de repatriao no cumprida pelos armadores. Eles so
obrigados a repatriar o tripulante ao seu pas de origem ou porto de engajamento, o
que muitas vezes no ocorre; e

No h contratos de trabalho com clusulas adequadas s condies do mesmo e,
algumas vezes, contratos so firmados em lngua diferente do tripulante.

2.3.1.2 Problemas econmicos

Os tripulantes no recebem os devidos reajustes salariais. Muitos chegam a ficar at
um ano sem receber;

21
Tambm no recebem as devidas horas extras, causando-lhes prejuzos diretos;

Com relao ao fim de contrato e indenizaes, em alguns casos no so computados
o tempo de servio acumulado e as frias do trabalhador;

Muitas vezes, os pagamentos dos salrios so efetuados em moedas diferentes das
estipuladas nos contratos ou s normas regulamentares (dlares americanos). Isso traz
problemas aos tripulantes quanto aquisio desta moeda ou, dependendo da data,
podem at mesmo perder no cmbio vigente;

Em muitos casos, a transferncia de pagamento para as famlias no so entregues
corretamente. Existe uma reteno indevida ao demitir os tripulantes. A companhia
retm os salrios para diversas despesas, negando-lhes o pagamento adequado; e

O salrio pago nos navios de Bandeira de Convenincia baixo e, em muitos casos,
inferior ao mnimo imposto pela Conveno da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT). Inclusive, tambm inferior ao das convenes nacionais do pas da
bandeira e, geralmente, menores aos da tabela determinada pela ITF.

2.3.1.3 Problemas sociais

Navios, quase na totalidade, sem enfermeiros e medicamentos indicados;

Como os navios no tm rotas pr-fixadas, os tripulantes no sabem a data do retorno
ao porto de embarque, ficando longos perodos longe de suas casas e famlias;

A comunicao difcil uma vez que existem variados costumes, nacionalidades,
crenas e lnguas a bordo de um mesmo navio;

Existe certa discriminao dos tripulantes da bandeira do navio para com a tripulao
estrangeira no que diz respeito ao tratamento. Os salrios dos tripulantes do pas da
bandeira e os vindos de outros pases muitas vezes tambm so diferentes;

22
Ms condies de conforto e bem-estar: banheiros e chuveiros mal conservados,
navios infestados de roedores (colocando em risco a sade dos tripulantes e da
populao); e

A alimentao incompleta e de m qualidade e as acomodaes geralmente no tm
as devidas condies de habitabilidade.

2.3.1.4 Problemas de seguridade social

Os tripulantes carecem de seguros sociais, aposentadoria, frias e indenizao por
tempo de servio;

Acidentes de trabalho no so indenizados;

O perodo no qual o tripulante apresenta doenas causadas pelo trabalho no
compensado;

Muitos tripulantes so submetidos a perodos excessivos de servios diversos,
inclusive no passadio. Assim, maior a possibilidade de ocorrerem acidentes de
trabalho e doenas; e

A famlia do tripulante fica completamente desamparada.

2.3.1.5 Problemas sindicais

Na maior parte dos pases fornecedores de mo de obra no existem sindicatos
autnticos;

O tripulante no tem noo suficiente sobre a importncia dos sindicatos para a defesa
dos seus direitos;


23
A maior parte dos tripulantes dos navios de Bandeira de Convenincia no
sindicalizada. Alguns o so, mas so contratados por agentes engajadores sem
proteo alguma expressa no contrato de embarque; e

Existe a proliferao de agentes engajadores que tentam desestabilizar os sindicatos,
com o intuito de encobrir suas atividades ilegais.

2.3.1.6 Conseqncias na salvaguarda da vida humana no mar

Alguns fatores que podem levar a ocorrncia de acidentes no mar, comprometendo
principalmente a segurana da vida humana:

A no observncia das normas e regulamentos sobre segurana no mar, o que causa
inmeros acidentes ocorridos no mar, canais e zonas de perigo;

As normas de carga mxima no so cumpridas, colocando em risco a estrutura da
embarcao e aumentando as chances de ocorrer um acidente como conseqncia;

Muitas vezes, devido s diferentes lnguas e nacionalidades, alguns tripulantes no so
capazes de efetivamente se comunicarem com outros, colocando em risco segurana
e operao do navio e da vida humana no mar;

Os botes salva-vidas e demais embarcaes de sobrevivncia apresentam mal estado
de conservao, estando em ms condies, com palamenta faltando ou incompletos
freqentes deficincias dos mecanismos e manobras de arriamento;

A manuteno das mquinas propulsoras e de todas as partes e sistemas do navio
deficiente. Os navios de Bandeira de Convenincia geralmente so velhos, inseguros,
degradados e no tm os reparos apropriados (Fig. n 2);

Falta de conservao dos equipamentos de segurana e navegao, comprometendo
uma boa condio de navegabilidade;


24
Deficincia ou inexistncia de treinamentos diversos (para sinistros, tais como
incndio e abandono); e

Os sistemas de combate a incndio existem em condies deficientes ou esto
incompletos.

Alm disso, os armadores dos navios que ostentam Bandeiras de Convenincia
geralmente utilizam tripulaes inferiores, com relao quantidade e qualificao. Assim,
esses navios e as tripulaes esto mais sujeitos a acidentes no mar do que os navios de
Registro Nacional. As autoridades martimas dos pases desenvolvidos e de tradio nutica
exigem um carto de lotao, que representa o mnimo indispensvel para a boa conduo /
operao do navio. A partir do momento em que so empregadas pessoas em nmero menor
ao indispensvel, as que conduzem o navio no ficam devidamente descansadas.

Essas prticas realizadas pelos armadores dos navios de Bandeiras de Convenincia
muitas vezes causam uma situao em que a segurana do navio, pessoal e carga ficam
seriamente comprometidas. Inclusive, a segurana de outros navios, portos e costas tambm
comprometida.

2.3.2 Impacto Econmico nos pases em desenvolvimento

Com o passar dos tempos, percebeu-se que a utilizao das Bandeiras de Convenincia
comeou a se tornar uma certa ameaa aos interesses martimos e ao desenvolvimento das
frotas mercantes dos pases em desenvolvimento. Uma maneira de reverter ou, pelo menos,
melhorar essa situao conseguida atravs de lutas e interferncias de classes, como por
exemplo, as da ITF. Caso contrrio, os pases em desenvolvimentos esto fadados a ficarem
sob o domnio de grandes empresas que ostentam Bandeiras de Convenincia e que podem
acabar monopolizando o comrcio exterior no trfego martimo.

Esses pases em desenvolvimento tentam com inmeros esforos criar e aumentar sua
prpria Marinha Mercante. Porm, para que seja possvel e que a invaso das Bandeiras de
Convenincia acabe ou ao menos diminua, necessrio que se faa concesso de subsdios ou
quaisquer outros incentivos sejam dados. Isto tem como objetivo tornar essas Marinhas

25
Mercantes Competitivas (mesmo que isso afete suas balanas de pagamento) e a luta pelo
trfego martimo mais justa.

Mas infelizmente, as empresas de navegao dos pases em desenvolvimento arvoram
o pavilho de Convenincia com o respaldo de autoridades dos pases que fornecem a
bandeira. Elas alegam que os navios afretados possuem custos menores que os da prpria
bandeira. Em 1998, por exemplo, 46% dos navios e 62% da tonelagem dos 35 Estados
martimos mais importantes do mundo estavam sob Bandeiras de Convenincia.

Esta desleal concorrncia pode ser to prejudicial a esses pases que eles chegam a
correr o risco de ocorrer uma eliminao progressiva de suas frotas Mercantes. Devido a esse
problema, a UNCTAD
2
desenvolveu uma seo a fim de adotar um plano de ao para a
transferncia gradativa dos registros em Bandeiras de Convenincia para o registro normal e
tentar implementar a participao desses pases no trfego martimo.

2.3.3 Desvantagens para o pas do Armador

Alm de os Pavilhes de Convenincia serem uma concorrncia desleal para com os
armadores que arvoram as bandeiras de seus prprios pases, seu uso acarreta uma srie de
problemas e desvantagens para o pas do armador. Eles perdem, ou melhor, deixam de receber
o dinheiro de impostos e outros encargos sociais (que seriam recebidos corretamente caso os
armadores no ostentassem outra bandeira). Ocorre diminuio e perda de registros e o pas
do armador deixa de ter sua bandeira divulgada em inmeros portos do mundo. Devido
diminuio da oferta de emprego no setor martimo, h um agravamento no problema social e
um maior risco para a segurana nacional e da navegao. Esses diversos problemas podem
ser considerados prejuzos, que prejudicam a economia do pas do armador.





2
United Nations Conference on Trade and Development Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e
Desenvolvimento. Criada em 1964, procura desenvolver o comrcio internacional, em busca do progresso
econmico.

26
2.3.4 Desvantagens para os pases / pessoas em geral

Muitas pessoas bem qualificadas perdem suas vagas para os contratados que oferecem
mo de obra barata e com condies inferiores de trabalho, com pouca ou at mesmo
nenhuma qualificao profissional.

Em uma viso geral, pode-se dizer que a utilizao de Bandeiras de Convenincia
apresenta mais desvantagens do que os benefcios propriamente ditos. Os mais beneficiados
com a utilizao so os armadores, que, em sua maioria, fogem s suas responsabilidades
legais.

Normalmente, as pessoas ou pases que sofrem danos com as atitudes dos usurios de
Bandeiras de Convenincia tm dificuldade em localiz-los e faz-los responder pelos
prejuzos causados.

2.3.5 Desvantagens para o Armador

No ponto de vista de muitos armadores que as utilizam, as desvantagens do uso das
Bandeiras de Convenincia no chegam a afetar as vantagens provenientes de sua utilizao.
Entretanto, so muitas as desvantagens e valido relacionar algumas.

Excluso no trfego de cabotagem (que em muitos pases privativo aos navios
nacionais);

Ausncia de representao diplomtica em muitos portos do mundo - dificulta e/ou
impede operaes de carga / descarga e de assistncia diplomtica em caso de
acidentes com o navio ou pessoais;

Perda de, por exemplo, incentivos fiscais, facilidades de financiamento, reduo de
juros, isenes e subvenes que as naes martimas oferecem aos navios nacionais;


27
Seus navios / tripulaes esto mais propensos a sofrerem acidentes muitos
armadores de navios de Bandeira de Convenincia usam tripulaes com menor
qualificao e em menos quantidade. A segurana de pessoal, da carga, do prprio
navio e de outros, dos portos e costas e do litoral de todos os pases fica seriamente
comprometida;

Pouca reputao dos navios que arvoram Pavilhes de Convenincia existem alguns
armadores inescrupulosos que se valem da inexistncia de administraes martimas
nos pases que oferecem suas bandeiras para registrarem navios desclassificados e
obsoletos que no tm mais condies de trafegar numa bandeira tradicional e, na
verdade, no deveriam trafegar em nenhuma.

2.3.6 Impactos Ambientais

A maioria dos pases que fornecem Bandeiras de Convenincia so desinteressados ou
incapazes de tomar decises no que tange a segurana, legislao social e condies de
trabalho. Costumam delegar estas responsabilidades s Sociedades Classificadoras e
autoridades dos pases onde esses navios aportam. importante notar que quase todos esses
pases aceitam e ratificam convenes da IMO (International Maritime Organization -
Organizao Martima Internacional), mas so meras aceitaes formais, pois geralmente no
so capazes de cumprir / fazer cumprir suas normas e dispositivos. Logo, esses navios
representam grandes perigos navegao (como foi explicitado no subitem 2.3.1.6) e ao meio
ambiente principalmente dos pases costeiros.

Tais riscos so tambm resultados dos longos perodos de trabalhos aos quais os
tripulantes so submetidos, causando-lhes fadiga e falta de ateno. A mo de obra pouco ou
at mesmo no qualificada existente nesses navios tambm vem acarretando acidentes em
larga escala no mundo inteiro e, conseqentemente, prejuzos ecolgicos e econmicos.

Em muitos casos, esses acidentes ocorrem devido imprudncia das empresas de
navegao e transporte, com relao poltica de corte nos custos da segurana da navegao
e da proteo ambiental, e por falta da adequada fiscalizao dos governos.


28
Para poder reduzir a ocorrncia de acidentes no mar, necessrio que normas de
segurana martima sejam aplicadas por completo. Isto acarretar na diminuio do nmero
de acidentes e, conseqentemente, na reduo prejuzos ambientais. A segurana e aplicao
de todas as medidas para sua garantia responsabilidade de todos e, talvez, o nico caminho
para conseguir com que as embarcaes com padres de navegao inferiores aos corretos
no sejam mais utilizadas no trfego martimo.

Infelizmente, navios que arvoram Bandeiras de Convenincia tm estado na vanguarda
dos acidentes, na maioria das vezes devido fuga s responsabilidades legais.

Sero relacionados alguns dos acidentes mais marcantes ocorridos com navios que
ostentam Pavilhes de Convenincia.

Maro, 1967
Bandeira: Libria
O navio Torrey Canyon encalhou prximo costa da Gr-Bretanha e causou uma mancha
de 300 km
2
ao derramar 123 mil toneladas de petrleo e 180 km de praias francesas e inglesas
foram atingidos. A embarcao foi construda nos Estados Unidos, reformada no Japo,
registrada na Libria, segurada em Londres e tripulada por italianos. No inqurito foi apurado
que seu comandante estava tuberculoso e no saa do navio h um ano. (Fig. n 3)

1970
Bandeira: Libria
O petroleiro Arrow encalhou no Canad. No inqurito foi constatado que o Radar tinha se
avariado 4 horas antes, a sonda eltrica no funcionava h 2 meses e a agulha giroscpica
apresentava um erro permanente de 3 graus para Oeste. O Oficial de Servio do horrio do
acidente no tinha licena e nenhum dos oficiais tinha o conhecimento necessrio de
navegao (exceto o comandante, mas ainda assim seu conhecimento foi posto em dvida).

Agosto, 1972
Bandeira: Libria
Dois petroleiros de mesma bandeira: Oswego Guardian (95 mil toneladas completamente
carregado) e Texanita (100 mil toneladas, vazio) abalroaram no Oceano ndico, a nordeste

29
de Capetown, frica do Sul. O segundo explodiu to violentamente que quebrou vidraas a
uma distncia de 40 milhas da costa. Partiu-se em dois e sumiu em poucos minutos. Trinta e
trs pessoas morreram no Texanita e uma a bordo do Oswego Guardian. Ambos
navegavam a toda fora debaixo de um nevoeiro to denso que o comandante do Texanita,
um dos poucos sobreviventes, no via os mastros do prprio navio. Apesar de terem se
detectado no mar, nenhum diminui a velocidade e o Texanita s fez duas plotagens (sendo
que a segunda foi a quatro milhas) e o Oswego Guardian no fez nenhuma. Logo aps o
abalroamento o comandante do Oswego Guardian ordenou que seu navio se afastasse do
local, no prestando socorro aos nufragos do outro. Alm disso, pediu socorro s que dando
a posio errada (no se sabe se foi de propsito ou no), o que atrasou a descoberta em mais
de 6 horas. Este acidente provocou o derramamento mais de 90 mil toneladas de petrleo ao
largo da frica do Sul.

Maro, 1978
Bandeira: Libria
O petroleiro Amoco Cadiz afundou perto da costa da Bretanha, derramando 230 mil
toneladas de petrleo cru. A mar negra afetou mais de 300 km de costas francesas.

Maro, 1980
Bandeira: Madagascar
O petroleiro Tanio de origem malgaxe, carregando 27 mil toneladas de petrleo cru, partiu-
se em dois ao norte do cabo Finisterra e oito marinheiros morreram. A parte da frente do
navio afundou com oito mil toneladas de crude ainda nos tanques.

Abril, 1991
Bandeira: Chipre
O petroleiro Haven, com 140 mil toneladas de petrleo, explodiu no Mediterrneo, na costa
de Gnova (Itlia). Em 48 horas, foram derramadas 30 mil toneladas de petrleo. Trs dias
depois afundou sem se partir, o que evitou o que poderia ser a maior catstrofe ecolgica no
Mediterrneo.




30
Janeiro, 1993
Bandeira: Libria
O petroleiro Braer encalhou nas rochas de uma regio costeira na Gr-Betranha, devido s
ms condies climticas. Mais de 84 mil toneladas de petrleo foram derramadas e a mancha
negra se estendeu ao longo de 40 km da costa.

Fevereiro, 1996
Bandeira: Libria
O petroleiro Sea Empress encalhou na costa do Pas de Gales e derramou 70 mil toneladas
de leo. Mais de 25 mil aves marinhas morreram devido ao acidente.

Dezembro de 1999
Bandeira: Malta
O petroleiro rika se quebrou em dois, prximo costa da Bretanha Francesa, derramando
20 mil toneladas de leo. Mais de 400 km do litoral francs foram afetados.

Novembro, 2002
Bandeira: Bahamas
O petroleiro Prestige, no caminho de Bahamas para Gibraltar, comea a derramar leo ao
longo da costa da Galcia. Seis dias depois naufraga a mais ou menos de 250 km (Fig. n 4) do
litoral da Espanha e 295 km de praias galegas foram contaminados por cerca de 20 mil
toneladas de combustvel e a pesca foi proibida ao longo de 100 km. Entidades martimas
sindicais de todo o mundo denunciaram as precrias condies laborais em que trabalharam
os 24 marinheiros a bordo do navio. Todos os tripulantes do petroleiro (exceto o comandante
grego) eram das Filipinas, pas em que se encontra a mo de obra mais barata para a atividade
martima.
Cabe ressaltar ainda que os pases que fornecem Bandeiras de Convenincia tambm a
fornecem para embarcaes de pesca de grande escala. De acordo com a WWF, mais de
1200 dessas embarcaes foram registradas em Bandeiras de Convenincia e
aproximadamente 15% da frota mundial de pesca de grande escala apresenta registro em
Pavilhes de Convenincia ou est registrada como bandeira desconhecida. Isso influencia na
pesca ilegal, gerando enormes prejuzos para o meio ambiente marinho.

31
2.4 Benefcios decorrentes da utilizao das Bandeiras de Convenincia

2.4.1 Vantagens para o pas que oferece sua bandeira

Basicamente, no so muitas as vantagens existentes para o pas que cede seu pavilho
para convenincia. A principal a entrada de capital, proveniente das taxas anuais e
matrcula. Como foi dito no subitem 2.2, os pases que oferecem a bandeira so de pouca
expresso econmica e esta fonte de receita geralmente se constitui no maior fator de ingresso
de dinheiro.

Com o aumento no nmero dos navios que arvoram Bandeiras de Convenincia, h,
conseqentemente, uma maior divulgao da bandeira de determinados pases ao redor do
mundo. Esses pases detm parte da tonelagem mundial, mas a maioria dos seus navios est
sob Bandeira de Convenincia.

Os Estados que fornecem as bandeiras detm um poder considervel sob os navios que
as ostentam. Infelizmente, com o aumento dessa prtica, pode-se dizer que est ocorrendo
uma banalizao na relao entre navio / armador e o pas onde o registro realmente deveria
ser feito.

2.4.2 Vantagens para o armador que utiliza Bandeira de Convenincia

Para o Armador que registra seu navio em Bandeira de Convenincia, existem
inmeras vantagens, como, por exemplo, o alcance de facilidades fiscais, promovendo
aumento em seus ganhos reais e a fuga dos altos custos, sejam eles salariais ou custos
diversos. interessante ressaltar algumas, tais como:

A taxa de matrcula e a renovao anual so baixas, se tornando uma facilidade
chamativa para os armadores;

Ao registrar o navio em Bandeira de Convenincia, o armador no paga as devidas
taxas e impostos (para a sociedade nem de renda). Tambm no segue as legislaes

32
trabalhistas de seus pases, muitas vezes desenvolvidos, de origem;

Como no h o pagamento dos impostos nem outras obrigaes legais, existe a
possibilidade de um reinvestimento dos lucros;

O armador tem maior autonomia na escolha do estaleiro construtor do navio e na
companhia de seguros, das oficinas de reparos e fontes de abastecimento, sem
interferncia ou restries governamentais;

A admisso de novos scios tambm fica a critrio do armador;

Detm tambm liberdade na escolha das linhas de navegao que vai seguir, dos tipos
de carga, das operaes de afretamento e tambm no h vnculos nem obrigaes
para com o Estado;

Para o armador, mais fcil a obteno de crditos bancrios para novas construes,
uma vez que h uma maior participao prpria no capital de investimento;

Possui o poder de reduzir a tripulao, uma vez que na maioria das vezes, no cumpre
muitas normas e legislaes trabalhistas, desvinculando-a dos cartes de lotao que
so exigidos pelas autoridades de muitos pases;

Tambm pode diminuir sensivelmente os salrios e encargos salariais. Isso ocorre
principalmente para com os tripulantes de uma categoria mais baixa, que geralmente
so os recrutados em pases de menor nvel econmico. Com isso, tambm se v uma
piora na alimentao e nas condies de trabalho, acomodaes e higiene;

No caso de uma guerra, seus navios ficariam menos expostos a um controle por parte
do governo do pas do armador. Tambm pode operar em cenrios de guerra sem
ocorrer a quebra de uma possvel neutralidade do pas do armador;


33
Arvorando Bandeira de Convenincia, mais fcil para o armador fugir da
responsabilidade caso ocorram acidentes ou atos que prejudiquem qualquer pessoa,
navio ou pas.

A prtica de registrar o navio em Bandeira de Convenincia extremamente favorvel
ao armador. As diversas vantagens, adicionadas inexistncia do controle que h por parte
dos pases que cedem suas bandeiras, motiva cada vez mais os armadores do mundo inteiro a
participarem desse sistema.






































34
CAPTULO 3
ORGANIZAES INTERNACIONAIS E A BANDEIRA DE
CONVENINCIA


3.1 A Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

Estabelecida em 1919, visa promover a justia social. Anos depois, a OIT se tornou a
primeira agncia especializada a se filiar s Naes Unidas, sendo, atualmente, a nica do
Sistema que tem estrutura tripartite, ou seja, os representantes dos empregadores e dos
trabalhadores tm os mesmos direitos que os do governo.

Reafirma o comprometimento dos Estados Membros e da comunidade internacional
de respeito, promoo e aplicao de um patamar mnimo de princpios e direitos no trabalho,
fundamentais para os trabalhadores.

Esses princpios e direitos baseiam-se, basicamente, na liberdade sindical e direito
negociao coletiva, na no discriminao no emprego ou ocupao e na eliminao do
trabalho forado. Em resumo, estuda os diversos aspectos do trabalho. A OIT recomenda
padres internacionais mnimos e a redao de convenes internacionais sobre o trabalho,
incluindo pontos de vista relativos a horas de trabalho, salrios, idade mnima para o emprego,
limitao das horas de trabalho de menores e mulheres, condies de trabalho decentes,
fiscalizao do trabalho, preveno de acidentes do trabalho, previdncia social, frias
remuneradas e liberdade de associao e repatriao, conferindo assim, uma melhoria nas
condies de trabalho, nos padres de vida e no progresso de uma economia social estvel.

A OIT cria e adota normas internacionais de trabalho, em forma de Convenes e / ou
recomendaes adotadas pela Conferncia Internacional do Trabalho, com participao de
representantes dos trabalhadores, do governo e dos empregadores.

As convenes da OIT no tratam especificamente sobre Bandeiras de Convenincia,
entretanto, se referem s questes trabalhistas de martimos. A Conveno 147, por exemplo,

35
se refere a qualquer navio que se encontre fora dos padres. A OIT autoriza Autoridades
Porturias a inspecionar navios onde haja suspeita de violao das normas, mesmo que
pertenam a pases que no a tenham ratificado, podendo tambm mant-los no porto at que
as providncias sejam tomadas para a regularizao da situao.

3.2 A Organizao Martima Internacional (IMO)

Criada em Genebra, a Organizao Martima Internacional a IMO (International
Maritime Organization) um organismo das Naes Unidas. Com o intuito de estabelecer
um sistema de colaborao integrado entre governos (no que tange s questes tcnicas que
interessam navegao comercial internacional), tem o objetivo de encorajar a adoo geral
de normas relativas segurana martima e eficcia da navegao. Tambm tem o propsito
conseguir altos padres das mesmas, facilitando a cooperao entre esses governos, em
relao s matrias tcnicas que afetem a navegao internacional.

A IMO examina questes ligadas s prticas desleais de empresas de navegao,
promove que medidas discriminatrias relacionadas navegao sejam extintas, trata de
outros assuntos apresentados por outros rgos das Naes Unidas (relacionados navegao
martima) e promove um intercmbio de informaes / projetos estudados entre governos.
Trata de assuntos martimos em geral, na parte tcnica e de segurana e atualmente um
rgo normativo.

importante ressaltar que muitos dos pases que oferecem suas bandeiras para
armadores estrangeiros so membros da IMO, tais como: Antigua e Barbados, Bahamas,
Chipre, Honduras, Lbano, Libria, Malta, Ilhas Marshall e Maurcio, Monglia, Panam,
Singapura, Sri-Lanka, Tuvalu e Hong Kong (membro associado).

Pode-se dizer que o objetivo da Organizao realizar os esforos necessrios para
implementar padres relacionados proteo do meio ambiente bem como a uma navegao
segura. Infelizmente, no uma tarefa to fcil fazer com que todos os navios de Bandeira de
Convenincia sigam corretamente esses padres. Pode parecer que tal fato seja resultado da
falta de vistorias e inspees, mas a verdade que, devido s inmeras facilidades
encontradas, muitos desses navios continuam a burlar normas, mesmo com as inspees.

36
CAPTULO 4
A FEDERAO INTERNACIONAL DOS
TRABALHADORES EM TRANSPORTES (ITF)


4.1 Definio

A ITF, International Transport Workers Federation, foi fundada em 1896 na Holanda
por organizaes de martimos e porturios / estivadores europeus. Durante a Segunda Guerra
Mundial, foi transferida para Londres, onde se localiza desde ento. Uma das finalidades da
Federao verificar se as convenes da OIT esto sendo cumpridas, bem como os diversos
acordos estabelecidos entre trabalhadores e organizaes martimas de empregadores. Desde
que foi criada, pode ser considerada uma voz unida e democraticamente governada das
organizaes sindicais dos trabalhadores em transportes em todas as regies do mundo. uma
das organizaes que detm forte controle sobre os salrios e condies de trabalho dos
martimos.

Um dos principais objetivos da Federao garantir a proteo dos direitos e
interesses do pessoal martimo. Com relao s Bandeiras de Convenincia, intervm nas
disputas entre os martimos e os navios que ostentam estes pavilhes. Busca assegurar que as
tripulaes desses navios de beneficiem de acordos sindicais que salvaguardem os salrios
quantitativo e o correto pagamento e as condies laborais. Preconiza a aplicao efetiva de
tais normas pelos armadores, qualquer que seja o pas de registro.

De um modo geral, pode-se afirmar que a ITF realiza trs funes primordiais:

1. Promover a solidariedade entre as organizaes de transporte e os trabalhadores nos
diversos pases;
2. Representar estas organizaes sindicais nos vrios organismos internacionais e
regionais que fixam regras ou polticas relativas ao transporte e / ou questes sociais; e
3. Oferecer servios de informao e educao para as entidades sindicais de transporte
no mundo.

37
4.2 Principais problemas enfrentados pela ITF

A ITF contra a discriminao e o abuso para com os martimos e acredita que a
utilizao dos registros em Bandeiras de Convenincia facilita a explorao e permite os
armadores tratarem seus empregados do jeito que lhes convir, provendo, muitas vezes uma
relao extremamente desigual entre as partes.

A Federao Internacional considera que os navios que arvoram Pavilhes de
Convenincia tm um status diferente daqueles que hasteiam a Bandeira Nacional. Segundo
sua poltica, devem ser aplicados regulamentos e padres mnimos muito mais elevados aos
navios de Bandeiras de Convenincia.

O Acordo Coletivo da ITF dita uma relao detalhada de regulamentos e normas sobre
condies de trabalho, bem como uma tabela salarial para essas embarcaes. Para serem
aceitveis pela ITF, os navios que ostentam Bandeira de Convenincia tm que estar cobertos
por acordos que incluam nveis salariais mais elevados. O Grfico n 3 apresenta as variaes
ocorridas no nmero de navios de Bandeiras de Convenincia cobertos por acordos da
Federao.

Os tripulantes dos navios que ostentam Pavilhes de Convenincia geralmente so
instrudos pelos armadores a no fazerem contato com a ITF e alguns chegam a obrig-los a
assinarem contratos ou declaraes prometendo no entrar em contato com Federao. Nesses
contratos tambm so especificadas sanes que sero aplicadas contra o martimo, ou at
mesmo seus familiares, caso a proibio no seja obedecida.

Existem tambm alguns agentes de engajamento e armadores que chegam a assinar
acordos com a ITF, mas depois enganam seus tripulantes, pagando menos e ignorando o
combinado, ameaando os martimos que informarem o exerccio destas prticas ITF.
Algumas vezes, os trabalhadores dos navios de Bandeira de Convenincia so obrigados a
concordar em devolver empresa quaisquer salrios atrasados obtidos pela ITF ou por ao
da tripulao. Em alguns casos, inclusive obrigado a deduzir esse valor de salrios futuros,
sob ameaa de represlias por parte das autoridades muitas vezes negligentes em seus
pases de origem.

38
Segundo a Federao Internacional, os armadores deveriam ser proibidos de
escolherem quais leis querem obedecer e que salrios pretendem pagar, saindo de seus pases.
O Acordo Coletivo da ITF designado no apenas para garantir uma boa renda aos martimos
dos navios que hasteiam Pavilhes de Convenincia, mas tambm para servir como um freio
aos armadores que registram seus navios fora de suas bandeiras.

Muitos armadores, governantes e agentes de engajamento que exploram martimos
tambm difundem mentiras e calnias sobre a Federao e sua campanha contra as Bandeiras:
acusam a Federao de discriminao contra os martimos de pases pobres, de ser
protecionista e de realizar extorso e chantagem. Essas acusaes so falsas, mas servem de
base para confirmar que a ITF considerada o principal problema para aqueles que obtm
lucros atravs da explorao de trabalhadores do mar na indstria do transporte martimo.

perceptvel a existncia de uma grande discrdia entre os sindicatos de martimos
filiados ITF nos pases industrializados e os sindicatos de pases pobres que fornecem de
mo de obra. Os primeiros detm a propriedade dos navios e vem seus membros perderem
seus postos de trabalho por culpa do registro fora, enquanto que os outros fornecem mo de
obra barata e pouco qualificada que tripulam os navios registrados fora de bandeiras
nacionais.

Em meio a diversas discusses, o mais importante para todos os martimos que
estejam unidos contra as vontades dos armadores de rejeitar uma tripulao nacional em favor
de outra, com o intuito de baratear a fora de trabalho e diminuir seus custos.

4.3 A campanha da ITF contra as Bandeiras de Convenincia

4.3.1 A evoluo da campanha

O incio da Campanha 1948
Ocorreu no Congresso da ITF, realizado em Oslo, meados de 1948. A Seo de Martimos da
ITF sugeriu um boicote contra as bandeiras do Panlibhonco (abreviatura dada para os quatro
principais pases que ofereciam sua bandeira: Panam, Libria, Honduras e Costa Rica).

39
Inicialmente, o plano de ao foi procurar negociar coletivamente com os armadores dos
navios, nas bases das condies mnimas definidas. O boicote contra o armador que recusasse
aplicar os padres mnimos s haveria se essas negociaes falhassem.

O boicote mundial 1958
Dez anos aps ter sido proposto em 1948, a ITF organizou um boicote mundial de quatro dias
contra navios da bandeira do Panlibhonco que no tinham acordos. Entre 300 e 400 navios
foram parados e a ITF calculou que 90% do transporte foi atingido.
A ao foi bem sucedida ao mostrar indstria do transporte martimo que os filiados da ITF
eram capazes e tinham disposio para coordenar uma ao industrial de nvel mundial.
Contudo, o preo foi pesado para muitos sindicatos: processos legais e multas por prejuzos
foram comuns em muitos pases.

Os anos 60
Durante essa dcada, o lado prtico da campanha foi reduzido. A ITF concentrou o trabalho
da campanha no lobby em cima de governos e organismos internacionais. Para uma grande
parte do mundo foi um perodo de expanso econmica. Houve aumento do comrcio e os
padres reais das condies de vida de muitos trabalhadores foram melhorados. Apesar de as
Bandeiras de Convenincia ainda ameaarem, muitos sindicatos sentiam que o uma ao
governamental solucionaria o problema.

A retomada da Campanha 1971
Aos poucos, a campanha foi renovada e revitalizada. No final da dcada de 60, houve um
grande aumento na tonelagem das Bandeiras de Convenincia. Por esse motivo, o Congresso
da ITF, realizado em Viena (1971), dedicou muito tempo a essa questo. O resultado do
Congresso foi a reorganizao da campanha e seu crescimento. Alm disso, a Inspetoria da
ITF foi criada, com o objetivo de fazer o contato direto entre as tripulaes dos navios de
Bandeira de Convenincia e a Campanha da ITF (Fig. n 5). Esses inspetores asseguram
acordos para navios que no os tm e controlam os acordos nos navios que os tm.





40
4.3.2 A campanha

Por mais de 50 anos, a ITF vem promovendo a Campanha contra os armadores que
abandonam a bandeira de seus pases, na procura de tripulaes mais baratas e padres de
segurana e qualificao mais baixos.

Pode-se dizer que, em curto prazo, a Campanha contra as Bandeiras de Convenincia
da ITF tem como objetivo assegurar acordos aceitveis para os empregados de navios de
Bandeira de Convenincia. J em longo prazo, tem como objetivo a total erradicao do
sistema de Bandeira de Convenincia, bem como o retorno situao onde exista o vnculo
entre a nacionalidade da bandeira que o navio hasteia e o pas do armador.

O Acordo Coletivo realizado entre armadores e a ITF determina o salrio e condies
de trabalho de toda a tripulao de Bandeira de Convenincia, independente da nacionalidade.
A ITF procura garantir que ela no seja desfavorecida quanto aos salrios e condies de
trabalho a que submetida.

A atuao dos inspetores essencial para a Campanha. Eles so os delegados de
organizaes nacionais filiadas (de martimos ou porturios / estivadores) ITF nos
respectivos pases e podem ser encontrados em diversas regies do mundo. Os inspetores:

Visitam navios de Bandeira de Convenincia que no tm um acordo aceitvel para a
ITF e realizam gestes para negociar esse tipo de acordo com o armador ou com o
comandante;

Fazem vistorias quanto ao correto pagamento dos salrios e tambm s condies
sociais e trabalhistas dos martimos e, se necessrio, impem a poltica da ITF;

Entram em contato com os sindicatos dos martimos para agir contra navios sem
acordos aceitveis;

Verificam os termos dos contratos coletivos aceitveis pela ITF, e outros, que tenham
sido assinados, e tomam medidas legais e / ou industriais para assegurar que os

41
martimos recebam o pagamento a que tm direito (Fig. n 6);

Conversam com os martimos a respeito de seus problemas, oferecendo-lhes conselhos
e assistncia sempre que possvel;

Agilizam apoio de emergncia (comida, gua, acomodao) para martimos em greve
ou abandonados pelo armador;

Realizam audincias com as autoridades do trabalho, departamentos de imigrao,
polcia e rgos governamentais, para assegurar que o navio tenha condies de
navegabilidade e que as normas mnimas internacionais e / ou nacionais de segurana,
habilitao, lotao e alojamento da tripulao estejam sendo devidamente
observados; e

Negociam com os representantes do armador em favor dos tripulantes sobre seus reais
direitos.

Infelizmente, os inspetores nem sempre podem ajudar as tripulaes. Algumas vezes a
ITF somente pode ajudar os martimos que realmente so associados de uma organizao
filiada ou do Departamento Especial de Martimos (DEM).

O DEM tambm atua na campanha, alm dos inspetores. O Departamento mantm
contato permanente com eles, informando-os a respeito das reclamaes recebidas,
oferecendo-lhes informao e alternativas de como lidar com os casos difceis. um rgo
especial instalado sob os estatutos da ITF. Funciona como um centro administrativo para a
conduo da campanha das Bandeiras de Convenincia e como uma organizao sindical para
martimos que no podem, por diversas razes, associarem-se a uma organizao de
martimos filiada ITF.

O Departamento abrange dois setores, o administrativo e o poltico, os quais possuem
uma Unidade de Acordos (que processa as solicitaes de aprovao de acordos coletivos e as

42
matrias relativas ao chamado Certificado Azul
3
emitido para os armadores com acordos
aprovados pela ITF), uma Unidade de Reclamaes (que supervisiona o processo de
recebimento de reclamaes contra os armadores por salrios retidos e indenizaes por
acidentes, por exemplo) e uma Unidade de Ao para Navios (que procura um vnculo com os
Inspetores e informa sobre aes industriais e legais contra os navios de Bandeira de
Convenincia).

Por quase meio sculo, a Campanha da ITF tem tido, alm das muitas j citadas, as
seguintes metas:

A eliminao das Bandeiras de Convenincia e o estabelecimento de uma organizao
regulamentar onde toda indstria do trfego martimo participe;

Proteger os martimos e melhorar suas condies de trabalho e assegurar que todos os
trabalhadores estejam seguros quanto explorao feita pelos empregadores e que
tenham recebido seus corretos salrios e;

Tentar manter acordos com navios que estejam abaixo dos padres.

A Figura n 7 apresenta uma imagem de martimos que, por meio de um cartaz, dizem
Seja bem vinda, ITF, nos ajude. Esta imagem mostra a realidade de muitos trabalhadores
que no esto seguros quanto explorao e outros malefcios gerados pela prtica de
Bandeira de Convenincia.

Em muitos casos, as relaes entre patres e empregados a bordo dos navios que
ostentam Bandeiras de Convenincia no so regulamentadas e muitos tripulantes no esto
representados por nenhuma organizao coletiva com fora de negociao. Entretanto, em
alguns casos, a ITF tem conseguido obter entendimento coletivo com as companhias de
navegao que operam nessas bandeiras.


3
Certificado Azul, ou Blue Certificate, uma certificao emitida pela ITF aos armadores dos navios de
Bandeiras de Convenincia que mantm os salrios e acordos trabalhistas conforme o padro da Federao
Internacional.

43
A campanha de poltica da ITF pode no ser to bem sucedida quanto o esperado no
que tange a preveno do aumento do nmero de navios sob Bandeiras de Convenincia.
Entretanto, a campanha industrial teve sucesso com relao aos mnimos salrios pagos e
condies de trabalho a bordo em quase 5 mil navios registrados em Bandeiras de
Convenincia.

A ITF se tornou uma das principais organizaes responsveis pelo combate
explorao e maus tratos dos martimos, independentemente de nacionalidade ou empresa
onde trabalha.

A Figura n 8 mostra a campanha da ITF contra as Bandeiras de Convenincia.


































44
CAPTULO 5
REGISTROS DE EMBARCAES


5.1 Registros Nacionais

Segundo Rodirre e Pontavice, Um navio no pode deixar de ter uma
nacionalidade
4
. Essa nacionalidade citada se constitui no pas de registro do navio, ou seja,
onde o navio registrado. Quando registrado fora de sua bandeira de origem, esses autores
chamam essa nacionalidade de pseudo-nacionalidade, uma terminologia funcional e
operativa.

Nos Registros Nacionais, h um controle efetivo do governo do pas sobre os navios.
Isso faz com que o proprietrio / armador cumpra exigncias legais relacionadas, por
exemplo, sua origem, domiclio, pessoa fsica ou jurdica, e obrigam que parte da tripulao
seja nacional. Alguns dos principais pases que adotam o Registro Nacional em muitas de
suas embarcaes: Estados Unidos, pases do Norte da Europa e Japo.

O crescimento da utilizao de Bandeiras de Convenincia diminuiu a quantidade de
navios registrados nos seus pases de origem (de domiclio ou nacionalidade do armador). Nos
ltimos anos, alguns dos pases que eram considerados tradicionalmente martimos tiveram
um fluxo crescente de sada de seus navios para o regime.

Com medo de haver perda total ou quase, a soluo encontrada pelos Governos para
que os armadores trouxessem seus navios de volta para os registros nacionais foi a criao de
um Segundo Registro Nacional.

5.2 Segundo Registro

Esses pases, a maioria desenvolvida, que estavam perdendo suas frotas para aqueles
que cediam seu pavilho, estavam paulatinamente perdendo suas Marinhas Mercantes e,

4
Em RODIRRE, Ren. PONTAVICE, Emmanuel. Droit Maritime. 10 Ed., Paris, 1986, p.65.

45
conseqentemente, tudo o que se referia ao apoio dado a navios e indstrias de navegao. Os
Governos procuraram meios para evitar a concorrncia, evitar que os armadores fugissem
para as Bandeiras de Convenincia e para motiv-los a registrarem seus navios em suas
bandeiras, ou seja, nas nacionais e, como foi citado no subitem 5.1, criaram o Segundo
Registro Nacional.

Na impossibilidade da eliminao total da prtica de Bandeira de Convenincia e do
desenvolvimento da bandeira convencional devido aos custos tributrios, o Segundo Registro
foi implementado como medida, se no satisfatria, ao menos, menos prejudicial. cedido
por pases que j possuem navios registrados em Registros Nacionais a navios de sua
nacionalidade, ou at mesmo de outras.

Nesse registro, o pas abre mo da arrecadao de certos direitos e contribuies
sociais, para conservar o navio sob o controle do Governo, por questes de segurana e com o
intuito de fazer com que os navios registrados tenham uma melhor reputao perante o
mercado de transporte martimo do que os de Bandeiras de Convenincia. A tributao
basicamente desse pas cujo Governo controla e fiscaliza a movimentao das frotas.

O pas que adota o sistema de Segundo Registro concede a seus armadores certas
facilidades para o registro e reduo de custos, tais como:

Taxas reduzidas;

Diminuio ou iseno de encargos fiscais;

nus sensivelmente reduzidos;

Facilidades para utilizao da bandeira de navios afretados a casco nu;

Aceitao de tripulao de variadas nacionalidades. Em alguns casos, a nica exigncia
que s o Comandante tenha a nacionalidade do pas do Segundo Registro;


46
Existncia de uma legislao previdenciria e trabalhista para qualquer tripulante, apoiada
nas convenes internacionais da OIT; e

Reputao da bandeira do pas do Segundo Registro (uma vez que os navios ficam sujeitos
legislao aplicada ao Registro Nacional).

Aps a introduo de seus navios no Segundo Registro, muitos armadores procuram a
contratao de alguns tripulantes estrangeiros para suas embarcaes. Isso torna a armao
internacional competitiva, e gera aos armadores iseno de encargos sociais sobre os salrios.

Com algumas vantagens semelhantes s do sistema de Bandeiras de Convenincia, o
Segundo Registro capaz de oferecer reduo de custos. Entretanto, o Segundo Registro no
pode ser considerado Bandeira de Convenincia, pois exige que a propriedade corresponda ao
pas da bandeira e que os acordos sejam aceitveis para os sindicatos do dito pas. Existem
diferenas bsicas entre o Segundo Registro e o Registro em Bandeiras de Convenincia.

Enquanto que praticamente todos os proprietrios dos navios que ostentam Bandeiras
de Convenincia so de nacionalidade estrangeira, o Segundo Registro se compe de
proprietrios (pessoas ou empresas), quase na sua totalidade, de mesma nacionalidade da do
pas de registro.

Os pases que adotaram o Segundo Registro so pases desenvolvidos e de tradio
martima. E os pases que oferecem seus pavilhes so basicamente de economia pouco
desenvolvida e pouca tradio martima.

De maneira sucinta, o Segundo Registro foi adotado por certos pases a fim de resgatar
suas frotas mercantes do domnio das Bandeiras de Convenincia. Os navios sob Segundo
Registro detm uma melhor reputao no mercado de transportes em questes relacionadas
segurana nacional, presso dos sindicatos locais, exigncias derivadas da concesso de
subsdios, reserva de mercado para a bandeira nacional, no transporte de cargas mais rentveis
ou estratgicas economia do pas.


47
importante ressaltar que o Segundo Registro no contribui negativamente com a
segurana da navegao nem a desrespeita. Devido ao efetivo controle sobre seus navios, os
pases de Segundo Registro so sujeitos legislao nacional e a diversas normas e
regulamentos.

5.3 Registro Especial Brasileiro

Ao mesmo tempo em que muitos dos pases que adotavam o Segundo Registro tinham
o objetivo de interromper o xodo dos navios para o Registro de Bandeiras de Convenincia,
o Brasil almejava uma reduo dos custos. Essa reduo dos custos seria obtida pela
diminuio dos encargos sociais e fiscais, tornando a Marinha Mercante nacional mais
competitiva. Isso sem deixar de perder o direito a benefcios da Bandeira Brasileira, como
reserva de carga, financiamento atravs do Fundo de Marinha Mercante e subsdios do
Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante.

A idia era desenvolver uma legislao que liberasse os armadores nacionais dos
elevados encargos trabalhistas, fiscais e previdencirios. Isso possibilitaria que a Marinha
Mercante Brasileira disputasse o mercado internacional de transportes, tivesse navios de
bandeira brasileira em rotas mundiais e que constitusse a maneira mais segura para o
desenvolvimento da construo naval do pas.

Aps diversos estudos, a soluo foi a criao de um Registro Especial Brasileiro
(REB), regulamentado em 1997. A partir da, a Marinha Mercante Brasileira passou a ter uma
atuao competitiva no mercado mundial.

O REB constitui uma legislao que oferece diversos incentivos administrativos e
fiscais aos armadores brasileiros, com o intuito de aumentar a competitividade da Armao
Nacional em relao estrangeira (cujos navios so operados com custos baixos devido s
Bandeiras de Convenincia). Esse registro oferece diversas vantagens para quem (empresa /
armador brasileiros) o utiliza, dentre as quais, pode-se destacar:

Construo, conservao, modernizao e reparos de navios registrados ou inclusive pr-
registrados no REB so equiparados operao de exportao para efeitos legais e fiscais. Ou

48
seja, o financiamento oficial para tais operaes contar com taxa de juros semelhante da
embarcao para explorao, a ser equalizada pelo Fundo de Marinha Marcante (FMM);

- A contratao da cobertura do seguro e resseguro do casco, mquinas e responsabilidade
civil assegurada no mercado internacional;

- As embarcaes registradas no REB so isentas do recolhimento da taxa para a manuteno
do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional Martimo; e

- O frete aquavirio produzido por navios de Bandeira Brasileira inscritos no REB no integra
a base do clculo para tributos incidentes sobre importao e exportao de mercadorias pelo
pas.

As embarcaes estrangeiras afretadas Casco Nu (Bareboat), com suspenso
provisria de bandeira, tambm podem adotar o REB, caso o afretador queira registr-las.

Essas vantagens constituem algumas das facilidades encontradas na adoo do
Registro Especial Brasileiro, criado com o objetivo de tornar o Registro Nacional mais
vantajoso e fazer com que os armadores brasileiros deixem de ostentar Pavilhes de
Convenincia em prol do Nacional.




















49
CONSIDERAES FINAIS


Apesar de o surgimento das Bandeiras de Convenincia ter tomado grande vulto na
Segunda Guerra, quando os armadores tentavam escapar dos riscos provenientes do conflito,
ao trmino da situao seus navios no voltaram para os registros de origem. Pelo contrrio,
foram crescendo cada vez mais os registros em Pavilhes de Convenincia, uma vez que
lucros eram obtidos. Isso resultou em um crescimento desordenado de navios com esse tipo
de registro.

A ao contra as Bandeiras de Convenincia baseada no fato de que uma grande
parte dos armadores que a utilizam no cumpre com as obrigaes relacionadas tripulao
(como pagamento de salrios, frias, tempo de descanso e direitos humanos, por exemplo),
segurana da navegao e proteo do meio ambiente. Os que mais se beneficiam com a
existncia de Bandeiras de Convenincia so esses armadores e os Governos dos pases que
fornecem suas bandeiras. O combate s Bandeiras de Convenincia tambm ocorre devido
baixa qualificao da tripulao e ms condies dos navios usados. Os armadores visam
economizar e obter lucros, por isso contratam martimos recrutados em pases pobres, que so
em sua maioria sem qualificao profissional, e no fornecem seus devidos direitos.

A implementao de um Segundo Registro em diversos pases, e no caso do Brasil, de
um Registro Especial Brasileiro, contribui para a tentativa de acabar com, ou pelo menos,
diminuir, os registros nos Pavilhes de Convenincia. As vantagens oferecidas, juntamente
com uma melhor reputao desses navios com relao s questes de segurana da
navegao, servem de motivao para muitos armadores trocarem os Registros em Bandeiras
de Convenincia pelos Nacionais.

Ao final desta pesquisa sobre Bandeiras de Convenincia, posso afirmar que sua
utilizao totalmente favorvel aos armadores e governos dos pases que as fornecem. Em
compensao, infelizmente, essas bandeiras chegam a ser consideradas Bandeiras de
Inconvenincia, por serem inconvenientes e totalmente prejudiciais aos tripulantes, ao pas de
origem do armador, salvaguarda da vida humana no mar, ao meio ambiente, segurana da
navegao e aos pases em desenvolvimento.


50
No acho que seja admissvel que os benefcios econmicos preponderem sobre
direitos humanos, segurana da navegao e da vida humana. A utilizao de Bandeiras de
Convenincia no somente prejudicam os pases de origem dos navios, como permitem a
explorao abusiva dos empregados. Alm disso, esses navios que a utilizam geralmente no
cumprem normas e regulamentos e no seguem os padres mnimos de segurana necessrios.
Acredito que, para os armadores de Bandeiras de Convenincia, mesmo que ocorram perdas
fiscais para o pas do navio, as vantagens econmicas e estratgicas que obtm compensam
sua utilizao.

Muitos desejam combater a prtica de Bandeiras de Convenincia, mas em diversas
partes do mundo ela tolerada e no se faz muito para mudar essa situao. Pode parecer
ilusria a idia de um dia, acabar com a prtica dessas Bandeiras, uma vez que em todos os
portos do mundo observa-se um aumento crescente dessa frota. Logo, pr fim utilizao
dessas bandeiras pode parecer um plano ingnuo e sem sucesso. Entretanto, o que venho a
propor neste estudo sugerir a armadores que detm navios sob Pavilhes de Convenincia
que repensem nas atitudes que esto tomando. Que considerem a possibilidade de contratar
tripulantes do seu pas de origem, remunerar corretamente, de acordo com o mercado, efetuar
reparos e manutenes, seguindo os padres internacionais de segurana, fornecer aos
empregados os devidos direitos trabalhistas, entre outros. Proponho tambm que considerem a
possibilidade de transferirem seus registros de Bandeiras de Convenincia para os Nacionais,
ou at mesmo, caso seja possvel, Segundos Registros.

Sei que as medidas que propus podem parecer utpicas para muitos que as lem aps a
leitura deste trabalho. Entretanto, acredito que para outros, elas sejam uma esperana e uma
amostra de que possvel, sim, melhorar nossa Marinha Mercante, dignificando-a. Porm,
enquanto no se alcanar o objetivo principal, a sada a contestao, difuso e
esclarecimento de como esse sistema de navegao prejudica diversas classes ligadas ao
transporte de mercadorias pelo mar.








51
ANEXO A




GRFICO 1 (FEMAR 2000)






GRFICO 2


52


GRFICO 3 (ITF 1991)






























53
ANEXO B





TABELA 1



TABELA 2

54


FLAG OF
REGISTRY
NUMBER
OF
VESSELS
GROSS TONNAGE
OF VESSELS
(MILLIONS)
Panama 6247 124.7
Liberia 1535 50.4
Malta 1350 36.3
Bahamas 1348 35.8
Greece 1548 28.8
Cyprus 1325 23.0
Singapore 1768 21.1
Norway (NIS) 722 18.4
China 3325 17.3
Hong Kong 766 16.2

TABELA 3
(Top 50 fleets by flag, January 2003, Seafarers Bulletin, International Transport Workers
Federation, n18, 2004)







TOP 10 FLAGS BY DEMAND FOR SEAFARERS
Officers Ratings Total
1. PANAMA 54,559 49,862 104,421
2. CHINA 26,447 61,473 87,920
3. JAPAN 31,212 44,573 75,785
4. GREECE 18,755 32,239 50,994
5. RUSSIA 24,580 22,676 47,256
6. CYPRUS 20,955 19,394 40,349
7. LIBERIA 15,777 21,738 37,515
8. NORWAY 13,137 18,930 32,067
9. INDONESIA 8,743 16,870 25,613
10. GERMANY 9,205 15,790 24,995
Source: International Shipping Federation

TABELA 4
(Seafarers Bulletin, n13, ano 1999. p.25)




55


TABELA 5







TABELA 6

56
The following 32 countries have been declared FOCs by the ITFs Fair Practices Committee,
which runs the ITF campaign against FOCs
Antigua e Barbuda Cayman Islands Honduras Netherlands Antilles
Bahamas Comoros Jamaica North Korea
Barbados Cyprus Lebanon Panam
Belize Equatorial Guinea Liberia So Tome and Prncipe
Bermuda (UK) French International Ship
Register (FIS)
Malta St. Vincent
Bolivia German International
Ship Register (GIS)
Marshall Islands
(USA)
Sri Lanka
Burma Georgia Mauritius Tonga
Cambodia Gibraltar (UK) Mongolia Vanuatu

TABELA 7
(ITF Global www.itfglobal.org acessado em 30 de julho de 2008)



































57
ANEXO C



FIGURA 1
(Fleet by Flag)




FIGURA 2

58


FIGURA 3


FIGURA 4





FIGURA 5

59


FIGURA 6


FIGURA 7

60


FIGURA 8





61
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1 - AMANTES, Carlos Alberto de Souza. Bandeira de Convenincia. Rio de Janeiro, CIAGA,
1990.

2 - BRANCH, Allan E. Economics of Shipping Practice and Management. 2.ed. United
States: Chapman and Hall London / New York, 1988.

3 - BRANCH, Allan E. Elements of Shipping. 5.ed. United States: Chapman and Hall
London / New York, 1981.

4 - CARDOZO, Mauro Novellino. Bandeira de Convenincia Anlise e Opinies. Rio de
Janeiro, CIAGA, 1993.

5 - COSTA, Antnio Augusto Pinto Simes. Bandeira de Convenincia Anlise e Opinies.
Rio de Janeiro, CIAGA, 1992.

6 - GOUVA, Carmen Lcia. Bandeiras de Convenincia Benefcios e Malefcios. Rio de
Janeiro, CIAGA, 2007.

7 - METAXAS, B. N. Flags of Convenience a study of internationalization. Gower
Publishing Company Ltd, 1986.

8 - NASCIMENTO, Roberto Luiz. A problemtica da frota nacional de marinha mercante.
Escola de Guerra Naval. Ministrio da Marinha. 1995.

9 - RAPOSO, Alberto. As Bandeiras de Convenincia. Instituto Hispano-Luso-Americano de
Direito Martimo. 1989.

10 - RODIRRE, Ren. PONTAVICE, Emmanuel. Droit Maritime. 10.ed, p.95. Paris, 1986.


62
11 - SOARES, Rafael. Bandeiras de Convenincia Benefcios e Malefcios. Rio de Janeiro,
CIAGA, 2007.

12 - SOUZA, Franois Armand. Noes de Economia dos Transportes Martimos. Rio de
Janeiro, CIAGA.

13 - TRANCOSO, Nicoli Pinheiro. Bandeiras de Convenincia Lucro X Explorao. Rio de
Janeiro, CIAGA, 2006.

14 - International Transport Workers Federation. Oslo to Delhi A comprehensive review of
the ITF FOC campaign. New Delhi, 1998.

15 - ITF. Defending Crews against flags of convenience and bad shipowners. Seafarers
Bulletin. n.19, p.13 14. London, United Kingdom, 2005.

16 - ITF. Taking the flag of convenience campaign into the newt century. Seafarers Bulletin.
n.13. p. 26 29, London, United Kingdom, 1999.

17 - FEMAR, Bandeira de Convenincia e Registro Especial Brasileiro. Rio de Janeiro,
FEMAR, 2000.

18 - UNIFICAR. Bandeiras de Convenincia Transportam o Terror. Rio de Janeiro:
SINDMAR. Ano III. n.13. p.22-23. Agosto, 2002.

19 - UNIFICAR. Prestige: A ONU cobra maior compromisso dos Estados de Bandeira. Rio
de Janeiro: SINDMAR. Ano IV, n.15, abril ,2003.

20 - MARTINZ, Beatriz Sosa. Calvo El Salvador: Assim na terra como no mar. CEAL.
Montevidu. Disponvel em: <http://www.rel-uita.org/sindicatos/calvo/ceal-dlca-por.htm>
Acesso em 19 de junho de 2008.


63
21 - GABEIRA, Fernando. O Mar virou uma Casa de Me Joana. Folha de So Paulo, So
Paulo, 4 de janeiro de 2002. Disponvel em <http://www.gabeira.com> Acesso em 19 de
junho de 2008.

22 - Notcias Jurdicas. Parasos Fiscais. Jris. 31 de maio de 2008. Disponvel em:
<http://doc.jurispro.net/articles.php?lng=pt&pg=13077> Acesso em: 19 de junho de 2008.

23 - Stop Illegal Fishing. Medidas do Estado de Bandeira e do Estado do Porto. Stop Illegal
fishing. Disponvel em:
<http://www.stopillegalfishing.com/portugues/making_illegal_fishing_history.html> Acesso
em 19 de junho de 2008.

24 - Bandeiras de Convenincia. Ao Sabor da Mar. 30 de novembro de 2007. Disponvel em:
<http://aosabordamare.wordpress.com/> Acesso em 19 de junho de 2008.

25 - ITF - International Transport Workers Federation. Disponvel em:
<http://www.itfglobal.com> Acesso em 29 de maro de 2008, 19 de junho de 2008, 26 de
julho de 2008 e 30 de julho de 2008.

26 - Organizao Martima Internacional. Disponvel em: <http://www.imo.org> Acesso em
29 de maro de 2008, 19 de junho de 2008 e 26 de julho de 2008.

27 - SINDMAR - Sindicato Nacional dos Oficiais da Marinha Mercante. Disponvel em:
<http://www.sindmar.org.br> Acesso em 27 de junho de 2008.